時間：2022-08-10 06:46:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投標申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、______________________________(招標人)的______________ _________________________工程，已由____________________ ___________批準興建。現決定對該項目的工程施工進行邀請招 標擇優選定承包人。
2、本次招標工程項目的概況如下：
(1)招標工程項目的規模______________、結構類型__________。 招標范圍：__________________________________________。
(2)工程建設施工地點為__________________________________。
(3)計劃開工日期為______年____月____日，工期______日歷天。
3、 被邀請參加本次招標項目投標的投標人必須具備建設行政主管部 門核發的______________________________級及以上和具有足夠資產及 能力來有效地履行合同的施工企業或自愿組成的聯合體(聯合體各方均 應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的施工企業組成的聯合體， 按照資質等級低的單位確定資質等級) 。
4、如你方對工程上述_____________________________招標項目感 興趣，可向招標人提出資格預審申請，只有資格預審合格，才有可能被 邀請參加投標。
5、 請你方按本邀請書后所附招標人或招標機構地址從招標人或 招標機構處獲取資格預審文件， 時間為_____年____月____日至____ 年____月____日，每天上午____時____分至____時____分，下午____時 ____分至____時____分(公休日與節假日除外) 。
6、資格預審文件每套售價__________元人民幣，售后不退，如欲郵購，可以書面形式通知招標人，并另加郵費每份___元人民幣，招標人將 立即以航空掛號方式向投標人寄送資格預審文件，但在任何情況下，如 寄送的文件遲到或丟失招標人均不對此負責。
7、資格預審申請書必須經密封后，在____年____月____日____時以 前送至招標人。申請書封面上應清楚地注明“_______________________ _________(招標工程項目和標段名稱)資格預審申請書“字樣。
8、遲到的申請書(以申請書送到招標人的時間為準)將被拒絕。
9、招標人將及時將申請評審結果通知投標申請人。并預計于___年 ____月____日發出資格預審合格通知書。
10、凡資格預審合格被邀請參加投標的投標申請人，請按照資格預 審合格通知書中通知的時間、地址和方式向投標人購取招標文件及有關 資料。
11、有關本項目投標的其他事宜，請與招標人或招標機構聯系。
招標人或招標機構(蓋章) ：__________________________
辦公地址：_____________________________________________
郵政編碼：_________________
聯系電話：______________
傳真：_________________
一、授權書范本之公司授權委托書范本
XX公司:
茲委托***同志(身份證號碼:**********)負責我公司產品的銷售和結算工作,請將我公司貨款轉入以下開戶行帳號內,由此產生的一切經濟責任和法律后果由我公司承擔,與貴公司無關.
若有變動,我公司將以書面形式通知貴公司,如果我公司未及時通知貴公司,所造成的一切經濟責任和法律后果由我公司承擔!
特此申明!
授權有限期:200*年**月**日-200*年**月**日
戶名:(電腦打印,不可手寫)
帳號:(電腦打印,不可手寫)
開戶行: (電腦打印,不可手寫)XX銀行XX支行
公司名稱:
法人代表簽字:(親筆簽/私章)
201*年**月**日
二、授權書范本之法人授權書范本
本授權書宣告，在下面簽字的XXX公司、 總經理 、 XXX以法定代表人身份合法代表本單位(以下簡稱“投標人”)授權： XXX 為 XXX公司的合法人，授權人在XXXXXXX工程的招標中，以本單位的名義，并代表本人與貴單位進行磋商、簽署文件和處理一切與此事有關的事務。
人的一切行為均代表本單位，與本人的行為具有同樣的法律效力，本單位承擔人行為的全部法律后果。人無權轉讓委托權。
本委托有效期限為本次招標活動終止之日。
投標人(蓋章)：XXXXX公司
法定代表人(簽字)：
人(簽字)：
日 期： 年 月 日
投標人地址：
郵 編：
聯 系 人：
電 話：
傳 真：
三、授權書范本之法人代表授權書
致： (招標人)
(投標單位全稱)法人代表 授權 (授權代表姓名)為授權代表，參加貴處組織的 項目(招標編號)招標活動，全權處理本次招標活動中的一切事宜。
法人代表簽字：
投標單位全稱(全章)：
日 期：
附：法人代表身份證明書
四、授權書范本之法人委托書范本
_____________(招標方名稱)：
_____________(投標方全稱)法人代表授權 __________________________為本公司的合法人，參加貴方組織的項目(招標文件編號：__________________________ )的招標活動，全權代表本公司處理招標活動中的一切事宜和簽署一切文件。被授權人無轉委托權。特此委托。
法人代表簽字：__________________________ (法人公章)
投標方名稱(公章)：__________________________
日期： 年 月 日
附：投標方代表姓名：__________________________ (印刷體、簽字)職 務：__________________________
身 份 證 號 碼：__________________________
詳細 通訊 地址：__________________________
郵 政 編 碼：__________________________
傳 真：__________________________
電 話：__________________________
五、授權書范本之商標使用授權書范本
商標使用許可合同
(示范文本)
合同編號:
簽定地點:
商標使用許可人(甲方)
商標使用被許可人(乙方)
根據《中華人民共和國商標法》第四十條和《商標法實施條例》第四十三條的規定,甲乙雙方遵循自愿和誠實信用原則,經協商一致,簽定本商標使用許可合同.一,甲方將乙注冊的使用在 類 商品上的第 號 商標許可乙方使用在 類 商品上.二,許可使用的形式(獨占,排他,普通).
三,許可使用的期限自 年 月 日起至 年 月 日止.合同期滿,如需延長使用時間,由甲,乙雙方另行續訂商標使用許可合同.
四,甲方有權監督乙方使用注冊商標的商品質量,乙方應當保證使用該注冊商標
的商品質量.具體措施為 .
五,乙方必須在使用該注冊商標的商品上標明自己的企業名稱和商品產地.六,乙方不得任意改變甲方注冊商標的文字,圖形或者其組合,并不得超越許可的商品范圍使用甲方的注冊商標.
七,未經甲方授權,乙方不得以任何形式和理由將甲方注冊商標許可第三方使用.
八,注冊商標標識的提供方式:
九,許可使用費金額,計算方法及支付方式:
十,商標使用許可合同提前終止的條件.
十一,本合同終止時,乙方應立即終止使用該商標,剩余的商標標識應 ;市場上流通的帶有該商標的商品應在 月內撤出市場.
十二,違約責任:
十三,糾紛解決方式:
十四,其他事宜:
本合同一式 份,自簽定之日起三個月,由甲方報送商標局備案.
商標使用許可人(甲方) 商標使用許可被許可人(乙方)
(簽章) (簽章)
法定代表人 法定代表人
地址 地址
郵編 郵編
年 月 日
如何辦理商標使用許可合同備案
一,簡要說明
商標經核準注冊后,商標注冊人對該商標享有專用權.商標注冊人將其注冊商標許可他人使用的,必須與使用人就該注冊商標的使用問題簽訂商標使用許可合同.許可人與被許可人應當在合同簽訂之日起3個月內,由許可人報送商標局辦理商標使用許可合同備案.許可人可以直接到商標局的商標注冊大廳辦理商標使用許可合同備案,也可以委托國家認可的商標機構辦理商標使用許可合同備案.二,辦理步驟
(一)委托商標機構辦理商標使用許可合同備案的,申請人可以自愿選擇任何一家國家認可的商標機構辦理.所有在商標局備案的商標機構都公布在"機構"一欄中.
(二)申請人直接到商標注冊大廳辦理商標注冊申請的,申請人可以按照以下步驟辦理: 準備申請書件 在商標注冊大廳受理窗口提交申請書件 在打碼窗口打收文條形碼 在交費窗口繳納備案規費 收取商標使用許可合同備案通知書三,申請書件的準備
(一)應提交的申請書件
1,一件注冊商標許可一個被許可人使用,應提交一份商標使用許可合同備案申請書.
2,申請人為自然人的,應當提交能夠證明其身份的有效證件的復印件(如身份證等).
3,商標使用許可合同副本,或經過公證的商標使用許可合同復印件.
4,合同文字使用外文的應當同時附送相應的中文譯本.
5,委托商標機構辦理的,還應提交商標委托書.
(二)具體要求
1,所有書件應當字跡工整,清晰,備案申請書應當用打字機打印.
2,許可合同雙方當事人必須在合同上加蓋各自的印章,無印章的應當由法定代表人簽名.
3,申請書的填寫應符合以下要求:
(1)申請書上的許可人名稱,注冊證號,商品或者服務名稱應與《商標注冊證》上的注冊人名義,注冊證號,商品或者服務名稱完全相同.
(2)許可使用的商品不得超出《商標注冊證》核定使用的商品范圍.
(3)許可使用的期限不得超過《商標注冊證》上的有效期限.
(三)商標使用許可合同必須具備以下條款:
(1)許可使用的商標名稱及其注冊證號碼.
(2)許可使用的商品及服務范圍.
(3)許可使用的期限.
(4)被許可人使用的注冊商標標識的提供方式.
(5)許可人對被許可人使用其注冊商標的商品質量進行監督的條款.
(6)被許可人在其使用許可商標的商品上標明被許可人的名稱和商品產地的條款.
四,商標使用許可合同備案規費 每件商標使用許可合同備案申請應向商標局繳納規費300元. 委托商標機構辦理的,申請人應向商標機構繳納備案規費和費,商標局收取的備案規費從該商標機構的預付款中扣除.
五,商標使用許可合同備案通知書的收取 商標使用許可合同備案申請經審查書件齊備,符合商標使用許可合同備案有關規定的,商標局予以備案,以郵寄方式將備案通知書發給申請人或其人.
六,注意事項 1,許可人必須是注冊商標所有人,被許可人可以是自然人,法人或其他組織. 2,商標使用許可合同備案手續由許可人辦理. 3,通過一份合同許可一個被許可人使用多個商標的,許可人應當按照商標的數量報送《商標使用許可合同備案申請書》,但可以只報一份商標使用許可合同副本.
4,通過一份合同許可多個被許可人使用一個商標的,許可人應當按照被許可人的數量報送《商標使用許可合同備案申請書》,但可以只報一份商標使用許可合同副本.
5,在許可人與被許可人簽訂的商標使用許可合同中,如果雙方約定了被許可人可以許可第三人使用的內容,或者許可人向被許可人單獨出具了允許再許可的授權書,被許可人就可以再許可第三人使用許可人的注冊商標.商標再許可使用合同的備案程序與商標使用許可合同備案程序相同.再許可合同備案后,商標局予以公告,公告中許可人為再許可人.
6,商標注冊人變更注冊人名義及商標辦理續展申請,未經商標局核準時,只要隨備案材料提交商標局受理通知書及企業登記機關出具的變更等證明文件,即可以變更后的注冊人名義辦理備案.
7,商標轉讓申請未經商標局核準時,不能以受讓人名義辦理商標使用許可合同備案.
8,對不符合要求的商標使用許可合同備案申請,商標局不予受理或者通知許可人予以補正.許可人應自收到通知之日起1個月內,按照商標局指定的內容補正后連同補正通知書一并通過郵寄或者直接交送商標局.
9,依法訂立的商標使用許可合同一旦按照約定時間和條件生效,即對合同當事人具有法律約束力.商標使用許可合同是否備案,對合同本身法律效力并無影響.但是,如果合同當事人在訂立商標使用許可合同時,明確約定把商標使用許可合同經商標局備案作為合同生效的條件,則未備案的合同應當不具有法律效力.
10,商標使用許可合同提前終止的,許可人和被許可人應在雙方簽訂終止協議或法院及仲裁機關做出終止決定之日起3個月內,由許可人郵寄或者直接報送商標局備案.
11,商標使用許可合同備案公告刊登在每月出版的第2期《商標公告》上,主要刊登內容為:商標注冊號,商標,許可人與被許可人名義,許可使用商品,許可使用期限等.
12,如果是申請人委托商標機構辦理的,商標局不會直接與申請人發生任何書件往來,所有書件都寄發給該商標機構.
七,商標使用許可合同示范文本…………
六、授權書范本之品牌授權書范本
Certificate of Authorization
Hereby we confirm that the trademark ***(商標名) is legally registered in **(國家或地區)，and owned by ****( A公司，即授權的客戶公司)，as stated in relevant certificates. According to the Madrid Agreement products of trademarks stated above can be traded in a certain number of countries and any infringement or use of this trademark or logo without our written consent in these countries will be legally prosecuted wherever it takes place.
We hereby authorize ****(B公司，即被授權的你自己公司) to produce (***產品) with the trademark *** in China. The products with the abovementioned trademarks are to be purchased exclusively by (A公司).
This authorization is valid from (*年*月*日) to (*年*月*日)。
(日期)
(授權公司簽章)
七、授權委托書之個人授權委托書范本
委托人： 性別: 身份證號:
被委托人: 性別: 身份證編號:
本人工作繁忙,不能親自辦理XXX的相關手續,特委托____________作為我的合法人,全權代表我辦理相關事項, 對委托人在辦理上述事項過程中所簽署的有關文件,我均予以認可,并承擔相應的法律責任.
委托期限:自簽字之日起至上述事項辦完為止.
第一條為進一步推動我縣企業投資項目管理制度改革，促進企業投資健康、有序發展，根據和《市人民政府辦公室關于印發<市企業投資項目核準暫行辦法>和<市企業投資項目備案暫行辦法>的通知》規定，結合我縣實際，制訂本辦法。
第二條在本縣行政區域內不使用政府性資金建設類、限制類企業投資項目，按本辦法規定實行核準制。
企業投資建設實行核準制的項目，政府及其有關部門不再審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。
第三條《縣政府核準的企業投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)中所稱“上報國家、省、市核準”是指上報國家、省、市發展和改革委員會或省、市經濟委員會核準。《目錄》中所稱“各級政府投資主管部門”，是指各級政府發展和改革委員會（我縣為縣發展改革物價局）。各級政府投資主管部門統稱為項目核準機關。
第四條企業投資建設實行核準制的項目，應按要求編制項目申請書，報送項目核準機關。項目核準機關應依法進行核準，并加強監督管理。
第五條外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行規定。其他各類企業在本縣境內投資建設的項目按本辦法執行。
第二章項目申請書的內容及編制
第六條申請人（項目申報單位）應向項目核準機關提交項目申請書一式五份。項目申請書應由具備相應工程咨詢資質的機構編制。其中按《目錄》規定應報省政府投資主管部門核準或經初審后報國家核準的項目，其項目申請書應由具備乙級及以上資質的機構編制（上報國家核準的需具備甲級資質）。項目申請書應包括以下內容：
（一）申請人情況。包括主要產品、生產經營規模、資產負債、股東構成等情況。
（二）擬建項目基本情況。包括建設規模、產品方案、技術設備方案、建設地點、投資規模、投資構成、投資來源、項目法人組建等。
（三）建設用地與相關規劃。
（四）資源利用和能源耗用分析。應對資源開發利用的可能性、合理性和資源的可靠性進行研究和評價，要符合資源總體開發規劃、綜合利用、節約資源和可持續發展等方面的要求。
（五）生態環境影響分析。包括對自然環境、生態環境、社會環境以及風景名勝等特殊環境的影響。建設項目要進行環境條件調查，進行環境影響分析，提出環境保護措施。
（六）經濟和社會效果分析。從國民經濟的角度考察投資項目所耗費的社會資源和對社會的貢獻，評價投資項目的經濟合理性。分析擬建項目對當地社會的影響和當地社會條件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的可行性，促進國民經濟發展目標與社會發展目標的協調一致。
第七條申請人在向項目核準機關報送申請書時，需根據國家有關法律法規的規定附送以下文件：
（一）城市規劃行政主管部門按分級權限規定出具的《建設項目選址意見書》。
（二）國土資源行政主管部門按分級權限規定出具的項目用地預審意見。
（三）環境保護行政主管部門按分級規定出具的環境影響評價文件的審批意見。
（四）根據有關法律法規應提交的其他文件。
第八條申請人應對所有申報材料內容的真實性負責。
第三章核準程序
第九條企業投資建設須核準的項目，應按國家、省、市、縣核準權限，向相應的項目核準機關提交項目申請書。
縣屬企業投資建設應由國務院、省政府投資主管部門核準或市政府投資主管部門核準的項目，由縣政府投資主管部門提出意見或初審后，向市政府投資主管部門報送項目申請書，由市政府投資主管部門按管理權限核準或逐級向上級投資主管部門申報。
第十條項目核準機關經審查認為申報材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請書后當場或在2個工作日內一次告知申請人，要求申請人澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。
申請人申報材料經審查符合要求的，項目核準機關予以正式受理，并向申請人出具受理通知書。
第十一條項目核準機關在受理項目核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資質的咨詢機構進行評估。
接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求申請人就有關問題進行說明。
第十二條項目核準機關進行核準審查時，如涉及其它行業主管部門職能，應征求意見。相關部門在收到征求意見函（附項目申請書）后7個工作日內，須向項目核準機關出具書面審查意見；逾期沒有及時反饋書面審核意見的，視為同意。
第十三條可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時，應采取適當方式征求公眾意見，特別是所在居民及團體的意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十四條項目核準機關應在受理企業投資項目申請書后7個工作日內，做出對項目申請書是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在7個工作日內做出核準或審核結論的，經本機關負責人同意可以延長3個工作日，并應及時書面通知申請人，說明延期理由。
項目需委托咨詢評估、征求意見和進行專家評議的，所需時間不計算在規定的核準期限內，但應當書面告知申請人所需時間。
第十五條對同意核準的項目，項目核準機關應向申請人出具項目核準文件，同時抄送相關部門；對不同意核準的項目，應向申請人出具不予核準通知書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門。
第十六條申請人對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法申請行政復議或提出行政訴訟。
第四章核準內容及效力
第十七條項目核準機關主要根據下列條件對項目進行審查：
（一）符合國家和地方的法律法規；
（二）符合國民經濟和社會發展規劃、區域規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準、城市規劃及土地利用總體規劃；
（三）符合國家宏觀調控政策；
（四）主要產品未對國內市場形成壟斷；
（五）未影響國家經濟社會安全；
（六）合理開發并有效利用資源；
（七）生態環境和自然文化遺產得到有效保護；
（八）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。
第十八條申請人依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、招標投標、設備進口和減免稅確認等手續。
第十九條項目核準文件有效期2年，自之日起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿日前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應在有效期屆滿前作出是否準予延期決定。項目核準文件有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。
第二十條已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續。
第二十一條對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、建設、質量監督、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、消防、工商管理、招投標管理等部門不得辦理后續手續，金融機構不得發放貸款。
第五章法律責任
第二十二條項目核準機關及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關規定，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。
第二十三條項目核準機關的工作人員，在項目核準過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。
第二十四條咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，由有關部門依法予以處罰。
第二十五條申請人以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關應依法撤消對該項目的核準。
第二十六條項目核準機關要會同城市規劃、國土資源、環境保護、銀行監管、安全生產及行業管理等部門，加強對企業投資項目的監管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關應立即責令停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。
第六章附則
第一條為了規范國有土地使用權招標、拍賣出讓行為，建立公開、公正、公平的土地市場，根據《中華人民共和國房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《江西省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法＝及有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條凡在本市（含市轄各縣＜市、區＞）范圍內的國有土地使用權招標、拍賣出讓活動，適用本辦法。
第三條本辦法所稱招標，是指為出讓國有土地使用權，按本辦法規定，由投標人競投土地使用權的行為。
本辦法所稱拍賣，是指為出讓國有土地使用權，按本辦法規定，以公開競價的方式，將土地使用權出讓給最高競價者的行為。
第四條有下列情形之一的，土地使用權必須采取招標、拍賣方式出讓：
（一）城鎮（包括城市、建制鎮、集鎮、工礦區、獨立居民點）規劃范圍內新增的經營性房地產項目（包括商品住宅、寫字樓、商鋪、賓館、度假及各種娛樂設施）用地；
（二）改變原土地用途，將以行政劃撥方式取得的國有土地使用權轉為經營性用地的。
有下列情形經審查批準，可以協議出讓國有土地使用權：
（一）高新技術項目用地；
（二）非國家限制的工業用地；
（三）市、縣（市、區）政府投資建設的經濟適用住房；
（四）市、縣（市、區）政府投資的文化、教育、衛生、體育、科研等經營性用地；
（五）市、縣（市、區）政府批準的重大招商引資公益性事業項目用地；
（六）法律、法規規定可以采取協議方式出讓國有土地使用權的其他用地。
協議出讓地價不得低于基準地價或經依法評估確認的價格。
第五條土地使用權招標、拍賣活動應遵循合法、公開、公平的原則進行，并按接受社會監督。
第六條市、縣（市）土地管理部門依法負責國有土地使用權的招標、拍賣工作。市、縣（市）土地開發儲備交易中心（以下簡稱土地交易中心）是土地使用權招標、拍賣活動的具體承辦機構，為合法的招標、拍賣人。
第七條中華人民共和國境內外的合法人、其他組織和個人，均可依法取得國有土地使用權。法律、法規另有規定或招標、拍賣公告及招標邀請書有限制性規定的除外。
第八條擬以招標、拍賣方式出讓的土地，應依法報批。涉及征地及農用地轉用的，應當依法先行辦理征地及農地轉用審批手續。企事業單位國有土地使用權轉讓后將土地用途改變為經營性項目用地，應統一由市、縣（市）土地交易中心組織招標、拍賣。
第二章責任規定
第九條市、縣（市）應成立土地招標、拍賣小組。招標、拍賣小組由土地部門會同有關職能部門組成。
土地招標、拍賣小組的主要職責是：
（一）組織編制招標、拍賣文件；
（二）提出招標、拍賣底價；
（三）訂立定標條件或拍賣規則；
（四）審查競標（買）人資格；
（五）指定拍賣主持人；
（六）監督開標、評標和定標活動。
第十條市、縣（市）土地管理部門應會同城建、規劃等有關部門，對擬招標、拍賣地塊確定規則設計條件、編制有關宗地圖及其他有關文件，以保證土地招標、拍賣工作有組織、有計劃實施。
第十一條國有土地使用權招標的底價和拍賣保留價，應當經國有土地評估資格的機構按照規范程序評估，經市、縣（市）土地管理部門和招標、拍賣小組審核確認后，報同級人民政府審定。
第十二條競標（買）人應當充分了解招標或拍賣地塊的有關資料，遵守規則，依法參與競投或競買，不得弄虛作假或串通壓價。
第十三條競投（買）人對招標、拍賣的地塊人應實地勘察，對土地現狀有異議的，應在投標或申請競買前提出。標書一經投入標箱或競買參加拍賣應價的，視為無異議。市、縣（市）土地管理部門應當依照與中標者所簽訂的《國有土地使用權出讓合同》規定的時間和要求，及時向中標者交付土地。
第十四條有下列情形之一者，投標人的標書或競買人的申請無效：
（一）在截止時間后收到的標書或競買申請書的；
（二）標書或競買申請書及附件不齊全或不符合規定的；
（三）標書或競買申請書及附件字跡不清、無法辨認的；
（四）投標或競買人不得具備資格的；
（五）委托他人、委托文件不齊全或不符合規定的；
（六）重復投標的。
第十五條本辦法所稱履約、競買保證金，是指依照招標、拍賣公告的規定，能在招標、拍賣人指定的銀行即時兌現的有效的銀行支票。
中標人、競得人交納的保證金抵扣地價款。沒有中標或競得土地使用權的，其保證金于招標、拍賣活動結束后五日內不計利息予以退還。
第十六條中標人、競得人應按簽訂的土地使用權出讓合同所規定的付款方式和時間及時繳清地價款。
第三章招標、投標
第十七條招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標、是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人、其他組織和個人投標。
邀請招標，是指招標人以招標邀請書的方式邀請特定的法人、其他組織或個人投標。
第十八條對不具備拍賣條件、屬下列情形之一的，國有土地使用權必須公開招標出讓：
（一）除獲得最高土地出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會、公益建設條件；
（二）土地用途受嚴格限制，僅少數單位或個人可能受讓意向的。
對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對2個以上具有開發能力、資信良好的用地申請者進行邀請招標。
第十九條招標人可按照有利于公開競爭、有利于土地合理利用和管理的原則，選擇下列一項條件確定中標人；
（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價指標；
（二）能夠滿足招標文件中的實質性要求，在競投期內出價最高。
按本條（一）定標必須在規定投標的最后期限起三日內完成，符合本條（二）即當場定標。
第二十條土地使用權招標的程序：
（一）招標人于截標之日起三十日內在當地主要報紙或其他新聞媒介公告或向特定投標人發出招標邀請書；
（二）投標人報名并索取有關招標文件；
（三）投標人提交標書；
（四）按預定并公告的定標條件及程序確定中標人；
（五）招標人向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知未中標的投標人；
（六）中標人須在中標通知書發出之日起五日內與市、縣（市）土地管理部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》；
（七）中標人付清地價款后，依法辦理土地登記、領取國有土地使用證書；
第二十一條招標公告應當包括下列內容：
（一）招標地塊的位置、現狀、面積、使用年限、用途規劃設計要求（包括建筑容積率、建筑密度和綠地率等）；
（二）投標人的范圍及資格；
（三）投標人索取招標文件時間、地點及標書工本費；
（四）投票時間和截止日期；
（五）支付中標價款（以人民幣為計算單位）的方式和數額；
（六）評標方法；
（七）開標地點、時間；
（八）招標人認為需要公告的其他事項。
第二十二條投標人投標時應當填寫標書，并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封。投標人為個人的，由投標人簽名后密封。
投標人應當在投標截止日期前將標書投入標箱。
投標人的標書應當包括下列附件和履約保證金；
（一）營業執照副本、法人代表證明書、法定代表人身份證復印件（競買人為個人的提供本人身份證復印件）；
（二）不低于公告數額的履約保證金。
第二十三出現下列情形之一的，招標人在開標前終止招標：
（一）標底泄露的；
（二）招標人、投標人串通損害國家利益、社會利益或他人合法權益的；
（三）招標小組私下接觸投標人，造成影響招標公正或接受賄賂的。
終止招標應當公告或通知投標人。
第二十四條全部投標低于底價時，招標人應當宣布本投標無效。宣布投標無效的，招標人應當確定再次招標的日期與時間。
第四章拍賣
第二十五條有下列情形之一的，國有土地使用權必須采取拍賣方式出讓：
（一）以獲取最高出讓地價為主要目的，以出價最高為條件確定受讓人的；
（二）對土地使用權受讓人資格沒有特別限制的，一般單位或個人均可能有受讓意向的；
（三）土地用途沒有特別限制和要求的。
第二十六條土地使用權拍賣的程序：
（一）拍賣人應于公開拍賣前三十日內在當地主要報紙或其他新聞媒介拍賣公告；
（二）競價人報名參加競買并索取有關文件；
（三）在公告的時間、地點并按下列程序公開拍賣；
1、主持人簡介拍賣地塊位置、面積、用途、規劃要求及其他有關事項；
2、公布拍賣起價（以人民幣為單位）；
3、競買人按規定的方式競相應價或加價，其最后應出最高價（或加價）者即為競得人；
4、拍賣小組與競得人當場簽訂《拍賣成交確認書》。
（四）競得人應在拍賣成交后五日內與所在地的市、縣（市）土地管理部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》。
（五）競得人在規定時間內付清地價款后，依法辦理土地登記、領取國有土地使用證書。
第二十七條拍賣公告應包括下列主要內容：
（一）擬拍賣地塊的位置、現狀、面積、使用年限、用途、規劃設計要求；
（二）競買人的范圍及資格；
（三）拍賣的時間和地點；
（四）支付成交價款（以人民幣為單位）的方式和數額；
（五）競買人索取競買申請書的時間、地點及工本費；
（六）參加競買的申請方法和申請的截止日期；
（七）查詢競買資格的時間和地點；
（八）拍賣人認為需要公告的其他事項。
第二十八條競買人提出競買申請時，應提交下列文件和履約保證金：
（一）競買申請書；
（二）營業執照副本、法人代表說明書、法定代表人身份證復印件（競買人為個人的提交本人身份證復印件）；
（三）不低于公告數額的履約保證金。
第二十九條所有競買人報出的最高地價均低于出讓保留價的，拍賣主持人應當宣布停止該幅國有土地使用權的拍賣，并明確宣布該幅國有土地使用權拍賣中止。
第五章罰則
第三十條國有土地使用權招標、拍賣成交后，中標人或競得人反悔，不按規定時間與招標、拍賣所在地的土地部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》，其履約保證金不予退還。
第三十一條中標人、競得人未按《國有土地使用權出讓合同》約定的期限付清地價款的，招標或拍賣所在地的土地管理部門有權解除合同，并報市、縣（市）人民政府收回土地使用權。履約保證金不予退還，已交付的土地出讓金予以退還。土地管理部門可以按照《國有土地使用權出讓合同》中的約定請求違約金賠償。
中標人或競得人已付清地價款，招標、拍賣所在地的土地管理部門未按《國有土地使用權出讓合同》約定期限提供土地的，中標人或競得人有權解除合同，并可以按照《國有土地使用合權出讓合同》中的約定請求違約賠償。
第三十二條在國有土地使用權招標、拍賣活動中，以弄虛作假、行賄等非法手段取得國有土地使用權的，市、縣（市）人民政府宣布招標、拍賣結果無效，并無償收回其國有土地使用權。投標人、競買人所交的費用不予退還。對主管人員及直接責任人由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。
第三十三條國家工作人員在土地使用招標、拍賣活動中接受賄賂、泄露秘密、，的，按國家監察部、國土資源部*0年9號令的規定，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。
第六章附則
第三十四條《吉安市土地交易市場管理規定》中的土地使用權招標、拍賣、適用本辦法。
貸款申請書
XXX銀行XXX支行：
申請人“XXXXXX”（證件號碼：XXXXXX XXXXXXXX XXXX）自XXXX年以來一直從事XXXXXX業務，信譽可靠，經營效益良好。申請人近期因/提高生產能力和擴大經營規模/投標XXXXXXXXXX工程項目/或其他需要列明的投資項目。因自有資金短缺，現特向貴行申請短期/中期流動資金貸款，貸款額度XXXXXXX元人民幣，貸款期限XX個月。
申請人貸款經營的項目，經測算大約XX個月可收回成本，利潤率不低于XX%,收益可達XX萬元。因此，貸款項目有足夠的現金流和利潤用于還本付息。為降低貴行貸款風險，擔保人“XXX”愿為貴行發放給申請人的貸款提供無限責任連帶抵押/質押/保證擔保。
申請人聲明：申請人據實提出貸款申請，并按照國家法律有關規定和貴行的要求提供相關貸款資料。申請人保證：聲請人所提供的所有資料和數據是完整、真實、可靠、合法的，并對此承擔法律責任。申請人承諾：貸款發放后，申請人作為借款人將根據國家有關法律和規定，以及與貴行簽訂的貸款合同約定，履行借款人的責任和義務。
特此申請！
申 請 人：（簽字蓋章）
簽字日期：
附：申請人和擔保人詳細資料
技術性較強、對工期質量亦有較高要求，所以工程的發包人一般均采用國際競爭性
招投標來選擇合適的承包人，以保證中標者是在經濟上和技術上有實力的公司。被
選中的投標人即與發包人（業主）簽訂合同，并按合同最后規定的價格、質量、工
期等條件履行合同。
國際工程招投標主要包含以下幾個步驟：
＊ 刊登資格預審廣告
＊ 資格預審（土建工程項目一般都要進行資格預審）
＊ 發行招標文件
＊ 投標
＊ 開標評標
＊ 授予合同
＊ 簽訂合同
資格預審文件的主要內容：
資格預審通知
資格預審申請人須知
資格預審申請人填寫的調查表
表1 資格預審申請書
表2 一般情況表
表3 財務數據表
表4 工作經驗記錄表
表5 擬用于本工程的設備
表6 擬派往本工程的人員表
表7 現場組織計劃
A．初步現場組織框圖
B．初步現場組織框圖文字詳述
C．總部和現場管理部門之間的關系
分包人
聯營體資料
招標文件的主要內容
在對申請資格預審的投標者所提交的資格預審書進行審查后，業主即向已通過
資格預審的招標者發出招標邀請及招標文件，其主要內容如下：
＊ 邀標書
＊ 投標者需知
＊ 投標表格及附件
＊ 合同條款
a．合同的一般條款
b．合同的特殊條款
＊ 合同協議書的格式
＊ 工程的范圍
＊ 工程量清單
＊ 工程進度表
＊ 圖紙
＊ 投標及履約保函
2．1 邀標書（范例）
邀標書
日期：（發出邀請時間）
貸款編號：＿＿＿＿
合同編號：＿＿＿＿
1．（借方名稱）已經從亞洲開發銀行（ADB）收到一筆用于支付（工程名
稱）費用的以各種貨幣形式體現的貸款，該貸款收入的一部分將用于支付××工程
合同項目下的合格費用。
2．（業主名稱）現從亞行成員國中邀請有預選資格的合格投標者進行密封投
標，為實施及完成工程提供所需要的勞務、材料、設備及服務。
3．投標者可從標書上獲得進一步的信息，可從（××）辦公室查閱投標文件
近年來，銀行的保函業務增長迅速，有力地促進了中間業務的，但實際操作中，由于作為保函受益人的業主在日益激烈的市場中處于絕對優勢地位，處于劣勢地位的申請人為爭取到業務，往往要求銀行采用業主固定的格式；銀行面臨激烈的同業競爭，為吸引客戶，只能根據客戶要求采用業主格式。一般情況下受益人提供的保函文本，條件比較苛刻，并且不允許更改，直接加大了銀行的風險和責任。本文從銀行不可接受的條款類型、對于一些非原則性風險條款的風險防范與控制措施兩個方面對非格式銀行保函常見的及對策進行了粗淺的探討。筆者認為，非格式銀行保函要發生法律上的效力及減少風險必須做到：對一些非原則性問題，則應堅持能修改的積極修改，如確屬不能修改的而又屬業務必需，應力求控制好操作風險，確保在銀行承擔保證責任后，能及時得到追索，化解風險。
關鍵詞：非格式銀行保函 不可接受條款 風險防范 控制措施
一、前提
近年來，銀行的保函業務增長迅速，有力地促進了中間業務的發展，但實際操作中，由于作為保函受益人的業主在日益激烈的市場中處于絕對優勢地位，處于劣勢地位的申請人為爭取到業務，往往要求銀行采用業主固定的格式；銀行面臨激烈的同業競爭，為吸引客戶，只能根據客戶要求采用業主格式。一般情況下受益人提供的保函文本，條件比較苛刻，并且不允許更改，直接加大了銀行的風險和責任。如見索即付條款、不封口保證期限條款、無須通知銀行合同修改條款等保函條款已經成為銀行出具的非格式保函的常見條款，其間的法律風險不容忽視。為防范和化解保函業務合同文本使用中的法律風險，應當將這些條款加以分類并采取相應的風險防范措施。
二、銀行不可接受的條款類型
在開展保函業務中，既要堅持業務發展，又要防范風險，對一些違法、違規性條款應堅決否決，不予接受。主要包括以下幾類條款：
1、保函合同中沒有明確的保證責任的最高限額。銀行不宜接受沒有明確限額的保函。如果缺少保證責任金額最高限制條款，根據《擔保法》的有關規定往往就被推定為保函出具銀行應對保函申請人所欠保函受益人的主債務的全部金額承擔保證責任，尤其是見索即付保函之外的從屬性保函。這種情況下，保函出具銀行的責任風險可能會失控。如有的保函約定：保證范圍包括xxx（本金）及相關利息。這種情況下，由于利息的時間沒有約定，實際上擔保金額處于一個不確定的狀態，是屬于銀行不可接受的條款
2、保證范圍涉及道德風險的條款。一些投標保函中往往將“投標通過不正當手段中標”或“投標人違反招標文件中投標人須知第*條和第*條規定有腐敗和欺詐行為的，銀行將承擔保證責任”或“投標人的投標文件有虛假，且性質惡劣”或“投標人在投標過程中有弄虛作假、欺詐行為的”等作為銀行保證范圍。在保函業務中，銀行承擔的是經營風險和法律風險，是屬于民事責任范疇，而腐敗和欺詐行為及虛假內容系道德風險，也可能涉及刑事犯罪，銀行對其風險也難以進行評估和預測，因此銀行不應接受上述條款。
3、保函中約定保證期間起始日早于銀行出具的保函日期的。如銀行出具的保函是2005年5月5日，而《出具保函申請書》、《出具保函協議書》及保函中約定的保證期間的起始日為2005年3月20日。這種保函條款風險較大，而且可能保證責任實際已經先于保函出具日產生，對于此條款應要求受益人修改，如受益人不接受上述修改，銀行不應接受該類保函。
4、保函中要求銀行作為主債務人的。一般表述為：銀行不僅作為擔保人而且作為主要債務人等條款內容的。我認為銀行在保函中承擔的擔保責任是第二性的補充賠償責任，而不是自主性的履約責任，擔保責任與主債務責任，是二種不同性質的法律責任，銀行開立保函并不是替代保函申請人成為主債務人或基礎交易的當事人，所以，銀行不應接受上述條款。
5、保函單獨轉讓條款。即受益人要求保函項下的權利可單獨轉讓的，我認為此條款是不能接受的。因為此條款意味著銀行基于保函所承擔的義務將脫離主合同的債務獨立轉讓。而目前在我國，《擔保法》雖然沒有明確限制保證債權的獨立轉讓，但是對抵押權的獨立轉讓作出了明確的限制，因此，從法理讓保證債權的轉讓也沒有法律上的依據，該轉讓條款是無效的。但如保函是為在國外的受益人所出具的，則一旦接受此條款則可能是有效的。但在這種情況下，將導致銀行承擔的風險和履行義務的對象處于一種不可預測的狀態，對風險也難以進行評估和分析，無法確認應當向誰承擔義務，容易導致爭議的發生。同時，也將可能由于保函的可轉讓性與《出具保函協議書》不一致而引起銀行與申請人之間的糾紛。
三、對于一些非原則性風險條款的風險防范與控制措施
對一些非原則性問題，則應堅持能修改的積極修改，如確屬不能修改的而又屬業務必需，應力求控制好操作風險，確保在銀行承擔保證責任后，能及時得到追索，化解風險。銀行在接受除上述第一條規定條款以外的風險條款時，應確保《出具保函申請書》、保函內容、《出具保函協議書》及《反擔保函》的內容相一致，必須做到四者相匹配。這一類條款主要有如幾種：
（一）關于見索即付條款。該條款一般表述為“銀行在收到你方（受益人）以書面形式要求付款時，我行不要求你方出具證明或說明背景、理由”、“銀行將按買方的要求付給買方等。”或“我行對你方的索賠不挑剔、不爭辯，并將在—日內付款。”等。我國《擔保法》沒有確認“見索即付”這種性質的保函，但見索即付保函的出具是銀行根據國際慣例的一種通行做法。這種保函對受益人來說最為有利，也是受益人最樂于接受的一種擔保方式。根據保函的約定受益人向銀行索賠時，只須憑一個書面通知，無須提供有關違約事實及證據，銀行收到受益人的上述書面通知就必須付款。對銀行而言，見索即付的保證方式風險主要在于：第一，保證責任更加嚴厲。見索即付保證是一種典型的獨立擔保，而獨立擔保所具有的索賠無需提供被保證人違約的證據，只有證明保函受益人的索賠是出于欺詐，保證銀行才可以拒絕付款，保函的效力及抗辨權獨立于基礎合同關系等特點，使見索即付的保證責任遠遠嚴厲于一般保證和連帶責任保證，保證責任的嚴厲必將加大保函出具行的風險；第二，與《出具保函協議書》的內容不相匹配，例如：建設銀行總行統一格式的《出具保函協議書》中約定，銀行“在審查有關索賠文件或證明，確認符合保函約定的索償條件后”對外付款。兩者之間約定不一致，可能會導致銀行卷入保函申請人與受益人因履行主合同而產生的糾紛之中；或導致在銀行向受益人付款后，被保證人以銀行未對索賠文件作審查即付款，違反《出具保函協議書》的約定，損害其利益為由拒絕承擔責任，從而使銀行與被保證人之間產生糾紛。因此，如必須接受該類條款，在實際操作中應注意：1）《出具保函申請書》中的保證方式應填寫為見索即付，而不應是連帶責任；2）在《出具保函協議書》中保證方式項應填寫為見索即付；3）在《出具保函協議書》中寫明保函出具銀行在收到受益人所提供的索賠文件，并確定符合保函所約定的索償條件后，無須受益人提供任何違約證明，也無須征得被保證人同意即可對外付款，且該付款行為不受申請人與受益人之間基礎合同糾紛的，對于受益人的索賠文件是否符合保函的約定，銀行有獨立的判斷權。
(二)關于不明確的保證期間條款。銀行格式的保函約定了明確的保證期間，但是受益人提供的保函大多都沒有明確約定保證期間，保證期間難以明確界定，不利于銀行控制風險。如接受受益人的以上條款，銀行的風險主要有兩方面：一是容易導致經辦人員對銀行實際應承擔的保證責任期間作出錯誤判斷，不利于銀行對保函管理。依法律規定對于“不確定的保證期限”實際應承擔的保證責任期間一般要長于約定的期限一段時間，而經辦人員往往容易保證期間誤認為就是約定的期限。 二是向受益人賠款后，再向保函申請人追索時，保函申請人可能會以保證期間與《出具保函協議書》中的約定有差異為由拒絕付款，從而導致糾紛的產生。
上述這種不明確保證期間主要有以下幾種表述方式：
1、保函的保證期間約定不明確。常見的表述如下：1）本履約保函有效期自保函簽發之日至合同條款規定的質量保證期滿之日；2）本保函有效期至保函受益人簽發最一期驗收證書之日或工程竣工驗收之日；3）本保函在工程驗收合格之前一直有效等等；上述規定將保函有效期的長短決定權賦予保函受益人，銀行處于被動地位。同時上述約定使得約定的保證期間存在等于主合同履行期限的情況，按《擔保法》第32條規定“保證期間短于或等于主合同期間，視為未約定保證期間，保證期間為主債務履行期屆滿6個月”。也就是說，在上述約定情況下，主合同期滿后的6個月，銀行仍應承擔保證責任。例如在前述1）的情況下，銀行在質量保證期滿之日后六個月內仍然應當承擔保證責任。因此，為防范風險，銀行應要求客戶在《出具保函申請書》對保證期間的表述應與保函中對有效期的表述一致；在《出具保函協議書》保函保證期限填寫“詳見約定條款”，同時在“其他約定事項”中應增加約定，本合同項下保函的保證期間至《xx合同》約定的質量保證期滿或保函受益人簽發最后一期驗收證書之日或工程竣工驗收之日等等與保函中對保函有效期一致的表述；同時約定在保函項下主合同履行完畢后，甲方應當督促受益人及時簽發驗收證書（質量保證書），甲方有義務將驗收證書（質量保證書）的復印件及時交付乙方。如屬于上述情況的，在《反擔保函》第3條保證期間應填寫為：本反擔保函簽發之日至《出具保函協議書》項下保函有效期屆滿后24個月。
2、有些保函約定有兩個不同的保證期間或保函有效期。如約定 “本保函至投標截止期X日后或開標后第X天失效等等” 或 “本保函有效期至《XX合同》規定的質量保證期滿后X天或X年X月X日”或“《XX合同》項下項目試運行半年后失效，即X年X月X日”。這就勢必導致保函出現二個不同的保證責任期限，一旦引起訴訟，審判機關可能會以后到時間為準，這一點可能加重銀行的責任。為避免這種情況，我認為應要求受益人修改，選擇其中一個作為保函期限，如果受益人不同意修改，在保函中應明確約定“二者以先到時間為準”。同時經辦人員還應當《出具保函申請書》、《出具保函協議書》、《反擔保函》的填寫事項根據保函的具體內容進行填寫。
3、有些保函約定保函的有效期間或保證期間是一個可變期間，如約定“如果在本保函到期前，買方或賣方通知我行，本保函項下的法律訴訟程序正在進行，則本保函的有效期將自動延遲到最終仲裁結果或法院判決結果生效”或“如主合同條款允許履行期延遲，則本保函有效期可以延遲”或 “保函于合同項下的義務和責任得到充分履行且被貴公司（受益人）徹底解除義務后失效”等條款內容。 根據上述約定，該保函的保證期間可變的，即無論合同履行期限有多長，銀行的保證責任都會延續到整個主合同全部履行完畢為止。對受益人而言，這種方式是最有保障的，但根據《擔保法》司法解釋中 “如保證合同約定保證人承擔保證責任直至主債務本息還清時為止等類似內容的，視為約定不明，保證期間至主債務履行期限屆滿之日后兩年止。”的規定，一旦保函申請人不履行有關義務，導致受益人向銀行索賠時，其保證期間將可能延長至主債務履行期屆滿兩年。同時經辦人員也同樣要對《出具保函申請書》、《出具保函協議書》、《反擔保函》的填寫事項根據保函的具體內容進行填寫。
（三）關于合同修改和變更條款。許多保函規定，保函受益人與保函申請人之間的合同（主合同）變更的，無須保函出具銀行同意，甚至也無須通知保函出具銀行。這類條款一般表述為“合同條件的修改，以及本保函受益人對合同賣方的任何寬限、讓步或任何權利的的放棄都不能解除銀行在的任何義務”或“本保函適用于主合同及在主合同項下作出的、給予的或同意的所有修訂、更改、或附加部分，銀行放棄取得有關上述修訂、更改、或附加部分的同意或通知權利”或 “我們還同意，任何對合同條款所作的修改或補充都不能免除我行按本保函所應承擔的義務”等等。被保證人與受益人之間的基礎合約雖然與保函是獨立的，但基礎合約的條款決定著被保證人發生違約的可能性的大小，違約情形出現的機率，從而也決定了銀行承擔保證責任的可能性。因此，基礎合約的變更會直接或間接我行保證責任的承擔。上述約定至少使保函出具銀行面臨著如下兩方面的風險：第一，銀行無法掌握自身應承擔的擔保責任。根據此類條款的約定，主合同一直處于變化狀態，保證責任亦在變化中，如果主合同的變化導致加大保函出具行的責任或延長主合同履行期，或者加大銀行承擔擔保責任的可能性，保函出具行的風險就會加大，銀行的保證責任將處于不確定狀態；第二、因保函出具行無法掌握自身應承擔的保證責任狀況，對保函的管理將十分困難，也容易形成經營風險。因此，一般不應接受上述主合同變更無須同意與通知的規定。但如果因為有些性質的主合同交易具有在履行過程中不時變動調整的業務特性，如果每次變更都要取得保函出具銀行同意或通知保函出具銀行，也是不實際、不合理的情況下，在這種情況下，客戶可能會堅持這一條款，一旦銀行接受這樣的條款，則應當采取幾項防范措施：
（1）必須在保函中明確約定：保函中明確規定的保函責任金額最高上限無論如何不能突破，且規定保函有效期無論如何也不能因主合同變更而延長。
（2）在《出具保函協議書》“其它約定事項”應增加約定：“a.甲乙雙方同意取消本協議書中第十一條的相關，并同意共同遵守如下約定：甲方與受益人對保函項下基礎合同或協議進行任何形式的修改或附加，甲方有義務及時通知乙方，并在通知書中明確修改的內容或將修改的合同、協議交付乙方；b.銀行在處理索賠事宜時，無須理會甲方與受益人對基礎合同是否進行了修改，更無須理會該修改是否增加或減少被保證人的權利義務，銀行只根據受益人的索賠文件是否符合保函要求來確定是否付款。C、如果乙方認為甲方與受益人對保函項下基礎合同或協議進行任何形式的修改或附加，將導致或可能導致乙方承擔擔保責任的風險增加，乙方有權要求甲方增加反擔保。”
（3）對于保函專用于某種特定主合同交易或特定行為的，保函中還應約定非經保函出具銀行同意，不得改變主合同交易或特定行為的性質，例如不能將買賣交易預付款保函項下的預付款改為獨立的借款。
(五)關于合同金額遞減條款在操作中應當注意的。該條款一般表述為“保函金額隨xxx合同項下履行金額遞減。”、“保函金額隨裝運合同設備發票值遞減”或“隨驗收金額遞減”。這些條款規定本身對銀行是有利的，但如果掌握不好，使用不當可能會使銀行卷入與被保證人的糾紛中或在銀行承擔保證責任后無法得到相應額度的追償。因為主合同的履行金額直接決定著銀行承擔保證責任的金額大小，每個時點銀行應承擔的最高限額是變化的，但它又是發生在受益人與被保證人之間，而銀行并不知情，如出現索賠情況時，銀行仍按原最高額承擔保證責任，可能就會出現超出保證限額的情形。被保證人可能以超過應承擔的限額為此抗辯，從而使銀行無法行使追索權。因此，合同中有上述約定條款時，應做好以下兩項工作：
（1）須在《出具保函協議書》中“其他約定事項”增加約定：甲方于每次向受益人履行主合同項下的義務時（可根據情況填寫具體的履行內容），有義務及時通知乙方，并將相關資料（如發票）等交付乙方。否則，甲方不能以擔保超限額為由進行抗辯，拒絕向乙方承擔責任，甲方應承擔由此而產生的一切損失。
（2）銀行在實際操作中應關注保函申請人向受益人履行主合同義務動態變化情況，全面掌握了解各時點已履行的主合同的累計金額總值，據此確定我行各時點實際應承擔的擔保額度，鎖定我行保函風險，防止我行超擔保限額承擔責任。
（六）保函的生效條款。保函通常應規定“雙簽”后生效，即“銀行負責人或授權人簽字并加蓋公章之日起生效”。有些銀行還規定，保函的出具必須是在主合同簽訂之后，對于這類保函上述生效條款足以防范風險。但有一些保函如預付款退款保函、履約保函，保函受益人往往堅持必須收到銀行保函才予以支付預付款或才同意與申請人簽訂主合同，銀行在開立保函時只能以對方提供的合同文本的樣本為依據。對于此類保函，一旦受益人沒有支付相應的預付款，或是沒有按照事先約定的樣本簽訂主合同，則銀行的風險將處于一種不可控制的狀態。對于這類保函的生效條款的生效條件應作嚴格確定，實踐中除了規定“銀行負責人或授權人簽字或加蓋公章之日起生效”，一般還應約定以“保函申請人實際收到預付款”或“待保函申請人與受益人根據xxx格式簽訂xxx合同”為生效條件，以此來規避上述風險。
綜上所述，許多受益人提供的保函文本加重了銀行義務，限制了銀行的權利。對銀行來說，最有保障的是要求受益人修改其保函格式，使之更能保護銀行的利益。但在受益人不同意的情況下，銀行則應在風險與收益中作出權衡與取舍，采取切實有效的風險防范措施既不能一味堅持自己的意見，也不能為了業務，過分滿足受益人的不合理要求，損害自身的利益。
：
（1）《合同法》
（2）《擔保法》
第一條 為加強建設工程招標投標的管理，培育和完善建設市場機制，促進建設水平的提高，保護招標投標者的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 凡在本省行政區域內投資的建設工程，除本條第二、三款規定外，應當實行招標投標。
外商獨資、國內私人投資、境外捐資等建設工程項目，是否實行招標投標，由投資者自行決定。
縣級以上人民政府確認的保密、搶險、救災等建設工程項目，也可以不實行招標投標。
第三條 本條例所稱建設工程招標投標，包括建設工程項目總承包、勘察設計、施工、設備供應、建設監理等招標投標：
（一）項目總承包，是指對建設工程全過程的總承包，包括工程設計、材料和設備的供應、組織施工直至交付使用等；
（二）勘察設計，是指建設工程從勘察、測量、可行性研究、規劃直至施工圖設計等全過程設計；
（三）施工，是指土木建筑、建筑裝飾裝修、大型土石方、線路、管道及設備安裝等相關工程的全部施工；
（四）設備供應，是指建設工程項目所需的成套設備和配套機電設備、專用和非標準設備的供應；
（五）建設監理，是指建設監理單位受建設單位委托對建設工程的設計、施工和保修階段負責監督和管理。
第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門是建設工程招標投標的主管部門，其主要職責是：
（一）審查招標投標單位資格；
（二）審查招標投標申請書和招標文件；
（三）審定標底；
（四）監督開標、評標、定標；
（五）監督建設工程合同的簽訂、履行。
第五條 建設工程招標投標按項目建設規模，實行分級管理。
第六條 招標投標活動應當遵循公開、公正、公平競爭和擇優定標的原則，不受地區、部門及所有制形式的限制。
第七條 任何單位和個人不得以征地、拆遷、設計、墊資、介紹建設用地等條件，要求建設單位將應當實行招標投標的工程發包給其指定的單位承包。
禁止任何行業以專業為由，強行承接工程。
第二章 招 標
第八條 建設工程的招標，可以采取項目的全過程招標、分階段招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等形式進行。對單位工程的分部、分項工程不得進行單獨招標。
第九條 建設單位應當按有關規定編制招標書，組織招標活動，選定中標價格和中標單位。
第十條 招標的建設單位應當具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）有與招標工程相適應的工程經濟、技術管理人員；
（三）有組織編制招標書的能力；
（四）有組織開標、評標、定標的能力。
不具備上述條件的建設單位，其招標工作應委托經建設行政主管部門批準的、具有相應資質的招標業務機構辦理。
第十一條 建設工程招標，可以采取下列三種方式：
（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視或其他有效途徑公布招標公告；
（二）邀請招標。由招標單位向資質符合工程要求的單位發出招標邀請書。應邀參加投標的單位不得少于三家；
（三）議標。對技術性、專業性較強和工程條件限制及工期緊迫等建設工程項目，經建設行政主管部門審定，不適宜公開招標和邀請招標的，可以實行議標。參加議標的單位不得少于兩家。
第十二條 招標工作的程序：
（一）審查招標單位的資格；
（二）招標單位填寫招標申請書、編制招標書，并報請建設行政主管部門審查。建設行政主管部門應當在七日內審定完畢；
（三）招標公告或發出招標邀請函；
（四）投標單位申請投標；
（五）對投標單位進行資格審查；
（六）向合格投標單位分發招標文件及設計圖紙、技術資料等；
（七）組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑；
（八）建立評標組織，制定評標、定標辦法；
（九）召開開標會議，審查投標標書；
（十）組織評標，確定中標單位；
（十一）發出中標通知書；
（十二）建設單位與中標單位簽訂建設工程合同。
第十三條 招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容。
第十四條 建設工程項目標底，應當按照國家和省規定的技術、經濟標準定額及規范，根據設計圖紙及有關資料、招標文件要求編制。
一個招標項目，只能編制一個標底。
第十五條 建設工程項目標底經建設行政主管部門審定后必須予以密封保存，在開標前任何人不得泄露。
第三章 投 標
第十六條 凡在本省依法登記注冊的項目總承包、勘察設計、施工、設備供應、建設監理的法人，均可申請參加與其資質等級和經營范圍相適應的建設工程投標。
未在本省依法登記注冊的省外單位，國外公司以及香港、澳門、臺灣地區的公司申請參加投標的，應當向省建設行政主管部門或其委托的市（地）建設行政主管部門辦理投標資格審查手續，經批準后方能參加投標。
兩個或兩個以上單位聯合投標的，應當簽訂合作承包合同，明確主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標。
第十七條 參加建設工程項目投標的單位應當向招標單位提供以下材料：
（一）營業執照和資質等級證書；
（二）單位簡介；
（三）近年來承建的主要工程情況。
第十八條 投標單位領取招標文件時，應當交納投標保證金。投標落標的，其保證金應于評標結束后七日內退回；投標中標的，其保證金應于簽訂合同后七日內退回。
第十九條 投標單位應當按招標文件的要求編制投標書。
第二十條 投標書必須有單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒。投標單位應當在規定的日期內將投標書密封送達招標單位。
第二十一條 投標單位可以對招標文件提出修改建議方案，并密封送達招標單位，供招標單位參考。
第四章 開標 評標 定標
第二十二條 開標、評標、定標活動，由建設單位主持，在建設行政主管部門的監督下進行。
第二十三條 開標時，招標單位召集投標單位舉行開標會議，公布評標、定標原則和辦法，公開標底。評標、定標原則和辦法必須在開標前宣布，開標后不得更改。
第二十四條 有下列情況之一的，投標書作廢：
（一）未密封；
（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒；
（三）未按規定的格式填寫，內容不全或字跡模糊辨認不清；
（四）逾期送達；
（五）投標單位未參加開標會議。
第二十五條 由招標單位和招標單位邀請的有關單位專業技術人員組成評標組織，負責評標、定標。
評標、定標應當根據建設工程的質量、工期、造價、措施、信譽等因素進行綜合評價。
第二十六條 評標、定標的依據：
（一）項目總承包。以勘察設計方案合理，技術和工藝水平先進，建設工期及質量有保證，承包造價合理，技術力量和管理水平符合要求等為依據；
（二）設計。以方案合理，具有特色，工藝和技術水平先進，社會、經濟、環境效益好，設計進度能滿足工程需要為依據；
（三）施工。以報價合理，保證質量，工期、主要材料用量適當，施工方案可行等為依據；
（四）設備供應。以設備先進，價格合理，各種技術參數符合設計要求，投標單位資信可靠，售后服務完善等為依據；
（五）建設監理。以技術和經濟管理力量符合工程監理要求，監理方法科學，措施可靠，監理收費合理為依據。
第二十七條 評標組織應當以評分、無記名投票等方式擇優確定中標單位。
中標單位確定后，由招標單位發給經建設行政主管部門簽證的《中標通知書》。
第二十八條 建設單位與中標單位，應按招標文件內容，在接到中標通知書三十日內簽訂合同，并報建設行政主管部門備案。
建設工程設計方案經評定中標后，招標單位應當根據評標組織的意見，要求中標單位對中標方案在約定時間內進行修改完善。
第二十九條 《中標通知書》發出后，中標單位拒絕簽訂合同的，保證金不予退回；建設單位拒絕簽訂合同的，除退還中標單位的保證金外，必須同時付給與保證金同額的補償金。
第三十條 合同簽訂后，建設單位、中標單位應當繳納管理費，管理費標準由省人民政府規定。管理費納入財政預算管理，實行收支兩條線。
管理費分別在建設單位和中標單位的管理費或其他建設費用中列支。
第五章 法律責任
第三十一條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門或有關部門根據情節輕重，給予警告、通報批評、中止招標投標、責令停止設計或施工的處罰，并可對有關單位處以兩萬元以下、對直接責任人員除沒收非法所得外并處一千元以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）應招標的工程而未招標的；
（二）隱瞞招標工程和單位真實情況的；
（三）確定中標單位后，單方面宣布中標無效的；
（四）泄露標底的；
（五）行賄、索賄受賄的；
（六）其它違法行為。
第三十二條 投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。建設行政主管部門可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。
第三十三條 招標投標管理人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第三十四條 在招標投標中發生糾紛，可自行協商處理或由建設行政主管部門進行調解。調解無效的，可以通過仲裁或訴訟程序解決。
第三十五條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第六章 附 則
第一章 總則
第一條 為了適應學校改革和發展的需要，進一步規范我校采購及招標投標工作，提高學校資金的使用效益，維護學校利益，促進廉政建設，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》以及其他相關規定，結合我校實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱采購，是指使用學校財政性預算資金或部門自籌資金以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為。
本辦法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。
本辦法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他采購對象，如保險、租賃等。
第三條 學校的采購及招標投標工作遵循公開、公平、公正和誠信原則，與采購及招標投標工作無直接關系的任何單位和個人均不得以任何理由采取任何方式干擾學校的采購及招標投標工作。
第四條 按相關規定應當納入政府和行業采購范圍的采購項目，由學校招投標管理辦公室按有關規定組織實施；沒有納入政府和行業采購范圍的采購項目，由招投標管理辦公室按本辦法組織實施。
第五條 學校采購分為集中采購和分散采購兩種形式。凡達到集中采購限額的采購項目，由招投標管理辦公室組織實施；未達到集中采購限額的采購項目，由項目承辦單位參照本辦法組織實施。
集中采購和分散采購遵循保證質量，注重效益，滿足需要，提高效率的精神組織實施。
本辦法所稱項目承辦單位是指項目隸屬管理的職能部門。
第六條 學校各部門、各單位的采購項目，必須通過項目承辦單位按照專項資金管理規定進行科學論證，并經財務處核實經費來源后方可實施。
第七條 學校采購及招標投標工作實行回避制度。在采購及招標投標活動中，參與采購及招標投標工作的人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為參與采購及招標投標工作的人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。
第八條 任何單位和個人不得將本辦法中應當實行集中采購的項目化整為零或者以其他方式規避集中采購。
第二章 組織機構及職責
第九條 學校招投標工作領導小組是學校采購及招標投標工作的領導和決策機構。領導小組成員由校領導和監察審計室、財務處、招投標管理辦公室及相關職能部門的負責人組成。主要職責如下：
（一）領導學校的采購及招標投標工作；
（二）審查批準學校采購及招標投標工作的有關規章制度；
（三）研究決定采購及招標投標工作中的重大事項；
（四）對招投標管理辦公室、項目承辦單位的工作進行指導和監督；
（五）定期向校長辦公會或黨委常委會匯報采購及招標投標工作。
第十條 招投標管理辦公室（以下簡稱招投標辦）是負責采購及招標投標工作的組織、協調和管理的職能部門。主要職責如下：
（一）貫徹政府采購與招標投標法律法規和方針政策，擬定學校有關采購及招標投標工作的規章制度；
（二）接受項目承辦單位的采購申請，審核項目承辦單位起草的供應商資格條件，招標及競爭性談判等文件，確定采購方式；
（三）委托招標機構進行有關項目的招標；
（四）組織學校的招標、競爭性談判、詢價和單一來源的采購活動；
（五）負責組織對中標、成交候選人的考察；
（六）對采購及招標投標相關文件材料進行整理歸檔；
（七）接受項目承辦單位對成交供應商履約表現的反饋意見；
（八）建立供應商和評標專家等數據庫；
（九）完成招投標工作領導小組交辦的其他工作。
第十一條 項目承辦單位負責采購及招標工作的技術性等事項。主要職責如下：
（一）按照采購及招標投標有關規定和本辦法，做好采購及招標前期的項目立項、方案設計等準備工作；
（二）起草參加學校所組織的采購活動的供應商資格條件、招標及競爭性談判等文件和合同文本；
（三）負責審核委托招標機構所編制的招標文件中的技術性事項；
（三）組織供應商現場考察；
（四）負責對招標及競爭性談判等文件中技術方面的問題進行答疑和釋義；
（五）參與評標；
（六）需要進行考察的采購項目，參與考察；
（七）負責與供應商洽談、簽訂合同，并報招投標辦備案；
（八）負責合同的履行及項目完成后的驗收、售后服務等事項；
（九）項目完成后有關資料的整理歸檔。
第三章 集中采購的范圍及限額標準
第十二條 采購限額達到以下標準的項目， 必須實行集中采購：
（一）學校基本建設工程項目的勘察、設計、監理、施工以及與工程建設相關的重要設備、材料等的采購，單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元，下同）的項目；
（二）后勤工程單項合同估算價在10萬元以上的項目。
本辦法所稱后勤工程主要包括學校水、電、暖管線的擴建和改造工程，校園道路的改造和新建工程，校園環境的綠化和改造工程，公用房屋的維修、改造和裝飾工程，基建工程配套的室外水、電、暖、路和綠化工程等；
（三）教學、科研、行政辦公、生產和后勤等設備設施的采購，單臺（套）合同估算價在5萬元以上，批量在10萬元以上的采購項目；
（四）教材、圖書、大宗物資等批量采購合同估算價在5萬元以上的項目；
（五）單項合同估算價在5萬元以上的服務項目；
（六）依照有關規定，必須實行集中采購的其他項目。
第四章 采購方式
第十三條 學校集中采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價等采購方式：
（一）公開招標是指以招標公告方式邀請不特定的供應商投標的采購方式；
（二）邀請招標是指以投標邀請書的方式邀請一般不少于5家的特定的供應商投標的采購方式；
（三）競爭性談判是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定一般不少于5家的供應商就采購事宜進行談判的采購方式；
（四）單一來源采購是指向某一特定的供應商直接購買的采購方式；
（五）詢價是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定一般不少于5家的供應商，并對其提供的報價、質量、服務等進行比較，確定供應商的采購方式。
第十四條 凡符合本辦法第十二條規定的采購項目，其采購方式分別由學校招投標工作領導小組或招投標辦確定：
（一）采用公開招標、邀請招標采購方式的，由學校招投標工作領導小組確定；
（二）采用競爭性談判采購方式的，由招投標辦確定；
（三）采用單一來源采購方式的，由招投標辦按以下原則確定：
1.只能從唯一供應商處采購的；
2.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
3.為保證原有采購項目的一致性或者滿足服務配套的要求，必須繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；
4.招投標工作領導小組認定的其他情形。
（四）采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，由招投標辦確定按詢價的方式采購。
第十五條 凡屬于本辦法第十二條規定限額以下的采購項目，由項目承辦單位參照本辦法確定采購方式，自行組織采購，并報招投標辦備案。
第五章 工作程序
第十六條 采用招標方式采購的工作程序：
（一）委托招標機構進行招標的工作程序
1.項目承辦單位填寫招標申請書，做好招標前期的準備工作；
2.招投標工作領導小組直接指定或采用競爭性談判方式確定招標機構；
3.招投標辦會同項目承辦單位按招標機構的要求提供項目材料，并約定招標活動的時間安排；
4.招投標辦會同項目承辦單位審核招標機構所編制的招標文件；
5.招投標工作領導小組確定校內評委人選，并授權其參加招標機構組織的開標評標活動確定中標人；
6.項目承辦單位與中標人洽談合同，按學校有關規定簽訂合同；
7.項目承辦單位負責合同的履行。
（二）學校所組織的招標工作程序
1.項目承辦單位填寫招標申請書，擬定投標人資格條件及招標文件；
2.招投標辦審核招標申請書、投標人資格條件及招標文件；
3.招投標辦招標信息；
4.招投標辦接受投標人的報名，審查投標人資格，發售標書；
5.項目承辦單位對招標文件進行答疑和釋義并將相關記錄報招投標辦；
6.招投標辦接受投標人在規定時間內送達的投標文件；
7.按相關規定確定評標委員會人員組成；
8.招投標辦組織進行開標與評標；
9.招投標辦根據專家評標意見對投標人進行排序，確定中標候選人，須對中標候選人進行考察時，組織考察；
10.招投標辦向招投標工作領導小組匯報項目招標評標情況；
11.招投標辦根據招投標工作領導小組的定標意見，向中標人簽發中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人；
12.項目承辦單位與中標人洽談合同，按學校有關規定簽訂合同；
13.項目承辦單位負責合同的履行。
第十七條 采用競爭性談判方式采購的工作程序：
（一）成立談判小組。談判小組成員由5人以上的單數組成；
（二）制訂談判文件。談判文件由項目承辦單位擬訂，報招投標辦審核，談判文件中應當明確談判程序、談判內容、合同草案的主要條款以及評定成交的標準等事項；（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定一般不少于5家的供應商參加談判，并向其提供談判文件；
（四）談判。談判小組所有成員集中與供應商逐一進行談判，確定擬成交供應商；
（五）確定成交供應商。談判結束后，招投標辦將競爭性談判結果報招投標工作領導小組審批后，確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的供應商；
（六）簽訂合同。項目承辦單位與成交供應商洽談合同，按學校有關規定簽訂合同；
（七）履行合同。項目承辦單位負責合同的履行。
第十八條 采用詢價方式采購的工作程序：
（一）成立詢價小組。詢價小組由5人以上的單數組成；
詢價小組應當對采購項目的價格構成、評定成交的標準以及合同草案的主要條款等事項作出規定；
（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定一般不少于5家的供應商進行詢價；
（三）詢價。詢價小組在基本了解掌握市場行情的情況下，要求被詢價的供應商報出最終報價，確定擬成交供應商；
（四）確定成交供應商。詢價結束后，招投標辦將詢價結果報招投標工作領導小組審批后，確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的供應商；
（五）簽訂合同。項目承辦單位與成交供應商洽談合同，按學校有關規定簽訂合同；
（六）履行合同。項目承辦單位負責合同的履行。
第十九條 采用單一來源采購方式的項目，由項目承辦單位提出書面申請，充分陳述單一來源采購的理由，經招投標辦審核后，由項目承辦單位會同有關部門組織采購。
第二十條 項目經采購后，短時間內發生同樣項目采購，且市場行情變化不大的，由項目承辦單位向招投標辦出具書面報告，經招投標工作領導小組批準后，可參照前次采購結果組織洽談、簽訂合同。
第六章 紀律與監督
第二十一條 參加學校采購及招標投標工作的人員必須遵守國家的法律、法規，公正廉潔、保守秘密、按章辦事、不徇私情，積極努力地做好采購及招標投標工作。
第二十二條 評標委員會（包括談判小組、詢價小組）成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。
評標委員會成員不得直接或間接與供應商或者與采購結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受供應商、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處。
評標委員會成員及與評標活動有關的工作人員不得泄露采購評審過程中的任何信息。
第二十三條 學校委托的招標機構和招標投標咨詢機構，違反國家招標投標等相關法律、行政法規和規章，泄露應當保密的與招標投標活動有關信息的，或者與投標人串通損害學校利益的，學校將按有關法律法規，追究其相應的法律責任。
第二十四條 監察審計室對采購及招標投標工作實行全過程的監督檢查，當事人應如實反映情況并及時提供有關資料。
第二十五條 采購中有下列情形之一的，學校應追究責任單位主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任：
（一）應當采用集中采購方式而未采用的；
（二）擅自變動采購標的的；
（三）委托不具備資質的單位或個人承辦采購事務的；
（四）與委托機構或供應商串通的；
（五）玩忽職守、失職瀆職給學校造成損失的。
有本條（一）和（二）情形之一的，采購無效，財務處不予結算。
第二十六條 供應商有下列情形之一的，三年內不準參與我校采購項目，給學校造成損失的，應當按有關規定承擔賠償責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；
（二）采用不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；
（三）與采購機構、其他供應商或學校參與采購及招標投標活動的工作人員惡意串通的；
（四）中標、成交后無正當理由不簽訂合同或不履行合同的。
供應商有本條第（一）至（三）項情形之一的，中標、成交無效。
第二十七條 任何單位和個人均有權對采購及招標投標活動中的違法違規行為進行投訴、舉報，學校招投標辦和監察審計室應及時受理。
第七章 附則
第二十八條 本辦法由招投標管理辦公室負責解釋。
現如今，招投標已經成為市場經濟條件下進行大宗貨物交易的重要行為，它兼顧了工程項目的發包與承包過程，并且為服務項目采購提供了專門的交易方式。在工程招投標的實際過程中，對投標人實施資格預審能夠達到投標、履約和支付保證目的。而本文所探討的是資格預審在電力工程招投標中的實際操作程序，包括評審標準、評審方法以及評審內容。
關鍵詞：
資格預審；電力工程；項目招投標；操作程序；評審標準；方法內容
電力工程招投標合理管理能夠降低電力企業自身采購成本，同時提高企業商業經營利潤和市場競爭力，對電力企業整體的發展都具有極為積極的正向作用。在它的招投標過程中，基本要遵循“公平、公正、公開”的信用原則，再配合投標人資格預審來決定評標是否滿足工程需求，繼而促成電力工程的全面開展。
一、資格預審的基本內涵及目的
（一）資格預審的基本內涵
資格預審主要針對大型復雜工程展開，以大型電力工程為例，它就是指工程中設備、材料、施工在正式組織招標之前，對其潛在投標人資格與能力所開展的一項預先審查過程，所以資格預審也是招投標程序中的重要環節，它應該貫穿于電力建設工程始終，也是對相應資質隊伍承包政策的實際體現。在資格預審行為下，企業工程項目就避免了外部亂接工程行為的出現，同時也避免了一些豆腐渣工程及質量事故，使得電力工程既能保證較好的實施流程，又能確保高質量。一般來說，電力工程招投標過程中投標人資格預審就在投標報名之后，它是一種針對投標人的投標、履約和支付保證。在招投標資格預條件預審中，參加投標候選人的履歷包括資質、技術水平、業績、財務狀況，這些環節都要參與到審查過程中。在一番嚴格的資格預審之后，才能選擇出符合于電力工程實施標準的合格投標人。
（二）資格預審的目的
資格預審的目的就是要為項目承包候選人建立名單，從資源、經驗、能力、經濟條件上考量他們。當然，這份資格預審名單也會根據招標過程來控制申請人數量，降低評標工作量，同時確保工程招標人的高工作效率。當招投標工作選擇到滿意的投標人以后，投標人就可以基于電力工程項目特點、規模、時間要求、地理位置，基于公開性原則展開以文件形式為主的資格條件標準確立，同時也確立資格申請書的基本格式與內容，按照招標人要求來填寫招標申請內容，也按照資格預審文件中所提出的基本評審方法來參與評審過程。最后，招標工程企業會按照擇優錄取原則來確定最終的候選投標人名單。
二、資格預審的評審過程及標準
（一）資格預審的評審過程
資格預審的評審過程主要基于7點展開：第一，要按照招標人編制資格來進行文件預審；第二，公開資格預審公告；第三，出售資格預審文件；第四，根據申請人編制來遞交正式的資格預審申請文件；第五，按照評審小組對資格預審申請文件來展開評審流程；第六，編寫正式的資格評審報告；第七，資格預審結果通知。按照我國建設部的第89號令規定，電力工程的資格預審文件應該涵蓋資格預審申請書格式、申請人基本須知等內容，還應該針對投標人提供相關的企業資質、技術裝備、業績及財務狀況資料，它也包括了針對投標人技術人員的相關業績及個人簡歷等證明材料。
（二）資格預審的評審標準
資格預審的基本評審標準包括5方面內容：投標人基本信息和信譽狀況、工程實踐經驗、財務能力、人員技術能力以及擬投入施工設備。在投標人的經驗與信譽評定方面，要參考他們的過往工程實踐履約狀況，再對比類似工程中投標人所承擔的工程項目規模、所使用的承包方式來評估他們的施工經驗水平及信譽標準。財務能力也是資格預審中最容易被忽視的環節，但實際上它對資格預審過程非常重要，因為它關系到投標人是否具備充足流動資金與項目操作潛力，進而實現對工程合同的完整履約過程。另外，財務能力也包括投標人經過會計師事務所所提交審計的財務報表內容，這其中還包括了投標人的項目收益表、資產負債表以及營業總額表，還包括由銀行所簽發的信貸證明文件，這些重要文件都能從不同角度綜合反映投標人的基本資金狀況與財務能力。在人員能力方面，在資格預審中就要求投標人承擔過類似工程項目的主要責任，或參與過類似工程項目，并具有相當年限的工作時間和工作經驗。然后再考察投標人的技術資格能力，看其是否能滿足電力招標工程實際需求。一般來說，電力工程資格預審所主要考察的人員對象就包括工程投標方工程管理人員：項目經理、工程技術人員、特種作業人員持證上崗等。最后是擬投入施工設備資格預審，機械設備是電力工程施工的重要環節，它確保了合同施工周期內各個環節運作的良好狀態。所以企業會基于項目機械設備特征、是否能滿足工程需要等等問題來展開資格預審，預審合格后才可以被準許入場參與施工。總體而言，電力工程招投標資格預審工作還是相當嚴苛的，通過資格審查，招標企業也能對投標人狀況擁有一個較為完整且深刻的了解。在資格預審過后，招標企業也會基于每一個投標人編撰一份審查結果報告，在事后進行投標人綜合橫向對比，最后擇優選擇出符合電力工程項目施工需求的評審結果，確定投標企業。
三、資格預審在電力工程招標中的實際評審方法
電力工程項目會組織專門資格預審評審委員會，進而評定投標人工程項目技術素質，決定評審結果。一般情況下評審結果都具備一定公正性與科學性，這也體現了評審委員會的權威。從評審內容來看，它主要是針對投標人是否有能力履行合同責任而展開的。從專業科學角度來看，資格預審的評審方法主要包括兩種：合格制和有限數量制。這兩種評審方法分別適用于不同的電力工程項目及招投標條件，一般基于潛在投標人數量評審時會選擇合格制，而投標人數量較多時則會考慮有限數量制。兩種評審方法無論是哪一種都非常科學合理，而且操作起來也較為便捷。
（一）合格制評審方法
合格制評審方法最為常見，只要符合招標企業的基準篩選資格條件，所有投標申請人都能獲得投標資格。合格制下的投標評審方法主要包括5點內容：第一，具有獨立訂立合同的權利；第二，具有履行合同的基本能力；第三，要求投標人以往承擔過類似工程的相關責任，并擁有一定業績；第四，投標人的財務狀況及商業信譽均要良好；第五，也包括了資格預審相關法律法規所要求的其他評審內容。以上5點完全符合才能通過合格制資格預審評審，獲得投標資格。從實施過程來看，基于合格制的招投標資格預審具有較強的投標競爭性，這間接提高了投標方的電力工程設計方案質量。同時它也實現了招投標過程中所遵循的公平公正原則。但是合格制的缺陷就在于它的參與投標人數太多，而且投標及評標工作量較大，容易浪費大量的招標企業資源及社會資源，造成電力工程項目的成本偏高。
（二）有限數量評審方法
有限數量評審方法基本沿襲了合格制評審方法，而且做出了相應的細化，使得整體評審標準更加復雜多元化。考慮到某些大型電力工程會有過多潛在投標人參與，所以必須采用有限數量評審方法，有限數量評審方法的關鍵就是要定位招標人資格預審文件相關投標資格條件、投標標準與基本評審方法。舉例來說，要采用綜合評審方法來對投標申請人的基本履歷、條件進行綜合評審，然后將眾多投標人的評價結果進行排列，優勝劣汰，最后只有少數投標申請人能夠通過資格預審，獲得投標資格。按照電力工程標準來說，從有限數量評審方法中被選定的合格投標申請人最少不少于3個。從評審方法內容來看，一般要從兩方面內容來展開有限數量評審，其一要根據資格符合性條件來展開評審，這其中所要預審通過的內容就包括投標人的資質等級、安全生產許可以及投標方是否持有安全生產合格證書，是否符合法律相關規定，是否滿足電力工程基本施工條件；其二要建立以百分制為評分的標準制度，根據電力工程招標文件的具體內容來建立評分標準，同時也為資格預審設置最低評審分數，為投標人設置資格預審基本門檻標準。有限數量評審方法的優點在于客觀，它能夠對可對比要素展開客觀分析，降低主觀判斷對招投標過程的影響程度。也能使評審工作內容得到前移，降低日后評標工作量，確保招標企業將更多時間與財力物力放在對投標人的技術水平評價考核上。但它的缺點也很明顯，那就是可能在一定程度上限制了潛在投標人的基本范圍，可能會錯過一些優秀投標企業。
結語
客觀講，是招投標的合理應用將電力工程引入競爭機制，并給予工程承包方以一定動力，促進了招投標工作的快速循環。當然在這里，資格預審起到了一定作用，它第一體現了擇優原則，第二也深度優化了電力企業基本結構，實現了對社會上相關資源配置的有效優化，這對電力企業生產力的長期可持續發展是非常有利的。
作者：凌強 單位：國網四川省電力公司宜賓供電公司
參考文獻
[1]葉蔓.淺析資格預審在電力工程招投標中的實際運用[J].江西電力，2012，36（3）：37-39.
第一條 為適應社會主義市場經濟發展的需要，加強對建設工程招標投標的規范和管理，使工程任務進入市場，通過平等競爭，實現招標投標活動當事人之間的公平交易，有效地控制建設工期，確保工程質量，合理確定工程造價，提高投資效益，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的建設工程招標投標，是指招標人以招標的方式，將建設項目的勘察設計、施工（含建筑裝飾裝修）、咨詢監理、工程總承包、材料設備供應等任務，一次或者分步發包，由投標人通過競爭承接任務。
第三條 凡本省行政區域內的各類新建、改建、擴建和技術改造工程項目，除本條第二款規定的情形外，都必須按照本辦法進行招標投標。
有下列情形之一的工程項目，可以不進行招標投標：
（一）屬搶險救災的；
（二）投資總額低于人民幣50萬元的；
（三）法律、法規規定的。
第四條 建設工程招標投標應當公開條件，堅持公正合法、誠實信用、平等競爭的原則，不受地區、部門和所有制性質的限制。任何部門和單位不得以行業、專業等為理由強行承接工程。
第五條 建設工程招標投標是當事人依法進行的經濟活動，受國家法律的保護和約束。任何單位和個人不得非法干預招標投標活動的正常進行。
第二章 管理機構與職責
第六條 省、市、縣（市）建設行政主管部門是本行政區域內建設工程招標投標工作的統一歸口管理部門，其主要職責是：
（一）貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規、規章和方針、政策，制定具體實施措施；
（二）指導、監督、檢查和協調本行政區域內建設工程的招標投標活動，總結交流經驗；
（三）按照規定權限審查或者審批標底編制單位、招標人的資質（資格）；
（四）會同工業、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關招標事宜；
（五）調解建設工程招標投標糾紛；
（六）否決違反招標投標規定的定標結果。
第七條 建設工程招標投標，按照招標投標管理權限與建設工程立項審批或者備案權限相一致的原則，由省，市、縣（市）建設行政主管部門分級管理。
第八條 省、市、縣（市）建設工程招標投標辦公室（以下簡稱招投標管理機構），按照分級管理權限，具體負責建設工程招標投標的管理工作，業務受上一級招投標管理機構的指導和監督。
第九條 省、市、縣（市）工業、交通等主管部門會同同級建設行政主管部門，做好本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區域內投資的工程項目的招標投標管理工作，其主要職責是：
（一）貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規、規章和方針、政策；
（二）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區域內投資的工程項目的招標投標工作；
（三）監督、檢查本部門有關單位從事招標投標活動；
（四）商請同級建設行政主管部門辦理有關工程項目的招標投標事宜。
第三章 當事人的權利和義務
第十條 招標人有權按照規定自行組織招標活動或者委托招標，自主選定中標的方案、價格和中標人。
第十一條 投標人在建設工程招標投標活動中，享有下列權利：
（一）有權按照招標文件的要求自主投標或者組成聯合體投標；
（二）根據自己的經營情況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；
（三）根據自己的經營情況有權參與投標競爭或者放棄參與競爭；
（四）有權要求優質優價。
第十二條 招標人和投標人在建設工程招標投標活動中負有下列義務：
（一）遵守法律、法規、規章和政策；
（二）接受招投標管理機構的管理和監督；
（三）履行依法約定的各項義務。
第四章 招標的條件與方式
第十三條 招標人自行組織招標，必須符合下列條件，并設立專門的招標組織，經招投標管理機構審查合格后發給招標組織資格證書：
（一）有與招標工程相適應的技術、經濟、管理人員；
（二）有組織編制招標文件的能力；
（三）有審查投標人投標資格的能力；
（四）有組織開標、評標、定標的能力。
不具備前款規定條件的，招標人必須委托具備相應資質（資格）的招標人組織招標。
中標的總承包單位作為總承包范圍內工程的招標人，可以按照本條的規定組織招標或者委托招標。
第十四條 建設工程招標應當具備下列條件：
（一）項目已經正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產投資計劃，或者已經報政府有關部門備案；
（二）已經向招投標管理機構辦理報建登記；
（三）概算已經批準，招標范圍內所需資金已經落實；
（四）建設用地使用權已經依法取得；
（五）滿足招標需要的有關文件及技術資料已經編制完成，并經過審批；
（六）招標所需的其它條件已經具備。
第十五條 建設工程招標可以采用下列方式進行：
（一）公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視等招標公告；
（二）邀請招標。由招標人發出招標邀請書，邀請兩個以上（含本數）有能力承擔相應工程任務的單位參加投標；
（三）協商議標。對于有保密性要求或者專業性、技術性較高等特殊情況，不適宜采用公開招標和邀請招標的工程項目，經招投標管理機構審查同意，可以進行協商議標。議標的具體辦法另行制定。
第五章 招標與投標的程序
第十六條 招標人在開始正式招標之前，應當按照本辦法第十三條的規定設立招標組織，或者書面委托招標人，并向招投標管理機構申報招標申請書、已經編制完成的招標文件、評標定標辦法和標底。經招投標管理機構對上述文件進行審查認定后方可組織招標。
第十七條 招標人招標公告或者發出招標邀請書，對投標人進行投標資質（資格）審查。投標人應當按照招標人的要求提交或者出示有關的文件、資料。經招投標管理機構對投標人的投標資質（資格）進行復查后，招標人向審查合格的投標人分發招標文件及有關資料。投標人在領取招標文件時，必須按招標文件要求繳納投標保證金。
招標人應當在招標文件規定的時間組織投標人勘察現場，并對招標文件進行答疑。
第十八條 招標人成立評標組織，制定評價、定標辦法，按照招標文件規定的時間、地點召開開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，當場啟封各投標書及補充函件，公布投標書的主要內容。
開標后，招標人按照事先規定的評標辦法，審查投標書，組織評標。評標應當采用科學的方法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標書進行綜合評價，擇優選定中標人。
未達到招標文件規定的要求或者違反有關規定的投標書，應當確認為無效投標書。
對投標書中不清楚的問題，招標人有權向投標人提出詢問，所澄清和確認的問題，應當采取書面方式，經雙方簽字后，作為投標書的組成部分。
在澄清會談中，投標人不得更改標價、工期等實質性內容，開標后提出的任何修正聲明或者附加優惠條件，一律不得作為評標的依據。
第十九條 經評標確定中標人后，招標人與招投標管理機構聯合發出中標通知書，退還未中標投標人的投標保證金。
經招投標管理機構對合同草案進行審查后，招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關規定簽訂承發包合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金。
合同副本應當分送各有關部門。
第二十條 招標申請書的主要內容包括：招標工程具備的條件，招標的工程內容和范圍，擬采用的招標方式和對投標人的要求，招標人或者招標人的資質（資格）等。
招標文件的主要內容包括：由投標須知、合同條款及有關附件組成的商務條款，由圖紙、工程量清單、技術規范等組成的技術條款。
第二十一條 招標文件發出后，招標人不得擅自變更其內容。確需變更的，必須經招投標管理機構批準后，于投標截止日7日前書面通知所有投標人。
第二十二條 施工招標必須編制標底。標底是招標人對工程造價的預測或者控制范圍。標底的編制應當貫徹優質優價的原則，并力求與市場的變化相吻合。標底由招投標管理機構審定，或者由招投標管理機構委托建設銀行以及其他有能力的單位審核后，送招投標管理機構審定。
第六章 罰 則
第二十三條 有下列行為之一的，由建設行政主管部門或者招投標管理機構根據情節輕重，給予通報批評、警告或者給予中止招標，取消中標資格和一定時期的投標權，不準開工，責令停止勘察、設計、施工、咨詢監理、工程總承包、材料設備供應、招標等處罰，并可以處以人民幣10萬元以下的罰款；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：
（一）應當招標的工程而未招標的；
（二）未向招投標管理機構辦理報建登記、招標申請等有關手續而自行招標，經指出后仍不糾正的；
（三）招標人隱瞞建設規模、建設條件、資金、材料保證等真實情況的；
（四）招標人違反公平競爭的原則，預定框子，照顧關系，致使不應中標的投標人中標的；
（五）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；
（六）投標人虛報單位資質（資格）等級或者有其他隱瞞自身真實情況的；
（七）投標人串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或者無法定標的；
（八）不按照合同規定，擅自將工程任務分包給資質（資格）等級不相適應的單位和倒手轉包牟利的；
（九）招標人利用招標權索賄受賄，投標人以行賄等不正當手段獲取工程任務的；
（十）定標后無正當理由拒絕簽訂合同的；
（十一）其他違反本辦法的。
對前款所列行為，法律、法規另有規定的，按法律、法規的規定辦理。
罰款必須使用財政部門統一印制的罰沒票據，并上繳同級財政。
第二十四條 定標后，中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，同時可以取消其中標資格；招標人無正當理由拒絕簽訂合同的，應當向中標人雙倍返還保證金，并與中標人補簽合同。
第二十五條 投標人投標后，由于招標人的原因而中止招標或者招標失敗的，招標人應當負責賠償投標人由此造成的經濟損失。
第二十六條 建設行政主管部門和招投標管理機構工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。
第二十七條 招標人和投標人在招標活動或者履行承發包合同過程中發生糾紛，應當協商解決，或者由招投標管理機構進行調解。當事人達成仲裁協議的，應當依法向仲裁機構審請仲裁；當事人沒有達成仲裁協議或者仲裁協議無效的，可以直接向人民法院起訴。
第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法下列用語的涵義是：
（一）當事人：包括招標人、投標人和中標人；
（二）招標人：是指作為項目投資責任者的法人或者依法成立的其他組織，即業主；
（三）投標人：是指參與工程任務競爭的，具備相應資質（資格）的勘察設計單位、施工企業、咨詢監理單位、總承包單位、材料設備供應單位；
（四）中標人：是指最后中標的投標人；
（五）招標人：是指接受招標人的委托，招標人組織招標活動的招標單位。
第三十條 外資項目的招標投標，參照國際慣例和本辦法執行。
第三十一條 本辦法應用中的問題由省建設行政主管部門負責解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。過去有關規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。
第一條為強化政府投資項目監管，規范政府投資項目資金撥付程序，提高財政資金使用效率，根據國家有關法律法規和自治區規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條市本級政府投資項目，是指市本級使用政府財政性資金進行的固定資產投資建設項目。
本辦法適用于市本級政府投資項目資金國庫集中支付管理。
第三條政府投資項目資金國庫集中支付，是指市本級政府投資項目資金全部納入國庫單一賬戶體系進行管理，所有的資金撥付全部通過國庫單一賬戶體系并按照規范的程序直接支付到收款人或用款單位賬戶。
第四條政府投資項目資金實行國庫集中支付不改變項目單位的資金使用權限、預算執行主體和會計核算主體地位。項目單位是政府投資項目資金使用和管理的主體。
第五條市財政行政部門是管理政府投資的職能部門，負責辦理市本級政府投資項目資金國庫集中支付事宜，并監督政府投資項目資金的使用情況。
第二章支付原則
第六條政府投資項目資金國庫集中支付必須堅持按項目支出預算、用款計劃、項目進度及綜合考慮其他來源資金到位情況的原則實施。
項目單位與實施單位簽訂具有法律效力合同的，在上述原則基礎上依照合同的有關規定辦理撥付，合同約定的付款方式不得與國庫集中支付制度相抵觸。
第七條政府投資項目資金國庫集中支付應遵循專款專用原則，不得挪用或改變用途；同時減少撥款中間環節，將資金按規定直接支付給特定的收款單位。
(一)建筑安裝工程款(含工程結算款、質量保證金)。由施工單位向項目單位提出申請，由項目單位核定匯總，報財政部門審核后，將資金直接支付給施工單位。其中：
1.工程預付款。自合同簽訂之日起，預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％。對于重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。
2.工程進度款。按工程進度支付，并按約定逐月抵扣工程預付款，累計月進度款付至合同總價的85％時停止支付，待完成結算評審后再行支付。
3.工程結算款。按照合同約定的結算條件，付至不高于合同總價的95％時停止支付，預留5％左右的工程質量保證(保修)金，待質量保修期滿后付清。多項投資來源構成的投資拼盤項目，應綜合考慮其他資金來源到位情況。
(二)貨物(材料設備)采購款。由商品供應商憑合同約定向項目單位提出申請，由項目單位核定匯總，報財政部門審核后，將資金直接支付給商品供應商。
(三)設計費用、監理費用、課題費用和其他服務費用。由具體實施單位憑合同約定向項目單位提出申請，由項目單位核定匯總，報財政部門審核后，將資金直接支付給具體實施單位。
(四)拆遷補償款和征地補償款。由拆遷、征地管理部門向項目單位提出申請，由項目單位核定匯總，報財政部門審核后，將資金支付到拆遷、征地管理部門指定的賬戶，并由其核撥給相關主體。
第三章支付程序
第八條市本級政府投資項目資金國庫集中支付可實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。除零星支出、管理性費用支出、特別緊急支出等少量資金及經市政府批準的特殊支出實行授權支付外，政府投資項目資金支付應以通過財政直接支付方式直接支付給商和勞務供應者為主。
第九條項目單位在使用政府投資項目資金前應根據投資計劃、項目預算、項目進度和規定用途編制資金用款計劃，并根據批復的用款計劃使用政府投資。
第十條項目單位在申請資金計劃時，應向財政部門提供項目立項、年度投資計劃、項目年度預算、開工許可等批復文件及資金使用書面說明等書面材料予以備案，作為財政部門批復用款計劃的依據。
第十一條市本級政府投資項目資金用款計劃全部通過國庫集中支付系統報送。用款計劃首先由財政分管業務部門提出審核意見，財政國庫部門根據分管業務部門的審核建議、項目進度、財政財力狀況核定項目單位項目資金用款計劃，并應在規定的時限內及時批復和下達。
第十二條項目單位根據批復的政府投資用款計劃，辦理國庫集中支付業務。
第十三條項目單位申請資金支付時，應向財政部門提交《財政直接支付申請書》。屬于政府采購項目，需政府采購管理部門在《財政直接支付申請書》上簽署意見；非政府采購項目，項目單位應根據項目進展情況及資金用途分別向分管業務部門報送確需支付的相關證明文件，分管業務部門審核后在《財政直接支付申請書》上簽署意見，國庫部門據此辦理支付事宜。
(一)建筑安裝工程款方面須報送的文件：
1.招標中標通知書；
2.工程建設合同(合同中應明確約定付款進度、步驟和結算條件；若工程建設合同涉及總包分包，需要支付到分包單位的，應提供分包合同，明確付款方式和付款結算條件)；
3.監理合同；
4.工程進度的相關資料(其中：聘請監理單位的項目，提供施工單位出具的工程進度報審表、工程進度款申請表和監理單位出具的工程支付證書；未聘請監理單位的項目，提供項目單位、審計部門出具的相關資料)；
5.申請工程結算款的項目，需提供具有相關資質部門出具的投資評審意見或審計報告；
6.結算時因價格變動、出現增減項等因素引發的總價款變動，需提供補充合同和工程洽商記錄；
7.已按照基本建設投資計劃完成基本建設工作的項目，應報送經投資評審機構等評審的基本建設竣工財務決算及竣工驗收合格證明等文件；
8.多項投資來源構成的投資拼盤項目，應報送其他投資來源到位情況的相關文件；
9.其他需要提供的文件。
(二)貨物采購款方面須報送的文件：
1.雙方簽訂的購銷合同；
2.驗收手續；
3.其他需要提供的文件。
(三)設計費用、監理費用、課題費用和其他服務費用方面須報送的文件：
1.合同；
2.其他需要提供的文件。
(四)拆遷補償款和征地補償款方面需報送的文件：
1.補償協議、補償方案；
2.拆遷、征地資金賬戶資料；
3.其他需要提供的文件。
(五)其他特殊情況須報送的文件：
1.因項目或其他原因無法提供審核資料的，項目單位應出具正式的書面說明；
2.收款單位與合同簽訂單位不符的，由項目單位和合同簽訂單位出具正式的書面說明；
3.項目單位與合同簽訂單位不符的，由項目單位出具正式的書面說明，并提供相關的委托或授權手續；
4.財政直接支付資金發生退款需要重新申請的，由項目單位提供相關退款手續，書面說明退款原因，并重新報送支付申請；
5.其他需要提供的特殊文件。
第十四條所有的政府投資項目資金，除少量的前期費和工程預付款先期撥付外，應全部按照項目進度規范進行。
第四章支付審查
第十五條財政部門收到項目單位的支付申請和相關材料后應在規定的時限內完成審核工作。審核的重點內容包括：
（一）支付申請是否按規定程序申報；相關支付材料是否按規定程序要求填寫、手續是否完備、有關憑證是否齊全、與國庫集中支付系統的信息是否相符；
（二）支出內容是否全部符合項目預算規定的用途和范圍；是否有無預算、超預算和改變預算用途及擴大支付范圍現象；
（三）有多項資金來源的項目，其他拼盤資金的到位情況；
(四)是否按照合同約定的時間和方式付款，收款單位和支付要素與合同等備案資料是否一致；
（五）是否按照相關規定履行投資評審、政府采購和招投標手續；
（六）工程進度款和結算款項是否有項目進度認定和竣工的相關手續；
（七）其他需要核實的事項。
第十六條財政部門對符合規定的支付申請應按照國庫集中支付的要求在規定的時限內及時支付到商品和勞務供應者的賬戶；對相關補充資料和支付手續不全的，應及時通知預算單位進行補充和完善。
第十七條除市政府批準的特殊事項外，發生下列情形之一的，市財政部門有權拒付或延期支付。
（一）未按照國庫集中支付規定的程序和要求申請使用資金的；
（二）有多項資金來源的拼盤項目，其他資金到位比例與財政資金投入相比明顯偏低又無正當理由的；
（三）屬于政府采購項目，未履行政府采購或工程招投標手續的；
（四）無預算、超預算使用財政資金或未按財政部門批復的項目預算使用項目資金、未經批準擴大支出范圍和改變資金用途的；
（五）預算執行中發現重大違規違紀問題的；
（六）工程建設出現重大問題的。
（七）出現其他需要拒付或暫緩支付情形的。
第五章管理與監督
第十八條建立政府投資項目資金支付審核信息庫，加強資金撥付動態監控管理，健全政府投資項目資金支付審核檔案管理制度。
第十九條建立重大審核事項報告制度，凡在資金撥付動態監控中發現的重大問題，財政部門要及時向紀檢監察部門報告和反映。
第二十條加強預算管理，規范預算下達，細化預算編制。市本級各類政府投資項目資金預算應按照資金用途細化編列，與國庫集中支付制度規定相銜接，與政府投資績效考核評價要求相銜接。
