發布時間：2022-07-20 03:36:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇招投標工程造價管理探討，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘要】目前，我國大多數高校還是處于從計劃經濟到市場經濟的轉型過程中，仍有很大一部分建設資金來源于政府財政撥款，導致有些高校對于基本建設中的造價控制意識不是特別強。但隨著目前高校辦學規模的擴大，有些高校為減
少債務，已經逐步意識到加強項目成本控制，降低工程造價以提高資金使用效益的重要性。招投標階段是造價前期控制的重要階段，本文闡述了高校施工招投標階段的工程造價管理措施。
【關鍵詞】高校、施工招投標、工程造價管理
作者簡介：李（1973-），女，江西贛州人，江西應用技術職業學院土木工程系副主任，副教授，研究方向為：工程造價管理和高職教育；郭玉華（1975年-），男，江西南康人；江西應用技術職業學院建工教研室主任，講師，研究方向：管理科學與工程；鄧麗瓊（1983-），女，江西贛州人，江西應用技術職業學院土木工程系講師（江西贛州341000）
建設單位一般都比較重視施工階段和竣工驗收階段的造價管理，往往忽視了招投標階段的工程造價管理，殊不知招投標階段是工程造價的控制重要環節，是項目施工過程造價控制及工程結算的前提及基礎，屬于事前主動控制。對后期的工程管理的順利實施和最終的竣工結算起著重要的作用。本文從如何做好招標和評標工作來探討高校如何做好施工招投標階段的工程造價管理。
一、招標階段
1、選擇真正能提供優質招標服務的招標機構
由于高校長期以來把教學和科研放在第一位，基建管理部門人員專業水平參差不齊，缺乏具有建筑工程管理經驗、熟悉招投標業務的專業技術人員。即使有些高校開設了土木類專業且其師資力量完全具備自行招標的條件，但由于專業的招標公司專門從事招標投標活動，無論在人員力量還是招標經驗方面有著得天獨厚的優勢，再加上自行招標可能會弱化高校的監督能力，因此選擇專業的招標機構對保證招標質量，提高招標效益起到了有效的作用。
通常我們選擇招標機構，會從其資質、企業業績、信譽、報價等方面來優選合適的招標機構，但由于同一個招標公司，其不同人員招標的水平還是要有差異的，所以我們不但要選擇好招標機構，更要求其派出的項目負責人有著豐富的招標經驗和一定的專業水平以及具有良好的職業道德，這樣才能達到真正提供優質的招標服務質量的目標。
2、資格審查
（1）采用資格后審防止“圍標”、“串標”
《工程建設項目施工招標投標辦法》七部委第30號令 第十七條 資格審查分為資格預審和資格后審。 資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。 資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。 進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。
資格預審容易使通過了資格審查的單位在通過事先商定，聯合對招標項目的招標標段用一致性報價、進行壓價或抬價等手段串通報價。而資格后審是滿足招標文件要求的資格條件的投標人都可以參加投標，招標人不得拒絕任何合格的投標人參加投標，這樣即使是業主也只有到開標時才能全部知道有哪些施工企業真正進行了投標。資格后審可有效地遏制圍標、串標的發生。
（2）重視資格審查文件的編制
資格審查對決定項目啟動后選擇一個有實力、講誠信的價格合理的施工企業起著至關重要的作用，可防止后期結算時扯皮現象的產生。資格審查工作應當遵循公開、公平、公正、科學擇優的原則，不得針對不同地區、不同行業的潛在投標人設定不同的資格標準，不得實行地方保護和行業保護。資格審查文件中的資格條件應符合項目的規模、類別及工期、質量要求，不能量身定做：既不能將資格條件盲目提高甚至附加一些不必要的資格條件，有意無意的縮小了投標企業范圍，這樣不利于競爭，也容易流標；也不能設置門檻過低，一來增加評標難度，二來也不容易選擇到好的施工單位。
3、合理劃分標段也可降低工程造價
招標項目需要劃分標段的，應將工程技術緊密聯系的劃分在一個標段內。不可分割的單位工程不得分割標段，以避免由于標段之間的費用責任劃分，給工程造價控制帶來難度：如將建筑和裝修分成兩個標段，那么裝修標段可能會對建筑標段所施工的墻體平整度有異議，裝修標段認為墻體打底不平整，在裝修時增加裝修膩子的用量，從而要求增加裝修標段的造價；或在措施項目中，建筑外墻腳手架和外裝修腳手架由于技術要求不同在建筑標段和裝修標段各計算一次，這樣都會增加造價的費用。
4、工程量清單的準確編制
（1）工程量清單準確編制的前提是設計圖紙編制的質量和深度
工程量清單是根據施工設計圖紙來編制的，因此設計圖紙編制的質量和深度會影響到工程量清單的準確編制。工程量清單編制人員應對設計圖紙編制中出現的問題及時與設計人員溝通，在出招標文件前就進行好設計的修正，以避免后面的糾紛。如圖紙設計和規范相矛盾，這樣會導致在施工階段時進行設計修改、簽證等問題；如設計圖紙深度不夠，以致清單項目或描述不清，或漏項多；這樣都會影響到后期的竣工結算，特別是如果投標企業投標時就注意到了這點，采用了不平衡報價，當發生設計變更引起工程量的增減時，業主和承包人將重新協商確定單價，這些會導致最后業主在竣工結算時增加很多本不應該增加的費用。
（2）工程量清單描述不夠準確
在招標過程中，工程量清單是由業主編制，工程量清單編制的準確性和完整性風險由業主承擔，投標人一般可不對其提出質疑而直接采用。工程項目的內容描述非常重要，直接影響計價。如描述內容隨意擴大會增加綜合單價（這種情況比較少發生）；如描述內容不全，將可能被視為清單項目漏項，在施工中引起索賠，必須引起注意。如2008建設工程工程量清單計價規范中的“項目特征”要描述清楚，如在“平整場地”項目中要描述清楚“土壤類別、棄土運距和取土運距”，如果無法確定運距時可寫清運距由投標人自行考慮進行投標報價，如果不寫就有可能造成施工單位有意在投標時降低這部分單價，最后提出索賠要求重新報價。
（2）工程量清單數量不準確
前面已提到工程量清單是由業主編制，其編制質量的好壞由業主承擔責任。工程量變動的風險由業主承擔，招標文件中會明確，投標人須按招標人提出的工程量清單中列出的工程項目和工程量進行報價，并要求投標人在約定的時間內對工程量清單進行復核，發現有疑問和漏項時須書面提出，由招標人重新核定。投標人發現并利用工程量的錯誤，除了通過不平衡報價獲得超額利潤外，還可能向業主提出由于工程數量的增加，其施工管理費、臨時設施費等其他費用的增加；工程量的錯誤會增加變更處理的難度，若承包人采用了不平衡報價，；工程量的錯誤還會造成投資控制的困難；合同價通常是投標報價加上適當的預留金后確定，工程量的變更會引起合同費用控制困難和工程費用增加的難度，由此引發施工索賠，會給業主帶來損失。
5、合同主要條款的編寫對造價控制也起著不可估量的作用
對竣工結算影響較大的除了有合理劃分標段、工程量清單的準確編制還包括合同主要條款中合同結算方式、工程價款及變更調整。
（1）合理的選擇合同結算方式
按照合同價款支付方式分為總價合同、單價合同及成本加酬金的合同。總價合同是指合同中確定一個完成項目的總價，承包人據此完成項目全部內容的合同。總價合同僅適用于工程量不大且能夠精確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。其優點是業主承擔風險少，可以集中精力抓進度控制和質量管理；缺點是承包商承擔較大風險，因此在報價中包含一定的風險費用。
單價合同是施工合同類型中最主要的一類合同類型。單價合同適用的范圍較為廣泛，其風險分配較為合理，并且能夠鼓勵承包人通過提高工效、管理水平等手段從節約成本中提高利潤。成本加酬金合同是由發包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按照事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。采用成本加酬金合同，發包人需要承擔項目實際發生的一切費用，承擔幾乎全部的風險。這類合同的主要缺點在于發包人對工程造價不易控制，承包人也不注意降低項目成本，不利于提高工程投資效益。
（2）工程價款結算方式
工程量清單模式下的招投標一般都是指固定單價合同，其對最終工程造價起影響的主要有風險范圍的認定、主材價格的調整、措施項目費用的調整。風險分擔的常用做法是：工程量增減幅度在約定范圍內，綜合單價不調整；主要材料價格變化幅度在約定范圍內，材料價格不調整；在工程量增減幅度在約定范圍內，措施項目費用不調整。
6、其他注意事項
（1）工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。 （2）對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過a%后，該項單價下調b%，嚴防不平衡報價.
二、評標
1、清標工作不容忽視
評標同樣是招投標階段的重要環節。評標分為清標和評標兩個過程。評標過程一般就是幾個小時，短短的幾個小時很難看出工程量清單報價里的問題。如：是否存在更改招標文件中工程量清單內容；投標文件的報價是否存在算術性錯誤；工程量大的單價和單價過高于或過低的項目是否合理；對措施費用合價包干的項目單價，對照施工方案是否可行；工程總價、各項目單價及要素價格是否合理等等。上述可以看到，評標過程中的清標環節十分重要。 通過清標找出投標文件中可能存在疑義或者顯著異常的數據，為初步評審以及詳細評審中的質疑工作提供基礎。
2、選擇合理的評標方法我國目前的評標辦法有經評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、行政法規允許的其他評標辦法。經評審的最低投標價法是我們推薦常用的評標辦法，它的優點是：①減少評標過程的人為因素；②可以讓業主以合理的最低價獲得最優服務，最大限度的保證了業主的利益；③有利于承包商不斷改善經營管理、提高技術水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率；④與國際接軌。當然我們在采用經評審的最低投標價法時，還應防止投標人采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標，施工過程中通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程造價控制帶來很大難度。為減少上述行為的發生，招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用合理低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法。另外還要注意在對投標報價評分時，不能只看總報價，還要同時重視清單子目的單價，以防止和限制投標單位采用不均衡報價法。
三、結語
建筑工程招投標是通過競爭擇優選擇施工企業，合理確定工程造價。該階段的造價控制影響到施工和竣工結算階段，因此重視招投標階段的造價控制對業主控制好最終造價起著至關重要的作用。
我國《招投標法》于2000年1月1日正式頒布并實施,由建設部和國家質量監督檢驗疫總局聯合的《建設工程工程量清單計價規范》于2003年7月1日在全國范圍內正式實施,這些政策的相繼出臺,標志著我國工程項目投標報價的重大改革,是我國改革工程造價管理與控制的一個新的里程碑。建設工程實行招投標制度,使工程項目建設任務納入市場機制,通過擇優選定項目的工程承包單位、勘查設計單位、施工單位、監理單位、設備制造單位等,解決了以往工程建設管理好壞不分、賞罰不明的問題,從而可以達到保證工程質量,縮短建設工期,提高投資效益的目的。
作為建設單位要加強建設項目施工招投標的管理,規范工程施工招投標行為,確保工程的投資效益,提高工程造價控制和管理能力,需從以下幾個方面著手。
一、嚴格資格預審制度
招標前,對投標單位進行嚴格的資格預審。應嚴格審查施工單位資質,必要時進行實地考察,避免“特級企業投標,一級企業轉包、二級企業進場”等不正常現象,這對工程項目成本控制非常不利。
二、提高招標文件的編制水平
招標文件是投標文件編制的依據,也是簽訂合同的重要的內容之一。它的編制對于順利完成招標過程,控制工程造價意義重大。
1.防止工程量清單數量有重大出錯
在招標文件中,工程量清單列出了為完成合同工程而必需的各分項的估算工程量,工程量的大小對于投標單位進行單價報價有直接影響。為防止工程量清單數量有重大出錯,需對工程量清單進行清圖和大數復算工作。
清圖即大家一起閱讀每一張圖紙,互相復查及提醒圖紙上的每一部分是否都有人員負責計量。若有遺漏,便委托合適的人將遺漏部分進行計量。
大數復算即不同分工的人員相互復核工程量,校正某分項計算出來的工程量前后有較大出入的部分,從而提高清單數量的準確性。
2.合理設定評標辦法
(1)評標指標的設置。評標指標的設置應是能充分反映投標人實力和滿足投標人愿望。評標指標一般有:投標報價、施工組織設計或施工方案、工程質量、工程工期等。
(2)評標方法。常用的評標方法有綜合評分法和合理低價報價法。綜合評分法是將評標指標進行量化打分,并將各個指標分別賦予不同的權重。
(3)合理確定評標基準價
在無標底招標中,為了防止各投標方聯合進行哄抬投標價格,在實際工程招標中,一般把建設單位(或者委托具有資質單位)編制的標底,乘以某一系數計入評標基準價中。表達式為:
評標基準價=標底*a+∑有效投標報價/n*(1-a) (4.1)
式中:a―標底系數(0
n―有效投標數。
3.合理約定合同條件
合同條件是招標文件的重要組成部分,是簽訂合同的主要內容,對于合同實施階段工程造價的控制具有特別重要的作用。合同條件中合同形式的選擇、工程款的支付方式、合同價的調整、風險的約定與承擔都影響著造價。
(1)合同形式的選擇。合同形式包括總價合同、單價合同和成本加酬金合同。不同的合同形式,承發包雙方承擔的風險是不同的,對于合同形式的選擇應根據招標工程的具體情況確定。總價合同一般用于工程量明確、造價不高、工期短的項目;單價合同一般用于工程量不能準確計算的工期較長的項目中;對于成本加酬金合同一般應用較少,并且一般用于造價不高且工程量明確而工期緊迫的項目中。
(2)合同價的調整。工程項目大都具有工期較長、技術難度較大等特點,合同形式一般為可調價合同。為了減少施工中的合同糾紛,應在合同條件中對合同價款調整的范圍、調整的方法等予以明確。
(3)風險的約定與承擔。無論是采用什么合同形式,合同雙方都要承擔一定的風險,在合同條件中應對風險進行約定;對于約定以外的風險發生時,應在合同條件中,事先確定分擔的方法。
三、有效審核投標經濟標
在評標過程中,除需要考慮投標書技術方案的可行性之外,更主要的是對投標的經濟標部分進行評審。審核經濟標的內容包括:
1.審核在滿足項目的時間、質量及其他要求后投標價是否可行。若承包價在經濟上是不可為的,不但會影響工程質量,而且會嚴重影響工程進度。對于質量要求較高、工期要求較緊的工程項目,選擇這樣的承包商對于工程項目的損失將是不可估量的。
2.審核投標人是否把投標價的大部分放在前期工程項目上,但前期工程項目所需經費本身占工程造價比重大的除外。若投標人把投標價的大部分放在前期工程項目上,承包商在工程前期取得過多現金,若運用或投資不當,會導致后期工程未有足夠資金而導致延誤或停工。
3.審核是否有過高或過低的單價。以每單位的投標價跟最近期類似海防工程的相對每單位合同價進行比較,審核投標單價是否過低或過高。在投標報價策略中,承包商為了中標,往往采用“低價中標、索賠盈利”的方式承攬工程。通常把工程施工中工程量可能增加較大且招標文件中工程量小的子目價格報高,而工程量可能變化不大的子目價格報低。此種投標報價對于施工中增加造價留下隱患。
四、做好合同的簽訂工作
在簽訂合同的過程中,對招標文件和設計文件中不明確、不具體的內容,通過談判,明確的寫入的合同條款。同時,正確預測在施工工程中可能引起索賠的因素,對索賠要有前瞻性,有效避免過多索賠事件的發生。此外,應爭取工程保險,工程擔保等風險控制措施,使風險等到適當轉移,有效分散和合理規避,提高工程造價的控制效果。
作者簡介:夏小平(1968―),浙江臺州人,1817遷建工程指揮部
王朝旺(1973―),福建南平人,1817遷建工程指揮部
工程造價管理是一個龐大而系統的工程，從工程立項到竣工投產貫穿于工程建設的各個階段，下面就工程招投標階段工程造價的控制及管理談談個人一點看法。
1 投標報名單位的資格審查和甄別
一個建設項目的投資少則幾百萬，多則上千萬，作為投資人，總希望將工程交給質量、工期、信譽等各方面口碑和能力都比較好的公司施工，所以工程招標前對投標報名單位的資格審查和比選就變得很重要，對投標報名單位的審查和比選主要從兩方面入手：
1.1 書面資格審查：主要審查內容有：
1.1.1 營業執照：是企業在工商行政管理部門登記批準的從事生產經營活動的范圍，對營業執照的審查，判別潛在投標人是否有從事所招標項目經營許可；
1.1.2 資質證書：我國實行企業準入制度，建設部將各類工程根據近五年所施工項目、企業管理人員、專業技術人員、財務人員等具備的經驗和職稱情況、企業注冊資本、企業凈資產情況、近三年工程結算收入情況、機械設備情況等，劃分不同的專業承包資質等級標準。企業資質等級不同，決定其承接工程的規模和大小。如地基與基礎工程專業承包企業資質等級標準就分三級，一級企業：可承擔各類地基與基礎工程的施工，二級企業：可承擔工程造價1000萬元及以下各類地基與基礎工程的施工，三級企業：可承擔工程造價300萬元及以下各類地基與基礎工程的施工。項目首先根據國家規定企業資質等級劃分標準，結合工程大小、復雜狀況，確定本工程施工企業需具備的工程資質等級。
1.1.3 有無類似工程施工經驗：工程情況復雜、造型獨特的工程要求對這一條的審查較多，有經驗的施工單位有經驗可以借鑒，在施工組織設計、人員、機械配置、施工方案的編制、施工安排等事先就有規避風險的措施。如，世博東方藝術中心金屬屋面工程，整體工程造型是一個珍珠形，曲面的金屬屋面如何達到建筑師要求的形狀，有經驗的承包商會從復合鋁板加工成型、工程定位放線、面板高差如何調節、現場施工管理的難點重點等各方面有一套完整的施工措施和思路。而沒有類似工程施工經驗的承包商，也可以通過努力達到施工要求，但因無以往經驗可以借鑒，無疑會多走一些彎路或耗用更多的時間；
1.1.4 最近幾年的工程業績、財務狀況等審查：工程項目投資動則幾百萬，上千萬，市場競爭激烈，很多項目需墊資，不墊資的工程，過程中業主付款最多80%，很多資金需企業先支付。通過對企業財務狀況的審查，審查企業是否具備一定的周轉資金和墊付能力，保證工程的順利進行。
1.1.5 其它情況審查：如幕墻專業分包還需審查當地廠房規模，設計人員數量等：
1.2 實地考察：
書面審查通過后，就需對似投標單位進行實地考察，主要考察內容為公司總部、類似工程施工情況、廠區面積規模等。通過實地考察，可以對各家單位實力有個基本認識。有些單位書面資料全部符合要求，但實際從生產規范到人員配置等都不具備工程施工所需要的生產能力，所以實地考察對潛在的中標單位很重要。
1.3 對一些專業性很強的施工單位（如復雜幕墻、金屬屋面工程等）投標前進行專題匯報：介紹所在公司情況（人員、注冊資本、工程業績、類似工程經驗等）、對本工程的理解，工程施工的難點、重點等進行全面闡述，有利于建設方對潛在中標單位的甄別和篩選。
經過以上比選，邀請方式招標的工程可以選出幾家可靠的單位參與投標，公開招標的工程通過第一條的資格預審，基本可保證將不符合要求的單位排除在外。
2 招標文件、工程量清單編制及招標控制價編制
2.1 招標文件的編制：
2.1.1 工程招標承包模式的確定：工程承包方式的確定要根據公司實際情況、公司的總體目標及工程政府審批情況，進行科學合理的劃分。目前市場上較常用的工程承包模式主要有：工程總承包一次招標（分整體工程一次發包，地上地下分別發包）、平行發包、總包加專業分包模式招標；各種方式的優缺點統計如下：
國有資金為主的工程，工程發包、招標等方式受政府相關政策、法律法規等因素制約較大，招標單位可根據政府招投標相關法律、法規文件精神，結合公司實際情況和政府方案等審批情況，選用適合公司的招標形式；
2.1.2 確定各專業工程施工標段劃分：工程建設是一個專業性較強的系統工程，除土建總包以外，還涉及機電安裝、幕墻、室內精裝修、弱電智能化、消防、空調、電梯等很多專業；在確定總承包模式以后，還要結合工程和公司情況，考慮各專業分包是否納入總包施工范圍，還是作為業主指定分包，自行招標。專業工程獨立發包需與建設方管理協調能力相匹配，如果太多，會使現場協調工作變得相當繁忙，如現場技術依據的提供，前后工序的搭接，現場用水、用電的費用分攤，垂直運輸機械的使用，登高設施的提供，生活、生產用房及場地（包括材料倉庫等）的搭設使用，工程交接部位質量負責，產品保護等的調度和配置將非常困難。因此，工程規模較大的工程，幕墻、弱電、消防、電梯、綠化等專業性較強的工程一般采用業主指定分包或獨立發包，機電安裝和室內精裝修因與土建配合較緊多、較緊密，且很多大型建筑施工企業都具有機電安裝和室內精裝修資質，故這兩部份招標形式要根據業主管理能力和終極目標決定（保證工期為主還是控制造價為主）。規模較少的工程一般機電安裝和室內精裝修均納入總包施工范圍 ，不另行招標。目前市場上采用較多的作法是，專業分包在一般情況下另行招標發包后，可將其作為業主的指定分包工程，納入施工總承包單位的管理之中。
2.1.3 材料設備供應方式選定：
主料、設備采購供應方式及其質量的好壞、價格的高低對項目建設的進度、質量和經濟效益都有直接、重大的影響。主材和設備采購供應方式目前有如下三種：
大型工程的設備如鍋爐、電梯等，占工程造價的比重很大，一般投資人會自行采購或甲定乙供的方式確定，以上幾種材料設備供應方式的選定，需結合公司管理能力、項目規模、成本控制的要求等多方因素綜合考慮等。
2.1.4 招標文件及工程量單編制
招標文件既是投標者編制投標文件的依據，又是招標人與中標人簽訂合同的基礎，它對招標人、投標人雙方都具有約束力。因此，必須本著合法、公正、科學、擇優的原則，盡可能使招標文件的內容明確、周到、合法、文字嚴密、規范。
招標文件大的方面劃分包含三個內容：招標文件、合同條款和工程量清單。
工程標段劃分、總分包方式及材料設備供應方式是整個工程招標的總規劃、總框架和思路，在總的框架下，招標文件還包含以下內容為：項目自身和現場情況介紹、本次招標范圍介紹、質量、工期、現場管理、安全文明施工、計價方式、付款方式、材料調價方式、相關時間約定等。
合同文件作為招標文件的一個重要組成部分，可將招標人的具體要求、施工中雙方責任權利及施工中可能存在的管理和合約糾紛事先寫入合同，最大限度減少合同簽訂、和執行過程中可能存在的糾紛。
國家2008清單計價規范：“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”。可見工程量清單完整性和項目特征描述的重要性，一份好的工程量清單既能給投標人提供一個“公平、公正、公開”的競爭平臺，又不能給投標人提供在中標后以工程量清單編制有誤為借口提出索賠的機會。
2.1.5 招標控制價的編制
以前招標先是制定標底，以最接近標底價為中標價；隨著建筑市場化的深入，市場競爭越來越激列，招標采用較多的是合理低價中標模式，充分發揮市場競爭性，即有利于減少投資方資金投入，又逼迫施工單位加強現場成本管理，從而根本上減少社會成本。
2008年12月1日國家推出08清單計價規范，首次規定采用工程量清單招標的工程，應編制招標控制價，以招標控制價作為最高限價，招標人也可同時在招標文件中約定投標報價下限，這樣即可避免投標單位圍標、哄抬價格，也可避免投標人惡意競爭，以低價中標高價索賠的方式損害招標人的利益。08工程量清單中規定了招標控制價的具體編制原則、方法：按政府相關文件、定額、政府指導價等編制，并不得上浮或下浮。招標控制價同時需報招標管理部門審批備案；投標過程中，如果投標人認為招標控制價低于成本價時的處理方式等。從08計價清單的規定，招標控制價按社會平均成本編制，有效保護了投標雙方的利益。
3 回標分析和評價
投標報價的審核和分析，主要審核投標文件是否滿足招標文件要求，是否真正符合市場競爭，是否有圍標、串標、抬標或惡意競爭等現象，是否采用了不平衡的投標報價技巧等，審核報價計算的正確性，分析投標構成的合理性，審核工程量清單報價子目內容是否與招標文件一致等。
投標報價中漏項、缺項、甚至為了先中標再事后索賠而故意少報、漏報等不正常現象依然存在，惡意壓低造價和哄抬造價的事也有發生。為有效保護招標人利益，防止以上情況損害發包人利益，應特別強調對投標報價系統分析（俗稱回標分析）。對回標分析中發現的疑問和需要澄清、說明及補正的事項，在經有關投標人作出澄清、說明、補正，并上評標委員會認可后，其“評標價”方可作為評標的依據。
回標分析是對有效的投標進行分析，目的就是查清各招標報價是否漏項、過高或過低報價、哄抬造價和低于“成本”報價的現象。
通過比較，可以發現過低或過高的報價，確定有無計算的錯誤、有無漏項、有無可能低于成本的情況。同時，還能鑒定其與指定單價、暫定單價及工、料、機清單報價的相符性。明顯的細微偏差應予糾正，需要招標人澄清的問題也必須一一列出。在必要時，也可以選擇有關項目要求招標補送綜合單價分析表。
以上是本人對招標階段對潛在承包人的選擇和成本控制的一點看法，有不完善和不對的地方請多多包涵。
[摘要]工程造價的控制不僅在體現在施工階段和設計階段，對于招投標階段的控制也是非常必要，招投標階段的工程造價控制應在招標圖紙、現場勘察、招標文件的編制（包括計量計價、工程量清單）評標等工作程序上進行控制。
[關鍵詞]施工招投標；造價控制
對于熟悉工程管理的人一般都認為工程造價的控制，重點在于工程的設計階段和施工階段的控制。本人認為這種看法是不全面的，有失偏頗。不可否認，施工階段和設計階段的造價控制有其重要的一面，因為這兩個階段一般占用了整個項目實施周期大部分時間，特別是設計階段是工程造價形成的主要階段，概算、預算在本階段完成，其對后期工程造價的影響也是不容忽視。但是，由于施工招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要的階段，它對今后的施工以至于工程竣工結算都有著直接的影響，因此，對于招投標階段的工程造價控制就顯出其重要的作用了。
現本人結合這幾年施工合同管理及工程招投標的實際工作經驗，談談如何在施工招投標階段控制好工程造價。
一、招投標圖紙及現場勘察：
1、嚴格審查施工圖紙中所選用的材料設備。特別是對價格差異幅度較大的材料、設備進行必要的限價：一般情況來講在工程建設過程中象水泥、鋼材、木材等工程的常用材料，其價格的上下幅度很小。但是對于一些象高檔的裝飾材料，因其產地、花色、品質等級的不同，其價格的差異幅度就相當大。因此在工程的招標過程中對于這些的材料應加以必要的限價或明確指定其品名、形式，從而避免投標方因根據各自的理解進行估價，導致各方所報的材料、設備價格不一致，同時也因此避免結算時所出現的不必要的爭議。
2、嚴格審查圖紙中做法不詳的項目，對于圖紙中不明確的工程做法應在開標前以答疑澄清的方式加以明確：一般來講任何一套圖紙都因為種種原因有其不完善的地方，而這些不完善的地方，往往是要到施工中才能有可能確定下來，因此為了能夠使招投標工作的順利進行下來，作為招標方有必要對圖紙不完善的地方，做一個統一的明確，如在施工中需要調整的話，那在以變更的形式調整。
3、加大施工現場勘察的工作力度：過去對于招投標雙方來講，對此項工作并不十分的重視，他們往往把主要的精力放在施工圖紙及招標文件的審核上，殊不知，這樣一來就很容易導致施工過程中變更費用的增加，對招投標雙方來講都是不利的。為了避免追加造價，有的招標方在招標文件中規定，將這些有可能發生的費用要求投標方考慮到投標報價中，這樣一來，作為招標方就將追加造價的風險轉移到了投標方的頭上。但是不論如何規定，作為招投標雙方，都應結合施工圖紙的情況仔細勘察施工現場的實際情況，將有可能發生費用盡量考慮周全，以免因此給自己造成了不必要的損失。一般來講，現場勘察的主要內容應放在“項目所在的地理位置的勘察、施工現場的綜合概況的勘察（包括地下管線及地上建筑物對施工的影響等）”。
二、嚴格編制招標文件的有關條款，避免招標文件條款缺漏：
1、招標文件的有關條款應與施工合同的有關條款保持一致， “招標文件”在法律上講其行為屬于“要約邀請”，而投標人的“投標文件”其行為屬于“要約”，投標人中標的前提必須是響應招標文件內容。招標人所發的“中標通知書”其行為屬于“承諾”，而“中標通知書”是建設單位回復施工企業要約中全部條款的承諾，是建設單位向施工企業做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位，或者要求附加條款，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，從而為施工合同的簽定帶來很大困難，致使雙方因合同有關條款糾纏不清而延誤了工程的工期。
2、招標文件中合理的確定施工工期：根據工程項目的性質不同，其工期也各不相同。建設工期的確定是否合理，往往會影響到工程質量的好壞。實踐中，有的發包人由于各種原因，不合理制定工期，常常盲目的要求縮短工期，而承包人為了趕進度，偷工減料，倉促施工。結果導致嚴重的工程質量及后期質量隱患。因此為了保證工程質量，雙方當事人應當在合同中確定合理的建設工期。
3、應從專業的角度嚴格界定招標范圍：招標范圍的劃分不科學，很有可能造成工程的重復計價，部分設備重復定貨的現象，從而造成工程的造價無形的增加，例如，有的招標方對弱電專業不了解，其自控部分的電動閥門是在弱電的承包范圍內，還是在空調管道專業的承包范圍內劃分不清，結果就會導致兩個專業承包單位都對電閥作了定貨，從而造成設備的重復定貨。
4、招標文件中有關條款的約定應盡量詳細明確，絕對不能出現模糊不清的約定：（1）針對違約金及賠償金的約定應盡量準確：實際工作中，在招標文件中經常發現“誤期賠償金的計算為每日千分之一到三”，這樣的約定是非常含糊的，具體是按“一”還是“三”呢，很難確定。類似這樣的問題在現有的招標文件中非常普遍，因此，本人建議在今后招標文件的編寫中應將此數進行明確約定，避免雙方發生爭議。（2）關于工程付款的約定：實際工作中經常發現關于工程付款條款的約定非常模糊，經常約定為“合同簽定后預付合同總價款的10%；工程完成一般付合同總價款的40%；工程竣工后付合同總價款的45%；余款5%待保修期滿后一次付清。”。針對工程完成一半的約定，是工程量完成一半，還是指的是投資額完成一半，因此很難讓人理解，在合同的履行過程中也很難準確把握。因此建議將其該為“按施工完成部位分階段進行付款”或按月完成投資額計算付款的方式付款。
5、對施工招投標風險應作好詳細準確的估計：招投標風險一般為以下幾個方面：（1）材料設備的漲價風險：特別對于大中型工程，其施工期相對較長，而投標時的材料設備價格，在若干年后其價格勢必發生變化，因此作為招標方來說承擔著補差價的風險。（2）各種調價因素影響所造成的各種漲價風險：各種調價主要包括人工費的調價、機械費的調價以及其他政策性的調價等等。（3）財務費用增加的風險：一般情況投標方根據招標方在招標文件約定的付款條件，安排自己的資金使用計劃，其目的就是盡量將財務費用降低到最小，但是由于業主的原因造成付款的滯后，有可能給投標方帶來財務費用的增加，因此這也是投標的風險之一。（4）因趕工所造成的造價增加的風險：對于大型工程，其工期相對較長，勢必遇有雨季等不利于施工的自然天氣，但是由于工期是確定的，因此為了保證在既定工期內按時完工，勢必在不利的自然天氣中增加必要的施工措施或以趕工的方式來彌補不利天氣所帶來的工期損失，因此這就有可能帶來工程費用的增加的風險。綜上所述，招標方所面臨的風險有很多方面，這就要求招標方在招標文件中加以明確，只要是能夠遇見到的風險，就應要求各投標方考慮到投標報價中。對于戰爭、自然災害等不可遇見的風險，應本著根據“誰投入，誰承擔”的原則來約定。
三、評標：
1、對于商務標的評審應重點審查其以下幾個方面：（1）對于投標方的優惠報價，應質詢其在哪項上做了優惠，這樣做可以為以后竣工結算避免爭議打好基礎。（2）材料設備價格的審查，特別是對有爭議材料的價格進行質詢，要求投標方做以詳細的明確。對于成套設備的價格，還應要求投標方對于設備的配置情況詳細說明。
2、對于技術標的審查應從以下幾個方面審查：（1）審查技術標中，為滿足招標文件中所規定的工期，投標方擬采取的技術措施是否科學合理。（2）為保證工程的質量達到招標文件所規定的標準，擬采取的技術措施，是否科學合理。（3）施工機械設備的選用是否適用，場地組織規劃是否合理。（4）施工現場的組織管理機構的責權是否明確。（5）投標人擬派現場的項目經理的資質及施工組織管理經驗的考察等這些對今后的施工管理起這及其重要的作用，因此在評標的時候應作為重點審查。
摘要：招投標制有助于合理的降低工程造價，提高工程造價管理水平。我們需要處理好工程的質量、工期與工程造價間的關系，提高工程經濟人員的工程造價管理水平，承包方和施工單位需要優化項目的投資和施工方案，提高工程質量降低工程成本，實現共贏。 隨著社會的進步與發展，我們越來越重視工程造價管理，做好工程造價管理工作具有非常重要的意義。本文主要介紹招投標與工程造價管理。
關鍵詞：招投標 工程 造價 管理 合同
引言：工程造價是建設工程管理的重要環節。工程造價管理貫穿整個建設過程，是復雜的動態的綜合的管理活動，也是一項系統工程在市場經濟這一機制驅動下的建設工程。既要獲得經濟效益又要有技術保證，但在經濟利益的誘導下，由于目前的工程造價管理還不完善往往會使工程技術得不到保證，投資項目達不到預期效益，造成國家的重大損失。因此我們應該更加重視招投標工程造價管理。
一、招投標在工程造價管理中的作用
1、形成市場化的價格機制
推行工程招投標制度相較原有計劃分配制度，可以通過市場機制的影響讓工程價格更加理性化，通過市場競爭來相應降低工程價格確定出更為合理的工程造價，提高了建筑企業的投資效益。
2、優化資源配置
由于招投標制的推行，各投標人必須盡量壓縮自己的利潤空間來爭取中標，這極大程度的促使各施工企業進行生產力等資源的優化配置，通過降低自身消耗的方式來確保投標的價格優勢。招投標制的大力推行將逐步降低社會整體的人力等資源消耗，優化各項資源的配置達到更大程度降低工程造價的效果。
3、促進建筑企業與施工企業的合作
由于建筑企業和施工企業雙方存在著利益上的矛盾，而且企業實力和需求各有不同，使得建筑企業很難確定和那一家施工企業能夠保證合作成功，而通過招投標制的推行使得雙方有了更多選擇空間，促進了各企業間的相互合作，不僅提供了滿足雙方需求的平臺，給優秀企業提供了更多發展機遇，也減少了不必要的工程造價損耗。
4、促進工程造價規范化
原有的工程造價體系難以避免各種幕后交易和盲目競爭的現象，工程項目的價格難以被控制，招投標制的公平、公正、公開原則有效的規范了工程造價管理體系，通過采取相應的控制程序來遏制腐敗舞弊現象，營造規范的市場競爭秩序。
二、招投標在工程造價管理中的具體應用
1、確定標底
標底的確定不是以最低價格為唯一依據，而是需要科學的考慮相關費用在滿足價值規律的基礎上進行確定。標底可以自行編制或委托具有相應資格和能力的中介機構編制，確定標底需要熟悉標底的編制原則和方法并做好相應的審核工作，針對具體工程的實際要求來調整相關各項費用，必須確保標底詳細、準確沒有遺漏的地方。
2、制定評標方法
評標有綜合評分法和合理低報價法兩種方法，具體的評標指標有投標報價、施工方案、財務能力、資金以及業績和工期等等。綜合評分法首先賦予指標不同權重并對各項指標打分，根據工程項目的具體情況可能偏向于低價或是施工企業的實力；合理低報價法常在質量要求不高、技術難度不大的工程上使用，是基于其他指標能夠滿足的條件下盡量選擇低價的評標方法。
3、完善合同條款
需要對合同條款中工程造價的相關內容進行完善，根據招標工程的實際情況來確定合同的類型和工程款的支付方式，并根據工程的變更情況合理調整合同價。
三、招投標在工程造價管理中現存的問題
1、低價中標，高價結算
這種情況的產生主要有以下幾點原因：由于施工圖紙設計上的不足被施工單位利用，施工企業修改工程設計導致施工費用高于中標的價位；由于工程量清單描述上的不足使得被施工企業鉆了空子；報價方法采用不平衡報價法來中標的情況；現場簽證不規范的情況等等。
2、招投標相關工作脫節
雖然招標方全面參與了招標的各項工作環節，但由于自身對招投標某些方面的不專業導致合同和工程決算管理與招投標出現相互脫節的問題。
3、高價中標
由于造價部門給出的造價信息在收集、整理等方面的不夠準確，造價信息與實際偏高導致中標價偏高。
4、招投標中潛規則現象嚴重
在招投標中，存在著投標單位互相串通哄抬價格或聯合招投標機構排擠潛在對手等非正常競爭的情況。
四、解決招投標中存在問題的相應措施
1、規范招投標管理
各級管理機構和相關執法部門需要做好招投標的管理、服務和監督工作，以公正的立場來保護公平、合理的競爭，對招投標進行嚴格的管理：對不合理的惡性競爭行為要及時處理，予以制止，對惡意違法行為要進行嚴肅處理來營造規范的招投標環境。
2、重視工程經濟人員的作用
工程造價管理工作需要工程經濟人員的參與來有效控制工程造價，重視提高工程經濟人員的工程造價管理水平，避免忽視工程經濟費用或工程質量的現象產生。
3、招標方應采取的措施
招標方需要公開招標相應信息，并盡量明確招標的詳細內容，不設置非必要的條件；做好施工圖紙的設計工作，提高相關文件的制定質量；通過甲方現場代表來牽制不合理的簽證現象；依據實際情況來慎重制定施工合同。
4、投標方應采取的措施
