時間：2022-09-12 07:18:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型合作經(jīng)濟，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
堅持以強農(nóng)富民美村和中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為新型農(nóng)村合作服務體系的根本目標
因此，我們必須從“三位一體”新型農(nóng)民合作服務體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的重要支撐的實際出發(fā)，通過構建完善的新型合作服務體系，拓展和增強農(nóng)業(yè)合作服務的功能，為廣大農(nóng)民提供市場信息、農(nóng)資直供、科技支撐、信貸供給、產(chǎn)品銷售、品牌營銷等全方位的服務，提高抵御市場風險的能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)強農(nóng)富民美村和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。
堅持以發(fā)展提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)村合作服務體系的組織基礎
以家庭經(jīng)營為基礎、合作服務為支撐，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度是全面深化農(nóng)村改革的基本前提和重要任務。要因勢利導地加快承包農(nóng)地的“自愿、依法、有償”流轉，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的成長，使專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體和農(nóng)民合作社的主體成員，并充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在“三位一體”新型合作服務合作體系中的主體和基礎作用，形成集約化家庭經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型雙層經(jīng)營體制。
堅持以強化全產(chǎn)業(yè)鏈的合作服務功能作為新型農(nóng)村合作服務體系的核心任務
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越需要全產(chǎn)業(yè)鏈的服務，發(fā)達國家的經(jīng)驗也告訴我們，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個重要標志是農(nóng)業(yè)是否享有全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務體系。當前我國農(nóng)業(yè)整體全產(chǎn)業(yè)鏈服務還不發(fā)達，原有的生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作和各類為農(nóng)服務組織處于部門分割、各自為戰(zhàn)的狀況。因此，在構建“三位一體”的合作服務體系中要堅持把強化全產(chǎn)業(yè)鏈的合作服務功能作為核心任務。既要充分發(fā)揮和強化各類專業(yè)合作、供銷合作、信用合作組織的服務功能，又要聯(lián)動推進供銷合作社改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革、農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉變等綜合配套改革，通過改革形成縱向與橫向緊密聯(lián)合的農(nóng)民合作經(jīng)濟聯(lián)合組織，使之成為能覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的具備系統(tǒng)提供生產(chǎn)、供銷、信用等功能服務的合作服務綜合平臺。堅持以合作制組織和市場化運行相統(tǒng)一作為新型農(nóng)村合作服務體系的運作原則合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民以合作制原則組織起來提升服務能力和市場競爭力的重要組織形式，它實行的是對內按合作制原則組建和分配運行，對外作為市場主體參與市場競爭。因此，我們必須堅持把合作制組織和市場化運行相統(tǒng)一作為運作原則。一是要堅持合作制原則和合作服務組織的性質，把“三位一體”的合作組織辦成由廣大社員按合作制原則實行民主管理和紅利分配的組織。二是要按市場化運行的要求，致力于增強這一合作組織的經(jīng)營活力和市場競爭力，從而達到節(jié)約生產(chǎn)成本、提高服務效率、提升經(jīng)濟效益的目的。三是要處理好“三位一體”垂直體系之間各層次之間的關系，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)之間必須體現(xiàn)聯(lián)合合作和服務規(guī)模效率機制，要進行合理分工，形成各層級服務體系的協(xié)調發(fā)展。
堅持多元主體、多條路徑、多種模式作為新型農(nóng)村合作服務體系的實現(xiàn)形式
尊重農(nóng)民群眾的選擇與實踐創(chuàng)造，是我們農(nóng)村各項改革得以成功推進的基本經(jīng)驗。因此要積極鼓勵多元主體、多種路徑、多種模式的“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織形式的實踐探索。一是在多類合作綜合重組型的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)模式的發(fā)展和完善上，要堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合的方法，注重各類為農(nóng)服務體系的組織聯(lián)合和功能整合，形成能夠覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務功能的合作經(jīng)濟聯(lián)合組織體系。在組建的路徑上，注重聯(lián)動推進供銷合作社改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革、農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉變等綜合配套改革，使市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會形成緊密的合作服務綜合體。二是在專業(yè)合作社功能拓展型的組織模式的發(fā)展和完善上，要以做大做強專業(yè)合作社和專業(yè)合作社的聯(lián)合服務組織為基礎，提高專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展水平，注重拓展專業(yè)合作社的供銷、信用合作功能，完善全產(chǎn)業(yè)鏈的服務體系建設，增強產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務能力。
堅持農(nóng)民主體能動和政府主導推動作為新型農(nóng)村合作服務體系的動力保障
廣大農(nóng)民群眾既是“三位一體”合作經(jīng)濟組織體系的主體力量，又是服務對象。“各地要抓住工業(yè)化中后期階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉變的歷史機遇，把發(fā)展‘三位一體’的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，切實加強組織領導和政策扶持，著力營造良好的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境，使這項工作真正成為民生工程和德政工程。”因此，從當前“三位一體”的構建以及推進過程中，一定要堅持農(nóng)民主體能動和政府主導推動相結合。要充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)民“三位一體”合作經(jīng)濟組織中的主體作用，依靠農(nóng)民自身的需求和尊重農(nóng)民的意愿以及發(fā)揮農(nóng)民合作的力量來建設合作經(jīng)濟服務組織。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造出來的多種形式的“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟聯(lián)合服務組織。要堅持合作社的群眾性、民主性、靈活性，實行民主管理；各級政府要大力支持“三位一體”合作服務組織體系的發(fā)展，在稅收減免、資金互助合作會、合作保險等政策上給予支持，發(fā)揮好主導和引導作用。各級黨委政府和相關部門要切實加強對這項工作的領導和指導，要及時研究解決工作開展中出現(xiàn)的問題，總結提煉經(jīng)驗，努力營造推進加快生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作服務體系健康發(fā)展的良好氛圍。
作者：顧益康 潘偉光
關鍵詞：肥城市；新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；基本類型；取得成效；解決對策
肥城市位于山東中部，泰山西麓，是資源豐富的魯中寶地，聞名中外的肥桃之鄉(xiāng)。全市總面積1277平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），607個村委會，總人口96萬，其中非農(nóng)業(yè)人口是22萬，肥城市是全國明星市、綜合實力百強縣（市）和山東省經(jīng)濟強縣（市）、精神文明建設先進市。肥城市先后被評為全國新農(nóng)村建設明星城市，山東省建筑業(yè)十強市，并被確定為全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設示范市和全省農(nóng)村戶用沼氣建設示范市。截至2010年6月底，全市發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織389家，其中農(nóng)民專業(yè)協(xié)會87家，合作社302家，發(fā)展社員9.6萬人，帶動農(nóng)戶8.1萬戶。合作社擁有固定資產(chǎn)8730萬元，合作社實現(xiàn)年銷售收入3.2億元，社員純收入平均比一般農(nóng)戶高19.5%。王莊鎮(zhèn)魏家坊益農(nóng)有機蔬菜開發(fā)專業(yè)合作社被確定為2009年度全國示范農(nóng)民專業(yè)合作社。
一、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的基本類型
肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織根據(jù)不同的劃分標準可以劃分為以下幾種類型：
第一，按照依托單位和產(chǎn)生方式劃分主要有專業(yè)大戶帶動型、龍頭企業(yè)依托型、產(chǎn)業(yè)輻射帶動型。專業(yè)大戶帶動型主要是鼓勵有經(jīng)營頭腦、組織能力強、有一定經(jīng)濟基礎和熱心為農(nóng)民群眾服務的能人來挑頭創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。典型有羅窯村生豬產(chǎn)銷合作社、西里村肥桃運銷合作社。龍頭企業(yè)依托型典型有孫伯鎮(zhèn)的有機蔬菜股份合作社。孫伯鎮(zhèn)孫東村與龍大集團綠龍公司合作，成立有機蔬菜股份合作社，在全國率先探索實行了“土地入股，集約經(jīng)營，小段定額，收益分紅”的有機農(nóng)場經(jīng)營模式，農(nóng)民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據(jù)盈余分得“紅利”，進場務工的還可以拿到“工錢”，入社股份農(nóng)戶每畝收入最高達3500元以上。產(chǎn)業(yè)輻射帶動型，安莊鎮(zhèn)前寨子村，地處純山區(qū)，以種植大櫻桃為主，以前交通不發(fā)達限制了櫻桃的銷售，2007年在村委會的領導下成立了大櫻桃協(xié)會，已發(fā)展會員421人，面積發(fā)展到1000多畝。在協(xié)會的領導下，擁有固定資產(chǎn)20多萬元，流動資金5萬元，果樹技術員113人，存放果品的場地達到210平方米。協(xié)會注重對會員進行技術培訓，為果品注冊了“安駕莊”牌商標，申辦了無公害認證，2005年安莊大櫻桃標準化示范園被列為國家標準化示范區(qū)，生產(chǎn)的大櫻桃由購銷服務隊統(tǒng)一銷售。
第二，按照從事產(chǎn)業(yè)可以劃分為蔬菜加工型，果品加工型以及畜禽加工型。截至目前，肥城市已發(fā)展有機蔬菜17.8萬畝，年產(chǎn)量50萬噸，規(guī)模以上有機蔬菜加工企業(yè)達到9家，其中國家級龍頭企業(yè)5家，先后有北京匯源、龍大集團、山東美佳、臺灣弘海等知名企業(yè)落戶肥城，年加工能力13萬噸，相應也扶持建立了280多家有機蔬菜協(xié)會及專業(yè)合作社。果品加工型主要有西里村肥桃運銷專業(yè)合作社，安莊鎮(zhèn)前寨子村的大櫻桃協(xié)會；禽畜加工型主要有老城鎮(zhèn)羅窯村生豬產(chǎn)銷合作社、王瓜店鎮(zhèn)武邦勇養(yǎng)雞合作社和奶牛協(xié)會。
二、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織取得的成效
肥城市新型合作經(jīng)濟組織自成立以來，在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及加強基層組織建設方面起了很重要的作用，具體表現(xiàn)在：
第一，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加了農(nóng)民收入。首先，提高了農(nóng)民的組織化程度，架起了農(nóng)民通向市場的橋梁。老城鎮(zhèn)羅窯養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以后，改變了過去一家一戶分散進貨、銷售的模式，轉為統(tǒng)一采購和集中銷售，由于批量大，每頭豬平均節(jié)約生產(chǎn)成本50元，銷售價格提高40元，平均每頭豬為農(nóng)戶增收90元。其次，合作社特別是股份經(jīng)營的合作社，通過內部利益分配，社員可以以其股份獲得股本受益，年終還可以按照交易量獲得二次返利，實現(xiàn)多次分配。孫伯鎮(zhèn)孫東村與龍大集團綠龍公司合作，成立有機蔬菜股份合作社，在全國率先探索實行了“土地入股，集約經(jīng)營，小段定額，收益分紅”的有機農(nóng)場經(jīng)營模式，農(nóng)民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據(jù)盈余分得“紅利”，進場務工的還可以拿到“工錢”，這樣大大增加了農(nóng)民收入，入社農(nóng)戶畝收入最高達3500元以上。
第二，加速了農(nóng)業(yè)新技術的推廣和利用，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、現(xiàn)代化。肥城市新型合作經(jīng)濟組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，把科技推廣、品種改良滲透到生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)，從而解決了集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一不起來、國家經(jīng)濟技術部門包攬不了、農(nóng)民單家獨戶干不成的問題。肥城市王瓜店鎮(zhèn)獸醫(yī)站聯(lián)合肥城八戒食品公司和108名養(yǎng)殖大戶成立的生豬產(chǎn)銷合作社，廣泛開展科技入戶活動，為社員統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一進行技術培訓、統(tǒng)一進行飼養(yǎng)管理和防疫，飼養(yǎng)科技水平顯著提高，八戒集團被國家列為生豬生產(chǎn)儲備基地。
第三，有利于化解農(nóng)村社會各種矛盾，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進和諧社會建設。肥城市的合作經(jīng)濟組織不僅可以幫助農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)濟利益，增加農(nóng)民收入，還有利于農(nóng)民開展自我培訓、自我教育，全面提高農(nóng)民的素質和鄉(xiāng)風文明程度，讓群眾安居樂業(yè)。針對農(nóng)村社會治安面廣難度大的問題，以肥城市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為組織領導，各村成立了治安聯(lián)防協(xié)會，每村大約有95%的農(nóng)戶參加，會員晝夜值班巡邏，不僅起到防盜的作用，還隨時制止打架斗毆事件的發(fā)生，如果鄰里有糾紛也可以隨時調解。
第四，促進了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。肥城市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中，注重改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以合作經(jīng)濟組織為紐帶，積極推進農(nóng)村節(jié)約經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的成效。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，帶來了一些環(huán)境污染問題。羅窯村村黨委經(jīng)過反復考察論證，決定利用豬糞發(fā)展沼氣，通過“一池三改”、“豬―沼―菜”、“豬―沼―果”等模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。現(xiàn)在，全村各種模式的沼氣池發(fā)展到420個，溫室大棚24個。沼氣池建多了，2009年5月20日，羅窯村又成立了全市第一家沼氣合作社，有沼氣池的群眾全都入股加入了合作社。
三、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題
肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自20世紀80年代初開始產(chǎn)生，經(jīng)過90年代的平穩(wěn)發(fā)展，在21世紀獲得了快速的發(fā)展，在實踐中積累了不少有益經(jīng)驗。但由于發(fā)展時間短，受宏觀環(huán)境和農(nóng)戶自身素質等因素的制約，目前在總體上還處于發(fā)展的初始階段，發(fā)展中還存在一系列問題。
第一，內部管理有待于規(guī)范提高。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織由農(nóng)民自己進行管理，受專業(yè)、技術、資金、信息等影響，許多管理工作不到位，內部缺乏嚴密、合理、完善的管理。個別協(xié)會牽頭人只充當了外地商販的代收人，而沒有更多地把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售有機結合起來，發(fā)揮更大的作用。
第二，信息不暢，缺乏市場競爭力。由于農(nóng)民大多數(shù)是分散經(jīng)營，沒有管理和經(jīng)營經(jīng)驗，缺乏基本的應變能力，抵抗市場風險的能力脆弱。廣大農(nóng)村信息網(wǎng)絡極不完善，信息進村入戶渠道不暢，信息內容不穩(wěn)定、不完整。由于獲取市場信息的手段落后，不能及時根據(jù)市場變化來制定方針，因此產(chǎn)品優(yōu)質率不高，名牌產(chǎn)品不多，銷售上存在很大的風險和隨機性，這些都影響了社員的經(jīng)濟收入。
第三，科技推廣慢，標準化程度低。農(nóng)民大都處于分散經(jīng)營階段，不利于新品種、新技術的推廣，更難以組織標準化生產(chǎn)，不能從源頭上把住、把好農(nóng)產(chǎn)品質量關，造成農(nóng)產(chǎn)品質量差、檔次低，無法滿足市場多樣化的需求，再加上農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲存、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等指標往往超標，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
第四，農(nóng)村勞動力大量轉移，人才資源匱乏。由于農(nóng)村青年大都外出打工，只留下老弱婦孺從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致農(nóng)村接受新技術能力不強，同時，合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學歷不高，缺乏專業(yè)知識，因此一些先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營方式難以得到及時的應用和推廣，限制了市場經(jīng)濟條件下農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和質量的提高。
四、針對肥城市新農(nóng)合組織發(fā)展中存在問題的應對措施
目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織處于起步階段，必然存在很多問題，針對存在的問題，各級政府要樹立這樣一種觀念，即扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。筆者認為應該采取以下對策：
第一，提高認識，加強引導。在發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的過程中，堅持“民辦、民管、民受益的”原則，政府部門要積極規(guī)范行為。通過電視臺、電臺做宣傳，發(fā)放明白紙等多種宣傳渠道和形式，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《意見》向廣大農(nóng)戶進行廣泛宣傳。同時，由企業(yè)注冊局牽頭，深入到各工商所，對轄區(qū)內特色農(nóng)業(yè)進行摸底調查，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎好、畜牧養(yǎng)殖及產(chǎn)品種植形成規(guī)模的村，上門進行政策法規(guī)宣傳，實行政策促、靠上抓的形式，引導農(nóng)民登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社。
第二，優(yōu)惠政策，大力扶持。肥城市政府應盡快制定鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的政策、措施，積極給予扶持，特別是在資金、信貸、稅收、經(jīng)營等方面給予支持和照顧，財政部門應安排一定的資金給予扶持，金融部門積極安排資金、簡化程序，提供信貸支持，政府相關部門應相互協(xié)調，搞好服務，真正形成合力，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。
第三，健全機制，規(guī)范管理。建立健全利益分配機制，要以聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利的聯(lián)結機構為核心，正確處理好新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶利益分配關系，通過產(chǎn)銷訂單，最低保護價，隨行就市，合同、契約等形式實行初次分配。建立健全財務公開制度，規(guī)范賬目，定期向社員公開收支情況，做到賬目清楚，收支有序，監(jiān)督有力。在抓好發(fā)展、引導、服務的同時，注重抓好監(jiān)管、關注市場經(jīng)營環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大對農(nóng)村市場的執(zhí)法力度，清理農(nóng)資農(nóng)機經(jīng)營主體資格，嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機等坑農(nóng)害農(nóng)的行為，凈化農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境。
第四，典型示范，提高素質。政府及主管部門對活動開展正常、農(nóng)民參與熱情高的合作經(jīng)濟組織應重點給予支持和扶助，并幫助合作社和協(xié)會完善運行機制，培植示范樣板，總結推介經(jīng)驗，推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。要建立人才培訓機制，一方面要加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶頭人的培訓，要求他們不僅會管理，還要有較強的市場運作能力；另一方面要建立人才培訓機制，加強對全員的培訓，提高農(nóng)業(yè)知識化、產(chǎn)業(yè)化進程。
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關鍵詞：農(nóng)村集體；經(jīng)濟組織；合作經(jīng)濟組織
中圖分類號：F323文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0059-02
一、研究現(xiàn)狀
農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是國際社會上在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起重要作用的經(jīng)濟組織，國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟最活躍的一個領域，農(nóng)民合作社是當今世界合作社的主體。
1.一種觀點認為，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟具有農(nóng)村合作經(jīng)濟性質，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也屬于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，主要依據(jù)是中國的憲法。1999年《憲法》修正案第8條第1款規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。
2.許多政府部門的官員及其部分學者[1～2]認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定：本規(guī)定所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指原、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，包括經(jīng)濟聯(lián)合總社、經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社和股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟社等。
3.多數(shù)學者認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是不同的兩個范疇[3～6]。其主要依據(jù)是，集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟是不同分類依據(jù)條件下的兩個概念，集體經(jīng)濟是根據(jù)產(chǎn)權的所有形式而界定的經(jīng)濟形式，它指生產(chǎn)資料和經(jīng)營性財產(chǎn)歸集體所有，按這一依據(jù)劃分的組織還有國有經(jīng)濟、私有經(jīng)濟等。合作經(jīng)濟是根據(jù)組成及運行方式而界定的經(jīng)濟形式，按這一依據(jù)劃分的組織還有公司制企業(yè)等。合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟具有實質區(qū)別，合作經(jīng)濟的本質是交易的聯(lián)合，它承認私人產(chǎn)權；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的本質特征是財產(chǎn)的合并，它否認私人產(chǎn)權。
現(xiàn)有的研究成果，從不同的角度對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的關系進行了分析，但由于對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理解不同，看似真理的論點論據(jù)往往出現(xiàn)在不同的文章中論證相反的觀點。本文嘗試從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念入手，分析二者之間的關系。
二、概念的內涵
對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內涵及其功能，無論是權威文件還是學術界，沒有統(tǒng)一的、明確的和具體的界定。用歷史的尺度及其功能作標準，可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織劃分為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織兩種類型。
1.傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指在行政鄉(xiāng)村范圍內，以社會主義集體所有制經(jīng)濟為主要特征的一種組織形式。在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括以下幾個最明顯的特征：一是農(nóng)村區(qū)域，二是農(nóng)民組織，三是集體所有制經(jīng)濟。其中集體所有制經(jīng)濟，是生產(chǎn)資料歸部分勞動者共同所有的一種社會主義公有制，是中國社會主義公有制經(jīng)濟制度的兩大組成部分之一，是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)之一。
2.新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，是相對于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言的，市場條件下的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”這一概念應該具有新的內涵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是在以村民為服務對象，以規(guī)模經(jīng)濟為特征，滿足成員共同經(jīng)濟需求的合作經(jīng)濟組織。其中 “集體經(jīng)濟”所顯示的，是“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”中以集體規(guī)模經(jīng)濟為標志、以集體主義為價值觀的性質特征[7]。
3.合作經(jīng)濟組織，是合作經(jīng)濟的載體，泛稱合作社。合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過其共同擁有和民主管理的企業(yè)，滿足它們共同的經(jīng)濟、社會和文化需要的自治組織。國際合作社原則是：自愿和開放的社員原則；社員民主管理原則；社員經(jīng)濟參與原則；自主和自立原則；教育培訓和信息原則；合作社間的合作原則和關心社區(qū)原則。其中，社員民主管理原則、社員經(jīng)濟參與原則兩項是根本性的。
三、傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的關系
傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，明顯不同于典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成，實行獨立核算、自負盈虧的社區(qū)性經(jīng)濟實體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，與典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主要區(qū)別在于原則、目的及其特點：
1.真正的合作經(jīng)濟組織遵循自愿原則，農(nóng)戶、消費者或市場經(jīng)濟中其他弱小的實體，為了抗衡經(jīng)濟領域的各種風險，自愿聯(lián)合、自我服務的產(chǎn)物。合作社是農(nóng)民自發(fā)的組織，入社自愿，退社自由；而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，沒有加入退出的自由。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不承認個人產(chǎn)權，生產(chǎn)資料和經(jīng)營性財產(chǎn)歸集體所有。合作經(jīng)濟組織承認個人產(chǎn)權，資本聯(lián)合所有，承認和保護社員的所有者權益。農(nóng)民加入合作社以后保持獨立的市場主體地位，而集體經(jīng)濟組織中農(nóng)民沒有任何自主地位；合作經(jīng)濟的本質是以承認私人產(chǎn)權為前提的交易的聯(lián)合，而傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟的本質特征是財產(chǎn)的合并，它否認私人產(chǎn)權[3]。
3.傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是自上而下行政組織、行政干預的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是政府的延伸，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理者，是體現(xiàn)政府意圖的準官員。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是介于政府和農(nóng)民之間的非政府組織，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理者，要對合作經(jīng)濟組織的成員而非政府官員負責。
4.農(nóng)民專業(yè)合作社是民主管理，實行一人一票，而集體經(jīng)濟組織民主管理沒有體現(xiàn)出來；民主管理原則和社員經(jīng)濟參與原則不可能在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體現(xiàn)出來。
5.真正的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，只有在社會經(jīng)濟發(fā)達到一定水平以后才有可能出現(xiàn)。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期，在中國工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不具有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織性質。
四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的關系
在市場經(jīng)濟條件下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在目標、特征及其原則等方面，與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有著不可分離的關系。
1.中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織起源于合作經(jīng)濟。20世紀50年代中期在農(nóng)村推行的農(nóng)村互助組，可算是建國以后中國最初的合作經(jīng)濟形式。運動以后，生產(chǎn)力有了極大的提高，但數(shù)以千萬計的擁有各種不等小塊土地的小農(nóng)，不能抵御各種自然的天災人禍。因此，成立互助組，走互助合作的道路，是農(nóng)民的自愿選擇的結果。互助組的時期，土地私有，自愿結合，等價交換，產(chǎn)權清晰，民主管理，這些都完全符合合作化的原則。互助組以后，中國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結果。
2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的一種，它是農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織[8]。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織大致可分為四種類型：一是社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，包括土地股份合作社、資本型股份、村集體經(jīng)濟組織合作社；二是專業(yè)合作經(jīng)濟組織，如大戶帶動型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結型、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中介型；三是專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會，如經(jīng)營性專業(yè)協(xié)會和服務型專業(yè)協(xié)會；四是各種經(jīng)濟聯(lián)合體，例如種植養(yǎng)殖型聯(lián)合體、加工型聯(lián)合體、經(jīng)銷型聯(lián)合體等。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造成的、以集體財產(chǎn)特別是土地為連接紐帶的一種合作經(jīng)濟組織。作為經(jīng)濟組織，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的目標只有一個，即在法規(guī)容許的范圍內為其成員謀取最大的經(jīng)濟利益[9]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外要贏利的，不斷的增強競爭意識和競爭能力，追求經(jīng)濟效益是市場機制的要求，背離了這一點，提供服務就失去了基礎。對內則不以贏利為目的，服務是組織的宗旨和目的，背離了這一點，集體的合作就失去了吸引力和凝聚力。
合作經(jīng)濟和合作經(jīng)濟組織，作為一種改變單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場之間不對等交易的一種制度安排，在發(fā)達國家已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗，并成為一種發(fā)展的必然方向。目前中國的一部分地區(qū)已經(jīng)自發(fā)地建立了以農(nóng)戶家庭承包的土地使用權為基礎的各種農(nóng)村股份合作組織，包括社區(qū)性股份合作和專業(yè)技術股份合作。以村民為服務對象，以規(guī)模經(jīng)濟為特征，滿足成員共同經(jīng)濟需求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的一種形式。當然，由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是一項任重道遠的工作。
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關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟 存在問題 可持續(xù)發(fā)展
隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟較城市經(jīng)濟而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題進行淺析，并且提幾點建議。
一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的合作經(jīng)濟組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后
除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當
農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實際上卻與協(xié)會無關。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織運轉十分困難。
二、如何促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實行多予農(nóng)村扶持補貼政策
(1)統(tǒng)籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財政支付補助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。
(2)統(tǒng)籌對縣域經(jīng)濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經(jīng)濟技術協(xié)作關系，通過產(chǎn)學研、技工貿(mào)結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發(fā)能力。縣域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.深化政府機構改革，轉變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府應將工作重點放在政策引導、法規(guī)監(jiān)督、提供服務、營造環(huán)境上，積極推動農(nóng)村群團組織職能轉型，使其深入農(nóng)村、服務農(nóng)民，同時積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟組織“雙重管理”體制，實行合作經(jīng)濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發(fā)展各類合作經(jīng)濟、合作金融、社會公益、社區(qū)服務等民間組織。推進村民自治，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村社會事務中的“自我管理、自我服務、自我教育”作用。
關鍵詞：農(nóng)村；合作經(jīng)濟
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A
在我國，以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分的經(jīng)濟結構中，合作經(jīng)濟是我國重要的經(jīng)濟形式。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入到城市，剩下不到百分之五十的人還留在農(nóng)村，要想發(fā)展好農(nóng)村的經(jīng)濟，其中最主要經(jīng)濟形式就是合作經(jīng)濟，通常指合作社經(jīng)濟，筆者就這一問題進行簡要的探討。
一、農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟的重要性
合作經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段中，勞動者自愿入股聯(lián)合，實行民主管理，獲得服務和利益的一種合作，這種合作是成員個人所有與合作成員共同所有相結合的經(jīng)濟形式。在我國，合作經(jīng)濟是指各個領域的合作社組織發(fā)展所形成的一種經(jīng)濟形式或經(jīng)濟成分。合作經(jīng)濟是勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合相結合的民主經(jīng)濟。它在全球有150多年的歷史，今天在世界各國、尤其是發(fā)達國家都有很大的發(fā)展。
在農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟可以有效地增強農(nóng)民的市場競爭力，避免一家一戶面對市場的風險，還可以吸收一大批致富能手、專業(yè)大戶，使資金、技術、信息合理進行流轉，打造品牌，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，帶動農(nóng)民致富，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的銜接，為農(nóng)村的發(fā)展帶來活力。
二、農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟存在的主要問題
（一）合作經(jīng)濟的發(fā)展還需進一步規(guī)范。現(xiàn)在的合作經(jīng)濟還沒有被廣大農(nóng)民所認可，有些人認為會不會回到以前“大集體”的集體所有制，不愿意參加到合作經(jīng)濟組織里，現(xiàn)在農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織大部分都是由政府牽頭的，比如有科協(xié)牽頭的，有農(nóng)業(yè)服務部門牽頭成立的等，不是由農(nóng)民自主建立的。在新的歷史條件下，合作經(jīng)濟規(guī)范化建設處于更加突出的位置，要把合作經(jīng)濟是否體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”特征，是否體現(xiàn)《合作社法》主要精神，作為評價合作經(jīng)濟是否規(guī)范的標準；要把合作經(jīng)濟是否規(guī)范、是否“風險共擔，利益共享”起到帶動農(nóng)戶的作用作為能否享受國家扶持政策的重要前提。
（二）合作經(jīng)濟缺少開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量標準與認證、技術推廣等服務的專項資金。合作經(jīng)濟是為了提高產(chǎn)品市場競爭力，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術指導、農(nóng)產(chǎn)品質量標準認證以及市場供求信息，這些都需要通過培訓來提高和規(guī)范。因缺少開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量標準與認證、技術推廣等服務的專項資金，影響工作開展。
（三）合作經(jīng)濟規(guī)模小、帶動少、輻射窄。現(xiàn)在大部分合作經(jīng)濟都是立足當?shù)刈匀毁Y源，以自然堡屯為主建立合作經(jīng)濟，例如丹東東港市合作經(jīng)濟人數(shù)在100人以上54家，50―100人的71家，其余都是50人以下。50人以上合作社數(shù)量每年遞增，但不管是核心戶領辦、經(jīng)紀人創(chuàng)辦還是農(nóng)戶自發(fā)，能夠真正把全社社員帶動起來合作經(jīng)濟為數(shù)不多。由于合作經(jīng)濟帶動少、規(guī)模有限，出現(xiàn)了本地區(qū)具有規(guī)模強勢的農(nóng)產(chǎn)品分散于多個合作社，使本地優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品在價格上仍不具有話語權。許多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在重大項目和活動中決策不民主，會員很少參與決策和管理，許多成員認為合作社就是主管部門的事，不太關心組織的發(fā)展，合作意識不強，只愿意利益共享，不愿意承擔風險。一些龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民之間沒有形成真正的利益共同體，多數(shù)只是一種產(chǎn)品買賣關系，沒有形成一體化經(jīng)營格局。再加上信息服務不到位，有些只靠電話聯(lián)系和看報了解，信息反饋不及時，就會影響產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民的利益。
三、農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟的對策
隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的供給不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題日益突出，特別是面對國際市場競爭的挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品質量、農(nóng)業(yè)標準化等問題越來越受到關注，如何發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，是當下值得我們思考的問題。
（一）擴大合作經(jīng)濟規(guī)模，組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社。由于合作經(jīng)濟規(guī)模有限，缺乏商品意識和市場擴張思維，出現(xiàn)了本地區(qū)具有規(guī)模強勢的農(nóng)產(chǎn)品分散于多個合作社，限制了合作經(jīng)濟的規(guī)模發(fā)展，使本地優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品在價格上不具有話語權。針對規(guī)模小、分散、帶動效應弱的實際，應適時適度予以調控組建聯(lián)合社，既有同產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合，也可有產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向聯(lián)合。使得合作規(guī)模進一步擴大，服務功能進一步強化，經(jīng)營范圍可向國際化邁進。
（二）在合作經(jīng)濟中推廣高新、實用農(nóng)業(yè)技術，使合作經(jīng)濟成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉化與實用技術普及推廣的重要平臺。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、畜牧業(yè)等多方面領域，市政府相關部門應聯(lián)系相關科研院校和農(nóng)業(yè)技術推廣部門，在農(nóng)民專業(yè)合作社中推廣高新、實用農(nóng)業(yè)技術，把涉及各領域新的農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用到生產(chǎn)實踐中，合作經(jīng)濟將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉化與實用技術普及推廣的重要平臺。
（三）合作經(jīng)濟要積極探索股金多元化。為了支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展，省、市、縣應逐年加大財政支持。涉農(nóng)金融機構也探索建立新的機制解決合作社貸款難的實際問題。但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟在充分利用政府政策的同時，還是要樹立自助理念，不能“等靠要”，要探索股金結構多元化。
四、結語
綜上所述，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟是適應現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展存在的諸多矛盾和問題的有效方式，加速農(nóng)民確立完整的市場主體地位，在市場經(jīng)濟中掌握主動權，獲取更大的規(guī)模經(jīng)濟效益。通過這種新型合作組織，把小型分散的生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)利益最大化，所以發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起著不可忽視的作用。
參考文獻：
[1]王貴宸，《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟》，山西經(jīng)濟出版社，2006（8）
[2]傅晨，《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟：組織形式與制度變遷》，中國經(jīng)濟出版社，2006（9）
【關鍵詞】新制度經(jīng)濟學 農(nóng)村 合作經(jīng)濟組織
一、發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重大意義
發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是新時期新形勢下新的生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是破解“三農(nóng)”問題的有效形式。通過合作，把小型分散的生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)利益最大化。歸納起來，這種新型合作組織的重大意義主要在于能夠解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾，改變農(nóng)民自身的弱勢地位。
1.發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是適應新的生產(chǎn)力發(fā)展水平的必然要求
黨的，農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，這種新的農(nóng)村生產(chǎn)關系適應了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到飛速提升。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)民技術和管理水平不斷提高，資金積累不斷豐富，經(jīng)營領域不斷拓寬，繼續(xù)按照原來的家庭小規(guī)模經(jīng)營方式不能擴大再生產(chǎn)，生產(chǎn)力水平不能繼續(xù)提升，農(nóng)民不能持續(xù)增加收入。
建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是第一要務。當前農(nóng)村發(fā)展的新型合作經(jīng)濟組織就是適應新的生產(chǎn)力發(fā)展的新的生產(chǎn)關系，通過合作，整合各種生產(chǎn)要素，提升生產(chǎn)力水平，這是一種全新的合作，現(xiàn)代化的合作，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是自然過渡，符合事物發(fā)展規(guī)律，具有強大的生命力。黨的十六屆三中全會《決定》中明確指出，“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入的重要載體，對完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展，建設農(nóng)村小康社會都具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。
2.發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是改變農(nóng)民弱勢地位，實現(xiàn)市場公平競爭地位的有效選擇
通過合作帶來規(guī)模效應。農(nóng)民為擺脫市場經(jīng)濟條件下遇到的各種困境，改變自己的弱勢地位，一些富有遠見的技術和管理方面的能人，率先帶領農(nóng)民組織專業(yè)性的合作組織，使產(chǎn)業(yè)形成一定的規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化水平。有了規(guī)模，產(chǎn)品數(shù)量多了，就有了市場，價格也隨之上升，解決了增產(chǎn)不增收問題。
通過合作規(guī)避市場風險。分散經(jīng)營的農(nóng)民人單力薄，經(jīng)常遇到難以規(guī)避的市場風險。遇到天災人禍，血本無歸，傾家蕩產(chǎn)，難以進行生產(chǎn)再生產(chǎn)，導致貧困。遇到技術難題不知所措。進入市場不知價格高低，經(jīng)常上當受騙。自產(chǎn)自營增加銷售成本，降低經(jīng)濟效益。封閉經(jīng)營，生產(chǎn)不會決策，市場信息不靈，生產(chǎn)經(jīng)營盲目從眾，彼此模仿，導致多時都多，少時都少，經(jīng)常增產(chǎn)增收。合作經(jīng)營方便科學技術的應用，市場談判地位明顯提高，市場信息能夠快速掌握，實現(xiàn)互助。
通過合作帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。小戶之間合作，變成大戶，打破家庭的界限，打破村屯的地域界限，合作領域逐漸擴展，合作范圍的逐漸擴大，實現(xiàn)勞動力、資金、土地、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和聯(lián)合。實現(xiàn)專業(yè)化分工，有從事生產(chǎn)的、有從事運輸?shù)摹⒂袕氖落N售的，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展。
二、農(nóng)村合作經(jīng)濟及其組織在發(fā)展中存在的問題
1.規(guī)章制度不健全，運行不規(guī)范。農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的水平較低，在發(fā)展與運作上普遍的不規(guī)范，合作的知識貧乏、缺少管理經(jīng)驗，大多數(shù)只有理事會而無監(jiān)事全，雖有規(guī)章制度，但沒有按規(guī)章制度辦理，實際上處于放任自流中，即重建輕管或缺乏管理人才。
2.經(jīng)費不足，融資困難，制約了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織無固定經(jīng)濟來源，會費收取十分困難，技術交流、技術服務又都是無償服務，因此，基本上沒有資金積累，導致許多活動無法正常開展，降低了服務功能、服務質量、凝聚力和影響力，可謂“巧婦難為無米之炊”。
3.缺乏政策、法規(guī)支撐。政府及部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展重視不夠，雖然在有關文件中給予了支持，但缺乏明確可行的優(yōu)惠措施，至今尚未找到專門針對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織設立、登記、發(fā)展的規(guī)章制度及其優(yōu)惠政策，經(jīng)常有相關部門打關著各種旗號來檢查、收費、收稅、罰款，使協(xié)會無法經(jīng)營下去。
4.合作意識不強。一是合作意識差，有“恐合心理”；二是對合作經(jīng)濟的作用和意義缺乏足夠的認識，積極性不高；三是普遍存在“小富即安”的思想，缺乏開拓進取的市場競爭意識；四是許多干部對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識，認為那是農(nóng)民自己的事，讓農(nóng)民自己辦；五是理論界重視不夠，不能給決策者和實踐者提供強大的理論支持。
三、由新制度經(jīng)濟學得出要盡快建立農(nóng)村合作組織的相關措施
1.清晰產(chǎn)權，變農(nóng)民承包的土地的債權性質為物權性質，賦予農(nóng)民對農(nóng)地擁有完整的經(jīng)濟所有權
制度經(jīng)濟學認為產(chǎn)權界定越完整越能提高效率。因為市場交易過程存在交易費用，如果所要交換的物品沒有明晰和專一的可以自由轉讓的產(chǎn)權，那么為交換的順利進行所需的各種費用支出就非常高，甚至高到交易無利可圖的程度，所以必須首先明晰產(chǎn)權，優(yōu)化產(chǎn)權配置是降低市場機制運行的社會費用，優(yōu)化資源配置的首要前提。農(nóng)地產(chǎn)權制度作為正式規(guī)則，通過其強有力的實施機制的建立并充分發(fā)揮作用，能有效地增強農(nóng)民交易談判能力。它能有效遏制利益集團通過重構產(chǎn)權而對收益進行再分配的謀利行為。農(nóng)民因有獨立的經(jīng)濟所有權，而具有了維護自身利益的土地權利基礎和組織法律保障。所以要從法律上使農(nóng)民得到了長期而又穩(wěn)定的土地使用權，把土地使用權物權化。
2.各級政府部門要對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實行優(yōu)惠政策，促進健康發(fā)展
目前，各級政府部門對農(nóng)民成立的合作經(jīng)濟組織沒有資金、物資、稅收、技術、項目等方面的政策支持。農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是社會弱勢群體，文化技術水平和市場知識缺乏，興辦合作經(jīng)濟組織經(jīng)驗不足，政府應給予政策支持，特別是興辦合作組織的活動資金，財政給予一定的貼息，銀行給予貸款。對合作組織提出的成熟項目，通過專家論證可行，政府和科技管理部門要給予立項。在技術和管理方面，農(nóng)業(yè)技術管理部門的技術和管理人員應經(jīng)常主動上門進行服務。對合作組織自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要開通綠色通道，少收或不收稅費。
3.堅持因地制宜，因利勢導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展
選擇適宜各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶三結合的模式，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，緊密企業(yè)與農(nóng)戶的關系。發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，形成多種形式的經(jīng)濟合作，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，組織實施良種、優(yōu)質高效農(nóng)產(chǎn)品基地等科技興農(nóng)工程，提高農(nóng)業(yè)科技競爭力。引導農(nóng)民重點發(fā)展各種購銷專業(yè)合作社，解決農(nóng)民買難賣難問題，增加農(nóng)民收入。
參考文獻：
[1]諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效.1994.
既然稱之為“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”，其成員以農(nóng)民為主體便是不言而喻的，但是如果簡單地直接規(guī)定其成員的“農(nóng)民性”卻是不恰當?shù)摹＿@是由于，農(nóng)民中的大部分將逐步轉變?yōu)榉寝r(nóng)民；農(nóng)村中的非農(nóng)民與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們成為新型合作經(jīng)濟組織的成員，具有地緣性、業(yè)緣性和親緣性基礎。從而，即使不加任何限制，其成員以農(nóng)民為主體便是自然而然的，而且非農(nóng)民的加入，有利于增強合作社財力等，絕對有益而無害。
“非社區(qū)性”是指，盡管合作社的成員不可避免地以農(nóng)村社區(qū)范圍內的成員為主體，但是，在吸收社員時卻不可僅僅限定于本社區(qū)，否則，便不可避免地產(chǎn)生目前農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟那樣的嚴重局限性，不利于其發(fā)展、壯大。
作為新型合作社，應當切實汲取過去搞集體經(jīng)濟的教訓，認真貫徹“入社自愿，退社自由”的原則，而不應具有任何非經(jīng)濟的強制性。
業(yè)務的服務性
包括以服務為主導和進行綜合經(jīng)營兩方面。之所以強調新型合作社以服務為主導，其根本原因在于，建立這種合作社的基本目標并不是要取代農(nóng)戶經(jīng)濟而是要彌補其不足。至于除此之外所進行的綜合經(jīng)營，其目的并非單純追求贏利，而主要是為了最大限度地支持作為主導業(yè)務的支農(nóng)服務性活動。
所有制的按份共有性
在實行“共同共有”制的集體經(jīng)濟中，盡管每個成員從理論上來說擁有一份財產(chǎn)，但實際上卻是“看不見，摸不著”的；而在實行“按份共有”的新型合作經(jīng)濟中，社員所擁有的各自的財產(chǎn)卻是“看得見，摸得著”的；社員不僅享有“按份分紅”的權利，而且擁有自由退股的權利。
股份的內部性
現(xiàn)代新型農(nóng)民合作社都是實行股份制的，不過它區(qū)別于一般的、公開的股份制，即實行“內部股份制”。這種內部股份制具有這樣的特點：其一，每個社員的股數(shù)，有一定的限制，即對于社員所擁有的股金差額有一定的限制，避免差距過大，以免形成少數(shù)人單純依靠股金獲利，從而與合作社的性質不相符合。其二，社員可退股，但股份不能轉讓，以便保持合作社的本性。
保持合作社股份的內部性，其基本原因在于，它應當避免金融市場的風險，穩(wěn)妥地進行服務性經(jīng)營。至于那些單純贏利性的投資，則可直接投向股市、一般的股份公司，而不必參與農(nóng)民股份合作制經(jīng)濟。
決策的民主性
決策的民主性，乃是合作社本質的反映，這是不言而喻的。這一特征，固然也可表達為“民主控制”、“用戶控制”等，但是這種“控制”最終還是要體現(xiàn)為決策民主性，即實行“民主投票、多數(shù)票通過、少數(shù)服從多數(shù)”的基本原則。
做好農(nóng)資供應，保證春耕生產(chǎn)
2012年，將繼續(xù)把農(nóng)資供應工作作為頭等大事來抓，認真組織實施，確保我區(qū)農(nóng)資市場的需求，讓農(nóng)民用上“放心化肥”、“放心農(nóng)藥”。
為確保化肥旺季供應和價格穩(wěn)定，將根據(jù)我區(qū)春耕備耕期間化肥需求，制訂冬儲計劃，按照計劃的品種、數(shù)量進行儲備。春耕期間，加大對各村級農(nóng)資綜合服務站、村級農(nóng)家店的資源配送力度，盡量減少流通環(huán)節(jié)，直達銷售終端，最大限度地降低農(nóng)資流通成本，努力為我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供質優(yōu)價廉的農(nóng)資商品。我社將配合區(qū)工商局開展打假活動，共同維護市場的正常經(jīng)營秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
組建新型基層供銷合作社
基層社是供銷社賴以生存的基礎，是開拓農(nóng)村市場，服務“三農(nóng)”的重要力量。抓好基層社的建設，既是服務“三農(nóng)”的需要，也是實現(xiàn)供銷合作經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。按照省市社基層組織改革創(chuàng)新的工作要求，我社堅持合作社原則和服務“三農(nóng)”宗旨，積極組建新型基層供銷合作社。
（一）新型基層供銷合作社建設的目標任務
爭取用一年時間，把東港鎮(zhèn)的柳春商場改建成農(nóng)民靠得住，政府用得上，經(jīng)營服務好，帶動合作經(jīng)濟發(fā)展的新型基層供銷合作社組織體系。
（二）新型基層供銷合作社的建設標準
1、農(nóng)民主體。新型基層供銷合作社成員中農(nóng)民占到70%以上，理事會中農(nóng)民成員占到2/3以上。
2、組織規(guī)范。新型基層供合作社堅持合作制或股份合作制，產(chǎn)權清晰，權責明確，有完善的《章程》和規(guī)章制度，并按《章程》和制度規(guī)范運營。
3、帶動力強。對該鎮(zhèn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的覆蓋率達到60%以上。建立良好的運營機制，經(jīng)濟效益好，具有可持續(xù)發(fā)展能力，在提高農(nóng)民組織化程度、服務“三農(nóng)”、助農(nóng)增收中發(fā)揮重要作用。
大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織
1、發(fā)展新會員工作。
積極發(fā)展新會員，繼續(xù)培育一批帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，更快的使“農(nóng)合聯(lián)”會員隊伍壯大起來。
2、成立農(nóng)資專業(yè)合作社
準備成立農(nóng)資專業(yè)合作社，吸納農(nóng)戶、農(nóng)民經(jīng)營大戶加入為會員，通過合作社的組織形式，以集體的智慧和力量聯(lián)合互助共同發(fā)展。
3、在“農(nóng)合聯(lián)”網(wǎng)站增加新的版塊，使新網(wǎng)站更加具有實用性。對專業(yè)社和協(xié)會會員進行培訓學習，培養(yǎng)致富能人隊伍，使他們自身合法經(jīng)營、增收致富的同時，帶動周邊農(nóng)戶共同富裕。
完成資產(chǎn)置換的選址工作
我社下屬經(jīng)營門市中，北港鎮(zhèn)大旺莊門市部和西港鎮(zhèn)慕
義寨門市部均已列入拆遷改造范圍，經(jīng)過與開發(fā)商幾次協(xié)商，已經(jīng)達成一致意見，拆遷后將按照資產(chǎn)置換的方式予以補償。我社爭取與開發(fā)公司進一步協(xié)商，確定優(yōu)越的置換地點，以便供銷社能更好地發(fā)揮為農(nóng)服務作用。
做好防汛、應急物資儲備工作。
為確保我區(qū)防汛、應急工作的順利進行，我社將未雨綢繆，積極主動地做好物資的調運、儲備工作，保質保量完成物資儲備任務，確保全區(qū)發(fā)生險情時及時調運。
做好綜合治理工作
一是抓好安全生產(chǎn)。努力提高各下屬核算單位安全防范意識，嚴格執(zhí)行節(jié)日期間的值班制度及事故專報制度，保障安全生產(chǎn)信息渠道暢通。與各核算單位的安全生產(chǎn)責任書并定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，保證全年無事故。二是抓好穩(wěn)定。以解決人民群眾實際問題為出發(fā)點和落腳點，努力提高工作效率和質量，認真處理群眾來信來訪，及時反映社情民意，維護企業(yè)穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧的人企環(huán)境。
做好民主評議工作
認真開展好民主評議政風行風工作，規(guī)范各項制度，按制度辦事，以制度規(guī)范行為，爭取把我社的行風建設搞的更扎實，更有效。
[關鍵詞]合作；經(jīng)濟制度；系統(tǒng)學
[中圖分類號]F069.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1004－518X(2012)04－0070－04
劉平(1962－)，男，華東交通大學研究生處處長，教授，博士，主要研究方向為系統(tǒng)工程；倪明(1974－)，男，華東交通大學經(jīng)濟管理學院教授，博士，主要研究方向為系統(tǒng)管理。(江西南昌 330013)
本文系國家自然科學基金(項目編號：70962010)、江西省社科規(guī)劃項目(項目編號：IOGLl9，11GL03)和省教育廳科技研究項目(項目編號：GJJll425)的階段性成果。
一、合作經(jīng)濟制度的產(chǎn)生
隨著信息時代的推進，新生力量不斷產(chǎn)生，它們逐漸成為社會經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。隨著各種經(jīng)濟概念的誕生與發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展內在要求這些概念的統(tǒng)一。如2008北京奧運會成功舉辦，給世界人民帶來了豐富的精神財富和物質財富，在這種背景下，有人提出奧運經(jīng)濟的概念。實際上，奧運經(jīng)濟的概念蘊涵了多層含義：奧運基礎設施建設、奧運旅游項目開發(fā)、奧運文化的傳播等工程的實施而產(chǎn)生了經(jīng)濟效益。但是，這些工程建設過程中，依靠北京力量，也不能僅僅依靠中國人的力量，而是在以中國人民力量為基礎，充分接納全世界人民的力量。如奧林匹克水上公園項目，就是由來自全球不同科技人員組成的項目團隊，不斷飛赴國外參觀以往奧林匹克場館和已經(jīng)建成的水上運動賽場；不斷向參賽過的運動員、教練取經(jīng)，聽取他們的建議；不斷和國際奧委會官員溝通……。在不斷與國內外專家、運動員等溝通與交流情況下，進行設計與施工。
上文分析了奧運經(jīng)濟產(chǎn)生的過程，從中可看出，從奧運工程項目的設計與實施，到奧運會的成功舉辦，無不包含了合作之內涵。奧運項目的設計需要來自全球范圍內優(yōu)秀設計師的合作，奧運項目的施工需要來自全世界人民的合作，奧運會的舉辦也同樣需要全世界人民的全力支持與合作。試想，如果世界各國仍然持有“小生產(chǎn)者意識”，那么奧運會的工程將很難在短時間內完成得如此宏偉和壯觀。由此，合作經(jīng)濟制度是指在多方彼此奉獻的基礎上，共同分享合作帶來的效益或成果的一種制度安排。具體可用下圖表示。
圖1完整地給出了合作經(jīng)濟制度的形成過程，具體解釋如下：
1.當全球化經(jīng)濟環(huán)境E中出現(xiàn)了某個事件后(如舉辦北京2008年奧運會)，由該事件驅動的Oi(Oi為合作體生成的發(fā)起者)從全球環(huán)境中的游離個體組織中尋找最佳個體，再由這些個體來形成合作體，這也是合作經(jīng)濟誕生的前提條件。
2.在合作體形成過程中，遵循開放性原則，即由事件接受者(即合作體的發(fā)起者)在全球化環(huán)境中尋找最佳匹配伙伴。在匹配過程中，可以遵循動態(tài)原則，即合作過程中，如果有任何一個個體組織不符合合作體的共同利益，該個體組織將會被合作體淘汰。如北京2008奧運會工程項目，是由來自全球各地的優(yōu)秀合作組織形成的一個合作體。在合作體建設奧運會工程項目時，也會淘汰一些不良個體組織，如在一些建設工程項目設計時，有些國外企業(yè)不講信用，則合作體立即對其進行淘汰，而讓其他更為匹配的個體組織來填補。這表明，合作體是由游離在全球化環(huán)境下的個體組織按照最佳匹配原則形成的，此時，就形成了圖中的橢圓形虛線的合作體C，C與外部環(huán)境保持完全開放性，否則，形成的合作經(jīng)濟將不是最優(yōu)的。
3.當完成了該次事件的請求后，合作體自動解散，又回歸于原來的游離狀態(tài)，等待下一次事件的出現(xiàn)。此時，合作經(jīng)濟已經(jīng)誕生了，并被合作體各成員共享。
在上述圖例解釋中，還有三點需要說明：第一，合作體內部不存在長期的聯(lián)盟，而是由事件驅動的短暫合作。短暫性合作不受盟約的約束，即可以隨時解除合作體異樣因子(個體組織)。這樣就能夠保證每次事件發(fā)生后，產(chǎn)生的合作體都是帕累托最優(yōu)的。第二，合作體內部不存在過度競爭(如價格戰(zhàn))，屬于合作性競爭，即很理性的集中力量來增強自身核心能力和維護自身信譽，為將來被其他合作體選中自己聚集能量。如果做不到這一點，將會影響個體組織下一次進入新的合作體(即通常企業(yè)界所說的你這個企業(yè)一貫不講信譽，免談合作)。第三，在沒有合作體產(chǎn)生時，各個個體組織處于游離狀態(tài)，一般不受彼此的制約，而是依靠個體的自律性來約束自己。
綜上所述，合作經(jīng)濟制度就是指在全球化經(jīng)濟環(huán)境下，由某次事件驅動而產(chǎn)生的合作體在完成某個事件過程中所獲得收益的一種安排。此時，多方合作而產(chǎn)生共贏的局態(tài)，由此帶來的效益遠大于多方間的競爭或結盟帶來的效益。
二、合作經(jīng)濟制度的功能
從合作經(jīng)濟制度產(chǎn)生的過程可知，合作經(jīng)濟是由于合作體的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，由于合作體具有系統(tǒng)性、開放性、動態(tài)性和網(wǎng)絡性等特征，所以，合作經(jīng)濟也就具有系統(tǒng)性、開放性、動態(tài)性和網(wǎng)絡性等功能。
黨的“十一五”規(guī)劃，提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務之后，現(xiàn)在都在探索采取什么樣對策，來加快推進農(nóng)村全面小康建設的步伐，來實現(xiàn)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質和生活質量這一重大歷史任務。
從以來，我國實行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，這一創(chuàng)新性的體制在很長一段時間內起到了提高農(nóng)民積極性、促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的良好作用。二十多年來我國農(nóng)村建設所取得的成就，很大程度上要歸功于這一制度的帶動作用。
但是，由于集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的斷檔，形成了單個農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的格局。這就造成了：⑴一方面隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，農(nóng)村富裕勞動力日益增多，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入增幅越來越落后于城市，農(nóng)村人口向城市轉移速度加快，不少地區(qū)出現(xiàn)大片撂荒現(xiàn)象。⑵入世以來，我國農(nóng)業(yè)面臨史無前例的激烈競爭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點，即機械化、市場化、信息化、集約化等特點都不可能在個體戶式生產(chǎn)方式中推廣并實現(xiàn)利潤最大化。⑶ 最為重要的是，在我國廣大農(nóng)村人多地少情況下，靠種幾畝地，養(yǎng)兒頭家畜，可以解決溫飽，而要達到小康，對多數(shù)農(nóng)民來說是十分困難的。
二
要改變這一狀況，就必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，也就是說，要從根本一上解決“三農(nóng)”問題，還必須依靠體制上的創(chuàng)新性突破。
二十一世紀初，在各級政府支持下，當?shù)剞r(nóng)民群眾通過生產(chǎn)實踐，紛紛創(chuàng)建了各種類型的合作組織。它如春筍，似潮涌，迅速普及我國各地。到2005年底，全國已達到十五萬個。參加農(nóng)戶近一千多萬，浙江省臺州等地的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社使當?shù)剞r(nóng)民一下子增加收入800多元。而湖北省加入新型農(nóng)業(yè)組織高達100多萬人，2005年該省專業(yè)合作組織成員人均增收312元，比全省農(nóng)民人均增收高出49.3%。
農(nóng)村專業(yè)性合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)并非偶然，它是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。也是目前世界各國農(nóng)村普遍采用的生產(chǎn)經(jīng)營方式。這種新型農(nóng)村專業(yè)性合作經(jīng)濟組織，具有鮮明的特征：第一，民辦性。它是農(nóng)民自愿聯(lián)合，民主控制的《利益共同體》。實行民辦，民管，“盈利共享，風險共擔” 的經(jīng)濟組織，它不同于以往，供銷社，信用社等集體組織：也不同于企業(yè)，機關，群團，社區(qū)組織。它是通過組織起來，增強統(tǒng)一服務功能，以解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，從而達到提高市場競爭力，和生產(chǎn)經(jīng)營效率。既充分體現(xiàn)了農(nóng)民的經(jīng)營自，又解決了一家一戶辦不好，而政府又包不了的事。
第二，專業(yè)性。它是同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的專業(yè)性組織。由于專業(yè)化的要求，它可以在本地區(qū)開展合作與聯(lián)合；也可以跨地區(qū)跨、所有制開展合作與聯(lián)合。在組織內，它可以根據(jù)市場導向，組織成員進行專業(yè)技術和信息交流，開展標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增效和成員增收；它可以通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務以降低成本和形成群體規(guī)模效應，提高農(nóng)民的市場主體地位。
第三，延伸性。隨著合作經(jīng)濟發(fā)展，為了能更好占有市場份額，有的地方已出現(xiàn)組織區(qū)域性聯(lián)合社，或跨地區(qū)專業(yè)聯(lián)合社，形成了組織橫向一體化；也有的延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，從單純的產(chǎn)品生產(chǎn)，向原料、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品運銷領域擴展，或者與現(xiàn)有加工、運銷企業(yè)聯(lián)合，形成垂直一體化，從而減少了中間環(huán)節(jié)的耗費，極大提高了合作組織的經(jīng)濟效益。
從各地實踐看，凡是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展起來的地方，基本上都出現(xiàn)了“建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一批群眾”的可喜局面，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 水平，挖掘了農(nóng)業(yè)內部增收潛力，增強了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，同時，在推動鄉(xiāng)風文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也能夠發(fā)揮積極有效作用。培養(yǎng)了新型農(nóng)民，發(fā)展了基層民主。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展比較好的地方，干群矛盾少了，打牌賭博的少了，學習技術的多了，團結互助的多了。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織這種創(chuàng)新體制，具有強大的生命力，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，我國農(nóng)村體制的又一次偉大變革，隨著它的發(fā)展壯大，必將成為建設社會主義新農(nóng)村有效載體。
三
但是，必須看到，目前我國農(nóng)村專業(yè)性合作組織的發(fā)展還處于起步階段。當前面臨的主要問題是：
1、法律地位不明確。由于還沒有專門的法律法規(guī)明確農(nóng)村專業(yè)性合作組織的性質及法律地位。從實際情況看，要么在民政部門登記為社團法人，但不能從事經(jīng)營活動，而經(jīng)營活動正是絕大多數(shù)合作社成立和發(fā)展的基礎；要么在工商部門登記為合伙企業(yè)或有限責任公司，但合伙企業(yè)要承擔無限連帶責任，農(nóng)民不愿辦，而有限責任公司門檻又高，多數(shù)農(nóng)民辦不起，且登記手續(xù)較繁、費用較高、稅收等優(yōu)惠政策難落實；要么在農(nóng)業(yè)部門登記，但又缺乏法律依據(jù)。因此多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有登記。
2、發(fā)展能力不強，發(fā)展水平不高，全國15萬個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，相當一部分處于成員間的技術互助和信息互通水平，產(chǎn)品市場開拓、品牌建設、加工增值的能力還十分薄弱，急需加大國家扶持力度，特別是資金扶持力度。
3、是管理不夠規(guī)范。據(jù)調查，相當一部分與成員的利益關系比較松散，多數(shù)組織存在著重生產(chǎn)輕管理 ，利益分配，規(guī)章制度，經(jīng)營決策不健全，經(jīng)營機制不夠靈活。由于大多數(shù)普通農(nóng)戶成員對外部力量和能人的依賴度較大，加之缺乏法律界定標準，一些不由成員控制的企業(yè)、單位和個人隨意“翻牌”為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，產(chǎn)生一些不良影響。
4、是政府部門的指導、支持與服務不適應需要。從實踐看，一方面存在著對新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導不及時、支持力度小、服務不到位的問題，另一方面，也存在著急于求成、行政干預色彩過濃，當?shù)卣槿脒^深，領導者和部門利益過重，農(nóng)民真正得到的實惠不多。
四
在市場經(jīng)濟條件下，政府應當采取哪些措施，引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展呢？
1、要完善政策，改進服務。推動建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度，進一步減免有關稅費，落實“綠色通道”政策，改善金融服務手段與方式。積極爭取把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為實施農(nóng)業(yè)保險的重要組織載體，逐步開展政策性保險試點。各地蔬菜、水果、禽蛋、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，要為合作社入“市”搭建平臺。
2、要推動制度創(chuàng)新，加快相關法律出臺。目前，基層廣大干部和農(nóng)民群眾都期待著《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》盡快出臺。各省可以在總結經(jīng)驗基礎上，制定出地方性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織暫行管理條例，使之有章可循。
3、要加強指導和培訓。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展與農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等關聯(lián)度大，政策性、技術性、群眾性強，各級農(nóng)業(yè)部門的支持、指導、協(xié)調和服務工作都必須始終堅持尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到支持不代替，服務不干預，避免急躁冒進、一哄而起。要培訓一支高素質的業(yè)務輔導員隊伍，指導建立健全內部規(guī)章制度，實施民主管理，完善自律機制，增強服務功能。
一、上海的基本做法
1、深化產(chǎn)權制度改革。近幾年來，上海市有關部門和集體經(jīng)濟聯(lián)合組織加大了對集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革指導力度，將自發(fā)自為式的集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革轉變到建立規(guī)范有序的現(xiàn)代產(chǎn)權制度軌道上來。經(jīng)過持續(xù)不斷的深化改革，改變了集體資產(chǎn)出資人不明晰、產(chǎn)權主體不到位，集體企業(yè)產(chǎn)權結構封閉，勞資雙聯(lián)缺失等弊端，推行職工持股制，確立職工個人所有權，實現(xiàn)了產(chǎn)權結構多元化。上海新工聯(lián)集團公司、新徐匯集團公司在這方面進行了積極的探索，取得了較好的成效。以新工聯(lián)集團公司為例，公司注冊資本1億元，2m4年末，產(chǎn)權結構是：市工業(yè)合作聯(lián)社持3400萬股，占34％；新工聯(lián)職工持股會持3300萬股，占33％；新工聯(lián)退管會持1000萬股，占10％；經(jīng)營者群體持800萬股，占8％；重慶市工業(yè)合作聯(lián)社持1000萬股，占10％；中普科貿(mào)有限責任公司持500萬股，占5％。這種優(yōu)化了的產(chǎn)權結構，激發(fā)了方方面面的積極性，為公司的健康快速發(fā)展注入了強勁的動力。公司2002年度被評為上海市建設工業(yè)新高地爭先創(chuàng)優(yōu)優(yōu)秀企業(yè)，2001-2004年度被評為上海市文明單位。
2、探索多種實現(xiàn)形式。改革開放以來特別是近些年來，上海城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)出多種形式，集體所有制實現(xiàn)形式出現(xiàn)了多樣化：一是國有、集體小企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)，二是國有大中型企業(yè)主輔分離后興辦的新型集體經(jīng)濟組織，三是職工出資，國企扶辦改制后歸還國有資產(chǎn)的職工持股公司，四是科技人員“下海”創(chuàng)建民營科技股份合作企業(yè)，五是破產(chǎn)企業(yè)自救，由職工骨干出資組建的持股企業(yè)，六是下崗職工創(chuàng)辦的合作社，七是聯(lián)合經(jīng)濟組織、社區(qū)及經(jīng)營者創(chuàng)辦的混合所有制企業(yè)。
3、企業(yè)實力不斷壯大。多數(shù)新型集體企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，凈資產(chǎn)不斷增加，經(jīng)濟實力不斷增強。高橋石化總公司組建的集體資產(chǎn)投資管理中心初創(chuàng)時集體資產(chǎn)不足百萬元，現(xiàn)已擴張到5億元；1982年由9個人，3口缸、6根棒、2000元起家的上海華生化工廠，經(jīng)過20余年艱苦創(chuàng)業(yè)，目前，企業(yè)的凈資產(chǎn)已達10億多元，現(xiàn)已改制為職工持股公司；上海協(xié)力卷簧制造有限公司改制3年來，銷售收入增長10％左右，利潤增長96％以上，用于“神州”五號、六號載人航天飛船的太陽能電池帆板展開簧，就是該公司生產(chǎn)的。
4、堅持集體合作方向。在上海，雖然絕大多數(shù)的傳統(tǒng)集體企業(yè)進行了不同形式的改革，但改革后很多企業(yè)仍然堅持著集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的方向，走“手拉手，一起干”互助合作、共同富裕的道路。在這些新型集體企業(yè)里，職工(員工)隊伍穩(wěn)定、收入穩(wěn)定，勞動關系和諧。上海市工業(yè)合作協(xié)會經(jīng)過大膽創(chuàng)新，團結廣大職工共同奮斗，走出了一條不拘一格、注重實效、發(fā)展合作經(jīng)濟的成功之路，整個系統(tǒng)以年均15％左右的速度在增長。2004年實現(xiàn)銷售收入總額26．36億元，上交稅款5435萬元，實現(xiàn)利潤8386萬元，與上年相比，分別增長40％、32．4％、49．2％。對此，國際合作組織給予了高度的評價。
5、發(fā)揮聯(lián)社幫手作用。聯(lián)社是集體經(jīng)濟聯(lián)合組織，在上海這樣的聯(lián)合經(jīng)濟組織有4個：上海市供銷合作總社、上海市工業(yè)合作聯(lián)社、上海市生產(chǎn)服務合作聯(lián)社，上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社。近幾年來，上海市委、市政府在發(fā)展地方經(jīng)濟、擴大勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面，充分發(fā)揮了這些聯(lián)社的“好幫手”作用，開創(chuàng)了聯(lián)社工作的新局面，推進了集體經(jīng)濟改革與發(fā)展。
6、始終注重理論研究。1985年，上海市成立了集體經(jīng)濟研究會。這些年來，該研究會一直注重集體經(jīng)濟理論的傳承和創(chuàng)新、集體企業(yè)深化改革多種形式的探索和總結、集體經(jīng)濟聯(lián)合組織的鞏固和發(fā)展的研究，為集體企業(yè)和集體企業(yè)聯(lián)合經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供了強有力的智力支持。
二、思考和啟示
1、發(fā)展集體經(jīng)濟大有可為。上海的經(jīng)驗告訴我們，大力發(fā)展集體經(jīng)濟有利于效率與公平的統(tǒng)一，是實現(xiàn)勞動群眾共同富裕的重要載體。無數(shù)事實證明，集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟不但不能消亡，而且還將大有可為。這種“大有可為”的集體經(jīng)濟就是涅盤后再生的新型集體經(jīng)濟。新型集體經(jīng)濟的企業(yè)端走了職工“千多干少一個樣”的“大鍋飯”，保護勞動者以勞動和資本分享企業(yè)收益的權利，體現(xiàn)了對勞動。勞動者和勞動者個人資本的尊重，激發(fā)了勞動者愛黨愛國愛集體的熱情，這是我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的根本目的。對此，我們應當有深刻的認識。
2、大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟是實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)行之有效的途徑。近幾年來，新型工業(yè)集體企業(yè)成為上海安排勞動就業(yè)的新亮點，據(jù)2000年上海市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在都市型工業(yè)中集體企業(yè)占40．9％,23．3％的從業(yè)人員安排在集體企業(yè)中。目前，僅股份合作制企業(yè)全市就有11500戶，從業(yè)人員28．8萬人。引導市場經(jīng)濟中處于弱勢群體的勞動者組織合作企業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，是各級黨委和政府義不容辭的責任。目前，吉林省國企改革攻堅戰(zhàn)雖已基本完成，但安排勞動就業(yè)和再就業(yè)的工作任務還比較繁重。新型集體經(jīng)濟是實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的有效途徑之一。我們應在輿論和政策上大力支持和幫助新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，推動勞動者依靠自身力量，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，定上互助合作，共同富裕的道路。
3、對從事傳統(tǒng)行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集體企業(yè)的作用絕不能低估。由于歷史的原因，集體企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營大都屬于傳統(tǒng)行業(yè)范疇，集體企業(yè)大都從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)。無論從國情和省情來看，我們對從事傳統(tǒng)行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集體企業(yè)的作用都不能低估。在用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，不能搞一刀切。要堅持實事求是的觀點，因地制宜，因企制宜，只要有利于發(fā)展地方經(jīng)濟，有利于擴大勞動力就業(yè)，有利于維護社會穩(wěn)定，盡管生產(chǎn)力層次低了點，我們也要予以鼓勵和扶持。
4、集體企業(yè)改革必須緊緊抓住產(chǎn)權制度改革這個重點。上海市集體企業(yè)改革的成功經(jīng)驗告訴我們，集體企業(yè)改革必須把產(chǎn)權制度改革作為重點和核心。要從本企業(yè)的實際出發(fā)，通過清理資產(chǎn)、界定產(chǎn)權來明晰產(chǎn)權主體，從而確立職工個人所有權，
實現(xiàn)投資主體多元化，調動方方面面的積極性，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，共同繁榮。
5、集體經(jīng)濟聯(lián)合組織的橋梁紐帶作用不能弱化。集體經(jīng)濟聯(lián)合組織是黨和政府聯(lián)系集體企業(yè)的橋梁和紐帶。無論是從上海的經(jīng)驗來看，還是從國際合作社聯(lián)盟100多年合作社運動的發(fā)展歷史來看，集體經(jīng)濟聯(lián)合組織的“橋梁”和“紐帶”作用不但不能弱化，而且還應得到加強。近些年來，上海的集體經(jīng)濟聯(lián)合組織在為政府排憂解難，遮風擋雨的同時，也為集體企業(yè)爭取了話語權，維護了集體企業(yè)和職工的合法權益，為構建社會主義和諧社會做出了積極的貢獻，這是值得我們學習和借鑒的。
三、幾點建議
1、充分認識發(fā)展集體經(jīng)濟的重大意義。集體經(jīng)濟是公有制的重要組成部分，市場經(jīng)濟背景下的集體經(jīng)濟不但不會消亡，同其它經(jīng)濟成分一樣應當?shù)玫礁蟮陌l(fā)展。各級黨委和政府要清醒地認識到，在國有資本大幅度退出的情況下，發(fā)展集體經(jīng)濟對于鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位、鞏固黨的執(zhí)政地位的重大意義。公有制的實現(xiàn)形式是多樣化的，集體企業(yè)改制的出路也是多樣的。無論是股份合作制，還是合作制，或是職工持股公司，都可以納入新型集體經(jīng)濟范疇。無論采取哪種公有制實現(xiàn)形式，只要有利于集體職工的安置和就業(yè)，有利于集體資本的存續(xù)和發(fā)展，就要提倡，就要鼓勵，就要扶持。
2、抓緊吉林省集體合作經(jīng)濟指導委員會的籌建工作。集體經(jīng)濟的發(fā)展是自發(fā)的，但不是無序的。集體經(jīng)濟在發(fā)展的過程中一方面要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，另一方面也需要政府宏觀調控，進行指導和推動。經(jīng)省領導同意，目前，吉林省由省經(jīng)委牽頭、有關部門參加的集體，合作經(jīng)濟指導委員會的籌建工作正在有序進行之中。委員會成立后，要抓緊開展工作，通過調研，摸清底數(shù)，制定政策，發(fā)揮集體，合作經(jīng)濟在促進吉林經(jīng)濟更快更好地發(fā)展中的特殊作用。
3、大力推進廠辦大集體改革試點工作，總結經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，全面鋪開。有條件的市、縣，對城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制成本不足的問題要高度重視起來，給予必要的支持，幫助集體企業(yè)實現(xiàn)改制，進行制度創(chuàng)新，促其健康發(fā)展。
關鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；對策；青海大通
中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0289-01
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應運而生，并在各級黨委、政府的引導和大力支持下發(fā)展壯大。合作社組織的誕生在解決農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體素質、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整等方面起到了引領作用[1]。然而，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展壯大過程中也面臨著許多困難和問題，需要不斷的總結，加以改進和完善。
1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
目前，大通縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社325家，其中種植合作社75家、林業(yè)（苗木）合作社45家，養(yǎng)殖合作社129家，服務業(yè)合作社42家（其中農(nóng)機合作社10家），其他類合作社34家。共有會員（社員）6 000余人，帶動農(nóng)戶1 400余戶。
2 農(nóng)民專業(yè)合作社的特點
2.1 辦社方式多元化參與、多渠道發(fā)展
一是以產(chǎn)業(yè)鏈為依托組建農(nóng)民專業(yè)合作社，如柳林牦牛專業(yè)合作社。二是以農(nóng)業(yè)技術為依托組建農(nóng)民專業(yè)合作社，如大通縣明亮肉牛繁育專業(yè)合作社。三是以外來投資者和村民合作為依托組建農(nóng)民專業(yè)合作社，如大通縣福泰種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，村民以流轉方式提供土地，村委會集體以承包或租賃形式提供草山、灌木林地[2]。
2.2 內部運作推行合作制原則
按照“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”的原則，重大事項由社員（代表）大會做出決定；民主管理上，突破“一人一票”的原則，可按股金額與交貨配額結合實行一人多票等；經(jīng)營范圍上，突破社員界限，允許合作社銷售非社員產(chǎn)品。
3 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行中存在的問題
3.1 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展資金籌措難
政府雖大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，但在市場競爭中農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織仍處于弱勢地位，承擔著較高的市場風險和運營成本[3]。在信貸支持上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向信用社貸款只能以農(nóng)戶個人名義得到小額信用貸款，利率高，期限短，在產(chǎn)前、產(chǎn)中農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只能靠個人集資維持運轉。目前，政策和資金扶持更偏重于已形成規(guī)模的典型示范社，起步階段的合作社和欠發(fā)達地區(qū)的合作社難以得到政策及資金的扶持，發(fā)展速度受到制約。
3.2 產(chǎn)品單一，但未形成特色
青林鄉(xiāng)地處大通縣腦山地區(qū)，交通不便、信息不暢，群眾信息閉塞，合作社資金經(jīng)費又十分有限，在農(nóng)牧產(chǎn)品上未形成自己的品牌和特色。
3.3 運作機制不規(guī)范，發(fā)展壯大難
大通縣青林鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖建立規(guī)范的章程，但難以嚴格按章程運作，使大多數(shù)合作社未能發(fā)揮應有的作用，導致合作社難以壯大。加上農(nóng)民只顧眼前利益，有利就加入，無利就退出，合作社沒有經(jīng)濟積累，制約合作經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展壯大。
4 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策
一是政府和金融部門要給予資金支持。農(nóng)民專業(yè)合作社是弱勢群體，經(jīng)濟基礎較差，政府和金融部門要研究一套適合農(nóng)民專業(yè)合作社實際的金融渠道，既避免金融風險，又解決合作社的資金問題。二是上級部門要搭建好平臺。市場是實現(xiàn)企業(yè)效益的平臺，有關部門要為專業(yè)合作社搭好平臺，讓他們發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是培育主導型的新型農(nóng)民。建議把對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員的培訓納入新型農(nóng)民培訓計劃，安排專項經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織分層次對基層干部、組織成員和農(nóng)民進行理論和現(xiàn)場實地培訓，提高廣大農(nóng)民的整體素質，同時利用各類媒體加大宣傳力度，樹立先進典型，在全社會形成支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。四是培育一批上規(guī)模、上水平、上檔次的合作社。積極培養(yǎng)骨干型農(nóng)民專業(yè)合作社，積極引導合作社開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵合作社按企業(yè)化要求，改善辦公設施、培訓場所、產(chǎn)品收購場地、冷藏設施、加工場地等硬件設施建設，不斷增強和提高服務水平。五是建議整合扶持的政策和資金，扶持欠發(fā)達地區(qū)和處于起步階段的合作社，以幫助合作社盡快擴大規(guī)模，提高水平。農(nóng)牧部門扶持的專項資金更多地傾向于處于起步階段、規(guī)模較小、有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的專業(yè)合作社，讓更多的農(nóng)民享受改革的紅利，享受到發(fā)展的成果，享受到專業(yè)合作社的優(yōu)惠待遇。如整合財政支農(nóng)資金、發(fā)改資金、較少民族發(fā)展項目資金、科技發(fā)展資金、扶貧資金等。建議改善和改變合作社由多部門多頭管理的現(xiàn)狀，統(tǒng)一由一個部門管理，歸類相關職能統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指導執(zhí)行政策扶持工作。六是建議適當放寬合作社辦理經(jīng)營許可的規(guī)模，建設標準不降低，在規(guī)模上適當予以放寬。在嚴格控制建設標準的基礎上，適當放寬養(yǎng)殖場的建設面積、飼舍面積的規(guī)模以及動物檢疫許可的規(guī)模面積，適當放寬辦理林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可和苗木經(jīng)營許可的種植面積。
5 參考文獻
[1] 孫永萍.大通縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].青海農(nóng)牧業(yè)，2011（2）：16
