時(shí)間：2022-10-27 11:45:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位改革方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
方案確定我省從2017年秋季入學(xué)的高中新生開始，啟動(dòng)招生考試制度改革：自2017年秋季高中入學(xué)新生開始，考生夏季高考考試成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語和考生選考的3科普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)考試成績組成。其中語文、數(shù)學(xué)、外語為全國統(tǒng)考科目，不分文理科，外語科目提供2次考試機(jī)會(huì)，以最好成績?nèi)敕?。納入高考錄取的3科學(xué)業(yè)水平等級(jí)考試科目，由考生根據(jù)自身特長和興趣愛好，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個(gè)等級(jí)考試科目中選擇。
啥時(shí)候改?2017年入學(xué)、2020年高考的學(xué)生先“吃螃蟹”
山東省從2017年秋季入學(xué)的高中新生開始，啟動(dòng)招生考試制度改革。2020年的山東高考將全面適用“3+3”模式，成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語和選考的3科普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)考試成績組成。
夏季高考和春季高考有啥不同?前者側(cè)重本科院校，后者側(cè)重高職院校
夏季高考(全國統(tǒng)一考試)主要為本科院校招生，春季高考主要為高職(高專)院校和部分應(yīng)用技術(shù)型本科高校選拔學(xué)生。
改革后的高考咋考?“3+3”，即語數(shù)外統(tǒng)考，另外6門選3門
考生夏季高考考試成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語和考生選考的3科普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)考試成績組成。其中語文、數(shù)學(xué)、外語為全國統(tǒng)考科目，不分文理科，外語科目提供2次考試機(jī)會(huì)，以最好成績?nèi)敕?。納入高考錄取的3科學(xué)業(yè)水平等級(jí)考試科目，由考生根據(jù)自身特長和興趣愛好，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個(gè)等級(jí)考試科目中選擇。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會(huì)實(shí)踐等。
高職院校咋招錄?春季高考、單獨(dú)招生、綜合評(píng)價(jià)招生
高職(高專)院校招生錄取采取春季高考、單獨(dú)招生、綜合評(píng)價(jià)招生等方式進(jìn)行。春季高考，依據(jù)“文化素質(zhì)”和“專業(yè)技能”考試成績，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息錄取考生。單獨(dú)招生，以招生院校組織的考試成績和中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試為依據(jù)，參考高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息;普通高中學(xué)生以學(xué)業(yè)水平合格考試成績和職業(yè)適應(yīng)性測試結(jié)果為依據(jù)，參考高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息。
錄取有啥變化?同一批次錄取，沒有一本二本了
春季高考按專業(yè)類別填報(bào)志愿和平行志愿錄取模式，為考生提供更多的選擇機(jī)會(huì)。自2017年起，夏季高考本科段招生，除提前批次外，實(shí)行同一批次錄取。自2020年起采用“專業(yè)(類)+學(xué)校”志愿填報(bào)和招生錄取方式。
志愿填報(bào)有啥變化?先選專業(yè)，再選學(xué)校
自2020年開始，高校招生采用“專業(yè)(類)+學(xué)?！敝驹柑顖?bào)方式，考生既可以報(bào)考同一個(gè)高校中的不同專業(yè)(類)，也可以是不同高校的同一專業(yè)(類)，還可以是不同高校不同專業(yè)(類)，擁有了更多選擇權(quán)，也增加高校與學(xué)生之間的雙向選擇機(jī)會(huì)。另外，我省還將探索考生一檔多投、多次選擇的投檔模式。
隨遷子女咋高考?在我省上完高中均可報(bào)名高考
凡具有我省高中階段學(xué)校學(xué)籍并有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的合格畢業(yè)生，均可在我省就地報(bào)名參加高考，并與當(dāng)?shù)乜忌硎芡蠕浫≌摺?/p>
高考加分咋規(guī)定?除了國家規(guī)定的5項(xiàng)，其他全取消
除國家規(guī)定的5項(xiàng)加分項(xiàng)目，之外的加分項(xiàng)目全部取消。認(rèn)真執(zhí)行加分項(xiàng)目設(shè)定程序，嚴(yán)格高考加分資格的審核公示,加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊加分資格造假等行為，確保招生錄取公平公正。
考試三門選考科目，選的不一樣，學(xué)的也不一樣
“3+3”到底意味著什么?山東省教育廳副廳長張志勇說，這次改革提出了夏季高考實(shí)行“兩依據(jù)、一參考”的招生錄取模式。兩依據(jù)的其中一個(gè)依據(jù)是指國家學(xué)業(yè)水平考試的科目，“這一次高考招生制度改革很重要的，就是要推動(dòng)高中學(xué)業(yè)水平考試制度的改革。高中學(xué)業(yè)水平考試制度包括兩個(gè)方面，一個(gè)是合格考，第二是等級(jí)考。
什么叫合格考?就是所有的國家規(guī)定的高中課程，都要進(jìn)行學(xué)業(yè)水平考試的合格考。這個(gè)合格考，既是畢業(yè)的一個(gè)重要的評(píng)判的依據(jù)，同時(shí)也是你可以參加高職高專招生的重要依據(jù)?！倍燃?jí)考則主要是在語數(shù)外之外的六個(gè)科目里邊來確定，就是政治、歷史、地理、地理、物理、化學(xué)、生物6個(gè)科目中選擇3門參加考試。
“等級(jí)考最關(guān)鍵的是什么?它的考試內(nèi)容和不作為等級(jí)考的孩子是不一樣的。我們的高中生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)興趣、愛好、將來的專業(yè)方向、將來考大學(xué)的專業(yè)，甚至職業(yè)興趣，來確定自己感興趣的三科，這是學(xué)生的選擇”。張志勇說，但是也要注意，你選擇的時(shí)候還有另外一個(gè)選擇，就是高校對(duì)等級(jí)考科目組合的要求。也就是說高校有權(quán)力對(duì)于這個(gè)專業(yè)大類，需要什么樣的高中科目的等級(jí)組合，比如有些專業(yè)可能要求物理必考，有些專業(yè)可能不要求你必考，有些專業(yè)可能指定兩科甚至極端的例子三科。這是高校的權(quán)利，這事實(shí)上是雙向選擇。
張志勇說，作為高中等級(jí)考的科目，學(xué)生之間因?yàn)檫x擇的三科不一樣，在高中學(xué)習(xí)內(nèi)容上就有重大不同，“也就是說不把它作為等級(jí)考科目的時(shí)候，你只學(xué)必修內(nèi)容，一旦把它作為等級(jí)考，必修+選修。”
考核學(xué)生綜合素質(zhì)也是高招重要參考
“一參考”則是指高中學(xué)生綜合素質(zhì)成果。這將會(huì)作為未來高考招生的重要參考。張志勇說，評(píng)價(jià)一個(gè)孩子是否具備專業(yè)基礎(chǔ)的時(shí)候，不光要看他的專業(yè)知識(shí)和技能的準(zhǔn)備，還要看他學(xué)習(xí)這個(gè)專業(yè)所應(yīng)該具備的綜合素質(zhì)。“比如說你做商科的，你有沒有社會(huì)責(zé)任感，這是很重要的考核問題。你做醫(yī)生這個(gè)專業(yè)，你有沒有大愛之心?這個(gè)光看考試成績，是很難判斷這個(gè)孩子是否有這個(gè)專業(yè)的素養(yǎng)基礎(chǔ)，它要通過學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)里記錄的成果，來判斷這個(gè)孩子是不是更適合讀這個(gè)專業(yè)，是不是具備了相應(yīng)的基礎(chǔ)。所以這次高考改革，要把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)放到招生的重要制度設(shè)計(jì)里面。張志勇說，這更有利于人才的選拔，反過來說，更有利于高中對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的推動(dòng)，更有利于全面促進(jìn)素質(zhì)教育，更有利于促進(jìn)高校的科學(xué)選才。
張志勇說，山東省夏季高考招生錄取“兩依據(jù)一參考”是基本模式，是招生錄取的主要方式。同時(shí)，張志勇透露，山東省的夏季招生還要在這個(gè)基本模式之外進(jìn)行一個(gè)重要試點(diǎn)，經(jīng)過教育部批準(zhǔn)，自2016年開始，我省將在部分中央部屬和省屬本科高校，選擇部分專業(yè)開展綜合評(píng)價(jià)招生改革試點(diǎn)。探索“統(tǒng)一高考+學(xué)業(yè)水平考試+學(xué)?？己恕钡恼猩绞健＿@個(gè)除了“兩依據(jù)”之外，又加了學(xué)?？荚囘@樣一個(gè)招生方式，等于說是三個(gè)依據(jù)。
志愿2020年起，先選專業(yè)，再選學(xué)校
我省方案中提出，自2020年開始，高校招生采用“專業(yè)(類)+學(xué)?！敝驹柑顖?bào)方式，對(duì)此，山東省教育廳巡視員宋承祥說，長期以來，高校招生實(shí)行“學(xué)校+專業(yè)”的志愿填報(bào)和錄取模式。高校按照考生填報(bào)的學(xué)校志愿，先選擇相應(yīng)批次的高校投檔，再依據(jù)專業(yè)計(jì)劃缺額情況調(diào)劑錄取，使得一些所謂的名牌高校的弱勢(shì)專業(yè)也能招到好學(xué)生，學(xué)生對(duì)專業(yè)的興趣愛好無從體現(xiàn)，專業(yè)選擇權(quán)也很難保證。改革后，實(shí)行“專業(yè)(類)+學(xué)校”志愿填報(bào)模式，考生既可以報(bào)考同一個(gè)高校中的不同專業(yè)(類)，也可以是不同高校的同一專業(yè)(類)，還可以是不同高校不同專業(yè)(類)，擁有了更多選擇權(quán)，也增加高校與學(xué)生之間的雙向選擇機(jī)會(huì)。
錄取同批次錄取，高校不分三六九等
我省方案提出，自2017年開始，夏季高考本科段招生除提前批次外，實(shí)行同一批次錄取。對(duì)于這句話的理解，山東省教育招生考試院院長陳國前解讀道，合并批次首先淡化了現(xiàn)有高校批次的概念，就是不再人為地把高等學(xué)校分批分層，從某種程度上講，讓高校的地位得到尊重。合并批次以后，所有本科高校處在同等的競爭位置，在謀劃程度上更加公平。這樣還增加了學(xué)生的選擇性。從高校角度看學(xué)生，學(xué)生同質(zhì)化的現(xiàn)象或程度，會(huì)減輕或者是降低。
［關(guān)鍵詞］ 事業(yè)單位改革； 必要性； 緊迫性； 發(fā)展取向； 路徑； 選擇
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 063
［中圖分類號(hào)］ D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）14- 0104- 02
所謂的事業(yè)單位也就是指由國家機(jī)關(guān)直接主辦或者國家出資但交由其他組織舉辦，專門從事社會(huì)的教育、科技、衛(wèi)生及文化等活動(dòng)的服務(wù)性的組織。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，在實(shí)際運(yùn)行實(shí)踐中已經(jīng)開始表現(xiàn)出了種種弊端，所以非常有必要對(duì)當(dāng)前我國事業(yè)單位改革的取向及基本的路徑進(jìn)行深入的探討分析。
1 當(dāng)前事業(yè)單位改革的必要性和緊迫性分析
事業(yè)單位是重要的社會(huì)組織，涉及的面非常廣泛，比如包含了教育、文化、衛(wèi)生等等，所以說事業(yè)單位的改革與發(fā)展會(huì)對(duì)我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重大影響，但是當(dāng)前的事業(yè)單位運(yùn)行實(shí)踐中很多的弊端已經(jīng)開始暴露，并且成為了阻礙我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，所以事業(yè)單位的改革不但非常有必要，而且還非常緊迫。① 當(dāng)前的事業(yè)單位主辦主體過于單一，并且人員也是臃腫不堪。當(dāng)前大部分的教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等都是由政府主辦，人員過于膨脹，并且經(jīng)費(fèi)來源也基本是國家財(cái)政直接撥款，這樣就必然會(huì)導(dǎo)致缺乏市場競爭的環(huán)境，最終制約了事業(yè)單位的效率和服務(wù)質(zhì)量。② 事業(yè)單位的管理體制非常不暢，經(jīng)常是職責(zé)不分、機(jī)構(gòu)重疊，并且運(yùn)行實(shí)踐中行政化嚴(yán)重，很容易導(dǎo)致行政問責(zé)機(jī)制無法落實(shí)執(zhí)行。③ 事業(yè)單位缺乏競爭機(jī)制，人才的選拔和流動(dòng)比較滯緩，很難有效激發(fā)員工工作的積極性和主動(dòng)性。最后，事業(yè)單位因?yàn)橹饕且揽繃邑?cái)政供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，所以在資源配置方面就導(dǎo)致了非市場化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是壟斷性的事業(yè)單位更是出現(xiàn)了權(quán)利部門化和部門利益化的嚴(yán)重傾向。
2 當(dāng)前事業(yè)單位改革發(fā)展的基本取向
（1） 要根據(jù)事業(yè)單位的公益性特點(diǎn)來進(jìn)行科學(xué)分類，然后根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行改革，逐步走社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化及企業(yè)化道路。在我國事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，可以將我國事業(yè)單位大致分為以下幾個(gè)大類：① 直接承擔(dān)政府行政職能并且為政府服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位可以定性為行政執(zhí)行類事業(yè)單位；② 承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能并且為社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位沒有有償經(jīng)營的能力，經(jīng)費(fèi)都是由政府承擔(dān)，所以這個(gè)類型的單位都是定義為社會(huì)公益類事業(yè)單位，這個(gè)類型的事業(yè)單位又可以細(xì)分純公益性事業(yè)單位和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位；③ 能運(yùn)用知識(shí)技術(shù)為社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)和事物的事業(yè)單位，這部分單位可以定性為中介服務(wù)類事業(yè)單位，對(duì)其改革的目標(biāo)就應(yīng)該是將其改革成公益事業(yè)法人或者企業(yè)或者民辦非企業(yè)單位；④ 以營利為主要目標(biāo)并面向市場進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，這類型的單位定性為生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，這類事業(yè)單位的改革取向適合走企業(yè)化。
（2） 事業(yè)單位改革要以逐步增強(qiáng)其公共性和自主性為目標(biāo)。① 一切事業(yè)單位的改革都必須朝著增強(qiáng)公共性的方向努力。以前我國事業(yè)單位的改革多是圍繞政事分開進(jìn)行的，忽視了事業(yè)單位的公共性使命，所以當(dāng)前必須要改變這一觀點(diǎn)。② 事業(yè)單位改革還要逐步增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性。這里所說的自主性主要就是指事業(yè)單位的獨(dú)立性與自治性。當(dāng)前事業(yè)單位決策與執(zhí)行一體化的行政運(yùn)行范式已經(jīng)表現(xiàn)出了種種弊端，雖然我國事業(yè)單位也認(rèn)識(shí)到了這種決策和執(zhí)行一體化體制的缺點(diǎn)，并且也一直努力改革這種體制，但是直到現(xiàn)在我國的政府及事業(yè)單位之間仍然難以徹底分開。所以，事業(yè)單位改革的另外一個(gè)重要取向就是要繼續(xù)增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性。
3 當(dāng)前事業(yè)單位改革的路徑選擇
（1） 重新審視政府職能、積極推進(jìn)政事分開。當(dāng)前事業(yè)單位運(yùn)行績效不高、公共服務(wù)效率低下，其主要原因應(yīng)該歸咎于政府職能不明晰。所以事業(yè)單位改革首先就要重新審視政府的職能，對(duì)各級(jí)政府的公共服務(wù)職能進(jìn)行科學(xué)合理劃分，對(duì)其監(jiān)管的事業(yè)單位要明確。另外，事業(yè)單位改革的最終目的應(yīng)該是促使事業(yè)單位慢慢成為能夠自我發(fā)展、能實(shí)現(xiàn)自我約束及能夠依靠自身能力運(yùn)行的獨(dú)立法人。只有實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，事業(yè)單位才能具備了真正的發(fā)展內(nèi)在推動(dòng)力。但是當(dāng)前的事業(yè)單位發(fā)展中還是行政機(jī)關(guān)通過自己手里的財(cái)權(quán)及人事權(quán)等來干預(yù)事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)象非常普及，所以事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急就是要積極推進(jìn)政事分開，通過改革事業(yè)單位財(cái)政供給體制及干部人事管理體制等來將事業(yè)單位改革推向深入。
（2） 積極建立和完善能保障事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各種管理制度體系。要想確保事業(yè)單位的改革健康發(fā)展，就必須要有嚴(yán)格的管理制度作為依據(jù)。我國事業(yè)單位的管理制度建設(shè)相比西方發(fā)達(dá)國家來說還顯得比較滯后。為此，需要加快建立事業(yè)單位發(fā)展和運(yùn)行的制度保障體系。① 要建立和完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度及成本核算制度，為事業(yè)單位能自力更生創(chuàng)造條件。當(dāng)前的事業(yè)單位改革要針對(duì)基本事業(yè)單位實(shí)行以政府財(cái)政投資為主，其他比如社會(huì)投資及事業(yè)政策經(jīng)營補(bǔ)償?shù)葹檩o的制度，同時(shí)還要充分集中資金對(duì)非常重要的事業(yè)單位加大資金投入扶持力度，而對(duì)某些確實(shí)需要政府財(cái)政補(bǔ)貼或者補(bǔ)償才能生存的事業(yè)單位要根據(jù)具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。當(dāng)然最好是能盡量地放開，讓這些事業(yè)單位能在市場中生存。基于此，必須要建立起完善的事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度與成本核算制度，這樣可以監(jiān)督管理事業(yè)單位的投資取向，可以通過定期的核查資產(chǎn)來對(duì)事業(yè)單位開展績效考核。② 要努力在事業(yè)單位中逐步開始實(shí)施完整的成本核算制度，建立起更科學(xué)合理的財(cái)務(wù)責(zé)任制度。③ 要加強(qiáng)和完善人事和薪酬管理制度的改革，努力構(gòu)建起從各類事業(yè)單位實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，充滿生機(jī)和活力的人事管理制度。④ 要積極探索和建立事業(yè)單位的特有的法人治理結(jié)構(gòu)來對(duì)本單位的業(yè)務(wù)發(fā)展、財(cái)務(wù)預(yù)決算及人事任免等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。
（3） 對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類重組，然后采取不同的改革方案。首先要對(duì)我國事業(yè)單位根根據(jù)自身的具體職能及公益性特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的分類，這是推進(jìn)我國事業(yè)單位改革的最為核心的一步。從大體上來說，我國的事業(yè)單位可以分為三大類：一是行政類事業(yè)單位，二是公益類事業(yè)單位，三是經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位。對(duì)這3種類型的事業(yè)單位必須要采取不同的改革方案。具體來說，對(duì)于行政類的事業(yè)單位可以直接轉(zhuǎn)化為政府機(jī)構(gòu)，對(duì)于公益類事業(yè)單位來說，因?yàn)槠湄?cái)政經(jīng)費(fèi)都是全部或者部分來自政府財(cái)政，所以可以采取差額撥款的形式，而對(duì)于經(jīng)營服務(wù)類的事業(yè)單位因其可以自收和自支，所以則完全可以讓其直接轉(zhuǎn)化或者重組為獨(dú)立經(jīng)營核算的企業(yè)。
（4） 事業(yè)單位改革必須要從整體的角度推進(jìn)，切不可各自為政。當(dāng)前我國事業(yè)單位改革比較艱難的主要原因就是事業(yè)單位都是各自為政。各個(gè)事業(yè)單位部門都是依據(jù)的本單位的改革方案進(jìn)行。比如財(cái)政類的事業(yè)單位通常只是制定事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革的方案，而人力資源及社會(huì)保障類事業(yè)單位卻只是站在自己的角度制定事業(yè)單位的收入分配及養(yǎng)老制度改革方案等等。從國內(nèi)外的事業(yè)單位的改革歷史來看，這種按照部門職責(zé)劃分的改革方法和策略因?yàn)槿狈φw性，所以非常難真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，更有甚者還會(huì)引起更多的問題。所以事業(yè)單位改革必須要有專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，然后事業(yè)單位的總體改革改革方案要由他們來統(tǒng)一制定，同時(shí)對(duì)各個(gè)部門的改革方案進(jìn)行審核，努力使得各個(gè)部門的改革方案同整體的事業(yè)單位的改革方案協(xié)調(diào)和配套，做到統(tǒng)籌兼顧，只有這樣才能整體推進(jìn)我國事業(yè)單位的改革向著既定目標(biāo)前進(jìn)，并且取得一定的改革成效。
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8月16日上午，XX區(qū)事業(yè)單位公車改革動(dòng)員部署大會(huì)召開。區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長XXX同志出席并講話，區(qū)委常委XXX同志主持會(huì)議。區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等區(qū)車改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)同志結(jié)合工作職責(zé)作發(fā)言。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、車改辦負(fù)責(zé)同志和區(qū)直（駐區(qū)）有關(guān)單位、區(qū)屬（駐區(qū)）有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
XXX強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)改革責(zé)任感緊迫感；要扣住重點(diǎn)，推進(jìn)改革舉措落地見效；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力形成改革工作合力；要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過各種形式，加大正面宣傳力度，及時(shí)向社會(huì)公開改革進(jìn)展成效；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守中央“六個(gè)不得”的要求，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止等消極對(duì)待改革的行為，堅(jiān)決杜絕公車私用和“既拿補(bǔ)貼又坐車”等違反公務(wù)用車使用管理規(guī)定的行為。
XXX要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速傳達(dá)會(huì)議精神，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全區(qū)部署上來；要全面抓好貫徹落實(shí)，抓緊研究制定符合實(shí)際的改革方案；要把握時(shí)序進(jìn)度，分級(jí)分類完成車輛封存和方案報(bào)審備案，確保11月底前全面完成全區(qū)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。
我區(qū)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革的總體部署為，不再保留各事業(yè)單位公車，8月20日起全部封存處理；按照整體節(jié)支的原則，通過市場化出行、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ鲜聵I(yè)單位人員的公務(wù)出行；可參照行政機(jī)關(guān)公車改革方式實(shí)行人員定補(bǔ)或者實(shí)報(bào)實(shí)銷，所需費(fèi)用由單位自行解決，財(cái)政不另行安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位在8月31日前制定本單位改革方案并報(bào)區(qū)車改辦，在11月底前全部改革到位。
關(guān)鍵詞：退休 養(yǎng)老 保險(xiǎn) 并軌
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國社會(huì)保障體系中極為重要的制度安排，很大程度上，我國社會(huì)保障制度成功與否取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要富含效率，同時(shí)也應(yīng)兼顧公平。然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制之間由來已久的巨大差距一直遭受到民眾尖銳的抨擊，有失公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制并軌，也不被大多數(shù)事業(yè)單位職員所理解，并軌進(jìn)程緩慢，公務(wù)員也被排除在事業(yè)單位退休制度改革之外，社會(huì)矛盾進(jìn)一步加劇。當(dāng)前，大多數(shù)人對(duì)于“并軌”是不理解，因而難以贊同。本文從宏觀層次，淺議機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的重要性和必要性，并對(duì)于并軌中的難點(diǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的意義
1.從國家財(cái)政來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革，可以為國家減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。第6次人口普查顯示我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查時(shí)上升2.93個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國社會(huì)逐步邁入老齡化、退休人口比例持續(xù)增長，且國家每年為此承擔(dān)的支出已超千億，占財(cái)政預(yù)算比例逐年升高，較于穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長來說，長此以往不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而當(dāng)前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員以及公務(wù)員收入水平較高，完全可以負(fù)擔(dān)起養(yǎng)老金繳納，對(duì)自身福利減少不大，較之全國龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員群體和公務(wù)員群體，可為國家減少一筆相當(dāng)可觀的社會(huì)保障支出。與此同時(shí)，隨著社會(huì)老齡化和我國計(jì)劃生育政策，為保證養(yǎng)老制度持續(xù)有效，提高退休年齡已是必然舉措，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革有利于這一政策緩步實(shí)施，減輕政治壓力。
2.從統(tǒng)籌管理來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，有利于全國統(tǒng)籌管理，規(guī)模擴(kuò)大以降低管理成本和緩解缺口。盡管我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的建設(shè)已卓有成效，但距離全面徹底的實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以及解決實(shí)際中出現(xiàn)的各種可能問題，還有一段時(shí)間，事業(yè)單位職員和公務(wù)員群體的加入為平衡地區(qū)間的基本養(yǎng)老金賬戶提供助力，已退休的事業(yè)單位職員和公務(wù)員并不在改革范圍之內(nèi)，而在職事業(yè)單位職員和公務(wù)員的加入、依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，可在改革初期提高撫養(yǎng)比，提供大量的養(yǎng)老金積累，解決改革初期大量“老人”空賬運(yùn)行問題，為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于制度的可持續(xù)。
3.從社會(huì)問題來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，事業(yè)單位職員和公務(wù)員同企業(yè)職工一樣依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，體現(xiàn)義務(wù)公平；機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，縮小不同退休人員巨大的待遇差別，體現(xiàn)收入公平，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。尤其是公務(wù)員和企業(yè)職工退休后待遇的巨大差距，容易引起不同群體之間的社會(huì)矛盾，近幾年，國家逐年提高企業(yè)職工退休金待遇，但仍與公務(wù)員群體天差地遠(yuǎn)，更因此而遭受民眾尖銳抨擊，并軌后，待遇差別將縮小，緩解矛盾。
4.從人才資源來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后，兩者間的轉(zhuǎn)移接續(xù)阻礙大為減小，養(yǎng)老待遇差別縮小，有利于人才的流動(dòng)。按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)交易費(fèi)用理論，交易成本的降低有助于資源的合理配置，并軌后的好處之一就是降低人才資源的“交易成本”，利于人才的合理流向。因此，當(dāng)前的事業(yè)單位退休制度改革，由于不包含公務(wù)員群體，那么，即便是在機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位之間，也將造成人才的固化，難以流動(dòng)。
二、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的難點(diǎn)
1.公務(wù)員和事業(yè)單位職員對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關(guān)心的問題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。
2.事業(yè)單位退休制度改革，并不應(yīng)僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動(dòng)、對(duì)接。改革與并軌，并不只是制度革新問題，同時(shí)也是社會(huì)問題，處理不好，不但不能解決問題，還容易引起更大的矛盾。當(dāng)前人社部對(duì)于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務(wù)員之間的矛盾，也造成了民眾對(duì)于政府滿意度的下降。
3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌都是一個(gè)長期的過程，而現(xiàn)在才處于初期階段，以后還有很長的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進(jìn)的，也是從一部分先改革先動(dòng)手做起，在這個(gè)長期的過程中，必然會(huì)損害一部分人的利益，導(dǎo)致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導(dǎo)致新舊政策的連續(xù)和過渡中產(chǎn)生新的問題。
三、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的對(duì)策
1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，首先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動(dòng)，不可分割改革。否則，可能造成事業(yè)單位職員與公務(wù)員之間的矛盾，引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)是一體聯(lián)動(dòng)的，這是一個(gè)總的大前提，也是必要的條件。
2.為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，同樣實(shí)行與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財(cái)務(wù)機(jī)制，退休金也分解成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與職業(yè)年金，采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次，分別對(duì)應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和企業(yè)年金。適當(dāng)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇接近，逐步實(shí)現(xiàn)大范圍的全國統(tǒng)籌，輔之以職業(yè)年金，力爭做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員和公務(wù)員退休待遇不降低，在公平的同時(shí)，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案為例，深圳市人社局局長王敏表示，經(jīng)測算，在幾個(gè)參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。與此同時(shí)，還應(yīng)放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機(jī)制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一樣的機(jī)制，減少兩者差距，促進(jìn)制度并軌。
3.健全完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，在事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上納入公務(wù)員群體，逐步推出公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，依法落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。2008年3月，國務(wù)院了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，但近年來改革進(jìn)程緩慢，甚至停滯不前。在國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家看來，“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動(dòng)、對(duì)接。在對(duì)事業(yè)單位實(shí)行改革的同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》等對(duì)公務(wù)員體系的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革語焉不詳，這正是山西等5個(gè)試點(diǎn)省市多年來難以推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要原因之一?！笔聦?shí)上，我國至今尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一的有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律條文，因此，健全完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將公務(wù)員群體納入進(jìn)來，以法律為依托，嚴(yán)抓落實(shí)，必然能大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。
4.在機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革中，還應(yīng)貫徹“老人老辦法、新人新辦法、中人選擇過渡辦法”的原則，也就是說，老一代人無論是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是在企業(yè)，都不能待遇差距過大，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)貢獻(xiàn)、職級(jí)別與工齡等享受相應(yīng)的待遇，新參加工作者無論是公務(wù)員或事業(yè)單位職員還是企業(yè)職工，都應(yīng)當(dāng)按照同等的標(biāo)準(zhǔn)參加保險(xiǎn)，并享受平等的待遇，而中人則可以憑其自愿選擇，如此以盡可能減小改革的阻力，促進(jìn)制度融合，最終實(shí)現(xiàn)制度并軌。
參考文獻(xiàn)：
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原人事部早在1992年就曾在江蘇等省開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。隨后，其他一些地方也不同程度地開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，但由于沒有全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案、各地區(qū)試點(diǎn)步調(diào)不一致等多種原因，改革沒有形成顯著的效果。1998年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立，具體負(fù)責(zé)全體社會(huì)成員的社會(huì)保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善我國社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制。2008年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》，決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市開展試點(diǎn)改革，2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)。此次改革要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制，建立職業(yè)年金制度，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，并且強(qiáng)化了改革的保障措施。2012年4月16日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，將深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。明確指出，要完善事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并要推動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在全社會(huì)形成同一、公平的保障制度。
二、現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端
1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不利于整個(gè)養(yǎng)老保障體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)
在全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先行一步，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遲遲未進(jìn)行改革。這種情況的產(chǎn)生有其特定的原因，一方面由于企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的來源，企業(yè)職工群體相對(duì)事業(yè)單位工作人員在數(shù)量上要多很多，尤其在改革開放步伐推進(jìn)的過程中，國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大批工人下崗，安置好這些人的退休生活對(duì)于社會(huì)的安定和諧和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義，所以必須建立一個(gè)完善的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老支出由國家財(cái)政直接支付，而企業(yè)職工的退休金則依靠企業(yè)的效益，所以事業(yè)單位工作人員的退休金顯得更有保障，所以其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)放緩。但社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)完整的體系，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為整個(gè)體系的重要組成部分，其發(fā)展對(duì)整個(gè)養(yǎng)老保障體系的完善有至關(guān)重要的作用，只有深化其改革，才能促成全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，加深社會(huì)各階層間的矛盾
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體上處于被多塊分割的狀態(tài)，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，整個(gè)社會(huì)被分為多個(gè)群體，從而導(dǎo)致本應(yīng)統(tǒng)籌一致的養(yǎng)老保障利益被劃分為多塊，不統(tǒng)一的養(yǎng)老制度導(dǎo)致退休后養(yǎng)老待遇分配不協(xié)調(diào)，使不同群體間矛盾加深。
3.事業(yè)單位離退休人員管理社會(huì)化水平低目前，事業(yè)單位都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理本單位離退休人員工作，這對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理進(jìn)程形成了阻礙，也影響了事業(yè)單位工作效率。離退休人員由原單位管理，其養(yǎng)老待遇的發(fā)放、調(diào)整等工作量大，尤其對(duì)于離退休人員多的單位，勢(shì)必會(huì)牽扯大量精力。
三、改革現(xiàn)狀及問題分析
1.試點(diǎn)地區(qū)改革情況
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)導(dǎo)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)單位進(jìn)展緩慢，部分省市開會(huì)傳達(dá)文件精神，部分省市積極開展調(diào)研、論證，部分省市下發(fā)征求意見稿，但都沒有實(shí)質(zhì)性改革進(jìn)展。筆者多次致電、走訪相關(guān)省市的勞動(dòng)保障部門咨詢?cè)圏c(diǎn)進(jìn)展，得到的答案多是“正在調(diào)研數(shù)據(jù)”，“還在討論具體方案”，“這個(gè)問題比較敏感，暫時(shí)無可奉告”等。試點(diǎn)省市中只有廣東省有所突破，2012年4月19日，深圳市頒布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，并于2012年8月25日正式實(shí)施。深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員，將試行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。而原市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編、在崗且未實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革，同時(shí)通過直聘、選聘方式進(jìn)入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員，仍暫時(shí)實(shí)行養(yǎng)老退休制度。
2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程緩慢制約因素分析
（1）改革基本模式不清目前，我國有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體實(shí)施方案只局限在試點(diǎn)階段，并沒有形成統(tǒng)一制度體系，而試點(diǎn)城市因?yàn)槿狈γ鞔_的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)，即使制定了相關(guān)的政策，也往往流于形式，不能得到廣泛執(zhí)行或執(zhí)行效果不好。
（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位分開改革，有失公允養(yǎng)老金制度改革是要縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的待遇差距，體現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性。而此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將國家機(jī)關(guān)排除在外，這就容易造成新的不公平，公務(wù)員的退休待遇已經(jīng)高出企業(yè)很多，如果再把事業(yè)單位下調(diào)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員和事業(yè)單位人員、企業(yè)人員的差距進(jìn)一步拉大，這必然導(dǎo)致改革的阻力。因此如何協(xié)調(diào)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)等不同部門的利益關(guān)系，保證社會(huì)和諧，是改革需要面對(duì)的一個(gè)問題。
（3）越改越少，讓事業(yè)單位員工負(fù)擔(dān)加重而受益減少，其合理性值得思考各國福利制度的實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明，福利具有剛性，改革只能向上看齊，不能向下看齊。試點(diǎn)改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，如果不能大幅度提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，就要降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平。國家對(duì)國民提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，本應(yīng)是普遍而平等的，而在無法讓低福利水平的國民享有其他群體已經(jīng)享有的福利時(shí)，就要消減享有高福利水平群體的福利待遇，這必然造成事業(yè)單位職工的心理壓力，打消工作積極性。
（4）涉及人數(shù)過多，單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜涉及面廣、情況復(fù)雜，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主體的共識(shí)。目前，全國共有126萬個(gè)事業(yè)單位，獨(dú)立核算的事業(yè)單位95萬個(gè)，納入政府事業(yè)單位編制人員共計(jì)3000多萬，900萬名離退休人員。國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人估計(jì)，事業(yè)單位改革將涉及1億人。全國各類事業(yè)單位涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、新聞出版、廣播電視等多個(gè)領(lǐng)域，而且從事公益服務(wù)的事業(yè)單位居多。如此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革難度較大。
四、結(jié)語
一怕待遇降低
養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位人員最怕什么？ “最怕待遇降低?！笔淌谑钦憬凰咝５慕淌?，目前月收入近7000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個(gè)數(shù)，和他們?cè)诼殨r(shí)差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時(shí)，領(lǐng)取的退休金水準(zhǔn)應(yīng)該和從前的同事差不多。
浙江是國家確定的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革試點(diǎn)省份之一。雖然當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點(diǎn)方案后，對(duì)改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。
石教授說，按已公開的試點(diǎn)方案，事業(yè)單位人員要和企業(yè)人員一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在工資不變的前提下，首先導(dǎo)致當(dāng)前月薪少一塊。一直以來，事業(yè)單位人員的退休待遇按退休前月收入，結(jié)合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會(huì)有明顯降低?，F(xiàn)在比照企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，退休待遇與繳費(fèi)多少、社會(huì)平均工資等聯(lián)系，肯定要降不少。
北京事業(yè)單位集中，雖然并非試點(diǎn)區(qū)域，但事業(yè)單位人員對(duì)此普遍關(guān)注。張教授年過五十，在中國人民大學(xué)任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細(xì)研究過試點(diǎn)地區(qū)的方案，“除了強(qiáng)調(diào)有職業(yè)年金外，其他方面和現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老制度如出一轍。”公開資料顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，按制度設(shè)計(jì)不到60%，實(shí)際不到50%。倘若事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也依此推進(jìn)，他估計(jì)退休后可能只拿到在職時(shí)基本工資的六成，意味著退休后收入大幅降低。至于職業(yè)年金，乍一聽很好，但沒有進(jìn)一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會(huì)不會(huì)逐年增長，事業(yè)單位的人員普遍沒信心。
除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時(shí)段缺少連續(xù)性、職稱職級(jí)與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。上世紀(jì)90年代初，在北京媒體工作的不少人辭職下海，近兩年他們相繼達(dá)到退休年齡，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)他們才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)在事業(yè)單位工作時(shí)養(yǎng)老金的繳費(fèi)水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元。
二怕不公平
事業(yè)單位人員對(duì)改革有抵觸，還因?yàn)楦械健安还健薄?/p>
“為什么改事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)公務(wù)員？”吳女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒有詳細(xì)了解過相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機(jī)關(guān)肯定會(huì)一起改?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)不改，再怎么說好，也沒說服力。”
浙江的石教授說，改事業(yè)單位不改機(jī)關(guān)“非常欠妥”。他認(rèn)為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國家授予或委托的公共職能，有的直接承擔(dān)社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國家機(jī)關(guān)及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應(yīng)該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機(jī)構(gòu)分流或交流來的，如果不同步改革，必然會(huì)引起一系列不公平問題。有人提出，既然企業(yè)職工可以接受改革，為什么事業(yè)單位人員就不能接受？而事業(yè)單位人員則認(rèn)為，目前事業(yè)單位退休待遇高于企業(yè)是事實(shí)，但事業(yè)單位和企業(yè)不宜簡單類比。
58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計(jì)退休時(shí)能領(lǐng)到6000元，如果兩年內(nèi)改到自己所在學(xué)校，就很難說了。在他看來，事業(yè)單位人員在職收入固定，而企業(yè)員工在職時(shí)期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養(yǎng)老金并不公平。據(jù)了解，在杭州這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，企業(yè)里的資深工程師年薪普遍能達(dá)到20多萬元。
不少事業(yè)單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學(xué)畢業(yè)20年來一直在研究所從事廣電方面的技術(shù)研究，全部月收入8000元左右。他對(duì)比過到企業(yè)工作的大學(xué)同學(xué)待遇，不論在國企還是民企，作為技術(shù)方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份?！八麄冎灰磳?shí)際收入交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后不會(huì)比事業(yè)單位的低。”
接受采訪的事業(yè)單位人員幾乎都認(rèn)為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應(yīng)是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低。
40歲以上人員最緊張
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。
回顧當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，采取的是“老人老辦法”，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員多數(shù)認(rèn)為，改革不會(huì)對(duì)自己有什么影響，現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金以后還能領(lǐng)多少。一些細(xì)心的人會(huì)擔(dān)心，改革后有可能在退休待遇的調(diào)整上受些影響，調(diào)整的頻率可能放慢、幅度可能減少?！霸鄱纪诵萘?，這事兒也不管了?！眲倧囊患覉?bào)社退休的黃女士笑著說。
“70后”、“80后”對(duì)改革的心態(tài)也比較放松。“離退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準(zhǔn)，興許連事業(yè)單位這個(gè)名稱都改沒了?！币患覐V播電臺(tái)的年輕記者說?！拔业瓜Ｍ琰c(diǎn)改制成企業(yè)，那樣大家干得好就能掙得多，不像現(xiàn)在工資管得這么死?！北本┮患也课聦俪霭嫔绲哪贻p編輯說。
7月16日下午，市委、市政府召開了上半年分析會(huì),全面分析總結(jié)了上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了安排部署。為認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好會(huì)議精神，關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，市編辦積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，嚴(yán)格按照市委、市政府有關(guān)要求，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)會(huì)議精神情況匯報(bào)如下：
一、認(rèn)清形勢(shì)、理清思路，深入學(xué)習(xí)貫徹全市會(huì)議精神
全市上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)召開后，市編辦及時(shí)組織召開了全體干部職工會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了徐廣國書記和馬力市長的重要講話。通過學(xué)習(xí)，全體干部職工對(duì)全市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有了更清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)市委、市政府圍繞年度工作目標(biāo)所采取的一系列措施有了更深入地理解。同時(shí)，市編辦主任納影麗要求全辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，把學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好會(huì)議精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，主動(dòng)作為，奮力拼搏，以只爭朝夕的工作勁頭和精神，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作有效落實(shí)，把貫徹落實(shí)會(huì)議精神體現(xiàn)在具體工作中，體現(xiàn)在工作成效上。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)保障功能，為推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)、“兩大戰(zhàn)略”、深入實(shí)施“2258”工作思路提供體制機(jī)構(gòu)保證。
二、認(rèn)真總結(jié)、查找不足，進(jìn)一步找準(zhǔn)下步工作切入點(diǎn)
今年時(shí)間已經(jīng)過半，為認(rèn)真總結(jié)上半年工作，推動(dòng)下半年工作有效落實(shí)，市編辦結(jié)合上半年工作總結(jié)和公務(wù)員半年實(shí)績考核，逐科(局)逐人員進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)梳理上半年工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法以及存在的問題，對(duì)未完成的工作，深入剖析原因，拉出工作清單，制定落實(shí)措施，明確責(zé)任，規(guī)定完成時(shí)限。根據(jù)市委關(guān)于在全市開展“學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距、明思路、促發(fā)展”互學(xué)互促觀摩活動(dòng)要求，市編辦全體干部職工觀摩了閱海灣中央商務(wù)區(qū)、科技園和綜合保稅區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成果，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)場，一步一個(gè)驚喜，一處一份觸動(dòng)，一個(gè)個(gè)規(guī)劃長遠(yuǎn)、功能完善、建設(shè)有序的項(xiàng)目，為我市“十二五”發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，讓大家切實(shí)感受到了“兩區(qū)”建設(shè)中這座城市的魄力、張力和活力。通過觀摩學(xué)習(xí)，使黨員干部進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)了爭做兩區(qū)建設(shè)先鋒的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)了服務(wù)發(fā)展、參與發(fā)展的信心和決心，振奮了精神，鼓足了干勁。大家紛紛表示，在“發(fā)展之夏”到來之際，一定要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，服務(wù)大局，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
三、科學(xué)謀劃、精細(xì)落實(shí)，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展
下半年的工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)，市編辦對(duì)下半年工作進(jìn)行再安排、再部署。一是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提前謀劃市、縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革方案。結(jié)合國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，及早謀劃地方政府機(jī)構(gòu)改革方案和工作思路，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為市委、市政府決策提供參考。積極探索城市管理委員會(huì)的“大城管”管理模式。按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出我市“大城管”改革的意見、建議。二是科學(xué)合理劃分事業(yè)單位類別，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步修訂完善市事業(yè)單位模擬分類目錄，積極探索研究市屬事業(yè)單位模擬分類的路徑和方法。會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)我市文化、衛(wèi)生體制改革及其事業(yè)單位分類改革，確保各項(xiàng)改革穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。三是繼續(xù)加大調(diào)研力度，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常管理。按照“控制總量、盤活存量、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，繼續(xù)加大調(diào)研力度，最大限度地發(fā)揮編制資源使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，加大機(jī)構(gòu)編制政策宣傳力度，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理考核機(jī)制。圍繞各部門報(bào)送的機(jī)構(gòu)編制報(bào)告，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研，重點(diǎn)圍繞關(guān)系民生、工作任務(wù)顯著增加、人員編制明顯不足的單位，根據(jù)調(diào)研情況提出初步意見，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制資源。四是深化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善相關(guān)配套政策。繼續(xù)深化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，做好試點(diǎn)單位章程修改和理事會(huì)建立工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，按照寧編辦發(fā)文件要求，繼續(xù)做好后續(xù)相關(guān)政策的落實(shí)協(xié)調(diào)工作，完成自治區(qū)編辦的評(píng)估驗(yàn)收任務(wù)。按照《2013年全市干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》的安排，擬定下半年事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班實(shí)施方案，就事業(yè)單位登記相關(guān)法律法規(guī)、事業(yè)單位分類改革、推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)、履行事業(yè)單位法人職責(zé)和提高公益服務(wù)等方面對(duì)事業(yè)單位法定代表人進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。
一、關(guān)于區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案中部分尚未涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整
1、區(qū)委“610”辦公室作為區(qū)委、區(qū)政府處理問題領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)的簡稱，也是區(qū)政府防范和處理問題辦公室，掛靠區(qū)委政法委員會(huì)機(jī)關(guān)。
2、區(qū)廣播電視局保留不變，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位。
3、區(qū)體育事業(yè)發(fā)展局保留不變，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位。
4、區(qū)檔案局（檔案館），為區(qū)委、區(qū)政府直屬事業(yè)單位，改由區(qū)委辦公室管理。
5、組建區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位。
6、區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室為科級(jí)事業(yè)單位，歸口區(qū)發(fā)展計(jì)劃局管理。
7、區(qū)移民辦公室為區(qū)政府直屬事業(yè)單位，歸口區(qū)民政局管理。
8、區(qū)委辦公室對(duì)外掛區(qū)扶貧老區(qū)辦公室牌子。
9、區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局對(duì)外掛區(qū)外事辦公室牌子。
10、區(qū)關(guān)心下一代工作委員會(huì)辦公室、區(qū)老齡委員會(huì)辦公室，掛靠區(qū)委老干部局不變。
11、區(qū)住房制度改革辦公室，作為區(qū)住房制度改革委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，掛靠區(qū)政府辦公室。
二、關(guān)于非獨(dú)立機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式及班子配備
1、合署辦公機(jī)構(gòu)
（1）一套班子，一個(gè)黨組（黨委）兩塊牌子，兩個(gè)印章。
（2）合署機(jī)構(gòu)的行政正職配備一名領(lǐng)導(dǎo)。任命兩個(gè)合署機(jī)構(gòu)名稱的職務(wù)（不含紀(jì)委機(jī)關(guān)與監(jiān)察局），副職領(lǐng)導(dǎo)互不交叉兼職，分別按兩個(gè)不同機(jī)構(gòu)名稱配備。
（3）綜合性、公共性科室（辦公室、紀(jì)監(jiān)、政工、財(cái)務(wù)、后勤等）不重復(fù)設(shè)置，相關(guān)事務(wù)統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)科室可合設(shè)，也可分設(shè)。
2、掛靠機(jī)構(gòu)
（1）有牌子，有印章。
（2）掛靠機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)由主體機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)兼任，專職副職領(lǐng)導(dǎo)可按主體單位副職規(guī)格配備，專職副職領(lǐng)導(dǎo)可參加主體機(jī)構(gòu)的行政、黨委（黨組）班子，掛靠機(jī)構(gòu)不另設(shè)黨委（黨組）。
（3）綜合科室不重復(fù)設(shè)置，相關(guān)事務(wù)由主體機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，掛靠機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作相對(duì)獨(dú)立，根據(jù)任務(wù)輕重設(shè)置相應(yīng)科室。
3、對(duì)外掛牌機(jī)構(gòu)
（1）有牌子，有印章。
（2）其牌子名稱上的正職領(lǐng)導(dǎo)原則上由實(shí)體機(jī)構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，不再配備副職領(lǐng)導(dǎo)。掛牌機(jī)構(gòu)不定級(jí)別。
（3）職能并入實(shí)體機(jī)構(gòu)后，一般不單獨(dú)設(shè)置專門職能科室，如業(yè)務(wù)特殊，也可設(shè)置專門科室。
4、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)
按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)，其規(guī)格與政府工作部門相同。
三、關(guān)于部門機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施
1、保留機(jī)構(gòu)和變更機(jī)構(gòu)名稱的部門
由新任領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)本部門機(jī)構(gòu)改革“三定”意見的研究制訂和上報(bào)工作，并組織實(shí)施本部門人員的定崗分流工作。
在“三定”意見研究起草過程中，涉及部門之間重要的管理職能需要轉(zhuǎn)移調(diào)整的，由區(qū)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
2、合署辦公部門
由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集合署辦公的部門，共同研究制定機(jī)構(gòu)合署辦公的具體工作方案。由新任領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)制訂和上報(bào)“三定”意見。
3、掛靠實(shí)體機(jī)構(gòu)的部門
由主體機(jī)構(gòu)的班子研究制定“三定”意見，以主體機(jī)構(gòu)的名義，上報(bào)“三定”意見。
4、相關(guān)機(jī)構(gòu)合并共同組建新機(jī)構(gòu)的部門
組建新機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集下共同研究新機(jī)構(gòu)的組建方案，并制定具體的工作計(jì)劃。由新組建部門的領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施，統(tǒng)一制訂和上報(bào)新機(jī)構(gòu)的“三定”意見。
5、并入實(shí)體機(jī)構(gòu)對(duì)外掛牌或并入實(shí)體機(jī)構(gòu)作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外掛牌的部門
由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集接收部門、并入部門共同研究制定機(jī)構(gòu)整體并入的具體工作方案。按照工作方案，以接收部門為主，并入部門配合，共同作好并入交接工作。由新任領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合劃入的行政職能，統(tǒng)一制訂和上報(bào)新的“三定”意見（掛牌機(jī)構(gòu)不另制定“三定”意見）。
6、由原事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或由行政機(jī)構(gòu)直接轉(zhuǎn)為事業(yè)機(jī)構(gòu)的部門
由新任領(lǐng)導(dǎo)班子具體負(fù)責(zé)制訂本單位新的“三定”意見，并按規(guī)定程序上報(bào)。同時(shí)，在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督下，做好資產(chǎn)的清理和交接工作。
7、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)
由新任領(lǐng)導(dǎo)班子研究起草部門的“三定”意見，提交議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)討論通過，以辦事機(jī)構(gòu)的名義上報(bào)“三定”方案。
8、部門管理機(jī)構(gòu)
部門管理機(jī)構(gòu)在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施“三定”和人員定崗分流工作，“三定”意見必須經(jīng)主管部門審核同意后再予上報(bào)。
上述機(jī)構(gòu)的人員定崗分流工作，均在組織實(shí)施“三定”方案時(shí)，由新班子統(tǒng)一組織進(jìn)行。
四、關(guān)于部分委、局更改名稱、撤并、行政職能劃轉(zhuǎn)后，原歸口單位的隸屬關(guān)系問題
1、部分委、局僅更改名稱的，原隸屬或歸口的企事業(yè)單位其隸屬或歸口的關(guān)系不變。
2、合并組建或機(jī)構(gòu)并入的部門，合并前或機(jī)構(gòu)并入前的原隸屬或歸口的企事業(yè)單位統(tǒng)一劃歸合并組建的新部門或并入后的新部門。
3、部門行政職能劃轉(zhuǎn)到其他部門的，原與其職能相關(guān)聯(lián)的隸屬或歸口的企事業(yè)單位，原則上也隨之歸口到職能接收的部門。
五、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革后印章使用問題
1、機(jī)構(gòu)改革后設(shè)置的部、辦、局（含對(duì)外掛牌機(jī)構(gòu)）的印章統(tǒng)一按正科級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)格，使用直徑4.2厘米（含外框）的印章。
今年1月，山東省編辦完成了對(duì)全省17市2012年度機(jī)構(gòu)編制管理工作的考核。從考核情況看，各市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和省編委決策部署及省編辦工作安排，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，加大監(jiān)督檢查和事業(yè)單位監(jiān)管力度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)建設(shè)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。
一、各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。一是事業(yè)單位分類改革有序進(jìn)行。各市積極開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機(jī)構(gòu)，制定印發(fā)事業(yè)單位改革實(shí)施意見，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，認(rèn)真做好事業(yè)單位清理工作，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，積極開展事業(yè)單位模擬分類，為進(jìn)一步做好事業(yè)單位分類改革工作奠定了基礎(chǔ)。二是順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作。按照省里統(tǒng)一部署要求，各市制定評(píng)估方案，健全評(píng)估指標(biāo)體系，認(rèn)真組織完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作不斷深入。有關(guān)市加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)，精心組織落實(shí)改革方案，保證了改革工作扎實(shí)推進(jìn)。淄博、臨沂市在抓好省確定的試點(diǎn)鎮(zhèn)改革工作的同時(shí)，積極推進(jìn)市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，分別制定市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)改革方案，召開會(huì)議進(jìn)行專題部署，組成檢查組對(duì)有關(guān)區(qū)縣進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)了改革深入開展。四是其他改革創(chuàng)新穩(wěn)妥進(jìn)行。各市結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。青島市建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予經(jīng)濟(jì)功能區(qū)市級(jí)和縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，促進(jìn)了重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展。濰坊市創(chuàng)新完善園區(qū)管理體制機(jī)制，保障了園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。德州市大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門下放市級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
二、機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范。一是全面完成機(jī)構(gòu)編制核查工作。各市按照核查工作部署要求，集中工作力量，規(guī)范工作程序，認(rèn)真完成了機(jī)構(gòu)編制核查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制底數(shù)清、人員編制性質(zhì)清、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)清、主管部門歸屬清、分類管理責(zé)任清的“五清”目標(biāo)。二是認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定。各市結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)廳字〔2011〕22號(hào)、魯廳字〔2012〕13號(hào)文件具體意見，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制審批管理，行政機(jī)構(gòu)總量和行政編制總額沒有突破，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制規(guī)模得到較好控制。三是機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新成效明顯。各市結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，積極探索有效管理方式方法，推進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理工作科學(xué)發(fā)展。淄博市積極開展市直部門科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗進(jìn)行編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額審核，威海市會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位科級(jí)干部管理工作通知，有效預(yù)防了超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題的發(fā)生。東營市圍繞城市規(guī)劃管理、監(jiān)察和招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)，明確各部門（單位）職責(zé)分工，加強(qiáng)了部門間協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化了工作責(zé)任。泰安市印發(fā)推行職能精細(xì)化管理實(shí)施意見，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和有關(guān)要求，督促市直各部門建立工作日志制度，提高了機(jī)關(guān)行政效能。萊蕪市調(diào)整完善食品藥品監(jiān)管、水利漁業(yè)、財(cái)政等部門職責(zé)分工，進(jìn)一步優(yōu)化了部門職能配置。四是機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各市結(jié)合開展機(jī)構(gòu)編制核查工作，積極籌措資金，加快機(jī)構(gòu)編制信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范信息采集、錄入和審核程序，機(jī)構(gòu)編制和人員信息均實(shí)現(xiàn)入庫管理。煙臺(tái)市積極完善實(shí)名制管理系統(tǒng)，實(shí)行編制使用和人員增減網(wǎng)上辦理，提高了機(jī)構(gòu)編制管理工作效率。臨沂市研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法，加強(qiáng)了實(shí)名制信息采集、更新、使用管理。濱州市加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制管理臺(tái)賬、手冊(cè)、卡片和數(shù)據(jù)庫的同步更新。
三、事業(yè)單位監(jiān)管取得積極進(jìn)展。各市認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府27號(hào)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記管理，大力開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，積極探索監(jiān)管制度機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高了事業(yè)單位監(jiān)管水平。目前，絕大多數(shù)市成立了事業(yè)單位考核委員會(huì)，建立起了編辦牽頭、相關(guān)部門參與的考核工作機(jī)制。東營、濰坊等市制定出臺(tái)事業(yè)單位績效考核辦法，在市直單位開展了考核工作。濟(jì)南、煙臺(tái)等市制定登記管理現(xiàn)場核查、年度檢查、法定代表人約談等制度，完善了監(jiān)管工作機(jī)制。德州、菏澤等市將事業(yè)單位登記管理局更名為事業(yè)單位監(jiān)督管理局，為做好事業(yè)單位監(jiān)管工作創(chuàng)造了條件。
四、監(jiān)督檢查工作力度不斷加大。各市將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入市級(jí)科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，組織完成了對(duì)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理考核工作；健全完善監(jiān)督檢查協(xié)作配合機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門組織開展了食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)檢查等專項(xiàng)督查活動(dòng)；將機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)紀(jì)律列入干部培訓(xùn)課程，積極開展宣講活動(dòng)，增強(qiáng)了參訓(xùn)人員的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律意識(shí)。濟(jì)南市扎實(shí)開展黨群部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策、區(qū)縣實(shí)名制工作等情況專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步夯實(shí)了機(jī)構(gòu)編制管理工作基礎(chǔ)。青島市在市規(guī)劃局等部門及所屬事業(yè)單位開展評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的參考依據(jù)。棗莊市將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入了黨風(fēng)廉政建設(shè)考核體系。濟(jì)寧市開展編制使用情況跟蹤檢查，規(guī)范約束了機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用行為。日照市開展全市義務(wù)教育學(xué)校名稱使用情況專項(xiàng)檢查，督促整改了學(xué)校名稱使用不規(guī)范等問題。聊城市探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任審計(jì)制度，有效預(yù)防了違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。
考核中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別市未嚴(yán)格落實(shí)編制使用審核制度，個(gè)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在超編進(jìn)人行為，部分市機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新、科研和宣傳工作較薄弱。對(duì)存在的這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，已責(zé)成有關(guān)市進(jìn)行認(rèn)真整改。
關(guān)鍵詞：編制 機(jī)構(gòu) 考核 管理
關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革
目前我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然處于試點(diǎn)階段。由于社會(huì)上對(duì)此存在不同認(rèn)識(shí)，加上各地實(shí)際情況不盡相同，導(dǎo)致在具體實(shí)施中出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“多樣化”的現(xiàn)象。如何通過努力盡快改變這種狀況，從而促使這一制度盡快完善統(tǒng)一，意義十分重要。這不僅與機(jī)關(guān)事業(yè)單位每位工作人員的切身利益息息相關(guān)，而且還關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，因此務(wù)必正確對(duì)待、認(rèn)真解決。
1 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本現(xiàn)狀
在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，只有企業(yè)完成了改革，實(shí)行企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。而事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老通常由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)或單位自理，個(gè)人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。據(jù)預(yù)測，到2030 年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)將占在職人員的40%，退休費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)支出總額的50%，這意味著未來的各級(jí)財(cái)政每年將拿出財(cái)政收入的80%左右用于支付在崗和退休人員的工資及養(yǎng)老金，只剩下20%左右可以用于實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。截至2005 年年底，全國事業(yè)單位總計(jì)125 萬個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣電、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過3035 萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。由此可見事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)已成為財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)，此外，事業(yè)單位獨(dú)立于企業(yè)之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不利于人才的流動(dòng)。2009年1月，國家人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)關(guān)于“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”，并首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)。改革的主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系；養(yǎng)老金發(fā)放采用“老人老辦法，新人新制度”；基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；建立職業(yè)年金制度；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。此次試點(diǎn)改革進(jìn)展緩慢，并遇到了很大阻力，很多學(xué)者認(rèn)為這源于改革整合了企業(yè)和事業(yè)單位兩個(gè)“碎片”，卻又造成公務(wù)員養(yǎng)老制度這一新的“碎片”，形成了新的不公平。
2 我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題
1994 年以來， 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個(gè)省份、130 多個(gè)地區(qū)（市）進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)， 而全國大多數(shù)地方和單位未開展這項(xiàng)工作，尚處于等待、觀望狀態(tài)由于全國沒有統(tǒng)一的改革方案和有效的政策指導(dǎo)，必然導(dǎo)致各地出臺(tái)的事業(yè)單位養(yǎng)老政策缺乏國家法律、法規(guī)方面的依據(jù)，缺少規(guī)范性和合理性， 導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性、隨意性及不配套性。問題主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。
2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律強(qiáng)制性。
由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革未啟動(dòng)，形成企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度的雙軌并行， 退休人員養(yǎng)老待遇差距逐年拉大，矛盾突出，已影響到社會(huì)穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已近二十年，時(shí)至今日，國家尚未出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上靠政策規(guī)范，缺乏法律的依據(jù)。這是導(dǎo)致企事業(yè)單位拒保、拖欠保費(fèi)的重要原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推行起來難度很大。
2.2 事業(yè)單位參保意識(shí)淡薄。
有的地方公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員全部參保，有的地方只是事業(yè)單位參保，也有的地方只有財(cái)政差額撥款和自收自支的事業(yè)單位參保。在參保對(duì)象上， 一些專業(yè)性或?qū)I性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、職工整體年齡低的單位，由于擔(dān)心“參保會(huì)讓他人占便宜”而不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有事業(yè)單位合同工，以及財(cái)政補(bǔ)貼或者自收自支事業(yè)單位的人員參保。這與養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化趨勢(shì)極不相稱。
2.3 征收基數(shù)、比例不統(tǒng)一
2.3.1 基數(shù)方面， 有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數(shù)征收，有的地方按工資總額為基數(shù)征收，有的地方執(zhí)行“雙基數(shù)”，有的按“單基數(shù)”征收。
2.3.2 比例方面，從全國試點(diǎn)地方看，有的高達(dá)40%，甚至更高，而有的只有20%左右，多數(shù)在25%～33%?，F(xiàn)行制度規(guī)定，凡繳費(fèi)滿15年即可享受養(yǎng)老金待遇。執(zhí)行中，企業(yè)改制解除勞動(dòng)關(guān)系人員普遍認(rèn)為繳費(fèi)滿15年就可不繳費(fèi)，導(dǎo)致繳費(fèi)中斷，給收繳工作帶來極大困難。繳費(fèi)滿15 年都可享受社會(huì)平均工資20%替代率的養(yǎng)老金，使繳費(fèi)和待遇掛鉤的激勵(lì)作用不明顯， 在享受同等替代率養(yǎng)老金的前提下，參保人員千方百計(jì)地少繳費(fèi)和不繳費(fèi)。
3 完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
3.1 政策的主體（決策者）納入改革的范圍，體現(xiàn)社會(huì)公平。
如果把公務(wù)員也納入養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，首先，有利于消除事業(yè)單位改革的阻力， 起到帶頭作用。其次，符合社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)所有人群的社會(huì)保障制度改革的要求目前， 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已建立10余年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也已啟動(dòng)，只有公務(wù)員游離在外，不利于全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的建立，避免形成新的養(yǎng)老保險(xiǎn)二元制度結(jié)構(gòu)。再次，此次改革根據(jù)事業(yè)單位的分類改革，將事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能的納入公務(wù)員隊(duì)伍，這也要求將公務(wù)員的改革將同步進(jìn)行。
3.2 保障政策客體的經(jīng)濟(jì)利益
3.2.1 建立職業(yè)年金制度， 實(shí)施社會(huì)化管理， 提高退休收入水平。
建立職業(yè)年金制度， 讓退休人員的收入來源多樣化，既可以提高收入的穩(wěn)定性， 又可以提高事業(yè)單位退休人員的退休收入。職業(yè)年金制度的資金來源應(yīng)該是財(cái)政撥款、單位自籌和職工繳費(fèi)， 其中財(cái)政撥款應(yīng)該占較大的比重，這是由于事業(yè)單位的公益性特征所決定的。
3.2.2 在養(yǎng)老金的替代率的確定上應(yīng)保證退休人員的養(yǎng)老金利益。
在我國，事業(yè)單位作為高素質(zhì)人才的聚集之地，其工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也應(yīng)略高于企業(yè)職工，其目的是穩(wěn)定事業(yè)單位的人員隊(duì)伍和體現(xiàn)人力資本的價(jià)值。此外， 按照社會(huì)保障的剛性原則，也應(yīng)保證改革后退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不降低。有學(xué)者指出，目前，我國事業(yè)單位養(yǎng)老金的實(shí)際替代率只有70%左右。根據(jù)這種現(xiàn)狀， 結(jié)合企業(yè)現(xiàn)行養(yǎng)老金的替代率，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率為60%左右， 職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率為15%至20%左右，只有這樣，才可以保證改革后退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不降低或略有提高。
一條被轉(zhuǎn)發(fā)萬次的微博，真實(shí)性待考，似折射出事業(yè)單位內(nèi)部三六九等身份的不同待遇：“俺們單位30多人，其身份有公務(wù)員、參公人員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、自收自支事業(yè)、參公工人、事業(yè)工人、干部編制工人、技術(shù)聘請(qǐng)、臨時(shí)聘請(qǐng)……每次開工資會(huì)，財(cái)務(wù)都要費(fèi)盡心思來解釋身份，絕對(duì)讓人聽暈……”
手捧鐵飯碗、泥飯碗和沙飯碗的人們?cè)谝粋€(gè)龐大系統(tǒng)內(nèi)工作，事業(yè)單位內(nèi)“編內(nèi)”和“編外”的差距，如同在金字塔的頂端和末端。
事業(yè)單位工資制度改革這個(gè)并不新鮮的話題，在2011年11月23日國務(wù)院法制辦《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）后，再一次被推上風(fēng)口浪尖。
事業(yè)單位工資制度改革歷史
征求意見稿涉及事業(yè)單位改革中的多項(xiàng)目標(biāo)，其中對(duì)工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策。
“工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼組成。前兩者執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位工資制度改革在事業(yè)單位改革里算是走在前面的，推行績效工資以后，人事制度改革在不斷完善。”中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋告訴《望東方周刊》。
我國現(xiàn)行多元化的薪酬制度源于1993年第一次事業(yè)單位工資制度改革。
1993年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，其中包括《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革方案》和《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資體系從此剝離。
機(jī)關(guān)開始實(shí)行公務(wù)員制度，實(shí)行職級(jí)工資制。工資按不同職能，分成職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分，其中，職務(wù)工資和級(jí)別工資占主體。
事業(yè)單位根據(jù)其特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源的不同，分成全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型，實(shí)行不同的管理辦法。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《望東 方周刊》介紹，事業(yè)單位大體分為兩類人員，一類是專業(yè)技術(shù)人員，另一類是管理人員；專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行技術(shù)職務(wù)制，管理人員實(shí)行職員制。不同行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員又有不同的工資系列。
何鳳秋說：“第一次事業(yè)單位工資改革，工資里是允許有一部分搞活的，比如三七開，30%可以靈活分配，這算是績效工資的前身。但由于靈活操作的比例較少，許多事業(yè)單位在操作過程中最后還是把這部分變成了固定發(fā)放，變成了我們所說的檔案工資。”
事業(yè)單位工資制度改革真正大刀闊斧推進(jìn)，是2006年第四次工資制度改革，這次改革正式明確提出事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度，對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)其功能、職責(zé)和資源配置等不同情況，實(shí)行工資分類管理。
新一輪工資制度改革分了三步走：2009年1月1日起，率先開始在中小學(xué)義務(wù)教育階段實(shí)行績效工資；2009年10月在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資；2010年1月1日起，所有事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資制度。
我國的事業(yè)單位大體可分為公益一類和公益二類。公益一類是指那些承擔(dān)政府規(guī)定的社會(huì)公益任務(wù)，面向社會(huì)無償提供公益服務(wù)，不能通過市場配置資源的機(jī)構(gòu)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生。公益二類雖然也面向社會(huì)提供公益服務(wù)，但是它可以按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置，高校就是典型。
“事業(yè)單位績效工資改革試點(diǎn)先在公益一類單位推行，本身和它的公益性有一些矛盾?！蓖粲駝P說，造成這一問題的原因是事業(yè)單位分類管理的不完善。
“編內(nèi)”“編外”同工不同酬
我國現(xiàn)有126萬個(gè)事業(yè)單位，約3000多萬人，分布在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研等基本公共服務(wù)行業(yè)，這是知識(shí)分子集中的領(lǐng)域。推行績效工資、規(guī)范津貼補(bǔ)貼曾被許多專家認(rèn)為是事業(yè)單位改革向深水區(qū)推進(jìn)的做法。
上海市某區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位一位基層“編內(nèi)”工作人員對(duì)《望東方周刊》說：“早就聽說我們要推績效。到2011年底還沒見到方案，具體怎么評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)都不知道?！?/p>
何鳳秋向本刊記者介紹事業(yè)單位崗位績效工資的構(gòu)成時(shí)說：“崗位工資和薪級(jí)工資是基本工資，可變的是績效工資和津貼補(bǔ)貼。”津貼補(bǔ)貼目前也納入到績效工資里面。
上述衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員向本刊記者曬了他的工資條，除去還沒推行的績效工資，“崗位工資、薪級(jí)工資、地方崗位津貼、行業(yè)津貼、物價(jià)補(bǔ)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)，和一些七七八八的小項(xiàng)目獎(jiǎng)金。那些沒有編制的，就只有基本工資，這就少了一塊?！?/p>
編制是造成工資條目不一樣的一個(gè)直接原因，“單位內(nèi)部的管理方法，很有可能同工不同酬?！焙硒P秋舉例，高校管理工作者的工資制度參公后，按照公務(wù)員的工資制度管理，按行政職務(wù)層級(jí)發(fā)。其他在編的教師、專業(yè)技術(shù)人員按崗位績效工資發(fā)，“還有一種編外聘用、在崗不在編的老師，可能他干的活跟在編的老師一樣多，待遇可能有差別?！?/p>
2011年11月22日，北京市編制辦發(fā)出清理規(guī)范事業(yè)單位編制的通知，將于2012年2月前摸清“家底”，此舉被認(rèn)為有利于推動(dòng)事業(yè)單位工資制度改革。
“咱們現(xiàn)在的很多編制都是上世紀(jì)80年代制定的，近些年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分單位都在超編運(yùn)行，這次清理有利于核定工資總量的時(shí)候一并考慮各種人員的狀況?！焙硒P秋說。
要強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的公益性
自第一次工資制度改革實(shí)行“活工資”政策以來，特別是2009年首先在義務(wù)教育和衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)全面試點(diǎn)以后，目前我國的事業(yè)單位績效工資的分配方式各不相同。
何鳳秋和她的同事曾做過調(diào)研并撰寫了《公益類事業(yè)單位績效工資現(xiàn)狀分析》一文，將績效工資分配中的現(xiàn)狀歸納為：績效收入差距過大；績效收入占總收入的比重過大；績效工資的方法基礎(chǔ)─崗位績效評(píng)價(jià)不夠科學(xué)和完善，各單位尚未建立科學(xué)合理的績效評(píng)估體系。
“目前，我國事業(yè)單位‘績效性質(zhì)的津貼’占總收入的比例大多為30%~60%，有些經(jīng)濟(jì)效益好的單位甚至為80%，在一定程度上削弱了崗位工資的主體作用，從而誤導(dǎo)一些事業(yè)單位過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視基本的公共服務(wù)。”何鳳秋說。
在何鳳秋看來，出現(xiàn)績效工資分配混亂的情況，歸因于一些單位內(nèi)部管理，“如果考核制度相對(duì)公平，內(nèi)部矛盾就會(huì)少很多。”何鳳秋說，“績效工資的推行，一是考驗(yàn)政府部門的執(zhí)行能力，第二就是考驗(yàn)其管理能力?！?/p>
“一些事業(yè)單位忽略了一個(gè)最基本的問題，只顧出臺(tái)考核方案，拿方案去發(fā)工資，但實(shí)際上沒有那么簡單，前期的制度沒有配合好，最后的問題一定出現(xiàn)在分配上?！焙硒P秋說。
事業(yè)單位工資改革雖然走在前面，但整個(gè)事業(yè)單位的改革也要和分類改革、行政體制機(jī)制改革、養(yǎng)老薪酬體系的建立等共同推進(jìn)。“光靠工資制度改革解決不了根本問題，要有體制機(jī)制上的突破?！蓖粲駝P說。
2011年4月，中央確定了事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表：到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。按照社會(huì)功能，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。
第二條本實(shí)施辦法適用于本市所有市直行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織、事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）的房地產(chǎn)及其他經(jīng)營性資產(chǎn)。
第三條資產(chǎn)清查
（一）清查基準(zhǔn)日
市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)清查，以年6月30日為清查基準(zhǔn)日。
（二）清查的主要內(nèi)容
1、所有的房地產(chǎn)（包括經(jīng)營性的與非經(jīng)營性的，在用的與閑置的，但用于經(jīng)營的房地產(chǎn)或者閑置的房地產(chǎn)須作出文字說明）；
2、所屬的獨(dú)立核算的經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)實(shí)體（如酒店、招待所、賓館、培訓(xùn)中心等）；
3、利用行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和股權(quán)；
4、其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)。
（三）清查申報(bào)表的填報(bào)要求
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好房地產(chǎn)及其他經(jīng)營性資產(chǎn)清查工作，如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地填報(bào)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查申報(bào)表，單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)申報(bào)表的內(nèi)容確認(rèn)、簽字負(fù)責(zé)。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其所屬單位填制的申報(bào)表進(jìn)行收集、審核、匯總上報(bào)，并將清查申報(bào)表于年8月15日以前報(bào)市國有資產(chǎn)管理辦公室。
第四條產(chǎn)權(quán)資料
（一）各行政事業(yè)單位為劃出方，市國有資產(chǎn)管理辦公室為劃入方。
（二）劃出方應(yīng)當(dāng)向劃入方提供下列資料：
1、實(shí)施整體劃轉(zhuǎn)的獨(dú)立核算的經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)實(shí)體（如酒店、招待所、賓館、培訓(xùn)中心等），需提供2007年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表、年6月30日財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表）、產(chǎn)權(quán)證（房屋所有權(quán)證、國有土地使用權(quán)證，下同）、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、法人證書、注冊(cè)資本等資料。
2、非獨(dú)立核算的經(jīng)營性實(shí)體占用的房地產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，劃出方應(yīng)當(dāng)提供資產(chǎn)原始價(jià)值、面積、所處位置、產(chǎn)權(quán)證等。其中用于租賃的或者閑置的資產(chǎn)須就有關(guān)情況作出文字說明，已出租的資產(chǎn)還須一并報(bào)送相關(guān)的租賃合同。
3、對(duì)外投資形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和股份、股權(quán)劃轉(zhuǎn)，需提供2007年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表及年6月30日財(cái)務(wù)報(bào)表、股權(quán)證書和有關(guān)資料。
4、其他房地產(chǎn)及其他經(jīng)營性資產(chǎn)的相關(guān)資料。
（三）以上列示的產(chǎn)權(quán)資料，由市直行政事業(yè)單位于年8月15日前將加蓋印章的產(chǎn)權(quán)資料復(fù)印件連同資產(chǎn)清查申報(bào)表一并上報(bào)。
（四）劃入方對(duì)劃出方上報(bào)的申報(bào)表進(jìn)行審核，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)同意后，下達(dá)資產(chǎn)移交批復(fù)通知書，劃出方根據(jù)市財(cái)政局的批復(fù)通知書，辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
（五）劃入方、劃出方、紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)后的資料，填制資產(chǎn)移交表。
第五條產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)
（一）凡獨(dú)立核算的經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，劃出方以市國有資產(chǎn)管理辦公室為權(quán)屬的名義，實(shí)行產(chǎn)權(quán)整體移交。
（二）非獨(dú)立核算的經(jīng)營性實(shí)體占用的房地產(chǎn)，已作權(quán)屬登記的，劃出方要按照提供劃入方的相關(guān)資料，以市國有資產(chǎn)管理辦公室為權(quán)屬的名義，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
沒有辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記的，劃入方根據(jù)劃出方提供的相關(guān)資料，經(jīng)審定后以市國有資產(chǎn)管理辦公室為權(quán)屬的名義，辦理權(quán)屬初始登記。
涉及資產(chǎn)權(quán)屬分割登記的，劃出方要按照提供劃入方的相關(guān)資料對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行分割，經(jīng)劃入方審定后由市國有資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行資產(chǎn)權(quán)屬分割和資產(chǎn)權(quán)屬初始登記。
（三）行政事業(yè)單位對(duì)外投資形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和股權(quán)，劃出方應(yīng)當(dāng)出具股權(quán)證書權(quán)屬變更證明等給劃入方，并以市國有資產(chǎn)管理辦公室為權(quán)屬的名義，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
（四）其他房地產(chǎn)及其他經(jīng)營性資產(chǎn)的相關(guān)資料劃出方要按照提供劃入方的相關(guān)資料，以市國有資產(chǎn)管理辦公室為權(quán)屬的名義，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
（五）資產(chǎn)整合完成后，行政事業(yè)單位新增房地產(chǎn)及其他經(jīng)營性資產(chǎn)由行政事業(yè)單位以市國有資產(chǎn)管理辦公室為權(quán)屬的名義辦理權(quán)屬初始登記，并及時(shí)向市國有資產(chǎn)管理辦公室辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。
第六條辦證費(fèi)用
市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)及其他經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)屬變更，由國土資源和房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一向市國有資產(chǎn)管理辦公室結(jié)算辦證工本費(fèi)外，其余收費(fèi)全免。
第七條工作要求
（一）實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)作改革是市委、市政府的一項(xiàng)重大決策，將極大提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的運(yùn)營效益，拓寬投融資渠道，確保國有資產(chǎn)的保值增值，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮裂變擴(kuò)張作用。市直行政事業(yè)單位要按照《市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合運(yùn)作改革方案》（府發(fā)[]號(hào)）要求，務(wù)必統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)作改革的重大意義，按照市政府規(guī)定的時(shí)間要求，在今年9月底前做好本部門、本單位的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。
（二）市國有資產(chǎn)管理辦公室要認(rèn)真組織、周密安排各行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)時(shí)間。定期向市政府匯報(bào)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作進(jìn)展和實(shí)施情況。
（三）市直行政事業(yè)單位要成立由單位主要負(fù)責(zé)人任組長的房地產(chǎn)及其他經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清查、劃轉(zhuǎn)、移交領(lǐng)導(dǎo)小組，并將成立領(lǐng)導(dǎo)小組的材料及小組成員的聯(lián)系方式報(bào)送市監(jiān)察局和市國有資產(chǎn)管理辦公室。要按照產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)時(shí)間表，主動(dòng)提供相關(guān)資料，認(rèn)真做好房地產(chǎn)及其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)的清查、劃轉(zhuǎn)、移交工作。
