時(shí)間：2022-08-27 13:43:23
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇可行性研究報(bào)告范本，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
合營(yíng)企業(yè)的名稱
合營(yíng)企業(yè)的地址
中方負(fù)責(zé)人
外方負(fù)責(zé)人
1.合營(yíng)的由來(lái)
介紹雙方從接觸到簽約的簡(jiǎn)單經(jīng)過(guò)、中方企業(yè)的生產(chǎn)歷史及尋求外資合營(yíng)的目的。
2.項(xiàng)目主辦人簡(jiǎn)介
介紹中方企業(yè)的簡(jiǎn)況，包括企業(yè)的地理環(huán)境、廠房設(shè)施、職工隊(duì)伍、技術(shù)力量、生產(chǎn)能力及能源交通等。介紹外方的生產(chǎn)情況、技術(shù)能力以及國(guó)際地位等。
第二章 合營(yíng)目標(biāo)
1.合營(yíng)的模式
2.合營(yíng)的規(guī)模
確認(rèn)合營(yíng)企業(yè)的總投資額和注冊(cè)資本，雙方各占投資總額的比例及投資的方式。
3.工藝過(guò)程
包括工藝流程、產(chǎn)品綱領(lǐng)及生產(chǎn)工藝等。
4.市場(chǎng)預(yù)測(cè)
介紹合營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售情況及雙方的銷售責(zé)任(應(yīng)附國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)情況的調(diào)查報(bào)告)。
5.產(chǎn)品銷售方案
作出若干年內(nèi)產(chǎn)品外銷與內(nèi)銷的計(jì)劃，并規(guī)定雙方的銷售渠道與銷售責(zé)任。
第三章 合營(yíng)企業(yè)的組成方案
董事會(huì)的組成及權(quán)限，整個(gè)合營(yíng)企業(yè)各辦事機(jī)構(gòu)的組成框架(附圖)
1.公司職工定員
2.職工來(lái)源及培訓(xùn)
職工來(lái)源包括管理人員和工人。培訓(xùn)應(yīng)作出初步計(jì)劃，對(duì)不同層次的職工進(jìn)行不同級(jí)別的培訓(xùn)。
3.薪金及工資
第四章 生產(chǎn)原料供應(yīng)方案
1.主要原料
說(shuō)明每一種主要原料所需求量以及供應(yīng)的渠道。
2.水、電、燃料
說(shuō)明每日(或每年)的消耗量和解決的途徑。
3.包裝材料
說(shuō)明年需求量和解決的途徑。
4.主要設(shè)備生產(chǎn)能力的預(yù)算及購(gòu)置計(jì)劃(應(yīng)列表說(shuō)明)
第五章 安全環(huán)保
應(yīng)根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法及有關(guān)安全規(guī)定、工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行。
1.污染物的處理
說(shuō)明本產(chǎn)品的生產(chǎn)是否產(chǎn)生廢水、廢氣、煙塵及噪音等以及處理措施。
2.環(huán)境美化
3.勞動(dòng)安全保護(hù)措施
第六章 技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析
1.技術(shù)上的合理性和可實(shí)現(xiàn)性
說(shuō)明本企業(yè)與外方合營(yíng)的條件，本企業(yè)的生產(chǎn)歷史、技術(shù)力量和管理經(jīng)驗(yàn)，外方的生產(chǎn)歷史、技術(shù)力量和國(guó)際信譽(yù)，兩家合營(yíng)后產(chǎn)量與質(zhì)量可能達(dá)到的水平。
2.經(jīng)濟(jì)分析(參見(jiàn)財(cái)務(wù)分析表)
3.外匯流量表(參見(jiàn)財(cái)務(wù)分析表)
第七章 資金來(lái)源及項(xiàng)目組成
具體說(shuō)明雙方投資的金額和投資的方式。
如：中方可以廠房或土地使用費(fèi)、開(kāi)發(fā)費(fèi)抵部分或全部投資;外方可以先進(jìn)的設(shè)備及生產(chǎn)流水線抵部分或全部投資。
如果雙方投資需要分期投入，那么說(shuō)明每一期投資的金額和方式。
第八章 實(shí)施計(jì)劃
具體列出完成可行性研究報(bào)告、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有關(guān)商務(wù)談判、土建籌備工作開(kāi)始、生產(chǎn)廠房交付使用、設(shè)備安裝試車(chē)、投產(chǎn)等一系列主要工程的時(shí)間。
第九章 評(píng) 語(yǔ)
本合營(yíng)企業(yè)符合國(guó)家利用外資的方針、政策(有利于產(chǎn)品更新?lián)Q代和趕上世界先進(jìn)水平，在經(jīng)濟(jì)上雙方均有利可得)在經(jīng)濟(jì)效益方面的效果。
第十章 財(cái)務(wù)分析
(一)設(shè)計(jì)能力
(二)總投資費(fèi)用及獎(jiǎng)金籌措
(三)財(cái)務(wù)分析(附財(cái)務(wù)分析表)
合營(yíng)雙方一致同意由甲方做可行性研究報(bào)告。上報(bào)主管部門(mén)審批。
×年×月×日
附件：財(cái)務(wù)分析目錄(各類表格)
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)項(xiàng)目；建設(shè)；銷售；服務(wù)；控制措施
一、重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
1、從影響項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成敗角度考慮，一般按照“3/70”原則，重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)流程中的其中三個(gè)階段。一是投資決策，該階段對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成敗影響占到70%；二是產(chǎn)品定位，該階段對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成敗影響占到剩余部分的70%，即對(duì)項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)成敗影響占到21%；三是營(yíng)銷，該階段對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成敗影響占到最后剩余部分的70%，即對(duì)項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)成敗影響占到6.3%。
2、從全面預(yù)算及計(jì)劃管理角度考慮，一般集團(tuán)公司層級(jí)主要控制業(yè)務(wù)流程過(guò)程中的15個(gè)關(guān)鍵開(kāi)發(fā)節(jié)點(diǎn)。依次為取得國(guó)有土地使用權(quán)證、產(chǎn)品定位報(bào)告、規(guī)劃方案批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)、簽訂施工總承包合同、取得建設(shè)工程施工許可證、工程開(kāi)工、營(yíng)銷中心及展示區(qū)開(kāi)放、取得預(yù)售許可證、開(kāi)盤(pán)、完成65%的銷售金額、完成95%的銷售金額、取得竣工驗(yàn)收備案證、竣工結(jié)算、交房。
二、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)各階段主要管理及控制措施
房地產(chǎn)公司在獲取項(xiàng)目后，開(kāi)發(fā)過(guò)程中的成本控制、計(jì)劃管理、投資收益等必須以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告為依據(jù)，做到不突破，堅(jiān)持不越線。包括限額設(shè)計(jì)、責(zé)任成本、開(kāi)發(fā)周期、回款時(shí)間等均應(yīng)按可行性研究報(bào)告進(jìn)行考核，可研報(bào)告是公司項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的控制性文件。
1、投資決策階段
（1）認(rèn)真編制項(xiàng)目可研報(bào)告。
公司在項(xiàng)目前期調(diào)研階段，根據(jù)調(diào)研進(jìn)展及深度，將可研分為“土地版”、“啟動(dòng)版”、“方案版”、“執(zhí)行版”和“調(diào)整版”等五個(gè)階段。各階段側(cè)重點(diǎn)不同，層層深入，分別從市場(chǎng)、銷售、成本、建造、融資等角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和判斷。在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，確保可行性研究報(bào)告分析全面，數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。
（2）成立可行性研究調(diào)查小組，各司其職，確保報(bào)告客觀、準(zhǔn)確。
土地儲(chǔ)備部門(mén)按照公司發(fā)展戰(zhàn)略積極跟蹤和分析土地市場(chǎng)信息。一旦形成儲(chǔ)備意向，組織公司營(yíng)銷、成本測(cè)量、設(shè)計(jì)、工程管理、財(cái)務(wù)等專業(yè)部門(mén)成立臨時(shí)可行性研究調(diào)查小組，分別從不同專業(yè)和角度對(duì)地塊進(jìn)行調(diào)查研究。在報(bào)告形成的不同階段，各專業(yè)部門(mén)之間采取先分工再協(xié)作，先爭(zhēng)論再統(tǒng)一的工作方式，提高可行性研究報(bào)告的科學(xué)性和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。
（3）創(chuàng)新項(xiàng)目獲取方式，降低成本，縮短土地儲(chǔ)備時(shí)間，加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)節(jié)奏。通過(guò)股權(quán)收購(gòu)方式獲取土地，合理規(guī)避稅費(fèi)，降低成本。
（4）善借外力，在合作中不斷提高報(bào)告編寫(xiě)水平和質(zhì)量。在項(xiàng)目前期調(diào)研階段，若項(xiàng)目規(guī)模較大，建議聘請(qǐng)知名策劃?rùn)C(jī)構(gòu)展開(kāi)全方位合作。一方面借用其完整強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)庫(kù)為報(bào)告提供更加詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持，另一方面可利用其多年積累的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)為報(bào)告提出專業(yè)指導(dǎo)。保持與國(guó)內(nèi)知名策劃?rùn)C(jī)構(gòu)長(zhǎng)期合作，不僅在具體工作上對(duì)公司可給予技術(shù)支持，同時(shí)還可為公司可行性研究分析和策劃定位人員的培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和進(jìn)修基地。
2、產(chǎn)品定位及設(shè)計(jì)階段
（1）產(chǎn)品定位
可行性研究報(bào)告中已對(duì)產(chǎn)品定位有了基本意見(jiàn)和定位，鑒于一般情況下可行性研究報(bào)告調(diào)研時(shí)間緊，在項(xiàng)目取得后，建議以可行性研究報(bào)告為藍(lán)本，補(bǔ)充完善產(chǎn)品定位分析。產(chǎn)品定位實(shí)際應(yīng)屬營(yíng)銷范疇的工作，只有定位準(zhǔn)，設(shè)計(jì)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，市場(chǎng)才能接受，才有利于后期營(yíng)銷。所以，在產(chǎn)品定位時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取營(yíng)銷部門(mén)意見(jiàn)。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)房屋銷售基本上采取的是委托銷售模式，所以，產(chǎn)品定位一般會(huì)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司營(yíng)銷管理部會(huì)同項(xiàng)目后期意向營(yíng)銷公司一起來(lái)完成，目的是將營(yíng)銷工作進(jìn)行前置，實(shí)現(xiàn)全程營(yíng)銷的理念。
（2）產(chǎn)品設(shè)計(jì)
房地產(chǎn)公司應(yīng)成立設(shè)計(jì)管理部負(fù)責(zé)具體的產(chǎn)品設(shè)計(jì)工作，而不應(yīng)簡(jiǎn)單交由工程管理部代管，設(shè)計(jì)管理部應(yīng)有產(chǎn)品研發(fā)的職能。為了確保設(shè)計(jì)滿足和符合產(chǎn)品定位報(bào)告要求，從限額設(shè)計(jì)開(kāi)始控制成本。
目前，許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司設(shè)計(jì)管理部基本職能是選擇設(shè)計(jì)單位，負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)及變更等圖紙會(huì)審工作。設(shè)計(jì)管理部的重要職能即通過(guò)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累，建立和完善公司產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，確定公司各類開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的建筑構(gòu)造做法、裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)等。
（3）技術(shù)創(chuàng)新
產(chǎn)品研發(fā)中心重點(diǎn)負(fù)責(zé)公司產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新，新材料、新工藝的推廣應(yīng)用。著力對(duì)產(chǎn)品戶型、建筑立面色彩和造型、景觀配置和部品如廚房、門(mén)廳入口等細(xì)部功能等進(jìn)行研究，提高戶型的舒適度和使用空間，提高產(chǎn)品的附加值。目前，大部分房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均配建有太陽(yáng)能景觀照明系統(tǒng)、雨水回用系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱水供應(yīng)系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)。一般情況下，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新投入應(yīng)保持在營(yíng)業(yè)收入的3%左右為宜。
三、工程建造階段
在工程建造階段，應(yīng)強(qiáng)調(diào)二點(diǎn)，一是積極履行社會(huì)職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量；二是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行主輔同步，景觀先行的理念。
（1）招投標(biāo)管理
在主體專業(yè)分包及配套工程施工單位選擇上，應(yīng)該制定嚴(yán)格的招投標(biāo)管理辦法，還應(yīng)定期包括主體工程、園林景觀工程、消防工程、智能安防工程、電梯采購(gòu)、配套工程等一系列工程招標(biāo)文件范本，將這些合同作為招標(biāo)文件的一部分進(jìn)行，避免投標(biāo)單位中標(biāo)后再進(jìn)行合同商務(wù)談判，影響時(shí)間和工期。
其二，公司建立合格供方名錄，定期在公司信息平臺(tái)。合格供方評(píng)價(jià)采取誰(shuí)使用誰(shuí)評(píng)價(jià)的原則。合格供方名錄中所有單位均應(yīng)由項(xiàng)目公司及公司相關(guān)職能部門(mén)綜合評(píng)價(jià)后再進(jìn)行公布，按評(píng)定結(jié)果、高低分等級(jí)管理，所有參與投標(biāo)單位原則上必須是公司合格供方名錄單位。
三，各投標(biāo)單位投標(biāo)前，必須繳納投標(biāo)保證金，同時(shí)，招標(biāo)文件中還明確要求中標(biāo)單位在簽訂合同前以現(xiàn)金形式繳納履約保證金。公司還可利用履約保證金繳納辦理施工許可證過(guò)程中需繳納的政府規(guī)費(fèi)。
（2）現(xiàn)場(chǎng)施工管理
現(xiàn)場(chǎng)施工管理我們主要抓進(jìn)度管理和落實(shí)主輔同步、景觀先行的營(yíng)銷理念。為貫徹落實(shí)主輔同步、景觀先行的營(yíng)銷理念，現(xiàn)場(chǎng)所有外墻腳手架從二層以上開(kāi)始懸挑，便于地面配套工程提前進(jìn)場(chǎng)施工，并要求會(huì)所必須同步施工，盡早將樣板區(qū)展現(xiàn)出來(lái)。現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量管理我們主要交由監(jiān)理管理，對(duì)監(jiān)理有嚴(yán)格的考核辦法。
四、營(yíng)銷階段
努力應(yīng)對(duì)宏觀政策調(diào)控下的地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)新格局，牢固樹(shù)立全員營(yíng)銷意識(shí)，堅(jiān)持以營(yíng)銷為中心的開(kāi)發(fā)理念，以客戶為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將營(yíng)銷理念與營(yíng)銷管理貫穿于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)全過(guò)程，進(jìn)一步理清營(yíng)銷思路、理順營(yíng)銷體制，提升公司員工的整體營(yíng)銷能力，加快房屋銷售進(jìn)度，迅速回籠資金，提高存貨周轉(zhuǎn)率。
面對(duì)嚴(yán)酷的市場(chǎng)環(huán)境，房地產(chǎn)公司應(yīng)及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷思路，找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，采取靈活多樣的營(yíng)銷策略和技巧，保證資金快速回籠。誠(chéng)信營(yíng)銷，在營(yíng)銷中心顯目位置公示房屋銷售信息，為客戶提供滿意的置業(yè)顧問(wèn)服務(wù)；在付款方式上，針對(duì)客戶的不同需求，采取分期付款的方式，緩解客戶首付款的經(jīng)濟(jì)壓力；在銷售服務(wù)上，積極主動(dòng)為客戶辦理網(wǎng)簽和貸款審批手續(xù)，為客戶解決貸款和備案難題，避免客戶流失；在銷售策略上，進(jìn)一步加大市場(chǎng)調(diào)查力度，認(rèn)真做好競(jìng)品樓盤(pán)的對(duì)比分析，擬定靈活的銷售策略和客戶細(xì)分，促銷售，減少存貨。
①專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，是指專利權(quán)人作為轉(zhuǎn)讓方將其發(fā)明創(chuàng)造專利的所有權(quán)或持有權(quán)移交受讓方，受讓方支付約定價(jià)款所訂立的合同。
②專利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，是指轉(zhuǎn)讓方將其就特定的發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的權(quán) 利移交受讓方，受讓方支付約定價(jià)款所訂立的合同。
③專利實(shí)施許可合同，是指專利權(quán)人或者其授權(quán)的人作為轉(zhuǎn)讓方許可受讓方在約定的范圍內(nèi)實(shí)施專利，受讓方支付約定使用費(fèi)所訂立的合同。
④非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，是指轉(zhuǎn)讓方將擁有的非專利技術(shù)成果提供給受讓方，明確相互之間非專利技術(shù)成果使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，受讓方支付約定使用費(fèi)所訂立的合同。
技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同范本：
技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同
項(xiàng) 目 名 稱：____________________
受讓方(甲方)：____________________
法 定 代 表 人：____________________職務(wù)：____________
地 址：____________________郵碼：____________ 電話：____________
轉(zhuǎn)讓方(乙方)：____________________
法 定 代 表 人：____________________職務(wù)：____________
地 址：____________________郵碼：____________ 電話：____________
技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同結(jié)構(gòu)
科技開(kāi)發(fā)合同文本由標(biāo)題、正文、落款、附件等部分組成。
標(biāo)題
直接注明“技術(shù)開(kāi)發(fā)合同”字樣，也可注明技術(shù)開(kāi)發(fā)內(nèi)容。
正文
正文部分有以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱，合同編號(hào)，合同登記機(jī)關(guān)，登記日期、期限，當(dāng)事人基本信息，合同標(biāo)的及技術(shù)要求，雙方的責(zé)任和義務(wù)，合同計(jì)劃、進(jìn)度，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、方式，技術(shù)成果歸屬和分享，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，違約責(zé)任等。
落款
雙方當(dāng)事人的簽名、蓋章，雙方當(dāng)事人的聯(lián)系地址、郵政編碼、電話、電子郵箱等，合同簽訂日期。
(一)借款合同要由借款人填寫(xiě)
根據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定借款合同雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示雙方當(dāng)事人合同主要內(nèi)容、條款達(dá)成合意借款合同即告成立
銀行合同般都格式合同提供格式條款方也銀行應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確立當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)并采取合理方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任條款按照對(duì)方要求對(duì)該條款予說(shuō)明因此借款合同應(yīng)由借款人填寫(xiě)讓借款人理解合同內(nèi)容、條款銀行對(duì)條款負(fù)有解釋義務(wù)樣防止因理解同發(fā)生糾紛
(二)借款人需要明確借款用途
借款人借款用途關(guān)系銀行風(fēng)險(xiǎn)及審核否通過(guò)借款人應(yīng)合同上注明借款用途并且按照借款用途使用借款樣使銀行及擔(dān)保人知道借款真實(shí)用途對(duì)保護(hù)擔(dān)保人權(quán)益而言更公平
(三)簽訂合同要注意履行方式
實(shí)踐提前還貸現(xiàn)象越來(lái)越多而否同意借款人提前還貸銀行根據(jù)貸款具體情況來(lái)決定貸款行向借款人收取補(bǔ)償金總體原則根據(jù)單貸款質(zhì)同及借款人實(shí)際情況予適當(dāng)減免
借款合同范本參考
借款人：
住所(地址)：
法定代表人：
貸款人：
住所(地址)：
法定代表人(負(fù)責(zé)人)：
款人因公路建設(shè)項(xiàng)目，向貸款人申請(qǐng)人民幣貸款萬(wàn)元，期限為 年。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，自愿簽訂本貸款合同(以下簡(jiǎn)稱“本合同”)。
第一條 定義與解釋
1.1 在本合同中，下列術(shù)語(yǔ)具有如下含義：
1.1.1 “銀行營(yíng)業(yè)日”指貸款人所在地法定工作日。
1.1.2 “結(jié)息日”指每季最后一個(gè)月的20日。
1.1.3 “借款人”指依據(jù)本合同借用貸款的人，包括其繼承人、受讓人。
1.1.4 “貸款人”指依據(jù)本合同發(fā)放、管理貸款的銀行，包括經(jīng)辦貸款和實(shí)施賬戶監(jiān)管的銀行。
1.1.5 “提款期”指借款人依據(jù)本合同第6.1條提取貸款的期間，包括推遲提款的期間。
1.1.6 “還款期”指借款人依據(jù)本合同第6.7條歸還貸款的期間，包括貸款展期的期間。
1.1.7 “寬限期”指允許借款人遲延履行義務(wù)而不視為違約的期間。
1.1.8 “項(xiàng)目”指公路。
1.1.9 “建設(shè)期”指從項(xiàng)目開(kāi)工之日起至項(xiàng)目完工之日。
1.1.10 “經(jīng)營(yíng)期”指項(xiàng)目竣工交付使用開(kāi)始至運(yùn)營(yíng)期結(jié)束。
1.1.11 “完工”指竣工報(bào)告經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，項(xiàng)目交付使用。
1.1.12 “成本超支”指項(xiàng)目建設(shè)投資(包括固定資產(chǎn)支出和流動(dòng)資金支出)超支。
1.1.13 “預(yù)備費(fèi)”包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)。
1.1.14 “項(xiàng)目資本金”指在公路總投資中由投資者認(rèn)繳的非債務(wù)性資金。
1.1.15 “擔(dān)保性文件”指為了保證本合同的履行而簽署的保函、保證、抵押合同、質(zhì)押合同等。
1.2 本合同目錄和條款的標(biāo)題僅為查閱方便，不影響本協(xié)議任何條款的含義。
第二條 借款人陳述與保證
【Abstract】Technology management usually refers to the management of the technology industry， managers generally have a high level of technology， while leading their own management team to complete a technical task. Long distance gas pipeline after decades of accumulated， has been fromed a set of integrated management system from design， procurement， construction， operation and other aspects， which covers the technical management of the entire long-distance pipeline in all aspects. As an important part of the whole project， technology management plays an important role in the whole project construction process. Technical management system should be based on "unified planning， rational layout， according to local conditions， supporting the construction" approach， so that accurate positioning， safe and beautiful， economical and reasonable， give full play to the role of technology management in the project.
【P鍵詞】長(zhǎng)輸管線；技術(shù)管理；標(biāo)準(zhǔn)化
【Keywords】 long distance pipeline；technical management；standardization
【中圖分類號(hào)】TE88 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0057-04
1 研究背景
長(zhǎng)輸（油氣）管道（Long distance pipeline）系指產(chǎn)地、儲(chǔ)存庫(kù)、使用單位間的用于輸送商品介質(zhì)的管道，劃分為GA1級(jí)和GA2級(jí)。山西（煤層氣）天然氣集輸有限公司長(zhǎng)輸管道目前大部分屬于GA2級(jí)，用作天然氣（煤層氣）輸送使用。隨著近年來(lái)長(zhǎng)輸管線項(xiàng)目日益增多，為保證整個(gè)項(xiàng)目合理有序進(jìn)行，各個(gè)階段合理分工，項(xiàng)目質(zhì)量有效控制，各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化要求就顯得尤為重要，施工管理、物資采購(gòu)管理、技術(shù)管理、運(yùn)行管理等一系列的管理工作必須建立起合理有效的體系[1]。而作為貫穿整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)管理工作更應(yīng)成為系列管理的重中之重。
長(zhǎng)輸管線項(xiàng)目主要經(jīng)歷四個(gè)階段：
①項(xiàng)目前期階段；
②圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段；
③建設(shè)階段；
④運(yùn)行階段。
技術(shù)管理工作在四個(gè)階段都扮演著重要的角色，特別是在項(xiàng)目前期和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段更加體現(xiàn)了技術(shù)管理的重要性。
2 技術(shù)管理的作用
技術(shù)管理始終貫穿長(zhǎng)輸管線的方方面面，在長(zhǎng)輸管線項(xiàng)目中扮演著不同的角色。
2.1 項(xiàng)目前期階段
項(xiàng)目前期是以做出技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案結(jié)合各項(xiàng)評(píng)價(jià)整理形成可行性研究上報(bào)政府相應(yīng)職能部門(mén)最終獲得整個(gè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)為結(jié)果的階段。它涵蓋了整個(gè)項(xiàng)目的主要技術(shù)方案（路由的選取、場(chǎng)站功能的設(shè)計(jì)、主要工程量等）、組織機(jī)構(gòu)和定員、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排、建設(shè)用地及征地拆遷、發(fā)展規(guī)劃等分析、資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析、節(jié)能、環(huán)境及水土保持的分析和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效果分析等。而技術(shù)管理在此階段主要是收集資料、歸納整理資料及作出方案比選，最終選取最為合理的方案[2]。
技術(shù)管理在此階段最主要的就是技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)分析，方案是前提，方案的好壞直接決定了項(xiàng)目的最終質(zhì)量，按照上游氣源、下游市場(chǎng)及管道沿線地質(zhì)、環(huán)境等資料，建設(shè)項(xiàng)目的必要性和依據(jù)，設(shè)計(jì)方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想，從線路的走向，場(chǎng)站的選址，到工藝系統(tǒng)的組成，設(shè)備材料的選取等，方能確定最終的技術(shù)方案[3]。
在有了合理的方案之后，就得進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較，好的方案不僅節(jié)省了大量的人力、物力，更在很大程度上節(jié)省了財(cái)力，本著合理經(jīng)濟(jì)的原則，作出的方案一定是在多種方案中擇優(yōu)選取出來(lái)的。最終方案只有一種，在幾種方案都合理的前提下，經(jīng)濟(jì)性就顯得尤為重要了。材料設(shè)備的價(jià)格、人工成本、協(xié)調(diào)成本、管理成本等，都應(yīng)考慮在其中，而且，還得具有市場(chǎng)預(yù)判性，市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)很大程度上會(huì)影響實(shí)際投資[4]。
在有了合理的方案和經(jīng)濟(jì)分析后，還需做各項(xiàng)評(píng)價(jià)，如環(huán)境評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、地震評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、文物評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、防洪評(píng)價(jià)等，都是對(duì)技術(shù)方案從各方面的論證，在這些評(píng)價(jià)都通過(guò)后，與技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案匯總后形成可行性研究報(bào)告，從而取得核準(zhǔn)。
2.2 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段
圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的前提是項(xiàng)目已經(jīng)取得核準(zhǔn)，并且具備經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、齊全可靠的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料以及規(guī)劃給水、排水、供電、通信、征地、交通等方面的協(xié)議文件；批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告；設(shè)計(jì)合同等。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的要求，結(jié)合實(shí)際條件所作出的工程具體實(shí)施方案。它是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織工程施工的主要依據(jù)。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)包括初步設(shè)計(jì)中的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工圖的設(shè)計(jì)。技術(shù)管理在此階段主要統(tǒng)籌規(guī)劃和圖紙審查。首先做好設(shè)計(jì)院、項(xiàng)目管理部、物資采供部的溝通協(xié)調(diào)工作，保證出圖計(jì)劃的順利進(jìn)行，并組織圖紙的審查工作[5]。
技術(shù)管理工作要在設(shè)計(jì)院開(kāi)始進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，同項(xiàng)目管理部溝通，確定項(xiàng)目建設(shè)的具體參數(shù)，及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提供，并站場(chǎng)工藝設(shè)置、平面布置等提出建設(shè)性意見(jiàn)。設(shè)計(jì)開(kāi)展過(guò)程中，將設(shè)計(jì)院提出設(shè)備表、材料表、技術(shù)規(guī)格書(shū)、數(shù)據(jù)表等資料提供給物資采供部，物資采供部依據(jù)以上資料進(jìn)行招標(biāo)，并在招標(biāo)結(jié)束后將詳細(xì)設(shè)備資料用于施工圖設(shè)計(jì)。圖紙的審查工作也是設(shè)計(jì)管理的重要工作，目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正設(shè)計(jì)缺陷與錯(cuò)誤，避免技術(shù)失誤和質(zhì)量事故。自設(shè)計(jì)院確定施工圖紙后，組織各專業(yè)技術(shù)人員、各相關(guān)部門(mén)及施工圖外審機(jī)構(gòu)進(jìn)行圖紙審核。整個(gè)評(píng)審過(guò)程分為三個(gè)階段：內(nèi)部審查、公司內(nèi)評(píng)審及施工圖外部審查[6]。
2.3 建設(shè)階段
設(shè)計(jì)院依據(jù)項(xiàng)目管理部招標(biāo)所需資料提供數(shù)據(jù)，協(xié)助完成項(xiàng)目施工等的招標(biāo)，開(kāi)始施工建設(shè)階段。設(shè)計(jì)管理工作在此段要根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃制定各階段、各專業(yè)設(shè)計(jì)文件的出圖計(jì)劃，出圖計(jì)劃應(yīng)確保滿足工程施工進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的要求。在施工階段，為了保證工程施工質(zhì)量，要監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工圖要求進(jìn)行施工。同時(shí)在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)管理要對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位、施工及監(jiān)理等單位、項(xiàng)目部或分子公司提出的設(shè)計(jì)變更，進(jìn)行審核，明確變更原因，變更工程量、涉及費(fèi)用及變更實(shí)施計(jì)劃等，規(guī)范對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善和調(diào)整等行為，保證工程施工質(zhì)量。
2.4 運(yùn)行階段
在運(yùn)行階段，技術(shù)管理主要是為運(yùn)行服務(wù)。管線項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行會(huì)由于外部條件的變化（如下游市場(chǎng)擴(kuò)展、上游氣源變化、站場(chǎng)設(shè)備老舊等）出現(xiàn)站場(chǎng)整改，站場(chǎng)改造，設(shè)備更換等。技術(shù)管理在此階段的主要作用就是根據(jù)外部條件的變化以及項(xiàng)目實(shí)際狀況來(lái)設(shè)定整改參數(shù)，整改內(nèi)容等。
3 技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系
長(zhǎng)輸管道從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到后期施工運(yùn)行的全過(guò)程，離不開(kāi)公司內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的分工配合及通力合作。技術(shù)管理體系應(yīng)本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，做到定位準(zhǔn)確，安全美觀，經(jīng)濟(jì)合理，充分發(fā)揮項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)管理體系的建立強(qiáng)化了長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理，促進(jìn)設(shè)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，達(dá)到提高設(shè)計(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)作模式，獲得最大工作效益的效果。
技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系包括項(xiàng)目可行方案、設(shè)計(jì)委托、報(bào)規(guī)設(shè)計(jì)文件的編制和審批、管線及站場(chǎng)的測(cè)量勘察、編制初步設(shè)計(jì)、編制施工設(shè)計(jì)。
3.1 項(xiàng)目可行性方案
長(zhǎng)距離輸氣管線的技術(shù)管理首先是可行性方案的制定，按照上游氣源、下游市場(chǎng)及管道沿線地質(zhì)、環(huán)境等資料編制項(xiàng)目可行性方案，項(xiàng)目可行性方案主要包括以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；設(shè)計(jì)方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；總體投資估算。
依據(jù)項(xiàng)目可行性方案及前期工作函，⒍設(shè)計(jì)工作，按照招標(biāo)管理制度相關(guān)規(guī)定，展開(kāi)勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作，確定勘察設(shè)計(jì)單位。
3.2 設(shè)計(jì)委托
確定設(shè)計(jì)單位后，擬定委托書(shū)，內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托書(shū)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告委托書(shū)、安全專篇委托書(shū)、消防專篇委托書(shū)。并按時(shí)提交給設(shè)計(jì)單位，委托書(shū)中應(yīng)明確設(shè)計(jì)范圍、依據(jù)、主要工程量和注意事項(xiàng)等。所有設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)先簽訂合同后再安排設(shè)計(jì)。計(jì)單位承接設(shè)計(jì)任務(wù)后應(yīng)成立項(xiàng)目組，并委派設(shè)計(jì)代表進(jìn)行設(shè)計(jì)合同的洽商與起草。待合同簽訂后，再安排設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)合同必須采用規(guī)定的合同范本，且必須附有設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 報(bào)規(guī)設(shè)計(jì)文件的編制和審批
項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)之前，須取得規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃許可，列入規(guī)劃中方可進(jìn)行最終選線勘測(cè)設(shè)計(jì)。技術(shù)部門(mén)、設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員進(jìn)行線路選線及站場(chǎng)選址參照最新《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50251進(jìn)行，同時(shí)在測(cè)繪局購(gòu)買(mǎi)管道途經(jīng)區(qū)域的1：10000的航拍圖，用于繪制線路走向圖。在選線選址時(shí)應(yīng)及時(shí)征詢鐵路、高速、公路、文物、國(guó)土、水利、煤礦等相關(guān)單位意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)以公司名義出函予以書(shū)面確認(rèn)。根據(jù)選線結(jié)果在航拍圖上繪出管道具體走向圖及站場(chǎng)設(shè)置，應(yīng)注明管道主要穿跨越、國(guó)家水源保護(hù)地范圍、采空區(qū)、煤礦計(jì)劃開(kāi)采區(qū)等。依據(jù)線路走向圖，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目部起草報(bào)規(guī)設(shè)計(jì)文件，市場(chǎng)發(fā)展部報(bào)送至管道沿線所經(jīng)地區(qū)規(guī)劃部門(mén)，文件中須注明管道沿線所經(jīng)過(guò)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，并將線路走向圖打印附后；住建局應(yīng)有專門(mén)回函確認(rèn)。同時(shí)項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)所選站場(chǎng)位置開(kāi)始征地，根據(jù)國(guó)土局批示征地紅線圖，確定站場(chǎng)最終位置，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)簽署用地協(xié)議。
3.4 管線及站場(chǎng)的測(cè)量勘察
參與選線人員依據(jù)規(guī)劃部門(mén)的詳細(xì)批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行定樁。轉(zhuǎn)角、穿跨越、河流兩側(cè)等地點(diǎn)必須定樁。定樁結(jié)束后應(yīng)立刻開(kāi)展測(cè)量工作，測(cè)量范圍一般是管道中心線兩側(cè)各80～100m，測(cè)量結(jié)果一般應(yīng)在測(cè)量結(jié)束后3d內(nèi)繪出。管線的測(cè)量和勘探可以同時(shí)跟進(jìn)，站場(chǎng)的勘探則要等到測(cè)量完畢后，依據(jù)測(cè)量底圖繪出站場(chǎng)平面布置圖，依據(jù)平面布置圖進(jìn)行勘探。勘察間距一般是：平原100-300m，轉(zhuǎn)彎多的一般100m以內(nèi)，頂管、定向鉆一般30～60m一個(gè)探坑，坑深按照地質(zhì)不同一般為3～10m深，勘探結(jié)果一般在勘探結(jié)束后15d左右得出。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 三超 投資失控原因 全過(guò)程控制
1、引言
近年來(lái)，公路工程建設(shè)發(fā)展迅猛，取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，公路工程建設(shè)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象也普遍存在，我省近年完成的高速公路幾乎全部需要調(diào)整概算，有的項(xiàng)目超概幅度超過(guò)50%，由此造成的投資失控給工程建設(shè)資金管理帶來(lái)嚴(yán)重困擾，已經(jīng)引起政府和交通主管部門(mén)的高度關(guān)注。因此，加強(qiáng)投資管理，認(rèn)真分析造價(jià)“三超”的原因并采取控制措施，顯得尤為迫切。
2、目前公路工程造價(jià)“三超”主要原因分析
造成公路工程造價(jià)逐步攀升的因素很多，涉及的范圍較廣。國(guó)家政策的調(diào)整，如土地征用、拆遷補(bǔ)償、環(huán)保、水土保持、文物勘探等政策的變化；公路工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等的不斷提高以及物價(jià)上漲等，這些都是造成公路建設(shè)項(xiàng)目投資增加的客觀原因。除此之外，還存在以下主要因素：
2.1項(xiàng)目決策方面
部分建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告階段缺乏深入細(xì)致的研究，投資估算達(dá)不到足夠的深度，可靠性欠缺。另外，初步設(shè)計(jì)概算不能超出可行性研究報(bào)告的10%，否則要重新立項(xiàng)，因此，往往人為把概算控制在范圍之內(nèi)。工程開(kāi)工后，前期多種原因造成設(shè)計(jì)大量變更，然后不得不調(diào)概。“先開(kāi)工、后批概、大變更、再調(diào)概”現(xiàn)象普遍存在，項(xiàng)目投資估算的不足往往是工程造價(jià)“三超”的重要原因。
2.2 基本建設(shè)程序方面
目前，一些項(xiàng)目由于種種原因沒(méi)有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，邊設(shè)計(jì)邊施工現(xiàn)象仍然存在。一些項(xiàng)目在工程建設(shè)過(guò)程中擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不按規(guī)定履行各項(xiàng)審批手續(xù)，甚至有意延遲施工圖設(shè)計(jì)報(bào)批的時(shí)間，將變更部分直接納入施工圖設(shè)計(jì)，規(guī)避履行變更審批手續(xù)，造成工程造價(jià)超限，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目資金的控制和使用。
2.3設(shè)計(jì)方面
2.3.1 片面縮短設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)深度不夠。
許多項(xiàng)目為了趕在某時(shí)間內(nèi)開(kāi)工，在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中限定設(shè)計(jì)周期。設(shè)計(jì)單位明知設(shè)計(jì)周期不足而為了中標(biāo)，只得同意招標(biāo)文件提出的條件。
設(shè)計(jì)周期的大幅度縮短，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量降低，達(dá)不到應(yīng)有的設(shè)計(jì)深度。在勘查設(shè)計(jì)階段，缺少深入細(xì)致地調(diào)查、設(shè)計(jì)缺少全局觀念、方案考慮不成熟、地質(zhì)勘察與實(shí)際有出入、應(yīng)該設(shè)置的排水設(shè)施考慮不到位等等，常常導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更繁多，索賠費(fèi)用增加，投資控制困難。
2.3.2 擅自增加項(xiàng)目或提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
盡管?chē)?guó)家在工程項(xiàng)目的批復(fù)中有規(guī)定的投資規(guī)模，但建設(shè)單位為了追求結(jié)構(gòu)形式的新穎、美觀，要求提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或變更設(shè)計(jì)方案。有的是迫于壓力增加路面寬度，增設(shè)排水管道、綠化、路燈照明甚至互通立交方案等，導(dǎo)致工程建設(shè)費(fèi)用增加。
2.3.3概預(yù)算文件編制質(zhì)量不高。
部分概預(yù)算編制人員的責(zé)任心不強(qiáng)，加上部分概預(yù)算編制人員缺乏對(duì)工程施工方案的研究，缺乏工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，施工組織設(shè)計(jì)考慮不足，導(dǎo)致概預(yù)算編制缺項(xiàng)漏項(xiàng)。甚至為把工程造價(jià)控制在某個(gè)范圍，隨意抬高或者壓低預(yù)算，也是工程造價(jià)“三超”的原因之一。
2.4投資控制意識(shí)不強(qiáng)
目前，工程項(xiàng)目管理普遍存在重質(zhì)量、重工期、輕造價(jià)的現(xiàn)象，不能合理地處理好三者關(guān)系，幾乎均選擇增大投資、確保質(zhì)量和工期的做法。更有為保質(zhì)量不惜投入大量工程資金的現(xiàn)象發(fā)生，造價(jià)控制流于形式。例如，隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在路基施工中增大水泥、石灰的比例，在路基、路面間增加防水層等，加大了公路建設(shè)成本。
2.5其他因素
2.5.1 建設(shè)工期
一方面，由于種種原因不能按設(shè)計(jì)的合理工期組織建設(shè)，造成工程拖延。另一方面，壓縮工期或搶工導(dǎo)致建設(shè)成本增加，同時(shí)也埋下質(zhì)量隱患，造成索賠費(fèi)用和建設(shè)期貸款利息的增加。
2.5.2 征地拆遷費(fèi)用大幅度上升
近年來(lái)，公路用地價(jià)格大幅度上升，這屬于政策性因素，但工程項(xiàng)目在使用土地時(shí)除支付正常費(fèi)用外還常常受到許多搭車(chē)收費(fèi)項(xiàng)目的干擾。
2.5.3缺乏對(duì)相關(guān)造價(jià)人員的監(jiān)督和造價(jià)監(jiān)管依據(jù)
在公路工程造價(jià)領(lǐng)域尚未全部實(shí)施持證上崗制度，對(duì)從事造價(jià)工作的人員缺乏有效的監(jiān)督。同時(shí)，也缺乏對(duì)公路工程投資進(jìn)行全過(guò)程有效監(jiān)管的依據(jù)。
3、控制工程造價(jià)的措施及對(duì)策
3.1加強(qiáng)決策管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序
建設(shè)項(xiàng)目各方必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，認(rèn)真履行各自的責(zé)任和義務(wù)，建立投資約束機(jī)制。在項(xiàng)目研究和編制投資估算的過(guò)程中，必須從實(shí)際出發(fā)，秉承實(shí)事求是的精神，盡可能把各種因素考慮全面，使項(xiàng)目決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，合理確定工程建設(shè)造價(jià)水平。
3.2 以勘察設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，合理控制工程造價(jià)
長(zhǎng)期以來(lái)，普遍存在忽視對(duì)工程建設(shè)前期工程造價(jià)的控制，而把主要精力放在工程實(shí)施階段―審核施工圖預(yù)算、招投標(biāo)、變更工程、合理結(jié)算工程價(jià)款等，這樣并不能做到工程造價(jià)的全過(guò)程控制。據(jù)有關(guān)資料分析，約相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用1%的工程設(shè)計(jì)費(fèi)，對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。因此，應(yīng)在建設(shè)前期把工程造價(jià)控制作為重點(diǎn)，尤其是在設(shè)計(jì)階段。保證合理的設(shè)計(jì)周期，提高設(shè)計(jì)深度和精度；精心設(shè)計(jì)，大力推行限額設(shè)計(jì)，克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象；加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)督，推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，以完善設(shè)計(jì)質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)，從而有效控制工程造價(jià)的“三超”現(xiàn)象。
3.3加強(qiáng)管理，實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制
3.3.1決策階段
投資主管單位在審批設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查估算、概算，既要防止漏項(xiàng)少算，又要防止高估多算，真正起到控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。
3.3.2工程設(shè)計(jì)階段
工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員必須克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員應(yīng)密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。
3.3.3工程實(shí)施階段
（1）嚴(yán)格合同管理。合同是一切建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)，做好合同管理工作對(duì)投資控制很重要。在招標(biāo)文件和簽訂合同過(guò)程中，除嚴(yán)格按照《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》執(zhí)行外，在專用條款中應(yīng)結(jié)合本工程實(shí)際，對(duì)可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題做出明確的約定。
（2）嚴(yán)格控制工程變更和設(shè)計(jì)變更審批程序。管理好工程變更費(fèi)用是工程建設(shè)實(shí)施階段的重要任務(wù)，也是控制好整個(gè)工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)工程變更方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性比較，完善變更程序和手續(xù)，合理確定變更工程的數(shù)量、單價(jià)。
（3）加強(qiáng)索賠管理。嚴(yán)格依據(jù)合同文件和有關(guān)資料，客觀、公正并及時(shí)處理工程索賠，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)合同各方的反索賠工作。
（4）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況的日常監(jiān)督。對(duì)于不同投資主體的工程項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)督管理可區(qū)別對(duì)待，對(duì)于非政府投資的項(xiàng)目，應(yīng)逐步推向市場(chǎng)，由項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)全過(guò)程負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府投資的項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)各階段的造價(jià)管理，制定相關(guān)制度，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，進(jìn)一步完善管理方式和方法。對(duì)計(jì)量支付、工程變更費(fèi)用、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，以控制工程投資。
3.3.4工程竣工階段
加強(qiáng)工程造價(jià)的審定工作，在加強(qiáng)過(guò)程控制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審核變更工程單價(jià)、結(jié)算工程價(jià)款，做好工程竣工決算，把好工程投資的決算關(guān)。
3.4 提高概預(yù)算編制人員素質(zhì)
切實(shí)重視概預(yù)算編制工作，加強(qiáng)造價(jià)文件編制人員的業(yè)務(wù)能力，提高其技術(shù)水平，提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。同時(shí)，公路建設(shè)專業(yè)綜合性越來(lái)越強(qiáng)，涉及的專業(yè)越來(lái)越廣，如市政、房建、安裝、機(jī)電、綠化等工程，公路工程造價(jià)人員必須加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)技能，以滿足日益發(fā)展的公路工程造價(jià)需要。
4.結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：控制目標(biāo)；成本控制；合同管理；決算審計(jì)
中圖分類號(hào)：X702 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
房地產(chǎn)在中國(guó)乃至世界，都是一個(gè)非常熱門(mén)的話題，它不僅僅在領(lǐng)域有著重要的意義，還滲透到了每一個(gè)老百姓的生活中，許許多多的老百姓還在窮其一生來(lái)買(mǎi)一套房子，怪不得老百姓整天嘴里念的是房?jī)r(jià)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)作為一種商業(yè)行為，追求的是利潤(rùn)，這是天經(jīng)地義的，但是如果能在房?jī)r(jià)和利潤(rùn)之間尋求到一個(gè)平衡點(diǎn)， 達(dá)到買(mǎi)賣(mài)雙方雙贏，控制好房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)成本就非常有意義。
土地拍賣(mài)，作為房地產(chǎn)企業(yè)無(wú)法控制，在此不做陳述。
一、設(shè)計(jì)階段：
實(shí)行限額設(shè)計(jì)對(duì)防止項(xiàng)目投資失控非常重要，且效果立竿見(jiàn)影，因?yàn)橄揞~設(shè)計(jì)屬于事前控制措施。投資設(shè)計(jì)可分為初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，這三個(gè)階段對(duì)投資的影響分別為75～95％、35～75％、5～35％，可見(jiàn)初步設(shè)計(jì)對(duì)投資的影響非常大。在現(xiàn)階段，建筑設(shè)計(jì)普遍存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密的問(wèn)題，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，可以有效改善這個(gè)狀況。
根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，在滿足工程建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、施工方案的前提下推行限額設(shè)計(jì)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
1．確定科學(xué)、合理的限額設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制目標(biāo)。工程項(xiàng)目的投資估算是在可行性研究階段編制的，批準(zhǔn)后即作為初步設(shè)計(jì)的投資最高限額。工程概算是以初步設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)編制的，批準(zhǔn)后即作為施工圖設(shè)計(jì)的投資限額目標(biāo)。這是限額設(shè)計(jì)“目標(biāo)管理”的原則。對(duì)結(jié)構(gòu)性成本如：樁基、梁板柱，在滿足安全的要求下，進(jìn)行合理控制。
結(jié)構(gòu)性成本控制表
序號(hào) 項(xiàng)目名稱 降低單位含量 節(jié)約成本
1 標(biāo)準(zhǔn)層鋼筋含量 -1kg/m2 -6元/m2
2 標(biāo)準(zhǔn)層混凝土含量 -0.01m3/m2 -7元/m2
3 窗地比 -0.01m2/m2 -5元/m2
4 地下室層高 -0.1m -5元/m2
5 地下室車(chē)位平均面積 -1m2/個(gè) -12.5元/m2
6 地下室鋼筋含量 -1kg/m2 -1.2元/m2
7 硬景面積比例 -1% -0.6元/m2
在以上七項(xiàng)指標(biāo)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益后，單方面積成本減少37.3元/m2，按照開(kāi)發(fā)量50萬(wàn)m2小區(qū)計(jì)算，則成本降低額為1865萬(wàn)元。
同時(shí)對(duì)敏感性項(xiàng)目如：園林景觀工程、門(mén)窗工程、外立面裝修工程、大堂裝修工程、智能化工程工程要加大投入，滿足客戶的需求，提高溢價(jià)能力。
2.通過(guò)對(duì)多種設(shè)計(jì)方案和投資進(jìn)行反復(fù)論證，選擇技術(shù)上先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)方案，這是實(shí)施限額設(shè)計(jì)管理的首要前提。但由于可行性研究的深度和廣度受多方面設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的限制，初步設(shè)計(jì)時(shí)可能出現(xiàn)的一些修改、變動(dòng)屬于正常現(xiàn)象，由此引起的有關(guān)專業(yè)投資限額變化，在一定范圍內(nèi)是允許的，但必須認(rèn)真進(jìn)行核算和調(diào)整，才能為施工圖設(shè)計(jì)設(shè)置科學(xué)、合理的投資控制目標(biāo)。
設(shè)計(jì)方案對(duì)比案例
方案一 方案二 方案三 方案四 方案五 方案六 方案七
產(chǎn)品構(gòu)成 產(chǎn)品比例構(gòu)成 全部11層小高層 全部18層小高層 11層小高層+聯(lián)排別墅 11層小高層+18層小高層+聯(lián)排別墅 11層小高層+18層小高層 18層小高層+聯(lián)排別墅 18層小高層+電梯洋房+聯(lián)排別墅
總?cè)莘e率 2 2 2 2 2 2 2
財(cái)務(wù)指標(biāo)比較 綜合單方成本 2693.6 2773.07 2671.35 2748.1 2773.85 2747.4 2809.38
單方凈利潤(rùn) 549.82 496.57 597.36 554.5 506.69 548 498.99
項(xiàng)目IRR 30% 28% 32% 30% 29% 30% 28%
通過(guò)對(duì)以上方案的對(duì)比，采用方案三比方案二或方案七，節(jié)約3%的成本，10億項(xiàng)目，節(jié)約3000萬(wàn)元造價(jià)。
3.施工圖設(shè)計(jì)必須按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的范圍、內(nèi)容、設(shè)計(jì)原則和概算限額進(jìn)行。由于施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)條件得到進(jìn)一步深化和完善，因此在施工圖設(shè)計(jì)中必須進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案和經(jīng)濟(jì)比較，以確保施工圖預(yù)算不突破概算。如遇專業(yè)設(shè)計(jì)有重大方案改變，必須先算帳后設(shè)計(jì)。總之，必須樹(shù)立“投資目標(biāo)一經(jīng)確定，就成為該工程的最高限價(jià)”的觀念，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)工程投資限額控制目標(biāo)。
4.層層控制各設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)。在每個(gè)設(shè)計(jì)階段，每個(gè)專業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真應(yīng)用價(jià)值工程原理，從功能和成本兩個(gè)角度綜合評(píng)價(jià)，使功能和造價(jià)協(xié)調(diào)。按價(jià)值=功能/造價(jià)的公式做比較，本著功能提高而造價(jià)降低；或者功能不變而造價(jià)降低；或者在允許幅度內(nèi)適當(dāng)提高造價(jià)，從而使功能大大提高；亦或造價(jià)不變，功能提高這四個(gè)原則，從中優(yōu)選最佳設(shè)計(jì)方案。在滿足需要、消耗材料和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上的可比前提下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和效益評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)控制目標(biāo)的重要方法。只有這樣，才可能實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)。
5.密切技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，在工程設(shè)計(jì)中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程的極大浪費(fèi)；經(jīng)濟(jì)管理人員常常只管算帳，不管技術(shù)，也不從工程造價(jià)來(lái)控制或約束設(shè)計(jì)，從而使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重分離，無(wú)法實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。為克服上述弊端，項(xiàng)目管理人員要根據(jù)各階段、各專業(yè)適時(shí)進(jìn)行價(jià)值工程比較，加強(qiáng)督促，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的約束，保證限額設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)。
二、進(jìn)一步規(guī)范和完善工程招標(biāo)
設(shè)計(jì)工作完成后，就要確定建筑工程造價(jià)，進(jìn)而進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。2012年建設(shè)部明確提出工程造價(jià)管理的思路：通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范、完善招標(biāo)辦法，走“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的路子。針對(duì)現(xiàn)階段的具體情況，筆者提出適用于不同類型工程招標(biāo)的三種方法。
1．按照工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)
可將投標(biāo)報(bào)價(jià)分為工程量清單報(bào)價(jià)表、材料設(shè)備報(bào)價(jià)清單、法定費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用報(bào)價(jià)清單四個(gè)部分。工程量清單是由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項(xiàng)特點(diǎn)及計(jì)算規(guī)則，將擬招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在清單上，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫(xiě)。工程總造價(jià)是以上四種報(bào)價(jià)的匯總，投標(biāo)單位在此基礎(chǔ)上得出最后的總報(bào)價(jià)。
首先，對(duì)工程造價(jià)中可變因素波動(dòng)較大、所占比重也較大的材料市場(chǎng)價(jià)格及一些施工措施性費(fèi)用等方面，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定招、投標(biāo)雙方可接受的工程承包價(jià)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律。
其次，采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫(xiě)，避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。
再者，采用工程量清單報(bào)價(jià)，有利于中標(biāo)單位確定后，施工合同單價(jià)的確定與簽訂。在工程實(shí)施過(guò)程中，月、季等結(jié)算依據(jù)可按照工程量清單所列內(nèi)容及分項(xiàng)，以合同單價(jià)和有關(guān)合同條款進(jìn)行撥付。出現(xiàn)工程變更或索賠時(shí)，也可參照工程量清單中的單價(jià)來(lái)確定新項(xiàng)目的單價(jià)或索賠價(jià)格。
2．按照綜合單價(jià)方式招標(biāo)
工程承發(fā)包綜合單價(jià)結(jié)算方式是現(xiàn)階段建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格的一種改革方法，它是一種以施工圖設(shè)計(jì)為依據(jù)的最直觀、最簡(jiǎn)便的工程承發(fā)包價(jià)格計(jì)算方式。例如標(biāo)準(zhǔn)化程度高的一般住宅工程，可以實(shí)行平方米造價(jià)包干辦法。工程承發(fā)包雙方可以迅速計(jì)算出各自的承受能力，在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中決定取舍，減少建設(shè)期間煩瑣的工程預(yù)結(jié)算編制和因各種經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生扯皮現(xiàn)象。
但這種方法對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化程度差，尤其是設(shè)計(jì)變更多、工藝要求復(fù)雜、市場(chǎng)變動(dòng)大的情況就不適用了。
3．按照市場(chǎng)價(jià)招標(biāo)
采用國(guó)際慣例，直接按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行工程報(bào)價(jià)編制，如：
（1）模板工程：按混凝土構(gòu)件與模板的接觸面積計(jì)量。通用原則未指定具體使用模板構(gòu)件項(xiàng)目，在招（投）標(biāo)工程量清單可以出現(xiàn)單項(xiàng)目（如××基礎(chǔ)模板為一個(gè)模板項(xiàng)目）或綜合性項(xiàng)目（××），直接按每平方米模板報(bào)價(jià)。
（2）混凝土工程：通用原則指單純制作、運(yùn)輸，搗層模板為一個(gè)模板項(xiàng)目的混凝土和養(yǎng)護(hù)的全過(guò)程。基本上按構(gòu)件混凝土凈體積計(jì)量（包括樓梯、陽(yáng)臺(tái)、欄模板等）,小量預(yù)制混凝土按個(gè)計(jì)價(jià)。
（3）鋼筋工程：以建安成型的凈重量為計(jì)量單位，不考慮鋼筋出廠時(shí)規(guī)格差所產(chǎn)生的重量差因素。根據(jù)設(shè)計(jì)用量直接報(bào)市場(chǎng)價(jià)。
對(duì)于大型項(xiàng)目，尤其是需要進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用這種方法進(jìn)行招標(biāo)。
三、加強(qiáng)合同管理
業(yè)主通過(guò)招標(biāo)確定合同價(jià)后，與施工單位按建設(shè)部和國(guó)家工商局聯(lián)合編制的建設(shè)工程合同范本簽訂施工合同。如何加強(qiáng)合同管理也是整個(gè)工程造價(jià)管理的重要一環(huán)。這里尤其要強(qiáng)調(diào)工程預(yù)付款和進(jìn)度款的支付，采取工程預(yù)付款的付款方式往往會(huì)給施工單位挪用建設(shè)資金制造契機(jī)，因此筆者建議采用形象進(jìn)度付款方式或按照工程預(yù)算根據(jù)竣工計(jì)價(jià)付款形式。
四、加強(qiáng)工程決算審計(jì)
關(guān)鍵詞：鐵路工程；造價(jià)；管理
隨著我國(guó)鐵路建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展，鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，必須加強(qiáng)鐵路工程的造價(jià)管理，才能有效降低工程成本，提高資源的利用率，在鐵路投資中充分發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。鐵路工程造價(jià)管理，實(shí)際上就是進(jìn)行控制鐵路工程造價(jià)，及時(shí)處理造價(jià)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在降低成本的同時(shí)，高效利用各種資源，進(jìn)行創(chuàng)造更大的社會(huì)效益等。我國(guó)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理方法大多都是采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的造價(jià)管理方法[1]，此管理方法具有兩面性，但是屬于事后算賬，無(wú)法全階段進(jìn)行控制工程造價(jià)與成本。因此，必須加強(qiáng)鐵路工程事前與事中的造價(jià)控制，才能提高工程實(shí)施效率，充分提高資源利用率，從而對(duì)工程投資進(jìn)行有效的控制與管理。
1 鐵路工程造價(jià)管理存在問(wèn)題
1.1 施工前造價(jià)問(wèn)題
施工前的投資決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制具有關(guān)鍵的作用，隨著鐵路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，部分建設(shè)單位卻沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到工程前期造價(jià)控制的重要性，總是偏重于施工圖的預(yù)算和工程竣工的結(jié)算階段。在明確的投資決策下，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的影響大多會(huì)高于75%[2]。因此，將工程實(shí)施階段作為造價(jià)管理的重點(diǎn)，可能會(huì)造成“三超”現(xiàn)象。
1.2 施工階段造價(jià)問(wèn)題
施工階段需要投入大量的資金，但是在工程中可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、施工條件改變、標(biāo)準(zhǔn)提升、建設(shè)速度加快、材料價(jià)格不穩(wěn)定等情況[3]，這些因素將會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的不穩(wěn)定。部分施工企業(yè)通過(guò)大幅度壓價(jià)從而低價(jià)獲標(biāo)后，且會(huì)采取不合法的手段以獲取利潤(rùn)。同時(shí)，工程建設(shè)單位的管理人員與技術(shù)人員缺乏聯(lián)系與溝通，從而導(dǎo)致成本管理中存在人為的不可控制因素。
1.3 竣工結(jié)算階段造價(jià)問(wèn)題
竣工結(jié)算具有明顯的復(fù)雜性、專業(yè)性、針對(duì)性，對(duì)建筑技術(shù)的要求非常嚴(yán)格，與工程單位的經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)。在鐵路工程的竣工結(jié)算過(guò)程中，由于建設(shè)與施工單位具有不同的利益出發(fā)點(diǎn)，將會(huì)導(dǎo)致竣工結(jié)算中存在各種隱患，難以控制與管理工程造價(jià)。
1.4 工程造價(jià)控制及評(píng)價(jià)體系問(wèn)題
由于鐵路參建單位聯(lián)系不密切，將會(huì)導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理出現(xiàn)失去控制的局面。同時(shí)，由于造價(jià)體系的不完善，將會(huì)加大企業(yè)構(gòu)建適合自身報(bào)價(jià)體系的難度，導(dǎo)致企業(yè)資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，難以維持鐵路事業(yè)的高效穩(wěn)定發(fā)展。
2 鐵路工程造價(jià)管理有效策略
2.1 加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)管理
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理：①必須進(jìn)行全過(guò)程的工程投資控制，對(duì)影響工程投資的建設(shè)階段進(jìn)行全方位的控制。工程投資控制必須涵蓋項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工以及竣工交付等階段[4]。在鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程投資全過(guò)程控制中，立足于被批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告中，利用現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)進(jìn)行綜合評(píng)估控制影響工程投資的各種因素，同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的使用功能，結(jié)合建設(shè)條件與發(fā)展能力，進(jìn)行選擇可行性的設(shè)計(jì)方案，協(xié)調(diào)處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等。將建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段作為最重要的階段，選擇誠(chéng)信可靠的設(shè)備商和承包商，確保穩(wěn)定的設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)設(shè)計(jì)變更逐級(jí)審批的規(guī)范性，合理縮短工程工期，有效控制工程投資的最優(yōu)化。②對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程投資形成動(dòng)態(tài)性的管理。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，涉及的工程量較廣，影響工程投資的因素以及范圍并不容易掌握，將會(huì)導(dǎo)致鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程投資在處于不穩(wěn)定的局面。在造價(jià)管理中，可建立工程投資動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)實(shí)際的變化情況，進(jìn)行合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，采取有效的策略確保項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.2 深化概預(yù)算體制改革
鐵路工程概預(yù)算按本行業(yè)測(cè)定，具有明顯的專業(yè)性、單一性。鐵路工程概預(yù)算定額要求每五年進(jìn)行更新一次，將難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，無(wú)法適應(yīng)新技術(shù)材料、新機(jī)械工藝的使用要求。在工程中采取混凝土生產(chǎn)均采用集中拌制、罐車(chē)運(yùn)輸、泵送入倉(cāng)方式，模板普遍用整體鋼模，混凝土摻用外加劑等現(xiàn)狀，其概算仍按舊工藝編制，與實(shí)際的出入存在較大的差距。因此，必須加快概預(yù)算體制改革，才能縮小與實(shí)際的出入，降低工程整體造價(jià)。
2.3 增強(qiáng)合同管理規(guī)范性
合同作為工程造價(jià)管理的重要依據(jù)，目前，在鐵路項(xiàng)目建設(shè)中，已經(jīng)改變了之前不簽合同事后算賬的做法。但是由于部分鐵路項(xiàng)目建設(shè)的合同不規(guī)范，不斷增加了經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的可能性。在管理制度的沖擊下，國(guó)際慣例和做法逐漸成為工程造價(jià)領(lǐng)域常用的合同文本，有利于避免出現(xiàn)施工圖被施工材料所代替的現(xiàn)象[5]，避免造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
2.4 推行工程量清單報(bào)價(jià)方式
在工程價(jià)格體系中，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行推行工程量清單報(bào)價(jià)，同時(shí)嚴(yán)格遵循國(guó)際慣例，進(jìn)行完善鐵路工程招標(biāo)文件范本。在超標(biāo)的情況下，由招標(biāo)方提供工程量清單，各個(gè)投標(biāo)單位結(jié)合實(shí)際的自主報(bào)價(jià)，業(yè)主進(jìn)行合適的定標(biāo)，以工程承發(fā)包合同的形式使報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)施合同過(guò)程中，如出現(xiàn)不符合招標(biāo)文件、合同規(guī)定的情況下，導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，可依據(jù)變更索賠，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整支付方式。
2.5 加快鐵路工程造價(jià)信息化建設(shè)
隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。在鐵路工程建設(shè)中加強(qiáng)造價(jià)信息化建設(shè)，可在最大程度上提高鐵路工程造價(jià)管理的工作效率。因此，作為鐵路工程建設(shè)單位，可以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，進(jìn)行構(gòu)建鐵路工程造價(jià)信息平臺(tái)，切實(shí)提高鐵路工程管理的水平。同時(shí)，建設(shè)單位可通過(guò)工程造價(jià)信息平臺(tái)，進(jìn)行掌握鐵路建設(shè)信息，深入剖析市場(chǎng)信息與過(guò)程政策，切實(shí)做好鐵路工程造價(jià)管理工作。
3 結(jié)束語(yǔ)
工程造價(jià)管理作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，必須進(jìn)行構(gòu)建高效的管理系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的最優(yōu)化。尤其是在鐵路工程造價(jià)管理過(guò)程中，進(jìn)行構(gòu)建鐵路工程造價(jià)管理新體系，才能有效控制工程總投資，不斷適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)的發(fā)展需求。綜上所述，及時(shí)處理鐵路工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，從而采取有效的鐵路工程造價(jià)管理策略，從根本上提高鐵路工程造價(jià)管理水平，實(shí)現(xiàn)工程效益與社會(huì)效益的最優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)
[1]彭德艷.有關(guān)于鐵路工程中的造價(jià)管理的分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，1（9）：25～26.
[2]鄧軍華.淺談施工企業(yè)的鐵路工程造價(jià)管理要點(diǎn)[J].科技與企業(yè)，2013，2（6）：53～54.
[3]陳紅，陳偉珂.基于供應(yīng)鏈成本管理的鐵路工程造價(jià)控制[J].鐵路工程造價(jià)管理，2013，1（4）：41～43.
【關(guān)鍵詞】業(yè)主；設(shè)計(jì)管理；投資控制；研究
筆者根據(jù)自身多年的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出，設(shè)計(jì)的好壞對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的影響巨大，它貫穿于項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程，對(duì)于建筑的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、投資效益等都起到了至關(guān)重要的作用。為了減少和防止項(xiàng)目設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，避免造成業(yè)主的投資失控，因此，業(yè)主要重視設(shè)計(jì)階段的管理，增加設(shè)計(jì)階段的投入，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)分階段的監(jiān)督和管理，特別是組織對(duì)設(shè)計(jì)方案的選擇、論證、優(yōu)化、評(píng)審工作，另外也鼓勵(lì)某些專業(yè)水平高的施工企業(yè)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟疲@對(duì)業(yè)主加強(qiáng)整個(gè)項(xiàng)目的投資控制都有著重要的意義。
一、業(yè)主加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理在投資控制中的重要性
根據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般不足建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的1%，但這1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻很大。不同建設(shè)階段對(duì)投資的影響程度情況，如下：
在可行性研究階段，影響投資的可能性為95-100%；在初步設(shè)計(jì)階段，影響投資的可能性為75-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響投資的可能性為35-75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響投資的可能性為5-35%；在施工階段，影響投資的可能性僅為10%。
我們知道，投資隨著工程建設(shè)階段的進(jìn)行不斷累加（施工階段迅速累加），而節(jié)約投資的可能性則隨著工程建設(shè)階段的進(jìn)行而不斷降低（設(shè)計(jì)方案完成即迅速降低），所以投資控制要及早介入（最遲要從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始），越早介入，節(jié)約投資的可能性就越大、效果越好。
因此，作為建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，筆者認(rèn)為控制投資的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。所以說(shuō)，設(shè)計(jì)是控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從業(yè)主的角度來(lái)說(shuō)，就必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段各項(xiàng)工作的管理與控制，這是業(yè)主正確確定工程造價(jià)、控制投資的有效手段和管理措施。本文就是站在業(yè)主方的角度，具體闡述如何通過(guò)有效的設(shè)計(jì)管理措施，來(lái)達(dá)到為業(yè)主節(jié)約投資的目的。
二、業(yè)主應(yīng)重視對(duì)設(shè)計(jì)單位的擇優(yōu)選擇
根據(jù)某研究數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見(jiàn)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主而言，選擇一家優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，對(duì)提高整個(gè)建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資效益都非常重要。所以，作為業(yè)主首先必須重視對(duì)設(shè)計(jì)單位的擇優(yōu)選擇，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）設(shè)計(jì)發(fā)包方式
為了充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取設(shè)計(jì)招標(biāo)方式或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式，并組織評(píng)標(biāo)專家組對(duì)設(shè)計(jì)投標(biāo)方案進(jìn)行綜合評(píng)比、打分。評(píng)委在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，還可以運(yùn)用價(jià)值工程方式進(jìn)行擇優(yōu)選擇，這是控制工程造價(jià)比較有效的方式。
（2）投標(biāo)人資格條件和業(yè)績(jī)要求
在設(shè)計(jì)招標(biāo)公告或者設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，業(yè)主應(yīng)明確對(duì)投標(biāo)人的設(shè)計(jì)資質(zhì)、業(yè)績(jī)，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的設(shè)計(jì)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)能力和思路，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員的技術(shù)力量、專業(yè)配置等的具體要求，并在招標(biāo)文件中約定對(duì)這些要素的評(píng)分細(xì)則。
（3）設(shè)計(jì)成果的綜合質(zhì)量和設(shè)計(jì)周期的保證
設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量決定了設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)周期的保證決定了工程是否能夠按計(jì)劃順利實(shí)施。因此，在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，一方面需要考察設(shè)計(jì)單位的內(nèi)部審核機(jī)制，另一方面也需要按照工程實(shí)際需求與設(shè)計(jì)單位做好約定，把項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案構(gòu)思、總體思路，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重難點(diǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度的保證措施等作為招標(biāo)時(shí)重要的考量因素。
（4）選擇設(shè)計(jì)單位其他需要考慮的因素
設(shè)計(jì)單位是否有類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)，是否有類似項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)經(jīng)歷，設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)服務(wù)方式等因素也是需要在選擇過(guò)程中考察的重要方面。
總之，在設(shè)計(jì)招標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，在設(shè)計(jì)造價(jià)合理較低的基礎(chǔ)上，使招投標(biāo)雙方能達(dá)到雙贏。
三、業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程和設(shè)計(jì)成果的制度化管理
從前面的內(nèi)容可知，通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo)，可以為業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)單位的單位資質(zhì)和人員資質(zhì)、設(shè)計(jì)方案、工程投資、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、深度要求、出圖質(zhì)量、考核指標(biāo)、過(guò)程控制、成果檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)服務(wù)要求等方面的管理控制提供條件。但是，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，只有對(duì)設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)全面的、合同化的、制度化的管理，才能保證對(duì)業(yè)主的設(shè)計(jì)及服務(wù)的質(zhì)量。因此，業(yè)主需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)制度化管理：
（1）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)合同條款的明確
合同管理作為投資控制的一項(xiàng)重要措施，應(yīng)該引起業(yè)主的足夠重視，譬如設(shè)計(jì)合同里關(guān)于設(shè)計(jì)范圍、與其他設(shè)計(jì)的界面劃分、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)收費(fèi)、設(shè)計(jì)付款方式，設(shè)計(jì)內(nèi)容的調(diào)整、收費(fèi)，違約責(zé)任等等，都會(huì)對(duì)工程的造價(jià)產(chǎn)生影響。所以，業(yè)主要重視設(shè)計(jì)合同條款的編制質(zhì)量，也是為了對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束。通過(guò)雙方簽訂合同，明確雙方的責(zé)任，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)變更的約束進(jìn)行量化，明確范圍，以避免或減少因設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)服務(wù)不到位、達(dá)不到基本設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的圖紙?jiān)斐傻牟涣己蠊ＴO(shè)計(jì)合同里需要明確的通常包括以下幾點(diǎn)：
1）設(shè)計(jì)委托范圍
業(yè)主需要對(duì)設(shè)計(jì)合同包的劃分進(jìn)行策劃，并對(duì)各設(shè)計(jì)單位所承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)和責(zé)任范圍進(jìn)行詳細(xì)的界定，以便在工程實(shí)施過(guò)程中規(guī)范有序的管理和協(xié)調(diào)各設(shè)計(jì)單位，進(jìn)而保障工程施工的順利推進(jìn)。對(duì)于較復(fù)雜的綜合性項(xiàng)目將設(shè)計(jì)合同包可分為以下三類：
總體設(shè)計(jì)：包括所有專業(yè)的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和絕大部分專業(yè)的施工圖設(shè)計(jì)；
專項(xiàng)設(shè)計(jì)：對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的分部工程進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，如市政道路、裝飾、景觀、廚房、標(biāo)識(shí)等等；
深化設(shè)計(jì)：不同材料/設(shè)備的技術(shù)特點(diǎn)不同，施工工藝和方法不同，這就決定了在施工單位中標(biāo)后，必須至少進(jìn)行節(jié)點(diǎn)深化設(shè)計(jì)，方能使圖紙達(dá)到施工圖深度，如幕墻、智能化等。
2）設(shè)計(jì)出圖控制
業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度控制的主要任務(wù)是出圖控制，就是通過(guò)采取一些有效措施使工程設(shè)計(jì)者如期完成方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等各階段的設(shè)計(jì)工作，并提交相應(yīng)的設(shè)計(jì)文件（設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙、計(jì)算書(shū)等）。所以業(yè)主需對(duì)各階段完成的設(shè)計(jì)成果和提交份數(shù)需要詳細(xì)約定，如效果圖、設(shè)計(jì)概算、計(jì)算書(shū)、設(shè)計(jì)說(shuō)明性文件等對(duì)工程決策、圖紙審查、成本控制影響較大的設(shè)計(jì)成果的提交階段和深度要求，在合同中應(yīng)作出特別說(shuō)明。
3）明確設(shè)計(jì)響應(yīng)時(shí)間
在設(shè)計(jì)合同范本中，一般對(duì)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段性成果都有了明確的約定，但是對(duì)于施工過(guò)程中因種種原因出現(xiàn)的變更、洽商的答復(fù)時(shí)間沒(méi)有明確約定，造成在施工過(guò)程中，經(jīng)常因?yàn)樽兏鼒D紙的不及時(shí)造成工期的拖延，所以在合同中需要約定在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)單位所提出的設(shè)計(jì)要求/變更限時(shí)進(jìn)行響應(yīng)，以確保設(shè)計(jì)進(jìn)度按計(jì)劃完成，避免由于設(shè)計(jì)單位在施工過(guò)程中而引起的協(xié)調(diào)不暢，效率低下，節(jié)奏拖沓的弊端。
4）明確設(shè)計(jì)駐場(chǎng)服務(wù)的有關(guān)要求
大型工程由于功能復(fù)雜，專業(yè)較多，建設(shè)周期較長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中，由于政策調(diào)整、需求變化等種種原因，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的幾率非常大，對(duì)設(shè)計(jì)單位駐場(chǎng)服務(wù)的需求也越來(lái)越突出。所以對(duì)于大型工程，為了保證施工過(guò)程中的順利有序，建議對(duì)合同范本中有關(guān)駐場(chǎng)服務(wù)的描述進(jìn)行修改，對(duì)設(shè)計(jì)代表的人員要求、工作要求、駐場(chǎng)時(shí)間、食宿安排、工作報(bào)酬等進(jìn)行明確約定。
5）明確對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行量化考核和過(guò)程跟蹤
在設(shè)計(jì)變更中，可以看到有些變更屬于設(shè)計(jì)質(zhì)量可以控制的范圍，由于設(shè)計(jì)深度不夠?qū)е碌默F(xiàn)場(chǎng)變更，不僅延誤工程進(jìn)度，還會(huì)帶來(lái)?yè)p失。通過(guò)責(zé)任分擔(dān)，量化考核，避免不符質(zhì)量要求的設(shè)計(jì)圖紙流入現(xiàn)場(chǎng)，減少損失，提高設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，都是十分必要的。
（2）業(yè)主需要建立完善的設(shè)計(jì)管理制度
眾所周知，“不以規(guī)矩，不成方圓”，制度管理，是宏觀層次的管理，是基礎(chǔ)性的和根本性的管理，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和投資的目標(biāo)管理起著指導(dǎo)和保證作用。因此業(yè)主應(yīng)該首先是建立完善的設(shè)計(jì)管理制度，能夠保證設(shè)計(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，從而保證管理的效果。
1）引入設(shè)計(jì)全過(guò)程項(xiàng)目管理制度
目前大部分項(xiàng)目從前期的概念設(shè)計(jì)、初步方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)等，每個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程的設(shè)計(jì)優(yōu)劣無(wú)人認(rèn)定與評(píng)價(jià)。缺乏縱向的有效控制，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，建設(shè)周期延長(zhǎng)，提高了工程造價(jià)。因此業(yè)主可以實(shí)行由一個(gè)項(xiàng)目管理公司主導(dǎo)全過(guò)程項(xiàng)目管理，能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)專業(yè)主體下服務(wù)的采購(gòu)和協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)制和專業(yè)儲(chǔ)備上的資源有效整合，這樣不但牽制監(jiān)管了設(shè)計(jì)的投資管理，并且在設(shè)計(jì)階段就可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)估擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)方案。如此不但提高了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，還能對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行有效控制，大大提高資源利用效率。
2）建立設(shè)計(jì)總體院管理制度
為了加強(qiáng)設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)管理，對(duì)于大型綜合性項(xiàng)目在進(jìn)行設(shè)計(jì)合同包劃分時(shí)，應(yīng)明確建筑設(shè)計(jì)院為總體院，并在合同中注明：由設(shè)計(jì)總體院進(jìn)行其他設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)界面控制、設(shè)計(jì)進(jìn)度配合和設(shè)計(jì)質(zhì)量控制；發(fā)揮建筑設(shè)計(jì)院技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，專業(yè)人員齊全，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，參與到專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)計(jì)技術(shù)管理中，如裝飾設(shè)計(jì)，鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，幕墻設(shè)計(jì)等。
3）建立設(shè)計(jì)單位成本控制制度
業(yè)主應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)成本控制意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，一切以業(yè)主利益為出發(fā)點(diǎn)。加強(qiáng)各專業(yè)之間的溝通，對(duì)各專業(yè)設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格貫徹限額設(shè)計(jì)的要求，防止過(guò)度設(shè)計(jì)。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中非發(fā)生不可的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)盡量提前，以減少返工對(duì)工程造成的損失。對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更應(yīng)采取先預(yù)算后變更的辦法解決，以使工程造價(jià)得到有效控制。在施工過(guò)程中嚴(yán)格審核工程洽商和技術(shù)核定單。
4）采用限額設(shè)計(jì)制度
所謂限額設(shè)計(jì)就是建設(shè)單位按照投資主管部門(mén)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算額度，嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)單位按照“概算不突破估算，預(yù)算不突破概算”的方式進(jìn)行各階段設(shè)計(jì)，最終確保總投資限額不被突破的一種設(shè)計(jì)方式。業(yè)主在委托設(shè)計(jì)時(shí)，就應(yīng)與設(shè)計(jì)單位達(dá)成限額設(shè)計(jì)協(xié)議，并在設(shè)計(jì)合同中予以明確。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位下達(dá)的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，若因設(shè)計(jì)單位的責(zé)任突破投資限額，設(shè)計(jì)單位必須修改、返工，并承擔(dān)由此造成的損失。實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和方法是投資分解和工程量的控制，在設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行多層次的控制和管理，通過(guò)對(duì)投資進(jìn)行分解，層層限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制與管理。
5）實(shí)行圖紙會(huì)審制度
在工程建設(shè)中，一般對(duì)施工圖紙的會(huì)審實(shí)行“三方”會(huì)審（即設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員、建設(shè)單位的工程技術(shù)人員和施工單位技術(shù)人員參加審查），參加圖紙會(huì)審人員應(yīng)該是技術(shù)和施工方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，而他們往往重視的是技術(shù)、施工等有利于加快工程進(jìn)度和保證工程質(zhì)量方面的問(wèn)題，圖紙審查的焦點(diǎn)往往都集中在技術(shù)的可行性上，忽略了經(jīng)濟(jì)的合理性。建議：①由單一的專業(yè)工程技術(shù)人員參加的圖紙會(huì)審，變?yōu)橛稍O(shè)計(jì)工程技術(shù)人員及造價(jià)管理人員參加的多專業(yè)化的圖紙會(huì)審制度。②在施工圖會(huì)審中，應(yīng)綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、施工及結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的地理環(huán)境因素，合理選擇經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更。③施工圖設(shè)計(jì)方案爭(zhēng)取“先算賬后定案”，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。
四、結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)項(xiàng)目投資控制的核心內(nèi)容是對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、全過(guò)程控制和管理，設(shè)計(jì)階段是僅次于決策階段的工程造價(jià)控制的重要階段，對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)控制起到至關(guān)重要的作用。因此作為業(yè)主，我們要將項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理作為投資控制的重要內(nèi)容，采取各種有效措施對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，從而最終達(dá)到提高投資效益和社會(huì)效益的目的。
參考文獻(xiàn)
[1]李世蓉，蘭定筠，胡玉明.業(yè)主工程項(xiàng)目管理實(shí)用手冊(cè)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007
[2]邱力軍，張學(xué)敏.設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)與控制在工程建設(shè)中的重要意義[J].水利建設(shè)與管理，2010（1）
[3]張英 主編.建設(shè)工程計(jì)價(jià)與投資控制[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2010
關(guān)鍵詞：工程管理項(xiàng)目管理
傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理
基本建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計(jì)單位、施丁單位、物資供應(yīng)
單倫分工協(xié)作的體制，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)棋越來(lái)越大，上程內(nèi)容越米越復(fù)雜，建設(shè)要求越來(lái)越高，涉及的方面越來(lái)越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項(xiàng)目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項(xiàng)日，建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來(lái)組織實(shí)施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。
事實(shí)上．已有大量實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)證明了建設(shè)指揮部的弊端：由于它是臨時(shí)組建的，所以缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法；由于它是非專業(yè)化的，所以缺乏項(xiàng)目管理的專門(mén)人才和經(jīng)驗(yàn)；由于它是非專營(yíng)的，項(xiàng)目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)．所以積累了經(jīng)驗(yàn)或有過(guò)的教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看．是年年“交學(xué)費(fèi)”，不斷地走“前車(chē)之覆”，造成建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)和損失，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目巨額的無(wú)效投資。
現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理呼喚專業(yè)管理組織
建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，需要有專門(mén)從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。
FIDIC(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的英文簡(jiǎn)稱)推薦的項(xiàng)目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇承包商，但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以FIDIC《設(shè)計(jì)——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇總承包商，這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和開(kāi)車(chē)全過(guò)程服務(wù)，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來(lái)工程承包合同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設(shè)項(xiàng)目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方：它的有關(guān)條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和改進(jìn)，按照國(guó)際工程承包的慣例進(jìn)行編寫(xiě)，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家被普通采用，也逐漸被發(fā)展小國(guó)家和地區(qū)接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機(jī)構(gòu)接受。因此，F(xiàn)IDIC合同條款具有科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化和國(guó)際化的特點(diǎn)。
有關(guān)改革的幾點(diǎn)建議
我國(guó)已經(jīng)正式加人WTO。國(guó)家十五計(jì)劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過(guò)渡期的各項(xiàng)工作，有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。如何加大我國(guó)工程項(xiàng)目管理體制改革力度，盡快提高工程項(xiàng)目管理水平，早日同國(guó)際接軌，已成為當(dāng)務(wù)之急并不可回避地?cái)[放在了工程建設(shè)界面前。為此．提幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件，我國(guó)已在一些大型工程和國(guó)際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本．對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn)，這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項(xiàng)目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門(mén)條塊分割，在項(xiàng)目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的自營(yíng)式管理走向社會(huì)化、專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司
目前我國(guó)設(shè)計(jì)力量和施工力量總體過(guò)剩，設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門(mén)從事EPC全過(guò)程項(xiàng)目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無(wú)幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達(dá)化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過(guò)程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計(jì)、施丁單位都還不具備單獨(dú)進(jìn)行EPC全過(guò)程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)踐證明，全過(guò)程項(xiàng)目管理是一種高附加值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求具備較高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實(shí)施工程項(xiàng)目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國(guó)大力培育EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。
（三）加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)
1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，今年國(guó)家十五計(jì)劃綱要又指出：全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。這使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些問(wèn)題，主要有二點(diǎn)：一是業(yè)主責(zé)任問(wèn)題。業(yè)主責(zé)任問(wèn)題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問(wèn)題沒(méi)得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，而由于所有權(quán)和機(jī)制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，往往不是項(xiàng)目的最終效益，在立項(xiàng)階段．他們往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，什么時(shí)候能被批準(zhǔn)；在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時(shí)，他們更關(guān)心本邪門(mén)人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成大量的無(wú)效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處。二是業(yè)主素質(zhì)問(wèn)題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專家，但作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。他們應(yīng)該了解項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過(guò)剩是一種浪費(fèi)。也就是說(shuō)，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來(lái)衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)土盲目拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上往往已適得其反，埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。
業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過(guò)多于預(yù)專業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理方面的許多知識(shí)。實(shí)踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制以后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)目法人)進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。
一、進(jìn)一步理順和明確建設(shè)管理體制
（一）項(xiàng)目類別
1、按照《若干意見(jiàn)》規(guī)定，凡報(bào)送水利部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批及核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告中，應(yīng)增加項(xiàng)目類別（中央項(xiàng)、地方項(xiàng)目）的建議內(nèi)容，如項(xiàng)目中有不同類別的子項(xiàng)目也應(yīng)提出子項(xiàng)目類別的建議內(nèi)容。項(xiàng)目審批部門(mén)在批準(zhǔn)文件中明確項(xiàng)目類別。
2．項(xiàng)目類別一般按以下原則劃分：
（1）中央項(xiàng)目是指跨省（自治區(qū)、直轄市）的重大水利項(xiàng)目及大江大河的骨干治理工程項(xiàng)目，跨省（自治區(qū)、直轄市）、跨流域的引水和國(guó)際河流工程項(xiàng)目及水資源綜合利用等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項(xiàng)目。
（2）地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水土保持、水資源保護(hù)等項(xiàng)目。
3、在《若干意見(jiàn)》之前已經(jīng)開(kāi)工或已經(jīng)審批但未劃分類別的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類別劃分原則，由流域機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目所在地省級(jí)水行政主管部門(mén)協(xié)商后，提出項(xiàng)目類別意見(jiàn)，報(bào)水利部核準(zhǔn)。
（二）項(xiàng)目法人組建
1、項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)有可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開(kāi)工前完成項(xiàng)目法人組建。
2．組建項(xiàng)目法人要按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批和備案。
中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的報(bào)水利部備案。
地方項(xiàng)目由縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人并報(bào)上級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門(mén)審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的省（自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法定代表人（以下簡(jiǎn)稱法人代表）。
新建項(xiàng)目一般應(yīng)按建管一體的原則組建項(xiàng)目法人。除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，原管理單位基本具備項(xiàng)目法人條件的，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。
一、二級(jí)堤防工程的項(xiàng)目法人可承擔(dān)多個(gè)子項(xiàng)目的建設(shè)管理，項(xiàng)目法人的組建應(yīng)報(bào)項(xiàng)目所在流域的流域機(jī)構(gòu)備案。
3、組建項(xiàng)目法人需上報(bào)材料的主要內(nèi)容：
（1）項(xiàng)目主管部門(mén)名稱。
（2）項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。
（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷。
（4）技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷。
（5）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。
（6）主要規(guī)章制度。
4、長(zhǎng)江重要提防隱蔽工程按照《若干意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法入應(yīng)具備的基本條件：
（1）法人代表應(yīng)為專職人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。
（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過(guò)中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問(wèn)題。
（3）人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程項(xiàng)目法人具有各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照?qǐng)?zhí)行。
（4）有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。
項(xiàng)目法人的建設(shè)管理定員編制，按照水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）項(xiàng)目法入的職責(zé)
1、項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)，總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：
（1）組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作。
（2）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。
（3）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。
（4）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開(kāi)工報(bào)告報(bào)批手續(xù)。
（5）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。
（6）依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。
（7）組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。
（8）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。
（9）負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。
（10）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。
（11）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。
（1）負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
2．現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人制定，一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（1）協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。
（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場(chǎng)地平整等準(zhǔn)備工作及必要的生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)。
（3）編制、上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)接批準(zhǔn)后的年度建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施。
（4）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
（5）按照項(xiàng)目法人與參建各方簽訂的合同進(jìn)行合同管理。
（6）及時(shí)組織研究和處理建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問(wèn)題，按時(shí)辦理工程結(jié)算。
（7）組織編制度汛方案，落實(shí)有關(guān)安全度汛措施。
（8）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等管理工作。
（9）按時(shí)編制和上報(bào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)情況等統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
（10）按規(guī)定做好工程驗(yàn)收工作。
（11）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。
（四）對(duì)項(xiàng)目法人的考核管理
1、項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法人及其法定代表人和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的考核管理工作。
2，項(xiàng)目主管部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等崗位的特點(diǎn)，確定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)行年度考核和任期考核，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，并建立業(yè)績(jī)檔案。
3、考核的主要內(nèi)容包括：
（1）遵守國(guó)家頒布的固定資產(chǎn)投資、資金管理與建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。
（2）年度建設(shè)計(jì)劃和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況。
（3）建設(shè)工期、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全情況。
（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。
（5）生產(chǎn)能力和國(guó)有資產(chǎn)形成及投資效益情況。
（6）土地、環(huán)境保護(hù)和國(guó)有資源利用情況。
（7）精神文明建設(shè)情況。
（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。
（9）其他需考核的事項(xiàng)。
4．建立獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的考核情況，項(xiàng)目主管部門(mén)可在工程造價(jià)、工期和生產(chǎn)安全得到有效控制，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的前提
下，對(duì)為建設(shè)項(xiàng)目做出突出成績(jī)的項(xiàng)目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可在工程建設(shè)結(jié)余中列支；對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)較大工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰。
（五）地方人民政府在公益性水利工程建設(shè)中的作用
1、工程項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和與地方有關(guān)的征地移民等重大問(wèn)題。
2、負(fù)責(zé)接工程投資計(jì)劃落實(shí)地方配套資金。
二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期管理工作
（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件審批管理
工程項(xiàng)目的建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的基本建設(shè)程序，杜絕邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告等各階段文件的審批權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要按照有關(guān)編制規(guī)程審查設(shè)計(jì)文件，并注意審查建設(shè)管理體制是否明確，籌資方案是否落實(shí)等。
（二）項(xiàng)目報(bào)建按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》（水建[1998]275號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、加強(qiáng)建設(shè)管理
（一）加強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門(mén)的建設(shè)管理
各級(jí)水行政主管部門(mén)要認(rèn)真履行建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)定的要及時(shí)糾正和查處。
對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)管理中因人為失誤給工程項(xiàng)目造成重大損失以及嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
（二）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理
1、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（[*]34號(hào)）和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、項(xiàng)目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，分標(biāo)不得過(guò)細(xì)。標(biāo)段的劃分應(yīng)有利于現(xiàn)場(chǎng)管理，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
3、項(xiàng)目法人要嚴(yán)格核驗(yàn)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)，不得讓無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不夠的單位參與投標(biāo)。
4、自行組織招標(biāo)和不宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目可研報(bào)告中注明報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。
5、水利部和地方水行政主管部門(mén)要依法對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理、中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問(wèn)題，要依法進(jìn)行處理。
（三）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理
1、承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經(jīng)水利部批準(zhǔn)并與所監(jiān)理工程相適應(yīng)的資格等級(jí)。監(jiān)理單位應(yīng)采用招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。
2、項(xiàng)目法人應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開(kāi)展監(jiān)理工作的職責(zé)，保證監(jiān)理單位權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。
3、監(jiān)理單位要依據(jù)監(jiān)理合同選派有資格的監(jiān)理人員組成工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責(zé)開(kāi)展監(jiān)理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。
4、監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)合同的約定，對(duì)工程的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位采取旁站方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化施工過(guò)程中的質(zhì)量控制，上一工序施工質(zhì)量不合格，監(jiān)理人員不得簽字，不準(zhǔn)進(jìn)行下一工序施工。
5、監(jiān)理單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和與項(xiàng)目法人簽訂的合同收取費(fèi)用，項(xiàng)目法人不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費(fèi)用。
6、監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)遵循守法、誠(chéng)信、公平、科學(xué)的準(zhǔn)則。監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)、公正辦事，嚴(yán)禁。
（四）加強(qiáng)和完善合同管理
1、編制監(jiān)理、施工合同文件應(yīng)采用已頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》（水建管[*]47號(hào)）、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（水建管[*]62號(hào)）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[1999]765號(hào)）。
2、簽訂合同各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，加強(qiáng)合同管理。
3、在水利工程中推行合同爭(zhēng)議調(diào)解制度。
（五）加強(qiáng)施工管理
1、加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理
（1）施工企業(yè)承擔(dān)水利工程施工業(yè)務(wù)，必須持有水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。按照《若干意見(jiàn)》，“各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水行政主管部門(mén)的同意。”
（2）對(duì)未經(jīng)水行政主管部門(mén)同意已取得水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的施工企業(yè)，在參加水利工程施工投標(biāo)前，必須到水行政主管部門(mén)確認(rèn)（備案）。水利部負(fù)責(zé)一級(jí)水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的確認(rèn)（備案），省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)二級(jí)及其以下水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的確認(rèn)（備案）。
（3）加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)資格的預(yù)審。水利工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)前，項(xiàng)目法人必須加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審。即要核驗(yàn)施工企業(yè)的施工資質(zhì)證書(shū)和確認(rèn)證明，還要核查施工企業(yè)是否具有承建同類工程的業(yè)績(jī)和技術(shù)力量，又要核查所需的施工設(shè)備是否落實(shí)。
2、施工企業(yè)在簽訂承包合同時(shí)，必須以書(shū)面形式對(duì)工程質(zhì)量及施工現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出承諾，建立質(zhì)量承諾制度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)承諾制度。
3、施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管[1998]481號(hào)），嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。
4、施工企業(yè)必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機(jī)械從事中標(biāo)項(xiàng)目施工，不得用從事修造、房建、服務(wù)等施工為主的非水利專業(yè)施工隊(duì)伍，防止以次充好從事水利工程建設(shè)。
5、承擔(dān)一級(jí)堤防工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備二級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，承擔(dān)二級(jí)堤防工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備三級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。上述項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)應(yīng)具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經(jīng)歷。一、二級(jí)堤防施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)以上技術(shù)職稱，且在中級(jí)職稱技術(shù)崗位上有三年以上工作經(jīng)歷。項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人必須是投標(biāo)書(shū)中填報(bào)并經(jīng)招標(biāo)單位審查確認(rèn)的人員。
6、項(xiàng)目經(jīng)理原則上只能承擔(dān)一個(gè)堤防工程項(xiàng)目的管理工作。確因工作需要，經(jīng)項(xiàng)目法人同意，可允許一、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)承擔(dān)不超過(guò)兩個(gè)相近堤防標(biāo)段施工的管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)承建的堤防工程施工質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。
7、施工單位施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和水利部頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案資料管理規(guī)定；施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員和設(shè)備，完善質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)對(duì)群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)的管理
1、一、二、三級(jí)堤防工程，應(yīng)由符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工隊(duì)伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)，地方人民政府（或項(xiàng)目法人）須向上級(jí)水行政主管部門(mén)提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告》，經(jīng)上級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運(yùn)料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)。
2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告》的內(nèi)容包括：地方人民政府（或項(xiàng)目法人）所指定責(zé)任人的基本情況，擬投勞建設(shè)提防工程的范圍（堤段校號(hào)）、內(nèi)容、投勞人數(shù)、機(jī)械設(shè)備名稱和數(shù)量，施工組織和安排，質(zhì)量控制措施以及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員的配備情況。申請(qǐng)報(bào)告及其批復(fù)文件作為工程施工依據(jù)并納入工程竣工驗(yàn)收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運(yùn)輸）須與項(xiàng)目法人簽定工序承包協(xié)議并接受堤防工程建設(shè)施工責(zé)任單位的管理。
3、群眾投工投勞為主的四級(jí)和五級(jí)堤防工程建設(shè)，由地方人民政府負(fù)責(zé)組建專門(mén)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并指定責(zé)任人對(duì)工程建設(shè)負(fù)全責(zé)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制詳細(xì)的施工方案和施工工序報(bào)水利主管部門(mén)或項(xiàng)目法人批準(zhǔn)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)取料、運(yùn)料、攤鋪、碾壓等工序施工進(jìn)行指導(dǎo)、質(zhì)量檢測(cè)記錄并負(fù)責(zé)保存資料。對(duì)未按設(shè)計(jì)及規(guī)程、規(guī)范要求進(jìn)行施工的，項(xiàng)目法人和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)要求整改、返工直至停止施工。
4、群眾投工投勞進(jìn)行建設(shè)的堤防工程，必須按堤防工程施工規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)（如土料的含水量、土方的干密度等指標(biāo)），并形成質(zhì)量檢測(cè)資料或報(bào)告等。未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和檢測(cè)資料不完整的堤防工程，不得進(jìn)行驗(yàn)收。
5、地方人民政府對(duì)群眾投工投勞進(jìn)行堤防工程建設(shè)的工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，責(zé)任人負(fù)終身責(zé)任。
6、對(duì)群眾投工投勞參加建設(shè)的工程項(xiàng)目，是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，由項(xiàng)目上級(jí)主管部門(mén)決定。
（七）加強(qiáng)質(zhì)量管理
1、項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等單位要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號(hào)令），建立和健全質(zhì)量管理體系。各單位要對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號(hào)）開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督Xi作。
3、中央項(xiàng)目原則上由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站或其流域分站實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督、地方項(xiàng)目由地方水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，也可采取聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督的方式，但必須明確責(zé)任方。
由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目范圍為：
（1）水利部直接組織建設(shè)的項(xiàng)目；
（2）流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目法人代表的建設(shè)項(xiàng)目；
（3）國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目（包括中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目）；
（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目；
（5）建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題需要重新調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)（權(quán)限）的水利建設(shè)項(xiàng)目。
4、建立質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度
（1）對(duì)因特殊原因，使得工程個(gè)別部位或局部達(dá)不到規(guī)范和設(shè)計(jì)要求（不影響使用），且未能及時(shí)進(jìn)行處理的工程質(zhì)量缺陷問(wèn)題（質(zhì)量評(píng)定仍為合格），必須以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行記錄備案。
（2）質(zhì)量缺陷備案的內(nèi)容包括：質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的部位、原因，對(duì)質(zhì)量缺陷是否處理和如何處理以及對(duì)建筑物使用的影響等。內(nèi)容必須其實(shí)、全面、完整，參建單位（人員）必須在質(zhì)量缺陷備案表上簽字，有不同意見(jiàn)應(yīng)明確記載。
（3）質(zhì)量缺陷備案資料必須按竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)制備，作為工程竣工驗(yàn)收備查資料存檔。質(zhì)量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫(xiě)。
（4）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人必須向驗(yàn)收委員會(huì)匯報(bào)并提交歷次質(zhì)量缺陷的備案資料。
四、嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度
（一）驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—1999）、《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》（SL239－1999）和《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19－2001）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在驗(yàn)收前進(jìn)行竣工決算審計(jì)，審計(jì)工作按照《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法》（審?fù)栋l(fā)[1996]346號(hào)）執(zhí)行。
（三）長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）初驗(yàn)工作組和竣工驗(yàn)收委員會(huì)的組成人員中，應(yīng)包括各相關(guān)專業(yè)的專家，其人數(shù)初驗(yàn)工作組不少于總?cè)藬?shù)的2／3，竣工驗(yàn)收委員會(huì)不少于總?cè)藬?shù)的1／3。
（五）驗(yàn)收入員要嚴(yán)格把住工程驗(yàn)收關(guān)，并對(duì)所簽署的驗(yàn)收意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
五、加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的稽察
（一）水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》（水利部令第11號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)中央投資為主的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理以及執(zhí)行基本建設(shè)程序和“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行稽察和監(jiān)督，對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)。
（二）工程項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要明確責(zé)任，并督促有關(guān)項(xiàng)目法人落實(shí)整改意見(jiàn)。
（三）流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)設(shè)有工程建設(shè)稽察機(jī)構(gòu)的可參照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》開(kāi)展工作。
（四）水利部和各省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話，制訂舉報(bào)問(wèn)題處理辦法，完善舉報(bào)管理制度。
六、其他
（一）原水利部頒發(fā)的有關(guān)文件，如有與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。
這里簡(jiǎn)單介紹發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理過(guò)程中采用的技術(shù)和方法。美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)(PMI)把項(xiàng)目管理的每個(gè)階段歸納為5個(gè)過(guò)程組，即項(xiàng)目起動(dòng)過(guò)程組、項(xiàng)目策劃過(guò)程組、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程組、項(xiàng)目控制過(guò)程組和項(xiàng)目結(jié)束過(guò)程組。把每個(gè)過(guò)程組進(jìn)一步分解，可以把項(xiàng)目管理劃分為37個(gè)子過(guò)程。每個(gè)子過(guò)程的管理都有其輸入、輸出和采用的技術(shù)和方法。其中每個(gè)子過(guò)程采用的技術(shù)和方法如表1所示。
表1項(xiàng)目管理各子過(guò)程采用的技術(shù)和方法
以上這些技術(shù)和方法，有的我們已經(jīng)采用，有的我們沒(méi)有采用，有的我們還沒(méi)有掌握。因也此可以說(shuō)目前我們的項(xiàng)目管理還是比較粗放的，項(xiàng)目管理技術(shù)水平還比較低。大力推進(jìn)項(xiàng)目管理技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，是擺在我國(guó)工程建設(shè)界亟待解決的課題。
2.幾點(diǎn)建議
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入和我國(guó)加入WO后帶來(lái)的挑戰(zhàn)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革應(yīng)加快與國(guó)際接軌的步伐。為此提出一些建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位參考。
2.1進(jìn)一步推廣采用FIDC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式基本的有兩種類型:一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇承包商，但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以FIDIC《設(shè)計(jì)-建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇總承包商，這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和開(kāi)車(chē)全過(guò)程服務(wù)，也就是EPC總承包的模式。FIDIC推薦的上述兩種項(xiàng)目管理模式的特點(diǎn)是:第一，業(yè)主以項(xiàng)目投資主體的身份，委托、監(jiān)督和控制整個(gè)項(xiàng)目，而不具體管理業(yè)主本身并非專長(zhǎng)的那些項(xiàng)目管理內(nèi)容。第二，業(yè)主聘應(yīng)臟驗(yàn)的項(xiàng)曰管理專家域項(xiàng)目管理咨詢公司、項(xiàng)
目管理承包商)代表業(yè)主具體監(jiān)督和控制承包商的項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)，而不由業(yè)主自身臨時(shí)組建非專業(yè)化的臨時(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)(如我國(guó)的建設(shè)指揮部)。第三推薦由工程公司實(shí)行EPC總承包，由總承包商系統(tǒng)地管理項(xiàng)目，而不是把設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、開(kāi)車(chē)分離?膨也進(jìn)行管理。這些特點(diǎn)都符合工程項(xiàng)目的運(yùn)行規(guī)律，都能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益，我國(guó)應(yīng)大力推廣。
FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來(lái)工程承包合同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上經(jīng)FIDIC多次修改出版的范本。FIDIC合同條件具有科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化和國(guó)際化的特點(diǎn)。FIDIC合同條件反映了建設(shè)項(xiàng)目的共同規(guī)律，所以是科學(xué)的。FIDIC合同條件充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方，所以是公正的。FIDIC合同條件的條款以相關(guān)法律為依據(jù)，且經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和改進(jìn)，所以是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹IDIC合同條件的有關(guān)條款按照國(guó)際工程承包的慣例進(jìn)行編寫(xiě)，并且已由FIDIC出版發(fā)行范本許多條款在工程承包界都有共同的理解解且已用慣了，所以具有規(guī)范化的特點(diǎn)。FIDIC合同條件不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家普通采用，也逐漸被發(fā)展中國(guó)家和也區(qū)接受和采用，尤其是已被世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機(jī)構(gòu)接受，因也此FIDIC合同條件已具有國(guó)際性的意義
FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件，在我國(guó)已在一些大型工程和國(guó)際承包工程中采用并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，然而采用還不夠普遍，宣傳力度不夠。1999年FIDIC出版了一套新的合同條件范本對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大的改進(jìn)，將對(duì)我國(guó)工程承包業(yè)起積極作用。為了提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和合同管理水平，我們]建議:加大FIDIC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件宣傳推廣的力度。同時(shí)，組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同條件范本取代我國(guó)目前出版的相關(guān)的合同范本。5.2大力培育EPC全功能的工程公司和項(xiàng)目管理公司
我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)歷來(lái)設(shè)計(jì)和施工力量比較雄厚，而EPC全過(guò)程的項(xiàng)目管理卻未被重視。目前，我國(guó)設(shè)計(jì)力量過(guò)剩，施工隊(duì)伍“僧多粥少”，而專門(mén)從事EPC全過(guò)程項(xiàng)目管理的力量十分薄弱，能為業(yè)主提公司很不發(fā)育。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀的效益這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)踐證明，全過(guò)程項(xiàng)目管理是一種高附力P值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求要有高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。國(guó)內(nèi)某些業(yè)主認(rèn)為，項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單誰(shuí)都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實(shí)施項(xiàng)目管理。曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間一些被調(diào)任為項(xiàng)目業(yè)主或指揮長(zhǎng)的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，他們把項(xiàng)目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理的方法或一般企業(yè)管理的方法管理項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗或造成巨大的浪費(fèi)和損失。
建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)換句話說(shuō)，就是需要有專門(mén)從事項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。前面已說(shuō)過(guò)，這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能為業(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。這樣的組織就是專營(yíng)工程承包業(yè)務(wù)的EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司(PMCX
我國(guó)的建設(shè)指揮部制度從某種意義上說(shuō)，是阻礙我國(guó)工程公司和項(xiàng)目管理公司發(fā)育的一個(gè)因素。建設(shè)指揮部的存在導(dǎo)致了一種誤解解認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目這個(gè)系統(tǒng)工程可以由建設(shè)指揮部這種方式來(lái)組織實(shí)施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司，事實(shí)上已經(jīng)有大量的經(jīng)驗(yàn)證明了建設(shè)指揮部的弊端:由于它是臨時(shí)組建的，因而缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法;由于它是非專業(yè)化的，因而缺乏項(xiàng)目管理的專門(mén)人才和經(jīng)驗(yàn);由于它是非專營(yíng)的，項(xiàng)目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)，因而積累了經(jīng)驗(yàn)或有過(guò)教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。從整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是年年“交學(xué)費(fèi)”重復(fù)‘花錢(qián)買(mǎi)經(jīng)驗(yàn)”，造成建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)和損失，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目巨額的無(wú)效投資。
為了解決上述問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)大力培育EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。從國(guó)際上看，EPC全功能的工程公司具有更強(qiáng)的項(xiàng)目管理和承包能力。我國(guó)大型的設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)镋PC全功能的工程公司，是當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。有的設(shè)計(jì)院僅把工程承包公司作為二級(jí)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，這樣的做法不可取，應(yīng)把整個(gè)設(shè)計(jì)院改建為工程公司。
2.3落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，組織業(yè)主培訓(xùn)
1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定)，并繼之推行項(xiàng)目法人責(zé)任制這使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，仍有不少問(wèn)題沒(méi)有根本解決。其中主要的有：
一是業(yè)主責(zé)任問(wèn)題。業(yè)主責(zé)任問(wèn)題根本的還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體但是由于所有權(quán)和機(jī)制上的種種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，并不是項(xiàng)目的最終效益。在立項(xiàng)時(shí)，他們考慮如何使項(xiàng)目成為“可批在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志;在選擇設(shè)計(jì)和承包商時(shí)，他們必須執(zhí)行地方或部門(mén)保護(hù)主義;在決策是否推行EPC總承包時(shí)，他們更多的考慮是業(yè)主自己一班人的安排和利益等等。這樣做造成的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成巨額的無(wú)效投資。這些現(xiàn)象的根本原因是項(xiàng)目法人責(zé)任制尚未得到真正落實(shí)。
二是業(yè)主素質(zhì)問(wèn)題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有最大的決策權(quán)。而能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。不少業(yè)主原來(lái)是政府官員，或是某個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)但是他們可能不是項(xiàng)目管理的專家。當(dāng)然，業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專家，但是作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。例如他們應(yīng)該知道項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，實(shí)際上只是二級(jí)目標(biāo)，業(yè)主項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)應(yīng)該是效益目標(biāo)。項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故;進(jìn)度也不一定越?jīng)Q越好，建設(shè)周期壓縮到不合理的程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量;質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適用和合格，質(zhì)量過(guò)剩是一種浪費(fèi)。也就是說(shuō)，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來(lái)衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)主肓目地拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上已往往適得其反埋下了
業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過(guò)多干預(yù)專業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理多方面的知識(shí)。實(shí)踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)曰法人責(zé)任制之后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)曰去人)進(jìn)行培訓(xùn)很有必要。
2.4推進(jìn)設(shè)計(jì)新體制，取消現(xiàn)行政府審批初步設(shè)計(jì)的規(guī)定
工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程。設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、開(kāi)車(chē)各階段有緊密的內(nèi)在規(guī)律和聯(lián)系，應(yīng)合理組織搭接。我國(guó)現(xiàn)行設(shè)計(jì)管理程序中，設(shè)計(jì)階段的劃分和設(shè)計(jì)審批程序規(guī)定得不夠合理，與發(fā)達(dá)國(guó)家通行的設(shè)計(jì)階段劃分和設(shè)計(jì)審批程序也有相當(dāng)差異，不利于與國(guó)際工程建設(shè)界接軌。
(1)建議各行業(yè)采用國(guó)際通行的設(shè)計(jì)程序和方法。例如石油、化工行業(yè)，國(guó)際上普遍劃分為工藝設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)、詳細(xì)工程設(shè)計(jì)3個(gè)階段，而我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)程序中規(guī)定劃分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段;兩者在程序、方法和深度上都不一致。設(shè)計(jì)院推行設(shè)計(jì)新體制后，為了執(zhí)行我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)程序和深度規(guī)定，在實(shí)際運(yùn)作中，一方面按設(shè)計(jì)新體制的規(guī)定完成工藝設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)，同時(shí)又不得不按我國(guó)現(xiàn)行設(shè)計(jì)程序的規(guī)定另編一套初步設(shè)計(jì)供有關(guān)部門(mén)審批。這樣不僅增加了工作量和人工時(shí)消耗，而且會(huì)產(chǎn)生一系列的不一致和返工。因此我們建議改革我國(guó)的設(shè)計(jì)管理規(guī)定，各行業(yè)都改為與國(guó)際上通行的或基本一致的程序，變雙軌制為與國(guó)際接軌單軌制。
(2)關(guān)于設(shè)計(jì)審查和批準(zhǔn)。第一，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制之后，設(shè)計(jì)階段成果的審批權(quán)，應(yīng)由政府審批轉(zhuǎn)為業(yè)主審批。第二，提交審批的設(shè)計(jì)階段成果，應(yīng)與實(shí)際設(shè)計(jì)產(chǎn)品一致，即工藝設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)等，而不另編專為報(bào)批用的初步設(shè)計(jì)。第三在設(shè)計(jì)過(guò)程中，業(yè)主可委派業(yè)主代表到設(shè)計(jì)單位審查確認(rèn)協(xié)、調(diào)程序中規(guī)定的設(shè)計(jì)文件和圖紙(相當(dāng)于設(shè)計(jì)監(jiān)理)。第四有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)保的設(shè)計(jì)文件和圖紙仍按規(guī)定經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)審查和批準(zhǔn)。我們認(rèn)為，這樣的改革既能加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，又能保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量，同時(shí)能加快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。
2.5管理技術(shù)水平
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工是分離的。EPC全功能的工程公司和項(xiàng)目管理咨詢公司不夠發(fā)育。我國(guó)現(xiàn)有的工程咨詢公司其主要業(yè)務(wù)是項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制或評(píng)估;現(xiàn)有的設(shè)計(jì)院不負(fù)責(zé)采購(gòu)和施工管理;現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理公司實(shí)際上的主要業(yè)務(wù)是項(xiàng)目施工階段的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量監(jiān)督，因此，項(xiàng)目管理作為一門(mén)科學(xué)，EPC全過(guò)程作為一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程以及項(xiàng)目管理技術(shù)作為一種科學(xué)的先進(jìn)的工具，缺乏研究、總結(jié)和提高。發(fā)達(dá)國(guó)家的某些業(yè)主和承包商甚至認(rèn)為中國(guó)的工程公司和承包商目前還不具備獨(dú)立管理和控制現(xiàn)代大型工程項(xiàng)目的能力，主要是指我國(guó)項(xiàng)目管理技術(shù)水平還比較低。提高項(xiàng)目管理技術(shù)水平是我國(guó)工程建設(shè)界的當(dāng)務(wù)之急為了提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理水平，應(yīng)大力提倡和推進(jìn)項(xiàng)目管理技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣。
2.6創(chuàng)辦項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)
