時(shí)間：2022-08-05 00:10:26
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市公共服務(wù)設(shè)施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)設(shè)施；中等城市；規(guī)劃布局；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。尤其是中等城市的公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，其公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)性和實(shí)效性是城市建設(shè)中的重要參考因素。中等城市的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃布局要實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，合理布局中等城市公共服務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升群眾的生活質(zhì)量，為推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、當(dāng)前我國(guó)中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的現(xiàn)狀
我國(guó)中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局在建設(shè)中，要注意切實(shí)以群眾需求為導(dǎo)向，全力構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的公共服務(wù)設(shè)施體系，要注意認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行深入細(xì)致的分析，真正了解明確群眾對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需求情況和當(dāng)前建設(shè)的滿意度，圍繞群眾并以經(jīng)濟(jì)情況為基礎(chǔ)的相應(yīng)的中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局，而當(dāng)前我國(guó)在此問(wèn)題上主要采用的是“一主兩副一軸”的空間結(jié)構(gòu)的布局，以城市的建筑中心為核心，最大限度地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的最優(yōu)化，努力形成功能綜合的公共服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)。同時(shí)在中心廣場(chǎng)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文體服務(wù)中心、博物館、展覽館、文化館、公園、特色商業(yè)街等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。而對(duì)于中等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整合方面，主要是以部分區(qū)域進(jìn)行有機(jī)的整合，例如對(duì)于某一集中興建的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行單一模式的有效整合，但這種建設(shè)缺乏一定的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展性。由于在布局和規(guī)劃中缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，因此在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中主要表現(xiàn)為急功近利地針對(duì)某一區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行集中的建設(shè)，其力度和規(guī)模之大讓群眾得到了一定的好處，但是從中等城市的公共服務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃來(lái)看，缺乏必要的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，這是當(dāng)前我國(guó)中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局研究中亟待解決的重要問(wèn)題。
二、中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中存在的問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局方面存在著諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中往往定位于某個(gè)時(shí)期、某個(gè)地域的發(fā)展，而對(duì)于全局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)劃布局方面的統(tǒng)籌力度不夠。在規(guī)劃部門也相關(guān)職能部門的公共設(shè)施配置指標(biāo)上產(chǎn)生分歧時(shí)，沒(méi)有明確的制度予以支撐，而規(guī)劃部門對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌力度不大，造成區(qū)域分散、各為一體，從而在城市公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃方面缺乏必要的制度支撐，缺乏科學(xué)性和可持續(xù)性，在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中不能實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)定向突破，不能有效發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的聚焦效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）精細(xì)化水平有待提升
中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)要切實(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，認(rèn)真調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容和指標(biāo)體系，提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的精細(xì)化水平，要細(xì)化公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的內(nèi)容，因地制宜地將教育、體育、養(yǎng)老、文化等方面的建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)。當(dāng)前我國(guó)中等城市在對(duì)公共設(shè)施規(guī)劃布局中的質(zhì)量和科學(xué)發(fā)展方面的定位和規(guī)范性建設(shè)上，不能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)公共設(shè)施自身的內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)、建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)格與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活密切聯(lián)系起來(lái)，無(wú)法保證公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)性、前瞻性、可持續(xù)性發(fā)展。尤其在對(duì)不同類型和不同層級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施的銜接上沒(méi)有有機(jī)的融合機(jī)制，不能切實(shí)保障公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局中的公平公正。
（三）缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支持
中等城市的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局在建設(shè)中存在著一定的資金問(wèn)題，由于中等城市發(fā)展速度較慢，在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展中主要依賴政府部門的資金支持，而政府工作紛繁復(fù)雜，要切實(shí)保障在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的資金的及時(shí)和有效地投入實(shí)非易事。尤其在城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期，要充分滿足群眾公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃的實(shí)際需求，但靠政府的資金注入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從整體的布局上看，開(kāi)發(fā)商的公共服務(wù)設(shè)施只是拘泥于開(kāi)發(fā)區(qū)域的規(guī)劃，而從城市整體的規(guī)劃和人文建設(shè)中存在著一定的斷層。從公共服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，公共服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)問(wèn)題也留下了一定的隱患。
三、解決中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局問(wèn)題的對(duì)策
切實(shí)有效解決當(dāng)前我國(guó)中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)中的問(wèn)題的，對(duì)于推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的可持續(xù)發(fā)展具有重要的積極意義。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃
要實(shí)現(xiàn)中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)發(fā)展必須加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，有效發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào)調(diào)度能力，將公共服務(wù)資源規(guī)劃建設(shè)與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)規(guī)劃布局，通過(guò)公共服務(wù)設(shè)施的適度空間預(yù)留，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下的未來(lái)公共服務(wù)需求留足建設(shè)和發(fā)展的空間。要根據(jù)地域特色和風(fēng)俗民情進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局，在公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃不居中，要注意明確考察當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求，提升公共服務(wù)設(shè)施在規(guī)模結(jié)構(gòu)上的科學(xué)性，特別是在大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的超前性和資源利用的合理性。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中管理工作的加強(qiáng)，要側(cè)重于對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)水平。
（二）提升精細(xì)化水平
有效提升中等城市公共服務(wù)設(shè)施的精細(xì)化水平，要完善配置原則，充分考慮到公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)放性特點(diǎn)，探索基于生活圈理論的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，是公共服務(wù)設(shè)施的配置和建設(shè)融入人性化和科學(xué)化理念，認(rèn)真考慮群眾的工作、生活中對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求，在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中，要以便利性為基礎(chǔ)，充分考慮到群眾的生活習(xí)慣和生產(chǎn)要求，切實(shí)提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的精細(xì)化水平。
（三）創(chuàng)新融資和建設(shè)模式
中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的資金支持，要?jiǎng)?chuàng)新融資和建設(shè)模式，積極探索公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中的融資渠道，引領(lǐng)各方面的公益資金或個(gè)人資金對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持，通過(guò)進(jìn)一步明確投資、建設(shè)和產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政府和企業(yè)資金的有效整合，有效完善規(guī)范高效的公共設(shè)施融資體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。
總之，在當(dāng)前我國(guó)中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的建設(shè)和發(fā)展中，政府日益重視社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，將提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的水平和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展作為構(gòu)建以人為本的服務(wù)型社會(huì)的重要基礎(chǔ)。在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中，充分考慮到地域和群眾的需求，逐步實(shí)現(xiàn)中等城市公共服務(wù)設(shè)施的均等化和規(guī)劃布局的科學(xué)化。
【參考文獻(xiàn)】
[1]宋潔塵、劉洋.進(jìn)一步加強(qiáng)基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的思考[J].北京規(guī)劃建設(shè).2012（01）：82-84.
【關(guān)鍵詞】差異性需求；小城市社區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)住房制度改革和社會(huì)管理體制的改革，公共服務(wù)設(shè)施的配給方式逐漸向服務(wù)型和盈利型模式轉(zhuǎn)變。原來(lái)政府和企業(yè)等單位所承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能，交由社區(qū)來(lái)承接。因此，社區(qū)在居民生活中的作用愈發(fā)重要。居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)（如治安、衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、醫(yī)療保健、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等）需求日益迫切。而加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。
近年來(lái)，雖然我國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)小城市社區(qū)的建設(shè)，但從實(shí)施情況看，小城市社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中比大、中城市難度更大。小城市觀念更新、體制改革、社會(huì)變遷的速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市。無(wú)論是人們的身份性質(zhì)，還是區(qū)域狀況，都比城市社區(qū)有著更明顯的復(fù)雜性和差異性。
【1】小城市社區(qū)發(fā)展滯后,已成為目前我國(guó)社區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。
1 社區(qū)相關(guān)概念及分類
1.1社區(qū)
中辦發(fā)[200023號(hào)文件《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中對(duì)所指社區(qū)是“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革及規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)。”本文所使用的城市社區(qū)的概念，亦即中辦發(fā)〔200023號(hào)文件中對(duì)城市社區(qū)的界定。而小城市社區(qū)就是指那些處于小城市、縣城或城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)。
1.2社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是指為了便利社區(qū)居民生活、滿足身心健康發(fā)展需要、方便社區(qū)管理而建設(shè)的相關(guān)硬件服務(wù)設(shè)施和軟件服務(wù)設(shè)施【9】。
本文通過(guò)梳理和整合規(guī)范和文件【7】【8】中有關(guān)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容，結(jié)合小城市公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)際發(fā)展需求，選取以下設(shè)施作為研究對(duì)象。
社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施，包括文化活動(dòng)中心（社區(qū)圖書室、社區(qū)科普站，青少年、老年人活動(dòng)中心）；社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施，指社區(qū)健身設(shè)施（社區(qū)休閑廣場(chǎng)，健身器材，室內(nèi)活動(dòng)室等）；社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施，主要有衛(wèi)生服務(wù)中心；社區(qū)教育設(shè)施，主要包括社區(qū)幼兒園；社區(qū)福利與保障（援助）服務(wù)設(shè)施，包括老年人綜合福利設(shè)施，含殘疾人服務(wù)中心、社區(qū)心理咨詢室、社區(qū)法律咨詢室等；社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施，包括居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心（提供家政、就業(yè)指導(dǎo)、咨詢等綜合服務(wù)）、警務(wù)室；以及社區(qū)商業(yè)金融業(yè)服務(wù)設(shè)施。
2東平縣社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及問(wèn)卷調(diào)查
2.1典型社區(qū)的選取
通過(guò)對(duì)縣城所有小區(qū)的分析，東平縣城綜合了商品房社區(qū)，單位型社區(qū)，村轉(zhuǎn)居社區(qū)三類社區(qū)形式。
單位型社區(qū)依然是主要居住模式，由于社區(qū)建設(shè)年代較早，設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)較低，存在設(shè)施老化等一系列問(wèn)題。例如建委家屬院，交通局家屬院。20世紀(jì)80年代～90年代建設(shè)的早期開(kāi)發(fā)小區(qū)型社區(qū)，多采用比較傳統(tǒng)的規(guī)劃布局手法，空間緊湊，人口密度較高，配套設(shè)施不全，如佛山小區(qū)。新建居住小區(qū)，建筑質(zhì)量較好，社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置較完善。村改居社區(qū)多位于配套基礎(chǔ)差的城市邊緣區(qū)。社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)嚴(yán)重滯后與低效，居民構(gòu)成以就地安置的拆遷戶為主。
通過(guò)以上分析，分別選取了2個(gè)新建商品房社區(qū)、1個(gè)舊商品房社區(qū)、1個(gè)單位型社區(qū)和2個(gè)村轉(zhuǎn)居社區(qū)作為調(diào)查點(diǎn)。 基本涵蓋了所研究對(duì)象的基本情況。
2.3社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置存在的問(wèn)題
（1）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置不能滿足居民的需求
配套層次單一
現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施以街坊級(jí)為主，缺乏居住小區(qū)級(jí)配套。
設(shè)施類型滯后
舊式居住小區(qū)僅有半數(shù)建有基本的配套設(shè)施，且存在規(guī)模偏小、設(shè)施落后等問(wèn)題；新建居住小區(qū)雖然基本都建有配套設(shè)施，但其中多數(shù)是物業(yè)管理，并沒(méi)有構(gòu)成真正意義上的社區(qū)服務(wù)。除了個(gè)別高檔住宅區(qū)之外，所有的社區(qū)都缺乏文體設(shè)施，社區(qū)圖書室、閱覽室等幾乎不存在，體育健身設(shè)施及場(chǎng)地的活動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，社區(qū)醫(yī)療設(shè)施實(shí)質(zhì)上均為個(gè)體私有，并非為社區(qū)居民服務(wù)的非盈利性組織。
③建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在質(zhì)量問(wèn)題
（2）原有標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要
現(xiàn)行我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)是《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180—2002)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，各層次的居民對(duì)于社區(qū)公共設(shè)施也提出了新要求，其中的部分內(nèi)容難免會(huì)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（3）非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施缺乏
住房商品化導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施配置側(cè)重于營(yíng)利性設(shè)施類型，公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目的建設(shè)程度差別大。社區(qū)福利設(shè)施、文化活動(dòng)站等普遍缺乏，而以經(jīng)營(yíng)為目的的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目品種繁多。
（4）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資源配置有限
小城市的社區(qū)服務(wù)主要依賴政府的投入和推動(dòng)，許多社區(qū)應(yīng)配備的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)迫于財(cái)政負(fù)擔(dān)而縮水甚至取消。小城市資源配置有限，單位制社區(qū)和商品房社區(qū)的設(shè)施由于管理體制、營(yíng)運(yùn)成本等諸多原因無(wú)法資源共享。
2.4問(wèn)卷調(diào)查概況
通過(guò)本次調(diào)研，主要解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
小城市社區(qū)居民屬性的群體特點(diǎn)，分析居民對(duì)設(shè)施的群體需求偏向；
居民對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)生活的認(rèn)知，分析居民對(duì)社區(qū)生活的需求程度。
（3） 小城市社區(qū)居民屬性的差異性，分析不同群體所需求的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)層次的側(cè)重情況、對(duì)配套設(shè)施的依賴程度，以及利用周邊城市設(shè)施的情況；
（4） 小城市社區(qū)類型差異性，分析不同社區(qū)對(duì)設(shè)施的需求差異。
調(diào)查問(wèn)卷包含兩部分：
（1）居民的基本信息，包括性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、家庭收人消費(fèi)、家庭結(jié)構(gòu)等，結(jié)合政府資料作為影響公共服務(wù)設(shè)施需求的基本人口特征考慮;
（2）居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用偏好，需求及評(píng)價(jià)，作為居民需求的基本特征加以分析。
3影響小城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求差異的因素分析
3.1居民結(jié)構(gòu)
3.1.1居民年齡結(jié)構(gòu)
社區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)變化較大，不同年齡段的居民由于受身體狀況、思想觀念、生活習(xí)慣等因素的影響，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施有著不同的需求。老年人增多的趨勢(shì)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響較大，對(duì)其依賴程度最高。需要提供日常生活照料、醫(yī)療服務(wù)和心理咨詢等托老服務(wù)。而中青年人群對(duì)社區(qū)生活的依賴性較弱。
3.1.2居民階層結(jié)構(gòu)
社區(qū)居民的階層化帶來(lái)了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求上的差異。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，隨著文化程度、收入消費(fèi)水平、社會(huì)地位等的不同，其生活習(xí)慣、價(jià)值觀念、設(shè)施需求程度和對(duì)社區(qū)的認(rèn)知均有較大的差異性。文化程度、收入消費(fèi)水平、社會(huì)地位越高，對(duì)文體娛樂(lè)設(shè)施的需求越高，在生活習(xí)慣上對(duì)社區(qū)的依賴越小，對(duì)社區(qū)的歸屬感越弱。文化程度、收入消費(fèi)水平、社會(huì)地位越低，對(duì)基本生活設(shè)施如幼兒園，醫(yī)療衛(wèi)生的需求越高，在生活習(xí)慣上對(duì)社區(qū)的依賴越大，對(duì)社區(qū)的歸屬感越強(qiáng)。由于收入的不同，小城市社會(huì)各階層享受的社會(huì)福利有較大差異，低收入階層依然對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施需求最強(qiáng)烈。
關(guān)鍵詞：居住區(qū)；公共空間；公共服務(wù)設(shè)施
一.城市居住區(qū)公共空間
城市居住區(qū)公共空間是指在城市居住群中，在建筑實(shí)體之間存在著的開(kāi)放空間體，是城市居民進(jìn)行公共交往、休閑娛樂(lè)，舉行各種活動(dòng)的開(kāi)放性場(chǎng)所，其目的是為廣大公眾服務(wù)。居住區(qū)的公共空間包括有入口、道路、各種場(chǎng)地、植物花卉和休憩設(shè)施等
二.居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容及特征
居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施是為區(qū)內(nèi)不同年齡和不同職業(yè)的居民使用或服務(wù)的，因此公建的布局要適應(yīng)兒童、老人、殘疾人、學(xué)生、職工等居民的不同要求。同時(shí)各公共服務(wù)設(shè)施又有其自身設(shè)置的經(jīng)濟(jì)性和要求、方便居民使用等共同特點(diǎn)，從而可將有利經(jīng)營(yíng)、互不干擾的有關(guān)項(xiàng)目相對(duì)集中形成各級(jí)公共活動(dòng)中心。
為滿足人們?nèi)粘Ｉ睢①?gòu)物、教學(xué)、文化娛樂(lè)、游憩、社交活動(dòng)等需要，居住區(qū)內(nèi)必須設(shè)置各種公共服務(wù)設(shè)施，其內(nèi)容、項(xiàng)目設(shè)置必須綜合考慮居民的生活方式、生活水平以及年齡特征等因素，一般而言包含以下內(nèi)容： 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理和其他。
居住區(qū)作為居住單位，其效能發(fā)揮有賴于建立一整套完備的公共服務(wù)設(shè)施。它相對(duì)于城市級(jí)的公建配套具有規(guī)模小、項(xiàng)目多、與居民生活密切相關(guān)、服務(wù)范圍和對(duì)象相對(duì)固定等特點(diǎn)。另外，公建服務(wù)設(shè)施是確保良好人居環(huán)境的必要條件，現(xiàn)代化的人居環(huán)境不僅應(yīng)當(dāng)為人們提供良好的住房，更需要為人們創(chuàng)造舒適、安靜、優(yōu)美的配套設(shè)施，提供良好的社區(qū)服務(wù)和社醫(yī)管理，滿足人們交通、購(gòu)物、健身、休閑、娛樂(lè)以及日益多樣化的精神生活需求。建設(shè)和完善公共服務(wù)設(shè)施，也就成為美化人居環(huán)境，滿足人們對(duì)居住環(huán)境的要求的必要條件。
三.當(dāng)前居住區(qū)公共空間存在的問(wèn)題
（一）公共空間數(shù)量不足
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)節(jié)升高，城市高樓密集，公共空間被“擠”得所剩無(wú)幾。公共開(kāi)放空間數(shù)量少，用地不足，原有的公共空間被吞食、占用，失去公共性；片面追求經(jīng)濟(jì)利益，公共空間被視為建筑的附屬項(xiàng)目。
（二）公共空間質(zhì)量參差不齊
缺乏層次感：城市居住區(qū)內(nèi)空間環(huán)境的設(shè)計(jì)形式單一，缺乏地方特色、可識(shí)別性和個(gè)性。2）尺度不當(dāng)：居住區(qū)內(nèi)公共空間設(shè)計(jì)的尺度不當(dāng)，由于設(shè)計(jì)者對(duì)于人的行為和活動(dòng)需要考慮不足，公共空間往往尺度過(guò)大或過(guò)小。3）細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)缺乏人性考慮：公共場(chǎng)所的營(yíng)造和公共設(shè)施的設(shè)計(jì)不能盡善盡美。許多小區(qū)內(nèi)沒(méi)有設(shè)置無(wú)障礙通道，水景周邊護(hù)欄設(shè)置不夠標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)入口和小區(qū)外道路有高差等現(xiàn)象處處可見(jiàn)。4）營(yíng)造設(shè)計(jì)上存在歐式化、模仿風(fēng)、草坪熱、大樹(shù)進(jìn)城等現(xiàn)象。
（三）公共空間管理不當(dāng)
（1）安全隱患：安全設(shè)施不到位.
管理問(wèn)題：
據(jù)了解，一些小區(qū)的物業(yè)公司利用小區(qū)的公共空間進(jìn)行以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所得收入歸物業(yè)公司所有。
小區(qū)內(nèi)車行道路上劃泊車位線，占去了道路近二分之一寬。
許多小區(qū)的水景和園林小品景觀得不到有效的維護(hù)。
四.提升小區(qū)公共空間品質(zhì)的措施
（一）提升公共空間的人性化設(shè)計(jì)
一個(gè)公共空間設(shè)計(jì)的成功與否，取決于它是否為大多數(shù)使用者所肯定，即公共空間的生存依賴于使用者“人”的感受。如果失去了人性化，無(wú)論它被設(shè)計(jì)得多么豪華漂亮也只能是像雕塑一樣供人觀賞而無(wú)使用價(jià)值，因此，在塑造居住區(qū)內(nèi)的公共空間時(shí)，設(shè)計(jì)師應(yīng)把人作為空間主體，創(chuàng)造人性化的公共空間。
影響公共服務(wù)設(shè)施人性化設(shè)計(jì)的要素主要包括四個(gè)方面：環(huán)境因素、人的因素、文化因素以及設(shè)施本身的因素。公共服務(wù)設(shè)施的人性化表現(xiàn)，說(shuō)到具體上應(yīng)當(dāng)包括安全性、美觀性、舒適性、通俗性、材質(zhì)感、識(shí)別性、和諧性、地域性和文化性等，因?yàn)槿诵曰谋憩F(xiàn)因素眾多，所以公共服務(wù)設(shè)施的人性化應(yīng)當(dāng)是一個(gè)可變因素，地理文化的不同、民族與歷史的不同、傳統(tǒng)與的不同、使用環(huán)境的不同、使用者的不同都是體現(xiàn)人性化差異的表現(xiàn)因素，我們應(yīng)當(dāng)充分分析和利用這些因素來(lái)推動(dòng)我們的公共服務(wù)設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)。
（二）合理規(guī)劃公共空間的布局
避免重復(fù)、重疊的建設(shè)，某些居住區(qū)存在公共空間規(guī)劃位置不合理的現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)商為了多出朝向好、視野好、綜合環(huán)境好的位置作為住宅開(kāi)發(fā)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)很可能將公共空間項(xiàng)目安排在用地條件不好的位置，致使空間位置不合理，交通不方便，不便于人們的休閑。
（三）提高現(xiàn)有公共空間的使用效率
不讓公共開(kāi)放空間僅僅成為景觀，能夠有效利用起來(lái)，尤其例如網(wǎng)球場(chǎng)、露天泳池這樣比較特殊的公共場(chǎng)地，避免閑置。
（四）加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)公共空間的管理，保證休憩、納涼等場(chǎng)地的衛(wèi)生整潔，禁止在區(qū)間道路、廣場(chǎng)等公共空間上停放車輛。
五.城市居住區(qū)公共空間設(shè)計(jì)與營(yíng)造
（一）空間布置的層次性
公共空間一定要針對(duì)不同人群而設(shè)計(jì)，人性化公共空間的要求在于對(duì)于老人的活動(dòng)，兒童的活動(dòng)以及弱勢(shì)群體的活動(dòng)均有合適考慮。在室外活動(dòng)場(chǎng)地要有足夠的座椅等設(shè)施，有適當(dāng)?shù)恼谑a和休息處；兒童游戲場(chǎng)的位置應(yīng)考慮周圍車輛和行人，選址應(yīng)盡量在領(lǐng)域性較強(qiáng)的公共空間中。
（二）公共服務(wù)設(shè)施人性化設(shè)計(jì)的因素
我們可從以下四個(gè)因素：自然環(huán)境、人文環(huán)境、地域文化、使用人群來(lái)分析公共服務(wù)設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)。
（1）自然環(huán)境因素
公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到周圍的自然環(huán)境，注意設(shè)施與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。順應(yīng)自然環(huán)境，又要有節(jié)制的利用和改造自然環(huán)境，通過(guò)具有人性化設(shè)計(jì)的公共服務(wù)設(shè)施這一中介，達(dá)到“天人合一”。公共服務(wù)設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)還要考慮到氣候地域的影響。比如：北方氣候干燥寒冷，因而北方的公共服務(wù)設(shè)施材料應(yīng)多采用具有溫暖質(zhì)感的木材，色彩要鮮艷醒目，以調(diào)劑漫長(zhǎng)冬季中單調(diào)的色彩，這些能使人們?cè)诼惺艿叫睦砩系臏嘏鸵曈X(jué)上的春天，使抑郁的心情變得輕松愉快；南方溫?zé)岫嘤辏x材要注意防潮防銹，故材料的運(yùn)用多運(yùn)用塑料制品或不銹鋼材料，色彩上也以亮色調(diào)為主。
（2）人文環(huán)境因素
除了理解設(shè)施功能外，更重要的是對(duì)其文化意蘊(yùn)和民族風(fēng)情的解讀。人文環(huán)境主要從建筑和景觀兩個(gè)方面考慮。一方面中國(guó)地域遼闊，多民族在歷史發(fā)展中形成了自己獨(dú)特的建筑風(fēng)格，如北京的四合院、黃土高原的窯洞、江南水鄉(xiāng)的粉墻黛瓦、福建的客家土樓等，在這些不同風(fēng)格的地區(qū)安置公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，為了不破壞當(dāng)?shù)亟ㄖ娘L(fēng)格，設(shè)計(jì)公共服務(wù)設(shè)施時(shí)就必須考慮到整體建筑風(fēng)格，從中抽取出諸如形態(tài)、色彩、文化等隱含的因素，運(yùn)用到公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)中去。由此看來(lái)，建筑形式對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)影響還是很大的。另一方面，公共服務(wù)設(shè)施與城市景觀的關(guān)系是相輔相成，公共服務(wù)設(shè)施參與城市景觀構(gòu)成，是景觀規(guī)劃中的一部分。城市景觀是城市建設(shè)不可或缺的構(gòu)成元素，如城市雕塑、噴泉、景觀燈等，那么作為公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市景觀和諧一致，相輔相成，既要豐富城市景觀文化的內(nèi)涵，又要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，因此，從某種意義上說(shuō)，公共服務(wù)設(shè)施就是城市景觀。總之，公共服務(wù)設(shè)施在城市空間環(huán)境中發(fā)揮著其重要的作用，公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)著城市的文化內(nèi)涵，反映出居民的人文精神。
（3）地域文化因素
公共服務(wù)設(shè)施作為一種文化的載體，它記錄了歷史，傳承了文化。東方與西方、國(guó)家與國(guó)家文化存在著差異，城市與城市、城市與農(nóng)村的生活方式也存在著差異。不同的生活方式體現(xiàn)著不同地域的文化，并表現(xiàn)為人們不同的生活習(xí)慣，而作為為人們社會(huì)生活服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施自然就會(huì)受這些不同生活方式的影響。公共服務(wù)設(shè)施在造型和色彩設(shè)計(jì)過(guò)程中要充分考慮到這些地域文化差異因素，才能設(shè)計(jì)出符合各地自身的傳統(tǒng)特色的人性化的設(shè)施，這樣才能使公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境融為一體，才能體現(xiàn)出人性化并受到人們的喜愛(ài)。
（4）人的因素
公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)該從研究人的需求開(kāi)始。城市中的公共服務(wù)設(shè)施以其服務(wù)人們的工作、生活和供人們欣賞的雙重功能，方便著人們和美化著城市。人是城市環(huán)境的主體，因而設(shè)計(jì)應(yīng)以人為本，充分考慮使用人群的需要。在使用人群中老人、兒童、青年、殘疾人有著不同的行為方式與心理狀況，必須對(duì)他們的活動(dòng)特性加以研究調(diào)查后，才能在設(shè)施的物質(zhì)中給予充分滿足，以體現(xiàn)“人性化”的設(shè)計(jì)。如在人行道上開(kāi)辟盲道，在入口樓梯兩側(cè)開(kāi)辟輪椅通道，這些都是考慮到殘疾人需求的人性化設(shè)計(jì)。如何兼顧不同使用人群的需求，如何使他們?cè)谑褂迷O(shè)施時(shí)感到方便、安全、舒適、快捷，是設(shè)計(jì)師進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該考慮的因素。
（三）人性化公共空間的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)
居住區(qū)內(nèi)的公共空間應(yīng)以人為本，因地制宜，小中見(jiàn)大，在有限的空間里，利用植物、地面高差、鋪地分割和設(shè)施來(lái)創(chuàng)造尺度宜人的空間環(huán)境，將公共空間做得豐富和賞心悅目。
（1）道路場(chǎng)地
人車分流的方式被證明有效的避免了私家車對(duì)居住生活環(huán)境的影響，保證了居住小區(qū)的安全和安靜，但車道上排斥行人成為單純的交通空間，街道上就缺乏生活氣息。居住區(qū)營(yíng)造充滿人的趣味的公共空間，其設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)將交通空間和生活空間作為一個(gè)整體來(lái)考慮，通過(guò)阻止無(wú)關(guān)車輛的進(jìn)入，并對(duì)街道的線形、寬度、小品等進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)處理，以降低車速達(dá)到人車共存，擴(kuò)展出形態(tài)各異的院落空間，同時(shí)結(jié)合綠化鋪底劃分空間，提供人的尺度等作為滿足多種功能的居住性公共空間，由此道路空間作為鄰里交往臨時(shí)停車及兒童和老人活動(dòng)場(chǎng)地，居住區(qū)內(nèi)的公共空間也變成了具有多重功能的空間。
（2）休憩設(shè)施
要?jiǎng)?chuàng)造良好的公共休憩環(huán)境，是必須提供高質(zhì)量的“坐”的物質(zhì)條件。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)多利用“邊緣效應(yīng)”，盡量利用陰角空間、袋狀椅，使休憩空間的活力和生氣在居住區(qū)內(nèi)得以蔓延。其次要能夠提供交往空間，要有尺度親密和設(shè)計(jì)舒適的座椅為人們提供方便交往的空間。
（3）活動(dòng)場(chǎng)地
小區(qū)內(nèi)的活動(dòng)場(chǎng)地主要分為兒童活動(dòng)場(chǎng)地、老年人活動(dòng)場(chǎng)地和一般活動(dòng)場(chǎng)地。其中兒童活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)具備以下條件：場(chǎng)地要安全、游樂(lè)設(shè)施必備、視線合理、尺度適宜以及具備供父母休息的設(shè)施。而老年人的活動(dòng)場(chǎng)地則有不同需求，應(yīng)符合安全、多樣，易交往和易識(shí)別等特點(diǎn)。
（4）地面鋪裝
人的各種行為和活動(dòng)均基于地面上，因而地界面是空間中與人們接觸最密切的一個(gè)界面，其構(gòu)成材料的質(zhì)地、硬度、平整度、色調(diào)、尺度、外貌、高差為人們提供了大量的空間信息。水池邊，花池邊擋、土墻等提供邊界和領(lǐng)域，以豐富休憩空間的形態(tài)。
（5）植物配置
在居住區(qū)公共空間中，樹(shù)木是整個(gè)空間的特征或是將其從空間劃分出來(lái)的手段。巧妙地圍繞樹(shù)木、草坪布置休憩、娛樂(lè)、活動(dòng)等設(shè)施，會(huì)收到良好的效果。植物配置應(yīng)考慮其植物選種、配置形狀、管理維護(hù)等多方因素。植物配置的形狀和人的心理有緊密聯(lián)系。
參考文獻(xiàn)：
[1]曾卓.長(zhǎng)沙居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)中人性化研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué).2008年.
關(guān)鍵詞：居住區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；規(guī)劃設(shè)計(jì)；居住者
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、研究的背景與選題的意義
居住是人類最為基本的需求，居住地是生存的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，以及居民生活水平的不斷提高、居民的社會(huì)生活方式的變化、工作時(shí)間的縮短和業(yè)余時(shí)間的增加，都對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施的完善程度與居民生活質(zhì)量的高低密切相關(guān)，也直接關(guān)系到居民對(duì)社會(huì)狀況的滿意程度，在注重社區(qū)發(fā)展的今天，居住區(qū)公共配套的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益將直接影響到城市社區(qū)甚至城市的健康發(fā)展。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，以及中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展，城市居住區(qū)的開(kāi)發(fā)方發(fā)生了很大變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化，城市居民對(duì)公共服務(wù)配套的需求也在不斷提升，公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身也有了很大的發(fā)展，這些因素直接導(dǎo)致各類居住區(qū)公共設(shè)施之間不論是運(yùn)作方式還是分布特征都顯示了很大的差異。在建成的居住區(qū)中出現(xiàn)了一部分設(shè)施配套過(guò)剩，使用效率低下，一部分設(shè)施配套不足，不能滿足居民需求的問(wèn)題。
研究主要圍繞著在現(xiàn)階段如何有效的對(duì)城市居住區(qū)的公共設(shè)施進(jìn)行有效的引導(dǎo)而進(jìn)行，主要研究?jī)?nèi)容為現(xiàn)階段居住區(qū)公共配套的差異性。也涉及到對(duì)居住區(qū)公共設(shè)施配套發(fā)展趨勢(shì)的研究。
二、研究的思路與方法
（一）按照時(shí)間縱向比較研究
從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高來(lái)分析人們對(duì)公共服務(wù)設(shè)施需求的變化，以及對(duì)不同層次和不同年齡段的居住者對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的使用狀況進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)居住區(qū)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中公共服務(wù)設(shè)施存在的各類問(wèn)題。
（二）對(duì)居住區(qū)實(shí)例進(jìn)行調(diào)查研究
以不同歷史時(shí)期的建設(shè)的居住區(qū)進(jìn)行比較和分析，通過(guò)對(duì)新舊居住區(qū)的調(diào)查和研究，以居民需求為導(dǎo)向，結(jié)合各種相關(guān)因素，研究探討改善和管理居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的有效措施，并提優(yōu)化途徑與建議。
三、對(duì)居住區(qū)實(shí)際案例進(jìn)行診斷與分析
(一)西安建筑科技大學(xué)南院教師生活區(qū)
西安建筑科技大學(xué)南院教師生活區(qū)（以下簡(jiǎn)稱建大南院）屬于上個(gè)世紀(jì)較老的小區(qū)，位于西安二環(huán)以內(nèi)，交通較便利。主要居民以西安建筑科技大學(xué)的教職工為主。由于建大南院不是一個(gè)普通的住宅區(qū)，所以它具有一定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也存在著一定的問(wèn)題。
優(yōu)勢(shì)
（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)
建大南院位于雁塔南路與建設(shè)路的交匯處，南有二環(huán)南路、北有友誼東路，多條公交線路均過(guò)此處，還有正在修建的地鐵，未來(lái)交通將十分便利。西安市碑林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及周邊日益完善的市政配套設(shè)施為本居住區(qū)提供了良好的生活環(huán)境。毗鄰大雁塔景區(qū)，富有良好的生活和文化氣息。因此，從所處的地段及內(nèi)外環(huán)境分析，在未來(lái)建大南院的發(fā)展空間很大。
（2）便利的商業(yè)配套設(shè)施
建大南院周邊的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、賽格電腦城、百腦匯和東新科貿(mào)等都已形成一定的商業(yè)氛圍。
（3）良好的文化教育環(huán)境
建大南院是西安建筑科技大學(xué)教職工的一個(gè)生活區(qū)，本來(lái)建大南院和西安建筑科技大學(xué)是一體的，后來(lái)由于城市發(fā)展建設(shè)的需要，因此將建大南院和西安建筑科技大學(xué)分為兩個(gè)區(qū)域。而且小區(qū)內(nèi)部建有幼兒園、附小和附中，如此便利的教育設(shè)施將使小區(qū)內(nèi)的孩子受到良好的教育。
存在的問(wèn)題
隨著人們生活水品的提高，以往的居住小區(qū)已不能滿足現(xiàn)代城市居民的需求。人們需要更多的公共開(kāi)放空間，以及對(duì)居住環(huán)境各方面的要求。建大南院主要存在以下幾方面的問(wèn)題。
（1）文化體育服務(wù)設(shè)施滯后。隨著居住者的生活水平的提高，對(duì)居住環(huán)境有了新的要求，擴(kuò)建了新的高層住宅樓,但是基礎(chǔ)的文化體育配套設(shè)施跟不上，就出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象。
（2）休閑活動(dòng)設(shè)施配置不合理。主要是在住宅后之間隨意配置，導(dǎo)致設(shè)施臟亂差，也沒(méi)有管理和養(yǎng)護(hù)。
（3）老年人服務(wù)設(shè)施短缺。伴隨著老齡化社會(huì)、信息化社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來(lái)，老年人服務(wù)設(shè)施突顯短缺。
（4）停車與居住區(qū)的矛盾問(wèn)題。由于人民生活水平的提高，城市間交通的迅速發(fā)展，以及小汽車的國(guó)產(chǎn)化規(guī)規(guī)模越來(lái)越大，價(jià)格也不斷平民化，小汽車也逐漸進(jìn)入普通家庭，所以建大南院作為較早建設(shè)的居住區(qū)出現(xiàn)了停車與居住區(qū)的矛盾問(wèn)題。人車交叉的問(wèn)題日見(jiàn)突出，由于設(shè)計(jì)考慮不周和居民交通工具的快速更新，停車問(wèn)題也越來(lái)越突出，亂停亂放、侵占綠地和活動(dòng)場(chǎng)地的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。
（5）整個(gè)居住區(qū)的規(guī)劃布局與景觀綠化問(wèn)題。整個(gè)居住區(qū)缺少規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路交通規(guī)劃混亂，居民活動(dòng)無(wú)序。外部空間的組織沒(méi)有章法，相互之間缺少關(guān)聯(lián)，景觀綠化單一。
融僑馨苑
融僑馨苑是一個(gè)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，位于西安市高新區(qū)電子西街2號(hào)，西接太白南路主干道，東臨電子西街，南靠電子五路，北臨唐城墻遺址公園綠化帶。項(xiàng)目總占地432畝，總建筑面積約80萬(wàn)平米，共有51棟樓，以板式小高層為主，總戶數(shù)近6000戶，分四期開(kāi)發(fā)。容積率為2.73，綠地率40%，停車位3500個(gè)，建筑密度23%。以南北通透的板式小高層為主，樓間距開(kāi)闊，布局合理，通風(fēng)采光較好。
優(yōu)勢(shì)
（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)
融僑馨苑項(xiàng)目位于西安市高新區(qū)電子西街2號(hào)，西接太白南路主干道，東臨電子西街，南靠電子五路，北臨唐城墻綠化帶。高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及周邊日益完善的市政配套設(shè)施為融僑馨苑的建設(shè)及發(fā)展提供了可靠的保障。加之周圍已有一些住宅群體，富有生活和文化氣息。
（2）完善的醫(yī)療設(shè)施環(huán)境
項(xiàng)目所在地周邊擁有眾多的大中型醫(yī)院，如：交大醫(yī)院、高新醫(yī)院、521醫(yī)院、西安博愛(ài)醫(yī)院等。因此，完善的醫(yī)療設(shè)施可為本住宅小區(qū)帶來(lái)良好的醫(yī)療保障。
（3）良好的文化教育環(huán)境
本項(xiàng)目周邊設(shè)有各種大中專院校和中小學(xué)校，如：西安科技商貿(mào)學(xué)院、西安聯(lián)大、高新國(guó)際學(xué)校、電子一中、電子城小學(xué)以及西部大學(xué)城等，而且小區(qū)內(nèi)部建有幼兒園。因此，在子女教育普遍受到家庭特別重視的今天，這一點(diǎn)將成為一個(gè)優(yōu)勢(shì)。
（4）便利的商業(yè)配套設(shè)施
本項(xiàng)目周邊的人人樂(lè)超市、民生百貨電子城購(gòu)物廣場(chǎng)、電子商城、軍人服務(wù)社電子城店、卜蜂蓮花、愛(ài)家超市、海星超市、世紀(jì)金花高新店、國(guó)美、金鷹百貨等都已形成一定的商業(yè)氛圍。與此同時(shí)，小區(qū)內(nèi)部也配置了相應(yīng)的商業(yè)，為業(yè)主提供更多的選擇，更加便利了業(yè)主的生活。
存在的問(wèn)題
（1）部分景觀區(qū)域荒廢、文化體育設(shè)施閑置、內(nèi)部商業(yè)街不景氣。
（2）現(xiàn)行的國(guó)家住宅小區(qū)的公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)很難執(zhí)行和落實(shí)。
（3）居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局不合理。由于容積率被嚴(yán)格控制，開(kāi)發(fā)商多把公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在用地條件較差的地帶，造成了公共服務(wù)設(shè)施的布局不合理。
（4）商品房空置率高導(dǎo)致新建住區(qū)人口實(shí)際密度與規(guī)劃密度產(chǎn)生較大背離。這也是造成文化體育設(shè)施閑置內(nèi)部商業(yè)街不景氣的一個(gè)原因。
四、對(duì)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化思考與建議
（一）居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化思考
城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，符合可持續(xù)發(fā)展的原則。同時(shí)，完善公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容和數(shù)量能夠滿足當(dāng)今以及未來(lái)居住區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的要求。
（二）居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃實(shí)施建議
合理分級(jí)，著眼社區(qū)
公共服務(wù)設(shè)施體系由傳統(tǒng)的“小區(qū)—組團(tuán)—單元”三級(jí)模式向“市級(jí)—地區(qū)級(jí)—居住社區(qū)級(jí)—基層社區(qū)級(jí)”四級(jí)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)模式相比，這種模式更注重居住區(qū)與城市間的關(guān)系，通過(guò)強(qiáng)調(diào)與城市整體規(guī)劃緊密相聯(lián)系的“社區(qū)”概念，更有利于營(yíng)造親切、完備的城市社區(qū)生活圈。
以人為本，適應(yīng)人口多樣化
在保證社會(huì)公平性的前提下，充分利用各方面的資源進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以滿足日益多層次多樣化的居民需求。人口結(jié)構(gòu)的多樣化是造成需求日益多層次的關(guān)鍵原因。針對(duì)這一現(xiàn)象，就要體現(xiàn)以人為本的原則。要根據(jù)居住者的主體特征、生活模式、生活喜好等進(jìn)行規(guī)劃。
加強(qiáng)政府支持，協(xié)調(diào)多方利益
在當(dāng)前城區(qū)各級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，城市大型公共設(shè)施都能受到政府的高度重視和支持。而在基層社區(qū)公共設(shè)施中，很多公共服務(wù)設(shè)施由于缺乏資金和政府的支持不能得到及時(shí)的建設(shè)。這就需要在政府的支持下，利用市場(chǎng)引導(dǎo)，引進(jìn)有能力的企業(yè)投資或是鼓勵(lì)公益性民間組織進(jìn)入基層，動(dòng)員社會(huì)力量承建各類便民的城市居住服務(wù)。
五、結(jié)論與展望
居住區(qū)是城市結(jié)構(gòu)的重要組成部分，如何將居住區(qū)建設(shè)好也就是如何協(xié)調(diào)居民生活與社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系的問(wèn)題。居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)該是自下而上與自上而下相結(jié)的過(guò)程，它需要管理者，規(guī)劃師以及城市居民共同參與。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃角度看只是諸多類型規(guī)劃中單一類型的一個(gè)分支，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置受到住宅區(qū)所處城市、區(qū)位、外部環(huán)境、人口規(guī)模等諸多因素的影響。城市居住區(qū)如何完成從傳統(tǒng)居住區(qū)向現(xiàn)代居住區(qū)的轉(zhuǎn)型，如何有效的對(duì)其轉(zhuǎn)型進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，這些都是需要不斷進(jìn)行理論探討和實(shí)踐檢驗(yàn)的重要課題。
參考文獻(xiàn)
[1] 中華人民共和國(guó)建設(shè)部，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002
[2] 朱家瑾 編，《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000
[3] 彭巖，對(duì)大型居住區(qū)配套公共設(shè)施供給與管理問(wèn)題的深入探討[J]，城市，2008,10.
[4] 丁一，城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀研究與動(dòng)態(tài)思考，鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010
關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)設(shè)施；現(xiàn)狀調(diào)研；對(duì)策
中圖分類號(hào)：U417.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、研究范圍
西安高新區(qū)建成區(qū)范圍規(guī)劃面積約308km2。主要包括：“內(nèi)高新”區(qū)段：主要包括高新一二期、電子工業(yè)園、國(guó)際軟件園、創(chuàng)業(yè)研發(fā)園和中央商務(wù)區(qū)等片區(qū)。
二、西安高新區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀分布
（一）居住功能的空間分布
西高新建成區(qū)的居住空間分布主要集中在南三環(huán)以北，高新二期、電子園、木塔寨以及南部的紫薇田園都市。其中以太白南路—西灃路劃分出東西兩片。
（二）現(xiàn)狀服務(wù)類型及配套規(guī)模
根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研狀況，依據(jù)各主干道劃分、功能分區(qū)、空間形態(tài)異同、社區(qū)管理情況，將建成區(qū)居住功能集中的區(qū)段劃分為8個(gè)小片區(qū)，如圖1所示：
（三）社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施布局特點(diǎn)
社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施多分布在沿街路面，位置在高層裙房，路邊門面房，多為小型商鋪。經(jīng)營(yíng)模式以小型個(gè)體商戶，屬于盈利型設(shè)施。
三、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀問(wèn)題
（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施類型問(wèn)題
對(duì)8個(gè)片區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理得到社區(qū)服務(wù)設(shè)施類型存在問(wèn)題，得出如下結(jié)論：
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施公益性體現(xiàn)不足：兒童、老年人等弱勢(shì)群體專屬活動(dòng)設(shè)施缺乏；新、老社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)模與質(zhì)量差距較大；設(shè)施布局：新社區(qū)底商，經(jīng)常能形成一個(gè)小中心；老社區(qū)小門面；部分老建成社區(qū)缺少居民活動(dòng)場(chǎng)所。
（二）社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)模問(wèn)題
商業(yè)設(shè)施作為當(dāng)前西高新社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套的重要內(nèi)容，一般以商住面積的比值作為其配套規(guī)模的主要參考依據(jù)。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)整理。社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)模，商住比值域主要集中于以下幾個(gè)區(qū)間（如表1）：
四、對(duì)策
（一）國(guó)外可借鑒經(jīng)驗(yàn)
根據(jù)國(guó)內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出：
1.社區(qū)商業(yè)以購(gòu)物中心“一站式”服務(wù)為主，多為獨(dú)立用地集中式布局，具有滿足社區(qū)居民購(gòu)物、服務(wù)、娛樂(lè)等綜合性需求的功能。
2.社區(qū)配套商業(yè)與住宅面積之比以1：20為宜。單體商業(yè)面積的規(guī)模處在10000㎡—30000㎡之間比較合適。社區(qū)配套商業(yè)的輻射范圍保持在1至1.5公里的范圍為宜。
3.社區(qū)商業(yè)主要必備12基本行業(yè)：菜場(chǎng)、銀行、郵政、衛(wèi)生所、洗衣房、理發(fā)店、快餐店、超市、書店、修理鋪、公共廁所和社區(qū)活動(dòng)中心。延伸行業(yè)業(yè)態(tài)業(yè)種主要為：服裝店、鞋店、禮品店、鮮花店、攝影店、音像制品店等。
4.社區(qū)商業(yè)中心一般都實(shí)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)分離的做法。
（二）基于高新區(qū)人口構(gòu)成特征、年齡特征進(jìn)行社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套
由于社會(huì)人群的結(jié)構(gòu)性特征，以及發(fā)展階段的差異性，社會(huì)公共服務(wù)的供應(yīng)也存在結(jié)構(gòu)性，其與特定的人群和空間發(fā)展階段緊密相關(guān)，隨著高新區(qū)的發(fā)展，公共服務(wù)需求層次也隨之不斷上升發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]任晉鋒,呂斌.北京核心城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施問(wèn)題及對(duì)策研究——以西城區(qū)調(diào)研為例[J]現(xiàn)代城市研究.2012(02)
從目前城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀看，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住，這部分人群即使市民化后在身份上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城，但在享受城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及交通出行等公共服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等社會(huì)保障方面與本地戶籍城鎮(zhèn)人口依然存在較大的差距，處于同城不同保、被城市邊緣化的境地，導(dǎo)致他們無(wú)法真正融入城市生活。與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)不能享受真正市民待遇的境況類似，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)的質(zhì)量和水平方面也存在不少差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的不斷深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，構(gòu)筑在城鄉(xiāng)分割基礎(chǔ)上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民身份背后的社會(huì)差距不斷擴(kuò)大。正是由于長(zhǎng)期以來(lái)向城市傾斜的公共資源分配政策，即在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及社會(huì)保障體制等方面實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元分治結(jié)構(gòu)，重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)，造成城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)的資源占有、服務(wù)能力及供給水平上存在較大差距。
2縣域基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的3個(gè)重點(diǎn)關(guān)注
2.1關(guān)注基本公共服務(wù)
《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中指出，基本公共服務(wù)是建立在一定社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)，一般包括基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障和文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)關(guān)注地方需求較強(qiáng)、供需矛盾較突出的設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，如文化、教育、體育和醫(yī)療設(shè)施等；同時(shí)，從更好地為公眾提供服務(wù)的角度出發(fā)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類設(shè)施建設(shè)，根據(jù)設(shè)施的特點(diǎn)，整合可共享的功能，強(qiáng)調(diào)設(shè)施共建共享，提高資源利用效率。
2.2關(guān)注所有人群
基本公共服務(wù)設(shè)施是促進(jìn)社會(huì)公平的重要保障，規(guī)劃布局應(yīng)以常住人口為對(duì)象，需要考慮所有人群的需求。但是，由于地域差異、職業(yè)差別和年齡差距等客觀屬性，各類人群的需求有所不同，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們之所以在城市里務(wù)工是因?yàn)槟軌颢@得比務(wù)農(nóng)更有優(yōu)勢(shì)的收入，在城市里的消費(fèi)僅是為了保證基本的生活，他們的需求主要是基本的就業(yè)、基本穩(wěn)定的住所和基本的公共服務(wù)保障等[3]。因此，在基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，應(yīng)充分了解各類人群的現(xiàn)實(shí)需求，尤其需要關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的切實(shí)需求，協(xié)調(diào)政府自上而下的供給與所有人群自下而上的需求，同時(shí)科學(xué)判斷人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，保障在一定時(shí)限內(nèi)，各類設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、空間布局等能基本滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。
2.3關(guān)注全域空間
“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”不意味著基本公共服務(wù)設(shè)施覆蓋全域城鄉(xiāng)空間，重點(diǎn)在于無(wú)論生活在何處，城鄉(xiāng)居民都能夠享受到基本公共服務(wù)。因此，基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局要從全域統(tǒng)籌的角度出發(fā)，并結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布，在縣域城鄉(xiāng)空間進(jìn)行合理布局，保障基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化水平、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等因素，合理確定符合當(dāng)?shù)匦枨蟮幕竟卜?wù)設(shè)施的分類分級(jí)體系；結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控規(guī)等，在基本公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中確定各層級(jí)設(shè)施配置的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)模和空間位置等，保障設(shè)施分類分級(jí)有序建設(shè)，既滿足城鄉(xiāng)近期發(fā)展的要求，又保障遠(yuǎn)期發(fā)展的需要。
3縣域基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
縣域基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃需要重點(diǎn)回答3個(gè)問(wèn)題，即需要多少設(shè)施、配置在何處及如何進(jìn)行建設(shè)引導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，就是從政府供給與公眾需求的角度，擬定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，尋求合理的和可落地的空間布局及可操作的控制引導(dǎo)方法。
3.1本地化的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)
建立一套適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求、符合地方發(fā)展實(shí)際的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，是基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，規(guī)劃首先應(yīng)著手?jǐn)M定與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城鄉(xiāng)常住人口規(guī)模，明確各項(xiàng)設(shè)施配置的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和用地需求。配置標(biāo)準(zhǔn)的制定要面向縣域常住人口，充分尊重地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和人口年齡結(jié)構(gòu)差異，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)不同使用人群的需求進(jìn)行分析，尤其要關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的新需求，采用自上而下的“給”和自下而上的“要”相結(jié)合的方法，并根據(jù)各地實(shí)施情況及時(shí)評(píng)估反饋、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
3.2可落地的空間規(guī)劃布局
在設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)明確后，更重要的任務(wù)在于將按此標(biāo)準(zhǔn)配置的設(shè)施在空間上切實(shí)落地。只有這些設(shè)施實(shí)實(shí)在在地建成了，才能成為服務(wù)大眾的空間載體。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)把握以下要點(diǎn)：首先，明確總體層面設(shè)施的總量缺口。原則上應(yīng)根據(jù)縣域城市總體規(guī)劃確定的近、遠(yuǎn)期常住人口規(guī)模，結(jié)合設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算各項(xiàng)設(shè)施的總體規(guī)模需求，比對(duì)現(xiàn)狀，明確規(guī)劃近、遠(yuǎn)期的設(shè)施建設(shè)缺口，以及需要增加設(shè)施的規(guī)模。其次，構(gòu)建合適的技術(shù)支撐平臺(tái)。根據(jù)人的行為特點(diǎn)尋求各類各級(jí)設(shè)施的合理服務(wù)區(qū)域，使得每一位居民都能享受公共服務(wù)。目前，常用的技術(shù)方法主要有基于GIS平臺(tái)的緩沖區(qū)分析、可達(dá)性分析和分區(qū)模型等。最后，合理布局增量設(shè)施的空間和優(yōu)化既有設(shè)施的建設(shè)。在上述技術(shù)平臺(tái)的支持下，結(jié)合城鄉(xiāng)聚落體系的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)人口分布情況及現(xiàn)狀設(shè)施布局等因素，大體明確各類各級(jí)增量設(shè)施的規(guī)劃布局，同時(shí)對(duì)既有設(shè)施提出優(yōu)化建議。促進(jìn)功能可以共享的設(shè)施共同建設(shè)，或者臨近布局，節(jié)約土地資源。在具置選擇與規(guī)模指標(biāo)制定上要充分尊重現(xiàn)狀，并與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及文教體衛(wèi)等部門充分銜接。
3.3靈活性的控制引導(dǎo)方法
在“空間落地”的規(guī)劃過(guò)程中要體現(xiàn)剛性控制和彈性引導(dǎo)的思路與方法。具體來(lái)說(shuō)，城市級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施一般數(shù)量不會(huì)太多、占地規(guī)模相對(duì)較大且空間選址意向相對(duì)明確。對(duì)于此類設(shè)施，在規(guī)劃中應(yīng)盡可能明確其具體的功能內(nèi)容、配建標(biāo)準(zhǔn)和空間布局，結(jié)合控規(guī)明確其具體的邊界，做到定功能、定標(biāo)準(zhǔn)、定位置和定界線，并要求剛性落實(shí)。而居住社區(qū)級(jí)、基層社區(qū)級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施，主要面向街道、居住區(qū)和基層社區(qū)等，面廣量大，面臨較多的不確定性，因此在規(guī)劃中明確建設(shè)的功能內(nèi)容和配建標(biāo)準(zhǔn)即可，做到定功能、定標(biāo)準(zhǔn)。空間布局在滿足服務(wù)半徑等要求的前提下，允許在一定范圍內(nèi)調(diào)整，具體選址和邊界在控規(guī)階段具體落實(shí)，保持規(guī)劃的彈性。當(dāng)然，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展水平和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理習(xí)慣等均有差異，剛性控制和彈性引導(dǎo)的具體思路及方法還應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際靈活運(yùn)用，確保規(guī)劃實(shí)施的有效性。
4常熟市基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃研究
常熟市作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市第一梯隊(duì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處于全國(guó)縣級(jí)市前列，率先將文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)福利五項(xiàng)基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，在社會(huì)文明建設(shè)方面先行先試，具有較強(qiáng)的示范意義[4]。
4.1基本思路
常熟市基本公共服務(wù)設(shè)施體系較為完備、門類齊全，在市域分布相對(duì)均衡，主要集中于市區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)，市區(qū)的設(shè)施主要集中于老城區(qū)，新城區(qū)次之。各項(xiàng)設(shè)施平均規(guī)模基本達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，但在各鎮(zhèn)、各村之間差異較大。本次規(guī)劃研究結(jié)合常熟市的人口特點(diǎn)，按照1/1 000的抽樣比例，共發(fā)放2 100份問(wèn)卷，開(kāi)展入戶調(diào)查與訪談，充分了解常熟市不同年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)、學(xué)歷和收入水平人群對(duì)于各類基本公共服務(wù)設(shè)施的需求及相關(guān)建議。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合扎實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)研工作梳理各類設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，并與國(guó)家、江蘇省和蘇州市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行比對(duì)，借鑒國(guó)內(nèi)外與常熟市特點(diǎn)相似但發(fā)展水平較高的城市的經(jīng)驗(yàn)，找出常熟市設(shè)施建設(shè)的差距，合理擬定配建標(biāo)準(zhǔn)，完善空間布局，協(xié)調(diào)設(shè)施建設(shè)，使常熟市基本公共服務(wù)設(shè)施資源配置從“有”到“優(yōu)”(圖1)。
4.2體系構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)確定
4.2.1體系構(gòu)建常熟市共轄九個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)街道，《常熟市城市總體規(guī)劃(2010—2030)》從優(yōu)化空間布局、集約緊湊發(fā)展的角度，將市域城鄉(xiāng)空間劃分為“雙城、三片區(qū)”，即主城區(qū)、港區(qū)，以及支董片區(qū)、海虞片區(qū)和辛莊片區(qū)，通過(guò)片區(qū)整合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[5]。根據(jù)市域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，按照城鄉(xiāng)一體的原則，常熟市域基本公共服務(wù)設(shè)施原則上按照“市級(jí)—片區(qū)級(jí)—街道(鎮(zhèn))級(jí)—居住社區(qū)級(jí)—基層社區(qū)(村)級(jí)”五級(jí)配置，文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利等設(shè)施結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際需求確定具體層級(jí)，教育設(shè)施按學(xué)校類別設(shè)置。在分級(jí)體系中，市級(jí)設(shè)施主要布局于“雙城”，為全市城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)；片區(qū)級(jí)設(shè)施主要布局于三個(gè)片區(qū)的中心所在城鎮(zhèn)，主要服務(wù)于片區(qū)的城鄉(xiāng)居民；對(duì)于市區(qū)內(nèi)的街道和市域內(nèi)除片區(qū)中心所在城鎮(zhèn)外的其他城鎮(zhèn)，配置相同等級(jí)的設(shè)施，根據(jù)街道、城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，擬定具體的建設(shè)規(guī)模；居住社區(qū)級(jí)設(shè)施主要為城市、一定人口規(guī)模的鎮(zhèn)區(qū)居民提供日常生活服務(wù)；對(duì)于城市、鎮(zhèn)區(qū)中基層社區(qū)和規(guī)劃發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)，則配置相同等級(jí)的設(shè)施，并可結(jié)合基層社區(qū)或者農(nóng)村居民點(diǎn)的活動(dòng)中心建設(shè)，根據(jù)各基層社區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)的人口結(jié)構(gòu)等具體需求靈活設(shè)置服務(wù)設(shè)施。
4.2.2標(biāo)準(zhǔn)確定以建設(shè)高水平現(xiàn)代化的常熟市為目標(biāo)，規(guī)劃結(jié)合常熟市各類設(shè)施的特點(diǎn)，明確各類設(shè)施的具體層級(jí)體系、設(shè)施類別和指標(biāo)類型(表1)，合理利用資源，保障城鄉(xiāng)居民享受均等化的基本公共服務(wù)。各類設(shè)施的具體配置指標(biāo)值參考國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并結(jié)合常熟市城鄉(xiāng)居民的實(shí)際需求設(shè)定，形成與常熟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的本地化設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。以體育設(shè)施配置為例，國(guó)內(nèi)和江蘇省體育設(shè)施現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要分為市級(jí)、區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)三個(gè)層級(jí)，根據(jù)人口規(guī)模擬定配置要求。常熟市具有較好的場(chǎng)館條件和群眾體育基礎(chǔ)，近年來(lái)承接了多項(xiàng)籃球、跳水等國(guó)際和國(guó)家體育賽事。規(guī)劃考慮常熟市城鄉(xiāng)居民對(duì)于體育設(shè)施質(zhì)量和水平的高需求，在標(biāo)準(zhǔn)確定過(guò)程中做了兩方面工作：一是補(bǔ)充設(shè)施層級(jí)，即在體育設(shè)施現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充片區(qū)級(jí)、街道(鎮(zhèn))級(jí)和基層社區(qū)(村)級(jí)體育設(shè)施配置要求(表2，表3)；二是適度提高設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在街道(鎮(zhèn))級(jí)、居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)(村)級(jí)，通過(guò)增加設(shè)施規(guī)模、增補(bǔ)設(shè)施數(shù)量，為城鄉(xiāng)居民就近享用體育設(shè)施提供便利條件，使每個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)都有一定的室內(nèi)外健身場(chǎng)所和簡(jiǎn)易器材。
4.3設(shè)施布局
4.3.1建立空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建分析平臺(tái)
從供給和需求平衡的角度出發(fā)，規(guī)劃按照各類設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《常熟市城市總體規(guī)劃(2010—2030)》明確的規(guī)劃近、遠(yuǎn)期常住人口規(guī)模，比對(duì)各類設(shè)施現(xiàn)狀建設(shè)情況，測(cè)算各類設(shè)施的需求缺口，明確各類設(shè)施新增規(guī)模。同時(shí)，依托GIS工作平臺(tái)，規(guī)劃整合常熟市域地形、公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)、道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與城市總體規(guī)劃編制矢量資料建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)道路、陸地、水域和山體等不同地物的時(shí)空通行成本，建立成本柵格圖，將通過(guò)公眾調(diào)研取得的需求信息落實(shí)到空間，建立以人為本的基本公共服務(wù)設(shè)施空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)分析提供平臺(tái)支撐。
4.3.2綜合城鄉(xiāng)居民現(xiàn)狀需求，初定布局方案
各層級(jí)設(shè)施均有一定的服務(wù)半徑。在均質(zhì)的空間，通常將以設(shè)施為圓心、服務(wù)距離為半徑的圓形范圍作為設(shè)施的服務(wù)覆蓋范圍，但現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)空間是非均質(zhì)的，受各種交通方式影響，同一項(xiàng)設(shè)施服務(wù)的范圍差別較大。因此，在常熟市的基本公共服務(wù)設(shè)施布局中，通過(guò)分析居民對(duì)交通出行方式的選擇、對(duì)出行時(shí)間的耐受程度和對(duì)現(xiàn)狀設(shè)施的滿意程度，改變單一服務(wù)半徑的傳統(tǒng)方法，建立“交通方式+時(shí)耗”的服務(wù)半徑概念，模擬居民實(shí)際出行方式與時(shí)耗，分析現(xiàn)狀設(shè)施在各種交通方式下的理想服務(wù)半徑。在此基礎(chǔ)上，綜合設(shè)施缺口數(shù)量和城市總體規(guī)劃(針對(duì)市區(qū)內(nèi)的設(shè)施)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的設(shè)施)的總體要求，并落實(shí)到城鄉(xiāng)空間上，同時(shí)判斷各項(xiàng)設(shè)施選址的合理性，根據(jù)最遠(yuǎn)距離算法確定新增加的公共設(shè)施(圖2，圖3)，保障基本公共服務(wù)覆蓋全域空間，確定設(shè)施的選址方案。
4.3.3根據(jù)居民實(shí)際出行特點(diǎn)，優(yōu)化空間布局
在形成初步布局方案后，規(guī)劃模擬居民實(shí)際出行方式和時(shí)耗耐受程度，耦合交通方式和時(shí)耗，對(duì)初步布局的增量設(shè)施及現(xiàn)狀設(shè)施的服務(wù)范圍進(jìn)行分析，不斷調(diào)整和優(yōu)化，形成優(yōu)化方案，使得各項(xiàng)設(shè)施提供的服務(wù)覆蓋范圍達(dá)到理想狀態(tài)，保障市級(jí)大型設(shè)施在小汽車、公交車等機(jī)動(dòng)交通方式下，能在30分鐘內(nèi)覆蓋市域70%～80%的空間(圖4)。
4.3.4全域覆蓋基本公共服務(wù)，明確近期建設(shè)規(guī)劃依托可達(dá)性工作平臺(tái)，借鑒泰森(Thiessen)多邊形分析方法，運(yùn)用分配(Allocation)模型算法，對(duì)布局方案中各類、各級(jí)設(shè)施的服務(wù)分區(qū)進(jìn)行劃定，確定每個(gè)設(shè)施的服務(wù)范圍，并統(tǒng)計(jì)出各個(gè)設(shè)施服務(wù)區(qū)內(nèi)的居住用地面積，結(jié)合人均居住面積核算服務(wù)人口，根據(jù)配建標(biāo)準(zhǔn)明確每個(gè)設(shè)施的規(guī)模等級(jí)和建設(shè)規(guī)模，綜合文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)福利設(shè)施等部門建議，提出近期建設(shè)指引意見(jiàn)。
4.4實(shí)施保障
4.4.1設(shè)施協(xié)調(diào)
規(guī)劃根據(jù)常熟市不同設(shè)施的特點(diǎn)，整合可共享的功能，統(tǒng)籌考慮設(shè)施空間布局，以提升居民日常使用便利度、提高土地資源利用水平。規(guī)劃鼓勵(lì)部分文化設(shè)施與體育設(shè)施一體布局，如片區(qū)級(jí)文化設(shè)施與全民健身中心合并設(shè)置于蘇州路文體中心，新建體育公園、全民健身中心盡量與鎮(zhèn)文化中心或文化分站合并設(shè)置，無(wú)法合并的盡可能鄰近選址，共建共享，有機(jī)組織文體活動(dòng)；學(xué)校的體育活動(dòng)場(chǎng)地能夠有效提高基層體育設(shè)施的均布度，現(xiàn)狀已有17所學(xué)校的體育場(chǎng)地實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，常熟市倡導(dǎo)早晨(晚上)及節(jié)假日期間全市高中、初中(包括民辦學(xué)校)和小學(xué)等采取錯(cuò)時(shí)利用的方式，體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，體育主管部門和校方共同組織人員承擔(dān)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)施使用安全，同時(shí)豐富居民的生活；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象為老年人，醫(yī)療服務(wù)需求高，因此養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)盡量靠近醫(yī)療設(shè)施，有條件的養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)配備專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者利用原醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造成養(yǎng)老設(shè)施，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
4.4.2規(guī)劃協(xié)調(diào)
為進(jìn)一步保障各項(xiàng)設(shè)施的空間落實(shí)，規(guī)劃以城市總體規(guī)劃確定的控規(guī)編制單元為單位，繪制反饋控規(guī)的圖則。在每張圖則中，按照“抓大放小”“以大帶小”“小小聯(lián)合”“因地制宜”的思路，落實(shí)上述五類、各級(jí)設(shè)施的控制與引導(dǎo)要求。以琴川社區(qū)為例，圖則首先“抓大放小”，明確了文化、醫(yī)療等大型設(shè)施和中小學(xué)的規(guī)模與用地邊界，并作為剛性內(nèi)容在控制條文中予以明確。其次，對(duì)居住社區(qū)與基層社區(qū)級(jí)文化、體育、醫(yī)療及養(yǎng)老設(shè)施的空間位置和建設(shè)方式提出了彈性建議，在條文中將其功能配置與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及選址浮動(dòng)范圍作為剛性要求，一方面強(qiáng)調(diào)“大型設(shè)施可以帶建小型配套”，另一方面也建議“小型設(shè)施可以聯(lián)合起來(lái)合并設(shè)置社區(qū)中心或基層社區(qū)中心”。最后，根據(jù)本單元內(nèi)的具體情況，“因地制宜”地分別對(duì)設(shè)施改擴(kuò)建、錯(cuò)時(shí)共享和交通配套優(yōu)化做了針對(duì)性的規(guī)定(圖5)。通過(guò)控規(guī)圖則的編制，可以有效地反饋控規(guī)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和“一張圖”管理，同時(shí)也保持了規(guī)劃的彈性，為未來(lái)的發(fā)展留有足夠的余地。
4.4.3時(shí)序建議
為保障各項(xiàng)設(shè)施能夠落地，常熟市規(guī)劃部門還與文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和民政部門充分協(xié)調(diào)，結(jié)合各類設(shè)施的行政主管部門的具體建設(shè)需求和要求，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施提出改擴(kuò)建要求，同時(shí)明確近5年新增設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和空間位置。對(duì)于遠(yuǎn)期的配置需求，以空間預(yù)留和控制為主。
5結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】公共教育設(shè)施；均等化布局；規(guī)劃
1 引言
改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)基本建立兩套均質(zhì)化的基本公共服務(wù)系統(tǒng)，而且城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平和設(shè)施布局差距不斷拉大。在"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展"、"構(gòu)建和諧社會(huì)"、"新型城鎮(zhèn)化建設(shè)"的新要求下，如何真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施均等化至關(guān)重要。
影響公共服務(wù)設(shè)施配套和布局的兩大核心要素分別為規(guī)模效益和服務(wù)半徑，規(guī)模效應(yīng)即公共設(shè)施配置具備一定規(guī)模，便于提升服務(wù)質(zhì)量；服務(wù)半徑即公共設(shè)施空間布局合理，保證居民享受公共設(shè)施的便捷性。因此，解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施二元化問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題在于提高公共服務(wù)質(zhì)量和公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性和便捷性 。
2 概念闡述
2.1 公共教育設(shè)施
公共教育主要涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育（含成人教育）、職業(yè)教育、特殊教育6大方面。服務(wù)設(shè)施包括幼兒園、小學(xué)、初中、高中、高等學(xué)校（含成人學(xué)校）、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、特殊學(xué)校7類教育設(shè)施。
2.2 均等化
"均等化"并非是完全的平均，而是指一個(gè)相對(duì)的概念。從地域的分布角度上來(lái)看，均等化應(yīng)該是維持所有地區(qū)的基本公共服務(wù)水平不低于某個(gè)預(yù)定的基準(zhǔn)水平，以保證居民基本的機(jī)會(huì)平等，而不會(huì)因其居住地的經(jīng)濟(jì)條件落后而受到不良影響。公共服務(wù)均等化并不意味均一化，其核心思想應(yīng)該是"底線均等、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)"。底線均等即承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群差別，保障基本需求，享受基本公共服務(wù)水平大致相當(dāng)。標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)即尊重現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展差別，選定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，避免設(shè)施浪費(fèi)并減輕財(cái)政壓力。
3 公共教育發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)
3.1 優(yōu)質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)
公共教育逐步向素質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展，嚴(yán)格控制小學(xué)、初中班額，逐步推行"小班化"教學(xué)。《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》明確：小學(xué)和初級(jí)中學(xué)規(guī)模一般不少于6班、不超過(guò)36班，九年制學(xué)校不超過(guò)54班。小學(xué)班額不超過(guò)45人，初中班額不超過(guò)50人。《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)》明確幼兒園辦園規(guī)模，城市地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)幼兒園辦園規(guī)模為6-15班，農(nóng)村幼兒園辦園規(guī)模為3-12班。同時(shí)規(guī)定平均班額為30人。
3.2 規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)
教育設(shè)施布局方面，推行優(yōu)勢(shì)學(xué)校的集中布局在城鎮(zhèn)中心區(qū)。通過(guò)完善校巴，增大城鎮(zhèn)中心區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源的輻射半徑。另外，提高農(nóng)村地區(qū)幼兒園、學(xué)校的教育服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。
3.3 平等化發(fā)展趨勢(shì)
公共教育資源、優(yōu)質(zhì)公辦教育資源逐步覆蓋外來(lái)人口，即外來(lái)人口與戶籍人口享受公共教育資源的機(jī)會(huì)漸趨平等。如初中異地中考政策已實(shí)施，高中異地高考政策2014年全面實(shí)施，初中教育和高中教育將面向全區(qū)戶籍人口和外來(lái)人口。外來(lái)工子女受教育權(quán)得到保障，保證教育資源公平。
4 公共教育設(shè)施均等化布局目標(biāo)
4.1 公共設(shè)施均等化的階段性動(dòng)態(tài)目標(biāo)
公共服務(wù)均等化是分層次、分階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程，經(jīng)過(guò)一定的發(fā)展階段，公共設(shè)施在不同區(qū)域才能實(shí)現(xiàn)合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化一般經(jīng)過(guò)"底線基本均等"、"服務(wù)質(zhì)量提升"、"優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋"三個(gè)階段，每個(gè)階段的具體目標(biāo)、重點(diǎn)和表現(xiàn)是不同的，可分為三個(gè)階段：
（1）"底線基本均等階段"，是指城鄉(xiāng)居民同等享受最基本、最底線的公共服務(wù)，特別保障農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋必需的公共服務(wù)設(shè)施，滿足最基本的教育、醫(yī)療、文體等基本需求。（2）"服務(wù)質(zhì)量提升階段"，是由實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)與城市化人口流動(dòng)進(jìn)程的有機(jī)互動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)不僅具備合理的公共設(shè)施布局，同時(shí)，公共服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。（3）"優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋階段"，是公共服務(wù)均等化的最終目標(biāo)，使城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)設(shè)施的類型、數(shù)量和服務(wù)水平基本一致，城鄉(xiāng)布局足夠的公共服務(wù)設(shè)施，公共服務(wù)水平全面提高，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
4.2 公共教育設(shè)施均等化目標(biāo)
城鄉(xiāng)公共教育設(shè)施均等化布局目標(biāo)應(yīng)包括"優(yōu)質(zhì)學(xué)位學(xué)校覆蓋均等化"以及"農(nóng)村地區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育設(shè)施便捷性"兩方面。如果僅僅從改善鄉(xiāng)村學(xué)生就學(xué)可達(dá)性的角度進(jìn)行布局均等化考慮，那么隨著鄉(xiāng)村地區(qū)生源減少，其學(xué)校的規(guī)模、質(zhì)量與效益都將受到極大的限制，違背了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)。
公共教育設(shè)施布局均等化目標(biāo)以各類學(xué)校步行、自行車或短途公交可達(dá)的就近服務(wù)半徑為衡量標(biāo)準(zhǔn)：幼兒園就近服務(wù)半徑宜為300-500米，小學(xué)就近服務(wù)半徑宜為500-800米，初中、九年制學(xué)校就近服務(wù)半徑宜為1000米，高中就近服務(wù)半徑宜為1500米。在上述服務(wù)半徑尚未覆蓋的區(qū)域，主要通過(guò)校巴、長(zhǎng)途公交、寄宿等方式，滿足較長(zhǎng)距離學(xué)生就讀需求。
5 公共教育設(shè)施均等化布局原則
5.1 盡量保留現(xiàn)有設(shè)施，節(jié)約建設(shè)成本
規(guī)劃應(yīng)以保留現(xiàn)狀大部分幼兒園、學(xué)校為主，撤銷少部分不符合最少用地規(guī)模的幼兒園和學(xué)校。現(xiàn)狀用地規(guī)模充足，生均用地面積過(guò)大，造成較大浪費(fèi)的學(xué)校，建議通過(guò)擴(kuò)建用地面積，增加學(xué)位數(shù)。對(duì)現(xiàn)狀生均用地面積過(guò)小，達(dá)不到規(guī)范要求的幼兒園和學(xué)校，建議縮減學(xué)位數(shù)。
5.2 選取適宜的服務(wù)半徑
公共教育設(shè)施規(guī)劃服務(wù)半徑應(yīng)與規(guī)劃區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展方向相結(jié)合，并考慮公共教育服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)確定各類學(xué)校步行、自行車或短途公交可達(dá)的就近服務(wù)半徑。幼兒園就近服務(wù)半徑適宜為300-500米，小學(xué)就近服務(wù)半徑適宜為500-800米，初中、九年制學(xué)校就近服務(wù)半徑適宜為1000米。在上述服務(wù)半徑尚未覆蓋的區(qū)域，主要通過(guò)校巴、長(zhǎng)途公交、寄宿等方式，滿足較長(zhǎng)距離學(xué)生就讀需求。
5.3 銜接相關(guān)規(guī)劃
公共教育設(shè)施布局規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接。通過(guò)分析合理服務(wù)半徑，根據(jù)用地需求量預(yù)測(cè)結(jié)果，細(xì)化落實(shí)位置合適的規(guī)劃教育科研用地作為規(guī)劃新建學(xué)校用地。由于總體規(guī)劃深度尚未完全覆蓋落實(shí)所有教育設(shè)施，而各個(gè)控規(guī)的編制設(shè)施配套往往缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致部分教育設(shè)施配套重復(fù)，或者配套過(guò)多。規(guī)劃應(yīng)以需求預(yù)測(cè)結(jié)果為重要依據(jù)，按照"以需定供"的原則，合理確定各項(xiàng)教育設(shè)施的數(shù)量和分布。
6 結(jié)語(yǔ)
公共教育設(shè)施是基本公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，探索公共教育設(shè)施的合理布局是當(dāng)天城市規(guī)劃研究的新課題。在中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的公共教育設(shè)施"均等化布局"是一個(gè)需要進(jìn)行深入實(shí)踐探討的過(guò)程。本文從空間布局的角度對(duì)"公共教育設(shè)施均等化布局"進(jìn)行了一些探索性的嘗試，但要最終實(shí)現(xiàn)公共教育設(shè)施均等化布局，使城鄉(xiāng)居民享受平等的公共教育服務(wù)，更需要包括財(cái)政體制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源流動(dòng)等供給體制在內(nèi)的全面、系統(tǒng)創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)
[1] 張京祥、葛志兵、羅震東、孫姍姍.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施布局均等化研究--以常州市教育設(shè)施為例.公共服務(wù)設(shè)施研究.2012年第36卷第2期.
[2] 羅震東、韋江綠、張京祥.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展的界定、特征與途徑.現(xiàn)代城市研究.2011年7月.
[3] 胡畔、謝暉、王興平.鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化內(nèi)涵與方法--以南京市江寧區(qū)江寧街道為例.城市規(guī)劃.2010年第34卷第7期.
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)；公共服務(wù)設(shè)施；AHP法；配置優(yōu)化
引言：隨著村鎮(zhèn)化進(jìn)程的飛速發(fā)展，我國(guó)大力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的硬性指標(biāo)，也是村鎮(zhèn)居民的剛性需求。我國(guó)村鎮(zhèn)空間布局較分散，公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑過(guò)大，配置重復(fù)，資源過(guò)度浪費(fèi)。因此，如何合理的配置公共服務(wù)設(shè)施，挖掘村鎮(zhèn)空間布局的潛力，選定村鎮(zhèn)空間重構(gòu)下遷村并點(diǎn)的中心村是本文研究重點(diǎn)。
一、AHP法基本原理及步驟
（一）基本原理。構(gòu)建層次分析模型，將影響分析主體的各影響因素分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層；通過(guò)下層指標(biāo)對(duì)上層目標(biāo)影響程度的兩兩對(duì)比，確定各因素相對(duì)重要度，計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重；通過(guò)一致性檢驗(yàn)驗(yàn)證指標(biāo)權(quán)重的正確性及層次排序的合理性。
（二）基本步驟。（1）構(gòu)建層次模型。分析各影響因素相互關(guān)系，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層遞階層次模型。（2）構(gòu)造判斷矩陣。由相關(guān)專家經(jīng)過(guò)兩兩指標(biāo)比較，依據(jù)“1-9”標(biāo)度比較該層中各指標(biāo)相對(duì)于上一層元素的相對(duì)重要性，以打分的方式確定與值后構(gòu)造判斷矩陣A。（3）確定指標(biāo)重要度。依據(jù)和積法將矩陣A列向量歸一，按行求和后再歸一，得排序向量W[w1，w2，w3…
wn]，特征向量W為各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，即為各指標(biāo)相對(duì)于準(zhǔn)則層元素的重要度。（4）一致性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為一致性比
二、指標(biāo)體系構(gòu)建
（一）指標(biāo)選取原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定依據(jù)該指標(biāo)對(duì)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置的影響程度，選取最直接、最緊密聯(lián)系的因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，還應(yīng)考慮村莊未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。在數(shù)據(jù)收集的過(guò)程中參照國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果，經(jīng)相關(guān)專家確定最終的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（二）指標(biāo)體系構(gòu)建。本文指標(biāo)體系為三層，村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施空間優(yōu)化配置潛在能力為目標(biāo)層，區(qū)域條件、村莊規(guī)模、經(jīng)濟(jì)收入、公共服務(wù)設(shè)施、空間分布為準(zhǔn)則層，地理位置、道路交通、自然資源、人口規(guī)模、建筑用地面積、經(jīng)濟(jì)總量、人均收入、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、與鄰近村莊間距、距鎮(zhèn)區(qū)距離和距主干道距離13項(xiàng)指標(biāo)作為指標(biāo)層。
三、AHP法指標(biāo)評(píng)價(jià)
（1）構(gòu)造判斷矩陣，專家依據(jù)“1-9”標(biāo)度法，兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣。（2）計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重值。采用和積法計(jì)算判斷矩陣A的特征向量WA=（0.053，0.281，0.380，0.204，0.096），最大特征值=
5.119，計(jì)算準(zhǔn)則層各判斷矩陣的特征向量及最大特征值。（3）一致性檢驗(yàn)：CR=0.027
0.013，0.094，0.187，0.09，0.243，0.055，0.152，0.051，0.064，0.032）
四、村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置潛力
（1）計(jì)算綜合潛力分值。采用加權(quán)指數(shù)和法計(jì)算潛力分值，通過(guò)專家調(diào)查法獲得某村莊各個(gè)指標(biāo)分值C11=60.6；C12=83.7；
C21=54.5；C22=40.5；C31=100；C32=100；C33=100；C41=98.7；C42=100；
C51=76.9；C52=66.7，將各指標(biāo)權(quán)重值與得分值相乘累加求和得該村莊的潛力分值為81.2 ，該村可以確定為中心村。（2）檢驗(yàn)與修正。在此得分基礎(chǔ)上結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際情況，充分考慮兩相鄰中心村之間的間距，確定合理的村莊間距，避免公共服務(wù)設(shè)施配置服務(wù)有交叉，以合理距離檢驗(yàn)中心村的確定是否合理。依據(jù)我國(guó)村莊分布特點(diǎn)以3～6km作為相鄰中心村之間的合理距離，若合理則確定該村為中心村，反之重新設(shè)定方案，重新計(jì)算潛力值，直到達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)論：本文對(duì)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施空間優(yōu)化配置潛力進(jìn)行研究，基于AHP法基礎(chǔ)上，依據(jù)公共服務(wù)設(shè)施配置需求，構(gòu)建了一個(gè)多層次和多角度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算配置潛力值，以60分為標(biāo)準(zhǔn)，3～6km為合理距離為依據(jù)確定最終的中心村，亦希望本文可以為新型村鎮(zhèn)的空間規(guī)劃布局提供有效依據(jù)。
關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公益性設(shè)施；利用現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào)：C916.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）11-0065-02
我國(guó)正處于城市化加速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)如火如荼，對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力分析，有助于將我國(guó)城市的發(fā)展水平和其他國(guó)家進(jìn)行對(duì)比，從而發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)的不足之處。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況是一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)[1]。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的研究包括分析城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)品屬性,提出分類原則和設(shè)想，國(guó)家及地方公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)，布局原則，需求形態(tài)及配置，投資主體和建設(shè)方式等，也有學(xué)者從把社區(qū)服務(wù)設(shè)施的配置進(jìn)行城鄉(xiāng)比較,而對(duì)公共服務(wù)設(shè)施,尤其是公益性設(shè)施的實(shí)際利用情況關(guān)注較少。本文通過(guò)研究我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施中的部分公益性設(shè)施的使用情況，指出我國(guó)城市社區(qū)公益性設(shè)施利用的不足之處并提出增強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)公益性設(shè)施功能的建議。
一、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的定義和分類
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，是指直接為本社區(qū)居住用地內(nèi)居民提供服務(wù)的基本性、共享性設(shè)施，一般包括公共建筑及其場(chǎng)地、附屬設(shè)備等。從宏觀上講,建設(shè)部在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》[GB50180-93(修訂本)]中將其按使用功能分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類。從微觀上講,則是指以上八類中的社區(qū)服務(wù)類設(shè)施,包括社區(qū)服務(wù)中心(含老年人服務(wù)中心)、養(yǎng)老院、托兒所、殘疾人托養(yǎng)所、治安聯(lián)防站、社區(qū)組織用房和物業(yè)管理設(shè)施等[2]。
社區(qū)公益性設(shè)施是指社會(huì)公共產(chǎn)品，社會(huì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品或社區(qū)公共產(chǎn)品及共有資源中那部分公益性較強(qiáng)，不以贏利為目的的社區(qū)公共設(shè)施。它的公共屬性最為突出,單位成本高,它的服務(wù)范圍超出了社區(qū)范圍,利益主體是全體社會(huì)公眾。
二、我國(guó)城市公益性設(shè)施建設(shè)使用現(xiàn)狀
1.公益設(shè)施增長(zhǎng)率低
公共圖書館屬社會(huì)文化基礎(chǔ)設(shè)施，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的公共圖書館數(shù)量有一定增加，但相對(duì)于人均GDP的增長(zhǎng)率，其增長(zhǎng)量并不是很大，見(jiàn)表1。
對(duì)北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，北京每百名老人擁有的床位僅為2.48張。根據(jù)民政部的相關(guān)數(shù)據(jù)，按照國(guó)際平均每千名老人占有養(yǎng)老床位50張測(cè)算，北京市老年人（不計(jì)戶籍外）約需養(yǎng)老床位13.165萬(wàn)張，而目前僅有61 823張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人入住需求，尤其是護(hù)養(yǎng)性養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足[3]。
2.公益設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施，以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主，存在床位規(guī)模偏小、床均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，空間較為局促、缺乏足夠的活動(dòng)空間和綠化場(chǎng)地，難以滿足基本養(yǎng)老服務(wù)功能的需求。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施未配建醫(yī)務(wù)室或醫(yī)務(wù)室不達(dá)標(biāo)，大部分不具有醫(yī)保定點(diǎn)資質(zhì)。
3.公益設(shè)施建設(shè)成“面子工程”
從公園綠地的建設(shè)來(lái)看，在我國(guó)的眾多大城市中，冠以“廣場(chǎng)”的特大綠地非但沒(méi)有給城市居民造福，而且還限制了城市居民的行動(dòng)自由，偌大的廣場(chǎng)綠地不讓群眾穿行、通過(guò)，管理良好的喬灌花木組成的植物景觀，沒(méi)有考慮讓人們進(jìn)入游憩而令人望而卻步，這些綠地顯得死板、生硬，廣場(chǎng)的使用空間非常局限[4]。
4.公益設(shè)施功能未能較好實(shí)現(xiàn)
當(dāng)前我國(guó)公共圖書館還遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值,沒(méi)有真正滿足人們的文化需求。至今還有相當(dāng)比例的公民認(rèn)為圖書館可有可無(wú),不過(guò)是借借小說(shuō)、供人消遣的地方,對(duì)圖書館的發(fā)展變化及圖書館社會(huì)作用的認(rèn)識(shí)非常模糊。圖書館的作用只局限于書刊文獻(xiàn)的借閱[5]。
三、我國(guó)公益性設(shè)施利用度低原因分析
1.公民文化素質(zhì)偏低
目前，我國(guó)居民的文化素質(zhì)還普遍較低，尤其是城市化進(jìn)程的加快，使得大量農(nóng)村居民涌入城市，他們中的大多數(shù)只能保證最基本的生活水平，文化信息意識(shí)淡薄，更別提利用圖書館等文化設(shè)施來(lái)幫助自己提升業(yè)務(wù)能力和技巧。在我國(guó)，還沒(méi)有在全民中形成講知識(shí)，重學(xué)問(wèn)的社會(huì)氛圍。
2.公益性設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本高，政府投資力度低
政府在稅收、水電、煤氣、電信等方面對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策不到位。盡管市政府已就鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出臺(tái)了相關(guān)政策，但每月100~200元的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼仍舊偏低，每個(gè)新建、擴(kuò)建或改建床位8 000~16 000元的建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)貼也無(wú)法惠及以建或無(wú)能力改擴(kuò)建床位的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)成本很高，需要支付電費(fèi)、人員勞務(wù)開(kāi)支、餐飲等費(fèi)用，承受的經(jīng)營(yíng)壓力極大。同時(shí)，由于入住率偏低，增加收費(fèi)的難度已相當(dāng)大，資金的回收期長(zhǎng)，資金流動(dòng)循環(huán)速度慢，養(yǎng)老服務(wù)總體上又處于微利狀態(tài)，造成了許多社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金困難，運(yùn)行難以為繼。
四、增強(qiáng)公益性設(shè)施有效利用的對(duì)策探討
1.依托一定活動(dòng),加強(qiáng)全民文化意識(shí)
強(qiáng)化社區(qū)公平建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助為支撐,慈善幫扶為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。建立具有地方特色的統(tǒng)籌就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的大社保制度框架和政策體系。強(qiáng)化城市社區(qū)建設(shè)。城市應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)管理組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)揮城市社區(qū)的政治、自治、學(xué)習(xí)、服務(wù)等功能，提升公眾自我教育水平。
2.鼓勵(lì)企業(yè)回報(bào)社區(qū)
一個(gè)企業(yè)是否成功，既要看它在市場(chǎng)上是否盈利，也要看它在獲利后能否將一部分回報(bào)社會(huì)，用在人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步上。企業(yè)是社會(huì)的一小部分，企業(yè)的雇員也是國(guó)家的公民，企業(yè)有權(quán)利也有責(zé)任和義務(wù)為社會(huì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。企業(yè)在履行社會(huì)義務(wù)時(shí)，自然也會(huì)得到許多回報(bào)。如企業(yè)對(duì)于社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的捐贈(zèng)，從表面看是企業(yè)捐出了資金，但是企業(yè)的捐出是有回報(bào)的，這個(gè)回報(bào)就是企業(yè)在社會(huì)上的聲譽(yù)和名望，以及企業(yè)借此機(jī)會(huì)得到的社會(huì)關(guān)系。企業(yè)的文化觀和價(jià)值觀不能只限于遵守市場(chǎng)規(guī)則，依法納稅這樣一個(gè)最低要求上，要使企業(yè)從過(guò)去那種被動(dòng)的社會(huì)角色轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)互動(dòng)的角色，主動(dòng)將社區(qū)建設(shè)，回報(bào)社會(huì)看作企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)回報(bào)社區(qū)，使得社區(qū)公益性設(shè)施的運(yùn)營(yíng)資金得到部分保障。
3.努力發(fā)展志愿者隊(duì)伍
我國(guó)的志愿者活動(dòng)一般由政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，大多只出現(xiàn)在如北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)場(chǎng)所，而在日常生活中則比較少。志愿者活動(dòng)是自愿性、無(wú)償性、公益性和組織性的結(jié)合，目前我國(guó)居民普遍公益意識(shí)薄弱，社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)該積極發(fā)揮組織作用，組織本社區(qū)居民積極加入社區(qū)志愿者組織，如養(yǎng)老敬老志愿服務(wù)隊(duì)，圖書館志愿清潔隊(duì)，圖書館資料整理服務(wù)隊(duì)等，利用各自的閑暇時(shí)間到當(dāng)?shù)毓嫘栽O(shè)施場(chǎng)所無(wú)償服務(wù)。為了激勵(lì)青少年參加志愿者組織，可以采取一定的激勵(lì)政策。可以將志愿者參加活動(dòng)的時(shí)間記錄下來(lái)，建立個(gè)人檔案，將來(lái)自己有需要時(shí)可以在自己的“道德銀行”里以金錢或互助的形式支取。志愿者活動(dòng)可以減輕政府對(duì)公益性設(shè)施投資不足而導(dǎo)致公益性設(shè)施沒(méi)有很好利用的現(xiàn)狀。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，我國(guó)城市社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，尤其是公益性設(shè)施不管是建設(shè)水平還是利用情況，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。我國(guó)的城市化不能只是物質(zhì)上的城市化，精神文化層面也要城市化，即要提高居民整體的文化素質(zhì)。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)回報(bào)社區(qū)進(jìn)行融資以及大力提倡志愿服務(wù)，從而彌補(bǔ)政府財(cái)政投資的不足，提高社區(qū)公益性設(shè)施的有效利用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展。
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一、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況
2013年至今，全市共投入項(xiàng)目建設(shè)資金1.91億元，實(shí)施民政公共服務(wù)項(xiàng)目131個(gè)，極大的提高了民政服務(wù)群眾的能力和水平。
1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市堅(jiān)持把規(guī)劃作為促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的第一資源，以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，納入?yún)^(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，納入民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃體系，科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，引導(dǎo)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照“總量適度、分布合理、設(shè)施配套、功能完善”的目標(biāo)發(fā)展。2013年，我們將一系列與民生關(guān)系密切、保障民政對(duì)象基本生活所需、提升民政公共服務(wù)現(xiàn)代化水平的項(xiàng)目，列入《市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的“六大體系”和53個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)體系項(xiàng)目38個(gè)，自然災(zāi)害救助體系建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，優(yōu)撫安置雙擁體系建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，社會(huì)福利體系建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理體系建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)。
2、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，全面推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市以民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為抓手，連續(xù)三年開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，不斷加大投入，加快建設(shè)，著力推動(dòng)了三個(gè)體系建設(shè)。一是以公辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。投入4500萬(wàn)元，新建了市社會(huì)福利中心綜合服務(wù)大樓，總占地面積23711平方米，建筑面積20250平方米，可滿足500名老人入住需求。爭(zhēng)取國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，投資1130萬(wàn)元，改造擴(kuò)建了市社會(huì)福利院養(yǎng)老護(hù)理樓，新增供養(yǎng)床位180張。開(kāi)展農(nóng)村福利院整頓提升活動(dòng)，投資630萬(wàn)元，新建了鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，遷建了沙嘴辦事處農(nóng)村福利院；投入886多萬(wàn)元，對(duì)沙湖、楊林尾等6所農(nóng)村福利院進(jìn)行新改擴(kuò)建，新增供養(yǎng)床位300多張，極大地提升了五保供養(yǎng)能力。開(kāi)展了農(nóng)村互助養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)，在318國(guó)道沿線20個(gè)村建設(shè)了農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心，在城區(qū)“三辦一園”選擇了4個(gè)社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，探索開(kāi)展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。二是以服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。我們采取向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，公共財(cái)政投入一點(diǎn)，駐區(qū)單位扶持一點(diǎn)，社區(qū)自籌一點(diǎn)的方式，多渠道籌集資金，不斷加大對(duì)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入。全市累計(jì)投入資金8000多萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助金700多萬(wàn)元，市和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政撥付5700萬(wàn)元，社區(qū)自籌1600萬(wàn)元，開(kāi)工新建了8個(gè)社區(qū)服務(wù)站，改造升級(jí)了13個(gè)社區(qū)服務(wù)站，鞏固完善了17個(gè)社區(qū)服務(wù)站，共計(jì)新建社區(qū)服務(wù)站9000多平方米，改建社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所5000多平方米。全市79個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)中，已建成1個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心，56個(gè)社區(qū)服務(wù)站，其中辦公面積超過(guò)1000平米的有8個(gè)，達(dá)到或超過(guò)300平方米省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有48個(gè)。三是以專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)福利體系建設(shè)。投資400萬(wàn)元，新建了市兒童福利院，設(shè)置床位100張；投資670萬(wàn)元，建成了市流浪未成年人救助保護(hù)中心和家庭寄養(yǎng)中心，設(shè)置救助床位100張。投入資金92萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，支持48個(gè)村興建了農(nóng)村生態(tài)公墓；投入2800萬(wàn)元，興建了市城區(qū)殯儀服務(wù)中心，新建的殯儀服務(wù)中心占地面積120畝，總建筑面積9000平方米，設(shè)有高中低檔別墅式吊唁廳11棟，可同時(shí)容納13戶辦理喪事，為我市實(shí)施喪事集中辦理，推進(jìn)生態(tài)、綠色、文明殯葬奠定了基礎(chǔ)。
3、堅(jiān)持多元投入，合力推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我們堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、民間參與”的多元投資模式，不斷加大政府公共財(cái)政投入力度和政策支持力度，積極整合各類資源，吸納社會(huì)資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是主動(dòng)爭(zhēng)取資金支持。我們找準(zhǔn)國(guó)家宏觀政策和決策中推進(jìn)民政公共服務(wù)建設(shè)的切入點(diǎn)，加大了對(duì)改善民生的投入，通過(guò)扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，積極爭(zhēng)取，在資金上做到了人無(wú)我有，人有我多。社會(huì)福利中心開(kāi)建之初，上級(jí)沒(méi)有任何口徑下達(dá)資金，我們?cè)诟＠捍参痪o張，養(yǎng)老服務(wù)急需拓展的情況下籌措資金，主動(dòng)建設(shè)，隨后爭(zhēng)取省級(jí)下?lián)芰速Y助資金800萬(wàn)元。全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系試點(diǎn)項(xiàng)目全國(guó)只資助四個(gè)省，我省只安排四個(gè)點(diǎn)，全省4000萬(wàn)元，全省17個(gè)地市州爭(zhēng)取到資金500萬(wàn)元。同時(shí)，用項(xiàng)目資金帶動(dòng)地方政府投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，我市通過(guò)不斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施，充分發(fā)揮其示范作用，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金300多萬(wàn)元，新建了鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心和沙嘴辦事處城南福利院，帶動(dòng)地方政府投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金300萬(wàn)元。二是加大政府投入力度。發(fā)揮政府投入的主渠道作用，按照“廣覆蓋、保基本、樹(shù)標(biāo)桿”的原則，加大對(duì)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度。2013年以來(lái)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入約1.325億元用于民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，占總投資的69.3%以上。三是積極引進(jìn)社會(huì)資金投入。我們積極爭(zhēng)取相關(guān)政策扶持，吸納武漢中招實(shí)業(yè)有限公司等社會(huì)企業(yè)投資2500萬(wàn)元，在毛嘴鎮(zhèn)征地100畝，興建全省首家農(nóng)村區(qū)城性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——江漢明珠養(yǎng)老服務(wù)中心，在全省率先探索農(nóng)村福利院向區(qū)域性社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。四是探索開(kāi)展合作開(kāi)發(fā)。在民政公共服務(wù)設(shè)施籌建過(guò)程中，建設(shè)用地成為制約發(fā)展的“老大難”問(wèn)題，我們通過(guò)精心策劃、科學(xué)論證，采取合作開(kāi)發(fā)的方式，與市皮膚病防治醫(yī)院簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，將皮膚病醫(yī)院所屬的麻風(fēng)村長(zhǎng)期閑置的100畝土地用于市城區(qū)殯儀服務(wù)中心建設(shè)用地，開(kāi)發(fā)期20年，市殯儀服務(wù)中心分年度支付麻風(fēng)村效益款共計(jì)70萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了該項(xiàng)目的建設(shè)。
二、公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理情況
為了發(fā)揮民政公共服務(wù)設(shè)施的效能和作用，我們堅(jiān)持建設(shè)與管理兩手抓、兩手硬，不斷加大管理力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，取得了較好的社會(huì)效益。
一是養(yǎng)老服務(wù)體系初具規(guī)模。隨著市福利兩院的建成投用、農(nóng)村福利院的新改擴(kuò)建、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心的建立和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)的展開(kāi)，我市初步建立了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔、互助養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全市2個(gè)城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、24個(gè)農(nóng)村福利院和1所區(qū)域性社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)已達(dá)4000張，供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象4320人（其中集中供養(yǎng)1290人，分散供養(yǎng)3030人，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到29%）；供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象1030人。在滿足五保、三無(wú)老人供養(yǎng)基礎(chǔ)上，我們還積極探索向社會(huì)提供代養(yǎng)服務(wù)，福利兩院代養(yǎng)社會(huì)對(duì)象245人。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)也取得了明顯的社會(huì)效益，20個(gè)互助養(yǎng)老試點(diǎn)村都成立了互助養(yǎng)老協(xié)會(huì)，指導(dǎo)互助照料中心開(kāi)展活動(dòng)，極大地豐富了農(nóng)村空巢、留守老人生活。4個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)也在積極探索為老年人提供家電維修、清潔護(hù)理、送醫(yī)送藥、配餐送餐等多樣化、多層次服務(wù)。
二是社區(qū)管理服務(wù)趨于完善。我們?cè)谧⒅馗纳瞥青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，更加注重完善社區(qū)服務(wù)功能，在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立了綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)窗口，將政府各項(xiàng)服務(wù)職能延伸到社區(qū)，讓居民足不出社區(qū)就能辦理事項(xiàng)，為居民提供更加方便快捷的服務(wù)。同時(shí)，我們更加注重增強(qiáng)基層民主活力和提升自治功能，切實(shí)把短板做成長(zhǎng)線。在農(nóng)村，以村務(wù)公開(kāi)民主管理和“難點(diǎn)村”治理為契機(jī)，建立健全了以村民代表為骨干的村級(jí)事務(wù)民主決策基本隊(duì)伍，健全完善了以“五議五公開(kāi)”為主要模式的村級(jí)事務(wù)民主決策程序，嚴(yán)格落實(shí)了以黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)和財(cái)務(wù)為主要內(nèi)容的村務(wù)定期公開(kāi)制度。在城區(qū)，以實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理為契機(jī)，大力推行社區(qū)議事協(xié)商、居民代表會(huì)議、社區(qū)論壇等多種自治形式，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。
三是社會(huì)事務(wù)管理日臻規(guī)范。殯儀服務(wù)中心的建成，加速推進(jìn)了我市殯葬改革進(jìn)程，我們積極推行惠民殯葬政策，去年減免了1140名城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，總計(jì)144萬(wàn)元。我們?cè)诔菂^(qū)嚴(yán)管區(qū)內(nèi)大力推行喪事集中辦理，倡導(dǎo)綠色殯葬、生態(tài)殯葬，收到了較好的成效，去年全市死亡人口9600人，火化率100%，嚴(yán)管區(qū)內(nèi)死亡人口407人，集中辦喪170人，占比42%。兒童福利院和流浪未成年人救助保護(hù)中心的建成投用，極大地提升了我市孤兒撫育和未成年人救助水平，去年為1632名孤兒和事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童，發(fā)放基本生活費(fèi)353萬(wàn)元，并集中撫育孤兒28人。市救助管理站開(kāi)展了接送流浪乞討兒童回家專項(xiàng)活動(dòng)，累計(jì)救助流浪乞討人員2700人次，接送流浪兒童回家48人次。
農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。廣西來(lái)賓市的實(shí)踐證明,通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)了讓廣大農(nóng)民群眾足不出村、在家門口就享受到科教文衛(wèi)體等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),切實(shí)解決農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)黨的方針政策難、學(xué)科技種養(yǎng)知識(shí)難、看戲難、打球難、看書難、看病難、看電影難等問(wèn)題,為改善村容村貌、營(yíng)造文明的鄉(xiāng)風(fēng),提升農(nóng)民綜合素質(zhì),培育新型農(nóng)民發(fā)揮了重要作用,是促使廣大農(nóng)村農(nóng)民樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一個(gè)有效探索,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)載體。
一、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容
來(lái)賓市從2008年11月起,在全國(guó)率先創(chuàng)新實(shí)施以村級(jí)燈光籃球場(chǎng)、文藝舞臺(tái)建設(shè)為突破口,啟動(dòng)村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè),實(shí)施“求樂(lè)、求知、求技”惠農(nóng)工程,找到了建設(shè)和改善農(nóng)村公共服務(wù)體系的最佳切入點(diǎn)。計(jì)劃用3年時(shí)間(2009―2011年)在全市每一個(gè)行政村各建一個(gè)文藝舞臺(tái)、一個(gè)燈光籃球場(chǎng)、一棟村級(jí)公共服務(wù)中心綜合樓,同時(shí),組建一支農(nóng)民文藝隊(duì)、一支農(nóng)民籃球隊(duì)。通過(guò)整合散落在各部門的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)資金,突出資金的整合效益和工程建設(shè)的整體效能,完善農(nóng)村村級(jí)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),策劃農(nóng)民文化體育活動(dòng),真正做到投入最少,效益最大。“一項(xiàng)工程,多部門受益”,不僅大大改善了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,也為各級(jí)各部門有效開(kāi)展支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)搭建了一個(gè)很好的平臺(tái),以不斷滿足農(nóng)民群眾“求樂(lè)、求知、求技”的愿望,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。
在實(shí)施以“三求”工程為載體的村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)工程啟動(dòng)前,廣西來(lái)賓市的農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2008年底,全市724個(gè)行政村僅有籃球場(chǎng)134個(gè)、文藝舞臺(tái)42個(gè)、科技文化活動(dòng)室100個(gè),且這些設(shè)施大都破敗簡(jiǎn)陋、面積不足、標(biāo)準(zhǔn)很低、功能不全,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。在全面啟動(dòng)實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)后,經(jīng)過(guò)一年的努力,全市724個(gè)行政村已建成文藝舞臺(tái)732個(gè),建成燈光籃球場(chǎng)755個(gè),135個(gè)村完成了綜合樓改造與建設(shè),其中新建有53個(gè),整合資源建設(shè)82個(gè);已組建農(nóng)民籃球隊(duì)1211支、農(nóng)民文藝隊(duì)828支。共開(kāi)展農(nóng)民籃球賽5370場(chǎng),舉行農(nóng)民文藝隊(duì)演出活動(dòng)2249場(chǎng)。如今,一個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場(chǎng),一個(gè)個(gè)設(shè)計(jì)風(fēng)格各異的文藝舞臺(tái)和綜合樓如明珠鑲嵌在桂中大地上,農(nóng)村文體衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新。各行政村已逐步形成集宣傳教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、科學(xué)普及、體育活動(dòng)于一體有村級(jí)公共服務(wù)中心,全市的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施得到前所未有的完善和加強(qiáng),極大地改變了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施落后面貌。
二、實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的工作成效及主要做法
廣西來(lái)賓市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施”的原則,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位,充分調(diào)動(dòng)各方力量,整合各種資源,形成強(qiáng)大的工作合力,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)。
(一)工作成效
一是整合資源,突出整體效益,探索了農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)新路子。近年來(lái),國(guó)家十分重視城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問(wèn)題,各個(gè)部門都從不同角度對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)提出要求并予以支持。來(lái)賓市在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各部門建設(shè)內(nèi)容,統(tǒng)籌各部門建設(shè)資金,對(duì)籃球場(chǎng)、文藝舞臺(tái)、科技文化衛(wèi)生綜合室等設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),整體推進(jìn),確保設(shè)施能夠建得起來(lái),突出了資金的使用效益和工程建設(shè)的整體效能。
二是極大的豐富了廣大農(nóng)民精神文化生活,密切了干群關(guān)系,促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。來(lái)賓市在實(shí)施“三求”工程之后,農(nóng)村文體設(shè)施多了起來(lái),農(nóng)民群眾喜愛(ài)文體活動(dòng)的熱情進(jìn)一步被激發(fā),各村屯紛紛成立文藝隊(duì)、舞獅隊(duì)、籃球隊(duì),廣大農(nóng)村自編自演的文體活動(dòng)開(kāi)展得紅紅火火。農(nóng)村文體活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展,在廣大農(nóng)村樹(shù)立講文明、講科學(xué)、講致富、講發(fā)展的新風(fēng)尚,文明和諧之氣蔚然成風(fēng),農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了大變化。改善了農(nóng)村人際關(guān)系,村際關(guān)系友好、鄰里關(guān)系和睦,從根本上促進(jìn)農(nóng)村治安形勢(shì)好轉(zhuǎn),2009年全市農(nóng)村發(fā)生“三大糾紛”、治安案件數(shù)以及非法上訪人次比往年有了較大幅度的下降。
三是幫助廣大農(nóng)民群眾依靠科技致富,實(shí)現(xiàn)了增收。各級(jí)各部門充分利用村級(jí)公共服務(wù)中心這一平臺(tái),大力開(kāi)展科技培訓(xùn)活動(dòng)。農(nóng)民群眾通過(guò)農(nóng)家書屋、科技文化活動(dòng)室學(xué)到了實(shí)用技術(shù),提高了科技文化素質(zhì)和致富能力。2009年,全市共組織農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)8504次,培訓(xùn)農(nóng)民47萬(wàn)人次,新培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)大戶3202戶,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范基地258個(gè)。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)10.5%。
四是為建設(shè)新農(nóng)村提供了有效模式和重要載體,進(jìn)一步推動(dòng)了來(lái)賓市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各地在凝聚群眾力量大力推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)的同時(shí),建設(shè)熱情不減,迅速掀起了村莊凈化、美化、綠化熱潮,加快村級(jí)道路建設(shè)、村屯巷道硬化、房屋改造、改水改廁、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加速新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前全市已有100個(gè)村實(shí)現(xiàn)了村中巷道硬化,有1萬(wàn)戶建設(shè)了統(tǒng)一設(shè)計(jì)的新房。許多以前的“垃圾村”變成了“富裕文明村”。
(二)主要做法
一是政府主導(dǎo),統(tǒng)一實(shí)施。由政府出面牽頭,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一實(shí)施,并按照“爭(zhēng)取上級(jí)支持解決一點(diǎn)、市縣財(cái)政解決一點(diǎn)、幫扶聯(lián)系部門解決一點(diǎn)、社會(huì)捐助和群眾自籌一點(diǎn)”的方式,千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。同時(shí)抓好分類指導(dǎo),抓好建設(shè)質(zhì)量。
二是整合資源,統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)農(nóng)民群眾喜愛(ài)文體活動(dòng)的實(shí)際需要,以文藝舞臺(tái)、籃球場(chǎng)建設(shè)為突破口,整合農(nóng)家書屋、衛(wèi)生室、科技活動(dòng)室、民政工作站、農(nóng)村信息服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)室、村黨校等項(xiàng)目,統(tǒng)籌建設(shè),形成集文化、體育、科技、衛(wèi)生、民政、計(jì)生、黨員教育于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。
三是積極引導(dǎo),全民參與。各級(jí)黨委、政府通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、積極引導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性,發(fā)揮他們的建設(shè)主體作用。農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)自愿讓出土地,積極捐資捐物,義務(wù)投工投勞。村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)在農(nóng)村得到前所未有的支持,群眾參與建設(shè)的熱情空前高漲。現(xiàn)在,走到農(nóng)村,聽(tīng)到農(nóng)民談得最多的就是如何建好自村的文藝舞臺(tái)、球場(chǎng)、文化活動(dòng)室等。
四是因地制宜,分類實(shí)施。來(lái)賓市采取“分兩類四模式”進(jìn)行建設(shè),確保因地制宜,實(shí)事求是,不搞一刀切。即本著“實(shí)事求是、先易后難、新建與改造相結(jié)合”的原則,將行政村劃分為示范村、面上村分兩類實(shí)施,建設(shè)模式壯族風(fēng)格、漢族風(fēng)格、瑤族風(fēng)格、整合廢棄校舍和養(yǎng)老院等閑置設(shè)施改造建設(shè)等四種模式進(jìn)行建設(shè)。
五是開(kāi)展活動(dòng),建管并重。一方面大力推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),組建農(nóng)民文藝隊(duì)、籃球隊(duì)伍,一方面積極組織開(kāi)展農(nóng)村文體活動(dòng),制定全市農(nóng)村文藝、體育比賽辦法,使文化體育在農(nóng)村常態(tài)化,文體活動(dòng)豐富多彩,各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)有生有色組織開(kāi)展,村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施有效地利用起來(lái)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)把廣西來(lái)賓市列為全國(guó)村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)示范城市
一是建議把廣西來(lái)賓市列為全國(guó)村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)示范城市重點(diǎn)打造。在實(shí)踐中,來(lái)賓市借助各級(jí)各部門及社會(huì)各界的力量,把投入到農(nóng)村的各項(xiàng)涉及農(nóng)村公共服務(wù)的分散資金集中起來(lái),統(tǒng)一管理,統(tǒng)一使用,確保有限的資金能用到實(shí)處。同時(shí),因地制宜,合理布局,分步實(shí)施,綜合利用農(nóng)村原有的閑置資源,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)計(jì),統(tǒng)一選材,凸顯地方特色和民族風(fēng)格,統(tǒng)籌推進(jìn)以“三求”惠農(nóng)工程為載體的全市村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè),徹底地改變了過(guò)去各職能部門主導(dǎo)建設(shè)存在的各自為戰(zhàn)、建設(shè)分散、功能單一以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格不一的現(xiàn)象,有利于形成集文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)生、科教、黨員教育等于一體的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái),形成了規(guī)模效應(yīng)。目前,來(lái)賓市的村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)在全廣西乃至全國(guó)產(chǎn)生了一定的影響,社會(huì)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。
二是建議加大對(duì)廣西來(lái)賓的扶持力度,健全和完善村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)。2010年,來(lái)賓市計(jì)劃以創(chuàng)建全國(guó)村級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范城市為目標(biāo),推進(jìn)“三求”惠農(nóng)工程縱深發(fā)展。力爭(zhēng)達(dá)到“農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、農(nóng)村文化體育活動(dòng)健康豐富、農(nóng)民群眾文明程度全面提升”的目標(biāo)。村級(jí)公共服務(wù)中心綜合樓的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為:建筑面積200平方米,內(nèi)分科技文化活動(dòng)室、圖書閱覽室、衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)室、民政工作站、農(nóng)村信息服務(wù)站等。有條件的村要求把未成年人活動(dòng)樂(lè)園、老年人活動(dòng)中心、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”服務(wù)部等各種社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施整合納入村級(jí)公共服務(wù)中心管理。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施”的原則,計(jì)劃用兩年時(shí)間完成全市所有行政村的村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè),即要完成694個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè),其中2010年實(shí)現(xiàn)全市80%的行政村都完成村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè),即完成556個(gè)綜合樓的建設(shè),2011年實(shí)現(xiàn)全市20%的行政村完成村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè),即完成138個(gè)綜合樓的建設(shè)。根據(jù)初步測(cè)算,新建一棟村級(jí)公共服務(wù)中心綜合樓需要建設(shè)資金20萬(wàn)元,完成全市694個(gè)行政村村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)需要資金1.388億元。由于來(lái)賓市建市時(shí)間不長(zhǎng),屬?gòu)V西的經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū),全市2009年財(cái)政收入僅為34.14億元,建設(shè)缺口資金達(dá)1.1億元。建議國(guó)務(wù)院相關(guān)部委局給予廣西來(lái)賓市加大扶持力度,落實(shí)相應(yīng)的項(xiàng)目資金,幫助來(lái)賓市實(shí)現(xiàn)村村建有公共服務(wù)中心綜合樓,并由國(guó)家相關(guān)部委局給予工作上的指導(dǎo),完善相關(guān)配套功能,規(guī)范管理,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,健全和完善村級(jí)公共服務(wù)中心體系建設(shè)。
(二)加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度
一是把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)放在村一級(jí)。國(guó)家的“十一五文化發(fā)展規(guī)劃”中在農(nóng)村文化建設(shè)方面重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)一級(jí)。但是,實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)證明,在縣、鄉(xiāng)的文化設(shè)施大多數(shù)的農(nóng)民使用不上,只有把文化和各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向村一級(jí)延伸,讓農(nóng)民不出村就能享受到豐富多彩的文化服務(wù)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)服務(wù),才能真正實(shí)現(xiàn)滿足大多數(shù)農(nóng)民的精神文化需求,保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。也只有占全國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村的文化大發(fā)展大繁榮,才能實(shí)現(xiàn)全面的文化大發(fā)展大繁榮。
關(guān)鍵詞：社區(qū)綜合體；社區(qū)服務(wù)中心；規(guī)劃設(shè)計(jì)
Abstract: based on the concept of "people-oriented" as a starting point, discusses community complex planning. Goal is based on the research of the community complex main function configuration, the different applicable people's research, as well as human activities such as research, to meet the living environment for people, the leisure space and public service facilities such as various demand.
Keywords: community complex; Community service center; Planning and design.
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
1引言
隨著城市的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、資金、人才的涌入加速推進(jìn)了服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。而在社區(qū)層面上則表現(xiàn)為原來(lái)封閉獨(dú)立的居住環(huán)境，內(nèi)向的公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)模式趨于瓦解，社區(qū)作為地域性社會(huì)生活共同體，在居民日常生活中的作用日益突顯,它是居民生活相關(guān)的重要組織載體，也是促進(jìn)城市和諧的重要內(nèi)容。
而在城市的發(fā)展中，由于開(kāi)發(fā)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序不同，造成城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，區(qū)域中心缺失，城市中配置的各種功能也難以滿足居民生活要求；體現(xiàn)在區(qū)域歸屬感減弱，對(duì)城市的記憶逐漸淡化。因此，通過(guò)社區(qū)綜合體的建設(shè)一方面可以更好的整合各類服務(wù)資源，另一方面也便于構(gòu)建區(qū)域中心。
2概念界定
2.1綜合體
對(duì)社區(qū)綜合體進(jìn)行解釋，首先要從綜合體的定義出發(fā)。“綜合體”就是將城市中服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)功能、社區(qū)服務(wù)、配套服務(wù)等多種功能進(jìn)行整合，同時(shí)在彼此之間建立一種相互依存、相互助益的能動(dòng)關(guān)系，最終形成一個(gè)多功能、高效率的整體。
而社區(qū)綜合體則是將綜合體中主要面向社區(qū)服務(wù)的功能進(jìn)行整合，以社區(qū)為服務(wù)單元，整合社區(qū)管理、服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化、體育等功能，形成社區(qū)的鄰里中心。
依靠社區(qū)綜合體來(lái)構(gòu)建區(qū)域中心，主要是從綜合體所具有的共同特征出發(fā)，更多的為人提供一種綜合。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)綜合體具有以下特色：
（1）集約性：各產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、服務(wù)設(shè)施等在空間上的集中，以減少建設(shè)與配套成本，提高服務(wù)能力與運(yùn)營(yíng)效率。
（2）復(fù)合性：通常由三種或三種以上功能構(gòu)成，各種要素聚集在一起，形成一定的規(guī)模集聚效益；
（3）關(guān)聯(lián)性：?jiǎn)渭兊墓δ芗胁⒉蛔阋孕纬删C合體，只有各部分間建立相互依存、相互助益的能動(dòng)關(guān)系，才能使各功能實(shí)現(xiàn)復(fù)合式集聚。
（4）公共性：綜合體中大部分空間為公眾可以使用或者進(jìn)入的空間，不僅表現(xiàn)在地理空間上，更重要的是引導(dǎo)使用者交流互動(dòng)。
2.2綜合體服務(wù)能力分類
根據(jù)規(guī)模及服務(wù)人群能力來(lái)分類，以服務(wù)業(yè)為主的綜合體主要分為三個(gè)等級(jí)：1、城市中心級(jí)綜合體；2、社區(qū)中心級(jí)綜合體；3、小區(qū)級(jí)綜合體。（表1）
表1 綜合體分類表
2.3社區(qū)綜合體
社區(qū)綜合體，作為整個(gè)鄰里單元的中心，是以社區(qū)為主要服務(wù)對(duì)象，在業(yè)態(tài)上集社區(qū)管理、居民服務(wù)、公共活動(dòng)、教育醫(yī)護(hù)為一體的綜合設(shè)施。構(gòu)筑一個(gè)社區(qū)的中心，促進(jìn)人的社會(huì)交往，在人的心理感知中建立標(biāo)識(shí)。
在人的使用功能上，相比較城市綜合體，社區(qū)綜合體對(duì)酒店、辦公、商業(yè)、會(huì)展等功能進(jìn)行了降級(jí)，并對(duì)展覽、會(huì)議等功能進(jìn)行弱化，主要凸顯的是社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、居住區(qū)級(jí)教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)作用。
3社區(qū)綜合體探索
通過(guò)對(duì)社區(qū)綜合體建設(shè)模式的探索，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)綜合體功能、設(shè)施關(guān)聯(lián)性、使用人群等方面進(jìn)行研究。通過(guò)社區(qū)綜合體對(duì)社區(qū)單元內(nèi)的服務(wù)設(shè)施的集約化，多種服務(wù)功能的復(fù)合化，形成社區(qū)單元的中心，有利于提供服務(wù)的均好性。在服務(wù)上，提高居住環(huán)境品質(zhì)，滿足居民日常生活需求與社會(huì)交往，塑造社區(qū)文化、增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。相關(guān)研究表明，社區(qū)活力中心往往是處于步行尺度的可達(dá)范圍內(nèi)，因此在社區(qū)綜合體范圍內(nèi)建立“人車分行”的交通組織體系，使人的公共服務(wù)需求盡可能在慢行范圍內(nèi)得到滿足，更利于形成以開(kāi)敞空間和生活配套為主的社區(qū)中心，建立標(biāo)志性、活力性、高品質(zhì)的社區(qū)綜合體。
3.1社區(qū)綜合體功能研究
人是社區(qū)綜合體的使用主體，社區(qū)綜合體所配置的功能首先要滿足人對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求。一方面對(duì)于社區(qū)綜合體的功能配置，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)級(jí)規(guī)模，參考相關(guān)規(guī)范及地方管理規(guī)定進(jìn)行配置。一般包含兩大類，一類是綜合服務(wù)中心，包括街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、綜合健身館、文化活動(dòng)中心（含青少年活動(dòng)中心）、公廁、再生資源回收站等；另一類是獨(dú)立服務(wù)設(shè)施，包括中學(xué)、綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、派出所、居住區(qū)綠地、居住區(qū)商業(yè)中心、公交場(chǎng)站、加油站、加氣站、養(yǎng)老設(shè)施等。同時(shí)根據(jù)人的使用情況可以對(duì)社區(qū)綜合體主要功能進(jìn)行更詳細(xì)的功能分類，例如將社區(qū)管理分為：派出所、街道辦事處；社區(qū)服務(wù)分為：社區(qū)用房、社區(qū)服務(wù)中心；教育分為：幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等。
另一方面，基于人需求層次的不同，可以對(duì)社區(qū)綜合體所配置的設(shè)施進(jìn)行分級(jí)設(shè)置。
首先是人日常生活中必不可缺的設(shè)施，主要包括社區(qū)管理中的街道辦事處、派出所；社區(qū)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)用房、養(yǎng)老設(shè)施；以及醫(yī)療衛(wèi)生：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；公共文體設(shè)施：文化活動(dòng)中心、綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、綜合健身館、居民健身設(shè)施等，這些設(shè)施基本涵蓋了社區(qū)綜合體中使用頻率最高的部分，同時(shí)又是構(gòu)筑社區(qū)中心必不可缺的部分。
其次，從較高需求層次的要求和增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的角度出發(fā)，將一部分設(shè)施定位為建議配置設(shè)施，主要包括：教育設(shè)施的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園；醫(yī)療衛(wèi)生的綜合醫(yī)院；以及一些大型的商業(yè)：大型超市、購(gòu)物中心、綜合購(gòu)物中心；餐飲服務(wù)和文化娛樂(lè)設(shè)施的電影院、圖書館、文化宮等。將以上設(shè)施置于社區(qū)綜合體中，可以進(jìn)一步提升社區(qū)綜合體的中心效應(yīng)。
第三，將更高需求層次的要求定位為可以選擇配置的設(shè)施。這部分設(shè)施的配置，在一定程度上可以提高社區(qū)綜合體在整個(gè)區(qū)域乃至更大范圍的影響力和吸引力，其功能主要包括商務(wù)辦公、會(huì)議展覽、酒店服務(wù)等。（表2）
3.2使用人群研究
社區(qū)綜合體應(yīng)把“服務(wù)于人”作為根本出發(fā)點(diǎn)，因此對(duì)人的活動(dòng)行為進(jìn)行研究，是社區(qū)綜合體建設(shè)模式的重要內(nèi)容。按不同的年齡段劃分為幼兒、青少年、成年人、老年人。這四種類型的人群，在使用社區(qū)綜合體中都有各自的需求。一方面社區(qū)綜合體中需要配置可以滿足不同人群的服務(wù)設(shè)施，另一方面在設(shè)施的規(guī)劃中還需要考慮不同人群使用時(shí)間段對(duì)社區(qū)綜合體的要求。
（1）幼兒
首先，幼兒由于自身能力的限制，其活動(dòng)的時(shí)間與地點(diǎn)自主性較差。同時(shí)幼兒又是一個(gè)自我意識(shí)發(fā)展的一個(gè)主要階段，公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)有針對(duì)性并提供必要的場(chǎng)所。要考慮到同齡相聚性的原則， 在幼兒園的設(shè)置上盡量與公共開(kāi)敞空間相結(jié)合，避免道路的過(guò)度分割，保證區(qū)域的相對(duì)完整性。其次從時(shí)間性上，白天在戶外活動(dòng)的主要是一些學(xué)齡前兒童。放學(xué)后、午飯后和晚飯前后則是各種年齡兒童戶外活動(dòng)的主要時(shí)間。節(jié)假日與寒暑假期間兒童活動(dòng)的人數(shù)增多，活動(dòng)時(shí)間多集中在上午9時(shí)到下午5時(shí)，因此幼兒園在設(shè)置上就需要避免與商業(yè)設(shè)施、菜市場(chǎng)等人員流動(dòng)性大的設(shè)施組合在一起；還需在幼兒園等設(shè)施附近設(shè)置一些文化娛樂(lè)，休息游憩的設(shè)施，來(lái)服務(wù)幼兒家長(zhǎng)在等候接送兒童時(shí)的需求。最后考慮到幼兒的自我中心性。小區(qū)中兒童游戲場(chǎng)的主要服務(wù)對(duì)象是3～12歲的兒童，在社區(qū)綜合體配置上需要保持相對(duì)的獨(dú)立性，遠(yuǎn)離社區(qū)的停車、市政、社區(qū)管理等設(shè)施。
2）青少年
青少年在平時(shí)生活中的活動(dòng)線路相對(duì)較為單一，主要局限于教育設(shè)施與住區(qū)之間的線性活動(dòng)，在其主要的活動(dòng)線路上，可以通過(guò)串聯(lián)各類不同的設(shè)施來(lái)方便青少年的自發(fā)性活動(dòng)。在小學(xué)附近設(shè)置可以進(jìn)行公共活動(dòng)的公園及運(yùn)動(dòng)設(shè)施，在聯(lián)系社區(qū)單元外部的交通設(shè)施附近設(shè)置圖書館、文化活動(dòng)中心，為青少年提供更多的活動(dòng)方式和交流平臺(tái)。
3）成年人
成年人每天的活動(dòng)最頻繁，處于同一密集活動(dòng)時(shí)間幅度內(nèi)的如: 上下班、接送小孩、購(gòu)物、存放車輛等內(nèi)容; 同時(shí)，這些活動(dòng)具有一定的程序和線路。成年人希望盡可能以最便捷、最有效的行動(dòng)路線完成需要做的若干事情。
對(duì)于成年人的活動(dòng)方式，主要區(qū)分為兩個(gè)大的時(shí)間段：工作日、休息日。
社區(qū)綜合體在工作日的服務(wù)配置中，首先考慮的是高效性的原則，并最大限度的激發(fā)鄰里單元內(nèi)的自發(fā)性活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)間的交流。如在社區(qū)綜合體周邊主要的道路結(jié)合便利的慢行系統(tǒng)（如綠化步行廊道、自行車租賃點(diǎn)等），同時(shí)在上下班高峰時(shí)間的交通設(shè)施附近設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，便于人出行的同時(shí)提高社區(qū)綜合體的使用效率。
社區(qū)綜合體在休息日的設(shè)施服務(wù)配置中，則更多考慮線路的豐富和使用設(shè)施的多樣性，以此來(lái)滿足成年人對(duì)于社區(qū)綜合體的各種要求。（例如在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近設(shè)置社區(qū)商業(yè)，將產(chǎn)生較高關(guān)聯(lián)性的設(shè)施臨近設(shè)置，在享受社區(qū)服務(wù)功能的同時(shí)，還可以有便捷的交通設(shè)施作為支撐以及多樣的文化服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施，來(lái)提高服務(wù)水平）。
4）老年人
老年人的生活特性主要是其生活環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，由原來(lái)的以工作生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生活休閑為主，特別是對(duì)精神生活提出更高的要求。
因此應(yīng)將養(yǎng)老設(shè)施與開(kāi)敞空間、老年活動(dòng)中心、文化服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行組合，以促進(jìn)老年人的自發(fā)性活動(dòng)。
綜上所述，一方面社區(qū)綜合體規(guī)劃的功能配置上，以必要性活動(dòng)設(shè)施點(diǎn)為中心，構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)化的自發(fā)性活動(dòng)體系，并考慮在功能的配置上盡量做到具有較高的設(shè)施關(guān)聯(lián)度；在空間上構(gòu)建多條通行廊道，為社區(qū)綜合體所服務(wù)的人群提供不同的選擇途徑，將獨(dú)立設(shè)置的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、居住區(qū)綠地、公交場(chǎng)站等進(jìn)行合理的集中，形成社區(qū)綜合體中最具凝聚力的中心。另一方面，社區(qū)綜合體應(yīng)努力做到高效配置，便捷服務(wù)的特點(diǎn)，將社區(qū)商業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理及社區(qū)教育等功能進(jìn)行整合設(shè)置，為人提供“一站式服務(wù)”，使綜合體中各類設(shè)施可以得到充分的利用，構(gòu)建起整個(gè)社區(qū)的公共核心。
4結(jié)語(yǔ)
社區(qū)綜合體規(guī)劃模式的探索，希望找尋一條宜居城市的途徑，以“人”為出發(fā)點(diǎn)，在滿足人日常生活需求與舒適環(huán)境的基礎(chǔ)上，營(yíng)造社區(qū)中心，滿足社會(huì)交往、文化認(rèn)同、歸屬感等多元心理需求。同時(shí)，通過(guò)研究不同年齡層次人群的需求，合理組織社區(qū)功能及交通流線，使社區(qū)綜合體發(fā)揮最大效益。
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