時間：2023-01-02 04:43:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇耕地提質改造工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、“六個一”工程。今年我鄉共有五個村申報“六個一”工程，其中__村擬利用戲臺維修改造紅白議事大廳，目前正在規劃設計當中；朱石鋪村擬利用舊禮堂改造紅白議事大廳，正在進行前期準備工作，街心公園正在設計當中；洪川村的村民活動室主體已經完工，正在裝修；松樹巖村的紅白議事大廳和村民活動室正在建設當中；方臺村準備將閑置房屋改造建設紅白議事廳，正在進行前期準備。
二、固定資產完成情況。投資967萬元的丁峪村的打壩造地工程已完成投資370余萬元；__村的住宅小區建設工程主體已完工，投資500萬元；王寨村投資700萬元建設的集貿市場工程主體已經完工，已完成投資500萬元。
三、產業發展方面。在省市林業部門的支持下，今年我鄉投資100萬元在全鄉實施5000畝的核桃林提質增效工程。去年冬天，各村就對項目區的林地進行了翻耕。今年各涉及村都結合實際制定了方案，明確了工作任務。目前，刷白、拉枝、平茬、打禁耕帶等工作已基本完成，嫁接工作正在進行。
四、農村危房改造情況。今年的危房改造工作現在正在鄉村干部的共同努力下調查摸底，待確定改造戶名單經公示無異議后即可開工。
五、低保核查工作。今年開展的低保專項整治已經結束，全體鄉村干部嚴格按照程序、標準進行評議、公示，通過全面復核，享受低保人數由原來的740戶、939人降為215戶、342人。
六、日間照料中心建設和運營情況。去年建設的日間照料中心，李家莊、朱石鋪、王寨和小腰咀等村在正常運營；今年申報建設日間照料中心的__村，現在正在進行前期準備工作。
七、土地確權登記工作。今年我鄉共有22（含自然村，共26個）個村開展土地確權工作，現在17個村的調查摸底工作已接近尾聲，正在完善調查表，其中七個村已經將摸底情況和信息公示。存在的共性問題是一些人戶口遷出后，村集體將其土地收回另行承包，現在遷出人員回村要求確權，村里已無地可分。
八、“三資”管理方面。根據縣委、縣政府的統一安排，__鄉制定了《全鄉開展農村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》，成立了領導組。于6月12日上午召集全體鄉干部和所有村的支部書記及村委會主任召開專題會議進行安排部署，各村已成立了領導組并結合實際制定了方案，現在正在進行自查。
九、“一鄉一企”進展情況。
1、__縣昌晉緣食品加工專業合作社始，位于__鄉朱石鋪村，注冊商標“綠太行”，現主營“綠太行”純凈水、山泉水。擬投資300萬元進行擴規改造，去年已投58萬元，今年投資30萬元購置了1萬個水桶，引進了一套山泉水凈化設備。下一步將投資在廠區東面建設護廠壩，為擴規提產打基礎。
2、__村的龍宇核桃專業合作社，是一家集核桃銷售與加工（脫皮、清洗、烘干）為一體的企業。現已投資23萬元購回脫皮和烘干機等，正在進行公司注冊。
十、薄弱校改造工作進展情況。今年我鄉的__小學和王寨小學有薄弱校改造工程。__小學教學綜合樓工程包括新建教學輔助用房與辦公室734㎡，宿舍50㎡。現在地基已完工。王寨小學宿舍樓及廁所工程，建筑面積867.18㎡，其中宿舍樓834.88㎡，廁所32.3㎡；5月14日開工，現在一層已封頂，正在起二層。
十一、土地增減掛工作情況。去年完成的26畝已經通過驗收，今年我們將在完成甘川溝自然村17戶地質災害隱患點的移民搬遷的基礎上，將其原有房屋及院落平整，約可完成近5畝的土地增減掛任務。
十二、安全生產方面。鄉安監站每星期對轄區內的監管對象排查一次，并記錄在案。結合安全生產月加大宣傳力度，在安全生產大檢查中，對無證無照、手續不全、存在安全隱患的單位下發停工、整改通知書。同時聯系土地部門，對私自采石和借清理河道名義超層、越界挖沙等行為進行了集中整治。
十三、去冬今春的森林防火情況。經過全體鄉村干部及專業巡山員的共同努力和廣大群眾的配合，去冬今春我鄉在森林防火方面實現了全鄉無火情、無熱點。
十四、林下經濟工作情況。今年我鄉在核桃林地種植中藥村2500畝，前期就對相關村的三位村主干及種植大戶進行了專門培訓，與涉及村簽訂了種植、管理及收購合同。存在的問題是：部分群眾積極性不高且由于氣候原因，五一前后播種的藥材部分地塊出苗率不高，現在正在縣扶貧辦的指導下倡導村民補種南板藍
根，現已補種100畝。十五、移民搬遷工作。在國土部門的指導下，甘川溝自然村17戶地質災害隱患點的移民搬遷工作正在進行前期的調查摸底及測量工作。
剛剛過去的2013年，是中國公眾環境意識突然覺醒的一年。在這一年里，四分之一國土持續霧霾，全國20個省份104座城市遭遇了空氣質量重度污染，受影響人口達6億；除此之外，中國九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……
如何處理經濟增長和資源環境之間的關系，成為中國老百姓最關注的焦點之一。也正是在這樣的背景下，發展低碳經濟、踐行節能環保、促進綠色發展已成為中國政府的共識和責任。目前，節能環保產業作為新的經濟增長點，正在吸引資本、人才、企業向這個行業進行轉移，節能環保業也迎來了前所未有的發展新機遇。
國務院《大氣污染防治行動計劃》
中國在2013年遭受了嚴重的空氣污染，越來越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環保部部長周生賢表示，當前，我國大氣環境形勢嚴峻，污染物排放總量遠超環境容量，70%左右的城市達不到新的空氣質量標準，大氣環境治理已經到了不治不行、刻不容緩的地步。
2013年9月12日，國務院了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）。《大氣十條》提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產業結構優化升級、加快企業技術改造、調整能源結構、嚴格節能環保準入、發揮市場機制作用、健全環境法律法規體系、建立區域污染聯防聯控機制、妥善應對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰的“發令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。
《大氣十條》也提出了空氣治理的目標，即到2017年京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠高于發達國家大城市。
目前，全國已有20多個省份組織召開省（區、市）委常委會議和省（區、市）政府常務會議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個省（市）了本地區的《大氣十條》實施方案，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制也已全面啟動。
為了《大氣十條》的實施，政府推出了多項對環保產業的支持政策，環保產業作為未來投資重點也進一步明確。國務院總理主持召開的國務院常務會議提出五條措施來加快發展節能環保產業：一要推動節能環保和再生產品消費；二要提升產業技術裝備水平，發展壯大合同能源管理等節能環保服務業；三要加快節能環保重點工程建設（例如污水管網）；四要營造有利的市場和政策環境；五要加大中央預算內投資和節能減排專項資金支持力度等。作為拉動國內有效需求、推動經濟轉型升級的戰略新興產業，中國節能環保產業新機遇正在到來。
環境污染嚴峻
2013年初，我國遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國的華北地區、華東地區、東北地區霧霾持續不斷，全國已陸續有104座城市空氣質量達到重污染程度。當大半個中國都在“自強不吸、霾頭苦干”中自嘲時，北京在5天里四次空氣重污染預警信號的事件卻讓人感到中國環境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經濟發展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過夜外國游客數量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補貼”；韓國媒體甚至稱中國的霧霾是“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。
不僅僅是霧霾天氣呈現出來的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環境下降也屢見不鮮。
在我國，缺水嚴重、水源污染已成為不爭的事實。而在“最會喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發熱議后，2013年1月，衛生部承認，我國飲用水安全形勢“十分嚴峻”。近期相關部門對我國118個城市連續監測數據令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴重污染，基本清潔的只有3%。由于我國對地下水的超量開采已持續了幾十年，目前全國已形成區域地下水降落漏斗100多個，面積近15萬平方公里。更為嚴重的是，大量開采地下水造成地質板塊沉陷。
我國地表水污染更為嚴重。環保部的《2012中國環境狀況公報》顯示，在去年全國198個地市級行政區開展的4929個地下水水質監測點中，水質呈較差級及極差級的監測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質，威脅人們飲水安全。2013年，山西長治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區驚現“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說明了目前水污染形勢的日益嚴峻。
隨著我國工業化和城市化進程不斷加快，土壤污染問題也日趨嚴峻。2000年以后，我國城市工業污染場地問題開始凸現。當前，我國土壤污染出現了有毒化工和重金屬污染由工業向農業轉移、由城區向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發。2008年以來，全國已發生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。此外，我國受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里，約占總耕地面積的五分之一。
中國經歷了30多年的經濟高增長，為了片面追求GDP ，大量環境隱患因此埋下，這些問題隨著時間推演，如今漸漸進入爆發期。“病態的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態環境治理已成為中國未來發展最大挑戰之一，也正因如此，十報告單篇論述“生態文明”，將生態文明建設納入建設有中國特色社會主義的總布局中，實行“五位一體”，首次將經濟、政治、文化、社會、生態五大建設并列。
環保商機涌現
在當前環境污染問題突出、經濟增長也面臨一定壓力的背景下，節能環保產業在保障民生、維持穩定、拉動投資等方面的意義就凸顯出來，特別是在經濟結構調整的大方向下，節能環保在未來拉動內需中的重要地位不容忽視，其作為“穩增長”與“促轉型”共同著力點的戰略地位已經十分明確。
以空氣污染為例，目前我國的空氣污染已經到了不得不治的地步。大氣治理的動力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國產業結構的不合理而沒有得到解決。隨著國家對環境保護的重視，特別是十報告中“美麗中國”概念的提出，我國的大氣治理產業一定會迎來一輪高速發展。而根據大氣污染治理所涉及的產業形態，未來大氣質量監測、煙氣脫硫脫硝及除塵、環保技術服務、汽車尾氣提標排放、空氣凈化等領域正在迎來發展的機遇。
隨著普通老百姓對環境健康和空氣質量意識的快速提升，隨著居民收入和消費水平的提高，市場對于家用空氣凈化設備的需求將顯著提升。其產品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機、樓宇新風系統、小型非電中央空調等。而高效過濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負離子空氣凈化器等多種型號的產品也越來越被人熟知。隨著百姓對家用空氣凈化設備的認知度的提升，家用空氣凈化設備的市場會逐步展開。
對于土壤修復來說，2013年1月末，國務院辦公廳印發了《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》（簡稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國土壤環境狀況，初步遏制土壤污染上升勢頭，力爭到2020年，建成國家土壤環境保護體系，使全國土壤環境質量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環境保護專門法規，并完善有利于土壤環境保護和綜合治理產業發展的稅收、信貸、補貼等經濟政策。
有報告指出，目前一些地區的土地修復費用已經高達數十億甚至數百億元，考慮到國內人口密集的大型城市均存在房地產開發的需求，一旦市場正式啟動，預計未來土壤修復的市場空間應當在千億元以上。
2013年，歷時十年、歷經四次國際性談判終于取得了進展，出臺了妥協性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對汞產品的生產和貿易做了實質性規定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經啟動了汞污染防治技術規范的編制，并推進各個行業汞污染政策的落實。2013年3月，工信部、科技部和環境保護部聯合了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產工藝；到2014年底，力爭全面淘汰液汞生產工藝。與此同時，國家發改委等六部委出臺的《半導體照明節能產業規劃》提出，2015年LED功能性照明產品的市場占有率達20%以上，產值達1800億元。
在水污染治理方面，2013年，環境保護部、國土資源部、住房和城鄉建設部及水利部聯合印發《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質惡化趨勢，城鎮集中式地下水飲用水源水質狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。
在廢水處理行業政策方面，2013年9月，國務院總理主持召開國務院常務會議審議通過《城鎮排水與污水處理條例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮排水與污水處理規劃要與城鎮開發建設、道路、綠地、水系等專項規劃相銜接，規范雨水和污水排放，促進污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強對污水排放和處理設施運營情況的監管，提高城鎮內澇防治能力，嚴厲查處違法違規排污等行為。北京市政府印發《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》。隨著工業化進程的繼續、城市化發展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長，加上國家重視，污水處理產業有望騰飛。
在固廢（生活垃圾）處理領域，《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》、《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》、《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》都已經實施。國家發展改革委的《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》明確規定，垃圾焚燒發電執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元，且垃圾焚燒發電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤；國務院的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出，到2015年全國城鎮垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費2014年將上調，費用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設施及5項建筑垃圾處理設施建設項目。僅2013至2015年，垃圾處理設施建設及配套設施建設所需資金將達502 億元。 而根據行業預測，“十二五”期間固廢處理行業投資規模將達8000億元，市場空間廣闊。
維護市場秩序，保障產業健康發展
隨著經濟發展，節能環保產業市場競爭日趨激烈，競爭的形式和手段不斷發生變化。據統計，目前節能環保產業聚集了3萬家企業，魚龍混雜、參差不齊，企業間相互壓價、招投標暗箱操作等不正之風充斥行業，嚴重擾亂了市場秩序和產業健康發展。為了營造統一開放、競爭有序的市場體系，推動經濟更有效率、更可持續地發展，中國環境投資聯盟理事長王世汶表示，“當前更重要的是要理順整個節能環保產業的管理體系，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。”
此外，由于目前我國對節能環保的補貼力度相對比較弱，我國正在制定積極的補貼政策以促進節能環保產業的壯大。但同時，抑制盲目投資的沖動正被重視起來。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，政府確實要在節能環保行業的發展中起到應有作用，但新能源汽車、海水淡化等細分產業不能長期依靠政府投資和補貼。李佐軍說：“補貼并不能從根本上解決問題，溫室始終無法培育出參天大樹。在行業發展初期以及缺乏國際品牌時，的確需要政府給予補貼以獲得生存空間。但企業今后長期健康的發展，絕不能靠補貼維系。”
一、規劃提出的目標和任務完成情況
“十二五”期間，全縣計劃新增農村沼氣用戶5000戶，沼氣普及率達到30%，建成小型沼氣工程10個，建立村級服務網點50個；新型能源得到普及推廣，推廣使用節柴灶1.5萬臺，太陽灶1.5萬臺，太陽能熱水器1.5萬m2；農村循環經濟蓬勃發展，建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.8萬戶，建成生態能源示范村100個，示范村達到“家居溫暖潔凈化，庭園經濟高效化，農業生產無害化”的目標。截止目前，已完成戶用沼氣3500戶，占任務的70%，小型沼氣工程沒有建設，建設村級服務網點9個，占任務的18%；推廣推廣使用節柴灶1萬臺，占任務的67%；太陽灶1.4萬臺，占任務的93%；太陽能熱水器0.8萬平方米，占任務的53%。建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.5萬戶，占任務的83%，建成生態能源示范村63個，占任務的63%。
二、政策措施落實情況及主要成效
（一）政策措施落實情況
“十二五”規劃以來，縣委、縣政府把農村沼氣建設作為為民措辦的“十件實事”之一，每年批轉下發全縣農村能源工作安排意見，并制定下發了《涇川縣農村沼氣建設項目管理辦法》，明確了鄉鎮及縣直有關部門在沼氣建設中的具體職責。各鄉鎮分別確定了分管領導及工作人員，并與項目村簽訂了目標責任書，將農村沼氣建設納入年度目標考核。縣農牧局主要領導親自抓，負總責，制定了一系列工作方案，實行局領導和下屬單位主要負責人包項目鄉（鎮），技術人員包項目村和項目戶的“雙包”責任制，做到了任務到人，責任到人。縣能源站與每名職工簽定了工作責任書，實行工程質量及任務完成情況與下鄉差費掛鉤，有力地調動了干部職工的工作積極性。全縣完成農村能源建設項目總投資2559萬元，其中國家投資1596萬元，群眾自籌963萬元。
（二）取得的主要成效
“十二五”期間，全縣上下堅持把農村能源建設作為改善農村生產生活條件、加快推進新農村建設的重要內容，以解決能源短缺、改善用能結構、加快農村可再生能源建設為目標，大力實施農村沼氣國債資金項目，不斷推廣使用農村新型能源，加快農村循環經濟發展步伐，農村能源建設取得明顯成效。
1、戶用沼氣建設規模持續擴大。全縣戶用沼氣累計達到2.1萬戶，占適宜建沼氣農戶總數2.65萬戶的79%，全縣沼氣普及率由“十一五”末的23%達到29%。
2、新型能源開發利用全面推進。全縣累計推廣太陽灶2.95萬臺，太陽能熱水器1.2萬m2，太陽能路燈285盞，新型生物質節能爐853臺，節能炕12.39萬鋪，省柴節煤灶7.63萬臺。
3、農村沼氣綜合效益日益凸現。全縣2.1萬口沼氣池年可產沼氣798萬m3，折合節煤1.32萬t，相當于保護林地7.35萬畝，減少薪柴砍伐2.63萬t。年可減少向大氣排放二氧化碳3.5萬t、二氧化硫296t，改善了大氣質量。農村衛生條件和人居環境大為改善，農村經濟發展和社會文明進步明顯加快。
三、主要措施
（一）規范管理提質量。
為了切實提高項目建設質量，確保建設一座，成功一座，發揮效益一座，縣能源站全站干部職工放棄雙休日、節假日，負責調撥材料和技工調配，監督施工和質量把關，及時處理施工過程中出現的問題。在具體工作中，我們做到了堅持“六個統一”，嚴把“五個關口”， 落實“四項責任制，緊扣“三個環節”。即：堅持統一規劃設計、統一材料供應、統一技術標準、統一跟蹤管理、統一由專業隊施工、統一檢查驗收；嚴把技術關、開工關、技工關、質量關、驗收關；落實目標責任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制；緊扣沼氣池坑開挖不規范不配料、沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資、沼氣池不產氣不予驗收。
（二）物資使用抓監管。
在項目物資采購工作中，堅持“規范、公平、公開、公正”的原則，對所需物資在網上招標公告，由縣政府采購辦負責牽頭，縣紀委、審計、財政等部門參與，召開了涇川縣農村沼氣項目建設所需物資招標會議，確定中標供貨商，簽訂水泥、砂石料、pvc管材等物資購銷合同4份，由中標供貨商將所需物資直接供應到項目戶，并憑駐村技術人員、村主任和建池戶三方簽收清單，到縣財政局國庫支付中心領取供應物資款，防止了擠占挪用現象的發生。為了有效解決沼氣項目投資大，群眾自籌能力有限，項目建設資金不足的問題，在項目建設中，我們堅持把農村沼氣建設與新農村建設、扶貧開發整村推進、衛生改廁等項目緊密結合，確保了改廁、改圈配套落實，提高項目建設質量。
（三）典型帶動求突破。
堅持“以點帶面，點面結合，輻射帶動，整體推進”的工作思路。在項目建設中，始終把做好群眾工作放在首位，堅持抓點示范、典型培育的工作方法，吸引群眾自愿參與項目建設。在新建項目村，首先動員科技意識較強、建池愿望迫切的農戶建池，培育一些典型示范戶，通過效益吸引、激發群眾的積極性。
（四）健全服務促效益。
嚴格按照《甘肅省農村沼氣村級服務網點實施辦法》的要求，建成了65個村級服務網點，各網點由能源站統一購制招牌，固定了1-2名管護人員，配送安全檢測工具、出渣車、沼氣灶具配件等。對管護人員人員進行了集中統一培訓，使他們學習了解了沼氣基礎知識，沼氣池修建技術，沼氣綜合利用等業務知識，還參與了沼氣器材維修，沼渣車操作和演練學習，這支技術隊伍經常深入沼氣戶，解決沼氣使用過程中出現的各種問題，定期對沼氣設施進行檢查和維修，解除農民后顧之憂，在此基礎上，指導沼氣戶大力推廣畜-沼-果（菜）等綜合利用模式，帶動了家禽養殖、庭院經濟、綠色食品的協調發展，提高了沼氣綜合利用效益。
四、存在的主要問題及原因
（一）農村用能結構不盡合理。
太陽能開發利用、秸稈固化氣化、大中型沼氣工程建設、節能新技術推廣等發展步伐緩慢，清潔、環保、高效能源所占比例偏低，部分農戶還停留在燃燒秸稈、薪柴用能階段。
（二）農村沼氣建設難度逐年增大，農村沼氣使用率有逐年下滑趨勢。
受分散養殖萎縮，戶用沼氣發酵原料缺乏；農村青壯年外出務工，勞動力減少；宅基地搬遷，沼氣池停用；缺少保溫措施；后續管理服務滯后等因素制約，農村戶用沼氣池使用率、產氣率逐年下降，群眾對建沼氣起于抵制情緒。
（三）后續管理服務不到位。
已建成的村級服務網點大部分處于停滯狀態，形同虛設，沒有發揮出應有的服務功能。
（四）“三沼”綜合利用面還很窄。
沼液、沼肥功能沒有得到充分發揮，推廣面積小、集中連片規模小，示范帶動能力弱。
五、評估結論
多年來，農村能源項目建設成為受益農民最多、群眾得到實惠最廣、最受農民歡迎的項目之一，得到了較好發展，取得了較大成功。項目適合社會經濟協調發展的規律，特別是結合當前新農村建設和地方產業發展，項目具有較強的可持續發展能力，但必須解決項目推廣中出現的新問題。
六、需要調整的內容及下一步發展思路和政策建議
（一）需要調整的內容
從國家農村能源發展產業政策和投資導向看，我縣農村能源“十二五”中需要做一下調整：一是將建成10個小型沼氣工程調整為2個；二是將建立50個村級服務網點調整為建設縣級農村沼氣服務站1處。
（二）發展思路
抓住全面建設小康社會和社會主義新農村的歷史機遇，加快能源基礎設施建設，滿足全面建設小康社會、經濟快速發展和人民生活水平迅速提高，能源適度超前發展。按照“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”和“開發與節約并舉，把節約放在首位”的農村清潔能源建設方針，以科技為先導，發揮可再生能源資源分布廣、替代功能多、社會效益好的優勢，將清潔能源開發作為推進我縣新農村建設的主要切入點，立足我縣自然生態特點和太陽能、生物質能等清潔能源資源條件，以農村戶用沼氣建設為重點，秸稈氣化、太陽能、小水電等能源為補充，積極鼓勵種植能源作物，發展生物燃料乙醇和生物柴油，擴大清潔能源受益面，全面提升能源供應水平，使農民逐步實現生活環境溫暖清潔化、農業生產無害化、經濟發展高效化、農村發展和諧化。
（三）政策建議
1、充分利用農作物秸稈資源。利用我縣豐富的玉米秸稈作為發酵原料，變廢為寶。建議國家加大投資力度，扶持秸稈沼氣集中供氣工程。同時，給予現有戶用沼氣一定資金扶持，發展秸稈沼氣，解決原料不足、沼氣池停用的問題。
2、拓寬農村清潔能源使用領域。由于農村沼氣建設的持續推進，適宜建池農戶已基本普及，沼氣池發展空間有限，建議國家在農村大力普及推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等其它清潔能源。
3、開展農村沼氣改造提升工程。近年來，由于莊基搬遷、道路拓展，加上地震、水災等各種自然災害的影響，致使部分沼氣池停用，建議國家拿出一定資金，用于已建沼氣池的改造提升，解決建而不用的問題，使已建沼氣池發揮作用。
數字是最有說服力的，這是一組最能反映浙江循環經濟工作成效的數字。
節約能源方面，2005年全省萬元GDP綜合能耗約為0．9噸標煤，為全國的73．7％。
節約用水方面，2005年全省萬元GDP水耗約159噸，為全國平均水平的一半左右。
節約用地方面，通過園區清理整頓。全省園區總數由758家減少到擬保留的111家(已通過審核94家)。建設用地集約利用取得明顯成效，2005年全省繼續實現了耕地總量動態平衡和占補平衡。
節約原材料方面，積極推行綠色制造，促使一批新材料的生產和應用。全省散裝水泥使用率已達60％以上。全省城鎮新墻材使用率為43．8％。
資源綜合利用方面，全年利用廢棄資源約3000萬噸。新認定資源綜合利用企業53家，新增廢氣資源利用能力311萬噸，被列為國家廢舊家電回收利用試點省。
從2005年6月份召開全省循環經濟會議以來，1年間，發展循環經濟，保護態環境，已經成為浙江人的自覺行動，為推動浙江經濟增長方式的轉變，建設節約型社會，促進人與自然的和諧發展開了好局。
發展循環經濟，轉變經濟增長方式
改革開放以來，浙江積極發揮體制先發優勢，調整優化經濟結構，經濟整體素質和綜合競爭力顯著提高，成為全國經濟增長速度最快和最具活力的省份之一，經濟總量從改革開放初期全國第12位上升到第4位，到2004年，已經成為全國第四個生產總值突破萬億元的省份，2005年人均生產總值突破3000美元，經濟社會發展跨入了一個嶄新的階段。
然而對浙江這樣一個人多地少、無油、缺煤，一次能源95％靠從省外輸入。經濟發展正處于加速工業化階段的省份來說，在經濟快速發展的過程中，遇到了成長的煩惱。進入新世紀，資源、環境日益成為制約浙江經濟社會發展的重要因素。尤其是全省范圍內的能源短缺，已從局部性、階段性的緊張轉變為全面性、持續性的緊張，使浙江不得不關注經濟發展和資源短缺這一矛盾。一方面是資源的短缺，一方面卻是資源的利用率不高。“十五”期間，雖然浙江省的能源生產效率高于全國平均水平。但與發達國家相比差距很大。2002年，浙江省1美元GDP能耗為0．53千克油當量，而日本、美國等發達國家僅為0．06和0．17千克油當量。2004年，浙江省能源綜合利用效率僅為35％左右，比國外先進水平低10多個百分點，主要產品能耗比發達國家高出30％以上。浙江是個地域小省。環境容量十分有限，高消耗必然帶來高排放，日益增多的工業廢水、廢氣、固體廢棄物的排放．使浙江的大氣環境，水環境、海洋環境都受到不同程度的污染。與此同時，人民群眾對環境治理的呼聲越來越高。
人們突然發現如果再沿襲過去的發展理念，就必然面臨經濟規律和大自然的懲罰。靠高投入、高消耗、高排放支撐經濟的高增長已經難以為繼。轉變經濟增長方式已刻不容緩。
2002年底，浙江省委、省政府作出了建設生態浙江的重大戰略決策。省委書記指出，建設生態省，就是運用可持續發展理論和生態學與生態經濟學原理，以促進經濟增長方式轉變和改善環境質量為前提，抓住產業結構調整這一重要環節，建立循環經濟體系，充分發揮區域生態和資源優勢，寓環境建設于經濟建設、社會發展之中，改善生態環境，發展生態產業，培育生態文化、提高綜合實力，最終實現省域范圍內經濟社會持續、健康發展。中央實施宏觀調控以來，在大小會議上多次強調要把宏觀調控作為重要機遇和倒逼機制，以騰籠換鳥的思路和鳳凰涅、浴火重生的精神，加快經濟增長方式的轉變，實行集約和節約并重，減少資源消耗和廢棄物排放，實現經濟社會平穩持續協調發展。
大力發展循環經濟，轉變增長方式，建設資源節約和環境友好型社會是我們發展的唯一出路。發展循環經濟，充分體現了以人為本的理念與和諧發展的思想，體現了經濟增長、社會進步、生態建設和文明發展的統一，是深入實施八八戰略。建設平安浙江的重要舉措。
政府推動，項目示范
以生態學理論為指導，以減量化、再使用、再循環為基本原則，以企業清潔生產、建立生態產業區為基本路徑，最終達到人與自然的協調與和諧。從本質上說，循環經濟是一種新型的生態經濟，是市場經濟的一種高級形式，它的實施需要有一個完善健全的市場制度的配合，需要有一套行之有效的技術支撐體系與法律體系作為保障。浙江省委、省政府敏銳地認識到了這一點，從一開始就政府大力推動，政府積極先行。
翻開浙江省“十一五”總體規劃，發展循環經濟、建設節約型社會被放到了突出的位置，并設置單獨篇章。《浙江省“十一五”規劃綱要》明確提出大力發展循環經濟。推進節能、節水、節材、節地和資源綜合利用。加大環境污染綜合整治力度，逐步形成節約資源的生產方式和健康文明的消費模式，加快建設資源節約型和環境友好型社會，全面提高可持續發展能力。
這是一個由片面追求經濟增長速度以物為本的計劃向提高經濟增長質量效益、突現以人為本轉變的規劃。“十一五”規劃指標體系中，設置了一些約束性的效率指標，如提出萬元生產總值綜合能耗爭取下降15％，達到0．66噸標準煤；到2010年，能源綜合利用效率達到40％；并對污水處理、垃圾收集、空氣質量等環境保護和治理提出了具體的量化目標。這部分指標作為經濟發展效率提高的硬約束，為循環經濟的發展，加快推進經濟增長方式的轉變提供了政策保障。“十一五”規劃還安排了深入實施循環經濟的項目――911行動計劃和4121示范工程。
為了切實推動循環經濟的發展，省委、省政府于2005年6月召開全省循環經濟工作會議，對全省進行了全面動員和部署，并成立了由書記擔任組長的省循環經濟工作領導小組。明確指出，今后一個時期．要按照干在實處、走在前列的要求，以科學發展觀為指導，以優化資源利用和提高資源生產率為核心，完善政策法規，加強科技創新，形成政府積極推進，市場有效驅動和公眾自覺參與的機制，將循環經濟的發展理念貫穿到經濟發展、城鄉建設和產品生產中，積極推進循環經濟發展，加快增長方式轉變，走出一條具有浙江特色的科學發展之路。2005年8月23日，主持召開發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組第一次會議，并對下一步發展循環經濟工作提出政府帶頭，示范引路，強化投入，創新推動，聯動發展的具體要
求。省長呂祖善要求發展循環經濟要整體聯動，形成合力。一是與推進經濟結構調整和增長方式轉變相結合；二是與推進生態省建設尤其是911環境污染整治行動相結合；三是與推進文化大省建設相結合。
2005年8月，省政府印發了《浙江省循環經濟發展綱要》，同時出臺了節能、節水、節地、節材及稅收支持等一系列政策文件，如《關于加快工業循環經濟發展的意見》、《關于加強節約用電工作的意見》、《關于嚴格土地管理切實提高土地利用效率的通知》、《關于加強工業節水工作的通知》、《關于加強建筑節能工作的通知》、《關于加強節約原材料工作的通知》、《關于加強節能降耗工作的通知》等。圍繞省政府關于開展資源節約活動的意見。有關部門以節能、工業節水、垃圾發電、廢舊金屬拆解、清潔生產等為重點領域，積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業．組織實施了一批發展循環經濟的重大項目。
在循環經濟理念的指導下，各部門各地市形成合力。911行動計劃是推行循環經濟的行動和抓手。2005年11月，省政府辦公廳轉發了《浙江省發展循環經濟911行動工作方案》，明確了發展循環經濟的九大重點領域、九個一批示范工程及相應的責任部門，共選擇125個項目，總投資372億元。省經貿委組織實施工業領域循環經濟4121工程，即選擇了4個市、10個縣、20個工業園區以及100家工業。開展了發展工業循環經濟試點工作；省水利廳組織開展節水型社會建設的試點工作；省建設廳組織實施建筑節能示范工程69項；省科技廳組織實施22個發展循環經濟的技術示范工程；由環保、教育等部門組織的綠色系列創建活動也在持續推進。各市在配合省有關部門實施9ll行動計劃重點項目、各領域示范工程的同時，也組織實施本地發展循環經濟重點項目。杭州市實施循環經濟發展770工程：寧波市啟動了循環經濟重點建設項目五大類90項：溫州市實施循環經濟551行動計劃：湖州市啟動八個一批示范工程；嘉興市排出了市循環經濟百項重點；紹興市整合了一批生態工業園區，培育了一批清潔生產企業，建設了一批污染治理項目，扶植了一批生態養殖農場；金華市也排出了一批市重點建設項目；衢州市開展工業循環經濟5518工程；舟山市積極推進省循環經濟重點項目建設；臺州市實施發展循環經濟511行動計劃；麗水市開展循環經濟1030工程。
效益高了，污染少了，循環經濟的甜頭嘗到了
全省上下方興未艾的循環經濟使各地切切實實得到了實惠，嘗到了甜頭。
說起農藥廠，使人自然而然聯想到污染，但浙江新安化工集團股份有限公司卻是個例外。這個主導產品草甘膦除草劑生產規模居世界第2位，有機硅單體居國內第2位的公司，綜合經濟效益是國內同行中響當當的老大。2004年銷售額達到了17億元，利潤為1．73億元，而污染卻沒有聽說。是它有頂尖的產品還是有頂尖的技術?都不是。是氯元素循環利用技術，把新安化工推上了經濟和環境雙贏的寶座。
草甘膦的生產過程會產生大量氯甲烷，對環境造成污染。而氯甲烷正是生產有機硅單體的主要原料。2001年3月。該公司建成了一套萬噸有機硅單體裝置，首先將草甘膦生產過程中產生的氯甲烷進行回收，作為有機硅單體生產的主要原料，而有機硅單體生產過程中產生的廢鹽酸。則全部用于草甘膦生產，從而形成了氯元素的循環。這項技術不僅使公司的草甘膦產品產量達到世界第2位，而且促使公司跨入了有機硅新材料領域，使公司獲得了前所未有的發展。資源循環利用帶來了成本優勢，以新安化工目前每年生產3萬噸草甘膦、6萬噸有機硅單體計算。公司每年回收氯甲烷3萬噸，可創利7800萬元；循環利用鹽酸9萬噸，又可創利2610萬元。僅這兩項，公司每年可增收上億元。這就是循環經濟的魅力。
發展循環經濟在浙江省已經不再是個別企業的行動，從星星點點的企業正在逐步擴展到一些園區、一些行業。
粗放的經濟增長方式和先發展后治理的觀念。使溫州的環境、資源和生態為經濟發展付出了巨大的代價。平陽水頭制革污染2003年被列入全國十大環境違法典型案例之一；蒼南、平陽的母親河－－鰲江，從1993年至1996年的4年間，水質從II類標準全面下降到劣V類，成為浙江省入海水系中污染最嚴重的一條河流。溫州合成革行業是龍灣區的主要支柱產業．這里已經成為亞洲乃至全球最大的合成革生產基地，但年產值120億元的背后是百姓對環境惡化的怨聲。為找到治理合成革生產中產生廢氣的良方，在溫州市環保局的牽頭下，溫州市合成革商會和同濟大學、嘉興中達集團共同出資100萬元，開展了二甲基甲酰胺廢氣治理技術的開發，并在溫州人造革有限公司進行廢氣凈化回收裝置的試點。這套裝置回收率達到92％以上，一年可回收二甲基甲酰胺550噸，經濟價值240萬元，不到半年就收回了成本。試點成功后，溫州市環保部門大力推廣，商會也以行業自律要求企業安裝。到去年底，溫州全行業已有95％的企業安裝了廢氣凈化裝置，并投入運行。
按照循環經濟的要求進行生態化改造和建設的11個第一批省級試點工業園區，目前已初步形成了資源梯級使用的循環鏈，實現了經濟效益和生態效益的雙贏。比如紹興縣的濱海工業區，構建了紡織品制造業工業鏈、生態農業產業鏈、水集成生態循環鏈、能源遞級利用循環鏈等四個生態鏈，據初步統計，園區廢水回用率達40％，節水800多萬噸／J時，減少外排廢水700萬噸，小時，經濟環境效益明顯。
循環經濟已經不僅僅在工業領域，在農業、在服務業、在老百姓的日常生活中，處處都有循環經濟的典型。
生活垃圾正在成為影響城鄉環境的一個重要因素。讓這些垃圾變廢為寶需要巨大的投入。但在溫州市，每噸生活垃圾處理的投資成本是30萬元．低于國外70萬元的投資標準；噸垃圾處理成本為80元，遠遠低于國內大城市和國外的120元處理成本。目前，溫州每天的生活垃圾全部實現了焚燒發電處理，日處理生活垃圾達2200噸。發電裝機容量31500千瓦。成為在國內率先實現生活垃圾全部減量化、無害化、資源化處理的城市。值得一提的是，這些垃圾發電站全是由民營資本投資的。
在杭州藍天生態農業園里。豬肥羊壯，瓜果飄香，這里是一個生態的世界，和諧的樂園。以養豬起步的藍天公司曾經受困于豬場廢棄物的污染。在循環經濟理念的指導下，公司圍繞豬場廢棄物污染生態化處理和資源化利用這一關鍵，在園區內逐步發展了蚯蚓養殖、生態鱉養殖、湖羊養殖，水稻、牧草、黃花梨、大棚蔬菜種植及周邊山地茶葉種植等多業經營的農業產業結構。在這個新型的農業循環經濟模式中，可以看到，春末至夏末，豬糞經干濕分離后，熟化至20畝大棚養蚯蚓，蚯蚓活體用作生態鱉餌料，污水經生態化處理后用作農田灌溉。秋末至第二年春末，豬場糞污經干濕分離后，熟化干糞用作茶園、梨園冬施春肥，污水厭氧酸化處理后，放到牧草田種墨西哥黑麥草，種草養羊。在生態鱉基地，也形成生態小循環：用蚯蚓和專用飼料喂甲魚，甲魚排泄物給水中鳙魚吃，鳙魚排泄物被塘底層螺螄吸收，小螺螄再給甲魚當餌料……9000頭存欄豬、200萬只鱉、5000頭羊、1．2萬株黃花梨、120畝水稻，黑麥草輪作區……2005年，藍天生態園區總產值達5300萬元，綠色產品的附加值達20％以上。
