時間：2023-06-18 10:45:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇耕地保護相關法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照《*市人民政府辦公廳和市整規辦關于在全市開展整治非法磚窯工作的通知》精神要求，縣上決定進一步在全縣開展非法磚窯整治工作，現就有關事項通知如下：
一、工作目標
通過進一步開展整治非法磚窯工作，全面清查全縣所有磚窯的基本情況及各種違法違規行為，根據相關法律法規和政策依據，切實解決我縣存在的非法磚窯無證開采，破壞耕地、浪費能源等突出問題，確定保留和關閉名單，對關閉的磚窯堅決依法取締，并制訂磚窯布局規劃，依法規范磚窯生產，保障全縣社會經濟的持續、穩定、快速發展。
二、時間和步驟
整治非法磚窯依法規范磚窯生產，分三個階段進行。
第一階段，調查摸底，議定需依法關閉的非法磚窯。國土局調查了解各個磚窯的建窯時間、法定代表人、占地類型、土地面積、土地使用證辦理情況等；礦管辦調查了解各個磚窯產品類型、生產規模、采礦許可證辦理情況；環保局調查了解各個磚窯是否符合環境保護政策及環評手續辦理情況；安監局調查了解各個磚窯是否具備安全生產條件及安全生產許可證辦理情況；工商局調查了解各個磚窯工商營業執照辦理情況;鄉鎮人民政府是轄區耕地保護的第一責任人，負有監管責任。國土資源局、礦管辦在對全縣所有磚窯全面摸底調查的基礎上，掌握磚窯的基本情況后，依照相關法律法規和有關政策確定保留和關閉磚窯名單，報經領導小組會議研究后確定，為下一步編制布局規劃奠定基礎。
第二階段，制訂磚窯布局規劃。由國土資源局等部門依照土地管理法律法規和土地政策，結合我縣實際和土地規劃修編情況，按照“統一規劃、合理布局、臺塬為主、平塬收縮”的原則制訂全縣磚窯布局規劃。方案形成后，分發到各有關鄉鎮人民政府和縣政府各有關部門征求意見，將修改后的布局方案，報市國土資源管理局審核同意后，提交縣政府常務會議研究，通過后實施。
第三階段，依法規范。分四個步聚：（一）向違法企業下發責令停止違法行為通知書（由各執法主體單位下發）；（二）1、對不符合土地利用總體規劃和礦產資源規劃的，與違法企業簽訂關閉協議（確定自行關閉時間由所在鄉鎮牽頭，各職能部門配合，督促其按協議時限關閉）。2、對符合土地利用總體規劃和礦產資源規劃的違法磚窯，接受處理后，責令限期補辦相關手續，愈期不辦理的堅決予以關閉。（三）不按協議時限關閉的進入司法程序由執法主體單位向法院申請強制執行，實施關閉；（四）對規劃區內確定保留的磚窯，先由國土局辦理用地手續，然后其他相關管理單位按各自行業規定辦理相關證照，從而規范磚窯生產，確保違法行為不反彈。
三、組織領導
整治非法磚窯是全面加強土地管理，切實保護耕地的重要工作，也是整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的一項重要內容。為此縣政府成立整治非法磚窯工作領導小組。
組長：*縣政府副縣長
副組長：*縣長助理、縣公安局局長
*縣政府辦公室副主任
*縣國土資源局局長
*縣礦管辦主任
成員：*縣法院副院長
*縣工商局局長
*縣電力局局長
*縣國土資源局副局長
*縣公安局副局長
*縣監察局副局長
*縣發改委副主任
*縣環保局副局長
*縣財政局副局長
*安監局副局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局，辦公室主任由國土資源局副局長*同志兼任，副主任由國土資源局監察科科長*同志兼任。
四、幾點要求
1、搞好宣傳教育。要充分利用各種媒體廣泛深入的宣傳耕地保護，墻體材料革新等有關法律法規，使廣大干部群眾及各磚窯經營者進一步增強耕地保護的責任感，做到依法用地、依法經營。
2、嚴格土地管理。縣國土資源局要根據有關政策,對保留的磚窯合理劃定取土范圍和取土深度；同時要制訂切實可行的年度取土計劃，簽訂取土協議書和土地復墾協議書，收取土地復耕保證金，堅決杜絕在平原取土等違法行為。
全國土地日
市國土局：
根據XX市國土局《關于轉發開展第1*個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認真準備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負責人為成員的宣傳工作領導小組,全面負責此次宣傳工作。并行文下發《關于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉鎮土管所，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉鎮督促和指導宣傳工作，并根據各鄉鎮實際情況,本著求真務實的精神,在所轄區的繁華地段、集貿區、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標語。部分鄉鎮土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關規定，在建制鎮還設立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
（二）為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階，我局以“6.25”土地日為契機,一是及時編印了《國土資源管理法規宣傳手冊》500余冊，分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協、縣直各單位、各鄉鎮主要領導,使領導干部了解土地管理政策。二是同時印發了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料，重點宣傳了“基本農田保護制度、農轉用報批手續，什么是建設用地、宅基地的審批，鄉鎮企業建設怎樣用地”等內容。三是在縣城繁華地段設立大型土地法律法規及礦產資源法律法規知識咨詢臺，發放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節約集約用地，促進科學發展”等土地日宣傳標語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉鎮及縣城主要街道來回循環播放有關土地法律法規知識，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發送手機短信,“土地日”宣傳標語：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象”和“合理開發利用礦產資源，促進礦業經濟長足發展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關土地法律法規宣傳活動專題片，并在播放贊助電視劇的時間內播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進一步暢通法律法規宣傳渠道，擴大宣傳面,我局還在網站上將所有行政法規、國土資源法規、政策，各項制度，涉及與老百姓生產生活密切相關的政務公開的內容公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護和合理利用土地、礦產這一基本國策的法律意識。
三、存在問題努力方向
這次宣傳活動，面向基層，深入群眾，宣傳形式多種多樣，贏得了社會各界的廣泛關注，深受廣大干部和群眾的歡迎和喜愛。但離上級的要求和人民群眾的需求尚有一定的差距,我們將繼續查找存在的問題與不足，克服各種困難,進一步加大對《土地管理法》、《礦產資源法》的廣泛宣傳，進一步加大面向社會的宣傳力度，擴大宣傳面，不斷提高全民節約集約用地，促進科學發展、保護耕地就是保護我們的生命線思想意識。通過對土地、礦產相關法律法規知識的正確宣傳，努力化解社會經濟發展和土地供應的矛盾，促進我縣國土資源管理工作再上一個新臺階。
目前,人們對耕地保護的責任不明確,錯誤的認為耕地保護僅僅是主管部門和縣級以上政府的責任。因為責任落實的不到位,當破壞耕地的違法現象發生時,個人以及某些部門都會視而不見,認為這些事情應該交給縣級以上部門去管。在國土資源形勢不容樂觀的形勢下,國土資源管理部門工作人員的壓力十分巨大,責任也異常巨大。目前,國土資源部門存在人手不足、執法力度不大、執法態度惡劣、執法手段單一、群眾基礎差等問題。
1.1執法過程艱難,違法用地屢禁不止
國土資源的利用涉及多方利益,在實際執法過程中,多方面的因素與勢力滲透會對執法人員的工作造成諸多影響。針對違法用地、違章建房、侵占農田等違法行為,國土部門工作人員只能夠依照法定程序來進行執法工作,先用文字要求違法者停止其違法行為,不能強行制止,在這種情況下,如果違法者不聽從執法人員的制止,那違法行為將繼續進行,等到行政程序結束,法院可以進行強行制止時,違章建筑往往就已經形成了,這樣就大大增加了執法人員的執法難度。
1.2監督執法力度不夠
國土部門工作人員的待遇欠佳,一些工作人員就會在工作中放低要求,不能嚴格依法執法;在進行國土資源的監督管理工作時,某些工作人員會收取好處,對違法行為視而不見;某些工作人員執法態度不夠堅決,執法力度不夠,不足以對違法行為產生震懾效應。
2加強土地資源管理的思路
2.1加強宣傳力度
土地資源的管理工作需要相關部門與普通民眾的協調配合,加強國家關于國土資源管理相關法律法規的宣傳工作,可以增強人民的耕地保護意識,使民眾認識到違法用地的嚴重后果,并有助于民眾自覺配合相關工作人員的執法工作。在國土部門工作人員之間也要進行必要的宣傳,執法人員要認真學習國家相關的法律法規,嚴格認真執法,避免暴力執法現象的發生。2.2處理好保障發展與保護資源的關系國土資源是保障我國經濟社會平穩快速發展的重要基礎,經濟的發展決不能以犧牲環境作為代價。在進行土地利用規劃時,相關部門需要兼顧資源與發展,努力實現資源的最優化利用。在土地管理的過程中,相關部門與各地政府都要認真學習國家出臺的相關法律法規,認真學習國家協調土地資源與經濟發展的重要精神,牢固樹立“在發展中保護、在保護中發展”的理念,營造良好的依法用地管地工作氛圍。
2.3保障民生用地供應
“安居”才能“樂業”,在經濟社會不斷發展的今天,住房問題成為困擾諸多民眾的一大難題。在進行土地的規劃管理時,相關部門需要大力保障民生用地的供應,認真解決民眾住房難的問題;相關部門需要牢牢把握住房地產市場,進行相關的監控與監測工作,及時根據市場需求調整供應結構與供應力度;相關部門需要加快土地審批工作,優化審批程序,建立可靠便捷的土地管理信息系統,降低國土部門工作人員的工作力度與工作壓力。
3土地資源科學管理的措施
3.1土地開發復墾管理
土地開發管理要遵循生態平衡原則、農村土地開發優先原則以及綜合性開發原則,并且要嚴格遵照土地利用整體規劃?；谝陨先椩瓌t與一個指導,廢棄的或者未被利用的土地可以得到合理的利用,并能夠產生良好的環境效益、經濟效益與社會效益,耕地的優先開發可以較好地保障經濟的發展與人民的安定生活,而綜合性開發則可以最大限度地發揮土地開發的綜合效益。土地復墾要優先用于農業生產,嚴格實行“誰破壞,誰復墾”的原則。土地復墾是緩解人均耕地面積少的一項重要舉措,并可以在一定程度上實現資源的重復利用,改善當地的環境。
3.2地籍管理
地籍管理工作包括土地統計、登記、分等、調查、估價、檔案管理等,管理工作要注意保障地籍資料的系統性、連續性、完整性、概括性、精確性以及可靠性,并且要嚴格按照國家統一的標準進行。
3.3建設用地管理
建設用地管理堅持按計劃、規劃用地,保證建設用地宏觀上穩定、平衡與協調的原則;堅持城鄉建設用地統一管理的原則;堅持建設用地有償使用的原則;堅持保護耕地、合理用地、節約用地的原則。建設用地的合理管理對于維護社會安定團結,實現經濟平穩發展具有重要意義,合理的建設用地規劃是發揮土地資源價值的重要前提,充分發掘現有建設用地的發展潛力,最大限度地減少對耕地的利用,更能促進經濟的發展。
4結語
各縣人民政府，州直有關部門：
近年來，我州各級各部門認真貫徹落實土地管理法律法規政策，嚴格耕地保護、節約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動了全州城鎮化、工業化進程，促進了全州經濟社會又好又快發展。但是從年土地衛片執法檢查和國家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執法不嚴，違法用地現象還比較嚴重，突出表現在：違反土地利用總體規劃、未報即用、未批先用、邊報邊用、違法占用土地；違法轉讓、出租、買賣土地；不嚴格執行土地出讓招拍掛政策，不執行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺違反土地管理法律法規的優惠政策。依法整頓土地管理秩序,規范批地、管地、用地行為,進步加強土地執法監察工作，現將有關工作通知如下：
一、高度重視土地執法監察工作
土地執法監察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實現管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國土執法監察工作，在當前國家擴大內需、拉動經濟增長、土地供需矛盾日益突出的形勢下，土地執法監察工作顯得尤其重要。各縣要進一步加強土地執法監察隊伍建設，在新一輪機構改革中，要充實配強人員，改善土地執法監察工作裝備，配備必要的監察車輛和通訊工具，切實發揮土地監察在巡回監察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執法監察工作順利開展。
二、強化土地法制宣傳，增強干部群眾法制觀念
各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規和《中華人民共和國刑法》中有關土地犯罪條款以及國土資源部、監察部、人力資源部等五部委出臺的《違反土地管理問責辦法》（15號令），要把宣傳的重點放在領導層，教育廣大干部模范執行國家和省頒布的有關土地管理的各項法律法規。紀檢監察、公安、司法機關要主動支持和協助國土管理部門搞好土地法律法規以及相關法律和規定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責任人的查處情況，提高宣傳實效，形成各級政府依法行政，社會自覺守法的良好風氣。
三、加大土地案件查處力度
各縣要加大土地案件查處力度，土地執法監察工作要貫徹“五個并重，五個為主”的原則，即：農村土地和城市土地監察并重，以城市和城鄉結合部土地監察為主；查處土地違法案件和查處責任人并重，以查處責任人為主；查處和預防并重，以預防為主；外部監督和內部監督并重，以內部監督為主；面上巡查和重點區域（工業園區、礦山、重點項目建設區）巡查并重，以重點區域為主。各縣對轄區內的違法用地案件，要做到發現一起，查處一起，重點查處違反規劃批地用地、未報即用、未批先用、違法土地登記；弄虛作假，核發土地證書；擅自減免土地出讓金、耕地開墾款和非法轉讓土地的行為。對土地違法行為查處不力或不依法查處的，州國土資源局將實行下查一級，處罰上收一級，土地收益和罰沒收入全部解繳州級財政。要建立土地動態巡查責任制，分片包干，責任到人。要提高土地違法案件的發現率、制止率、查處率。
四、建立聯合辦案機制，嚴厲懲處土地違法行為責任人
各縣要建立國土資源、紀檢監察、審計、公安、司法和法院、檢察機關聯合辦案機制。要認真貫徹《中華人民共和國刑法》、《土地管理法》以及15號令和相關法律法規。堅持既處理事又處理人的要求，在對土地違法案件進行經濟處罰的同時，對影響較大、危害后果嚴重的土地違法行為責任人要按法律規定進行問責，追究黨紀、政紀或刑事責任。國土管理部門在土地執法過程中，發現土地管理違法行為責任人違反土地管理法律法規的應當問責，給予黨紀、政紀處分的，由國土管理部門提出“土地管理違法行為紀律（行政）處分建議書”移送紀檢監察機關調查處理。發現有：以牟利為目的，違反土地管理法律法規、非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，確需追究刑事責任的有關責任人，由國土管理部門提出：“追究刑事責任建議書”，移交公安立案偵查。發現有“國家機關工作人員，違反土地管理法律法規、，非法批地、占用土地、弄虛作假辦理國有土地使用證或者非法低價出讓國有土地使用權，減免土地出讓金、耕地開墾款，情節嚴重的，確需追究刑事責任的有關責任人，移送檢察機關調查處理。紀檢監察和司法機關收到國土管理部門移送的建議書和相關證據材料后，要及時派人調查核實，依法處理，并將處理結果反饋給國土管理部門。紀檢監察和司法機關要積極配合，支持土地執法監察工作，嚴厲打擊土地違法行為，努力維護全州土地開發利用的良好秩序。
耕地保護是土地管理工作中的重中之重，__年我緊緊圍繞耕地保護目標開展工作。一是夯實耕地保護工作責任。鄉政府與村委會、村委會與村小組逐級簽訂耕地保護目標責任狀。明確鄉政府是耕地保護的責任主體，主要領導為第一責任人，對本鄉耕地保有量和基本農田面積負總責；村委會、村小組成立了耕地保護工作領導小組，負責轄區耕地、基本農田保護各項工作。二是新增土地用途。__年，在保護耕地及農村宅基地的前提下，__鄉國土所完成新增造地約計110畝；“增減掛”項目工程約計6畝，圓滿完成縣下達的任務指標。同時完成土地開發123畝，完成__年土地增減掛驗收工作，并上報__年增減掛目標23畝，省廳已批復；三是加強宅基地管理。嚴格按照2007年國務院常務會議上提出的農村嚴格執行“一戶一宅”的精神及《關于促進節約集約用地的通知》，規范審批手續，審批和辦理補辦手續共計252宗。其中補辦農村居民建房手續75宗，補辦移民新村手續27宗，審批農村居民建房150宗，發放集體土地證共計150本，并與__年新建房戶簽訂承諾書，要求新建房戶必須按照廬陵風格建房。承諾書很大程度上保證了我鄉農村建房的規范美、科學美、建筑美，大力弘揚與發展了廬陵特色。此外，發放《農村居民建房審批程序及審批要求》等宣傳材料，使廣大村民知曉農村居民建房審批流程，節約時間，便民利所。四是主動配合鄉政府做好拆遷工作。__鄉圩鎮建設工程屬本年工作重中之重。近一年來，在兼顧國土所各項工作的前提下，盡職盡責地將拆遷工作落到實處，拆除圩鎮糧管所、基建隊房屋2棟，面積約計1500平方米，為__鄉圩鎮建設打下了堅實的基礎。五是配合縣局認真開展了農村集體土地確權登記發證工作。目前我鄉15個行政村、__個村小組的外業測繪及內業入戶調查工作已全部完成。
2、熱情服務群眾，積極調解土地糾紛
近幾年來農村因宅基地和耕地的矛盾糾紛而上訪的農戶逐漸增多，做好來訪群眾的工作是我們基層干部的必修課。對于來訪群眾，我都熱情接待，在認真聽取反映情況的基礎上，對照相關政策，耐心細致地做好解釋、說服、教育工作，曉之以理，動之以情，使其滿意而歸。__年成功調解包括牡塘村委會的巷邊村、田心村委會的文山村、朗石村委會的省元坊等幾處土地糾紛共5起。來人來訪80余宗，累計接訪200余人次。我鄉__年未發生私占宅基地、耕地建房行為。
3、大力開展宣傳，提升群眾意識
為增強廣大干部群眾的國土資源法律意識和法制觀念，認真組織開展了第23個全國“土地日”宣傳活動。一是在圩鎮中心地段懸掛宣傳橫幅，在各村村部、宣傳長廊張貼宣傳標語，使__鄉村民關注“6·25”全國土地日。累計張貼大小標語60余幅，懸掛橫幅6幅。二是利用宣傳車實現流動宣傳。__年6月25日至6月26日，利用國土宣傳車，深入到各村巡回宣傳，并發放宣傳資料，真正做到送法下一線，送法下基層，送法進企業,送法到田間地頭，做到宣傳全覆蓋，累計發放宣傳冊200余份。
4.重視地質災害，加強土地執法
__年6月初對轄區內地質災害隱患點逐步進行了詳查，完善了群測群防監測網，強化了組織保障，加強了防范機制，做到組織充分，防范到位。經探查，__鄉境內龍江村、棟頭村出現地陷現象。經鄉政府主要領導和我現場核實，無人員和財產損失，當場設置警戒線和標識牌，并告知周邊農戶注意避讓。6月底已完成對地陷地區的搶修、填平工作，現對農村村民生產生活未造成任何負面影響。
加強土地執法力度，做到依法行政，主動作為。每月堅持到本鄉磚廠、采石場等企業宣傳相關法律法規，__年未發現違規開采礦產資源行為。
5、加強作風建設，嚴守廉政規定
國土資源部門擔負著國土資源管理的重任，掌有一定的權力，所以誘惑多、風險大。作為基層所長，在工作事業上需用高標準去衡量，在生活待遇上要向低檔次比較。因此，我一方面注重加強學習，認真學習貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，踐行黨的群眾路線，不斷加強黨性修養和思想道德修養，急群眾之所急，幫群眾之所需，解群眾之所難；另一方面自覺遵守黨風廉政建設有關規定和國土資源部的勤政為民“十項措施”、工作人員“五條禁令”，內強素質，外樹形象，自覺抵制“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、“索、拿、卡、要”等不正之風。同時，我還資助了清江村委一名患有重病的小孩和朗石村委一名貧困大學生每人2000元，不求感恩道謝，但求情之所至。
一年來，我雖然在國土資源管理工作中取得了一些成績，但離上級的要求、群眾的期望還存在一定的差距，有一些待改進的地方。一是工作中融入群眾感情不夠，沒有把每位群眾當作親人一樣來接待。鄉民大多不懂法律、不明法規，個別村民對政府工作人員存在一些偏見，未能達到其預期目的時，情緒異常激動，用“上訪”等詞妄圖試壓于我?？僧攪依妗曳?、廣大群眾利益與個別村民的私人利益起沖突時，我毫不猶豫地站在國家、站在廣大人民群眾身邊。但有時解釋不被對方接受，解釋聲量大反而引起不必要的誤會，不利于土地糾紛的及時解決。二是查處和制止國土資源違法行為力度還不夠強。三是業務水平不夠高，對國家法律法規掌握不夠通透，運用不夠嫻熟。上述不足，自己決心在今后的工作中認真克服改正。
去冬今春，中國北方大地干旱長達110多天，作物受災面積達到1.6億畝。在各地如火如荼的抗旱斗爭中，一個奇怪的現象引起了人們的深思：不少農民寧愿麥苗旱死，也沒有熱情拉電引水灌溉。
這超出了許多人對于農村現狀的想象。農民嘛，就應該天然地、自覺地參加抗旱、保苗保產，怎么能、怎么會主動放棄呢?!
看似不可思議，實則有著合理的一面――電費水費高，糧食價格低，土地上的那點兒出產，抵不了農民抗旱灌溉的開銷，若加上人工成本則更不合算。手上的那點錢，是用來給麥苗解渴，還是給自己的生活解渴，農民心里有數著呢!
這個現象，引發了人們對農村水利設施現狀的關注，同時也給了我們一個警示：農民守地護地的“天然自覺性”，也同樣可能被放棄。
市場經濟條件下，農民個個都是理性的市場人，對于產出的預期決定了投入的大小?？共豢购担N不種地，保不保苗，無關天性，無關自覺，而是市場導向的結果。看不到這一點，用傳統的眼光去看待已經在市場經濟下浸了30年之久農民的行為，勢必會大跌眼鏡。
比如耕地保護。我們一直講這項工作離不開農民，但農民是不是就應該天然地、自覺地有保護耕地的積極性呢?不是的!在農產品價格低廉的現狀下，只要補償夠了，很少有農民希望保留土地繼續耕種。許多有接訪經歷的人都知道，在每一起征地糾紛中，農民的要求并不是要繼續耕種土地，而是補償到位。有極端的，用地方因農民上訪放棄征地后，農民再次上訪，要求繼續征地開發。
比如集體土地流轉。我們的相關法律法規上要求，流轉僅限于建設用地。事實上，農民既不想也不愿意去區分土地的類型，只要價格合適，把什么土地流轉出去，流轉出去干什么，都不是他們關心和在意的。遍及各地的“小產權房”問題，固然有城鎮居民對廉價住房需求的誘因，也有農民獲取更大土地收益的因素。
終究，中國不可能在讓城區人享受市場經濟帶來的豐厚回報的同時，卻要求農民長期堅守著“天然的”保護耕地自覺性?？陀^地看待現實，了解農民的真實想法，土地管理的制度和政策方能更契合現實，貼近農民，方能真正取得實效。
既然不能天真地依靠農民能夠自覺地保護耕地、土地，那應該依靠什么?其一依靠政府監管。土地管理是政府的職責，耕地保護第一責任在政府而不是農民。切實落實政府的監管職責，加大政府監管力度，約束一些地方政府的越界行為和違法現象，是保護土地資源的基本和主要手段。其二依靠利益調節。既然我們承認農民追求利益最大化的合理和正當性，就應該利用經濟手段，根據不同的目標設置不同的利益機制。如對耕地保護做得好的地方，加大補貼和獎勵力度，讓種糧的人不吃虧，讓保地的人不心冷。
令人欣喜的是，近幾年來，土地管理在“靠得住”上越行越穩。無論是耕地保護責任制的建立，或是15號令的實行，無論確定耕地保護基金的建立，或是擴大土地有償使用范圍，我們越來越依靠這些看得見、摸得著、行得通的手段，而土地管理愈加規范的事實也進一步證明，這些手段確確實實“靠得住”。
既如此，土地管理就應該繼續大膽地沿著靠得住的路子走下去，思路再開闊一些，措施再勇敢一點，更加解放思想，更加主動作為，積極破解各種管理難題和困難局面。本期關注的北京市海淀區北塢村城鄉一體化試驗，農民的心思值得土地管理部門仔細琢磨：到底什么能讓農民在城鎮化的道路上越走越穩。
1宣州區林業基本情況
宣州區位于安徽省東南部,周邊與江蘇、浙江、上海等經濟發達省市毗鄰,被稱之為蘇、浙、滬的后花園。2010年又作為皖江經濟帶承接產業轉移示范區“一主兩翼”中的“兩翼”的一部分,其地理位置十分優越,經濟發展前景十分廣闊。全區林業用地面積91510.6hm2,其中有林地面積76473.9hm2,疏林地645hm2,灌木林地7800hm2,未成林地3884.4hm2,苗圃地125hm2,無立木林地1085hm2,宜林地950.3hm2,林業輔助生產用地547hm2,森林覆蓋率31.8%,林木綠化率35.7%。得天獨厚的地理位置和充足的林地是宣州區快速發展和經濟騰飛的寶貴資源。
2宣州區林地資源開發應用現狀
近年來,在周邊蘇、浙、滬等經濟發達省市的帶動下,宣州區也成為各企業的投資對象,各類型企業如雨后春筍般涌現。投資建廠必然引發對土地的大量需求,林地資源自然成為地方政府為企業供地的重要組成部分。據統計,2004年以來宣州區林業局辦理上報林地征占用手續144起,省林業廳批準征占用林地578.27hm2,尚有部分項目正在辦理。宣州區敬亭林業工作站業務轄市區邊緣的部分鄉鎮和街道辦事處,自2005年以來辦理上報并經省林業廳批準林地征占用手續36起,征占用林地面積265.45hm2。
3宣州區林地資源保護管理存在問題的原因
目前,宣州區林地資源管理存在一些問題,其主要原因為:一是地方經濟的快速發展,各類型開發區的大量涌現,項目建設用地因使用生活區用地和農耕地使得土地有限、成本太高,現有地方轉向林地資源且需求劇增。二是林地征占用先審批(需用地企業提供項目批準文件、項目建議書、機構代碼證、法人證明、環評報告等等)后用地,與投資企業要求地方政府為其提供凈地(“七通一平”等)之間存在一定矛盾;三是管理部門和用地部門對林地管理政策、法規了解不夠,對林地資源保護意識缺失,不嚴格要求相關部門、企業依法辦理林地報批手續。四是林業主管部門與土地直管部門之間配合協調不夠、溝通不多,給林地保護管理工作帶來諸多不利;五是林地使用限額與地方實際林地需求之間存在差距。六是現行有關林地保護的法律法規不夠健全。
4搞好宣州區林地資源保護與管理工作的幾點建議
4.1加大宣傳力度,增強全社會保護林地的意識和責任感
要利用各種形式,采取多種手段向社會大力宣傳保護林地資源的重要性,大力宣傳林地保護法律法規,特別是市、區、鄉鎮主要領導各用地企業和個人,要正確理解開發利用與林地保護之間關系,改變過去那種急功近利、只顧眼前利益而忽略長遠利益的短期行為,形成全民愛林護林、保護林地資源的良好社會風氣,促進林地資源的可持續發展。
4.2科學規劃,加強領導,理順關系,形成合力
各級政府要站在全局高度制定好當地的可持續發展規劃,從改善生態環境與社會經濟發展的整體利益出發,明確林業用地范圍和總量,保持林業用地面積總量的動態平衡。針對林業生產周期長、產生效益慢、森林資源毀壞容易恢復難的特點,采取具體措施,保證林業用地的穩定性和合法性。要加強對林地管理工作的領導、協調,理順林業、土地、礦產部門之間的關系,明確各自職責,達成共識,形成合力。要嚴格林地征、占用審核報批制度,切實加強對征、占用林地的審批管理工作。對一些影響大、破壞嚴重的違法征、占用林地或擅自改變林地用途的案件,各部門要相互支持、配合,及時查處,杜絕少征多用,不征擅用現象。
4.3健全機構,提高林地管理水平
要建立機構,確立專人負責林地工作,充實林地管理工作力量;同時,要強化市、區林業部門的執法職能,要嚴格征占用林地審核審批,不斷完善規范林地管理制度,嚴格執行占用林地補償制度、森林植被恢復交納制度,切實做到誰占用誰補償、誰破壞誰治理。從事林地管理工作的有關人員要認真學習相關法律法規和政策,努力提高自身執法、管理水平?；鶎恿謽I工作站要發揮自身優勢,承擔林地管理工作的責任,做到對非法侵占林地行為及時發現、及時報告、及時查處,使林業站成為保護林地資源前沿陣地。
4.4提高林地經營水平,開發林地后備資源
各級政府政策扶持、項目推動,同時依靠科技支撐,提高林業經營者的經濟收入,調動全社會增加對林業投資的興趣,有效地增加林地后備資源。
土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20xx年下半年實施縣鄉機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規范管理工作取得了一定的成效。
一、 **土地市場建設的現狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。
（一）成立機構 建章立制
土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[20xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境
20xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《**縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化；相繼出臺《關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場提供了法律法規支持。
（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規
為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的 自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規范土地市場營造了良好的氛圍。
（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。
二、 **土地市場建設存在的主要問題
我縣的土地市場建設正處于發育起步階段，經過五年多的培育和規范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。
一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規范，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。
二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。
三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。
三、解決**土地市場建設問題的對策措施
規范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對于促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發展和規范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關系，共同促進和培育規范的土地市場。
關鍵詞：“村改居”；基層組織；作用
中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0099-02
在農業社會向城鎮社會轉變的過程中，一些村莊被改建或拆建成城市社區，農民通過集中居住成了居民或市民。在轉變的過程中，因農民自身素質等方面的主觀因素，再加之規章制等外在因素的不健全，致使許多問題尤其是在土地改制過程中產生的問題都處于困境。農村基層組織作為最前沿的管理機構，最了解“村改居”的各類問題，同時它還與農民保持最密切的聯系，因此，充分發揮基層組織的作用及職能是解決這一問題的最佳路徑選擇。
一、基層組織在“村改居”土地改制過程中的作用
《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：“村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境?！贝逦瘯@一基層組織被法律賦予的自治直接決定了其在農村土地管理中的地位。它作為村民自治的載體在我國農村土地管理中發揮著重要的作用。
（一）農用耕地保護的作用
《中華人民共和國土地管理法》將“耕地保護”納入其中，明確提出了耕地保護的目標，即實現耕地的總量動態平衡。這就意味著法律賦予了“耕地保護”者的職責。“耕地保護”者因所處地位不同其效果也不同。政府從政策法規層面加以約束，農民從使用層面加以保護，而作為基層組織的村委會則發揮著橋梁作用。因為它對基層發展情況的熟悉，對居民生活狀況的了解，對土地使用情況的掌握等，并能及時結合當地的實際情況，提出適合當地土地管理的各種辦法，起到上傳下達連接政府與廣大分散農民的中介作用。
（二）村民用地規范的作用
據相關資料顯示，我國目前有2.4億畝村莊建設用地，而空置宅基地就占10%到15%之多，并且這些空置宅基地基本位于村中央[1]。這種缺乏規范管理的建房局面造成土地的嚴重浪費。而在這一問題的管理上，調查顯示，依靠政府政策、法制的約束效果不高。而基層組織由于處于農用地使用的最前沿陣地，是最直接的管理者，與其他管理機構相比較而言，更具貼近現實、發現問題及解決問題的實力，可以更有效地規范村民用地的使用。
（三）維護土地承包經營權，促進土地改制的作用
土地作為農村發展的基石，是“村改居”順利推進的基礎?；鶎咏M織作為“村改居”集體土地的所有權人，就必須做好集體土地的經營，制定土地經營方式，有效組織合作化生產、專業化生產是其重要職責。首先要確保土地改制過程中村民的權益，其次是集中土地，提高利用效率，組織協調好監督。
（四）協調群體利益的服務作用
我國法律規定村民委員會是基層群眾性自治組織，實行民主自治管理原則。所以，從本質上講，村委會應該屬于基層服務性質的組織機構，應維護本場域內全體村民的利益[2]?！按甯木印边^程中不可避免地會遇到一些群體權益的維護問題。在村民自身素質有待提高，法律法規逐步完善的實際情況下，迫切需要能代表群體利益的組織站出來，維護群體利益。而基層組織恰恰是最佳選擇。依據《村民委員會組織法》規定，“在農村事務的管理中，村委會享有一定的自治權，其有權自主召開村民會議并主持會議，同時決定自治范圍內的一些事情。對屬于關系到全體村民重大利益的問題，具體到農村土地征地發放土地補償款事項上，村委會必須召開村民會議，由村民會議通過集體討論決定并通過分配方案”[2]。所以，具有“行政性質”的基層組織發揮了協調群體利益的服務作用。
不難看出，在城鎮化進程中基層組織在“村改居”土地管理中的作用是不可或缺的。
二、基層組織在“村改居”土地改制過程中的問題及原因
為了初步把握基層組織在“村改居”土地改制中的現狀，分析影響因素，筆者采用問卷調查和個別訪談的方法，對秦皇島市海港區、經濟技術開發區、北戴河區“村改居”社區進行了抽樣調查，根據調查資料，現分析如下。
（一）基層組織在“村改居”土地改制過程中的現狀
通過對秦皇島市“村改居”社區的問卷調查以及與村民、村干部以及上級領導座談資料的總體分析，總結并概括出當前“村改居”土地改制過程中存在的問題：
1.基層組織管理制度缺失
依據土地法的相關規定，基層組織是農村集體經濟組織的代表，是村民實現基層自治的組織，它對農村集體土地享有經營管理權。但并沒有相關的法規約束監管基層組織的權利。在所調查的區域內，調查結果顯示對于“村改居”基層組織的相關管理、自治以及自身職責等方面制度建設還停留在原有的模式上，并沒有依據現實的改變而有新的設置。
2.基層組織干部權力的濫用
在土地改制的過程中作為基層組織代表的干部由于自身的主觀條件，再加之不健全的客觀環境，使得其擁有了可以“肥私利”的“隱權力”。調查顯示：在涉及“土地流轉”的問題上，一部分村民認為基層干部存在“謀私利的現象”，如征拆土地、土地補償等方面會中飽私囊、。而一些村干部土地違法腐敗案件也恰恰證實了這一點。
3.村民合法權益得不到保障
由于基層組織是農村基層政權的組織載體，依照相關法律規定，其具有管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，對集體土地的調整、分配、轉換和負擔等享有組織和管理的權力。這一法律規定為基層組織侵犯村民合法權益提供了依據。在利益驅動下，不顧村民的權利和利益，還剝奪村民自主決策權，搞硬性流轉，以“反租倒包”名義低價強行“租用”農民承包地，嚴重侵犯村民的合法權益。
（二）基層組織在“村改居”土地改制過程中問題的原因分析
1.制度缺失制約基層組織作用的發揮
“制度優于技術”，管理效率的高低取決于制度的完備性。而我國《憲法》及《村民委員會組織法》等相關法律法規所規定的只是基層組織“管理本村的公益事業和公共利益”的空泛職責，并沒有頒布制定具體事宜規章的子制度。這就使得基層組織在執行過程中會出現這樣或那樣的問題，致使其作用難以發揮。
2.上級領導機構的干涉抑制基層組織作用的發揮
調查顯示：鄉鎮政府并不是指導、支持與幫助基層組織的工作，而是直接干涉相關村民自治的事務，并把基層組織看成是其下屬機構，甚至還任命指派基層組織領導。這樣的關系不僅侵犯了村民的民利，還阻礙城鎮化進程。
3.基層組織自身不足妨礙了作用的發揮
公眾參與對于組織作用的發揮起著至關重要的作用。“村改居”基層組織土地改制過程中內在需要村民的積極參與。由于我國鄉村的風俗習慣，不難發現村民的參與形式主要是“關系主導”型，在一定區域內的村民彼此間或多或少都存在某種關系，如血親關系、姻親關系等，為此在參與問題時會表現出跟隨“關系”的導向，基層組織的組織力度不到位，不能及時激發公眾的參與熱情不利于其管理。
三、“村改居”土地改制過程中完善基層組織作用的對策
通過問卷調查、實地走訪和文獻研讀，在分析主要問題的基礎上，結合秦皇島市某“村改居”社區的成功經驗，我們可以從以下幾方面尋求對策：
（一）構建完備的制度體系
要使基層組織的作用充分發揮，就要建立一系列規章制度，從權利設置到權力分配再到管理監督等方面。
1.理順與上級領導的關系
鄉鎮政府作為基層組織的上級領導，主要應起到指導、支持與幫助的作用，理順兩者的關系，明確各自的職能分工為基層組織的作用發揮提供了前提保障。如《本村土地改制的辦法》。
2.明確基層組織的職能
在“自我經營、自我管理、自我服務與自我監督”的基層民主自治原則下建立相應的管理制度。如《本村實施土地改制的細則》等。
3.規范基層組織的職責
建立基層組織責任制，約束組織內部人員的具體職責。如《本村領導職責》等。
（二）健全保障的法律體系
在土地改制過程中，作為農村土地的發包方要嚴格按照《農村土地承包法》的規定，制定一系列的村規民約體系，維護農村土地集體所有權性質，確保其承包地用途不變，防止集體土地用于非農建設，保護有限的農村土地資源。
（三）完善基層組織自身建設
1.提高成員素質
基層組織的干部應與時俱進提高自身素質，如學習管理知識、經濟知識、法律知識等，以便更好地服務父老鄉親。
2.轉變傳統觀念
要一改過去“聽命令，看指揮”的領導模式，努力使自己發展成“辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議的，服務村民”的基層群眾性自治組織。
3.樹立服務理念
明確基層組織在城鎮化進程中“組織協調”、“帶領者”和“服務員”的角色定位，樹立基層組織與村民之間組織協調、帶領與被組織協調、被帶領的服務理念。
參考文獻：
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[關鍵詞]城鎮化進程 耕地質量信息化管理 問題 措施
[中圖分類號]F301.21 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-2-2
1前言
俗語有云，“民以食為天，糧以田為本”。耕地是人類賴以生存的衣食之源，也是人類的立命之本。隨著我國人口增長和工業化、城鎮化的大力推進，耕地數量減少的趨勢不可逆轉，特別是在當前城鎮化進程不斷加快的前提下，新開墾的難度逐步加大，人地矛盾也更為明顯，因此城鎮化進程中耕地質量信息化管理顯得尤為必要，而在耕地質量信息化管理過程中出現的問題應該引起我們的反思并且對出現的問題進行合理的探索，提出科學的解決措施。另外，值得我們注意的是，20世紀80年代以來，由于我國相關體制、機制以及法制等方面的政策改變，在農業生產中的一些不科學的做法，致使我國耕地質量逐漸降低。而在當前耕地質量已逐漸成為制約糧食和食品安全、農業產品有效供給和農產品質量安全的至關重要的因素的情形下，只有通過不斷加強耕地質量信息化管理與建設，方能逐步提升耕地利用率，提高農業生產力。我國越來越重視農業生產，目前已經將提高耕地質量作為確保農業持續穩定發展、實現“存糧于地”的戰略舉措來抓，在大規模實施提升耕地質量建設項目的同時，對耕地質量管理提也出了十分嚴格的要求。各地也相繼出臺了各種法律法規以此來全面落實城鎮化進程中耕地質量信息化在管理方面的各種問題。
2城鎮化進程中耕地質量信息化管理的現狀
我國耕地質量信息化管理是一項復雜的系統工程，需要在明確大目標的前提下，理清思路，逐步完成具體的目標和相關的要求。耕地質量的信息化管理涉及到大量屬性數據和空間數據的處理、統計和分析計算。耕地質量信息化管理在實施過程中主要涉及到地理信息技術應用、基礎數據庫建設、信息系統建設以及系統應用等方面的內容。如今，我國在耕地保護以及管理工作中取得一定進步，初步探索并形成了以縣域耕地資源信息管理系統為基礎平臺的推廣服務模式，形成了以政府為主導、地方參與、上下級相互聯動、部門之間與地方之間創先爭優的良好局面。在此基礎上，取得了節約成本并增產增效的顯著成就。我國各地方通過也綜合運用地理信息系統、全球定位系統和現代制圖等先進科學技術，運用標準規范化的工具，確實進行耕地質量的綜合評價工作，建立了行之有效的管理信息系統，有效地實現了耕地質量信息化管理。當然，伴隨著我國工業化進程的深入以及社會經濟的不斷發展，我國生產生活中農業活動的比例不斷降低，工業活動的比例不斷升高，這種經濟結構的革新導致了我國城市人口的不斷膨脹，這樣也使得農村生產生活方式不斷向城鎮靠攏，城鎮化程度加深。在這樣的大環境下，加強耕地信息化管理的工程將會面臨更多的挑戰，在耕地質量信息化管理過程中所遇到的各種瓶頸問題更應該引起我們的重視并通過討論提出合理的應對措施。
3耕地質量信息化管理存在的問題及其分析
城鎮化進程下，對耕地質量信息化管理既有正面的效應，又有負面的影響。當城鎮化進程較慢時，城市發展的模式是以擴大城市土地面積的外延式發展為主要方向，這時，城市化建設用地外延增長必然占用大量的耕地資源；而城鎮化發展對耕地資源的正面效應則表現在城鎮化能有利于使耕地資源保持動態平衡。我國是世界上人口最多的國家，偉大的中國勞動人民僅用占世界不到百分之十的土地養活了占世界近五分之一的人口，這是一個非凡的偉大成就。但是，我國長期以來都受到了來自人口不斷增長、農產品需求增長、耕地總體質量下降的多重壓力。如今，在耕地資源不斷減少的情形下，耕地質量也不斷下降，如果耕地質量下降勢頭又無法遏制，將給糧食安全與農產品質量安全帶來更為嚴重的威脅。當前，我國耕地質量化管理存在問題主要表現在如下三個方面。
3.1政府重視程度不夠
政府沒有對耕地質量信息化管理投入足夠的人力物力。全面加強耕地質量信息化建設和管理是一項復雜艱巨的工程，需要各個方面慎重對待。因此，在未來的時間里，我們要按照耕地質量建設與管理的政策體系，進一步統籌安排、落實部署，真正實現對耕地數量與質量的全面保護、建設與管理。這些措施手段，一方面極大地豐富了耕地保護的內涵，另一方面形成了耕地數量與質量并重保護、建設與管理的抓手。但是經過多年來的實踐，一些弊端與不足也逐步顯現，比如一些地方對加強耕地質量建設與管理的思想還不統一、認識還不到位、重視程度還遠遠不夠，再如各項有關政策措施相對獨立，沒能形成完整的體系和整體合力。國土資源部關于耕地質量信息化管理的相關條例的頒布，雖說在一定程度上彌補了這些方面的疏漏，從總體上繪就了全面加強耕地質量建設與管理的美好藍圖，同時也通過高標準、嚴要求，將耕地質量信息化建設與管理做到精益求精，然而，重視力度不夠以及由此導致的資金投入力度不足的、所產生的的弊端依然十分明顯。政府應當將規劃等土地管理的手段，納入耕地質量信息化建設和管理的體系之中。其次是相關體制和機制亟待與相關部門進行溝通做出整理并修訂。其次，政府應當承擔起監管的職責，切實將保護、管控、建設、監測等工作全面落實，真正做到將政策要求轉化為實際。
3.2信息化起步晚
相比國外科學技術發展較為先進的國家，我國許多高新信息化技術，諸如GPS、GS等技術均處于起步階段。這樣也造成了我國耕地質量信息化管理的起步較晚，因此在技術層面和管理層面均存在許多弊病，有待政府部門采取有效的措施及時解決。
3.3缺乏高素質人才隊伍
由于城鎮化進程中，耕地質量信息化管理是一項十分復雜的工程，需要涉及農業、發改委、水利、國土等多個部門的各種專業人才。然而，參與到當前耕地質量信息化管理工程中的人員多沒有相關行業經驗，不僅缺乏一定的專業素養，甚至對整個耕地質量信息化管理也缺乏較為清晰的認識，這也間接導致了耕地質量信息化管理過程中出現了較多可以避免的問題。各級政府及農業部門要重視耕地質量監管體系的建設，進一步完善耕地質量監管機構，按照事權統一協調原則，適當增加編制，壯大和充實隊伍，改善工作條件和手段，更好地承擔起法律法規賦予的監管職責。
此外，我國耕地資源還面臨了高產穩產田面積下降、中低產田比重擴大、土壤退化嚴重、水利設施老化、破壞耕地質量的行為比較嚴重、耕地污染加劇、田間設施不配套、抗災能力減弱以及施肥結構不合理、土壤養分比例失調等問題。
4城鎮化進程中耕地質量信息化管理的合理措施
4.1完善制度、強化管理
政府要加大耕地質量保護的宣傳力度，提高各級領導對耕地數量和質量同等重要的意識；提高廣大人發群眾對耕地質量的保護意識，提高廣大農民對耕地用養的保養意識，提高農業行政部門對耕地質量建設和管理的責任意識。為進一步貫徹落實中央、省、市關于切實加強耕地質量建設與管理有關文件和相關法律法規的要求，我們建議：一是成立以市長為組長的衡陽市耕地質量建設與管理領導小組，以統籌全市耕地質量建設與保護的各項工作。二是在下半年，在全市范圍內開展一次耕作質量保護宣傳活動，以提高全民耕地質量意識。近幾年來，我市認真執行中央關于實施最嚴格的耕地保護政策，加強有關政策、法律法規的宣傳，大力推廣測土配方施肥等土壤改良與地力建設實用技術，耕地質量建設與管理各項基礎工作有所加強。但由于長期積累的一些深層次矛盾和問題尚未得到徹底解決，耕地質量建設管理存在的問題也十分突出，具體表現在對耕地使用上的不合理，耕地質量建設過程中的不科學，耕地質量管理過程中的不規范、不到位等三個方面。
4.2設定統一標準
利用當前耕地利用現狀數據庫，結合以往的耕地利用總體規劃以及基本耕地基礎資料，建立耕地質量信息化管理統一的標準，建設基礎數據庫，以行政村或者鎮為單位進行單位設片，按照國家統一的大地坐標系統，結合現有的耕地資源利用現狀數據，制備成套合圖以作工作底圖，收集基本耕地資源信息利用情況，做好各項技術以及資料的準備工序，落實責任人制度。要完成基本耕地管理系統的統一化建立，實現能將耕地利用現狀、標準耕地、耕地利用規劃等多種數據在國土資源部門進行匯總并備案，方便統一管理以及查詢，為實現耕地質量信息化管理打下堅實的基礎。
4.3加強從業人員隊伍建設
實現耕地質量信息化管理還需要從提高相關從業人員的素質著手。由于在耕地質量信息化管理過程中所運用的多種先進信息技術需要專業的技術人員對信息化技術進行指導并在運行過程中進行調節。加強從業人員的隊伍建設不僅能在一定程度上提高耕地質量信息化管理的效率，還能減少因為在管理過程中人為因素的操作誤差，進一步節約了人力和物力。
5小結
我國城鎮化進程不斷加快，最為直接的影響將會是城市空間隨之擴大，建設占用的耕地面積也將逐漸加大。因此，我們必須合理的控制城鎮用地的規模，實現耕地質量信息化管理來方便協調城市總體規劃之間的各項關系，推進城市綜合管理，建立統一協調的區域規劃。在實現耕地質量信息化管理的過程中所遇到的棘手的難題需要社會各界一起努力來解決，共同為構建安定祥和的城市生活貢獻自己的力量。
參考文獻
[1]許福濤，基本農田保護區耕地質量監測體系的建立與管理[J].土壤，2011（5）.
關鍵詞：泛湘西北地區；常德市修梅鎮；村鎮土地治理；村鎮土地利用
Abstract: by China's national conditions and geographical restrictions, northwestern hunan in town land use status of land, with a centuries-long history, excessive deforestation and a series of status pledges to serve research that the management of land of the reasonable countermeasures, and to the northwest region of hunan village land management and use have a certain significance.
Key words: the northwestern hunan area; The plum chang DE city town; Town land management; Town land use
中圖分類號：F301.24文獻標識碼：A文章編號：
1背景研究
在國家頒布“十二五”之前，湘西北地區在對土地不合理利用方面一直都存在著盲區，其進度之緩慢。目前我國破壞廢棄的土地約2億畝左右，約占耕地面積的10%以上?！笆晃濉币巹澋亩酱傧掠行┐彐偟貐^為了跟進社會主義新農村建設所需要的要求，盲目的跟進，其浮夸之風極其嚴重，表面上看去是治理了破壞了的土地，實際上只是為了應付做給政府做給國家以及人民看，只做形象工程。修梅鎮位于常德市，臨澧縣中部，居澧水以南，道水以北。地處全縣中心地帶，主要以耕地為主，林地稀少，用地不合理，基礎設施差，人均用地量大，土地治理并利用水平低，對農民生活水平的提高、農村經濟和農業現代化的發展構成了制約。
2村鎮土地利用與治理的現狀與分析
2.1村鎮土地利用與治理未能得到高度的重視
修梅鎮在旅游業的帶動下人民都是大量以經濟利益為目的大量開采自然資源，當然也包括土地在內，無止境的開采導致土地廢棄污染嚴重，事后又不能及時的處理使其土壤變質，難以治理。當人民意識到這點時，卻發現被污染的土地更本無法再處理。土地合理治理利用需要經過各方面的研究以及專業人士的探討結合當地土壤土質，分析得出有效的治理方法及其方案。不能泛泛而談，草草得出結論，并結合各部門如：財政、開發商、環境保護、水利、交通等密切聯系。而恰恰相反的是，長期以來，各部門缺乏應有的溝通，有效配合。
2.2國家土地利用與治理法律法規不健全
在常德土地利用年度法規中雖以列出我國土地開發整理的基本狀況與面臨的形勢及其相應的措施，但還不夠的是為能深入研究進行問題的探討。政策法規的不完善，不僅使土地儲備開發工作缺乏有力的法律支撐，也使土地儲備開發監管和風險防范缺乏有效的法律依據。
2.3責任體系建設不完整
責任不到位，企業只管追求自己的經濟利潤，未負起“誰破壞，誰負責”的義務。由于為建立起有效的約束機制及其監督制度，大多數生產建設單位及其企業只顧自己的利潤，不會自覺履行“誰破壞，誰治理”的法定義務。政策法規的不完善，不僅使土地儲備開發工作缺乏有力的法律支撐，也使土地儲備開發監管和風險防范缺乏有效的法律依據
3村鎮土地利用與治理的對策研究
對于村鎮整理及其土地利用的模式，政府作用不完全一樣。有的政府是投資者；有的政府是引導者；有的政府則是主導者。它們都達到了改善農民住房條件、增加耕地面積、為城鎮發展提供建設用地指標的目的。但村鎮整理結余土地的處置問題以及對于土地如何利用的問題需要深入分析，因為它不僅關系到農民的切身利益，也關系到農村集體組織的發展動力。
3.1國家政府對土地利用與治理給予高度重視
“十二五”規劃的形成充分顯示了國家政府及其人民對土地利用與治理的高度重視以及《中國人口統計年鑒》和《中國農村統計年鑒》的統計數據顯示，我國村鎮戶籍人口(鄉村人口數)與實際居住在村鎮的人口(鄉村總人口數)總量存在接近1億人以上的差距。城鄉兩棲農民在農村以集體經濟組織成員身份獲得農村宅基地，實際工作和居住在城鎮，造成農村住房閑置。國家及其政府對土地利用與治理使得村鎮閑置住房和土地不僅是巨大的資產浪費，也是提高土地利用效率、增加農民收入、進行土地開發的難得機遇。
3.2結合具實際情況，制定切實可行的村鎮建設規劃
結合村鎮條件及其狀況，合理編制發展規劃、引導科學發展。指導用地不合理利用之處，開展村鎮居民點用地整理，對居民點用地結構和布局進行調整，提高土地治理效果。根據自身的經濟發展的狀況，恰當制定項目建設標準，統籌安排各類建設項目，提高城市生態環境質量，科學確定建設規模和發展速度，合理確定發展戰略，走內涵式發展道路，推動城市可持續發展。結合本輪土地利用規劃修邊工作的開展切實做好村鎮建設規劃工作，并在編制規劃的過程中積極貫徹公共參與機制，加強土地治理與村鎮利用規劃之間的有機聯系。進一步詳細地制定出科學性和可操作性較強的農村居民點布局規劃。
3.3企業嚴格要求自己，完善責任體系
村鎮各行各業在謀取自己利益的同時要做到“有得有失”，把握好利益的度量做到不破壞、不污染、不傷害。建立并完善自己責任體制，在出現任何問題時要做到“誰破壞，誰治理”負責到底，相關法律法規制定相關條例。
3.4市場機制是維護農民村鎮整理結余土地收益權的有效方式
村鎮土地管理面臨嚴峻的耕地保護與經濟發展間的矛盾與平衡問題，推進土地集約高效利用不僅有著巨大空間，而且也有可觀的經濟效益。以市場機制處理村鎮整理和宅基地整理結余土地是農村土地管理的創新。如：天津華明鎮整理土地收益，既包含新增價值40億元的4951畝商品房開發用地，也包含與復墾還耕3644畝相當的建設用地指標。各地村鎮整理項目也都包含宅基地復墾置換的建設用地指標。如果建立了結余土地市場公開交易機制，既可以激發農戶和農村集體組織將廢棄、閑置宅基地進行復墾的動力，顯示耕地價值，又維護了農民通過公開市場操作獲得村鎮整理結余土地收益的權利。
參考文獻：
[1]《全國土地開發整理規劃》國土資發[2003]69號.
[2] 張秀智，淺析村莊整理結余土地的處置問題，2009，02，03.
[3]《臨澧縣修梅鎮土地利用總體規劃》土地資源網，2110，09，09.
基金項目：2011年湖南文理學院芙蓉學院大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目。
作者簡介：
戴敏（1991--），男，湖南常德人，湖南文理學院芙蓉學院2010級本科生。
關鍵詞：林業工程；技術；管理
中圖分類號：S77 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533177
1 林業工程技術發展意義
1.1 貫徹實施以林養林的方式，為林業經濟發展創造效益
以林養林的發展方式有著多樣化，可以通過經濟林果養林，可以通過林木加工養林，還可以種植苗木養林這些都是經過實踐不斷總結出來的。種植戶可以通過林果結合、林菜結合、林禽結合等以林養林方式來增加收入，提高經濟效益。通過林業發展取得的一系列成績也充分的說明了辦法的可行。
1.2 引入先進品種，提高林業發展速度
推進林業發展需要利用先進的生產技術和科學的管理辦法，借鑒國外的發展成果和先進的技術，要發展以林為主，林農結合的經營方式，推廣具有經濟價值和生態價值的農作物或者林業樹種。發展喬灌混交、林藥間作、林草間作的生態種植模式，調整農村產業結構，創造更多的就業和提高收入水平的機會，創建社會、生態、經濟效益多方共贏的全新發展模式，最終達到經濟效益和生態總效益雙收的局面。
1.3 全面負責林業工程的實施確保工程順利進行
國家林業部門對林業工程的建設具有監督管理的權利和職責。林業部門受國務院委托根據國家相關政策以及林業工程實施相關法規、原則、辦法、政策、規程等對新建或者在建林業項目實施監督、指導、檢查、調控、協調等工作，但施工交由地方全面負責。當林業部門在根據相應的法規和行業準則對林業工程施工中的資金、工程質量、數量進行檢查、審核過程中發現了問題，一定要及時糾正并總結經驗教訓并推廣到其他項目中，保證林業工程項目順利的進行。地方作為林業工程的主要施工方對林業工程的建設負全部責任。因為施工中的各項組織工作、實施的規劃、任務、落實情況檢查等都由地方執行。所以地方工作的態度以及方式和方法會對工程施工的結果產生決定性的影響。
2 林業工程技術的管理
發展林業工程的根本目的就是為了使生態環境得到保護、使持續惡化的生態環境得到遏制，保護物種存活的多樣性，確保林業產品的產出速度滿足社會發展的需求，實現我國社會經濟的可持續發展。采用的主要方法是引進先進品種進行種植，根據地理及用途重新劃分天然林和用材林，更好地保護天然林資源并且充分利用用材林，對森林資源的利用方向進行優化整合以達到保護和培育林業資源的目的。實行宜林荒山荒地造林和坡耕地退耕還林、根據地理條件選取適當的樹種在合適的地域種植，使被破壞的森林生態系統和遭到破壞的植被得到回復，并且利用法律手段對毀林開荒的行為進行制裁，建設重點保護工程。雖然我國林業資源很豐富也在不斷地發展林業建設，但我國對林業資源的需求也非常大，所以要建立重點地區速生豐產用材基地，為我國經濟建設提供林業資源，這樣就可以減少自然資源的破壞實現可持續發展。
3 林業工程具體管理工作
3.1 建章立制
國家相關部門和各級政府部門為了使林業項目發展更加健康，出臺了相關法律法規和地方政策，其中有林業項目資金管理辦法、林業項目管理辦法等，促使林業工程項目資金管理規章制度更加的完善。在林業項目建設過程中通過對項目進行全程的跟蹤，z查資金的使用情況。政府部門通過利用林業工程監督、檢查和決策權力使工程建設管理機制更加規范化，實現各方的相互牽制、相互配合達到建設高品質林業工程的目的。
3.2 實行項目責任制
確立項目行政領導責任制，實施項目法人責任制，任命項目總負責人，明確各專業相關負責人的工作職責和范圍在項目開始之前是十分必要的。項目責任法人在林業項目中是不可或缺的，在項目前期進行項目項目策劃和資金籌措，在中期對施工進行管理、在后期進行債務償還和資產增值，對整個項目起到全面負責的作用。
3.3 實行招投標制度
為了使我國林業工程項目管理更加現代化、規范化可以根據我國與林業相關的法律法規在工程建設前進行招投標管理。由于優秀的總包單位對于林業工程項目的管理更有經驗，更能將各生產要素完美配置，可以降低費用成本，將總造價降到最低。所以在工程開始前要進行公平、公正、公開的招投標管理機制，對投標單位執行優勝劣汰的原則，這樣才能吸引有實力的施工隊伍保證項目順利進行。
4 結語
隨著我國經濟建設的快速發展，想要保證林業工程的健康發展就必須摒棄傳統的方式，加快林業技術和勘探技術發展的步伐，利用先進的科學技術和管理方式適應當代社會的發展需要，不斷發現新林地，使林區居民得到實實在在的經濟效益。實現經濟和生態環境的可持續發展。
