時(shí)間：2023-06-16 16:07:00
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇耕地法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：耕地；保護(hù)；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：S341.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.我國(guó)耕地保護(hù)現(xiàn)狀
1.1 耕地資源利用不合理
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地資源中非農(nóng)土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農(nóng)土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對(duì)農(nóng)業(yè)用地的壓力成為了當(dāng)前保護(hù)耕地資源的工作重點(diǎn)。一是，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)模式尚未完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導(dǎo)致土地向其他用途輸出，比如農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地、工業(yè)用地。從短期效果看，農(nóng)業(yè)土地的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了資本的短期升值，提高了有關(guān)不滿和相關(guān)用戶的收入，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是土地資源和價(jià)值的浪費(fèi)。二是，我國(guó)耕地總量多，人均少，地區(qū)分布不均勻。地區(qū)分布不均勻?qū)е率艿讲煌貐^(qū)生產(chǎn)力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國(guó)東北，特別是黑龍江地區(qū)，大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)已經(jīng)基本形成，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)量大，而在我國(guó)其他地區(qū)特別是山區(qū)，基本是半機(jī)械半人工化，生產(chǎn)效率低。
1.2耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全
耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全主要有兩點(diǎn)體現(xiàn)：一是，產(chǎn)權(quán)制度不完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了，土地的所有權(quán)屬國(guó)家所有，使用權(quán)歸農(nóng)民所有，目前的大戶制土地流轉(zhuǎn)制度也標(biāo)明，轉(zhuǎn)讓的是土地的使用權(quán)。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定國(guó)家出于公共利益需求時(shí)，對(duì)土地可以回收，但是回收的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼以及征地性質(zhì)范疇都不明確，因此，在實(shí)際的征地具體操作過(guò)程中出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。二是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市當(dāng)中，農(nóng)村大多留守老人和兒童，因此，很多土地?zé)o法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴(yán)重。
1.3耕地資源政策保護(hù)力度不夠
耕地資源政策保護(hù)力度不夠。中央明確規(guī)定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP增長(zhǎng)，利用十八億畝空子，將優(yōu)質(zhì)土地資源作為資產(chǎn)變賣(mài)，利用灘涂和沙地等土地作為優(yōu)質(zhì)資源上報(bào)。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，中央政府、地方政府和農(nóng)民都是土地利益的相關(guān)者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對(duì)土地利用進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，政策保護(hù)的力度無(wú)法保障和實(shí)現(xiàn)。
2.我國(guó)耕地保護(hù)措施
2.1 耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)
保護(hù)耕地必須堅(jiān)持耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定狀態(tài)就必須要做好耕地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡。首先，要做好耕地質(zhì)量的平衡。我國(guó)耕地地區(qū)分布不均勻，不同地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力也不同。因此，要深入農(nóng)村，摸底調(diào)查耕地狀況和實(shí)際可利用土地，耕地質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)不同耕地的質(zhì)量以及生活方式做出基于全國(guó)綜合考慮的資源總量分布和規(guī)劃。其次，實(shí)現(xiàn)耕地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅要考慮社會(huì)人口的需要，還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，做好后備資源的儲(chǔ)備工作。對(duì)符合土地質(zhì)量要求而被非法侵占的土地，要責(zé)令相關(guān)部門(mén)限期整改，恢復(fù)原來(lái)生產(chǎn)力，針對(duì)我國(guó)沙化面積不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，要做好退耕還林還草，保護(hù)農(nóng)場(chǎng)和草場(chǎng)工作。最后，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市的發(fā)展現(xiàn)狀，要認(rèn)真做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究，盤(pán)活現(xiàn)有耕地用地，提高耕地使用率。
2.2 建立聯(lián)動(dòng)的土地保護(hù)機(jī)制
建立聯(lián)動(dòng)的土地保護(hù)機(jī)制要求處理好中央政府、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，三方都是土地的利益相關(guān)者。市場(chǎng)化運(yùn)作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉(zhuǎn)化其他用途的特點(diǎn)。因此，一是，中央政府要加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善保護(hù)我國(guó)耕地的法律法規(guī)；同時(shí)，也要利用中央政府的權(quán)威性，對(duì)地方政府工作進(jìn)行監(jiān)督；其次，還可以完善官員考核機(jī)制，將土地保護(hù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，添加為官員升遷標(biāo)準(zhǔn)。二是，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央政府在土地資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并且結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定具有可操作性的地方性土地保護(hù)法規(guī)；同時(shí)，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地保護(hù)的新情況、新發(fā)現(xiàn)做出專項(xiàng)調(diào)研，形成農(nóng)業(yè)報(bào)告，向上級(jí)匯報(bào)。三是，建立賠償機(jī)制。目前，我國(guó)的征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)范疇界定不嚴(yán)格，相關(guān)司法解釋不明確，政府要認(rèn)真研究征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)界定工作，依法保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益。
2.3 理順土地保護(hù)政策體系。
目前，我國(guó)農(nóng)村體制改革相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)稍顯落后，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度已經(jīng)無(wú)法滿足日益發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，有必須進(jìn)一步理順土地保護(hù)政策體系。一是，要建立以土地保護(hù)為核心的法律體系建設(shè)，保護(hù)土地使用權(quán)擁有者合法權(quán)益不受侵犯，做到有法可依。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)了很多侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至危及農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，這些都是因?yàn)檗r(nóng)民合法權(quán)益缺乏有效保護(hù)，土地資源保護(hù)缺乏法律依據(jù)，私法代替公法所導(dǎo)致。二是，要加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現(xiàn)不同法律法規(guī)條款的沖突、重復(fù)以及歧義，然后各地要根據(jù)自身情況，制定符合本地實(shí)際的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策法律法規(guī)的軟著陸。
2.4建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
目前，我國(guó)耕地保護(hù)面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護(hù)成為了我國(guó)政府的首要問(wèn)題。目前，我國(guó)人口基礎(chǔ)大，新增人口多，人口素質(zhì)不高，單純?nèi)罕娮晕姨岣弑Ｗo(hù)土地意識(shí)，顯然是不切實(shí)際，因此必須要建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。一是，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用農(nóng)業(yè)土地情況。首先，要做好征地實(shí)際調(diào)研，爭(zhēng)取做好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補(bǔ)償工作，征地補(bǔ)償要根據(jù)市場(chǎng)化需要，根據(jù)地價(jià)實(shí)際價(jià)格結(jié)合農(nóng)戶長(zhǎng)期損失做出合理補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如，錦州世界園林博覽會(huì)就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒(méi)有占用農(nóng)業(yè)用地，這對(duì)當(dāng)前各地旅游地的開(kāi)發(fā)提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補(bǔ)償款方面與農(nóng)戶存在一定分歧，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到一定干擾，產(chǎn)生了一定的社會(huì)負(fù)面影響。二是對(duì)退耕還林還草用地，政府要利用財(cái)政政策和貨幣政策，加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民退耕還林還草的意識(shí)和積極性。
3.總結(jié)語(yǔ)
土地是我國(guó)發(fā)展的根本，保護(hù)耕地是維護(hù)我國(guó)長(zhǎng)治久安的重要決策，必須要立足農(nóng)村實(shí)際做好土地經(jīng)營(yíng)性等制度研究的同時(shí)，從法律，行政制度層面做好耕地保護(hù)的工作。
參考文獻(xiàn)：
為了組織開(kāi)展好第十九個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)，在縣國(guó)土局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在因遠(yuǎn)鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，緊緊圍繞“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”這一宣傳主題，在全鎮(zhèn)內(nèi)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。宣傳重點(diǎn)是我國(guó)土地資源國(guó)情國(guó)策，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高全社會(huì)堅(jiān)守18億畝耕地紅線意識(shí)。重點(diǎn)宣傳“十分珍惜、合理利用每寸土地，和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。具體內(nèi)容如下：
一、提高認(rèn)識(shí)、深入宣傳。根據(jù)縣國(guó)土局安排部署，于2009年6月26日早上在因遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府三樓大會(huì)議室召開(kāi)國(guó)土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，會(huì)議由鎮(zhèn)政府聯(lián)系國(guó)土的領(lǐng)導(dǎo)周?chē)?guó)興副鎮(zhèn)長(zhǎng)主持，在家的黨政領(lǐng)導(dǎo)及民政助理員、宣傳干事，以及鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)、9個(gè)村委會(huì)會(huì)主任、9名村級(jí)國(guó)土資源信息員、9名地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員，并邀請(qǐng)因遠(yuǎn)、北澤、安定等三個(gè)村委會(huì)干部及部分村民小組黨支部書(shū)記、村民小組組長(zhǎng)還有鎳礦礦床涉及的周邊兩個(gè)村民小組黨支部書(shū)記、村民小組組長(zhǎng)等共57人參與培訓(xùn)。會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《云南省土地管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)。首先由縣國(guó)土局余建雄副局長(zhǎng)就加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)發(fā)表重要講話;由縣法規(guī)股金福剛主講土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理程序相關(guān)知識(shí);由礦管股莫肇勇主講礦產(chǎn)資源法及地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)知識(shí);由耕保股蘇繼春主講農(nóng)村宅基地相關(guān)知識(shí);由執(zhí)法大隊(duì)朱紅江主講違反國(guó)土資源法律法規(guī)處理程序及有關(guān)規(guī)定;最后由周副鎮(zhèn)長(zhǎng)作《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 狠抓落實(shí) 為因遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供資源保障》的講話。會(huì)議持續(xù)了兩個(gè)多小時(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部對(duì)土地管理及礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)進(jìn)一步了解。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，堅(jiān)守18億畝耕地不減少。
二、發(fā)放宣傳資料、張貼《地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)》等宣傳標(biāo)語(yǔ)。6月25 日分別到因遠(yuǎn)、北澤、安定等三個(gè)村委會(huì)聯(lián)合各村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一起在人員集中的地方張貼宣傳標(biāo)語(yǔ);及時(shí)發(fā)放4本《國(guó)土資源管理政策選編(四)》鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席、鎮(zhèn)長(zhǎng)、聯(lián)系國(guó)土副鎮(zhèn)長(zhǎng)每人各一本;宣傳撲克40副;《××縣第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳手冊(cè)》讀本9本;6月26日在因遠(yuǎn)集貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)宣傳，主要宣傳了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《云南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)以及××縣人民政府XX年第2號(hào)公告等。設(shè)立臨時(shí)法律咨詢臺(tái)由專人負(fù)責(zé)講解法律知識(shí)，設(shè)臺(tái)集中宣傳后又有針對(duì)性的分發(fā)宣傳單，使宣傳效果更加明顯有效。深入宣傳《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[XX]9號(hào))、《云南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例(摘要)》、××縣人民政府XX年第2號(hào)公告《××哈尼族彝族傣族自治縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理(暫行)辦法》及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)。共計(jì)發(fā)放宣傳材料420多份，粘貼大小標(biāo)語(yǔ)76條，受教育人數(shù)達(dá)1951人次。
通過(guò)“6·25土地日”扎實(shí)有效的宣傳，使宣傳活動(dòng)取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期效果。普遍增強(qiáng)了鎮(zhèn)、村、組黨員、領(lǐng)導(dǎo)、干部及群眾的法律意識(shí)，提高了依法辦事意識(shí)、為依法管理國(guó)土資源奠定了群眾基礎(chǔ)，使節(jié)約集約用地為榮的觀念逐步深入人心。為創(chuàng)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)
一、 “國(guó)以民為本，民以食為天”，近14億人口（目前我國(guó)人口還在以每年一千萬(wàn)人的速度增加）的吃飯問(wèn)題，始終是我國(guó)一件頭等重要的大事，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自立的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，耕地資源是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有重大突破的情況下，確保國(guó)家糧食安全，必須以足夠數(shù)量和質(zhì)量的耕地作為保障。近年來(lái)，我國(guó)耕地面積不斷減少，更為嚴(yán)重的是耕地的質(zhì)量在總體上也有所下降。盡管按照耕地占補(bǔ)平衡制度的規(guī)定，在占用耕地的同時(shí)，通過(guò)土地整理和土地復(fù)墾新補(bǔ)充了一定數(shù)量的耕地，但是補(bǔ)充耕地的質(zhì)量水平往往趕不上被占耕地的質(zhì)量水平，建設(shè)占用的耕地多數(shù)是居民點(diǎn)用地的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田。補(bǔ)充的耕地多來(lái)自未利用地的開(kāi)發(fā)，大部分為旱地。耕地?cái)?shù)量的減少、質(zhì)量的下降，已直接影響到我國(guó)的糧食安全。
二、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用地需求不斷增加，農(nóng)村集體土地被大量征收，相應(yīng)的是越來(lái)越多的農(nóng)民失去了土地后進(jìn)入城鎮(zhèn)尋求生存發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)到2050年，城市化水平將提高到70%，在未來(lái)40年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家屬進(jìn)城。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要不同程度地?cái)U(kuò)大規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地作保障。其中大部分占用的土地又是耕地。
三、土地占用過(guò)多、過(guò)快還將影響中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求還會(huì)繼續(xù)增大，人地矛盾將更加的突出，很可能在很多地方，在今后幾年內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無(wú)地可用的局面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將難以為續(xù)，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取相應(yīng)措施，按照“保護(hù)中發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)”原則，做到在促進(jìn)城市化建設(shè)的同時(shí)保護(hù)好耕地，做到城市化與耕地保護(hù)并重。
一、增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，耕地保護(hù)具有特殊的重要意義，必須實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)化為耕地。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂，解決我國(guó)近14億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我國(guó)的首要任務(wù)。“珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)第一個(gè)寫(xiě)進(jìn)法律的基本國(guó)策。因此首先要加強(qiáng)輿論宣傳的力度，大力宣傳各地區(qū)有關(guān)耕地保護(hù)方面的成就，組織好對(duì)亂占和破壞耕地的反面典型的報(bào)導(dǎo)活動(dòng)，樹(shù)立全民“土地意識(shí)”；第二要抓好耕地保護(hù)的意識(shí)教育，把耕地的危機(jī)與人口的猛增，糧食的不足與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，讓全民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立起生態(tài)道德觀念和耕地問(wèn)題的危機(jī)感、緊迫感。
二、加大農(nóng)用土地整理力度，確保耕地總量上動(dòng)態(tài)平衡
在城市建設(shè)占用耕地的同時(shí)，必須通過(guò)各種有效途徑開(kāi)墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，以保持一定區(qū)域內(nèi)的耕地總量不變。這就需要加大土地整理與復(fù)墾工作的力度，盡可能地增加耕地的數(shù)量，并且通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地的產(chǎn)出量，通過(guò)對(duì)糧食生產(chǎn)能力的保護(hù)來(lái)落實(shí)對(duì)耕地的保護(hù)。據(jù)權(quán)威人士估算，若對(duì)現(xiàn)有的18.37億畝耕地實(shí)行土地整理措施，則應(yīng)該可以增加上億畝耕地。
三、控制大城市擴(kuò)張規(guī)模，挖掘存量土地潛力，集約利用土地 ，城市建設(shè)用地要堅(jiān)持珍惜和合理利用土地，充分挖掘城區(qū)存量土地潛力，提高土地利用集約率，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)舊城改造，嚴(yán)格控制城市外延擴(kuò)張；嚴(yán)格土地供應(yīng)，對(duì)低水平重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，要從嚴(yán)控制；依法強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，防止以各種開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城等名義占地圈地，浪費(fèi)土地，在建設(shè)占用耕地規(guī)模增加的情況下要確保實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充建設(shè)占用耕地, 做到平衡有余。例如許多地方通過(guò)城市內(nèi)部拆遷改造和挖潛，為城市建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等提供了土地，減少了建設(shè)占用耕地的壓力。
四、 對(duì)城市用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，做好城市土地利用規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)和利用城市土地資源的過(guò)程中，必須把遵循城市土地的自然規(guī)律和遵循土地的經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)城市用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并以其為原則做好城市土地利用規(guī)劃。要改變過(guò)去那種任何用地主體隨意占地，不講用地功能，不講經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的開(kāi)發(fā)模式；改變那種單一的、分散性的開(kāi)發(fā)模式；改變那種好大喜功、急功近利的偏重新區(qū)開(kāi)發(fā)，忽視舊城土地再開(kāi)發(fā)和改造的開(kāi)發(fā)模式。
__縣國(guó)土資源局，執(zhí)法支隊(duì)，局屬各分局、科室：
今年6月25日是第23個(gè)全國(guó)“土地日”，為促進(jìn)全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)土地國(guó)情國(guó)策、倍加珍惜和合理利用土地資源，在全社會(huì)營(yíng)造依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的良好氛圍，結(jié)合我市國(guó)土資源管理實(shí)際，特制定如下宣傳活動(dòng)實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
圍繞“珍惜土地資源、節(jié)約集約用地”的宣傳主題，精心組織，積極創(chuàng)新，深入宣傳國(guó)土資源政策法規(guī)，積極引導(dǎo)全社會(huì)知曉我市國(guó)土資源管理工作，使保護(hù)耕地紅線，促進(jìn)節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的理念逐步深入人心，在全社會(huì)形成依法管理、依法用地的良好氛圍。
二、時(shí)間安排
第23個(gè)全國(guó)“土地日”主題宣傳活動(dòng)周從2013年6月24日開(kāi)始，至6月30日結(jié)束。
三、宣傳形式
（一）懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。在局機(jī)關(guān)及各分局在辦公場(chǎng)所懸掛橫幅；各國(guó)土所自行選取繁華街道懸掛橫幅。
（二）電視專題宣傳。市局制作一期關(guān)于國(guó)土資源管理電視宣傳片，宣傳周在__電視臺(tái)播放。
（三）網(wǎng)站宣傳。在局網(wǎng)站登載6.25宣傳方案及宣傳活動(dòng)內(nèi)容。
（四）現(xiàn)場(chǎng)宣傳。6月25日，市局在和平鴿廣場(chǎng)繁華地段設(shè)置咨詢臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)向群眾散發(fā)宣傳品，開(kāi)展國(guó)土法律法規(guī)宣傳和咨詢活動(dòng)。
（五）開(kāi)展有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)。與移動(dòng)通信聯(lián)合在6月 13日__日?qǐng)?bào)國(guó)土專刊刊登國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)答卷，向社會(huì)各界發(fā)放，回收答卷后批閱，確定名次與獲獎(jiǎng)人員，在6.25土地日特刊公布，獎(jiǎng)品為手機(jī)話費(fèi)。
（六）編輯出版__日?qǐng)?bào)6.25土地日特刊。
1、市長(zhǎng)、局長(zhǎng)署名文章（辦公室負(fù)責(zé)）
2、以三縣區(qū)政府或國(guó)土分局名義發(fā)署名文章（__局、大武口分局、惠農(nóng)分局負(fù)責(zé)）
3、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、支持和關(guān)心國(guó)土資源工作及國(guó)土資源工作成效的圖文資料（辦公室負(fù)責(zé)）
4、重點(diǎn)工作介紹
①、采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境治理項(xiàng)目工作情況（資環(huán)科負(fù)責(zé)）
②、寧夏中北部土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目工作情況（土地整理中心負(fù)責(zé)，惠農(nóng)分局、__局配合）
③、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目工作情況（土地科負(fù)責(zé)）
④、三舊改造試點(diǎn)項(xiàng)目工作情況（土地科負(fù)責(zé)）
5、各科室工作政策解讀
①、土地科
A、當(dāng)前土地管理工作的形勢(shì)
B、耕地保護(hù)工作解讀
C、建設(shè)用地報(bào)批供應(yīng)服務(wù)情況
D、工礦廢棄地治理解讀
E、城市建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目解讀
F、“三舊改造”項(xiàng)目解讀
②、礦管科
A、我市礦產(chǎn)資源管理工作現(xiàn)狀
B、礦產(chǎn)資源管理政策解讀
③、執(zhí)法支隊(duì)
我市當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作情況
④、政策法規(guī)科
國(guó)土資源法律法規(guī)政策知識(shí)宣傳
⑤、地籍與測(cè)繪科
測(cè)繪管理工作政策解讀
⑥、綜合科
關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目資金管理的相關(guān)工作情況
⑦、地籍站
A、當(dāng)前我市土地登記相關(guān)政策
B、優(yōu)化窗口服務(wù)、推進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況
⑧、土地整理中心（儲(chǔ)備中心）
耕地占補(bǔ)平衡政策解讀及我市耕地儲(chǔ)備情況、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施情況。
⑨、信息中心
市國(guó)土資源局信息化保障情況
⑩、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和地質(zhì)環(huán)境科
A、地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)知識(shí)解讀
B、我市地質(zhì)災(zāi)害工作情況
6、邀請(qǐng)人大、政協(xié)以及社會(huì)各界代表視察國(guó)土資源重點(diǎn)工作，召開(kāi)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)座談會(huì)并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。
【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系
我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀
土地資源是最為寶貴的資源，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要依靠土地資源、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。
近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)各部門(mén)高度重視對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和管理工作，我國(guó)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國(guó)的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理為例，我國(guó)相關(guān)部門(mén)將建設(shè)質(zhì)量和管理作為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的重要抓手，作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的有效途徑，在堅(jiān)守住18億畝耕地紅線的同時(shí)，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理取得了顯著成效。
根據(jù)國(guó)土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，我國(guó)億元GDP地耗下降了37.2%；全面實(shí)施了“先補(bǔ)后占”機(jī)制和探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個(gè)“十一五”期間，我國(guó)共補(bǔ)充耕地7879萬(wàn)畝，大于同期的建設(shè)占用耕地5809萬(wàn)畝和災(zāi)害毀損耕地1477萬(wàn)畝。除此之外，我國(guó)土地資源的其他管理和持續(xù)開(kāi)發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)際上，我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
目前我國(guó)土地資源可持續(xù)利用中存在的問(wèn)題主要包括：第一，人均土地資源數(shù)量少。我國(guó)土地資源十分短缺，人均土地資源僅為1.17畝，和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠(yuǎn)，并且我國(guó)的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減，按照測(cè)算，我國(guó)到2030年耕地面積減少將近六成，但是那時(shí)人口將達(dá)到16億人，人均耕地面積更少，人、地矛盾更加突出。同時(shí)，由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，土地資源的開(kāi)發(fā)受到明顯限制。第二，我國(guó)生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴(yán)重下降，導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)土地資源是掠奪性開(kāi)發(fā)利用，缺乏可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，致使土地資源當(dāng)中的大量元素消失和缺乏。并且，我國(guó)對(duì)土地資源的保護(hù)力度還比較弱，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了耕地質(zhì)量快速下降，土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，導(dǎo)致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。第三，土地資源的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了迅猛發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)同樣取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效的同時(shí)，卻造成了我國(guó)可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來(lái)因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費(fèi)，且土地資源的利用規(guī)劃不完善，亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍，更加劇了土地資源的浪費(fèi)。
土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景
1990年在印度新德里召開(kāi)的第一次“國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)”上，提出了土地可持續(xù)利用的思想，自此之后，1991年在泰國(guó)、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會(huì)，許多參加會(huì)議的專家學(xué)者從自然、環(huán)境、社會(huì)等各方面對(duì)土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了探討。1993年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評(píng)價(jià)大綱》，提出了土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自此，土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進(jìn)行理論性的探討為主。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，所謂的土地資源可持續(xù)利用，也就是土地資源不斷地被高效益的利用，首先是要從總量一定的土地資源當(dāng)中盡可能地創(chuàng)造出相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益，其次是要盡量地延長(zhǎng)土地的持續(xù)利用周期，不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對(duì)土地的可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行探討之外，在上世紀(jì)90年代，我國(guó)有不少人對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問(wèn)題進(jìn)行了探討，對(duì)于我國(guó)當(dāng)時(shí)土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)。國(guó)務(wù)院于1994年制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，在該議程的第十四章對(duì)我國(guó)土地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題做出了規(guī)定，該議程指出，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用要選擇具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長(zhǎng)，這是我國(guó)的官方文獻(xiàn)對(duì)土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提出的明確主張。
自此之后，我國(guó)眾多學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士對(duì)如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了討論和研究，提出了許多具體的對(duì)策措施，目前在一定程度上得到公認(rèn)的做法和思路是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；要認(rèn)真開(kāi)展好計(jì)劃生育政策，將人口控制在一定的規(guī)模，著力緩解“人地矛盾”；對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格限制，切實(shí)保護(hù)耕地，守住耕地紅線；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地的生產(chǎn)能力；不斷對(duì)土地資源的布局進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；切實(shí)開(kāi)展好土地整治工作，改善生態(tài)自然環(huán)境。
我國(guó)目前的土地管理法律體系和存在的問(wèn)題
我國(guó)目前的土地管理法律體系。我國(guó)在對(duì)土地資源管理的過(guò)程中，除了通過(guò)政策手段調(diào)整土地制度之外，高度重視通過(guò)法律的途徑對(duì)土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后，即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當(dāng)中，在黨和政府的文獻(xiàn)當(dāng)中按照可持續(xù)發(fā)展理論來(lái)指導(dǎo)土地政策的制定，在取得一定成功經(jīng)驗(yàn)之后，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長(zhǎng)期固定下來(lái)。目前，已經(jīng)形成了相對(duì)較為全面的土地法律制度，對(duì)土地相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。
其中，《憲法》確定了我國(guó)的土地制度，《物權(quán)法》對(duì)土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》，該法對(duì)土地資源的保護(hù)、規(guī)劃、綜合利用等方面進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，是當(dāng)前我國(guó)土地管理當(dāng)中最為重要的法律。除了上述三部法律之外，我國(guó)的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實(shí)施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等，構(gòu)成了我國(guó)土地資源管理的法律法規(guī)體系。
同時(shí)，我國(guó)最高法院在全國(guó)各級(jí)法院審理土地相關(guān)案件的過(guò)程中制定出臺(tái)了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當(dāng)中如何適用法律的司法解釋，按照我國(guó)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，最高院的司法解釋不屬于法律，但是由于最高院的司法解釋對(duì)全國(guó)法院審理案件具有約束力，且能夠較好地解決各級(jí)法院在審理案件過(guò)程中的疑難問(wèn)題，實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)法律體系的一個(gè)重要組成部分，和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對(duì)我國(guó)土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。
我國(guó)目前土地法律制度存在的問(wèn)題。綜上，我國(guó)目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來(lái)，土地管理法律體系的建立為我國(guó)土地資源管理和實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了法治保障。正是因?yàn)槲覈?guó)法律對(duì)土地資源進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)，包括我國(guó)《刑法》規(guī)定對(duì)破壞土地資源的行為可以進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰，才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)前的土地資源保護(hù)水平和綜合開(kāi)發(fā)水平，否則我國(guó)土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國(guó)的土地法律制度并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，目前的土地法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開(kāi)發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國(guó)目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善，對(duì)我國(guó)的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。
雖然經(jīng)過(guò)了兩輪土地利用規(guī)劃之后，我國(guó)土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善，具體實(shí)施了耕地總量的控制、實(shí)施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等，但是仍然存在許多問(wèn)題：目前從全國(guó)范圍來(lái)看，對(duì)于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后，還沒(méi)有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，某些地區(qū)雖然認(rèn)真開(kāi)展了土地規(guī)劃，但是政府由于城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官員對(duì)地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃；規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，許多規(guī)劃是為了滿足上級(jí)的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的，即便部分規(guī)劃是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究之后完成的，也缺乏深入的調(diào)查和論證，并且對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集存在一定的問(wèn)題，也沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題的存在影響了規(guī)劃本身的科學(xué)性；規(guī)劃本身也缺乏相應(yīng)的可操作性，配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國(guó)的法律有沖突之處；土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方行政長(zhǎng)官的意志，在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，地方政府由于受到利益的驅(qū)使，不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。
目前，我國(guó)的土地用途管制制度已經(jīng)實(shí)行了近13年，通過(guò)對(duì)土地用途進(jìn)行管制，有效地保護(hù)了我國(guó)的耕地，在一定程度上控制了建設(shè)用地規(guī)模，土地用途管制制度對(duì)提升我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是，我國(guó)的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進(jìn)一步完善的地方。目前針對(duì)土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善，對(duì)各級(jí)政府的規(guī)劃分工不明確，土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性；對(duì)土地用途管制的措施單一，注重對(duì)農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制，忽視了對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào)；在高度注重土地利用管制的同時(shí)，農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，政策法律措施對(duì)失地農(nóng)民的保障力度不夠。
從當(dāng)前我國(guó)的基本情況來(lái)看，農(nóng)村集體耕地占我國(guó)耕地總面積的90%以上，對(duì)于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護(hù)和利用，較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是，目前我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)的法律制度卻不夠健全、完善，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)戶對(duì)于耕地缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定感，從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動(dòng)性，影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財(cái)經(jīng)大學(xué)做的一次調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民對(duì)失地保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有極大的需求，在被訪問(wèn)的農(nóng)戶當(dāng)中，有84.84%的農(nóng)戶反映需要農(nóng)民失地保險(xiǎn)，有96.57%的農(nóng)戶反映需要醫(yī)療保險(xiǎn)，有94.36%的農(nóng)戶反映需要養(yǎng)老保險(xiǎn)。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，但是，對(duì)于公共利益的界定不嚴(yán)格、不明確，導(dǎo)致了許多建設(shè)項(xiàng)目以公共利益為借口而上馬，造成了耕地面積不斷減少，影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。
健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平
健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對(duì)目前我國(guó)土地利用規(guī)劃當(dāng)中存在的問(wèn)題，要通過(guò)健全和完善法律法規(guī)，切實(shí)提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，將土地總體規(guī)劃作為對(duì)土地資源利用進(jìn)行規(guī)范、調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段，將土地利用總體規(guī)劃作為開(kāi)展土地利用的依據(jù)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃要科學(xué)合理地進(jìn)行，一旦制定之后便不能輕易改變，不應(yīng)地方行政長(zhǎng)官的意圖而隨意更改，對(duì)于嚴(yán)重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)土地總體規(guī)劃方法體系的建設(shè)和完善，以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平，使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更重要的規(guī)劃，不因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃，使兩者之間擺正其位置，實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。
切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督制約力度，對(duì)違法批地行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理，予以刑事責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)土地管理法律的權(quán)威性。同時(shí)，要突出土地可持續(xù)利用主題，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，采取科學(xué)的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。
健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性和地位的基礎(chǔ)上，要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對(duì)目前我國(guó)違法審批建設(shè)用地，建設(shè)用地的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的具體實(shí)際，要進(jìn)一步健全法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律，明確界定在土地征收征用過(guò)程中公共事業(yè)的界限，將劃撥土地的范圍嚴(yán)格地限定在公共事業(yè)上。同時(shí)，要在對(duì)土地征收征用和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中廣泛征求民眾的意見(jiàn)建議，切實(shí)發(fā)揮民眾對(duì)公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督力度。嚴(yán)格、科學(xué)地制定城市規(guī)劃及其建設(shè)，以立法的形式確定土地集約化的指標(biāo)體系，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮土地效益，對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)為滿足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴(yán)厲打擊，避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)政府的土地管理行政行為進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)督，避免行政權(quán)過(guò)分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地使用人的監(jiān)督制約，確保土地使用符合規(guī)劃的要求。
健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生，為此，我們要進(jìn)一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，通過(guò)立法的形式要求在學(xué)校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護(hù)耕地的法律法規(guī)，形成有利于保護(hù)耕地的社會(huì)輿論氛圍。對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)要實(shí)施綜合治理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對(duì)于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過(guò)法律予以規(guī)制，對(duì)于符合條件的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，以便更好地實(shí)現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機(jī)制，在法律中明確承包戶對(duì)改善土地質(zhì)量的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
【作者分別為吉林大學(xué)土地資源管理專業(yè)碩士研究生，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授】
【注釋】
①周懷龍：“我國(guó)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效明顯”，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》，2012年8月3日。
關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護(hù)，土地登記
一、我國(guó)耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
（一）耕地整體素質(zhì)下降
隨著工業(yè)化和城市化過(guò)程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。論文格式。根據(jù)國(guó)家土地管理局的資料，中國(guó)位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周?chē)母販p少2/5，有些地方甚至超過(guò)3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。
（二）后備耕地資源不足
從合理開(kāi)發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計(jì)，可凈得耕地800萬(wàn)公頃，后備耕地嚴(yán)重不足，甚至難以彌補(bǔ)現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實(shí)。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開(kāi)發(fā)利用難度較大。
（三）耕地總量和人均占有量較小
建國(guó)50多年來(lái)，中國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)面積累計(jì)減少4273萬(wàn)公頃，扣除開(kāi)荒造田的2633萬(wàn)公頃，耕地凈減少1640萬(wàn)公頃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國(guó)耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將進(jìn)一步下降，中國(guó)耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、耕地資源惡化的原因
（一）認(rèn)識(shí)原因：
認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門(mén)為主，許多人并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到它的迫切性，更不知道保護(hù)耕地同計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣是我國(guó)的基本國(guó)策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地對(duì)立起來(lái)，缺乏保護(hù)意識(shí)。另外，我國(guó)的耕地還承擔(dān)著社會(huì)保障功能，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去耕地，就意味著失去一切，在我國(guó)還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補(bǔ)償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會(huì)成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能和它的產(chǎn)出價(jià)值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟(jì)成本，從而保護(hù)耕地。
（二）深層次原因：
（1）我國(guó)國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實(shí)完善，使全國(guó)土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、單位和個(gè)人的約束力不夠，不能很好指導(dǎo)操作。如根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村民委員會(huì)，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會(huì)造成土地保護(hù)、監(jiān)督上的乏力，集體對(duì)耕地保護(hù)非不為，而是不能為，無(wú)權(quán)為；如仍缺乏土地征用方面的專項(xiàng)法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。（2）地方政府的政績(jī)觀念。現(xiàn)在衡量政府官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，政府官員的耕地保護(hù)的積極性難以提高。 三、關(guān)于我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的法律思考
我國(guó)對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟(jì)利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。但對(duì)具體實(shí)施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對(duì)耕地保護(hù)的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開(kāi)發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對(duì)具體的實(shí)施沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國(guó)土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門(mén)的職責(zé)、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護(hù)、土地保護(hù)、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對(duì)性強(qiáng)，條目?jī)?nèi)容詳細(xì)，便于實(shí)際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實(shí)施就應(yīng)作為全國(guó)土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、單位和個(gè)人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時(shí)要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的土地法律體系。
四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度
（一）完善土地征用制度
我國(guó)是一個(gè)人均耕地資源十分緊張的國(guó)家，當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個(gè)經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對(duì)我國(guó)的土地征用制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序等方面還有待于進(jìn)一步界定、補(bǔ)充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)測(cè)算征地補(bǔ)償，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征地過(guò)程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計(jì)劃等行政管理措施，有利于建立保護(hù)耕地，高效利用土地的制約機(jī)制。
（二）完善土地整理制度
在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭(zhēng)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循；其次，應(yīng)對(duì)整理增加的耕地進(jìn)行地力鑒定，凡是對(duì)整理對(duì)象的土地其適宜性評(píng)價(jià)不宜用耕地的土地，政府部門(mén)不應(yīng)投資對(duì)其進(jìn)行整理；凡是通過(guò)土地整理用作補(bǔ)充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對(duì)等的，政府部門(mén)在驗(yàn)收時(shí)堅(jiān)決不予驗(yàn)收合格。
（三）污染綜合防治制度
污染綜合防治制度強(qiáng)調(diào)隊(duì)土壤的綜合治理與保護(hù)，這實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)嚴(yán)格的許可準(zhǔn)入制度，要求利用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，對(duì)耕地保護(hù)最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護(hù)，這要求對(duì)耕地生產(chǎn)者實(shí)施嚴(yán)格的管制，特別是對(duì)農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進(jìn)行控制，鼓勵(lì)支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無(wú)害得制品，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強(qiáng)“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度
加強(qiáng)中央和省級(jí)政府土地管理職能，強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強(qiáng)各級(jí)土地利用規(guī)劃管理的職能，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性，省級(jí)土地管理部門(mén)每年要將本地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量，動(dòng)態(tài)平衡的情況向國(guó)務(wù)院土地行政管理部門(mén)報(bào)告，要實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完成耕地保護(hù)和節(jié)地挖掘指標(biāo)的情況作為考核政府工作和干部政績(jī)的主要內(nèi)容之一。
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在全市國(guó)土資源新聞會(huì)上的發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！
再有兩天就是“6.25”第17個(gè)全國(guó)土地日了，非常高興能在這個(gè)時(shí)候召開(kāi)國(guó)土資源的新聞會(huì)，我個(gè)人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場(chǎng)參加今天的國(guó)土資源的新聞會(huì)，這對(duì)如何節(jié)約集約用地、依法合理用地，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展進(jìn)行研究和討論，十分必要和及時(shí)。
下面我就我們澤州縣幾年來(lái)土地方面所做的工作和存在的問(wèn)題和大家一起探討、研究，懇請(qǐng)?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)和專家提出中肯意見(jiàn)和建議，幫助我們進(jìn)一步做好國(guó)土資源管理工作，更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。
澤州縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬(wàn)畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對(duì)貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會(huì)改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，因此，節(jié)約集約用地對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著特殊重要的意義。近年來(lái)，我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，取得了一定的成績(jī)。我們的具體做法是：
一是認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)守基本農(nóng)田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節(jié)約用地。
二是切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格按計(jì)劃占用耕地，對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占用耕地的，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照占多少補(bǔ)多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母兀瑖?yán)把質(zhì)量關(guān)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無(wú)減，質(zhì)量不下降；
三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，幾年來(lái)，我們開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬(wàn)畝，為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。
四是建立執(zhí)法四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，加大國(guó)土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò)，國(guó)土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)運(yùn)作，互相聯(lián)動(dòng)、形成合力。
五是加強(qiáng)土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進(jìn)行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳，利用廟會(huì)、趕集等形式進(jìn)行平時(shí)的小規(guī)模宣傳。
六是實(shí)行嚴(yán)格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審查報(bào)批過(guò)程中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等嚴(yán)格審查，對(duì)選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計(jì)劃進(jìn)行審核。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有土地利用計(jì)劃的用地報(bào)件一律不上報(bào)。
取得成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤(pán)活難等問(wèn)題，圍繞節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線這一主題，我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦校€要從以下幾方面努力：
一、通過(guò)積極持續(xù)的宣傳切實(shí)增強(qiáng)我縣人均資源量相對(duì)較少的資源國(guó)情意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的法律意識(shí)。
二、繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，通過(guò)土地市場(chǎng)的深入治理整頓，特別是對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違法用地案件的查處，使全社會(huì)共同樹(shù)立節(jié)約集約用地的觀念；嚴(yán)格各項(xiàng)土地管理，深入挖掘存量，調(diào)節(jié)余缺，整合建設(shè)用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、提高國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平，積極準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加油門(mén)”或者“點(diǎn)剎車(chē)”，強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)土資源在宏觀調(diào)控中的作用。
四、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地；嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力；切實(shí)征收和用好土地收益，積極推進(jìn)土地整理；嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護(hù)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)做好這些工作來(lái)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動(dòng)的重大意義
創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”是加快依法治縣進(jìn)程、建設(shè)法制政府的迫切需要。國(guó)土資源執(zhí)法工作是行政執(zhí)法工作的重要組成部分，也是依法治縣的一個(gè)重要方面。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源行政執(zhí)法，堅(jiān)決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證依法治縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2008年年底以來(lái)，黨和國(guó)家為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊，切實(shí)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策措施，對(duì)國(guó)土資源管理工作特別是執(zhí)法監(jiān)察工作提出了更嚴(yán)格的要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度顯得尤為緊迫，保護(hù)資源、保障發(fā)展的任務(wù)尤為繁重。創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”活動(dòng)尤其重要，它不僅是我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是采取必要的法律手段保護(hù)國(guó)土資源，促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力保障，同時(shí)也能進(jìn)一步規(guī)范土地執(zhí)法行為。
二、進(jìn)一步明確創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動(dòng)的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以法律、法規(guī)和國(guó)土資源管理相關(guān)政策為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地、地政統(tǒng)一管理，土地資源、資產(chǎn)管理并重，保護(hù)資源、保障發(fā)展并舉，全面強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法工作，提高國(guó)土資源法制化、規(guī)范化管理水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地法制環(huán)境。
任務(wù)目標(biāo)：（一）全縣各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)高度重視國(guó)土資源執(zhí)法工作，自覺(jué)遵守國(guó)土資源管理的法律法規(guī)和相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)規(guī)定，支持國(guó)土資源管理部門(mén)依法行政。（二）縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，健全國(guó)土資源執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)。（三）加強(qiáng)國(guó)土資源管理法律法規(guī)宣傳，國(guó)土資源管理法律法規(guī)普及教育面力爭(zhēng)達(dá)到95%以上。（四）政府依法管地、批地、帶頭依法用地，做到“五個(gè)必須”和“四個(gè)百分之百”，即征地必須符合土地利用總體規(guī)劃，用地報(bào)批率必須達(dá)到百分之百；征用土地的補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，一次性補(bǔ)償?shù)轿宦蔬_(dá)到百分之百；除國(guó)家法律規(guī)定可以劃撥供地外，其他所有建設(shè)用地需要使用國(guó)有土地的，經(jīng)過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌必須達(dá)到100%；兩公告一登記、接受群眾監(jiān)督率達(dá)到百分之百。（五）年度土地違法案件發(fā)現(xiàn)率、報(bào)告率、制止率、查處率、結(jié)案率必須達(dá)到100%，土地案件自查辦結(jié)率達(dá)到100%。（六）耕地保護(hù)率達(dá)到95%以上，加大土地復(fù)墾整治力度，達(dá)到合理開(kāi)發(fā)利用。（七）鞏固土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范地產(chǎn)交易行為，依法管理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，保證土地資產(chǎn)保值增值。（八）強(qiáng)化耕地資源的有效保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)政策措施。（九）加強(qiáng)地價(jià)管理，根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格變化情況，及時(shí)更新地價(jià)。按照規(guī)定向社會(huì)公布基準(zhǔn)地價(jià)和土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（十）建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、勤政廉政、秉公執(zhí)法的土地執(zhí)法隊(duì)伍。
三、認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動(dòng)的各項(xiàng)措施
（一）廣泛深入地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高廣大干群的思想認(rèn)識(shí)。要把創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動(dòng)的宣傳工作納入“五五”普法的重要內(nèi)容。通過(guò)各種形式和途徑，大力宣傳創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動(dòng)重要意義，宣傳土地管理面臨的形勢(shì)，使廣大干部群眾增強(qiáng)依法用地的自覺(jué)性，努力為開(kāi)展創(chuàng)建工作營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。
（二）嚴(yán)格各項(xiàng)管理措施，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。要站在“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”的高度，多管齊下，確保我縣基本農(nóng)田不被占用。切實(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)和建設(shè)用地總量。
（三）依法規(guī)范地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持和完善政府高度壟斷的土地一級(jí)市場(chǎng)。繼續(xù)深化土地使用制度改革，除法律規(guī)定可以采取劃撥用地外，工業(yè)、金融、商業(yè)、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等其他建設(shè)用地需要使用國(guó)有土地的，必須采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。建立和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)投放量，平抑地價(jià)。加強(qiáng)土地價(jià)格管理，建立和完善土地基準(zhǔn)地價(jià)和出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公布制度。加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范企業(yè)改制土地使用權(quán)的處置。加大土地市場(chǎng)監(jiān)管力度，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收、土地登記發(fā)證等工作，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目用地的跟蹤管理。
（四）加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處土地違法案件。要嚴(yán)肅查處“以租代征”、非法占地、非法交易、違法批地、違反規(guī)劃等各類(lèi)違法用地行為。特別是要對(duì)破壞基本農(nóng)田、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用農(nóng)用地等違法行為一定要一查到底，對(duì)違法用地的黨員干部在依法給予行政處罰外，還要給予必要的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（五）加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高土地執(zhí)法水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。進(jìn)一步健全土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)建成的鎮(zhèn)、村、組三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的考核管理，落實(shí)責(zé)任，形成強(qiáng)有力的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察立體防控體系。
關(guān)鍵詞：水政監(jiān)察；宣傳；隊(duì)伍；執(zhí)法力度
水水政監(jiān)察是各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域機(jī)構(gòu)經(jīng)常性的管理活動(dòng)，直接面向社會(huì)公眾，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的發(fā)展，人民群眾的水事觀念淡薄，水事違法違章行為呈多樣化、新型化的發(fā)展趨勢(shì)。我區(qū)水政監(jiān)察工作在新形勢(shì)下，面臨著新的考驗(yàn)。如何提高水政監(jiān)察水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法推進(jìn)水利系統(tǒng)行政執(zhí)法，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力，是我區(qū)水利公共服務(wù)系統(tǒng)面臨的新挑戰(zhàn)。
一、橋區(qū)河道的基本情況
橋區(qū)位于宿州市中部，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)街道辦事處，國(guó)土面積2868平方公里，耕地面積223萬(wàn)畝，總?cè)丝?83萬(wàn)。全區(qū)現(xiàn)有河道27條，大溝113條，分屬于奎濉河、新汴河、懷洪新河三大水系。27條河道中，新汴河、蕭濉新河、奎河、澮河、沱河等13條河道屬于國(guó)管，其余的都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。橋區(qū)現(xiàn)有堤防總長(zhǎng)度516公里，保護(hù)耕地面積119.7萬(wàn)畝，保護(hù)人口93萬(wàn)人。
二、當(dāng)前水政監(jiān)察工作存在的問(wèn)題
橋區(qū)自1998年成立監(jiān)察大隊(duì)以來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格水政監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅查處水事違法行為，有效維護(hù)了國(guó)有河道權(quán)益及堤防的行洪安全。但由于我區(qū)流域內(nèi)所轄水利工程“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”，給工程管理和水政執(zhí)法工作增加了難度，流域內(nèi)違章建筑、違章取土、亂開(kāi)亂種等現(xiàn)象仍屢禁不止，河道水體污染等問(wèn)題還威脅著流域內(nèi)的生態(tài)安全。水政監(jiān)察執(zhí)法仍沒(méi)有完全擺脫被動(dòng)、隸屬、軟弱的工作狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力，影響了水政監(jiān)察工作人員的積極性和水政監(jiān)察工作的力度，束縛了水政監(jiān)察工作的發(fā)展。主要存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：
（一）水法律法規(guī)宣傳不到位
群眾對(duì)水法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，給水政執(zhí)法工作帶來(lái)了不小的阻力。《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》《安徽省水工程管理?xiàng)l例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》等法律法規(guī)頒布實(shí)施以來(lái)，合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)水資源，加強(qiáng)河道管理，保證防洪安全等思想，并未深入廣大人民群眾。在實(shí)際生活中，一些基層群眾對(duì)法律法規(guī)不是很了解、法律意識(shí)淡薄，一些群眾往往只知道有水法，卻不知道水法的內(nèi)容及意義，這就造成了水事違法違章行為不斷發(fā)生，同時(shí)給水政執(zhí)法工作帶來(lái)不少的阻力。
（二）水政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高
一些水政監(jiān)察人員文化素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力低，人情關(guān)系定力不夠，不能正確地運(yùn)用黨的十精神來(lái)指導(dǎo)思想，為人民服務(wù)意識(shí)淡薄。另外，水政執(zhí)法規(guī)章制度落實(shí)不到位，缺乏約束機(jī)制，執(zhí)法人員的工作積極性、主動(dòng)性不高，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量和效率。
（三）水政監(jiān)察執(zhí)法力度不夠
水行政執(zhí)法不可能像司法部門(mén)那樣過(guò)硬，由于部門(mén)協(xié)作不夠造成執(zhí)行難的情況時(shí)有發(fā)生。在水事違法案件中，一些違法人員采取避而不見(jiàn)或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，個(gè)別人態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，影響了水事案件的執(zhí)法力度和效果。
三、新形勢(shì)下加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的策略
針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合我們工作實(shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為在新形勢(shì)下，加強(qiáng)水政監(jiān)察執(zhí)法工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：
（一）加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育，為水行政執(zhí)法創(chuàng)造良好外部環(huán)境
多年的實(shí)踐證明，搞好水法宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹、執(zhí)行好水法規(guī)的重要前提和保證。為了宣傳水法規(guī)，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到位，我們充分利用一年一度的“3.22世界水日”“中國(guó)水周”和“安徽水月”的有利時(shí)機(jī)，集中宣傳水法規(guī)，在鬧市區(qū)設(shè)立水法宣傳站，散發(fā)《綱要》及水法規(guī)宣傳材料5000余份，懸掛3條大型條幅，出動(dòng)水法宣傳車(chē)60輛次，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、國(guó)管河道沿岸村莊進(jìn)行一個(gè)星期的巡回宣傳，印制水規(guī)費(fèi)收繳明白卡1000份，把水資源費(fèi)、河道修建維護(hù)管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的法律依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍和法律責(zé)任印在明白卡上，讓群眾一看就明白。
（二）加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，全面開(kāi)展水政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
為了把水政執(zhí)法隊(duì)伍培養(yǎng)成一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明”的水政執(zhí)法隊(duì)伍，我們監(jiān)察大隊(duì)組織全體水政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。我們把水利廳印制的《水法規(guī)匯編》發(fā)放到每一個(gè)執(zhí)法人員的手中，做到人手一冊(cè)，要求每個(gè)人針對(duì)自己的業(yè)務(wù)著重學(xué)習(xí)《水法》《行政許可法》《安徽省實(shí)施水法辦法》《取水許可和水資源征收管理?xiàng)l例》《防洪法》省政府68號(hào)令等法律法規(guī)，確保學(xué)懂學(xué)透。通過(guò)一系列有計(jì)劃的學(xué)習(xí)，提高了廣大水政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，激發(fā)了他們愛(ài)崗敬業(yè)精神，使其執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量有了明顯提升。
（三）加大執(zhí)法力度，切實(shí)履行水政監(jiān)察工作的職責(zé)
關(guān)鍵詞：城市化 土地開(kāi)發(fā)管理 資源 人地矛盾
Abstract: With China's rapid economic development and urbanization continues to accelerate, land for non-renewable resources, suffered more attention. Whether land acquisition or land development and management work in the next period of time and even now will become China's economic development process must tackle the problem. The province in the land development and management in the past few years has made some achievements, but also faces severe challenges. How to keep working through land development and consolidation of the total arable land balance, ease the contradiction between people, improve land utilization, land and resources at this stage work to become the core issue.
Keywords: land development and urbanization, the contradiction between human resource management
中圖分類(lèi)號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、土地開(kāi)發(fā)整理及其重要性
土地開(kāi)發(fā)整理工作為了滿足人們生產(chǎn)和生活需要，采用一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等措施，擴(kuò)大對(duì)土地的有效利用范圍，提高對(duì)土地的利用深度。具體指將廢棄園地、林地、未利用地、廢棄工礦等利用效率低下的土地整理成耕地，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，從而落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。土地開(kāi)發(fā)整理是保證18億畝耕地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。
首先，土地開(kāi)發(fā)整理工作能夠增加耕地有效面積。通過(guò)挖掘現(xiàn)有土地利用潛力，加上一定工程技術(shù)的開(kāi)發(fā)與整理，可以達(dá)到增加有效耕地面積的目的，緩解建設(shè)用地與耕地之間的矛盾，同時(shí)也保證了農(nóng)民的基本權(quán)利。其次，對(duì)土地進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)整理可以提高土地利用效率。一是可以改善土地生產(chǎn)、生態(tài)條件，從而提高土地生產(chǎn)能力，滿足人們的日常生活所需。二是可以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的“三贏”，開(kāi)發(fā)閑置土地、退耕還林等，實(shí)現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。再次，土地開(kāi)發(fā)整理推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的步伐。城市化的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，有步驟地推進(jìn)擴(kuò)及城鎮(zhèn)的建設(shè)，從而建立了城鎮(zhèn)之間的密切聯(lián)系，推動(dòng)了我國(guó)城市化的步伐。最后，土地開(kāi)發(fā)整理能夠緩解人地之間的矛盾。我國(guó)是人口大國(guó)，人均占有土地量少，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，協(xié)調(diào)好人與地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。
二、土地開(kāi)發(fā)整理工作發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
土地開(kāi)發(fā)整理主要是為了形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需要。近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的重視和人力、物力、財(cái)力投入，并取得一定成績(jī)。增加了有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作存在諸多問(wèn)題有待解決。
（一）對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理的認(rèn)識(shí)不夠
政府和企業(yè)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)不到位。一些政府和企業(yè)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平當(dāng)做衡量成績(jī)的唯一指標(biāo)，忽視環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民的權(quán)利，最終，出現(xiàn)環(huán)境的惡化和資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生巨大的損失。尤其是一些采礦業(yè)，雖然為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但是一味的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視土地的保護(hù)和資源的合理開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)一系列環(huán)境問(wèn)題。例如，土地破壞、水土流失、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等。對(duì)于普通村民來(lái)說(shuō)，土地開(kāi)發(fā)整理只是政府為人民辦好事的工作，并希望能夠從開(kāi)發(fā)整理工作中得到好處。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的有限投資條件下，農(nóng)民的要求不能全部得到滿足，一些農(nóng)民出現(xiàn)了不理智行為，擾亂工程實(shí)施，最終影響土地開(kāi)發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。
（二）土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善
就目前我國(guó)土地管理現(xiàn)狀來(lái)看，土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。因?yàn)椋鞯卦谶M(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作時(shí)，只能夠根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)實(shí)行，缺乏相關(guān)的專門(mén)性法律法規(guī)，有時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法可依。而且，目前法律中沒(méi)有明確和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于一些荒地、農(nóng)村閑散地的開(kāi)發(fā)整理僅按照“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的政策是不可以的，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)法律法規(guī)保障投資者的利益。還有，針對(duì)一些農(nóng)村集體開(kāi)發(fā)整理的土地，可能出現(xiàn)二次分配，這些權(quán)屬由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成管理上的混亂。
（三）土地開(kāi)發(fā)整理工作的管理水平有待提高
土地開(kāi)發(fā)整理需要巨大的成本投入，國(guó)家在給予一定的經(jīng)濟(jì)投入后，各地區(qū)大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，而各級(jí)地方政府卻未建立有效的管理機(jī)制，在工程后期沒(méi)有進(jìn)行有效的管護(hù)，一些開(kāi)發(fā)整理的土地出現(xiàn)“水渠堵塞、樹(shù)苗枯萎、又回荒地”的現(xiàn)象，影響著土地的利用率。另一方面，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，一些地區(qū)為了眼前利益，對(duì)后備資源進(jìn)行不合理的開(kāi)發(fā)，“惜圍湖造田、毀林開(kāi)荒”等，忽視生態(tài)環(huán)境的規(guī)律，最終出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。
三、推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的現(xiàn)實(shí)舉措
（一）廣泛宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的認(rèn)識(shí)
土地開(kāi)發(fā)整理是解決土地開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。在相關(guān)規(guī)定中，國(guó)家明確鼓勵(lì)土地整理。針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)和地方民眾對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)不夠，必須加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理重要性的認(rèn)識(shí)。一方面是對(duì)社會(huì)的宣傳，對(duì)土地管理部門(mén)進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育是必須的，同時(shí)還要對(duì)農(nóng)業(yè)、城建以及新聞宣傳單位等，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理在構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，以及保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的深遠(yuǎn)意義。另一方面，對(duì)管理者的宣傳教育是統(tǒng)籌整項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)整理工作的重要環(huán)節(jié)，包括政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等多方面的學(xué)習(xí)，保證管理者在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中嚴(yán)格依法辦事，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，確保問(wèn)題有法可依
土地開(kāi)發(fā)整理工作是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域，政策性強(qiáng)的多方利益的綜合項(xiàng)目，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來(lái)保證實(shí)施。各個(gè)地方在認(rèn)真貫徹和執(zhí)行中央已出臺(tái)的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，還要盡快出臺(tái)《土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》或《土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)權(quán)制度》、《土地整理專項(xiàng)資金的管理辦法》等，整頓在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中出現(xiàn)的土地產(chǎn)權(quán)混亂、專項(xiàng)資金落實(shí)不到位等問(wèn)題，與此同時(shí)，各個(gè)地方還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定適合本地區(qū)的地方條例，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保證耕地面積，將土地開(kāi)發(fā)整理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。
（三）調(diào)動(dòng)各方力量，投入到土地開(kāi)發(fā)整理工作中
土地開(kāi)發(fā)整理工程就是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。要想使土地整理的各項(xiàng)工程設(shè)施長(zhǎng)期健康運(yùn)行，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，必須對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行有效的管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任人。同時(shí)，政府通過(guò)拓寬資金渠道，保障管護(hù)資金到位。還有，在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮公眾參與的作用，尤其是農(nóng)民，讓農(nóng)民參與到從項(xiàng)目的選址立項(xiàng)、組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收等土地開(kāi)發(fā)整理各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，尊重農(nóng)民，使農(nóng)民在了解項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，給予足夠的精神支持；同時(shí)，在進(jìn)行農(nóng)民損失補(bǔ)償時(shí)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，順應(yīng)民意。這樣就提高了土地開(kāi)發(fā)整理工作的水平，擁有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，有利于開(kāi)發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。
總結(jié)：在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的今天，各項(xiàng)建設(shè)都在蜂擁而上，土地作為不可再生資源，變得尤為珍貴。土地開(kāi)發(fā)整理成為目前國(guó)土資源工作深入研究和實(shí)踐的重要課題。如何處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者之間的關(guān)系，不僅是政府，更是每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)公眾共同思考的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有效措施，遏制耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)提高土地利用率和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)采取綜合治理措施，大力發(fā)展拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力減少耕地季節(jié)性拋荒，堅(jiān)決制止多年性拋荒，確保耕地不拋荒。
三、工作措施
（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是完善土地經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化集體的土地所有權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)。對(duì)常年性拋荒耕地可由鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)的政策法規(guī)的規(guī)定，收回其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新進(jìn)行發(fā)包或租賃。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶租賃拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶和經(jīng)濟(jì)能人集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。二是圍繞做大做強(qiáng)超級(jí)稻等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)。
（二）建立拋荒耕地約束機(jī)制。對(duì)棄耕拋荒的嚴(yán)格按照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，由發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織恢復(fù)耕種。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。水稻良種補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及其他綜合補(bǔ)貼必須依法依規(guī)補(bǔ)貼給直接經(jīng)營(yíng)者，不得發(fā)放給土地承包者。
（三）抓好拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)具備生產(chǎn)條件的拋荒耕地要結(jié)合秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)戶改種或搶種玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等旱糧作物和蔬菜，提高土地復(fù)種指數(shù)和經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)因地下開(kāi)采、干旱缺水和洪災(zāi)損毀而拋荒的耕地要采取加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)、完善農(nóng)田水利設(shè)施、土地整理，大力改善生產(chǎn)條件，積極發(fā)展糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物。
（四）建立目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)黨委、政府將拋荒耕地治理工作納入全鄉(xiāng)目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的責(zé)任體系，強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)比，對(duì)治理工作任務(wù)完成不好的將追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、工作要求
（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位要大力宣傳《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)政策，以及制止耕地拋荒的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾抓好拋荒耕地治理工作的責(zé)任感和緊迫感。
一、存在的主要問(wèn)題
農(nóng)村宅基地雖然單戶面積不大，但總面積非常大，非法占用耕地?cái)?shù)量較多，很多地方農(nóng)村個(gè)人違法違規(guī)建房用地總面積不亞于項(xiàng)目違法建設(shè)用地面積。因此，農(nóng)村宅基地管理比較棘手，存在的問(wèn)題很多，主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面：
（一）農(nóng)村建房布局散亂。近年來(lái)大多數(shù)農(nóng)戶建房都不在鄉(xiāng)村的統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行，在選址和建筑規(guī)模上存在著很大的隨意性，見(jiàn)縫插針，哪里地勢(shì)好、交通方便、位置優(yōu)越或者是“風(fēng)水好”就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，房子大小、高矮參差不齊，形狀不規(guī)則，巷道不通暢，有的連巷道都沒(méi)有，極為混亂。從而在通行、通風(fēng)、采光、排水等方面引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，鄰里矛盾糾紛多，衛(wèi)生條件差，交通不便。村民為了尋找一個(gè)舒適的居住環(huán)境，就到村莊建新房，有的甚至“開(kāi)天窗”，把房子建在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中央，出現(xiàn)“修建一座樓，損壞一片田”的現(xiàn)象。既影響村容村貌，又影響團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)還嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。
（二）違法占地屢禁不止。從調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村個(gè)人違法違規(guī)占地建房主要有以下幾種形式：一是未批先建。二是少批多占。三是一戶多宅。村民建新房后未拆舊房，也不愿拆舊房，有的鄰居跟他買(mǎi)他都不賣(mài)。舊房有的閑置，有的堆放雜物，有的則讓老人“堅(jiān)守陣地”，“一戶兩宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍；四是異地建房。就是指不在批準(zhǔn)地點(diǎn)建房，批甲地建乙地。
（三）監(jiān)督管理困難重重。農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理的困難有以下方面：一是涉及面廣，群眾不配合。。二是監(jiān)督人員少，經(jīng)費(fèi)保障少。三是執(zhí)法程序復(fù)雜，執(zhí)行難到位。按規(guī)定，農(nóng)村個(gè)人建房執(zhí)法只適用一般程序，辦案程序復(fù)雜，調(diào)查取證難，時(shí)間長(zhǎng)，成本高，辦一個(gè)違法地占案子少則一兩個(gè)月，多則一年半載，一年辦不了幾個(gè)案。案子辦完之后執(zhí)行起來(lái)又次不是件容易的事，阻力大、成本高。在拆除非法占地興建的房屋時(shí)威脅或毆打執(zhí)法人員、拆除后全家住到國(guó)土局（所）或者是上訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、幾點(diǎn)建議
針對(duì)以上問(wèn)題結(jié)合我所工作實(shí)際及經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真思索，提出如下幾點(diǎn)建議：
（一）全面加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)宣傳。群眾對(duì)土地管理法律法規(guī)的知曉程度，對(duì)規(guī)范農(nóng)村宅基地管理有著很重要的作用。要進(jìn)一步做好土地管理法律法規(guī)宣傳工作，向廣大農(nóng)村普及有關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，提高群眾對(duì)規(guī)范宅基管理、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的必要性、重要性的認(rèn)識(shí)。加大耕地保護(hù)工作的宣傳，使廣大農(nóng)民常懷“命根”意識(shí)，把保護(hù)耕地作為自覺(jué)行動(dòng)，努力做保護(hù)耕地和抵制破壞耕地行為的帶頭人和主人翁。同時(shí)還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的培訓(xùn)，要通過(guò)他們直接向群眾宣傳和解釋土地管理法律法規(guī)及政策，增強(qiáng)守土有責(zé)意識(shí)，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村宅基地管理中的積極作用。
（二）編制并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的村莊規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃，從嚴(yán)控制宅基地用地規(guī)模和布局。一要村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。二要村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實(shí)際需求相結(jié)合。三要著重解決農(nóng)村個(gè)人建房規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。在土地發(fā)包時(shí)，各村組都要將宅基地規(guī)劃區(qū)的土地預(yù)留出來(lái)，作為機(jī)動(dòng)地，按年發(fā)包。
