時間：2023-01-15 21:38:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇校車安全管理條例，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《山西省實施〈校車安全管理條例〉辦法》將從2月20日起施行。今后，開校車要取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，年齡在25周歲以上不超過60周歲。
校車駕駛員應符合：取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲;最近連續(xù)3個記分周期內沒有被記滿分記錄;無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄;無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近1年內無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄;無犯罪記錄;身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。
隨車照管人員應符合：年齡在25周歲到60周歲;具有一定的組織溝通能力;身心健康，無癲癇、精神病和傳染性疾病等病史;無酗酒、吸毒行為和犯罪記錄;上崗前經校車服務提供者培訓合格等條件。
校車標牌丟失、損毀的，校車服務提供者應當向公安機關交通管理部門申請補領或換領。對已取得校車標牌的機動車達到報廢標準，校車使用許可被吊銷、注銷或者撤銷，不再作為校車使用等三種情形，應在10個工作日內將校車標牌交回管理部門。
校車服務提供者被吊銷或者撤銷校車使用許可的，3年內不得申請校車使用許可。
以下是辦法全文：
山西省實施《校車安全管理條例》辦法第一條為了加強校車安全管理，保障乘坐校車學生的人身安全，根據《校車安全管理條例》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內校車安全管理適用本辦法。
本辦法所稱校車，是指依法取得校車使用許可，用于接送接受義務教育的學生上下學的7座及以上的載客汽車。接送小學生的校車應當是按照專用校車國家標準設計和制造的小學生專用校車。
第三條縣級以上人民的政府對本行政區(qū)域內的校車安全管理工作負總責，統一領導、組織、協調有關部門做好校車安全管理工作，履行下列職責：
(一)組織有關部門編制包括服務標準、運營模式、資金籌措、財政支持范圍、政府保障措施、實施步驟等內容的校車服務方案;
(二)建立校車安全管理聯席會議制度，協調解決校車安全管理工作中的重大問題，督促本級人民的政府有關部門履行校車安全管理職責;
(三)根據校車運營和學生乘坐情況，可以對校車服務提供者給予財政補貼;
(四)健全校車安全管理工作信息共享機制;
(五)建立完善校車許可審查工作機制;
(六)組織有關部門及時改善道路安全通行條件，消除安全隱患;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第四條縣級以上人民的政府教育行政部門履行下列校車安全管理職責：
(一)負責召集校車安全聯席會議并落實有關議定事項;
(二)參與制訂并實施校車服務方案;
(三)指導、監(jiān)督校車服務提供者建立健全校車安全管理制度;
(四)指導校車服務提供者開展交通安全教育、校車安全事故應急處置演練;
(五)建立和完善校車信息系統，采集和錄入校車信息;
(六)設區(qū)的市或者縣級人民的政府教育行政部門負責校車使用許可申請的受理、分送、審查和上報工作;
(七)設區(qū)的市或者縣級人民的政府教育行政部門會同同級財政部門、價格主管部門制定學生乘車費用承擔方案，報本級人民的政府批準后執(zhí)行。
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第五條縣級以上人民的政府公安機關履行下列校車安全管理職責：
(一)參與制訂并實施校車服務方案;
(二)落實校車安全聯席會議議定的有關事項;
(三)配合教育行政部門組織學校開展交通安全教育;
(四)負責維護校車行駛道路的交通秩序，依法查處涉及校車交通安全的違法行為;
(五)設區(qū)的市或者縣級人民的政府公安機關依法對校車使用許可申請?zhí)岢鲆庖?
(六)設區(qū)的市或者縣級人民的政府公安機關負責對取得校車使用許可的車輛發(fā)放校車標牌;
(七)設區(qū)的市或者縣級人民的政府公安機關負責校車駕駛人資格受理、審查、認定和審驗;
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第六條縣級以上人民的政府交通運輸部門履行下列校車安全管理職責：
(一)參與制訂并實施校車服務方案;
(二)落實校車安全聯席會議議定的有關事項;
(三)對取得道路運輸經營許可的企業(yè)或者個體經營者，使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的違法行為，依法吊銷經營許可證;
(四)督促汽車維修企業(yè)落實校車維修質量保證期制度;
(五)設區(qū)的市或者縣級人民的政府交通運輸部門依法對校車使用許可涉及的公路行駛路線和城市公交站點停靠提出審查意見;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第七條縣級以上人民的政府發(fā)展改革、經濟和信息化、財政、質量技術監(jiān)督、新聞出版廣電、安全生產監(jiān)督管理、保險監(jiān)督管理等有關部門依法履行校車安全管理的相關職責。
公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等部門和學校所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的政府、街道辦事處應當根據各自職責，在校園或者周邊道路合理設置校車停車泊位，在學校門前道路設置標志、標線及其他安全設施。
第八條校車服務提供者履行下列校車安全管理職責：
(一)建立健全校車安全管理制度;
(二)制定校車安全運行應急預案并定期組織演練;
(三)做好校車安全維護，發(fā)現安全隱患應當及時消除;
(四)組織校車駕駛人和隨車照管人員開展職業(yè)道德和交通安全等培訓，學習道路交通安全法律法規(guī)、應急處置和應急救援等知識;
(五)與乘坐校車的學生監(jiān)護人簽訂安全乘車協議，協議內容應當包括雙方權利、義務、安全保障措施、接送路線、乘車的時間地點、交接方式、服務時限、違約責任、爭議處理等，收取費用的還應當明確收費標準;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第九條接受校車服務的學生所在學校履行下列校車安全管理職責：
(一)采取有效措施保障學生乘車安全;
(二)對乘坐校車的學生進行交通安全教育，并講解校車安全乘坐知識和應急處理技能;
(三)為有乘坐校車需求的學生提供校車服務或者乘車信息;
(四)發(fā)現學生乘坐非法運營車輛的，應當勸阻并告知其監(jiān)護人;
(五)學校長期租用校車為學生提供服務的，應當同時履行本辦法第八條第一項、第二項、第五項職責;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第十條校車駕駛人應當依法取得校車駕駛資格，嚴格遵守交通安全法律法規(guī)，不飲酒駕車，不疲勞駕車，不超員、不超速。按規(guī)定進行車輛保養(yǎng)與維護。發(fā)生交通事故或者突發(fā)事件時，應當采取有效措施確保學生安全，并及時報警。
第十一條接受校車服務的學生監(jiān)護人應當配合校車服務提供者做好學生安全乘坐校車工作。
學生監(jiān)護人不得租用未取得校車使用許可的車輛或者其他非法營運車輛接送學生上下學。
第十二條隨車照管人員應當依法履行校車安全管理職責，禁止學生攜帶易燃、易爆、易碎物品及管制刀具等上車。發(fā)生交通事故或者突發(fā)事件時，應當配合校車駕駛人采取有效措施確保學生安全。
隨車照管人員在履行職責時應當穿著反光背心。
校車服務提供者應當指派照管人員隨校車全程照管學生。校車服務提供者為學校提供校車服務的，雙方可以按照約定指派隨車照管人員。
第十三條校車駕駛人應當符合下列條件：
(一)取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲;
(二)最近連續(xù)3個記分周期內沒有被記滿分記錄;
(三)無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄;
(四)無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近1年內無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄;
(五)無犯罪記錄;
(六)身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。
第十四條隨車照管人員應當符合下列條件：
(一)年齡為25至60周歲;
(二)具有一定的組織溝通能力;
(三)身心健康，無癲癇、精神病和傳染性疾病等病史;
(四)無酗酒、吸毒行為和犯罪記錄;
(五)上崗前經校車服務提供者培訓合格。
第十五條校車服務提供者應當依法取得校車使用許可。
校車應當配備校車標志燈、停車指示牌、衛(wèi)星定位裝置以及逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設備。
校車行駛路線在本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內的，由縣級人民的政府作出許可。校車行駛路線在設區(qū)的市行政區(qū)域內跨越兩個以上縣(市、區(qū))行政區(qū)域的，由設區(qū)的市人民的政府作出許可。
校車使用許可審查部門應當實現信息共享，提高效率，在法定時限內完成審查工作。
第十六條下列單位或者組織可以提供校車服務：
(一)學校;
(二)依法設立的道路旅客運輸經營企業(yè);
(三)城市公共交通企業(yè);
(四)根據縣級以上人民的政府規(guī)定設立的校車運營單位;
(五)其他依法取得校車使用許可的單位或者組織。
第十七條取得校車使用許可的校車服務提供者應當持校車使用許可材料，到設區(qū)的市或者縣級人民的政府公安機關交通管理部門申請領取校車標牌。設區(qū)的市或者縣級人民的政府公安機關交通管理部門，應當自收到校車服務提供者的申請之日起，3個工作日內向校車服務提供者發(fā)放校車標牌。
第十八條校車標牌分前后兩塊，分別放置于前風窗玻璃右下角和后風窗玻璃適當位置。
校車標牌有效期的截止日期應當與校車安全技術檢驗有效期的截止日期一致，但不得超過校車使用許可有效期。
第十九條校車標牌丟失、損毀的，校車服務提供者應當向核發(fā)標牌的公安機關交通管理部門申請補領或者換領校車標牌。
第二十條有下列情形之一的，校車服務提供者應當在10個工作日內將校車標牌交回公安機關交通管理部門：
(一)已取得校車標牌的機動車達到報廢標準的;
(二)校車使用許可被吊銷、注銷或者撤銷的;
(三)不再作為校車使用的。
第二十一條禁止使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務。
禁止使用農用車、三輪車接送學生上下學。
第二十二條鼓勵學校組織集體活動時使用校車。學校不得使用未取得道路客運許可的車輛運送學生參加集體活動。
第二十三條鼓勵有條件的地方通過政府購買服務的方式提供校車服務。政府購買校車服務的，可以優(yōu)先考慮信譽良好、安全管理規(guī)范的公交公司、客運公司等作為購買服務對象。
第二十四條接受校車服務的學生所在學校未履行本辦法第九條規(guī)定的校車安全管理職責，由教育行政部門責令改正;情節(jié)嚴重的，對主要負責人給予行政處分。
第二十五條校車服務提供者被吊銷或者撤銷校車使用許可的，三年內不得申請校車使用許可。
6月1日，國際兒童節(jié)。湖南衛(wèi)視《天聲一隊》節(jié)目現場。突然迎來一片寂靜。吳奇隆、周筆暢、吳克群等明星在等待，12位草根選手在等待， 來自全國各地12所學校的48名學生代表在等待，現場數百名現場觀眾在等待，電視機前的數億觀眾同樣在等待……歷經兩個半月，10期《天聲一隊》進入尾聲， 所有人都在靜靜地等待愛心數字的誕生。“本季《天聲一隊》共募捐11231152元，超額完成一千萬的愛心目標！”當主持人汪涵激動地報出這個數字時，全場頓時一片沸騰！
湖南衛(wèi)視、芒果V基金聯手愛心合作伙伴蘇州金龍，發(fā)起的大型音樂公益節(jié)目《天聲一隊》，在3月30日開播，十周時間聯合眾多愛心力量募集善款超千萬，為全國各地困難地區(qū)學校累計送上56輛快樂校車。
由于“奪命校車”事故頻發(fā)，2011年11月，總理在第五次全國婦女兒童工作會議上指出，國務院已經責成有關部門迅速制訂校車安全條例。2012年3月，總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》，要求校車通行優(yōu)先。4月份，《校車安全管理條例》，指出“對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農村地區(qū)，要采取措施保障學生獲得校車服務”。該條例同時指出，“國家建立多渠道籌措校車經費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學生的服務”。
《天聲一隊》3月30日的首播，比《校車安全管理條例（草案）》的出臺僅早一天，不是偶然也不是巧合，而是湖南衛(wèi)視、芒果V基金審時度勢，摸準社會律動脈搏的必然結果。
在快樂校車合作品牌的遴選上，節(jié)目組和芒果V基金本著嚴謹、負責的態(tài)度，對眾多校車品牌反復比較。最終，蘇州金龍生產的海格校車，憑借“智慧、安全”的特性、完全符合校車國家標準的品牌形象、引領國內校車制造潮流的行業(yè)地位，成為《天聲一隊》“快樂校車”的唯一指定捐贈品牌。節(jié)目每募集到20萬元善款，即捐出一臺海格校車。受贈學校，則從參與申報的全國各地的貧困學校中挑選。
《天聲一隊》通過媒體的號召力和影響力，動員各個領域的民間力量，吸引了不同階層的社會資源，以匯聚愛心配置“快樂校車”的方式，彰顯了媒體與我國客車主流制造商的責任和社會擔當，倡導和推崇了志愿精神，服務并促進了社會建設，正在我國欠發(fā)達地區(qū)營造更加美好、更加和諧的社會氛圍。《天聲一隊》的歌聲暫時停歇了，它所引發(fā)的公益回響卻依然余音繞梁，不絕于耳；海格“快樂校車”公益項目雖然告一段落，但是其所倡導和推廣公益慈善的腳步更加任重道遠。
2。認真學習宣傳、貫徹落實《 省學校安全管理條例》
3。認真貫徹落實《 省道路交通安全綜合治理“三年行動”實施方案》
4。全面開展道路交通安全集中整治大會戰(zhàn)
5。廣泛深入開展“關注安全、關愛生命”為主題的學生交通安全宣傳教育周活動
6。認真組織開展“文明交通進校園”活動
7。維護交通秩序，爭做文明公民
8。樹立交通文明意識，自覺維護交通秩序
9。車輛聯系千萬家，交通安全進萬家
10。交通法規(guī)記心中，人身安全在手中
11。珍愛生命，安全出行
12。關注校車，關愛生命
13。加強校車安全管理，嚴禁校車超員、超載、超速
14。強化交通安全教育，增強交通安全意識，提高自我保護能力
15。自覺抵制交通違法行為，培養(yǎng)文明交通習慣
16。文明交通，從小做起，從我做起
17。小手拉大手，共走平安路
18。珍愛生命，拒絕違法，交通安全從我做起
19。讓全社會都來關心學生道路交通安全
20。乘車走路講安全，文明交通保平安
關鍵詞：校車優(yōu)先權 教育優(yōu)先 強制執(zhí)行
自甘肅校車案始，校車因其事故頻發(fā)、傷亡慘重而演化為社會問題，引發(fā)了公眾對兒童安全、學校布局等社會問題的關注與思考。今年4月，《校車安全管理條例》頒布實施，根據條例，載有學生的校車享有路上“優(yōu)先權”。校車優(yōu)先權是法律賦予校車的一項特殊權利，是孩子優(yōu)先、教育優(yōu)先執(zhí)政理念的政策體現，其貫徹實施需要在宣傳教育的基礎上形成全民共識，并進而依靠國家強制力推廣施行。
1 校車優(yōu)先權是孩子優(yōu)先、教育優(yōu)先的法律規(guī)范
校車優(yōu)先權主要體現在三個方面：校車運載學生時，交通警察應當指揮疏導校車優(yōu)先通行；校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛；校車需在道路上停車上下學生時，后方車輛應當停車等待、禁止超越等。校車優(yōu)先彰顯著孩子優(yōu)先、教育優(yōu)先的執(zhí)政理念，也是兒童安全、教育發(fā)展的現實需要。
百年大計，教育為本。呵護幼小、重視教育是傳統社會的基本觀念，也是中華民族生生不息的精神動力。將教育優(yōu)先發(fā)展的民族情結落實到校車政策中，則轉化為校車優(yōu)先權、就近入學等具體的校車條例。校車條例從紙上駛入現實，固然離不開國家力量的強制實施，但民眾對校車特權的理解與認可，是這項政策貫徹落實過程中必不可少的環(huán)節(jié)或方面。因此，通過積極主動的宣傳教育，使校車優(yōu)先權的法律條例深入人心，并進而轉化為公眾的行動守則，自覺避讓校車，為校車條例運行做出應有的貢獻。
法律賦予校車優(yōu)先權，但并不意味著校車享有法外特權。為保障校車的安全行駛，校車管理條例制定了嚴格而細致的規(guī)則，如，載有學生的校車在高速公路上行駛的最高時速不得超過80公里；在其他道路上行駛的最高時速不得超過60公里；在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時，最高時速不得超過20公里。由此可以看出，校車條例通過對校車運行的法律規(guī)范以及社會公眾的路權限制，從多方向、多角度維護校車的安全行駛。通過法律護航，校車優(yōu)先權的效力才能落到實處。
2 公眾的理解與支持是執(zhí)行校車優(yōu)先權的社會基礎
校車優(yōu)先權是政府通過制定校車條例賦予校車的特權，但條例在運行初期，優(yōu)先權的貫徹落實卻遭遇了種種阻礙。在上海、海口等地，經常可以看到社會車輛同校車搶道，甚至在學生上下車時仍有車輛從校車旁疾駛而過，有時校車司機為安全起見，不得不避讓社會車輛。這種罔顧校車優(yōu)先權，漠視兒童安全需求，忽略自身社會責任的行為，應該受到譴責與追究。
2011年8月，重慶南坪幼兒園校車案發(fā)生后，社會反應強烈。據現場目擊者稱，在受害兒童正在下車時，校車后方一輛白色私家車不停的摁喇叭，校車司機情急之下發(fā)動校車，致使剛下車的女童被卷入車輪下，當場斃命。事故發(fā)生后，雖然司機已受刑，但逝去的生命不可挽回，親屬的傷痛也難以愈合，如此結局，不知當時在校車后不停摁喇叭的私家車駕駛人作何感想。
中國政法大學教授王敬波認為，校車的安全是社會共同責任體系的問題，就需要每一個人都要做出一些貢獻才可以。她強調校車優(yōu)先權不光是一個路權的問題，而是要把優(yōu)先行駛的特權給孩子，把兒童安全、學生教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，這個國家才有希望。
執(zhí)行校車優(yōu)先權，如果忽視公眾的力量，單純依靠交警執(zhí)法來貫徹實施，是難以達到預定目標的。因為校車行駛過程中隨時都可能面對社會車輛，而公路上交警的執(zhí)勤崗位是有限的，而且交警的處罰具有滯后性，所以校車優(yōu)先權實施，需要依賴社會共同責任體系發(fā)揮保障作用。從這個層面上來說，校車優(yōu)先權不僅是一項法律條款，其實施過程中所暴露出的問題及解決問題的方案，也與當前社會的文明程度及公眾的整體素質密切相關。
兒童安全和教育進步是社會發(fā)展與進步的動力，也是文明社會的內在需求，民眾對校車優(yōu)先權條例的理解與支持，就是對兒童發(fā)展的有力支持，也是在推動社會進步過程中的應盡職責。就中國目前的社會狀況而言，使校車優(yōu)先權理念深入人心，成為全民共識，需要花費較長的時間，耗費大量的人力物力，但卻是一個不能省略的環(huán)節(jié)。校車優(yōu)先權考驗著社會的文明程度與責任意識，民眾的理解與支持是貫徹校車優(yōu)先權的社會基礎。
3 國家強制力是執(zhí)行校車優(yōu)先權的堅強后盾
全民共識是實施校車優(yōu)先權的社會基礎，而校車優(yōu)先權作為一項法定權利，其貫徹落實需要依靠國家力量強制推行，具體說來，就是要通過交通、安監(jiān)等部門的嚴格執(zhí)法，對侵犯校車特權的行為，依法嚴懲。只有通過嚴謹細致的監(jiān)管與雷厲風行的執(zhí)法，校車才能確立起不可侵犯的地位，從而保證兒童或學生的安全。因此，校車條例頒布施行后，交通執(zhí)法部門應出臺相對應的執(zhí)行方案，只有交通部門監(jiān)管到位，執(zhí)行有力，校車的安全運營才有保障。執(zhí)法保障校車的“特權”，沒有捷徑可尋，只有充分發(fā)揮出國家強制力的震懾作用，才能使肆意違法者受到懲罰，才能保障校車的安全運行。
目前，全縣共有公辦教育機構25所，其中九年一貫制學校9所、完小8所，公辦幼兒園8所。在校學生共有7868人，在班幼兒1313人，春季乘坐校車學生和幼兒4223人，冬季乘坐校車學生和幼兒5166人。乘校車學生上學最近距離3公里、最遠距離31.5公里；通勤費最低價格每生每月50元，最高價格每生每月220元。全縣共有接送學生和幼兒校車49輛，校車運行線路83條，座位1939個。
由于目前我縣乘車學生和幼兒數量較多，校車數量及座位較少，大多數校車每車每日單次運行2趟，個別短途校車達到3趟。2013年5月，經市公安局車管所審核，全縣符合校車安全標準車輛24臺，座位1008個；非標準車輛25臺。在清退非標準校車并將每車每日運行次數調整為2趟以下后，存在校車缺口30臺，座位1500個。
二、指導思想
以《校車安全管理條例》為依據，以“政府主導、社會參與、市場運作、公司管理”為原則，堅持以人為本、服務學生的宗旨，進一步加強對校車營運的管理，吸引社會資金投入，組建校車運營公司，獨立運營，保證學生乘坐校車安全、方便、有序。
三、工作目標
校車管理力爭實現“一增加、二徹底、三減少、四確保”目標。即增加校車座位1500個；徹底取締非法接送學生車輛，徹底消除校車超員現象；校車單日單程運行數減少到2趟以下，減少路上運行時間10%；減少乘坐校車的學生數量；確保全部校車符合安全技術要求、駕駛員具備駕駛資質、校車接送學生過程中有照管人員、校車實行公司化運營管理。
四、組織機構
由縣政府主管教育副縣長任組長，教育、交通、公安、安監(jiān)、財政、物價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位負責人為成員，成立校車管理工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在教育局。教育局、公安局交警大隊、交通局運管所各抽調一名干部到教育局集中辦公，經費納入財政預算，并配備專用車輛一臺，負責校車運營監(jiān)督管理日常工作。
五、部門職責
縣教育局負責提供學生數量和用車需求，指導和督促學校履行安全管理職責；會同公安、交通部門對學校進行交通安全宣傳教育；配合公安、交通部門進行校車交通安全檢查；設立監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督舉報。
縣公安局負責加強校車源頭化管理，嚴把校車審批準入關，建立健全校車管理檔案；查處打擊校車超員、超速、酒駕等違法行為，維護校車通行秩序；嚴格校車駕駛員日常監(jiān)管，確保其認真履行職責，審核校車及校車駕駛員申報資格，對未取得資格駕駛的校車駕駛員要嚴格依法處罰；配合縣教育局做好對師生及駕駛員的安全教育。縣交通局負責道路維護保養(yǎng)及安全標識、標線、防撞隔離墩、校車停靠點等設施建設。
縣運管所負責審核校車及駕駛員申報資格和營運線路；依法查處非法營運接送學生車輛；審查車輛投保機動車承運人責任保險。縣安監(jiān)局負責加強校車安全管理的綜合監(jiān)管，指導、協調、監(jiān)督各有關部門履行校車安全管理職責，依法牽頭調查處理校車安全事故，實施責任追究。縣物價局負責會同財政局、教育局適時制定指導性營運價格并監(jiān)督實施，嚴厲打擊亂收費、亂漲價行為，督促落實涉及學生用車的價費優(yōu)惠政策。各中小學校負責提供本校學生乘車人數和車輛需求；與校車運營公司簽訂安全責任書；監(jiān)督校車運營；做好學生清點交接工作；定期對師生進行安全知識教育；建立校車檔案和接送聯系卡，并做好其他安全管理工作。校車營運公司負責購置符合國家校車安全技術標準的車輛，辦理相關手續(xù)；加強校車管理與維護，確保校車性能良好；聘用有校車駕駛資質的駕駛員上崗；制定安全管理制度，與照管人員、駕駛員簽訂安全責任書，嚴格按照教育局等相關部門要求和《校車安全管理條例》履行管理職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責按照“屬地管理”的原則，對校車運營進行監(jiān)督、協調；加強道路維護保養(yǎng)及交通安全法律、法規(guī)宣傳。
六、主要措施
1.整合達標校車。校車管理辦公室組織原達標校車車主與校車公司協商加盟事宜，確定有償服務及管理方式；未進入校車運營公司的達標校車暫時按照原有模式管理，逐步過度到公司化運營統一管理模式。
我國校車每年頻發(fā)事故，引起社會的廣泛關注。2012年4月5日，總理簽署國務院令，公布了《校車安全管理條例》（以下簡稱《條例》），將校車安全管理納入法制層面[1]。避免校車事故，除改進車輛自身的硬件措施外，更重要的是從軟件入手，加強對校車的安全管理。《條例》明確規(guī)定，校車必須配備GPS（全球定位系統），因此可以充分利用GPS加強校車管理。目前校車管理存在一定的問題：（1）學校對校車監(jiān)控不到位。因為校車運輸過程中，超出學校范圍，超速、超載、違章、去向不明、公車私用、虛報費用、效率低下，幾乎是所有校車管理的弊病。雖然大家都知道校車管理漏洞百出，但仍長期無法找到有效、科學的解決方案，也因此造成較大的經濟及效率上的損失；（2）車輛使用審批不合理。現在很多校車不經過審批或審批流程過于粗糙，造成校車使用混亂而存在大量的安全隱患。事實上，車輛的使用需經過嚴格的審批程序才能使用；（3）家長無法跟蹤了解學生的情況。
2系統功能需求
2.1實現目標
本系統旨在通過信息化手段，為學校、企業(yè)、家長提供一個集車輛信息管理、調度管理、位置服務、安全管理功能于一身的智能化管理系統，搭建基于GPS的車輛衛(wèi)星定位系統平臺，切實加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作，預防和減少道路交通運輸事故。
2.2功能需求
（1）車輛基礎信息管理。車輛的基本信息（如車輛的品牌、車型、座位數等），以及駕駛員信息管理（如駕駛員的姓名、身份證、出生年月、身體狀況等）。（2)車輛使用審批流程管理。車輛需要經過審批才能使用，通過建立一個標準的申請流程，規(guī)范車輛使用。（3)車輛位置服務。管理員或相關人員可實時查看車輛的位置和行駛的軌跡，查詢車輛行駛的歷史軌跡信息，查詢指定區(qū)域的車輛行駛歷史等功能。（4)車輛調度管理。可對車輛進行遠程調度，如對車輛下發(fā)指令、斷油、斷電等。（5)車輛安全管理。車輛在行駛過程中，如果遇到突發(fā)狀況，可進行遠程告警，使得管理人員能在第一時間得知告警信息。（6)行駛記錄管理。遠程調用車輛行駛記錄相關信息的功能，并能夠對車輛行駛記錄信息保存、查詢、統計、分析和打印。（7）短信服務管理。管理平臺可在一些關鍵時間點給家長發(fā)送信息，如上車時間、下車時間、行至某站點。（8）微信服務。提供微信公眾號，以便家長可通過手機互動。
3系統框架
根據以上功能需求，利用GPS衛(wèi)星定位技術，GIS地理信息技術（電子地圖），GPRS無線通訊技術，分布式服務器技術，互聯網技術等高科技技術，實現了車輛24小時全天候監(jiān)控，高密度記錄車輛行駛數據，多點多渠道同時監(jiān)管車輛等功能，對各種不良的駕駛行為及管理漏洞進行有效的實時監(jiān)控及事后稽查[2][3]。同時家長可通過系統服務平臺，利用手機或電腦隨時了解學生所坐的車輛、位置及狀態(tài)。整個系統框架服務平臺為核心，包括校車、瀏覽器、家長手機、標準體系。校車都安裝了GPS模塊，通過GPRS與服務平臺通信，將采取到的數據傳入服務平臺。服務平臺通過GIS及GPS可在地圖上精準定位、測速，同時提供車輛審批服務、位置服務、調度服務、安全管理服務。通過微信服務和家長手機相連，可在關鍵點向家長發(fā)送信息，同時家長也可查詢孩子的位置和狀態(tài)信息。
4技術方案
系統從邏輯上分為兩部分：采集子系統和管理子系統。采集子系統負責手機車輛上報的位置、告警等數據。管理子系統采用B/S結構，管理人員通過瀏覽器就可以完成車輛、部門、調度等的管理。同時，管理子系統中內置GIS系統，支持用戶完成地圖的操作。數據的處理流程：（1）手機終端/車載終端捕捉衛(wèi)星信號，獲得終端的位置數據（經緯度）；（2）手機終端/車載終端將獲得的位置數據，通過GPRS網絡，發(fā)送到位置服務平臺的采集服務器；（3）采集服務器對數據進行處理，將終端位置數據保存到數據庫中；（4）管理人員通過瀏覽器查看人員/車輛的位置、軌跡等信息。相關技術包括GPS、GPRS、GIS。GPS系統主要分為三個部分：衛(wèi)星，在天上提供定位信息；控制系統，在地面維護衛(wèi)星的正常運轉，保證衛(wèi)星的健康狀態(tài)；接收機，一般用戶所使用的部分。GPS可確定二維坐標即經緯度，接收到四顆衛(wèi)星的信息便可以再確定海拔高度了。GPRS是一種基于GSM系統的無線分組交換技術，提供端到端的、廣域的無線IP連接。GIS是以地理空間數據庫為基礎，采用地理模型分析方法提供多種空間的和動態(tài)的地理信息，為地理研究和地理決策服務的計算機技術系統。
5結語
關鍵詞：校車駕駛人；管理機制；策略
最近幾年，全國范圍內校車發(fā)生的事故次數正在上升，對學生生命安全造成了極大的威脅與傷害。據有關數據統計，從2011年至今，全國范圍內特大校車事故已經發(fā)生了16起，共造成了200余學生的傷亡。這一情況已經引起了國家與社會的全面關注，國務院在2012年了《校車安全管理條例》，以此來強化校車安全管理，但《條例》中對于校車駕駛人的規(guī)定并沒有完全細化，在具體的落實中也并沒有實施到位，仍舊存在相當大的隱患。
一、校車駕駛人概述
校車駕駛人的選聘指的是具有機動車駕駛證的駕駛員依據相關規(guī)定向所在地公安C關提出申請，經過審查選拔，獲得校車駕駛資格之后被選聘配置到校車單位的過程。目前，隨著《條例》的實施，各地有關部門都進行了相應的整改規(guī)范，并且依據《條例》制訂了一些具體的規(guī)章制度來規(guī)范校車駕駛人的權利義務，但由于當前教育事業(yè)的飛速發(fā)展，校車駕駛員數量相對于巨大的需求還是有些力不從心，因此導致在實際的選聘中還存在一些缺陷，而這一點則更多地體現在城鄉(xiāng)校車的配備上。以無錫市南長區(qū)為例，目前區(qū)內有95輛符合國家要求的校車運營，有97名校車駕駛人通過審查選拔上崗，開設了95條校車接送學生的線路，承接整個南長區(qū)30所學校的學生接送工作。其中，城區(qū)的學校一般都配備了標準校車以及合格的校車駕駛人接送，而區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，尤其是比較偏遠的學校，在本地務工的農民工子弟的學生更多都是通過幾個結伴來雇傭私人車輛進行接送。這種情況下，就埋下了學生的安全隱患。
對此，為了改善城鄉(xiāng)學生乘坐校車的差距，應該采取更有效的措施，禁止私人車輛接送學生。條件允許的情況下，可以采用固定的公交車接送，雖然和標準的校車相比還存在一定的差距，但與學生家長私下雇傭的車輛相比則具有更高的安全性，同時，參與學生接送的公交車駕駛人都必須持有小車駕駛資格證。
二、當前校車駕駛人管理機制中的問題
1.責任體系混亂
自國務院頒布實施了《條例》，各地基本都進行了相應的落實，但還存在相當多的問題。其中，由于校車安全涉及眾多管理部門，包括公安、教育、交通、質檢等，導致出現了多個平行管理的情況。在這種情況下，校車駕駛人所對應的工作評價、考核、工資福利待遇安排等眾多問題并沒有具體到哪一個部門來負責。當校車駕駛人管理出現問題的時候，各部門之間由于缺乏明確的責任體系，對校車駕駛人缺少統一管理，工作效率較低，出現事故時極易出現互相推諉的情形。
2.缺乏合理完善的運營體制
當前，在某些地方，校車管理運行由當地政府直接負責。這種情況下，存在行政效率不高的問題，并且由于缺少良性競爭的外部環(huán)境，校車駕駛人自身的工作積極性與主動性并不高，對于工作有懈怠行為。其次，如同上文提到的南長區(qū)，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于條件所限，有部分家長都是雇傭私人車輛。因此，缺少合理完善的校車運營體制也是目前校車駕駛人管理中存在的重要問題。
3.日常管理中存在不足
校車駕駛人日常管理中，由于各地政府與企事業(yè)單位缺乏專門的校車駕駛人管理隊伍，管理方式粗放，并沒有在日常管理中注重校車駕駛人生理心理、職業(yè)素養(yǎng)以及駕駛技術方面的培養(yǎng)，也缺少有針對性的績效考核機制與監(jiān)督機制，導致駕駛人工作效率低，對于危險駕駛等行為缺乏足夠的重視。
三、針對當前校車駕駛人管理中的問題的策略
1.建立完善的管理機制
校車駕駛人管理問題刻不容緩，需要強而有效的策略來予以糾正和解決。首先，需要建立健全完善的管理體制。例如，南長區(qū)成立的校車管理委員會，選擇區(qū)政府中主要領導擔任委員會主任，從而使得責任混亂的情況得到解決，各個部門之間的責任得到了明確的劃分與落實，在管理方式上形成一條線管理，各部門在其中各司其職，分環(huán)節(jié)落實校車駕駛管理，從而保證學生上下學的安全。其中，主要措施包括明確各部門職責、完善校車資金籌集、建立校車駕駛人管理檔案、定期對校車駕駛人進行職業(yè)技能與職業(yè)道德培訓等，通過完善的管理機制來提高校車駕駛人管理情況。
2.建立健全校車駕駛人考核評價制度
校車駕駛人的考核評價制度能夠進一步激發(fā)校車駕駛人的工作積極性與主動性，將其工作置于客觀公正的評價下，從而保障學生乘坐校車的安全。對于校車駕駛人可能會出現的危險駕駛、違章駕駛等情形制定嚴格明確的懲罰制度，對于工作謹慎，安全駕駛校車駕駛人則予以公開表揚與物質獎勵，雙管齊下，從而確保駕駛人都能安全駕駛。在此過程中，管理部門應當在校車駕駛的各個環(huán)節(jié)都予以嚴格的監(jiān)督。例如，校車公司應該對校車駕駛人的基本信息建立檔案，而車管所則應該定期對校車進行檢查，看校車是否配備完整的安全設備，并且確定校車車況，防患于未然。
3.為校車駕駛人提供相應的福利保障
校車駕駛人由于其本身所具有的各種要求普遍都高于普通客運駕駛人，而其身上的責任也要比普通駕駛人更重，因此應該予以校車駕駛人相適應的福利待遇以及社會保障。這需要結合當地校車發(fā)展的實際情況酌情制定，為校車駕駛人提供足夠的福利和報酬，從而能最大限度地激發(fā)校車駕駛人的工作熱情，真正將接送學生這項光榮的工作用心做，盡心做，讓家長能夠放心，讓校車駕駛人能夠無愧于心。
目前，隨著我國社會經濟的發(fā)展，越來越多的學校都為學生配備了專門的校車，因此，強化校車駕駛人管理機制，保障學生上下學安全成為當前校車管理工作的重點。本文在分析了當前校車管理中存在不足的基礎上，提出了對應的解決策略，以期能夠推動校車管理更高效化、合理化發(fā)展，從而保障學生的人身安全。
參考文獻：
[1]胡敏.我國基礎教育階段校車安全管理研究[D].江西師范大學，2013.
一、美國校車的多主體供給機制
美國校車的多主體供給制度特點最為突出，包括政府、企業(yè)及學校或學區(qū)這三個主體。
1. 以政府為主體的校車供給機制
在多主體的校車供給制度中，政府是最主要的供給主體，不僅直接撥付經費，保證校車的營運，更參與其中，形成以政府為主體的委托經營機制。
（1）直接撥付經費
在美國，校車是義務教育的重要組成部分，中小學生的運輸費用被納入教育預算。美國是實行教育分權制的國家，州政府主要通過財政撥款和發(fā)行債券這兩種途徑承擔校車的主要經費。美國政府每年要為1名正常兒童坐校車支付520美元，為特殊兒童支付2 400美元[1]。此外，美國的國家專項基金或其他慈善基金還會負擔一些殘障、智障兒童上學的交通費用。
（2）委托經營機制
美國政府積極參與校車的營運，形成以政府為主體的委托經營機制，也稱為“招標承包式”，是美國政府將商業(yè)化機制引入校車運營管理的一種選擇。這是一種政府監(jiān)管下的商業(yè)化運營機制，目的是實現政府與市場優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮專業(yè)化分工的優(yōu)勢。具體做法有三個。一是地方政府先根據學生數量、校車路線和行駛里程等情況測算校車的運行成本。二是地方政府調查地形、人口密度和學校分布等因素，協調相關部門，設定校車的線路和站點，在充分吸納民意的基礎上向社會公開招標。三是通過競標，地方政府與有資質的專業(yè)化運輸公司簽訂合同或契約，為學校提供專門的校車服務[2]。
2. 以企業(yè)為主體的校車供給機制
以企業(yè)為主體的校車供給機制主要由兩部分構成。一是校車的服務。專業(yè)化的運輸公司出資購買校車、雇用司機、按照學校或學區(qū)的要求調度校車及維持校車的日常運轉，為學生提供安全、有效的交通服務。只要專業(yè)化的校車公司使校車的營運穩(wěn)定，加強安全服務，便能與政府保持合同關系，獲得不錯的收入。對于大型的、提供校車服務的專業(yè)化運輸公司，各州政府均有稅費方面的優(yōu)惠政策，以保證校車的服務符合政府和學區(qū)的要求。二是校車的生產。負責校車生產的企業(yè)每年能得到一定額度的補貼。
3. 以學校或學區(qū)為主體的校車供給機制
以學校或學區(qū)為主體的校車供給機制，亦稱“自主經營機制”。由于這些學校或校區(qū)資金充足，所以自己購買校車，雇用專門的司機，成立專門的校車管理和運營機構，為全區(qū)或全校的學生提供校車服務。購買校車和設備所需的高額經費可通過分期付款、發(fā)行短期債券等方式解決。這些學校或學區(qū)對校車的調動和支配比較自由，除了接送學生上學、放學，校車也用于學區(qū)或學校組織的一些特殊活動。
二、完善的校車資格認證制度
美國聯邦政府和州政府極其重視校車的安全問題，出臺了關于校車質量標準及駕駛人員資格認證和考核的相關制度，為美國校車的安全營運提供保障。
1. 規(guī)范的校車質量標準
規(guī)范的標準是保障校車質量的前提。首先，聯邦政府層面的職能。聯邦政府有37項針對校車的安全標準，從車輛質量到行駛速度、裝載人數及駕駛人員的要求等均有明確規(guī)定，為校車的安全營運提供保障。此外，聯邦政府負責校車規(guī)范等。其次，州政府層面的職能。州政府對校車實施日常的管理和控制。具體來說，州政府頒布了《學童客車行人安全裝置》《學童客車翻滾保護》《燈具、反射裝置和相關的裝置》《后視鏡》等校車標準，這些標準對校車的車燈、視鏡、車體顏色、車門、車內座椅、扶手、過道及車載攝像設備等均作出細致的規(guī)定。例如美國許多州規(guī)定校車的車身使用黃黑色條，并采用全天候情況下都能視認的熒光鉆石級反光材料制作校車的警告標志，以提高警示幅度和警示效果，以保證校車的行駛安全[3]。
由于有規(guī)范的質量標準作保證，所以校車的安全性能遠遠高于一般的客車，所有車輛均為“客車的設施、卡車的骨架”。據實驗數字統計，一個孩子坐在校車里，比坐在父母駕駛的汽車中安全13倍，比坐在一個近20歲的年輕人駕駛的汽車中安全44倍[4]。直至今日，美國的校車標準仍在不斷改進和完善。例如在車內增加衛(wèi)星定位與互聯網系統、兒童座位監(jiān)控系統等。
2. 嚴格的校車駕駛人員選拔和培訓機制
美國有關校車駕駛人員的制度為校車的營運安全提供保障。聯邦政府與州政府都在立法上對校車駕駛人員的任職資格和條件、工作內容和程序等作出詳細的規(guī)定。例如校車駕駛人員須通過所在州高速公路管理局的認證，完成20小時課堂培訓和20小時道路培訓，最近兩年內無肇事記錄，且達到客車駕駛人員體檢標準并通過司法部門的背景調查，方能獲得駕駛校車的資格。另外，每五年就要重新申請校車駕駛執(zhí)照和認證[5]。有關校車司機工作的規(guī)范包括校車車況的日常檢查、營運和乘員管理及緊急事件處理等。美國對校車司機的培訓內容除了理論學習、實際駕駛技能操作外，還有如何與學生相處的小技巧的教育培訓。可見，美國有關校車駕駛人員制度的規(guī)定翔實而具體，為美國校車的規(guī)范營運提供保障。
三、多元化的校車管理和監(jiān)督制度
美國孩子進入學校的第一天，校方會要求家長填寫《學生家庭登記表》，特別要詳細填寫家庭住址，以便隨后校方通知家長詳細的乘坐校車的時間和地點。美國校車的營運如此安全、迅速和有效，既得益于聯邦政府的統一指導及各州政府的具體管理，又得益于美國校車監(jiān)督機制和美國校車安全教育的多樣性與廣泛性。
1. 多主體的校車管理機制
在美國，不僅聯邦政府對校車進行統籌規(guī)劃，州政府對校車進行具體管理，更有校車公司、學校、家長及一些非政府組織參與到校車的管理中，形成了獨具特色的、多主體的校車管理機制。
聯邦政府負責校車的宏觀管理工作，主要完善相關法律、法規(guī)的建設，確立校車的安全標準，并對校車的營運開展嚴格的監(jiān)督與檢查。特別是每隔幾年召開一次“學校交通全國會議”，針對校車管理中存在的問題，提出科學的改進方案與建議。州政府主要在滿足聯邦法律、法規(guī)及質量標準要求的基礎上，結合本地實際情況制定較為詳細、具體的校車營運管理條例。同時，州政府是校車服務的主要購買者，對專業(yè)化的運輸公司給予補貼。
學校和專業(yè)化的運輸公司是校車微觀管理的具體執(zhí)行者，負責向學生提供安全培訓課程，組織學生學習《校車乘坐行為規(guī)范》，開展各種教育活動以提高學生的安全乘車意識。專業(yè)化的運輸公司也是校車服務的主要提供者之一，負責校車營運的具體管理。
此外，校車駕駛人員對校車的特權了解包括在駕照考試之內。一些非政府組織也積極參與到美國校車的營運管理體系中，例如“美國校車委員會”“美國校車安全聯盟”等。美國的校車管理機制采取官方立法與民間自治相結合的方式，有效填補了校車管理的疏漏，對于促進美國校車安全運作與監(jiān)督大有裨益。
2. 多層次的校車監(jiān)督機制
為了保障校車的安全、持續(xù)和有效的營運，美國政府對行駛中的校車進行全方位的監(jiān)督。規(guī)定司機每天早上接完學生后必須接受車輛安全檢查，填寫安全確認表格。不僅如此，每隔半年，校車必須接受平均一小時的、專業(yè)化的安全檢查。除了對校車進行年度檢查外，國家還對校車進行詳細的、不定期的隨機抽查。另外，美國以立法的方式，將校車納入政府反恐怖安全監(jiān)視系統的保護范圍，規(guī)定任何對校車的攻擊行為都將被定為聯邦罪行。可見，嚴格的檢查和完備的監(jiān)督機制為校車的營運安全提供保障。
3. 多樣化的校車安全教育機制
安全教育是保障美國校車安全營運的內在動力。在美國，交通管理和教育部門經常對學生、家長及校車駕駛人員等進行系統的校車安全教育和培訓。每學期開學之初，學區(qū)和交通管理部門都會聯合開展“第一次乘坐校車”活動，除了對學生和家長講解乘坐校車的注意事項外，還會帶領他們實際體驗校車的乘坐過程。開學后，教師也會在教學過程中注重提高學生的安全乘車意識，培養(yǎng)學生在公共場所的文明習慣和社會責任感。
四、美國校車安全管理體系對我國校車制度建設的啟示
與美國相比，我國的校車安全管理還未成體系，各項制度建設相對滯后。因此，對美國校車安全的探討將為我國校車未來的發(fā)展提供一定的參考。
1. 建立多渠道的經費籌措制度
目前，我國公立學校校車的配備與營運主要由地方政府出資，而民辦學校校車的配備和營運主要采用自行負擔的方式。在2012年4月頒布的《校車安全管理條例》（以下簡稱《條例》）中明確規(guī)定：國家建立多渠道籌措校車經費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學生的服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔。但《條例》中對財政資助比例的大小、稅收優(yōu)惠額度的高低及社會捐贈的具體形式等，均未作詳細說明。
我國可在借鑒美國校車經營機制的基礎上，建立一種與國情和現實相符的、政府主導、市場運作的校車經營機制，充分調動社會各方面的積極性，由企業(yè)具體承擔校車的營運業(yè)務，政府給予適當補貼和政策優(yōu)惠。還可通過立法逐步推行由多級政府共同提供的免費校車服務，通過多元化的方式籌集校車資金。同時，加大對學校在校車購買和營運過程中的財政投入，為普及校車提供經費支撐。
2. 建立完善的資格認證制度
從我國的現實狀況來看，有兩方面不利因素。一是我國校車標準不一。農村采用低配置的三輪車、蓬蓬車和改裝車；一些大城市采用專用轎車。二是校車駕駛人員安全意識淡薄，駕駛技術較差。在農村，一些校車駕駛人員沒有通過合法渠道取得駕駛執(zhí)照。由于政府沒有建立關于校車資格認證和統一標準的相關制度，使許多從事投機運輸的不達標車輛與不合格駕駛人員有機可乘，甚至出現一系列交通安全事故。
基于此，我國的校車制度亟待健全，相關部門必須建立完善的校車資格認證制度，加強規(guī)范校車準入機制和駕駛人員上崗機制，從校車的質量標準到購買主體、維護人員、聘用司機、服務人員及規(guī)劃路線等方面，均須嚴格審查和把關，以保證校車的標準化和駕駛人員的合格化。
3. 建立有效的校車管理制度
雖然《條例》對縣級以上政府作出了規(guī)定，如發(fā)展城市和農村的公共交通、保障學生獲得校車服務及制定校車服務方案等，但地方政府和相關部門的配套方案還有待出臺。美國從聯邦政府到州政府，再至學校、企業(yè)及各種其他組織的多主體管理模式值得我們借鑒，多種形式的安全教育也給予我們啟示。
（1）建立多主體的參與、監(jiān)督機制
目前我國沒有相關部門具體負責校車管理，因此校車呈現“自由發(fā)展”的態(tài)勢。規(guī)范的管理是校車制度的基礎，我國政府必須出臺相關制度，以規(guī)范校車管理，使其由“被動管理”走向“主動監(jiān)督”。
縱向來看，中央政府應制定統一的最低標準的校車營運管理制度，各級地方政府要結合本地實際情況進一步細化校車的營運管理制度，地方政府的管理標準不得低于中央政府的要求。橫向來看，雖然政府是校車安全的首要責任人，但校車在推行過程中，涉及生產、經營、租賃和保險等多個商業(yè)領域，同時也涉及教育、交通和安全等多個政府部門。因此，校車的管理應在政府的主導下，明確各個環(huán)節(jié)的責任者，建立多主體參與、監(jiān)督的校車管理機制。
（2）開展多樣化的校車安全教育
我國的中小學應積極開展校車安全教育的相關培訓課程，教授學生自救的方法，并進行必要的模擬訓練，讓學生在活動中，養(yǎng)成自覺學習交通安全知識的習慣。
解決我國的校車安全問題任重而道遠。筆者認為，可在借鑒美國校車安全管理體系的基礎上，將我國的校車管理納入政府管理渠道，通過立法及政府支持，對其設計、路線和成本等方面給予關照和扶持。此外，政府的各職能部門要統一思想認識、明確分工，引導校車向市場化、規(guī)范化的方向發(fā)展，力求建立符合中國特色的校車安全制度。
參考文獻：
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[4]林達.歷史中駛來的橘黃色校車[N].南方周末，2011-11-24.
關鍵詞：校車；學校布局；義務教育；公共財政
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0044-02
收稿日期：2013-08-19
作者簡介：謝慶峰（1969-），男，安徽來安人，副教授，從事區(qū)域經濟與收入分配研究。
近年來，全國各地發(fā)生的多起嚴重的“黑”校車事故，使學生上學路上的安全問題受到社會的廣泛關注，對校車的管理日益受到重視。針對不合格車輛、不規(guī)范運行等原因而導致的校車的安全事故，有許多人從校車的質量標準、規(guī)范管理等方面進行了深入分析，提出了許多對策建議，毋需再作充分論述。在此，本文通過對導致校車問題產生的原因進行分析，從公共財政的角度，對校車的資金來源問題進行一些思考。
一、中國義務教育學校布局調整對農村學生及家庭影響巨大
隨著中國現代化進程的發(fā)展，進城務工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續(xù)降低，農村學齡人口不斷下降，各地對義務教育學校進行了布局調整和撤并。
根據《中國統計年鑒》相關年份的統計結果，1998年，中國有普通小學和普通中學分別為609 626所和77 888所，而2011年，這一數據分別為241 249所和54 063所，分別減少了368 733所和23 825所，占1988年時總數的60.5%和30.6%。數量的大規(guī)模減少，必然導致學校服務半徑的擴大。
通過布局調整，學校的辦學條件得到了改善，教師隊伍的配置得到了優(yōu)化，辦學質量和辦學效益有了一定程度的提高。不過，由于眾所周知的原因，中國調整的中小學基本都在農村地區(qū)，越是偏遠地區(qū)調整的比例越大。根據《中國統計年鑒》的數據，在1998—2011年間，農村小學和中學數量分別為從493 152所和44 050所，減少到169 045所和15 135所，分別減少了324 107所和28 915所，2011年底農村小學數量只有1998年數量的34.3%，也就是說，差不多2/3的農村小學被調整了；如果比較中學的數量，也是同樣的結果，2011年底農村中學數量只有原來數量的34.4%，和小學減少的幅度是基本相同的。
如果再仔細比較其中的一組數據，1998—2011年間，小學減少368 733所，其中農村小學減少324 107所，就是說，小學數量減少的87.9%在農村；在同時期，中學減少的總數量是23 825所，而農村中學減少了28 915所，農村中學減少的數量大于總體上中學減少的數量。由此可以看出，學校布局調整對廣大農村地區(qū)的影響比總數量上反映出來的情況還要突出，由于農村學校的2/3被調整，就是說，大部分的農村學生不得不到更遠的學校讀書，學生自行上學困難加大，不得不依賴各種交通工具，學生上下學花費的時間更長，交通費用和交通風險加大。
二、推行校車是中國義務教育公平性的體現
1.在學校布局調整中，農村學生及家庭承擔了大量的社會成本。通過布局調整，政府能夠在較小的投入下，集中優(yōu)質資源，使調整后的學校，軟硬件條件都得到了一定程度的改善，有利于形成規(guī)模辦學和教育資源綜合利用，有利于吸引和穩(wěn)定教師隊伍，有利于受教育者各方面素質的提高。受教育者素質的提高，使得整個社會的整體綜合收益相應增加，雖然有效率提高的因素，在這個過程中，應該難以證明在效率提高的同時，總的社會成本明顯下降。和政府相對減少的投入相對應，在變動中受到影響最大的廣大農村學生及家庭，承擔了由于政府投入的相對減少而被迫承擔的大量的社會成本。根據華中師范大學的相關調查，由于學校布局調整，學生的家校距離由平均1.60公里提高到4.05公里，在交通工具越來越多使用的情況下，不考慮學生家長的時間成本，學生上學路程時間平均增加了18分鐘，學生平均交通費用占家庭月收入的比重達到8.7%。而且，客觀上，通過布局調整，政府將義務教育的成本轉嫁由學生及其家庭承擔，而承擔這些社會成本的往往是這個社會上收入水平相對低下的家庭。讓原本就相對弱勢的社會群體承擔改革的風險和代價，這又產生出了新的社會不公，與義務教育作為基本公共產品促進社會公平的原旨背道而馳，政府應當對在學校布局調整中的利益相對受損者提供適當的補償。
2.推行校車是中國義務教育公平性的體現。保障適齡兒童少年就近入學是義務教育法的規(guī)定，是政府的法定責任，是基本公共服務的重要內容。農村義務教育學校布局調整，必須統籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化，以及當地農村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素，充分考慮學生的年齡特點和成長規(guī)律，處理好提高教育質量和方便學生就近上學的關系，努力滿足農村適齡兒童少年就近接受良好義務教育需求。在學校的布局已經難以滿足學生就近入學要求的情況下，校車接送是目前情況下的最好選擇。從國際經驗看，校車的推行，也是和保障適齡兒童少年入學的義務教育制度相關聯的，接受義務教育是兒童少年的權利，保障每一個孩子接受公平的義務教育是政府的責任，雖然寄宿制學校也是解決問題的一個途徑，但很顯然，校車具有更廣泛的適用和可接受性。
三、破解校車問題需要公共財政發(fā)揮作用
1.校車不具備市場化運作的可能。正如北京市中小學校車工作研究課題組的調查所顯示，最需要校車的地方，往往都是經濟不發(fā)達，交通不方便，公共交通不能覆蓋的地方，在這樣的地方，校車無法按照市場機制運作。筆者根據自己的調查計算，符合國家相關政策法規(guī)規(guī)范要求運行的校車，即使按照校車經營者的盈虧平衡點計算的費用，也已經超出大部分家庭的心理承受范圍，這也是導致前些年，許多地方黑校車盛行的重要原因。而校車問題解決得比較好的地方，往往也是經濟比較發(fā)達的地方，這些地方具備一定的財力，能夠對校車進行投入。以安徽省天長市為例，該市2012年首次投入2 160萬元，購置93輛校車，解決了6 000多名學生的交通問題，這些校車每年的運行成本在1 100萬元左右。每學期收學生費用為乘車每天兩趟收取400元、四趟收取520元，每年能收取的總費用只有500萬元。實際上，即使在不考慮利潤的情況下，從學生家庭中收取的費用只用于解決人員的開支都很勉強，而相當于車輛折舊和運營費用的部分幾乎全部處于虧空狀態(tài)，而愿意經營校車的企業(yè)，主要看重的是政府對企業(yè)承諾的扶持和補助。而在實際運行中，還存在有許多現實問題，諸如農村公路通行條件差，許多地方還是沙石路、土路，“村村通”水泥路仍顯路肩狹窄、寬度不夠，交通標志不全，當遇到會車及穿越過境國道、省道時，影響校車正常通行，安全隱患多等等。更有一種讓人難以理解的情況：部分農村客運班線享有國家政策補貼，接送農民子女上學的校車沒有補貼，即存在“裝農民給補貼，裝農民的孩子不給補貼”的現象。最主要的問題，還是國家校車補貼政策遲遲不出臺、《校車安全管理條例》各項優(yōu)惠政策得不到有效執(zhí)行也制約著校車下一步的運行方向。
2.校車的資金來源需要規(guī)范。在“黑校車”安全事故屢次發(fā)生后，政府有特殊要求的情況下，專門的校車不具有市場經濟性，維持校車運行的成本遠遠超過學生家庭的承受能力。現在，對于校車的資金來源，應該沒有異議的看法是：在政府無法提供充足的免費校車的情況下，作為校車的服務對象，乘坐校車的學生家庭要承擔一定的費用，但學生家庭承擔的這部分費用應該只是總費用的一小部分，學生家庭承擔以外的部分，應該由政府想辦法給以解決。中國國務院《校車安全管理條例》上雖然有“國家建立多渠道籌措校車經費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學生的服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定。支持校車服務的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權限制定。”
3.公共財政是解決校車資金來源的最好選擇。校車問題是在中國社會的現代化進程中出現的，是和國家的義務教育制度緊密聯系在一起的，是社會進步的體現，今后，校車將和國家的未來更加密不可分，需要從制度的層面解決校車的問題。校車資金的投入是一個長期的過程，不是靠短期突擊就能解決問題的，必須從根本上保證資金的長期持續(xù)投入。現在，國家專門出臺的《校車安全管理條例》對校車的各方面都進行了規(guī)定，除了資金問題以外，其他的規(guī)定都得到了很好的落實，因為《條例》中“稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈”的字眼明顯不具有持續(xù)性的特征，要從根本上解決校車的資金問題，將其納入到公共財政中將是必然選擇。雖然中國的公共財政還不是很充裕，需要做的事情還很多，我們也要看到，中國的財政資金運行效率不高，提高使用效率就可以騰出很多的資金來，我們更要看到，在每年巨量的財政收入增長背后，有許多不必要的用于充門面的浪費，只要保持務實的作風，減少奢靡浪費現象，每年都可以節(jié)省出大量的財富出來。
早在1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，就明確提出到2000年的時候，中國教育的投入要達到國民生產總值的4%。實際上，到2011年的時候，這個數字還沒有達到。2011年，中國的國內生產總值是472 881.6億元，教育支出是16 497.33億元，占3.49%，和4%的要求相比，差2 477.95億元，在每年大量的三公消費支出廣受詬病的情況下，適當減少三公支出，將節(jié)省下來的經費投入到教育上來，不能不說是一件利國利民的大好事。如果按2 500億元計算，可以解決8 000多萬學生的校車問題，完全可以解決中國農村地區(qū)的校車問題。
參考文獻：
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1．組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗，學生是否按時返校。
2．落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策，是否出現學生因家庭經濟困難而輟學。
3．教材和教輔材料符合國家規(guī)定要求情況。是否及時在開課前將課本發(fā)放到學生手中，是否違背自愿原則強制學生訂購教輔材料。
4．實驗室及實習、實訓保障情況。高校實驗室、實習場所及其設施設備配置是否符合教學需要，運行維護是否符合國家規(guī)范。職業(yè)院校校內實訓基地和校外實習基地條件是否滿足教學計劃需要，管理制度是否健全，“雙師型’’教師是否滿足教育教學需要。
5．后勤保障情況。學校網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備及生活設施設備是否經過檢修維護，飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。
6．經費保障機制落實情況。是否統一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額并落實資金，是否對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費，是否存在經費截留問題。是否落實高職生均撥款制度，是否建立中職生均撥款制度。
7．開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則（2015年修訂）》，做到上墻、入屏，并開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛’’和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”教育活動以及安全防范主題教育活動。高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作，對心理危機事件做到早發(fā)現、早干預。
二、校舍安全管理
8．校舍隱患排查情況。是否建立中小學校舍安全年檢制度，定期對校舍進行安全隱患排查，并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統，消除所有D級危房。是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬，尤其對高校老校區(qū)危舊房屋建立整治規(guī)劃，及時維修、改造和加固，對D級危房是否及時封存并落實拆除措施。
三、食品與飲水安全管理
9．食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛(wèi)生防疫工作，不斷完善學校食堂就餐環(huán)境。學校食堂食品采購環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進行水質檢測。
四、校車安全管理
10.管理制度建設情況。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務方案，校車管理機構及協調工作機制是否健全。
11.學生上下學交通安全和校車安全管埋情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設置校車站點，校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度，學校門口道路是否設置警示牌、減震帶。是否針對不同季節(jié)交通安全特點，完善事故應急處置預案，開展事故逃生演練和應急處置演練。
五、校園安全管理和安全教育
12.學校“三防”建設落實情況。學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備，校園重點部位是否安裝視頻監(jiān)控，寄宿制校園是否設專職宿舍管理員，校園安全管理制度是否完善。
13.重點領域治理情況。是否嚴防溺水事故，堅決避免群體性溺水事故。是否防止校園擁擠踩踏事故，維持好高峰時段學生上下樓秩序。是否強化校園消防安全防控，落實消防安全責任制，定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應急疏散演練，消除安全事故隱患，杜絕中小學校宿舍明火取暖現象。
14.高校校園安全穩(wěn)定情況。是否落實反恐工作責任制要求，強化應急處突工作準備，加強網絡安全和輿情引導，確保高校安全穩(wěn)定。是否加強危險化學品及特種設備的管理，及時處理學校實驗用廢棄危化品，并落實處置備案制庋，及時消除安全隱患。
15．防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。各地各校是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯動處置機制和工作責任制，是否加強安全保衛(wèi)工作隊伍建設，是否定期開展安全應急演練工作，是否經常性對師生開展法制教育和公共安全教育。
16．校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，是否建立學校安全風險預防、管控與處置制度和工作機制，是否制定完善安全預警快速反應和聯動處置機制，形成防治學生欺凌和暴力的工作合如。
進入南非市場，馬來西亞建立KD工廠，簽約智利經銷商，并計劃十月通過ADR認證進入澳大利亞市場。
依靠著繼承英國LDV純正血統的產品和上汽集團背后強大資源的支持，2011年才剛剛起步的上汽Maxus大通取得了不錯的開局。
2012年，上汽Maxus大通為了更快地發(fā)展，開始進一步拓展和豐富自己的產品品類。
一方面，它們希望抓住2012年校車市場可能爆發(fā)的市場機遇；另一方面，面對占據了歐系輕卡60%細分市場的城市物流市場，上汽Maxus大通有針對性地推出了主打物流運輸的運杰版。
2012年已經成為了行業(yè)公認的校車元年，在《校車安全管理條例》和新校車國標相繼出臺后，巨大的市場潛力將會被釋放，校車市場已經成為了所有客車生產企業(yè)的必爭之地。
因此，單純的產品競爭已經不能夠確保企業(yè)具有足夠的競爭力。而從行業(yè)的發(fā)展趨勢看，車載信息系統和車聯網的應用已經成為了市場競爭的新方向。
在大中型校車市場，宇通客車、蘇州金龍、廈門金龍等企業(yè)都相繼推出了校車安全管理系統。
而物流行業(yè)對車載信息系統的需求也變得更加強烈。
隨著物流網概念的提出和城市物流向著高效的方向快速發(fā)展，企業(yè)不僅要為物流企業(yè)提品，還要提供科學、高效的物流解決方案。
陜汽重卡在2011年已經率先在重卡領域推出其天行健車聯網系統，通過智能配貨、車隊精細化管理、行駛記錄等10大類移動增值服務和互動服務，顛覆傳統的行車、管車模式。
東風股份也正在輕卡行業(yè)利用車載信息系統為物流用戶進行提供更多的城市物流解決方案。
2012年4月的北京車展上，上汽Maxus大通成為了在輕客領域嘗鮮車聯網的第一人。
4月23日，上汽Maxus大通推出InteCare行翼通全網智能價值解決方案。
InteCare行翼通是上汽集團與中國電信聯手開發(fā)的人車互動技術，其開發(fā)不僅得益于電信運營商的大力支持，更凝聚了上汽集團多年來在車載信息服務上的經驗積累。
這套系統不僅具有碰撞自動求助、一鍵救援、遠程診斷等功能；可以為用戶提供了乘員數量及信息管理、載貨數量及信息管理、3G影像傳送、油耗及駕駛員管理等遠程實時數據管理功能；還可以為用戶提供24小時在線助手、實時路況推送、一鍵導航等功能。
有了車聯網系統的支持，上汽Maxus大通在市場推廣上可以變得更加游刃有余。
一、雇傭關系的認定標準
有學者認為，所謂雇傭關系是指一方當事人———雇主或者企業(yè)之于生產經營活動而雇傭另外一方———雇員或者勞動者，在雙方當事人之間所產生的法律關系，雇傭關系具有有償性、雙務性、穩(wěn)定性及隸屬性特征。［1］455有學者進一步闡明雇傭關系的認定標準:(1)雙方有無雇傭合同(口頭的或書面的);(2)雇員有無報酬;(3)雇員是否提供勞務;(4)雇員是否受雇主的監(jiān)督。［2］235上述觀點認為，雇傭關系的判定應以雇傭契約的有無為標準。這實質上是把雇傭關系等同于雇傭契約關系，該觀點既不能合理解釋獨立承攬人受到雇主控制，在從屬關系下工作致人損害時，雇主也應承擔雇主替代責任的歐陸國家通行觀點和司法裁判常態(tài)［3］168，還與集中體現我國雇主替代責任法律制度的《侵權責任法》第三十四條第一款(用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害的，由用人單位承擔侵權責任)、第三十五條(個人之間形成勞務關系，提供勞務一方因勞務造成他人損害的，由接受勞務一方承擔侵權責任)的規(guī)定不吻合。第三十四條中的“用人單位的工作人員”，在邏輯解釋上顯然包含了用人單位的法定代表人、負責人等有代表權的人員及其他工作人員，法定代表人、負責人等有代表權的人員導致的侵權行為自然要由法人承擔，而其他工作人員與用人單位之間的關系則非常復雜，除雇傭契約外，還應當包括委任關系、關系等，其導致的侵權行為是否由法人承擔雇主責任不能一概而論。第三十五條明確規(guī)定雇主承擔替代責任的前提是勞務關系，雇傭契約關系只是勞務關系的一種而非勞務關系的全部，委任、承攬、保管等法律關系均屬勞務合同關系。根據該條規(guī)定，除雇傭契約，在特定情形下，委任、承攬、保管等合同關系，甚至非合同關系的好意施惠關系中也可能適用雇主替代責任。因此，雇傭關系并不等同于雇傭契約關系，其外延遠比雇傭契約關系寬泛，雇主替代責任的承擔并不以雇傭契約的存在為唯一前提。筆者認為，雇傭關系本質上是一種控制監(jiān)督下的隸屬關系，是指以雇傭契約或以作用于勞務提供過程中的現實的控制監(jiān)督關系為表現特征的一種從屬關系。在雇傭契約關系中，雇主對雇員享有控制監(jiān)督權，而無論這種權利是否實際實施，雇員均被認為是在雇主的隸屬支配下提供勞務，雇傭契約關系屬于雇傭關系當無疑問。現實的控制監(jiān)督關系通常發(fā)生在以下兩種情形:第一，非雇傭契約的其他勞務契約中發(fā)生的實際控制監(jiān)督關系，如委任、承攬、保管等法律關系中現實發(fā)生的控制監(jiān)督關系;第二，不存在任何勞務契約情形下發(fā)生的對勞務提供的控制監(jiān)督關系。第一種情形，如委任、承攬、保管等法律關系中原本不存在委任人對受托人、定作人對承攬人、保管人對寄存人的控制監(jiān)督關系，也不適用雇主替代責任。但倘若在受托人受托辦理事務過程中，承攬人加工、修理過程中，保管人保管貨物過程中，委托人對受托人、定作人對承攬人、寄存人對保管人實施了實際的控制、監(jiān)督或指示，則應認定有雇傭關系存在，適用雇主替代責任。這可有力解釋前述獨立承攬人受到雇主控制，在致人損害時，雇主也應承擔雇主替代責任的原因。此外，《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《人身損害賠償解釋》)第十條(承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔賠償責任。但定作人對定作、指示或者選任有過失的，應當承擔相應的賠償責任)規(guī)定的定作人之賠償責任，也是定作人承擔雇主替代責任的明證。這是由于，究其實質，指示和選任應是控制監(jiān)督關系的一種表現形式，應歸入控制監(jiān)督關系的范疇。第二種情形是指，在勞務提供不屬任何勞務性契約引起的情形下，若一方當事人對另一方當事人之勞務提供實施了現實的控制監(jiān)督，則也可認定雇傭關系存在。如好意施惠關系中施惠一方的施惠行為受到了受惠一方的實際控制和監(jiān)督，則可認定雇傭關系存在，施惠方致第三人受損時，受惠方應承擔雇主替代責任。《人身損害賠償解釋》第十三條規(guī)定的被幫工人賠償責任即是此意。
二、雇傭關系認定的國外法借鑒
雇傭關系的認定，雖以控制監(jiān)督關系為判定標準，但在美國侵權責任法上，以此標準來判定雇傭關系時，有四種例外的情形:(1)不可委托義務的排除①，即雇主負有不能以委托方式避免的義務時，他可以將義務委托給獨立承攬人履行，但其應對該獨立承攬人的過錯致害行為承擔替代責任。也即當雇主將不可委托的義務以承攬合同方式委托于獨立承攬人時，可以例外認定雇主與獨立承攬人之間存在雇傭關系，適用雇主替代責任。(2)表見或表見雇傭的例外②，即雇主在獨立承攬人構成表見或表見雇傭的情形下，應認定雇主與獨立承攬人之間存在雇傭關系，適用雇主替代責任。(3)固有危險活動的例外③，即當雇主將固有危險的勞務委托給獨立承攬人時，除非雇主與獨立承攬人采取措施避免危害的發(fā)生，否則，將認定雇主與獨立承攬人之間存有雇傭關系，適用雇主替代責任。(4)財政支付能力的例外，即指若雇主沒有能夠選用具有足夠的保險覆蓋的獨立承攬人，受害者可以從實施侵權行為的無清償能力的獨立承攬人的雇主那里得到賠償，因為雇主違反了雇主雇傭“勝任的”獨立承攬人的義務。［1］146上述四種情形，與其說是對以控制監(jiān)督關系為標準來判定雇傭關系的例外，不如說是以控制監(jiān)督關系為標準來認定雇傭關系的四種特殊情形，因為，該四種情形所反映的雇主與獨立承攬人的關系與他們之間的控制監(jiān)督關系密不可分。不可委托義務的排除中的“不可委托義務”通常是由法律規(guī)定或合同約定的義務，在雇主將該義務委托給獨立承攬人履行時，雇主的義務并不消滅，受害人完全可以認為獨立承攬人是雇主的履行輔助人及雇主對獨立承攬人享有控制監(jiān)督權，雇主與獨立承攬人之間的雇傭關系判定仍是以控制監(jiān)督關系為標準。表見或表見雇傭的例外，表明受害人有合理的理由相信雇主與獨立承攬人之間是表見關系或表見雇傭關系，雇主對獨立承攬人享有控制監(jiān)督權，這實質上還是以控制監(jiān)督關系來認定雇傭關系的存在，只不過這種控制監(jiān)督關系在事實上并不存在，但在外觀上是讓人可信的，而這種可信有應受法律保護的必要。固有危險活動的例外及財政支付能力的例外兩種情形，均反映出雇主對獨立承攬人存在選任、指示不當的問題，很明顯，仍屬控制監(jiān)督關系問題。因此，筆者認為，以控制監(jiān)督關系作為雇傭關系的判斷標準，仍然可能適用于該四種特定情形。
三、校車交通事故中雇主替代責任的認定問題
校車交通事故致學生或行人損害的事故情形有兩種，一為校車駕駛員不負事故責任，即校車駕駛員不構成侵權行為;二為校車駕駛員負事故責任，駕駛員構成侵權行為。因前種情形并不存在駕駛員侵權行為問題，自然也無學校雇主替代責任承擔的余地，故本文主要針對后種情形下，校車交通事故中雇主替代責任的承擔問題進行討論。根據《校車安全管理條例》的規(guī)定，校車服務由學校自行提供與由他方提供兩種情況。由于該兩種情況下，學校對駕駛員的控制監(jiān)督不同，雇傭關系的認定也將不同，故本文區(qū)分學校自行提供校車服務與他方提供校車服務兩種情形分析學校雇主替代責任的承擔問題。
(一)學校自行提供校車服務時的雇主替代責任問題
在學校自行提供校車服務的情形下，無論校車是學校購買的，還是從校車服務提供者處承租的，抑或是借用的，該校車均歸學校占有和支配。由于《校車安全管理條例》第二十三條僅規(guī)定了駕駛人員的校車駕駛資格，并未規(guī)定學校必須依雇傭契約雇傭駕駛員，故學校與校車駕駛員之間的法律關系可為雇傭契約關系(駕駛員即為學校的員工)，也可為委任合同關系(如委任校外駕駛員接送學生)，還可為好意施惠關系(如在學校駕駛員缺位的情形下，由校外駕駛員自愿臨時幫工駕駛)。當學校與校車駕駛員之間為雇傭契約關系時，駕駛員因侵權行為致學生或行人遭受損害，學校承擔雇主替代責任當無異議。有疑問的是，當學校與駕駛員之間存在委任關系或好意施惠關系時，駕駛員因侵權行為致人損害，可否認定學校與駕駛員之間存在雇傭關系?學校應否承擔雇主替代責任?對此，應首先檢視，在校車歸學校提供，校車運行路線、學生接送時間均由學校事先確定的情形下，受托駕駛員或幫工駕駛員是否能夠自主安排勞務提供而不受學校控制監(jiān)督。顯然，受托駕駛員或幫工駕駛員的勞務提供不能由其自主安排而不受學校控制監(jiān)督、獨立地完成，其只能根據學校的指示，在特定的時間內，按照特定的行車路線，駕駛特定的車輛完成運送學生的勞務服務。也即在受托駕駛員或幫工駕駛員的勞務提供過程中，其實際上已受到學校的控制和監(jiān)督，其與學校之間已形成雇傭關系，當受托駕駛員或幫工駕駛員發(fā)生侵權行為而致學生或行人受到損害時，學校應承擔雇主替代責任。
(二)他方提供校車服務時的雇主替代責任問題
《校車安全管理條例》第九條規(guī)定:學校可以配備校車。依法設立的道路旅客運輸經營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據縣級以上地方人民政府規(guī)定設立的校車運營單位，可以提供校車服務。縣級以上地方人民政府根據本地區(qū)實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經營許可的個體經營者提供校車服務。因此，校車服務可以由學校自行提供，也可由具有一定資質的校車服務提供者提供。在校車服務由校車服務提供者提供的情形下，學校與校車服務提供者之間的合同關系通常為客運合同關系，校車服務提供者承擔提供校車，安排校車駕駛員，按照學校確定的行車路線(有時行車路線也可能由校車服務提供者確定)，在學校指定的時間段內履行接送學生的義務。學校對校車不承擔修理、保養(yǎng)義務，對駕駛員也無選任、監(jiān)督的義務。由于完成運送學生的主要運輸工具由校車服務提供者控制監(jiān)管、維修保養(yǎng)，校車駕駛員也由校車服務提供者選任、指示、控制監(jiān)督。故而，校車服務提供者的勞務提供基本上屬其自主安排，獨立完成，也即校車服務提供者處于獨立承攬人的地位(客運合同實質上也屬于承攬合同)。如發(fā)生駕駛員侵權行為致學生或行人受損害的情形，因校車服務提供者與駕駛員之間存有控制監(jiān)督關系，也即存在雇傭關系，校車服務提供者自應承擔雇主替代責任。但學校是否應承擔雇主替代責任，則不無疑問。筆者認為，對此應區(qū)分損害對象是學生還是行人而有所不同。(1)若屬行人遭遇傷害，由于學校對校車服務提供者并無控制監(jiān)督權，在勞務提供過程中，也無實際的控制監(jiān)督或指示行為，則學校與校車服務提供者之間不存在雇傭關系。因此，學校不承擔雇主替代責任。但倘若校車服務提供者的運送行為是在學校現實的控制監(jiān)督或具體指示下進行的，則應認定學校與校車服務提供者之間存在雇傭關系，學校應承擔雇主替代責任。(2)若屬學生遭遇傷害，學校如果對學生有合同約定的運送義務，校車服務提供者的侵權行為是在履行學校對學生的運送義務過程中發(fā)生的，則學校應對校車服務提供者的侵權行為承擔替代責任。理由為:對學生而言，學校負有合同約定的將其安全運送的義務，而且該種義務并不因學校委托他方履行而消滅，屬于侵權責任法意義上的不可委托的義務。學校雖可委托校車服務提供者獨立履行該義務，但對學生而言，履行運送義務的主體仍是學校，學生完全可合理認為學校對校車服務提供者享有控制監(jiān)督權，因而，學校應承擔雇主替代責任。也有觀點認為，該種情形下，學校承擔替代責任的原因在于:如果在法律允許的情況下債務人雇傭了一個雇員從而擴大其經濟活動范圍并從中獲益，那么，債權人會處于一個很不利的地位。［5］12顯然，這是從利益衡平角度進行利益考量的結果，而不是裁判意義上的法律適用推理。
(三)學校對運送人選任、指示有過失時的雇主替代責任承擔問題
