時(shí)間：2022-08-22 03:33:36
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、關(guān)于初次就業(yè)的探討
現(xiàn)在，普遍認(rèn)同的就業(yè)的含義就是在法定年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的人們依法從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件卜，就業(yè)形式是多種多樣的，可以是在傳統(tǒng)的國(guó)有、集體單位就業(yè)，可以是在有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)就業(yè)，也可以是個(gè)體工商戶就業(yè)、自我雇傭就業(yè)，還可以是以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)。總體來(lái)說(shuō)就業(yè)可以分為正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。正規(guī)就業(yè)是指正規(guī)的全日制工作、與用人單位建立有穩(wěn)定的勞動(dòng)法律關(guān)系、獲有工資福利和收獲保障的就業(yè);非正規(guī)就業(yè)是指未簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)法建立或暫無(wú)條件建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式。從勞動(dòng)關(guān)系角度看而言，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，而且呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特征，從業(yè)人員職業(yè)特征難以界定;從社會(huì)保障角度看，非正規(guī)就業(yè)與社會(huì)保障體系之間幾乎沒(méi)有制度性聯(lián)系，或者有制度性規(guī)定但很少被遵守。
因?yàn)榫蜆I(yè)形式多種多樣，如何認(rèn)定初次就業(yè)，各地方規(guī)定不一致。實(shí)踐中，有的單位以是否與原就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同來(lái)判斷是否初次就業(yè);有的單位以是否與原就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)判斷是否初次就業(yè)，還有的單位根據(jù)進(jìn)入事業(yè)單位后工資審核時(shí)對(duì)參加工作時(shí)間的認(rèn)定來(lái)確定是否屬于初次就業(yè)。在各種判斷方式中，非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系證明和社會(huì)保障證明不好取得或者取得的證明文件不符合傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事管理一系列相關(guān)配套制度的規(guī)定，所以進(jìn)入事業(yè)單位的非正規(guī)就業(yè)人員都被視為初次就業(yè)。正規(guī)就業(yè)人員在進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，也會(huì)因?yàn)樘峁┑南嚓P(guān)證明材料不符合傳統(tǒng)人事制度規(guī)定被視為初次就業(yè)。比如:
例1:小李，大學(xué)木科畢業(yè)后在自己家門(mén)口的小飯館打工，每月取得穩(wěn)定收入，也不繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1年后通過(guò)公開(kāi)招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。
例2:小張，大學(xué)木科畢業(yè)后在自己家門(mén)口的小飯館打工，每月取得穩(wěn)定收入，自己繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1年后通過(guò)公開(kāi)招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。
例3:小土，大學(xué)木科畢業(yè)，進(jìn)入企業(yè)工作，每月取得穩(wěn)定收入，企業(yè)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1年后通過(guò)公開(kāi)招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。在進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，因?yàn)檫€在2年的派遣期內(nèi)，因此辦理改派的手續(xù)。
例4:小趙，大學(xué)木科畢業(yè)，進(jìn)入企業(yè)工作，每月取得穩(wěn)定收入，企業(yè)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1年后通過(guò)公開(kāi)招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。在進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，辦理的是調(diào)動(dòng)手續(xù)。
以上4人在進(jìn)入事業(yè)單位前都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，因此進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，不是應(yīng)該是初次就業(yè)。但是，例1、例2中的小李、小張初次就業(yè)的形式是非正規(guī)就業(yè)，例1中的小李無(wú)法提供符合人事制度的證明材料，例2的小張自己繳納了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是無(wú)法提供符合人事制度要求的其他材料，所以在進(jìn)入事業(yè)單位后，小李、小張都被認(rèn)定為初次就業(yè)。例3、例4中的小土、小趙初次就業(yè)都是正規(guī)就業(yè)，但是進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，手續(xù)不一樣，對(duì)初次就業(yè)的認(rèn)定也不相同。例3中的小土在進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，因?yàn)檗k理的是改派的手續(xù)，進(jìn)入事業(yè)單位后，認(rèn)定參加工作時(shí)間時(shí)，按照改派后的時(shí)間認(rèn)定，這樣小土也被認(rèn)定為初次就業(yè)。例4中的小趙手續(xù)符合人事制度要求，進(jìn)入事業(yè)單位后，不認(rèn)為是初次就業(yè)。
由于初次就業(yè)不好把握，有的單位實(shí)行凡是新進(jìn)人員都是試用期1年;有的單位除了在簽訂聘用合同時(shí)有約定試用期1年之外，其他各方而都體現(xiàn)不出試用期，因此在《條例》中使用初次就業(yè)這個(gè)詞語(yǔ)，不利于火事工作的開(kāi)展。
正規(guī)就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員都是國(guó)家的勞動(dòng)者，也都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其勞動(dòng)也都體現(xiàn)了無(wú)差別的人類勞動(dòng)，這是沒(méi)有區(qū)別的;他們的區(qū)別在于他們形成的勞動(dòng)關(guān)系不同，也就是他們的雇主不同。筆者以為，應(yīng)該從勞動(dòng)關(guān)系的角度出發(fā)，將初次就業(yè)限定為初次在國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有事業(yè)單位就業(yè)，這樣既體現(xiàn)了對(duì)其過(guò)去的勞動(dòng)關(guān)系的承認(rèn)和延續(xù)，又不用過(guò)多的考慮參加工作時(shí)間和社會(huì)保障的因素，因?yàn)檫@兩個(gè)因素可以在確定工資福利待遇時(shí)得到充分體現(xiàn)。
二、關(guān)于試用期12個(gè)月的探討
《條例》第13條規(guī)定初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月。結(jié)合《條例》第12條事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。因此可以理解為初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位簽訂的聘用合同最少3年，試用期12個(gè)月。那么，試用期為12個(gè)月是否合適呢?另外，初次就業(yè)人員以外的其他人員進(jìn)入事業(yè)單位是否有試用期呢?如果有試用期，試用期的又該多長(zhǎng)呢?這個(gè)在《條例》中沒(méi)有做出規(guī)定。在實(shí)際操作中，各個(gè)單位執(zhí)行時(shí)間不一致。
事業(yè)單位試用期長(zhǎng)短的規(guī)定，應(yīng)從事業(yè)單位工作人員的勞動(dòng)關(guān)系出發(fā)。事業(yè)單位既有其作為組織存在的服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共性，又有其圍繞公共利益的特殊性。事業(yè)單位自主用人，人才自主擇業(yè)，首先這是一種平等的聘用關(guān)系，這跟企業(yè)和勞動(dòng)者之間的平等的勞動(dòng)合同關(guān)系沒(méi)有什么不同，都是一般的勞動(dòng)關(guān)系;其次，事業(yè)單位和工作人員之間的聘用關(guān)系，屬于公共服務(wù)關(guān)系的一部分，不僅涉及聘用雙方的利益，還與公共利益、公眾利益相關(guān)。
一般勞動(dòng)關(guān)系決定其試用期可以參考《勞動(dòng)合同法》第19條勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月;勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月;三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。公共服務(wù)關(guān)系決定其試用期可以參考《新錄用公務(wù)員試用期管理辦法拭行)》第2條新錄用公務(wù)員試用期自報(bào)到之日起計(jì)算，試用期為一年。
結(jié)合前而對(duì)初次就業(yè)的討論，筆者建議:初次就業(yè)的工作人員試用期為12個(gè)月;其他人員可根據(jù)簽訂的聘用合同時(shí)間長(zhǎng)短，約定試用期長(zhǎng)短，或者由國(guó)家直接做出統(tǒng)一明確具體的規(guī)定，比如3個(gè)月或者6個(gè)月。
三、關(guān)于試用期崗位的探討
《條例》規(guī)定了試用期，但是對(duì)試用期內(nèi)的崗位沒(méi)有做出規(guī)定。有的省份專門(mén)出臺(tái)文件，規(guī)定試用期滿確定崗位，并對(duì)不同學(xué)歷、學(xué)位人員在不同類別崗位，確定的崗位等級(jí)做出規(guī)定。比如，大學(xué)專科(含中專畢業(yè)生)、大學(xué)木科畢業(yè)生、獲得碩士學(xué)位和學(xué)歷的研究生、獲得博士學(xué)位的研究生試用期滿后，到專業(yè)技術(shù)崗位工作的人員，可分別按十三級(jí)、十二級(jí)、十一級(jí)、十級(jí)確定崗位等級(jí);到管理崗位工作的人員，可分別按十級(jí)、九級(jí)、八級(jí)、一七級(jí)職員確定崗位等級(jí);崗位任職時(shí)間從聘用認(rèn)定之日起計(jì)算。
筆者以為，試用期是對(duì)進(jìn)入事業(yè)單位相應(yīng)崗位的試用，而不是進(jìn)入事業(yè)單位的試用;試用期崗位應(yīng)為公開(kāi)招聘崗位，受聘工作人員在公開(kāi)招聘時(shí)，應(yīng)聘的是什么崗位在試用期就應(yīng)該是什么崗位，而不是試用期滿確定崗位。試用期滿考核以應(yīng)聘崗位的任職條件為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。如果試用期內(nèi)沒(méi)有具體崗位類別和等級(jí)，那么試用期結(jié)束后以什么標(biāo)準(zhǔn)為考核受聘人員，來(lái)判斷受聘人員是否稱職呢?當(dāng)然，也要允許有任職資格要求的崗位的工作人員在試用期內(nèi)取得相關(guān)資格，而不是在上崗前就取得相關(guān)資格。比如:
例5:小劉，博士研究生畢業(yè)，應(yīng)聘高校講師職位，此崗位在公開(kāi)招聘方案中注明屬于技術(shù)十級(jí)崗位，2014年7月經(jīng)過(guò)公開(kāi)招聘報(bào)到工作，并且是初次就業(yè)，2014年11月取得高校教師資格證，2015年1月取得高校講師專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格并聘任。
例5中，小劉是初次就業(yè)，試用期為2014年7月至2015年7月。試用期內(nèi)崗位技術(shù)十級(jí)崗位，而不應(yīng)該是試用期滿確定為技術(shù)十級(jí)崗位。試用期內(nèi)取得作為從業(yè)資格的高校教師資格證和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，這應(yīng)該是小劉適應(yīng)崗位要求的一種表現(xiàn)。如果小劉在試用期內(nèi)未及時(shí)取得高校教師資格和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，這至少說(shuō)明小劉并不是完全符合崗位要求的。
《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位管理走向了科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的軌道。隨著事業(yè)單位登記管理工作在全國(guó)的普遍實(shí)施，登記管理工作遇到了一些情況和問(wèn)題，需要我們認(rèn)真地探索和研究，需要上級(jí)政府及工作部門(mén)制定有關(guān)的規(guī)定，不斷地健全和完善登記管理制度。現(xiàn)在，我們就登記管理工作中遇到的情況與問(wèn)題談?wù)勎覀兊目捶ê徒ㄗh。
一、事業(yè)單位能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任問(wèn)題。能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任是法人必須具備的條件。但是，大多數(shù)事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，是機(jī)關(guān)的附屬物或依附與機(jī)關(guān)而存在，有的目前仍無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。如：一人單位、資不抵債的單位等。從法理上講，這類機(jī)構(gòu)應(yīng)該撤消。但是，目前有些可以撤消，有些還不能撤消。我們認(rèn)為從規(guī)范化管理的角度，不具備法人條件的不能進(jìn)行法人登記；但是，也不能長(zhǎng)期保留不具備法人條件的事業(yè)單位，應(yīng)該規(guī)定一定的期限，
能過(guò)渡的過(guò)渡、該撤消的撤消。
二、事業(yè)單位行為能力的認(rèn)定問(wèn)題。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。從這個(gè)意義來(lái)講，法人必須具有權(quán)利能力和行為能力。目前對(duì)事業(yè)單位行為能力的認(rèn)定不好把握，突出表現(xiàn)為如何把握有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題和審查是否能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任問(wèn)題。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對(duì)上述兩項(xiàng)規(guī)定的比較原則，《公司法》等法律對(duì)企業(yè)法人的注冊(cè)資金等有關(guān)主體資格問(wèn)題明確予以規(guī)范，而事業(yè)單位缺乏這方面對(duì)主體資格的審核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，事業(yè)單位情況很復(fù)雜，有的單位僅有1—2干元的注冊(cè)資金，有的沒(méi)有固定資產(chǎn)，建立在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的單位能否達(dá)到履行職責(zé)任務(wù)的行為能力?能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?因此，在具體適用中建議國(guó)家制定實(shí)施細(xì)則或有
關(guān)規(guī)定予以規(guī)范，避免工作中出現(xiàn)偏差。
三、備案制事業(yè)法人單位的掌握問(wèn)題。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》將實(shí)行備案的事業(yè)單位分為三類，即：
1．法律規(guī)定具備法人條件，自批準(zhǔn)設(shè)立之日起即取得法人資格的事業(yè)單位；
2．法律、其他行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)依法審核或登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書(shū)的事業(yè)單位；
3．縣以上各級(jí)人民政府直屬事業(yè)單位。上述三類事業(yè)單位中，第二類涉及的范圍不好把握，因?yàn)樾枰嘘P(guān)主管部門(mén)依法審核或登記的規(guī)范性文件，一般由本行業(yè)掌握，編制部門(mén)不熟悉；同時(shí)事業(yè)單位登記是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，遇到的都是新情況、新問(wèn)題。因此，為了避免基層對(duì)第二類備案制單位掌握不準(zhǔn)，我們建議上級(jí)機(jī)關(guān)將此類單位列出細(xì)目。
四、《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》對(duì)登記管理工作做了原則的規(guī)定，具體實(shí)施工作中的一些情況和問(wèn)題還應(yīng)有實(shí)施細(xì)則及有關(guān)的文件加以規(guī)范。建議盡快出臺(tái)與《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》相配套的實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。
事業(yè)單位登記工作是編制部門(mén)的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，各級(jí)編制部門(mén)應(yīng)該不斷研究新情況，提出并解決新問(wèn)題，使事業(yè)單位登記管理工作不斷完善和提高。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；工資；制度；改革
中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.14.036
2014年5月，國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人士管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》第三十二條規(guī)定：“國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。”《條例》以行政法規(guī)的方式，確定了事業(yè)單位工資制度的基本原則和改革方向。
1《條例》規(guī)定事業(yè)單位工資制度改革的基本內(nèi)容
1.1《條例》規(guī)定的事業(yè)單位工資制度的基本原則
《條例》第32條確定了事業(yè)單位工資制度的基本原則，即“國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度”。在《條例》實(shí)施前，我國(guó)事業(yè)單位工資制度經(jīng)歷了五次重大的改革。第一次工資制度改革，確立了按勞分配的工資原則，全國(guó)分區(qū)分別建立工資等級(jí)制度。第二次工資制度改革，實(shí)行直接貨幣工資在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一了職工的工資標(biāo)準(zhǔn)。第三次工改廢除了等級(jí)工資制，事業(yè)單位工作人員的工資水平普遍得到了提高，使新的工資制度按勞分配的彈性機(jī)。第四次工資制度改革，實(shí)行機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資制度相互脫鉤、建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資制度，建立了正常增資機(jī)制。第五次工資制度改革，事業(yè)單位工資制度由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”，建立起與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制。可以看到《條例》第32條確定的事業(yè)單位工資制度原則，是對(duì)前面歷次工資制度改革的功過(guò)得失的總結(jié)，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，約束和激勵(lì)的統(tǒng)一。
1.2《條例》明確了事業(yè)單位工資的構(gòu)成
《條例》第32條明確了事業(yè)單位工作人員工資的構(gòu)成，即“事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。”在以往的事業(yè)單位工作人員工資的構(gòu)成，由各個(gè)地方自行制定，甚至是某些事業(yè)單位自己隨意添加，造成事業(yè)單位工作人員工資構(gòu)成的混亂，形成人為的工資待遇激烈上的不平等和地區(qū)差異。《條例》第32條確定了事業(yè)單位工作人員工資的構(gòu)成是基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼，除此以外再不得添加其他構(gòu)成類型。
1.3《條例》確定了事業(yè)單位工資分配制度的基本因素
《條例》第32條確定了事業(yè)單位工資分配制度的基本因素，即“事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。”事業(yè)單位工資制度中核心是分配制度。以往的事業(yè)單位工資制度中，存在的重大問(wèn)題是事業(yè)單位工資分配制度上不合理，發(fā)放不規(guī)范，分配秩序混亂。《條例》確定了事業(yè)單位工資分配制度的基本因素，明確了在分配上的基本因素，而不能自行添加其他因素。
2現(xiàn)實(shí)中事業(yè)單位工資制度存在的問(wèn)題
2.1基本工資占比小津貼補(bǔ)貼比例過(guò)高，工資水平差距大
在事業(yè)單位的工資構(gòu)成中基本工資占比較小，所謂基本工資是標(biāo)準(zhǔn)工資，是工作人員在崗位上應(yīng)得的工資收入。科學(xué)的工資構(gòu)成制度是基本工資占比較高，因?yàn)榛竟べY是對(duì)工作人員崗位的價(jià)值衡量，涉及調(diào)動(dòng)時(shí)基本工資變化不大，工作人員的工作積極性能夠得到保證。現(xiàn)實(shí)中我國(guó)事業(yè)單位工作人員工資構(gòu)成中，基本工資占比較小，經(jīng)過(guò)幾次工資制度調(diào)整后，總體占比達(dá)到40%左右。雖然達(dá)到了40%左右，但是對(duì)一線的事業(yè)單位工作人員來(lái)說(shuō)，基本工資低的狀況仍然沒(méi)有得到根本的改觀。由于基本工資低，而物價(jià)水平不斷上漲，事業(yè)單位工作人員的工資構(gòu)成中津貼的比例過(guò)高。
由于基本工資占比低，相當(dāng)多的事業(yè)單位在工資發(fā)放上采取多發(fā)津貼的方式，使得津貼占比較高。所謂津貼，是在特殊條件下的額外勞動(dòng)消耗或額外費(fèi)用支出給予補(bǔ)償?shù)囊环N工資形式。現(xiàn)實(shí)中各單位發(fā)放津貼標(biāo)準(zhǔn)不一，一些營(yíng)利性的事業(yè)單位通過(guò)津貼補(bǔ)貼的名義發(fā)放大量的工資。另外，津貼的發(fā)放往往依據(jù)編制、職務(wù)、工資年限等指標(biāo)來(lái)發(fā)放，形成事實(shí)上的不平等，特別是以編制為標(biāo)準(zhǔn)，往往事業(yè)單位中干活最多的是無(wú)編制的“合同工”，他們實(shí)際的收入因?yàn)闆](méi)有編制無(wú)法得到相對(duì)銀的津貼。
事業(yè)單位之間工資的差距大，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距，二是層級(jí)比較高的事業(yè)單位和層級(jí)低的事業(yè)單位存在較大差距。事業(yè)單位基本工資全國(guó)基本相同，工資收入差距具體表現(xiàn)在津貼補(bǔ)貼的地區(qū)差異上。發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府收入來(lái)源廣泛，營(yíng)利性的事業(yè)單位盈利能力強(qiáng)。發(fā)達(dá)地區(qū)事業(yè)單位的工資明顯超過(guò)中西部地區(qū)，主要是發(fā)達(dá)地區(qū)事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)的事業(yè)單位。基于地區(qū)發(fā)展的差異造成了發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)事業(yè)單位工資上的差距巨大，形成地區(qū)的不平等。層級(jí)比較高的事業(yè)單位和層級(jí)低的事業(yè)單位在工資上個(gè)存在較大差距，層級(jí)高的事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼明顯高于層級(jí)低的事業(yè)單位。
2.2缺乏工資增長(zhǎng)的機(jī)制，缺乏考核激勵(lì)機(jī)制
事業(yè)單位現(xiàn)有的工資制度中缺乏工資增長(zhǎng)機(jī)制，相當(dāng)多的事業(yè)單位工作人員的工資多年未增長(zhǎng)。事業(yè)單位工資多年未增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，通貨膨脹居高不下，造成工資收入實(shí)際縮水。事業(yè)單位工資制度未建立增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位的工資制度，與行政機(jī)關(guān)工資制度相仿，基本工資制度為全國(guó)統(tǒng)一制定，而基本工資水平多年未曾調(diào)整，面對(duì)通貨膨脹等因素的影響，事業(yè)單位工資多年未增長(zhǎng)的話，事業(yè)單位工作人員的工資收入實(shí)際是貶值減少了。為了避免工資收入下降的事實(shí)，在基本工資不變的情況下，有的事業(yè)單位通過(guò)小金庫(kù)、亂發(fā)津貼補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)工資的增長(zhǎng)。工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制并非是確定每年一定要漲多少工資，而是在于每?jī)赡暌潭q一次工資，具體漲幅根據(jù)當(dāng)年的情況來(lái)定。當(dāng)前事業(yè)單位的工資制度正是缺乏正常的工資增長(zhǎng)制度，在相當(dāng)多的年份，工資增長(zhǎng)靠的是津貼補(bǔ)貼。
在一般的企業(yè)單位，員工的收入往往與其業(yè)績(jī)相聯(lián)系，即通過(guò)績(jī)效考核來(lái)實(shí)現(xiàn)工資收入的發(fā)放水平。績(jī)效考核是現(xiàn)代企業(yè)普遍建立的收入分配制度。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府機(jī)關(guān)也建立起了相應(yīng)的業(yè)績(jī)考核制度，將個(gè)人的績(jī)效與其工資收入掛鉤。我國(guó)事業(yè)單位工資分配制度中缺乏考核激勵(lì)機(jī)制，往往形成干好干壞一個(gè)樣，工作業(yè)績(jī)與工資收入分配沒(méi)有形成良性的互動(dòng)。目前大部分基層事業(yè)單位的績(jī)效考核制度已經(jīng)建立起來(lái)了，但大都只針對(duì)部門(mén)和單位，不針對(duì)個(gè)人。缺乏對(duì)個(gè)人的績(jī)效考核，無(wú)法形成真正的激勵(lì)機(jī)制。即使是建立了對(duì)個(gè)人的業(yè)績(jī)考核機(jī)制的事業(yè)單位，對(duì)個(gè)人的績(jī)效考核也缺乏針對(duì)性，甚至是流于形式。
3事業(yè)單位工資制度改革的方向
3.1提高基本工資占比規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
長(zhǎng)期以來(lái)工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制未建立，事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制往往通過(guò)津貼的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，此種機(jī)制非常不合理。特別是事業(yè)單位工資構(gòu)成中的基本工資占比較低，合理的是基本工資應(yīng)該占到60%至70%。基本工資應(yīng)當(dāng)是事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)價(jià)值的基本體現(xiàn)。《條例》雖然規(guī)定了事業(yè)單位工資的構(gòu)成要素，但是對(duì)基本工資方面，沒(méi)有直接規(guī)定。在事業(yè)單位工資制度改革的趨勢(shì)中，提高基本工資在整個(gè)事業(yè)單位工資構(gòu)成中的比例。一直以來(lái)事業(yè)單位的津貼發(fā)放缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由于基本工資占比低，事業(yè)單位工資增長(zhǎng)制度的缺失，客觀上也助長(zhǎng)了事業(yè)單位濫發(fā)津貼補(bǔ)貼的現(xiàn)象。事業(yè)單位工資制度改革的一個(gè)重要方向就是規(guī)范津貼補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。建立起科學(xué)合理的津貼補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，避免地區(qū)差異行業(yè)差異和層級(jí)差異而形成的工資制度上的不公平。
提高基本工資是事業(yè)單位工資制度改革的方向，提高基本工資的占比，根本是增加基本工資。當(dāng)前事業(yè)單位的主要有三大類：公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性。公益性的事業(yè)單位為政府全額撥款，事業(yè)單位工作人員的工資為財(cái)產(chǎn)撥款。準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位為政府差額撥款，事業(yè)單位的工作人員的工資部分為政府撥款、部分為自收。經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位工作人員的工資由事業(yè)單位自收自支。無(wú)論是全額撥款的事業(yè)單位，差額撥款的事業(yè)單位，還是自收自支的事業(yè)單位，在提高基本工資占比上仍然需要政府統(tǒng)一進(jìn)行。目前，政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始提高事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范津貼補(bǔ)貼上，主要是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和層級(jí)的事業(yè)單位的津貼發(fā)放制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。根據(jù)最新的消息，具體的地區(qū)附加津貼制度及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行研究，主要考慮是，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)等情況，用科學(xué)的方法進(jìn)行計(jì)算。
3.2建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，健全考核激勵(lì)機(jī)制
為了規(guī)范事業(yè)單位的工資制度，建立工資增長(zhǎng)機(jī)制是事業(yè)單位工資制度改革的重要環(huán)節(jié)。所謂工資增長(zhǎng)機(jī)制，是事業(yè)單位工作人員工資隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而適當(dāng)、穩(wěn)定提高。事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制具體來(lái)說(shuō)包括基本工資、津貼補(bǔ)貼的增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，建立增長(zhǎng)機(jī)制尤其顯得重要，特別是全額撥款的事業(yè)單位，完全靠財(cái)政資金來(lái)支付工資，其增長(zhǎng)機(jī)制核心是通過(guò)制度確定財(cái)政撥款逐年增加，差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位建立工資增長(zhǎng)機(jī)制核心是規(guī)范工資發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，避免“亂發(fā)錢(qián)”。
事業(yè)單位的考核激勵(lì)機(jī)制直接與績(jī)效工資掛鉤，建立起健全的考核績(jī)效機(jī)制是當(dāng)前事業(yè)單位工資制度的當(dāng)務(wù)之急。健全考核激勵(lì)機(jī)制的核心是構(gòu)建一套考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，特別是針對(duì)事業(yè)單位工資人員的崗位特點(diǎn)，目前已有的考核激勵(lì)制度往往是以編制和身份為重點(diǎn)，沒(méi)有建立起以“事”來(lái)考核激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，即以事業(yè)單位工作人員的工作業(yè)績(jī)?yōu)榭己酥笜?biāo)。健全考核激勵(lì)機(jī)制的核心就在于以工作人員的業(yè)績(jī)?yōu)樵u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)
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第一章總則
第一條縣糧食執(zhí)法大隊(duì)是依照《糧食流通管理?xiàng)l例》依法成立并經(jīng)縣編委批準(zhǔn)的行政執(zhí)法單位。
第二條縣糧食執(zhí)法大隊(duì)屬履行行政執(zhí)法的非盈利性事業(yè)單位。
第三條糧食執(zhí)法大隊(duì)由縣編委登記注冊(cè)，接受縣糧食局業(yè)務(wù)主管和縣政府法制辦監(jiān)督。
第四條單位設(shè)于縣鎮(zhèn)路號(hào)，與縣糧食局政策法規(guī)股合署辦公。
第五條單位宗旨是為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)糧食流通秩序，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者，查處打擊非法經(jīng)營(yíng)者。
第二章機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員
第六條單位設(shè)執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)1人，由縣人事局任命。
第七條設(shè)執(zhí)法人員3人，社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)2人，由縣糧食局在符合以下條件的人員中出文產(chǎn)生。
一、屬于糧食行政管理機(jī)關(guān)的正式在編人員；
二、熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)的專業(yè)知識(shí)；
三、遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔；
四、按規(guī)定接受資格培訓(xùn)，經(jīng)縣人民政府法制辦或上級(jí)糧食行政主管部門(mén)考試合格并取得糧食行政執(zhí)法證件。
第三章工作經(jīng)費(fèi)
第八條執(zhí)法大隊(duì)和社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)人員工資由縣財(cái)政承擔(dān)。
第九條辦案經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政預(yù)算，定額撥付，不足部分由縣食局自籌。
第四章工作職責(zé)
第十條糧食執(zhí)法大隊(duì)的工作職責(zé)：
一、宣傳、貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和與糧食流通市場(chǎng)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。
二、按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)縣行政區(qū)域內(nèi)糧食流通市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三、依法對(duì)縣行政區(qū)域內(nèi)違反《糧食流通管理?xiàng)l例》的案件進(jìn)行查處。
四、接受公民、法人及其他組織對(duì)涉及糧食流通市場(chǎng)管理的投訴和舉報(bào)。
五、按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移交案件，并做好辦結(jié)案件的歸檔工作。
六、承辦縣糧食局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的相關(guān)工作和做好糧食行政執(zhí)法的其他具體工作。
第五章業(yè)務(wù)范圍
第十一條對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十二條依照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)依法對(duì)全縣糧食經(jīng)營(yíng)者的違法活動(dòng)進(jìn)行行政執(zhí)法。
第十三條依據(jù)《國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》對(duì)全縣糧食經(jīng)營(yíng)者的收購(gòu)、銷售、加工、轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)存等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第六章罰沒(méi)資金管理
第十四條簡(jiǎn)易程序處50元以下的罰款由辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳，并于三日內(nèi)介縣工商銀行罰沒(méi)專戶。
第十五條立案查處罰款在50元以上者，由違法當(dāng)事人在限期內(nèi)到縣糧食局財(cái)會(huì)股或縣工商銀行繳納。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；住房公積金；賬務(wù)處理；思路
中圖分類號(hào)：F299.233.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-01
前言
在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)下事業(yè)單位住房公e金的繳存主要分為單位繳存和個(gè)人繳存兩部分，這就使得住房公積金的賬務(wù)處理也存在兩種處理方式，但兩種處理方式中常常出現(xiàn)的違背會(huì)計(jì)明了性、相關(guān)性和非主觀性等原則，卻直接影響著住房公積金政策效用的較好發(fā)揮，而為了能夠最大程度上化解這一影響，正是本文就事業(yè)單位住房公積金的相關(guān)賬務(wù)處理思路分析展開(kāi)具體研究的原因所在。
一、事業(yè)單位住房公積金現(xiàn)狀分析
為了較為深入完成本文就事業(yè)單位住房公積金的相關(guān)賬務(wù)處理展開(kāi)的相關(guān)研究，我們首先需要了解我國(guó)事業(yè)單位住房公積金現(xiàn)狀。住房公積金政策在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了很多年頭，有的事業(yè)單位甚至已經(jīng)實(shí)施了20年以上，但也有的事業(yè)單位僅僅實(shí)施了幾年，這一現(xiàn)狀就使得很多住房公積金政策實(shí)行較多的事業(yè)單位較為容易出現(xiàn)住房公積金賬務(wù)處理問(wèn)題，而在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公積金賬務(wù)只記載個(gè)人繳存明細(xì)、將賬務(wù)另起爐灶、不對(duì)住房公積金設(shè)立賬目等都屬于這一問(wèn)題的具體表現(xiàn)，而這些違背會(huì)計(jì)原則的住房公積金賬務(wù)處理，就直接影響著住房公積金政策的效用發(fā)揮[1]。
結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位住房公積金現(xiàn)狀我們不難發(fā)現(xiàn)，雖然一些事業(yè)單位住房公積金賬務(wù)處理存在著一些問(wèn)題，但從整體上來(lái)看我國(guó)住房公積金政策的施行還是處于有條不紊的狀態(tài)，而為了保證住房公積金政策更好解決事業(yè)單位員工住房難問(wèn)題，相關(guān)事業(yè)單位就必須做好自身單位繳存與職工個(gè)人繳存住房公積金的賬務(wù)處理。
二、事業(yè)單位繳存住房公積金賬務(wù)處理
對(duì)于事業(yè)單位的住房公積金賬務(wù)處理來(lái)說(shuō)，單位繳存住房公積金賬務(wù)處理是其重要組成部分，而這一部分在我國(guó)很多事業(yè)單位中往往出現(xiàn)著各類問(wèn)題，為此事業(yè)單位必須予以這一賬務(wù)處理高度重視。我國(guó)《住房公積金管理?xiàng)l例》、會(huì)計(jì)審核等規(guī)定都對(duì)事業(yè)單位為職工繳存住房公積金做出了明確規(guī)定，而這一系列規(guī)定下事業(yè)單位就必須設(shè)立職工住房公積金專屬賬目，并保證這一賬目的設(shè)立、變更、注銷等操作都嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定展開(kāi)，其自身的職工公積金賬務(wù)行為更必須在不違背人民幣管理?xiàng)l例下進(jìn)行[2]。
在事業(yè)單位職工的住房公積金中，個(gè)人繳存部分也是其重要組成，這一部分的住房公積金事業(yè)單位必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行扣除與上交操作，并保證個(gè)人繳存的住房公積金能夠在使用后較好通過(guò)銀行賬務(wù)進(jìn)行顯示，這樣事業(yè)單位職工住房公積金行為就將由此受到較好的規(guī)范，這對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位住房公積金賬務(wù)的安全合理將帶來(lái)較為積極的影響，住房公積金政策也將更好服務(wù)于職工住房問(wèn)題解決[3]。
三、個(gè)人繳存和財(cái)務(wù)支配方面住房公積金賬務(wù)問(wèn)題的處理
在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)下很多事業(yè)單位存在著個(gè)人繳存部分和財(cái)務(wù)支配方面的職工住房公積金賬務(wù)問(wèn)題，而這類問(wèn)題的出現(xiàn)主要源于事業(yè)單位住房公積金支出存在的缺陷。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，結(jié)合相關(guān)繳存辦法自行處理住房公積金事業(yè)支出，由行政單位負(fù)責(zé)經(jīng)常性支出是其住房公積金支出必須遵循的原則。
對(duì)于住房公積金的發(fā)放來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)下大部分事業(yè)單位都是直接將住房公積金撥款至職工工資卡中，這種類似于發(fā)工資一般的住房公積金發(fā)放雖然在很大程度上為職工提供了便利，但住房公積金專屬賬號(hào)的設(shè)置在很大程度上失去了用武之地，為此筆者建議相關(guān)事業(yè)單位結(jié)合專屬住房公積金賬戶進(jìn)行住房公積金的發(fā)放，這樣十二月單位住房公積金的掌握處理就將獲得較為有力的支持，住房公積金政策本身也將更好服務(wù)于職工個(gè)人。
四、公積金賬戶內(nèi)余額的職工自行提取
我國(guó)當(dāng)下大多數(shù)事業(yè)單位采用的是單位、個(gè)人分別住房公積金繳存制度，這一制度雖然經(jīng)過(guò)時(shí)間的檢驗(yàn)?zāi)軌蜉^好服務(wù)于事業(yè)單位職工住房問(wèn)題的解決，但很多事業(yè)單位存在著住公房基金提取困難的問(wèn)題，為此這類事業(yè)單位就需要明晰《住房公積金管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，保證自身職工能夠在符合規(guī)定前提下較為便利的進(jìn)行住房公積金賬戶的余額提取。一般來(lái)說(shuō)，房租超出家庭收入規(guī)定比例；償還購(gòu)房貸款本息；出境定居；喪失勞動(dòng)能力；離休、推行；購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房等，都屬于可以提取職工住房公積金賬戶余額的情況。此外，職工死亡或被宣告死亡，其繼承人也可以提取住房公積金賬戶余額。值得注意的是，我國(guó)當(dāng)下很多地區(qū)針對(duì)性出臺(tái)了一些住房公積金提取政策，這些也必須引起相關(guān)事業(yè)單位的重視。
五、結(jié)語(yǔ)
在本文就事業(yè)單位住房公積金的相關(guān)賬務(wù)處理思路分析展開(kāi)的研究中，筆者詳細(xì)論述了事業(yè)單位住房公積金現(xiàn)狀、事業(yè)單位繳存住房公積金賬務(wù)處理、個(gè)人繳存和財(cái)務(wù)支配方面住房公積金賬務(wù)問(wèn)題的處理、公積金賬戶內(nèi)余額的職工自行提取等內(nèi)容，希望這一系列內(nèi)容能夠?yàn)橄嚓P(guān)事業(yè)單位的住房公積金賬務(wù)處理更好展開(kāi)帶來(lái)一定幫助。
參考文獻(xiàn)：
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縣編辦關(guān)于“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的路徑探索”的交流發(fā)言
黨的十提出，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，中央政府“約法三章”，本屆政府內(nèi)，財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，政府治理需要有適應(yīng)性變化，轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本成為必然要求。
新常態(tài)下實(shí)名制管理，需要把握以下原則：基于職權(quán)法定的依法辦事原則，著眼節(jié)約成本的嚴(yán)控總量原則，體現(xiàn)簡(jiǎn)便可行的規(guī)范程序原則。
對(duì)具體的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，“核定編制”完成后，要保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須進(jìn)入常態(tài)化的人員補(bǔ)充、退出循環(huán)，編制部門(mén)通過(guò)“控編審核”、“定編到人”等管理動(dòng)作，參與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招錄（聘）工作人員（以下簡(jiǎn)稱“人員補(bǔ)充”）、跨單位人員交流（以下簡(jiǎn)稱“人員流動(dòng)”）工作。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員補(bǔ)充和人員流動(dòng)，涉及用人單位及其主管部門(mén)、編制、組織（人社）、財(cái)政等部門(mén)，需要上述部門(mén)在特定程序基礎(chǔ)上，協(xié)同配合共同完成。只有明晰上述部門(mén)相關(guān)管理事權(quán)，才有可能建立有效的部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)《公務(wù)員法》、《干部任用條例》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，以及中央、省、市兩辦《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》，用人單位負(fù)責(zé)本單位隊(duì)伍建設(shè)；用人單位主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本部門(mén)編制人事管理工作；編制部門(mén)負(fù)責(zé)編制管理政策法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施；組織（人社）部門(mén)負(fù)責(zé)干部、人事綜合管理工作，保證干部選拔任用、人事管理政策法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)按規(guī)定程序增（減）人員核撥（銷）有關(guān)經(jīng)費(fèi)。
據(jù)此，可以給出人員補(bǔ)充（流動(dòng)）部門(mén)間協(xié)調(diào)運(yùn)行的優(yōu)選路徑如下：用人單位提出使用編制和人員補(bǔ)充（流動(dòng)）申請(qǐng)；用人單位主管部門(mén)審核后按兩條路徑辦理，一是涉及本系統(tǒng)內(nèi)人員流動(dòng)的，對(duì)在編制范圍內(nèi)及符合人員流動(dòng)資格條件的，辦理流動(dòng)后，向編制部門(mén)報(bào)備入編，向組織（人社）部門(mén)報(bào)備。二是人員補(bǔ)充、跨部門(mén)（系統(tǒng)內(nèi)逆向）人員流動(dòng)的，向編制部門(mén)提出用編申請(qǐng)，向組織（人社）提出任免或人員補(bǔ)充（流動(dòng)）申請(qǐng)；編制部門(mén)受理申請(qǐng)后，按照控編減編及用編計(jì)劃管理的要求，初審后，按《編委會(huì)議事規(guī)則》明確的路徑核準(zhǔn)用編；組織（人社）部門(mén)在編制限額內(nèi)實(shí)施公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘，對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行資格審查；組織（人社）、編制部門(mén)對(duì)擬招錄（聘）人員、流動(dòng)人員聯(lián)合確認(rèn)后，提請(qǐng)本級(jí)編委審批列編；編制、組織（人社）根據(jù)審批結(jié)果出具相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)充（流動(dòng)）人員到崗到位，編制部門(mén)辦理入編手續(xù)，財(cái)政部門(mén)核撥經(jīng)費(fèi)。
上述優(yōu)選路徑中，“控編審核”是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在核定編制范圍內(nèi)核準(zhǔn)使用空編，主要目的是控總量、控編制結(jié)構(gòu)、控隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，基層編辦機(jī)構(gòu)單列后，經(jīng)中央、省、市三級(jí)《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》反復(fù)強(qiáng)調(diào)，業(yè)已成為實(shí)名制管理的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作之一。“定編到人”采取了“多部門(mén)聯(lián)審確認(rèn)結(jié)果、編委會(huì)列編審批、編辦辦理入編”優(yōu)選模式。實(shí)踐中這一模式會(huì)受到諸如程序復(fù)雜、效率低等質(zhì)疑，有關(guān)部門(mén)更希望采用“組織（人社）部門(mén)確認(rèn)結(jié)果、行政首長(zhǎng)審批進(jìn)人、編辦辦理入編”模式。
事實(shí)上“定編到人”的優(yōu)選模式，符合實(shí)名制管理依法辦事、嚴(yán)控總量、規(guī)范程序等原則。從職能配置上看，黨委、政府設(shè)置同級(jí)常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——編委會(huì)，統(tǒng)籌管理編制人事工作，從體制上避免了政府審批黨委部門(mén)進(jìn)人的情形。從運(yùn)行機(jī)制上看，組織（人社）部門(mén)對(duì)人員補(bǔ)充（流動(dòng)）的程序、人員的資格條件以及結(jié)果負(fù)責(zé)；編制部門(mén)對(duì)人員補(bǔ)充（流動(dòng)）結(jié)果是否在核定的編制范圍內(nèi)、是否符合列編條件負(fù)責(zé)。此情形下的列編審批，編委會(huì)需要承擔(dān)的人事、編制兩個(gè)方面的責(zé)任，已經(jīng)分別由責(zé)任部門(mén)承擔(dān)，審批責(zé)任人的審批事實(shí)上是對(duì)部門(mén)責(zé)任的再確認(rèn)。從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，在人事編制合署時(shí)，我縣及周邊縣人員補(bǔ)充（流動(dòng)）就是由編委會(huì)審批入編的，2010年編制部門(mén)機(jī)構(gòu)單列以后，由實(shí)體操作部門(mén)主導(dǎo)逐步演變成如今的增人審批，本質(zhì)上已經(jīng)抽掉了審批的核心和靈魂。從風(fēng)險(xiǎn)控制上看，優(yōu)選模式實(shí)行兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制，確保未按規(guī)定程序核準(zhǔn)用編、未按已核準(zhǔn)用編計(jì)劃實(shí)施的人員補(bǔ)充（流動(dòng)），無(wú)法進(jìn)入列編審批環(huán)節(jié)，從而規(guī)避了編委會(huì)列編審批的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)名制管理優(yōu)選路徑覆蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員補(bǔ)充、人員流動(dòng)后，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員調(diào)往外地、辭職、辭退、退休以及其他退出情形，實(shí)行一張表聯(lián)辦聯(lián)簽，即單位申報(bào)、部門(mén)審核、編制部門(mén)核對(duì)、組織（人社）部門(mén)審批，如此，就實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的全路徑優(yōu)化。
被告人：王新明，男，40歲，原系山東省海陽(yáng)縣無(wú)線電元件廠廠長(zhǎng)。
被告人王新明投機(jī)倒把一案，由山東省海陽(yáng)縣人民檢察院向海陽(yáng)縣人民法院提起公訴。該院依法組成合議庭，經(jīng)進(jìn)行公開(kāi)審理，查明：
海陽(yáng)縣無(wú)線電元件廠在生產(chǎn)中需用的氰化金鉀，是由國(guó)家調(diào)撥的。生產(chǎn)過(guò)程中流失在廢渣中的氰化金鉀，該廠回收后，提煉成黃金，按照《中華人民共和國(guó)金銀管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)交售給中國(guó)人民銀行海陽(yáng)縣分行。
1988年3月間，被告人王新明違反金銀管理?xiàng)l例，擅自作主，先后4次將本廠提煉的黃金4606.5克，送到濟(jì)南市齊魯金店，以每克73.54元出賣，共得款338739.75元，非法獲利161683.75元（此數(shù)額系按規(guī)定應(yīng)賣給人民銀行數(shù)額的差價(jià)）。
1988年12月至1989年1月，被告人王新明自作主張，又先后3次將國(guó)家調(diào)撥給該廠的氰化金鉀3500克，倒賣給煙臺(tái)市星光聯(lián)合貴金屬電鍍公司，共得款199500元，非法獲利46620元。
王新明非法銷售黃金和氰化金鉀，共計(jì)經(jīng)營(yíng)額538239.75元，非法獲利208303.75元。這筆非法收入都入了海陽(yáng)縣無(wú)線電元件廠的財(cái)務(wù)帳中，主要用于企業(yè)購(gòu)買原材料、彌補(bǔ)虧損及購(gòu)買小轎車1輛。案發(fā)后，從海陽(yáng)縣無(wú)線電元件廠追繳贓款10837.15元和小轎車1輛。
上述事實(shí)有證人證言證實(shí)。
海陽(yáng)縣人民法院審理認(rèn)為：海陽(yáng)縣無(wú)線電元件廠違反金銀管理?xiàng)l例的規(guī)定，非法銷售黃金，數(shù)額特別巨大，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于當(dāng)前處理企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體投機(jī)倒把犯罪案件的規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。被告人王新明是海陽(yáng)縣無(wú)線電元件廠的法定代表人，在該廠非法銷售黃金的活動(dòng)中，既自作主張，又直接送黃金到齊魯金店出賣，屬直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，雖未中飽私囊，但其行為已構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十七條規(guī)定的投機(jī)倒把罪，應(yīng)當(dāng)依法予以懲處。根據(jù)被告人王新明的犯罪事實(shí)和情節(jié)，適用緩刑不致再危害社會(huì)，依照刑法第六十七條規(guī)定可以宣告緩刑，依照刑法第六十條和《關(guān)于當(dāng)前處理企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體投機(jī)倒把犯罪案件的規(guī)定》，對(duì)單位投機(jī)倒把所得的一切財(cái)物，應(yīng)予追繳。據(jù)此，海陽(yáng)縣人民法院于1990年1月23日判決：
被告人王新明犯投機(jī)倒把罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年。
一、時(shí)間和范圍
檢查工作從年6月1日開(kāi)始至10月30日結(jié)束，全區(qū)行政事業(yè)單位均為此次專項(xiàng)檢查對(duì)象。
二、檢查內(nèi)容
1．各單位是否按各級(jí)非稅收入管理部門(mén)核定的非稅收入項(xiàng)目執(zhí)收；
2．是否違反規(guī)定私自設(shè)立政府非稅收項(xiàng)目或者擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限；
3．是否未經(jīng)同級(jí)非稅收入管理部門(mén)批準(zhǔn)，擅自收取押金、保證金，并未上繳非稅收入財(cái)政匯繳專戶；
4．是否違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序擅自緩征、減征、免征政府非稅收入；
5．是否違反規(guī)定擅自開(kāi)設(shè)政府非稅收入過(guò)渡性帳戶，隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項(xiàng)，特別是房屋租憑收入及國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等是否存入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶以外帳戶，私設(shè)小金庫(kù)；
6．是否按規(guī)定將非稅收入及時(shí)足額繳入非稅收入財(cái)政匯繳戶，或?qū)⒄嵌愂杖胭Y金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位；
7．是否違反規(guī)定擅自偽造、印制、轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)政府非稅收入票據(jù)，使用非法票據(jù)或不按規(guī)定開(kāi)具政府非稅收票據(jù)；
8．是否違反規(guī)定發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù)，或者保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、丟失。
三、方法和步驟
此次專項(xiàng)檢查將與治理“小金庫(kù)”工作結(jié)合進(jìn)行，采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）自查階段
年6月1日至6月25日為自查階段。各行政事業(yè)單位要以本單位年下半年至年票據(jù)使用及非稅收入執(zhí)收情況進(jìn)行一次認(rèn)真清理，并將“非稅收入檢查自查情況”于年6月25日前報(bào)區(qū)財(cái)政局，主管部門(mén)的由主管部門(mén)匯總上報(bào)。
（二）重點(diǎn)檢查階段
年6月28日至9月30日為重點(diǎn)檢查階段。在自查自糾的基礎(chǔ)上，區(qū)上將組成6個(gè)專項(xiàng)檢查工作小組（具體安排另行通知），對(duì)全區(qū)所有行政事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各單位在接受政府非稅收入管理監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供單位“行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證”、“行政事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證”、“罰沒(méi)票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證”、“發(fā)票登記簿”；年至年領(lǐng)用的各類票據(jù)存根；年至年的財(cái)務(wù)收支決算報(bào)表、財(cái)務(wù)帳簿（總帳、明細(xì)帳）、會(huì)計(jì)憑證；相關(guān)收費(fèi)文件等有關(guān)資料。
（三）整改階段
年10月1日至10月30日為整改階段。凡在自查階段沒(méi)有進(jìn)行自查自糾并在重點(diǎn)檢查中被查出有違問(wèn)題的單位，將按照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》財(cái)綜字〔號(hào)、《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》、《市政府非稅收入管理暫行辦法》及《市政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有違法資金的，追繳違法資金。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，追究單位責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保這次檢查工作的順利開(kāi)展，區(qū)上決定成立專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)非稅收入專項(xiàng)檢查工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，主任由郭磊同志兼任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查的組織協(xié)調(diào)工作。
據(jù)了解，《條例》的配套文件仍待出臺(tái)。人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱人社部）新聞發(fā)言人李忠表示，人社部今年將研究制定一系列相關(guān)制度，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作。
以法規(guī)的形式確立聘用合同制度
近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得了較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度已初步建立，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)不夠明確等等。這是相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人今年5月15日答記者問(wèn)時(shí)，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位人員管理現(xiàn)狀的表述。
2005年由原人事部的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，首次明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。這項(xiàng)制度自2006年實(shí)施以來(lái)，事業(yè)單位招聘引入了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把住了人員進(jìn)口關(guān)，提高了新進(jìn)人員的整體素質(zhì)。但是，“上有政策，下有對(duì)策”，個(gè)別地方卻屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”這類“因人設(shè)崗”的用人違規(guī)事件。
為避免此類事件，時(shí)隔9年之后，這次新出臺(tái)的《條例》，使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從部門(mén)規(guī)定上升為了具有法律效能的行政法規(guī)，這無(wú)疑將進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范事業(yè)單位的招聘行為，有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘現(xiàn)象的發(fā)生。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示：“《條例》的核心，就是要建立事業(yè)單位人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的機(jī)制，相應(yīng)的，收入也跟著能增能減。而實(shí)現(xiàn)‘三能’是最難的。”
如何落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制是道難題
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，一直飽受爭(zhēng)議。
我國(guó)事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支3種類型。在很多人的意識(shí)中，全額撥款的事業(yè)單位“旱澇保收”，最具“含金量”，只要干好工作就能“衣食無(wú)憂”；而自收自支的事業(yè)單位則需要想盡辦法去創(chuàng)收，員工感覺(jué)“壓力山大”。
此外，自收自支事業(yè)單位和全額、差額撥款事業(yè)單位之間的工資分配水平，差異也比較大。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，主要原因是事業(yè)單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工資制度改革辦法。
這一局面將從今年7月1日起發(fā)生改變。《條例》第七章第三十三條規(guī)定：國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
蘇海南解釋，正常的增長(zhǎng)機(jī)制，就是跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)可比人員的工資水平及其變動(dòng)，以及物價(jià)的變動(dòng)等情況來(lái)安排事業(yè)單位工作人員收入的增長(zhǎng)。讓事業(yè)單位人員，能夠共享國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，同時(shí)使他們的收入與其所提供的公益、績(jī)效的好差掛鉤，得到其應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。
我國(guó)事業(yè)單位工作人員的工資，包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。2006年，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了收入分配改革。此次工資改革辦法的確定，充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別，使公務(wù)員工資適當(dāng)拉開(kāi)不同職務(wù)、不同級(jí)別之間的差距，使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系。
長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的。而且多年來(lái)，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的工資管理，也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整做出安排，兩者走的是同一條路徑。
而如何落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，是接下來(lái)要面臨的一道難題。對(duì)此，蘇海南開(kāi)出了一劑良方：“公務(wù)員的工資調(diào)整在《公務(wù)員法》里講得很清楚，就是要參考企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平情況來(lái)相應(yīng)調(diào)整。所以現(xiàn)在很重要的是要建立健全企業(yè)相當(dāng)人員的工資調(diào)查制度，了解社會(huì)平均工資的變化情況，據(jù)此安排機(jī)關(guān)工作人員工資的調(diào)整。在參考機(jī)關(guān)工資水平及其調(diào)整的基礎(chǔ)上，相應(yīng)安排事業(yè)單位工作人員工資的調(diào)整。”
這也就意味著，工資增長(zhǎng)機(jī)制出臺(tái)后，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再簡(jiǎn)單由政府決定，而是跟機(jī)關(guān)一起由政府參照市場(chǎng)可比人員工資水平及其變動(dòng)來(lái)決定。可以預(yù)見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)平均工資的調(diào)整，以及物價(jià)的變化幅度等，事業(yè)單位的工資水平將逐步增長(zhǎng)，并與社會(huì)可比人員工資水平保持合理的比例關(guān)系。
再次釋放“養(yǎng)老金并軌”啟動(dòng)信號(hào)
事業(yè)單位退休金可達(dá)四五千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，導(dǎo)致近年來(lái)“養(yǎng)老金并軌”呼聲一直居高不下。對(duì)此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
去年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。無(wú)疑，《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，是對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施，同時(shí)也再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動(dòng)的信號(hào)。
但是，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，“養(yǎng)老金并軌”怎么并？錢(qián)從哪里來(lái)？此次出臺(tái)的《條例》并沒(méi)有涉及。
清華大學(xué)教授楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢(qián)、管錢(qián)、發(fā)錢(qián)。而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先要做的是如何找到錢(qián)。這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。
當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)有單位繳費(fèi)費(fèi)率為工資總額的20%，民營(yíng)、個(gè)體單位繳費(fèi)費(fèi)率均為12%。相比世界其他國(guó)家，我國(guó)的繳費(fèi)費(fèi)率偏高。資料顯示，人社部曾對(duì)世界上173個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)單位和個(gè)人繳納5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和為40%左右，在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家中居第13位。而中國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高（單位繳20%，個(gè)人繳8%）；而其他4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和在12%左右，在所知各國(guó)中居第34位，處于中等偏上水平。
《條例》規(guī)定：“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。對(duì)于全額撥款事業(yè)單位，繳費(fèi)來(lái)自財(cái)政收入，但是對(duì)于差額撥款和自收自支事業(yè)單位而言，錢(qián)從哪里來(lái)的確是個(gè)問(wèn)題。
在楊燕綏看來(lái)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資達(dá)到工資總額20%的費(fèi)率太高。她表示，“現(xiàn)在大部分事業(yè)單位是差額撥款，像醫(yī)院、學(xué)校等。事業(yè)單位的一部分工資，要靠科研、醫(yī)院創(chuàng)收、學(xué)校擴(kuò)招等來(lái)解決，這已經(jīng)導(dǎo)致中國(guó)很多事業(yè)單位提供公共服務(wù)不足和亂收費(fèi)等現(xiàn)象，不僅擾亂了公共服務(wù)的秩序，而且影響公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾的關(guān)系。”最典型的當(dāng)數(shù)醫(yī)院的“醫(yī)鬧”現(xiàn)象。我國(guó)的公立醫(yī)院由于數(shù)量大，財(cái)政補(bǔ)貼不足，無(wú)奈之下醫(yī)生只能去賣藥，嚴(yán)重影響了醫(yī)患關(guān)系。
對(duì)事業(yè)單位的差額撥款辦法，反對(duì)聲一直未曾間斷。在今年“兩會(huì)”上，60位人大代表聯(lián)合簽名反對(duì)以這種方式進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。
“大家不反對(duì)‘并軌’，但是大家對(duì)以這種方式改革的顧慮很多，因?yàn)檫@60個(gè)代表基本上都是學(xué)校校長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)。”楊燕綏說(shuō)，事業(yè)單位作為公共部門(mén)提供公共服務(wù)，占工資總額20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)資金如果沒(méi)有明確的來(lái)源，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位亂收費(fèi)，影響公共服務(wù)的質(zhì)量以及與群眾的關(guān)系。“這也確實(shí)是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的顧慮。主要是事業(yè)單位沒(méi)有籌集資金的能力。沒(méi)有正常籌集資金的來(lái)源，就要以非正常的形式進(jìn)行。這是很危險(xiǎn)的一件事情。這么多年推不下去，這是最大的阻力。”
而此次《條例》只原則說(shuō)明“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。但是如何做，還沒(méi)有下文。
為維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和“**省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開(kāi)展《**省統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知”的文件精神，對(duì)我省廣播電視系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作及本次專項(xiàng)檢查工作，提出如下要求：
一、推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，建立健全反映全省廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系
為切實(shí)履行《統(tǒng)計(jì)法》和《**省統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)好本系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，確保機(jī)構(gòu)改革后全系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作依法有序運(yùn)行，現(xiàn)將各級(jí)廣播電視部門(mén)的統(tǒng)計(jì)工作范圍作進(jìn)一步明確。
1、省廣電局作為行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)全省各級(jí)廣播電視部門(mén)和系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計(jì)工作，共同完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)；執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向國(guó)家廣電總局和省統(tǒng)計(jì)局報(bào)送和提供部門(mén)有關(guān)定期報(bào)表和基本統(tǒng)計(jì)資料；會(huì)同有關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)廣電系統(tǒng)執(zhí)行政策、計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)管理效益的情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)和監(jiān)督；管理本系統(tǒng)制發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和基本統(tǒng)計(jì)資料。
2、省廣電集團(tuán)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位各職能部門(mén)和下屬機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按時(shí)報(bào)送有關(guān)定期報(bào)表和統(tǒng)計(jì)資料；會(huì)同本單位有關(guān)職能部門(mén)完善計(jì)量、檢測(cè)制度，建立健全原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和核算制度；管理本單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表。
3、市廣電局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、本級(jí)和所轄縣（市、區(qū)）廣電系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)匯總和上報(bào)有關(guān)定期報(bào)表和統(tǒng)計(jì)資料，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)。
4、縣級(jí)廣播電視局負(fù)責(zé)本級(jí)和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的統(tǒng)計(jì)工作。在機(jī)構(gòu)改革中要做好統(tǒng)計(jì)工作職能落實(shí)、人員落實(shí)，完成上級(jí)主管部門(mén)布置的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，在數(shù)據(jù)的源頭把好關(guān)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。
凡屬系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位都必須依法辦理統(tǒng)計(jì)單位登記手續(xù)。在發(fā)生設(shè)立、變更時(shí)，應(yīng)到屬地管理的統(tǒng)計(jì)局辦理登記或者變更手續(xù)，要協(xié)助當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局的基本統(tǒng)計(jì)單位登記和年度統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)證年檢的協(xié)調(diào)組織工作，確保統(tǒng)計(jì)單位名錄庫(kù)的準(zhǔn)確性和完整性。
二、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送的時(shí)效性和嚴(yán)肅性
為保證各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送的時(shí)效性和嚴(yán)肅性，現(xiàn)把目前正在定期報(bào)送的廣播電視統(tǒng)計(jì)報(bào)表作一歸納（見(jiàn)附件1：《**省廣播電視系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表定期報(bào)送要求一覽表》），請(qǐng)各單位認(rèn)真執(zhí)行。
我系統(tǒng)必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理，為防止數(shù)出多門(mén)，有關(guān)全省系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由省廣電局負(fù)責(zé)對(duì)外，并按規(guī)定時(shí)間報(bào)省統(tǒng)計(jì)局備案。各級(jí)廣播電視部門(mén)對(duì)外公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，必須依照省廣電局核準(zhǔn)的“廣播電視統(tǒng)計(jì)年報(bào)”的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
三、關(guān)于開(kāi)展《**省統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的總體要求
1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位一定要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次專項(xiàng)檢查的重要意義，各單位領(lǐng)導(dǎo)要把這次專項(xiàng)檢查擺到重要議事日程上來(lái)，抓好本次專項(xiàng)檢查的部署和落實(shí)工作（詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)附件2：**省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開(kāi)展《**省統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知）。
（湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，湖南長(zhǎng)沙410019）
［摘要］住房公積金以職工工資為基礎(chǔ)，是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式。單位和職工個(gè)人必須依法履行繳存住房公積金的義務(wù)。創(chuàng)新公積金運(yùn)作模式、建立健全公積金風(fēng)險(xiǎn)防范體系，才能形成解決問(wèn)題對(duì)策。
［
關(guān)鍵詞 ］公積金；公積金管理；對(duì)策
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.176
1前言
住房公積金是單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式［1］。住房公積金制度是國(guó)家法律規(guī)定的重要的住房社會(huì)保障制度，具有強(qiáng)制性、互、保障性。單位和職工個(gè)人必須依法履行繳存住房公積金的義務(wù)。
2住房公積金現(xiàn)狀
2.1《住房公積金管理?xiàng)l例》急需盡快修訂，盡快推行公積金制度
住房公積金制度是國(guó)家為解決中低收入群體住房問(wèn)題，依據(jù)國(guó)務(wù)院令而設(shè)立的強(qiáng)制性基金。就是這樣一項(xiàng)利民政策，也只有少部分人可以享受。
住房公積金繳存余額穩(wěn)步增長(zhǎng)，《住房公積金管理?xiàng)l例》距上次2002年修改已經(jīng)有十余年時(shí)間，很多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，影響了公積金制度的推行。
2.2住房公積金重要作用遠(yuǎn)未發(fā)揮
目前無(wú)論是投資者還是購(gòu)房自住的老百姓都比較偏向于選擇住房公積金貸款購(gòu)買住房。雖然住房公積金取得了較好的成績(jī)，但它還處于“初級(jí)”階段，使用條件限制太多。部分有改善住房需求的城鎮(zhèn)職工因?yàn)闆](méi)有建立住房公積金賬戶，而無(wú)法獲得住房公積金貸款，住房公積金在銀行里面閑置。解決好我國(guó)中低收入者的“購(gòu)房難”問(wèn)題，住房公積金就是其中的一條重要措施［2］。
2.3住房公積金主要集中在行政事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)
很多單位以職工崗位不穩(wěn)定、編外人員無(wú)編制等理由，不給建立住房公積金或故意降低繳存工資基數(shù)，使職工根本達(dá)不到正常標(biāo)準(zhǔn)。而有些效益好的企事業(yè)單位，根據(jù)《住房公積金條例》中的有關(guān)條款在各方面利益的驅(qū)動(dòng)下，不惜提高繳存比率或加大工資基數(shù)，爭(zhēng)取多繳住房公積金，因建立住房公積金后單位可以沖抵利潤(rùn)，少交稅費(fèi)，個(gè)人可得到住房公積金本息，享受低息貸款，這樣的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致個(gè)人繳存額的不公平現(xiàn)象，職工的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，勢(shì)必形成住房保障體系的難以拓展和不同部門(mén)在政策執(zhí)行上的差別。
住房公積金覆蓋面不廣，繳存公積金基數(shù)按職工本人上一年度月平均工資計(jì)算。一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個(gè)人繳存。職工個(gè)人繳存部分由單位代扣后，連同單位繳存部分一并繳存到住房公積金個(gè)人賬戶內(nèi)。住房公積金制度一經(jīng)建立，職工在職期間必須不間斷地按規(guī)定繳存，除職工離退休或發(fā)生《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的其他情形外，不得中止和中斷。體現(xiàn)了住房公積金的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。
2.4住房公積金繳存比例差距大，成為合理避稅的渠道［3］
《住房公積金管理?xiàng)l例》未規(guī)定繳存比例的上限，由于近幾年不同行業(yè)、企業(yè)的收入差距拉大，各地執(zhí)行的住房公積金占職工工資收入的比例差距比較大。繳存基數(shù)高的單位，其繳存比例也普遍偏高，最高與最低相差高達(dá)6倍。稅務(wù)部門(mén)對(duì)住房公積金繳存比例有嚴(yán)格的限制，但對(duì)繳存基數(shù)卻沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，加之住房公積金管理中心對(duì)各單位上報(bào)的繳存基數(shù)審核流于形式，造成很多單位通過(guò)虛假高報(bào)工資基數(shù)，將住房公積金作為工資薪金外發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼的渠道，從而達(dá)到逃避繳納個(gè)人所得稅的目的。
3住房公積金對(duì)策
3.1健全法律和規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督
加強(qiáng)住房公積金的管理，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督行為，保證住房公積金規(guī)范管理和安全運(yùn)作，定期開(kāi)展對(duì)公積金使用管理的專項(xiàng)審計(jì)。采取有效措施擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面，提高公積金繳存率和歸集量。住房公積金管理部門(mén)要建立和完善執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)常檢查各單位的繳存情況，對(duì)違反規(guī)定未建立和不足額繳存住房公積金的單位要采取警告處罰、新聞通報(bào)相結(jié)合的措施，督促各單位按時(shí)足額繳存。
3.2創(chuàng)新公積金運(yùn)作模式、構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)
設(shè)計(jì)靈活多樣的住房公積金利率政策、擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面、創(chuàng)新貸款品種、完善貸款政策、提高服務(wù)科技含量、建立公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)防范體系［4］。按照“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”的原則調(diào)整，單位及其職工繳存的公積金必須歸集到所在城市的管理中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。
3.3嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化住房公積金歸集業(yè)務(wù)
各市（州）政府應(yīng)對(duì)符合條件的單位，經(jīng)市（州）住房公積金管委會(huì)批準(zhǔn)，可適當(dāng)提高公積金繳交比例。各級(jí)機(jī)關(guān)為職工繳存的住房公積金，按照《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第350號(hào)）的規(guī)定納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)公積金歸集的執(zhí)法工作，督促不繳、欠繳單位按規(guī)定足額繳存住房公積金。
3.4加強(qiáng)宣傳，積極鼓勵(lì)職工利用住房公積金貸款購(gòu)建住房
在住房公積金貸款的使用上，需保持住房公積金貸款在使用上的公平性。適于在中、低收入居民中開(kāi)展。采取多種方式加強(qiáng)住房公積金的宣傳，讓社會(huì)公眾了解住房公積金的繳存、支取、個(gè)人購(gòu)建房貸款發(fā)放等公積金的基本特點(diǎn)和使用方法。通過(guò)廣泛宣傳使廣大公眾了解住房公積金“低存低貸”的政策優(yōu)勢(shì)。
3.5加大力度清理回收違規(guī)使用的住房公積金
住房公積金是專門(mén)用于職工個(gè)人住房建設(shè)的基金，“取之于民，用之于民”，必須“專款專用”。任何單位和個(gè)人不得挪作他用。職工住房公積金只能圍繞解決職工住房問(wèn)題，各地要采取強(qiáng)有力的措施加快清理回收違規(guī)使用的住房公積金。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：住房公積金制度 法律性質(zhì) 法律關(guān)系 合法性分析
2013年農(nóng)歷新年伊始，證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人即對(duì)外稱，全國(guó)住房公積金入市的相關(guān)研究準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動(dòng)，證監(jiān)會(huì)將積極配合有關(guān)部門(mén)盡快推動(dòng)《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂。該言論一出，引起社會(huì)各界的激烈討論，有贊同也有否定，本文試通過(guò)對(duì)我國(guó)公積金制度起源、法律性質(zhì)以及政府與公積金繳存人之間的法律關(guān)系的解讀，分析用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資的合法性問(wèn)題。希望能夠?qū)τ嘘P(guān)方面的決策和政策制度提供法律依據(jù)。
我國(guó)住房公積金制度的起源
（一）我國(guó)住房公積金制度的起源
住房公積金制度設(shè)計(jì)當(dāng)初是“為了加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平”（《住房公積金管理?xiàng)l例》第一條是關(guān)于制定該條例的立法目的，該條目規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例”）。1991年，在積極借鑒新加坡等國(guó)家國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海市委、市政府決定正式建立住房公積金制度。之后，經(jīng)過(guò)持續(xù)10年的積極探索，這一制度得到逐步發(fā)展和完善（上海房地產(chǎn)年鑒，2001）。1994年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，要求全國(guó)城鎮(zhèn)“全面建立住房公積金制度”。1996年4月12日，上海通過(guò)全國(guó)第一部有關(guān)住房公積金管理方面的地方性法規(guī)《上海市住房公積金條例》。1999年3月，國(guó)務(wù)院在總結(jié)全國(guó)各地住房公積金制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《住房公積金管理?xiàng)l例》（上海房地產(chǎn)年鑒，2001）。2003年對(duì)該條例進(jìn)行了修訂。
（二） 我國(guó)住房公積金制度的產(chǎn)生原因
一是我國(guó)公民住宅的供需矛盾要求政府進(jìn)行住房制度改革，以保障公民的住宅權(quán)。上世紀(jì)九十年代初，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，我國(guó)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，進(jìn)行全方位的改革開(kāi)放，原先一切由國(guó)家計(jì)劃調(diào)控的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策變?yōu)橛墒袌?chǎng)調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，城市化進(jìn)程加快，大量的人口流入城市，城市人口劇增，房屋建設(shè)與人口增速不匹配，住房供需矛盾凸顯，這些迫使政府進(jìn)行相關(guān)制度改革。
二是在當(dāng)時(shí)環(huán)境下我國(guó)推行住房公積金制度有國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)借鑒。在我國(guó)推行住房公積金制度之前，已有國(guó)家通過(guò)類似我國(guó)公積金制度在保障本國(guó)國(guó)民住房問(wèn)題上取得成功，如新加坡的中央公積金制度，德國(guó)的住房?jī)?chǔ)蓄制度，日本的住宅金融公庫(kù)制度等。這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)推行住房公積金制度提供了有益的借鑒。
我國(guó)住房公積金制度的法律性質(zhì)分析
學(xué)界對(duì)于住房公積金制度的性質(zhì)存在著強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性質(zhì)論、住房補(bǔ)貼性質(zhì)論以及社會(huì)保障稅性質(zhì)論等觀點(diǎn)，每種觀點(diǎn)都從各自角度對(duì)我國(guó)的住房公積金制度進(jìn)行了分析。筆者認(rèn)為從法律角度來(lái)講，我國(guó)住房公積金制度存在以下性質(zhì)：
（一）行政強(qiáng)制性質(zhì)
按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，職工住房公積金的繳納屬于國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的范疇，職工個(gè)人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳。單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。違反該條例的規(guī)定，單位依法將受到限期辦理、限期繳存、行政處罰或者被申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等懲罰（見(jiàn)《住房公積金管理?xiàng)l例》第十九條第一款、第二十條第一款、第三十七條、第三十八條規(guī)定）。只要是條例所規(guī)定之范圍，職工不能自己選擇存或不存，必須依法繳存，因此，作為住房公積金制度，具有行政強(qiáng)制性。
（二）社會(huì)保障性質(zhì)
從住房公積金制度在我國(guó)的興起背景，就可以看出，住房公積金制度最核心的目的就是保障我國(guó)居民的住房。在《住房公積金條例》中也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，按照條例規(guī)定，住房公積金可以用于職工購(gòu)房、建房、大修住房等時(shí)提供住房公積金貸款，同時(shí)也可以在法定條件用于前述用途下提前支取（見(jiàn)《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條、第二十六條規(guī)定）。因此，作為住房公積金制度，具有社會(huì)保障性。
（三）有限的個(gè)人所有權(quán)性質(zhì)
《住房公積金條例》中明確規(guī)定，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有（見(jiàn)《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定）。住房公積金是屬于繳存人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，繳存人繳存的金額全部都存入其個(gè)人專項(xiàng)賬戶，應(yīng)當(dāng)是屬于法律保護(hù)的合法私有財(cái)產(chǎn)。但同時(shí)，《住房公積金條例》又規(guī)定公積金繳存人要提取職工住房公積金帳戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額必須符合條例所規(guī)定的相應(yīng)條件，而各省也根據(jù)《住房公積金條例》的規(guī)定制定了符合本省省情的具體內(nèi)容（見(jiàn)《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條、第二十五條規(guī)定；各省的規(guī)定比如陜西省西安市的《西安市住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條至第二十六條規(guī)定）。個(gè)人雖然對(duì)住房公積金擁有產(chǎn)權(quán)，但這種產(chǎn)權(quán)與個(gè)人的其他財(cái)產(chǎn)有所不同，對(duì)住房公積金的產(chǎn)權(quán)受到一定的限制（李海明，2012）。公積金具有有限的個(gè)人所有權(quán)性質(zhì)。
社會(huì)公積金的以上性質(zhì)決定了政府在對(duì)公積金進(jìn)行管理時(shí)既不能相同于稅收等國(guó)家征收制度的管理方式，也不同于繳存人自行選擇存入銀行的儲(chǔ)蓄款的管理方式，我國(guó)政府與公積金繳存人之間的法律關(guān)系有其特殊性。
我國(guó)政府與公積金繳存人之間的法律關(guān)系分析
（一）政府與公積金繳存人之間存在的合同之債法律關(guān)系
住房公積金制度在《住房公積金管理?xiàng)l例》中被定義為“國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金”（見(jiàn)《住房公積金管理?xiàng)l例》第二條第二款規(guī)定）。政府與繳存人之間的關(guān)系類似于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與儲(chǔ)戶之間的關(guān)系。住房公積金是單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，屬于職工個(gè)人所有（上海房地產(chǎn)年鑒，2001）。一般來(lái)講，住房公積金繳存之后款項(xiàng)按照制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)直接存入到繳存人獨(dú)立賬戶，住房公積金的管理由住房公積金管理中心代表國(guó)家管理，管理中心負(fù)有按國(guó)家規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)支付利息給職工的義務(wù)。雖然，住房公積金的繳存是強(qiáng)制性政府行為，但是政府在收繳之后只是將所有的賬戶統(tǒng)籌代管，賬戶資金不同于稅收等強(qiáng)制性收費(fèi)。繳存人可以按照法律程序，在規(guī)定條件下提取自己賬戶下的住房公積金。《住房公積金管理?xiàng)l例》可以看做是二者形成合同之債法律關(guān)系的依據(jù)。
（二）政府與公積金繳存人之間存在的行政法律關(guān)系
前文已經(jīng)指出，我國(guó)住房公積金的繳納具有行政強(qiáng)制性質(zhì)，住房公積金的繳存由國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，作為法定范疇之內(nèi)的職工和單位必須依法繳納，若不依法繳納，將會(huì)受到法律的制裁。從這個(gè)角度分析，政府與公積金繳存人之間又存在著行政法律關(guān)系。政府與公積金繳存人都為該法律關(guān)系的主體；在該法律關(guān)系中，政府有權(quán)利也有權(quán)力依法強(qiáng)制性將公積金繳存人的一部分工資納入到國(guó)家統(tǒng)籌管理的范疇內(nèi)，而住房公積金繳存人也應(yīng)當(dāng)依法繳納住房公積金。但需要明確的是，這里的行政法律關(guān)系又具有特殊性。它不同于政府在稅收、行政征收、罰款等行政行為實(shí)施過(guò)程中與行政相對(duì)方之間形成的行政法律關(guān)系。在后幾類行政法律關(guān)系中，政府對(duì)于自己依法實(shí)施某種行政行為所獲得的金錢(qián)具有所有權(quán)，也意味著政府可以決定其用途；但是在政府與公積金繳存人之間形成的行政法律關(guān)系中，政府必須按照條例的規(guī)定將住房公積金用在和居民住房有直接緊密聯(lián)系的地方，如住房公積金貸款、住房公積金的支取等，此外政府還可以根據(jù)條例規(guī)定將住房公積金用在諸如購(gòu)買國(guó)債等低風(fēng)險(xiǎn)的方面（見(jiàn)《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定）。
政府使用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資合法性分析
（一）合同之債法律關(guān)系下政府使用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資合法性分析
《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有（見(jiàn)《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定）。經(jīng)前文分析得出，政府與公積金繳存人之間存在著合同之債法律關(guān)系，這屬于民法調(diào)整的范疇。作為合同法律關(guān)系，任何一方使用他方所有物，必須征得他方同意，否則即為侵權(quán)。此外，也有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的住房公積金制度具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性質(zhì)，但因?yàn)檎煌阢y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為政府，之于公積金繳存人，之于社會(huì)公眾就有著不同于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)，即在社會(huì)公眾之中建立自己的社會(huì)公信力，做公眾的堅(jiān)實(shí)依靠；作為政府，就絕對(duì)禁止未經(jīng)公積金繳存人同意的情況下動(dòng)用公積金繳存人賬戶資金（即使在民法上講貨幣是種類物，對(duì)于種類物只需交付同種類之物即可），用作股市投資此類高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。所以，政府如果要使用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資，首先必須征得住房公積金繳存人的同意，否則，就是侵犯繳存人合法權(quán)益，就是違法行為。
（二）行政法律關(guān)系下政府使用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資合法性分析
雖然《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定范圍之內(nèi)的職工和單位繳納住房公積金是帶有強(qiáng)制性，政府可以依法強(qiáng)制要求繳納，在實(shí)踐中也是直接由單位代扣代繳，在政府與公積金繳存人之間存在行政法律關(guān)系。但是《住房公積金管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定，住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用（見(jiàn)《住房公積金管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定）。
《住房公積金管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟），應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)，作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)……”；第十條規(guī)定：“直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作。……住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位……”（見(jiàn)《住房公積金管理?xiàng)l例》第八條以及第十條規(guī)定）。各地的住房公積金管理中心多是具有實(shí)權(quán)的市房改辦、財(cái)政局、建設(shè)局的隸屬機(jī)構(gòu)，或是與地方房改辦一套班子，兩塊牌子，事實(shí)上成了一個(gè)地方性的行政機(jī)構(gòu)（張東，2004）。不管是政府還是住房公積金的管理機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的的組織，它的職責(zé)就是負(fù)責(zé)替繳存人管理賬戶中的資金，負(fù)責(zé)賬戶資金的安全，保證住房公積金用在與保障住房直接緊密相關(guān)的方面。將住房公積金不經(jīng)繳存人同意投入股市，使其處于和保障住房用途不直接緊密相關(guān)切高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，不符合法律規(guī)定。
結(jié)論
綜上，本文試通過(guò)對(duì)我國(guó)公積金制度起源、法律性質(zhì)以及政府與公積金繳存人之間的法律關(guān)系的解讀，分析用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資的合法性問(wèn)題。希望能夠?qū)τ嘘P(guān)方面的決策和政策制度提供法律依據(jù)。住房公積金是房改的產(chǎn)物，必須服務(wù)于職工住房消費(fèi)，促進(jìn)自住其力，取之于民，用之于民，造福于民（上海房地產(chǎn)年鑒，2001）。國(guó)外很多具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家都在本國(guó)居民住房保障資金的管理上較為謹(jǐn)慎，如在《德國(guó)住房?jī)?chǔ)蓄法》中就嚴(yán)格規(guī)定了住房?jī)?chǔ)蓄銀行的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)原則，規(guī)定住房?jī)?chǔ)蓄不得用于風(fēng)險(xiǎn)交易，保證存款的安全，提高了中低收入群體抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力（楊銀桃，2012）。我國(guó)的住房公積金制度也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照制度規(guī)定，對(duì)公積金進(jìn)行合法、有效、利民的有效運(yùn)作。
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