時間：2022-08-22 03:33:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、關于初次就業的探討
現在，普遍認同的就業的含義就是在法定年齡內的有勞動能力和勞動愿望的人們依法從事社會勞動并獲取勞動報酬的行為。在現代經濟條件卜，就業形式是多種多樣的，可以是在傳統的國有、集體單位就業，可以是在有限責任公司、股份有限公司、私營企業、外資企業就業，也可以是個體工商戶就業、自我雇傭就業，還可以是以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業。總體來說就業可以分為正規就業和非正規就業。正規就業是指正規的全日制工作、與用人單位建立有穩定的勞動法律關系、獲有工資福利和收獲保障的就業;非正規就業是指未簽訂勞動合同，無法建立或暫無條件建立穩定勞動關系的一種就業形式。從勞動關系角度看而言，非正規就業勞動關系不規范，而且呈現多元化、復雜化的特征，從業人員職業特征難以界定;從社會保障角度看，非正規就業與社會保障體系之間幾乎沒有制度性聯系，或者有制度性規定但很少被遵守。
因為就業形式多種多樣，如何認定初次就業，各地方規定不一致。實踐中，有的單位以是否與原就業單位簽訂勞動合同來判斷是否初次就業;有的單位以是否與原就業單位簽訂勞動合同并繳納社會養老保險來判斷是否初次就業，還有的單位根據進入事業單位后工資審核時對參加工作時間的認定來確定是否屬于初次就業。在各種判斷方式中，非正規就業人員的勞動關系證明和社會保障證明不好取得或者取得的證明文件不符合傳統的事業單位人事管理一系列相關配套制度的規定，所以進入事業單位的非正規就業人員都被視為初次就業。正規就業人員在進入事業單位時，也會因為提供的相關證明材料不符合傳統人事制度規定被視為初次就業。比如:
例1:小李，大學木科畢業后在自己家門口的小飯館打工，每月取得穩定收入，也不繳納社會養老保險，1年后通過公開招聘的方式進入事業單位。
例2:小張，大學木科畢業后在自己家門口的小飯館打工，每月取得穩定收入，自己繳納社會養老保險，1年后通過公開招聘的方式進入事業單位。
例3:小土，大學木科畢業，進入企業工作，每月取得穩定收入，企業繳納社會養老保險，1年后通過公開招聘的方式進入事業單位。在進入事業單位時，因為還在2年的派遣期內，因此辦理改派的手續。
例4:小趙，大學木科畢業，進入企業工作，每月取得穩定收入，企業繳納社會養老保險，1年后通過公開招聘的方式進入事業單位。在進入事業單位時，辦理的是調動手續。
以上4人在進入事業單位前都實現了就業，因此進入事業單位時，不是應該是初次就業。但是，例1、例2中的小李、小張初次就業的形式是非正規就業，例1中的小李無法提供符合人事制度的證明材料，例2的小張自己繳納了社會養老保險，但是無法提供符合人事制度要求的其他材料，所以在進入事業單位后，小李、小張都被認定為初次就業。例3、例4中的小土、小趙初次就業都是正規就業，但是進入事業單位時，手續不一樣，對初次就業的認定也不相同。例3中的小土在進入事業單位時，因為辦理的是改派的手續，進入事業單位后，認定參加工作時間時，按照改派后的時間認定，這樣小土也被認定為初次就業。例4中的小趙手續符合人事制度要求，進入事業單位后，不認為是初次就業。
由于初次就業不好把握，有的單位實行凡是新進人員都是試用期1年;有的單位除了在簽訂聘用合同時有約定試用期1年之外，其他各方而都體現不出試用期，因此在《條例》中使用初次就業這個詞語，不利于火事工作的開展。
正規就業人員和非正規就業人員都是國家的勞動者，也都實現了就業，其勞動也都體現了無差別的人類勞動，這是沒有區別的;他們的區別在于他們形成的勞動關系不同，也就是他們的雇主不同。筆者以為，應該從勞動關系的角度出發，將初次就業限定為初次在國家機關或國有事業單位就業，這樣既體現了對其過去的勞動關系的承認和延續，又不用過多的考慮參加工作時間和社會保障的因素，因為這兩個因素可以在確定工資福利待遇時得到充分體現。
二、關于試用期12個月的探討
《條例》第13條規定初次就業的工作人員與事業單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月。結合《條例》第12條事業單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。因此可以理解為初次就業的工作人員與事業單位簽訂的聘用合同最少3年，試用期12個月。那么，試用期為12個月是否合適呢?另外，初次就業人員以外的其他人員進入事業單位是否有試用期呢?如果有試用期，試用期的又該多長呢?這個在《條例》中沒有做出規定。在實際操作中，各個單位執行時間不一致。
事業單位試用期長短的規定，應從事業單位工作人員的勞動關系出發。事業單位既有其作為組織存在的服務社會經濟的共性，又有其圍繞公共利益的特殊性。事業單位自主用人，人才自主擇業，首先這是一種平等的聘用關系，這跟企業和勞動者之間的平等的勞動合同關系沒有什么不同，都是一般的勞動關系;其次，事業單位和工作人員之間的聘用關系，屬于公共服務關系的一部分，不僅涉及聘用雙方的利益，還與公共利益、公眾利益相關。
一般勞動關系決定其試用期可以參考《勞動合同法》第19條勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月;勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月;三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。公共服務關系決定其試用期可以參考《新錄用公務員試用期管理辦法拭行)》第2條新錄用公務員試用期自報到之日起計算，試用期為一年。
結合前而對初次就業的討論，筆者建議:初次就業的工作人員試用期為12個月;其他人員可根據簽訂的聘用合同時間長短，約定試用期長短，或者由國家直接做出統一明確具體的規定，比如3個月或者6個月。
三、關于試用期崗位的探討
《條例》規定了試用期，但是對試用期內的崗位沒有做出規定。有的省份專門出臺文件，規定試用期滿確定崗位，并對不同學歷、學位人員在不同類別崗位，確定的崗位等級做出規定。比如，大學專科(含中專畢業生)、大學木科畢業生、獲得碩士學位和學歷的研究生、獲得博士學位的研究生試用期滿后，到專業技術崗位工作的人員，可分別按十三級、十二級、十一級、十級確定崗位等級;到管理崗位工作的人員，可分別按十級、九級、八級、一七級職員確定崗位等級;崗位任職時間從聘用認定之日起計算。
筆者以為，試用期是對進入事業單位相應崗位的試用，而不是進入事業單位的試用;試用期崗位應為公開招聘崗位，受聘工作人員在公開招聘時，應聘的是什么崗位在試用期就應該是什么崗位，而不是試用期滿確定崗位。試用期滿考核以應聘崗位的任職條件為標準進行考核。如果試用期內沒有具體崗位類別和等級，那么試用期結束后以什么標準為考核受聘人員，來判斷受聘人員是否稱職呢?當然，也要允許有任職資格要求的崗位的工作人員在試用期內取得相關資格，而不是在上崗前就取得相關資格。比如:
例5:小劉，博士研究生畢業，應聘高校講師職位，此崗位在公開招聘方案中注明屬于技術十級崗位，2014年7月經過公開招聘報到工作，并且是初次就業，2014年11月取得高校教師資格證，2015年1月取得高校講師專業技術職務資格并聘任。
例5中，小劉是初次就業，試用期為2014年7月至2015年7月。試用期內崗位技術十級崗位，而不應該是試用期滿確定為技術十級崗位。試用期內取得作為從業資格的高校教師資格證和聘任專業技術職務，這應該是小劉適應崗位要求的一種表現。如果小劉在試用期內未及時取得高校教師資格和聘任專業技術職務，這至少說明小劉并不是完全符合崗位要求的。
《事業單位登記管理暫行條例》的實施，標志著我國事業單位管理走向了科學化、法制化、現代化的軌道。隨著事業單位登記管理工作在全國的普遍實施，登記管理工作遇到了一些情況和問題，需要我們認真地探索和研究，需要上級政府及工作部門制定有關的規定，不斷地健全和完善登記管理制度。現在，我們就登記管理工作中遇到的情況與問題談談我們的看法和建議。
一、事業單位能否獨立承擔民事責任問題。能夠獨立承擔民事責任是法人必須具備的條件。但是，大多數事業單位是在計劃經濟體制下建立的，是機關的附屬物或依附與機關而存在，有的目前仍無法獨立承擔民事責任。如：一人單位、資不抵債的單位等。從法理上講，這類機構應該撤消。但是，目前有些可以撤消，有些還不能撤消。我們認為從規范化管理的角度，不具備法人條件的不能進行法人登記；但是，也不能長期保留不具備法人條件的事業單位，應該規定一定的期限，
能過渡的過渡、該撤消的撤消。
二、事業單位行為能力的認定問題。法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。從這個意義來講，法人必須具有權利能力和行為能力。目前對事業單位行為能力的認定不好把握，突出表現為如何把握有與其業務活動相適應的經費來源問題和審查是否能夠獨立承擔民事責任問題。《事業單位登記管理暫行條例》對上述兩項規定的比較原則，《公司法》等法律對企業法人的注冊資金等有關主體資格問題明確予以規范，而事業單位缺乏這方面對主體資格的審核標準。實際上，事業單位情況很復雜，有的單位僅有1—2干元的注冊資金，有的沒有固定資產，建立在這種經濟基礎上的單位能否達到履行職責任務的行為能力?能否獨立承擔民事責任?因此，在具體適用中建議國家制定實施細則或有
關規定予以規范，避免工作中出現偏差。
三、備案制事業法人單位的掌握問題。《事業單位登記管理暫行條例》將實行備案的事業單位分為三類，即：
1．法律規定具備法人條件，自批準設立之日起即取得法人資格的事業單位；
2．法律、其他行政法規規定具備法人條件，經有關主管部門依法審核或登記，已經取得相應的執業許可證書的事業單位；
3．縣以上各級人民政府直屬事業單位。上述三類事業單位中，第二類涉及的范圍不好把握，因為需要有關主管部門依法審核或登記的規范性文件，一般由本行業掌握，編制部門不熟悉；同時事業單位登記是一項新業務，遇到的都是新情況、新問題。因此，為了避免基層對第二類備案制單位掌握不準，我們建議上級機關將此類單位列出細目。
四、《事業單位登記管理條例》對登記管理工作做了原則的規定，具體實施工作中的一些情況和問題還應有實施細則及有關的文件加以規范。建議盡快出臺與《事業單位登記管理條例》相配套的實施細則等規范性文件。
事業單位登記工作是編制部門的一項新業務，各級編制部門應該不斷研究新情況，提出并解決新問題，使事業單位登記管理工作不斷完善和提高。
關鍵詞：事業單位；工資；制度；改革
中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.14.036
2014年5月，國務院《事業單位人士管理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》第三十二條規定：“國家建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度。事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。”《條例》以行政法規的方式，確定了事業單位工資制度的基本原則和改革方向。
1《條例》規定事業單位工資制度改革的基本內容
1.1《條例》規定的事業單位工資制度的基本原則
《條例》第32條確定了事業單位工資制度的基本原則，即“國家建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度”。在《條例》實施前，我國事業單位工資制度經歷了五次重大的改革。第一次工資制度改革，確立了按勞分配的工資原則，全國分區分別建立工資等級制度。第二次工資制度改革，實行直接貨幣工資在全國范圍內統一了職工的工資標準。第三次工改廢除了等級工資制，事業單位工作人員的工資水平普遍得到了提高，使新的工資制度按勞分配的彈性機。第四次工資制度改革，實行機關與事業單位工資制度相互脫鉤、建立符合機關事業單位各自特點的工資制度，建立了正常增資機制。第五次工資制度改革，事業單位工資制度由“身份管理”轉向“崗位管理”，建立起與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系和鼓勵創新的分配激勵機制。可以看到《條例》第32條確定的事業單位工資制度原則，是對前面歷次工資制度改革的功過得失的總結，體現了權責的統一，約束和激勵的統一。
1.2《條例》明確了事業單位工資的構成
《條例》第32條明確了事業單位工作人員工資的構成，即“事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。”在以往的事業單位工作人員工資的構成，由各個地方自行制定，甚至是某些事業單位自己隨意添加，造成事業單位工作人員工資構成的混亂，形成人為的工資待遇激烈上的不平等和地區差異。《條例》第32條確定了事業單位工作人員工資的構成是基本工資、績效工資和津貼補貼，除此以外再不得添加其他構成類型。
1.3《條例》確定了事業單位工資分配制度的基本因素
《條例》第32條確定了事業單位工資分配制度的基本因素，即“事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。”事業單位工資制度中核心是分配制度。以往的事業單位工資制度中，存在的重大問題是事業單位工資分配制度上不合理，發放不規范，分配秩序混亂。《條例》確定了事業單位工資分配制度的基本因素，明確了在分配上的基本因素，而不能自行添加其他因素。
2現實中事業單位工資制度存在的問題
2.1基本工資占比小津貼補貼比例過高，工資水平差距大
在事業單位的工資構成中基本工資占比較小，所謂基本工資是標準工資，是工作人員在崗位上應得的工資收入。科學的工資構成制度是基本工資占比較高，因為基本工資是對工作人員崗位的價值衡量，涉及調動時基本工資變化不大，工作人員的工作積極性能夠得到保證。現實中我國事業單位工作人員工資構成中，基本工資占比較小，經過幾次工資制度調整后，總體占比達到40%左右。雖然達到了40%左右，但是對一線的事業單位工作人員來說，基本工資低的狀況仍然沒有得到根本的改觀。由于基本工資低，而物價水平不斷上漲，事業單位工作人員的工資構成中津貼的比例過高。
由于基本工資占比低，相當多的事業單位在工資發放上采取多發津貼的方式，使得津貼占比較高。所謂津貼，是在特殊條件下的額外勞動消耗或額外費用支出給予補償的一種工資形式。現實中各單位發放津貼標準不一，一些營利性的事業單位通過津貼補貼的名義發放大量的工資。另外，津貼的發放往往依據編制、職務、工資年限等指標來發放，形成事實上的不平等，特別是以編制為標準，往往事業單位中干活最多的是無編制的“合同工”，他們實際的收入因為沒有編制無法得到相對銀的津貼。
事業單位之間工資的差距大，具體表現在兩個方面，一是發達地區和中西部地區存在較大差距，二是層級比較高的事業單位和層級低的事業單位存在較大差距。事業單位基本工資全國基本相同，工資收入差距具體表現在津貼補貼的地區差異上。發達地區由于經濟發達，地方政府收入來源廣泛，營利性的事業單位盈利能力強。發達地區事業單位的工資明顯超過中西部地區，主要是發達地區事業單位的津貼補貼收入遠遠超過中西部地區的事業單位。基于地區發展的差異造成了發達地區和中西部地區事業單位工資上的差距巨大，形成地區的不平等。層級比較高的事業單位和層級低的事業單位在工資上個存在較大差距，層級高的事業單位津貼補貼明顯高于層級低的事業單位。
2.2缺乏工資增長的機制，缺乏考核激勵機制
事業單位現有的工資制度中缺乏工資增長機制，相當多的事業單位工作人員的工資多年未增長。事業單位工資多年未增長，社會經濟不斷發展，通貨膨脹居高不下，造成工資收入實際縮水。事業單位工資制度未建立增長機制，嚴重制約了事業單位的發展。事業單位的工資制度，與行政機關工資制度相仿，基本工資制度為全國統一制定，而基本工資水平多年未曾調整，面對通貨膨脹等因素的影響，事業單位工資多年未增長的話，事業單位工作人員的工資收入實際是貶值減少了。為了避免工資收入下降的事實，在基本工資不變的情況下，有的事業單位通過小金庫、亂發津貼補貼等方式實現工資的增長。工資的正常增長機制并非是確定每年一定要漲多少工資，而是在于每兩年要固定漲一次工資，具體漲幅根據當年的情況來定。當前事業單位的工資制度正是缺乏正常的工資增長制度，在相當多的年份，工資增長靠的是津貼補貼。
在一般的企業單位，員工的收入往往與其業績相聯系，即通過績效考核來實現工資收入的發放水平。績效考核是現代企業普遍建立的收入分配制度。發達國家的政府機關也建立起了相應的業績考核制度，將個人的績效與其工資收入掛鉤。我國事業單位工資分配制度中缺乏考核激勵機制，往往形成干好干壞一個樣，工作業績與工資收入分配沒有形成良性的互動。目前大部分基層事業單位的績效考核制度已經建立起來了，但大都只針對部門和單位，不針對個人。缺乏對個人的績效考核，無法形成真正的激勵機制。即使是建立了對個人的業績考核機制的事業單位，對個人的績效考核也缺乏針對性，甚至是流于形式。
3事業單位工資制度改革的方向
3.1提高基本工資占比規范津貼補貼標準
長期以來工資的正常增長機制未建立，事業單位工資增長機制往往通過津貼的增長來實現，此種機制非常不合理。特別是事業單位工資構成中的基本工資占比較低，合理的是基本工資應該占到60%至70%。基本工資應當是事業單位工作人員勞動價值的基本體現。《條例》雖然規定了事業單位工資的構成要素，但是對基本工資方面，沒有直接規定。在事業單位工資制度改革的趨勢中，提高基本工資在整個事業單位工資構成中的比例。一直以來事業單位的津貼發放缺乏科學合理的統一標準，由于基本工資占比低，事業單位工資增長制度的缺失，客觀上也助長了事業單位濫發津貼補貼的現象。事業單位工資制度改革的一個重要方向就是規范津貼補貼的發放標準。建立起科學合理的津貼補貼的發放標準，避免地區差異行業差異和層級差異而形成的工資制度上的不公平。
提高基本工資是事業單位工資制度改革的方向，提高基本工資的占比，根本是增加基本工資。當前事業單位的主要有三大類：公益性、準公益性、經營性。公益性的事業單位為政府全額撥款，事業單位工作人員的工資為財產撥款。準公益性的事業單位為政府差額撥款，事業單位的工作人員的工資部分為政府撥款、部分為自收。經營性的事業單位工作人員的工資由事業單位自收自支。無論是全額撥款的事業單位，差額撥款的事業單位，還是自收自支的事業單位，在提高基本工資占比上仍然需要政府統一進行。目前，政府有關部門已經開始提高事業單位基本工資標準。在規范津貼補貼上，主要是實現不同地區和層級的事業單位的津貼發放制度和標準進行統一。根據最新的消息，具體的地區附加津貼制度及相應的標準正在進行研究，主要考慮是，根據當地的經濟發展水平、物價等情況，用科學的方法進行計算。
3.2建立工資增長機制，健全考核激勵機制
為了規范事業單位的工資制度，建立工資增長機制是事業單位工資制度改革的重要環節。所謂工資增長機制，是事業單位工作人員工資隨著經濟發展水平而適當、穩定提高。事業單位工資增長機制具體來說包括基本工資、津貼補貼的增長機制。對全額撥款和差額撥款的事業單位來說，建立增長機制尤其顯得重要，特別是全額撥款的事業單位，完全靠財政資金來支付工資，其增長機制核心是通過制度確定財政撥款逐年增加，差額撥款的事業單位和自收自支的事業單位建立工資增長機制核心是規范工資發放的標準，避免“亂發錢”。
事業單位的考核激勵機制直接與績效工資掛鉤，建立起健全的考核績效機制是當前事業單位工資制度的當務之急。健全考核激勵機制的核心是構建一套考核標準和體系，特別是針對事業單位工資人員的崗位特點，目前已有的考核激勵制度往往是以編制和身份為重點，沒有建立起以“事”來考核激勵的標準，即以事業單位工作人員的工作業績為考核指標。健全考核激勵機制的核心就在于以工作人員的業績為評判標準。
參考文獻
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第一章總則
第一條縣糧食執法大隊是依照《糧食流通管理條例》依法成立并經縣編委批準的行政執法單位。
第二條縣糧食執法大隊屬履行行政執法的非盈利性事業單位。
第三條糧食執法大隊由縣編委登記注冊，接受縣糧食局業務主管和縣政府法制辦監督。
第四條單位設于縣鎮路號，與縣糧食局政策法規股合署辦公。
第五條單位宗旨是為了保護糧食生產者的積極性，促進糧食生產，維護經營者、消費者的合法權益，保障國家糧食安全，維護糧食流通秩序，維護合法經營者，查處打擊非法經營者。
第二章機構負責人和從業人員
第六條單位設執法大隊隊長1人，由縣人事局任命。
第七條設執法人員3人，社會糧食統計2人，由縣糧食局在符合以下條件的人員中出文產生。
一、屬于糧食行政管理機關的正式在編人員；
二、熟悉相關的法律、法規、規章和有關的專業知識；
三、遵紀守法，忠于職守，秉公執法，清正廉潔；
四、按規定接受資格培訓，經縣人民政府法制辦或上級糧食行政主管部門考試合格并取得糧食行政執法證件。
第三章工作經費
第八條執法大隊和社會糧食統計人員工資由縣財政承擔。
第九條辦案經費由縣財政預算，定額撥付，不足部分由縣食局自籌。
第四章工作職責
第十條糧食執法大隊的工作職責：
一、宣傳、貫徹《糧食流通管理條例》和與糧食流通市場相關的法律、法規和規范性文件。
二、按照《糧食流通管理條例》的規定，負責對縣行政區域內糧食流通市場進行監督檢查。
三、依法對縣行政區域內違反《糧食流通管理條例》的案件進行查處。
四、接受公民、法人及其他組織對涉及糧食流通市場管理的投訴和舉報。
五、按規定及時向有關部門移交案件，并做好辦結案件的歸檔工作。
六、承辦縣糧食局行政執法領導小組交辦的相關工作和做好糧食行政執法的其他具體工作。
第五章業務范圍
第十一條對糧食經營活動進行監督檢查。
第十二條依照《糧食流通管理條例》賦予的職責依法對全縣糧食經營者的違法活動進行行政執法。
第十三條依據《國家糧食流通統計制度》對全縣糧食經營者的收購、銷售、加工、轉化、儲存等情況進行統計報表。
第六章罰沒資金管理
第十四條簡易程序處50元以下的罰款由辦案人員當場收繳，并于三日內介縣工商銀行罰沒專戶。
第十五條立案查處罰款在50元以上者，由違法當事人在限期內到縣糧食局財會股或縣工商銀行繳納。
關鍵詞：事業單位；住房公積金；賬務處理；思路
中圖分類號：F299.233.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01
前言
在筆者的實際調查中發現，我國當下事業單位住房公e金的繳存主要分為單位繳存和個人繳存兩部分，這就使得住房公積金的賬務處理也存在兩種處理方式，但兩種處理方式中常常出現的違背會計明了性、相關性和非主觀性等原則，卻直接影響著住房公積金政策效用的較好發揮，而為了能夠最大程度上化解這一影響，正是本文就事業單位住房公積金的相關賬務處理思路分析展開具體研究的原因所在。
一、事業單位住房公積金現狀分析
為了較為深入完成本文就事業單位住房公積金的相關賬務處理展開的相關研究，我們首先需要了解我國事業單位住房公積金現狀。住房公積金政策在我國已經實施了很多年頭，有的事業單位甚至已經實施了20年以上，但也有的事業單位僅僅實施了幾年，這一現狀就使得很多住房公積金政策實行較多的事業單位較為容易出現住房公積金賬務處理問題，而在筆者的實際調查中發現，公積金賬務只記載個人繳存明細、將賬務另起爐灶、不對住房公積金設立賬目等都屬于這一問題的具體表現，而這些違背會計原則的住房公積金賬務處理，就直接影響著住房公積金政策的效用發揮[1]。
結合我國事業單位住房公積金現狀我們不難發現，雖然一些事業單位住房公積金賬務處理存在著一些問題，但從整體上來看我國住房公積金政策的施行還是處于有條不紊的狀態，而為了保證住房公積金政策更好解決事業單位員工住房難問題，相關事業單位就必須做好自身單位繳存與職工個人繳存住房公積金的賬務處理。
二、事業單位繳存住房公積金賬務處理
對于事業單位的住房公積金賬務處理來說，單位繳存住房公積金賬務處理是其重要組成部分，而這一部分在我國很多事業單位中往往出現著各類問題，為此事業單位必須予以這一賬務處理高度重視。我國《住房公積金管理條例》、會計審核等規定都對事業單位為職工繳存住房公積金做出了明確規定，而這一系列規定下事業單位就必須設立職工住房公積金專屬賬目，并保證這一賬目的設立、變更、注銷等操作都嚴格遵循相關規定展開，其自身的職工公積金賬務行為更必須在不違背人民幣管理條例下進行[2]。
在事業單位職工的住房公積金中，個人繳存部分也是其重要組成，這一部分的住房公積金事業單位必須按照相關規定進行扣除與上交操作，并保證個人繳存的住房公積金能夠在使用后較好通過銀行賬務進行顯示，這樣事業單位職工住房公積金行為就將由此受到較好的規范，這對于我國事業單位住房公積金賬務的安全合理將帶來較為積極的影響，住房公積金政策也將更好服務于職工住房問題解決[3]。
三、個人繳存和財務支配方面住房公積金賬務問題的處理
在筆者的實際調查中發現，我國當下很多事業單位存在著個人繳存部分和財務支配方面的職工住房公積金賬務問題，而這類問題的出現主要源于事業單位住房公積金支出存在的缺陷。對于事業單位來說，結合相關繳存辦法自行處理住房公積金事業支出，由行政單位負責經常性支出是其住房公積金支出必須遵循的原則。
對于住房公積金的發放來說，我國當下大部分事業單位都是直接將住房公積金撥款至職工工資卡中，這種類似于發工資一般的住房公積金發放雖然在很大程度上為職工提供了便利，但住房公積金專屬賬號的設置在很大程度上失去了用武之地，為此筆者建議相關事業單位結合專屬住房公積金賬戶進行住房公積金的發放，這樣十二月單位住房公積金的掌握處理就將獲得較為有力的支持，住房公積金政策本身也將更好服務于職工個人。
四、公積金賬戶內余額的職工自行提取
我國當下大多數事業單位采用的是單位、個人分別住房公積金繳存制度，這一制度雖然經過時間的檢驗能夠較好服務于事業單位職工住房問題的解決，但很多事業單位存在著住公房基金提取困難的問題，為此這類事業單位就需要明晰《住房公積金管理條例》的相關規定，保證自身職工能夠在符合規定前提下較為便利的進行住房公積金賬戶的余額提取。一般來說，房租超出家庭收入規定比例；償還購房貸款本息；出境定居；喪失勞動能力；離休、推行；購買、建造、翻建、大修自住住房等，都屬于可以提取職工住房公積金賬戶余額的情況。此外，職工死亡或被宣告死亡，其繼承人也可以提取住房公積金賬戶余額。值得注意的是，我國當下很多地區針對性出臺了一些住房公積金提取政策，這些也必須引起相關事業單位的重視。
五、結語
在本文就事業單位住房公積金的相關賬務處理思路分析展開的研究中，筆者詳細論述了事業單位住房公積金現狀、事業單位繳存住房公積金賬務處理、個人繳存和財務支配方面住房公積金賬務問題的處理、公積金賬戶內余額的職工自行提取等內容，希望這一系列內容能夠為相關事業單位的住房公積金賬務處理更好展開帶來一定幫助。
參考文獻：
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縣編辦關于“機構編制實名制管理的路徑探索”的交流發言
黨的十提出，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，中央政府“約法三章”，本屆政府內，財政供養的人員只減不增。我國經濟進入新常態后，政府治理需要有適應性變化，轉變政府職能，降低行政成本成為必然要求。
新常態下實名制管理，需要把握以下原則：基于職權法定的依法辦事原則，著眼節約成本的嚴控總量原則，體現簡便可行的規范程序原則。
對具體的機關、事業單位來說，“核定編制”完成后，要保證正常運轉，就必須進入常態化的人員補充、退出循環，編制部門通過“控編審核”、“定編到人”等管理動作，參與機關、事業單位面向社會公開招錄（聘）工作人員（以下簡稱“人員補充”）、跨單位人員交流（以下簡稱“人員流動”）工作。
機關、事業單位人員補充和人員流動，涉及用人單位及其主管部門、編制、組織（人社）、財政等部門，需要上述部門在特定程序基礎上，協同配合共同完成。只有明晰上述部門相關管理事權，才有可能建立有效的部門間協調機制。根據《公務員法》、《干部任用條例》、《事業單位人事管理條例》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《江蘇省事業單位機構編制管理辦法》，以及中央、省、市兩辦《關于嚴肅機構編制紀律嚴格控制機構編制的通知》，用人單位負責本單位隊伍建設；用人單位主管部門具體負責本部門編制人事管理工作；編制部門負責編制管理政策法規在本行政區域內的貫徹實施；組織（人社）部門負責干部、人事綜合管理工作，保證干部選拔任用、人事管理政策法規在本行政區域內的貫徹實施；財政部門負責對按規定程序增（減）人員核撥（銷）有關經費。
據此，可以給出人員補充（流動）部門間協調運行的優選路徑如下：用人單位提出使用編制和人員補充（流動）申請；用人單位主管部門審核后按兩條路徑辦理，一是涉及本系統內人員流動的，對在編制范圍內及符合人員流動資格條件的，辦理流動后，向編制部門報備入編，向組織（人社）部門報備。二是人員補充、跨部門（系統內逆向）人員流動的，向編制部門提出用編申請，向組織（人社）提出任免或人員補充（流動）申請；編制部門受理申請后，按照控編減編及用編計劃管理的要求，初審后，按《編委會議事規則》明確的路徑核準用編；組織（人社）部門在編制限額內實施公務員招錄、事業單位人員招聘，對流動人員進行資格審查；組織（人社）、編制部門對擬招錄（聘）人員、流動人員聯合確認后，提請本級編委審批列編；編制、組織（人社）根據審批結果出具相關手續，補充（流動）人員到崗到位，編制部門辦理入編手續，財政部門核撥經費。
上述優選路徑中，“控編審核”是機構編制部門在核定編制范圍內核準使用空編，主要目的是控總量、控編制結構、控隊伍年齡結構，基層編辦機構單列后，經中央、省、市三級《關于嚴肅機構編制紀律嚴格控制機構編制的通知》反復強調，業已成為實名制管理的標準動作之一。“定編到人”采取了“多部門聯審確認結果、編委會列編審批、編辦辦理入編”優選模式。實踐中這一模式會受到諸如程序復雜、效率低等質疑，有關部門更希望采用“組織（人社）部門確認結果、行政首長審批進人、編辦辦理入編”模式。
事實上“定編到人”的優選模式，符合實名制管理依法辦事、嚴控總量、規范程序等原則。從職能配置上看，黨委、政府設置同級常設議事協調機構——編委會，統籌管理編制人事工作，從體制上避免了政府審批黨委部門進人的情形。從運行機制上看，組織（人社）部門對人員補充（流動）的程序、人員的資格條件以及結果負責；編制部門對人員補充（流動）結果是否在核定的編制范圍內、是否符合列編條件負責。此情形下的列編審批，編委會需要承擔的人事、編制兩個方面的責任，已經分別由責任部門承擔，審批責任人的審批事實上是對部門責任的再確認。從歷史經驗上看，在人事編制合署時，我縣及周邊縣人員補充（流動）就是由編委會審批入編的，2010年編制部門機構單列以后，由實體操作部門主導逐步演變成如今的增人審批，本質上已經抽掉了審批的核心和靈魂。從風險控制上看，優選模式實行兩級風險控制，確保未按規定程序核準用編、未按已核準用編計劃實施的人員補充（流動），無法進入列編審批環節，從而規避了編委會列編審批的責任風險。
實名制管理優選路徑覆蓋機關、事業單位人員補充、人員流動后，對機關、事業單位人員調往外地、辭職、辭退、退休以及其他退出情形，實行一張表聯辦聯簽，即單位申報、部門審核、編制部門核對、組織（人社）部門審批，如此，就實現了機構編制實名制管理的全路徑優化。
被告人：王新明，男，40歲，原系山東省海陽縣無線電元件廠廠長。
被告人王新明投機倒把一案，由山東省海陽縣人民檢察院向海陽縣人民法院提起公訴。該院依法組成合議庭，經進行公開審理，查明：
海陽縣無線電元件廠在生產中需用的氰化金鉀，是由國家調撥的。生產過程中流失在廢渣中的氰化金鉀，該廠回收后，提煉成黃金，按照《中華人民共和國金銀管理條例》的規定，應交售給中國人民銀行海陽縣分行。
1988年3月間，被告人王新明違反金銀管理條例，擅自作主，先后4次將本廠提煉的黃金4606.5克，送到濟南市齊魯金店，以每克73.54元出賣，共得款338739.75元，非法獲利161683.75元（此數額系按規定應賣給人民銀行數額的差價）。
1988年12月至1989年1月，被告人王新明自作主張，又先后3次將國家調撥給該廠的氰化金鉀3500克，倒賣給煙臺市星光聯合貴金屬電鍍公司，共得款199500元，非法獲利46620元。
王新明非法銷售黃金和氰化金鉀，共計經營額538239.75元，非法獲利208303.75元。這筆非法收入都入了海陽縣無線電元件廠的財務帳中，主要用于企業購買原材料、彌補虧損及購買小轎車1輛。案發后，從海陽縣無線電元件廠追繳贓款10837.15元和小轎車1輛。
上述事實有證人證言證實。
海陽縣人民法院審理認為：海陽縣無線電元件廠違反金銀管理條例的規定，非法銷售黃金，數額特別巨大，嚴重破壞了社會主義經濟秩序。根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于當前處理企業事業單位、機關團體投機倒把犯罪案件的規定》，應當依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的刑事責任。被告人王新明是海陽縣無線電元件廠的法定代表人，在該廠非法銷售黃金的活動中，既自作主張，又直接送黃金到齊魯金店出賣，屬直接負責的主管人員和直接責任人員，雖未中飽私囊，但其行為已構成《中華人民共和國刑法》第一百一十七條規定的投機倒把罪，應當依法予以懲處。根據被告人王新明的犯罪事實和情節，適用緩刑不致再危害社會，依照刑法第六十七條規定可以宣告緩刑，依照刑法第六十條和《關于當前處理企業事業單位、機關、團體投機倒把犯罪案件的規定》，對單位投機倒把所得的一切財物，應予追繳。據此，海陽縣人民法院于1990年1月23日判決：
被告人王新明犯投機倒把罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年。
一、時間和范圍
檢查工作從年6月1日開始至10月30日結束，全區行政事業單位均為此次專項檢查對象。
二、檢查內容
1．各單位是否按各級非稅收入管理部門核定的非稅收入項目執收；
2．是否違反規定私自設立政府非稅收項目或者擅自改變政府非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限；
3．是否未經同級非稅收入管理部門批準，擅自收取押金、保證金，并未上繳非稅收入財政匯繳專戶；
4．是否違反規定權限或者法定程序擅自緩征、減征、免征政府非稅收入；
5．是否違反規定擅自開設政府非稅收入過渡性帳戶，隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項，特別是房屋租憑收入及國有資源（資產）有償使用收入等是否存入政府非稅收入匯繳結算戶以外帳戶，私設小金庫；
6．是否按規定將非稅收入及時足額繳入非稅收入財政匯繳戶，或將政府非稅收入資金直接繳付上級執收單位或者撥付下級執收單位；
7．是否違反規定擅自偽造、印制、轉讓、出借、代開政府非稅收入票據，使用非法票據或不按規定開具政府非稅收票據；
8．是否違反規定發放、銷毀政府非稅收入票據，或者保管不善造成非稅收入票據毀損、丟失。
三、方法和步驟
此次專項檢查將與治理“小金庫”工作結合進行，采取自查自糾和重點檢查相結合的方式分三個階段進行。
（一）自查階段
年6月1日至6月25日為自查階段。各行政事業單位要以本單位年下半年至年票據使用及非稅收入執收情況進行一次認真清理，并將“非稅收入檢查自查情況”于年6月25日前報區財政局，主管部門的由主管部門匯總上報。
（二）重點檢查階段
年6月28日至9月30日為重點檢查階段。在自查自糾的基礎上，區上將組成6個專項檢查工作小組（具體安排另行通知），對全區所有行政事業單位進行重點檢查。各單位在接受政府非稅收入管理監督檢查時，應當如實提供單位“行政事業性收費票據準購證”、“行政事業單位往來結算票據準購證”、“罰沒票據準購證”、“發票登記簿”；年至年領用的各類票據存根；年至年的財務收支決算報表、財務帳簿（總帳、明細帳）、會計憑證；相關收費文件等有關資料。
（三）整改階段
年10月1日至10月30日為整改階段。凡在自查階段沒有進行自查自糾并在重點檢查中被查出有違問題的單位，將按照國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》財綜字〔號、《省政府非稅收入管理條例》、《市政府非稅收入管理暫行辦法》及《市政府非稅收入管理實施細則》的有關規定進行嚴肅處理。有違法資金的，追繳違法資金。對嚴重違紀違規的，追究單位責任人的相關責任。
四、組織領導
為了確保這次檢查工作的順利開展，區上決定成立專項檢查工作領導小組，負責指導和協調全區非稅收入專項檢查工作。
領導小組下設辦公室，辦公室設在區財政局，主任由郭磊同志兼任，具體負責專項檢查的組織協調工作。
據了解，《條例》的配套文件仍待出臺。人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）新聞發言人李忠表示，人社部今年將研究制定一系列相關制度，加強事業單位人事管理工作。
以法規的形式確立聘用合同制度
近年來，事業單位人事制度改革取得了較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度已初步建立，但同時也暴露出一些問題：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事爭議處理依據不夠明確等等。這是相關部門負責人今年5月15日答記者問時，對我國事業單位人員管理現狀的表述。
2005年由原人事部的《事業單位公開招聘人員暫行規定》，首次明確提出事業單位招聘人員應當面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應聘。這項制度自2006年實施以來，事業單位招聘引入了公平競爭機制，把住了人員進口關，提高了新進人員的整體素質。但是，“上有政策，下有對策”，個別地方卻屢次發生“蘿卜招聘”、“內部招聘”這類“因人設崗”的用人違規事件。
為避免此類事件，時隔9年之后，這次新出臺的《條例》，使事業單位公開招聘從部門規定上升為了具有法律效能的行政法規，這無疑將進一步強化和規范事業單位的招聘行為，有效杜絕事業單位違規招聘現象的發生。
中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南表示：“《條例》的核心，就是要建立事業單位人員能進能出、崗位能上能下的機制，相應的，收入也跟著能增能減。而實現‘三能’是最難的。”
如何落實工資正常增長機制是道難題
機關、事業單位跟企業單位的工資福利待遇差距，一直飽受爭議。
我國事業單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支3種類型。在很多人的意識中，全額撥款的事業單位“旱澇保收”，最具“含金量”，只要干好工作就能“衣食無憂”；而自收自支的事業單位則需要想盡辦法去創收，員工感覺“壓力山大”。
此外，自收自支事業單位和全額、差額撥款事業單位之間的工資分配水平，差異也比較大。業內分析認為，主要原因是事業單位沒有嚴格執行相關工資制度改革辦法。
這一局面將從今年7月1日起發生改變。《條例》第七章第三十三條規定：國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位工作人員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。
蘇海南解釋，正常的增長機制，就是跟國民經濟社會發展、社會可比人員的工資水平及其變動，以及物價的變動等情況來安排事業單位工作人員收入的增長。讓事業單位人員，能夠共享國民經濟社會發展的成果，同時使他們的收入與其所提供的公益、績效的好差掛鉤，得到其應得的勞動報酬。
我國事業單位工作人員的工資，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。2006年，我國機關事業單位進行了收入分配改革。此次工資改革辦法的確定，充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別，使公務員工資適當拉開不同職務、不同級別之間的差距，使事業單位工作人員收入與其崗位職責、工作業績和實際貢獻相聯系。
長期以來，機關與事業單位一直是緊密聯系在一起的。而且多年來，我國對事業單位的工資管理，也是隨著公務員工資的調整做出安排，兩者走的是同一條路徑。
而如何落實工資正常增長機制，是接下來要面臨的一道難題。對此，蘇海南開出了一劑良方：“公務員的工資調整在《公務員法》里講得很清楚，就是要參考企業相當人員的工資水平情況來相應調整。所以現在很重要的是要建立健全企業相當人員的工資調查制度，了解社會平均工資的變化情況，據此安排機關工作人員工資的調整。在參考機關工資水平及其調整的基礎上，相應安排事業單位工作人員工資的調整。”
這也就意味著，工資增長機制出臺后，事業單位的工資調整將不再簡單由政府決定，而是跟機關一起由政府參照市場可比人員工資水平及其變動來決定。可以預見，隨著經濟社會發展和社會平均工資的調整，以及物價的變化幅度等，事業單位的工資水平將逐步增長，并與社會可比人員工資水平保持合理的比例關系。
再次釋放“養老金并軌”啟動信號
事業單位退休金可達四五千元，而企業單位養老金只有一兩千元。事業單位跟企業單位的養老金差距，導致近年來“養老金并軌”呼聲一直居高不下。對此，《條例》明確，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。
去年召開的十八屆三中全會出臺的《決定》已明確：推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。無疑，《條例》提出事業單位及其工作人員參加社保，是對《決定》的貫徹實施，同時也再次釋放出“養老金并軌”啟動的信號。
但是，說起來容易，做起來難，“養老金并軌”怎么并？錢從哪里來？此次出臺的《條例》并沒有涉及。
清華大學教授楊燕綏認為，養老金制度有3個環節：找錢、管錢、發錢。而這3個環節首先要做的是如何找到錢。這也是事業單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發放待遇。
當前我國城鎮職工養老保險，國有單位繳費費率為工資總額的20%，民營、個體單位繳費費率均為12%。相比世界其他國家，我國的繳費費率偏高。資料顯示，人社部曾對世界上173個國家社會保險費率進行統計，目前中國單位和個人繳納5項社會保險費率之和為40%左右，在列出統計數據的國家中居第13位。而中國5項社會保險費率中，主要是養老保險費率偏高（單位繳20%，個人繳8%）；而其他4項社會保險費率之和在12%左右，在所知各國中居第34位，處于中等偏上水平。
《條例》規定：“事業單位及其工作人員依法參加社會保險”。對于全額撥款事業單位，繳費來自財政收入，但是對于差額撥款和自收自支事業單位而言，錢從哪里來的確是個問題。
在楊燕綏看來，事業單位養老保險籌資達到工資總額20%的費率太高。她表示，“現在大部分事業單位是差額撥款，像醫院、學校等。事業單位的一部分工資，要靠科研、醫院創收、學校擴招等來解決，這已經導致中國很多事業單位提供公共服務不足和亂收費等現象，不僅擾亂了公共服務的秩序，而且影響公共服務機構和群眾的關系。”最典型的當數醫院的“醫鬧”現象。我國的公立醫院由于數量大，財政補貼不足，無奈之下醫生只能去賣藥，嚴重影響了醫患關系。
對事業單位的差額撥款辦法，反對聲一直未曾間斷。在今年“兩會”上，60位人大代表聯合簽名反對以這種方式進行事業單位養老金改革。
“大家不反對‘并軌’，但是大家對以這種方式改革的顧慮很多，因為這60個代表基本上都是學校校長、醫院院長。”楊燕綏說，事業單位作為公共部門提供公共服務，占工資總額20%的養老保險繳費資金如果沒有明確的來源，就會導致事業單位亂收費，影響公共服務的質量以及與群眾的關系。“這也確實是事業單位領導的顧慮。主要是事業單位沒有籌集資金的能力。沒有正常籌集資金的來源，就要以非正常的形式進行。這是很危險的一件事情。這么多年推不下去，這是最大的阻力。”
而此次《條例》只原則說明“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。但是如何做，還沒有下文。
為維護統計工作秩序，提高統計數據質量，根據《統計法》和“**省統計局關于開展《**省統計工作監督管理條例》貫徹執行情況專項檢查的通知”的文件精神，對我省廣播電視系統的統計工作及本次專項檢查工作，提出如下要求：
一、推進依法統計，建立健全反映全省廣播電視事業、產業發展的統計體系
為切實履行《統計法》和《**省統計工作監督管理條例》規定的各項職責，統一管理和協調好本系統內的統計工作，確保機構改革后全系統統計工作依法有序運行，現將各級廣播電視部門的統計工作范圍作進一步明確。
1、省廣電局作為行業主管部門，負責組織指導、綜合協調全省各級廣播電視部門和系統內企業事業組織的統計工作，共同完成國家統計調查、部門統計調查和地方統計調查任務；執行統計法規和統計制度，監督檢查統計法規和統計制度的實施；按照國家有關規定，向國家廣電總局和省統計局報送和提供部門有關定期報表和基本統計資料；會同有關職能機構對廣電系統執行政策、計劃和經營管理效益的情況，進行統計分析、統計預測和監督；管理本系統制發統計調查表和基本統計資料。
2、省廣電集團負責指導、協調本單位各職能部門和下屬機構的統計工作；按照國家有關規定，按時報送有關定期報表和統計資料；會同本單位有關職能部門完善計量、檢測制度，建立健全原始記錄、統計臺帳和核算制度；管理本單位的統計調查表。
3、市廣電局負責組織指導、本級和所轄縣（市、區）廣電系統內的統計工作，按時匯總和上報有關定期報表和統計資料，執行統計法規和統計制度，監督檢查統計法規和統計制度的實施，加強統計隊伍和統計基礎工作建設。
4、縣級廣播電視局負責本級和指導鄉鎮站的統計工作。在機構改革中要做好統計工作職能落實、人員落實，完成上級主管部門布置的各項統計工作，在數據的源頭把好關，提高統計數據的時效性和準確性。
凡屬系統內的企業、事業單位都必須依法辦理統計單位登記手續。在發生設立、變更時，應到屬地管理的統計局辦理登記或者變更手續，要協助當地統計局的基本統計單位登記和年度統計人員統計證年檢的協調組織工作，確保統計單位名錄庫的準確性和完整性。
二、提高數據質量，保證各類統計報表報送的時效性和嚴肅性
為保證各類統計報表報送的時效性和嚴肅性，現把目前正在定期報送的廣播電視統計報表作一歸納（見附件1：《**省廣播電視系統統計報表定期報送要求一覽表》），請各單位認真執行。
我系統必須加強統計數據的管理，為防止數出多門，有關全省系統的統計數據，由省廣電局負責對外，并按規定時間報省統計局備案。各級廣播電視部門對外公布的統計數據，必須依照省廣電局核準的“廣播電視統計年報”的數據為準。
三、關于開展《**省統計工作監督管理條例》貫徹執行情況專項檢查的總體要求
1、統一認識，加強領導。各單位一定要從講政治的高度，充分認識開展這次專項檢查的重要意義，各單位領導要把這次專項檢查擺到重要議事日程上來，抓好本次專項檢查的部署和落實工作（詳細內容見附件2：**省統計局關于開展《**省統計工作監督管理條例》貫徹執行情況專項檢查的通知）。
（湖南省環境監測中心站，湖南長沙410019）
［摘要］住房公積金以職工工資為基礎，是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式。單位和職工個人必須依法履行繳存住房公積金的義務。創新公積金運作模式、建立健全公積金風險防范體系，才能形成解決問題對策。
［
關鍵詞 ］公積金；公積金管理；對策
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.176
1前言
住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式［1］。住房公積金制度是國家法律規定的重要的住房社會保障制度，具有強制性、互、保障性。單位和職工個人必須依法履行繳存住房公積金的義務。
2住房公積金現狀
2.1《住房公積金管理條例》急需盡快修訂，盡快推行公積金制度
住房公積金制度是國家為解決中低收入群體住房問題，依據國務院令而設立的強制性基金。就是這樣一項利民政策，也只有少部分人可以享受。
住房公積金繳存余額穩步增長，《住房公積金管理條例》距上次2002年修改已經有十余年時間，很多內容已經不適應經濟社會發展需要，影響了公積金制度的推行。
2.2住房公積金重要作用遠未發揮
目前無論是投資者還是購房自住的老百姓都比較偏向于選擇住房公積金貸款購買住房。雖然住房公積金取得了較好的成績，但它還處于“初級”階段，使用條件限制太多。部分有改善住房需求的城鎮職工因為沒有建立住房公積金賬戶，而無法獲得住房公積金貸款，住房公積金在銀行里面閑置。解決好我國中低收入者的“購房難”問題，住房公積金就是其中的一條重要措施［2］。
2.3住房公積金主要集中在行政事業單位和經濟效益好的企業
很多單位以職工崗位不穩定、編外人員無編制等理由，不給建立住房公積金或故意降低繳存工資基數，使職工根本達不到正常標準。而有些效益好的企事業單位，根據《住房公積金條例》中的有關條款在各方面利益的驅動下，不惜提高繳存比率或加大工資基數，爭取多繳住房公積金，因建立住房公積金后單位可以沖抵利潤，少交稅費，個人可得到住房公積金本息，享受低息貸款，這樣的結果會導致個人繳存額的不公平現象，職工的合法權益得不到有效維護，勢必形成住房保障體系的難以拓展和不同部門在政策執行上的差別。
住房公積金覆蓋面不廣，繳存公積金基數按職工本人上一年度月平均工資計算。一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個人繳存。職工個人繳存部分由單位代扣后，連同單位繳存部分一并繳存到住房公積金個人賬戶內。住房公積金制度一經建立，職工在職期間必須不間斷地按規定繳存，除職工離退休或發生《住房公積金管理條例》規定的其他情形外，不得中止和中斷。體現了住房公積金的穩定性、統一性、規范性和強制性。
2.4住房公積金繳存比例差距大，成為合理避稅的渠道［3］
《住房公積金管理條例》未規定繳存比例的上限，由于近幾年不同行業、企業的收入差距拉大，各地執行的住房公積金占職工工資收入的比例差距比較大。繳存基數高的單位，其繳存比例也普遍偏高，最高與最低相差高達6倍。稅務部門對住房公積金繳存比例有嚴格的限制，但對繳存基數卻沒有嚴格的規定，加之住房公積金管理中心對各單位上報的繳存基數審核流于形式，造成很多單位通過虛假高報工資基數，將住房公積金作為工資薪金外發放獎金、津貼的渠道，從而達到逃避繳納個人所得稅的目的。
3住房公積金對策
3.1健全法律和規章制度，加強監督
加強住房公積金的管理，強化行政監督，規范監督行為，保證住房公積金規范管理和安全運作，定期開展對公積金使用管理的專項審計。采取有效措施擴大住房公積金的覆蓋面，提高公積金繳存率和歸集量。住房公積金管理部門要建立和完善執法隊伍，經常檢查各單位的繳存情況，對違反規定未建立和不足額繳存住房公積金的單位要采取警告處罰、新聞通報相結合的措施，督促各單位按時足額繳存。
3.2創新公積金運作模式、構建管理機構
設計靈活多樣的住房公積金利率政策、擴大住房公積金的覆蓋面、創新貸款品種、完善貸款政策、提高服務科技含量、建立公積金貸款風險防范體系［4］。按照“統一決策、統一制度、統一管理、統一核算”的原則調整，單位及其職工繳存的公積金必須歸集到所在城市的管理中心進行統一管理。
3.3嚴格執法，進一步強化住房公積金歸集業務
各市（州）政府應對符合條件的單位，經市（州）住房公積金管委會批準，可適當提高公積金繳交比例。各級機關為職工繳存的住房公積金，按照《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）的規定納入本級財政預算。加強對公積金歸集的執法工作，督促不繳、欠繳單位按規定足額繳存住房公積金。
3.4加強宣傳，積極鼓勵職工利用住房公積金貸款購建住房
在住房公積金貸款的使用上，需保持住房公積金貸款在使用上的公平性。適于在中、低收入居民中開展。采取多種方式加強住房公積金的宣傳，讓社會公眾了解住房公積金的繳存、支取、個人購建房貸款發放等公積金的基本特點和使用方法。通過廣泛宣傳使廣大公眾了解住房公積金“低存低貸”的政策優勢。
3.5加大力度清理回收違規使用的住房公積金
住房公積金是專門用于職工個人住房建設的基金，“取之于民，用之于民”，必須“專款專用”。任何單位和個人不得挪作他用。職工住房公積金只能圍繞解決職工住房問題，各地要采取強有力的措施加快清理回收違規使用的住房公積金。
參考文獻:
［1］國務院.住房公積金管理條例（國務院令第350號）［Z］.國務院，1999.
［2］錢凱.改革和完善我國住房公積金制度的觀點綜述［J］.經濟研究參考，2007（24）.
［3］徐達.住房公積金制度改革勢在必行［EB/OL］.［2014-04-15］.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201404/15/t20140415_2656557.shtml.
關鍵詞：住房公積金制度 法律性質 法律關系 合法性分析
2013年農歷新年伊始，證監會有關部門負責人即對外稱，全國住房公積金入市的相關研究準備工作已經啟動，證監會將積極配合有關部門盡快推動《住房公積金管理條例》的修訂。該言論一出，引起社會各界的激烈討論，有贊同也有否定，本文試通過對我國公積金制度起源、法律性質以及政府與公積金繳存人之間的法律關系的解讀，分析用住房公積金進行高風險投資的合法性問題。希望能夠對有關方面的決策和政策制度提供法律依據。
我國住房公積金制度的起源
（一）我國住房公積金制度的起源
住房公積金制度設計當初是“為了加強對住房公積金的管理，維護住房公積金所有者的合法權益，促進城鎮住房建設，提高城鎮居民的居住水平”（《住房公積金管理條例》第一條是關于制定該條例的立法目的，該條目規定：“為了加強對住房公積金的管理，維護住房公積金所有者的合法權益，促進城鎮住房建設，提高城鎮居民的居住水平，制定本條例”）。1991年，在積極借鑒新加坡等國家國際經驗的基礎上，上海市委、市政府決定正式建立住房公積金制度。之后，經過持續10年的積極探索，這一制度得到逐步發展和完善（上海房地產年鑒，2001）。1994年，國務院《關于深化城鎮住房制度改革的決定》，要求全國城鎮“全面建立住房公積金制度”。1996年4月12日，上海通過全國第一部有關住房公積金管理方面的地方性法規《上海市住房公積金條例》。1999年3月，國務院在總結全國各地住房公積金制度經驗的基礎上，制定了《住房公積金管理條例》（上海房地產年鑒，2001）。2003年對該條例進行了修訂。
（二） 我國住房公積金制度的產生原因
一是我國公民住宅的供需矛盾要求政府進行住房制度改革，以保障公民的住宅權。上世紀九十年代初，隨著我國改革開放的深入，我國進一步放開市場，進行全方位的改革開放，原先一切由國家計劃調控的計劃經濟政策變為由市場調控的市場經濟政策，城市化進程加快，大量的人口流入城市，城市人口劇增，房屋建設與人口增速不匹配，住房供需矛盾凸顯，這些迫使政府進行相關制度改革。
二是在當時環境下我國推行住房公積金制度有國外成功經驗借鑒。在我國推行住房公積金制度之前，已有國家通過類似我國公積金制度在保障本國國民住房問題上取得成功，如新加坡的中央公積金制度，德國的住房儲蓄制度，日本的住宅金融公庫制度等。這些國家的成功經驗為我國推行住房公積金制度提供了有益的借鑒。
我國住房公積金制度的法律性質分析
學界對于住房公積金制度的性質存在著強制儲蓄性質論、住房補貼性質論以及社會保障稅性質論等觀點，每種觀點都從各自角度對我國的住房公積金制度進行了分析。筆者認為從法律角度來講，我國住房公積金制度存在以下性質：
（一）行政強制性質
按照《住房公積金管理條例》規定，職工住房公積金的繳納屬于國家強制執行的范疇，職工個人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳。單位應當按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。違反該條例的規定，單位依法將受到限期辦理、限期繳存、行政處罰或者被申請法院強制執行等懲罰（見《住房公積金管理條例》第十九條第一款、第二十條第一款、第三十七條、第三十八條規定）。只要是條例所規定之范圍，職工不能自己選擇存或不存，必須依法繳存，因此，作為住房公積金制度，具有行政強制性。
（二）社會保障性質
從住房公積金制度在我國的興起背景，就可以看出，住房公積金制度最核心的目的就是保障我國居民的住房。在《住房公積金條例》中也體現了這一點，按照條例規定，住房公積金可以用于職工購房、建房、大修住房等時提供住房公積金貸款，同時也可以在法定條件用于前述用途下提前支取（見《住房公積金管理條例》第二十四條、第二十六條規定）。因此，作為住房公積金制度，具有社會保障性。
（三）有限的個人所有權性質
《住房公積金條例》中明確規定，職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有（見《住房公積金管理條例》第三條規定）。住房公積金是屬于繳存人的個人財產，繳存人繳存的金額全部都存入其個人專項賬戶，應當是屬于法律保護的合法私有財產。但同時，《住房公積金條例》又規定公積金繳存人要提取職工住房公積金帳戶內的存儲余額必須符合條例所規定的相應條件，而各省也根據《住房公積金條例》的規定制定了符合本省省情的具體內容（見《住房公積金管理條例》第二十四條、第二十五條規定；各省的規定比如陜西省西安市的《西安市住房公積金管理條例》第二十四條至第二十六條規定）。個人雖然對住房公積金擁有產權，但這種產權與個人的其他財產有所不同，對住房公積金的產權受到一定的限制（李海明，2012）。公積金具有有限的個人所有權性質。
社會公積金的以上性質決定了政府在對公積金進行管理時既不能相同于稅收等國家征收制度的管理方式，也不同于繳存人自行選擇存入銀行的儲蓄款的管理方式，我國政府與公積金繳存人之間的法律關系有其特殊性。
我國政府與公積金繳存人之間的法律關系分析
（一）政府與公積金繳存人之間存在的合同之債法律關系
住房公積金制度在《住房公積金管理條例》中被定義為“國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金”（見《住房公積金管理條例》第二條第二款規定）。政府與繳存人之間的關系類似于銀行業金融機構與儲戶之間的關系。住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，屬于職工個人所有（上海房地產年鑒，2001）。一般來講，住房公積金繳存之后款項按照制度規定應當直接存入到繳存人獨立賬戶，住房公積金的管理由住房公積金管理中心代表國家管理，管理中心負有按國家規定的利率標準支付利息給職工的義務。雖然，住房公積金的繳存是強制性政府行為，但是政府在收繳之后只是將所有的賬戶統籌代管，賬戶資金不同于稅收等強制性收費。繳存人可以按照法律程序，在規定條件下提取自己賬戶下的住房公積金。《住房公積金管理條例》可以看做是二者形成合同之債法律關系的依據。
（二）政府與公積金繳存人之間存在的行政法律關系
前文已經指出，我國住房公積金的繳納具有行政強制性質，住房公積金的繳存由國家強制性規定，作為法定范疇之內的職工和單位必須依法繳納，若不依法繳納，將會受到法律的制裁。從這個角度分析，政府與公積金繳存人之間又存在著行政法律關系。政府與公積金繳存人都為該法律關系的主體；在該法律關系中，政府有權利也有權力依法強制性將公積金繳存人的一部分工資納入到國家統籌管理的范疇內，而住房公積金繳存人也應當依法繳納住房公積金。但需要明確的是，這里的行政法律關系又具有特殊性。它不同于政府在稅收、行政征收、罰款等行政行為實施過程中與行政相對方之間形成的行政法律關系。在后幾類行政法律關系中，政府對于自己依法實施某種行政行為所獲得的金錢具有所有權，也意味著政府可以決定其用途；但是在政府與公積金繳存人之間形成的行政法律關系中，政府必須按照條例的規定將住房公積金用在和居民住房有直接緊密聯系的地方，如住房公積金貸款、住房公積金的支取等，此外政府還可以根據條例規定將住房公積金用在諸如購買國債等低風險的方面（見《住房公積金管理條例》第二十八條規定）。
政府使用住房公積金進行高風險投資合法性分析
（一）合同之債法律關系下政府使用住房公積金進行高風險投資合法性分析
《住房公積金管理條例》規定，職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有（見《住房公積金管理條例》第三條規定）。經前文分析得出，政府與公積金繳存人之間存在著合同之債法律關系，這屬于民法調整的范疇。作為合同法律關系，任何一方使用他方所有物，必須征得他方同意，否則即為侵權。此外，也有學者認為我國的住房公積金制度具有強制儲蓄性質，但因為政府不同于銀行業金融機構，作為政府，之于公積金繳存人，之于社會公眾就有著不同于銀行業金融機構的職責，即在社會公眾之中建立自己的社會公信力，做公眾的堅實依靠；作為政府，就絕對禁止未經公積金繳存人同意的情況下動用公積金繳存人賬戶資金（即使在民法上講貨幣是種類物，對于種類物只需交付同種類之物即可），用作股市投資此類高風險的活動。所以，政府如果要使用住房公積金進行高風險投資，首先必須征得住房公積金繳存人的同意，否則，就是侵犯繳存人合法權益，就是違法行為。
（二）行政法律關系下政府使用住房公積金進行高風險投資合法性分析
雖然《住房公積金管理條例》規定范圍之內的職工和單位繳納住房公積金是帶有強制性，政府可以依法強制要求繳納，在實踐中也是直接由單位代扣代繳，在政府與公積金繳存人之間存在行政法律關系。但是《住房公積金管理條例》也明確規定，住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用（見《住房公積金管理條例》第五條規定）。
《住房公積金管理條例》第八條規定：“直轄市和省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區的市（地、州、盟），應當設立住房公積金管理委員會，作為住房公積金管理的決策機構……”；第十條規定：“直轄市和省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區的市（地、州、盟）應當按照精簡、效能的原則，設立一個住房公積金管理中心，負責住房公積金的管理運作。……住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業單位……”（見《住房公積金管理條例》第八條以及第十條規定）。各地的住房公積金管理中心多是具有實權的市房改辦、財政局、建設局的隸屬機構，或是與地方房改辦一套班子，兩塊牌子，事實上成了一個地方性的行政機構（張東，2004）。不管是政府還是住房公積金的管理機構是不以營利為目的的組織，它的職責就是負責替繳存人管理賬戶中的資金，負責賬戶資金的安全，保證住房公積金用在與保障住房直接緊密相關的方面。將住房公積金不經繳存人同意投入股市，使其處于和保障住房用途不直接緊密相關切高風險的領域，不符合法律規定。
結論
綜上，本文試通過對我國公積金制度起源、法律性質以及政府與公積金繳存人之間的法律關系的解讀，分析用住房公積金進行高風險投資的合法性問題。希望能夠對有關方面的決策和政策制度提供法律依據。住房公積金是房改的產物，必須服務于職工住房消費，促進自住其力，取之于民，用之于民，造福于民（上海房地產年鑒，2001）。國外很多具有先進經驗的國家都在本國居民住房保障資金的管理上較為謹慎，如在《德國住房儲蓄法》中就嚴格規定了住房儲蓄銀行的業務范圍和經營原則，規定住房儲蓄不得用于風險交易，保證存款的安全，提高了中低收入群體抵抗市場風險的能力（楊銀桃，2012）。我國的住房公積金制度也應當嚴格依照制度規定，對公積金進行合法、有效、利民的有效運作。
參考文獻：
1.新浪財經.證監會：住房公積金入市研究準備工作已啟動.網址鏈接：http：//.cn/stock/y/20130226/202314653550.shtml。
2.上海房地產年鑒，2001
3.李海明.住房公積金的法律屬性與功能定位.改革與戰略，2012.10
