時間：2022-10-30 22:25:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林采伐限額制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：本文就實行年森林限額采伐是我國《森林法》規定的一項保護和發展森林資源的基本制度，也是國家控制森林資源消耗的重要手段，對森林限額采伐管理制度的依據進行簡單分析。
關鍵詞：森林；限額采伐；管理制度
1 前言
實行年森林限額采伐是我國《森林法》規定的一項保護和發展森林資源的基本制度，也是國家控制森林資源消耗的重要手段。10多年來，我國森林資源管理工作緊緊圍繞限額采伐這個中心，初步建立了全額管理，分類控制的采伐限額管理體系，對保護森林資源，控制森林資源消耗起到積極的作用，為實現森林面積、蓄積“雙增長”做出了貢獻。并且，有利于發揮森林資源的消耗，合理利用現有森林資源，實現森林的永續利用和可持續發展。
2 制定森林采伐限額的依據
2.1制定采伐限額必須正確理解有關森林資源保護的法規。《森林法實施細則》第十六條規定：“全民所有的森林和林木以國營林業局、林場、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木及農村居民自留山的林木以縣為單位；根據合理經營和永續利用的原則，提出森林采伐限額指標，逐級上報，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，平衡，經同級人民政府審核后，報國務院批準。”這里對制定采伐限額的單位規定制定采伐限額的原則是“合理經營，永續利用”，而不是消耗量低于生長量。《森林法實施細則》并規定“除了用材林的成熟林和過熟林蓄積量超過用材林總蓄積量的三分之二的個別省、自治區以外，其他省、自治區、直轄市都必須按用材林的消耗量低于生長量的原則，核定年森林采伐限額。”由此可見，消耗量低于生長量的原則是省、自治區、直轄市核定采伐限額的依據，并不是省以下制定采伐限額的依據。
2.2制定采伐限額必須依據生產的需要。林業生產有自身的生長規律，由于森林資源既是勞動產品，又是生產資料。作為生產資料的森林資源其有不斷擴太，才能生產更多的本材，因此，消耗量低于生長量，使森林資源不斷增加，是符合擴大林業再生產要求的，它既是必須遵循的法律依據，又是必須遵循的生產原則。但是，當前林齡結構極不臺理，從某一空間來說，消耗量低于生長量就不是必須遵循的唯一原則，如果用材林的成過熟林多，消耗量就可相應大于生長量，如果用材林的成過熟林過少，消耗量不但必須低于生長量，還必須遵循不得采伐中幼林，破壞森林資源的原則。如果空間縮少在采伐地上，采伐當年生長量已等于零，資源消耗量必然無窮大于生長量。采伐限額是落實在采伐地上的行為，因此，從采伐限額的落腳點一一采伐地來說，它遵循的原則不是消耗量低于生長量，而是在單位面積采伐地上得到年采伐量的最高值，年單位面積采伐量是越多越好，而不是限額采伐。
2.3制定采伐限額依據市場的需要。社會主義生產的目的是最大限度的滿足人們日益增長的物質文化需要，林業生產必須遵循自身規律，擴大再生產，但是決不能忽視擴大再生產的目的是為了滿足人們的需要。當前在供需矛盾緊張情況下，也必須在節約消費原則下，力求滿足人們物質文化的最低的基本需要，否則即使有法律的嚴肅性，人們也會千方百計的避過法律或頂著法律，突破限額來滿足自己的需要，所謂林農要求最低限度解決為維持生活問題的經濟收入，地方政府要保證地方財政收入，維持地方事業的發展，社會要滿足自己對術材與林產品的需要，三股力量擰在一起，過低的采伐限額，那能不被突破呢？與其過低的采伐限額不斷被突破，造成無法解決的亂砍濫伐，不如在制定采伐限額時，適當考慮人們的基本需要。在森林資源上的公開“赤字預算”，比被動的資源危機難道不好一些嗎？法律，生產，消費三個觀念是制定采伐限額必須統盤考慮的相關因素，它們相輔相成，是缺一不可的，只有充分考慮這些因素，制定采伐限額，才能既促進林業生產發展，又有利于滿足消費者需要，并為社會共同接受。
采伐限額在一個規定的時間點上，是一個不變數，一經法定手續確定下來，就必須認真執行。但是把一些規定的時間點聯系起來，它就是一個動態的可變數，將隨著林業經營管理水平的提高，森林資源的增加，林業生產的發展而不斷增加。當然也可能因林業經營管理混亂，森林資源下降，林業生產受到破壞而不斷減少，因此，在林業生產發展的長河中，我們必須從林業生產的特點出發，不斷提高經營管理水平，增加森林資源，使森林采伐量能從
限額中解脫出來，以滿足人們日益增長的物質文化生活的需要。■
摘要：森林采伐限額制度是我國《森林法》規定的一項法律制度，是森林采伐管理的重要內容，其目的是通過對森林采伐數量的控制來增加森林面積和森林蓄積量。我國實施森林采伐限額制度的實踐顯示，雖然該項制度本身的價值是不容懷疑的，但隨著市場經濟的發展，該項制度與林業發展之間的矛盾日益明顯，面臨著一系列的問題。而解決這些問題則成為了新時期林業發展的一個重要課題。本文在盡可能地總結森林采伐限額制度存在的問題的基礎上，也提出了完善該項制度的意見。
關鍵詞：采伐限額 森林 改革
森林是陸地生態系統的主體，森林的功能包括產品功能、服務功能和文化價值。 森林功能的多樣性決定了森林對于一國經濟發展、生態建設的重要價值，因此，可持續林業成為世界各國可持續發展中的共同命題。在我國，由于十分復雜的原因，林業的建設與發展受到了多方面的制約，出現了森林發展的非可持續性，這種非可持續性發展的總體表現可以概括為森林長期過伐、林地大量流失、樹種簡單化、林分幼齡化、林地衰退生產力下降等。 在這些森林非可持續性發展的表現中，森林的長期過伐是一個十分嚴重的問題。
在建國初期，為滿足國家恢復經濟的需要，我國的森林便被大面積采伐，此后則將森林采伐作為森林經營實體維持生存及支持國家經濟發展的重要手段，長期以來對森林的過度的、掠奪性的采伐直接導致了我國森林蓄積量的嚴重下降和生態環境的嚴重惡化，為此，我國制定的《森林法》規定了森林采伐限額制度，試圖通過控制森林采伐總量來遏制森林濫伐現象，但是，自1987年開始實施的森林采伐限額制度并未完全達到設計該項法律制度的初衷，超限額采伐現象依然十分嚴重，根據第五次全國森林資源清查（1994—1998）的結果，全國年均林木采伐量超采伐限額8679.4萬立方米，超采額比例為33.8%，有的國有林場更因長期超限額采伐導致可開采的森林資源耗盡而被迫停產。
森林采伐限額是上級主管部門依據法定程序和方法制定的，經國家行政主管部門批準的，具有法律效力的特定行政區域或經營單位每年以各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額，是國家對森林和林木采伐限定的最大控制指標。依照森林法，國家根據用材林的消耗量低于生產量的原則，嚴格控制森林年采伐量，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐，對包括超限額采伐在內的濫伐林木的行為，濫伐森林或者其他林木，如果以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。如果以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。 濫伐林木構成犯罪的，依法追究刑事責任。應該說，設計森林采伐限額制度的目的及該項制度本身的制度價值是十分直接而明了的，那就是通過控制森林的年采伐量來達到逐年增加森林資源存量從而最終實現森林的永續利用，可持續經營并改善生態環境，維護生態安全，但是，長期存在的大面積超限額采伐的現實使得該項實施多年的法律制度不僅沒有達到預期的目的反而使其有形同虛設之嫌。對于出現這一結果的原因，很多人從不同角度進行了分析并對改良我國的森林采伐限額制度提出了不同的意見，本文認為，一項法律制度未能發揮其應有的作用，原因肯定是多方面的，而對于一項法律制度的完善，必須充分考慮個市場主體的利益訴求。本文試圖在看到我國森林采伐限額制度面臨的諸多問題的基礎上，為該項制度的完善提出一些建議。
一、森林采伐限額制度面臨的問題
實際上，對于森林采伐限額制度所面臨的問題，幾乎所有與林業有關的部門和人員都或多或少地有所認識，2002年林業發展報告指出，森林采伐限額政策在推進林業市場化進程、明細和落實林業產權，推進林業分類經營改革及平原林業的采伐管理亟待完善。2003年林業發展報告則表明，雖然在2002年間，國家林業局下發了《關于調整人工用材林采伐管理政策的通知》和《關于國家重點防護林和特種用途林生態效益補償試點單位“十五”期間年采伐限額調減的批復》，使森林采伐限額執行情況有所好轉，超限額采伐的勢頭得到了一定程度的遏制，但超限額采伐現象并未從根本上杜絕。連續兩年的林業發展報告關于森林采伐限額的分析表明，雖然國家對采伐限額的管理有所調整，對制度的執行也越發嚴格，但超限額采伐依然存在，這說明采伐限額制度的執行甚至采伐限額制度本身都面臨著許多需要考慮的問題。綜合起來，該項制度面臨的問題主要體現在以下幾個方面。
1.采伐限額編制依據的準確性受到質疑。毫無疑問，科學而準確地編制采伐限額是森林采伐限額制度達到逐步增加森林面積及森林蓄積量的目的的首要保證，可以想象，如果采伐限額的編制本身就是不準確的，森林采伐限額制度的功能就無法實現。依據規定，森林采伐限額的編制程序是，全民所有的森林和林木以國有的林業局、林場、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木及農村居民自留山的林木以縣為單位，根據合理經營和永續利用的原則，提出年森林采伐限額指標，逐級上報。省、自治區、直轄市林業主管部門對上報的森林年采伐限額指標進行匯總、平衡，經同級人民政府審核后，報國務院批準。國務院批準的年森林采伐限額，每5年調整一次。可以看出，森林采伐限額編制的基本依據基層單位在森林經營方案中提出的合理年伐量 （年采伐限額指標），因此，森林采伐量的準確性又是森林采伐限額準確性的前提。從森林經理的角度講，為保證經營單位的森林資源可持續經營，分析論證合理年伐量應當遵循一定的原則和要求，其中對于商品林年伐量的確定要用生長量控制采伐量，除了遭受嚴重災害需要及時清理跡地或進行搶救性采伐外，年伐蓄積一般不能超過年凈生長量；對于生態公益林，要在法規、條例和規程允許的范圍內，根據不同林種的特點和林分的實際情況，只能進行更新或改造性采伐。 由于森林資源本身的動態性和復雜性，森林資源的數量、質量及內在結構都處于不斷的變動之中，這種特點決定了行政轄區或經營單位制定森林年采伐量的復雜性。理論上說，各經營單位是根據森林資源規劃設計調查的結果提出森林年采伐量及采伐限額的，但是，具體的經營單位特別是國有林場，由于其首要的經營目標是發展地方經濟及維持本單位的生存與發展，他們更少甚至根本不愿意考慮其經營行為的生態效益，加上現有的體制缺乏促使他們在自己的經營行為中注重生態效益的內在及外在激勵，他們顯然更傾向于通過多報采伐限額來獲得經濟效益，因此，他們制定并上報的采伐限額的科學性、準確性被受到合理的懷疑。
2.超限額采伐現象依然嚴重。本來，森林采伐限額作為國家對森林和林木采伐限定的最大控制指標，是具有法律強制力的，任何單位和個人都應當遵守，但現實的情況時，雖然國家每年都限定了采伐數額，但超限額采伐實際上在我國森林采伐中是一個公開的秘密。第四次森林資源清查間隔期內全國年均森林采伐消耗量超限額達4330多萬立方米，而在“九五”期間，全國森林采伐消耗量按同口徑比較，平均每年超限額采伐8600多萬立方米。1999年，國家林業局組織對森林采伐限額執行情況進行抽樣檢查，被抽查的17個縣（市）中有九個縣（市）存在超限額采伐的
1 河北省國有林場采伐管理現狀
1.1 森林經營方案的制定和實施
河北省現有國有林場138個,其中省屬林場18個、市屬林場10個、縣屬林場110個,總面積55.9萬hm2,占全省有林地面積的12.89%。調查數據顯示,河北省國有林場中有54.5%的林場沒有編制過森林經營方案,很多經營單位甚至根本不知道森林經營方案如何編寫,這就更談不上用森林經營方案進行科學管理經營。即使在編制過森林經營方案的經營單位里,森林經營方案可能只是一個擺設。據調查,已編制森林經營方案的188個經營主體中有64.45%的經營單位未能在經營管理中按照森林經營方案來執行。
1.2 采伐限額管理現狀
現行森林采伐類型分為主伐、撫育間伐、更新采伐、低質低效林改造及其他類型采伐。據調查,河北省國有林場采伐限額實際管理中,主伐和撫育間伐限額指標剩余較多,分別為30.33%和55.45%;而有55.92%的被調查者認為目前的更新采伐限額不能滿足實際需求,36.02%認為低質低效林改造采伐限額不能滿足經營需求。
1.3 采伐監督管理現狀
據調查,在采伐監督管理中,主張由上級林業主管部門監督的占77.25%,是監管的主要形式;由同級林業主管部門監督的占21.80%,自查的占44.55%,通過其他類型監督管理的占5.21%。但這幾種監管方式相互有交叉,各種檢查方式可能同時存在。在調查中,69.91%的經營者認為采伐限額指標下達較晚,60.66%的人認為在采伐審批程序太復雜,等待時間較長。審批時間拖延過長,在這期間經營者很可能喪失最佳的獲利機會。在審批完結到采伐實施,采伐的監管也是采伐管理的重要環節之一,而43.59%的被調查者認為,采伐監管力度并沒有執行到位。主要反映在監管工作的執行過程中可能會因為專業技術不高,責任心不強而使監管工作成為“做樣子”“走過場”。
2 采伐改革意愿分析
森林采伐管理的目的是為了提高森林經營水平、保障經營者利益、保護生態環境和控制森林資源消耗等。對此,被調查者也表示支持。只有明確了森林采伐管理的出發點才能從制度要求和管理方面調整和改革現行采伐管理制度。
2.1 采伐限額的管理范圍
對于非林業用地上的林木采伐管理,38.39%的被調查者認為非林業用地上的林木采伐應不納入采伐限額但必須辦理采伐許可證,31.75%的人認為可由經營者自主決定,主張按森林經營方案管理的占29.86%,極少數調查者認為應完全納入限額。對于林業用地上的森林資源采伐限額管理范圍,大部分被調查者認為,應包括全部公益林和商品林;少數被調查者認為,工業原料林和速生豐產林也應納入采伐限額管理范圍,所有林地上的商品林都應納入采伐限額管理范圍。但是也有部分被調查者認為,森林采伐限額不應包括工業原料林和速生豐產林。詳見表1。據我國有關森林采伐限額管理的法規意見,林業用地上采伐胸徑5cm(含5cm)以上的林木,必須納入年森林采伐限額。而在調查中,85.31%的被調查者認為,在撫育采伐和低質低效林改造過程中,采伐胸徑應放寬到10cm以上的林木納入限額管理;實施其他類型采伐時,采伐胸徑5cm以上林木應的納入采伐限額管理。
2.2 采伐類型的劃分
2009年在國家林業局頒發的《國家林業局關于改革和完善集體林采伐管理的意見》中也分別對商品林和公益林采伐類型進行了簡化:商品林采伐簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐;公益林采伐簡化為撫育采伐、更新采伐和其他采伐。李秋娟(2010)提出將森林采伐類型劃分為兩種即:培育性采伐和商品性采伐。77.73%的被調查者對于這種劃分表示支持。
2.3 采伐管理途徑
可由國家規定,對已編制森林經營方案的,按照森林經營方案分配采伐限額指標;對未編制森林經營方案的,按照森林資源所占份額分類排序的原則分配采伐限額指標。在調查中,85.78%的被調查者認為國有林應以國有林場(局)為基本單位進行采伐限額編制和管理,24.64%的被調查者認為集體林的采伐限額編制和管理應以縣為基本單位進行。采伐許可證制度是采伐限額管理制度的核心,它是對于控制森林資源消耗,維護經營者合法權益具有重要作用。經營主體在采伐時必須向采伐主管部門申請采伐許可證,在審批通過之后方可進行林木采集。被調查者一致認為采伐許可證制度不能取消,但采伐許可證應由哪個部門核發,經營者具有不同意見(表2)。
2.4 采伐審批意愿
調查問卷中將森林采伐限額指標結構劃分為培育性采伐和商品性采伐兩種類型。根據不同的采伐類型擬定了相應的采伐審批程序。調查結果對培育性采伐審批的管理意愿有67.77%的被調查者認為人工中幼齡林在撫育采伐時應編制作業設計,審批方式可以實行備案制,而不再履行報批手續。21.33%認為仍應嚴格實行報批制。在低質低效林改造的審批方式上,實行備案制還是報批制的意見基本持平,分別為32.70%和35.55%。由表3可知,對于天然林主伐的審批,大部分被調查者認為應沿用過去的管理方式,嚴格實行報批制,通過嚴格控制實現對天然林的保護。對于人工林主伐的審批,認為應實行備案制的為45.50%,認為該嚴格實行報批制的為48.82%,基本持平。關于生態公益林更新采伐審批,不論是人工生態公益林、還是天然生態公益林,被調查者的意見趨于一致,大部分認為更新采伐審批應嚴格實行報批制(表4)。
2.5 采伐監管
對于森林采伐監督和管理該如何進行調查,調查數據表明,78.67%的被調查者認為應實行伐前、伐中和伐后檢查,但對于監管主體有不同看法,32.23%認為應由上級林業主管部門組織進行,20.85%認為應由林場自行組織;31.27%的調查者認為應取消伐前和伐中檢查,只進行伐后效果檢查,其中9%認為伐后可由經營單位自主組織,22.27%認為應由上級林業主管部門進行(表5)。
3 森林資源采伐管理政策調整建議
實行森林采伐限額管理的目的是為了能有效控制森林資源消耗,提高森林經營水平,保障良好的生態環境與經營主體的經濟利益。為此,對河北省國有林場森林采伐管理提出以下建議。
3.1 明確采伐限額的管理范圍
根據2005年頒布的《林地利用規劃》,采伐限額管理的范圍包括:規劃林地內所有林木;非規劃林地內林業用地上的公益林和商品林(除以用材林為目的的速生豐產林和工業原料林),以及法律、法規規定屬于采伐限額管理的一切林木。對于非規劃林地內非林業用地上的林木不納入采伐限額管理,在采伐時只需申請采伐許可證即可。我國法律規定林業用地上采伐胸徑5cm(含5cm)以上的林木,必須納入年森林采伐限額。根據調查結果,建議在撫育采伐和低質低效林改造過程中,采伐胸徑放寬到10cm以上。
3.2 加強森林經營方案管理
增強國有林場按照森林經營方案進行科學管理的意識,提高森林經營方案編制工作人員的專業素養,使其編制的森林經營方案能夠如實反映經營主體實際經營需要,并能夠為森林經營提供科學依據。從2009年河北省國有林場森林經營方案的編制數量較前幾年有明顯增加,這說明森林經營方案正在被經營單位認可與接受。對于已編制森林經營方案并通過審批的國有林場,日常經營應嚴格按照森林經營方案來進行,對于尚未編制森林經營方案的國有林場按照森林資源所占份額分類排序的原則分配采伐限額指標。
3.3 簡化森林采伐類型
簡化目前較多的森林采伐類型,把森林采伐限額的類型簡化為兩種,即培育性采伐和商品性采伐。培育性采伐是指以改善林分(樹種)結構、促進森林生長為主要目的所進行的森林資源采伐活動,主要包括撫育采伐,低質低效林改造,更新采伐等。商品性采伐是指以獲取木材為主要目的的采伐活動,主要指主伐。采伐限額的編報,可依據不同的采伐類型而進行。
3.4 完善采伐管理途徑
森林采伐管理應采用森林經營方案管理制度和采伐許可證制度相結合的途徑。據調查,國有林以應國有林場(局)為基本單位進行采伐限額編制和管理。對于集體林及非公有制林木的采伐管理,應以縣為單位進行森林經營方案的編制。國有林場采伐應建立起完善的以森林經營方案制度為依據的森林采伐管理方式。對于未編制森林經營方案的,通過采伐限額制度進行管理。目前森林資源的采伐管理依然要實行采伐許可證制度。
3.5 簡化采伐審批手續
采伐審批是采伐限額管理的重要環節。對于培育性采伐中的人工中幼林撫育采伐,只需編制作業設計,不再履行報批方式,而實行備案制;低質低效林改造時,沿用報批制;對于以木材生產為目的的商品性采伐和生態公益林更新采伐的審批,依舊沿用過去的管理辦法,嚴格實行報批制。
潞西市位于云南省西南部，德宏傣族景頗族自治州東南部，該市地處滇西南山原的南緣，為橫斷山系南端，高黎貢山余脈兩側的斜坡地帶，為東北至西南走向的山地與寬谷盆地相間的地貌形態，地勢為東北高，西南低。山地為高黎貢山向西的延伸部分，為龍江、芒市河等河流切割侵蝕而形成的山地寬谷區。擁有豐富的動植物資源，全市國土面積435.17萬畝，林業用地面積307.87萬畝，活立木蓄積量1197.42萬立方米，活立木年凈生長量為55.32萬立方米，森林覆蓋率為61.8%，林木綠化率64.1%。全市有林地面積253.73萬畝，其中:國有林30.51萬畝，占12.03％，集體林223.22萬畝，占87.97％。按照兩類林劃分：商品林面積224.15萬畝，公益林面積83.72萬畝，其中：國家重點公益林28.03萬畝，地方公益林55.69萬畝。我國現行的采伐限額制度就是一項既保護森林資源，又根據森林資源的實際情況，為經濟社會發展、人民生活提供必需木材產品的重要制度。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，集體林權制度改革和現代林業建設的不斷深入，該市現行的森林采伐管理與落實林農處置權的要求和森林經營的矛盾日益突出，特別是采伐申請程序復雜、渠道不暢，指標分配不合理、不及時，影響了正常的森林經營，亟待改革完善。特別是采伐管理制度逐漸暴露出諸多弊端，嚴重影響了森林經營者的積極性，制約著農村生產力的進一步解放和發展，已經難以適應新形勢下改革發展的需要。
二、森林采伐管理制度改革的重要意義
森林資源作為一種可再生資源，按照林學規律、技術規程對森林實施合理的采伐利用，不僅能為社會生活提供必須的木材產品，同時也是培育和發展森林資源、促進森林生長的重要手段，反之，違反林學規律和技術規程，超過森林資源的承載能力采伐利用森林資源，是導致森林資源遭到破壞的重要原因。而建立與執行符合市場經濟形勢的森林采伐管理制度，在科學合理森林采伐中起著十分關鍵的約束、引導和監督作用。
三、森林采伐管理制度改革的對策
潞西市為了開展好森林采伐管理制度改革試點工作，成立了專門領導小組，組織強有力的工作機構，研究、部署和組織開展試點工作。調動多種宣傳手段，加強政策宣傳，營造輿論氛圍，進行了強有力的政策保障和技術支撐。
1、從基本原則和管理手段上改革森林采伐管理制度
首先，在改革試點工作中，潞西市堅持統籌生態管理與林木采伐處置權的原則，確保生態受保護，林農得實惠；堅持不改變林地用途的原則；堅持誰申請采伐誰更新造林的原則；堅持采伐限額制度不動搖的原則，確保生長量大于消耗量；堅持因地制宜、分類指導、先易后難、穩步推進的原則，確保改革有序開展；堅持尊重農民意愿的原則，確保農民的知情權、參與權、監督權；堅持依法經營、規范管理的原則，確保方便林農、依法行政；堅持管好公益林、搞活商品林、放開人工林的原則；堅持科學、合理利用的原則，強化科技支撐；堅持可持續經營的原則，提高森林經營水平。改革試點工作實踐證明，此原則把握和兼顧了國家、集體和個人三者之間的利益關系。其次，在森林采伐管理手段方面，以林權登記信息、二類調查資料、兩類林區劃成果、林業產業發展規劃、衛星影像圖為基礎，建立完善的森林資源基礎數據庫，開發、建設數字化管理系統，實現網絡辦公、信息同步，資源共享、實時更新，模擬預測、科學決策，自動統計、超限預警，即時監控、動態管理。
2、從編制方式上改革森林采伐限額
實行以森林經營方案為基礎的森林采伐限額編制的新機制。在堅持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進一步優化采伐限額管理機制。對非規劃林地要嚴格依法界定，其商品林不納入采伐限額管理。納入森林采伐限額管理的范圍是市人民政府規劃為林業用地上的森林、林木。各種竹資源、非林業用地上的森林、林木不納入采伐限額管理。調整年森林采伐限額管理制度。將年森林采伐限額管理制度調整為五年森林采伐總限額管理。
3、從管理方式改革森林采伐管理
實行分類管理、分區施策的森林采伐管理制度新框架。進一步放活非規劃林地上的林木采伐管理。對具有特定防護和景觀功能的非規劃林地林木，以市為單位統一規劃，全面建設，落實管護，適時更新，實行以規劃控制為主導的林木采伐管理機制。調整現行森林采伐限額管理范圍。
4、從分配方式上改革森林采伐指標
實行公開、公平、公正的采伐限額分配新方法。已編制森林經營方案的，按照森林經營方案確定的合理年采伐量分配采伐指標，批準采伐申請，核發林木采伐許可證；未編制森林經營方案的，按照森林資源實際狀況和持續利用的原則分配采伐指標，批準采伐申請，核發林木采伐許可證。改革林木采伐計劃的制定。實行自下而上制定林木采伐計劃。建立“林農民主分配、經過兩榜公示、鄉鎮統一審核、縣市總體平衡、限額總量控制”的林木采伐管理機制。
一、提高認識。加大保護森林資源工作的力度對森林實現限額采伐是對林業實行宏觀調控，科學合理經營森林的條重要措施。特別是實施天然林保護工程以后，資源保護工作任務更加艱巨。各級黨政領導、業務主管部門要把嚴格執行森林采伐限額，作為考核領導班子干部政績的一條重要內容納入重要議事日程。要建立健全保護和發展森林資源任期目標責任制，真正把執行森林采伐限額情況作為考核各級領導干部政績的重要內容，建立責任追究制度，逐級落實責任，確保不突破限額指標。要切實加大森林資源保護管理工作力度，制定完善方案，強化培訓指導，保證資金投入，鞏固生態建設成果，促進森林資源總量持續增長，森林質量不斷提高，為社會主義新農村建設提供生態保障。
二、建立健全制度，嚴格執行森林采伐限額
堅持和完善憑證采伐林木和采伐限額全額控制、分類管理制度，堅決遏制超限額采伐林木。凡采伐林木，必須依法向縣級以上林業主管部門申請取得林木采伐許可證，按采伐許可證的規定采伐。農村集體個人縣屬國有林場及農墾等非林業系統采伐本部門自有林木，向縣級林業主管部門申請林木采伐許可證。市直屬國有林業企事業單位和公路等部門采伐林木，要經市林業土管部門審核同意后，報省林業主管部門申請林木采伐許可證。堅持執行年森林采伐限額全額控制的同時，要對采伐限額實行分類管理。除撫育采伐可以占用主伐限額，人工林采伐可以占用天然林限額，工業原料林采伐可以占用一般用材林限額外，其他各分項限額指標不得相互挪用、擠占。對采伐林木作為商品銷售的全部納入年度木材生產計劃，并實行采伐量和出材量雙向控制。因自然災害、征占用林地等臨時增加采伐限額的從省預留限額中解決。國有林業企事業單位采伐林木，必須提交有乙級以上資質的林業調查規劃單位編制的采伐作業設計。縣級以上林業主管部門要對采伐作業設計質量進行檢查驗收，憑批準的采伐作業設計核發采伐許可證。對農村集體及個人采伐林木的縣級林業主管部門要在實地核實采伐目的地點、林種、林況、面積、蓄積量、出材量、采伐方式和更新措施后，核發采伐許可證。采伐林木的單位要利用新聞媒體或立公示牌的形式，對林木采伐許可證進行公示，接受社會各界監督，公示期不得少于7天。要強化木材流通管理，提高資源利用水平。嚴格執行木材經營加工審批制度，加強木材運輸監督檢查，堅決杜絕非法木材進入流通領域。各級林業主管部門要對采伐作業實施全程監督檢查，對亂砍濫伐和超限額采伐的要依法嚴肅處理。
三、實行森林分類經營，嚴格保護天然林資源
對森林資源實行分區施策，分類經營，不斷提高林地生產力水平，實現森林資源可持續經營的重要措施。一要嚴管天然林。嚴禁對天然林進行商品性采伐。確因林區農牧民群眾生產生活需要采伐天然林的要經縣級林業主管部門審核后，報市林業主管部門批準，實施低強度撫育采伐或擇伐。因自然災害、工程建設征占用林地和森林可持續經營、保護等特殊需要確需采伐天然林的須經市林業主管部門審核同意后，經省政府報國家林業局批準方可占用人工林采伐限額。二要管活人工林。要放寬人工林采伐政策，對人工林的采伐利用要在采伐限額總量控制的前提下，保證農村集體個人和非公有制林業單位人工林采伐限額，刺激非公有制林業發展，調動社會各界造林營林的積極性。三要管好公益林。加強對生態公益林，特別是對已納入國家財政補償范圍的生態公益林的采伐審批管理。生態公益林只準進行撫育或更新性質的采伐，且其采伐限額不得跨年度結轉使用，并要執行其更新采伐年齡比同樹種商品林采伐年齡至少大一個齡級的規定。四要放開商品林。商品林由所有者自主經營，一般人工用材林采伐限額有結余的經市林業主管部門認定后報省林業主管部門同意可以結轉到下—個年度使用；非林地上營造的人工商品林，要優先保證經營者的年森林采伐限額和木材生產計劃。
四、進一步加強林地林權管理，全力提升林地管理水平
嚴格林地管理，依法編制林地保護利用規劃，規范征占用林地審核審批管理，建立各類建設工程征占用林地可行性研究評審制度和林業主管部門預審制度。嚴格執行省政府關于國家和省重點建設項目征占用林地實行“部門管理，分級負責”政策，確需征占用林地的要依法辦理征占用林地手續，足額繳納森林植被恢復費和各項補償費用，嚴格控制林地流失和森林資源消耗，保持“占補平衡”確保森林資源安全。嚴格執行《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》依法懲治破壞林地資源的犯罪活動。
五、加強執法隊伍建設，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為
進一步加強、林業行政管理和執法隊伍建設，繼續實行森林資源管理機構上管一級制度。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等嚴重破壞森林資源安全的違法犯罪行為。對影響面大、危害嚴重的典型案件，采取曝光、通報等方式公開處理，以震懾犯罪，教育群眾。進一步強化對森林資源保護管理的監督，加大森林資源保護管理基礎建設投入，改善工作條件，提高管理能力，確保森林資源保護管理各項任務的有效落實。
關鍵詞：森林 采伐 制度 改革
林業的直接經濟效益體現在森林采伐上，從現行的林業政策體系看，此次集體林權制度改革打破了常規。過去劃的自留山確實解決了多數群眾的燒柴問題，而且也綠化了宜林荒山、荒地，保護了其他森林資源。但是，部分群眾在解決燒柴的前提下，培育了用材林，結果到了采伐利用期，卻得不到采伐，群眾傷透了腦筋，嚴重的挫傷了群眾造林、育林、護林的積極性。
目前的林業改革不應是捧著金碗要飯吃，群眾分到手的林子，購買者買到手的林子，好看不能利用。有能力的人千方百計的搞指標采伐，形成惡性循環,甚至給社會造成負面影響。從流轉的情況看，由于承包戶為賣而買，基于利益的驅動，購買者千方百計進行砍伐。資源好的集體林場也將采伐權對外承包，導致森林資源破壞嚴重，破壞速度加快，資源枯竭。
森林資源管理是林業的根本任務，而森林采伐管理和林地林權管理是森林資源管理的核心。1984年頒布的《森林法》規定，依據用材林消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。自“七五”到“十一五”,我國編制和執行了“五期”森林年采伐限額，經過20多年的努力，逐步建立起“以采伐限額管理為核心，以憑證采伐、憑證運輸和木材加工監管為重點”的森林采伐管理體系。
隨著社會主義市場經濟體制的確立、社會發展和人們需求的轉變，特別是集體林權制度改革的不斷深入，森林采伐管理制度在一些方面已越來越不適應森林可持續經營和林業科學發展的需要，嚴重影響了林業經營者的積極性，制約了林業生產力的發展，解決“林木怎么采、采伐怎么管”的問題，就成為林業工作者和廣大農民及社會關注的熱點，改革森林采伐管理方式迫在眉睫。
國家林業局下發的《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》，是貫徹落實中央林業工作會議精神、全面推進集體林權制度改革的一項重大舉措。它從九個方面來改革和完善集體林采伐管理制度。
一是明確了非林業用地林木采伐不納入限額管理。由經營者自主經營、自主采伐。解決了農民因為調整種植結構在農田等非林業用地上造林采伐難的問題。有利于調動社會各界和廣大農民，利用“四旁”、荒灘等空閑地植樹造林的積極性，由此提高了農民收入，改善了生態環境，促進了新農村建設。
二是突出了森林經營方案編制的地位。明確了依據森林經營方案核定年森林采伐限額，鼓勵森林經營者按照森林永續利用原則編制森林經營方案，對森林經營有收益預期，調動其培育森林資源的積極性。
三是簡化了森林采伐的類型。對商品林要按照市場經濟需求為導向，采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他性質采伐；公益林要死看死守，納入財政管理范疇，采伐類型簡化為撫育采伐、更新采伐和其他性質采伐；低質低產林改造、災害性采伐及征占林地等非常規性采伐分別納入其他性質采伐。改革后，減少了采伐指標分項，避免了因單項指標需求不平衡造成的采伐指標結構性矛盾。既放活了商品林的經營，又拓展了公益林的保護利用。
四是簡化了森林采伐管理環節，改變了森林采伐管理方式。要求基層林業工作站協助經營者辦理林木采伐許可證，對伐區設計、林權審核、采伐申請、審核發證等環節進行內部協調，逐步建立便捷高效的審批機制，方便林農、服務林農，徹底改變“申請指標難、采伐批復難”的狀況。針對集體林權制度改革后，經營主體多元化的現實，實行伐區簡易設計，將林業主管部門以往對森林采伐實行“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，調整為“森林經營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業主管部門提供指導服務和監督管理”，落實了農民經營自，化解了林業基層工作人員的責任風險。
五是實行了采伐限額“蓄積量”單項控制。將采伐限額由“蓄積量、材積量”雙項控制調整為蓄積量單向控制，解決了長期以來森林采伐管理中的“兩難”問題，便于森林經營者實際操作、管理者科學管理，有利于提高單位面積林木出材率。
六是允許經營期內采伐指標結轉。允許商品林實行彈性采伐，各項指標可以在“五年”采伐限額執行期內，向以后各年度結轉使用。既尊重了森林經營者的自，又防止了森林資源的提前消耗，目的是避免出現森林資源斷檔，造成生態破壞和經營者收益的損失。
七是實行了年度木材生產計劃備案制。針對集體林提出，將年度木材生產計劃由原來的審核審批制改為備案制，滿足了森林經營者在采伐限額內自主安排木材生產的需要。
各鄉鎮，工業園區，縣各部門、直屬各單位：
根據省政府《關于做好“十一五”期間森林限額采伐工作的通知》（政發〔2006〕25號）、省林業廳《關于結轉使用年度森林采伐限額和木材生產計劃的函》（林資函〔〕20號）和《縣森林采伐管理改革試點實施方案》等文件精神，經研究，下達全年林木采伐計劃18.455萬立方米（材積、下同，含自用材）。現將有關事項通知如下：
一、嚴格執行森林采伐限額制度。根據“十一五”年度采伐限額和省批準結轉使用的計劃，本次下達的年度林木采伐計劃是我縣今年最大限量，包含縣林業局已審批各地的農民自用材、火燒木等采伐計劃。今年是森林采伐管理試點改革的第二年，年度森林采伐限額繼續實行總量控制，不細化采伐類型、消耗結構和林分起源分項限額，但在具體伐區作業設計與審批發證時必須區分類型。各鄉鎮（工業園區，下同）要認真研究計劃分配方案，指標分配應按照用材林資源量、林齡分類排序和林業項目實施需要統籌考慮。根據需要留足相應的機動數，主要用于本鄉鎮的災害木采伐和符合核銷要求的采伐計劃的核銷。對計劃核銷各鄉鎮要在年度計劃內自求平衡，確需增加的限額，在翌年扣回。為保證林業還貸、杉木強化撫育（含大徑材培育）、防火林帶、杉改竹等項目建設的順利完成，單列了還貸材（含配套）、強化撫育和生物防火林帶建設采伐計劃；林業經營示范戶采伐計劃，根據編制的《森林經營方案》給予單列安排，積極引導規模化、集約化、科學化經營林業。這幾項計劃屬專項計劃，相互之間鄉鎮不得自行移用，審批要求在月底前結束。縣林業局可根據各鄉鎮采伐實施情況，對鄉鎮間計劃余缺進行調劑。對因自然災害、征占用林地、計劃核銷等特殊原因確需增加采伐計劃而鄉鎮難以自行解決的，由鄉鎮政府提出申請，經核實后可在縣預留計劃中安排。毛竹采伐實行計劃到鄉鎮，可不審批采伐證。各項計劃分配詳見附表。
二、繼續推進森林采伐管理改革試點工作。各鄉鎮要按照《縣森林采伐管理改革試點實施方案》的要求，繼續做好森林采伐管理改革試點工作。要認真負責地做好本鄉鎮的采伐改革宣傳、集體林采伐申請審核審批、伐區檢查驗收和林區社會穩定等工作，及時研究和解決改革中出現的問題與困難，及時向縣政府和縣森林采伐管理改革試點工作領導小組匯報工作開展情況。力爭通過改革形成管理公正透明、經營科學有序、管理與經營相協調的森林采伐管理新機制，為全面改革提供理論與實踐基礎。
三、切實加強對林木采伐執行情況的監督管理。采伐改革管理試點簡化了采伐管理環節，尤其是核銷采伐限額管理環節。為此，各鄉鎮要切實加強對林木采伐實施情況的監督檢查，要按聯系片、村明確聯系鄉鎮干部的監管責任。要合理安排，確保林業工作人員有充足的時間從事林木采伐設計、檢查與驗收等采伐管理工作。在審批發證前要實行林木采伐公示，采伐單位（個人）要與審批單位簽訂承諾書，林木采伐后要及時組織驗收。要嚴肅林木采伐紀律，繼續執行“七個不準”的林木采伐制度，特別是在205國道、17省道、主干縣道沿線第一層山脊內嚴禁皆伐。今年采伐期至12月31日，同時將年度采伐執行報告和驗收臺帳報縣林業局。對因工作不負責任，技術指導和監管不到位，造成森林被破壞的，要追究相關人員的責任。
四、堅決執行采造掛鉤制度。為加強“生態縣”建設，確保林業產業穩定有序發展。要求各鄉鎮嚴格執行采造掛鉤制度，及時更新采伐跡地（含火燒跡地），嚴防新增荒山。今后凡年度造林任務未完成的鄉鎮，采伐計劃給予調減，直至取消商品材采伐。
五、認真做好森林采伐管理改革試點總結。采伐改革試點工作為期二年，今年是驗收之年。各鄉鎮要對照《縣森林采伐管理改革試點實施方案》，認真總結試點開展情況，做好改革試點的年度總結。試點總結內容應豐富、具體、生動，通過擺事例、列數據，系統提煉在簡化程序、聯戶發證、核銷計劃等方面的典型經驗，為省考核驗收做好準備。試點總結于月底前報縣林業局。
【關鍵詞】森林；采伐；管理；利用
采伐作業是伐區階段生產中的第一道工序，合理選擇不同的采伐方式，對伐區生產的計劃、組織是非常重要的。它關系到整個伐區階段的生產費用，直接影響木材生產的經濟效益和森林各類間接作用的發揮。
1.森林采伐限額的概念和實行限額采伐的范圍
1.1森林采伐限額
是指國家所有的森林和林木以國有林業企業單位、農場、廠礦等為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣.為單位，按照法定程序和方法，經科學測算編制，經各級地方人民政府審核，報經國務院批準的年采伐消耗森林蓄積的最大限量。
長期以來，我國森林采伐消耗過量，致使許多地方的森林資源減少，生態環境惡化。實行限額采伐，對有效地控制森林資源消耗，維護生態平衡，改善生態環境，促進林業發展，實現永續利用，充分發揮森林的生態效益、經濟效益和社會效益，具有十分重要的意義。
1.2實行限額采伐的范圍
納入年森林采伐限額包括成熟的用材林的主伐，國防林、母樹林、環境保護林、風景林的撫育和更新性質的采伐，低產林分的改造等，含采伐胸高直徑5cm以上的立木蓄積量。
國家院批準的年森林采伐限額，每五年核定一次。經國務院批準的年森林采伐限額是具有法律約束力的年采伐限消耗森林蓄積的最大限量，未經法定程序批準，不得突破。在國務院批準的商品材森林采伐限額內，國家備用的年森林采伐限額由國家林業局根據具體情況嚴格控制使用，需要增加木材生產計劃的，由省級林業主管部門提出申請，國家林業局審批。
為了促進重點地區速生豐產林基地建設，一些省級地方性法規規定，商品林采伐限額實行五年總控、年度之間進行調劑的管理方式。編制年森林采伐限額的單位剩余的年度商品林采伐限額，經省級林業主管部門核實，可以結轉下一年度使用。速生豐產用材林、工業原料林實行采伐限額單列，各森林經營單位當年剩余的采伐限額，經省級林業主管部門核實，可以結轉下一年度使用。
對利用外資營造的用材林達到一定規模需要采伐的可以在國務院批準的年森林采伐限額內，由省、自治區、直轄市林業主管部門批準，實行采伐限額單列，以鼓勵利用外資造林。
2.制定年森林采伐限額的程序與年度木材生產計劃的編制、下達
2.1制定年森林采伐限額的程序
年森林采伐限額的編制，按照自上而下、上下結合、綜合平衡、地方各級人民政府審核，國務院批準的程序進行。編制年森林采伐限額的單位：國家所有的森林和林木以國有林業企事業單位、農場、廠礦為單位；集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位。由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門匯總、平衡，經本級人民政府審核后，報國務院批準。
參加編制年森林采伐限額的各單位，應當按照國家林業局和省級林業主管部門的要求，測算年森林合理采伐量，提出年森林采伐限額建議指標；經縣級以上林業主管部門初審和同級人民政府審核；逐級上報由省級林業主管部門匯總和評審；經省級人民政府審核后報國務院批準。
2.2年度木材生產計劃的編制和下達
（1）年度木材生產計劃編制程序。年度木材生產計劃由國家統一制定。按照有關規定，各森林經營單位應于每年10月提出下一年度的木材生產計劃，縣、市林業主管部門匯總、審核，于11月底前報省級林業主管部門匯總、平衡，經國務院林業主管部門批準后，自上而下逐級下達。
（2）對營造速生豐產林用地采伐實行采伐指標單列。為了吸引社會資金投入林業，充分調動廣大企業、社會團體、機關及單位和個人營造速生豐產林的積極性，實行營造速生豐產林用地采伐和現有短輪伐期速生豐產林業采伐指標單列。市、縣林業主管部門可根據改造低產林發展速生豐產林和現有短輪伐期速生豐產林采伐的實際需要，上報年度木材生產計劃，省級林業主管部門根據情況優先予以安排采伐指標。
3.木材憑證采伐制度
林木采伐許可證的內容包括采伐地點、面積、蓄積（或株數）、樹種、采伐方式、期限和完成更新造林的時間等。林木采伐許可證的式樣由國務院林業主管部門規定，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門印制。根據《中華人民共和國森林法》的規定，除采伐不是以生產竹材為主要目的的竹林以及農村居民采伐自留地房前屋后等個人所有的零星林木以外，凡采伐林木必須申請林木采伐許可證，并按照許可證的規定進行采伐。
憑證采伐的范圍，就林木所有權而言，包括國有林業企事業單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企事業單位的森林和林木，鐵路、公路的護路林，集體所有制單位的森林、林木和聯營性質的林木以及個體經營的自留山、責任山的林木和承包經營的林木；就林種而言，包括用材林、經濟林、防護林、薪炭林以及特種用途林，也包括生產竹材料的竹林；就采伐類型和采伐方式而言，包括主伐、撫育間伐、低產林改造更新性質的采伐，采伐方式包括皆伐、擇伐、漸伐等；就采伐目的和用途而言，包括以生產商品材為目的的林木采伐和不以生產商品材為目的的林種結構調整、農民自用材、培殖業用材和燒材等林木的采伐，也包括工程建設占用、征用林地的林木采伐以及因病蟲害、火災受害的林木采伐等；就林木生長地而言，包括了除農村居民在自留地、房前屋后等土地上種植的個人所有的零星林木外的其他地方的林木。但是，在農村居民房前屋后和自留地上天然生長的國家重點保護的樹木和古樹名木則不屬于憑證采伐的范圍。
4.審核發放林木采伐許可證的機關
根據有關法律、法規的規定，采伐森林、林木和以生產竹材為主要目的的竹林，林木采伐許可證按不同情況分別由有關部門和單位核發。
國有林業企事業單位、機關、團體、部隊、學校和其他企事業單位采伐林木， 由所在地縣級及以上林業主管部門審核發放采伐許可證。其中，縣屬國有林場由所在地的縣級人民政府林業主管部門核發；省、自治區、直轄市和設區的市、自治州所屬的國有林業企事業單位、其他國有企事業單位，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門核發；重點林區的國有林業企事業單位，由國務院林業主管部門核發。
關鍵詞：商業林木；采伐限額；管理制度
一、探索商品林主伐面積限額控制法
隨著集體林權制度改革的不斷深入，森林經營主體的多元化使原有的林木采伐計劃分配格局發生了顯著變化，為進一步探索規范林木采伐計劃分配和使用管理制度，逐步實現“耕有山、造方便、林好管、樹好砍”，調動和釋放林農經營森林積極性，提升集體林權制度改革的整體效應。探索傳統的林木采伐指標分配方法，增強采伐指標分配的科學性和透明度，既是林業行風建設的需要，又是當前林業配套改革的需要，同時也是林業長遠發展的需要。
二、采伐限額雙控制度整改方案
由于各個地區林木數量和可采伐面積不盡相同，有關部門在對森林采伐時要嚴格按照地區情況，以對林木蓄積和出材嚴格控制的原則，制定采伐指標。首先，將集體林業制度改為林權到戶，按照面積分配林區，將信息公開化，讓林農真正做到心中有數；其次，以公正為前提，制定出廉政建設方案，讓腐敗現象徹底消失；第三，雙控制方案不利于集約經營，容易造成各林農之間對林木采伐的需求不同而加大成本的現象，因此在有關部門進行伐區監管和規劃時要做到公平公正。
三、商品林面積限額控制法操作規程
（一）測算合理年伐商品林面積
測算合理年伐商品林面積，測算方法很多，我們主要根據面積采伐計算公式和年度森林資源狀況進行測算和分析，主要采用：輪伐期公式（適用于齡級結構較均勻或近、成過熟林占優勢的林分）、成熟度公式（適用于齡級結構較均勻或中、幼齡林占優勢的林分）、第一林齡公式（適用中、幼林占優勢的林分）、第二林齡公式（適用于成過熟占優勢的林分）和經驗倒算法等方法測算出合理年伐商品林面積，在確保森林的生長量大于消耗量前提下，確定采伐工人的安全。
（二）規范商品林采伐申請流程
1.明晰職責
認真貫徹國家頒布的法律法規，結合有關部門相關的政策，在規范商品林采伐申請時嚴格遵循決策權、執行權和監督權，對申請單位進行嚴格把關。首先，由當地政府和林業部門按照森林采伐制度以及改革方案來決定是否允許該單位進行采伐工作；其次，地區林業站根據當地森林資源實際情況來確定采伐小班，對申請單位進行登記和審核公開；第三，由當地委員會和商業林林權所有者對采伐單位進行監督。
2.規范流程
首先，各省區根據本地商業林資源面積向市、村等下達每年度采伐面積指標，下級城鎮等應嚴按照下達指標來進行每年的商業林木采伐工作；其次，各個地區針對林木特點和資源分布狀況定期定點進行林木種植、經營，并根據林木年齡排序公示，確定能夠采伐的林木和不能采伐的樹木；第三，各個地區的林業站要擬定安排采伐小組，在允許的范圍內進行采伐作業；第四，加強監督部門，嚴格把控才發數量；第五，將擬定好的采伐小組人員名單和區域上報地區林業局資源站請求審核，通過后轉到伐區中心設定才發計劃。
（三）明確商品林采伐設計規程
1.伐區設計每木檢尺
為提高伐區調查精度，伐區面積調查采用實測或1：1萬地形現場圖勾繪的方法確定，外業調查采伐木全林每木檢尺，伐區設計執行外業調查與內業計算分離。林業局對伐區調查設計成果開展伐前抽查，按伐區設計片數5%-10%進行。
2.伐區界木標注編號
伐區周邊的邊界木全部采用油漆統一的標注，并對定位樹實行編號管理，詳細記錄邊界木的樹種、胸徑（保留一位小數）等主要因子，明確伐區范圍。
3.伐區管理落實到人
林木所有者在伐區設計時，指定專人作為伐區管理責任人，并簽定《憑證采伐承諾書》，履行法定義務和承擔相應的法律責任，確保伐區作業質量。
4.加強伐區作業監管
伐區調查外業設計結束后，現場進行伐區撥交，在采伐過程中由村林業員負責采伐作業監督，伐區作業結束后，林業綜合執法大隊和林業站負責驗收。
（四）推廣網絡信息化運用服務
1.窗口化辦公
利用科技手段，建設并推廣林政管理業務應用系統，加強建設各地區信息網絡，通過全區資源共享方式開設地區林業主站網絡，讓林農在進行才發申請或是請求批準木材加工許可等業務都能夠通過地區林業主站來進行向林業部門發出信息，林業部門也能以最快的速度對林農申請進行審核決定是否通過，真正做到公開化。不但使林農節省時間提高效益，也減輕林業部門辦公人員的繁瑣工作，提供了便利。
2.集中辦公
在區林業局和重點鄉鎮成立林業服務中心，辦理林木采伐許可證、木材運輸證等業務，實行“一條龍”服務，以縮短林農辦證時間，降低辦證成本林木所有者在伐區設計時，指定專人作為伐區管理責任人，并簽定《憑證采伐承諾書》，履行法定義務和承擔相應的法律責任，確保伐區作業質量。
四、集體林區商品林采伐管理制度改革探索
1.人工林實施按小班面積控制采伐
人工林實行按面積控制采伐，并以小班為采伐管理的最小單位，以此突破傳統的采伐限額蓄積、材積雙向控制的管理辦法。只要在采伐許可證批準的四至范圍內采伐的林木，即或實際采伐出材量超出允許誤差，均為憑證采伐，并按小班范圍內實際采伐出材量推算蓄積，核減采伐限額指標。這樣，避免了材積控制法因人為和數表因素造成的實際采伐量與計算量的出入或樹木材種誤差等帶來的諸多問題。
2實行簡易伐區調查設計
人工商品林實行按小班面積控制采伐后，對皆伐伐區，伐區調查設計重點是面積和伐區周界的確定。林權所有者依據林權證標注的位置圖到現場標出伐區明顯界線后，自行聘請有資質的伐區調查設計單位開展伐區調查設計，主要包括調繪伐區圖，標記伐區周界，測算伐區面積，必要時進行伐區蓄積調查。在伐區設計時，根據立地狀況及林主要求規劃造林、更新樹種和更新方式。設計的伐區面積作為辦理采伐許可證的依據。對間伐地塊，除調繪地塊面積外，還要按不同培育目標設計伐后合理保留株數，從主要管林木轉變為主要管保留的森林狀態。
參考文獻：
[1] 吳靜，王昌海，侯一蕾，溫亞利.不同林業經營模式的選擇及影響因素分析[J].北京林業大學學報（社會科學版），2013（04）.
關鍵詞：林業采伐管理；林業經濟；改革機制
林業采伐不僅關系到林業經營者和管理者的利益，同時也是影響國家林業資源的重要因素。如何根據我國的林業采伐管理制度促進林業資源的合理開發利用，推動我國林業經濟的可持續發展，為我國生態文明建設作出貢獻，是當下林業工作者們所要思考的問題。
1林業采伐管理的現狀
我國林業資源在相當長的一段時間內，都處于過度開發的狀態。直到20世紀80年代，因為過度開發引起的荒漠化、沙漠化問題越來越嚴重。特別是北方內蒙古以及東北三省林區陷入了嚴重的經濟危機和資源危機，引起了國家的重視。為了解決這個問題，1987年我國正式實施了森林采伐限額管理制度，對森林資源的保護以及林業法制體系建設發揮了重要作用。同時，全球氣候變化，也嚴重威脅到人類生存和發展，林業發展也受到大家的廣泛關注。目前全世界100多個國家和地區制定了林業可持續發展的目標和經營模式，其中包括蒙特利爾進程、中美洲進程、非洲干旱區進程等組織。我國在2003年加入蒙特利爾進程，該進程是1993年由加拿大政府發起的國際政府技術論壇，旨在保護歐洲以外的溫帶和北方森林。雖然各個國家和地區制定的進程和內容各不相同，但是最終的目的都是相同的，即追求林業的多元化發展，實現林業的可持續經營。而林業的可持續發展與經營需要合理規范的采伐秩序。
2林業采伐管理存在的問題
2.1林業采伐管理的手段和目標不同
林業采伐管理是林業資源管理的核心工作，也是林業經營的主要舉措。林業資源的管理和經營最終都是通過林業采伐管理增加林業資源的數量和提高林業資源的質量，實現林業資源的經濟效益、社會效益和生態效益三者之間的協調發展。然而，自從林業采伐管理實施以來，地方林業管理部門嚴格把控林業資源的采伐，限制林業經營者將林業資源直接變現，損害了林業經營者的經濟利益。同時，林業管理部門還制定了木材生產計劃，限制了林業經營活動，導致一些林業經營者為了實現自己的經濟利益，想方設法規避政策，增加林業采伐量，這嚴重影響了林業資源的開發和利用。
2.2林業采伐管理模式單一
我國幅員遼闊，南北氣候差異大，林業資源呈現地域性特點：北方針闊混交林為主，南方多常綠闊葉林。不同種類植物的生長周期也各不相同，因此在林業資源管理過程中也應該因地制宜，采取不同的管理模式。但是我國的林業采伐管理并沒有明顯的地域差異。
3林業采伐管理在當前時期中的改革機制
3.1編制林業采伐限額
林業采伐管理是根據經營目的而設置的，主要包括限額管理和非限額管理。林業采伐管理建立在林業經營的基礎上，因此在林業發展規劃中，要建立林業采伐管理體系，在林業經營活動中，根據林業經營方案制定采伐限額。商品林和生態公益林采伐時，如果沒有編制完善的林業經營方案，應該要對采伐限額進行編制[1]。
3.2限額指標的制定
在林業采伐中，限額指標有培育型和商品型兩種采伐類型。對一些人工幼林和公益林一般采取培育型的采伐，保證林業的生長和繁殖；而對于效率低的商品林則要進行清理性采伐，以保證商品林的經濟效益。
3.3審批采伐
林業主管部門要根據林業經營規模以及采伐對象，簡化當前的林業采伐審批程序，按照經營目標對林業采伐作業設計采伐限額編制，只要符合林業采伐要求的，當地林業部門都應該予以審批。而一些集體林業或者林農，林業采伐必須要到當地縣級林業部門進行審批，只有審核通過才能進行采伐[2]。4結語當前林業集體林權制度正在改革，林業采伐管理應該結合當前社會的發展形勢，采用分類管理的方式，創新林業管理機制，提高林業資源的開發和利用價值，促進我國林業可持續發展。
作者:董會書 馬云龍 單位:安圖縣鄉村林業管理站
參考文獻：
森林資源是國家重要的資源，也是林業發展的物質基礎。保護和發展森林資源是林業工作的出發點和落腳點，是衡量我們一切林業工作的重要標志。黨的以來，林業部把加強森林資源和林政管理工作作為深化林業改革的一件大事來抓，為了加快森林資源培育，盡快地消滅資源“赤字”，中央、國務院做出了一系列保護森林、發展林業的重要決策。各級林業部門在深化林業改革中，緊緊圍繞發展森林資源，實行“加快資源培育、加強森林保護、強化林業管理、合理利用資源”四管齊下，綜合治理，促進了森林資源的發展。扭轉了長期以來森林蓄積量持續下降的局面，開始走向森林面積和蓄積雙增長。這是一個重大的轉變，標志著資源和林政管理工作進人了一個新的階段。
盡管全國森林面積和蓄積實現了雙增長，森林覆蓋率略有提高，但我國森林資源采伐消耗量大于采伐限額的情況仍然十分嚴重，過伐問題還沒得到根本解決。我國人口眾多，森林資源相對較少，國家建設和人民生活對木材及其產品的需求超過森林資源的承受能力。(l)用材林可采資源繼續下降。1984一1988年全國用材林成過熟林蓄積26.2億m3，1988一1990年期間，用材林成過熟林蓄積減少了約1.2億耐，年均減少4千萬m3，下降了1.5%。(2)用材林成過熟林面積繼續下降。1988一1990年期間比1984一1988年期間減少96.。萬hm，，年平均減少約32.0萬hmZ，下降了3.0%。(3)單位面積蓄積持續下降。2984一2990年期間降至78.om3，下降率為1，5%。(4)有林地面積損失嚴重。根據1988~199。年清查統計，每年由有林地轉變為其它地類面積約250.0萬hm，，其中由于采伐、經營管理不善致使有林地變為疏林地、灌木林地及無林地約200、o萬hmZ，被非法侵占的約50.0萬hmZ。
造成我國森林資源危機的原因是多方面的，是長期積累下來的。其中一個重要的原因就是長期以來森林資源和林政管理工作薄弱，缺乏有效的監督機制，以致有的單位產生“砍的多，報的少;造的少，報的多”的情況，無證采伐、無證運輸、亂砍濫伐現象越演越烈，國家下達的森林采伐限額層層加碼，亂批條子開口子超限額采伐;各級管理機構尚不健全，人員少，經費不足，各項規章制度尚不配套。尤其是基層檢查、監督、執法機構不健全，力量非常薄弱，林政裝備簡陋，未統一著裝，調查設計手段落后，所有這些都不能適應林業發展和深化林業改革和社會主義市場經濟體制的需要。
2指導思想和目標
針對目前森林資源面臨的形勢，應采取綜合治理措施來解決。森林資源和林政管理是關系到林業改革和林業發展全局的帶有根本性的基礎工作。因此，在當前加強森林資源和林政管理就顯得尤其重要。加強森林資源和林政管理就是要:(l)緊緊圍繞著控制資源消耗這個主線，建立完善體系，加強資源監測，強化管理監督，嚴格控制消耗，采取切實有效措施，積極采用新技術、新方法，科學、準確、及時地提供森林資源數據和消耗動態;(2)配備林政人員的執法裝備，解決統一著裝，強化資源和林政管理監督，完善各項規章制度，加強基層組織建設，嚴格依法治林;(3)大力加強對現有林的合理經營和科學管理促進和提高林地生產力;(4)同時，對不合理的消耗要嚴格控制，有效地控制資源消耗量，調整消耗結構，促進資源增長。首先要穩定地達到森林資源消長平衡，然后達到森林資源總生長量大于總消耗量，最后達到森林資源用材林總生長量大于用材林總消耗量。按照現在的發展趨勢“九五”期間至本世紀末，森林資源予計可達到如下目標:
3依據和措施
達到以上目標的依據:消耗量下降，1988年全國總消耗量為3.28億耐，1989年為3.01億m3，1990年為2.97億m3，1991年為2.93億m3，1991年與全國消耗量最高年份1985年3.54億m3相比，下降500。多萬m3;生長量大于消耗量，1984一1988年全國森林資源統計，全國總生長量為3‘29億m3，總消耗量為3.45億m3，年消耗量超過年生長量16。。多萬m，，而根據1988一1992年全國森林資源統計，全國總生長量已上升到3.66億m3，消耗量則下降為3.24億m“，我國森林資源生長與消耗量大體在1988年出現了持平局面，隨后每年生長量大于消耗量約5000萬m3;有林地面積增加，森林覆蓋率提高，1988一1992年全國森林資源統計，有林地面積為1.31億hm，，比1984一1988年期間增加627.0萬hmZ，森林覆蓋率從12.98%增加到13.63%，即年均增加有林地面積156.0萬h耐，森林覆蓋率增加約0.15%;活立木總蓄積量逐步增加，根據1988一1992年全國森林資源統計，全國活立木總蓄積量為109‘。億m3，比1984一1988年全國森林資源統計增加約2.0億m3，年均增加5000萬耐。
3.1為達到以上目標，應加強如下各項措施:(l)鞏固、完善、提高森林資源監測體系。在第四次全國森林資源清查基礎上，繼續鞏固、完善、提高森林資源監測體系，積極采用新技術，進一步做到規范化、制度化、系列化。及時、準確、高效地提供各種數據，為領導決策和檢驗經營活動效果提供科學依據。自1994年，全國開始進行第五次森林資源清查，至1998年結束，1999年全國森林資源統計成果在復查間隔期間，采用數學模型方法，進行更新和預測，數學模型進一步優化。特別是要加強地方森林資源監測體系建設。在重點地區縣、局、場完成二類調查和資源建檔工作，形成國家一區域一省(區、市)一主要林區縣、局資源信息通訊管理系統，實現國家與各省(區、市)資源監測機構聯網，做到資源監測數據計算機管理。
3.2實行森林經營方案制度，科學經營森林。國有林場和東北、內蒙古國有林業局實行森林經營方案制度進入正常的運轉階段，做到較好地執行森林經營方案，在增加森林面積、蓄積，提高森林質量，調整與優化森林結構方面，取得明顯成效。制定自然保護區森林經營方案編制的原則規定，完成重點林業縣的森林經營方案的編制工作，并在審批后及時貫徹執行;繼續摸索、總結一般集體林區縣(市)和少林縣(市)編制與執行方案的經驗，并逐步貫徹執行《集體林區縣(市)實施森林經營方案暫行管理辦法》。進一步明確實行森林經營方案制度的法律地位，刻不容緩。
3.3堅持森林采伐限額管理制度，嚴格控制森林資源過量消耗。堅持森林采伐限額管理制度，嚴格控制森林資源過量消耗;合理配置森林資源，最大限度的發揮森林的經濟、社會、生態效益;調整林分結構，提高林分質量，促進林木生長，努力提高森林資源對國民經濟高速發展的承受能力。進一步建立和完善森林采伐限額管理制度，采取多種手段嚴格控制森林資源的過量消耗，同時通過森林資源消耗管理，促進在幼林撫育間伐和低產林改造，提高林分質量和林木生長量。到“九五”期末，全國森林年采伐限額管理范圍同口徑的森林資源消耗量控制在3.0億m，，實現用材林的消耗量低于用材林的生長量。在年森林采伐限額的管理上轉移到以伐區管理為主，初步做到資源消耗管理與森林經營的密切結合，建立正常的森林資源消耗統計報表制度，并把它作為采伐限額監督檢查的主要依據，落實森林資源消耗目標管理責任制，做到獎懲兌現。通過限額管理促進中幼林的撫育，使達到撫育年齡應撫育而未撫育的人工中幼林全部得到撫育。同時加強基礎工作，劃定林種，落實各林種和經營目標，逐步實現森林資源按林種經營，在政策上實現分類指導。對森林采伐要以年森林采伐限額和森林經營方案為依據，以市場為導向，以伐區管理為基礎，實現森林資源消耗管理的法制化、規范化。總體上，實現森林資源的良性循環。
3.4加強森林資源和林政管理、監督體系建設
(l)加強對木材流通領域管理監督，是控制資源過量消耗的一項重要措施。為此，要堅持在全國實行木材運輸證制度，憑證運輸木材。木材檢查站是管理木材運輸的基層行政監督和執法機構飛目前全國經省級人民政府批準確認的木材檢查站為4200個，對控制森林資源消耗起到了積極的作用。但木材檢查站基礎設施差，檢查手段陳舊，急需加強建設，改善通訊設備和檢查設施，解決執法交通工具。全國4200個木材檢查站，其中有1680個重點站，應盡快建成標準站。
認真學習、加強理論和實踐的相結合
林政工作是一項錯綜復雜的工作，它涉及到林業的方方面面，且政策性很強，每項工作都需要萬分認真的對待，在經濟和社會飛速發展的今天，加強理論學習對每位林政工作人員更顯得重要。上半年，我股室針對去年工作上出現的問題，加強了學習，除積極參加局務會議，股室內部也開展了《森林法》等有關法律法規的學習，并交流工作經驗，探討在邊貿木材運輸、林地征占用、農民自用材等工作管理上的細節問題，要求做到理論和實踐的相結合，且以理論指導實際工作，避免工作上出現重大的錯誤。
二、嚴格森林采伐限額制度，規范木材采伐行為
實行森林采伐限額制度直接關系到我縣生態建設及林業產業發展，關系到農民的切身利益,根據云政發〔20*〕82號《云南省人民政府關于下達“十一五”期間年森林采限額的通知》及怒林發〔20*〕59號《怒江州林業局關于下達“十一五”期間年森林采限額的通知》的精神，我縣的農民自用材指標為8.83萬立方米。
1、公平、公開下達“十一五”期間年森林采限額木材生產指標
根據上級林業部門下達的“十一五”期間年森林采限額木材指標(農民自用材)，已經將農民自己材的采伐指標合理分解到各鄉(鎮)。
2、做到嚴格把關木材的審批程序
木材采伐審批工作的好與壞，直接影響到整個林政資源的管理工作，是做好林政資源管理工作的前提，而木材采伐審批程序的規范則又是采伐審批工作的重中之重。現將審批程序進行規范管理：①首先由林農申請，村委會簽字加蓋單位公章，報鄉鎮林業工作站，林業工作站站長簽字后統一報送林政股，林政股股長簽字蓋章后呈報分管領導，分管領導同意后，方可發放采伐許可證。②林政股與基層林業工作站做好伐中檢查的監督工作，伐后驗收將由林政股、林業站組織對伐區山場驗收，有效的起到了互相制約，互相監督的作用。
3、上半年農民自用材辦理情況
隨著國家扶貧政策扶持，各項惠農政策的不斷深入落實。*境內的農民房屋結構也在不斷產生了變化，由過去的茅草房變為現在的磚瓦結構，這一變化直接導致了農民自用材采伐量的減少，這一現象從07年開始就非常明顯。今年上半年全縣申請辦理的農民有7戶，共采伐蓄積11.7立方米、材積5.85立方米。
三、木材的經營以及木材運輸管理
加強木材加工和運輸管理，確保木材交易市場規范有序。嚴格執行木材憑證經營加工制度，加強木材經營市場的監督管理，堅決取締和查處無證經營、超許可經營和偽造、變賣、非法轉讓木材經營許可證的違法行為。
上半年，全縣共辦理邊貿木材3304.802立方米、竹材190立方米(噸)、厚撲116.5噸、藥材97.5噸。
四、林地保護管理
林地是森林資源的主要組成部分,是發展林業的基礎，又是控制森林資源消耗，提高森林覆蓋率的重要保證。為了盡可能地做到少占和不占林地，減少林地資源流失，我縣加強了林地資源的保護和管理工作。一是對征(占)用利用林地報告進行每宗地現場勘驗，嚴格按政策審核上報;對于國家重點工程建設確需征(占)用林地的，積極為其搞好服務，根據實際需要，也要使其盡可能地少占一些林地，同時落實好森林植被的恢復工作。二是對農村居民建房占用林地的情況，則采取逐戶調查核實上報的方式，實行計劃管理。三是對違法征(占)用林地的情況，嚴厲查處，限期恢復。在今年開展的林地專項檢查行動中，除“新農村”村道公路建設中未辦理林地征占用手續外，未發現有其他違法征﹙占)用林地的現象。
五、落實森林管護責任，加強資源保護
在縣林業局的統籌安排下，林政工作人員明確了職責，經常深入山頭地塊、開展林政工作，有效地保護了森林資源。
上半年，由于林政股人員大部分都參與林改工作，林政案件大部分委托給森林公安辦理，上半年共委托5起。
六、存在問題
1、林政管理機構問題。
到現今為止，*縣尚未成立林政執法大隊和法制室;單靠林政股等科室無法完成更好的工作。
2、人員編制不足
林政股人員少、工作又需要萬分的細致、政策性很強、有些檔案和數字又直接與法律責任掛鉤，現在的人員除了搞好日常業務，檔案和數字需要專人負責管理。且鄉(鎮)林業站人員編制嚴重不足，不能更好地保護好我縣現有的資源。
