時(shí)間：2022-12-24 03:09:12
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)干部考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)市委關(guān)于對(duì)村“兩委”班子換屆工作的統(tǒng)一安排部署，月底之前，我市將要先后組織村支部、村委會(huì)班子的換屆選舉。為此，辦事處黨委研究決定，近期對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行全面考察及民主推薦。現(xiàn)將考察工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、考察對(duì)象及內(nèi)容
（一）考察對(duì)象：村“兩委”班子及成員。
（二）考察內(nèi)容：主要考察村“兩委”班子及成員本屆任職以來(lái)在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)情況。德，主要考察干部的政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律和道德品質(zhì)等方面的素質(zhì)及表現(xiàn)。能，主要考察干部的政策理論水平、綜合決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、依法辦事能力和執(zhí)行力等。績(jī)，主要考察干部完成工作目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過(guò)程中，所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用及取得的績(jī)效。廉，主要考察干部執(zhí)行各級(jí)黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，是否廉潔自律等情況。同時(shí)，了解本村換屆風(fēng)氣，是否存在操縱選舉的黑惡勢(shì)力等情況。發(fā)現(xiàn)和掌握農(nóng)村優(yōu)秀后備干部。
二、考察時(shí)間、人員安排
（一）考察時(shí)間：從7月6日開(kāi)始至7月13日結(jié)束，其中：7月6日-10日，召開(kāi)村書(shū)記會(huì)議，印發(fā)通知，并與村書(shū)記個(gè)別座談，征求各部門(mén)意見(jiàn)。7月11日-13日考察組分組到村，通過(guò)召開(kāi)述職評(píng)議大會(huì)和個(gè)別座談進(jìn)行考察推薦。時(shí)間安排如下：
（二）考察組成員
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
第一考察組成員：
第二考察組成員：
三、考察步驟及方法
1、召開(kāi)述職評(píng)議和民主推薦會(huì)議。
參加述職評(píng)議和民主推薦會(huì)議的對(duì)象是：村“兩委”班子及成員、大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長(zhǎng)、全體黨員、全體村民代表。實(shí)到會(huì)人數(shù)不得少于應(yīng)到會(huì)人數(shù)的80%。會(huì)議由考察組組長(zhǎng)主持，主要議程有2項(xiàng)：一是村黨支部書(shū)記、主任代表村“兩委”就本屆工作進(jìn)行集體述職，同時(shí)進(jìn)行個(gè)人述職述廉并就嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律作出公開(kāi)承諾，村“兩委”其他班子成員就三年來(lái)的工作進(jìn)行個(gè)人述職述廉并就嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律作出公開(kāi)承諾。大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長(zhǎng)進(jìn)行書(shū)面述職述廉和承諾，不作大會(huì)發(fā)言。二是對(duì)現(xiàn)任“兩委”班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、對(duì)新一屆“兩委”班子成員人選進(jìn)行民主推薦。推薦中一是村“兩委”班子成員一般實(shí)行交叉任職，即村委會(huì)干部與村黨支部干部一般相互兼任。二是干部職數(shù)，原則上不超過(guò)上一屆村“兩委”班子人數(shù)。大學(xué)生“村官”不占職數(shù)。三是村“兩委”班子成員中必須推薦1名35歲左右的年輕干部，村委會(huì)委員中必須有1名女干部。要求推薦的干部公道正派、能力較強(qiáng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、敢于負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)實(shí)干；整個(gè)班子結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高。
推薦結(jié)果不當(dāng)場(chǎng)公布。
2、個(gè)別座談。參加個(gè)別座談的人員范圍及對(duì)象是：村“兩委”班子全體成員、大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長(zhǎng)、黨員代表、村民代表、后備干部等。按照每個(gè)村民小組座談2-3人以上的標(biāo)準(zhǔn)，由考察組與村“兩委”確定10人以上人選，進(jìn)行個(gè)別座談。座談的主要內(nèi)容：一是聽(tīng)取對(duì)現(xiàn)任“兩委”班子集體的總體評(píng)價(jià)，是否存在比較突出的問(wèn)題；二是聽(tīng)取對(duì)現(xiàn)任“兩委”班子成員個(gè)人德、能、勤、績(jī)、廉等方面的評(píng)價(jià)，主要缺點(diǎn)和不足；三是聽(tīng)取對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備的意見(jiàn)和建議。尤其是發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀本土企業(yè)家、退伍軍人、種養(yǎng)能手和經(jīng)紀(jì)人、回鄉(xiāng)大學(xué)生作為村黨支部書(shū)記后備人選。個(gè)別座談實(shí)行專人記錄。
四、有關(guān)要求
（一）考察組人員要認(rèn)真履行考察職責(zé)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)守組織人事工作紀(jì)律，公道正派，實(shí)事求是，全面、系統(tǒng)地搜集情況，客觀公正地反映情況，不得泄露民主測(cè)評(píng)和推薦、座談情況。考察后，收取個(gè)人書(shū)面述職述廉報(bào)告和嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾，分村形成考察報(bào)告。考察情況匯總后，向黨委匯報(bào)。
一、四項(xiàng)主要工作
完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，堅(jiān)持招商引資第一要?jiǎng)?wù)。協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，引資額5000萬(wàn)元的同時(shí)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。
1規(guī)劃龍頭作用得以增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn)，2011年以來(lái)。規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計(jì)劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。2007年底，局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動(dòng)了2011年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》編制工作。計(jì)劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無(wú)序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報(bào)市政府辦公室下發(fā)了2011年中心城市規(guī)劃編制及研究計(jì)劃》同時(shí)，局又下發(fā)了2011年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)》對(duì)全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前，中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個(gè)項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》政策規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤(rùn)發(fā)超市、國(guó)泰廣場(chǎng)、一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開(kāi)業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類指導(dǎo)目錄》提出了分類指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見(jiàn)。同時(shí)，全力抓好全市15個(gè)康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開(kāi)展了對(duì)15個(gè)康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查工作，提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。
2改革創(chuàng)新工作取得突破。
提出“致力創(chuàng)新突破”總體目標(biāo)，2011年初。不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，印發(fā)了市規(guī)劃局2011年創(chuàng)新工作實(shí)施方案》對(duì)年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。方案》指導(dǎo)下，各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作深入開(kāi)展。圍繞精心精細(xì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)及規(guī)劃市場(chǎng)管理創(chuàng)新，出臺(tái)了市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)暫行管理辦法》圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動(dòng)了地理信息系統(tǒng)建設(shè)”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，8555平方公里航測(cè)影像圖、400平方公里航測(cè)影像圖和市區(qū)113平方公里1500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn)，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開(kāi)展。圍繞提升測(cè)繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測(cè)繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開(kāi)拓市場(chǎng)，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計(jì)2011年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬(wàn)元，比改革前的2006年增加3倍。
3重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。
2011年我承擔(dān)了多項(xiàng)重點(diǎn)工程牽頭推進(jìn)任務(wù)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。經(jīng)過(guò)精心組織，嚴(yán)格督查，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。1897及東大街項(xiàng)目：完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)單位基本確定，項(xiàng)目將擇機(jī)啟動(dòng)。百棟高層推進(jìn)工程：制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案，確立了年內(nèi)已建、建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過(guò)政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前，市區(qū)已建、建高層建筑已達(dá)到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門(mén)，加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)工建設(shè)并完成主體工程17.3萬(wàn)平方米，占目標(biāo)任務(wù)（15萬(wàn)平方米）115.3%藍(lán)領(lǐng)公寓開(kāi)工建設(shè)并完成主體工程23.02萬(wàn)平方米，占目標(biāo)任務(wù)（21.6萬(wàn)平方米）106.6%拆遷安置房開(kāi)工建設(shè)并完成主體工程39.6萬(wàn)平方米，占目標(biāo)任務(wù)（37萬(wàn)平方米）110.8%均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作，積極服務(wù)好公園配套用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計(jì)工作，確保公園建設(shè)畫(huà)上圓滿的句號(hào)。同時(shí)，還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運(yùn)河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。
4和諧團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建效果顯著。
狠抓規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)，全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)。和諧團(tuán)隊(duì)的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺(tái)了市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實(shí)實(shí)在成效。上半年全市民主評(píng)議政（行）風(fēng)活動(dòng)中，局在15個(gè)行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評(píng)議中排名第二。局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動(dòng)紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開(kāi)展。圍繞打造和諧社會(huì)、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn)，以競(jìng)爭(zhēng)考核為抓手，全力推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶幫扶）已完成扶貧工作投入12萬(wàn)余元，較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他實(shí)際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問(wèn)題，并通過(guò)采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問(wèn)題處理，得到群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)考核，隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。干部隊(duì)伍建設(shè)中，全面引入競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長(zhǎng)助理公推公選工作，進(jìn)一步完善了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動(dòng)；實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開(kāi)招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開(kāi)展。
二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)
1理論學(xué)習(xí)
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。確保做到自身素質(zhì)和水平的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持做到自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”認(rèn)真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識(shí)自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面領(lǐng)會(huì)和掌握黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神；制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制，組織開(kāi)展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長(zhǎng)期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動(dòng)；學(xué)習(xí)活動(dòng)中，還堅(jiān)持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，先后完成了新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報(bào)告》桂林“兩江四湖”考察報(bào)告》增強(qiáng)中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)問(wèn)題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會(huì)作了講座。
2廉政建設(shè)
全面開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制度建設(shè)方面，始終堅(jiān)持“兩手抓”積極履行“一崗雙責(zé)”作為第一責(zé)任人。先后組織制定了市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施；教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開(kāi)展了解放思想能形成，推動(dòng)落實(shí)好快干”大討論活動(dòng)、洪澤湖農(nóng)場(chǎng)接受警示教育活動(dòng)和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊(duì)伍不出問(wèn)題；推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺(tái)了關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動(dòng)的意見(jiàn)》編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開(kāi)展了公開(kāi)述職述廉活動(dòng)，并先后組織召開(kāi)了兩次黨組中心組民主生活會(huì)，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺(jué)接受監(jiān)督并著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、黨務(wù)與政務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進(jìn)一步增強(qiáng)。此基礎(chǔ)上，本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到胸襟坦蕩，對(duì)組織、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個(gè)人任何問(wèn)題。
一、基本情況
在日本，考察團(tuán)首先參觀了東京證券交易所。東京證券交易所是繼美國(guó)紐約證券交易和英國(guó)倫敦證券 交易所之后的世界第三大證券交易所，曾經(jīng)有過(guò)1600多名交易員在交易大廳進(jìn)行交易的場(chǎng)面。但在成 功地實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理以后，目前整個(gè)東京證交所只剩下幾個(gè)計(jì)算機(jī)維護(hù)人員，所有的交易都轉(zhuǎn)移到 網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。為保障計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，東京證交所同時(shí)準(zhǔn)備了兩套計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
考察團(tuán)拜訪了日本最大的物流企業(yè)之一－－日本通運(yùn)株式會(huì)社。日本通運(yùn)株式會(huì)社的前身是1872 年創(chuàng)立的陸運(yùn)元公社，1937年，正式創(chuàng)建日本通運(yùn)株式會(huì)社。目前，日本通運(yùn)在國(guó)內(nèi)擁有1400家 分公司，雇員47000多人，在海外33個(gè)國(guó)家擁有242家分公司，雇員7300多人，上年?duì)I業(yè)額 達(dá)到了1兆3897億6900萬(wàn)日元，其陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)，市場(chǎng)占有率均為日本第一，宅急便 為日本第三。日本通運(yùn)早在1984年就建立了自己的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)廣泛的使用信息技術(shù)，包 括庫(kù)存管理系統(tǒng)、宅急便服務(wù)系統(tǒng)、鐵路集裝箱系統(tǒng)、一般貨物運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)、海運(yùn)系統(tǒng)、空運(yùn)系統(tǒng)、顧 客物流系統(tǒng)等，大大提高了工作效率，可以在很短的時(shí)間內(nèi)，將顧客委托的貨物送達(dá)。
php研究所是松下幸之助先生于1946年創(chuàng)建的，主要宗旨是研究實(shí)現(xiàn)“和平、繁榮、幸福”。 經(jīng)php研究所有關(guān)人員的介紹，考察團(tuán)對(duì)松下幸之助的經(jīng)營(yíng)思想有了進(jìn)一步的了解。同時(shí)，考察團(tuán)也對(duì) php研究所乃至整個(gè)松下電器的信息化程度進(jìn)行了了解。
另外，考察團(tuán)還與日本富士通株式會(huì)社、日本情報(bào)通信株式會(huì)社、大手株式會(huì)社、長(zhǎng)城咨詢株式會(huì) 社、芝株式會(huì)社、日中綜合開(kāi)發(fā)株式會(huì)社和在日中國(guó)科學(xué)者聯(lián)盟等日方機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員共同舉行了“中日 企業(yè)座談會(huì)”，就雙方關(guān)心的企業(yè)信息化和電子商務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛交流。
在韓國(guó)，考察團(tuán)拜訪了超易網(wǎng)絡(luò)公司，其網(wǎng)址是：。這是韓國(guó)最有影響的一家 b2b公司，創(chuàng)建于1999年10月，以提供電子商務(wù)平臺(tái)和技術(shù)解決方案為主要業(yè)務(wù)，其門(mén)戶網(wǎng)站名 為“超易網(wǎng)”，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)以中國(guó)為核心的亞洲電子商務(wù)大聯(lián)盟，建立一個(gè)以中國(guó)為中心的電子 商務(wù)平臺(tái)，爾后再擴(kuò)展到全球。
在韓期間，考察團(tuán)還會(huì)見(jiàn)了大韓貿(mào)易協(xié)會(huì)的有關(guān)人士，并了解了其擁有的ec21網(wǎng)站。大韓貿(mào)易協(xié) 會(huì)擁有8萬(wàn)多家公司會(huì)員，ec21網(wǎng)站是其擁有的韓國(guó)目前最大的電子商務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站。考察團(tuán)還與超易 公司、韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)共同舉辦了中韓企業(yè)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部產(chǎn)業(yè)政策局局長(zhǎng)李載勛、韓國(guó)電子 商務(wù)振興廳廳長(zhǎng)崔太昌和韓國(guó)科學(xué)技術(shù)院李在奎教授出席研討會(huì)并講話，與會(huì)的其他8家韓國(guó)企業(yè)還就互 聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展前景和有關(guān)技術(shù)趨勢(shì)發(fā)表了演講，并同考察團(tuán)成員進(jìn)行了自由討論，尋求雙方相互合作和協(xié) 作的機(jī)會(huì)。
二、三點(diǎn)體會(huì)
1．日、韓企業(yè)在上網(wǎng)人口和使用深度方面超過(guò)國(guó)內(nèi)，尤其是日本的手機(jī)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快。日本發(fā)展手 機(jī)上網(wǎng)不到一年，用戶已有550萬(wàn)。日本電子商務(wù)的發(fā)展主流是b2b，b2c很少，日本模式是“傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)＋商業(yè)＋金融＋網(wǎng)絡(luò)”。韓國(guó)只有5000多萬(wàn)人口，計(jì)算機(jī)擁有量卻高達(dá)1200多萬(wàn)臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā) 展電子商務(wù)涉及法律、制度、體制、習(xí)慣等諸多問(wèn)題，在日、韓也存在著一個(gè)摸索、探討的過(guò)程。特別是 金融信用如何適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展，仍是急待解決的一大問(wèn)題。
2．將傳統(tǒng)企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，從企業(yè)內(nèi)部最基本的管理做起來(lái)，將it技術(shù)在企業(yè)中的運(yùn)用 與原有的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方法結(jié)合起來(lái)，形成力量，對(duì)企業(yè)電子商務(wù)是非常重要的基礎(chǔ)工作。但國(guó)內(nèi)企業(yè)目前對(duì) it革命的認(rèn)識(shí)，與日、韓企業(yè)相比，仍有一定差距，科技人士認(rèn)識(shí)較快，企業(yè)界卻缺乏危機(jī)感。國(guó)內(nèi)企 業(yè)要實(shí)現(xiàn)信息化，首先要進(jìn)行一場(chǎng)思維革命，主要是要解決干部尤其是中高級(jí)干部的觀念。比如，有了 網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有物流管理基礎(chǔ)，電子商務(wù)的解決方案也難以實(shí)施，有了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，管理人員的觀念不適應(yīng)，電 子商務(wù)也搞不起來(lái)。
3．我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)要走自己的路。在整個(gè)信息化、全球化潮流中，中國(guó)道路到底應(yīng)該怎么走？信 息化涉及各個(gè)層次，國(guó)家該干什么？企業(yè)該做什么？社會(huì)和個(gè)人如何適應(yīng)這個(gè)變化？不同的企業(yè)、不同的 企業(yè)應(yīng)該有自己的設(shè)想。必須結(jié)合中國(guó)自己的實(shí)際情況，結(jié)合自身的條件和特點(diǎn)，光靠網(wǎng)絡(luò)企業(yè)唱獨(dú)角戲 肯定是不行的，不同行業(yè)應(yīng)該聯(lián)合在一起發(fā)展。目前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)發(fā)展的最大障礙不是技術(shù)，而 是觀念和管理基礎(chǔ)工作落后。
三、兩項(xiàng)初步成果
關(guān)鍵詞：暖心行動(dòng)；教育；感情；待遇
0引言
當(dāng)前，隨著本部礦井資源儲(chǔ)量的逐步枯竭，很多煤炭企業(yè)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的勇氣、置之死地而后生的決心積極組織，努力打造對(duì)外開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。如何讓“走出去”單位、家庭、個(gè)人放心；到駐地、到崗位感到安心、暖心；投入工作用心？這是值得思考和探索的問(wèn)題。
一、以教育順人心，傾心做好對(duì)外開(kāi)發(fā)職工思想引導(dǎo)
要按照“兵馬未動(dòng)、輿論先行”的原則，以“圍著區(qū)隊(duì)轉(zhuǎn)、跟著工人走”的方式，用“情”傾注教育，動(dòng)之以情，曉之以理，春風(fēng)化雨、潛移默化，引導(dǎo)職工把“固守家園”保守的思想轉(zhuǎn)化為“滿懷信心走出去”的動(dòng)力，職工心態(tài)由“等待觀望”變?yōu)椤盃?zhēng)先恐后”，真正在企業(yè)營(yíng)造堅(jiān)定不移走出去、開(kāi)辟新天地的濃厚氛圍。
一是用“實(shí)情”教育引導(dǎo)職工唱響“企業(yè)夢(mèng)”。以“四貼近（貼近區(qū)隊(duì)、貼近班組、貼近現(xiàn)場(chǎng)、貼近個(gè)人）、四講（講形勢(shì)、講責(zé)任、講政策、講擔(dān)當(dāng)）”方式，開(kāi)展多方位、立體式、全覆蓋的教育活動(dòng)，明確只有“走出去”才能保住飯碗、才能保住家園、才能發(fā)展家園；引導(dǎo)干部職工由“吃苦耐勞”精神向“對(duì)外創(chuàng)業(yè)”精神轉(zhuǎn)變；通過(guò)開(kāi)展“對(duì)外開(kāi)發(fā)走去、增收創(chuàng)效建新功”、“勵(lì)志開(kāi)發(fā)建功立業(yè)、努力成就個(gè)人夢(mèng)”、“學(xué)習(xí)徽、浙、晉、潮商人精神，增強(qiáng)艱苦創(chuàng)業(yè)信心”等宣傳活動(dòng)，凝聚度危求進(jìn)、抓開(kāi)發(fā)謀發(fā)展的思想共識(shí)。二是用“激情”教育引導(dǎo)尋找開(kāi)發(fā)“引路人”。采取以“尋找對(duì)外開(kāi)發(fā)榜樣”活動(dòng)為抓手，利用身邊的榜樣、書(shū)中的精神、成功的故事引導(dǎo)職工由“要我開(kāi)發(fā)”到“我要開(kāi)發(fā)”的思想轉(zhuǎn)變，迸發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的激情。在身邊中尋找。讓先期走出去創(chuàng)業(yè)職工講述自己的創(chuàng)業(yè)故事，利用礦網(wǎng)站、電視、廣播等載體廣泛宣傳對(duì)外開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動(dòng)，讓廣大職工感受到作為企業(yè)主人翁的責(zé)任感。在經(jīng)典名著中尋找。開(kāi)辟“經(jīng)典名著推薦”欄目，推薦職工學(xué)習(xí)《平凡的世界》、《鋼鐵是怎樣煉成的》等書(shū)目，讓孫少平等書(shū)中的人物形象成為激勵(lì)職工“走出去”的精神力量。在影視作品中尋找。組織職工觀看《平凡的世界》、回顧《闖關(guān)東》等創(chuàng)業(yè)影視作品，大力弘揚(yáng)“好男兒志在四方”理念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情、弘揚(yáng)“走出去”創(chuàng)業(yè)正能量。三是用“真情”教育引導(dǎo)傾注愛(ài)心“解疑惑”。針對(duì)干部職工對(duì)外部礦井了解少、疑問(wèn)多、顧慮多的實(shí)際，成立“四位一體”談心關(guān)愛(ài)機(jī)制，主動(dòng)到區(qū)隊(duì)、班組、宿舍、家庭做思想引導(dǎo)工作，先期選派人員赴外部礦井進(jìn)行實(shí)地考察，及時(shí)召開(kāi)實(shí)地考察報(bào)告會(huì)，詳細(xì)介紹外部礦井情況，并撰寫(xiě)下發(fā)宣傳提綱，印制發(fā)放宣傳材料，并利用“親情圈”、“朋友圈”、“同學(xué)圈”等方式進(jìn)行情感切身引導(dǎo)，讓干部職工認(rèn)識(shí)到外部開(kāi)發(fā)礦井條件優(yōu)越，“走出去”大有可為。
二、以感情暖人心，傾情開(kāi)展對(duì)外開(kāi)發(fā)職工關(guān)愛(ài)活動(dòng)
以“順應(yīng)人心、打動(dòng)人心、溫暖人心、鼓舞人心”為出發(fā)點(diǎn)，立足把本部打造成對(duì)外開(kāi)發(fā)人員的“大基地、大后方、大家園”，采取高效、快速、便捷的親情幫扶機(jī)制為他們辦實(shí)事，解難事，心系一線，情暖一線，同心同德、同心同向，與外部礦井實(shí)現(xiàn)“兩地直通車”。
一是搭建愛(ài)心服務(wù)平臺(tái)。打造以“愛(ài)心助開(kāi)發(fā)”為平臺(tái)的“一體化暖心服務(wù)機(jī)制”，真情關(guān)愛(ài)，真誠(chéng)幫扶。建立外派職工家庭電子檔案，切實(shí)做到“知家庭住址、知家庭狀況、知生活狀況、知子女就學(xué)情況”等，及時(shí)救助，及時(shí)幫扶。進(jìn)行“三不讓”承諾，踐行“不讓一戶職工家庭生活困難無(wú)人管，不讓一名職工子女無(wú)人照顧，不讓一名職工家人生病無(wú)人幫”承諾，切實(shí)做到職工群眾有需求時(shí)有人幫助、面臨難題時(shí)有地方求助。建立派出區(qū)隊(duì)對(duì)應(yīng)包保機(jī)制，定期或不定期為外派職工家庭提供生活幫助、子女助學(xué)和醫(yī)療救助等服務(wù)。發(fā)放愛(ài)心聯(lián)系卡，開(kāi)通“對(duì)外開(kāi)發(fā)直通熱線”，通過(guò)電話、QQ等多種方式保持常聯(lián)系，傳遞溫暖、傳遞幫扶、傳送服務(wù)，力所能及的為駐外職工辦實(shí)事。用愛(ài)心行動(dòng)搭建一座橋梁，用感情維系一條紐帶，打通了本部和外部的“直通道”，本部基地用感情和愛(ài)心匯成條條暖流，源源不斷輸送到對(duì)外開(kāi)發(fā)第一線。二是開(kāi)展暖心服務(wù)活動(dòng)。堅(jiān)持帶著感情做暖心工作，從點(diǎn)滴處關(guān)心職工的工作和生活。學(xué)習(xí)借鑒“擁軍優(yōu)屬”、“歡送子弟兵”等方式方法，在每次對(duì)接出發(fā)時(shí)，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、敲鑼打鼓歡送駐外人員，并為他們發(fā)放“愛(ài)心大禮包”。組織每逢傳統(tǒng)重要節(jié)日、個(gè)人重要紀(jì)念日（生日、結(jié)婚紀(jì)念日）、企業(yè)重要紀(jì)念日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展了“一封家書(shū)囑親人”、“一次宣傳保平安”、“一條短信送祝福”的“送關(guān)心”活動(dòng)；為駐外職工送專業(yè)技能書(shū)籍、優(yōu)秀圖書(shū)、雜志，充實(shí)他們的業(yè)余生活的“送教育”活動(dòng)；組建文藝小分隊(duì)為駐外單位送上一臺(tái)慰問(wèn)演出，在對(duì)外開(kāi)發(fā)職工返礦休息期間，開(kāi)展小型多樣的文體活動(dòng)“送歡樂(lè)”；活動(dòng)做到進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)班組、進(jìn)宿舍，到現(xiàn)場(chǎng)、到崗位、到內(nèi)心。
三、以待遇穩(wěn)人心，傾力關(guān)懷對(duì)外開(kāi)發(fā)職工個(gè)人成長(zhǎng)
為支持外部開(kāi)發(fā)，應(yīng)明確“無(wú)論經(jīng)營(yíng)壓力再大，外部開(kāi)發(fā)政策上要堅(jiān)決傾斜”的原則，對(duì)“走出去”的職工給予大力支持，做到“三傾斜一幫助”，即：榮譽(yù)上傾斜、政策上傾斜、地位上傾斜，生活上積極幫助，解決后顧之憂。
一是政治待遇激勵(lì)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。為讓個(gè)人與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)、同成長(zhǎng)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)“私人訂制”模式，為每個(gè)對(duì)外開(kāi)發(fā)人員量身定做個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，打造對(duì)外開(kāi)發(fā)廣闊的發(fā)展平臺(tái)。綜合個(gè)人崗位設(shè)置、工作能力、發(fā)展意愿等因素，由組織上給機(jī)會(huì)、搭平臺(tái)、提素質(zhì)、漲待遇。同等條件下，優(yōu)先聘用對(duì)外開(kāi)發(fā)管理技術(shù)人才，讓對(duì)外開(kāi)發(fā)成功人士有為有位、有名有利，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與個(gè)人成長(zhǎng)的雙贏。二是物資待遇激勵(lì)“創(chuàng)業(yè)情”。及時(shí)制定對(duì)外開(kāi)發(fā)人員優(yōu)厚政策，建立企業(yè)職工收入動(dòng)態(tài)分配機(jī)制，制定實(shí)施駐外開(kāi)發(fā)配套政策，提高駐外開(kāi)發(fā)人員的工資、職位待遇、生活補(bǔ)貼等，在特殊困難時(shí)期，優(yōu)先保證對(duì)外開(kāi)發(fā)人員工資。做好在對(duì)外開(kāi)發(fā)中典型人物、團(tuán)隊(duì)、事件的宣傳報(bào)道工作，奏響對(duì)外開(kāi)發(fā)好聲音，點(diǎn)贊開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)曲，通過(guò)讓外部開(kāi)發(fā)人員得名得利，名利雙收，激發(fā)廣大干部職工“走出去”創(chuàng)業(yè)的激情。三是成長(zhǎng)待遇激勵(lì)“創(chuàng)業(yè)志”。建立“對(duì)外開(kāi)發(fā)人員儲(chǔ)備庫(kù)”，根據(jù)對(duì)接企業(yè)實(shí)際需要，為讓對(duì)外開(kāi)發(fā)人員在技術(shù)、技能上快速提升，暢通對(duì)外開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)“直通道”。通過(guò)調(diào)整職工培訓(xùn)計(jì)劃，采取“走出去實(shí)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)幫教”等措施，有組織、有計(jì)劃的開(kāi)展職工培訓(xùn)。工會(huì)組織開(kāi)展了以“學(xué)規(guī)程、提素質(zhì)；學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、提質(zhì)量；學(xué)專業(yè)、提技能”的“三學(xué)三提”活動(dòng)，以選樹(shù)“質(zhì)量明星”、“學(xué)習(xí)明星”、“技術(shù)明星”等為抓手，激發(fā)人才培養(yǎng)活力。
四、結(jié)論
自4月以來(lái)，江西中煙卷煙廠以對(duì)標(biāo)管理為主線，認(rèn)真查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施，促進(jìn)了企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
目標(biāo)、問(wèn)題雙導(dǎo)向
“對(duì)標(biāo)就是對(duì)照目標(biāo)‘量尺子’、認(rèn)清差距，自上而下傳遞壓力；就是對(duì)照標(biāo)桿‘照鏡子’、查找問(wèn)題，由點(diǎn)及面匯聚力量。”張勝健說(shuō)，“公司黨組要求我們瞄準(zhǔn)行業(yè)同類企業(yè)先進(jìn)水平，打造‘南煙制造’品牌，并提出了16項(xiàng)具體的對(duì)標(biāo)指標(biāo)。”
圍繞這一目標(biāo)，卷煙廠確立了“創(chuàng)建以‘南煙制造’為特色的優(yōu)秀卷煙工廠”的戰(zhàn)略定位，明確了爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)同類企業(yè)先進(jìn)水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出：以制造力為核心，著力提升品牌制造能力；以組織力和執(zhí)行力為保障，不斷打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍；以創(chuàng)新力和文化力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的管理創(chuàng)新，營(yíng)造和諧共贏的文化氛圍。
在此基礎(chǔ)上，卷煙廠進(jìn)一步分解二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了系統(tǒng)的對(duì)標(biāo)管理指標(biāo)體系。對(duì)照每一項(xiàng)指標(biāo)，他們認(rèn)真分析指標(biāo)差距背后的深層次原因，以“問(wèn)題”為導(dǎo)向，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)、借鑒、改善等活動(dòng)。
“在成本控制對(duì)標(biāo)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理在效率、規(guī)范方面都有一定的提升空間。為此，我們對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行了集中管理，由項(xiàng)目辦組織財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)部門(mén)的專業(yè)人員，實(shí)行委員責(zé)任制，分別審核所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，然后再集中會(huì)簽。”該廠項(xiàng)目辦主任王為民介紹說(shuō)，“一年下來(lái)，成效明顯。集中監(jiān)管模式減少了審批環(huán)節(jié)和時(shí)間，提高了效率；集中資源也使我們的還價(jià)能力明顯提升，供貨商的選擇余地更大了。”
善用“他山之石”
隨著對(duì)標(biāo)氛圍的日漸濃厚，卷煙廠干部職工都利用工作交流、外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)尋找標(biāo)桿，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。現(xiàn)在，每位外出學(xué)習(xí)、交流的員工回廠后，都會(huì)提交一份考察報(bào)告，內(nèi)容就是“所去單位值得學(xué)習(xí)、借鑒之處”。
“班組管理是我們加強(qiáng)基層建設(shè)的主要著力點(diǎn)。去年，我們與全國(guó)機(jī)械工業(yè)職工技術(shù)創(chuàng)新示范班組----江鈴集團(tuán)的‘袁政海班組’進(jìn)行對(duì)標(biāo)，他們的高素質(zhì)的背后，是‘做事先做人，敬業(yè)先精業(yè)’的濃厚氛圍。這一點(diǎn)，我們每位班組長(zhǎng)都深有感觸。”人力資源科科長(zhǎng)趙長(zhǎng)軍談起班組建設(shè)感慨地說(shuō)。
“在他們身上，我們看到了新時(shí)代工人的主人翁精神。”卷包車間電工班班長(zhǎng)付贛文說(shuō)，“這是當(dāng)前我們班組中很多職工都缺乏的。”
在與一些班組管理先進(jìn)單位對(duì)標(biāo)后，該廠在班組管理上采取了一系列舉措：?jiǎn)?dòng)“車間管理效能年”活動(dòng)，提升車間、班組的自主管理能力；成立班委會(huì)，提高班組管理的精細(xì)化水平；成立班組長(zhǎng)協(xié)會(huì)，定期進(jìn)行班組管理交流；開(kāi)展“師帶徒”活動(dòng)，有針對(duì)性地提升班組整體素質(zhì)；完善班前會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，搭建班組管理的溝通平臺(tái)；開(kāi)展創(chuàng)建技能型、效益型、管理型、創(chuàng)新型、和諧型“五型班組”活動(dòng)，營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍……
“在注重外部對(duì)標(biāo)的同時(shí)，我們還十分注重內(nèi)部對(duì)標(biāo)。”6s管理推行辦主任付曲鵬說(shuō)，“去年我們舉辦了班前會(huì)競(jìng)賽，并組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，引導(dǎo)各班組向全廠標(biāo)桿----制絲車間班組對(duì)標(biāo)。”
此外，設(shè)備科的“看板管理”、物資管理科的“科室二次分配”等卓有成效的做法，也成為其他部門(mén)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
賦予工作新內(nèi)涵
“對(duì)標(biāo)管理不是簡(jiǎn)單模仿、照搬照抄。”張勝健多次在對(duì)標(biāo)例會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“它為我們有效解決問(wèn)題提供了新思維，為提高工作水平提供了新手段，賦予了工作新的內(nèi)涵。借助對(duì)標(biāo)管理，我們要重新思考以往忽視的問(wèn)題，確立更高的目標(biāo)，找到新的突破方向。”
“過(guò)去我們材料消耗是月底匯總統(tǒng)計(jì)，設(shè)備管理、質(zhì)量管理是每月分析，不利于問(wèn)題的及時(shí)處理。”卷包車間主任殷和文告訴筆者，“現(xiàn)在我們要求原料每批次消耗、輔料消耗和設(shè)備故障每周進(jìn)行分析，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題采取每日分析，大大提高了解決問(wèn)題的時(shí)效性。下一步，我們還要將成本分析細(xì)化到每天，進(jìn)一步提高精細(xì)化管理水平。”
“以前我們開(kāi)展培訓(xùn)是‘大鍋炒菜’，針對(duì)性不強(qiáng)。去年開(kāi)始，我們啟動(dòng)了知識(shí)案例管理工作，有獎(jiǎng)?wù)骷毠さ墓芾硇牡谩⒔?jīng)驗(yàn)等，通過(guò)共享和傳承，使職工的個(gè)人的隱形智力資源成為企業(yè)的顯性資源，也獲得了豐富的內(nèi)訓(xùn)教材。”人力資源科科長(zhǎng)趙長(zhǎng)軍對(duì)開(kāi)展知識(shí)案例管理工作帶來(lái)的變化感到很高興。
過(guò)去交接班時(shí)，負(fù)壓機(jī)組和加壓水泵一直開(kāi)著；現(xiàn)在通過(guò)科學(xué)控制關(guān)閉時(shí)間，每天可節(jié)電42千瓦時(shí)。帕西姆卷煙機(jī)專用顯示器被普通電腦彩色顯示器替代后，費(fèi)用只有原來(lái)的1/30。通過(guò)開(kāi)展制度評(píng)審對(duì)制度“體檢”，提高了制度體系的適宜性……這些都是加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理帶來(lái)的成效。
[關(guān)鍵詞] 畜牧 生態(tài) 農(nóng)牧業(yè)
[中圖分類號(hào)] F307.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0176-01
一、 共和縣畜牧業(yè)建設(shè)基本概況
共和縣共轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，99個(gè)行政村，14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，全縣總面積1.73萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?3.4萬(wàn)人，其中農(nóng)牧民人口21250戶90264人，有藏、漢、回、蒙等22個(gè)民族，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%。擁有耕地44.77萬(wàn)畝，天然草場(chǎng)1931.67萬(wàn)畝，其中可利用草場(chǎng)1828萬(wàn)畝，現(xiàn)存欄各類牲畜156.5萬(wàn)頭只。2012年，全縣農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)81785.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.6%；其中牧業(yè)產(chǎn)值61778萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.9%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值15995萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.5%；漁業(yè)產(chǎn)值4012.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)486.6%；農(nóng)牧民人均純收入6668元，同比增長(zhǎng)23%。全縣共建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社156個(gè)（養(yǎng)殖業(yè)合作社63個(gè)，生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社43個(gè)，種植業(yè)合作社39個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社11個(gè)），涉農(nóng)企業(yè)16家，農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員131人，基本建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。
二、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工作面臨的困難與問(wèn)題
1.干部思想不夠解放，群眾觀念依然陳舊
干部缺乏敢闖、敢干的精神，特別在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加群眾收入等方面缺乏深入研究，思路不新、辦法不多。農(nóng)牧民群眾中頭數(shù)畜牧業(yè)觀念和落后的經(jīng)營(yíng)理念仍然根深蒂固，雖然放牧形式從家庭為主分散經(jīng)營(yíng)向合作組織的規(guī)模化轉(zhuǎn)變，但生態(tài)畜牧業(yè)仍然處于一個(gè)常規(guī)性的建設(shè)投入和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。大部分群眾市場(chǎng)意識(shí)淡薄，等靠要思想嚴(yán)重，遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2.農(nóng)牧民勞動(dòng)技能低，轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)繁重
只有穩(wěn)定的務(wù)工崗位和收入，牧民才能徹底地從草場(chǎng)上脫離開(kāi)來(lái)。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)成為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的一個(gè)重要因素。受文化教育、技術(shù)培訓(xùn)、年齡結(jié)構(gòu)等多種因素的制約，農(nóng)牧民學(xué)習(xí)新技術(shù)、接受新事物的機(jī)會(huì)少，多數(shù)勞力只能從事技術(shù)含量較低的體力消耗性工種，收入低且不穩(wěn)，給勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了困難，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、保障務(wù)工人員穩(wěn)步增收任重道遠(yuǎn)。
3.建設(shè)性投入不足，畜牧業(yè)生產(chǎn)效益低
各牧業(yè)村的牧戶基本修建了畜棚、貯草棚等基礎(chǔ)設(shè)施。由于農(nóng)牧民收入低，投入到畜牧業(yè)發(fā)展中的資金十分有限，大多數(shù)畜棚存在閑置或“大材小用”的狀況；飼草料加工設(shè)備普遍不足；水電等配套設(shè)施建設(shè)緩慢。
4.科技推廣滯后，畜疫防治工作形式嚴(yán)峻
受經(jīng)費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員短缺的制約，新型畜牧業(yè)技術(shù)引進(jìn)和推廣不及時(shí)，科技示范帶動(dòng)能力弱，科技貢獻(xiàn)率低；現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，指導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展生態(tài)畜牧生產(chǎn)服務(wù)能力低；動(dòng)物疫病防治體系尚未健全，隨著人流、物流的快速移動(dòng)，給為疫病的傳播留下了隱患；現(xiàn)有防疫員隊(duì)伍中還存在人員少、防疫裝備差等制約因素，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。
5.產(chǎn)業(yè)化程度低，畜產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率低
畜牧業(yè)集約化養(yǎng)殖程度還較低，規(guī)模小，尚未形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，輻射帶動(dòng)能力弱，難以帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)牧民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)；農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)少，產(chǎn)品附加值低，科技含量不高，缺乏名牌產(chǎn)品，影響農(nóng)牧民群眾的收入；企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒(méi)有真正建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，生產(chǎn)、加工、流通相脫節(jié)。
三、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議
1.加快組建生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
在牧區(qū)推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的前提是必須組織牧民成立生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。我們必須根據(jù)自身的實(shí)際情況，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，讓有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的牧民、村干部、大學(xué)畢業(yè)生或優(yōu)秀的企業(yè)家起帶頭作用，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)畜牧專業(yè)的院校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營(yíng)，建立健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)資源的合理配置，形成農(nóng)牧民企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的畜牧業(yè)生產(chǎn)新機(jī)制。
2.切實(shí)解決富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題
發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的關(guān)鍵是要安置好生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)所需的富余勞動(dòng)力，所以要切實(shí)解決好富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，一是要繼續(xù)進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從事牛羊育肥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族工藝品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)由合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌管理，進(jìn)而吸納多余勞動(dòng)力。二是各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)渠道。三是切實(shí)與游牧民定居工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)一批有地方特色的游牧民定居點(diǎn)，引導(dǎo)有條件的牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3.提高生態(tài)畜牧業(yè)的科技應(yīng)用水平
通過(guò)畜牧業(yè)內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效推進(jìn)畜牧科技研究工作，不斷提升畜牧業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。充分利用現(xiàn)有耕地資源基礎(chǔ)上，加大環(huán)湖牧區(qū)和南線牧區(qū)的種草規(guī)模；充分利用退耕還林還草的鍥機(jī)，推廣牧草免耕混播技術(shù)，提高牧草產(chǎn)量。要強(qiáng)化飼草料調(diào)制飼喂技術(shù)研究與推廣。根據(jù)當(dāng)?shù)仫暡萘霞白魑锝斩挊?gòu)成，研究適宜當(dāng)?shù)氐娘暡菡{(diào)制方式和飼草料搭配飼喂技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)和推廣秸稈青貯、氨化和微貯養(yǎng)畜技術(shù)，提高飼料的利用率和轉(zhuǎn)化率。
4.打造高原特色品牌效應(yīng)
要立足共和縣草地畜牧業(yè)牦牛、藏羊資源優(yōu)勢(shì)，組織力量?jī)A力打造高原特色畜牧業(yè)品牌；結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)及其他優(yōu)勢(shì)資源，研發(fā)具有高原特色的產(chǎn)品，并進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)；采取政府支持、合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的方式，通過(guò)舉辦牧民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品展示會(huì)、推介會(huì)等形式，為合作經(jīng)濟(jì)組織提供信息服務(wù)，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬市場(chǎng)銷售渠道。
參考文獻(xiàn)
[1]張建強(qiáng). 《關(guān)于海南州生態(tài)畜牧業(yè)考察報(bào)告》.
一、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論與附條件不起訴考察幫教之契合
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，青少年違法犯罪成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)亟待研究解決的問(wèn)題，其中對(duì)罪錯(cuò)青少年如何進(jìn)行矯治挽救、有效預(yù)防其重新犯罪、引導(dǎo)其重新走上正確的人生道路顯得尤為重要。這需要集司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、教育機(jī)關(guān)、罪錯(cuò)青少年家庭及全社會(huì)之合力才能完成。
作為系統(tǒng)理論的一個(gè)分支，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為人不是孤立存在的，而是始終處于系統(tǒng)之中，并與系統(tǒng)中各種不同的子系統(tǒng)發(fā)生相互作用。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)，要將服務(wù)對(duì)象置于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中來(lái)認(rèn)知和考察，認(rèn)為個(gè)人的心理、行為是其作為微觀系統(tǒng)與中觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)相互影響、相互作用的結(jié)果。于整個(gè)社會(huì)而言，是由一個(gè)個(gè)系統(tǒng)之間相互影響、相互作用而成的全面生態(tài)系統(tǒng)。在該理論指導(dǎo)下的社會(huì)工作者的基本工作方法同樣秉持系統(tǒng)的相互聯(lián)系性，一方面對(duì)服務(wù)對(duì)象自身及環(huán)境進(jìn)行深入了解和分析，另一方面對(duì)其有聯(lián)系的各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整體的、有步驟的、有重點(diǎn)的調(diào)配、干預(yù)，改善、提升服務(wù)對(duì)象與各種系統(tǒng)間的相互作用，從而促進(jìn)其所處整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和個(gè)人的發(fā)展進(jìn)步。
其實(shí)，青少年產(chǎn)生違法犯罪行為的主觀原因即為自身所處的微觀系統(tǒng)發(fā)生異化，而客觀原因所指向的學(xué)校、家庭、社會(huì)等方面則是與青少年個(gè)體微觀系統(tǒng)密切相連的中觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)的作用力、影響力存在缺失或發(fā)生偏離。由此我們可以看出，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論在分析青少年犯罪問(wèn)題上有其得天獨(dú)厚的理論基礎(chǔ)，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論在深層次分析青少年犯罪原因、制定有針對(duì)性地幫教措施等方面有著獨(dú)特而有效的契合點(diǎn)和切入點(diǎn)，因此在檢察環(huán)節(jié)附條件不起訴制度中，引入社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論進(jìn)行理念、方法、措施方面的指導(dǎo)有其合理和創(chuàng)新之處。
二、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)視角下構(gòu)建附條件不起訴監(jiān)督考察制度的設(shè)想
從我國(guó)司法實(shí)踐來(lái)看，部分省市檢察機(jī)關(guān)在附條件不起訴監(jiān)督考察工作方面進(jìn)行了大量探索和嘗試。例如上海市、江蘇省常州市、無(wú)錫市根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)，特別創(chuàng)建管護(hù)基地，被專家學(xué)者稱為“三大模式”。據(jù)常州市人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于外來(lái)涉罪人員通常無(wú)固定居所，無(wú)固定生活來(lái)源，無(wú)合適擔(dān)保人，即使犯罪情節(jié)較輕，一般都實(shí)行構(gòu)罪即捕，造成涉罪外來(lái)人員羈押率明顯高于常州本地人。[1]上述三個(gè)省市的做法有相通之處，包括在熱心公益事業(yè)、有管護(hù)場(chǎng)地和管護(hù)條件的民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)設(shè)立“管護(hù)基地”，由其作為輔助單位對(duì)附條件不起訴人等進(jìn)行監(jiān)督考察，入駐人員被稱為“學(xué)員”，聘請(qǐng)優(yōu)秀教師、心理咨詢師等志愿者擔(dān)任輔導(dǎo)員，安排企業(yè)優(yōu)秀員工向?qū)W員傳授勞動(dòng)生產(chǎn)技能。
如上文所述，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論在青少年犯罪預(yù)防和矯治問(wèn)題上有其得天獨(dú)厚的理論基礎(chǔ)和獨(dú)特的契合點(diǎn)、切入點(diǎn)，因此筆者建議，應(yīng)引入社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論對(duì)附條件不起訴制度進(jìn)行理念、方法、措施方面的指導(dǎo)，通過(guò)多個(gè)系統(tǒng)之間的相互影響、相互作用，切實(shí)提升對(duì)被附條件不起訴人的幫教效果，真正體現(xiàn)恢復(fù)性司法的價(jià)值所在。
（一）監(jiān)督考察對(duì)象――微觀系統(tǒng)
1.接受評(píng)估――為幫教提供參考
在對(duì)被附條件不起訴人開(kāi)展幫教之前，評(píng)估都是非常必要的。對(duì)于某一個(gè)特定的監(jiān)督幫教對(duì)象，檢察機(jī)關(guān)要調(diào)動(dòng)各方面力量，全面收集其成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭關(guān)系、社會(huì)交往、生理心理情況、犯罪的原因及動(dòng)機(jī)、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等信息。在研究、分析、整合上述信息的基礎(chǔ)上，得出一個(gè)多面向的結(jié)論，并制定出有針對(duì)性的幫教計(jì)劃，與考察輔助人員形成共識(shí)后，在監(jiān)督考察期限內(nèi)以其為綱領(lǐng)，共同實(shí)施。
2.履行義務(wù)――為罪錯(cuò)付出代價(jià)
對(duì)于被附條件不起訴人而言，其首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)涉嫌犯罪的人，其犯罪行為可能被判處一年有期徒刑以下刑罰，且已經(jīng)符合起訴條件。因此，使被附條件不起訴人為自己的罪錯(cuò)付出代價(jià)、為自己的犯罪行為感受到痛苦、為被害人遭受到的傷害感到愧疚應(yīng)為必須任務(wù)。所以，在其所處的微觀系統(tǒng)內(nèi)，必須承受痛苦和壓力，履行檢察機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。如遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；向被害人賠償損失、賠禮道歉等；不得進(jìn)入特定場(chǎng)所，與特定的人員會(huì)見(jiàn)或者通信，從事特定的活動(dòng)等等。
3.內(nèi)在改變――為成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)
最高人民檢察院《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》指出，辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。因此，懲戒不是最終目的，教育、感化、挽救并最終引導(dǎo)未成年犯自愿悔罪、成長(zhǎng)發(fā)展才是司法機(jī)關(guān)的最高追求。在這個(gè)過(guò)程中，可以引導(dǎo)被附條件不起訴人完成一定時(shí)間、一定數(shù)量的社區(qū)義務(wù)活動(dòng)等。從內(nèi)因這一最重要的改變因素出發(fā)，實(shí)現(xiàn)其自身的轉(zhuǎn)變與成長(zhǎng)。
（二）幫教輔助人員――中觀系統(tǒng)
1.家庭系統(tǒng)――以親情引導(dǎo)回歸家庭
家庭在青少年成長(zhǎng)發(fā)育中起著十分重要的作用，對(duì)于未成人嫌疑人來(lái)講，不可能脫離家庭系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)督幫教。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，督促其嚴(yán)格遵守考察期間的各項(xiàng)規(guī)定，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。為更好地發(fā)揮監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督作用，檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合被附條件不起訴人的具體情況，有針對(duì)性地向監(jiān)護(hù)人發(fā)出《管教意見(jiàn)書(shū)》。監(jiān)護(hù)人要從思想、生活、學(xué)習(xí)等多方面與未成年人深入溝通。檢察機(jī)關(guān)及考察輔助人員也要為家庭系統(tǒng)內(nèi)的家庭成員提供一些必要的輔導(dǎo)和服務(wù)。
2.學(xué)校系統(tǒng)――以師生情、友情引導(dǎo)回歸學(xué)業(yè)
發(fā)揮學(xué)校系統(tǒng)對(duì)被附條件不起訴人的積極影響作用，一方面，加強(qiáng)法律和法制教育，通過(guò)法律知識(shí)、法律意識(shí)的傳播和固化，將社會(huì)人必須遵守的社會(huì)規(guī)范傳授給罪錯(cuò)在校生，使其內(nèi)化為價(jià)值準(zhǔn)則和人格核心。另一方面，以教師的言傳身教、身體力行為感召，通過(guò)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理調(diào)試、調(diào)動(dòng)參與班級(jí)活動(dòng)、公益活動(dòng)等方式，召回被附條件不起訴人內(nèi)心對(duì)正常學(xué)業(yè)生活的向往及對(duì)未來(lái)自身發(fā)展的信心。同時(shí)，發(fā)揮以同學(xué)關(guān)系組成的社會(huì)支持系統(tǒng)的積極作用，由所在班級(jí)同學(xué)或?qū)W生干部帶動(dòng)被附條件不起訴人參加一些學(xué)校社團(tuán)活動(dòng)，如義工服務(wù)隊(duì)、廣播站、運(yùn)動(dòng)隊(duì)等，使其充分感受到來(lái)自身邊同輩人的認(rèn)可和支持，重獲自我認(rèn)同感。
（三）監(jiān)督考察人員――宏觀系統(tǒng)
1.考察主體――檢察機(jī)關(guān)
檢察機(jī)關(guān)是附條件不起訴當(dāng)然的考察主體。在整個(gè)監(jiān)督考察過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)地位，定期向幫教輔助人員（未成年嫌疑人監(jiān)護(hù)人、學(xué)校老師和社會(huì)工作者等）了解情況，并對(duì)幫教事項(xiàng)進(jìn)行具體指導(dǎo)。作為考察主體，檢察機(jī)關(guān)辦案人員要定期走訪，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并制作筆錄附卷，向犯罪嫌疑人發(fā)出《勸誡書(shū)》，要求其嚴(yán)格遵守規(guī)定，定期匯報(bào)情況。
2.具體管理――以司法行政人員為主導(dǎo)
筆者認(rèn)為，可以由嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)和基層司法行政部門(mén)（司法所、社區(qū)矯正辦公室）等輔助檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行具體的考察和幫教工作，更為妥當(dāng)。同時(shí)，可以將嫌疑人居住地所在社區(qū)（居委會(huì)）、未成年人保護(hù)組織等作為二級(jí)考察輔助單位，協(xié)助做好日常的考察、監(jiān)督，集合更廣泛的社會(huì)力量，幫助嫌疑人在考察期間取得較好的表現(xiàn)。
3.整合資源――以社會(huì)工作者為主力
近年來(lái)，社會(huì)工作和社會(huì)工作者越來(lái)越引起高度重視和廣泛關(guān)注，其在促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新等方面的作用越來(lái)越得到政府部門(mén)和全社會(huì)的認(rèn)可。在對(duì)被附條件不起訴人的監(jiān)督考察中，筆者認(rèn)為社會(huì)工作者大有用武之地。尤其是對(duì)于一些社會(huì)閑散及外來(lái)務(wù)工的罪錯(cuò)未成年人，由于其幫教考察難度較大，可以借鑒我國(guó)上海市、無(wú)錫市、常州市的經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域內(nèi)熱心社會(huì)公益事業(yè)、擁有與幫教工作相適應(yīng)的人員與經(jīng)濟(jì)能力的企業(yè)和單位設(shè)立“管護(hù)基地”，由司法行政人員、社會(huì)工作者、“管護(hù)基地”和志愿者服務(wù)隊(duì)伍為主開(kāi)展監(jiān)督幫教，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)做好具體的幫教、矯正工作。
×——廣東省中山市小欖鎮(zhèn)考察報(bào)告
×
×享有“全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”、“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國(guó)造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“中國(guó)五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”等榮譽(yù)的廣東省中山市小欖鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里戶籍人口萬(wàn)人，另有外來(lái)人口萬(wàn)人。改革開(kāi)放前，小欖鎮(zhèn)是一個(gè)地道的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，蠶桑、甘蔗、魚(yú)塘是小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。改革開(kāi)放以來(lái)，小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。年，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達(dá)家，地方生產(chǎn)總值億元，稅收總額億元；農(nóng)業(yè)總收入億元，工業(yè)銷售收入億元，商業(yè)營(yíng)業(yè)額億元；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入萬(wàn)元，農(nóng)民人均年純收入萬(wàn)元，年末各項(xiàng)存款余額億元。
×一、小欖鎮(zhèn)的主要做法
×創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。小欖鎮(zhèn)為整合資源，搞好鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的資本運(yùn)作，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，年鎮(zhèn)政府成立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將鎮(zhèn)屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（指學(xué)校、醫(yī)院、已購(gòu)買(mǎi)的用于公益性事業(yè)的土地資源等）納入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理運(yùn)作。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管轄工業(yè)總公司、原創(chuàng)：城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司、供電所、發(fā)電廠、人民醫(yī)院、陳星海醫(yī)院、電視臺(tái)以及部分民辦學(xué)校等。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為鎮(zhèn)人民政府管理鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，以出資人的身份出面，主要負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)鎮(zhèn)屬各大公司及事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控和經(jīng)營(yíng)效益分析，制定和監(jiān)督實(shí)施績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，參與組織實(shí)施投資項(xiàng)目調(diào)研與可行性評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)各大公司和其它直屬事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)，參與確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)屬參股、控股企業(yè)走向資本市場(chǎng)等工作，并根據(jù)各公司的經(jīng)營(yíng)情況和鎮(zhèn)政府的決定組織好利潤(rùn)收交。年該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司擁有的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)收益率超，鎮(zhèn)政府獲得收益近億元。
×鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司下屬的工業(yè)總公司、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司作為投資主體實(shí)施開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。到年底，工業(yè)總公司已擁有參股控股企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過(guò)億元，年銷售額達(dá)億元。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司是一家集公用事業(yè)、房地產(chǎn)、電子、貿(mào)易、高新技術(shù)于一體的多元化綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有直屬企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過(guò)億元，年?duì)I業(yè)收入近億元。旅游總公司擁有家酒店和家國(guó)際旅行社，其中四星級(jí)家、三星級(jí)家，擁有固定資產(chǎn)億元，年?duì)I業(yè)額近億元。
×小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，既減輕了鎮(zhèn)政府的投資壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又使集體資產(chǎn)每年得到了左右的增值。截至年底，小欖鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額達(dá)億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)億元，凈資產(chǎn)億元。
×創(chuàng)新土地使用制度。小欖鎮(zhèn)在創(chuàng)新土地使用制度上主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在征地時(shí)注重了預(yù)留地的安排。鎮(zhèn)政府成立了土地儲(chǔ)備中心（現(xiàn)已取消），具體負(fù)責(zé)土地的征用和出讓工作。征地時(shí)，支付給村每畝～萬(wàn)元征地補(bǔ)償款。在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，按征地總面積～的比例以熟地通水、電、路、平整土地返回給所在村使用，村里可以出租，也可以自己實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，創(chuàng)辦物業(yè)，使其保值增值，但不得買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓。如永寧社區(qū)現(xiàn)有廠房、鋪位、宿舍萬(wàn)平方米，工業(yè)地萬(wàn)平方米，廠房以每月元、商業(yè)用房每月～元、工業(yè)用地每月元進(jìn)行出租，物業(yè)出租率達(dá)。年，獲得租賃收入億元，租金收款率達(dá)，預(yù)計(jì)今年物業(yè)總收入億元。二是在給農(nóng)民的補(bǔ)償時(shí)注重了長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。在征地時(shí)，只補(bǔ)償農(nóng)民生產(chǎn)性損失費(fèi)（指青苗費(fèi)、農(nóng)業(yè)設(shè)施費(fèi)等），農(nóng)民從社區(qū)居委會(huì)土地出租或創(chuàng)辦物業(yè)獲得的收益中享受股份分紅。三是在供地時(shí)注重了投資強(qiáng)度。工業(yè)企業(yè)要購(gòu)買(mǎi)土地，每畝地的年生產(chǎn)銷售額必須達(dá)到萬(wàn)元以上，提高了土地的利用率。
×創(chuàng)新和諧發(fā)展環(huán)境。
×（）全方位的政府服務(wù)。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設(shè)，鎮(zhèn)政府成立了“一室四中心”，即招商協(xié)調(diào)辦公室、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)品技術(shù)中心、人才交流中心，為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，全力支持企業(yè)的發(fā)展。此外，該鎮(zhèn)有一支強(qiáng)大的治安隊(duì)伍，如永寧社區(qū)設(shè)立了個(gè)治安執(zhí)勤部，有專職治安巡邏隊(duì)員近人，做到小時(shí)全天候站崗、巡邏執(zhí)勤，保障社會(huì)秩序和人民安居樂(lè)業(yè)。
×（）廣覆蓋的社會(huì)保障。緊緊圍繞“三個(gè)一”（人人都有一個(gè)工作崗位，人人都有一份股權(quán)，人人都享受一份福利），搞好社會(huì)保障工作。在就業(yè)方面，鎮(zhèn)、社區(qū)都成立了“幫助本鎮(zhèn)（社區(qū)）群眾就業(yè)辦公室”，負(fù)責(zé)幫助需要就業(yè)的群眾采集就業(yè)崗位。鎮(zhèn)黨委、政府分派每個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)駐點(diǎn)一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，實(shí)施挨家挨戶調(diào)查摸底，將了解到的就業(yè)需求情況進(jìn)行綜合分析后報(bào)鎮(zhèn)就業(yè)辦，同時(shí)協(xié)助就業(yè)辦一起幫助落實(shí)工作崗位。年下半年，全鎮(zhèn)排出個(gè)勞動(dòng)力需要就業(yè)，他們?cè)谌ツ昴甑浊皩?duì)家庭中“零就業(yè)”的人、困難家庭中的人先進(jìn)行了安置，其它需要安置的人計(jì)劃在今年月底前安排到位，目前只剩人尚未落實(shí)。在社區(qū)股份方面，至年底，全鎮(zhèn)全面實(shí)施了撤村建居工作，均實(shí)施了社區(qū)股份制改革，農(nóng)民人人享有一份股權(quán)，每股每年分紅最低不少于元。如永寧社區(qū)在年每股分紅利元，年每股分紅利元。在福利保障方面，一是實(shí)施了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合年齡規(guī)定，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的農(nóng)民均可參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，月繳費(fèi)基數(shù)分別為元和元，繳費(fèi)比例為。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別注入一部分資金，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政對(duì)參保個(gè)人每人每月補(bǔ)貼元到個(gè)人帳戶。經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)居委會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由單位繳納，經(jīng)濟(jì)條件不具備的社區(qū)居委會(huì)由個(gè)人和單位各承擔(dān)，按照目前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參保對(duì)象到達(dá)退休年齡每月可享受約元的收入。二是實(shí)施了醫(yī)療報(bào)銷制度。凡本鎮(zhèn)戶籍的人員，均可參加合作醫(yī)療，參加合作醫(yī)療的人員每人年繳保費(fèi)元，市、鎮(zhèn)財(cái)政分別給予每人每年元、元補(bǔ)貼，參加合作醫(yī)療人員住院的藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、檢查費(fèi)、治療費(fèi)、床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)實(shí)行分檔報(bào)銷，其中，藥費(fèi)和手術(shù)費(fèi)報(bào)銷，上不封頂。
×（）高標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施。小欖鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，形成了一座具有現(xiàn)代氣息的新興城市。該鎮(zhèn)的配套功能齊全，建成了三甲標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院、五星級(jí)酒店、江濱公園、高標(biāo)準(zhǔn)商住花園，集酒店、休閑、娛樂(lè)于一體的大型綜合商業(yè)廣場(chǎng)和文化、體育、展覽中心，發(fā)電廠、污水處理廠等配套設(shè)施。目前，全鎮(zhèn)有各類中小學(xué)所，其中，省一級(jí)學(xué)校所，市一級(jí)學(xué)校所。
×二、小欖鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗(yàn)
×堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖。改革開(kāi)放特別是九十年代以來(lái)，小欖鎮(zhèn)始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是主旋律、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不管什么風(fēng)，咬定發(fā)展不動(dòng)搖，無(wú)論是順境還是逆境時(shí)，無(wú)論是宏觀環(huán)境寬松還是趨緊時(shí)，全心全意謀發(fā)展、抓發(fā)展，創(chuàng)造出了小欖經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展的奇跡。
×勇?tīng)?zhēng)一流不停步。小欖鎮(zhèn)云集了一大批想干事、能干事、會(huì)干事、干好事的領(lǐng)導(dǎo)干部，團(tuán)結(jié)拼搏，超越自我，樂(lè)于奉獻(xiàn)，只有指揮員、戰(zhàn)斗員、實(shí)干家，沒(méi)有評(píng)論員、研究員、理論家，始終帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民創(chuàng)大業(yè)、建新功。與此同時(shí)，不干則已，干則一流，不斷制造出全國(guó)第一的“產(chǎn)品”。在成績(jī)面前永不滿足，永不停步，一直在調(diào)整和修正前進(jìn)的標(biāo)桿、奮斗的目標(biāo)，始終保持昂揚(yáng)向上、滿懷激情的精神狀態(tài)和腳踏實(shí)地、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)勁頭，勇于爭(zhēng)先、搶先、追先，走在時(shí)代的前沿、發(fā)展的前列、群眾的前面。
×開(kāi)拓創(chuàng)新不松勁。小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)之所以能突破一種又一種要素制約，創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，關(guān)鍵在于廣大干部包括群眾思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，敢于和善于打破常規(guī)做法、突破習(xí)慣思維、沖破條條框框，按照“三個(gè)有利于”，把上級(jí)精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾利益有機(jī)地結(jié)合在一起，敢冒、敢闖、敢試，并且在如何辦、如何辦得更好上動(dòng)腦筋、下功夫。
×三、幾點(diǎn)建議
×通過(guò)對(duì)小欖鎮(zhèn)的考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們認(rèn)為在發(fā)展鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入等方面要進(jìn)一步解放思想、大膽探索、勇于實(shí)踐。
×在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上求突破。以資本為紐帶，將各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）擁有的集體資產(chǎn)（包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）整合起來(lái)，通過(guò)清產(chǎn)核資、摸清家底后，組建鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，逐步建立和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)和制約機(jī)制，充分釋放鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的能量，不斷發(fā)展和壯大鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)。目前可選擇—個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的地方進(jìn)行試點(diǎn)，由區(qū)委農(nóng)辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)積極配合實(shí)施。
×在土地使用上求突破。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見(jiàn)》中明確的農(nóng)村集體建設(shè)留用地政策。在規(guī)劃征地面積中，按行政村總耕地面積的的比例留給村作為集體非農(nóng)建設(shè)用地，由各村在鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或打工樓等物業(yè)，產(chǎn)權(quán)和收益歸村所有，原創(chuàng)：農(nóng)民按股分紅。少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，工業(yè)區(qū)已形成規(guī)模且發(fā)展前景好的行政村可在村工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或打工樓等物業(yè)。二是大力提倡實(shí)行集體非農(nóng)建設(shè)用地制度。除了基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和重大投資項(xiàng)目外，一般應(yīng)采用非出讓方式取得用地許可，辦理集體非農(nóng)建設(shè)用地手續(xù)。三是探索自主開(kāi)發(fā)建設(shè)物業(yè)新途徑，有條件的行政村在符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，自主開(kāi)發(fā)建設(shè)一些標(biāo)準(zhǔn)廠房或打工樓等物業(yè)，但只能租賃，不得買(mǎi)賣(mài)，所得收益歸村所有，農(nóng)民按股分紅。
論文摘要：主要介紹了上海市電力公司勞動(dòng)組織綜合改革以后新組建的久隆電力集團(tuán)，為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展需要，針對(duì)公司人力資源結(jié)構(gòu)狀況，推進(jìn)建立以人才“蓄水池”工程為核心的人才儲(chǔ)備系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和過(guò)程。通過(guò)一年多的實(shí)踐，久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)有效改善了人力資源結(jié)構(gòu)，緩解了關(guān)鍵崗位人才短缺的局面，為電力集體企業(yè)員工的培養(yǎng)和又好又快發(fā)展提供借鑒。
論文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)組織綜合改革；儲(chǔ)備系統(tǒng)；人才培訓(xùn)
2010年以來(lái)，上海市電力公司率先在國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)試點(diǎn)推行勞動(dòng)組織綜合改革以來(lái)，新組建的上海久隆電力（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱久隆電力）整合了原市區(qū)供電公司所屬的4大集體企業(yè)，成立了新的久隆電力，其業(yè)務(wù)范圍也由過(guò)去的以電力工程總承包為核心，轉(zhuǎn)變成為以電力工程總承包和電力綜合服務(wù)為重點(diǎn)的發(fā)展模式。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，如何做好人才儲(chǔ)備，適應(yīng)企業(yè)快速成長(zhǎng)需要，已經(jīng)受到公司上下越來(lái)越多的關(guān)注與重視。作為久隆電力對(duì)人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)的重要手段，以人才“蓄水池”為核心的人才儲(chǔ)備系統(tǒng)在一年多的實(shí)踐中，為企業(yè)發(fā)展提供了重要的人力資源保障，為企業(yè)輸送了各類人才累計(jì)超過(guò)320名，有效保障了企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的人才需求，也為企業(yè)發(fā)展的人才儲(chǔ)備作出了巨大貢獻(xiàn)。下面，我們一起分享一下久隆電力人才儲(chǔ)備系統(tǒng)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，以期為類似的電力集體企業(yè)解決人才結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題提供借鑒。
一、久隆電力人力資源狀況分析及問(wèn)題梳理
新組建的久隆電力整合了原上海市區(qū)供電公司所屬的各類控股多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從業(yè)人員中全口徑員工人數(shù)達(dá)1630人，多種經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員中全支集（即主業(yè)支援集體，編制屬主業(yè)）人數(shù)為1126人，集體編制人數(shù)504人。盡管人員數(shù)量眾多，但由集體企業(yè)性質(zhì)所決定，一部分人員為主業(yè)安置型人員，導(dǎo)致久隆電力人力資源結(jié)構(gòu)不合理、關(guān)鍵人才匱乏，已經(jīng)成為制約久隆電力可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。其問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.人力資源結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
從年齡結(jié)構(gòu)上看，工程類分（子）公司員工平均年齡超過(guò)47歲，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，青年員工只占20%，而科技類分（子）公司又呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，中年員工只占14%，缺乏具有一定經(jīng)驗(yàn)的員工，對(duì)公司的發(fā)展也十分不利。
從學(xué)歷上看，員工總體上學(xué)歷層次偏低，大專及大專以上僅占36%，具有碩士及以上的高學(xué)歷員工更少，從整體上影響久隆電力未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性。
從工程類分（子）公司職稱結(jié)構(gòu)看，員工職稱等級(jí)比較低，中高級(jí)職稱僅占職工總?cè)藬?shù)的5.57%和0.98%。工程類分（子）公司與市場(chǎng)上的標(biāo)桿企業(yè)差距非常明顯。
2.關(guān)鍵崗位人才儲(chǔ)備不足
久隆電力及其所屬電纜工程公司具有一級(jí)總承包資質(zhì)，其“名義上”已經(jīng)具備一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理40人，但是專職的項(xiàng)目經(jīng)理中4/5并不具備一級(jí)資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)，造成證書(shū)與崗位分離。公司非常缺少既具有證書(shū)又勝任項(xiàng)目經(jīng)理崗位的人才。另外，公司建造師、安全工程師等專業(yè)人員數(shù)量也有一定不足。久隆電力人力資源實(shí)際現(xiàn)狀與電力工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)要求還有一定的差距。
3.缺乏人才成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
受體制影響，久隆電力還沒(méi)有形成一套科學(xué)合理的人才引進(jìn)與培育機(jī)制，無(wú)法引進(jìn)企業(yè)需要的關(guān)鍵人才；晉升機(jī)會(huì)不太多，對(duì)核心人才的吸引力不強(qiáng)；KPI考核設(shè)置存在不合理的情況，考核結(jié)果不能完全發(fā)揮作用，偏于形式化；沒(méi)有一套科學(xué)的人員測(cè)評(píng)系統(tǒng)，人才也不能合理流動(dòng)。
造成上述問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因就在于缺乏有效的人才儲(chǔ)備與評(píng)價(jià)機(jī)制，以致于人才不能滿足組織發(fā)展的需要，人力資源與企業(yè)發(fā)展脫節(jié)。基于這種考慮和認(rèn)識(shí)，久隆電力借助勞動(dòng)組織綜合改革之機(jī)啟動(dòng)以人才“蓄水池”為核心的人才儲(chǔ)備系統(tǒng)工程。
二、發(fā)揮人才“蓄水池”效用，構(gòu)建人才儲(chǔ)備系統(tǒng)平臺(tái)
1.人才“蓄水池”的概念
人才“蓄水池”工程是久隆電力啟動(dòng)的在企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備優(yōu)秀管理人員的一項(xiàng)長(zhǎng)期人才培養(yǎng)計(jì)劃。一方面是面向企業(yè)內(nèi)外遴選優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，從一線崗位開(kāi)始實(shí)習(xí)，通過(guò)在項(xiàng)目部、基層單位和本部職能部門(mén)崗位培養(yǎng)，使其熟悉公司業(yè)務(wù)模式與運(yùn)作，從而將其逐步培養(yǎng)成為公司業(yè)務(wù)或管理骨干力量；另一方面，建立社會(huì)專家人才隊(duì)伍，企業(yè)建立定期與不定期的溝通跟蹤機(jī)制，讓這些專家人才參與到企業(yè)管理和發(fā)展中，形成潛在的專家人才庫(kù)。它是通過(guò)這兩方面“儲(chǔ)備”，使人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)能夠滿足久隆電力發(fā)展要求的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)要以獲取人才信息為核心，借助內(nèi)外部人才市場(chǎng)，在內(nèi)外部人才信息與內(nèi)部人才需求之間建立有效的“緩存”。其好處是：一方面，延長(zhǎng)了企業(yè)對(duì)于人才的考察期，可以提高人才甄選的準(zhǔn)確性；另一方面，由于企業(yè)儲(chǔ)備了足夠的人才信息，可以提高公司人才招聘的及時(shí)性。
2.人才儲(chǔ)備系統(tǒng)的輸入與輸出
久隆電力人才儲(chǔ)備系統(tǒng)是以人才蓄水池為核心，以人才（人才信息）的輸入、輸出為要件，借助信息化管理系統(tǒng)為人力資源管理實(shí)現(xiàn)信息存儲(chǔ)、更新、甄選等功能。
（1）系統(tǒng)輸入。系統(tǒng)輸入端明確了輸入對(duì)象、輸入標(biāo)準(zhǔn)及信息獲取通道等問(wèn)題。在獲取大量基礎(chǔ)人才信息后，人力資源管理人員作進(jìn)一步的評(píng)價(jià)，然后才能進(jìn)入戰(zhàn)略性人才儲(chǔ)備系統(tǒng)的人才蓄水池。人才儲(chǔ)備的實(shí)施步驟是：
1）人才需求預(yù)測(cè)。根據(jù)久隆電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，公司人才需求可以劃分為兩類，即圍繞企業(yè)愿景組建的電力科技研發(fā)人員、電力工程施工的技術(shù)人員，工程管理、項(xiàng)目投資管理等戰(zhàn)略性人才，以及依據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)拓展急需的經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目管理、綜合服務(wù)以及采購(gòu)、法務(wù)、工程預(yù)算等相關(guān)人才。
2）人才信息收集。人才信息的收集是人才儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，采取內(nèi)外部?jī)煞N方式相結(jié)合搜尋相關(guān)人才信息。研究表明，各個(gè)公司60％至90％的領(lǐng)導(dǎo)崗位都是由通過(guò)內(nèi)部晉升的人員擔(dān)任的。這些人才的專業(yè)經(jīng)歷和受過(guò)的專業(yè)培訓(xùn)是晉升的臺(tái)階。因此，久隆電力非常注重內(nèi)部人才的挖掘，并嘗試采用人才派遣的方式挖掘外部人才，由人力資源部專業(yè)人員負(fù)責(zé)填制《人才儲(chǔ)備信息表》。
3）人才入池評(píng)價(jià)。公司人力資源部組織內(nèi)外部人力資源管理專家對(duì)前期收集的人才信息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，研究確定哪些人才可以進(jìn)入公司的人才蓄水池。評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是人力資源管理專業(yè)人員前期填制的《人才儲(chǔ)備信息表》。人才信息入池評(píng)價(jià)只是初步評(píng)價(jià)。久隆電力在人才招聘過(guò)程中還需要通過(guò)面試、筆試、心理測(cè)試、情景模擬等手段，最終做出較為科學(xué)全面的測(cè)評(píng)。
久隆電力人才入池評(píng)價(jià)除了重點(diǎn)關(guān)注愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、身體健康等共性標(biāo)準(zhǔn)外，還重點(diǎn)關(guān)注崗位任職標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人成長(zhǎng)性、適用性及職業(yè)性等的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于同一職位，原則上都要有3-4份人才資料的儲(chǔ)備。人才的匹配度根據(jù)初步評(píng)價(jià)由高到低進(jìn)行排序。經(jīng)過(guò)專家評(píng)價(jià)認(rèn)定通過(guò)的人才信息，即可進(jìn)入久隆人才蓄水池，人力資源部負(fù)責(zé)錄入相關(guān)人才儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。 轉(zhuǎn)貼于
4）入池人才管理。對(duì)于進(jìn)入人才蓄水池的外部人才，久隆電力通過(guò)組織相關(guān)研討會(huì)、交流會(huì)、項(xiàng)目短期合作等方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，以體現(xiàn)公司對(duì)他們的關(guān)懷，增強(qiáng)企業(yè)以人為本的用人形象。對(duì)于內(nèi)部人才，久隆電力則以培訓(xùn)成長(zhǎng)為主。一方面，公司根據(jù)不同層次的員工及其具體的工作性質(zhì)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)；另一方面則引入人才職業(yè)生涯規(guī)劃，挖掘各類人才的智慧和潛能。
5）人才考核評(píng)價(jià)。根據(jù)企業(yè)每年制定的培養(yǎng)計(jì)劃，久隆電力人力資源部組織定期進(jìn)行考核。對(duì)于確實(shí)取得實(shí)際效果并在工作中有良好表現(xiàn)的入池人才，人力資源部進(jìn)行備案并記錄進(jìn)入人才儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)，還對(duì)整個(gè)培養(yǎng)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
6）系統(tǒng)信息更新。對(duì)已進(jìn)入人才蓄水池的人員涉及主要職務(wù)變更、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)調(diào)整、重大獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)離本企業(yè)或離職（含退休、死亡等）以及新增的符合條件的新入池人選等重要變動(dòng)信息隨時(shí)更新錄入信息管理系統(tǒng)，保證信息的完整性和準(zhǔn)確性。
（2）系統(tǒng)輸出。系統(tǒng)的輸出是對(duì)人才蓄水池人才信息的綜合運(yùn)用，即根據(jù)公司人才需求，對(duì)人才蓄水池的人才做進(jìn)一步的面試、測(cè)評(píng)，以招聘其進(jìn)入久隆電力相關(guān)崗位。
1）輸出方向。人才信息輸出主要有兩個(gè)方向：一是通過(guò)招聘程序進(jìn)入久隆電力對(duì)應(yīng)崗位，二是由于信息的可獲得性以及人才個(gè)人意愿等原因，將該人才信息清除出人才蓄水池。
2）輸出程序。從人才儲(chǔ)備系統(tǒng)輸出人才，原則上依然需要通過(guò)公司《員工管理辦法》規(guī)定的招聘流程，即要通過(guò)面試、體檢、品德鑒定等步驟，然后簽訂勞動(dòng)合同。
人才輸出后，人才信息依然保留在久隆人才儲(chǔ)備系統(tǒng)，并對(duì)該人才日后的工作情況繼續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)，并記錄在人才儲(chǔ)備信息系統(tǒng)存檔。
三、人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)的應(yīng)用與實(shí)踐
久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)分準(zhǔn)備、實(shí)施、階段性評(píng)估三個(gè)階段開(kāi)展實(shí)施。
1.準(zhǔn)備階段
2010年1月起，根據(jù)上海市電力公司勞動(dòng)組織綜合改革工作的總體要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，久隆電力結(jié)合人力資源子規(guī)劃的制定過(guò)程，全面分析、審視人力資源現(xiàn)狀，對(duì)公司勞動(dòng)組織綜合改革涉及管轄范圍內(nèi)的全部64家公司（含原4家集團(tuán)公司本部）的電業(yè)編制人員進(jìn)行了全面的人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、分析，針對(duì)公司實(shí)體化運(yùn)作和工程總承包要求，對(duì)工程類公司人力資源配置情況進(jìn)行了深入的分析，形成了《人力資源現(xiàn)狀分析報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決方案并落實(shí)到具體措施，為人員結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，公司還建立和完善未來(lái)人才需求崗位的《崗位描述》、《崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)》、《招聘管理流程》、《錄用管理流程》、《合同（協(xié)議）續(xù)簽流程》、《離職管理流程》、《工資結(jié)算流程》等配套制度和措施。
在此基礎(chǔ)上，久隆電力領(lǐng)導(dǎo)層和人力資源專家根據(jù)近期發(fā)展規(guī)劃和崗位設(shè)置原則，經(jīng)過(guò)充分討論和協(xié)商，確定部門(mén)、機(jī)構(gòu)的定崗定編（其中公司本部定編105個(gè)，15家基層單位專職及以上崗位定編455個(gè)）。
根據(jù)電力工程總承包一級(jí)資質(zhì)和企業(yè)發(fā)展要求，久隆電力將近期人才目標(biāo)分為四類，由電力科技技術(shù)、工程項(xiàng)目管理、電力工程專業(yè)技能、綜合服務(wù)等人才組成，初步預(yù)測(cè)目標(biāo)需求人數(shù)分別為：電力工程項(xiàng)目管理人才50人左右；電力工程專業(yè)高技能人才150人左右；電力科技專業(yè)技術(shù)人才100人左右；綜合服務(wù)專業(yè)人才50人左右。這些人才缺口按計(jì)劃逐步實(shí)施，每年需引進(jìn)或培育70人左右。
公司還研究確定了人才儲(chǔ)備系統(tǒng)管理辦法，做好相關(guān)組織、人員保障工作。至2010年6月，久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)準(zhǔn)備工作基本就緒。
2.實(shí)施階段
久隆電力實(shí)施人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)以來(lái)，2010年上半年，久隆電力在企業(yè)原有的管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)對(duì)“蓄水池”儲(chǔ)備人才統(tǒng)計(jì)分析功能的需求，對(duì)管理信息系統(tǒng)的信息收集、傳輸、加工、儲(chǔ)存、更新和維護(hù)進(jìn)行完善和升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)輸入與輸出設(shè)定的全部功能。
在此基礎(chǔ)上，久隆電力全面開(kāi)展內(nèi)外部人才信息搜尋和培育工作。公司建立的人才“蓄水池”著重從以下5個(gè)方面做好工作。
（1）敞開(kāi)視角，建立人才“蓄水池”。公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人力資源專家在人才選拔和梯隊(duì)建設(shè)上承擔(dān)更大的責(zé)任，用心研究目標(biāo)人選的性格特點(diǎn)、工作作風(fēng)及心理狀態(tài)，做到因地制宜、對(duì)癥下藥，挖掘培養(yǎng)后備人才。久隆電力結(jié)合年度人才招聘工作，每年都有選擇、有目標(biāo)地招聘“蓄水池”人才。對(duì)入池人才管理，公司借助系統(tǒng)管理平臺(tái)，根據(jù)民主推薦得票率、個(gè)別訪談?dòng)涗洝⒛挲g、學(xué)歷職稱條件等，形成入池人才考察報(bào)告，經(jīng)報(bào)黨委會(huì)討論同意后，初步建立公司入池人才人事信息檔案，為后備干部考評(píng)提供依據(jù)。
（2）循序漸進(jìn)，全力培養(yǎng)梯隊(duì)人才。久隆電力根據(jù)入庫(kù)人員的核心優(yōu)勢(shì)安排合適的崗位和工作，并根據(jù)核心能力與職位要求之間的差距有針對(duì)性地制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，一年來(lái)共開(kāi)展各類培訓(xùn)項(xiàng)目共50余項(xiàng)，參加培訓(xùn)人員達(dá)5000余人次，有9人獲得一、二級(jí)建造師、經(jīng)濟(jì)師、監(jiān)理工程師等證書(shū)，組織92人參加高壓電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證復(fù)證等培訓(xùn)，150余人參加財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育、造價(jià)員、合同員等復(fù)證及培訓(xùn)，280余人次參加安全生產(chǎn)三類人員繼續(xù)教育、安全干部、消防安全等培訓(xùn)課程，并對(duì)取得企業(yè)急需的各類資格證書(shū)的員工進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)引導(dǎo)員工主動(dòng)參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)起到了積極的作用。
（3）“鞭打快牛”，讓儲(chǔ)備人才在壓力中成長(zhǎng)。久隆電力給予梯隊(duì)人才能力發(fā)揮的空間和績(jī)效目標(biāo)的壓力。為了加速其成長(zhǎng)，公司實(shí)行“鞭打快牛”，將納入“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)管理的人才全部安排在生產(chǎn)和服務(wù)一線，給他們壓擔(dān)子，使其接受一個(gè)又一個(gè)高目標(biāo)的壓力，督促其全身心應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在學(xué)習(xí)中提高，激發(fā)潛能，提升素質(zhì)，良性競(jìng)爭(zhēng)，讓人才在壓力中成長(zhǎng)。一年來(lái)，在久隆工程分公司、電纜工程公司工程一線的儲(chǔ)備人才有1人被評(píng)為上海市勞動(dòng)模范，2人獲得上海市文明服務(wù)標(biāo)兵，5人被評(píng)為閘北區(qū)青年崗位能手。
（4）競(jìng)爭(zhēng)考察，大膽使用梯隊(duì)人才。久隆電力在選人用人上，堅(jiān)持有德有才者，大膽任用；有德小才者，量才錄用；無(wú)德有才者，堅(jiān)決不用。領(lǐng)導(dǎo)干部首先破除論資排輩的觀念，把確實(shí)是基礎(chǔ)好、作風(fēng)正、有朝氣、能力強(qiáng)、有潛力、能服眾的優(yōu)秀人才選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，看準(zhǔn)就用，這不僅能最大限度地發(fā)揮年輕人才的特長(zhǎng)和才能，還能防止埋沒(méi)優(yōu)秀人才，使其職業(yè)生涯更加明確。經(jīng)過(guò)努力，一年來(lái)，久隆電力共提任中層干部46名，調(diào)整中層干部崗位10余名，有效改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證了公司改革的平穩(wěn)過(guò)渡。
（5）關(guān)心愛(ài)護(hù)，鼓勵(lì)儲(chǔ)備人才健康成長(zhǎng)。久隆電力各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部非常重視“蓄水池”中的人才管理，經(jīng)常通過(guò)座談會(huì)、一線慰問(wèn)、集中培訓(xùn)、講座等形式，在思想上關(guān)注，在工作上幫助，在生活上關(guān)心，做青年人才的知心朋友，讓其時(shí)刻感覺(jué)被重視，令其保持旺盛的工作勁頭，對(duì)單位的培養(yǎng)感懷在心，自覺(jué)做到司其職、盡其責(zé)、使其智、成其事。公司還進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育管理，增強(qiáng)其自重、自省、自警、自勵(lì)的自覺(jué)性，并在思想上筑牢拒腐防變的防線，促使其在前進(jìn)的道路上健康成長(zhǎng)。
創(chuàng)建文明城市活動(dòng)由來(lái)已久。從1984年中央“五四三”活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)（中央文明委的前身）推廣福建省三明市創(chuàng)建文明城市的經(jīng)驗(yàn)發(fā)端，至今已有23年。1996年，中央十四屆六中全會(huì)明確提出，到2010年前，要建成一批具有示范作用的文明城市。1999年、2002年，中央文明委分別評(píng)選表彰了兩批“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市（區(qū)）”，煙臺(tái)市是首批53個(gè)城市之一。2004年，中央文明委正式部署考評(píng)命名首批“全國(guó)文明城市”，并明確規(guī)定，申報(bào)對(duì)象必須是前兩批“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市（區(qū)）”。
在此背景下，煙臺(tái)市確立了“高點(diǎn)定位、自我加壓、奮力拼搏，努力爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)文明城市”的目標(biāo)，于2004年正式申報(bào)，并于2005年10月首批被命名。其經(jīng)驗(yàn)和做法給了我們以下幾個(gè)方面的啟示：
一、在指導(dǎo)思想上，要始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
多年來(lái)，煙臺(tái)市堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，注重教育引導(dǎo)干部群眾解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。其主要方式，一是選準(zhǔn)主題，旗幟鮮明地加強(qiáng)正面灌輸。早自1990年始，就堅(jiān)持每年集中三個(gè)月時(shí)間，在全市分農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)五個(gè)層面，采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家學(xué)者開(kāi)辦專題講座、組織優(yōu)秀黨課下基層等形式，有針對(duì)性地組織集中教育活動(dòng)。二是強(qiáng)化對(duì)比引導(dǎo)，更新發(fā)展觀念。針對(duì)干部群眾中一定程度存在的“自滿自足自負(fù)”和“畏首畏尾畏難”情緒，選擇了全國(guó)14個(gè)首批沿海開(kāi)放城市、全省17個(gè)市及周邊城市三個(gè)座標(biāo)，分1980年、1999年和“九五”以來(lái)三個(gè)階段，對(duì)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，使干部群眾清晰地看到，改革開(kāi)放的前10年，煙臺(tái)在全國(guó)14個(gè)首批開(kāi)放城市中的發(fā)展位次穩(wěn)中有進(jìn)，而“九五”期間，17項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有11項(xiàng)增幅低于全省平均水平。通過(guò)比較，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到：看不到差距是最大的差距，認(rèn)識(shí)不到危機(jī)是最大的危機(jī)。進(jìn)而增強(qiáng)了“不進(jìn)則退、小進(jìn)也是退”的憂患意識(shí)，形成了破滿破難、奮力趕超的斗志。
思想建設(shè)的成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了思想保證和精神支撐。2004年，全市GDP達(dá)到1630.89億元，增17.5%，在14個(gè)首批沿海開(kāi)放城市的排名由第8位前移至第7位；地方財(cái)政收入完成64億元，增33.8%；城市居民人均可支配收入10803元，農(nóng)民人均純收入4660元，分別增10.4%和13.1%。煙臺(tái)進(jìn)入中國(guó)綜合實(shí)力30強(qiáng)城市。同時(shí)，社會(huì)事業(yè)也取得新突破，分別榮獲全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)科教興市先進(jìn)城市、全國(guó)文化模范市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)環(huán)保模范城、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市、最佳中國(guó)魅力城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等榮譽(yù)。
中央文明委決定命名首批全國(guó)文明城市后，煙臺(tái)市委、市政府認(rèn)為，文明城市是反映一個(gè)城市三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最有說(shuō)服力的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，是一張含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四個(gè)方面達(dá)成共識(shí)：一是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市突出了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展理念及以人為本思想，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；二是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市有利于提高城市文明程度、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、形成強(qiáng)大的凝聚力和影響力，是推動(dòng)煙臺(tái)走向全國(guó)、走向世界的有力手段；三是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，是造福群眾的德政之舉、民心工程；四是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市活動(dòng)內(nèi)容廣、標(biāo)準(zhǔn)高、指標(biāo)細(xì)、測(cè)評(píng)嚴(yán)，全市上下同創(chuàng)共建，有利于把精神文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，先后召開(kāi)了市文明委全會(huì)和市委常委擴(kuò)大會(huì)議專題研究，提出了明確目標(biāo)：到2005年，力爭(zhēng)全面完成《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》基本指標(biāo)，確保首批進(jìn)入全省文明城市行列，力爭(zhēng)建成全國(guó)文明城市。同時(shí)要求，切忌形式主義，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見(jiàn)真誠(chéng)，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，讓群眾真正在創(chuàng)建活動(dòng)中見(jiàn)到利益，得到實(shí)惠。
二、在創(chuàng)建目標(biāo)上，要始終堅(jiān)持提升素質(zhì)，優(yōu)化環(huán)境，打造文明和諧的城市形象
（一）以提升市民素質(zhì)為根本，廣泛開(kāi)展道德教育和實(shí)踐活動(dòng)。從1993年開(kāi)始，煙臺(tái)市以治城、育人、樹(shù)新風(fēng)為主題，以塑造繁榮、美麗、有序的城市形象為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展了以“做文明市民、建文明城市”為主題的“雙文明”月活動(dòng)。配合教育活動(dòng)，組織編寫(xiě)了各類市民教材讀本，既有總體性的《煙臺(tái)市民文明手冊(cè)》，又有每年一冊(cè)的《市民素質(zhì)教育讀本》、《農(nóng)村思想道德教育材料》，還有針對(duì)性較強(qiáng)的《文明市民公約》、《市民行為十不規(guī)定》等，形成了規(guī)范化、系統(tǒng)化的市民思想道德教育教材體系。
中央《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》下發(fā)后，市委下發(fā)了“以德治市”工作意見(jiàn)，倡導(dǎo)并組織開(kāi)展了一系列道德實(shí)踐活動(dòng)。圍繞提高城市文化品位，開(kāi)展了“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型社會(huì)、爭(zhēng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型人才”活動(dòng)；圍繞抗擊“非典”，組織開(kāi)展了“講文明、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”等活動(dòng)；圍繞城市綠化美化，在文明單位和市民中開(kāi)展“捐植文明林”活動(dòng)，組織了30多萬(wàn)人次參加“愛(ài)市義務(wù)勞動(dòng)”；圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，組織開(kāi)展了小公民“五小”實(shí)踐等活動(dòng)。駐煙部隊(duì)積極支持和參與創(chuàng)城工作，開(kāi)展了“為煙臺(tái)增魅力，為駐地添光彩”主題活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，市民思想素質(zhì)得到提高，精神境界得到升華，道德情操得到陶冶。
（二）以加快城市硬件設(shè)施建設(shè)和城市綠化美化為基礎(chǔ)，著力改善人居環(huán)境。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理和“年年有變化、三年見(jiàn)成效、五年大變樣”的要求，三年來(lái)，投資40多億元，構(gòu)建了“貫通南北山海、拓展東西兩翼”的城市框架，完成了濱海景觀帶等200多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)中心街區(qū)兩側(cè)的建筑進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一路燈安裝、統(tǒng)一路面鋪設(shè)，統(tǒng)一管線改造；投資8000多萬(wàn)元建成了國(guó)家一類圖書(shū)館，投資2000多萬(wàn)元建成了高標(biāo)準(zhǔn)的藝都影劇院，對(duì)市博物館、美術(shù)博物館等進(jìn)行了修繕改造；投資4000多萬(wàn)元搬遷煙臺(tái)山駐軍并進(jìn)行了一期保護(hù)開(kāi)發(fā)。在抓好標(biāo)志性景觀建設(shè)的同時(shí)，著力改善人居環(huán)境。兩年來(lái)，先后對(duì)27個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行改造，直接惠及4.5萬(wàn)戶約15萬(wàn)人。市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％，人均公共綠地達(dá)到13平方米，人均公共體育設(shè)施面積超過(guò)0.6平方米。
（三）以強(qiáng)化城市管理、建設(shè)高效開(kāi)放的政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，打造城市及黨政機(jī)關(guān)的良好形象。進(jìn)一步改革城市管理體制，建立健全了城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍；把市場(chǎng)機(jī)制引入城市管理，對(duì)公共衛(wèi)生管理、園林綠地管理等進(jìn)行招投標(biāo)，城市衛(wèi)生保潔率達(dá)到100％；以優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理為重點(diǎn)，加大了綜合治理力度。公共安全感調(diào)查滿意率和基本滿意率達(dá)90％以上。
在創(chuàng)建活動(dòng)中，煙臺(tái)市特別注重建設(shè)高效開(kāi)放的政務(wù)環(huán)境。一是從1994年開(kāi)始，在全國(guó)率先推行公開(kāi)辦事內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序、辦事時(shí)限、賠償標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)服務(wù)承諾制度，有效地規(guī)范了政府行為，和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦在8個(gè)部委和12個(gè)大中城市推廣了這一經(jīng)驗(yàn)。二是為了方便群眾辦事，提高工作效率，將有行政審批權(quán)的31個(gè)部門(mén)集中，建立了一條龍辦公的“行政審批中心”。三是利用電視面對(duì)面、廣播熱線、網(wǎng)上對(duì)話等渠道開(kāi)展政府部門(mén)與市民對(duì)話，傾聽(tīng)社情民意，解決實(shí)際問(wèn)題。四是開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)投票、向企業(yè)和市民發(fā)放評(píng)議票等形式，對(duì)黨政群機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議分熱點(diǎn)和非熱點(diǎn)部門(mén)排出名次。對(duì)后三位的部門(mén)和單位取消當(dāng)年評(píng)先資格；對(duì)連續(xù)三年后三位的部門(mén)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。這一做法有效地解決了行政不作為、亂作為及工作推諉扯皮、辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題。
（四）以開(kāi)展活動(dòng)為載體，引導(dǎo)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。以誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)為主題，組織開(kāi)展了“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“價(jià)格誠(chéng)信單位”、“百佳文明誠(chéng)信企業(yè)”等活動(dòng)，實(shí)施了“農(nóng)村文明信用工程”，建立了萬(wàn)家企業(yè)信用檔案，完成了“煙臺(tái)信用網(wǎng)”建設(shè)。以愛(ài)心城市活動(dòng)為主題，開(kāi)展了“一助一”活動(dòng)，結(jié)成幫扶對(duì)子3600多個(gè)；三年來(lái)，全市有120多萬(wàn)人次、3000多個(gè)單位捐款1.5億元,救助困難學(xué)生5萬(wàn)多人次，救助困難家庭10萬(wàn)多戶次；7356個(gè)單位與17174戶困難家庭建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。廣泛開(kāi)展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和“送溫暖”等活動(dòng)，籌集希望工程基金810多萬(wàn)元，“春蕾計(jì)劃”捐款455萬(wàn)元，送溫暖基金和職工互助互濟(jì)儲(chǔ)金分別達(dá)1300萬(wàn)元和1800萬(wàn)元。
三、在措施保障上，要始終堅(jiān)持強(qiáng)化機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，確保創(chuàng)建工作的順利實(shí)施
一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)，市長(zhǎng)和市文明委副主任為副組長(zhǎng)，市直和中央、省屬40多個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及5區(qū)分管副書(shū)記為成員的爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室；各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、市直各部門(mén)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文明委具體負(fù)責(zé)，上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，實(shí)行了“四個(gè)一”：即一項(xiàng)重點(diǎn)工作、一名領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)部門(mén)牽頭、一套班子專抓。
二是目標(biāo)管理機(jī)制。依據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，以高于全省、全國(guó)文明城市指標(biāo)的要求，制訂了《關(guān)于廣泛深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)全省、全國(guó)文明城市工作的意見(jiàn)》，實(shí)施了“思想教育與道德建設(shè)”、“城市發(fā)展與城市建設(shè)管理”、“社會(huì)治安綜合治理”、“科教興煙”、“陽(yáng)光政務(wù)”和“基層基礎(chǔ)創(chuàng)建”六大工程；制訂了《爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)文明城市工作實(shí)施方案》，把“六大工程”分解為124項(xiàng)具體任務(wù)，落實(shí)到16位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、50多個(gè)責(zé)任部門(mén)和單位。各級(jí)也將任務(wù)層層分解，落實(shí)到分管負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，制定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，提出明確標(biāo)準(zhǔn)，推行“議定事項(xiàng)通知單”制度。對(duì)確定要解決的問(wèn)題，由市文明委簽發(fā)通知單，明確責(zé)任和時(shí)限，定期督查，確保落實(shí)。
三是物質(zhì)投入機(jī)制。一方面，加大了財(cái)政投入，每年僅用于精神文明建設(shè)表彰活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)就達(dá)40萬(wàn)元，全市集中性的精神文明建設(shè)活動(dòng)，市財(cái)政均提供專門(mén)經(jīng)費(fèi)；每年撥專款100萬(wàn)元，用于扶持文藝精品生產(chǎn)。另一方面，認(rèn)真研究探索新的投入機(jī)制，如開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)等。去年，組織了首屆公益文化項(xiàng)目推介會(huì)，推介項(xiàng)目200個(gè)，簽約項(xiàng)目36個(gè)，協(xié)議融資400多萬(wàn)元，邁出了創(chuàng)新精神文明建設(shè)投入機(jī)制的重要一步。
四是監(jiān)督考核機(jī)制。建立了人大代表、政協(xié)委員督導(dǎo)與各部門(mén)自我督導(dǎo)相結(jié)合，群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)督與經(jīng)常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制；在新聞媒體開(kāi)設(shè)了“曝光臺(tái)”，對(duì)不文明言行和創(chuàng)建工作推進(jìn)較慢的單位進(jìn)行督導(dǎo)和曝光。許多部門(mén)和單位還將創(chuàng)建任務(wù)制成公示牌，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，開(kāi)通創(chuàng)建監(jiān)督熱線電話，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。建立了嚴(yán)格規(guī)范的考核體系，創(chuàng)建工作納入了各級(jí)崗位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，與各類評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)掛鉤。對(duì)工作扎實(shí)、貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力，導(dǎo)致創(chuàng)城考核丟分的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、在方式方法上，要始終堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳，營(yíng)造全民參與的濃郁氛圍
2004年4月6日，市委、市政府召開(kāi)爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)文明城市工作動(dòng)員大會(huì)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和駐軍首長(zhǎng)，市直機(jī)關(guān)科以上干部，市屬企事業(yè)單位和中央、省屬單位領(lǐng)導(dǎo)，駐軍官兵共1200多人參加主會(huì)場(chǎng)會(huì)議，市電視臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播；各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部、各界代表在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。為便于市民收聽(tīng)收看，提前下發(fā)了通知并在新聞媒體預(yù)告。當(dāng)天，全市大部分企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)組織了集中收看，有電視大屏幕的城市廣場(chǎng)、商場(chǎng)的電視柜臺(tái)、居民家庭也成了小的分會(huì)場(chǎng)，部分企業(yè)、農(nóng)村還利用內(nèi)部廣播播放實(shí)況。直接收看、收聽(tīng)動(dòng)員大會(huì)的市民約50萬(wàn)。
動(dòng)員大會(huì)后，為進(jìn)一步提高市民知曉率，采取了一系列措施。一是加大新聞和社會(huì)宣傳力度，新聞媒體開(kāi)設(shè)了專欄專題，以新聞報(bào)道、典型介紹、訪談評(píng)論、市民言論、公益廣告等形式，進(jìn)行全方位、高密度、大容量的宣傳；二是在繁華地段、公共場(chǎng)所、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校及社區(qū)、主要道路、公交車及出租車上設(shè)置公益廣告、宣傳櫥窗，張貼文明公約、宣傳單和標(biāo)語(yǔ)口號(hào)；三是通過(guò)社區(qū)居委會(huì)和中小學(xué)生，向每一戶家庭發(fā)出公開(kāi)信，號(hào)召市民共同參與，多作貢獻(xiàn)。三次抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，市民對(duì)創(chuàng)城工作的知曉率達(dá)95%以上。
在創(chuàng)城工作中，特別是在宣傳發(fā)動(dòng)群眾、維護(hù)城市秩序和衛(wèi)生、幫助弱勢(shì)群體方面，志愿者隊(duì)伍發(fā)揮了極其重要的作用。煙臺(tái)市有一支宏大的志愿者隊(duì)伍，分屬工、青、婦及文明辦、綜治辦等部門(mén)組織管理，僅治安志愿者就達(dá)1.5萬(wàn)人。其管理的可取之處，在于隊(duì)伍具有相對(duì)穩(wěn)定性，有詳細(xì)的檔案名冊(cè)，并配有相關(guān)標(biāo)志。
五、在工作重點(diǎn)上，要始終堅(jiān)持典型引路，整體推進(jìn)，突出同創(chuàng)共建的總體要求
在創(chuàng)建活動(dòng)中，煙臺(tái)市特別注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。從1993年起，定期通過(guò)市民直接投票方式，評(píng)選“十佳文明市民”、“十佳服務(wù)明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口單位”，并由市委、市政府召開(kāi)大會(huì)隆重命名表彰；對(duì)各行各業(yè)在創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流；對(duì)樹(shù)立的典型，采取新聞報(bào)道、事跡展覽、組建先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)等形式，進(jìn)行多角度、全方位的宣傳。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；河道；長(zhǎng)效管護(hù)
農(nóng)村河道本身具有防洪、供水等自然屬性，同時(shí)兼具航運(yùn)、旅游以及河流生態(tài)等資源屬性，成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展當(dāng)中極其重要的條件。絕大多數(shù)的農(nóng)村河道主要分為鄉(xiāng)縣河道也就是跨鄉(xiāng)村的骨干河道，以及諸如村莊附近的小河水塘，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飲用等提供必要的水資源，由此可見(jiàn)整治和長(zhǎng)效管護(hù)農(nóng)村河道與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著緊密的聯(lián)系。
1 農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的重要意義
（一）保護(hù)農(nóng)村水資源
農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)有助于保護(hù)農(nóng)村的水資源，該工作將徹底清理干凈河坡內(nèi)外垃圾、廢棄物，同時(shí)清除河底污泥，落實(shí)開(kāi)展河道長(zhǎng)效管護(hù)工作能夠有效保障生活以及工業(yè)廢水不再直接排入河水當(dāng)中，為廣大農(nóng)民提供干凈清潔的水資源。
（二）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
落實(shí)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)使得管理范圍之內(nèi)不再有垃圾肆意堆放，違章建筑私搭亂建，同時(shí)有效遏制人為破壞河道、肆意取土、亂占河道等行為。河道與河面當(dāng)中將不再有漂浮物、惡性水生植物等，從而能夠有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)最美的社會(huì)主義新農(nóng)村。
（三）提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益
長(zhǎng)效管護(hù)農(nóng)村河道將使得河面與河岸周圍的環(huán)境規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村道路、綠化和收集處置垃圾也將得到有效改善，農(nóng)村的整體風(fēng)貌將煥然一新，干凈整潔極富自然氣息的農(nóng)村必將吸引更多的游客前來(lái)觀賞游玩，因此將全面提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。
2 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)中存在的問(wèn)題
（一）河道界限較模糊
雖然現(xiàn)階段我國(guó)推行的《水法》、《防洪法》以及《河道管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)當(dāng)中均明確規(guī)定了河道管理范圍以及河岸線的利用管理問(wèn)題，但由于在農(nóng)村當(dāng)中普遍存在河道眾多、分支龐雜的情況，因此也為集中管理力量增添了巨大的難度，特別是某些中小型農(nóng)村河道岸線的界限比較模糊，個(gè)別農(nóng)戶以及企業(yè)單位為了一己之利常常爭(zhēng)搶河道用地，這也使得河道越來(lái)越窄，很多原有功能無(wú)法充分發(fā)揮作用[1]。
（二）工作標(biāo)準(zhǔn)比較低
當(dāng)前大部分的農(nóng)村將河道整治工作簡(jiǎn)單認(rèn)為是清除水面雜草與河道淤泥、清運(yùn)河坡垃圾、保持河岸干凈整潔的集合，甚至將河道整治與長(zhǎng)效管護(hù)等同于河道環(huán)境美化工作，因此導(dǎo)致在制定河道長(zhǎng)效管護(hù)工作時(shí)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。忽視了對(duì)農(nóng)村居民家前屋后垃圾堆放、河道周邊私搭亂建的違章建筑等進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時(shí)將綠化河道工作想當(dāng)然地認(rèn)為是植樹(shù)造林，缺乏整體的景觀設(shè)計(jì)，這在很大程度上影響農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管護(hù)工作。
（三）工作主動(dòng)性較弱
通常情況下，市政府對(duì)于農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作較為重視，但落實(shí)到鄉(xiāng)縣政府，特別是村鎮(zhèn)政府時(shí)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，加之村鎮(zhèn)政府更加看重的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，因此常常將農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管護(hù)工作看做是負(fù)擔(dān)，只有在上級(jí)檢查時(shí)才會(huì)走走過(guò)場(chǎng)進(jìn)行突擊清理。部分轄區(qū)為了減輕工作負(fù)擔(dān)，直接讓保潔隊(duì)伍承包河道負(fù)責(zé)完成整治與管護(hù)工作，但在平時(shí)的實(shí)際工作當(dāng)中卻鮮少能夠?qū)ζ溥M(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與考察，導(dǎo)致農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理工作的過(guò)程當(dāng)中存在較多盲點(diǎn)。
（四）資源未充分利用
目前對(duì)于農(nóng)村河道內(nèi)資源尚未得到充分認(rèn)識(shí)，很多農(nóng)村對(duì)現(xiàn)代化水利工程以及智能化管理措施并不十分了解，特別是在河道開(kāi)發(fā)利用工作當(dāng)中隨意性較大，未能進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，也很少能夠使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為統(tǒng)一指導(dǎo)。而且部分已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目與河段功能之間存在沖突，加重了水土流失情況，因影響河勢(shì)穩(wěn)定與河道安全，嚴(yán)重影響環(huán)境美觀。
3 加強(qiáng)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的具體措施
（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)民
首先需要加強(qiáng)宣傳教育力度，采用各式各樣的宣傳工作譬如說(shuō)開(kāi)設(shè)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)重要性的知識(shí)講座、派發(fā)傳單畫(huà)冊(cè)等，發(fā)動(dòng)農(nóng)民合作組織號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民共同加入到農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作當(dāng)中。與此同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也需要加大對(duì)該項(xiàng)工作的重視力度，并且結(jié)合宣傳部以及鄉(xiāng)村媒體等聯(lián)合發(fā)出養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣的倡導(dǎo)，督促農(nóng)民不隨意排放生活污水，向河道內(nèi)丟棄垃圾，不私自占用河道等，不斷提升農(nóng)民的自律意識(shí)[2]。
（二）高起點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的工作標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的情況，各部門(mén)需要適當(dāng)提高起點(diǎn)，堅(jiān)持和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的原則，盡可能保護(hù)河道自身功能并積極開(kāi)發(fā)更多功能，秉持科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧的原則規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村河道水系及整治方案。實(shí)地考察當(dāng)前農(nóng)村的河道水系，了解導(dǎo)致水系阻塞的原因，并且結(jié)合近期和遠(yuǎn)期分別提出不同的疏浚整治規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)下的實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行方案調(diào)整。最后，還需要充分融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的風(fēng)格特色，結(jié)合最新的科學(xué)技術(shù)以及時(shí)尚理念，確保農(nóng)村河道的“原生態(tài)”，對(duì)于靠近公路、村鎮(zhèn)的河道可以適當(dāng)種植色彩艷麗的花草樹(shù)木，提升其美觀度。
（三）建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制
政府及相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者在公告欄當(dāng)中公開(kāi)招標(biāo)專業(yè)保潔公司的信息，同時(shí)招聘專業(yè)優(yōu)秀的保潔人員組織一只長(zhǎng)效管護(hù)團(tuán)隊(duì)，由專業(yè)人士統(tǒng)一為其進(jìn)行崗位培訓(xùn)，幫助保潔人員正確認(rèn)識(shí)河道長(zhǎng)效管護(hù)的工作內(nèi)容，明確自身責(zé)任。
（四）加大資金投入力度
相關(guān)部門(mén)需要積極開(kāi)辟其他渠道用以爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，為農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作提供強(qiáng)有力的資金保障。縣區(qū)政府需要將農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作視作重點(diǎn)工作內(nèi)容，在得到上級(jí)政府資金支持之后第一時(shí)間用于河道長(zhǎng)效管護(hù)，同時(shí)為了確保資金能夠得到充分合理使用，還需要建立專門(mén)的資金賬戶，確保專款專用，配合嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督保障資金使用落實(shí)到位。另外，為減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力，還可以通過(guò)對(duì)河道冠名、道路命名等方式吸引民資，為農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)籌集資金，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況探索“以水養(yǎng)河”等新途徑，不斷增加財(cái)政收入來(lái)源。
（五）充分開(kāi)發(fā)利用資源
對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村河道中的水土資源還需要加大開(kāi)發(fā)利用力度，并且將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。比如說(shuō)，在確保汛期排澇、灌溉引水，以及生產(chǎn)生活不受影響的前提下，針對(duì)范圍內(nèi)比較適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的溝塘、非行洪河道等進(jìn)行水面養(yǎng)殖權(quán)與河道保潔責(zé)任的同時(shí)落實(shí)，也就是說(shuō)農(nóng)戶在擁有水面養(yǎng)殖權(quán)的同時(shí)也肩負(fù)該范圍內(nèi)河道的保潔責(zé)任，為規(guī)范并監(jiān)督落實(shí)管護(hù)工作，可以與承包人簽訂管護(hù)合同。另外，對(duì)于隨意排放污水、傾倒垃圾、占用河道等影響農(nóng)村河道長(zhǎng)效維護(hù)工作的個(gè)人及用戶進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，切實(shí)維護(hù)管護(hù)效果。
4 結(jié)論
總而言之，在國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，農(nóng)村面貌基本上已經(jīng)煥然一新，在河道整治方面也已經(jīng)取得了初步成效。但仍然存在一些問(wèn)題如農(nóng)村資源尚未充分開(kāi)發(fā)利用、河道界限比較模糊等，為此在新時(shí)期下，農(nóng)村還需要發(fā)動(dòng)宣傳教育工作，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民加入河道長(zhǎng)效管護(hù)工作當(dāng)中，并且鄉(xiāng)縣政府也需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村河道整治以及長(zhǎng)效管護(hù)的工作力度，并組織專業(yè)的長(zhǎng)效管護(hù)隊(duì)伍以及加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的監(jiān)督與考核，從而切實(shí)做好農(nóng)村河道整治與管護(hù)，不斷推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]張會(huì)文，蔡勇，仇榮，周鈞，劉敏昊，朱偉. 江蘇農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀調(diào)查及分析[J]. 水資源保護(hù)，2015，01：69-73.
[2]陳永吉，許健，王根宏，王宏根. 建立姜堰市農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的調(diào)查與思考[J]. 江蘇水利，2016，07：46+48.
[3]江蘇省南通市水利局農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理調(diào)研考察組. 農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)調(diào)研考察報(bào)告[J]. 水利發(fā)展研究，2015，12：47-49.
關(guān)鍵詞 蠶桑產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；四川宜賓
中圖分類號(hào) S88-9；F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）22-0303-02
蠶桑產(chǎn)業(yè)是宜賓市“十二五”規(guī)劃的五大特色產(chǎn)業(yè)之一，是丘陵山區(qū)重要的民生產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和“東桑西移”的戰(zhàn)略推動(dòng)下，宜賓市蠶桑基地逐漸向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，養(yǎng)蠶科技水平大幅提高，蠶桑資源綜合利用初見(jiàn)成效，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系基本形成。經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，宜賓市已成為四川省三大優(yōu)勢(shì)蠶區(qū)之一[1-2]。
1 宜賓市蠶桑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)概況
2012年，全市蠶桑面積2.70萬(wàn)hm2，全市蠶桑發(fā)種量37.76萬(wàn)張、總產(chǎn)繭量13 443 t（表1）。桑園規(guī)模、發(fā)種量、產(chǎn)繭量全省排名第2，全市蠶桑綜合產(chǎn)值10.7億元（含桑園綜合開(kāi)發(fā)），促進(jìn)農(nóng)民人均增收25元。蠶區(qū)主要集中在高縣、珙縣、興文縣和宜賓縣4個(gè)“萬(wàn)擔(dān)繭縣”，占全市蠶繭總量的95%，其中，高縣和珙縣分別產(chǎn)繭5 500、5 000 t，分別位居全省基地縣第2、3位。全市有養(yǎng)蠶鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)，其中產(chǎn)繭50 t以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)，發(fā)種量、產(chǎn)繭量分別占全市的91%和91.7%；有養(yǎng)蠶村687個(gè)，其中產(chǎn)值上100萬(wàn)元的村147個(gè)；有養(yǎng)蠶農(nóng)戶6.3萬(wàn)戶，其中年收入5 000元以上戶2.85萬(wàn)戶。
2 宜賓市蠶桑生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)
2.1 適宜的自然社會(huì)環(huán)境
宜賓市屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，具有雨量充沛、時(shí)空分布不均、濕度大、日照少、風(fēng)力弱等特點(diǎn)。全市年均氣溫15.0～18.3 ℃，無(wú)霜期335～355 d，年降雨量850～1 500 mm，年日照950～1 180 h。冬暖、春早、夏熱、秋涼的氣溫分布十分符合蠶兒生長(zhǎng)發(fā)育對(duì)溫度的要求，有利于多季節(jié)、多批次養(yǎng)蠶。宜賓的自然概貌為“七山一水二分田”，其中丘陵、中低山分別占全市面積的45.3%、46.6%，平壩占8.1%。因受地勢(shì)、地貌，特別是垂直高差的影響，立體氣候和區(qū)域小氣候明顯，十分利于桑樹(shù)生長(zhǎng)。同時(shí)，丘陵山區(qū)的石漠化區(qū)域及“饅頭山”區(qū)域，亦為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其生態(tài)效益提供了地理?xiàng)l件，興文縣已成為全省5個(gè)首批進(jìn)入國(guó)家石漠化綜合治理試點(diǎn)范疇的縣市之一。宜桑宜蠶的地理氣候條件使得宜賓市具有悠久蠶桑產(chǎn)業(yè)歷史，如今其繭絲產(chǎn)量與質(zhì)量在全省乃至全國(guó)名列前茅。
2.2 有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
宜賓市具有扎實(shí)的蠶桑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)歷史，有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。1982年以前，原宜賓地區(qū)18個(gè)縣的蠶繭產(chǎn)量達(dá)11 350 t。1982年以來(lái)，宜賓市絲綢行業(yè)幾經(jīng)市場(chǎng)的起伏和體制的變化。期間在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，以協(xié)會(huì)為紐帶、部門(mén)協(xié)調(diào)整合、企業(yè)團(tuán)結(jié)合作的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，注重生產(chǎn)投入、收購(gòu)環(huán)境和利益調(diào)整，堅(jiān)持價(jià)格穩(wěn)定、蠶農(nóng)增收、企業(yè)增效，確保了良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，沒(méi)有出現(xiàn)因市場(chǎng)起伏、體制變化而導(dǎo)致的生產(chǎn)滑坡、蠶農(nóng)利益受損、挖桑毀桑的局面，有效地促進(jìn)了行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)全市蠶桑產(chǎn)業(yè)干部職工及科技人員的不斷努力，宜賓市蠶桑產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步。近年來(lái)，珙縣與高縣先后被確定為“東桑西移”優(yōu)質(zhì)蠶桑基地、四川省優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)——蠶桑基地。
2.3 有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，“東桑西移”后續(xù)工程也將繼續(xù)實(shí)施，國(guó)家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站落戶四川省宜賓市，同時(shí)，蠶桑被四川省委九屆六次全會(huì)確定為“十二五”十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一、省農(nóng)業(yè)廳千億增收工程，宜賓把蠶桑列入優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)民致富增收的骨干產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)高校特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等系列政策措施，將助推宜賓市蠶桑產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
2.4 現(xiàn)代蠶桑建設(shè)步伐加快
宜賓市省級(jí)現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣從無(wú)到有，逐步擴(kuò)大。其中，高縣已經(jīng)被四川省政府認(rèn)定為現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，2013年，按照省委辦公廳、省政府辦公廳的統(tǒng)一安排部署，正在申報(bào)高縣為第2批四川省現(xiàn)代蠶桑深化提升縣。部省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。宜賓市已經(jīng)獲得部省認(rèn)定的蠶桑產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)（種植業(yè)）4個(gè)。2011年開(kāi)始啟動(dòng)在高縣、珙縣等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村相對(duì)集中連片的“宜賓市丘陵山區(qū)6 666.67 hm2循環(huán)高效產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，“萬(wàn)畝億元”、“銀珠新村”、“桑樹(shù)改造饅頭山”、“桑樹(shù)治理石漠化”等生態(tài)高效示范帶動(dòng)模式初步建立。
2.5 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷完善
全市現(xiàn)有11個(gè)蠶桑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中：2個(gè)省級(jí)（高縣立華蠶繭公司、珙縣智溢繭絲綢公司）、4個(gè)市級(jí)、5個(gè)縣級(jí)。產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)6家，過(guò)億2家。龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+基地+蠶農(nóng)”、“公司+協(xié)會(huì)（合作社）+蠶農(nóng)”等模式帶動(dòng)全市106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、683個(gè)村、6.3萬(wàn)農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶，確保蠶桑基地鞏固和生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定。高縣立華蠶繭公司是集種、桑、蠶、繭、絲、綢“一條龍”的龍頭企業(yè)，珙縣智溢繭絲綢公司是集種、桑、蠶、繭、絲為一體的龍頭企業(yè)，且2家公司同時(shí)具備絲綢后加工能力。宜賓市通過(guò)幾年的探索與示范，在桑園內(nèi)套種花生、土豆、紅苕、蔬菜、黃豆等作物；同時(shí)利用桑枝條生產(chǎn)食用菌；桑葉茶、桑果酒、雄蛾酒、蠶沙復(fù)合肥、保健枕頭等產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)發(fā)上市。形成了資源充分利用的“桑、蠶、糞、沼、菜（經(jīng)）”等種養(yǎng)加循環(huán)蠶業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)鏈條得到不斷延伸。
2.6 蠶桑科技水平不斷提升
全市堅(jiān)持貫徹落實(shí)蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，努力推進(jìn)桑樹(shù)建園“一步成園”標(biāo)準(zhǔn)化、小蠶共育化、大蠶室外省力化、上簇方格簇自動(dòng)化、消毒防病專業(yè)化、桑品種優(yōu)良化的“六化”建設(shè)，養(yǎng)蠶科技水平不斷提高。2012年全市小蠶共育面達(dá)81%，大蠶省力化蠶臺(tái)推廣面80%，方格簇推廣面85%，自動(dòng)化上簇推廣面30%。全市平均單產(chǎn)534 kg/hm2，優(yōu)質(zhì)繭比例達(dá)到75%以上。蠶桑綜合開(kāi)發(fā)利用不斷拓展，2012年種植桑技食用菌逾145萬(wàn)袋，桑園間、套種經(jīng)濟(jì)作物逾4 666.67 hm2；桑葉茶、桑果酒、雄蛾酒、蠶沙復(fù)合肥、保健枕頭等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上市，使農(nóng)民增收4.57億元。蠶桑產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)始得以體現(xiàn)。
3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
3.1 生產(chǎn)方式現(xiàn)代化差距較大
長(zhǎng)期以來(lái)，蠶桑生產(chǎn)一直還保持著傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)方式，以手工操作為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后；現(xiàn)代設(shè)施應(yīng)用少，機(jī)械化水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率得不到提高，相比其他產(chǎn)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技水平顯得進(jìn)步緩慢[3-5]。盡管近年來(lái)在規(guī)模化、機(jī)械化、省力化上不斷改進(jìn)創(chuàng)新，但是比較效益不斷下降，價(jià)格上升空間有限，產(chǎn)業(yè)整體呈萎縮趨勢(shì)。
3.2 科技應(yīng)用推廣進(jìn)展緩慢
由于基礎(chǔ)性、公益性的科研、技術(shù)推廣、市場(chǎng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺失，基層社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系幾乎沒(méi)有，主要依靠部分龍頭企業(yè)自身實(shí)力進(jìn)行局部的技術(shù)投資、指導(dǎo)和服務(wù)。部分地方甚至出現(xiàn)基層技術(shù)服務(wù)“線斷網(wǎng)破”，導(dǎo)致新品種、新技術(shù)、新機(jī)具難以推廣，省力高效養(yǎng)蠶成套新技術(shù)推廣覆蓋面不高。技術(shù)設(shè)備落后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)品質(zhì)量提升受限。
3.3 雙重風(fēng)險(xiǎn)阻礙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
目前，規(guī)模養(yǎng)蠶農(nóng)戶面臨養(yǎng)殖和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。由于當(dāng)前大部分養(yǎng)蠶戶是中老年，接受新知識(shí)、新技術(shù)能力弱，掌握的養(yǎng)蠶技術(shù)很有限，防病意識(shí)薄弱，造成養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。絲綢作為高端消費(fèi)產(chǎn)品，與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系非常緊密，存在極大地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象，絲綢消費(fèi)增長(zhǎng)受抑，部分企業(yè)的利潤(rùn)空間受到進(jìn)一步擠壓，給絲綢商品出口帶來(lái)巨大壓力，導(dǎo)致繭絲價(jià)格波動(dòng)頻繁，從事蠶桑生產(chǎn)的農(nóng)民和繭絲加工的企業(yè)所面對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大[6]。
3.4 從業(yè)人員面臨青黃不接
農(nóng)村青壯年大量從農(nóng)村流動(dòng)向城市，并向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，專業(yè)學(xué)校招生大量減少，農(nóng)村栽桑養(yǎng)蠶、蠶種良繁、工業(yè)繅絲織綢等多個(gè)環(huán)節(jié)新生力量補(bǔ)充明顯不足，各級(jí)從業(yè)隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)明顯，從業(yè)人員整體素質(zhì)下降，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力減弱。
4 發(fā)展對(duì)策
由宜賓市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可知，其具有廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，要保持行業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，必須依托科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代蠶業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，下一步工作應(yīng)圍繞加大科技推廣、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、全面提高栽桑養(yǎng)蠶科技水平、促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)提質(zhì)增效幾個(gè)方面進(jìn)行[7-8]。
4.1 提煉省力化蠶桑生產(chǎn)技術(shù)
在省力化技術(shù)方面繼續(xù)尋求突破，重點(diǎn)研究推廣省力化養(yǎng)蠶、自動(dòng)上蔟，積極應(yīng)用新技術(shù)、新成果，解決養(yǎng)蠶用工多、勞動(dòng)強(qiáng)度大的技術(shù)瓶頸，體現(xiàn)實(shí)效。
4.2 培育蠶桑科技示范戶
積極培育養(yǎng)蠶大戶，將外出打工、閑置、荒蕪的桑園通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等多種形式將零星分散、棄管棄養(yǎng)桑園向養(yǎng)蠶能手和大戶集中，發(fā)展一批規(guī)模大、質(zhì)量好、效益高的蠶桑經(jīng)營(yíng)大戶，提高其學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，使科技示范戶成為農(nóng)技推廣體系的重要成員，成為農(nóng)民看得見(jiàn)、問(wèn)得著、留得住的“土專家”，實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。
4.3 廣泛開(kāi)展各類技術(shù)培訓(xùn)
大力實(shí)施蠶桑科技入戶工程，把蠶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作具體落實(shí)到桑園管理、小蠶共育、大蠶管理、上蔟和蔟中管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)示范、培訓(xùn)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，做到措施到田，服務(wù)到戶，主攻單產(chǎn)，保證質(zhì)量，提高效益，助農(nóng)增收。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 涂建華，曾華明，謝忠良，等.四川蠶業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].四川蠶業(yè)，2007，35（1）：1-6.
[2] 楊學(xué)東.珙縣蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)淺析[J].四川蠶業(yè)，2011，39（1）：1-6.
[3] 譚鴻，黃朝舉.攀枝花市蠶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].四川蠶業(yè)，2012，40（2）：9-11.
[4] 祁廣軍，陸瑞好，韋偉，等.浙江、江蘇兩省蠶業(yè)發(fā)展考察報(bào)告[J].廣西蠶業(yè)，2008，45（3）：71-75.
[5] 杜英武.重慶市蠶業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)蠶業(yè)，2008，27（2）：75-78.
[6] 羅坤，夏培康，李宏，等.中國(guó)蠶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在于“變”[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2012，31（1）：80-84.
