時間：2022-09-11 00:47:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇診所藥店整改報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，民營醫療機構在國家醫療體制放開政策的指引下得到快速發展，私營、聯營方式成立的醫療機構大量出現，在一定程度上補充了公有集體所有制醫療機構的不足。但在迅猛發展的過程中，民營醫療機構在藥械管理中的各種問題也逐漸凸顯出來。為規范我區民營醫療機構藥品醫療器械的安全使用，結合近期民營醫療機構被媒體和相關部門明察暗訪暴露出來的各類問題，根據2009年11月1日起施行的××市人民政府令第222號《××市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》，我分局從倉儲管理、進貨渠道、購進驗收記錄、質量管理制度等方面著手，對下城區民營醫療機構的藥品使用情況進行了一次專項檢查。
此次專項檢查共出動執法31人次,檢查12家次,其中醫院3家，門診部4家，診所5家，占我區民營醫療機構的25%。檢查中抽樣10個批次，其中不合格批次為1批，不合格率達10％。檢查發出當場行政處罰決定書5份并已全部執行到位。這次專項檢查對規范轄區醫療機構藥品醫療器械監管起到了較好的作用，為今后加大對醫療機構藥品醫療器械的監管積累了經驗。通過這次專項檢查，針對民營醫療機構存在的問題，我們認為有必要對轄區內的民營醫療機構進行一次調研，調整分局的監管思路，確保分局藥械監管工作橫向到邊縱向到底。
一、我區民營醫療機構的總體結構及政策背景
我區現有民營醫療機構（包括民營醫院、門診部、診所）48家，占全區醫療機構總數的25.3%，其中民營醫院3家，門診部23家，診所22家。從診療范圍看，有口腔專科13家，美容專科6家，眼科專科3家，其它26家。3家民營醫院分別是××建國醫院、××強生泌尿外科醫院、××阿波羅男子醫院。這3家民營醫院規模相近、經營相仿，均在各大報刊雜志及廣播電視中了大量的醫療廣告，以強大的宣傳攻勢來獲取最大量的客源。
根據衛生部《醫療機構基本標準（試行）》的規定：1、凡以“醫院”命名的醫療機構，住院床位總數應在20張以上，其中一級綜合醫院住院床位總數20至99張（我區的三家民營醫院即屬于此列，由區衛生局審批設立），要求至少設有藥房、化驗室，并有相應的藥劑人員；2、門診部及診所未作住院床位要求，但門診部至少應設有藥房、化驗室，其中中醫門診部要求至少設一名中藥士，綜合門診部和中西醫結合門診部未對藥劑人員作要求；3、診所未要求設藥房和藥劑人員。
二、我區民營醫療機構目前現狀
1、藥品儲存條件差強人意。被檢查的民營醫療機構中，除建國醫院和阿波羅男子醫院有藥品倉庫外，其它大部分設有門診藥房，小部分診所的藥房依附于相鄰的有一定經濟關系的藥店。××阿波羅男子醫院藥庫雖有空調、溫濕度計，并作了記錄，但濕度超過80%也沒有采取除濕措施，溫濕度計形同虛設。××延齡醫療門診部藥房一直未把貯存條件為2-10。c的麗珠腸樂口服雙歧桿菌活菌制劑放入冰箱保存，存放藥品的冰箱內卻放著數個雞蛋，藥品倉儲制度虛設。××數科醫療門診部冰箱里3盒注射用輔酶a凍干粉針已牢牢凍結在冰箱內壁，解凍后盒子上還凍結著一大塊冰，盒子被水浸濕污損嚴重。××中河醫療門診部西藥房狹小的空間里堆放了很多紙板箱和生活雜物。一半以上的門診藥房內無空調和換氣扇，無法及時調控溫濕度及通風換氣。執法人員當場指出了欠缺之處，要求立即整改并針對具體情況作出了當場行政處罰。
2、不合格藥品管理隨意性大。檢查中感到民營醫療機構基本了解過期失效藥品的管理辦法，有些藥房人員自己也經常檢查效期，有些還專門設了小黑板登記近效期藥品，但對不合格藥品的確認、報告、報損、銷毀沒有書面制度可循，致使有些檢驗科把過期失效的診斷試劑收集在一起后仍擺放在科室內，沒有及時作為不合格藥品退回藥庫放進不合格品區，不合格藥品管理上漏洞較大。
3、藥品購進驗收臺帳及相關票據尚不規范。經過多年宣傳，大部分被檢查單位有購進驗收臺帳的意識，有些做了電腦帳，有些做了手工帳。但對隨機抽取的藥品進行檢查時發現，部分廠家直銷的藥品未入購進驗收臺帳，或雖入臺帳，但信息較少，缺少供貨單位，供貨時間、批號等重要內容。檢查發現，對于供貨原始票據，藥品批發企業特別是本地藥品批發企業都隨貨跟過來一份電腦打印的詳細標明批號、生產企業、供貨企業、品名、規格、數量、金額等信息的隨貨同行聯，但廠家直銷藥品大多只提供手工填寫的送貨單，送貨單上只有品名、數量、金額等幾項用于財務結算的簡單信息，有些連批號都沒有。更有甚者，有些既沒送貨單又沒臺帳，無法說明藥品的來源及數量批號。執法人員根據相關的法律法規及規章對無法提供藥品購進驗收臺帳的行為進行了行政處罰。
4、購進企業的合法資質和供貨方業務員身份證明等索證審核不到位。從目前情況看，民營醫療機構藥品的來源大部分從藥品批發企業購進，同時每家基本上都有廠家直銷的藥品。檢查中大部分民營醫療機構拿出了購進企業的材料，但對供貨方提供的資料是否齊全，資格是否合法，《藥品生產許可證》和《藥品經營許可證》是否已過期等缺少審核。甚至有一家醫院提供的《藥品生產許可證》和《營業執照》上的單位名稱都不一致。而且多數民營醫療機構對供貨方業務員需要提供法人委托書及身份證復印件概念不強。檢查中發現有些單位也有供貨方業務員的法人委托書和質量保證協議，但法人委托書和質量保證協議是空白的，受托人、委托時間、委托期限、委托范圍和協議簽定時間等都未填寫。沒有委托期限等方面的限制，如果供貨方業務員跳槽后將其它途徑來的假劣藥品銷售給該醫療機構，該單位使用假劣藥不但要受到相應的行政處罰，而且最后可能連索賠的依據和對象都沒有，從而也將影響到行政部門追根溯源查找假劣藥的來源。
5、臨街設藥柜在診所中非個別現象。在檢查的5家診所中，就有2家存在臨街設藥柜的現象，但在門診部中未發現此現象。這幾家診所迎著臨街大門的就是藥柜，玻璃藥品陳列柜和做在墻上的藥品陳列架與藥店類似，如果不注意，很容易使人誤解為藥店，并且診所存在不憑本機構的處方直接賣藥的情況。對此行為執法人員當場予以制止并要求立即作出整改。
6、藥品質量管理制度制定不到位。除了三家有簡單的書面管理職責外，其它民營醫療機構均未建立藥品質量管理制度，對藥品的采購、驗收、養護，不合格藥品的確認、報告、報損、銷毀等處理程序都沒有明確規定。
三、現狀分析
1、醫療機構長期以來形成的“重醫輕藥”的習慣。雖然藥品占了醫療機構全部收入的百分之六十幾甚至更多，為醫療機構的創收作出了極大的貢獻，但醫療機構長期以來形成了“重醫輕藥”的習慣。各民營醫療機構對藥品儲存需要的溫濕度控制及通風要求很漠視，在對其指出藥品儲存條件需要改善之后，多數都強調客觀理由，有強辯說隔壁診室裝在角落里的壁掛式空調的涼風能吹到藥房的，也有解釋門診部勉強維持生計無力裝空調并承擔電費的，很少想到一些對儲存條件敏感的藥在不合格的儲存環境中可能會變質失效，從而影響病人的治療效果。
2、分管領導對藥事法規知之甚少，重視程度不夠。《中華人民共和國藥品管理法》及《中華人民共和國藥品管理法實施條例》早在2002年就已頒布實施，醫療機構的藥品使用作為藥品研究、生產、經營、使用四環節中的重要環節之一，在法律法規上已有明確的管理要求，并且2009年11月1日開始實施的××市政府令222號《××市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》對此作了更為細致詳盡的規定。為普及藥品管理法律法規，××市食品藥品監督管理局已多次組織各醫療單位學習，并在市政府令222號實施后，根據我分局提供的下城區醫療機構名單，通過信件的形式逐一發出書面培訓通知，于2009年11月底12月初分批組織各醫療機構進行了《藥品管理法》和《××市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》的學習。但在檢查中發現很多民營醫療機構雖派藥劑人員去參加培訓，但可能回來后在匯報傳達上存在問題，分管領導對培訓的內容包括相關法律法規了解很少，而且平時對藥房的管理只停留在貨品數量有無短缺的層面上，對藥品需要進行批號跟蹤，購進藥品應該審核供貨單位合法資質很茫然。因此，出現僅個別單位訂立粗線條的藥品質量管理制度的現象也就不足為怪了。
3、藥學人員配置尚可，但相應的業務能力及責任心不夠。在所檢查的民營醫院和門診部中，基本都配有藥學技術人員，有藥師也有藥士，一部分是從區級或市級醫院退休的原藥房工作人員，一部分是近年畢業的醫藥學校的大中專學生。但有些藥學技術人員雖有職稱和文憑，但多數只停留在單純發藥的層面上，沒有充分利用好自身的經驗和知識做好藥品質量管理。有部分藥房人員只要收到供貨企業提供的資料就放在一邊萬事大吉，不知道在稍有空閑之余去審核整理資料，執法人員檢查時就抱出一堆雜亂的資料來應付，有時連他們自己都很難從這堆資料中找到需要的內容。從藥品的購進、養護、資料審核缺少全面把關、倉儲管理混亂等方面也側面反應了藥學技術人員接受培訓后消化學習內容及貫徹落實的意識不夠，責任心不強，業務能力有待提高。
4、廠家直銷藥品管理措施未跟上。為實現藥品收益最大化，各民營醫療機構或多或少都有廠家直銷的藥品（即首營品種），目前廠家直銷藥品多來自偏遠省份。國家并未禁止民營醫療機構直接從廠家購進藥品。與藥品批發企業價格相比，廠家直銷藥品的利潤確實非常誘人。但這些廠家直銷藥品的質量和業務人員的身份也是最需要考驗的。廠家直銷藥品的業務人員因為資金、人手、意識的問題，有些僅把藥品當作一般商品買賣，未提供提供內容詳盡的隨貨同行的清單。但現在都是買方市場，醫療機構作為購買方完全可以要求廠家提供詳細的清單，如果沒有電腦打印的隨貨同行聯，手工填寫的清單具備相應內容也可以起到同樣的作用。只要醫療機構認識到藥品的重要性，制定相應的質量管理制度并落實到個人，及時記錄購進驗收臺帳，要求供貨廠家提供首營品種需要的藥品合法資質（如批準證明文件、質量標準等）、生產廠家和業務員的合法資格證明（如藥品生產許可證、營業執照、業務員法人委托書、身份證復印件等）、提供內容詳盡的供貨原始憑證及簽訂藥品質量保證協議都不是難事。
5、臨街設藥柜凸顯了某些診所魚與熊掌兼得的私念。因為開藥店有一定的管理要求，比如需要兩名執業藥師或從業藥師，藥店不能賣輸液，賣處方藥需憑處方，且必須要通過《藥品經營質量管理規范》驗收。診所的經營者既想通過看病輸液獲取較好的利潤，又希望象藥店一樣賣出更多的普通藥品，于是通過臨街設藥柜的方式，把本應是診所內設的藥房做成藥店的格局，既當作藥店經營，又兼作診所的藥房，完全避開了藥店對人員的要求和售藥范圍的限制。針對相關法律法規未對此作具體規定，市政府令222號第二十六條已對醫療機構以臨街柜臺形式變相經營藥品和向非本機構就診者銷售藥品作出明令禁止，執法人員也在現場對診所作出整改要求。
6、醫療機構藥房設立的審批資格不在藥監部門帶來執法難度。藥監部門對藥店的設立有審批權，在藥店開辦之初就對藥品的儲存、陳列有明確的要求，并有《藥品經營質量管理規范》（gsp
）對藥品經營的各種索證作出要求。但衛生部門在批準醫療機構設立的同時也批準了藥房的存在，藥監部門只是事后的監管，審批和監管的分離給規范醫療機構用藥帶來了一定的難度。
四、應對措施
1、檢查又普法。在本次專項行動中，執法人員不僅是單純的檢查，而是事前就準備了多份××市政府令222號，分發給對此規定尚不大有概念的醫療機構分管領導或藥房負責人，并邊檢查邊就藥品采購、驗收、資格審核如何把關，該索取哪些證明材料，藥品儲存養護應具備哪些硬件條件和軟件配套等一一再次進行強調，各單位對結合藥房具體工作的講解很歡迎，紛紛表示對藥品質量管理有了進一步的感性認識。
2、警示兼處罰。針對出現的各種情況，要求各單位及時整改并遞交整改報告。檢查就藥品儲存不符合規定、購進驗收無臺帳記錄等對五家醫療機構發出了當場行政處罰決定書，根據《××市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》的規定給予警告并處200元－1000元罰款。盡管處罰不是管理的最終目的，但必要的行政處罰將給相對人思想敲響警鐘，促使其繃緊藥品質量之弦。
3、抽樣并告知。為把控民營醫療機構藥品質量情況，同時結合市局監督抽樣要求，檢查中對一些質量有疑問的藥品和廠家直銷藥品現場進行了監督抽樣，檢查結果以書面報告的形式告知被抽樣單位。并對抽樣檢查中質量不合格的藥品進行了立案調查。
4、紅榜加黑榜。為了讓各界了解我區藥品使用單位的質量狀況，鼓勵、倡導合法行為，警示、懲戒違法違規行為，進一步擴大和鞏固長效監管機制，此次檢查處理情況及抽樣結果在我分局網站*）的“藥械質量紅黑榜”中進行了公布，并將以此作為“誠信監管”的重要信息。我分局在各種場合中分發監管聯系卡，將網站地址及網站有關情況告知行政相對人，要求他們多上網了解各項政策法規，并注意“藥械質量紅黑榜”，對公布的違法違規行為引以為戒。我們希望能以紅黑榜為載體，起到“嚇死的比管死的多”的效果。這也是行政管理想要達到的目的之一。
(一)、考核要求高,稽查工作機制日臻完善
我所結合實際,按照衛生部《衛生監督稽查工作規范》要求,為規范執法行為,強化內部制約,加強稽查隊伍建設,設置了專門科室,選拔業務熟練、責任心強的衛生監督員專職從事稽查工作。同時建立健全各類稽查工作機制和工作職責。以文書、案卷質量稽查和監督員治理為基礎,同時開展現場稽查完成單位50家。在行政許可監督意見和職業衛生類案卷終結報告中,積極推行說理式執法。每月完成一次稽查考核情況通報。
(二)、服務意識強,衛生行政許可高效便捷
以"解放思想、創優服務"活動為平臺,樹立優質服務意識,將優質服務延伸到咨詢、受理、審核、發證全過程；全面貫徹落實"四輪審改",在新發、復核衛生許可證過程中,減少審批環節,縮短辦理時限,簡化審批程序；同時進一步清理了收費項目；積極推行政務公開,將許可依據、范圍、條件、程序、收費等通過媒體、網絡、公示欄及宣傳單等形式向社會公開,嚴格實行服務承諾制和一次性告知制。今年以來,衛生許可的質和量明顯上升,截止1一月17日,共受理審核各類單位459家,現場量化審核率100%。積極宣傳貫策《行政許可法》,不斷改革行政許可治理體制,將現場預防性衛生審查納入窗口治理,真正實行"一個窗口"對外、"一站式"集中辦理模式。
(三).執法力度大,凸顯衛生監督權威
(1)、突發公共衛生事件得到有效處置
為迅速、高效、規范、有序應對各類突發公共衛生事件,今年我所進一步完善了突發公共衛生事件應急預案,調整了應急組織和應急分隊。向社會公布了24小時值班電話xx,中層以上干部24小時保持信息通暢。一旦發生突發事件,實行全所一盤棋,領導靠前指揮,業務骨干服從調配,第一時間趕到現場,措施果斷,決策科學,以相關法律法規為依據,以降低事件可能造成的危害為原則。今年以來,共處置*高級中學食物中毒肇事案等9起食物中毒事故,均為一般食物中毒事故,中毒人數共102人。立案查處9起,罰款計8.4萬元。實施行政處罰到位率100%。未發生急性職業中毒事故。
(2)、職業衛生監督工作向縱深拓展
認真宣貫《職業病防治法》,對化工、醫藥、紡織、農藥、電鍍、蓄電池等行業的用人單位進行督促、指導和服務,對其勞動者體檢、防護設施和用品、警示標識、危害因素檢測及規范化建檔等方面開展監督檢查。要求每個綜合監督科室每月完成10—15家企業的監督覆蓋。截止1一月17日,共出動衛生監督員531人次,共檢查廠企279家,比去年同期增長74.13%。督促用人單位開展職業健康體檢達12800余人,全區建立職業健康監護規范化治理工作臺帳的廠企有158家,勞動者個人建檔6122人份。檢查中,對2名存在職業禁忌癥的工人予以合理安置,對6家存在嚴重違反《職業病防治法》行為的單位依法立案查處,罰款36.2萬元。對31家重點建設項目存在或可能存在職業病危害因素的,進行上門告知其開展職業病危害預評價。
(3)、各類專項整治工作扎實開展
1．按照省、市食品衛生專項整治工作的通知,開展了藍盾一號和三號、鹵肉制品、豆制品及鹵菜加工小作坊、純凈水、飲料、月餅、飲用水等各類專項整治42項。重點針對商場、超市、藥店的保健食品、散裝食品的規范銷售,打擊保健食品的虛假夸大宣傳；整治和規范食品生產加工企業,結合區政府"清無"工作要求,強化農村食品衛生監管,嚴格衛生準入,嚴厲查處無證食品生產經營行為,有效遏制了假冒偽劣食品；非凡是在奧運期間,我所始終繃緊預防食物中毒這根弦,結合藍盾三號專項整治行動,以交通干線輻射區、游泳景區、食品生產加工集中區為陣地,進行重點整治,實現了"平安奧運、和諧奧運"。共出動衛生監督員4630人次,檢查各類單位65000余戶次家,責令整改2123戶次,立案查處175家,罰款94.433萬元。查處銷毀不合格食品53.5公斤,收繳暫扣非法生產用工具3卡車,取締無證食品生產經營戶72家。
2．開展春、秋季學校衛生及學校周邊食品店專項檢查,共出動衛生監督員693人次,檢查各級各類學校212所,對1所學校實施了行政處罰。監督覆蓋率達100%。
3．量化分級治理工作。對全區212所學校的214家食堂100%實施了量化分級治理工作。繼續在餐飲業、快餐業、純凈水生產企業,單位食堂實施量化分級治理,并加貼了分級標識。全區共有a級信譽度單位92家(其中學校食堂84家、純凈水企業4家、餐飲業4家),b級278家,c級2266家。今年又有9家單位申報食品衛生a級信譽度。
4．創建衛生鎮、村工作。根據常州市下達的創建衛生鎮(村)任務,配合相關鎮政府做好食品、公共場所的衛生監督工作,同時對業主、從業人員進行了培訓。新創建國家衛生鎮2個、省級衛生村55個。
(4)、衛生監督保障工作卓有成效
為做好重大節日、重大活動的衛生監督保障工作,我所克服任務重、要求高、時間緊、人手少的困難,及時制訂衛生監督工作方案,配備經驗豐富、吃苦耐勞的衛生監督員,落實各項衛生保障措施：第一點是注重接待單位重點崗位從業人員的培訓,提高其衛生知識和法治意識；第二點是強化預防性衛生監督檢查,注重接待單位對衛生監督意見的整改落實；第三點是完善大型訂桌申報制度,加強重大節日前對大中型餐飲單位的監督力度,確保節日期間食品飲用水的衛生安全。今年以來,相關衛生監督員放棄節假日休息時間,發揚連續作戰的精神,以高度的責任感和使命感,完成了"花都水城、浪漫xx"旅游節、"英才杯"女曲賽、省青少年田徑運動會、科技經貿洽談會、中國藥物科技論壇、"兩會"、元旦春節、高中考等27起衛生監督保障任務,真正做到了"萬無一失",受到上級領導及社會各界的高度評價。
(5)、"五小"行業長效治理工作順利推進
1．"五小"行業長效治理工作：為鞏固"五小"行業整治工作成果,今年在組織機構和工作體系、工作制度、工作措施等方面作了進一步的完善和補充,針對市、區考評辦提出的問題,及時落實整改。采用堵疏結合、監督與服務并重的方法,有效推進了"五小"行業長效治理進程。在店堂內外環境、"二證"持證、硬件設施和內部治理等諸方面均取得了很大進展。截止1一月17日,考評區域共有3095家"五小"行業單位。持證的有3017家,無證的38家。衛生許可證持證率98.75%。對8家拒不整改或整改不到位的單位依法實施行政處罰,共罰款6.45萬元。與公安、工商、城管等部門聯合開展集中取締行動,共取締各類無證單位128家,收繳暫扣違法生產用工具5卡車。順利完成了"五小"行業從業人員的免費培訓工程。''''''''''''''''
2．創建"示范街"、"示范店"工作：根據衛監控文件精神,第一點是成立了創建領導小組,下設4個工作小組,采用"天天查、每周報、月月評"模式,確保了創建工作有序開展。第二點是職責明確。將創建任務擴大到4條示范街,100個店。定人定崗定責,分工與協作并舉,有力地推進了工作進度。第三點是措施有力。在告知宣傳的基礎上,開展培訓發動,同時樹立精品,以點帶面,得到了廣大業主的積極響應與配合。第四點是加強信息輸入,做好動態維護與治理。1一月12日,市衛生局專家組對我區創建工作進行了考評驗收,得到了專家組一行的充分肯定。
"五小辦"全體衛生監督員、檢查員走街穿巷,反復巡查在第一線,用自己的辛勞和汗水,詮釋了奉獻品質。但由于"五小"單位硬件設施簡陋,從業人員文化素質差,臺賬登記不能按要求落實,人員流動性大,不能及時辦理健康證實。尤其是長效治理經費投入逐年大幅縮水,加之人手緊,任務重,管區大——承載著太多的艱難,"五小辦"運行舉步維艱。
(6)、投訴舉報得到快速處理
按照依法處理和公正公平的原則,堅持維權與服務相結合,做到及時受理,及時處置,及時回復,堅固保障群眾的合法利益。截止1一月17日,共受理各類投訴舉報162起,其中醫政類90起,食品類67起、其它5起。回復率達100%。立案查處15起,罰款8.466萬元。及時結案率100%。
(7)、整頓和規范醫、藥服務市場取得階段性成效
按照藍盾二號、四號及打擊非法行醫專項整治工作等方案,第一點是對全區82家各級各類醫療機構開展監督檢查,其內容包括院內感染、傳染病防治、醫政、醫療廢棄物與污水處理等。監督覆蓋率90%以上。同時對供給室不規范、生活垃圾與醫療廢棄物混放、放射工作人員無證上崗、助產士開處方等存在問題提出了整改意見,并進行了跟蹤監督。第二點是對全區500余家藥店零售企業、19家衛生用品、消毒產品生產企業進行了監督檢查,嚴厲打擊了藥店坐堂行醫、營養保健食品虛假夸大宣傳等行為。第三點是制訂計劃,克服困難,開展打擊無證游醫、黑診所專項整治,重點在湖塘城區、橫山橋、遙觀、牛塘等鎮聯合公安、工商、藥監、城管等部門開展了15次大規模的打擊非法行醫集中整治行動。第四點是加大了傳染病,非凡是手足口病防控工作力度。一年來,共出動衛生監督員1243人次,車輛93車次,檢查各類單位418戶次數,取締非法診所209戶次,沒收非法藥品、b超血壓機等器械8300余公斤,貨值18萬元。實施行政處罰21起,罰款金額10.76243萬元。通過一年的工作,有效打擊了非法行醫的違法活動,醫療秩序明顯好轉,醫療機構治理工作得到了進一步加強。
(8)、公共場所、飲用水衛生專項監督進一步加強
根據省、市公共場所衛生監督工作計劃的要求,分別制訂了我區游泳場所、住宿場所、化妝品等衛生監督工作方案：1．于7上旬會同區體育局、公安局聯合對全區6家向社會開放的游泳場所進行了專項監督檢查,同時對泳池水質進行了采樣檢測,檢查發現總體情況較好。2．于五月中旬對轄區內9家賓館飯店客用化妝品進行專項監督檢查,同時隨機采集相關樣品20份檢測,其微生物指標均符合國家化妝品衛生標準。3．按照《市飲用水衛生專項監督檢查工作方案》,先后共出動衛生監督員12人次,對轄區內1家集中式供水單位和9家二次供水單位進行了監督檢查,其結果按要求錄入"全國飲用水衛生專項監督檢查信息采集系統"。4．按照今年公共衛生重點監督檢查計劃,對轄區內422家住宿場所開展了專項監督檢查,對檢查中發現的問題,及時下達了整改意見,責令其限期完成整改。
一、指導思想和目標要求
（一）指導思想。全鎮“十小”整治以黨的十七大精神和省委“創業富民、創新強省”總戰略為指導，以關注民生、保障民生、改善民生，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點，實行集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、治劣與扶優相結合，以塊為主、突出重點、堵疏相濟、注重實效，構建“政府為主負責、部門各負其責、業主自律誠信、社會共同參與”的工作格局，加快推進執法監管向農村延伸，著力改善消費環境，保障消費安全，擴大消費需求，推動農村現代服務業發展，促進社會主義新農村建設。
（二）目標要求。全面開展“十小”整治行動，推動“十小”行業按照經營規范和服務標準開展生產經營活動。即扶持引導基礎條件較好的“十小”生產經營單位上規模、上水平；改造提升基礎條件較差的“十小”生產經營單位達到規范要求；關停并轉達不到經營規范和服務標準的“十小”生產經營單位。同時，對故意制售假冒偽劣產品，以及生產經營條件惡劣、產（商）品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍不到位的生產經營單位，要堅決予以打擊或關停，凈化農村消費環境，規范市場秩序。
二、整治重點
重點對象：生產經營食品、藥品、農資、液化氣、音像制品、美容美發、農村客運等涉及群眾身心健康安全的產品或服務站、點、店、戶。
重點區位：屠宰場、飼養加工廠、食品生產加工小作坊、生鮮產品市場、小食雜店、小型餐館、藥品經營單位、集貿市場及周邊、學校周邊等無證照生產經營問題突出的區域。
重點問題：生產經營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。具體包括無證照或不按照法定條件、要求從事生產經營的行為；生產經營不符合保障人身健康安全標準的產品的行為；生產經營假冒偽劣產品的行為；違反相關管理規定從事音像制品、客運經營的行為等。
三、主要任務和責任分工
（一）食品加工小作坊質量安全整治。督促納入監管的小作坊業主履行質量安全承諾，嚴格按照《浙江省食品生產加工小作坊質量安全基本要求》組織生產；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、干制海產品、茶葉、米面制品等五類食品為重點，會同工商、衛生監督所等職能部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質、回收食品生產加工食品，以及違規使用食品添加劑等違法行為；鼓勵和引導食品生產加工小作坊積極創造條件取得食品生產許可證，按照龍頭帶動、轄區集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監管機制。促使食品生產加工小作坊做到：證照齊全；生產場所符合保障食品質量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執行相關規定；食品生產加工操作人員均持有健康證等。
（二）小食雜店質量安全整治。會同工商分局、衛生監督所等職能部門，進一步完善監管制度，規范經營行為。促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整治衛生；嚴格實行臺帳登記制度；嚴禁無證無照經營，超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。通過整治，爭取將小商店逐步納入安全監測的監管范圍，并對有關的定點、專業供應（批發）商逐步建立檔案，納入監管范圍，全面建立索證票制度。
（三）小餐飲店質量安全整治。會同工商分局、衛生監督所等職能部門，逐步推廣實施食品監督量化分級管理，進一步規范衛生許可證和監督工作，嚴格執行餐飲原料進貨登記制度，嚴厲查處無證照經營行為。加強對農村、學校、建筑工地、小型餐館的食品衛生監管；將流動經營的小餐飲攤點基本納入安全監測的監管范圍。嚴格推行餐飲業原料進貨索證、驗收和溯源制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調整品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為；按照要求發放衛生許可證。參照20*年*市政府頒布的《*市區飲食業環境污染整治方案》要求，落實環境治理措施，規范餐飲廢棄油脂的收集，防止泔水油流入食品市場。促使小餐飲店、小農家樂、小食堂做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環境整潔衛生；食品衛生管理制度健全；按照有關規定建立原料進貨臺帳并實行進貨驗收；有專用的垃圾桶；餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。
（四）小藥店（小診所）質量安全整治。會同工商分局、衛生監督所等職能部門，進一步完善藥品質量認證和日常監管制度，嚴格執行藥品經營許可、索證索票、進貨臺帳制度，禁止超范圍經營。促使小藥店（小診所）的藥品、藥品專柜（零售點）做到：證照齊全并上墻，場所整潔衛生；嚴格執行藥品購進查驗、索證索票和臺帳登記制度；完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養護；按規定銷售和使用藥品；從業人員具備相應資質。嚴禁無證無照、超范圍經營藥品；嚴禁銷售和使用假劣藥品；嚴禁違法虛假藥品廣告。
開展小診所質量安全整治工作，促使小診所做到：證照齊全并懸掛在醒目位置，場所整治衛生；屬于強制檢定的醫療器械必須100%檢定；從業人員具備相應資質。
（五）小農資店質量安全整治。會同工商分局、衛生監督所等職能部門，推進農資店連鎖經營和放心農資店建設，杜絕禁用農藥的銷售，嚴厲打擊銷售劣質農資坑農行為，維護農資市場秩序。促使小農資店做到：證照齊全并上墻；經營范圍和經營內容相符；建立化肥、農藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農資的進貨索證和銷售臺帳制度；執業人員具備農資銷售相關專業技能和一定的農資使用指導能力。嚴厲打擊無銷售農藥資質的銷售點，查處超范圍經營、農藥化肥含量不足、故意“坑農”等行為，建立劇毒有害農藥流通臺帳制度，確保農資產品質量安全。通過整治，爭取將轄區全部小農資店納入監管范圍；將農資供應（批發）商100%納入監管范圍，并全面建立索證索票制度。
（六）小菜場整治。會同工商分局、規劃所、衛生監督所等職能部門，延伸農貿市場監管觸角，加強對農村小菜場整治力度。嚴禁經銷有毒有害、過期變質、假冒偽劣的食品以及證照不齊全單位生產的豆制品、米面制品等食品。促使小菜場做到：建立商品準入制度，實行規范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場，確屬群眾生活需要并已納入新農村建設規劃的，加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經營的，依法取締。
（七）小美容美發店整治。會同*分局、工商分局、衛生監督所等職能部門，督促業主嚴格執行有關衛生操作規程，加大對消毒殺菌設施的投入，預防感染和疾病傳播，嚴厲打擊使用假冒偽劣產品提供服務的行為，保障公共衛生安全。促使小美容美發店，包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業人員定期體檢并持有健康證；具備必需的消毒殺菌設備和工作間，經營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗化妝品、消毒用品等質量，建立并實施索證索票制度。
（八）小音像店整治。會同*分局、工商分局等職能部門，保護知識產權，嚴禁租售盜版音像制品；保護未成年人身心健康，嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締“黑網吧”。同時針對“小書店”（包括小網吧、小娛樂廳）結合整治。促使小音像店、小書店做到：持有工商營業執照并取得行業經營許可；小音像店、小書店經營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90%以上；“黑網吧”得到有效遏制；小音像店、小書店有良好的經營秩序。
（九）農村小客運質量安全整治。會同*分局、工商分局、交警中隊、安監中隊等職能部門，嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為，嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農村客運經營秩序，嚴格執行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理制度。促使農村小客運業主做到：證照齊全，手續完備，車輛技術狀況良好，從業人員持證上崗，按規定投保第三者責任險和乘運人責任險，遵章守法，不發生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為，確保行車安全。
（十）小液化氣供應點質量安全整治。會同*分局、工商分局等職能部門，嚴格執行液化氣經營的布點審批規定，實施燃氣經營許可證制度，規范準入門檻，強化消防安全管理。規范液化氣供應點的經營行為，加強液化氣經營場所和氣瓶儲存場所的安全管理，增強從業人員專業知識、安全意識和服務水平，建立行為服務規范，公開服務承諾，收費明碼標價，并對其上游的定點供應（批發）商100%建立檔案，納入監管范圍，全面建立索證索票制度。通過整治，促使小液化氣供應點做到：證照齊全；從業人員具有相關資質；經營場所和瓶庫符合相關規定要求；液化氣使用鋼瓶100%經過檢驗合格并建立定點充裝供應合同，已充裝氣瓶上明顯清晰標明充裝單位，不短斤缺兩；從業人員熟悉業務知識并能熟練使用消防器材；建立進貨登記臺帳并索取相關證明和檢驗報告。
四、工作要求和主要措施
（一）加強領導，落實責任。建立*鎮“十小”行業質量安全整治與規范工作領導小組。將具體整治任務和責任分解落實到位，層層落實責任，確保各項整治與規范任務和工作目標順利完成。同時，切實為“十小”整治提供經費、裝備等保障，推動整治與規范工作順利開展。
（二）堵疏結合，分類治理。要以落實省委“兩創”總戰略為重點，把整治工作與“千村示范萬村整治”工程、社會主義新農村建設、“平安*”建設等工作有機結合起來，圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題，堅持科學發展、改善民生、促進和諧的基本原則，正確處理好三個關系：一是整治與創業就業的關系。要整治問題嚴重的生產經營單位（個體工商戶），更要注重規范、服務、提升，做到寬嚴相濟，讓更多的群眾成為創業者。二是整治與便民利民的關系，既要關停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位；又要幫扶整改一批“十小”單位達到規范要求，方便群眾生活。三是整治與發展傳統產業的關系。在大力整治存在嚴重質量安全隱患的“十小”單位的同時，分類制定整治標準，打扶結合、疏堵并舉，鼓勵和幫助“十小”行業通過連鎖配送、合作經營、區域集中、聯合加工等多種方式聯小做大、規范發展。
（三）加強協調，密切配合。圍繞整治重點和目標任務，各司其職，各負其責，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、轄區聯動的工作機制，形成整治合力。積極推進行業誠信建設，建立健全失信懲戒機制。同時，通過加快信息化建設、充分發揮相關行業協會和中介組織的作用等途徑，不斷完善治理網絡，推動“十小”行業質量安全水平的不斷提高。
（四）強化宣傳，正確引導。建立全鎮“十小”整治宣傳工作機制，切實加強輿論引導。通過宣傳欄、宣傳畫冊等方式大力宣傳有關法律法規和政策知識，宣傳開展“十小”整治與規范行動的重要意義，提高公眾消費安全意識。通過座談會等形式，及時公布“十小”整治與規范工作取得的成效及先進經驗，保障人民群眾的知情權。同時，對公民的監督權實施有效保護，進一步完善舉報投訴制度，方便群眾舉報，兌現舉報獎勵，努力營造社會關心、重視消費安全的良好氛圍。
鄉鎮中藥飲片自查報告范文(一)
按照市局中藥飲片質量專項整治工作方案的文件部署，我局認真地開展了中藥飲片經營使用環節的整頓和規范的專項行動，具體情況總結如下：
一、提高認識，統一思想
局領導高度重視此項專項整頓工作，擺上重點工作日程，把中藥飲片質量專項整治和藥品“兩打兩建”工作結合起來，組織全體執法人員認真領會文件的精神，通過學習，充分認識中藥飲片經營使用環節專項整治的重大意義。為確保一方百姓用上放心有效的藥品，必須加強包括中藥飲片在內藥品的監管力度，為此成立專項檢查組，對中藥飲片經營使用單位進行專項治理。
二、突出重點，打防結合
這次行動主要是以醫療機構、藥品批發公司和較大零售藥店為重點檢查單位，以群眾投訴較多的，價格變動較大的如漲價幅度較大或售價明顯低于市場價的中藥飲片為重點檢查品種。嚴厲打擊無證照生產、經營和制售假劣中藥材中藥飲片的行為，打擊中藥材摻雜摻假和非法銷售中藥飲片的行為，不斷規范全區中藥流通使用市場秩序，確保人民群眾用藥安全。在專項整治中做到集中時間、集中力量、突出重點、行動迅速、措施到位、標本兼治。對抽查中發現的不合格中藥飲片，我局及時進行了調查取證，查扣了尚未使用不合格的中藥飲片并進行相應的行政處罰，避免了不合格的中藥飲片繼續使用危及人體健康。
三、加強監督抽驗，提高中藥質量
在全局的統一部署下，各科室通力協作，密切配合，對中藥飲片流通領域進行了集中檢查，監督檢查了各藥品經營使用單位。對中藥飲片的質量進行了認真核查，并對可疑品種進行了針對性抽驗。抽驗19個品種20個批次，其中5個批次檢驗不合格，依法查處中藥飲片違法違規案件4件，涉案金額28.8萬元,行政處罰18.09萬元。在檢查中，執法人員對中藥飲片的購進、驗收和儲存等方面進行了技術指導，講解相關的法律法規知識，發現問題要求企業及時整改。
四、強化宣傳，營造氛圍
在這次專項行動中，我局充分利用新聞媒體廣泛開展宣傳報道，營造聲勢，擴大影響。由于宣傳工作及時到位，有力地增強了我局監管工作的權威性和震懾力，提高了行政相對人守法經營、使用的自覺性，營造加強中藥飲片質量監管工作良好的氛圍。
下一步我們將加大對中藥飲片經營使用企業的監督檢查的力度。
鄉鎮中藥飲片自查報告范文(二)
為加強我縣醫療機構藥品質量監督管理，健全藥品質量保證體系，強化醫療機構藥品質量意識，保障人民群眾用藥安全，按照市局承食藥監市【2019】14號文件《關于印發的通知》要求，結合我縣實際，開展了為期4個月的醫療機構藥品質量專項檢查，現將檢查情況總結如下：
一、基本情況
(一)領導重視，周密部署
局領導高度重視醫療機構藥品質量專項檢查工作，及時召開專題會議，認真學習文件精神，制定檢查方案，分管領導親自部署，全局動員，成立了2個專項檢查領導小組，有計劃、分步驟、有重點的開展了此項工作。
(二)突出重點，全面排查
嚴格按照國家食品藥品監督管理局《醫療機構藥品監督管理辦法(試行)》，重點檢查了城鄉結合部、車站、農村集貿市場、旅游風景區、偏遠地區的醫院、診所。從十一個重點檢查項目著手，認真細致開展檢查。一是看醫療機構是否從具有合法藥品經營資格的企業購進藥品，是否查驗并保存供貨單位的相關資質證明文件;二是查看購進藥品時是否索取留存供貨單位的合法票據，票據內容是否齊全;是否建立購進記錄，票、賬、貨是否相符，是否按規定保存;三是查看是否建立和執行進貨驗收制度，購進藥品是否逐批驗收，驗收記錄項目是否齊全，是否按規定保存記錄;四是查看是否按照藥品屬性和類別分開存放，并實行色標管理，是否設置不合格區，臨時存放藥品是否配備藥品存放專柜;五是看是否制定和執行藥品養護管理制度;六是措施是否落實，特別是需陰涼、冷庫保存的藥品是否符合條件;六是查看是否配備藥品養護人員，并建立養護檔案;七是查看是否建立藥品效期管理制度，藥品發放是否遵循近效期先出的原則;八是查看需特殊管理的藥品是否嚴格按照相關規定存放、調配和使用，是否具有相應的安全保障措施，是否存在套購流入非法渠道的行為;九是查看中藥飲片購進是否符合規定;十是是否使用或變相銷售未經批準的醫院制劑;十一是發現假劣藥是否就地封存并報我局。
二、檢查情況
此次檢查共出動人員196人次，車輛65車次，檢查醫療機構387家，下達責令通知書46份。
從檢查情況看，主要存在以下問題：一是索取供貨單位資質不全，個別診所沒有索取正式稅務發票。二是藥房環境臟亂差，沒有與生活區相隔離，藥品儲存條件整體水平低，倉儲管理不規范。三是藥品的購進、驗收、養護記錄制度不完善，沒有及時做藥品購進驗收記錄;四是藥品儲存、擺放混亂，未實行分區、分垛及色標管理;五是藥品的養護設備不齊全或不能正常運轉;六是過效期的藥品未設立專區，仍然擺放在藥品柜上;七是中藥飲片包裝不合格;八是相關專業人員欠缺，未配備符合資質的藥品管理人員。針對以上問題，我局檢查人員都一一給予指正并限期整改。
一、加強組織領導，進一步完善工作機制
為了確保這次專項治理活動取得明顯成效，各縣（區）要成立由分管領導任組長，人口局、衛生局和食藥監局的主要負責同志為成員的打擊“兩非”專項治理活動領導小組，組成專班，集中辦公，統一指揮“兩非”治理工作，著力構建部門聯動、標本兼治、從嚴治理的工作機制。要加強集中整治，定期開展打擊“兩非”整治行動，整治終止妊娠藥品銷售市場，調查處理“兩非”案件。要建立聯合辦案制度，由紀檢監察、公安、衛生、食藥監、人口計生等部門組成聯合辦案組，共同查處“兩非”案件。從月份開始，各縣（區）組織人員按照統一表格，詳細登記具體情況，對全市所轄的醫療衛生機構和個體藥店、診所進行拉網式排查摸底。
二、明確工作重點，推進活動深入開展
專項治理活動的主要內容是：
1.鄉鎮、醫療衛生單位有打擊“兩非”工作的組織領導、崗位職責、出臺B超使用管理制度；
2.鄉鎮、醫療衛生單位有打擊“兩非”工作的宣傳及《通告》的張貼；
3.鄉鎮、醫療衛生單位有公開舉報電話、設立舉報信箱；
4.個體醫療機構及私人診所經營人工流產藥物和計劃生育藥品及濫用B超等情況；
⑴終止妊娠藥品管理情況：①是否經營終止妊娠藥品（常用藥品：米非司酮、米索前列醇、利凡諾）；②是否取得經營終止妊娠藥品資格證；③是否對終止妊娠藥品的使用情況進行造冊登記。
⑵B超的使用和管理情況；①有無專用B超工作室；②從業人員是否符合執業技術要求、有無資格證；③B超工作室是否標有醒目的“警示牌”、有無管理制度；④有無婦科及胎兒檢查記錄，是否有診斷胎兒性別的記錄，常規檢查結果是否有兩名以上醫生簽字。
⑶非法摘取節育環（取皮埋）;
⑷溺、棄女嬰，送養女嬰;
⑸非法張貼計劃生育宣傳廣告。
5.對計劃生育技術服務機構、醫療保健機構全面開展終止妊娠執業許可證、診療科目范圍核定、從業人員資質檢查。
6.群眾有舉報嫌疑的單位和個人要重點查處，一經查實的案件要對舉報人兌現獎勵。
三、強化監督檢查，確保活動取得實效
各縣（區）在開展專項治理活動前都要做周密謀劃，抽調相關單位工作人員，成立專項檢查督查工作組，縣（區）互動，城鄉聯動，對全市所有醫療機構進行檢查，主要針對B超的購置和診斷記錄，終止妊娠的藥品進貨和銷售渠道，接生以及節育措施實施情況進行全面檢查登記。對發現的非法行醫案件，必須做到“四個不放過”，即案件線索一個不放過，行政處罰不到位不放過，責任追究不落實不放過，整改措施不達標不放過。要求醫療機構（診所）具備“一規定四冊一標志”，即：《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》、接生分娩登記冊、婦產科引產手術登記冊、終止妊娠藥物使用登記冊、孕產婦B超檢查登記冊和B超室設置禁止“兩非”醒目標志。各級醫療機構和個體診所、醫藥門店要緊密配合相關部門，積極參與，健全檔案，完善制度，進一步規范管理服務內容。
四、廣泛動員宣傳，積極營造濃厚工作氛圍
各縣（區）要印制打擊“兩非”通告，在各村、組、社區人群相對比較集中的地方張貼宣傳，公布舉報電話，開設舉報箱，實行有獎舉報，充分發動廣大群眾積極參與。要加大輿論宣傳力度，利用電視、網絡、手機短信等方式，廣泛宣傳相關法律法規和案件查處情況，對“兩非”典型案例進行追蹤曝光。通過“兩非”案件的嚴肅查處和媒體曝光，真正起到查處一案、教育一片的效果，在轄區范圍內基本杜絕“兩非”行為，逐步形成良好的人口與計劃生育工作氛圍。
五、堅持依法行政，努力健全各項管理制度
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹國務院和梧州市打擊非法行醫專項行動領導小組的工作部署，各部門聯合行動，加大執法力度，在我縣開展嚴厲打擊非法行醫行為，維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
二、工作內容和重點
（一）嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何醫療資格的游醫、假醫，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動。
（二）嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的違法行為，清除醫療機構中的假醫生。
（三）嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構，以及與境外社會組織或個人合資合作開辦“科室”、“病區”或“項目”，打著醫療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。
（四）嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。
（五）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
三、職責分工
（一）由衛生行政部門負責組織專項檢查，查處無《醫療機構執業許可證》和無任何行醫資格擅自開展診療活動的行為；查醫療機構聘用無衛生技術人員行醫的行為；查處醫療機構出租承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為；查處未經備案核準的義診活動。
（二）由人口和計劃生育、衛生行政部門負責查處未經批準擅自從事計劃生育技術服務的行為；查處計劃生育技術服務機構未經批準擅自增加計劃生育服務項目和未取得醫療機構執業許可擅自開展《計劃生育技術服務管理條例》規定以外的其他臨床醫療服務項目的行為；查處計劃生育技術服務機構聘用非衛生技術人員行醫的行為；查處對計劃生育技術服務機構出租、承包科室的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
（三）由科技行政部門負責在職責范圍內規范醫學科研機構的設立審核工作，配合衛生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構。
（四）由公安機關負責，衛生、人口計生等部門配合，依法嚴厲打擊非法行醫的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關部門依法執行公務的人員，要依法予以查處。對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（五）由監察機關會同衛生、人口計生、科技等部門，對貫徹法律法規和政策不力，違法違規審批，造成人民群眾反映強烈、醫療秩序混亂、非法行醫問題嚴重的地區，要依法依紀嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任；對本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為的案件線索，以及醫療機構等的違法違規違紀行為，要依法依紀追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。
（六）由工商行政管理部門負責依照《廣告法》查處醫療機構的違法醫療廣告案件，并將處理情況適時通報衛生行政部門。
（七）由食品藥品監督管理部門負責依照《藥品法》有關規定嚴厲查處醫療機構非法配制制劑、使用假劣藥案件，并將處理情況及時通報衛生行政部門；配合衛生行政部門開展清理整頓藥店非法坐堂行醫和非法義診活動。
四、組織機構及主要任務
（一）縣打擊非法行醫專項行動領導小組
組長：縣人民政府副縣長
副組長：縣人民政府辦公室副主任
縣衛生局局長
成員：縣衛生局副局長
縣公安局治安大隊副大隊長
縣監察局副局長
縣人口計生局副局長
縣科技局副局長
縣工商局副局長
縣食品藥品監督管理分局副局長
（二）縣打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室
主任：縣衛生局法監股副股長
副主任：縣衛生局醫政股股長
縣衛生局基婦股股長
縣衛生監督所所長
縣衛生監督所副所長
縣公安局治安大隊辦公室副主任
縣監察局執法監察室副主任
縣人口計生委科技股股長
縣科技局技術交流股股長
縣工商局商標廣告股股長
縣食品藥品監督管理分局綜合業務股股長
成員：
辦公室設在縣衛生局，主要負責綜合協調和信息匯總、上報、交流等日常工作。
專項領導小組下設綜合協調組、整頓規范組、宣傳教育組、監督檢查和案件查處組4個專門小組。根據《梧州市打擊非法行醫專項行動實施方案》（梧衛法監[2005]35號）具體要求，各負其責地開展各項工作。
五、實施步驟和工作安排
專項行動分為三個階段實施。
第一階段（2005年6月）為動員部署階段。組成專項行動領導小組，建立工作機制，結合本縣實際制定具體工作方案，對轄區內開展專項行動進行全面動員部署和自查工作。版權所有
第二階段（2005年6月—2006年5月）組織實施階段。按照專項行動方案確定的職責分工和工作部署，認真組織落實專項行動工作，開展自查自糾，針對突出問題和薄弱環節，采取有效措施，全面堅決取締無證行醫，嚴肅查處違法違規行為，建立完善長效監管機制。專項行動牽頭單位要組織有關部門采取明查暗訪等方式對專項行動開展和自查自糾等情況進行監督檢查；衛生局會同有關部門組成督查組對本縣落實情況進行督查。
自8月開始，要及時將有關執法信息編發簡報上報市專項行動領導小組辦公室，并于每月25日前向市專項行動領導小組辦公室報告當月工作進展情況（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等）；分別于2005年9月、12月15日以前將打擊非法行醫專項行動匯總表（見表1、2、3）隨同階段性總結一并報市專項行動領導小組辦公室，以便統一匯總上報自治區。
第三階段（2006年6月）為總結檢查階段。自查和整改結束后，要做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位，同時認真做好工作總結，并于2006年6月15日前將工作總結（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等）和匯表上報市專項行動領導小組辦公室。縣專項行動領導小組將對重點地區進行聯合督查，檢查專項行動開展情況，完成專項行動總結工作。
六、工作要求
（一）提高認識，切實加強對專項行動的領導。各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，充分認識打擊非法行醫專項行動的重要性和緊迫性。政府主管部門領導要親自掛帥，設立專項行動領導機構，加強領導，切實把打擊非法行醫專項整治工作抓緊抓細，抓出實效。
（二）分工協作，明確專項行動責任。打擊非法行醫專項行動是一項社會系統工程，各有關部門必須充分發揮各自職能作用，相互支持，主動配合，齊抓共管，加強聯合執法。建立定期聯席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。形成部門聯動的綜合整治局面。
繼續以深入開展食品安全專
項整治為主線，從我縣的實際情況出發，以解決群眾關注的難點、熱點問題為切入點，突出抓好農村食品、保健食品整治和對重大食品安全事故的查處，不斷完善食品安全綜合監管機制，構建統一協調、責任明確、齊抓共管、運行高效的食品安全綜合監管體系。
1.整合監管資源，深化食品安全管理。探索整合監管資源的有效途徑，提高整體監管效能，加大聯合執法和綜合整治力度。一是組織協調縣食安委成員單位開展重點品種、問題品種、特殊時期的食品安全專項整治；二是要以農村地區、城鄉結合部作為重點，充分依靠當地政府，抓好農村食品安全整治，適時開展重要節假日、特殊時期等節令性專項整治，集中開展肉及肉制品等高風險食品的專項整治，打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動，進一步凈化我縣食品市場。
2、提高管理水平，進一步規范我轄區餐飲服務行業按照《食品安全法》的要求，對我縣餐飲行業進行規范，嚴格執行餐飲服務許可制度，做好《餐飲服務許可證》的發放和換證工作。幫助不符合許可條件的企業，提高軟硬件條件，以達到《食品安全法》的要求，平穩的完成從《食品衛生許可證》到《餐飲服務許可證》的過渡。堅決取締經整改仍不符合開辦條件的企業，全面提高我縣餐飲服務行業食品安全保障水平。為全面執行《食品安全法》，提高餐飲服務行業從業人員食品安全保證能力，將積極協調食品監督所，開展好餐飲服務行業從業人員食品安全保證能力培訓，全面提高行業的管理水平和服務質量，最大限度的杜絕食品安全事故的發生。
3.進一步鞏固完善三級監管網絡建設。充分發揮縣、鄉(鎮)、村(街)三級監管網絡的作用，抓好各項工作落實，健全農村食品安全工作機制。實現藥品監督信息員與食品安全信息員的整合，擴大監管覆蓋面，延伸監管觸角。同時，大力開展食品安全宣傳教育工作。通過多種渠道、方式和手段開展宣傳，強化企業誠信經營，營造人人關注食品安全的良好社會氛圍。
4.落實和完善責任體系建設。按照國務院關于“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的總體要求，進一步推動食品、藥品安全綜合評價體系建設，積極將食品、藥品安全納入政府和相關部門的目標考核體系，科學評價政府食品藥品安全監管工作，推動政府責任的落實。
5.做好全國食品安全示范縣創建工作。要明確工作任務、落實工作責任，集中力量完成國家級食品安全示范縣的創建工作。通過一年的創建，完善食品安全監管體系，強化農產品源頭管理，加強食品生產加工環節、流通環節、消費環節監管，強化食品生產流通溯源管理，規范食品安全檢測和信息，加強食品安全信用體系建設和食品安全應急體系建設，加強食品安全宣傳教育，使我縣高質量完成國家級食品安全示范縣創建目標。
二、鞏固藥品安全專項整治成果，加強和完善日常監管
按照市局整規方案要求，繼續推進整頓和規范藥品醫療器械市場秩序的深入開展，鞏固和深化藥品安全專項整治成果，大力加強藥品、醫療器械生產、流通、使用三個環節的監管力度，凈化市場環境。
1.加強藥品、醫療器械生產監管。藥品生產企業作為質量第一責任人要嚴把原料、生產、銷售質量關，逐步增強第一責任人意識，進一步實施完善藥品生產企業gmp監督工作，強化gmp現場檢查的科學性和有效性。今年重點加強對物料的供貨商和物料質量等方面的檢查。繼續完善醫療器械生產日常監管體系，加大對關鍵生產工藝、投料、設備和原輔料供應的監管，加強對醫療器械生產企業質量體系運行情況的專項檢查。同時，對藥品醫療器械生產企業實行月報表制度，全面掌握企業生產動態。
2.加強藥品、醫療器械流通監管。全面規范藥品經營主體行為，加強企業gsp認證后跟蹤檢查。重點查處和取締各種形式的無證經營、掛靠經營等違法經營活動，堅決打擊出租、出借許可證和批準證明文件以及藥品零售企業出租、出借柜臺行為。規范中藥材、中藥飲片的購銷渠道，加強對疫苗流通的監督檢查，嚴厲打擊違法生產經營疫苗行為。加大對藥品分類管理實施情況、藥學技術人員在崗情況的監管力度。加大藥品、醫療器械廣告監控力度，加大對違規廣告的移送和向公眾曝光力度。零售企業從業人員必須取得職業資格，方可上崗。加強藥品零售企業gsp認證的監管工作，特別是對46家五年期重新認證企業的監督，要搞好新開辦企業的認證初審和一年期藥品經營質量管理規范的監督檢查，規范經營行為。
3.完善藥品、醫療器械使用監管。進一步加強醫院藥房、農村衛生所、社區醫療服務站、個體診所和企事業單位醫務室的用藥監管。實行“審計式”檢查，從藥品購進來源、購進驗收、票據管理、藥品儲存、過期失效藥品和藥品使用過程中的處方管理等環節進行一條線的全面檢查。同時要將醫療機構購進使用一次性醫療器械、外科植入物、冠狀動脈支架、血管內導管支架
作為監督檢查的重點。完善藥品不良反應和醫療器械不良事件報告監測制度，加強對重點品種藥品不良反應和醫療器械不良事件的監測管理。
4.深化農村藥品“兩網”建設。
要深化監督網絡建設，一是完善以地方政府負總責，食品藥品監管部門監管為主，農村協管員、信息員等社會監督為輔的農村藥品監管體系，進一步明確監管責任，實現監管與責權的有機結合。二是進一步建立完善農村“兩網”聯席會議制度、信息報送制度、巡回巡查制度、包干包區責任制度、快速反應制度、績效考評制度等各項制度的執行，確保各項制度的有效落實。三是鞏固農村“兩網”建設成果，依靠地方政府，探索農村藥品監管工作向基層延伸的工作形式，使農
村藥品監督工作與新農村建設有機結合。
要強化供應網絡監管。一是農村藥品供應體系建設要把保證農村藥品供應安全放在首位，依法加強農村藥品監管，突出對農村藥品采購、供應渠道的監督檢查，防止假劣藥品流向農村；二是發展符合鄉鎮實際需要、形式合法、操作規范的藥品供應模式，實現農村藥品供應網絡到村的全覆蓋，使農民群眾用上安全、方便、價廉的藥品；三是各鄉鎮藥品分發站要嚴格執行藥品招標制度。全縣分發站要統一實行招標管理，統一標準招標，對被招標單位進行嚴格把關。結合“新農合”工作，促進農村診所規范化建設。在加強醫療機構代購分發站規范管理的同時，規范農村藥品購銷渠道，爭取實現正規渠道采購藥品率達到100%。不斷完善監管網絡建設，充分發揮農村藥品信息員作用，健全信息員反饋機制，形成群監群管的良好局面。
5.穩步推進信用體系建設。一是進一步明確和強化企業作為藥品安全第一責任人的職責，規范企業生產經營行為，強化自律意識，完善內部管理制度，推進藥品生產經營企業誠信體系建設。在藥品經營企業中開展“誠信藥店”爭創活動，對有不良經營行為，經教育、警告仍不改的經營企業，除加大查處、懲戒力度外，還要利用我縣媒體加以曝光，提高公眾的防范意識。二是推進藥品使用單位誠信體系建設，建立誠信檔案。在醫療機構中開展“爭創優秀藥房”活動，重點檢查設施配置、藥品驗收、養護設備、溫濕度、冷藏設備和人員健康體檢等工作。
三、加強干部隊伍建設和黨風廉政建設
1、深入開展“學習型”組織創建工作。強化全員政治理論學習、專業知識培訓、法律法規學習、辦公技能操作、公務員繼續教育等方面的學習，努力提高全員的政治素質、業務素質和文化素質，以人員素質的提高促進分局辦公效率、行政執法、優質服務水平的提高，把開展“學習型”組織創建活動推向一個新。將按季度編制出集中學習時間表和中心組學習時間表，在先學一步的基礎上，組織好集中學習。
2、鞏固“深入學習實踐科學發展觀”活動成果。一是針對查找出的問題繼續整改提高。我們將按照上級要求，制定出切實可行的整改措施，使科學發展觀活動推進我縣食藥監管工作的發展。二是結合科學發展觀活動，進一步強化干部職工的行政紀律意識，提高整體工作水平和綜合素質能力，逐步形成解放思想、干事創業、開學發展的工作局面，為食品藥品安全提供保障。
3、加強黨風政風行風建設公務員隊伍建設。堅持以“三個代表”重要思想指導，以科學發展觀統領紀檢監察工作，不斷加強黨風廉政建設，大力加強領導干部作風建設；以解決群眾反映的突出問題為重點，加強政風行風建設；以嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定為重點，堅決查辦違紀違法案件；以機關和公務員履行職責開展工作為重點，扎實推進效能監察工作，為轄區食品藥品監管工作提供堅強有力的政治保證。
4.加強黨風廉政建設和反腐敗工作
一是嚴格落實黨風廉政建設責任制，突出抓好責任分解、責任考核、責任追究。
二是抓好以理想信念、廉政自律為重點內容的學習教育，開展好廉潔自律執行情況自查登記。
三是開展警示教育，用反面典型警示教育大家，要筑牢拒腐防變的思想道德防線。
四是抓好廉政檔案建設，定期組織副科級以上及執法人員，按照廉潔自律各項規定進行自查登記，并做為年度述廉的平時考核內容，促進人員自身素質的提高。
五是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，有效防止權力濫用和以權謀私現象的發生。
六是關注民計民生，大力加強政風行風建設，規范執法行為。深入開展專項治理，圍繞維護群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，深入開展專項治理。采取設立意見箱、召開座談會、向社會發放問卷調查信等形式，廣泛征求意見建議，著力解決人民群眾反映強烈的食品藥品安全領域損害群眾利益的問題，會同有關部門繼續糾正醫藥購銷中的不正之風。
七是完善政務公開制度，認真貫徹實施《政府信息公開條例》，積極推行網上政務公開，按市局安排，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。
——食品安全情況
全年食品安全總體態勢平穩，未發生等級以上責任事故。
深化監管體系。市政府高度重視食品安全工作，年初及時召開全市食品藥品安全工作會議，市長與各鎮（街道）、食品安全職能部門簽訂年度工作責任狀，并為市食藥安辦增加1個人員編制；市人大將食品安全列入人代會專題審議、市政府將“六千五百放心工程”列入十件為民辦實事項目、市目標辦增加目標責任制考核食品安全內容比重。按照“每月一檢查一落實，每季一總結一部署”要求，著力健全食品安全監察督查制度，市領導先后15次組織食品安全工作情況督察，確保各項工作有力推進、有序運作、有效監管。
強化基礎工程。及時調整并充實鎮、村兩級食品安全監管隊伍，進一步完善市鎮村三級食品安全監管網絡。繼續推進初級農水產品市場準入、食品小企業生產加工整規、生豬集中屠宰整治、農村與學校食品配送、餐飲衛生與廢棄食用油脂回收處置、食品檢測資源綜合利用、問題食品應急體系建設，推進示范創建工作常態化管理，11個鎮、街道創建*市食品安全示范鄉鎮，示范創建覆蓋面達68.8%。深入開展餐飲監管情況調研，積極應對職能調整。
整合檢測資源。市政府專題研究并明確了建立市食品安全檢測中心的工作目標，丁琦婭副市長多次深入有關部門調研，并專門帶隊赴三門等地考察檢測中心建設工作，初步確定了分類整合措施方案，即保持定性快速檢測體系不變，為各部門現場監管執法提供技術支撐；整合定量檢測資源，強化法定權威檢測能力，建立*市食品安全檢驗檢測中心。全市全年定性定量檢測食品13萬余批次，總體合格率98.75％以上；*市重點食品抽檢合格率繼續保持第一。
——機關建設情況
積極以文化建設為載體，加強機關效能建設，著力提升隊伍戰斗力和凝聚力，努力建設“作風過硬、業務精通、行動迅速、監管有力”隊伍，確保“兩個安全”目標。
建設專業隊伍。完成學歷繼續教育8人次，40周歲以下人員全部達到或在修大學學歷；新增GSP認證員7人，中級以上專業技術資格達到6人；派員掛職鍛煉7人次、駐廠鍛煉3人次、下村鍛煉1人次。建立領導干部督題、中層干部領題、深入實際破題的調研機制，完成11項調研課題，8篇調研性文章在國家級雜志發表、3篇被*市食品藥品監管局簡報印發、2篇被《*法制》錄用，監管隊伍綜合能力和執法水平得到充分鍛煉。
樹立勤廉作風。層層簽訂黨風廉政建設和作風效能建設責任承諾書，積極創建*市廉政文化示范機關。認真開展學習實踐科學發展觀活動，注重學行合一、邊查邊改，狠抓整改落實工作，著力破解豆制品質量整治等一批影響和制約科學發展的難題，學習實踐活動因舉措扎實、成效顯著、特色明顯受到市委學習實踐活動領導小組和“評議團”的高度肯定。深入開展機關作風建設專項整頓活動，積極落實“一線工作法”，舉辦民情懇談敞門納諫。一年來組織藥監論壇活動13期（總計52期），浙江日報以半個版面、中國食品藥品監管雜志以3個頁碼報道稱：*“藥監論壇”歷時6周年，成為全國食品藥品監管系統實踐科學監管理念的“先行區、實驗區、示范區”，成為全國食藥監工作的創新。認真落實機關中層干部承諾考評機制，將承諾范圍擴大到全體10名中層干部；全面實施機關作風紀律監督機制，積極倡導“許可提速、便民利企、關愛貼心、廉潔陽光”服務，受到市委作風建設督查組的高度肯定。
加強法制建設。建立法制科，配備專職人員，強化法制工作。出臺《全面推進依法行政第二個五年規劃（2009-2013）》，實施行政處罰案件主辦人制度。積極組織“最佳案卷”評比和一年二次的案卷評查，邀請法制專家開展案卷點評，切實提升案卷質量。規范檢查、處罰、收費行政行為和行政自由裁量權行為，主動強化執法監督。深化政務公開，并擴大到黨務工作全面公開。認真做好擴權強縣工作，建立行政審批科，規范行政許可運轉程序，初步形成“一窗口對外、一站式審批、一條龍服務”的行政許可運行機制，共受理GSP認證77家、變更128家次；醫療器械經營8家次、變更7家次，執業藥師注冊28人次，無一爭議和投訴事件發生。
——藥品安全情況
藥品監管突出全程監管、秩序規范，重點落實創新信息監控、強化稽查手段、推進專項整治、完善風險預警等措施，從而確保了群眾用藥安全有效。
完善綜合監管機制。繼續完善“以塊為主、條塊結合”的分片綜合監管運行機制，將全市分為二個監管責任區域，將藥械監管科、藥械稽查科人員混編為二個監管責任組，確定每個鎮（街道）監管責任人員開展綜合執法。全年完成涉藥單位日常監管1273家次，監管覆蓋面100％；完成換發證170家、GSP復認證90家。強勢開展藥械市場打假治劣工作，結合飛行檢查、靶向抽驗、網上核對、廠家核實、同行交流、蹲點審計等方式，收集打假信息，協查嫌疑現象，加強廣告監測。全年查處違法違規案件62起，罰沒款50.36萬元，其中查處某醫院非法渠道購進藥品案件涉案金額近30萬元，有效凈化了藥械市場秩序。
提升規范管理水平。完善藥械配送工作方案，確定9家企業為年度農村藥械配送企業，將全市藥品零售企業和基層醫療機構全部納入配送范圍，鞏固了農村藥品“兩網一規范”建設。出臺加強藥品零售連鎖企業藥品質量管理體系建設意見，狠抓非藥品冒充藥品、計劃生育藥械市場、非法渠道購進、民營醫院藥械質量等專項整治；與工商、主流媒體等建立凈化廣告環境協作機制，共監測媒體廣告1980次、檢查店堂廣告450家次，監督抽驗違法虛假廣告產品5批次，移送工商部門查處違法廣告29件。率先開展社區衛生服務中心醫療器械規范化建設，并通過成立經營企業片組、建立購銷憑證管理制度等切實加強角膜接觸鏡市場監管。
強化風險監管措施。第一時間啟動甲型H1N1流感防控24小時值班制度，開展防控甲型H1N1流感藥械專項監管，檢查涉藥單位623家次，督促藥品批發企業每周一報防控藥械庫存情況，確保防控藥械規范生產、有序供應、安全使用。著重做好萬邦藥業大輸液項目重點駐廠監督工作，開展藥品生產質量安全風險分析。對特殊藥品和含特殊藥品的復方制劑監管保持高度警覺性與敏感性，約談督促藥品批發配送企業加強含可待因復方制劑的購銷管理，與相關責任人員簽訂責任狀，確保藥品市場流通秩序穩定有序。全年上報藥品不良反應報告892例，醫療器械不良事件39例。
——工作亮點情況
幫扶醫藥經濟健康發展。對藥品生產企業派駐一組3名監督員；對重點藥品批發、零售連鎖企業派駐聯系員；分鎮（街道）派駐農村食品藥品監管工作指導員，組織“三員”開展以“送溫暖、送信心、送服務，助克難、助轉型、助發展”為內容的“三送三助”幫扶活動。幫扶萬邦藥業實施技術改造，使之成功兼并河北唐山渤海藥業有限公司，獲取新的藥品批準文號116個，并有序通過大輸液車間、頭孢車間顆粒劑生產線GMP認證與片丸劑和膠囊劑車間GMP復認證；萬邦藥業生產的43個品種、64個批準文號的藥品入圍國家基本藥物目錄；指導建立突發公共衛生事件應急藥品儲備制度，儲備規模達500萬元，財政年貼息30萬元；*醫藥藥材有限公司繼續蟬聯全國醫藥商業100強企業，顯現幫扶成效。
推進食品藥品放心工程。著力將食品藥品“六千五百放心工程”納入市政府十件為民辦實事項目，配套出臺《*市食品安全整頓工作實施方案》等一系列文件，每年落實80萬元專項資金用于蔬菜基地建設，建立蔬菜基地6100畝，并建成蔬菜批發市場；不斷加大小作坊整合改造力度，全市應QS取證企業100%取證；不斷加大食品安全示范商店改造，全市放心工程示范店食品索票臺帳覆蓋面達100%；在去年實現全市154所學校食堂重點食品100%配送的基礎上，學校食堂生豬肉食品100%實行統一配送；穩步推進餐飲規范化建設，全市餐飲業食品衛生量化分級覆蓋面100%；農村藥品配送覆蓋面繼續鞏固100%成果。
實施五常監管提升整規工程。從2008年開始，圍繞規范與提升管理為目標，確定131家“小藥店”、“小診所藥房”實施藥品質量規范與提升專項整規工作。通過深入調研約談、落實人員責任、借力督促檢查、鼓勵統一配送、強化監察考核等五項舉措，努力構建“五常監管”態勢，在全省率先出臺了《整規工作專項行動實施方案》和《小藥店（小藥柜）經營標準》、《小診所藥房標準》等規范，率先開展藥品經營使用信息化管理工作，率先建立監管指導員責任機制。8月底完成驗收，整治面達到100%，其中督促注銷8家、關閉2家，驗收合格121家，驗收合格率100%，提升率達90％，取得了明顯的成效，不僅受到省、市“十小”行業整規工作檢查組的高度肯定，而且被省電視臺民生頻道采訪編播、《中國醫藥報》發表長篇通訊介紹*做法。
加強藥品安全信息平臺建設。大力推進信息化管理，出臺《*市村級醫療機構藥械信息化管理制度》，深化村級醫療機構藥械購驗信息化管理工作；保持城鎮范圍內經營處方藥企業100%實現與省局藥品品種數據連續有效對接；*醫藥藥材有限公司作為*市試點單位率先實施藥品倉庫溫濕度在線動態監管。提交市政府出臺《關于加強藥品信息化建設的通知》，爭取市財政增撥60萬元建設包括OA辦公自動化系統、食品藥品監管業務系統和藥品經營企業系統3個子系統的藥械信息化監控系統，涵蓋藥品信用體系建設、假劣藥械、特殊藥品、藥學技術人員、溫濕度、藥品不良反應等監管內容，有效實現運用信息手段提高監管效益，穩步推進了“數字監管”進程。
一、抓基礎，日常稽查工作成效顯著
（一）日常稽查工作扎實有力。按照標本兼治、綜合治理的原則，我們加強日常稽查的力度和頻次，進一步擴大案源。一是加大對非法渠道購進藥品的查處力度。5月份，接群眾舉報我市一家藥品經營企業涉嫌從非法渠道購進安來厄貝沙坦片。經查證，確定為非法途徑購進，對此，我們立即在全市范圍類開展了有關安來厄貝沙坦片的經營渠道的專項檢查，共查處此類案件5起。二是全年藥品抽驗批次，不合格批，不合格率為%。其中基本藥物抽驗批次個品種，不合格批次，不合格率為%。三是繼續加大藥檢車運行的力度和頻次。檢測車共運行了天次，運行里程公里。檢查涉藥單位家，其中零售藥店家、生產企業家、批發企業家、縣及縣以上醫療機構家、鄉鎮衛生院家、村衛生室家，個體診所家。篩查藥品批次，抽樣批次，經檢驗為劣藥的批。快檢抽樣占全年藥品抽樣率為%。四是增強應急能力，稽查隊伍內部通訊渠道保持暢通，各種執法設備能夠保證工作需要，確保能在第一時間趕赴現場，調查取證，依法采取行政措施，及時控制和正確處置各類藥品安全突發事件。四是加強協作辦案，提高辦案效率。對涉及到外地的有關案件，按照國家局和省局案件協查的有關規定，及時協件，向其他單位發出復函份，向兄弟市局提供檢驗報告書份。通過協查，全國各地藥監部門通力合作，節約了辦案成本，提高了辦案效率，取得了雙贏。
（二）重視舉報投訴，提高辦理速度。我們面向社會公開承諾，接到舉報投訴時“快字當先”：一是快速受理。接到群眾舉報投訴，及時、準確、詳細地記錄，符合受理條件的當場快速受理。二是快速查處。受理后，執法人員在第一時間趕赴事發地點，事發地點在市區的1小時內，郊區的2小時內，偏遠地區的最遲不超過3小時，著手開展現場檢查。三是快速辦結。符合立案條件的，及時立案。對情節簡單的一般案件在20個工作日內辦結；情況比較復雜的案件，在60個工作日內辦結；特殊案件在規定時間無法辦結的必須向舉報人做出解釋和說明。四是快速反饋。投訴舉報人要求答復的，將查辦結果在辦結后3個工作日內告知。不符合立案條件的當天告知舉報人。目前，我們共受理群眾投訴舉報件（次），其中立案調查8起。
（三）加大對違法藥械、保健食品廣告的整治力度
今年以來，我們充分發揮廣告監測設備效能，并輔以人工監測，每月初將上個月監測到的違法廣告通過違法廣告地市填報端上報省局稽查處，同時移交市工商部門，并在各種媒體予以通報。同時，為從源頭上杜絕違法廣告，我們約談電視臺，共同交流探討藥械廣告監管問題，并達成共識：一是要嚴格依法辦事，堅決清除虛假藥械廣告；二是加強溝通交流，每季度定期召開一次廣告座談會，共同商討相關事宜；三是建立協作機制，雙方各確定一名聯絡員，具體負責廣告審查和交流，電視臺的廣告必須經過藥監部門審查后才能播出。今年以來，共監測發現違法藥械、保健食品廣告個，均已上報省局、并移交市工商局處理。
二、抓重點，全面推進稽查工作的整體開展
2011年，是新一輪機構改革之年，稽查人員變動很大，隨著局機關職能增加，同時增加了餐飲服務環節食品安全、保健食品、化妝品等相關職能，在人員緊張、工作任務繁重的情況下，支隊全體人員上下一心，齊心協力，確保了各項工作不松、不斷、不亂。
（一）繼續把打擊制售假劣藥品違法行為作為重點，狠抓大案要案的查處。藥品安全直接關系到群眾的身體健康和生命安全，政府關注、群眾關心的多是藥品質量和藥品市場秩序問題。當前藥品監管中存在著一些困難，如違法分子的做案手段日益狡猾；缺乏專項打假經費，打假成本高、造假成本低，形勢不容樂觀，容不得半點松懈。對此，我們通過建立科學合理的市場巡查制度,始終保持平穩、高壓的態勢，使稽查工作穩步前進。今年元月份，根據市政府要求，市局印發了《食品藥品監督管理局藥械行政處罰自由裁量量化標準》，至此，我們在案件處罰自由裁量權運用時有了執行標準。此外，支隊自成立以來，始終將以下五類藥械、保健食品作為稽查的重點，加強日常稽查：上級通報的假劣藥械、保健食品；日常收集的各網站、報刊公布的假劣藥械、保健食品；日常抽驗陽性率高的藥品；廣告監測到涉及虛假宣傳的品種；民生工程抽驗不合格的保健食品。
（二）理順新增職能，加強餐飲單位監督檢查，保障餐飲服務環節食品安全。一是按時完成省局、市食品安全民生工程布置的食品、餐具等抽樣任務。目前，共在中小餐飲單位、學校食堂和小吃店等地抽樣批次，涉及品種有：食用油、小麥粉、大米、米線、生活飲用水、水產品、腌制產品、碳酸飲料、餐具等，同時配合市質監局完成奶制品、湯料等抽樣任務。二是開展餐飲專項檢查。主要檢查各餐飲單位持有衛生許可證情況、從業人員健康證及個人衛生知識、加工環境、食堂餐飲具清洗和消毒、冷菜制作和食品及食品原料采購索證臺賬登記情況等。今年以來，共檢查餐飲單位余家次，立案起，當場書面警告起。三是加大對做出警告處罰決定的部分餐飲單位跟蹤督查力度，查看其整改情況。對于未按要求限期不予整改的單位立案查處，共查處4起此類案件。四是配合市局餐飲科做好各項食品安全專項整治工作。先后參加了學校食堂專項檢查、創建文明城市全市餐飲單位專項檢查、餐飲服務環節狗肉全面清理檢查行動。
三、突出以專項行動為抓手，大力開展各類專項整治
在國家局和省局的安排部署下，結合我市實際，我支隊安排了多項專項行動，主要包括：
（一）抓住熱點，大力開展非藥品冒充藥品專項整治
非藥品整治一直是我們開展的市場整治的一項重要內容。6月份，根據09年度專項整治的情況，我們又一次對全市藥品經營企業、保健品店和其他非藥品冒充藥品的經營企業進行進一步檢查、梳理。今年以來，共檢查可能涉嫌非藥品冒充藥品件，立案查處起非藥品冒充藥品案件。
（二）突出重點，認真開展醫用氧、一次性使用醫療器械、計生藥械市場等專項整治。一是開展醫用氧使用專項檢查。我們采取先自查、后抽查的方式，自查醫療機構家，抽查了家醫用氧生產企業，家醫療機構。對于少數醫療機構對醫用氧的管理不到位，索取資料不全、購進記錄不完整等情況，我們立即責令其及時整改，并要求其嚴格履行藥品購進驗收制度。二是開展一次性使用醫療器械監督檢查。7月份，按照省局《轉發國家食品藥品監督管理局稽查局關于加強對一次性使用醫療器械監督檢查的函》文件精神，在全市范圍內開展了一次性使用醫療器械專項監督檢查。重點查看此類產品是否按規定使用、銷毀，并采取現場抽查的方式，抽取若干品種進行審核。對于少數單位存在驗收記錄內容不完整等問題，我們當場責令其整改。三是開展計生藥械市場等專項整治，將此項工作融入日常監督檢查中，重點檢查經營企業是否存在經營假冒偽劣生育調節藥物、終止妊娠藥品、無產品注冊證書、無合格證明、過期失效、淘汰的妊娠控制類醫療器械及無證經營計生藥械等違法行為；使用單位是否存在使用假冒偽劣計生藥械的行為。
（三）突破難點，積極開展保健食品市場整頓工作。對照國家局、省局加強保健食品日常監管和安全整頓的通知要求，今年以來，我們重點開展了以下幾方面工作：一是對保健食品經營企業索證索票情況的檢查。重點檢查所銷售產品的合法性、進貨渠道是否正規，督促企業完善管理制度，加強產品質量管理。二是開展保健食品非法添加藥物專項檢查。針對群眾反映強烈的保健食品添加藥物成分的問題，加強了對這類產品的抽驗。今年以來抽驗保健食品批次，檢出非法添加鹽酸西布曲明、枸櫞酸西地那非等成分批次，對此，我們立即公開曝光，并立案查處，全年共立案起。三是開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查，組織對保健食品經營企業的監督檢查，重點檢查處理保健食品標簽、說明書非法標示疾病預防、治療功能等與批準內容不一致的行為。共查處起假冒偽劣保健食品。
四、人性化稽查，維護和諧執法環境
和諧稽查的建設對我們的工作提出了新挑戰。在執法過程中，我們堅持嚴格執法和以人為本并重的新執法理念，實行人性化執法、人性化服務，用實際行動構建和諧稽查的新思路和新內涵。
（一）在日常執法中，執法人員從被監管單位實際出發，采取措施加強對行政相對人的指導。針對輕微違規行為在免予處罰的基礎上，幫助他們查找違規的原因并督促其立即整改；針對必須處罰的違法行為，采取行政處罰前與企業負責人約談的辦法，明確指出其違法行為發生的原因、闡明案件的定性及處罰的依據，并采取教育和幫助相結合的方式幫助行政相對人在管理上補缺補漏；針對行政相對人對監管法律法規掌握不透徹的情況，反復向其宣傳涉藥法律法規，并積極幫助行政相對人掌握一些基本的辨假識假手段，有效減少了違法行為的發生頻率。
（二）我們在稽查執法過程中，始終堅持“四個做到、四個杜絕”，即堅持做到文明稽查，杜絕粗暴執法；堅持做到廉潔辦案，杜絕“吃、拿、卡、要、報”；堅持做到公平公正執法，杜絕濫用自由裁量權、辦人情案；堅持做到依法為行政相對人服務，杜絕無理拒絕相對人的合法要求。
五、優化輿論宣傳工作，樹立良好社會形象
我們一方面通過媒體向社會各界和人民群眾有效的宣傳銅陵藥監系統的工作動態。另一方面也提高群眾識假辨假的水平，發動群眾參與打假，震懾違法分子。同時我們創新了宣傳方法，增添了許多新亮點：一是在藥品零售企業制作并擺放假劣藥品展示柜，讓群眾直觀地認識假劣藥品，提高識別能力；二是充分發揮藥品檢測車的平臺作用，廣泛深入農村、社區和學校等基層宣傳。藥品檢測車所到之處，快檢人員一邊進行篩查檢驗，一邊向基層群眾介紹鑒別藥品真偽的基本知識。通過宣傳，加強了藥監和人民群眾的血肉聯系，增進了人民群眾對藥監的了解，讓人民群眾知道藥監是做什么的、正在做什么、為什么這樣做。今年以來，在各類報刊媒體發表信息篇。
六、存在問題
（一）執法人員較少，稽查任務相對艱巨。支隊依法承擔餐飲環節食品及藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的投訴舉報受理、抽樣、快檢以及違法行為的查處；依法組織開展藥品、醫療器械和保健食品等廣告檢測等諸多工作。承擔如此繁重的工作任務明顯感到人員不足，影響稽查監管深入一線工作的開展。
（二）依法行政能力有待加強。應對新職能，履行新職責，我們的干部職工隊伍素質有待提高。
2012年工作重點
一、以人為本，強化隊伍建設
（一）抓思想建設。要始終把思想建設作為一項重點工作來抓，做到開展工作與思想建設兩不誤。同時，加強了支隊同志為群眾服務的意識，并把這種意識付諸于自覺的行動。通過抓思想建設，一方面強化全體人員的愛崗愛民、盡職盡責的觀念，也為有效開展中心工作奠定思想基礎。
（二）抓業務學習。面對稽查工作專業性強的特點，同時鑒于支隊剛剛成立，人員來至不同單位，部分是新招人員，對此，必須制定周密、系統的學習計劃，把加強執法隊伍的業務學習作為重要環節緊抓不放，認真組織經常性的學習，以促進執法能力的不斷提高。
（三）抓廉潔自律。進行經常性的廉潔自律教育，認真執行食藥監人員“五條禁令”和廉政執法相關規定，要求稽查人員牢固樹立勤政、清廉意識。
二、加強基礎設施建設，提高監管綜合保障水平
積極爭取各方面的專項資金支持，加大執法裝備投入，力爭提高支隊稽查執法裝備水平，增強執法隊伍快速反應能力，提高辦案水平和效率。
三、實施食品藥品放心工程，整頓和規范藥品市場秩序
（一）深入開展藥品、醫療器械、保健食品市場專項整治
首先按照國家局及省局的統一部署，聯合公安、郵政等相關部門，繼續嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械、保健食品違法犯罪活動、開展非法回收藥品、非法添加化學物質、郵售假劣藥品以及藥品、醫療器械、保健食品廣告等重點領域的專項檢查和整治。其次努力改進稽查打假的手段和方式，提高稽查打假效率。加強系統上下聯動打假、與有關部門聯合打假，實現監管情報互通、涉嫌案件協查，形成聯手打假的合力。
（二）加強藥品、醫療器械、保健食品日常監管
一要加強醫療器械日常監管。結合醫療器械企業換證和許可證管理，對列入重點監控的產品和生產企業加強日常監督檢查。加強對醫療器械經營企業的日常監督，堅決取締無證經營，整頓超范圍經營，規范經營行為。加強一次性使用無菌醫療器械、植入性醫療器械等高風險產品使用監督管理，保障用械安全。
二要加強醫療機構使用藥品、醫療器械的質量監管。與衛生部門密切配合，把藥品經營企業GSP引入醫療機構藥品、醫療器械使用環節，加強醫療機構藥房藥庫、器械庫規范化建設。三要加強藥械、保健食品廣告監測工作。建立治理違法廣告的協作機制，開展違法廣告專項治理行動，嚴禁宣傳虛假違法廣告。對檢查發現的違法廣告要聯合有關部門依法予以嚴厲打擊。
食品藥品安全是民生之本、和諧之基、安國之策，事關人民群眾的身體健康和生命安全。加強食品藥品監管，保障公眾健康安全，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是認真履行社會管理和公共服務職能、維護人民群眾利益的重要體現，是推動食品藥品經濟又好又快發展的重要保障。
去年，全縣食品藥品安全工作在縣委、縣政府的正確領導、各鄉鎮和職能部門的大力支持配合下，堅持以人為本，強化依法監管，加大整治力度，全縣食品藥品安全狀況得到明顯改善，全年沒有發生重大群體性食物中毒事件和藥害事件，有效地保障了人民群眾的身體健康和生命安全。這些成績的取得，是全縣食品藥品監管工作戰線的全體干部職工開拓進取、扎實工作的結果；是食品藥品監管、衛生、工商、公安、質監、農業等部門和各鄉鎮嚴格執法的結果；也是食品藥品生產經營企業守法經營、優質服務的結果。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到我縣食品藥品安全監管形勢依然嚴峻。食品安全方面：食品生產加工企業多、小、散、亂、差的狀況在短時間內難以根本轉變，生產工藝落后，加工設備簡陋，從業人員素質低下，無證生產率高達80%；食品生產加工銷售環境臟、亂、差，尤其是街頭飲食攤點衛生條件差；食品市場以假充真、以劣充好的問題依然存在。藥品安全方面：少數農村藥店、衛生院、個體診所、村衛生室還存在儲存條件差、藥品管理不規范的現象；假劣藥品、過期失效藥品、霉爛變質藥品還在農村時有發現。這些問題充分說明，我縣食品藥品安全還存在突出問題和隱患，監管任務艱巨。食品藥品安全無小事，一出事就是大事，這絕對不是危言聳聽，各鄉鎮和職能部門必須時刻繃緊食品藥品安全這根弦，要從講政治、保穩定、促發展的高度，認識再提高，工作再努力，措施再完善，要始終以民生為念，替百姓著想，為群眾解憂，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保群眾飲食用藥安全。
二、突出重點，突破難點，扎實推進我縣食品藥品整治和監管工作
當前，全縣上下正全面貫徹落實市委第三次黨代會議精神，黨的*也即將召開，保障人民群眾飲食用藥安全的任務十分繁重。任何地方、任何環節出現疏漏，都可能造成嚴重后果。各級各部門務必本著對黨和人民高度負責的態度，把今年食品藥品整治和監管工作當作一項政治任務，抓出聲勢，抓出實效。從本月開始，到10月1日之前，要在全縣深入開展一次食品藥品安全專項整治行動，各鄉鎮、縣級相關部門要精心制定切實可行的工作方案，并在6月20日前報縣食品安全協調委員會辦公室。
（一）扎實開展食品安全專項整治，確保人民群眾飲食安全各鄉鎮政府、各食品監管職能部門要按照國務院關于食品安全專項整治的要求，在認真總結和分析我縣食品安全專項整治工作成效和經驗的基礎上，本著“標本兼治、著力治本”的原則，切實抓好今年食品安全專項整治工作。要進一步強化“政府牽頭、部門配合、齊抓共管、綜合治理”的工作機制，圍繞食品安全監管的重點環節、重點品種、重點區域、重點場所、重點時段，明確任務、細化目標、落實責任，加強領導與協作，形成整治合力，務求取得令公眾滿意的成效。應重點抓好四個環節的專項整治工作：一是種植養殖環節，加大農產品污染源頭治理力度；二是生產加工環節，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，進一步完善食品和食品相關產品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度；三是流通環節，加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經營食品，經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題；四是消費環節，推進對餐飲企業實施食品衛生監督量化分級管理，在餐飲企業和集體食堂推行原料進貨溯源制度，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
（二）全面整頓藥品市場秩序，確保人民群眾用藥安全
各鄉鎮和相關職能部門要按照全縣的統一布署，加大對重點環節、重點區域、重點單位和重點產品的整治力度，嚴查薄弱環節，整改安全隱患，嚴管難點領域，強化綜合治理，最大限度減少藥害事件的發生。要借鑒先進地區的經驗，不斷創新監管方式，加強對藥品生產、流通、使用各個環節的監管，發現隱患，立即消除。加大對制假售假等性質惡劣的大案要案查處和曝光力度，形成凈化市場的合力，確保公眾用藥安全有效。
（三）完善食品藥品安全事故應急體系，增強處置突發事件的能力
要進一步加強食品藥品安全應急機制建設，健全應急管理組織體系，完善應急預案和管理制度，逐步建立食品藥品應急管理信息平臺。要搞好應急演練，讓相關人員都熟悉應急處置的運行程序，增強應急管理能力和處置能力，不斷提高應急水平。應急預案要進社區、進企業、進基層，特別要進農村，橫向到邊，縱向到底，逐步形成全社會的食品藥品安全快速預警與反應體系。一旦發生事故，要立即啟動應急預案進行處置，消除危害。
（四）加強行政執法與刑事司法銜接，嚴厲懲處食品藥品違法犯罪案件
各食品藥品相關監管部門要及時與司法部門加強銜接，該移送司法機關處理的要移送司法機關處理，不能以罰代刑，將涉嫌犯罪案件滯留在行政執法環節。公安機關、檢察機關和行政監察部門要加大打擊和執法監督力度，堅決糾正監管不到位、有法不依、執法不嚴、以罰代管等行為，做到案情沒有查清的不放過，責任人沒有依法處理的不放過，內外勾結的機關工作人員沒有追究責任的不放過，防范整改措施不到位的不放過。
（五）廣泛開展食品藥品安全宣傳活動，營造良好的社會氛圍
各鄉鎮和職能部門要充分利用新聞媒體以及各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳食品藥品安全方面的科普知識，向人民群眾宣傳食品安全知識、安全用藥知識，使廣大消費者樹立維權意識、安全意識和防范意識。要加大對優質食品、優良品牌和優秀企業的宣傳力度，增強群眾消費信心。要深入發動群眾積極參與打擊制假售假行動，使制假售假行為在社會上無以立足、無處藏身。
三、把握政策，強化措施，積極穩妥地推進鄉鎮藥品安全監管體制改革
按照全市的統一部署，我縣鄉鎮藥品安全監管執法改革工作將在本月30日以前基本到位。通過實施鄉鎮藥品安全監管委托執法改革，明確鄉鎮藥品安全監管職責，落實鄉鎮藥品安全監管人員，建立“責任主體明確、資源配置合理、監督機制配套”的農村藥品安全監管體系，切實解決農村藥品監管執法缺位等突出問題，使農村藥品市場秩序更加規范，合理用藥水平得到提高，農村群眾用藥安全感普遍增強，實現農村藥品安全狀況的根本好轉。
實施鄉鎮藥品安全執法監管改革工作，是依法行政的重要舉措，是行政體制改革向縱深推進的具體措施。概括起來，今年我縣鄉鎮藥品安全執法監管改革工作的重點有主要有三個方面：一是明確鄉鎮政府藥品安全監管職責。通過縣食品藥品監管分局與各鄉鎮人民政府簽訂《藥品安全監管委托執法協議書》，界定鄉鎮政府法定職責、規范委托執法職權、明確協助執法義務，解決鄉鎮行政執法權責不明、監管不力、執法缺位等問題，建立權責明確、行為規范、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制，增強鄉鎮政府的公共服務能力；二是建立健全鄉鎮藥品安全監管隊伍。按照“一專多能、專兼并容”和不增加人員編制的原則，由鄉鎮人民政府在內設機構中選配2名以上與工作任務相適應的專（兼）職鄉鎮藥品安全監管人員；三是實施藥品安全委托行政執法。鄉鎮藥品安全監管員經縣法制部門考試合格，取得重慶市行政執法資格和行政執法證件后，依照食品藥品監管部門委托的事項及權限履行行政執法職責。
鄉鎮藥品安全執法監管改革工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，任務艱巨。各鄉鎮人民政府要嚴格按照市政府《關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》（*府令198號）、市政府辦公廳《關于改革鄉鎮藥品安全執法監管工作的意見》（*辦發[20*]27號）和《*改革鄉鎮藥品安全執法監管工作實施意見》（*府辦發〔20*〕55號）的規定，依照簽訂的《藥品安全監管執法委托協議書》明確的職能職責，結合鄉鎮實際，務必認真組織實施。各鄉鎮人民政府主要領導要認真履行好第一責任人的職責，切實加強領導，精心組織，做到組織協調、工作力量、保障措施，責任落實“四個到位”，推動改革工作不斷深入，取得成效。
對鄉鎮監管執法中越權、失職、瀆職、、的工作人員要及時啟動追責程序，認真追究相關人員的行政和經濟責任；對落實不力或拒不執行《實施意見》要求的，要按照有關規定嚴肅處理并及時向縣政府報告；情節嚴重的，縣政府將按照《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》的規定追究有關單位負責人的責任。縣委督查室、縣監察局要加大督查力度，確保6月30日前改革工作全面實施到位。
四、加強領導，落實責任，不斷提高食品藥品安全監管水平保障人民群眾飲食用藥安全，關鍵在于落實責任制和責任追究制。要痛下決心，抓緊建立健全地方政府負總責、監管部門各負其責、生產企業作為第一責任人的責任體系。
（一）鄉鎮政府要對本轄區食品藥品安全工作負總責
維護民生，保障本轄區的秩序和安全，是鄉鎮政府的重要責任。一個地方食品藥品安全狀況好不好，關鍵是看當地政府重視不重視，是否把老百姓的身體健康和生命安全掛在心上，是真抓實干還是敷衍塞責。當前，各鄉鎮一是要定期評估分析本轄區的食品藥品安全狀況，找準存在的主要問題和薄弱環節，研究制訂相應的監控措施，狠抓落實并加強監督檢查。二是要支持監管部門正確履行職責，為他們創造良好的執法環境。三是要做好食品藥品安全事故的應急處理和案件查處工作，促進鄉鎮食品藥品安全形勢不斷好轉。
（二）食品藥品監管職能部門要分兵把口、密切協作
在食品“從農田到餐桌”的種植養殖、生產加工、流通、消費環節和藥品的生產、流通、消費環節中，涉及農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管等部門，各部門肩負著不同的責任。各職能部門間務必密切配合，相互銜接，加強食品藥品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現無縫式監管。對食品藥品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。一旦發生食品藥品安全事故，各有關部門要按職責分工迅速介入，盡量把損失和影響降低到最小程度。
一、指導思想
認真貫徹落實中央《決定》，按照.8.16國家六部委集中整治“兩非”專項行動電視電話會議精神要求，進一步建立健全孕情跟蹤服務管理制度，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為（以下簡稱“兩非”），綜合治理我區出生人口性別比偏高問題，確保人口和計劃生育事業健康發展，社會和諧穩定，為全區經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。
二、工作目標
本次集中整治“兩非”專項行動，堅持宣傳教育與健全機制、加強管理與打擊相結合，明確整治工作重點，集中利用八個月的時間，使全區出生人口性別比下降10個點以上。
（一）建立由黨委、政府牽頭，部門聯動的組織領導機制，形成上下互動、部門聯動、社會齊動的綜合治理格局。
（二）通過廣泛深入宣傳有關法律、法規，形成有利于綜合治理出生人口性別比偏高問題的社會輿論氛圍。
（三）依法嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品等違法犯罪行為，進一步規范實名登記管理制度，形成打擊“兩非”的長效工作機制，使我區出生人口性別比明顯好轉。
三、工作步驟
專項行動的活動時間為年8月起至2012年3月。通過集中整治專項行動，持續加大工作力度，逐步形成長效機制，做到常抓不懈。
（一）動員部署、宣傳發動階段（年8月）。成立集中整治“兩非”專項行動領導小組、制定工作方案、召開專題工作會議，層層部署動員，營造整治“兩非”工作的濃厚氛圍。各鄉鎮各單位要相應成立領導小組、制定具體工作方案、明確責任和要求，各負其責，通力協作，形成集中整治工作合力，確保集中整治專項行動落到實處。
（二）排查摸底階段(年8月底至年9月)。在各鄉鎮上報“兩非”線索的基礎上，由線索排查倒查小組組織對線索進行排查梳理，開展出生人口性別比專項檢查，對出生人口性別比偏高的鄉鎮實行重點管理，進行重點突破。
（三）專項治理、查案階段（年9月底-2012年2月)。①組織對“兩非”案源線索突破查處，全力查辦大案要案。②區衛生、人口計生、藥監等部門要對轄區內各醫療機構、計生服務機構、各類藥械市場進行聯合督查，對檢查存在問題的單位實施分類管理，并建立明察暗訪和定期督查的工作機制。③要進一步強化計生實名制工作的領導責任，重點抓好計生實名制的落實工作。④組織對各鄉鎮近兩年出生人口性別比進行重點抽查，摸清出生人口性別比工作底子，對性別比偏高的鄉鎮給予重點幫促、誡勉談話、限期整改。
（四）總結提高階段（2012年3月）。對集中整治專項行動進行全面總結，提出下一步治理的長效機制。同時不斷改進工作方法，鞏固整治成效，確保出生人口性別比明顯下降。
四、工作措施
（一）強化宣傳
各鄉鎮、各有關部門要利用各種宣傳手段，宣傳文明進步的婚育觀念，禁止“兩非”等法律法規、計劃生育獎勵優惠政策等，引導群眾自覺轉變重男輕女的舊習俗，逐步消除社會性別歧視和不平等現象。圍繞集中整治專項行動工作目標，著力做好以下幾項工作：一是強化正面宣傳。采取“媒體宣傳、環境宣傳、陣地宣傳、特色宣傳、入戶宣傳”等方式，廣泛宣傳禁止“兩非”有關政策法規，宣傳“關愛女孩”意義和內容，深入延伸“婚育新風進萬家”活動，著力營造濃厚氛圍，要求：1、各鄉鎮在主要路口及人員密集場所刷寫3－5條、各醫療單位和計生技術服務機構2－3條、各村在主要路口刷寫1－2條有關“禁止兩非”內容的固定標語。2、各鄉鎮、醫療衛生單位及計生技術服務機構定期刊出整治活動宣傳專欄，采用設點咨詢、入戶宣傳等載體，營造強大的輿論氛圍。3、區有關部門要利用自身優勢，積極開展特色宣傳，采用簡報、專報等多形式開展宣傳，廣電中心要設立專題及時采編組織各單位典型特色做法。二是強化反面教育。在執法過程中邀請廣電等新聞媒介報道“兩非”案件查處的典型案例，在宣傳媒體上進行曝光，強化反面教育，起到查處一例，教育一方的效果。三是強化利益引導。通過建立利益導向機制，給予農村純女計生戶獎勵，中考加分、本區事業單位招聘加分等，讓他們在政治上有待遇，經濟上有保障，樹立純女計生戶勤勞致富、生產標兵等典型，在全區范圍大力宣傳，擴大社會影響面，產生積極效應。
（二）強化制度
一是強力推進實名登記制度，主要是以下幾方面：
1、各醫療單位在為孕婦分娩接生時，必須核實孕婦身份證，經身份證閱讀器驗證及電腦儲存孕婦信息，按規定出具《出生醫學證明》，并保存好存根聯、分娩接生登記簿、出生證發放登記等有關資料。
2、各醫療單位、區計劃生育服務站在落實終止妊娠手術時，必須核實孕婦身份證，經身份證閱讀器驗證及電腦儲存孕婦信息，有二名醫護人員在場施術并簽字，并保存好登記簿、電腦儲存信息等有關資料。
3、各醫療單位、計劃生育技術服務機構對懷孕14周以上（含14周）的孕婦進行B超檢查時，必須核實孕婦提供的身份證，經身份證閱讀器驗證及電腦儲存孕婦信息，方可施行B超檢查。在場兩名醫護人員、孕婦必須共同簽字或蓋手印確認，并保存好電腦儲存信息及登記簿等有關資料。
二是規范B超使用和超聲診斷工作制度：1、是必須制定超聲診斷儀使用管理制度，實行專人管理并定崗定責。超聲診療工作場所應當張貼從事超聲醫學工作人員姓名、職務、職稱，公布本單位和衛生、人口和計劃生育行政部門的舉報電話，接受社會和群眾監督。2、是必須在規定的執業場所開展超聲檢查。除經批準開展議診活動工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場所，嚴禁進行超聲流動檢查或將超聲診斷儀借外單位及他人使用行為。
三是規范防疫、接生信息登記報告制度：各醫療衛生單位要認真執行信息統計和報告、通報制度，加強與有關部門的配合和溝通，應按《省病歷書寫規范》要求，認真記錄助產技術和計劃生育技術服務及并發癥的原始資料，要認真填寫新生兒出生、死亡和預防接種等登記表，按時上報主管部門；按照《預防接種管理規范》要求認真記錄接種對象的接種卡、接種證等相關資料，記錄項目要真實、完整，故意漏、錯項，造假、謊報和瞞報，視為出具虛假證明行為，依據《執業醫師法》等相關法律法規進行處理。
四是完善對中期以上人工終止妊娠手術報批制度：一是制定人工終止妊娠工作制度。凡開展14周以上（含14周）非醫學需要的人工終止妊娠手術必須辦理住院手續，手術前除按照規定查驗相關證明材料外，還須經所在醫療單位分管領導審批后方可進行，要求保存真實完整的病歷記錄。二是對孕14周以上（含14周）人工終止妊娠，做好分類管理：對醫學需要的終止妊娠，有下列情形之一的必須查驗并保存受術者由省衛生廳指定的有產婦診斷資格的醫療保健機構的產前診斷結果或市病殘兒鑒定委員會出具的醫學鑒定證明方可實施。①胎兒患嚴重遺傳性疾病；②胎兒患嚴重缺陷；③因患嚴重疾病，繼續妊娠可能危及孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實施人工終止妊娠手術的單位可以根據診斷結果及時實施手術，或由醫療單位出具的有三名相關學科副主任醫師及以上職稱醫師簽署的“確需終止妊娠”醫學診斷結果后，經科主任、分管院長同意后方可實施，并在手術后48小時內向區衛生局、人口和計劃生育局報告。對非醫學需要的終止妊娠，已婚者，必須查驗并收取其由人口和計劃生育部門出具的《同意終止妊娠證明》（并由鄉級計劃生育機構的人員帶領，帶領人員需出示計生辦證明，同時在手術單上簽字負責），出示身份證原件并登記身份證號碼后方可實施；未婚者，必須查驗能證明其未婚的證明材料（如戶口本和未婚證明等）并收取復印后方可實施。未經批準，任何機構和個人不得開展終止妊娠手術。三是開展助產技術以及妊娠14周以上人工終止妊娠手術的醫療單位，要及時收集14周以上終止妊娠的信息，并于每月10日前上報區衛生局、區人口計劃生育局。
五是建立“倒查”工作制度。對孕情跟蹤非正常消失、假雙查（或未雙查人為登記作已雙查）、弄虛作假導致出生的案件，要從對象開始實施責任倒查，對所涉及責任人存在工作失誤或違規違紀行為的，將按有關規定實施責任追究。
六是建立有獎舉報制度。設立有獎舉報制度，開通“兩非”舉報電話：（區計生局）和（區衛生局），發動群眾檢舉揭發“兩非”線索，對舉報屬實的單位和個人及時給予10000元獎勵，充分調動群眾參與打擊“兩非”的積極性。
（三）強化監管
一是完善制度建設和器械配備。各醫療衛生單位、計生技術服務機構要認真自查自糾，要求在各工作場所統一制作B超、分娩接生、計生手術實名制工作流程圖、禁止“兩非”醒目標識、配備二代身份證閱讀器和專用電腦、監控設備等。
二是加強從業人員管理。各醫療衛生單位、計生技術服務機構要建立健全超聲診斷儀和超聲醫學執業人員檔案，并報主管部門登記備案。各主管部門要對醫療衛生、計生技術服務工作人員進行職業道德教育、行業自律教育、簽訂責任書、明確崗位職責。對醫療衛生和計生服務機構的B超機等各種可用于胎兒性別鑒定的設備進行全面清查登記造冊，并上報區主管部門。三是加強工作督查。由專項治理領導小組辦公室牽頭，紀委、公安、衛生、藥監等部門配合，對醫療機構、藥械市場、計劃生育服務機構進行明察暗訪，不定期組織督查，確保綜合治理出生人口性別比失衡問題的各項工作措施真正落實到位，責任落實到人。
（四）強化打擊
要始終保持嚴管、重罰的高壓態勢，深入開展打擊“兩非”工作：
一是堅持孕情跟蹤服務。對持證對象，一經發現懷孕必須單列跟蹤管理，做好經常性隨訪服務，按月上報區計生局備查;對主體合法未領證人員懷孕14周以上的，不予終止妊娠，按照有關規定，補辦《生育服務證》；發現持證對象孕情非正常消失的，屬第一孩的5年內不批準生育，屬二孩的取消生育服務證，落實長效節育措施;對持證育婦超過預產期一個月未申報出生的和孕情檢查結果與實際相差2個月以上的，將追究相應責任人責任。
二是打擊私自接生等非法行醫行為。由區衛生局牽頭,公安、計生等部門配合，對私自接生等非法行醫行為進行一次集中整治。衛生部門還要加強《出生醫學證明》的出生實名登記制度管理工作，及時通報出生情況。
三是打擊非法銷售終止妊娠藥品行為。衛生、藥監、計生、工商等部門要聯合行動，開展專項藥品銷售和使用的檢查，嚴禁終止妊娠藥品在市場上自由流通。
四是打擊棄溺、販賣女嬰等違法行為。各地發現女嬰非正常死亡，必須在24小時內報告區專項行動領導小組辦公室，并積極協助調查。公安部門要采取有力措施，依法打擊棄溺、販賣女嬰等違法犯罪行為，發現一起，處理一起，決不手軟。
五是加大打擊、查案力度。堅持“兩非”案件線索每周一篩選，對有突破可能的案件要緊抓不放，集中人力、物力一查到底，做到案件查處件件有落實、有回音、有成效。區紀委、公安分局、區人口計生局、區衛生局、區藥監局、分別指定分管領導1人，抽調辦案人員1至2人，集中辦公，加強設點布控，深挖“兩非”案源，要求各鄉鎮每萬人提供3條以上有效、可靠線索（具體任務另發），區專項整治辦公室要組織工作小組及時追查,重拳打擊。在專項行動期間，要求各鄉鎮必須全力以赴，突破“兩非”大案，要求各鄉鎮每2萬人口必須完成1例以上，不能按時完成任務的要追究相關責任人責任。
（五）強化責任
一是落實領導責任。成立區集中整治“兩非”專項行動領導小組。領導小組下設4個專項工作小組：
1、宣傳教育工作小組。負責集中整治專項行動的宣傳活動，利用宣傳陣地進行宣傳倡導，增強各級干部的責任感和自覺性；積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣的社會宣傳活動，制作發放宣傳品，傳播倡導男女平等、少生優生等文明婚育觀念，教育群眾轉變男尊女卑的傳統觀念，普及保護婦女兒童權益的法律知識。
2、案件線索排查、倒查小組。負責對“兩非”案源線索的梳理、排查、倒查，對轄區衛生醫療單位、計生技術服務機構、個體診所、藥店，尤其是案件高發的重點對象、重點單位和重點地區展開“拉網式”排查、倒查。要采取“倒推法”發現線索，重點對二孩生育男孩尤其是純二女戶超生一個男孩的情況全面調查了解，看其是否實施“兩非”行為以及具體實施過程；對未參加孕檢而孕情不明的，也要逐個查明原因，從中發現線索。通過清理整治，促進衛生醫療機構、個體診所、藥店依法運行，照章辦事。
3、案件查處工作小組。對排查倒查出的“兩非”線索，專項行動成員單位按職責組織人員快速依法突破查處，做到發現一條、查處一起、挖出一批、教育一片。
4、監督檢查工作小組。對各鄉鎮及相關部門落實專項整治的工作情況進行專項督查，督促限時整改落實。
二是明確部門責任
1、人口計生部門：
（1）加強宣傳教育，營造有利于女孩生活、發展的輿論氛圍和社會環境;宣傳文明進步的婚育觀念，有關保護婦女兒童、禁止“兩非”等法律法規、計劃生育獎勵優惠政策等逐步消除社會性別歧視和不平等現象。
（2）建立完善利益導向機制，促進群眾轉變舊的婚育觀念。進一步實施各項獎勵扶持政策，幫助計劃生育女兒戶增強發展生產、勤勞致富的能力，提高經濟地位和政治地位。
（3）堅持依法管理和優質服務相結合。建立行之有效的管理服務制度，加強對計生技術服務人員的警示教育，強化行業自律。
（4）進一步規范孕婦B超、住院分娩、計劃生育手術等實名登記管理工作。建立經常性聯系制度和信息共享制度，不人為地隨意篡改出生數據，做到講實話、報實數、保證出生信息的完整、準確，杜絕虛報、瞞報，嚴肅查處違法違紀行為。
（5）指導督促鄉鎮計生部門抓好孕情跟蹤管理。對持證對象，做好經常性隨訪服務，對孕情非正常消失的對象，要查明原因嚴肅追究責任；對政策外懷孕對象，嚴格引產審批程序，及時落實補救措施，嚴禁弄虛作假。
2、衛生部門：
（1）廣泛學習、宣傳禁止“兩非”的有關法律、法規；結合“兩非”案件的通報，開展對從業人員的警示教育。
（2）加強超聲診斷儀和超聲醫學執業人員管理，與從業人員簽訂工作責任書，明確責任；建立健全本轄區超聲診斷儀和超聲醫學執業人員檔案，并通報同級人口和計劃生育行政部門，掌握工作開展情況。會同人口和計生行政部門對醫療機構和計生技術服務機構的超聲診斷儀和超聲醫學執業機構進行檢查、清理整頓。
（3）規范超聲診斷儀使用和超聲診斷工作。制定超聲診斷儀使用管理制度。醫學需要的胎兒性別鑒定服務必須按規定嚴格審批，除醫學需要的胎兒性別鑒定外，任何單位和個人在出具鑒定、檢測和科研等報告時，不得含有胎兒性別的內容。醫療機構和計劃生育技術服務機構利用超聲診斷儀對孕婦進行醫學檢查時，應登記每位檢查對象的基本情況、檢查時間、檢查范圍、檢查結果和檢查人，并由當事人簽名。檢查人員應按申請的項目進行檢查，不得違規檢查能夠判別胎兒性別的部位，不得以任何形式向檢查對象及其家屬透露或暗示與胎兒性別有關的信息，不得漏登或不登記孕婦超聲診斷情況。醫療保健機構和計劃生育技術服務機構，必須在規定的執業場所開展超聲檢查，除經批準開展義診活動和查環查孕工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場所，嚴禁進行超聲流動檢查或將超聲診斷儀轉借外單位及他人使用。
（4）嚴格執行妊娠14周以上終止妊娠手術審批制度和終止妊娠藥品管理制度。一是醫療保健機構和計劃生育技術服務機構施行14周以上非醫學需要的終止妊娠手術，必須辦理住院手續，手術前除按照規定查驗相關證明材料外，還須經所在醫療保健機構和計劃生育技術服務機構分管領導審批后方可進行，并按照《省病歷書寫規范》和《計劃生育技術服務質量管理規范》要求保存真實完整的病歷記錄；二是醫療保健機構要加強孕產婦系統保健管理，發現孕情消失應在24小時內向衛生主管部門匯報，區級衛生行政部門向同級人口計生行政部門通報，并配合人口和計劃生育行政部門跟蹤調查；三是為保護孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實施終止妊娠手術的機構可以根據診斷結果實施手術，并在術后48小時內向區級人口和計劃生育行政部門報告；四是健全完善醫療保健機構、計劃生育技術服務機構終止妊娠藥品管理制度。具有施行終止妊娠手術資格醫療保健機構和計劃生育技術服務機構要專人管理終止妊娠藥品，專冊登記終止妊娠藥品購買、使用情況，不得將終止妊娠藥品轉讓或外借。終止妊娠藥品必須在醫生指導和監護下使用。
（5）健全完善新生兒出生、死亡實名登記報告制度。各級各類醫療機構，應按《省病歷書寫規范》要求，認真記錄助產技術和計劃生育技術服務及并發癥的原始資料，并填寫新生兒出生、死亡和妊娠14周以上人工終止妊娠等登記表，收集新生兒出生、死亡以及14周以上終止妊娠的性別信息。轄區內各級各類醫療機構每月10日前向區級衛生行政部門報告，區級衛生行政部門每月15日前向同級人口計生行政部門通報。
（6）依法嚴厲打擊非法行醫和個人鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術行為。一是加大對轄區內非法行醫的監督檢查力度，重點打擊“兩非”行為。開展對本轄區內非法行醫的全面清理，尤其是農村、城鄉結合部及外來人口集中地等重點地區，要保證檢查工作的有效覆蓋，不留死角。二是加強對重點地區和場所的查處力度。對以往工作中發現的非法行醫、非法接生現象比較嚴重的地區和屢打屢冒的非法行醫點，要加大經常性監督執法力度，開展追蹤復查。要根據非法診療場所開業的特點，積極開展夜間、節假日等執法行動，嚴密監視，主動監管，做到“發現一個，取締一個”。杜絕非法行醫活動，對非法診療場所開展“兩非”行為的，予以重點打擊。
3、藥品監督部門：
加強終止妊娠藥品的生產流通管理。一是強化終止妊娠藥品的市場監管。食品藥品監督管理部門要對終止妊娠藥品批發企業進行調查清理，藥品零售企業不得銷售終止妊娠藥品。對非法批發、銷售終止妊娠藥品的，依法查處。二是建立終止妊娠藥品流通的管理、監督制度。藥品的生產、批發企業應指定專人管理終止妊娠藥品的銷售工作，終止妊娠藥品僅限于獲準施行終止妊娠手術的醫療保健機構和計劃生育技術服務機構使用，禁止藥品生產、批發企業將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的機構和個人。
4、紀檢監察部門：嚴肅查處涉案的違紀違法黨員、干部。對發案單位及主管部門瞞案不報、有案不查、泄密造成嚴重后果或惡劣影響的，依法依規追究相關責任單位主要領導和直接責任人的責任。
5、公安部門：負責對“兩非”專項行動中刑事案件的打擊工作，依法嚴厲打擊非法行醫、溺棄販賣女嬰和“兩非”等違法犯罪行為，及時依法查處專項整治中妨礙執行公務的違法行為。
6、法院部門：依法受理、審判涉及“兩非”的案件，追究相關當事人的法律責任，為綜合治理出生人口性別比專項行動提供司法保障。
7、民政部門：配合做好婚育新風進萬家活動，積極開展扶持救助女孩及計劃生育家庭困難戶的活動；加強婚姻登記管理，切實維護婦女的權益；參與打擊非法抱養、遺棄女嬰等違法行為案件的查處。
8、婦聯部門：協助政府及有關部門開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比問題的群眾性活動，營造社會關愛女孩的良好氛圍。
（六）強化追究
一是在落實實名制工作中，發現故意不登記1人次的給予經辦人效能告誡一次；2人次及以上的給予經辦人員待崗一個月并扣除績效工資半年，科室負責人給予扣除績效工資兩個月，分管領導給予效能告誡。情節嚴重的予以當事人開除或解聘處理，科室負責人予以免職，分管領導予以降職，單位主要負責人做書面檢討，單位限期整改到位。
二是在查處兩非案件中：
⑴對涉及兩非的醫務人員，除按照相關法律法規的規定進行處罰外，吊銷其執業證書，如涉嫌違法的移送司法機關依法處理。
⑵對涉及兩非案件人員的所在單位，按照管理權限，對單位的科室負責人、分管領導給予組織處理或紀律處分。
⑶對單位多位人員涉及兩非案件的，按照管理權限，對單位的科室負責人、分管領導給予組織處理或紀律處分，直至追究單位主要領導的責任。
一、抓住一條主線
200*年是市委、市政府確定的“基層基礎年”和“城市管理年”，區政府城市管理年活動方案已涵蓋了我局大部分主要工作，因此，做好“城市管理年”的各項工作對圓滿完成全年工作任務就顯得尤為重要。為此，我局牢牢抓住“城市管理年”這條主線，多次動員部署，層層分解工作任務、確保任務落實到崗位、細化到人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。同時，我局大力實施“責任風暴”、“治庸計劃”，強化月度量化考核制度，實行“買單制”和責任倒查機制，為工作人員戴上了“緊箍咒”，進一步提高了他們的責任心。
二、實施“四大工程”
在城市管理年工作中，我局以“科學、嚴格、精細、長效”為指導，以改善和優化人居環境為目標，深入開展以整治架空管線為主的“城中村”和社區環境綜合整治工程、以提高城市管理現代化水平為目的的數字化城市管理工程、以全面優化城市生態環境、增強城市可持續發展能力為目標的全國“生態園林城市”創建工程和以全面提升環境質量水平為目的的“國家生態區”創建工程等“四項工程”建設活動，各項工作進展順利，部分工作已取得明顯成效。
（一）城中村和社區環境綜合整治成效明顯
開展以整治架空管線為主的“城中村”和社區環境綜合整治工程是城市管理年重點工作之一。20*我區的目標是完成全區“城中村”和80%社區的達標創建任務，即在200*年11個“城中村”創建達標的基礎上，再完成16個“城中村”和15個社區的創建達標任務。
為確保創建工作的順利完成，各街道辦按照市主管部門的要求和區政府的部署，積極主動地開展架空管線專項整治，并取得明顯成效。在4月7日召開的深圳市“基層基礎年”及“城市管理年”動員大會上，海山街道辦事處成為全市唯一受表彰的達標街道辦事處。目前，我區已有3個達標辦事處，完成率為75%，12個達標社區，完成率為70%，24個達標村，完成率為89%。
（二）數字化城管建設任務基本完成
經過半年多緊張有序的工作，我區數字化城管建設已基本完成，于6月28日順利實現與市數字化城管系統連通上線試運行，五個多月來，整個系統運行良好，截至12月31日，我區數字化城管立案總數24922宗，結案24501宗，結案率98.31％，城管監督員人均案件上報數和結案率均居特區內四區前列。
為加強對數字化城管監督員的管理，提高工作效率，我局出臺了《鹽田區數字化城市管理監督員管理暫行規定》、《鹽田區數字化城市管理監督員裝備管理暫行規定》、《鹽田區數字化城管監督員量化考核暫行規定》等規章制度，堅持以制度管人。制定了城管監督員工作崗位職責、操作規范、用語規范等相關規定，并創新考核機制，以街道辦為單位將全區劃分為4個片區，每個片區設立專職負責人1名，全區劃分為17個工作網格，每個網格內配備2－4名城管監督員，以兩個工作網格為單位設立工作小組，實行中心負責人—片區負責人—小組長—組員逐級考核制度，實踐證明，這種考核方式是科學合理的。
（三）生態園林城市創建工作順利推進
全國生態園林城市基本指標包括城市生態環境、城市生活環境、城市基礎設施三大類共19項，標準非常高。我局有針對性地開展了如下幾項工作：一是制定了《鹽田區創建國家生態園林城市工作方案》，組織學習了國家生態園林城市標準，對基本指標的19項標準值進行了認真對照核查；二是認真學習市、區工作方案，分解細化工作，將任務分解到各職能部門，并抓好責任目標的落實；三是積極配合市創建辦做好各項基礎資料統計工作，各項指標已經達到創建要求。
（四）國家生態區建設取得階段性成果
生態區規劃已通過區政府常務會議和區人大審定，并頒布實施。積極協調各單位根據規劃目標制定計劃，倒排工期，對主要問題開展專項整治，推進30項重點項目建設，并編制了一套共9本的“生態區宣傳小冊子”，做好宣傳發動和組織實施工作，完成了生態區建設階段性總結報告。目前，各項指標已達到了驗收標準，重點項目完成投資3.0044億元，達到計劃投資的91%，基本具備了考核驗收條件。
三、重點做好四方面工作
（一）加快建設，強化管理，城區形象和品位大幅度提升
1、綠化建設工作進展順利。已完成第一批3個項目、第二批2個項目大樹種植工程的施工，完成投資400萬。第三批5個項目正準備招標前期工作，2007年上半年完成共1000萬的投資計劃；完成了鹽田街道片區第一批5個街頭綠地（社區公園）的施工，并投入使用；沙頭角云深處路口街頭綠地已進場施工，預計明年春節前完成；完成了廣場南鵬灣工業區拆建地67000平方米的綠化工程；已完成市城管局投資的2個社區公園建設施工圖紙編制，正準備招投標，預計年內動工，2007年春節前完工；完成了東海道綠化改造Ⅱ標、海山公園升級改造工程立項，正在辦理標底審核，計劃年內動工；正在進行小梅沙生態公園建設的方案設計；正在辦理雙擁公園景觀改造發包手續。
2、市政工程建設扎實推進。有路無燈、有燈不亮工程進展順利，已完成沙頭角鎮外、沙頭角鎮內、海山、梅沙4個片區37條小區道路的整治任務，鹽田街道轄區13條小區道路路燈整治工程已完成招標工作，預計12月底動工，2007年春節前完成；三洲田公路照明工程主路部分全面竣工，并初步通過市路燈部門的移交驗收，正加緊辦理移交有關手續。三坪段照明工程已完工并亮燈，正進行驗收并辦理移交等工作；東和公園地下停車庫通過消防驗收，并投入使用；內湖湖底防滲工程正加緊標底審核，即將進入招標程序；協助市工務署、區工務局、深水集團以及施工單位完成了鹽梅共同溝項目的驗收、總調試等工作，共同溝已正式投入使用；進一步做好全區導向系統規劃設計方案的修改及東海岸路燈箱變的遷移工作。
3、高質量完成環境營造任務。完成了2006年度迎春花市、元旦、五一、國慶擺花工作；完成了節日擺花的公開招標工作；及時更換了7個花壇的花草；完成了鳳凰廣場、東和公園、古塔公園、官路嚇街頭綠地以及天浩商住樓等地的環境整治。
4、綠化養護工作進一步加強。首次將全區的市政公共綠化分成6個標段進行全面公開招標，確定養護單位。從養護情況看，公共綠化的養護管理得到了進一步加強，標段之間的良性競爭機制基本形成，管理水平有了提高。完善、健全了綠化養護管理制度，修訂了公共綠化檢查考核驗收辦法，加大了扣罰力度，實行末位淘汰制度。解決了非市政道路綠化的養護經費問題。
5、積極完成其他工作。完成了對公益廣告牌的加固工作。完成了鹽田特檢站文化長廊建設及采購任務。完成了大梅沙海濱公園管理紅線以及土地托管相關工作。協調水務集團對深鹽路、梅沙、井頭、消防隊、內湖等11處冒污水進行了治理。協調道橋部門對官路嚇、沙深路、鹽田路、北山等19處道路及人行道進行了整治。協調區工務局對海濤花園、北山道、海景路等8處被破壞的綠化進行了恢復。協調農林水、渠道管理所對所有河道、排洪溝、邊溝進行了清理。
（二）深化改革，完善設施，環衛工作開創新局面
1、“雙賽”活動深入開展。一是加強組織領導。按照區“雙賽”領導小組的部署，我局、各街道辦和環衛所均成立了“雙賽”領導小組辦公室，加強對“雙賽”活動的組織、協調，調動各責任單位的工作主動性，形成時時有人管，事事有落實的良好工作氛圍，推動“雙賽”活動的順利開展。二是強化監督檢查。嚴格執行市容環境衛生層級檢評、巡查、街道每周環衛工作例會、每月檢查情況通報等制度。同時，為進一步加大監督管理力度，從5月1日起，“雙賽”辦實行夜間巡查、節假日值班巡查和月末城管系統集中巡查制度，將巡查發現的問題納入當月“雙賽”檢評扣分事項，落實責任單位，指定專人跟蹤督辦，確保整治效果。三是完善考核辦法。修改和完善了鹽田市容環衛杯競賽活動方案和檢查評分辦法、市政道路及城中村清掃保潔考核標準，制定了垃圾收運和公廁管理檢查考核辦法，有效解決了轄區暴露垃圾多、夜間環境衛生差、垃圾在小區或垃圾站內堆放過夜等問題。
2、環衛設施建設和環衛體制改革步伐加快。我局新建壓縮式垃圾站7座。其中小梅沙、工業東街、東和、園林、鹽田四村、鹽田老街垃圾站已投入使用。大梅沙月光花園垃圾站改造項目已進入方案報批階段，年內可動工興建。完成了全區39座環衛工具房的更新建設（其中20個為移動式、19個為土建式）。通過招標方式購置了18個垃圾壓縮箱，采購了12個垃圾站除臭設施，預計元旦前完成全部安裝任務。
繼市政道路清掃保潔實行市場化運作后，又通過公開招標將全區垃圾清運服務及公廁管理工作推向市場。自5月1日起，全區垃圾清運和公廁管理全部由專業服務公司接管。至此，我區基本實現環衛作業市場化和干管分離的目標。環衛作業市場化改革后，我區的環境衛生保持在較高水平，再次以全市第一名的成績獲得“鵬城市容環衛杯”競賽優勝杯。
3、國家衛生城市創建成果得到鞏固。一是加強對迎檢工作的組織協調。成立了迎檢工作領導小組和辦公室，指導各單位、居民群眾開展自查、自評、自糾。成立了區、街道迎檢工作督辦小組，督促各單位落實迎檢任務，共發出督辦通知書300多份，整治衛生問題600多個。二是積極開展滅蚊達標創建活動。根據《鹽田區滅蚊達標工作方案》要求，開展蚊類孳生地的普查登記和整治，投入150萬元完成政府投資部分“四害”防治基礎設施建設。積極開展全民滅蚊活動，投入60萬元用于除四害日常消殺工作。通過廣泛宣傳，加強管理，我區順利通過國家衛生城市復查和滅蚊達標考核驗收。三是積極開展衛生單位、衛生村創建工作。共建成省級衛生村2個、深圳市行業最佳衛生單位4個、行業衛生標兵單位2個、區級衛生單位4個。并推薦大梅沙海濱公園參加國家衛生先進單位評選，目前，申報工作已完成，并進入迎檢階段。
（三）加大投入，加強治理，轄區生態環境進一步改善
1、大力推進水環境治理工程建設。積極推進“水環境綜合治理示范區”創建工作，已經完成了水環境治理工作自查報告。沙頭角灣清淤工程已于11月開始施工，計劃07年2月完工。三洲田10個污水處理站項目中，5個已建成，正在申請有關部門驗收，另外4個正在緊張施工，計劃春節前投入使用。
2、通過了環保模范城市復查。根據全市統一部署，結合我區實際，制定了迎檢工作方案，明確了各部門的工作職責，順利完成各項迎檢任務，得到市有關部門的充分肯定。特別是鹽田河的治理成效受到國家環保總局領導的表揚，為我市順利通過環保模范城復查作出了貢獻。
3、環保宣傳工作邁上新臺階。全區全部申報單位通過市創綠辦考評，獲得市級“綠色單位”稱號，90%以上中小學建成市級綠色學校。東海岸社區和海濤社區已申報省級生態社區，并通過了市專家考評組的考核。還開展了形式多樣的環保宣傳月活動，開通了環保博客，及時反映我區動態，提高了市民環保意識，環境文明風尚蔚然成風，李馬奇被評為我市第二屆“環保市民”。
4、積極構建生態預警體系。組織專家制訂了《鹽田區突發環境污染事件應急預案》和《鹽田區環保局突發環境污染事件應急預案》，有針對性地編制了港口、道路和黃金珠寶行業突發環境污染事件應急預案，明確了各單位和部門的職責，形成協調、快速、有效的應急處理機制。組織處置了鹽田港后方陸域廢棄化學染料，協調處理了鹽田港漏油污染應急事件，協助區安監會開展黃金珠寶行業評估。
5、加大環境污染整治力度。組織、協助區有關部門開展大梅沙內湖污染整治調查、鹽田污水處理廠環境監察、水源保護區環境監察等多項環境整治活動，解決了一批難度大、困擾久的環境污染問題。
6、圓滿完成環境監測任務。開展了降塵、硫酸鹽化速率、總懸浮顆粒物、區內主要飲用水源水質、近海水質、醫院廢水、自來水尾水、重點污染源監督等常規監測工作；順利完成區域環境噪聲和交通干線噪聲監測及煙塵控制區復測等城考任務；以提高環境監測能力為目標，以質量體系建設為內在動力，對原有的質量體系進行了補充、修訂和完善，提高了質量體系的運行水平，促進了環境監測工作的規范化、標準化。
7、排污費征收工作進展順利。嚴格按照《排污費征收使用管理條例》的規定,依法征收轄區內排污單位的超標排污費，并對2005年度未繳納排污費的經營單位進行了追繳。共發出繳費通知書264份，征收戶數88家，征收排污費49.2萬元。同時，全面推行污染物排放許可證制度，全年共組織檢查45次，責令78家未及時辦理排污許可證和年審的經營單位補辦了環保手續，核發排污許可證137份。
8、環境監理工作邁上新臺階。把事前監督作為環境監理工作的重頭戲，加強污染隱患的排查，圍繞廢水、廢氣、環境噪聲等污染源開展專項執法檢查：一是開展危險廢物和廢物產生源普查，檢查了3家醫院、17家汽修廠和27家黃金珠寶首飾廠，初步掌握了我區危險廢物和嚴控廢物產生、收集、貯存、處置及綜合利用現狀。二是開展工業污染源綜合整治。3月初，鹽田污水處理廠連續出現進水水質異常，為查清原因，我局聯合區水務局、深圳市水務（集團）有限公司鹽田分公司和鹽田污水處理廠開展了轄區工業污染源綜合整治專項行動，重點檢查了40多家企業，責令污染物排放不達標的20家進行整改，糾正了8家企業違規排污行為，整個行動取得初步成效。鹽田污水處理廠進水油類物質明顯減少，水質未出現異常。三是嚴查環境違法行為。開展了為期半年的環境噪聲綜合整治行動，重點查處深鹽路兩旁音響噪聲擾民問題。已監測了17家商鋪的音響噪聲，對超標較嚴重的8家商鋪進行了處罰。
9、環境監督管理全覆蓋責任體系初步建立。根據《深圳市環境監督管理全覆蓋建立和實施方案》的要求，有計劃、分步驟地開展體系建立和實施工作，并完成了監理所內設職責界定及個人職位和崗位績效考核說明，環境監督管理區域及網格劃分，環境管理部件普查及數據錄入，繪制了全覆蓋責任體系示意圖及管理責任一覽表，編制了包含工作規定、工作流程及作業指導書在內的工作手冊。結合區“數字化城管”全力推動我區環境監督管理全覆蓋責任體系建設，得到了市局驗收小組的一致好評，以總成績92分率先通過了驗收。
10、環保投訴得到妥善處理。出動900多人次，處理群眾投訴425宗。市民的有效投訴全部得到妥善解決，處理率達100%。特別是中、高考期間，通過加大宣傳力度、建立環保聯絡員制度、增加巡查小組等措施，為我區考生創造了良好的環境，得到了轄區群眾和市監察支隊的肯定和表揚。
（四）突出重點，強力整治，城管執法工作成效顯著
執法局不斷完善管理機制，強化隊伍管理，堅持依法行政、文明執法，積極開展各項專項整治行動，執法工作成效顯著：共清理泳衣、泳具891000件；清理亂張貼、亂涂寫1016500張（次），報停電信號碼399個；查處擅自設置廣告招牌、亂掛橫幅、標語、彩旗等宣傳品2772宗；清理其他亂擺賣23531宗；查處車壓人行道115宗；教育處罰超線擺賣316宗；查處占道經營145宗；查處無證醫療機構22間次；查處余泥渣土案件49宗；查處違反文化市場管理案件73宗；查處各類違法飼養的動物（犬只、雞、鴨、鵝）281只，當事人自行清理750只；查處、教育亂丟亂吐390宗；處理群眾投訴600宗；處理市執法局督辦件13宗；查處其它違法行為2906宗。
1、市容執法有條不紊。結合城管年工作方案，有針對性地開展了查處工業區周邊餐飲小排檔無證經營、亂擺賣專項整治行動，大型超市、商場以及市場周邊衛生死角、超門店經營和亂搭建專項整治行動，大型露天場所亂擺賣專項整治行動；清理東和公園、工人生活勞動一所、明珠影劇院、海景酒店周邊等夜間燒烤專項整治行動、拆除違法戶外廣告招牌專項整治行動，解決了部分城市管理頑疾，如大型超市、商場以及市場周邊的臨時建筑物基本清除完畢，鹽梅公路兜售泳衣、泳具問題基本得到解決。
2、文化市場初步建立長效管理機制。堅持日間巡查與夜間突擊檢查相結合、常規檢查與專項行動相結合、明查與暗訪相結合，基本實現文化市場常態化管理。檢查“網吧”482家次，查處“網吧”未按規定核對、登記上網消費者有效身份證件案件9宗及接納未成年人案件3宗；檢查音像及出版物經營店（檔）289家（次）、攤（點）195家（次），查繳非法書刊9178本（冊），非法音像制品、電子出版物7608張(盒)；拆除非法安裝地面衛星接收天線39套，解碼器3個。
3、始終保持查處違法建筑工作高壓態勢。共組織行動33次，出動人次800余次，拆除違法建筑33宗，面積5020平方米。一是完成私房信息采集工作。根據《鹽田區私房信息采集工作實施方案》的要求，有步驟、分階段開展私房信息采集工作，建立了鹽田私房管理系統，印制了私房信息資料，圓滿完成任務。二是積極辦理臨時建筑審批手續。為實現對臨時建筑嚴格控制、嚴格管理、嚴格監督的目標，根據《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規定》，結合我區實際，制定并實施《鹽田區已出讓土地臨時建筑審批暫行規定》，已發許可2宗，方案審核4宗。三是堅決查處違法建筑。制定并實施《鹽田區查處違法用地和違法建筑責任落實辦法》，明確各部門責任。加強對重點地段的監管，同時充分發揮街道辦、社區工作站、居委會的監管作用，建立查違報告制度，發動群眾舉報投訴，加大對違法建筑和違法用地行為的打擊力度，擴大查違影響力，全區未出現新的違法建筑。
4、非法行醫得到有效遏制。根據市政府《深圳市醫療廣告專項整治工作方案》文件精神，對無牌醫療診所、坐堂行醫和張貼醫療廣告的違法行為進行專項整治。共檢查診所、藥店等醫療單位101家（次），查處藥店坐堂行醫違法行為7宗、取締無牌診所22家（次），沒收藥品、醫療器械一批。有效凈化了我區醫療市場，保障了市民群眾健康和生命安全。
5、養犬集中登記工作提前完成。在廣泛宣傳發動、深入調查摸底的基礎上，9月1日至30日，我局聯合區動物防疫監督所、嘉勝公司開展集中登記，根據每個社區的具體情況合理安排時間，做好注射疫苗、植入芯片、辦理登記證等工作，共為552只犬辦理了登記手續。同時，為鞏固宣傳效果，增強居民依法養犬意識，我局采取專項整治行動，嚴厲查處違法養犬行為。
6、余泥渣土亂倒現象有所緩解。在加大宣傳力度、堅持道路巡查、重點時段專人看守的同時，我局聯合鹽田港地政室、市渣土辦綜合執法隊等單位開展了為期三個月的專項整治行動，查處各類違章車輛68臺、清理余泥渣土和建筑垃圾820立方，查處施工工地污染路面85個次，責令施工單位沖洗路面48車次，處理道路污染13萬平方米。
此外，我局協助相關部門做好城市管理年的其他工作：一是配合農林水務局開展對區內飲用水源及沙頭角河、鹽田河周邊環境的專項檢查。重點檢查了三洲田水庫、上坪水庫、正坑水庫等轄區飲用水源和沙頭角河、鹽田河。檢查未發現水源保護區內有養殖業、其他經營類項目及違章建筑。二是配合市環保局加強對鹽田污水處理廠的監管，督促鹽田污水處理廠盡快完善消毒處理設施。鹽田污水處理廠消毒處理設施已安裝調試完畢，投入運轉，檢測指標糞大腸菌群超標的問題得到了解決。三是配合區工商分局開展“清無”專項行動，鞏固“清無”成果，防止回潮。
一年來，我局各項工作穩步推進，取得了較好成績，但也存在一定的不足，如部分工程建設項目進展緩慢，監管不夠到位；非市政范圍的道路、燈光、排水等公共設施的管理尚未理順關系，仍然存在管理盲點；除“四害”消殺服務質量良莠不齊；隊伍管理還需進一步加強，這些都要在今后的工作中認真加以解決。
200*年工作計劃
200*年我局工作思路是：圍繞建設現代化旅游海港城區的總目標，精心打造“山海鹽田”品牌，繼續深入開展“城市管理年”活動，不斷完善環衛行業的長效管理機制，全面推動我區城市管理再上新水平，爭取早日實現區委、區政府提出的在全市范圍內率先成為“資源節約型社會”、“水環境治理達標示范區”、“國家生態區”的目標。
一、在嚴格上下功夫
繼續貫徹落實“責任風暴”和“治庸計劃”，強化月度量化考核制度，認真實施“問題管理”模式，強化隊伍管理，努力做好以下幾項工作：
（一）加強培訓，提高隊伍素質和執法成效。一是抓好隊伍的學習培訓。初步建立行之有效的學習、培訓機制，強化隊伍管理，提高執法人員的業務素質和執法水平；二是加強執法隊伍的檢查督促指導。在加大督促檢查的同時，將進一步規范執法程序，把好案件審核關，確保案件程序合法，文書規范，處罰適當；三是實現執法范圍全覆蓋。把執法重心從主要道路向內街小巷轉移，從城區向城中村延伸。利用數字化城管平臺，力爭實現執法范圍全覆蓋管理，進一步提升我區市容環境管理水平。
（二）加強執法，凈化市容環境和文化市場
1、加大市容執法力度，整治城市“六亂”，為轄區居民創造良好的市容環境。
2、加強土地管理和查違工作。一是加大對非法房地產開發行為的查處力度；二是根據《鹽田區已出讓土地臨時建筑審批暫行規定》，做好我區已出讓土地臨時建筑審批、管理工作；三是在市查違辦的指導下，積極完成市查違辦安排的工作任務。
3、進一步凈化文化市場環境。包括：繼續配合相關部門開展清理整治歌舞娛樂場所，加強平安深圳建設專項行動；貫徹落實新的《娛樂場所管理條例》，強化對娛樂場所的管理；對“持證網吧”進行十二項常規執法檢查，嚴厲查處接納未成年人上網違法行為，配合相關部門取締“黑網吧”；加大對持證音像店、書屋、書店、書報亭和愛心助殘亭的執法檢查力度，嚴厲打擊銷售非法音像制品、出版物的違法行為，堅決打擊各種非法政治性出版物；加強對衛星廣播電視的監管，依法查處違法安裝和設置衛星廣播電視地面接受設施，違法接收傳遞境外衛星電視節目、視頻點播行為；對全區印刷行業進行全面調查，依法查處印刷非法出版物等違法違規行為。
二、在精細上用心思
我區城市管理水平總體上來說是比較高的，但在細節上還存在一定不足，如內街小巷衛生保潔水平不高、綠化養護管理不夠到位、偏僻地段余泥渣土亂倒現象突出等。城市管理水平的高低往往就體現在細節上，細節決定管理成敗，為此，我局將切實做好精細化文章，把工作做得細而又細、實而又實：
（一）加快建設步伐，打造精品工程。一是繼續推進各項市政、綠化工程。包括：加快小梅沙生態公園、橋東市政綠化廣場建設步伐，繼續抓好種大樹各項工作，雨季之前完成內湖防滲工程，推進海山公園太陽能改造工程建設，完成東海道Ⅱ標、海山公園升級改造、云深處路口綠地改造，完成鹽田街道片區3塊街頭綠地建設任務；二是加快環衛設施建設步伐。包括：完成大梅沙月光花園垃圾站改造項目建設，督促鹽田港集團盡快完善港口配套衛生設施，指導各行業單位逐步完善社會公廁、垃圾站點的更新和改造。
（二）加大監管力度，實施精細化管理。一是抓好公共綠地的精細化管理。在不斷完善管理、考核、檢查、驗收制度的同時，加大考核范圍和檢查密度，促進各養護單位之間的良性競爭，提高養護質量和管理水平；二是加大市容管理、景觀管理等方面的調研力度，制定相關的行業管理標準，實行精細化管理；三是不斷完善區環境監督管理全覆蓋責任體系，實現環境監督管理工作的新跨越，真正實現空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務全覆蓋、責任全覆蓋和手段全覆蓋。
三、在科學上尋突破
城市管理是一項艱巨的系統工程，哪一方面的工作都不是一氣呵成或能一蹴而就的，需要下苦功夫、細功夫、長功夫。特別是面對“四個難以為繼”的實際，需要以更為科學的手段、采取更為科學的措施、依靠更為科學的方法來管理城市。城市管理要實現跨越，必須在“科學”二字上尋求突破：
（一）完善數字化城管系統，創新管理手段。一是配合市局繼續完善系統功能。包括：及時反饋現行系統運行中存在的問題，配合市局技術部門予以解決，配合市局做好智能移動辦公系統、視頻共享系統、車載GPS辦公系統的測試、完善等工作；二是細化管理措施，提高管理效率。通過建立巡查通報制度，落實獎懲辦法、細化考核方式等措施，不斷強化各街道辦、職能部門的責任意識。督促有關單位及時采取有效措施解決存在問題，實現快速發現問題、快速解決問題的目標。
（二）開展科學研究，實現新的跨越。一是開展城管體制研究，建立起權責分明、運轉協調、政令暢通的城管體制；二是開展管理對象研究。針對不同管理對象采取不同管理方式，即要敢于執法又要善于執法；三是開展執法形象研究。重視溝通藝術，摸索提升自身形象的方式、方法；四是開展執法成本研究。強化行政成本意識，探索提高執法效率，節約執法成本的新路子；五是開展現代城市管理技術研究。以數字化城管建設為契機，增加城管技術含量，實現總成本下降、管理水平提高；六是開展城市管理標準化研究。力爭在公園路燈標準、網吧設置標準、綠化技術標準等進行嘗試并實現突破。
（三）合理科學定位，打造生態鹽田。我區擁有得天獨厚的自然資源，生態環境保持良好。圍繞區委、區政府提出在全市范圍內率先成為“資源節約型社會”、“水環境治理達標示范區”、“國家生態區”的目標。重點做好幾項工作：一是推進“國家生態區”創建。包括：完成申報驗收和工作匯報材料，開展污染治理和環境建設，廣泛宣傳創建工作，形成良好的創建氛圍；二是開展“鵬城減廢行動”。包括：動員企業參加“鵬城減廢行動”，力爭至少2家通過市級考核驗收，完成治污保潔工程和珠江流域水環境綜合治理工程工作任務，協助鹽田國際集裝箱碼頭有限公司開展環保港口建設；三是推進循環經濟建設。包括：協助實施鹽田河生態景觀排水工程，提倡中水利用、雨水回用，創建模范積水型社區和學校。
四、在長效上出成果
城市管理工作點多面廣，大量工作都是經常性的，靠突擊式、運動式不可能取得長久成效，必須扎扎實實一點一滴去干，一項一項去推進。只有把經常性工作做扎實，才能任何時候都經得起看，經得起檢查，使環境質量始終保持在較高水平。長效管理機制的建立，主體在人、關鍵在制度，強化制度建設，堅持靠制度把人管住，把事管好。
1、市容環境整治方面。以“鹽田市容環衛杯”競賽活動為載體，完善規章制度，規范日常管理，健全轄區管理責任制量化考核，進一步強化激勵機制，實現市容環衛工作再上新臺階。
2、行政執法方面。嚴格執行紅黃牌警示制度和巡查督辦
制度，實現管理的規范化、制度化。推行案件質量評比制度，提高執法質量和依法行政水平。
