時間：2023-01-31 19:47:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養老工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。
一、當前我國農村養老的基本方式
隨著社會的變遷、經濟的發展，我國農村養老已不再是單一的家庭養老，而是以家庭養老為主，其它養老方式并存的格局。
家庭養老：這是當前我國農村最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德的體現。農村家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區間發展差異大，經濟發展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會在相當長時間內成為農村養老的基本方式;第二，農村家庭服務業不發達。即使部分老人擁有數目可觀的養老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年;第三，傳統的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。
集體養老：是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。目前我國農村集體養老的形式主要有“五保制度”和“養老院制度”。集體養老作為由家庭養老向社會化養老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養的養老方式。
盡管集體養老在歷史上發揮了不小的作用，但現在看來，其作用仍然有限。第一，養老對象過窄，集體養老的范圍事實上就是對五保戶的供養。然而，五保戶的供養條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五保”;第二，沒有敬老院的農村地區主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養。集體養老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對集體養老認識明顯不足。在農村地區，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養。
儲蓄養老：是一種最典型的自我養老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節約的積蓄養老，但這種養老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業生產中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統農村養老模式的挑戰
由于城鄉二元結構特征明顯，城鄉發展差距大，絕大部分農村地區尚未建立完善的社會養老保障制度，長期以來，農村養老保障主要依賴于家庭養老。日趨嚴重的農村老齡化問題，必將對農村老年人口養老問題提出嚴峻挑戰。
1.農村老年人口的增加，加大了農村養老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質決定了農村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農村養老的負擔和壓力。
3.農村家庭的小型化弱化了家庭養老的功能。由于計劃生育政策的執行，農村家庭的子女數也大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升。家庭規模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養一對老人變成現在一對夫婦供養兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統的家庭養老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養老的社會化需求。傳統的家庭養老不僅由子女為老人提供經濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經濟上供養父母的義務，但考慮到進城農民的自身經濟狀況，供養的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養老更加困難。
三、我國農村養老保障制度的現狀
(一)農村養老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農村養老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調查顯示，占人口總數20%的城鎮居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000多萬城鎮個體經營者基本上得不到應有的社會保障。
(二)傳統的家庭養老模式受到挑戰
改革開放后，特別是農村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰主要表現在如下幾個方面：(1)子女的贍養壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養義務，同時還有一至二個子女的負擔。(2)勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經濟的發展，我國內地農村人口大量向經濟較發達的城鎮流動，這些“離土又離鄉”、“進廠又進城”人員長年在外務工經商，勢必影響對老人的供養。(3)隨著農民觀念和家庭規模的變化，傳統的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養老的保障功能正在弱化。
(三)農村養老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監督，這樣才能保障養老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通;但就我國現行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農村養老保障基金的現象時有發生。
近日從中國政府網獲悉，《政府工作報告》重點工作部門分工已經國務院第84 次常務會議審議通過。根據國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，《政府工作報告》中涉及國家衛生計生委負責的重點工作共有18 項。意見要求，各部門、各單位要把各項工作抓細抓實、一抓到底；要加強督查、考核和問責，確保兌現政府對人民的承諾。
根據意見， 國家衛生計生委作為牽頭部門負責的重點工作為加快健全基本醫療衛生制度。具體包括：完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年320 元提高到380 元，基本實現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算；全面實施城鄉居民大病保險制度；深化基層醫療衛生機構綜合改革，完善分級診療體系；全面推開縣級公立醫院綜合改革，在100 個地級以上城市進行公立醫院改革試點；鼓勵醫生到基層多點執業，發展社會辦醫；開展省級深化醫改綜合試點；人均基本公共衛生服務經費補助標準由35 元提高到40 元；加強重大疾病防控；積極發展中醫藥和民族醫藥事業；推進計劃生育服務管理改革。
此外，國家衛生計生委作為參與部門負責的重點工作包括：鼓勵大眾消費，控制“三公”消費；深化價格改革，加強價格監管；深化服務業改革開放，大力發展旅游、健康、養老、創意設計等生活和生產服務業；繼續推進科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位等領域改革；進一步加強新農村建設，以垃圾、污水為重點加強環境治理，建設美麗宜居鄉村；繼續解決農村飲水安全問題，今年再解決6000 萬農村人口飲水安全問題等。
（來源：中國政府網）
下崗失業人員再就業60萬人，促進創業10萬人。
住房：山西開工建設保障性住房28萬套、1665萬平方米
2010年，針對部分城市房價過快上漲，一年之內中央政府3次出臺調控措施，動用政策工具之多，歷史罕見。2011年，保障性住房仍為各地政府工作重點，其中，力度最大的山西2011年將投資240億元，開工建設保障性住房28萬套、1665萬平方米。
就業：廣東城鎮新增就業125萬人
從各地政府工作報告中的新增就業崗位目標看，廣東新增崗位最高達到125萬人。其次是河南、江蘇分別計劃新增100萬個崗位。從農村勞動力轉移方面看，陜西計劃轉移就業620萬人，河南、河北、廣東、新疆均超過了100萬人。
“三農”：河南、黑龍江糧食總產目標1000億斤
服務“三農”方面，各地區在發展現代農業、農田水利建設、農村基礎設施建設、農業補貼等均有具體目標。其中，河南、黑龍江均提出2011年糧食總產穩定在1000億斤以上；寧夏2011年計劃新增節水灌溉55萬畝、改造中低產田45萬畝、建設高標準農田50萬畝。
教育：陜西增加教育開支24.8億元
現在備受社會關注的“入園難、入園貴”不僅成為教育改革關注的熱點，也成為改善民生的焦點之一。加強對農村學生的補助、提高農村教學質量成為教育重點。陜西省計劃省財政增加教育支出24.8億元，占新增投入的20%，按小學400元、初中600元的標準，統一城鄉義務教育生均公用經費，推進義務教育均衡發展。
社會保障：吉林企業退休人員基本養老金標準提高13.5%
從企業退休人員養老金待遇看，吉林提出在原有的標準上提高13.5%，江西、山東分別增加150元、160元。黑龍江、山西、湖南、河北等均增加140元。從最低保障方面看，江蘇提出蘇北地區農村低保標準提高到每人每月210元以上。
北京市從7月份起，調整城市居民社會保障標準，其中基本養老金標準每月增加120元人民幣。基本養老金最低標準包括企業退休人員、退職人員、退養人員三個最低標準，目前分別為563元、488元、433元。調整后于10月實施。
在護理費方面，按照月人均增加70元的水平調整。另外，供養親屬撫恤金按人均月增加75元的水平進行調整。除了基本養老金以外，此次調整的還有城市最低生活保障標準、失業保險金標準、職工最低工資標準及工傷職工定期待遇等5項。
天津：將建覆蓋全市的養老服務體系
天津市和平區以“居家養老”為基本模式，以機構養老、日間照料服務、自助互助養老和公益為依托的覆蓋全區的養老服務體系，成為全國民政系統的示范點。天津市近日要求市內各區都要以和平區為樣板，最終建成覆蓋全市的養老服務體系。
據悉，天津市和平區投入1350元建立“星光老年之家”，并為擴大社會養老保障層面逐年追加120萬元，為鼓勵支持養老服務社會化相繼投入720萬元。由政府資助新建了5所“老年日間照料服務站”，總面積達1100多平方米，每天都能為老人提供娛樂、健身、午休、餐飲等基本服務，同時還提供理發、修腳、按摩、理療等服務。和平區還進行“結隊互助養老”和“鄰里關照養老”活動，引導樓門志愿者與樓內老人結對子，并設置陽光門鈴，簽訂服務協議，為鄰里老人提供生活便利和健康關懷。
海南：將老年人優待納入新農村建設目標
最近，海南省委、省政府頒發了《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》，進一步明確了社會主義新農村建設的目標任務，將大力實施一批惠及老年人的優惠措施。
《意見》把“對全省符合五保條件的所有人員實行財政負擔、應保盡保。對百歲以上老人每年每月給予適當生活補助。建立農村社會養老保險制度，到2010年實現農民參保率12．7％，失業農民參保率100％”，以及“繼續實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”等一批惠及老年人的優待作為新農村建設目標任務之一。
目前，該省老齡辦會同民政廳等有關部門，已制定“海南省百歲老人長壽保健補貼金制度”，由財政廳給百歲老人每人每月補貼150元，各市縣根據當地經濟增長逐年給予適當補貼。此外，海南省還將老年人優待工作措施納入今年9月即將出臺的《海南省實施辦法》，以地方性法規形式，進一步規范老年人優待工作。
政策顧問組(供稿人／山野)
政策顧問組：
我們是企業退休的干部，養老金偏低。溫總理在政府工作報告里曾提到企業退休職工養老金將適當增加。有的省、市已經增加了養老金標準，而我們省還沒有動靜。請你們轉告我們這方面具體政策是什么?
讀者 譚喜庭 李大同
譚喜庭、李大同同志：
十分感謝您們給本刊的來信。我國黨和政府十分關心職工的收入和分配問題。今年總理在政府工作報告中指出：今年國家將適當提高企業離退休人員基本養老金標準、優撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準，改革公務員工資制度，在清理規范津貼補貼的基礎上，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制，完善艱苦邊遠地區津貼制度。中央強調在不斷深化公務員工資制度改革的同時，改革和完善事業單位工作人員收入分配制度，合理調整機關事業單位離退休人員待遇，完善機關工人工資制度，適當提高企業離退休人員基本養老金標準、各類優撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助標準，并注意提高其他低收入人員待遇水平。
1月14日，自治區“兩會”大幕開啟，新風撲面而來。熱議話題引人注目，應接不暇，民生依然是最熱的話題。“堅持民生優先”， 成為“兩會”期間最溫暖的話語。
暖暖的民生情懷
盤點2013年的民生賬單，我們欣喜地發現，自治區黨委政府年初承諾的民生實事基本兌現。這一年，全區財政民生支出2340億元，占公共財政預算支出的比重達到63.6%；這一年，城鄉居民收入在增長，脫貧人口在增加，社會保障標準在提高，保障房建設步伐在加快……民生保障得到較好落實。
“各位代表，我們要按照中央‘守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論’的要求，結合自治區實際，統籌做好就業、教育、住房、社會保障、收入分配、公共安全等各項民生工作，加快推進基本公共服務體系建設，編織好保基本、兜底線、促公平、可持續的‘安全網’，盡心竭力地為群眾辦實事、解難事，讓全區各族群眾充分享受到改革發展成果。”今年，巴特爾主席在作《政府工作報告》時，又提出了新的民生之諾。
相較于對“過去一年問題怎么看”，《政府工作報告》更是把眾多筆墨放在了“未來一年難題怎么干”上，“確保新增城鎮就業25萬人以上，新開工城鎮保障性住房24萬套，農村牧區危房改造完成13萬戶以上，城鎮基本醫療保險參保率、新農合參合率穩定在95%以上，力爭貧困人口減少40萬、貧困人口人均增收15%以上……”細讀這些新的民生實事，數字或許是抽象的，但所傳遞的，卻是有溫度的民生情懷。內蒙古將用行動踐行所講的：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。”
厚重的民生責任
民生連著民心，民心關系國運。不變的民生主題，不僅體現在《政府工作報告》里，也體現在“兩會”代表、委員參政議政的討論中。他們立足自身崗位，主動擔當民生責任。
就業是民生之本。政協委員李相合今年帶來的提案是《促進城鎮困難群體就業的建議與對策》，提案主要涉及“4050”人員和大學生就業、困難人群再就業問題。他說：“只要有了穩定的就業環境，百姓的生活就會改善，處理好困難群體的就業是轉變嚴峻就業形勢的重要著力點。”
“《政府工作報告》指出，2013年我區加強城鄉醫療和公共衛生服務體系建設，公立醫院改革、城鄉居民大病保險試點等工作進展順利，這些成績令我們 ‘衛生人’倍感振奮，也深感肩上的責任更重了。”人大代表齊雙山口中的“責任”，就是全力推進蒙醫藥事業發展。他認為，集中精力培養蒙醫藥學術優秀人才、全力推進學術研究，是蒙醫藥下一步發展的關鍵環節和重中之重。
其格樂是一名來自鄂溫克族自治旗伊敏蘇木阿貴圖嘎查的80后代表，說起被選為人大代表的事，他很感慨，“這個過程讓我更關注民生問題、更感責任重大了。參加完‘兩會’之后，我回到嘎查要做的第一件事情就是為困難戶解決住房問題。目前，我們嘎查里80%的困難戶都住上了保障房，我要讓剩余的困難戶在春節前住上新房，讓他們安全過冬，溫暖過年。”
殷切的民生期待
“多謀民生之利，多解民生之憂”，是黨的十作出的莊嚴承諾。在自治區《政府工作報告》中，對教育、醫療、養老、就業等百姓期盼的民生問題都做了積極回應，這更讓人民群眾對持續改善民生充滿期待。
“教育投入沒有達到占全區GDP 4%的規定。”政協委員凌呼君認為，這與國家的要求、自治區的發展需要以及廣大干部群眾的期待是不相符的。今年“兩會”，教育問題成為很多代表和委員關注的民生熱點。“民族教育過度集中在城鎮，牧區的孩子上學遇到很多困難，希望政府加大對民族教育的投入。”政協委員白音門德對民族教育尤為關注。
來自阿左旗的陶慧霞代表，則更為關注教育扶貧工作。她說：“《政府工作報告》中再次強調，不讓貧困家庭的學生輸在起跑線上。”
醫療衛生事業同樣是關系千家萬戶幸福生活的重大民生問題。尤其是解決看病難、看病貴問題，更是廣大人民群眾的迫切愿望。
“希望加大對邊遠貧困落后旗縣標準化醫院建設的扶持力度，提高醫院的綜合救治水平及應急能力，切實保障人民群眾多方位的醫療保健需求。”龔有軍代表強烈呼吁。
10月9日《新京報》刊登了一則消息：人力資源和社會保障部部長尹尉民透露，農民工的養老保險制度正處于試點探索之中，農民工養老保險辦法已經有了一個草案，將進一步征求社會各方面意見。
懷揣著卑微的夢想，農民工紛紛踏上列車來到都市，命運讓他們做著“城里人”不愿干的工作：在酷熱難耐的建筑工地，有他們揮汗如雨的身影；在惡臭撲鼻的下水道，留下他們疏管道，清淤泥的足跡；在夜深人靜的馬路上，印著他們披星戴月的身影……據統計，農民工對GDP貢獻率達21%。農民工顯性和理性的貢獻指數再次表明城市保障他們的權益，關注他們的生活不僅是一種胸懷，而且是一種責任。
當下針對農民工有兩點熱議：一是，病有所醫。這方面許多城市已經細化了農民工醫療保險方案，確保在工傷、疾病時能做到小病不拖、大病不等；二是，老有所養。這一隱憂常常被社會各個層面包括農民工自身所忽視。《中國農民工調研報告》中顯示：外出農民工總數達2.1億人，其中30歲以下的人占2／3。這樣一個高活力群體眼下吃的是“青春飯”，暫時養老問題不尖銳。如果農民工游離于社會保障制度之外，進入老年后喪失勞動能力又沒有養老保障，他們對社會穩定的隱患是可想而知的。因此從長遠看，他們將會給未來幾十年后的政府、社會和家庭甩出沉重的包袱。
由此可見，著力解決農民工養老保險的問題并非未雨綢繆，而是燃眉之急。從各地試水情況看，大體存在以下三種困局：其一，交納數額與農民工的實際收入不匹配。農民工參保所繳納的費用與城鎮職工相同，但其實際收入又遠遠低于城鎮職工。低廉的工資在扣除養老保險后就更低了。其二，農民務工的季節性、臨時性和流動性掣肘了養老保險的穩定性，農民工農閑時進城務工，農忙時回家務農，隨意性和流動性很大。其三，缺乏全國統籌的養老保險體系，又不能跨地區轉移攜帶、轉移、接續。農民工面對“轉保難”時只能選擇退保，07年深圳23萬農民工退保便是有力的佐證。
《政府工作報告》中，總理再次指出：抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。誠如斯言，解圍之舉各地在統籌兼顧的基礎上要因地制宜的摸索出一套農民工養老保險的方案。
以筆者之見，首先，規范養老保險制度，從國家層面上盡快地將農民工的養老保險納入全國的社保體系中，制定措施確保2億多農民工的權益。
其次，分設保險，即將農民工養老保險和城鎮原來的基本養老保險分開，根據農民工工資水平擬定相應的收費標準，隨著經濟發展，最終與城市的基本養老保險接軌。
再次，依托銀行支撐全國統一的農民工社保系統，實行農民工“一人一卡”制，把個人繳納的養老保險費用以及企業為他們繳納的全部進入個人帳戶，同時這個帳戶可以隨著他們流動而攜帶、轉移、接續。
最后，實行戶籍改革，逐步消除城鄉差別的二元結構，從根本上實現社保的平等和統籌。
期盼相關部門即將出臺的農民工養老保險的方案更細化、更務實、更有效，真正實現農民工養老保險“全國漫游”，讓農民工老有所養，老當益壯，老而添壽。
那么，如何在調整壓力下達成今年7%的增長目標？政府工作報告中最大的亮點是，明確了經濟增長模式轉變的目標不會改變。具體而言，在經濟增長的三駕馬車中，通過進一步改革發展新消費、新投資與新的外貿模式，形成未來經濟新的增長點。
首先，提升消費是中國經濟結構轉型的一項首要內容。近年來消費整體對經濟的貢獻率逐步回升，而且消費的結構也出現變化。在反腐的背景下，以三公消費為代表的政府消費受到抑制，大眾消費穩定增長。政府工作報告中列舉了以互聯網為基礎的新型消費、養老家政健康消費、旅游休閑消費、綠色消費、教育文化體育消費等新的消費領域。
提升新的消費需求，政策保障來自于提高居民收入、減少收入分配差異、完善社會保障體系。與之相聯系的，公共政策更多地關注民生、環保等問題。中國政府提出今年要繼續提高企業退休人員基本養老金標準，加強社會保障和增加居民收入，完善城鄉居民基本醫保，深化醫療改革。環保與節能減排較往年提得更多，包括治理大氣污染和水污染問題以及發展新能源。
其次，投資仍然是中短期穩增長的關鍵因素。2014年經濟下行主要來自于傳統投資領域的減速，尤其是制造業投資與房地產投資領域。政府工作報告在這方面給出的藥方是增加有效投資，意味著在產能過剩領域的調整仍將持續，同時尋求新的投資點。
2015年，鐵路投資規模為8000億元，保障房新開工740萬套，與去年相當。重大水利工程投資規模超過8000億元，較往年有很大提高。除此之外，發改委七大工程包還涉及了信息、電力、油氣、網絡、環保、清潔能源等領域。與之相對應的，在產業結構方面堅持創新驅動和產業升級，把一批新興產業培育成主導產業，推動實施“中國制造2025”。
第三，在外貿方面，政府旨在推動外貿轉型升級，更加積極有效地利用外資，加快實施走出去戰略，構建全方位對外開放。對外開放新的戰略重點是推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設（一帶一路），推動雙邊與多邊自由貿易談判。
值得注意的是，以上新的經濟增長點并非全新的政策思路，在過去幾年已經屢屢被強調。一些關鍵的提法，如提高有效投資，基本上是老生常談。實際的問題是，很多目前被認為無效或過剩的投資，在當初發生的時候都是被認為是合理和有效的。那么，如何避免新一輪的重復？
筆者認為，要真正以改革推動經濟結構轉型和形成新的經濟增長點，供給端的改革至關重要。具體而言，2015年在以下領域能否取得突破是關鍵。
第一，進一步推動簡政放權和實施負面清單管理，加快政府職能轉變，給予市場更大的空間。值得稱贊的是，在簡政放權方面，尤其在取消各類行政和非行政審批事項方面，本屆政府在過去兩年取得了很大進展。而推動和加快負面清單管理模式管理，是下一步改革推向縱深的關鍵。政府的職能將更多關注增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛生、環保等方面的投入。
第二，經濟發展的主體是市場和企業，僅僅強調放松行政管制恐怕是不夠的。我們一再看到的“一管就死、一放就亂”的教訓，說明了一個混亂的市場環境不可能對社會資源進行最優分配。因此，投融資體系改革也至關重要。這包括投資主體的改革，如國企改革是否真正可以打破行業的行政壟斷、開放公平競爭，使國有企業與非國有企業在公開透明的市場環境下進行商業競爭;如財政預算制度改革是否可以建立地方政府的預算硬約束。另外，這也涉及投融資渠道的改革，如進一步推動銀行改革，實施股票發行注冊制改革，放松金融管制，發展資本市場，鼓勵以投入與產出風險收益為基礎的各類融資模式。
第三，在政府的配套政策方面，一方面要減輕企業稅費負擔，另一方面盡快推進價格改革，包括金融產品價格改革和資源性產品價格改革。
目前，全國各省市的地方兩會均已召開，各地《政府工作報告》積極回應了群眾關切的問題，對群眾關心的工資收入、住房保障、醫療養老等問題作了務實工作安排。
北京：在北京市人大會議首場新聞會上，北京市發改委副主任李素芳表示，北京正制定“積分落戶”實施細則，將確保在陽光下運行，保障公平公正；達到落戶條件人員的積分情況，將在網上公示，接受社會監督。
上海：“孩子們太苦了！”在浦東代表團聯組審議會上，上海市委書記韓正在回應一位代表發言時感嘆，全社會要大力呼吁，要真正減輕學生的課業負擔，并讓真正留在課堂上上課的老師待遇有所改善。
河南：霧霾天氣成為河南省人大代表和政協委員們關注的熱點話題。在河南省政協十一屆五次會議上，河南省政協委員代紀玲和劉哲、潘偉斌等9位省政協委員聯名遞交提案，提議給交警和環衛工等“一線人員”發放“霧霾補貼”，提供相應的勞動保護。
甘肅：“少數民族地區教育環境具有特殊性，要提高教育質量和水平，留住好老師至關重要。”在政協甘肅省第十一屆五次會議分組討論中委員們熱烈討論各項議題。如何讓“輪崗支教”這項“硬杠杠”在少數民族地區更加合理的實施，成為了甘肅省政協會議中委員熱議的話題。
：在今年的自治區兩會上，涌現了更多女性代表委員的身影。來自自治區山南市隆子縣日當鎮沙瓊村的政協委員美多卓瑪說：“如今黨和國家越發重視婦女權益，每年在自治區兩會上，可以明顯地感覺到婦女所占代表、委員的比例逐年上升，這是一件可喜可賀的事情。”
浙江：在浙江省人大會議上，代省長車俊在作政府工作報告時公布了2017年浙江十方面民生實事。大力治堵，新增公交線路500條；加強食品安全監管，新建放心農貿市場300個；基本消除地質災害隱患點1000個，新建、擴改建避災安置c1500個；全面啟動適齡婦女免費“兩癌”檢查等，細致全面，均圍繞熱點民生問題，列出數據清單。
新疆：新疆政協十一屆五次會議第二次全體會議，場面十分熱烈，20多位政協委員成功“搶麥”，人才、農業現代化、醫療、教育等民生話題成為他們關注的焦點。
一、加強政府引導，注重整體發展謀劃
一是出臺政策法規。去年上半年省政府先后出臺了加快發展養老服務業、促進健康服務業發展兩個實施意見，突出強調要發揮浙江民資充裕、市場活躍的優勢，暢通民資進入渠道，調動社會資本的積極性和創造性。今年3月1日，《浙江省社會養老服務促進條例》正式實施，成為國內首部由省人代會通過的綜合性社會養老服務地方性法規。二是重點研究部署。去年以來，省政府常務會議多次研究部署健康養老服務業發展工作，省長先后主持召開養老服務業、健康產業全省工作會議，貫徹國家和省文件精神，落實重點工作任務。今年省政府工作報告將健康產業列為支撐未來發展的七大萬億級產業之一。三是強化資金投入。2012年省財政設立社會養老服務體系建設年度專項資金，從2014年開始省級專項資金每年由3億元提高到不少于5億元，“十二五”以來全省各級養老服務設施建設總投入達109億元。目前，全省機構養老床位總數達到31.2萬張，每千名老人擁有機構床位33張，居家養老服務設施基本覆蓋城市社區和75%以上的農村社區。
二、激發資本活力，營造良好投資環境
一是強化政策創新。去年以來，省政府先后出臺了6個有關促進養老服務業發展的政策文件，在用地保障、資金扶持、融資政策、稅費優惠、投資者權益、人才隊伍建設等方面進一步優化政策環境，政策力度大，創新亮點多，各項政策措施在全國均屬先進之舉。二是推進模式創新。積極探索政府購買養老服務制度，鼓勵和引導社會資本參與養老服務。全面推行養老機構“公建民營”模式，開展養老機構公建民營全省統一招標，已有34家公辦養老機構實施公建民營運營管理，床位數近7000張。三是突出要素集聚。制訂非營利性養老服務示范項目土地指標獎勵辦法，提出全省每年對完成供地的15個示范項目，在下一年度給予用地指標50%的獎勵。允許民辦醫療養老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，到2014年底全省養老服務業貸款達到199.9億元。
三、服務項目建設，滿足健康養老需求
一是搭建合作平臺。從2012年開始每年舉辦浙江國際養老服務業博覽會，組織推介各類健康養老產品，開展養老服務人才供需對接和產業商貿洽談交流。去年舉辦全省健康服務業重大項目推介會，推出健康養老服務各類項目214個，投資總額2090億元；現場集中簽約項目30個，簽約額達512億元。二是加快項目建設。將重大養老項目打捆納入全省擴大有效投資411重大項目建設行動計劃（2013―2017年），僅在今年的年度建設行動中就有養老及社會福利設施建設類項目14個（包括全省社會救助體系建設工程和養老福利服務工程），總投資508億元，年度計劃完成投資74億元，平安養生養老綜合服務社區、馨馨養老家園等一批民辦養老項目加快推進。三是推動產業融合。積極推進醫療衛生與養老服務融合發展，全省約有三分之一左右的養老機構內設醫療機構，護理型床位達10萬余張。培育打造全省養生旅游示范基地、中醫藥養生旅游示范基地，積極拓展養生養老旅游、中醫藥養老等新業態。
四、鼓勵先行先試，發揮示范引領作用
一是深入推進國家試點。積極支持杭州市、溫州市開展全國養老服務業綜合改革試點，杭州各縣（市、區）積極開展“智慧養老”信息平臺建設、養老服務補貼改革等17個試點項目，溫州市用1+5“政策杠桿”引導社會力量參與養老服務業發展，18個護理型養老機構項目建設穩步推進。二是探索實施省級試點。省發改委會同衛生計生委、民政廳開展了中醫藥健康服務基地示范點建設、養醫結合示范點建設，鼓勵各地因地制宜、探索實踐、以點帶面，首批建設單位已經確定。三是積極開展對口幫扶。啟動省內養老服務協作與對口支援工作，指導經濟強縣一對一結對幫扶29個欠發達地區縣，采取設施設備支持、技術管理輸出、人員培訓交流、人才定向培養等方式，推動各地養老協作、幫扶共建。
五、強化隊伍建設，提供人力資源保障
一是加強專業培養。在浙江樹人大學、寧波天一職業技術學院、衢州職業技術學院等37所大專院校、中職學校開設老年護理及相關專業，采取“3+2”或“五年一貫制”模式培養專業護理人員，目前已招收學生近3萬名。二是實施入職獎補。對入職本省非營利性養老服務機構，從事養老服務、康復護理等工作的中職、高職、大學畢業生，工作滿5年后由省財政給予2.1―4萬元獎勵。三是深化教育培訓。深入推進全省養老護理人員培訓計劃，去年已完成培訓2萬名，力爭今年底累計完成培訓10萬名，確保到2020年全省養老護理員全部持證上崗。
新預算法頒布實施以來，我市各級各部門高度重視，認真貫徹落實，在加強學習宣傳培訓，嚴格依法理財，完善相關體制機制、主動接受人大監督等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。全市貫徹實施預算法總體情況良好。
（一）高度重視，加大學習宣傳培訓力度
1.強化學習培訓。新預算法頒布實施以來，我市各級各部門高度重視，把針對新預算法的學習培訓列入工作的重要議事日程，及時制定工作方案，舉辦專題培訓班。
（1）人大系統的學習培訓。市人大共舉辦兩次集中培訓：一是2014年11月中旬，市人大在__城舉辦了為期兩天的學習貫徹新《預算法》培訓班。邀請自治區人大、廣西財經學院的專家和教授授課，參加培訓的人員包括市人大機關副處級以上領導，市人大常委會組成人員，各縣（區）人大主任，分管財經工作的副主任，財經工委主任、副主任以及財政、審計、國資、人社等部門領導和業務科室人員等百余人。二是借助高等院校的師資力量，舉辦專題培訓。2015年6月下旬，組織市人大機關相關委室、市財政、審計、國資、人社等部門以及12個縣（區）人大機關54名領導干部，赴江西財經大學進行為期一周的學習培訓。各縣（市、區）人大常委會也非常重視預算法的學習培訓工作，通過加強領導，召開會議，專題研究，制定詳細的工作計劃，確保學習宣傳培訓工作有序開展。所有縣（市、區）都以不同的方式開展了專題培訓。如那坡、田林等縣人大常委會采用“請進來”和“走出去”等多種方式開展專題培訓。參加人員包含常委會組成人員、政府分管領導、兩院主要領導、人大機關全體干部、政府有關職能部門領導及股室負責人，鄉鎮長，鄉鎮人大主席等。
（2）政府及財政部門的學習培訓。市領導高度重視，把學習新預算法納入政府重要工作議事日程，召開常務會議進行專題學習培訓。各級財政部門利用召開會議、普法宣傳、外出學習等多種方式，重點向領導干部、全體財稅干部、全市財務人員進行培訓。目前為止，各縣（市、區）財政部門、審計部門均舉辦過新預算法培訓班。通過學習培訓增強了各級各部門貫徹實施預算法的自覺性和主動性。
2.廣泛開展宣傳。一是各縣（市、區）都積極地通過報紙、網絡、板報，宣傳標語等媒體大力宣傳學習貫徹新預算法，形成了良好的社會宣傳氛圍。二是將新《預算法》全文，新舊對照，權威解讀等學習資料匯總整理，編印成冊，輯印成冊，并人手一冊，發送給各級各部門的領導干部和業務科室人員，掀起了學習貫徹新預算法的熱潮，強化了各級各部門依法行政的意識，提高了依法理財的水平。
（二）貫徹實施預算法所取得的成效
1.全口徑預算編制體系逐步完善。全市各級政府都將政府的收入和支出全部納入預算管理，按照預算法的規定編制預算，建立了包含一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等四本預算的全口徑預算編制體系，并注重各本預算之間的銜接，全口徑預算編制體系得到逐步完善。
2.預算精細化管理不斷加強。2015年市本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社
會保險基金預算的支出細化編列到功能分類的項級科目，其中將部門支出劃分為基本支出和項目支出，并細化到相關功能科目和經濟科目。各縣（市、區）在編制2015年預算時支出按功能分類全部編列到項，一般公共預算支出按經濟分類將基本支出編列到款。3.預決算草案報審程序逐步規范化。全市各縣（市、區）各級部門編制的預算、決算和預算調整方案等基本上都能夠及時向本級人大及其常委會報送審查，同時將需向人大備案的事項都能按規定報人大備案。一是財政部門在規定時間內按程序將本級預算草案提交本級人大財經委初審，并根據初審意見進行修改完善；二是政府將預算草案按照法定程序報送人大審查；三是年度預算執行過程中需要調整預算的，按新預算法要求，編制預算調整方案，按規定報本級人大常委會進行審查。2015年市人民政府根據需要分兩次進行預算調整，均嚴格按照規定報市人大審查批準；四是在本級人大常委會批復的預算后，財政部門按照預算法的要求，在20日內下達批復文件至各預算單位。
4.預決算信息公開有序推進。各級財政部門按照預算法的規定做到了及時公開預決算報告和“三公”經費預決算。目前市、縣兩級已在本級人大批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告等基礎上，在批準的20日內在自治區政府信息公開統一平臺、市政府門戶網站以及各自的門戶網站向社會公開。2015年，市本級還公開了政府新增債券情況，舉債原因等；市、縣兩級2014年“三公”經費總決算、各預算單位部門決算、“三公”經費決算以及2014年決算報告等等。此外，政府采購公開招投標、財政政策、財政工作、工作流程等也按規定進行了公開。財政預決算信息公開得到了有序推進。
5.預算執行管理不斷加強。全市各級政府依法加強收入征管，進一步規范非稅收入管理，提高財政收入質量。從2015年起，市一級不再強制下達收入任務，在征求各縣（市、區）意見基礎上，以年初當地人大審議通過的財政收入預算計劃作為全年收入預期目標。加快預算支出進度，加大力度整合專項轉移支付項目，嚴格控制一般性支出，嚴格執行國庫集中收付制度，完善國庫集中支付管理。依法進行預算調整，嚴格控制預算資金科目之間調劑。嚴格規范財政專戶管理。強化支出責任和績效意識，強化重點項目支出、專項資金和部門整體支出績效評價工作，探索績效評價結果應用。盤活財政存量資金，資金統籌使用綜合效益不斷提高。
6.各項預算管理體制逐步完善。一是為了加強結余結轉資金的管理，盤活財政存量資金，清理整合各項財政資金，各級政府印發了《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，財政部門制定了各項管理制度，嚴格支出預算執行通報和考核，加強了預算執行管理，提高財政資金使用效益；二是強化國庫資金管理，根據“一級政府，一級機構，一級國庫”的原則，加強國庫組織建設，設立市中心支庫和縣（市、區）支庫兩級國庫機構，建立規范的人員崗位職責分工機制。三是積極推進預算績效管理工作，設立了預算績效管理專門機構，2015年成立__市預算績效管理局，部分縣（市、區）也相應成立預算績效管理股，制定了有效的工作管理規程，開展預算績效項目的覆蓋面不斷擴大，項目金額不斷增多。
7.財稅體制改革穩步推進。一是建立跨年度預算平衡機制。按照新預算法規定，公共財政預算設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。從2015年起，一般公共財政預算中有超收收入的，當年不安排支出，只用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。二是試編財政中期規劃工作。目前，根據自治區財政廳的工作部署，選取我市平果縣作為全區和全市編制財政中期規劃的試點縣，為全市下一步開展財政中期規劃積累經驗。
8.政府性債務管理進一步規范。根據新預算法和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》嚴格規范舉債程序，禁止通過企事業單位等舉借政府債務，確需舉借債務時，經同級人大批準，向自治區政府申請發行地方政府債券代為舉借。將政府債務資金用于經濟社會發展急需且暫時存在資金短缺的基礎設施和公益事業建設，嚴格限制用于競爭性項目、經常性支出，杜絕用債務資金搞中央規定不能建設的政府性項目。
9.重視發揮審計監督職能。一是擴大年度預算執行審計范圍。在每年開展的市本級年度預算執行和其他財政收支情況審計中，將政府性基金預算、政府公共預算、國有資本經營預算和社會保障預算等全部列入審計范圍。二是抓好各類專項審計工作，加強對財政預算編制、執行、調整、決算等環節的跟蹤，開展好財政存量資金、政府性債務的審計，促進財政資金用好用活。三是將審計整改情況納入全市年度績效考評。四是認真完成好年度審計工作報告。審計工作報告所反映的問題不局限于一個年度內審計發現的問題，而是反映上年度審計報告后至當年工作報告前所有審計項目發現的問題；不局限預算執行情況，報告除了揭示市本級上年度預算執行存在的問題外，還包括了專項資金審計（調查）、經濟責任審計、企業審計、固定資產投資審計等內容。
（三）各級人大依法加強和改進財經監督工作
一是把預算審查監督的關口前移。各級人大及其常委會基本上都能夠提前介入預算編制，對下一年度的預算編制提出意見和建議，預算審查監督的超前性和主動性得到增強。
二是全口徑預算審查監督不斷強化。各級人大及其常委會把推動全口徑預算編制作為預算審查監督工作的重要任務，督促政府健立健全預決算體系，將政府收支全部納入預算管理，預算編制的完整性進一步增強。
三是預決算審查監督方式不斷豐富。各縣（市、區）人大常委會在預決算審查監督工作中成立了預決算審查專家組，借助外力提高預決算審查監督工作水平；在預算執行監督中，積極開展專題調研，堅持定期不定期的聽取財政預算執行的情況的匯報，相關的工作機制逐步規范和完善；部分縣（市、區）積極探索，開展預算績效評價監督，提高財政資金使用效益。
四是重視審計結果的運用。各級人大常委會把人大監督與審計監督相結合，定期聽取和審議政府關于上一年度預算執行及其他財政收支的審計工作報告。從2015年起，市人大常委會還專題聽取了審計部門對上一年度審計結果落實情況的報告，并形成常態化工作機制。通過重視審計結果的運用，強化人大對審計結果整改落實情況的監督。
（一）新預算法的學習宣傳有待進一步加強
一些單位學習新預算法的主動性不夠、積極性不高，個別單位存在“與己無關”的態度，缺乏對實施預算法重要性的認識，對預算法的主要內容了解不深不透；一些單位預算法制觀念不強，預算管理意識談薄；社會公眾對新預算法的關注程度還不夠高，社會監督氛圍有待進一步提升。
（二）財政收支矛盾突出，收支平衡壓力大
市本級和各縣（市、區）普遍存在財政收支矛盾突出的問題。主要表現在：一方面，財政收入質量不夠高，非稅收入占比過大，上級給予的轉移支付有限；另一方面，涉及民生
、公共服務均等化的剛性支出不斷增加，重大項目需要投入的資金量大，造成了財政收支矛盾突出，收支平衡壓力大。此外，上級專項轉移支付資金使用進度偏低，資金使用效益不高。（三）預算編制不夠完整，全口徑預算體系有待進一步健全
目前，除市本級和部分縣（市、區）完整編制四本預算外，還有部分縣（市、區）一般公共預算編制不夠完善。一些縣（市、區）由于當地國有企業存在少、小、弱等客觀情況，多數沒有編制國有資本經營預算。四本預算之間的統籌銜接關系不夠明晰。全口徑預算體系有待進一步健全。
（四）財政預決算信息公開工作有待進一步提升
一些單位對預決算信息公開透明認識不足，預決算公開內容不夠完整。少數單位“三公”經費預決算沒有公開。一些地方政府及部門所公開的預決算信息過于籠統，沒有細化到具體項目和具體支出用途，存在財政專項支出信息公開不及時、不完整的現象。
（五）預算績效管理工作滯后，績效評價質量有待提高
預算績效評價是一項新的業務工作，工作人員少，業務量大，全面開展預算績效管理改革難度較大。績效評價對各部門預算單位的約束力不強，成果的運用不夠完善，開展預算績效評價工作效果不佳。
（六）地方政府性債務風險不容忽視
目前，全市政府性債務陸續進入還本付息的高峰期。據統計，僅市本級2015年應由政府償還的債務本息高達41.2億元。政府性債務還本付息主要依賴土地出讓金收入，而土地出讓金收入未能實現預期目標，政府償債壓力較大，債務風險不容忽視。
（七）國有資本經營管理有待進一步加強
我市國有資產總量不大，國有企業經營面臨的困難比較多，負債較高，企業經營效益不佳。至2015年末，全市145家國有企業中有112家企業正常經營，有33家企業已經停產。企業內部制度和國有資產管理監督還不夠健全，業績考核等績效考評制度不夠完善。
（八）社會保險基金管理有待進一步強化
一是醫療保險基金結余連年下降。由于人口老齡化、醫療服務和技術成本的提高等，使醫療費用快速增長，城鎮職工基本醫療保險基金結余連年下降，2015年統籌基金結余可支付能力僅為5個月，處于預警線以下。二是養老保險基金缺口不斷加大，支撐能力下降。我市職工基本養老保險基金收支缺口不斷擴大，2015年全年養老金基金缺口3.77億元。年末含各級財政缺口分擔補助后的基金滾存結余為9.47億元，基金支付能力僅為7個月。三是參保企業欠費嚴重。全市企業養老保險有518個參保單位累計欠費2.43億元，其中個別企業累計欠費達1.39億元，追繳難度大。
（九）審計監督工作有待進一步加強
一是部分縣（市、區）的審計監督工作有待進一步深化。一些縣（市、區）的審計工作質量不夠高，提供的審計工作報告過于簡單，有的甚至反映不出任何問題。二是審計結果的整改落實有待進一步加強。一些地方和部門對審計查出的問題重視不夠，整改不力，問責力度不夠。一些審計發現的問題沒有得到有效遏制，個別問題甚至屢查屢犯。一些縣（市、區）還沒有建立起完善的審計整改落實報告制度，主動接受人大監督，形成向人大報告的常態機制有待進一步強化。
（十）機構設置和人員配備有待加強
隨著新預算法頒布實施以及財政、養老保險體制等改革不斷深入，相關預算管理工作任務越來越繁重，財政、人社、審計等部門的機構設置、人員配備明顯不足，難以滿足新時期新形勢下提出的各項新的工作要求。
（十一）一些鄉鎮人大未能按照新預算法的要求審查和批準本級預算和預算執行情況的報告。
（十二）政府綜合財務報告制度尚未建立。
（一）進一步加強預算法的學習宣傳培訓，增強預算法法治意識
各級政府及其財政、審計等部門要進一步做好新預算法的學習宣傳培訓工作。尤其要重視針對領導干部的培訓，要把新預算法作為領導干部應知應會的一項法律培訓內容。進一步加強對各級各部門財務人員的培訓，使他們準確掌握新預算法的具體規定，切實增強學習貫徹實施新預算法的自覺性和主動性。要利用各種媒體廣泛深入宣傳新預算法，提高社會公眾的認知度和參與度，為深入貫徹實施新預算法營造良好的社會環境。
（二）加大財源培植力度，挖潛增效，開源節流
狠抓招商引資和項目建設，廣辟財源。加快產業結構調整，推動產業轉型升級，提升經濟發展的質量和效益。做強實體經濟，做大旅游業，推動服務業跨越發展，努力實現公共財政預算收入平穩增長。依法強化組織收入，確保應收盡收。進一步加強財政支出管理，尤其加強對“三公”經費的使用管理，厲行節約，優化支出結構。
（三）加強對中央、自治區政策的研究，積極爭取上級扶持資金
加強對中央、自治區有關政策的研究，緊緊圍繞中央、自治區扶持資金的投向，認真做好項目前期工作。進一步加強與上級的匯報銜接，積極爭取上級支持，提高項目爭取工作的成效。加強項目建設管理和跟蹤服務，加快項目資金撥付進度，提高資金使用效益。
（四）積極推進全口徑預決算體系建設，進一步細化預算編制
一是進一步深化完善全口徑預算體系，加強預算編制和執行工作，明確各類預算的功能定位，提升預算的完整性和統籌性。二是進一步完善政府決算報告。對于提交人大審議的決算報告，要完善類別條目，細化相關報表，增加反映預算執行情況的內容，使其全面、真實、綜合地反映出年度收支情況。三是在預算草案中應對人大關于預算決議的落實情況和預算年度中需要落實的重大政策措施等予以說明。四是按照功能和經濟性質分類，做好細化預算編制工作，不斷提高預算編制的科學性、精細化水平。
（五）加強預算執行管理，增強預算公開透明，建立健全預算績效管理機制
加強預算執行管理，硬化支出預算約束，嚴格控制一般性支出，尤其要控制行政性支出的增長。遵循先有預算、后有支出原則，嚴格執行預算。在預算執行中確有必要進行預算調整的，按新預算法的規定，及時做好預算調整方案的報批等相關工作。積極盤活財政存量資金，繼續清理整合專項資金。加強超收收入、結轉結余資金使用的規范管理，加大對財政結余資金的統籌使用力度。完善預算公開工作機制，增強預算公開透明。依法逐步推進部門預算、民生重點支出和“三公經費”公開，主動接受公眾媒體監督。建立健全預算績效管理機制，強化支出責任和績效意識，加強績效評價結果應用，將評價結果作為編制下一年度預算、調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。
（六）切實加強地方政府債務管理，防范和化解債務風險
加強和完善地方政府債務管理機制，建立債務風險預警及化解機制，防范和化解債務風險。妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。各級財政部門要定期向本級人大有關專門委員會和常委會有關工作委員會報告地方政府債務管理情況。
（七）加強國有資產管理，提高國有資本經營效益
進一步深化國有企業改革，加強國有資產管理，提高國有資本經營效益，促進國有資產保值增值。
（八）進一步推進社會保險基金規范化、科學化的管理
進一步提高社會保險基金預算編制水平，嚴格社會保險基金預算收支范圍。加強社會保險基金預算執行管理。加大征繳力度，規范征繳程序，確保社會保險費應核盡核、應收盡收。規范社會保險基金預算支出，加強社會保險基金專戶和結余管理，確保社保基金專款專用，運行安全。
（九）健全機構，完善工作機制，加強隊伍建設
新預算法對預算的編制、執行，調整，監督等各個環節都提出了更多、更高的具體要求，各級人大、政府及其財政、審計、人社等部門需要根據實際情況進一步健全機構，完善相關工作機制，加強人員隊伍建設，以便更好的貫徹和執行新預算法。
9月25日至26日，市十五屆人大常委會第八次會議聽取和審議了市政府關于全市公共文化服務網絡建設的專項工作報告，并對市政府推進公共文化服務網絡建設的滿意度進行了測評，結果為21票滿意、12票基本滿意、無不滿意票。
會議認為，市政府專項工作報告的內容全面具體，總結的成績及存在問題符合實際，提出的工作舉措切實可行，對市人大教科文衛工委收集反饋的意見和市人大主任會議初審的意見做出了積極充分的回應。
會議認為，全市公共文化服務網絡建設的成效應予充分肯定。近年來，圍繞建設文化大市、文化強市的目標，市政府科學統籌，搶抓機遇，整體聯動，強勢推進，相關職能部門積極履職，切實采取有效措施，努力破解制約瓶頸，既積極利用上級的扶持政策，又充分調動基層的積極性，全市公共文化服務網絡建設發展迅速，尤其是鎮、村公共文化服務網絡的硬件建設得到明顯改善，全市文化工作取得了可喜的成績，對統籌城鄉發展、豐富農村文化生活、提高農民素質發揮了積極作用，促進了和諧社會的構建。
會議指出，全市公共文化服務網絡建設的現狀與上級要求和群眾需求仍然存在差距，公共文化服務能力不足的問題仍然比較突出。陣地建設上，規劃明顯滯后，布局不盡合理，有的起點較低，特別是市圖書館等條件太差，中心城區的文體活動設施不足。農村部分公共文化服務設施閑置現象突出，作用沒有得到充分發揮，缺乏正常管理和服務的人員。基層文化隊伍不穩定，群文人才青黃不接，人員嚴重老化，待遇普遍偏低，有的工資發放不夠及時足額。
會議對市政府的專項工作報告表示贊同的基礎上，強調了以下幾點意見：
一、切實履行政府提供公共文化服務的職能。總書記在黨的十七大報告中突出強調了加強文化建設、提高國家文化軟實力的重要性，對興起社會主義文化建設新、推動社會主義文化大發展大繁榮作出了全面部署。建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務網絡，發展公益性文化事業，是實現和維護人民群眾基本文化權益的重要途徑。要進一步采取有力措施，努力把全市公共文化服務網絡建設提高到新水平，更好地保障人民群眾基本文化權益。要將公共文化服務網絡建設擺上同整個經濟社會發展基本建設同等重要的位置，堅持以政府為主導，加大財政對公益性文化事業的投入力度，鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，拓寬服務渠道，健全服務網絡，不斷提高公共文化服務的供給能力。
二、繼續加強陣地的規劃和建設。要科學規劃，適度超前，合理布局，在人口密集、文體活動需求高的區域增加硬件建設，特別要優先安排與人民群眾切身利益緊密相關的圖書館、文體廣場（小型文體活動場所）、婦女兒童活動中心等公共文體活動設施的建設，努力改變市直屬及中心城區文體活動陣地較為薄弱的現狀，更好地滿足人民群眾的迫切需求。
三、高度重視文化人才隊伍建設。要按照政治強、業務精、素質高、作風正的要求，努力建設適應新形勢下文化發展要求的公共文化服務人才隊伍。市級要有過硬的文化專業隊伍。研究和探索文化人才引進的新辦法、新措施，在編制、福利待遇等方面予以傾斜，不斷增強文化工作的吸引力，使優秀人才能夠引得進，留得住，干得好。鎮級要有穩定的文化骨干隊伍。高度重視鎮級文化站人員的配備和使用，嚴格條件準入，調配熱愛、熟悉、專心文化工作的同志到文化站工作，切實解決養老保險等后顧之憂，激勵他們充分發揮聰明才智，全力為文化建設作貢獻。積極引導和鼓勵民營文藝團體、文化經營戶的發展，既積極鼓勵，又強化管理，支持他們拓寬文化服務渠道，活躍基層文化生活。鎮文化站、村文化活動室（農家書屋）聘請熱心公益文化事業的離退休人員及其他文化愛好者，建立志愿者服務新模式，緩解人才不足、服務不了的矛盾，提升文化陣地的管理水平。
四、充分發揮公共文化服務網絡的作用。文化部門要創新公共文化服務的方式，到群眾中傾聽意見，切實提高公共文化服務的能力，對群眾自發組織的健康的文體活動給予必要的支持和服務；要充分發揮好市級公共文化服務網絡對基層的示范、輻射、指導和服務的作用，推動公共文化服務的延伸和覆蓋，發揮公共文化服務設施的最大效用，推進文化事業全面協調發展。學校的文體設施，在假期應對社會開放，實現資源共享。各媒體機構應將農技知識的宣傳和普及作為公益事業，增加為農服務的內容。鎮、村公共文化服務網絡的建設要在適應上級要求和貼近老百姓需求上找準結合點，要特別重視農民群眾的特殊需求，更加注重為老百姓服務的實效。要精心打造特色文化品牌，高度重視民間藝術的傳承、保護和創新，努力增強*特色文化的影響力和競爭力。要將*木偶打造成為精品和亮點，進一步提升和擴大知名度。要用具有*特色的文化來充實和支撐*作為全國優秀旅游城市的內涵，切實提高城市品位。
以上審議意見，希市政府結合工作實際，認真研究處理。根據市人大常委會議事規則，市政府應當在一個月內將審議意見的研究處理方案由市政府辦公室送交市人大常委會教科文衛工委征求意見，并在六個月內向市人大常委會書面報告審議意見的落實情況。市政府專項工作報告、市人大常委會審議意見和市政府對審議意見的落實情況，將向市人大代表通報并向社會公布。
單位名稱： 陜西華創貿易有限責任公司
法定代表人： 李復興
委托人： 總裁
乙方（受聘人）： （以下稱“乙方”）
姓名：
丙方（部門）： （以下稱“丙方”）
部門名稱： 陜西華創貿易有限責任公司財務管理部
部門負責人： 總經理
根據甲方與乙方簽訂的« 勞動合同»的有關規定，經甲、乙雙方協商一致，就甲、丙方聘用乙方在甲、丙方從事經營管理工作事宜達成協議如下：
第一條：崗位
1、甲、丙方聘用乙方在 崗位（職位）從事經營管理工作（如從事項目工作的，由項目部門具體管理），乙方行政或專業技術職級為： 。
乙方崗位職責詳見公司配發相應年度崗位（職位）規范細則。
2、聘用期間，甲、丙方可因工作需要和乙方的工作能力，調整乙方的工作崗位及薪酬水平，乙方應予以服從。
第二條：聘用期限
1、 聘用期限與甲方和乙方簽訂的« 勞動合同»確定的期限一致，
即自 年月日起至 年月日止。
（其中自 年 月 日起至 年 月 日為試用期）
2、聘用期滿，本協議即行終止。三方有意續簽，在甲方和乙方簽訂新《勞動合同》后，由甲、乙、丙三方重新簽訂本協議。
第三條：勞動報酬和保險福利
1、根據甲方和乙方簽署的《勞動合同》，乙方在受聘期間，根據工作責任和任務，享受下列薪酬：
（1）、試用期內乙方每月稅前薪酬為 元人民幣（包括住房補貼及個人應繳的養老、醫療、失業保險和住房公積金）；
（2）、正式聘用后乙方每月稅前薪酬為 元人民幣（包括住房補貼及個人應繳的養老、醫療、失業保險和住房公積金）。
2、根據甲方和乙方簽署的《勞動合同》，乙方在受聘期間，由甲方按照國家有關規定，為乙方辦理養老保險、失業、醫療保險和住房公積金。
3、聘用期間，乙方享受國家規定的有薪假期和醫療期限。
第四條：勞動保護和工作條件
甲、丙方根據國家有關規定，為乙方提供保障安全和健康的工作條件和環境。
第五條：工作紀律、保密要求等
1、聘用期間，乙方必須遵守國家的法律法規，遵循甲、丙方的規章制度、勞動紀律和崗位操作規則。不得從事與公司相競爭或損害公司利益的活動；不得利用職權收取賄賂或者謀求其他非法報酬。
2、聘用期間，乙方對甲、丙方的秘密（包括技術秘密和商業秘密）以及規章制度中列入甲、丙方秘密（包括技術秘密和商業秘密）的內容負有保密義務，乙方不得將甲、丙方的秘密（包括技術秘密和商業秘密）擅自公開或出讓。在終止或解除本協議時，應將所有公司經營管理工作記錄本、工作報告及數據交甲、丙方歸檔。
