時間：2022-04-10 17:44:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理機構調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
5月26日，由惠裕全球家族智庫FOTT、《華夏時報》、《CM華夏理財》聯合舉辦的惠裕全球家族智庫FOTT峰會在中國上海召開。
開幕儀式上，來自海內外專業的家族管理機構和研究家族管理傳承的專家學者，借FOTT這一開放性智庫平臺，共同探討了家族企業傳承和家族財富延綿永續的破局之道。
海內外專家云集
為了更全面地解讀家族傳承和家族辦公室模式，會議邀請了海內外諸多的財經和家族研究與實操的專家和學者。
會上，《華夏時報》總編輯、著名財經評論人水皮，哈佛知名家族研究教授JohnA.Davis，澳洲知名家族企業DKMBLUE總裁DorryKordahi，COOPER家族辦公室CEO、耶魯家族研究客座教授HowardCooper，瑞士德勤策略性成長董事總經理RalfSchlaepfer，紐銀梅隆資產管理大中華區負責人CharlesLong，Winterbotham家族信托創始人、董事長GeoffreyHooper，東亞銀行財富管理負責人陳柏軒，北京銀行行長助理、零售業務總監馮麗華，美國獨立財富管理顧問李政，睿璞家族辦公室負責人郭升璽，中歐首善家族研究院負責人陳浩，惠裕臺灣顧問合伙人李智仁，磐合家族辦公室創始人顏懷江等國內外知名專家出席并做重要演講。
針對家族傳承和國際家族經驗，峰會了兩篇重磅報告。
在《中國80后&90后家族繼承人群像調查報告》，惠裕全球家族智庫FOTT聯合北京銀行私人銀行對國內家族繼承人的偏好、家族企業繼承所面臨的困境進行深入剖析。而在惠裕全球家族智庫FOTT獨家《美國家族辦公室調研報告》，智庫為國內家族財富管理機構了解美國家族辦公室的發展歷史、經驗教訓及變革趨勢，提供了詳盡專業的調研數據。
中國家族傳承進入高峰
目前，中國家族企業正在進入接班高峰期，企業的過渡、財富的傳承，成為中國家族企業最迫切的需求。
在下午的閉門會議中，現場的專家針對創一代的傳承安排與全球財稅統籌，以及家族二代繼承過程中的迷茫與解決之道與到會企業家代表和二代繼承人進行了深入的交流。
一方面，中國家族產業面臨治理結構缺陷和轉型壓力、對企業繼承缺乏有針對性的系統培養，家族精神缺失使企業繼承遇到重重挑戰。另一方面，國內的家族辦公室等為家族提供綜合的財富管理機構在中國目前仍處于起步階段，其專業能力、規模及服務內容與強勁而復雜的市場需求并不匹配。
面對現實矛盾，惠裕全球家族智庫CEO范曉曼表示，為企業頂層家族的財富滾雪球，幫助企業家在傳承中重新認知自身的價值，讓社會真切感知到企業的匠心精神和社會責任感，使得家族資本、金融資本、社會資本和人力資本有機結合，這些既是全新的課題又是必須克服的難題。
據悉，惠裕全球家族智庫（FOTT）由《CM華夏理財》聯合多位家族辦公室領域的資深專家和從業人士發起成立，是國內首家面向本土家族辦公室提供專業服務的咨詢機構。
FOTT力求將海外老牌家族財富傳承及成熟家族辦公室的管理經驗引入國內，為中國家族辦公室、頂尖財富管理機構及高凈值家族，提供具有前沿性的家族財富管理理念與解決方案，并搭建基于會員體系和閉環家族社交平臺。
國際知名家族經驗解惑
在峰會上NYU斯登商學院金融教授MatthewRichardson介紹，當下全球家族辦公室的資產配置具有以下三個特點，首先是家族辦公室跨區域比較大，其投資角度也是跨界的，這些資產擁有較高的流動性，回報也不錯；第二，大部分的家族辦公室多樣性還是不太高，可能某個著名的家族辦公室投資某個領域，其他辦公室也做類似的業務；第三，財富保值成為這些機構最重要的任務。
一、圍繞經濟主戰場，調整優化資源配置，發揮機構編制工作服務縣域經濟發展的主導作用
以經濟建設為中心，大力發展縣域經濟仍是全縣的大局，是全縣工作的重心，是實現科學發展的主要方面。服務縣域經濟是機構編制工作的主要任務。緊密圍繞經濟園區、重大產業和重要項目等重點經濟領域，調整優化機構編制，合理分配工作力量，將機構編制資源配置到經濟建設的主戰場。
（一）理順服務發展的體制。先后實施了園區管理體制、縣鄉財政管理體制、招投標制度等改革，理順管理體制，激發創新活力。打破“鎮園合一”的管理體制，整合健全嘉祥高新技術產業開發區和嘉祥經濟開發區的管理機構和體制，強化嘉祥高新區、經濟開發區兩個省級園區的領導力量。針對“鎮園分離”后，高新區和開發區管理區域重合、機構重疊的情況，實施高新區和開發區“兩區分離”，將經濟開發區調整到縣城南部，管理新規劃的濟寧市生物產業園、臨港經濟產業園等園區，推進鐵水聯運物流產業和生物產業發展。在不增設機構的前提下，通過調整理順管理體制滿足新規劃園區和重點產業對機構編制的需求，從而保障產業園區快速健康發展。
（二）優化服務發展的機構。堅持“撤一建一、總量控制”的原則，整合盤活職能弱化、消失的機構，采取動態管理的辦法，滿足經濟社會發展對機構的需求。根據園區、產業和項目的不同特點，設置相應的機構。主要有三類：第一類是服務園區發展的綜合性常設管理機構。嘉祥高新區和縣經濟開發區黨工委和管委會屬于這類機構。突出園區建設特點，在嘉祥高新區黨工委、管委會設置投資促進局、經濟發展局、規劃建設局等內設機構，強化高新區發展經濟的職能。第二類是服務產業體系建設的單一性機構。圍繞大豆食品、機械制造、物流產業、新能源等重點產業，通過更名、掛牌、撤一建一、轉為內設機構等方式，建立了縣大豆和食品產業辦公室、縣裝備制造產業辦公室、縣物流產業辦公室、縣新能源產業辦公室等機構，有力支持了全縣重點產業發展。第三類是服務重點項目的臨時性非正式機構。全縣確定的40個重點項目，通過建立指揮部、抽調人員、明確包保領導等方式，建立臨時性的項目建設服務機構，全力推進重點項目建設。
（三）保障服務發展的編制。堅持“控制總量、盤活存量”的原則，向園區、產業和項目等重點領域調配編制。結合事業單位清理規范，加強編制精細化、動態化管理，向經濟建設主戰場調配編制。撤銷棉辦等7個機構組建農技推廣服務中心；撤銷園林、環衛、市政3家單位，整合成一家園林環衛管理機構；規范整合水利局、畜牧局等部門的事業單位，減少機構數量，盤活空閑編制，用于經濟建設，更好地發揮機構編制服務經濟發展的職能作用。
二、圍繞行政事業改革目標，創新體制機制，發揮機構編制部門協調推進改革的積極作用
當前，在改革進入攻堅期、社會處于轉型期的情況下，改革的任務艱巨繁重。各級編辦在編委的領導下機構編制部門承擔起行政管理體制改革、事業單位改革的重任。研究擬訂機構改革方案，協調推進政府機構改革和事業單位改革成為機構編制部門的一項重要職責。
（一）服務行政管理體制改革。近年來，縣機構編制部門先后實施了以大部制為特點的行政管理體制改革和鄉鎮機構改革，進行了文化體制改革，深化了園林環衛管理體制改革，調整完善了園區管理體制，推進了縣鄉財政管理體制改革等一系列重大改革。這些改革進一步理順了行政管理體制機制，界定了行政職能，規范了組織機構，強化了履職督查，推進了職能轉變，使基層行政管理體制進一步適應了市場經濟及社會自主發展的新形勢，為建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府作出有益探索。
（二）服務事業單位分類改革。根據事業單位分類改革的指導意見，機構編制部門圍繞分類改革開展事業單位大調研。對縣鄉事業單位進行調研核查，形成了具有針對性的調研報告。調研報告總結事業單位的基本情況，分析存在的問題，提出解決問題的對策建議，為改革分類奠定堅實基礎。深入開展了事業單位清理規范活動，撤并、整合一批事業單位。同時，推進事業單位登記，強化事業單位監管，加強事業單位規范化管理。嚴格分類依據和標準，準確界定事業單位性質和功能，科學進行了事業單位模擬分類。在此基礎上，機構編制部門認真落實黨的十提出的“繼續推進事業單位分類改革”的目標要求，堅定不移地推進經營性和行政性事業單位改革，探索事業單位法人治理結構和外部監管體制，努力構建基層公益服務新格局。
（三）服務重點領域改革。近年來，機構編制部門參與了基層醫療衛生服務體系、農業綜合服務體系、文化管理體制、食品安全監管體制、縣鄉財稅體制、社會管理體制等領域的改革與建設。在創新體制、界定職能、整設機構、盤活編制資源等方面發揮積極作用，有力支持了重點領域和行業的改革。
三、圍繞群眾關注的民生福祉，完善民生保障體系，發揮機構編制工作保障社會民生的支撐作用
（一）健全服務民生的保障體系。整合高級中學教育，實現高中進城目標，推進嘉祥第二實驗小學、祥城中學建設，合理布局教育資源，方便學生上學。健全社會保障體系，機構編制資源向社會保障傾斜。健全完善城鄉低保、新農保、就業服務、醫療救助等體制機制。深化文化體制改革，實現文化事業“管辦分離”，促進了文化事業繁榮發展，切實讓廣大群眾享受到豐富多彩的精神文化生活。整合環衛、園林、市政等城市管理資源，組建縣園林環衛管理局，理順了城市管理體制，保障了“城市建設管理年”活動深入開展，構建了城鄉一體的環衛長效機制，生態宜居嘉祥建設取得顯著成效。2012年，嘉祥獲得“中國宜居宜業典范縣”。整合縣長熱線、書記信箱等機構，暢通民意表達渠道。
關鍵詞：高職院校；行政管理制度；轉型創新
中圖分類號：G71
自21世紀以來，我國高職院校的發展水平在不斷的提高，不論是在教學的質量還是人才的培養以及師資隊伍的建設等方面都取的了長足的發展。但是，隨著高職教育的不斷的發展以及高職行政管理體制改革不斷深化，高職院校內部行政管理的一些弊端日益凸顯。接下來將對我國高職院校行政管理的現狀分析。并進一步分析在行政管理中存在的問題，并依據現狀提出高職院校行政管理制度轉型的新理念、新對策。
一當前我國高職院校行政管理體制現狀分析
2010年10月，以廣東、江蘇、重慶、浙江、福建和湖南六個省共計15所獨立設置的公立高職院校教師作為調查對象進行調研。考慮到對相關情況的熟悉程度，調查對象以副處（或副高）以上高職院校領導和骨干教師為主共計248名，其他行政級別或專業技術職稱人員93名。被調查學校，包括6所國家示范性高職院校，9所非國家示范性高職院校，具體情況見表1-1。[1]
1：企業不能深度參與高職院校的辦學；
2：黨委書記和校長之間的關系不協調；
3：學術權力和行政權力的關系不協調；
4：強調人治，不重視發揮制度的作用；
5：辦學指導思想較落后且非常不明確；
6：其他。
通過上表清楚的可以看出高職院校內部存在很多的管理問題，并且他們彼此的影響程度也各不一樣。如表1-1所示，高職內部管理存在的最主要的問題是：“企業不能深度參與高職院校的辦學”、“強調人治而不重視發揮制度的作用”、“學術權力與行政權力的關系不協調”等。[2]
當前，我國許多高職院校在最初的辦學定位上存在很多問題。辦學定位一般有三種傾向：①在辦學理念的定位過程中沒有做好職業性與學術性合理定位，從而導致專業設置的功利傾向；②很多高職院校過多的注重學校的升學率，導致教學定位的不準確；③眾多的高職院校將目標定格在將高職院校升級為本科院校因此學校主要心思以及精力也都放在這上面，這些問題都反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。具體行政管理體制的問題如下：
（1）管理體制還不夠完善，“官位本”思想還是比較重。
雖然我國高職教育的發展取的了一定的發展，但是與之相關政策仍就缺乏充分調查研究，同時也缺乏一套合理的運行機制，在具體的實施過程中冶缺乏透明和公平。
（2）行政管理組織機構龐大復雜，行政辦公效率相對較低，服務意識相對薄弱。
目前我國高職行政相關的管理機構很多，同時各個相關的部門之間的分工也不夠明確，結構不合理、彼此間的職能交叉重疊，各管理機構和職能部門之間相互推諉，使得服務意識變得相對薄弱，行政辦公效率底下。
二、高職院校行政管理體制存在弊端的原因分析
一是辦學定位的不明確。當前我國高職院校所采用的的行政管理體制大多沿用普通本科院校的管理體制，沒有結合自身的需要制定管理體制，從而導致辦學定位不準，即在辦學理念的定位方面沒有做好職業性與學術性合理定位。
二是行政管理體制的落后。在我國現行的教育體制下，教育相關的行政主管部門與所屬高職院校之間他們是領導與服從的關系，高職學校大多必須遵循國家或政府主管部門的指令，嚴格實施按照行政部門規章辦事的運行機制，這也使得高職院校“官本位”的思想嚴重，嚴重阻礙了管理體制的創新。[3]
三、高職院校行政管理體制創新的新對策
1加強高職院校的服務意識
當今社會，服務都成為一種科學，因此當下高職院校的行政管理也必須要有服務型的理念來發展，徹底的放棄以前的官本位的思想，在高職院校的辦學理念、教學目的、實際的運行體制的過程中都不需要加強服務意識；本著辦學為了更好的服務社會，服務學生的態度。
2.增加學術相關機構的權力
針對當前高職院校學術氛圍不強、辦學定位不準確的大環境下，高職院校就需要增加學術相關機構的權利。通過一些學術機構、專家指導組織的成立，從而實現行政權力服務于學術，而學術權力做決策的高效的管理模式。增加學術機構權利的同時，行政管理機構也要在高職院校的管理工作中做好自己的定位，本著服務的目的去管理，從而實現學校有效的合理化管理。另外一系列的辦學相關的管理制度也需要進一步完善，從而改善學術氛圍不強和辦學定位不準確的問題，以便更好提高學術質量、服務水平。當下最有效的方法就是利用專家或者是教授治校來實現行政管理體制的改革。[4]
3績效考核機制進一步的改善
針對當前我國高職院校行政人員的考核基準不明確的現狀，建立一套公平、公正、公開的績效考核體系對于實現高職院校行政人員自身價值、提升自我、查找不足就顯得尤為重要。改變原有的行政人員考核機制就必須要對考核方式、考核指標、評價指標的改變和完善，從根本上解決原有的干好干壞都一樣的思想，要詳細的制定一套考核標準和激勵措施，從而把高校行政人員的積極性充分調動起來，讓高職院校的行政管理工作更為有效。
4實現行政管理的信息化
針對生源的不斷減少、就業形勢的愈來愈嚴峻的大背景下，高職院校彼此之間的競爭就變得越來越激烈，這就要求，高職院校更應該行政管理體制的進一步的改革。這種體制的轉變不僅僅是在辦學定位、服務意識、服務質量等方面，同時也要與時俱進結合新技術、新理念、新思想；尤其是在管理工程中信息技術的應用。通過信息技術在高職院校的行政管理過程中的應用，實現管理效率的可視化，信息化、高效化，為學校的管理帶來經濟利益的同時也帶來了社會效益。
5加強質量管理意識，提高辦學水平
要將現代科學的質量管理理念和先進的質量管理方法引用到高職院校的管理中去，在增強高職院校服務意識的同時也要加強院校服務質量的意識。在辦學的最初就應該將辦學的定位定格在服務質量上，從根本上提高辦學水平，從而提高自身的核心競爭力。最大限度的保證教育的質量和辦學的水平。
結語
自21世紀以來，我國高職院校的發展水平在不斷的提高，辦學思想也變得越來越明確，院校的規模也變得越來越大。但是在高職院校行政管理體制方面仍然存在一些問題，如辦學定位、服務意識、學術與行政之間的問題等，高職院校針對這些問題，需要對行政管理體制進一步的改革，從而在日益激烈的競爭環境下找到自己的立足之地，更好的發展，更好的服務。
參考文獻
[1]董仁忠.公立高職院校管理現狀的調研報告[J].國家教育行政學院學報，2010.10
[2]董仁忠.公立高職院校管理現狀的調研報告[J].國家教育行政學院學報，2010.10
標準檔案管理辦法完整版第一條 為了加強標準檔案管理，充分發揮檔案的作用，根據《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法和有關標準管理的規定，制定本辦法。
第二條 標準檔案系指在制定、修訂標準過程中，直接形成的具有保存價值的各種文件、材料(包括圖表、文字材料、計算材料、音像制品和標樣等)。
標準檔案是國家檔案的重要組成部分。
第三條 標準的制定部門和單位應當建立健全標準檔案管理工作制度，達到標準檔案完整、準確、安全和有效利用的要求。有計劃地采用先進技術，實現標準檔案管理的現代化。
第四條 標準檔案按保管期限，分為永久的和長期的兩種。
下列文件材料需要永久保管：
(一)上級下達任務的文件;
(二)標準報批稿;
(三)標準編制說明及其附件;
(四)意見匯總處理表;
(五)標準審查會議紀要或函審結論;
(六)標準報批公文;
(七)標準申報單;
(八)標準本;
(九)標準正式出版本;
(十)標準修改通知單及其附件;
(十一)標準作廢通知單。
下列文件材料需要長期保管：
(一)論證報告;
(二)調研報告;
(三)試驗驗證報告;
(四)標準征求意見稿(最后一稿);
(五)標準送審稿;
(六)等同、等效采用的國際標準或國外先進標準原文或譯文，主要參考資料(只歸難得的，一般的只列目錄和出處);
(七)標樣。
第五條 永久保管的，按國家檔案管理部門的規定辦理;長期保管的，應當是現行的和最近兩次修訂的標準的檔案。屬長期保管的廢止標準檔案，繼續保管十年。標樣在保管期限內已經失效的，按保管到期的規定處理。
第六條 國務院標準化行政主管部門負責管理國家標準檔案。工程建設、藥品、食品衛生、獸藥和環境保護國家標準檔案，分別由國務院工程建設主管部門、衛生主管部門、農業主管部門、環境保護主管部門負責管理。
國務院行業標準歸口部門負責管理其主管范圍內的行業標準檔案。
省、自治區、直轄市標準化行政主管部門負責管理本行政區域內的地方標準檔案。
企業單位負責管理本單位的企業標準檔案。
第七條 本辦法所列部門和單位的檔案管理機構或人員，具體負責標準檔案管理工作。其職責：
(一)收集、整理、立卷、歸檔、統計、保管和提供利用標準檔案;
(二)編制目錄、索引、卡片等查詢工具和參考材料;
(三)負責組織和承擔標準檔案的鑒定和銷毀;
(四)監督檢查標準檔案的修改、補充和復制;
(五)按檔案行政管理部門的要求，辦理永久的標準檔案的移交手續;
(六)認真執行檔案管理制度。
第八條 標準檔案由標準起草單位負責收集有關材料并加以整理，向相應的標準檔案管理部門或單位負責提供。
第九條 標準起草單位、標準化技術委員會秘書單位或標準化技術歸口單位以及參與制定、修訂標準的其他單位，在制定、修訂標準工作中所積累的標準文件材料，交本單位檔案管理機構按長期保管的要求管理。
第十條 標準檔案的文件材料，除標準正式文本外，在標準審批、后三個月內，由審批部門或單位的主辦人員按規定向檔案管理機構一次歸檔。標準正式文本出版后，及時補充歸檔。
第十一條 標準檔案的文件材料，由審批部門或單位的主辦人員負責整理，標準檔案管理人員負責立卷、登記、上架。
標準文件材料歸檔時，標準檔案管理人員應當檢查、核對;對不符合要求的，由審批部門或單位的主辦人員補充、更正。
第十二條 標準更改或廢止后，由審批部門或單位的主辦人員負責將更改單或廢止單的原稿、出版稿和審批文件及時歸檔。
第十三條 標準文件材料的立卷、歸檔，按GB/T11182-89科學技術檔案構成的一般要求執行，并應當符合下列要求：
(一)各類標準文件材料一般歸檔一份，使用頻繁的各種報告、標準草案各稿、正式版本以及意見匯總處理表可以歸檔兩份。
(二)歸檔的標準文件材料是原稿或打印稿、復印稿。
(三)永久保管和長期保管的標準檔案分別裝訂立卷。
(四)標準文件材料的幅面大于A4(210297mm)的，按A4幅面折疊;小于A4的，粘貼在A4幅面的紙上，并留出裝訂線。
第十四條 保管標準檔案，應當有檔案柜和庫房，并有防火、防潮、防曬、防蟲鼠、防塵、防盜等安全措施。
第十五條 保管標準檔案，要建立定期檢查制度一般每兩年檢查一次，如有破損或變質的檔案應當及時修補或復制。
第十六條 管理標準檔案的機構，應當建立健全標準檔案借閱制度。
標準檔案一般不外借。特殊情況需要外借時，應當經主管領導批準，并限期歸還。
第十七條 任何個人不得將標準檔案占為私有，凡損壞、隱匿、丟失或泄密的，應當追究有關人員的責任。
第十八條 對標準檔案的保存價值，應當定期進行鑒定。鑒定工作在有單位主管領導、標準化人員和標準檔案管理人員參加下進行。
對已經超過保管期、失去保存價值的標準檔案，應當編造清冊，經主管領導簽字后銷毀，并注明銷毀時間和處所，由監銷人員簽字后，將清冊歸檔。
第十九條 對標準檔案工作做出顯著成績的人員，應當給予獎勵，按《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十七條規定執行。
違反有關檔案管理規定，給標準檔案工作造成損失的，按《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條的規定處理。
第二十條 本辦法由國家技術監督局負責解釋。
第二十一條 本辦法自之日起施行。
檔案工作標準化檔案工作標準化是以檔案工作領域中的重復性的事物和概念為對象而制訂或修訂的各種標準的總稱，它是檔案工作中有關單位和個人應當遵守的共同準則和依據。
種類：按照標準的性質可分為管理標準和技術標準，按照標準的實際法定效力可分為強制性標準和推薦性標準，按照標準的相關程度可分為正式標準和參照標準，按照標準的適用范圍可分為國際標準、區域性標準、國家標準、專業或行業標準、企業標準等。
屬性：工作程序有專門規定、有固定的代號、在一定條件下具有法律效力、時效性較強、內容相對專一性、具有較強的可操作性、多數屬于推薦性標準。
【關鍵詞】“4.5+0.5”模式 高職人才培養方案 開發思路
【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）33-0047-01
根據《江蘇省教育廳關于制定中等職業教育和五年制高等職業教育人才培養指導方案的指導意見》（蘇教職〔2012〕36號），初中起點的五年制高職教育從2013年起實行“4.5+0.5”的人才培養模式，即在校學習時間9個學期（4.5年），校外頂崗實習時間原則上不超過半年（0.5年）。同時規定，人才培養方案基本內容框架包括以下內容：專業（專門化方向）、入學要求與基本學制、培養目標、職業（崗位）面向、職業資格及繼續學習專業、綜合素質及職業能力、教學時間分配表、教學時間安排表、專業核心課程標準、專業教師任職資格、實訓條件、編制說明。按照以上要求，筆者完成了五年制高職生物制藥技術專業人才培養方案的開發工作。現以該專業為例，對人才培養方案的開發與收獲進行總結。
一 高職專業人才培養方案開發思路
1.打好基礎
要進行人才培養方案的開發，首先就要進行行業企業調研，這是打好基礎的階段。調研主要可以采取問卷調研、訪談、專家座談等方式進行，不同的學校可依據自身情況選取合適的方式進行。只有明確了企業行業的需求分析，才能知道要培養學生哪些方面的能力、需要開設哪些課程。
2.分析提煉
根據企業調研的結果，就可確定第三項、第四項、第五項，即培養目標、職業面向、職業資格及繼續學習專業和綜合素質及職業能力。當把綜合素質與職業能力分析清晰之后，學生需要掌握的知識也就可以提煉出來形成課程，這就為后續制訂教學時間安排表打下了基礎。也就是說專業開設的課程最主要是為了培養出達成知識目標、能力目標的學生。
3.后續完善
當課程分析提煉出來后，就可以制訂教學時間安排表。這個表格確定后，專門化方向也就定下來了，課程結構與教學時間分配表、專業主要課程教學要求、實訓（實驗）基本條件、編制說明也就迎刃而解了。
4.專家研討
人才培養方案初步制訂完成后，就要請專家尤其是行業企業專家進行研討。專家的角度與教師的角度不同高度也不同，專業教師只有廣泛聽取專家的意見，才能讓人才培養方案更加完善、完美。
二 高職專業人才培養方案開發總結
1.企業調研十分重要
在進行人才培養方案制訂之前，我們首先完成了一份江蘇省生物制藥企業人才需求情況調查與分析的調研報告。調研顯示企業對生物醫藥專業方面的人才需求很大，在職業道德與職業素質上，企業對學生的愛崗敬業、團隊合作、責任感、吃苦耐勞與質量意識要求很高，表明這些是高職院校培養學生的一個重要方面，我們制訂的培養方案中綜合素質這一部分的內容就以此為依據。
2.人才培養方案要緊緊圍繞職業資格標準制定
目前，生物制藥行業沒有全國統一的職業資格標準，我們就依據前期制定的地方職業標準，以期培養出符合資格標準要求的學生。所以，人才培養方案里的職業能力分析就要圍繞職業資格標準來制定。
3.專業面向凸顯地方行業企業特色
經過企業調研得知，江蘇省的生物制藥企業以小型企業居多，其中從事疫苗生產和基因產品生產的企業最多，這些醫藥企業對分子生物學、基因工程方面的技能比較重視，這些方面的理論基礎知識及基本實驗技能應成為未來高職院校畢業生適應新形勢下生物制藥行業需求的必備技能。因此，在高職的職業面向中我們就設立了疫苗生產方向、生物工程方向，以順應行業企業的需求。
4.課程設置充分利用校內實訓基地的優勢
除了利用好本專業的實訓基地、實驗室外，還要和別的專業進行資源共享。可以根據各專業的實訓基地的實力以及實際情況來選取或確定合適的課程。在教學內容、課程結構、教學環節、教學條件、教學方法、考核要求等方面，充分保證工學結合的有效實施，不斷提高學校的教育教學質量。
5.人才培養方案開發應讓更多的教師包括非專業教師參與進來
專業負責人負責人才培養方案的開發與修訂工作，同時由教務處和各院系相關人員組成人才培養方案開發與管理機構，負責方案的開發輔助、貫徹執行和執行結果的檢查監督等工作。在開發過程中，一些專業基礎課的理論與實踐的比例，就需要物理老師、無機有機化學老師商討后來制定。這些均需要教務處和各院系相關人員組成的人才培養方案開發與管理機構的統一協調，以利于開發工作的順利開展。
調研重點及成果：構建信息工作網絡的途徑和方法，創優途徑和方法，健全、暢通網絡。
課題負責人：
負責科室（單位）：辦公室
完成時限：*年11月底
2.如何做好督查督辦工作
調研重點及成果：創新督查形式，完善機制，提高督查工作水平，推動局黨委重要決策和工作要點的落實。
課題負責人：*
負責科室（單位）：辦公室
完成時限：*年11月底
3.新形勢下事業單位人事管理現狀及思考
調研重點及成果：以我局系統事業單位人事及管理現狀為重點，摸清現狀、發現問題，結合經濟發展現狀，引發思考，提出管理模式及改革方向。
課題負責人：
負責科室（單位）：人事教育科
完成時限：*年11月底
4.*市房地產開發市場調研報告
調研重點及成果：目前*市房地產開發市場現狀，房地產開發市場面臨的問題，提出完善房地產開發市場發展的對策，并對房地產開發市場進行預測。
課題負責人：
負責科室（單位）：房產與住宅建設科
完成時限：*年7月1日前
5.淺析我市低收入家庭住有新居的關注
調研重點及成果：我市低收入家庭實現住有所居的途徑，包括現狀、存在問題和解決方法，分析現狀，找出解決的方法。
課題負責人：
負責科室（單位）：房改科
完成時限：*年11月底
6.淺談物業管理與構建和諧社區
調研重點及成果：建設和諧社區離不開物業管理
課題負責人：
負責科室（單位）：物業科
完成時限：*年11月底
6.局黨風廉政建設責任落實情況調研
調研重點及成果：通過對局黨風廉政建設調研，發現問題，解決問題，營造良好的局黨風廉政環境。
課題負責人：
負責科室（單位）：局機關紀檢監察室
完成時限：*年11月底
7.深化行政審批制度改革，力行確保工作圓滿完成
重點及成果：深化行政審批制度改革，建立起科學前后方銜接運行機制，簡化辦事環節、提高辦事效率，力爭群眾滿意、展示房管風采。
課題負責人：
負責單位：行政審批服務科
完成時限：*年10月10日前
8.規范程序，完善規則，實現房屋登記工作平穩銜接
調研重點及成果：根據《房屋登記辦法》的要求，調整崗位設置，強化受理和審核環節功能，建立預告登記、異議登記、更正登記、地役權登記等新的登記業務的操作規程，完善各項房屋登記業務類型的操作規則，理順工作程序和業務流程，不斷提高登記質量。
課題負責人：
負責科室（單位）：市房屋產權交易管理處
完成時限：*年7月1日前
9.統一標準，精細管理，逐步完善房屋登記簿填制工作
調研重點及成果：按照《物權法》、《房屋登記辦法》的有關規定，建立統一的電子房屋登記簿，并明確登記簿在業務流程中的次序及作用。對于以前登記的房屋，探討如何通過對既有房屋登記檔案信息的分形和加工，逐步完善登記簿。
課題負責人：
負責科室（單位）：市房屋產權交易管理處
完成時限：*年12月底
10.轉變觀念，多渠道做好房屋租賃管理工作
調研重點及成果：加強轄區內房屋租賃管理工作的方法，形成正確的做好房屋租賃管理工作的理論。
課題負責人：
負責科室（單位）：郾城分局
完成時限：*年11月底
11.淺談物業管理存在問題及其解決對策
調研重點及成果：物業管理現狀中存在問題的合理解決對策。
課題負責人：
負責科室（單位）：郾城分局
完成時限：*年11月底
12.健全廉租住房制度促進社會和諧發展
調研重點及最終成果：結合我市實際情況，要著力健全制度，建議有關部門研究制定相關政策，成立廉租住房建設管理機構，做好廉租住房的建設、經營、管理，解決好“建”與“管”問題，廉租住房建設管理機構像其他公用事業單位一樣，擔負起政府為社會提供公共產品和服務的職責，建立嚴格規范的廉租住房承租審核制度，確保公開公正，制定科學人性化的《廉租住房制度》，廉租住房申請標準要及時更新，籍以推進我區廉租住房制度建設與實施。
課題負責人：
負責科室（單位）：源匯分局
完成時限：*年12月底
13.變管理為服務管好管活房屋租賃市場
調研重點及最終成果：加強部門協作管理，積極維護房屋租賃市場經濟秩序。我們在房屋租賃管理工作中努力探索，在管理方面開創新路子，特別是在規范租賃市場的同時，以服務為載體，實行部門協作管理，建立房屋租賃管理機制，挖掘房屋租賃稅源。
課題負責人：
負責科室（單位）：源匯分局
完成時限：*年12月底
14.關于鄉村產權辦證探索
調研重點及成果：通過鄉村產權辦證探索，積極開拓鄉村辦證新途徑，力爭實現鄉村辦證新突破。
課題負責人：
負責科室（單位）：召陵分局
完成時限：*年10月15日前
15.如何做好辦公室工作
調研重點及成果：通過辦公室工作調研，提高辦公室工作效率，更好的發揮辦公室職能，服務單位發展。
課題負責人：
負責科室（單位）：召陵分局
完成時限：*年10月15日前
16.經濟開發區物業管理的現狀與思考
調研重點及成果：開發區物業管理的現狀，物管企業建立菜單式服務體系，清楚明白地告訴業主什么樣的服務是什么樣的收費標準，讓業主自由選擇。
課題負責人：
負責科室（單位）：經濟開發區分局
完成時限：*年10月底
17.如何在房地產開發經營中創新營銷思路
調研重點及成果：通過加強營銷隊伍的建設，開拓營銷人員的工作思路，從而使中心的營銷業績上一個更高的臺階。
課題負責人：
負責科室（單位）：經濟房中心
完成時限：*年10月1日前
18.新形勢下房地產項目成本的控制
調研重點及成果：根據建材市場的新變化，及時調整進貨渠道和方式，降低開發成本，爭取利潤最大化。
課題負責人：
負責科室（單位）：經濟房中心
完成時限：*年10月1日前
19.市場經濟條件下事業單位人事管理模式的探索
調研重點及成果：了解、分析市場經濟條件下企業化管理的先進經驗，創新管理模式，激發中心全體職工干事創業激情，促進中心事業健康有序發展。
課題負責人：
負責科室（單位）：經濟房中心
完成時限：*年10月1日前
20.關于*公共場所的房屋安全狀況的調查報告
調研重點及成果：車站、賓館的安全現狀，提高人們對公共場所的安全認識。
課題負責人：
負責科室（單位）：市房屋安全鑒定中心
完成時限：*年11月底
21.我局自主經營發展與宏觀經濟管理的有機統一
調研重點及最終成果：著重對未納入統管單位及項目等法律主體或會計主體與我局的組織關系，責、權、利關系，及其經營狀況進行調研，把握其發展態勢，為我局的宏觀經濟管理提供幫助，使我局整體經濟朝著健康、可持續的方向發展。
課題負責人：
負責科室（單位）：房產資金管理中心
完成時限：*年11月底
22.論行政執法
調研重點及成果：行政執法中的思考，轉變行政執法理念。
課題負責人：
負責單位：房產監察支隊
完成時限：*年11月底
23.房屋特殊情況的層次應如何看待
調研重點及成果：幾種特殊情況對照規范對層次的界定，分析問題，形成正確的解決方法。
課題負責人：
負責科室（單位）：測繪隊
完成時限：*年10月底
24.商品房的銷售與面積計算
調研重點及成果：商品房面積計算過程，面積糾紛產生的原因，分析解決，明確重要公有部位的權利歸屬。
課題負責人：
負責科室（單位）：測繪隊
完成時限：*年10月底
25.剖析我市房屋維修資金的問題與對策
調研重點及成果：深入分析和調查我市維修資金現存問題，研究制定解決問題的措施和方灑，促進中心維修資金監管工作的長遠發展。
課題負責人：
責任科室（單位）：房屋維修資金管理中心
完成時限：*年10月12日前
26.房管局系統在沙澧河開發建設中應該大有作為
調研重點及成果：局系統相關單位要抓住機遇，乘勢而上，借助政府職能部門的優勢，內引外職，籌集資金，大上項目，在沙澧河一、二、三、期開發建設中大顯身手。
課題負責人：
責任科室（單位）：房地產市場服務中心
完成時限：*年9月底
27.調研題目：倡導社區多層消費，豐富物業管理內涵
調研重點及成果：把握住“人”這個生動的主體，從物業管理的特性出發分析服務主體的構成物業管理、服務是以人年齡的差異形成的不同的需求做基點，研究不同年齡段服務對象的消費價值觀及不同的生理、心理需求，來確定物業管理工作的內容。
課題負責人：
責任科室（單位）：綜合開發公司
調研時限：*年11月底
28.現代化企業管理模式
調研重點及成果：市場競爭激烈程度的加強，影響企業經營狀況的經營環境變得越來越難預見，決策日益復雜和困難，對決策管理提出了更高的要求。
課題負責人：
責任科室（單位）：綜合開發公司
調研時限：*年11月底
29.立足職責努力為中低收入家庭提供住房保障
調研重點及成果：以中低收入家庭和個人如何有效解決住房需求為重點，分析總結中心開展業務以來住房置業擔保在群眾購房中所發揮的作用和其他需求，拓展中心業務，推進中心發展。
課題負責人：
[關鍵詞]天津市和平區；民營科技企業；人才現狀；對策建議
中圖分類號：F504 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0071-01
為進一步深入推進科技產業發展，本文作者聯合和平區科委，圍繞和平區民營科技企業人才隊伍建設問題，通過多方位的企業人才隊伍建設探析與實地調研，形成了相關領域的調研報告，現分析如下：
一、和平區民營科技企業人才發展現狀
近年來，和平區政府高度重視科技產業發展，制定實施發展規劃，相繼出臺了一系列扶持政策，促進了民營科技企業持續健康發展。截至到2015年底，全區共有民營科技企業2600家，其中注冊資金億元以上的50家。2016年1月至7月，民營經濟實現稅收23億元，占總體稅收的33%，民營科技企業從業人員達16萬人，占全區從業人員總數的45%，成為吸納新增就業的主體。
二、民營科技企業人才隊伍建設存在問題
（一）人才總量不足，結構不佳
和平區民營科技企業人才資源總量偏少，企業人才需求仍然有很大缺口。民營科技企業對專業技術人才、技能人才和中高級管理人才需求集中，比如畫國人動漫設計公司、參目堂園林景觀設計公司等企業雖然通過人才招聘和人才引進，吸引了一批人才，但這些企業在動漫設計工程師、管理經理以及建筑設計、土建、電氣工程師等方面的專業技術和管理人才上仍然非常匱乏。
（二）引才不力，資源短缺
引才難是民營科技企業當下最棘手的難題。一方面，受傳統擇業觀念影響，高端人才首選往往不是到民營科技企業尤其是小型、微型企業。另一方面，具有較高知名度和美譽度的大型民營科技企業絕對值仍然偏少，多數民營科技企業管理層次較低、發展空間較小，對人才集聚力不強。在調研中，企商科技、博安醫用有限公司等中小型民營科技企業，在銷售、財務、操作等崗位人才需求量很大，但是招聘卻很困難。
（三）教育培訓不夠，形式單一
和平區民營科技企業對人才教育培訓投入有限，重視不足。很多民營科技企業人才都表示，企業培訓只有內部培訓一種形式，企業老員工或是中層管理者對新入職員工進行培訓，內部培訓更多地是以崗位技能、企業文化和企業產品為主，而對企業人才在整體素質、領導能力、創新思維等能夠促進人才提升的領域培訓觸及較少，關注不夠。
（四）人才機制落后，用才不利
民營科技企業在吸引、培養和使用人才機制上還不完善。在調研中，很多民營科技企業人才反映，企業對人才使用起到重要作用的系統管理、激勵方式、薪酬福利等方面的機制還不完善；企業在激勵方式上太過單一，缺乏系統；只重視工作成績，忽視人才生活和工作環境等。
三、民營科技企業人才隊伍建設的幾點建議
人才資源作為民營科技企業發展的戰略性資源，更是十分珍貴。要進一步加強對民營科技企業人才資源的集聚開發，不斷推進民營科技企業人才隊伍建設，為各類人才服務企業、服務發展提供更優質的發展環境和平臺。
（一）廣開思路，切實豐富人才智力集聚載體
進一步深化“項目引才”、“以智引智”、“柔性引才”理念，在引進大項目好項目同時引進人才，用招商助招才，用引資促引智。充分發揮引進人才智力的交際圈和人際網，把智力人才作為聯絡員，更多地帶動大批人才流入民營科技企業。
二是以形式創新豐富引才載體。在調研中，民營科技企業會選擇更大的招聘會，更信任熟人推薦方式招聘人才，他們更注重可靠和高效。這也為人才引進形式提出啟示，要在以往舉行招聘會、網絡對接等方式基礎上，探索研究更能夠方便民營科技企業引才的渠道。比如，可以在年初人才需求調研的同時專門建立民營科技企業人才需求專題，對調查整理的需求信息在各高校和媒體進行。
（二）舉智舉力，深入構建政企人才開發模式
一是進一步加大人才培訓開發投入力度。每年定期通過政府購買服務方式，與高等院校、科研院所合作，為企業培養一批創新創業人才，使民營科技企業人才得到及時培養開發。同時，還要建立多元資金籌措扶持機制，加快形成以政府投入為引導、社會資本為輔助，民營科技企業投入為主體的人才培養開發機制。
二是進一步形成人才培養開發科學體系。研究建立起民營科技企業人才培養體系，有效利用清華大學、南開大學、天津大學等高校和科研機構的優質資源，引入高級咨詢管理機構，借助創新創業人才力量，形成多層次、多元化、多領域的人才培養開發模式。
（三）革故鼎新，著力提高人才管理服務水平
一是完善服務，實現人力資源市場“全覆蓋”。要針對民營科技企業不同需求，認真完善更為貼心、便捷、精致的人才服務項目；研究開發更為科學、系統、高端的人才服務品牌；樹立打造更為突出、明顯、卓越的人才服務亮點。
二是深入實際，實現人力資源服務“零距離”。全面建立企業人才服務保障機制，針對高層次急需急缺人才，建立綠色通道快速便捷地幫助高端人才解決實際問題；針對異地人才，開辟一站式服務，由人才引進服務專員全程領辦好戶籍檔案等相關手續接轉；針對特殊人才，享有優先協調機制，及時優先幫助人才解決好家屬子女就業上學以及職稱評審等問}。
民營科技企業人才隊伍建設是民營科技企業騰飛跨越發展的根本保障。人才工作各相關部門要通力合作，協同共進，通過全方位的配套政策，高品質的服務平臺，廣覆蓋的培養網絡，多渠道的保障體系，為民營科技企業人才提供更有為的天地，更有為的空間。
參考文獻
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[3]齊振宏，喻宏偉.區域經濟發展中人力資本的作用――以武漢市人力資本為例[J].合肥工業大學學報（社會科學版），2008年01期
[4]謝潔，商亮.新形勢下湖南省科技人才戰略研究[J].湖南工業職業技術學院學報，2009年04期
關鍵詞：中國；教師教育體系；特征
中圖分類號：G65
文獻標識碼：A
文章編號：1671-6124(2012)04-0013-06
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010，2020年)》提出：“加強教師教育，構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的教師教育體系。”構建這一體系，必然要基于對當前我國教師教育體系現狀的深入調研和科學研判。這是明確我國現代教師教育體系建設方向及其政策框架的必要前提。那么，當前我國的教師教育體系具有哪些特征呢?本研究旨在通過對G省和s省的調研，就我國當前教師教育體系的現狀與特征進行研究和分析。
一、調研的基本狀況
1 調研對象
本研究采取分層抽樣與目的性抽樣相結合的原則，同時考慮抽樣省份教師培養政策的特點，最終確定了位于東部地區的G省和中部地區的S省作為調研對象。
教師教育是教師職前培養與職后培訓的統一體，是教師教育院校、教育行政部門、中小幼學校等多元主體共同參與的事業。基于此，本研究的訪談對象有3類：一是教師教育院校的校長及其教師教育學院院長、教務處處長和部分教師代表；二是省級教育行政部門高教處、人事處、師資處的負責人；三是部分中小學校長及教師代表。為保證研究的客觀性，本研究在教師教育院校的選取上，覆蓋了師范大學、師范學院、師范專科學校、中等師范學校以及參與教師教育的綜合大學、地方綜合學院、高職高專等主要院校類型。
2 調研內容
為確保訪談的針對性和有效性，本研究根據訪談對象的不同設計了3類訪談提綱。對教師教育院校相關負責人的訪談內容主要包括院校的教師教育理念及其教師教育發展規劃和學術治理結構，師范生培養的定位及其招生錄取機制、人才培養模式、專業和課程設置、師資隊伍結構、實習實踐模式以及就業情況等；對教育廳相關負責人的訪談內容主要包括該省的教師教育發展現狀、規劃、院校布局以及該省在教師培養培訓、教師編制、教師資格認證、教師聘用等方面的現狀和問題；對中小學校長的訪談的主要目的是了解中小學在師資隊伍的數量和質量等方面的要求，并通過對中小學教師招聘、專業發展培訓、薪酬制度等方面的調研，間接了解我國教師教育體系的現狀及特征。
本研究共赴12所院校，訪談教師教育院校相關負責人94人次、教育廳相關職能部門負責人13人次、中學校長及教師代表5人次；分別完成了G省、s省教師教育體系調研報告。
二、當前我國教師教育體系的若干特征
20世紀90年代末，我國教師教育體系開啟了由封閉向開放的轉型進程，至今已形成由師范院校與非師范院校共同參與的開放的教師教育體系，并在總體上呈現出多元、多類、多層等特征。本研究通過對G省與S省的調研結果的對比分析，總結出了我國當前教師教育體系的若干特征。
1 構建起師范院校、綜合院校和職業院校共同參與的開放的教師教育體系
調研結果顯示，G省與S省均已構建起師范院校、綜合院校和職業院校共同參與的開放的教師教育體系，具體可以從院校數量和學生規模兩個維度進行考察。就院校數量而言，G省的綜合院校和職業院校數量分別為師范院校的2.2倍和2，6倍；S省的綜合院校數量是師范院校的1.4倍，高職院校數量達到了師范院校的71.43％。因此，從院校數量而言，綜合院校和職業院校已成為教師教育體系的重要組成部分。
就學生規模而言，以2010年為例，G省師范院校、綜合院校和職業院校的師范類普通本專科在校生規模分別占到該省當年總規模的34.98％、17.31％、47.71％，以職業院校規模最大，師范院校次之，綜合院校規模最小。S省的情況與之不同，其師范院校、綜合院校和職業院校的師范類普通本專科在校生規模分別占到該省當年總規模的38.85％、54.67％、6.48％，以綜合院校規模最大，師范院校次之，職業院校規模最小。兩省師范生規模在院校結構上的不同與其省情的不同密切相關，但二者又有一個共同之處，即兩省師范院校的師范類普通本專科在校生規模已經低于各省總規模的40％，綜合院校和職業院校的師范類普通本專科在校生規模所占比重則超過了各省總規模的60％。這表明，綜合院校和職業院校已經承擔了60％以上的本專科層次的師范生培養任務，形成了開放的教師教育體系。
2 教師教育仍是師范院校人才培養的主體部分，省屬師范大學對教師教育的促進作用表現突出
關鍵詞：高師院校 創新學分 內容 必要性 對策
中圖分類號： G642 文獻標識碼： A 文章編號：1672-1578（2013）01-0058-02
1 高師院校創新學分的定義
高師院校創新學分是高等師范院校為了培養學生的教學創新精神和創新能力而設立的一種獲得學分的標準。其具體定義是：全日制高等師范院校學生根據師范專業的學科特點，結合自身興趣、特長，在修滿教學計劃內必修、限選課程的基礎上，進行的學習科研、課外實踐、專業競賽等相關創新活動，并取得一定的成果，經學校相關部門審定后給予任選性質的學分。
2 高師院校創新學分的內容
2.1學生的科研成果
包括學生在校期間獨立或在教師指導下完成的學術論文、科技創新、調研報告和其他具有創新性的科研成果。而師范專業學生的科研成果則更具有本專業的特點，多與教學技能、理論基礎等方面相關。以筆者所在師范院校的英語專業為例，學生的科研成果中，關于師范技能研究的學術論文占科研成果的48.5%，關于中小學教學現狀的調研報告占20%。
2.2學生課外實踐成果
師范院校鼓勵學生參加課外實踐的目的是幫助學生盡早融入社會，培養學生的教學思維模式、班級管理能力和職業道德操守。師范生的課外實踐活動表現形式是多樣的，主要有中小學教育見習、暑期教學培訓、教學類考級考證等方面，這些實踐類的創新成果對學生個人教學素質發展具有重大作用。
2.3學生競賽成果
師范專業學生參加競賽的類型主要有三種，即專業知識類，如英語類競賽、計算機類競賽、理工科學類競賽等；教學技能類，如硬軟筆書法競賽、說課競賽、課件制作競賽等；文藝特長類，如歌詠比賽、體育競賽、辯論賽等。學生在取得競賽活動成果的過程中，教學能力、表達能力、組織能力、協調能力得到了一定的提升。
3 高等師范院校設立創新學分的必要性
3.1設立創新學分是深化高等師范教育改革的需要
當前，經濟社會大發展、大變革、大調整，面對新形勢、新任務，高等師范教育必須深化各項改革，才能培養出適應經濟社會需要的人才。其中，創新能力是最核心的內容。如何培養、開發和完善高校師范生的創新意識、創新思維和創新實踐，可以通過創新學分來實現。目前，高等師范教育已經認識到創新學分的作用，雖然進行了探索實踐，但尚處于初級階段，各地做法不一，尚未上升到成熟完善的機制制度，創新學分是高等師范教育改革的重要課題，必須深入研究，規范各項措施，提升工作效果，推進高等師范教育改革取得較好效果。
3.2設立創新學分是培養創新型師范類人才的需要
當今中國的基礎教育，即中小學教育歷來重視對學生基礎知識和技能的培養。對“雙基”的重視，使得學生能扎實穩固地掌握相關知識和熟練運用基本技能，但最大的問題就是基礎教育工作者普遍重視教育結果，不重視培養學生的創新精神和實踐能力。而造成這種局面的最大原因就是教育工作者自身創新能力和創新精神不夠。高師院校作為基礎教育工作者的重要培養輸出基地，肩負著培養創新型師范類人才的重任。而高師院校設立創新學分的初衷便是為了在做好基礎性課堂教學的基礎上，引導學生進行創新性教學類實踐活動，鼓勵學生參與學術研究和科學研究，提升學生的個人創新素質，從而培養出大批的創新型師范類人才。
3.3設立創新學分是為了適應高等教育大眾化背景下師范生就業的需要
21世紀初，我國高等教育大眾化的進程穩步加快。據國家教育部2012年公布的數據，2011年，全國各類高等教育總規模達到3167萬人，高等教育毛入學率達到26.9%①，此數據表示我國早已進入高等教育大眾化的階段。近年來，教師崗位逐漸趨熱，高等師范類專業的招生人數也在不斷增加，而就業崗位卻是有限的，這就造成了“僧多粥少”的局面，師范生就業面臨巨大壓力。此形勢下高師院校設立創新學分旨在使師范生學好專業學科知識的同時，注重培養自身教學科研創新能力和就業適應性，提升教學素質和實踐能力，增加學生的就業競爭性。
4 高師院校施行創新學分的對策
4.1突出技能培養，設置創新學分的評定標準
高等師范教育的創新學分設置，必須突出高等師范教育的特色和優勢，重點要在培養師范技能方面取得實質進展和成效。一是必須緊密結合高師院校教學內容設置創新學分項目。學生的專業教育主要是通過科學合理設置教程來實現的。創新學分，作為教學、教育的一個重要環節，必須緊緊圍繞教學課程來設置，重點突出教學課程實踐中的創新性，達到教學課程的深化和應用，從而提升師范生的實踐能力。二是必須設置實用性強、操作性強的師范技能創新學分項目。高等師范院校教育的最終目的在于掌握一定的知識和技能，運用到實踐中去。因此，創新學分必須體現在師范技能上，例如，聽、說、讀、寫以及教育方法、思路，甚至可以包括課件制作、書法等教學手段方面的理論創新和經驗總結，都可以作為創新學分設置的項目。三是評定參考標準要科學。創新學分可以設置很多項目，但每個項目的分數及比重要根據創新價值來評定，對教育教學有重大推動引導作用的要予以突出，但也要鼓勵邊緣性、以及其他方面的成果創新，因此在設置創新學分的評定參考標準時，必須全面涵蓋，重點突出，統籌兼顧，注重實踐，科學合理設置。
4.2把握基本要素，完善創新學分管理模式和機制
創新學分工作的主體是學生，但學生的教育需要引導，需要基本要素來保障。創新學分管理模式和機制的完善，必須優化基本要素，發揮最大效能作用。一是建立創新學分管理機構。機構的建立，可以發揮指導、引導的作用。可以以系或二級學院為單位設立創新學分管理機構，專門從事創新學分工作，便于結合學科，掌握創新學分情況，從而也有利于學科建設。二是建立創新型、高水平的導師隊伍。教師是教育的中堅力量，某種程度上超過學校規章制度、教學大綱、學校各種組織的作用和影響，直接引領學生創新實踐活動。因此，建設一支創新型、高水平的導師隊伍，指導學生參與創新實踐活動、深化創新實踐認識、提升創新實踐能力，是創新學分的基礎。三是提高學生參與創新的意識。創新是民族進步的靈魂，必須要重視和培養，要加強宣傳教育，加大創新學分的投入力度，把創新學分工作作為學生實踐課程、走入社會的一種載體，提高學生的參與度和積極性，使創新學分工作真正受到學生歡迎，使學生認識到創新學分的重要意義，提高學生參與創新的意識和能力。
4.3合理利用資源，為學生創新活動提供更好的環境
師范生的創新精神和創新能力主要是在其參與創新性活動的過程中養成的。所以，師范類院校要努力為學生創新實踐活動創造良好條件，提供更優的環境。一是要提供充足的專項經費。學校每年應劃撥出專項經費用于師范生的創新實踐活動，其中包括學生創新科研的輔導經費、取得成果的獎勵經費、技能訓練的環境建設經費等，合理的經費投入是創新性活動能否正常開展的重要物質保證。二是要注重校內硬件建設。為了滿足學生創新活動的需求，學校應在校內為學生提供專門的活動室、實驗室。而針對師范專業的特點，高師院校還應設立專門的語音、微格教室，安裝成套的攝錄、測評設備，為學生的創新性教學實踐活動提供技術支持。三是要加強校外實踐基地建設。高師院校作為基礎教育工作者的培養基地，主要還是要加強與校外中小學的聯系合作，為學生提供良好的實踐平臺。通過課堂觀摩、模擬授課、經驗分享等方式，使師范生的教學技能逐步提升。
參考文獻：
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車國帥（1993.01-），男，漢族，河南洛陽人，河南師范大學商學院經濟學專業。
摘要：信陽是個農業大市，由于發展基礎較落后，目前信陽農村土地經營權流轉總體規模偏小，當前信陽農村土地流轉主要有出租、轉讓、互換、轉包、入股、抵押、代耕等形式。但是現有的幾種流轉形式在實踐上存在著難以克服的內在缺陷。本文以河南省信陽市淮濱縣土地流轉為個案進行研究，因其普遍性和代表性，深入剖析土地流轉的現狀，探索出土地流轉過程中的問題，提出建設性建議。因此，對農村土地流轉的調研具有重要的現實意義。
關鍵詞：土地流轉；流轉模式；形式
個例分析――以淮濱縣為例
（1）淮濱縣土地流轉基本情況
淮濱縣是一個農業大縣，地處淮河中上游，豫皖兩省交界處，南望大別山，北接黃淮大平原，淮河干流橫貫其中，享有“淮上江南”美譽。全縣總面積1209平方公里，耕地面積117萬畝，人口75萬。自2009年信陽地區推行農村改革發展綜合試驗區建設以來，全縣上下積極推進土地流轉工作，建立起了縣、鄉、村三級土地流轉中介和服務網絡，目前已成立鄉鎮土地流轉中心17個。截止目前，全縣已流轉土地39萬畝，占耕地總面積的33%。100畝以上流轉面積大概有9萬畝，100畝以下散戶流轉土地30萬畝。
（2）淮濱縣土地流轉主要模式
根據實地調查研究，結合縣情實際，科學把握土地流轉的趨勢和規律，探索出具有鮮明特點的“四大土地流轉模式”：
①“自發流轉”模式。具體來講就是個人出去打工了或者移居他鄉了，把地交給親戚、朋友、鄰居種植，這種模式占全縣土地流轉面積的70%以上，這就造成部分土地向一部分村民手里集中，現在全縣每個村都有幾戶種植50-60畝的農戶，其特點：面積小，幾畝或者十幾畝；手續簡單，一般不簽合同，口頭承諾；費用低，一畝地100-200元，甚至不要錢，給幾袋糧食就行。
②“企業拉動”模式。把土地流轉工作與龍頭企業發展緊密結合起來，通過培育龍頭企業帶動農村土地流轉，初步實現了農村土地由分散性、小宗地、親鄰間流轉，逐漸向整體性、大宗地、區域間流轉過渡。
③“土地信托”模式。信托公司主要依托它的經濟實力和信譽，將農戶手中分散的土地集中起來再轉包（出租）給具備農業經營資質（經驗）的大戶或企業，并以此收取開發收益，最后將投資收益分配給投資者和受益人。這樣既可以提升土地的潛力，拓寬土地的增值空間，也可以實現土地、資本要素的最佳配置，達到土地所有權、經營權和受益權的分離，更能夠有效地解決農戶“有地無力開發、有力無地開發”的弊端，促進了農村產業結構調整。
④“大戶流轉”模式。一些種糧能手、種糧大戶也成為土地流轉的重要推動力。
（3）土地流轉中存在具體的問題
①資金投入不足。農業是高風險、高投入、效益低的一個行業，經營農業需要大量投入，特別是隨著規模的擴大，在進行大田整理、低洼田整治、基礎設施配套等方面都需要大量投入。資金對土地流轉的規模、速度制約比較大，財政應加大扶持力度，配套有關基礎設施。
②土地流轉程序和形式不規范。其主要表現在農戶之間的流轉只有口頭約定（協議），沒有書面合同，不利于承租方長久經營規劃；有的不按規范簽訂合同，書面合同內容不完整，在某些方而缺乏法律效力；有些未經過有關管理機構的審核，使得經營方心存顧慮。由于流轉方式的不規范，導致受讓方缺乏有效監督和約束，為將來可能出現的權益糾紛埋下了禍根。在淮濱縣的一些村莊中，一些農民圍繞著對土地利益引發的爭執甚至造成局部的暴力沖突事件。
③經營主體實力不夠強。種植大戶、專業農村合作社組織，企業業主一定程度上拉動了土地流轉，促進了規模經營，但是大多數經營主體尚處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術、缺管理、缺信息等問題，因此拉動土地流轉的動力較弱，導致農民對土地流轉的信心也不足。
④保障機制不完善，農民對土地流轉的認識普遍不足。在當前農村社會保障機制尚未形成的前提下，土地是農民的保命田，具有社會保障和就業功能，即便是現在大部分農民外出打工，或找到一份固定的謀生職業，土地仍然被他們視為“活命田”、“保險田”，所以說他們寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿意將土地流轉出去。
（4）對土地流轉的有效性建議
①政府完善土地流轉規劃，規范運作確保有序流轉。立足實際，政府應修訂土地流轉工作方案，完善土地利用規劃。探索城鄉建設用地增減掛鉤新路，大力開展空心村土地整理和土地復耕。加大對廢棄地、低等田的綜合整治力度，提升土地利用效果。政府及相關機構在農村土地流轉工作中，要引導、指導、規范、服務、要有所作為，做到不缺位，不越位，不錯位。切實規范土地流轉行為，多種途徑、多角度從土地上要效益、謀發展。
②加大宣傳力度，提高對農村土地流轉工作重要性認識。充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳土地流轉的意義和土地流轉的各項法律、法規和政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，“大放規模流轉效應”，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識，從而“提升土地經營水平”。
③筑牢土地流轉平臺，規范土地流轉。充分發揮農村土地承包經營權交易所、鄉鎮兩級流轉站（點）的作用，暢通土地流轉信息渠道。積極開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務工作。充分發揮縣級政府財政獎補資金作用，在資金、技術、稅收等方面對具有技術推廣價值和市場發展前景的特色產業項目重點扶持，確保專項資金規范使用，專款專用，發揮應有作用。
④完善農村社保機制。完善各項社會保障措施，弱化土地的社會保障功能，解決失地農民后顧之憂，增強農民離開土的安全感和適應市場風險的能力。試行農民土地經營權推出補償機制，鼓勵在城鎮有固定住所或穩定工作的農村人口主動退出土地經營權。
⑤引導工商資本涉足農業。外來資本的介入能帶來農業管理方式的變革、技術的提升、市場的開拓，加速傳統農業向現代農業轉變，實現淮濱縣農業跨越式發展，對傳統農業的改造和加速土地的流轉需要工商資本的介入。要鼓勵工商資本參與農業建設、參與土地流轉，規范資本用途，使其真正用在農業發展、農民致富上。
本文通過深入對信陽市農村土地流轉現狀的調查，凝練出信陽市淮濱縣土地流轉的方式、模式，探索當前農村土地流轉中存在的缺陷和不足，因地制宜提出推動土地平穩有序流轉的對策建議，為相關部門制定政策、監管提供依據和參考，促進該地區農村土地的規范高效流轉，提高農業規模效益、推進土地規模經營、推動農業產業化進程、加快勞動力轉移。（作者單位：河南師范大學）
參考文獻：
[1]張世軍.“信陽土地流轉的現狀趨勢及對策研究”《信陽社會科學》 2010/5.
[2]河南省信陽市農村土地流轉調研報告.中國農經信息網.
[3]張文信.農村經濟結構調整動力機制探討―以河南省土地流轉為例[j]曲阜師范大學學報，2003，1.
**縣位于滇西北橫斷山脈中段東經98。41`—99。02`，北緯26。28`—27。32`地處怒江州中部，東與蘭坪白族普米族自治縣和維西傈僳族自治縣交界，南與怒江州府六庫所在地瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨龍族怒族自治縣相鄰，怒江從北向南貫穿全縣，境內地勢以山區和峽谷為主。**縣人口約10萬，其中農業人口9萬人，是典型的農業縣，由于自然條件和社會歷史等原因，經濟發展非常緩慢，人民生活十分貧困，地方財政收入于20xx年才突破1000萬元，現地方自己率僅為6%，貧困人口占總人口的50%以上，按國家標準，已經散失生存條件，是一個集邊疆、山區、民族“三位一體”的全國26個特困縣之一。縣域內現有省道107公里（四級），鄉村道路391.2公里，受全縣地理環境和經濟等主、客觀因素的制約，**縣的道路運輸業具有顯著的地方性特征，發展很滯后。
一、基本概況：
（一）、道路運輸業發展概況
道路運輸業是**縣經濟基礎產業之一，在縣內經濟發展和社會進步中發揮著先行官作用。特別是自國家通達工程實施以來，在黨的改革開放方針指引下，在歷屆縣委、縣政府的共同努力和社會各界的大力支持下，經道路運輸系統上級管理部門和運輸企業廣大干部、職工的共同努力、開拓創新、艱苦奮斗，使**縣的道路運輸業逐步發展壯大，全行業發生了一系列深刻的變化。在未來的社會發展中，道路運輸業在綜合運輸體系中的基礎作用日益突出，將為**縣經濟的健康發展提供了有力保障，為**的交通事業的騰飛奠定了重要的基礎。**縣現有客運經營業戶3戶，客運站點兩處具體從人員數見附表1、附表2
附表1：
從業人員合計
人數
持證上崗
道路旅客運輸
601
401
貨運從業人員
247
116
道路貨運運輸
269
200
站（場）經營從業人員
200
200
客運站
11
11
貨運站
機動車維修
56
56
技術負責人
32
32
質量檢驗員
15
15
當地維修技術人員
9
9
機動車駕駛員培訓人員
其他相關業務經營從業人員
18
18
附表2:
**縣道路運輸業產值（20xx年）
月份
旅客運輸量（萬人）
客運產值（萬元)
平均運價（元/公里）
貨運產值（萬元）
1
2.87
101.02
0.22
99.07
2
3.16
111.23
0.22
120.74
3
2.97
104.54
0.22
80.97
4
2.21
77.79
0.22
94.03
5
1.87
65.28
0.22
60.28
6
2.11
74.27
0.22
79.75
7
1.39
48.93
0.22
85.52
8
1.05
42.94
0.22
67.85
9
1.31
46.11
0.22
96.82
10
1.68
59.14
0.22
105.85
11
0.96
33.79
0.22
111.75
12
0.64
22.53
0.22
125.76
合計
22.22
787.57
1128.39
產值總計：
1915.96
（二）、縣交通運政管理所設置現狀
**縣交通運政管理所是由民間運輸站演變而來的，1957年成立民間運輸站，站址設于**縣上帕鎮，隸屬于縣工交局；1985年3月**縣工交局交通運輸管理站成立，工作人員有三人，1989年交通運輸管理站改名為交通運政管理所，同年工業交通分設，**縣交通運政管理所隸屬于縣交通局。1997年**縣運政稽查大隊成立，與縣運政管理所一套班子“掛”兩個牌子。20xx年機構體制改革后，**縣交通運政管理所隸屬于怒江州交通 局，由怒江州交通運政管理處垂直管理。20xx年怒江州運政系統人員實行參照公務員管理，經費由云南省財政廳提供。運政的執法依據主要是20xx年7月1日出臺的《中華人民共和國道路運輸條例》和20xx年7月1日正式施行的《云南省道路運輸條例》以及其他交通部頒布的運輸市場的相關規定。
我縣運政管理所現有職工6人，上級部門核定編制人數6人，4男2女，其中大專及以上5人、中專1人，平均年齡36歲，新職工的招錄要統一通過云南省公務員考試。
詳細情況見附表3：
機構設置
管理人員
辦公設備
學歷
縣級
35歲以下
36歲—54歲
55歲以上
汽車
計算機
辦公面積
大專及以上
中專、高中
2
4
1
4
470m2
5
1
二、費改稅后道路運輸工作調整
（一）、費稅改革前的運管工作
以前的運管工作主要以收費為主，運政工作感覺是為收費而收費，而且很多時候由于人力等各種客觀因素制約，使每年大部分的的工作時間都用在收費上，耗費大量的人力、物力、財力、精力；而且由于我地方經濟條件滯后，使征費工作難度加大，所以在完成上級下達的征費任務后，用在行業管理上的時間相對較少。
今年是國家實行燃油稅改革的第一年，和過去的人員征費相比，燃油稅的實施是奉行科學發展觀、實現公平公正原則的結果，不僅節約了大量的人力、物力、財力，也從根本上解決了征費問題，極大提高了工作效率和質量，使運政工作從單純的收費中解放出來。同時，燃油稅的實施也是運政工作改革的一個開始。我所運政工作也要與時俱進，要嚴格執行上級指示，在上級主管部門的領導下，積極發揮自我的主觀能動性實現工作職能轉變。從注重征費到以行業管理為主，提高服務質量過渡。
（二）、今后的運管工作
今年實施征收燃油稅后，我所決定在加強上路稽查的基礎上，以行業管理為主，提高運政服務質量，完成縣級運管所的職責。
1、準確定位我縣運管所職責。
首先是明確工作職責：縣級運管所是承擔行政許可、行政處罰、行業監管、源泉管理等具體工作。要把工作重點放在市場的培育和監管上，依法履行各項職能。在工作中實現四個轉變：從以規費征收為主向全方位行業管理轉變，從靜態管理向動態管理轉變，從突出事務性管理向規范化管理、人性化服務轉變，從重審批輕監管向輕審批重監管轉變。寓管理于服務之中，以服務促管理。
2、突出以人為本，建立長效監管機制。
要將“文明執法、精細管理、優質服務”融于各項工作之中。在文明執法中體現程序嚴謹、公正透明，準確無誤；在精細管理中體現熟悉下情、精通業務；在優質服務中體現耐心細致、周到主動。奉行“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的職業道德規范。在上級主管部門領導下，我縣所職工一定能完成好工作職能的轉變，盡好運政部門的職責，加強運輸市場管理，為廣大人民群眾提供優質的運輸服務。
3、認真學習《道路運輸管理工作規范》并堅決貫徹執行
道路運輸管理工作規范是為貫徹執行《中華人民共和國道路運輸條例》及其配套規章，履行道路運輸管理職責，嚴格道路運輸管理程序，規范道路運輸管理行為，提高依法行政能力和道路運輸管理水平而制定的，是我們運政管理人員的必修課程。特別是在今年實行費改稅后，在轉變工作職能的大背景下，道路運輸管理工作成為運政部門工作的重中之重，《工作規范》是實現道路運輸管理法制化、規范化、程序化、標準化的基礎性文件，只有學好了它才能履行好道路運輸管理職責，做到依法行政、規范執法，提高管理工作質量。
三、我縣道路運輸機構設置與隊伍建設中存在的問題
最近二十年來，經過了幾次的機構改革后，我縣運政機構配置和經費等問題得到了很大程度的改善，但仍然存在一些問題。
（一）、人員配備不足，一人兼二職以上；
目前我所的人員配置主要存在的問題是人員不足，三個領導（所長、兩個副所長）之外就只有三名職工，辦公室的工作任務有時候也比較繁重，還有行政審批，建檔……等工作，光會計、出納、統計、駕駛員、辦公室、辦政廳、稽查一個行業一個人就需要6個人，加上三個所領導，至少需要9人的配置。而且一般上路稽查人數不能少于3人，所以最少也得有10人的配置。在全省很多發達地區的運政系統內，稽查隊伍中聘請了很多的協管員幫助維護運輸市場秩序和查處運輸市場違法、違規行為。（因為沒有具體的數據的查詢所以不好做明確說明）
（二）、道路運輸機構基礎設備落后
我縣所目前的辦公室設備、辦證大廳的相關器材、設備都相對不足，擁有的一些電腦設備都已經比較陳舊。上路稽查的相關配備，皮帶、鋼盔、對講機、筆記本電腦、扣車鎖等沒有完善。
四、運管工作下一個階段的工作建議和改革措施
（一）、根據當地實際情況配備合適的管理人員和改善裝備
目前隨著社會經濟的發展，**縣內的道路運輸市場發展越來越快，從業人員和相關客運、貨運、維修、駕培等越來越多，縣內行業管理機構也需要適當的增設一些站點和聘請協管人員協助管理。再加上今后一些通村油路的建成，農村客運、貨運管理和旅游景點的客運管理任務越來越多，安全隱患也越來越多，所以建議可根據當地的經濟發展水平、人口、道路運輸市場情況核定編制人數，并由當地道路運輸管理機構申請聘請協管人員，由省上核定批準后，由省財政給予協管人員經費保障。20xx年7月1日重新修改頒布的《云南省道路運輸條例》第十一章第56、57條中明確了道路運輸協管員，經培訓合格后，可以協助道路運輸管理機構維護道路運輸市場秩序和查處道路運輸違法、違規行為；道路運輸協管員經費由省人民政府規定。
辦公裝備和稽查裝備希望能得到進一步完善。
（二）進一步完善交通運輸機構建設
一是對全州的交通運管機構的建立和設置情況組織進行調研，在找出問題和亮點基礎上，從全角度出發，制定出既便于與周邊地區的交通運管機構銜接，又便于全州運管機構統籌管理、相對保留地方特色，從而保證交通行業管理執行層機構的基本職數，強化培訓和人才輸進，不斷培育和發展相對穩定、素質較高的運政管理隊伍，促進交通行業管理水平全面提高，推動現代交通運輸業健康、安全、和諧、順暢發展。
二是切實轉變道路運輸管理職能。道路運輸管理“管什么”、“怎么管”的問題已到了必須解決的時候。我們的行政職能一定要適應形勢的變化，加快由管理型向服務型轉變。要把營造良好的運輸市場環境作為我們一切工作的出發點和落腳點。要從日常事務性工作中解脫出來，切實把職能從直接干預轉換到為運輸市場主體服務和創造良好發展環境上來，從被動的事后處理轉變到加強市場預測和調查研究的事前控制上來，從重事前許可轉變到重事后監管上來，從以運用行政手段為主轉向以法律手段、經濟手段為主，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。新時期道路運輸管理部門的職能，尤其是省級管理部門的職能主要是做好發展戰略研究，做好政策規劃，制定技術標準，搞好市場調控，市場信息，加強調查研究，強化監督考核，做好價格調節，提供優質服務。同時進一步簡政放權，將市場準入的職能盡可能放在基層，充分發揮屬地管理部門的作用。
三是努力塑造良好的隊伍形象。認真研究新形勢下抓好隊伍建設的有效途徑，促進隊伍建設上水平、上臺階。通過教育培訓，著力抓好領導班子建設和執法隊伍建設。要在全社會深入開展行風評議活動，主動接受社會各界的監督，適應運輸市場快速發展的需要。牢固樹立全一盤棋的思想，確保政令暢通，令行禁止，杜絕各行其是，維護好行業整體形象。
（三）、進一步強化運政信息化管理
希望通過上級部門的部署、安排，進一步與電信部門聯合開展交通信息化建設。我縣所在政府的統一安排下建立起政府部門的公眾信息網站。
內部局域辦公自動化信息網希望在原基礎上，爭取將來能夠與省內各州、市交通運政單位與州內三個縣運管部門等三級運政信息系統的專線聯網業務操作，有效地提高服務窗口辦事效率。
（四）、進一步完善安全監督機制
在當今社會的政府工作中，安全生產問題越來越重要，中央和國務院也一再強調抓好安全生產工作。作為道路運輸管理機構需要著重在道路運輸安全監督管理工作上下功夫，基本思路與做法是在繼續落實交通部“把好三個關口，搞好一個監督”要求的同時，結合縣內實際，制定具可操作性的《道路旅客運輸安全監督管理規范》，明確所領導、所業務相關股室、各基層交管所（站）、隊安全監管責任，把安全監管任務層層分解，著力建立起標本兼治的安全管理長效機制，做到預防為主、責任分擔、關口前置、重心下移，從“屬地化、規范化、信息化”管理入手，層層落實監督的目標管理責任制、安全事故責任追究制，對道路運輸企業的安全生產管理工作實現全方位的行業監督。
[關鍵詞]物資采購管理優化
加強企業物資采購管理是降低成本,提高效益的重要途徑。在社會主義市場經濟體制下,賣方市場轉為買方市場,這給企業比價采購創造了條件,如果企業不對采購環節進行有效的控制和監督,由此造成隱形資金流失有可能比生產環節的損失還要大,并且難以補救。企業在采購環節上以資金、成本管理為重點,將全面預算管理、采購計劃管理、采購質量控制、采購信息管理等方面的工作制度化、程序化、規范化,建立科學的運作機制。
一、企業物資的合理采購
1、物資材料價格變化的特點
在社會主義計劃經濟時期,材料的定價權屬于國家,由國家計劃統管,國家在核定材料的原價基礎上加上材料的運雜費、運輸損耗費、采購及保管費等,經政府有關部門批準后,成為地區材料價格標準,如有價格變動,國家下達調價文件,作為日后結算的依據。
當今的社會主義市場是國家宏觀調控下的市場,市場的競爭是以公開、公正、公平為前提,其核心是價格,價格作為調節杠桿,必須服從價值規律,材料價格主要由材料銷售單位確定,根據市場供求狀況,自主定價,隨供求關系發生變化,材料價格的多變,給合理確定材料價格帶來一定的困難。
2、材料采購及管理普遍存在的問題
(1)材料的發票價格與實際價格不相符。有些管理部門以發票價格控制可調材料價格,按發票價進行調整,某些采購單位的發票價高于實際價,在調整中存在很多的問題,材料采購渠道不同,價格差異也較大,用發票價控制價格,根本無法控制質次價高的材料;材料采購回扣比較嚴重,也是社會上普遍存在的現象,“回扣費”已納入發票價中,國家利益被某些不法采購人員或所謂的“關系單位、關系人員”以“合法”的形式拿去了。材料發票管理混亂,材料經銷部門給他們一定的好處費就可任意開發票,甚至個別經銷商、個體戶利用自己手中的空白發票,隨意填寫單價,并且虛開發票已成了個體工商戶創造經濟效益的工具,防真手法更加嚴密,給經營管理工作帶來了很大的難度。以上可以看出,如果單單用發票價控制和調整價差,必將造成材料價格的不實或失控。
(2)企業隨著安全管理工作壓力的逐步加強,領導的主要精力放在安全生產上,而物資的采購則多是分散在全國各地。質量、價格不一,規格型號不一,采購空間大,加上當前物資采購處于買方市場且內部控制制度的不完備,這就給某些不法采購人員創造了很多的“有利條件”,如當前社會上經常出現的舍近求遠現象,打著“照顧關系”或“領導授意”的旗號隨意訂貨定價現象,為了照顧個人關系,人情關系,質量好的價格低的不買,反而采購價格高的質量差的產品,這樣不僅影響了工程質量,帶來安全隱患,而且增加了成本。顯然,有些舊的管理模式已不能適應當前的經濟發展。因此,按照國家法律法規和上級管理規定,制定和完善材料采購的管理方法、制度,規范運作程序,是企業經營管理的一項重要任務。
二、對物資采購及控制的幾點作法
1、加強領導,建立健全管理機構,配備政治素質高的采購人員,把那些經驗豐富,事業心強的優秀人才,充實到采購隊伍中來,提高采購人員的整體素質
加強職業道德培訓,對采購人員進行教育,樹立正確的人生觀、價值觀,并時刻保持清醒的頭腦,不受社會不良風氣的影響,杜絕在材料采購中拉關系拿回扣。健全企業內部審計制度,對發現劣的跡象,要發揮組織部門關心干部、教育干部職能,引導職工上進,建立一支高素質的采購隊伍,是企業發展的關鍵和希望,在激烈的市場競爭中才能站穩腳根,適應社會主義市場經濟的需要。
2、建立市場調研制度,確保價格的真實性
在市場調研中,價格的浮動比率很難掌握,電話咨詢是一種價格,現場與供應商洽談又是一種價格,錢貨即時交易和期貨交易又是一種價格。掌握市場行情建立信息網絡,在市場信息中優選價格,是一項系統的工程。首先,要有重點的和一些經銷商形成長久的合作關系,利用經銷商掌握的信息資源來了解市場,間接地了解其他物資的市場價格,做到統籌兼顧。其次,積極主動的開展營銷策略,廣交天下朋友,新企業為了使自己的產品打開市場,同等材料比知明度高的企業價格要低,因此,在抓住新企業的上市心理,保證產品質量的前提下,大膽降低材料價格積極與之協作。最后,為了更加準確的掌握市場物資動態,訂閱物資傳真快迅,并由專人分析總結,定期向采購人員指導價格,指導采購;利用信函和電話征求價格,優選價格,如生產用的鋼材、木材、水泥等物資把規格型號、材質、數量等內容向周圍供應單位發出求購信函或電話,請供方單位報價,從幾個單位的報價中優選價格,再進一步與供方洽談降低及購買事宜,達到降低材料采購成本的目的。
3、材料價格實行限價控制
主管部門組織有關科室到材料供貨地點進行調研,并形成調研報告。材料的原始價格,加上運雜費、采購保管費來確定材料最終結算價,根據調研情況一季度公布一次材料價格,半年一次材料限價。節約部分納入生產考核,超出部分由采購單位自己承擔。
4、成立專門的驗收小組,組建專家庫
設備、材料、工器具的驗收專業性比較強,從表面看是看不出實質性的問題的,有時還要借助一些工具作一些實驗。成立驗收組,組建專家庫,成員獨立性的開展工作,不受任何組織和團體的干涉,誰驗收的物資,誰對質量負責任。對于降低采購成本業績突出的采購人員、嚴格履行職責的物價管理人員、質量監督人員采取加大獎勵的措施。對于利用企業采購業務、貪污受賄、損害企業利益、造成企業資產流失的直接責任人及主管人員,依法追究責任,處犯刑律的,移交司法機關處理。
參考文獻:
