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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)民專業(yè)合作社法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
問：國家為什么要建立這樣一部法律?
答：總則的第一條就明確：“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法。”這就決定了這部法律的兩大基本任務(wù)：一是要通過法律規(guī)定，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位；二是要明確國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持、引導(dǎo)措施。
問：怎樣理解農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位?
答：法律總則中的第四條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。”這就是說，農(nóng)民專業(yè)合作社不是依照《公司法》登記，也不是依照《社會團(tuán)體登記管理條例》登記。法律明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵守的五條原則：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿，退社自由；成員地位平等，實現(xiàn)民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量的比例返還。這就把農(nóng)民專業(yè)合作社與自然人、合伙企業(yè)、公司企業(yè)、社會團(tuán)體等市場主體嚴(yán)格區(qū)別開來。
農(nóng)村的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)的生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社。它不是把農(nóng)戶的土地、牲畜、農(nóng)具、資金合并為“大集體”，不是把社員作為勞動力、客戶，也不是聽令于外部命令，搞“統(tǒng)購統(tǒng)銷”；而是由農(nóng)戶自愿參加的，保留了農(nóng)戶獨立的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自，專門為成員搞好經(jīng)營服務(wù)的組織。
問：農(nóng)民專業(yè)合作社與成員的產(chǎn)權(quán)如何界定?
答：法律界定了農(nóng)民專業(yè)合作社與成員、成員與成員之間清晰的產(chǎn)權(quán)界限。農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)是由社員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)形成的，由合作社行使占有、使用和處分權(quán)，并承擔(dān)與其資產(chǎn)相應(yīng)的責(zé)任。社員與合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系僅限于，以自己在合作社賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額為限，對合作社承擔(dān)責(zé)任。法律的第二十一條還規(guī)定，成員資格終止的，合作社應(yīng)該按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬內(nèi)的出資額和公積金份額。當(dāng)然，還規(guī)定了成員資格終止應(yīng)該相應(yīng)承擔(dān)的虧損和債務(wù)。除此以外，社員家庭所有的經(jīng)營資產(chǎn)和其他財產(chǎn)屬個人資產(chǎn)，與合作社和其他社員無關(guān)。
問：如何劃分農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍?
答：合作社對社員的服務(wù)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后，貫穿整個產(chǎn)業(yè)。社員需要合作社干什么，合作社就干什么，從購買生產(chǎn)資料、進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、開展農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏到注冊品牌商標(biāo)、開展國內(nèi)外貿(mào)易。合作社是“橫向合作，縱向服務(wù)”的經(jīng)濟(jì)組織，合作社服務(wù)的延伸和壯大過程，實際就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化的過程
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；政府扶持；對策
基金項目：2011年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“保定市蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展路徑研究”（項目編號：201102026）
中圖分類號：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2012年2月10日
農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是處于弱勢群體的農(nóng)民在自愿聯(lián)合、民主管理的基礎(chǔ)上成立的互經(jīng)濟(jì)組織，是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動力。但是，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶本身弱質(zhì)性的特點，農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于弱勢地位，因此為了更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)的發(fā)展，政府的扶持成為必然要求。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正處于起步階段，在其發(fā)展過程中還存在很大的盲目性和局限性，因此政府的引導(dǎo)和扶持對于我國農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展顯得尤為重要。而西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展，形成了完善的管理模式和組織原則，因此認(rèn)真研究和借鑒國外的有益經(jīng)驗，對于促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，具有重要的意義。
一、發(fā)達(dá)國家政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策借鑒
發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的扶持。西方發(fā)達(dá)國家政府均在不干涉農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部經(jīng)營管理的前提下，通過法律、稅收、財政等手段來扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。
（一）法律保障。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家政府都相繼頒布相應(yīng)的法律，確立農(nóng)民專業(yè)合作社的合法地位，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，保障農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益。
法國政府早在1894年就通過立法確立了農(nóng)業(yè)互助信貸合作社的合法地位，規(guī)范并促進(jìn)了當(dāng)時農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。1943年頒布了專門的農(nóng)業(yè)合作社的法律，1947年制定了合作社總章程。隨著合作社事業(yè)的發(fā)展，其立法也不斷完善，又相繼頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、《合作社調(diào)整法》等法律，保證了合作社的健康發(fā)展。
美國是最早制定合作社法的國家之一，但是美國的農(nóng)民專業(yè)合作社法都是在州一級頒布的，聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的農(nóng)民專業(yè)合作社法，聯(lián)邦政府關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的法律條款分散于相關(guān)的法律中。美國早在1865～1870年間，就有六個州分別通過了有關(guān)合作社的立法。1922年美國國會就通過了起決定性的合作社法《卡帕-沃爾斯坦德法》，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，并為他們提供反托拉斯豁免，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。1926年出臺《合作社銷售法》進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)合作社提供反托拉斯豁免條款，并要求農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步加強對合作社的扶持，極大地促進(jìn)了合作社的發(fā)展。1967年頒布了《農(nóng)業(yè)公平交易法》，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品公平交易的六大標(biāo)準(zhǔn)，保障了合作社在市場競爭中的合法地位。
日本于1900年首次頒布了關(guān)于合作社的法律《產(chǎn)業(yè)組合法》，是日本合作社的基本法。該法對合作社的信用、采購和銷售等方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。1947年日本政府又制定實施了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，該法確立了農(nóng)協(xié)的合法地位、經(jīng)營范圍和優(yōu)惠政策，促進(jìn)了農(nóng)協(xié)基層組織的建立和發(fā)展。《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》在實施60多年間也多次進(jìn)行了修訂，使其不斷完善，確保了農(nóng)協(xié)的健康發(fā)展。1961年日本又頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合合并助成法》，推動了農(nóng)協(xié)基層組織的合并、整頓和提高。
（二）稅收優(yōu)惠。由于農(nóng)民專業(yè)合作社不是以營利為目的的互經(jīng)濟(jì)組織，具有公益性質(zhì)，因此西方發(fā)達(dá)國家政府通過減稅、低稅、免稅等稅收優(yōu)惠政策來支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，確保農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟(jì)中的平等地位。如法國政府規(guī)定：如果合作社只與合作社會員有經(jīng)營往來并為會員服務(wù)，并且合作社遵循“一人一票”原則和合作社分紅原則，合作社可享受免稅政策；如果合作社與其他非合作社會員有業(yè)務(wù)往來，往來部分按照法國企業(yè)通行的33%稅率納稅，其余部分免稅。而美國政府早在19世紀(jì)末，就豁免了農(nóng)業(yè)合作社的全部賦稅，直到1951年以后，隨著合作社事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，美國政府才取消了合作社普通賦稅豁免制度，僅對那些根據(jù)稅法取得免稅資格的合作社實行稅賦減免政策，但對于其他合作社分配給社員的紅利、惠顧返還金以及其他收入，仍實行免稅政策。另外，美國政府還對一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作社實行優(yōu)惠稅率，扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本政府也一直對農(nóng)協(xié)實施優(yōu)惠的稅率政策，如所得稅，一般企業(yè)要繳納62%，而農(nóng)協(xié)只繳39%；法人稅，一般企業(yè)要繳納35.5%，農(nóng)協(xié)只繳27%；各種地方稅，一般企業(yè)要繳50%～60%，農(nóng)協(xié)只繳43%。
（三）財政支持。在財政政策方面，法國政府通過發(fā)放補助金和提供優(yōu)惠貸款的方式支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。例如，居馬（法國共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)合作社）在成立時，政府會根據(jù)會員人數(shù)的多少給予2.4萬～3萬法郎的啟動費；對于居馬所購買的機(jī)器，政府也會根據(jù)機(jī)器類型的不同，提供相當(dāng)于機(jī)械購買價值15%～25%的無償援助。此外，政府還提供特別中長期貸款，對于山區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社，貸款最長期限為12年，年利率3.45%；平原地區(qū)，最長貸款期限為9年，年利率4.7%，貸款的優(yōu)惠利率部分由政府補貼。在這方面美國政府與法國不同，美國政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的直接支持是很有限的，這是由于早在20世紀(jì)三十年代，美國政府就出資建成了世界上最完備的農(nóng)業(yè)合作金融體系，有效地解決了合作社在發(fā)展過程中的資金短缺問題。但是當(dāng)農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中遭遇困難時，美國政府也會給予直接或間接的幫助，幫助農(nóng)業(yè)合作社渡過難關(guān)。日本政府也對農(nóng)協(xié)的基本設(shè)施給予了大量的投資和補貼，并且日本政府的支農(nóng)資金大部分都是通過農(nóng)協(xié)投放，有效地提高了支農(nóng)資金的使用效率。這些國家在財政方面實施的這些措施有效地提高了農(nóng)民專業(yè)合作社在市場競爭中的競爭力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）非資金支持。發(fā)達(dá)國家政府非常重視對農(nóng)民專業(yè)合作社的非資金支持，如教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、信息咨詢等。他們認(rèn)為教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、信息咨詢是在微觀層次制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。如：美國政府對此給予了高度的重視，他們積極地與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)展開合作，對農(nóng)民專業(yè)合作社社員進(jìn)行培訓(xùn)，對合作社發(fā)展過程中的問題進(jìn)行研究，為農(nóng)民提供各種信息技術(shù)咨詢，有效地提高了社員的素質(zhì)，保證和深化了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
（五）實施監(jiān)督和管理。發(fā)達(dá)國家政府除了為農(nóng)民專業(yè)合作社提供各種扶持以外，還要對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)督、管理、引導(dǎo)，以保障合作社健康發(fā)展。如，法國政府規(guī)定：合作社的建立和撤銷必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門核準(zhǔn)審批，同時在合作社運行過程中，農(nóng)業(yè)部的相關(guān)機(jī)構(gòu)還要對其進(jìn)行監(jiān)督，檢查是否遵循了相關(guān)法律、法規(guī)、合作社章程以及相關(guān)的財務(wù)制度，保證農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。
二、啟示與建議
（一）啟示。發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗表明：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的扶持。發(fā)達(dá)國家政府主要是通過以下手段扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展：（1）提供法律保障；（2）提供優(yōu)惠的財政政策和稅收政策；（3）建立教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、信息技術(shù)咨詢服務(wù)體系；（4）在不干涉合作社內(nèi)部經(jīng)營管理的前提下，對農(nóng)民專業(yè)合作社實施監(jiān)督、管理。
（二）促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議。我們在借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，探索適合我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政府扶持政策。
1、加強《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識。2007年7月1日，我國正式實施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法的頒布實施明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，規(guī)范了我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但是，由于該法剛出臺不久，所以該法的普及工作成為重點。因此政府應(yīng)該加大普法力度，做好宣傳工作，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。
2、建立健全政策法規(guī)，不斷完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法工作較發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重滯后，并且還存在著很多有待完善的地方。因此，我國應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，不斷建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
3、制定優(yōu)惠的財政政策和稅收政策，加大政府扶持力度。從法、美、日農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗來看，政府都以財政和稅收為主要的政策工具，支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。我國政府也要根據(jù)我國的國情和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，制定適合我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財政政策和稅收政策，促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。 在財政政策方面，我國應(yīng)加大支持力度，我國各級財政每年都要安排一定的資金，建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，用以支持農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)改進(jìn)、貸款貼息等等，促進(jìn)合作社健康發(fā)展；在稅收政策方面，我國應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，盡可能地減輕農(nóng)民專業(yè)合作社和社員的稅負(fù)水平，對所得稅、營業(yè)稅、增值稅實行減免政策，切實保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益。
4、完善農(nóng)村金融體系，改善融資環(huán)境。我國應(yīng)大力發(fā)展政策性金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，有效解決制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金問題。另外，也應(yīng)積極地鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)村合作金融的發(fā)展，加強金融市場準(zhǔn)入的立法管理，打破農(nóng)村金融市場上的壟斷，增加競爭。
5、完善教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、信息咨詢等服務(wù)體系。我國政府應(yīng)加大投資力度，逐步完善教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、信息咨詢等服務(wù)體系。第一，建立多層次的培訓(xùn)體系。對政府工作人員、合作社管理人員、社員以及農(nóng)民積極展開培訓(xùn)，鞏固農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；第二，建立深層次的理論研究體系。加強合作社的理論研究，提高政府指導(dǎo)合作社實踐的前瞻性，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在正確的軌道上健康、持續(xù)地發(fā)展；第三，建立信息咨詢服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開技術(shù)和市場方面的信息支持，政府應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技系統(tǒng)的優(yōu)勢，提供技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)，支持合作社的發(fā)展。
6、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督、管理、政策引導(dǎo)。政府應(yīng)在宏觀層面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督、管理力度，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理體制和運行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部制度建設(shè)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平和組織效率；對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向進(jìn)行政策引導(dǎo)。例如，國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項目可以委托農(nóng)民專業(yè)合作社實施。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]孫亞范.新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.3.
［關(guān)鍵詞］農(nóng)民專業(yè)合作社 信用建設(shè) 建議
［中圖分類號］F321.42 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1009 — 2234（2012）04 — 0147 — 02
2009 年銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，提出五項金融措施支持加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，其中明確把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍，加快建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信用評價體系。目前，各地在深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)過程中，都在積極探索對農(nóng)民專業(yè)合作社的信用體系建設(shè)。但由于農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)還處在探索階段，諸多因素直接制約著信用體系建設(shè)，日漸成為農(nóng)村信用體系建設(shè)發(fā)展的瓶頸，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社取得長足發(fā)展，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用體系建設(shè)
2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長足發(fā)展，以某縣為例，據(jù)統(tǒng)計，目前全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社424個，其中種植業(yè)專業(yè)合作社284個，養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社74個，服務(wù)業(yè)專業(yè)合作社56個，其它類型合作社10個。全縣有4個合作社被評選為全省星級專業(yè)合作社。合作社注冊資金總計19.9億元，資產(chǎn)8億元，共吸納農(nóng)戶7.6萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的80%。通過合作社帶動，目前全縣實現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)模經(jīng)營面積240萬畝，占耕地總面積的80%；帶動勞動力轉(zhuǎn)移14.9萬人，占全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的67.7%。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，使得農(nóng)村的信貸需求快速增長，全縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不斷加大信貸投放力度，改進(jìn)服務(wù)方式，共為138家農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持2億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，資金需求量逐年增加，迫切需要建立與完善農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系。目前農(nóng)民專業(yè)合社的蓬勃發(fā)展也為農(nóng)村信用體系建設(shè)的不斷深入提供了有利的條件。
（一）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)有利于擴(kuò)大農(nóng)村信用體系建設(shè)的覆蓋面。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著農(nóng)村信用體系建設(shè)的逐步深入，農(nóng)戶的信息采集與評定以及信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的評定工作已基本完成，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分的農(nóng)民專業(yè)合作社，其信用建設(shè)對于深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)十分重要，將是以后農(nóng)村信用體系建設(shè)的重點工作之一。通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系，不僅能夠擴(kuò)大農(nóng)村信用體系建設(shè)覆蓋面，而且也會進(jìn)一步提升農(nóng)村信用體系建設(shè)的影響力。
（二）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康可持續(xù)發(fā)展。通過對農(nóng)民專業(yè)合作社信用評級建立有效的激勵約束機(jī)制，各相關(guān)部門將以信用優(yōu)先為原則，對運行規(guī)范、盈利能力強、信用等級高的農(nóng)民專業(yè)合作社加大支持與扶持力度，提高其運營效率與規(guī)模。通過劃分信用等級的激勵約束機(jī)構(gòu)必將促使合作社自覺規(guī)范自身業(yè)務(wù)行為，不斷提高業(yè)務(wù)管理能力，增強風(fēng)險意識。通過提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平、抗市場風(fēng)險的能力，有效促進(jìn)合作社健康可持續(xù)發(fā)展。
（三）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)有利于提高農(nóng)戶參與信用體系建設(shè)的積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社既是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的組織者，也是扎根基層、服務(wù)于廣大農(nóng)民的服務(wù)者。農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社社員，對農(nóng)民專業(yè)合社的信用評價既代表合作社自身的信用，也是每個社員自身信用聯(lián)盟的集中體現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合社信用建設(shè)不僅是合作社自身發(fā)展需要，更加有利于農(nóng)戶參與信用體系建設(shè)的積極性，提升信用意識，并提高農(nóng)民的市場對等地位，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
（四）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)有利于吸引信貸資金支持。農(nóng)民專業(yè)合社的持續(xù)發(fā)展離不開資金支持，近年來雖然支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持力度，但遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的需要。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)不規(guī)范、缺乏風(fēng)險管理意識等因素成為制約金融機(jī)構(gòu)增加信貸資金投入的主要因素，建立與完善農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系，建立科學(xué)合理的信用評級機(jī)制，使金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步通過信用評價系統(tǒng)來了解與掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險狀況，并對評級較高的合作社給予資金支持，促其發(fā)展壯大。
二、制約農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)的幾大主要因素日漸成為深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)的瓶頸
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務(wù)會計制度；意見和建議
中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、現(xiàn)狀與存在的問題。據(jù)對全鎮(zhèn)74個農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）情況的調(diào)查，主要有以下問題：
1.財務(wù)會計崗位及人員存在的問題，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社只設(shè)出納崗位，會計只是臨時指定一人做賬，且會計人員大部分是合作社的成員，會計專業(yè)知識及技能較低，無會計從業(yè)資格證書的人員占92%以上。
2.會計核算不規(guī)范，由于會計人員專業(yè)水平較低，在會計核算也只采用較簡單的方式進(jìn)行，未能參照企業(yè)會計制度或小企業(yè)會計準(zhǔn)則進(jìn)行會計核算，更無法按照財政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）去執(zhí)行。如農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）規(guī)定的盈余分配方式中的按交易量分配方法，據(jù)對全鎮(zhèn)23個村（場）74個農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎均無按交易量分配合作社經(jīng)營盈余，只有個別要申報示范合作社的才補辦。
3.未設(shè)置成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算，調(diào)查顯示，因農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記采用的是不驗資不年檢的辦法，因此大多數(shù)成員不知道也不關(guān)心股金的份額情況，造成了大部分農(nóng)民專業(yè)合作社無成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算。
4.監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）無力，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策等，對合作社會計工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但從目標(biāo)前情況來看，由于合作社是獨立的法人，具有企業(yè)自主經(jīng)營的性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站未介入對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度執(zhí)行的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。
二、鑒于上述調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）第八條第二款的相關(guān)規(guī)定，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的角度對農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）中存在的問題提出如下意見和建議。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要增設(shè)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的崗位和人員編制，所需經(jīng)費應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，并規(guī)定在指導(dǎo)過程中不得向合作社收取任何費用，防止變相攤派，增加合作社的負(fù)擔(dān)。
2.加強財務(wù)會計人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的專業(yè)水平。由于農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)知識水平參差不齊，在指導(dǎo)過程中應(yīng)分別進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，如今年省農(nóng)業(yè)廳就對全省的省級示范社的財務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）培訓(xùn)，南平市也對全市的示范社的財務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）培訓(xùn)，在達(dá)到一定水平之后，對會計基礎(chǔ)知識進(jìn)行更深層次的培訓(xùn)，讓所有的合作社財務(wù)人員都能掌握會計專業(yè)知識，同時鼓勵合作社的財務(wù)人員通過參加考試取得會計從業(yè)資格證書，更好地為合作社提供會計服務(wù)。
3.建議所有的合作社均設(shè)立獨立的財務(wù)人員，即出納和會計。合作社可視自身的規(guī)模大小及工作量業(yè)務(wù)量的大小設(shè)專職或兼職的會計和出納，但會計和出納不得一人擔(dān)任。
4.建議合作社有條件的實行會計制度，合作社可自行選擇會計師事務(wù)所或?qū)ｉT的會計機(jī)構(gòu)記賬。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會計記賬，以快速提高會計專業(yè)水平，更好地執(zhí)行合作社財務(wù)會計制度。
5.嚴(yán)格執(zhí)行財政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）中規(guī)定的盈余分配辦法，設(shè)立成員賬戶明細(xì)賬。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的分配方法和企業(yè)會計制度的分配有很大的不同，特別是對盈余分配做出特別的規(guī)定，其目的是為保護(hù)合作社成員的合法權(quán)益不受侵害，因此要不折不扣地執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社;融資;供求銜接
作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的組織和制度創(chuàng)新的農(nóng)民專業(yè)合作社，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效形式和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度的有效載體，具有天然的內(nèi)部資金互助特性，外部金融支持也與企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)主體具有本質(zhì)的區(qū)別，如何實現(xiàn)外源融資與內(nèi)源融資的有效對接，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，是當(dāng)前應(yīng)關(guān)注的重要問題之一。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社融資需求特征
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式的特殊性。在我國，農(nóng)民專業(yè)合作社是近年來各地農(nóng)民自發(fā)組成的一種特殊組織形式，從注冊情況看，分為沒有參加各類注冊、參加工商部門注冊但注冊形式為非法人形式和參與工商部門注冊且注冊形式的法人的三種形式，其中沒有參加注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中占比最高。但不管那種注冊形式，與傳統(tǒng)企業(yè)具有完全不同的特征，農(nóng)民專業(yè)合作社社員之間具有天然的信用互助職能，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，需要外部融資給予適度支持，緩解其融資難現(xiàn)狀。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社成員高度異質(zhì)性。農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助，推動農(nóng)民專業(yè)合作社向綜合性合作社演進(jìn)，可以在一定程度上緩解其合作社及其成員的內(nèi)源融資約束，但是我國農(nóng)民專業(yè)合作社成員高度異質(zhì)性。從社員之間博弈關(guān)系看，異質(zhì)性導(dǎo)致大部分社員沒有向合作社投資的激勵，僅愿意投入少量資本，獲取成員資格，得到農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致資金互助囿于有限的農(nóng)戶資金規(guī)模、從業(yè)人員缺乏必要的金融專業(yè)知識，甚至社員之間互不信任、生產(chǎn)周期的同質(zhì)性而不愿加大資金互助，一定程度上會限制內(nèi)部信用互助規(guī)模。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)范圍動態(tài)性。信息是交易雙方必備的重要條件之一，交易雙方如彼此了解掌握對方生產(chǎn)經(jīng)營信息，供給需求雙方可以在這個信息基礎(chǔ)之上做到彼此匹配，有效地完成交易，實現(xiàn)共贏。從農(nóng)民專業(yè)合作社組成形式看，具有很強的“地域依附性”，通過同質(zhì)性生產(chǎn)合作，雙方所面臨的是長期的、發(fā)生在各個方面的重復(fù)博弈，社員之間的經(jīng)營能力、人品道德、歷史行為及口徑等軟信息相互間是透明的，從而降低合作社社員間信用互助風(fēng)險。近年來，隨著部分農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，其社員范圍呈現(xiàn)擴(kuò)大化、分布廣等趨勢，社員“地域依附性”下降，信用合作信息優(yōu)勢降低。
（四）社員產(chǎn)品流與資金流流動要依托農(nóng)民合作社平臺。從我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況看，經(jīng)營領(lǐng)域涉及種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、植保等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)活動內(nèi)容涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保等各個環(huán)節(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作社在降低農(nóng)民交易成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面，日益發(fā)揮著重要作用。為提高合作社產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，大部分合作社社員一般實行產(chǎn)品和資金委托合作社進(jìn)行運行的方式。在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部，具有產(chǎn)業(yè)流、資金流、信息流的統(tǒng)一，這就為信用互助和外部融資的對接提供了較高的風(fēng)險保障，同金融機(jī)構(gòu)對單個社員貸款相比，不但信息透明度較高，而且有資金流作為保障，融資風(fēng)險大大降低。
二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社融資供給現(xiàn)況與存在問題
在將單戶經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來向?qū)I(yè)合作社這種組織形式過渡的過程中，合作社對資金的需求和依賴程度上升。因此，為了能夠保證合作社的正常運營，必需尋求穩(wěn)定的資本來源，但是在當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)，資本相對于勞動而言高度稀缺，大部分小農(nóng)均面臨嚴(yán)重的資金約束。
（一）內(nèi)源融資先天缺失
內(nèi)源融資方面，大部分社員沒有向合作社投資的激勵，僅愿意投入少量資本，獲取成員資格以及投票、異議、退出等權(quán)利，結(jié)果導(dǎo)致合作社資產(chǎn)嚴(yán)重不足。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%，從目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的實際組成情況看，絕大多數(shù)能符合這一要求，保證了農(nóng)民在農(nóng)民專業(yè)合作社中的主體性。但與此同時，由于我國現(xiàn)階段農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)實力不高，也造成農(nóng)民專業(yè)合作社中絕大多數(shù)成員的實際投入水平偏低，大大影響了農(nóng)民專業(yè)合作社資本的籌措。以同心縣農(nóng)民專業(yè)合作社為例，整體出資額最少的只有0.5萬元，最多的達(dá)200萬元，平均出資額為45.55萬元。其中，有32%的合作社出資額不足10萬元;而出資額超過100萬元的，僅占16%。具體到人均出資額來看，平均為4129元，最少的僅幾十元。從實際情況看，不少農(nóng)民專業(yè)合作社為發(fā)展成員，只要出資幾元到幾十元就可加入合作社，有的合作社甚至不出資也可以成為成員，這無疑使農(nóng)民專業(yè)合作社資本的籌措雪上加霜。
（二）金融供給面臨多重制約
1、機(jī)構(gòu)約束。目前，我國金融機(jī)構(gòu)中僅有農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社對農(nóng)民專業(yè)合作社提供信用服務(wù)，而在農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款中，對實體性合作社按照農(nóng)村小企業(yè)貸款政策執(zhí)行，對服務(wù)型合作社按照農(nóng)戶小額或大額貸款政策執(zhí)行，實質(zhì)上也是將合作社排除在外，沒有將其作為一級法人機(jī)構(gòu)看待。村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)受資金、人員素質(zhì)等方面的限制，主要業(yè)務(wù)以農(nóng)戶貸款和農(nóng)村中小企業(yè)貸款為主，沒有能力向農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸資金支持。
2、方式制約。從金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社模式看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款方式主要有三種，一是小額農(nóng)貸模式，即借鑒小額農(nóng)貸模式形成合作社農(nóng)林畜牧等傘形產(chǎn)品體系，以合作社社員為對象，對其進(jìn)行動態(tài)授信，貸款利率執(zhí)行小額農(nóng)貸利率。二是合作社發(fā)起人貸款，融資規(guī)模嚴(yán)重依賴于這部分“合作社發(fā)起人”的資金實力，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要么不給合作社放款，要么僅向這部分具有資金實力的合作社發(fā)起人放貸。三是企業(yè)貸款模式，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款程序完全按企業(yè)貸款模式進(jìn)行。由此可見，目前我國金融機(jī)構(gòu)中真正意義的針對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款政策還未制定，從而增加了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款風(fēng)險的難度和面臨風(fēng)險的評價，降低了其獲得貸款的可能。
3、風(fēng)險成本約束。首先，合作社以農(nóng)業(yè)為經(jīng)營對象，農(nóng)業(yè)的投資回收周期長，受自然和市場不確定性影響風(fēng)險高。其次，合作社缺少足夠的有效抵押或質(zhì)押品，而且難以找到愿意為合作社貸款提供擔(dān)保的組織或個人，金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險高使得其惜貸和慎貸。再次，由于信息不對稱，金融機(jī)構(gòu)對分散的農(nóng)戶信用信息采集、篩選、評級并轉(zhuǎn)化為金融信用的載體的成本高，成為銀社之間信息不對稱的根源。金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化運作模式使其更青睞于農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)大戶，很少主動深入合作社，導(dǎo)致銀社信息不對稱問題未得到解決。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社與金融即期對接模式與中長期制度設(shè)計
從農(nóng)民專業(yè)合作社融資情況看，信用互助缺陷加大了對外融資需求的依賴，而農(nóng)村金融體系產(chǎn)品與信貸政策導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社與現(xiàn)有正規(guī)金融對接存在問題，因而解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題需要實現(xiàn)與銀行的有效對接。
（一）金融機(jī)構(gòu)功能衍進(jìn)：即期融資對接模式
1、打包授信模式。根據(jù)合作社社員生產(chǎn)相對趨同、區(qū)域相對集中的特點，設(shè)計相應(yīng)的銀行貸款支持模式，這種模式是以集合諸多農(nóng)民專業(yè)合作社社員為貸款對象，統(tǒng)稱之為打包授信。這種模式的關(guān)鍵是選擇發(fā)起人經(jīng)營管理水平較高、銀行高度認(rèn)可的農(nóng)民專業(yè)合作社作為銀行授信管理平臺和社員融資服務(wù)中心，由發(fā)起人確定授信社員組成，由符合條件的社員組成授信組合體，由金融機(jī)構(gòu)對組合體進(jìn)行授信，取得金融機(jī)構(gòu)貸款后，由合作社作為運轉(zhuǎn)資金在內(nèi)部開展資金互助使用，必要時通過抵押等措施進(jìn)行增信。這種模式可以充分發(fā)揮合作社信息的對稱性和內(nèi)部信用篩選機(jī)構(gòu)，降低貸款風(fēng)險，解決當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社不交股金而無法開展內(nèi)部資金互助現(xiàn)狀。可以有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)社員不同數(shù)量、不同期限的短期融資需求。
2、“合作產(chǎn)業(yè)鏈”信貸模式。從當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展情況看，以農(nóng)民合作社形成的合作產(chǎn)業(yè)鏈拓展了農(nóng)村地區(qū)的有效信貸需求，與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比具有更高層次的需求。產(chǎn)業(yè)鏈融資模式對于處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的農(nóng)民專業(yè)合作社而言，其最主要的抵押是其經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，銀行在對產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的資金流、物流有效監(jiān)控的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)鏈融資的方式對合作社進(jìn)行貸款，由上游企業(yè)根據(jù)其與合作社之間的供貨合約制定相應(yīng)的貸款額度并控制貸款風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)鏈融資使得合作社的動產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品具有可抵押的特征。抓住“供應(yīng)鏈”這一核心，跟蹤農(nóng)民專業(yè)合作社的物資流、現(xiàn)金流，既提高了業(yè)務(wù)效率，又降低了信貸風(fēng)險。
3、委托貸款合作模式。從農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)外部融資形式看，雖然內(nèi)部信用互助規(guī)模小，處于自發(fā)、探索與模仿階段，相對外部金融支持，具有自身的地緣、人緣、親緣，具有甄別中小貸款者資信狀況的信息優(yōu)勢。因此，可以設(shè)計一種正規(guī)金融向農(nóng)民專業(yè)合作社購買信息的合作模式，即正規(guī)金融委托農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的合作模式，正規(guī)金融提供資金，委托農(nóng)民專業(yè)合作社依據(jù)其確定的貸款要求代為發(fā)放、監(jiān)督使用和協(xié)助收回貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社利用自身信息優(yōu)勢，在幫助正規(guī)金融實現(xiàn)一定貸款收回率的前提下，收取一定比例的咨詢費和管理費。通過融入合作社，可以發(fā)展內(nèi)部融資互助方式取得支持，對銀行而言，通過委托貸款，可以批量發(fā)展客戶群，省時省力地發(fā)掘新的信貸市場機(jī)會。
4、轉(zhuǎn)貸款合作模式。與委托貸款模式中正規(guī)金融全部承擔(dān)貸款風(fēng)險不同，在轉(zhuǎn)貸款合作模式中，正規(guī)金融把貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民專業(yè)合作社，正規(guī)金融以優(yōu)惠利率對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社再根據(jù)自己掌握的信息選擇貸款對象進(jìn)行放貸農(nóng)民專業(yè)合作社要以自有資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保以取得正規(guī)金融的優(yōu)惠利率貸款。所以，農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)了對中小貸款者的全部風(fēng)險，在轉(zhuǎn)貸款合作模式中，正規(guī)金融擴(kuò)展了信貸渠道，降低了客戶集中度，以達(dá)到分散風(fēng)險的目的，農(nóng)民專業(yè)合作社從正規(guī)金融取得優(yōu)惠利率貸款解決了自有信貸資金不足的問題。
（二）中長期農(nóng)民專業(yè)合作社融資制度選擇
對農(nóng)民專業(yè)合作社而言，非正規(guī)金融市場的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正規(guī)金融市場。非正規(guī)金融能充分利用地緣性的信息優(yōu)勢，通過互相監(jiān)督，發(fā)揮聲譽機(jī)制的作用，比銀行更好地解決借貸中的信息不對稱問題，其在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中有很大的存在空間，在一定程度上填補了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)缺位。我國農(nóng)民專業(yè)合作社要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要解決好以下問題：一是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社行為，農(nóng)民專業(yè)合作社要提高服務(wù)社員的水平和意識，提高社員的綜合比較收益，以此換取社員入股資金或閑置資金存入合作社，增加互助資金來源，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助合作，發(fā)展內(nèi)生于農(nóng)民專業(yè)合作社社員融資需求的，在充分發(fā)揮“內(nèi)部功能”條件下解決“內(nèi)部失靈”的內(nèi)生性融資。二是要在創(chuàng)新商業(yè)性金融服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的政策性或準(zhǔn)政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民專業(yè)合作社對外融資既能解決“市場失靈”，又能及時攝取“外部資源”，有效化解農(nóng)民專業(yè)合作社一些特有的金融梗阻，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的融資優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)與資金合作體系的良性循環(huán)。
四、相關(guān)建議
優(yōu)化政策環(huán)境機(jī)制。加大政策激勵力度，提高發(fā)展能力和潛力，建立起長期、完善的扶持政策體系，包括對農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作的起步、生存、成長全過程的扶持策略，充分發(fā)揮其生產(chǎn)合作融合信用合作的比較優(yōu)勢。
完善法律環(huán)境機(jī)制。建議以明確具體的以法律等形式對農(nóng)民專業(yè)合作社的地位給予確定，為農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
改進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)制。一是加大對合作社的財政補貼，通過給予專業(yè)合作社一定的優(yōu)惠政策，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼。二是建立農(nóng)村政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民專業(yè)合作社融資提供貸款擔(dān)保。三是要加強對信用互助功能的正確引導(dǎo)，繼續(xù)把生產(chǎn)合作作為農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作的基礎(chǔ)，提高信用合作的穩(wěn)定性。
建立合作引導(dǎo)機(jī)制。搭建農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作和正規(guī)金融支持之間的聯(lián)運平臺，加強對合作社相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高合作社信用互助服務(wù)水平和能力，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織合理控制發(fā)展規(guī)模與合作半徑，降低信息積累成本和信用互助資金風(fēng)險。
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The Research on the Connection of Financing Supply and Demand of Agricultural Specialized Cooperatives
WANG Shixiang
（Wuzhong Municipal Sub-branch PBC， Wuzhong Ningxia 751100）
一、基本情況
（一）數(shù)量與規(guī)模
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)于20世紀(jì)末，且大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是由農(nóng)民專業(yè)協(xié)會演變形成的，但總體數(shù)量較少，規(guī)模較小。20__年以來，尤其是自20__年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計，截止20__年2月末，我縣在工商局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)46個，其中：種植業(yè)36合作社個、養(yǎng)殖業(yè)合作社5個、農(nóng)機(jī)合作社1個、食用菌合作社4個。46個農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中，__縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社、鳳山五味子生產(chǎn)合作社為我省農(nóng)民專業(yè)合作社示范點，__縣華隆水稻農(nóng)民專業(yè)合作社為市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范點。46個合作社共有成員2219人，資產(chǎn)總額971．9萬元。
（二）行業(yè)分布及分類
現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社分布于不同的行業(yè)和領(lǐng)域，其中：種植業(yè)合作社的比重為78.2％；養(yǎng)殖業(yè)合作社的比重為10.8％；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社的比重為2%；其他為9％，這與我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入的比例相關(guān)。
從農(nóng)民專業(yè)合作社的類型看，按牽頭人劃分：由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領(lǐng)辦的39個。依托涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的6個，其他形式創(chuàng)辦的1個。由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領(lǐng)辦的合作組織據(jù)主體地位，比例為84.7％；由涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的合作社所占比例為13％。從合作社與成員結(jié)合的緊密程度看，較為緊密的專業(yè)合作社是主要形式，約占80% 。
（三）基本特點
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展近年來取得了一定成績，但整體上農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展初期，在機(jī)制和運行方式上有待于進(jìn)一步完善。全縣46個農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然形式、行業(yè)各不相同，但有許多共性，表現(xiàn)出了農(nóng)民專業(yè)合作社的一些基本特點。
一是在合作方式上，不改變家庭承包經(jīng)營制度。
二是在經(jīng)營內(nèi)容上，具有較強的專業(yè)性。專業(yè)合作社能夠圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營為成員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)。
三是在組織管理上，實行自愿結(jié)合，民主辦社。專業(yè)合作社由農(nóng)民自愿組成，入社自愿，退社自由。專業(yè)合作社內(nèi)部實行民主管理，重大事項由成員（代表）大會討論決定。
四是在辦社宗旨上，對內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標(biāo)。專業(yè)合作社對其成員開展技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)資供應(yīng)，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不以盈利為目的，對外按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，參與市場競爭，以獲取最大利潤為目標(biāo)。
五是在盈余分配上，讓社員得到實惠。專業(yè)合作社無償、低償為社員開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、信息，甚至無償提供良種等；幫助社員進(jìn)行產(chǎn)品銷售，或者按不低于市場價統(tǒng)一收購后銷售；加工、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的盈余按交易量實行二次分配，給社員帶來實惠。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、加快我縣全面實現(xiàn)小康的步伐，有著極其重要的意義和作用。
第一,農(nóng)民專業(yè)合作社可以大幅增加農(nóng)民收入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。從近幾年的實踐來看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是破解這一難題的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅有效解決了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難和銷售農(nóng)產(chǎn)品難的問題，而且促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠部分分享流通、加工環(huán)節(jié)的利益，增加了農(nóng)民收入。祥順鎮(zhèn)13個農(nóng)民專業(yè)合作社人均純收入7360元，比20__年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高出802元。
第二，農(nóng)民專業(yè)合作社增強了農(nóng)民參與市場競爭的能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，組織帶領(lǐng)千家萬戶共同闖市場，成為農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁和紐帶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，提高了農(nóng)民的組織化程度，改變了農(nóng)民在市場中的“弱勢”地位，增強了農(nóng)民的市場競爭力。__縣生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以前，農(nóng)戶養(yǎng)豬疫病難防、銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。20__年9月，__縣生態(tài)養(yǎng)豬合作社成立后，合作社實行“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售，大大提高了該社成員養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。20__年該合作社成員人均收入達(dá)到8200元，增幅達(dá)32%。
第三，農(nóng)民專業(yè)合作社有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第四，農(nóng)民專業(yè)合作社有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立。農(nóng)民專業(yè)合作社都在盡力打造自己的品牌，通過實施品牌戰(zhàn)略，提高了產(chǎn)品的市場競爭力。如__縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社就注冊了綠色水稻“祥馳”牌商標(biāo)，實行規(guī)模經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一應(yīng)用水稻富硒技術(shù)，統(tǒng)一使用生物有機(jī)肥，農(nóng)家肥，統(tǒng)一防治病蟲害，統(tǒng)一品牌銷售，提高了市場競爭力。
三、存在的問題
從目前看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、數(shù)量較少，規(guī)模較小
據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計，截止20__年2月末，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)46個，46個合作社共有成員2219人，每個合作社平均擁有成員48人，每個合作社平均擁有資產(chǎn)21萬元（數(shù)據(jù)未經(jīng)核實）。不僅數(shù)量較少，而且規(guī)模較小。究其原因，一是我縣的合作社發(fā)展尚處于初級階段；二是在合作社的效益和優(yōu)勢未能得到充分體現(xiàn)之前，暫時不宜盲目擴(kuò)大規(guī)模。因此我縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的提高需要有一個循序漸進(jìn)的過程。另外根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量達(dá)到5人以上就符合辦社條件，規(guī)模較小農(nóng)民專業(yè)合作社具有門檻低、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，也是合作社發(fā)展初期的普遍現(xiàn)象。
2、合作層次低，覆蓋面小，輻射帶動能力差
目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，在合作內(nèi)容上主要是以地域內(nèi)生產(chǎn)資料的采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的跨區(qū)采購和農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)銷售相對較少，從事的農(nóng)產(chǎn)品加工多為初級加工，給農(nóng)戶帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，并且覆蓋的領(lǐng)域狹小，多數(shù)是種植業(yè)，因此，合作社對本村及周邊農(nóng)戶的影響和帶動能力
較差，影響了農(nóng)民加入合作社的意愿。3、運作不規(guī)范，管理不到位
當(dāng)前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運營不規(guī)范最為突出的問題是大多數(shù)合作社的成員甚至理事長不清楚何謂真正意義上的合作社，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的運營往往停留在簡單模仿的層次上。有的合作社雖然建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和各種規(guī)章制度，但缺乏對章程和規(guī)章制度的充分協(xié)商、論證。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)立、民主管理、財務(wù)管理等方面不能按照合作社的要求落實到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
4、部門之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段
目前的情況是工商部門只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)委為主，相關(guān)部門配合。由于各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位。出現(xiàn)了誰都管，又誰都不管的現(xiàn)象。由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，使得一些合作社鉆政策的空子，不是在辦合作社為社員增加收入，而是在利用合作社的招牌為個人謀私利。
5、效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高
由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運營差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。
6、農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場觀念和競爭意識較差
特別是能夠領(lǐng)辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。
四、對策建議
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責(zé)任。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個方面的工作。
1、加大宣傳力度，強化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平。要充分發(fā)揮電視、廣播、新聞媒體的作用，利用板報、墻報、公開板、宣傳欄等工具，通過科技下鄉(xiāng)等活動，向農(nóng)民宣傳普及農(nóng)民專業(yè)合作社的知識、釋講《農(nóng)民專業(yè)合作法》，增強農(nóng)民的合作意識，使更多的農(nóng)民了解、支持、參加合作社。通過舉辦培訓(xùn)班、專家講課、組織人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)行合作知識、市場營銷、經(jīng)營管理及法律等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村能人，鼓勵、引導(dǎo)和扶持他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。
2、規(guī)范內(nèi)部運作，夯實農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運行機(jī)制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。重點抓好五項工作。一是明晰產(chǎn)權(quán)。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，對社員的出資方式、出資額以及出資所占比例，經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章進(jìn)行重新確認(rèn)，以明晰合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保障成員的合法權(quán)益。二是規(guī)范完善章程。合作社要對章程重新進(jìn)行完善，①加入合作社的農(nóng)戶必須出資，并且是從事與合作社業(yè)務(wù)有關(guān)的農(nóng)戶、企業(yè)、事業(yè)單位或團(tuán)體。②成員個人所占股金比例最多不能超過總股金額的20%。③實行一人一票制。④主要按照社員的交易量（額）返還合作社盈余。三是民主管理。合作社必須按照“成員大會決策、理事會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督”的民主管理機(jī)制運行。四是建立健全各項管理制度。合作社必須建立規(guī)范健全的財務(wù)管理、生產(chǎn)銷售管理、社員管理、盈余分配、議事規(guī)則、社務(wù)公開、檔案管理等規(guī)章制度；財會人員要持證上崗，合作社必須獨立建賬核算，在銀行開設(shè)賬戶；建立社務(wù)重大事項民主決策制度，并實行財務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。五是強化對社員的服務(wù)。合作社與成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購供應(yīng)、市場信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷等方面要有穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。合作社要建立統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。
3、推動合作社規(guī)范化建設(shè)。縣政府應(yīng)重點培養(yǎng)2—3個要章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要重點培養(yǎng)1—2個規(guī)范合作社作為示范點，發(fā)揮他們的示范帶動作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動我縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。
4、政府及相關(guān)部門要加大支持扶持力度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。（1）搞好登記服務(wù)。縣工商局和農(nóng)委要聯(lián)手搞好合作社的登記和備案工作，共同做好對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)證、指導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)管工作，防止一些農(nóng)民只辦照、不辦社，甚至辦假社的情形出現(xiàn)；（2）產(chǎn)業(yè)政策傾斜。各涉農(nóng)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社申報的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等項目，要給予優(yōu)先扶持；（3）財政扶持。財政部門要安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。對作用發(fā)揮好，農(nóng)民得實惠的專業(yè)合作社在財政支農(nóng)資金中對其開展信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)給予一定額度的資金扶持。（4）金融支持。政策性金融機(jī)構(gòu)要按照國家相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供低息貸款，農(nóng)村信用社要專門安排一定額度的貸款，解決專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。（5）稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)資料免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社不辦實體無需納稅申報。工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社辦理登記不得收取費用，不得以違反證照管理規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;政府;合作伙伴關(guān)系;非營利性組織
當(dāng)前,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速,在各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,它代表著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展方向,有效地彌補了市場和政府的雙重失靈,對于滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品多元化需求,對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建和諧社會有著積極的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社作為我國社會轉(zhuǎn)型過程中的一個新事物,在發(fā)展過程中還存在著一些問題。在我國行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的背景下,重新定位農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的關(guān)系,是農(nóng)民專業(yè)合作社能否發(fā)展壯大并真正發(fā)揮作用的前提和根基。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的相互關(guān)系
在全球市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中,以往市場與政府兩部門的兩極關(guān)系逐漸演變?yōu)楣裆鐣⑹袌雠c政府相互關(guān)聯(lián)的三極關(guān)系。作為公民社會重要組成部分的非營利組織正日益成為現(xiàn)代治理體系中的重要內(nèi)容,對于作為非營利組織的農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的關(guān)系而言,兩者相輔相成。
(一)從政府的角度來看
首先,農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)加強了對政府的監(jiān)督和制約。農(nóng)民專業(yè)合作社為廣大農(nóng)民提供了一種合法參與、有效制約的機(jī)制,發(fā)育良好的合作社使政府決策向科學(xué)化、民主化方向發(fā)展。其次,農(nóng)民合作社承擔(dān)了大量的原來由政府承擔(dān)的社會管理職能,使得政府可以從大量繁瑣的微觀管理領(lǐng)域中退出,集中精力搞好對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,實現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。再次,農(nóng)民專業(yè)合作社在政府與社會之間架起一座溝通的橋梁。農(nóng)民可以通過合作社表達(dá)他們的利益需求,政府也可以通過合作社傾聽來自農(nóng)民的意見,并以此作為政策制定的參考依據(jù)。
(二)從農(nóng)民專業(yè)合作社的角度來看
首先,政府失靈和市場失靈導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生。一般認(rèn)為,市場體系的建立和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的缺陷使農(nóng)民產(chǎn)生對各種中介服務(wù)的需求,農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運而生。其次,政府職能的轉(zhuǎn)變,政府逐步還權(quán)于社會,為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展提供了廣闊的空間。再次,政府通過立法等程序賦予農(nóng)民專業(yè)合作社合法地位,培育和保障其發(fā)展。政府通過制定各項法律法規(guī),具體規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、功能、經(jīng)營體制等,為農(nóng)民專業(yè)合作社的活動制定公開透明的行為規(guī)則,并對其進(jìn)行審查監(jiān)督。
二、現(xiàn)行體制下農(nóng)民專業(yè)合作社與政府關(guān)系存在的問題
在現(xiàn)行體制下,農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的關(guān)系發(fā)生錯位,是一種依附性或從屬性的合作關(guān)系,這種關(guān)系使農(nóng)民專業(yè)合作社的定位不準(zhǔn)、職能不明、體制不順。合作社成了政府的附屬物或半官方機(jī)構(gòu),“官民二重”可以說是政府與農(nóng)民專業(yè)合作社依附性合作的典型表現(xiàn)。這里指的“官民二重”實際上是突出其具有行政色彩的一面。
(一)在登記注冊上至今沒有明確的注冊登記部門
在登記注冊上至今沒有明確的注冊登記部門有的在工商部門注冊登記,有的在民政部門注冊登記,有的在農(nóng)業(yè)部門登記,更有近60%的農(nóng)民專業(yè)合作社一直沒有注冊登記,致使合作社正常的經(jīng)營活動和合法權(quán)益無法得到法律上的保障。
(二)在管理體制上,我國農(nóng)民專業(yè)合作社往往隸屬于不同的部門
在管理體制上,我國農(nóng)民專業(yè)合作社往往隸屬于不同的部門。如中國科協(xié)下屬的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會被界定為農(nóng)民的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織,農(nóng)業(yè)部亦負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)部、中華全國供銷社總社和中國科協(xié)這3類垂直系統(tǒng)領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社的大方向一致,但由于各部門的條條領(lǐng)導(dǎo)及部門之間清晰的邊界,合作社的組織資源無法整合在一起發(fā)揮其整體效益。
(三)資金不足制約我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
合作社資金來源主要是成員的入社費、各級政府的扶持金、公司的支持性基金以及銀行貸款。目前許多合作社的會費是50元/人,只是象征性地收取;政府的扶持金往往數(shù)量有限,且通常是一次性投入;公司也主要是在銷售層面和管理層面提供引導(dǎo)和幫助;而在銀行貸款方面,雖然有政府幫助,但由于合作社本身盈利性低、風(fēng)險較大,存在著貸款難的問題。這些因素共同作用,導(dǎo)致了農(nóng)民合作社資金缺乏,發(fā)展受到制約。
(四)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)的人事任免權(quán)自治程度低
目前,有近2/3的合作社管理人員或者直接來源于業(yè)務(wù)主管部門的派遣和任命,或者由組織負(fù)責(zé)人提名并得到業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)。這樣使合作社喪失了對本組織人事的任免權(quán),這也間接地反映出我國農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)和自治程度。
(五)農(nóng)民專業(yè)合作社離開政府的“庇護(hù)”無法開展其職責(zé)活動
許多合作社內(nèi)部管理欠缺、誠信缺失、自律性差、服務(wù)質(zhì)量不夠好、收費價格不合理,因而不得不依靠與政府的關(guān)系開展活動,以致出現(xiàn)了政府主管部門派遣業(yè)務(wù)員、提取業(yè)務(wù)收入等不正常現(xiàn)象,這就扭曲了競爭機(jī)制。在這種情況下,合作社在與民眾打交道時沒有足夠的權(quán)威使民眾信賴它,而在與政府打交道時更沒有足夠的力量去影響和改變政府的決策和行為。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社與政府關(guān)系的重新定位
作為非營利組織的農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的關(guān)系屬于合作的伙伴關(guān)系。因為公共物品具有的非競爭性和非他性決定了個體在進(jìn)行決策時,合作而非競爭成為其最優(yōu)的選擇,公地悲劇、囚徒困境博弈和集體行動的邏輯都從反面給出了最好的論證。具體原因表現(xiàn)在以下方面:
第一,隨著全球化和信息化的到來,現(xiàn)代農(nóng)村社會事務(wù)的多種屬性、相互滲透性及其解決方式的復(fù)雜性與相互依賴性都決定著,無論公共事務(wù)的政府單一治理,還是私人事務(wù)的個人自主與市場自治都不可能有效。現(xiàn)代農(nóng)村社會利益結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及利益實現(xiàn)的相互依賴性,客觀上要求各種利益行為主體在實現(xiàn)利益的過程中既要競爭又要合作。
第二,就公共事務(wù)而言,一方面是農(nóng)村社會對公共服務(wù)需求的多樣化與質(zhì)量的要求越來越高,政府在客觀上越來越難以滿足社會的需求;另一方面是政府自身難以克服的缺陷,政府“唱獨角戲”的局面在現(xiàn)代社會已難以為繼。合作社作為社會的重要載體,它不但能幫助政府節(jié)約行政成本,遏制腐敗,而且能填補政府遺漏的“公益真空”。
第三,就私人事務(wù)而言,一方面越來越多的私人事務(wù)只有依賴公共事務(wù)的有效治理才能有效解決;另一方面越來越多的私人事務(wù)日益呈現(xiàn)“公共”性質(zhì),個人無力解決,必須依賴集體行動。因此,農(nóng)民專業(yè)合作社有責(zé)任參與公共事務(wù)的治理,并通過與政府的合作來更好地處理自己的私人事務(wù)。
四、發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作社與政府合作關(guān)系的路徑
我國的農(nóng)民專業(yè)合作社既要保持自己的相對獨立性,又要與政府形成良好的合作伙伴關(guān)系,可以從以下3條路徑考慮來采取相關(guān)措施:
(一)培育公民社會,提高公民的政治主體意識
首先,要通過政治社會化培育公民社會。政府與農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系實質(zhì)就是國家與社會的關(guān)系,合作社的發(fā)展壯大是公民社會發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。只有發(fā)育起完善的公民社會,才會有農(nóng)民專業(yè)合作社賴以生存和發(fā)展的土壤。其次,農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生還必須有人文基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,其文化建設(shè)也是一個最重要、最根本的方面,它和農(nóng)民的民主意識、參與意識的發(fā)展、人文精神的培植和公民社會的發(fā)育有密切的關(guān)系。
因此,我們要培育公民社會,提高公民的政治主體意識。政府應(yīng)通過宣傳教育、典型示范等多種手段,對農(nóng)民進(jìn)行合作知識教育,使其認(rèn)識到合作社是農(nóng)民自己真正的組織。通過深入細(xì)致的教育工作,喚起農(nóng)民的合作意識,培育農(nóng)民自強、自治、合作的現(xiàn)代精神,為合作社的發(fā)展打下思想文化基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
(二)在政府扶持和合作方面發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
一是轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步放松對合作社的管制,充分發(fā)揮政府的強制機(jī)制同合作社的志愿機(jī)制在實現(xiàn)公益方面的互補作用。二是為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供良好的法律保障。從世界各國合作社立法的發(fā)展變化趨勢看,隨著合作社的發(fā)展過程其立法是從綜合立法向單項立法發(fā)展的過程。三是加大政策扶持,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速地發(fā)展。四是加快農(nóng)民專業(yè)合作社的民營化進(jìn)程。農(nóng)民專業(yè)合作社民營化是政府在合作社發(fā)展過程中適當(dāng)?shù)慕巧ㄎ贿^程,不僅可以削減政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的支出,減少財政壓力,而且可以為合作社拓展必要的發(fā)展空間,實現(xiàn)合作社的“民辦、民管、民受益”原則。五是建立農(nóng)民專業(yè)合作社的垂直組織系統(tǒng),這是保持合作社自治、減少國家干預(yù)的重要一步。
(三)從內(nèi)部運作和治理方面發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
一是建立良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。合作社治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容是所有權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分割和制衡,即組織中的權(quán)力制衡問題,也就是要解決在所有權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)分離的情況下如何處理好委托-關(guān)系,防止內(nèi)部人控制的問題。二是樹立理事會決策原則。農(nóng)民專業(yè)合作社必須有健全的理事會制度,理事會由不同領(lǐng)域和階層的農(nóng)民組成。理事會對該組織的重大決策,如使命確定、戰(zhàn)略制定、組織規(guī)章、議事程序、操作行為準(zhǔn)則以及分配原則等做出核心決策,并行使監(jiān)督職能。三是加強市場化運作。農(nóng)民專業(yè)合作社的市場化運作是指合作社更多地以市場化、商業(yè)化的手段籌資及相當(dāng)程度上采用企業(yè)的成功管理技術(shù)、方法的運作方式。合作社要想真正擺脫對政府的依賴,實現(xiàn)“自治”,必須做到兩件事:有自己的籌資渠道;提高自己的公益效率以贏得公眾的信任。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 封丘縣 農(nóng)村
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民的組織化程度、增強農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力、提升農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的談判地位、保護(hù)農(nóng)民利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要路徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要舉措。因此，近些年來封丘縣不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)程，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村發(fā)展，青堆樹莓專業(yè)合作社在此背景下也迅速的成長了起來。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社概述
1.農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義是:“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織”[1]。按照以上定義表述，可以重點從兩個方面來理解合作社：一是共同所有。這種共同所有，是指擁有生產(chǎn)資料和生產(chǎn)行為的個體在平等自愿的基礎(chǔ)上的合作聯(lián)合，并且所創(chuàng)造的財富為全體成員共同所有。二是民主管理。在合作社中，民主管理的核心體現(xiàn)在全體成員一人一票的參與權(quán)和決策權(quán)上。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則
中華人民共和國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的5項基本原則是：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。[1]基本原則的核心是對所有權(quán)、控制權(quán)和受益權(quán)做出界定。
二、封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況
封丘縣位于河南省東北部，隸屬新鄉(xiāng)市，歷來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。因此，在2002年封丘縣就已經(jīng)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，在河南省來說，起步早，且處于較領(lǐng)先的地位。尤其是2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出更加蓬勃發(fā)展的狀態(tài)（見圖一）。
圖一 封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量變化趨勢圖 單位：個
數(shù)據(jù)來源：封丘縣農(nóng)辦
1.數(shù)量不斷增加
自2007年到2011年年底，封丘縣在工商部門登記注冊合作社達(dá)到438家，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社237家，占全縣合作社的54.11%；種植專業(yè)合作社179家，占40.87%；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社17家，占3.88%，土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社3家，占0.68%，農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社2家，占0.46%（見表一）。資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2.1億元，固定資產(chǎn)達(dá)1.02億元，經(jīng)營額達(dá)4.13億元，參與農(nóng)戶2.71萬戶。2011年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社109家，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社38家，占34.86%；種植專業(yè)合作社59家，占54.13%；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社9家，占8.26%；農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社2家，占1.83%；土地流轉(zhuǎn)合作社1家，占0.92%（見表二）。[2]
表一 封丘縣2007年-2011年農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊情況
表二 封丘縣2011年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況
數(shù)據(jù)來源：封丘縣農(nóng)辦
2.質(zhì)量不斷提升
封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社除了數(shù)量上有所增加之外，在在質(zhì)量上也得到了顯著的提升。就目前而言，全縣已擁有省級示范合作社5家，市級示范合作社19家。[2]2011年，青堆樹莓專業(yè)合作社被評為全省優(yōu)秀專業(yè)合作社，新鄉(xiāng)市僅有兩家；和寨紅薯專業(yè)合作社和王村貢芹專業(yè)合作社被評為市級優(yōu)秀合作社；惠農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、萇寨紅薯苗專業(yè)合作社、大理薛綠盟專業(yè)合作社、和寨紅薯專業(yè)合作社等5家被河南省委團(tuán)委評為河南省優(yōu)秀青年專業(yè)合作社；東船農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被省農(nóng)機(jī)局評為全省示范合作社。[3]
3.發(fā)展類型更為多樣化
至2011年底，封丘縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的類型更為多樣化。從領(lǐng)辦形式看，總體上可分為四大類型：農(nóng)村能人牽頭型，鄉(xiāng)村干部牽頭型，部門與團(tuán)體組織牽頭型，龍頭企業(yè)牽頭型（見表三）。
表三 2011年封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社分類情況
數(shù)據(jù)來源：封丘縣農(nóng)辦
三、案例分析——封丘縣青堆樹莓專業(yè)合作社
1.發(fā)展歷程
封丘縣青堆樹莓專業(yè)合作社的前身是成立于2003年的封丘縣留光鄉(xiāng)青堆村新特優(yōu)果業(yè)協(xié)會，于2005年變更為封丘縣青堆樹莓合作社，2007年根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，正式變更為封丘縣青堆樹莓專業(yè)合作社。幾年來，合作社擁有社員2200余戶，樹莓種植面積4000余畝，輻射封丘縣趙崗鎮(zhèn)、馮村鄉(xiāng)、魯崗鄉(xiāng)、潘店鄉(xiāng)、陳固鄉(xiāng)、李莊鄉(xiāng)、留光鄉(xiāng)以及長垣縣長村鄉(xiāng)、天成林業(yè)發(fā)展有限公司等。樹莓產(chǎn)品銷售全國各地，既實現(xiàn)了社員收入又?jǐn)U大了樹莓的知名度。2010年資產(chǎn)總額2186萬元，利潤445萬元，社員畝均增收3000元。[2]目前，樹莓除原果、樹莓冷凍果外，合作社產(chǎn)品還有代加工的樹莓飲料、樹莓凍干果等，樹莓產(chǎn)品研發(fā)投產(chǎn)處于全國領(lǐng)先地位。
2.成功經(jīng)驗
2.1加強技術(shù)培訓(xùn)，提高社員種植水平
青堆樹莓專業(yè)合作社把社員培訓(xùn)作為合作社發(fā)展的重要工作，每年都聘請專家對社員進(jìn)行集中培訓(xùn)，派出技術(shù)人員到地頭現(xiàn)場指導(dǎo)，對社員種植樹莓過程中所遇到的問題進(jìn)行現(xiàn)場解決。通過培訓(xùn)使社員知道怎么加入合社，在合作社里所享受到的權(quán)利和義務(wù)。怎么對樹莓各生產(chǎn)期的管理，施什么肥、怎么施、怎么修剪樹莓、怎么才能達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)等全方面知識。
2.2搞好實用服務(wù)，增強合作社的生命力
合作社為社員提供“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”系統(tǒng)服務(wù)，施行“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，調(diào)動了廣大社員參與合作社發(fā)展的積極性。引進(jìn)培育樹莓新品種，使社員能種植上優(yōu)質(zhì)的樹莓，對外出售優(yōu)質(zhì)樹莓苗，同時千方百計使社員增加樹莓產(chǎn)量提高收入。另外，合作社積極引進(jìn)政策項目資金，解決新入社群眾種植樹莓的資金困難。實行對困難戶社員種植樹莓先交一半款、對特殊困難社員先不交款交果時再付款及無償扶持等多項優(yōu)惠政策。
2.3建立現(xiàn)代化市場營銷理念，增強合作社產(chǎn)品市場競爭能力
合作社產(chǎn)品市場競爭力強弱，是決定合作社能否生存的關(guān)鍵所在。合作社多方籌集資金對產(chǎn)品進(jìn)行代加工，提高產(chǎn)品的附加值，同時與多家樹莓研究機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)樹莓新產(chǎn)品，自建加工廠，增強合作社實力。為了解決銷售問題，合作社多次參加展銷會聯(lián)系經(jīng)銷商、派出業(yè)務(wù)員開拓市場、通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等宣傳樹莓。
2.4規(guī)范內(nèi)部管理，增強合作社的凝聚力
為保障每個社員的合法權(quán)益，施行合理的利益分配制度，為社員實名專戶記帳，并分類記載成員股金和應(yīng)當(dāng)折股量化為社員名下的個人財產(chǎn)，盈余按交易量60%、股金百分30%、公積金10%進(jìn)行分配。2010年合作社成員種植的一畝樹莓上交樹莓果和樹莓苗加上二次返利收入達(dá)2萬多元。
3.合作社發(fā)展中存在的問題
盡管封丘縣青堆樹莓專業(yè)合作社的發(fā)展給封丘縣其他專業(yè)合作社提供了借鑒，但也存在一些問題需在今后發(fā)展中加以重視。
3.1資金缺乏
為發(fā)展農(nóng)民種植樹莓，合作社需要與農(nóng)民簽署協(xié)議，向農(nóng)戶賒銷苗木、化肥、農(nóng)藥，同時墊付果錢，以解決農(nóng)民的后顧之憂。每年收購樹莓資金和加工資金都需要合作社提前墊支，同時樹莓生產(chǎn)、運輸和儲藏也需要大量的資金。資金不足將直接影響合作社的信譽和正常運轉(zhuǎn)。
3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全
目前合作社發(fā)展最好的社員不在青堆村，而是魯崗鄉(xiāng)的陳羅韋村，原因就在于青堆本村的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)落后，井渠損毀嚴(yán)重，影響樹莓產(chǎn)量，這些問題存在于合作社大部分樹莓集中地。田間道路不暢，農(nóng)民收獲運輸困難，影響種植積極性。
3.3生產(chǎn)加工能力差
樹莓鮮果不易保存，必須經(jīng)過一定形式的加工才能減少鮮果出售的損失，增加產(chǎn)品附加值。合作社本身缺乏加工能力，現(xiàn)在只能由外地公司加工生產(chǎn)樹莓飲料產(chǎn)品，合作社不僅每年要多支付短途運輸費用，而且解決不了合作社社員剩余勞動力，影響合作社收入，無形中浪費了大量的資源。
四、結(jié)語
綜上所述，封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步早，發(fā)展勢頭猛，取得了一定成績，但是從總體上來說，封丘縣青堆樹莓專業(yè)合作社尚處于初級階段，在發(fā)展中仍面臨著多方面的困難，而青堆樹莓專業(yè)合作社作為最具封丘縣代表性的合作社之一，其發(fā)展完善關(guān)系到封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平的提高。為進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范青堆樹莓農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，特提出以下三個方面的建議以供參考及借鑒：
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，政策扶持，部門配合，營造良好的外部環(huán)境
明確了促進(jìn)專業(yè)合作組織發(fā)展的財政支持、落實稅收優(yōu)惠、金融信貸服務(wù)、用地和交通運輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策；[4]重點扶持和培育一批管理規(guī)范、帶動能力強、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作組織示范典型。
2.規(guī)范化發(fā)展與建設(shè)。
首先，應(yīng)該著重強調(diào)社員與合作社之間形成緊密聯(lián)合，切實發(fā)揮合作社聯(lián)合小農(nóng)戶的作用。其次，著重于合作社的關(guān)鍵制度建設(shè)：監(jiān)督完善合作社的成員賬戶制度和盈余返還制度，以保證社員農(nóng)戶確實能夠從“合作”中得利。另外，應(yīng)該著重于組建程序和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的完善：依法建社和依法治社，機(jī)構(gòu)設(shè)置符合合作社的基本規(guī)范。
3.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強人才培養(yǎng)，增強發(fā)展后勁
一是鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。二是及涉農(nóng)部門要幫助選好合作社帶頭人，并做好帶頭人的教育和培訓(xùn)，挖掘農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?jié)摿Α?/p>
參考文獻(xiàn)
[1]《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》[Z].北京：2006.
[2]封丘縣政府.封丘縣農(nóng)村工作會議[R].封丘：2011.
[3]新鄉(xiāng)市政府.新鄉(xiāng)市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作報告[R].新鄉(xiāng)：2011.
一、基本情況:
截至20*年12月底，我市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社27家，加入合作社的農(nóng)戶共有467戶，人口數(shù)量467人；帶動農(nóng)戶3885戶，人口數(shù)量15540人。合作社參加和帶動的農(nóng)戶數(shù)量在全市農(nóng)戶中的比重占3.7％；其所涉及的人口數(shù)量約占全市農(nóng)民數(shù)量的3.5％。涉及的領(lǐng)域有種植、水產(chǎn)、畜牧、養(yǎng)蛇、農(nóng)產(chǎn)品運銷以及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)。其中，種植業(yè)15家，農(nóng)戶364戶；水產(chǎn)業(yè)4家，農(nóng)戶33戶；畜牧業(yè)6家，農(nóng)戶60戶；農(nóng)產(chǎn)品運銷1家，農(nóng)戶10戶；養(yǎng)蛇專業(yè)1家，農(nóng)戶15戶；農(nóng)民專業(yè)合作社以其獨特的生命力，正在成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。
二、發(fā)展合作社所采取折措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
推動我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，市委、市政府非常重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作，特別強調(diào)市農(nóng)業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)部門一定要具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的日常工作。我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在市農(nóng)業(yè)局的引導(dǎo)下，開展了農(nóng)民專業(yè)合作社的試點培育、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、登記備案等工作；積極與市工商部門協(xié)調(diào)和溝通負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的登記管理工作；市財政部門負(fù)責(zé)將專項資金列入財政預(yù)算，定期對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行培訓(xùn)，信息交流和技術(shù)推廣等工作；市直各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作；新聞媒體加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度，對《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行宣傳，采取多種形式宣傳到村、社，讓更多的群眾了解、關(guān)心、支持和參與農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。從2009年開始，市委、市政府將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為工作目標(biāo)管理的一項重要內(nèi)容，實行年度考核。重點考核各鎮(zhèn)、辦事處發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及指導(dǎo)、扶持、服務(wù)情況，對發(fā)揮作用大、帶動能力強、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎勵。
（二）積極營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策環(huán)境
1、做好登記服務(wù)。工商部門積極做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記服務(wù)工作，免費登記，在辦理農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)登記管理中執(zhí)行“不驗資、不評估、不收費、不罰款、不年檢、不貼花”的“六不”政策。在辦理工商登記的窗口，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記的“綠色通道”，為農(nóng)民申請專業(yè)合作社登記提供便捷有效的服務(wù)。
2、加大財政投入。農(nóng)民專業(yè)合作社剛成立，由于基礎(chǔ)差、底子薄，啟動困難，市農(nóng)業(yè)局向市政府申請支持農(nóng)民專業(yè)合作社啟動資金，2009年度市政府同意支持每個專業(yè)合作社撥2萬元作為合作社的啟動資金，用于合作社的基本管理費用及支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息交流、成員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等。對有較大影響、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦\作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先扶持，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。
3、提供信貸支持。市農(nóng)業(yè)局與省信合聯(lián)社溝通，召開全市農(nóng)民專業(yè)合作社社長會議，互道信貸情報，發(fā)動具備條件的合作經(jīng)濟(jì)組織向信用社提出貸款申請，市農(nóng)村合作信用社表示向農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，對實力強、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高信貸額度，對參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，增加農(nóng)戶小額貸款額度，農(nóng)民專業(yè)合作社依法以不動產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款或采取聯(lián)保方式進(jìn)行貸款，將農(nóng)民專業(yè)合作社社員納入貸款擔(dān)保范圍，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申請信用貸款提供服務(wù)。市信用社為重興青皮冬瓜專業(yè)合作社2007年度已提供資金貸款200多萬元，20*年度支持貸款資金340萬元，解決瓜農(nóng)的實際問題，市信用社今后將繼續(xù)加大貸款額度，支持我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
4、實行稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社可享受國家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社組織銷售成員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品以及銷售非成員農(nóng)產(chǎn)品不超過合作社成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總額部分，享受國家有關(guān)農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的優(yōu)惠政策。20*年下半年農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的農(nóng)副產(chǎn)品都得到了稅收減免，合作社初次償?shù)搅颂痤^。
5、加大項目資金扶持。*市瓊州西瓜專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)業(yè)局的支持下，爭取國家農(nóng)業(yè)部項目資金20萬元，省農(nóng)業(yè)廳項目資金6萬元，作為西瓜種植技術(shù)推廣，為瓊州西瓜專業(yè)合作社擴(kuò)大西瓜良種培育、嫁接技術(shù)的不斷創(chuàng)新，為海南西瓜打造優(yōu)良品牌打下了堅實的基礎(chǔ)。*市昌興三元生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社20*年度獲得省農(nóng)業(yè)廳扶持，生豬良種苗項目資金20萬元，充分體現(xiàn)了政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的大力支持。
6、支持實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。市農(nóng)業(yè)局幫助重興青皮冬瓜專業(yè)合作社制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。為合作社在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報工作，并享受優(yōu)惠的免費辦理。經(jīng)常指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，指導(dǎo)良種良苗培育技術(shù)，為合作社實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
7、提供用地用電和運輸優(yōu)惠。我們按照省農(nóng)業(yè)廳等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于積極培育扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》精神，對農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場、農(nóng)機(jī)示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，及時與市國土局聯(lián)系，按農(nóng)業(yè)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，國土資源部門優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植養(yǎng)殖業(yè)，其種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用電及時與市電網(wǎng)公司溝通執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸，與市交通局聯(lián)系優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。
（三）加大骨干培訓(xùn)力度
今年12月份農(nóng)業(yè)局對我市各專業(yè)合作社社長進(jìn)行一次經(jīng)營管理培訓(xùn)。我市按照“分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實效、方法靈活”的思路，制定市、鎮(zhèn)、合作社三級培訓(xùn)計劃，通過多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用3年時間完成400名合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干和經(jīng)營管理能手的培訓(xùn)。市重點指導(dǎo)鎮(zhèn)、辦事處、分管工作的部門及合作組織負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作；鎮(zhèn)、辦事處重點對農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營管理人員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)；合作社重點對社員進(jìn)行合作知識、規(guī)章制度、權(quán)利義務(wù)、利益分配和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)教育，使各級業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干熟悉合作理論、合作政策和合作實踐，提高正確指導(dǎo)合作社建設(shè)發(fā)展的工作水平；使合作社負(fù)責(zé)人和管理人員提高合作經(jīng)營管理水平和市場開拓能力，增強帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)；使合作社社員增強合作意識，提高合作素質(zhì)，增強合作信心。
三、存在問題
（一）專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實力弱，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少政府財力的支持，項目資金的扶持，并金融貸款的困難，優(yōu)惠政策對合作社的特殊性沒有突出，合作社還沒有償?shù)教痤^，制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。有的專業(yè)合作社在建社初期，由于資金缺乏，工商登記后，成員則將股本又重新分退，專業(yè)合作社變成了有名無實的“空殼”，完全背離了組織專業(yè)合作社的初衷。
（二）辦社目的不明確。許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，依賴政策的支持，自身發(fā)展的能力比較弱；第二種類型是為了取得項目資金和貸款支持；第三種類型是借合作名義肥自己，對合作社的帶動發(fā)展缺乏信心。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)了一些“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。我們及時通過典型的先進(jìn)經(jīng)驗和成功的辦社事例充分說明創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠(yuǎn)前景，使他們認(rèn)識到，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社是大勢所趨，是實行集約化、規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營的新型經(jīng)濟(jì)組織，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新生力量，是引導(dǎo)農(nóng)民走致富奔小康的組織形式，是黨和國家給農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指路明燈，使他們明確了辦社的目的和意義，大大地激發(fā)了他們的積極性。
四、下一步發(fā)展思路
（一）加強創(chuàng)建示范，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展
全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目前尚處于起步階段，內(nèi)部建設(shè)不規(guī)范，服務(wù)功能不完備，合作關(guān)系不緊密，整體布局不合理，因此，在2009年度，重點抓合作社的扎實創(chuàng)建工作，市農(nóng)業(yè)局結(jié)合全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系需要，選擇青皮冬瓜專業(yè)合作社、瓊州西瓜專業(yè)合作社、*家興*雞繁養(yǎng)專業(yè)合作社等帶動農(nóng)戶多、發(fā)揮作用好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮献魃缱鳛槭屑壥痉逗献魃缃o予重點指導(dǎo)和扶持，并且進(jìn)行交流，引導(dǎo)全市合作社規(guī)范建設(shè)和發(fā)展。
為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20__年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實施。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。20__年以來，##旗興辦了許多農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個層面，主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品收購業(yè)等。為進(jìn)一步了解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動，我局成立了調(diào)研組，于4月15日-4月21日對##旗的農(nóng)民專業(yè)合作社開展了調(diào)研，并就如何進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向等方面作了一些探索和思考。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點
##旗農(nóng)民專業(yè)合作社處于剛剛起步階段，之前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要以行業(yè)協(xié)會的形式出現(xiàn)，主要對合作組織的成員進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以后，極大地推動了##旗農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前在##旗工商局登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有49戶，其中：種植、養(yǎng)殖42戶、農(nóng)副產(chǎn)品收購2戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)5戶，成員358人，其中：農(nóng)民成員353人，出資額3057萬元。
（一）##旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的類型
1、“龍頭”支撐型。主要以企業(yè)為龍頭，通過企業(yè)把農(nóng)戶與市場連接起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈，既解決了企業(yè)的原料問題，又解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題。例如：興安盟草原盛業(yè)米業(yè)有限公司投資興辦的##旗東盛稻田養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、##旗洪悅商貿(mào)有限責(zé)任公司興辦的##旗惠民農(nóng)副產(chǎn)品購銷農(nóng)民專業(yè)合作社和##旗索倫洪禾特色種植農(nóng)民專業(yè)合作社。##旗惠民農(nóng)副產(chǎn)品購銷農(nóng)民專業(yè)合作社收購的大豆、蕓豆、油菜籽等產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷古巴、南非、印尼等地。同時，為滿足收購合作社的供需，組建了##旗索倫洪禾特色種植農(nóng)民專業(yè)合作社，準(zhǔn)備在20__年與索倫鎮(zhèn)聯(lián)合嘎查共同投資種植試驗田50畝，進(jìn)行新品種試驗種植，由村里免費提供土地、公司免費提供種子和技術(shù)指導(dǎo)，秋末回收產(chǎn)品。于20__年出資50萬元在索倫鎮(zhèn)白海嘎查建成了遼寧蓋縣特種絨山羊養(yǎng)殖園區(qū)，已吸收農(nóng)戶10戶，養(yǎng)殖所用飼料為收購合作社所產(chǎn)生的殘渣。產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈的形成，將極大的拉動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、基地聯(lián)動型。主要是依托集中連片、設(shè)施完備、條件優(yōu)越的基地，采取統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購、分級包裝、統(tǒng)一銷售的運作模式，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，走規(guī)模發(fā)展之路。例如：##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社、##旗津義農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民合作社及其下設(shè)的4個分社等。##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件和氣候特征，于20__年在中安村設(shè)立試點，種植有機(jī)小米100畝，由合作社與種植戶簽訂產(chǎn)品回收合同，降低了農(nóng)戶種植及投入的風(fēng)險，調(diào)動了種植戶的積極性。20__年，產(chǎn)量達(dá)到5萬斤，實現(xiàn)銷售收入25萬元，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。##旗津義農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建于20__年5月，以養(yǎng)殖有機(jī)林豬為主，形成了養(yǎng)殖基地，規(guī)模較大。采取了免費向農(nóng)民提供種豬，有償提供飼料，出欄統(tǒng)一收購的模式。20__年入社的20多戶農(nóng)民，戶增加收入2萬余元。
3、集體帶動型。由村級領(lǐng)導(dǎo)任理事長，硬件建設(shè)、前期投入、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理、對外銷售等環(huán)節(jié)都由村級組織負(fù)責(zé)，農(nóng)戶一般只負(fù)責(zé)生產(chǎn)。##旗巴拉格歹新莊園脫水蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，就是一個成功的實例。合作社由集體和個人共同出資，由興安村村委集體出資成立了##旗新莊園蔬菜加工廠，興建廠房、購置相關(guān)設(shè)施。個人出資即社員以土地出資，從種植蔬菜的那一天開始即為合作社成員，按照蔬菜的供應(yīng)量分紅。年末，在獲得訂單銷售收入的同時，按銷售量折合成總金額享有6.5‰的紅利，另外還有在蔬菜廠打工的收入，脫水蔬菜廠的投入生產(chǎn)安置了村內(nèi)剩余勞動力120人。社員具有三重身份，年末分紅是合作社成員；農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)廠打工獲得勞動報酬是農(nóng)民工；農(nóng)忙季節(jié)是農(nóng)民。生產(chǎn)范圍包括馬鈴薯、大蔥、甘藍(lán)、胡蘿卜、圓蔥等多個品種。形成了企業(yè)+農(nóng)戶+基地一體化生產(chǎn)模式，真正體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作體制，起到了集體的帶動作用，激發(fā)了農(nóng)戶種植蔬菜的積極性，通過種植蔬菜，群眾每畝增收20__–3000元。同時，為保證脫水蔬菜廠充足的原料，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)以輻射周邊地區(qū)，在巴拉格歹辦事處的大力引導(dǎo)和扶持下，成立了良種蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社。
4、招商引資型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社，由當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，引進(jìn)項目、資金、技術(shù)和管理人員，投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，并由政府或村嘎查提供場地以及一些保障措施，以帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同致富。例如：##旗昌盛菌業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作
社、##旗眾興香菇養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、##旗康利德食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社等。##旗康利德食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社，是由##旗政府派工作人員到浙江實地考查，引來項目、資金和技術(shù)人員。于20__年3月在##旗額爾格圖鎮(zhèn)興牧嘎查成立合作社，由政府相關(guān)部門為入社的農(nóng)民建菌棚、由村里免費提供培育場地以及房屋。為取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)可，由合作社免費提供菌棒給農(nóng)民，提供栽培技術(shù)，并回收產(chǎn)品，統(tǒng)一銷售。20__年，有5戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入社，實現(xiàn)每戶增收3000元-4000元。
（二）##旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點
1、腳踏實地型。該類合作社有一批有想法敢作為的帶頭人，合作社分工明確，運轉(zhuǎn)規(guī)范，實實在在地帶動了一部分農(nóng)民實現(xiàn)增收，同時合作社也獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，真正達(dá)到“雙贏”目的。
2、自然消亡型。該類合作社在創(chuàng)辦初期熱情很高，也曾投入一定的人力物力，但由于缺乏對市場信息捕捉的敏銳性，經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟(jì)效益日漸下滑，社員對合作社逐漸失去信心，最終被激烈的市場競爭淘汰出局，合作社名存實亡。
3、投機(jī)取巧型。該類合作社的創(chuàng)辦就是為鉆政策空子，套取政府補助款項。他們花力氣掛起合作社的牌子，待辦社扶持資金到手后，便放手不管合作社，更無心帶動農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營，成為名副其實的掛牌合作社。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1．帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶。市場的信息通過合作社較為準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)戶，合作社通過自身經(jīng)營引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從而推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。
2．有效地做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，將當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖大戶、種植大戶、加工大戶等按自愿、民主原則組織起來。采取統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一簽定合同、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購、分級包裝、統(tǒng)一銷售。拓展了銷售網(wǎng)絡(luò)，初步形成了生產(chǎn)、儲藏加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。
3．有力地推動農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)立。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入和廣大人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全的逐步重視，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到品牌競爭階段。##旗農(nóng)業(yè)品牌意識近幾年得到了逐步的增強，尤其是各農(nóng)民專業(yè)合作社都在盡力打造自己的品牌，通過發(fā)展品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的市場競爭力。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在我局申請注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)有5家，即##旗巴拉格歹綠雨稻米種植農(nóng)民專業(yè)合作社的“巴拉格歹”商標(biāo)，##旗東盛稻田養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的“草原盛業(yè)”商標(biāo)，##旗索倫鎮(zhèn)聯(lián)合嘎查潤田蔬菜種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社的“索倫河谷”商標(biāo)，##旗歸流河蒙疆有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的“蒙疆”商標(biāo)，##旗康利德食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社的“康利德”商標(biāo)。
4．提高了農(nóng)民的收入水平。合作社是由產(chǎn)業(yè)大戶或購銷大戶牽頭組建的。這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，提高了產(chǎn)品的銷售價格，從而提高了農(nóng)民的收入水平。合作社的返利、分紅制度直接帶動農(nóng)戶增收，合作社向入社農(nóng)戶無償提供農(nóng)技、市場信息，低價甚至免費提供優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)資等社會化服務(wù)項目，直接地節(jié)約了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困難和問題
兩年的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了諸如合作社隊伍和規(guī)模偏小、運作模式不成熟、影響力不大、競爭力不強等問題。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平總體上不高，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍然是主要的生產(chǎn)模式。尤其是大部分合作社雖然注冊登記了，但內(nèi)部規(guī)章制度不健全；多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社只能提供簡單的技術(shù)服務(wù)，沒有真正把農(nóng)民組織起來等，很難有效地為農(nóng)民提供服務(wù)，起到示范帶動作用；農(nóng)村具有合法主體資格的農(nóng)民專業(yè)合作社，總體上呈現(xiàn)小、散、弱的特征。存在這些問題的原因主要有以下方面：
1、對這種新型合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)在：有關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策及法規(guī)，宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對相關(guān)優(yōu)惠扶持政策不了解，有的只是聽說如果領(lǐng)到合作社的營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)手續(xù)就可以貸款，或者為向上級爭取項目、資金增加一個硬件條件，反正辦合作社執(zhí)照手續(xù)簡單又不收取費用，就有了辦一個放著，說不定能用得上的心理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，注冊登記的收購類和農(nóng)機(jī)服務(wù)類合作社大多數(shù)為這種情況；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把成立農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)成任務(wù)下放到各個村，完全不考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，盲目的大搞一氣，更談不上“民辦、民管、民受益”，導(dǎo)致所建的合作社有名無實、形同虛設(shè)；有的農(nóng)戶不懂什么是農(nóng)民專業(yè)合作社，對合作社的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農(nóng)民對加入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑意，積極性不高；有的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)具備了合作社的規(guī)模和形式，但由于農(nóng)民對國家的優(yōu)惠政策認(rèn)識不夠，沒有注冊登記農(nóng)民合作社這一經(jīng)濟(jì)實體的意識，更沒有通過合作社這一合法形式規(guī)范經(jīng)營、提高抵御風(fēng)險能力的意識。
2、合作社內(nèi)部制度不健全。農(nóng)民專業(yè)合作社組建與公司組建及運作不同，農(nóng)民專業(yè)合作社無論是在注冊、運行過程中，還是國家在促進(jìn)其發(fā)展中，都有一定的管理彈性，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社成員以農(nóng)民為主體，對建立制度無疑是一個難題。正是由于此才造成一些合作社發(fā)展不規(guī)范，管理機(jī)制不健全，內(nèi)部運行機(jī)制不夠完善，工作的隨意性較大。
3、缺少人才、技術(shù)、信息帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社以成員為主要服務(wù)對象，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏等服務(wù)。這就要求農(nóng)民專業(yè)合作社組織者必須具有獲取信息的渠道和提供技術(shù)的能力。但我旗目前的情況是：農(nóng)民有迫切改善現(xiàn)狀的渴望，于是自發(fā)組織起來進(jìn)行了登記，但是在登記的過程中就會發(fā)現(xiàn)，有的連表格的填寫都有困難，我們只能幫助其填寫，有的甚至對農(nóng)民專業(yè)合作社政策根本不了解，這也就造成了在運行過程中，諸如缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)知識，缺乏有實踐經(jīng)驗和市場知識的帶頭人等問題的存在。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，沒有專業(yè)化的技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量不高，進(jìn)入市場的機(jī)會也相對較低。
4、各部門之間缺乏信息溝通。雖然為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的相關(guān)部門都陸續(xù)出臺了一些優(yōu)惠政策，但只是停留在自己部門的工作操作中，各部門之間的信息不能互通，結(jié)果49戶合作社中就有42戶是從事種植、養(yǎng)殖。
5、為得到國家財政補貼鉆注冊登記的空子。一是部分農(nóng)民不明白成立合作社的真正意義，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布確實有一些比較吸引人的優(yōu)惠政策，為了能得到國家財政補貼的目的，用家庭成員的名義拼湊夠法律要求的成員5人以上的規(guī)定，成立合作社。這種所謂的合作社雖具有法定形式，但其生產(chǎn)規(guī)模仍是下的個體農(nóng)民家庭，再加上相關(guān)政策不配套，合作社登記后是否經(jīng)營正常，是否名存實亡，工商部門難以掌握；二是有的組織形式明明不是合作社，只屬于個人投資或者合伙，考慮到工商部門辦理農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照不需要驗資，出資情況只需填寫一張“出資清單”，提交相對注冊公司簡單得多的手續(xù)就可以拿到營業(yè)執(zhí)照，而且不收取任何費用。再加上工商部門對合作社有著“不收費、不年檢、不處罰”的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致個別人帶著鉆法律、政策空子的心理來登記農(nóng)民專業(yè)合作社。
6、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較松散。##旗的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模小、實力差，絕大多數(shù)沒有實行二次返利，甚至大多數(shù)沒有分過紅，沒有與成員建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前的合作社多數(shù)是通過對農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、種禽種苗等形式，與成員建立起相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系， 有的組織盡管與農(nóng)戶簽訂了合同或契約，確定了最低保護(hù)價，但由于缺乏規(guī)范性，違約現(xiàn)象時有發(fā)生，雙方利益得不到有效保障。
7、相關(guān)政策不完善導(dǎo)致監(jiān)管困難。國家頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是國家惠農(nóng)的大好政策，是出于對這一經(jīng)濟(jì)形式的鼓勵和扶持而制定的。但由于既沒有明確監(jiān)管措施，也沒有規(guī)定罰則，給工商部門的監(jiān)管造成了一定的困難。在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些合作社組織形式不規(guī)范、長期不運行等實際問題，都由于在法律上沒有相關(guān)規(guī)定而無法進(jìn)行規(guī)范，甚至對于合作社的違法行為法律也沒有明確規(guī)定。
三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策和建議
##旗的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于官辦向民辦的體制轉(zhuǎn)型期，官民聯(lián)辦，企民聯(lián)辦和民辦的組織雖然是雛形時期，但卻顯示出了旺盛的生命力。從推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的角度看，還有很多亟待解決的問題。對此，提出如下對策和建議：
1、圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大合作社事業(yè)。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建合作社。通過農(nóng)民專業(yè)合作社真正把千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，將一些經(jīng)營分散、規(guī)模小的農(nóng)戶，按照市場化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售組織起來，實行產(chǎn)銷聯(lián)合，做大做強合作社事業(yè)。
2、探索合理運行機(jī)制，不斷完善服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社搞的好不好？有沒有凝聚力和競爭力？關(guān)鍵是看它的運行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。我們應(yīng)從本地實際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤為目的，引導(dǎo)建立適合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運行機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。
3、明確責(zé)任、落實措施。在旗委、政府的指導(dǎo)和支持下，相關(guān)職能部門要堅持從農(nóng)民利益出發(fā)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進(jìn)一步明確各職能部門責(zé)任。財政、農(nóng)業(yè)、工商等部門要各司其職，加強信息溝通，引導(dǎo)農(nóng)民開辟經(jīng)營渠道，以促成大規(guī)模、多功能的合作社的成立，從而加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提高規(guī)范化建設(shè)水平，同時解決好合作社在經(jīng)營過程中遇到的實際問題。
4、注重打造品牌，提升合作社競爭力。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實施品牌策略，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。一方面努力提高正在注冊的“草原盛業(yè)”、“巴拉格歹”、“索倫河谷”等品牌的科技含量，做大做強這些產(chǎn)業(yè)；另一方面應(yīng)注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。在這次調(diào)研中，對規(guī)模較大、市場認(rèn)同程度較高的產(chǎn)品，進(jìn)行了注冊商標(biāo)重要性和必要性的宣傳，并提出了主動上門服務(wù)的承諾。
一、創(chuàng)新思路謀發(fā)展。不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，通過外出學(xué)、內(nèi)部比、反復(fù)議。積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾、經(jīng)濟(jì)組織組建各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向?qū)嶓w性、緊密型方向發(fā)展。支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助、社企對接”和“農(nóng)超對接”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提升合作社可持續(xù)發(fā)展能力。宇龍果品專業(yè)合作社就是以土地入股組建的共同經(jīng)營、分戶管理、統(tǒng)一銷售、按股分紅的股份合作制合作社。目前，全市形成一批以縣保林果業(yè)專業(yè)合作社為代表的有區(qū)域影響力和帶動力的農(nóng)民專業(yè)合作社。已有3家農(nóng)民專業(yè)合作社開展了資金互助業(yè)務(wù)，有6家開展了社企對接”和“農(nóng)超對接”
二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓發(fā)展。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“效能管理年”活動，狠抓農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，積極改變過去工作“等安排、拖著干”現(xiàn)象，變?yōu)橹鲃痈伞⒎e極干。一是認(rèn)真開展調(diào)研。上半年多次組織黨員及業(yè)務(wù)骨干深入基層、深入合作社，調(diào)研合作社發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題。二是改變指導(dǎo)方式。建立了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社聯(lián)系點制度，站領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干各聯(lián)系1-2個部省市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。定期開展督促檢查，及時掌握示范社建設(shè)進(jìn)展，按照“五統(tǒng)一”服務(wù)要求和“七規(guī)范”管理規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社健全運行機(jī)制，增強發(fā)展實力，充分發(fā)揮示范帶動作用。全市目前有12家合作社被評為全省百強農(nóng)民專業(yè)合作社。
三、強化服務(wù)促發(fā)展。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。利用印制傳單、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、電視報紙宣傳、組織干部上街設(shè)點咨詢等方式，一是強化宣傳培訓(xùn)。加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》等法律法規(guī)的宣傳力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。充分利用“陽光工程”和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等各種培訓(xùn)開展“兩個隊伍”人才培訓(xùn)，積極為我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展培養(yǎng)相關(guān)人才。二是完善政策措施，推動健康快速發(fā)展。制定下發(fā)了市關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動實施意見》從規(guī)范化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化五個方面對示范性農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)提出明確要求，由市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局等13個部門聯(lián)合下發(fā)執(zhí)行。三是開展示范社建設(shè)，樹立發(fā)展典型。按照示范帶動，不斷發(fā)展的思路，對產(chǎn)業(yè)特色突出，服務(wù)帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社命名為示范合作社。全市有12家合作社被列為省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。有25家合作社被列為市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。四是強化指導(dǎo)服務(wù)。針對今春農(nóng)作物受干旱、降雪寒潮等極端天氣影響，指導(dǎo)縣區(qū)深入合作社開展災(zāi)情調(diào)研，積極聯(lián)合科技、科協(xié)、果業(yè)等部門指導(dǎo)合作社開展生產(chǎn)自救，力爭將合作社和社員損失降到最低。
四、提高效能快發(fā)展。使單位的整體工作效率明顯提升，通過開展效能管理。促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。今年以來，全市圍繞蔬菜、畜牧、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以專業(yè)生產(chǎn)村和基地為依托，積極培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社。上半年已新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社36家，新增社員721人。全市圍繞蔬菜、林果、畜產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地成立的合作社占合作社總數(shù)的67%農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動下，馬鈴薯、太京大蒜、武山胡蘿卜、甘谷辣椒、下曲葡萄、蜜桃、花牛蘋果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品已發(fā)展成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，品牌知名度和產(chǎn)品市場占有率都明顯提高。
美國發(fā)展農(nóng)民合作社的經(jīng)驗與啟示
美國號稱“農(nóng)業(yè)世界冠軍”，其農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)距今已有大約180年的發(fā)展歷史，農(nóng)業(yè)合作社早已成為美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系當(dāng)中的重要力量。美國發(fā)展農(nóng)民合作社的道路向我們證明了，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的里程碑意義。我們可以積極借鑒美國成功的經(jīng)驗，將其與中國國情結(jié)合起來，發(fā)展有中國特色的農(nóng)民合作社模式。美國發(fā)展農(nóng)民合作社的成功經(jīng)驗主要有：
1法制保障
美國國會和政府對于發(fā)展農(nóng)民合作社十分重視，用立法的形式賦予合作社合法的地位，并用法律加以引導(dǎo)。早在20世紀(jì)20年代，美國國會就通過“合作社大”，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿結(jié)成協(xié)會的權(quán)利。其后陸續(xù)制定了“合作社市場法案”、“農(nóng)業(yè)營銷協(xié)定法”、“農(nóng)業(yè)公平交易法”等法律來改善農(nóng)民的收入和規(guī)范生產(chǎn)及市場秩序。
2稅收優(yōu)惠政策
美國法律規(guī)定，與社員有合作交易關(guān)系的農(nóng)民合作社可以免除公司所得稅，從合作交易中獲得的收益只需交納一次稅金。美國政府還對農(nóng)民合作社提供各種直接或間接援助，如農(nóng)民合作社可享受低于市場利率的貸款優(yōu)惠。
3資本化經(jīng)營模式
在資金籌集方面，美國農(nóng)民合作社堅持以農(nóng)民為中心，積極從外部吸引資金。加上美國自身發(fā)達(dá)的金融體系，給合作社籌集資金帶來更多便利，保障了合作社的正常運行。在投資經(jīng)營方面，美國農(nóng)民合作社積極發(fā)展對外投資，密切與其他國家和地區(qū)農(nóng)民合作社的關(guān)系，并通過對各種形勢的觀察、分析、研究，保證合作社資金有效運轉(zhuǎn)。
4服務(wù)與培訓(xùn)機(jī)制
美國農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大一方面依賴于社員的高素質(zhì)。美國政府積極為合作社提供運營狀況分析、財務(wù)狀況分析、相關(guān)法律條文的免費咨詢服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的可行性分析等廣泛的技術(shù)服務(wù)。美國政府還通過對社員長久持續(xù)的培訓(xùn)，維護(hù)合作社的發(fā)展。
加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議
目前農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初期階段，要進(jìn)一步營造農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)和服務(wù)，加大扶持力度，強化支持和引導(dǎo)，完善法律法規(guī)，強化規(guī)范和保障，加強隊伍建設(shè)，強化支撐和推動，搞好典型示范，強化帶動和引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。
1加強相關(guān)法制保障
制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社在市場中的主體地位，規(guī)定了國家為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供政策支持，但此法屬原則性法律法規(guī)，沒有具體的實施條例與之配套，所以要在具體執(zhí)行的過程中對其做進(jìn)一步完善和補充。
2大力發(fā)展農(nóng)村互助金融
農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的資金主要來自于內(nèi)部成員，而且服務(wù)于內(nèi)部成員，具有貼近農(nóng)民生活，建立成本低，機(jī)制運行靈活，滿足農(nóng)民需求等優(yōu)點。大力發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，可以為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供長期有效的融資渠道。國家要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，支持并引導(dǎo)信譽好、制度全、業(yè)績佳的農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T展開溝通，以保障農(nóng)民專業(yè)合作社正常的資金需求。
3完善利益分配機(jī)制
國家要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立科學(xué)、合理的利益分配體系，堅持人人出資、互惠互利、多勞多得、按資分配的原則，調(diào)動各方參與的積極性，保護(hù)農(nóng)民的合法收益，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。
