時間：2023-02-04 09:03:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.建設工程質量評價體系與機制研究
2.建設工程全面信息管理理論和方法研究
3.基于BIM的建設工程全過程造價管理研究
4.BIM在建設工程造價管理中的適用性分析
5.地方政府對公共建設工程監督過程現狀及問題研究
6.陜西省重點生態建設工程區植被恢復狀況遙感監測
7.基于BIM的建設工程項目采購模式與合同結構的初步研究
8.建設工程項目交付方式與項目績效研究綜述
9.基于BIM的建設工程施工合同計價模式研究
10.建設工程項目風險管理研究與實踐
11.建設工程項目管理信息化發展問題研究
12.建設工程安全生產管理理念創新研究
13.建設工程安全生產責任矩陣的構建及應用
14.合同相對性原則及突破在建設工程合同糾紛的司法適用
15.建設工程項目行政審批制度改革研究
16.建設工程施工合同案件審判疑難問題研究
17.論建設工程施工合同無效后的工程價款問題
18.基于云BIM的建設工程協同設計與施工協同機制
19.建設工程安全監督管理體系研究
20.建設工程質量評價體系研究
21.復雜性視角下基于Agent的建設工程項目集成管理模型研究
22.建設工程施工合同的幾個問題研究
23.建設工程項目招標投標過程中存在的問題和對策
24.基于全壽命期的建設工程項目集成化管理模式研究
25.建設工程施工合同糾紛案件審判實務研究
26.招標控制價模式下建設工程投標報價規律研究
27.建設工程“黑白合同”法律問題研究
28.建設工程項目后評價研究
29.建設工程招標評標方法應用研究
30.建設工程質量保險制度研究
31.建設工程造價管理的關鍵環節及相關問題
32.建設工程數字化管理體系研究
33.建設工程項目承包商索賠管理研究——基于2013版《建設工程工程量清單計價規范》
34.建設工程領域職務犯罪成因及預防
35.建設工程招投標管理研究
36.深圳市建設工程質量政府監督的完善與改革研究
37.建設工程項目管理成熟度模型研究
38.建設工程施工合同審判新類型問題研究
39.社會網絡分析與建設工程績效目標設置
40.建設工程重大危險源界定和辨識標準研究
41.建設工程招投標社會成本研究
42.建設工程契約信用制度與體系構建
43.廊道式建設工程生態環境影響評價研究現狀與展望
44.建設工程項目施工階段跟蹤審計的風險管理
45.大型建設工程項目管理成熟度模型研究
46.建設工程招投標規范化研究
47.我國建設工程項目行政審批程序改革研究
48.我國建設工程法律體系缺陷與對策研究
49.建設工程合同效率研究
50.基于主成分分析的建設工程項目延期影響因素研究
51.建設工程供應鏈風險管理研究
52.建設工程質量法律責任研究
53.我國建設工程造價管理研究
54.建設工程施工合同中掛靠行為的認定及其民事法律責任
55.建設工程項目風險管理的研究與應用
56.政府在建設工程質量管理中角色轉變研究
57.我國建設工程招標發展現狀及對策研究
58.建設工程合同糾紛解決機制研究
59.我國建設工程合同管理存在的問題及改進措施
60.我國建設工程擔保制度的法律研究
61.建設工程項目風險管理及實例研究
62.談國家投資建設工程招標投標的管理
63.建設工程合同無效的認定及其法律后果分析
64.建設工程合同無效的認定及其法律后果分析
65.建設工程項目總承包風險管理研究
66.建設工程質量政府監督管理研究
67.中國建設工程質量保險發展相關問題研究
68.論我國建設工程索賠制度的完善
69.無效建設工程合同的認定及其法律后果
70.建設工程項目快速投資估算方法研究
71.建設工程不同交易方式總成本比較研究
72.我國建設工程安全生產監管行政問責制存在的問題與完善對策研究
73.建設工程合同風險控制方法的研究
74.論建設工程價款優先權的成立與實現
75.我國建設工程造價管理制度研究
76.建設工程電子招標投標系統及應用研究
77.國內外建設工程項目管理模式比較研究
78.建設工程安全政府監督方式研究
79.建設工程施工合同履行中的爭議評審及實踐
80.建設工程安全文化理論研究評述
81.建設工程政府質量監督的管理模式與發展現狀分析
82.建設工程質量控制與風險管理
83.國外建設工程質量監督管理的特征與啟示
84.國外建設工程質量監督管理的特征與啟示
85.淺談建設工程電子化招投標系統
86.建設工程招投標管理研究
87.基于機制設計理論的建設工程招標最優機制設計
88.論建設工程施工合同不適用情勢變更制度
89.基于BIM和IPD協同管理模式的建設工程造價管理研究
90.建設工程質量責任終身制落實措施研究
91.建設工程價款優先受償權問題研究
92.建設工程全壽命周期質量監管體系研究
93.基于信息平臺的大型建設工程項目全壽命周期集成管理研究
94.建設工程合同中發包人法律風險研究
95.建設工程司法鑒定疑難問題研究
96.基于BIM的建設工程柔性管理模式分析
97.建設工程質量管理績效評價研究
98.論建設工程優先受償權
的發生控制在合理的范圍和核定的限額以內,使投資控制目標能夠實現,以求合理使用人力、物力和財力,取得較
好投資效益目的.
關鍵詞:工程造價:造價控制;造價管理
0引言
建設工程造價全過程控制包括決策階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及
承發包階段、施工階段,以及竣工驗收階段,通過工程造價的確定與控制,相應形成投資估算、設計概算、修正
概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決擎1I.這些造價形式之間存在著前者控制后者,后者補充前
者這樣的相互作用關系.因此只有依靠科學的估算方法和合理的管理措施,把建設工程造價的發生控制在合
理的范圍和核定的造價限額以內,使投資控制目標能夠實現,保證每一階段的造價都被控制在合理范圍,才
能使投資控制目標能夠實現,取得較好投資效益.
1項目決策的內容是決定工程造價的基礎
工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程,但決策階段各項技術經濟決策,對該項目的工程造價有
重大影響,特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設選用等,直接關系到工程造價的高低.據
有關資料統計,在項目建設各階段中,投資決策階段對工程造價的影響程度最大,達到80%-90%.因此,決
策階段是決定工程造價的關鍵,直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學.
1.1項目合理規模的確定
項目合理規模的確定就是要合理選擇擬建項目的生產規模,解決￥生產多少”的問題.生產規模過小,使
得資源得不到有效配置,單位產品成本較高,經濟效益低下;生產規模過大,超過了項目產品市場的需求量,
則會導致開工不足、產品積壓或降價銷售,致使項目經濟效益也會低下.因此,項目規模的合理選擇關系著項
目的成敗,決定著工程造價合理與否。
1.2建設標準的確定
建設標準水平應從我國目前的經濟發展水平出發,區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能,合理
確定.
2以設計階段為重點的工程造價前期控制
工程造價控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段,而在項目做出投資決策后,控制工程造價的關鍵就在于設計。據西方一些國家分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于l%
的費用對工程造價的影響度占75%以上由此可見,設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的.因
此,目前尤其應抓住設計這個關鍵階段,重施工、輕設計的傳統觀念必須克服能事半功倍,更有效地控制
建設工程造價.
2.1積極開展設計招標
積極開展設計招標是通過設計招標和方案競選,擇優選用設計單位和設計方案,這是設計階段控制工程
造價的第一步.
建設單位首先可以就擬建工程的設計任務通過報刊、信息網絡或其他媒介公告,吸引設計單位參加
設計招標或設計方案競選,以獲得眾多的設計方案;然后由專家評定小組采用科學的方法,按照經濟、適用、
美觀的原則,以及技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足建設節能及環境等要求,綜合評定各設計方
案優劣,從中選擇最優的設計方案,或將各方案的可取之處重新組合,提出最佳方案.專家評價法有利于多種
設計方案的比較與選擇,能集思廣益吸收眾多設計方案的優點,使設計更完美.同時這種方法也有利于控制
建設工程造價,因為選中的項目投資概算一般都能控制在投資者限定的投資范圍內.
2.2運用價值工程優化設計方案
同一個建設項目,不同的設計方案,就會產生不同的工程造價.設計人員參與價值工程,就可以避免在
設計過程中只重視功能而忽視成本的傾向,在明確功能的前提下,發揮設計人員的創造精神,提出各種實現
功能的方案,從中選取最合理的方案.這樣既保證了用戶所需功能的實現,又有效地控制了工程造價.
2.8積極推行限額設計
限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計,按照初步設計概算造價限額進行施工
圖設計,按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策.所以限額設計是建設項目投資控制
系統中的一個重要環節,或稱為一項關鍵措施.在整個設計過程中,設計人員與經濟管理人員密切配合,做到
技術與經濟的統一.設計人員在設計時考慮經濟支出,做出方案比較,有利于強化設計人員的工程造價意識,
優化設計;經濟管理人員及時進行造價計算,為設計人員提供信息,使設計小組內部形成有機整體,克服相互
脫節現象,改變設計過程不算賬、設計完成見分曉的現象,達到動態控制投資的目的.
8施工階段的造價控制
工程項目經批準新開工建設,項目即進入了施工階段.施工安裝活動應按照工程設計要求、施工合同條
款及施工組織設計在保證工程質量、工期、成本及安全、環保等目標的前提下進行,達到竣工驗收標準后,由
施工單位移交給建設單位.這一階段應注重以下問題;
8.1工程變更
由于工程建設的周期長、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大,導致項目
的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發生一些變化,所以應重點加強設計變更的管理.在施工過程中
如果發生設計變更,將對施工進度產生很大的影響.因此,應盡量減少設計變更,如果必須對設計進行變更,
應盡量提前,變更發生得越早損失越小,反之就越大,尤其對影響工程造價的重大設計變更,更要用先算帳后
變更的方法解決,使工程造價得到有效控制.
8.2材料價格
加強材料、設備的采購供應,控制住材料價格.材料費用是構成工程造價的主要因素.據測算,一般建筑
工程造價中材料費用占60%-70%左右,且呈上升趨勢.由此可見,選用材料是否經濟合理,對降低造價起
著十分關鍵的作用.為此,在保證材料合格的前提下,應努力爭取最低價,及時掌握建材市場價格變化規律,
制定材料價格的管理措施,建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網絡.對資金占用額大、采購較
困難的大宗材料給予重點管理,使材料總費用降到最低水平.提前做好材料供應計劃,掌握市場行情,爭取在
材料價格波動的低谷時購進材料.
8.8施工進度的網絡計劃管理
通過小斷改進網絡計劃,尋求最優方案,以求在計劃執行過程中對計劃進行有效的控制與監督,保證合理地使用人力、物力和財力,以最小的消耗取得最大的經濟效果.這種方法得到了世界各國的公認,廣泛應用
在工業、農業、國防和科研計劃與管理中.在工程領域,網絡計劃技術的應用尤為廣泛,稱為呵程網絡計劃技
術”網絡圖把施工過程中的各有關工作組成了一個有機的整體,能全面而明確地表達出各項工作開展的
先后順序和反映出各項工作之間的相互制約和相互依賴的關系;能進行各種時間參數的計算;在名目繁多、
錯綜復雜的計劃中找出決定工程進度的關鍵工作,便于計劃管理者集中力量抓主要矛盾,確保工期,避免盲
目施工;能夠從許多可行方案中,選出最優方案;在計劃的執行過程中,某一工作由于某種原因推遲或者提前
完成時,可以預見到它對整個計劃的影響程度,而且能根據變化的情況迅速進行調整,保證自始至終對計劃
進行有效的控制與監督;利用網絡計劃中反映出的各項工作的時間儲備,可以更好地調配人力、物力,以達
到降低成本的目的.
4結束語
工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程.因此,為了合理地確定和有效地控制
工程造價,靠的不單單是某一部門的個別因素,而是需要各部門的綜合協調,共同努力,才能最大限度地控制
工程造價,實現較為理想的投資效益.
參考文就
【1】尹貽林.工程造價計價與控制【M】.北京:中國計劃出版社,2003.
（一）合同文本不規范針對于中國建筑市場合同管理頻繁出現問題的現象，原建設部會同國家工商總局共同制定并頒發了關于建筑工程在施工時發包方與承包方的合同示范文本，最新一版是2013版《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），目的就在于規避權責失衡現象的發生[6]。但在實際電力建設工程中，施工合同中絕大多數條款是由發包人制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是在違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。
（二）合同管理法律意識淡薄在具體實施時，因合同雙方的法律意識淡薄，常有簽訂合同不符合要求情況發生。主要表現在：首先，合同文本不符合國家頒布的合同示范文本的相關條款，避重就輕、轉嫁工程風險，對一些索賠性條款表述籠統、含糊。其次，承建方資質管理混亂，依據中國的《建筑法》的規定，施工企業必須在其資質等級許可內從事建筑活動，不得越級。但在實際工作當中，一些不符合資質要求的企業通過掛靠等方式謀求中標機會，或者一些大型施工企業利用企業資質承接一些施工項目，然后轉包或者肢解后分包，這些做法不但違反國家法律規定，也給工程的質量、工期等帶來不利影響。第三，部分人員缺乏法律意識，合同管理屬于企業核心業務，對員工的工作能力以及職業道德要求極高。但有部分員工職業道德素質低下，，損害企業利益。
（三）合同違約索賠困難、責權偏頗當合同主體的合法權益受到損害時，索賠工作就應該合理展開。但在當前激烈的市場競爭下，合同文本往往是發包方制定，所突出強調的往往是承包方義務的規定和風險的范圍，而對發包方的義務就含糊其辭，制約性條款在文件中較少。尤其是發包方違約時，就賠償方面的條款沒有具體的表述，難以界定賠償的數額，存在明顯的權責偏頗。此外，在電力系統主輔分離之后，投標單位眾多，在市場中發包方占據主導性地位，雙方存在著明顯的不平等。例如因電力工程施工周期長、單位工程眾多，出現分項工程的設計變更就很多，整個工程累加起來就會高達數百萬的金額賠償，而在合同條款中往往表述為分項工程多少錢之下免于賠償，這樣承包方就要承擔較大損失，即使出現了可以賠償的情況，承包方往往會為了以后市場的簽約，而在發包方的要求下放棄部分索賠工作。
（四）缺乏專業的合同管理人才從當前建設合同管理的現狀看，并沒有得到許多小公司的重視，專業的合同管理人員嚴重缺失，這也是制約建設項目合同管理效果的一個重要因素。施工合同涉及內容多、專業面廣，需要專責的合同管理人員掌握相應法律知識、造價知識以及項目管理的相關技術規范。而在一些企業合同管理被認為是一種事務性工作，由預算人員或者財務人員兼任。這將給合同管理帶來難度，一旦發生合同糾紛，必將缺失專業支撐，在處理上相當的被動。許多不規范的合同在簽訂初期也難以被發現，也會給后續的工程建設帶來不必要的麻煩，造成經濟損失，影響企業效益。
二、完善電力建設工程項目合同管理的措施
根據對當前電力建設工程合同管理存在的困難和問題的分析，結合現代企業管理的科學經驗，對照國際工程合同管理的規范性做法，可以從以下幾個方面著力。
（一）按照中國現有法律規定，積極推行電力建設工程合同的示范文本完善和健全的法律法規是確保市場正常運行的重要前提，在工程建設領域，中國目前針對根據電力工程的特點和行業合同示范文本目前還是空白。因此有必要推行電力建設工程合同示范文本的編制工作。工程項目發承包模式可分為：總分包模式、平行承包模式、聯合體承包模式、合作體承包模式等等，按承包工程計價方式分類：總價合同、單價合同、成本加酬金合同等等，針對不同的模式進行研究，將合同條款規范化和細致化。隨著中國加入WTO后逐步與國際接軌，學習和研究國外先進的技術和管理經驗，不斷完善中國建筑市場管理體系和技術體系。立足中國國情的基礎上，融合現代合同原則和現代項目管理原則，不斷完善中國施工合同文本體系，使中國施工合同文本在結構化、系列化、集成化方向的發展上取得突破。
（二）推行合同管理人員考核制度，持證上崗專業化的合同管理人才隊伍建設是加強工程建設合同管理的關鍵。加大人才培養力度，對合同管理人員建立考核制度，要求持證上崗。一方面企業加強對現有員工的培訓和教育，達到工作所需要的技能要求。另外企業可同高校合作，加強合同管理人才的培養和教育，形成穩定的人才輸出。當前可在合同管理中可有造價工程師領導，另配一名專職合同管理員，完成項目的合同管理。
（三）強化合同的動態管理，依約解決工程索賠問題在合同履行過程中，工程索賠現象時常發生。一般來說，發包人索賠數量較小，而且處理方便，可通過扣撥工程款等實現；而施工方對發包人的索賠則比較困難一些。但為了合同雙方共贏，對工程中實際存在的誤工、變更等給承包方造成損失的，如工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠等，應當按照合同的約定履行。合同雙方雙贏才是工程工期、質量、成本完成目標的保障。
（四）開發適合電力建設工程合同管理的軟件，建立合同信息管理系統信息化管理不僅提高工作效率，也為資源共享，提升管理水平奠定了基礎。電力建設工程的信息化管理一直走在市場的前列，針對合同管理、造價管理的軟件也層出不窮。在企業內部形成流程化管理，進行合同評審等工作。各施工企業可根據自身工作的特點，選擇合適的軟件操作。隨時掌握合同的簽訂、履約及糾紛情況，對工程建設合同形成真正的信息管理和動態管理。
（五）建立企業的信譽檔案，將信譽分引進到招投標工作中去建立其企業信譽檔案庫，定期監督，并制定相關的獎懲措施，以規范企業的市場行為，維護市場秩序。并將企業的信譽檔案融入到招投標工作中去，在招標項目評分標準中加大信譽分的權重，使企業真正意識到每一個工程都是重點工程，只有認真履行好合同，才能以后有更加廣闊的市場。為中國的電力工程保駕護航，同時促進市場的良性發展。
三、結語
1.1工作人員專業素質偏低
有部分統計工作者在其日常工作中，在對數據信息進行收集整理時，所運用的方式缺乏科學正確性。因此時常出現統計數據錯誤、誤差較大的問題［1］。整個統計工作無法落實在實處，其效率、質量無法得到提升，自然也就無法為建設工程提供必需的統計資料數據，為其建設施工提供幫助了。
1.2統計臺賬有待健全
在統計工作中，臺帳管理制度始終無法得到健全完善，相關統計數據的填寫也具有極大的隨意性，致使整個數據質量及真實度較低。大部分的工程建設企業自身內容缺乏科學規范的統計制度體系，同時也未進行相關崗位人員的配置，最終致使大量的統計數據未能依照相關要求進行準確統計、填寫。
2建設工程統計工作實施科學策略
2．1加強重視
傳統型的統計工作其主要的服務對象為工程建設計劃及上級部門人員，主要的工作范圍為計數、算術及填表報表。但是現今社會的逐步發展使得市場經濟體制完全建立，為了獲取到最佳的經濟效益，工程建設企業管理者及工作人員則必須及時轉變傳統意識理念，著重關注統計工作，給予其必要的重視。觀念意識的轉變才能夠幫助企業完全認識了解統計工作的本質、內涵，充分發揮出其工作作用，提升工作效率及質量水準，為企業的良好發展提供幫助。
2．2創設優良和諧環境
為了全面有效提升統計工作效率，需加強建設企業部門之間的協調［2］。工程建設中所涉及到的統計數據較多，如建筑材料成本、工程建設所需勞動力、施工設備的使用、財務成本及經濟效益等。正是因為所涉及到內容的眾多，因此相關統計工作人員在工作中需加強與經營、財務、人事等多個部門之間的溝通交流，積極全面的收集一些真實且極富價值的數據資料。只有在日常工作中加強自身工作與其它各部門之間的交流溝通，才能夠對企業全體員工的工作積極性實現充分最大化的激發，確保統計工作的效率與質量水準
2．3加強專業工作隊伍建設
為了更好更為全面的確保整個建設工程計劃的順利實施及統計信息報表的準確完善性，充分全面的反映出減少企業的經濟活動狀況。相關統計工作人員需不斷加強對自身專業技能的提升，善于自主學習，提升業務素質水準。與此同時，建設企業中的管理層人員，也需為統計工作人員提供發展機會，鼓勵支持其參與職稱考試，取得專業資格證書，從而有效提升統計工作團隊的專業素質水準。現今建設工程的管理逐步走向精細化，兼職統計工作者數量極多，企業也需指派專職人員對兼職工作者進行培訓指導，盡可能地將其業務能力提升至專業水準。
2．4健全完善統計信息數據平臺
現今社會在逐步發展中，科技化與信息化的趨勢越發突出，原有的統計工作方式已無法滿足相應的需求。為了更為高效、快捷的傳遞出具體的統計信息需著重注意加快此項工作的信息化發展，重點便在于對統計信息進行優化整合，進一步實現統計信息的交流共享，健全完善信息數據平臺。靈活運用現代化的管理方式，對統計工作也實行現代化的科學管理。有部分企業每月需定期將自身的工程建設進度及其投資狀況上報給上級管理部門。以往所采取的方式為直接送達或是通過傳真發送，在此活動中需花費大量的時間與精力，且準確性不佳。但是如果運用專業化的軟件進行工作，便能夠在較短的時間內傳達極為準確的數據信息。所以，在今后的統計工作中，需積極運用現代化的先進軟件技術，充分發揮其應用功能，對數據信息的網絡安全系統進行全面科學的健全完善。充分運用Excel表功能，對工程統計數據信息進行統一整理，分類保存。在保存整理中，需在實現一定范圍資源共享的同時，對商業秘密進行全面保守，確保整個統計資料的安全化。
2．5運用科學方式，規范基礎工作
在統計工作進行中，需著重加強對一些日常基礎性工作的規范化管理，主要涉及范圍為數據信息的原始記錄、報表、臺帳等工作。統計數據的原始記錄主要是基層單位通過表格或是文字形式所表現出來的對工程建設狀況的直接記錄，能夠對整個工程建設的具體狀況充分表明反映。所以，在進行原始記錄的填寫時，需時刻遵照規范對數據真實記錄。在確保數據信息真實準確的同時，還需確保各工作人員的簽字需齊全，為后續的追溯查詢提供幫助。臺帳主要是指企業出于對經營及核算工作需求的滿足，運用一些表現手段對原始數據資料進行有序等級，對統計資料進行整體，定期對其進行整理總結的帳冊。臺帳的主要應用作用主要為三點，第一，能夠使得工程建設企業統計數據資料具有系統性及有序性。第二，可充分全面的反映整個建設工程的進度狀況，為管理人員分析研究其施工規律提供幫助，更好地制定指揮決策。第三，可在較短的時間內全面檢查掌握工程建設計劃的完成具體狀況。統計報表則是指對統計工作中收集到的數據信息進行統計整理。主要是指工程建設企業運用表格的方式，對工程相關的指標內容、上報時間等具體情況上報給上級管理部門的一種特定形式的統計報告。針對這三點基礎性的統計工作，均需采用科學正確的方式進行規范化處理，從而有效確保整個統計工作的科學、有效及規范。
3結語
通過對整理區自然社會經濟條件和土地利用問題的分析，合理安排各類用地和布置各類土地利用工程，為提高土地利用效率，改善生態環境創造條件。
2主要基本農田建設工程設計方案的選擇
2.1山塘改造工程
對于山塘改造工程而言，需根據山塘所在的地理位置、改造的目的等進行改造，在設計時，需對塘堤頂設置防浪墻、坡腳設置截水墻、坡中設置人行通道、塘角及涵臥管處設置人行踏步，如堤頂無抗側壓要求，則可采用C20現澆混凝土進行襯砌，如堤頂有抗側壓要求，則需采用M7.5漿砌石進行襯砌。混凝土襯砌時，橫向施工縫兼伸縮縫，間距不大于4m，縱向伸縮縫每（5～6）m設置一條，伸縮縫隙寬2cm，內嵌瀝青杉木板或止水片。
2.2灌排渠系襯砌工程
灌排渠系襯砌工程設計按照《灌溉與排水工程設計規范》（GB50288-99）、《渠道防滲工程技術規范》（SL18-2004）規范要求及有關數據資料進行設計。對于骨干灌渠，其襯砌材料主要選用C20混凝土進行防滲襯砌，其襯砌斷面以原斷面為基礎，綜合考慮雨季引水、防洪及灌溉用水量的需要，渠底不沖不淤、渠床和邊坡的穩定，便于施工和管理運用、行水安全，工程量小、造價低等方面進行確定，其斷面形式可選用矩形、梯形及混合斷面等多種。對于田間灌溉渠系，則主要根據灌溉面積來確定其斷面，同時兼顧田間表層水排出及來水灌田的需要，其斷面形式以矩形為主。對于排洪溝渠，其襯砌材料主要選用M7.5漿砌石進行襯砌，其襯砌斷面根據集雨面積進行確定，一般采用明渠進行襯砌，根據所占用面積的條件，其斷面形式可以采用矩形、梯形及混合斷面的形式；對于排漬溝渠，其襯砌高度則根據其排漬深度進行確定，其襯砌形式可根據襯砌條件采用明渠或暗溝的形式。
2.3渠系附屬建筑物工程
（1）交通便橋的設置。人行橋：采用預制或現澆C30鋼筋混凝土實心人行橋板架設，每塊橋板寬度不小于0.6m，橋長以渠道凈寬加上渠頂寬度來控制；橋板厚度為0.1m，施工時，要求橋頂面與溝渠頂混凝土面齊平。公路或機耕路交叉橋涵：溝渠與公路或機耕路交叉處，采用鋼筋混凝土圓管涵或箱式涵；箱式涵蓋板采用預制或現澆C30鋼筋混凝土實心板，厚度不小于0.2m，橋頂面高程根據需要進行確定，一般要求與渠道頂面齊平。農用橋：根據田間耕作的需要，在渠道上架設農用橋，便于農業機械出入，農用橋跨渠道的長度為渠道凈寬B+0.8m，寬度不小于2.5m，橋面采用C30鋼筋混凝土襯砌，襯砌厚度不小于0.15m。（2）水閘的設置。所有溝渠均需設置泄水閘、尾水閘、退水閘等泄水建筑物；對于田間溝渠，閘槽統一采用槽鋼進行安設。對于漿砌石渠道，在閘門設置位置需在渠墻用C20混凝土襯砌截水槽進行止水。（3）田間進水涵及泄水涵的設置。根據實際需要，溝渠襯砌時，在襯砌體內全部預埋涵管。（4）泄水孔的設置。對于現澆混凝土溝渠，在墻體整形前，對內側墻體預設直徑不小于20cm的砂卵石倒濾層，在混凝土襯砌時預埋泄水管，其泄水孔間距視溝道所在位置及高度情況確定,一般不大于2m。（5）消力池的設置。常用在溝渠跌水、分水、涵管進出口等地方，起消力、調節水流作用，用混凝土澆筑或漿砌石砌筑。施工要點：池壁方正、垂直于來水方向。（6）碼頭或踏步的設置。為方便群眾生產生活用水方便，根據需要，在溝渠墻體的適當位置設置碼頭或踏步。（7）生物通道的設置。為便于生物通行，在渠墻的適當位置需設置寬度為0.2m的斜坡生物通道,有碼頭的地方碼頭也可兼作生物通道。
2.4機耕路工程
（1）路線的確定。合理利用地形，正確運用技術標準，保證線型的均勻性，不同的路線方案對工程造價、自然環境等影響因素進行多方面的技術經濟論證，在條件許可時，應盡量選用較高的技術指標。設計中對道路的平、縱、橫三個面進行綜合設計，保證路線的整體協調，做到平面順適、縱坡均衡、橫面合理；應考慮車輛行駛的安全舒適性和駕駛人員的視覺和心理反應，保持線型的連續性，并注意與當地景觀和環境相協調。（2）路面寬度的確定。對于田間機耕路車流量小，只做單行道設計，路面寬度以（3～3.5）m（包括兩邊漿砌石）為宜。只有一個進出口的設置了一個6m×4m的倒車坪。對于主干機耕道，路面寬度以（3.5～5）m為宜。（3）路肩。參照《公路工程技術標準》（JTJB01-2003），路肩采用四級公路標準，為使路肩穩定，新修機耕路的兩邊采用M7.5漿砌石襯砌。（4）轉彎半徑。道路轉彎半徑按3倍機耕路寬度進行設計。（5）縱坡。縱坡不宜大于13%，實際按不超過8%進行設計。（6）路基。路基應根據使用要求和當地自然條件（包括地質、水文和材料情況等）并結合施工方案進行設計。既要有足夠的強度和穩定性又要經濟合理。影響路基的強度和穩定的地面水和地下水，必須采取攔截或排出路基以外的措施，并結合路面排水，做好綜合排水設計，形成完整的排水系統。路基高度的設計，應使路肩邊緣高出路基兩側地面積水高度。路基填筑土料必須在選定的土料場取土，土料塊徑少于5cm，土料干濕度適宜，一般手抓成砣，摔砣土散視為干濕度適中，禁止填筑污土等不合格土料。機械夯壓每層土厚度應少于0.3m，人工夯壓每層松土厚度應少于0.2m。（7）路面。路面應該有良好的穩定性和足夠的強度，其表面應該滿足平整、抗滑和排水的要求，對于田間機耕道主要采用泥結石路面鋪筑，路面橫向設計整理成2％的弧形坡度；對于主干機耕道，路面可適當采用C30路面混凝土進行襯砌。
2.5土地整理工程
內部審計職業判斷在建設工程審計中的應用是指內部審計人員以應有的專業技能和職業道德，在實踐經驗的基礎上對工程審計對象及建設有關人員的行為進行分析判斷直至提出審計意見的全過程。內部審計職業判斷在建設工程審計中的應用主要體現在以下方面。
1.1工程項目重要性水平的判斷
內部審計部門由于受到人力資源、技術資源配置的限制，無法對工程中所有項目實施詳細具體的審計，這就要求對工程項目進行重要性水平進行判斷。工程項目重要性水平判斷目的在于確定內部審計人員重點審核的分項工程項目和費用項目的數量，以制定合理的建設工程審計計劃、選擇審計方法、確定重點審查內容，這些都直接影響著內部工程審計成本與審計風險。如何在內部工程審計成本與審計風險兩者之間求得平衡,這就需要內部審計人員在作出判斷時全面考慮影響工程項目重要性水平的因素，如建設項目規模、工程復雜程度、審計目的、工程管理內部控制情況、施工單位信譽及內部人員的審計經驗等。可見，內部審計人員的職業判斷是在沒有固定量化標準的情況下完成的。在實際工作中，一個分項工程項目或費用項目的重要性不僅依其本身金額而定，而且要看其對其他項目的影響程度，也就是說，工程項目的重要性要從質和量兩個方面進行判斷。如現場混凝土項目工程量不僅與鋼筋用量有關聯，而且與措施費用中的模版使用量也息息相關，這就要求審計人員根據其對工程造價的綜合影響程度判斷其是重要性水平。對于重要性水平高的工程項目，內部審計應對其實施單獨、詳細地重點審核；對于重要性水平不高的工程項目，則可以簡化其審核程序和方法。
1.2工程審計證據充分性和適當性的判斷
工程審計證據主要包括政府有關造價和工程管理方面的規定及信息、施工合同、設計資料、施工過程中產生的各類簽證及其他影響工程造價的重要資料。工程審計證據是形成工程審計意見的基礎，審計證據的數量并非審計判斷的重點，更強調的是審計證據的充分性和適當性，這都由內部審計人員根據該項目的具體情況判斷確定。內部審計人員在對工程審計證據判斷時要考慮到具體項目的重要性水平、審計證據的類型、獲取途徑以及審計風險等因素。內部審計人員對審計證據的判斷主要包括以下內容：一是判斷政府有關造價和工程管理方面的規定及信息的時效性以及對工程項目的適用性；二是判斷施工合同的合法性。當合同條款違背了法律法規時，內部審計人員可將該條款視為無效。三是設計資料的規范性。施工圖要詳細規范符合施工要求，竣工圖應按實際施工情況繪制并加蓋竣工章；四是判斷工程簽證的有效性。首先是工程簽證的手續要符合相關規范、其中的各要素齊全，例如施工單位的索賠簽證要按規定程序提出，且索賠證據具有充分的說服力。其次是簽證內容必須合理。有些簽證雖然手續完整、簽證過程規范，但卻與合同協議約定的內容相悖，此類簽證應判定為無效證據。
1.3工程管理內部控制的可信賴程度的判斷
內部審計區別于社會審計最顯著的特征就是通過對工程實施過程跟蹤以監督工程管理內控制度的執行情況，并對內控制度的可信賴程度進行判斷。內部審計人員研究和評價工程管理內部控制制度實質上是對工程管理的控制風險做出判斷，根據判斷的結果來確定工程實施過程中產生的審計證據的真實性和可信賴程度。可見，工程管理內控制度的可信賴程度的判斷是對控制政策和程序的有效性及其執行情況實施判斷的過程。如果工程管理內控制度的可信賴程度較高，內部審計人員則可充分利用獲得的審計證據實施審計；相反，如果工程管理內控制度的可信賴程度較低，內部審計人員則應對獲得的審計證據詳細分析，考慮內部控制漏洞取舍有關審計證據，以及是否要增加審計證據數量。可見，把內部審計職業判斷置于工程管理內部控制制度預防各類舞弊能力的評價中對后續工程審計程序和方法的確定是至關重要。
1.4選擇工程項目的審計程序和審計方法
在工程審計具體工作中，由于工程審計內容、工程項目重要性水平、審計證據的有效數量及工程管理內部控制的可信賴程度的不同，需要運用的工程審計程序和審計方法也會有所差別。確定適當的審計程序以及其中每個階段的具體工作內容都需要依賴內部審計人員的職業判斷。同時，內部審計人員也應運用職業判斷能力在考慮工程審計方法的適用范圍和優缺點的基礎上，根據具體情況科學選用有效的工程審計方法完成審計任務。如在工程量審核中根據項目重要性水平的判斷結果選擇分組計算審計法，把具有內在聯系的分項工程項目歸為一組，審核計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，再判斷同組中其他幾個分項工程量。對于工程管理內部控制的可信賴程度較高的隱蔽項目選擇采用查閱隱蔽工程驗收記錄來確定其真實情況；對于有效審計證據不足的工程項目，則選擇按計量規則現場實測的審計方法來確保項目造價的真實性；對于重要性水平高的項目的工程材料及設備價格，在政府無指導價格或信息價格時選擇市場調查或供應商查證的審計方法。
1.5提出恰當的工程審計意見
恰當的工程審計意見是確定工程項目造價的依據，也是工程項目竣工后支付工程價款和確定新增固定資產價值的主要憑證。由于工程審計證據的局限性、工程管理內部控制固有的風險性、工程審計環境的多變性等因素的影響，內部審計人員在形成工程審計意見時，仍然存在某些重要的錯報或漏報未被發現的可能性。所以，內部審計人員在工程審計意見的出具和措辭上都必須進行合理的判斷。工程審計意見應體現以下內容：工程項目造價按照政府有關造價和工程管理方面的規定及信息編制；列入結算的項目按合同要求完成并驗收合格；工程項目結算工程量按照國家統一規定的計算規則、竣工圖紙、設計變更單及現場簽證等盡可能地準確核算；綜合單價應根據合同約定的計價方法確定；各費用項目則按施工期間政府造價管理部門公布的費用項目計取規定確定。
2內部工程審計合理判斷的實現途徑
內部審計職業判斷對建設工程審計來說非常重要。“整個審計過程實際上就是一連串的專業判斷與分析過程，是由一系列相互依存的判斷或決策鏈所構成的”。由于職業判斷本身的主觀性和內部工程審計的執業特征決定了內部工程審計合理判斷的形成必定會受主體因素、客體因素和環境因素的制約。下文考慮三類制約因素對內部工程審計職業判斷的影響探討內部工程審計合理判斷的實現途徑。
2.1考慮主體因素對內部工程審計職業判斷的影響
內部審計人員是內部工程審計判斷的主體，是內部工程審計判斷的重要要素。從整個內部工程審計過程來看，所有的審計判斷都是內部審計人員的主觀活動。內部工程審計合理判斷主要取決于內部審計人員，受其專業技能、職業意識、道德水平及團隊協作關系因素的影響。
2.1.1增強內部工程審計人員專業能力并積極實現審計技術創新
內部審計職業判斷質量在很大程度上取決于內部工程審計人員的專業技能。一方面，內部審計部門可通過招聘和鼓勵內部審計人員參加專業資格考試等形式，擴大內部審計隊伍中注冊造價工程師、注冊內部審計師等人員的比重；另一方面，內部工程審計人員可從以下幾方面提升自身綜合素質：一是要有大局觀，能對整個組織的價值體系以及未來發展方向具有前瞻性思考并提出建設性意見；二是要具備足以勝任當前工作的專業知識和業務能力，如應具備工程管理和造價相關知識、信息技術、經濟管理知識等知識，熟悉國家政策和相關的法律法規等；三是要具有創新意識和創新能力，具有更新知識的能力，以適應不斷變化發展的工作環境。同時，隨著知識經濟的發展，傳統的審計技術和方法已不能適應新時期的要求，制約了內部工程審計的發展。內部審計部門積極推動審計技術和方法的創新是實現內部工程審計合理判斷的重要途徑之一。工程審計技術創新有以下兩個思路：一是由過去的單機操作變為通過信息系統跟蹤監測工程審計實施情況和審計數據的審計方法；二是由過去的單純的審計監督變為以現代管理的技術和方法對工程管理內部控制進行分析和評價。
2.1.2加強內部審計職業意識的同時提高內部審計人員的職業道德水平
內部審計職業意識是指內部審計人員在執業過程中所表現出來的理念、思想、感覺等,包括工程審計人員的職業謹慎度、職業成就感和職業理解度等。應有的職業謹慎度、適度的職業成就感和恰當的職業理解度構成良好的職業意識,有利于工程審計人員職業判斷準確性的提高。內部審計人員的職業道德是指在執業過程中內部審計人員應遵循的道德規范及行為準則,包括內部審計人員在執業時所體現出來的職業責任感、職業品德和職業紀律等。具有良好的職業品德的內部審計人員在執業時能夠誠實正直地約束自己的行為,作出恰當而正確的職業判斷。可見職業意識與道德水平是職業判斷的基本前提。對內部審計人員職業意識和道德觀念的加強主要通過管理層對內部審計行為的規范、對違紀違法或不道德行為的處理以及管理層的身體力行對職業謹慎習慣和道德觀念的營造。
2.1.3加強內部審計的團隊建設
隨著各種工程管理知識和施工技術不斷革新，內部工程審計需求越來越多樣化，使內部審計人員在工作學習中所面臨的情況和環境極其復雜。在大多數情況下，單靠審計人員個人能力已很難解決各種錯綜復雜的問題并作出切實高效的職業判斷，這就要求內部審計部門成員協調一致、整合聯動，開發團隊持續的創新能力和應變能力，最大限度地發揮內部審計職業判斷的整體功效。可見，加強內部審計部門的團隊建設，發揮團隊精神在具體工程審計工作中的運用，可以使我們收到事半功倍的效果，可以使內部工程審計工作更加良好地向前發展。
2.2考慮客體因素對內部工程審計職業判斷的影響
審計判斷的形成不僅需要審計判斷的主體，還應具備特定的審計客體。內部工程審計判斷的客體是指組織內部的工程項目以及工程管理行為。內部工程審計判斷受工程項目的復雜度和工程管理信息收集難易程度影響。為此，內部審計應盡量克服客體因素的干擾，加強工程項目管理的預防性控制和檢查性控制。
2.2.1建設項目施工管理具有復雜性和多變性
內部審計應指導建設單位建立工程管理預防性控制制度，約束建設參與各方的行為，減少項目建設管理中的造價信息和數據的錯報風險，以實現內部工程審計合理判斷。工程管理預防性控制制度應包含防止工程造價信息和數據錯報發生或能及時發現錯報的所有工程管理政策和程序。缺少有效的預防性控制制度會讓建設過程形成的工程審計證據可信賴程度降低，影響了內部審計職業判斷的效率和準確性。因此，工程管理預防性控制制度的設計應符合以下要求：（1）預防性控制制度對于發現重大錯報足夠敏感，執行后能有效降低錯報風險；（2）預防性控制制度關注了所有工程管理重要環節，執行后產生的造價信息和數據是及時完整的；（3）預防性控制制度本身的設計是合理，便于施行操作。內部審計人員應充分考慮建設參與各方可能的影響，確保建設參與各方在工程管理各個環節都能互相配合、互相制約，有效地實現特定控制目標。
2.2.2建設項目施工管理信息量大且事后收集難度大
影響了內部工程審計判斷，因此內部審計應發揮機動靈活、貼近工程管理實際的特點，對工程管理實施全過程檢查性控制，以提高內部審計職業判斷的預測性。內部審計實施工程管理全過程檢查性控制就是針對工程項目過程中每一控制點的跟蹤審計，目的是監測并督促預防性控制制度的執行，及時、準確、客觀地評價工程管理行為和成果。可以說，內部審計對工程管理的全過程檢查性控制實現了內部審計職業判斷與項目實施的同步。同時，在單純實行事后結算審計的情況下，內部審計人員一般依靠施工單位送審的書面資料，有時對這些資料構成的審計證據即使有所懷疑，也因為時過境遷，無從獲得現場資料來對證，影響了合理判斷。而實施這種全過程檢查性控制內部審計人員則不完全依賴書面資料，在及時深入施工現場后收集到第一手資料，從而保證審計證據的真實可靠，對工程項目事后審計判斷有著重要的意義。
2.3考慮環境因素對內部工程審計職業判斷的影響
能否有效地作出內部審計職業判斷在很大程度上取決于內部工程審計職業判斷環境的影響。改善內部工程審計職業判斷的制度環境和獨立性環境是實現內部工程審計合理判斷的重要措施。
2.3.1改善內部工程審計職業判斷的制度環境
我國目前已頒布實施了適用于國家審計的《審計法》、適用于社會審計的《注冊會計師法》，而適用于內部審計的只有《內部審計準則》及《審計署關于內部審計工作的規定》，還未上升到法律高度，這導致內部審計與國家審計、社會審計的發展上存在很大差異，既使得內部審計部門和人員得不到應有的重視，也使內部工程審計職業判斷缺乏制度支持。因此，各組織及其內部審計部門及時制定和完善適合本組織內部工程審計特點的各類規章制度，改善內部工程審計職業判斷制度環境，就顯得尤為重要。一般來說，組織及其內部審計部門應結合實踐工作建立《內部工程審計規定》、《內部工程審計工作職責》、《內部工程審計程序》等規范性制度，使內部審計人員能對工程項目信息和造價進行恰當而合理的判斷，實現工程審計標準和規范在組織內部的統一，不因審計人員的不同或審計對象的不同而改變。內部規章制度的具體可操作條款，為內部工程審計職業判斷提供了制度支持，提高了內部工程審計職業判斷的效率。同時，還應建立和實施嚴格的工程審計質量復核制度和質量考評制度，增強內部審計人員的責任心，提高內部工程審計職業判斷的質量。
2.3.2改善內部工程審計職業判斷的獨立性環境
近年來，我國在經濟體制的改革上逐漸完善，并且在投資體制上也進行了相應的變革和創新。通常情況下，投資數額較大的項目，其存在的風險性也就相對較高，而工程項目的投資建設正是投資較大的項目，因此為了確保建設資金能夠得到有效地利用，避免資金遭受損失和浪費降低投資風險就應當做好工程造價的審計工作，提升審計質量，進而提升建設資金的管理水平。
2建設工程造價審計中存在的問題
2．1審計工作存在延后性問題
從當前的發展情況上來看，我國在工程造價審計方面存在的問題是多方面的，首先這些問題體現在審計工作的延后性方面。通常情況下，傳統的審計工作都是在工程竣工的時候才進行造價審計，這種行為存在著很強的不合理性，這是由于很多分項工程存在著建設周期長的特點，部分項目的建設周期甚至長達五六年，在這樣的情況下對審計工作來講無疑是一種巨大的挑戰。
2．2合同的不規范履行
對于工程建設來說，合同是其中的重要組成部分。一般來說，合同在工程的開展過程中代表了合同雙方的共同意愿，雙方一旦簽訂完畢就會產生相應的法律效應。然而在當前的工程建設中，卻存在著合同的不規范履行現象。招投標方面的文件與施工合同之間存在內容相悖的地方，諸如工程款在約定的結算定額方面的差異性以及施工合同中工程量變更確認方面存在很多差異性問題，這些問題將會嚴重影響到合同的公平、公正性，并且增加工程的造價，促使施工質量難以達到相應的標準和要求，甚至誘發腐敗等相關問題，嚴重影響到工程項目的建設。除了合同方面的不規范履行外，現場簽證方面也存在著很多不規范現象。現場簽證主要是指由于施工過程中出現的問題，而報批又需要一定時間，因此由施工負責人在施工當場進行審批的一個過程。在當前的工程建設中，現場簽證已經成為一種比較常見的現象，但是在這些現場簽證的過程中卻缺少應有的規范性和機制進行約束和監督，最終產生了一系列問題。例如，在現場的簽證中不能做到合同多方的共同簽字，即使存在相應的原因使得不能及時簽字，但應當在事后進行多方補簽。
2．3審計人員自身素質存在不足
作為審計工作的重要主體，審計人員的自身業務能力和專業水平在很大程度上影響著審計工作的質量。但是在現實生活中，卻普遍面臨著審計人員自身素質不足的問題。作為工程造價審計工作中的第一參與者，審計人員的能力高低在很大程度上決定著審計的結果，所以保證審計人員的素質和能力符合應有標準成為了諸多企業所努力的目標。然而從當前現狀上來看，部分審計人員專業素質不高，不能夠充分發揮出個人的價值和效應，并且在工作過程中具有較高的隨意性，這些現象和行為都對工程造價的審計結果和審計質量造成了不良影響。對于審計工作人員來說，應當具有豐富的實踐經驗以及豐富的專業知識儲備，能夠跟上社會的發展步伐，不斷提升和完善自己，只有這樣才能夠確保審計工作能夠滿足社會的發展需要。
3建設工程造價審計的完善和提升措施
3．1審計工作向項目前期深入
鑒于工程造價的審計工作對工程的建設具有重要的現實意義，因此我們在未來的發展中應當著力于問題的解決，逐漸完善和提升審計工作的質量，確保審計結果能夠符合相關要求和標準。首先，我們應當將審計工作向項目的前期深入。對工程建設前期進行審計主要就是對工程的設計、招投標的過程以及建設工程的合同內容納入到審計的范疇內，從根源上保證工程建設的規范性。這種做法能夠在很大程度上提升對審計風險的控制力度，進而避免工程造價審計風險的出現。同時，審計工作向項目前期深入還能夠保證工程設計的科學性，促使招投標過程以及工程合同能夠符合規范和法律，并且在此基礎上的工程造價也能夠得到更加有效地控制和降低。
3．2嚴把資料送審關
與此同時，我們在對待建設項目的結算資料方面也要先明確送審的相關程序。對于工程造價的審計工作來講，資料的真實性與完整性在很大程度上影響著最終的審計結果，對工程的建設具有重要的現實影響。因此我們對待資料送審環節應當給予充分的重視，嚴格按照有關標準和規范來進行操作。通常情況下，承包方應當將其分類裝訂成冊，先經過建設管理部門的審查，批準合格之后才能夠報審。相關部門在審查結算資料的過程中應當嚴格按照相應的標準和規范進行審計、認真對待，在將與工程造價有關的文件資料收集和整理完畢之后，還要進行相應的分析與核實工作，確保資料的完整性和真實性。對送審資料的各項流程予以掌控，保證送審資料的質量能夠在很大程度上避免承、發包雙方制造假證據，也能夠起到相應的監督作用，促使工程造價的審計工作能夠得到有序進行。
3．3提升和強化審計人員的自身素質
最后，我們還應當著力于審計人員的素質強化與提升，促進審計隊伍的建設與發展。當代的審計工作要求審計人員能夠扎實的掌握專業技能，并且具有良好的職業道德素養，只有具備了過硬的專業素質才能夠保證其具有審計工作的能力，而良好的職業道德正是保證審計工作不會因個人利益因素而影響到審計工作的質量。為此，我們要在未來的工作中加大審計人員的培訓力度，努力提升審計隊伍的整體素質，促進審計人員個人能力的強化與提升，保證整個隊伍的廉潔自律性。而從審計人員的自身角度考慮，也要進行不斷地自我提升和調整，不斷豐富自身的知識儲備。
4結束語
一、確定全面周密的工程規劃和設計
重點建設工程大都列入了各相關專題的長遠建設規劃。一個項目,既有其獨立的戰術保障任務,又有在作戰體系中賦予的關連使命,因而往往是牽一發而動全身。一個項目建設的成敗,直接或間接地關連到其他一些項目,影響整個體系效能的發揮。
重點建設工程在作前期規劃時,一定要著眼于全面周密。規劃不慎,小則造成一個項目作戰保障效能受限或作廢,大則造成一個系統保障效能受限或作廢,在經濟上其損失浪費可想而知,在軍事上其損失則更不可估量。要做到規劃全面,首先是作戰、財務、營房等相關部門必須廣泛參與,通力協作。大原則是后勤保障服從于作戰需要,但只強調作戰需要而忽略保障可能,則極容易形成需要與可能的脫節。其次是要充分論證。對作戰諸元、火力配置要考慮,對依托現有,減少投資,節約工期也要考慮。再次是要分期準確。對先建哪個,后建哪個要考慮,力戒重復建設和力量配置不均,造成項目浪費和施工力量的閑置浪費。
重點建設工程設計方案的優劣直接關系到工程的作戰保障效能和工程的投資效益。設計方案形成后,要組織作戰和其他有關部門對設計方案進行反復研究審核,工程建設投資節約與否在于工程前期設計階段,因而確定設計方案務必慎重。首先要堅決杜絕方案倉促上馬,確保方案萬無一失后才能交付施工;其次在施工圖設計上也要倡導優化設計,要認真進行技術經濟分析,大膽應用“四新”成果,加大科技含量。設計上力戒陳舊保守,片面強調安全,忽略技術創新,同時也不能本末倒置,只求新穎獨特,而忽略了使用功能的發揮。在可能的情況下,應組織軍內外工程技術界的專家權威,成立專家評審人員庫,在不影響工程保密的情況下,建立對工程特有的分類、分等級設計評審制度。
二、嚴格施工過程管理
防止重點建設工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一,施工組織要嚴密。要有嚴格周密的施工組織設計,合理分配施工力量,安排施工任務。第二,質量把關要嚴密。一是把好工程實體質量關,防止造成返工浪費;二是把好材料質量關,堅決防止不合格材料進入工程建設中。第三,執行程序要嚴密。重點建設工程有著很多不同于單純營房建設施工規程的特殊性,特別是一些地下工程、陣地工程,要嚴格要求施工單位按施工規程辦,切不可只求速度,而忽視規程,否則欲速則不達。第四,材料消耗要嚴密。由于工程保密的需要,不少工程由施工部隊自建。對于施工部隊自建的,在材料消耗上應嚴格實行定額消耗制,把施工現場的材料浪費降低到最低限度。第五,經費開支要嚴密。工程經費的支出一定不能超前于工程進度,否則容易形成前松后緊,建設經費出現缺口的被動局面。三、加強工程各階段造價管理
一加強設計階段工程造價管理,具體的做法有:實行限額設計,設計是有效控制造價的關鍵,要嚴格按照初步設計總概算控制施工圖,保證總投資不被突破;進行多種方案比較,確保制定出符合要求的最佳設計方案。二加強招標階段工程造價管理,具體的做法有:采取無標底招標的方式,避免有標底招標在標底編制、標價確定、評標定標等環節出現問題;改標底價為評標標準價,對各投標單位的預算報價進行綜合分析,確定合理評標價;改單報價為雙報價;合理確定評標、定標方法,按評標得分高低,擇優定標。三加強施工階段的造價控制管理,具體的做法有:因地制宜、合理制定施工方案;加強設計變更管理,嚴格審批手續;采取“貨比三家、價看四店”的方法選好建材;堅持規章制度,嚴格控制建設經費,結合工程進度情況,嚴格按合同執行,杜絕超付工程款現象。四加強預、決算階段的工程造價管理,具體的做法有:認真審核工程預算,嚴格控制合同造價;深化竣工階段的造價控制,依據客觀存在的設計變更和審批手續齊全的簽證資料,正確套用定額和選取費標準,審定變更決算,上報批準后列入總決算。
四、努力提高管理人員素質
一是抓好管理人員的選配,通過對相關管理人員進行摸底考查并與有關部門協調,選調思想過硬、業務能力強、具有豐富實踐經驗的同志充實到重點建設工程工作,使工程管理部門力量得到加強,為順利實施重點建設工程高效管理奠定基礎;二是注重管理人員的業務技能培養,積極為重點建設工程管理人員提供學習條件和深造機會,一方面給予報銷解決購買專業書籍及參加學習的費用等;另一方面在鼓勵重點建設工程管理人員自學的同時還選送部分人員參加短訓班或脫產到院校進修,使他們盡快熟練掌握工程管理專業技術知識,了解國家及軍隊有關政策法規,把好重點建設工程管理關;三是強化工作責任心和廉政建設教育,許多施工單位受經濟利益的驅動在工程預結算編審上作文章,想方設法靠近拉攏工程管理人員,針對這種情況應對工程管理人員加強政治思想教育、廉政建設教育和職業道德教育,使他們樹立正確的人生觀價值觀,自覺抵制拜金主義,享樂主義思想的侵蝕,敢于堅持原則照章辦事。
摘要:重點建設工程往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數以百萬、千萬甚至以億元來計,加大對其投資效益的研究具有十分重要的意義。本文主要分析指出了提高重點建設工程投資效益的幾項措施。
關鍵詞:重點建設工程;投資效益;措施
關鍵詞檢測，行業，現狀，對策
1．前言
建筑業是一個關系到國計民生的支柱性基礎產業。特別作為我國正處在快速發展階段，全國上下都加大了基礎設施的建設。同時加上建筑業作為拉動經濟發展速度的重要力量，因此建筑業正處在大發展階段。一方面我國的建筑市場正處在十分活躍的階段，同時也是處在市場競爭極不規范，問題叢生：首先是導致壓級壓價、回扣、墊資“三把刀”盛行，地方保護、行業保護抬頭；二是建筑領域管理體系缺乏科學性，法律性文件和管理性文件不配套，與國外先進模式相對差距較大；三是建筑隊伍供需嚴重失衡，建筑隊伍技術含量和人員素質普遍不高[1]。
隨著我國加入WTO，對于整個建筑業的沖擊必將產生深遠的影響。建筑事業是入世的一個重要方面。主要涉及建筑業、勘察設計咨詢業、房地產業、城市規劃、城市市政公用事業以及與建筑領域相關的各項中介服務。在WTO協議中建設事業所屬領域屬于服務貿易協議的范疇。從服務貿易協議的內涵看，目前我國建設領域在當前國際貿易中基本處在勞動密集型的服務層次上，而發達國家則已經是技術、知識和資本密集型的服務層次上。從總體上講，差距比較大。我國加入WTO，必須按照WTO有關協議中關于權利和義務平衡的原則，在享受一定權利的同時，還要履行相應的義務，承擔開放市場所面臨的風險和壓力。
作為建筑行業的一個組成部分，工程質量檢測隨著全民質量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業從開始出現發展到今天，都是作為建筑行業的附屬部分出現：一種是建筑施工企業的內部試驗室；一種是科研院校內部的教學科研性質的試驗室；一種是各級質量監督管理部門設立的帶有政府色彩的監督檢測室。三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進行運作，還沒有形成獨立企業運作的理念。但是隨著入世的沖擊，檢測機構根據國際通用要求必須成為具有獨立法人資格的機構，應該是第三方獨立的服務中介機構，由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進行轉變。在轉變的階段，應該認真從行業發展角度研究如何能夠在逐漸規范化、正規化的市場經濟中成功轉變成適應市場變化、快速成長發展。
行業概述
2．1行業背景
2.1.1檢測行業現狀
檢測行業從形成到今天大約經歷了十五年---二十年的歷史，十幾年時間已經使檢測行業規模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測市場化概念從無到有，從暗到明，如今全國各種建筑工程檢測機構近5000家，其中企業試驗室數量大約占40%，監督檢測機構占30%，科研院校檢測力量占30%。
數量眾多的企業試驗室屬于第一方試驗室，即企業為了保證自身產品質量而設立的試驗室，由于其自身性質很大程度上限制了他們走向檢測市場的步伐，作為企業內部附屬機構的地位使其在經濟實力、檢測能力、規模和技術力量等個環節處于劣勢，在檢測市場所占市場分額約20%。
各級監督機構設立的檢測室由于有了政策上的絕對優勢，由于其政府背景，使其克服成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測任務的形式很快在規模和檢測能力上占據優勢，成為目前檢測市場中主流檢測力量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護狀態，相比其他機構效率低下，技術水平不高，服務意識差，自身競爭能力差。
科研院校隨著事業單位機構改革，不斷加大檢測業務投入，使其變成主業發展，并相繼將其轉型為第三方獨立法人檢測企業。它們依靠原來國家科研投入的優勢，在技術力量、硬件設備和辦公場地方面有著不可比擬的優勢。由于他們最早走向市場，在市場競爭中已經總結了許多經驗。
2.12.1.3檢測行業特點
檢測行業是政策性較強的行業
檢測機構由于建設工程質量的相關管理規定應運而生，檢測市場的形成和發展受政策導向直接影響。檢測機構的資格認可和行業資質管理本身就是政府政策調節的手段，檢測市場的大小同樣也是政府質量管理政策直接決定，因此，檢測市場是不完全開放的市場，檢測行業是一個政策導向性很強的行業。
檢測行業是帶有很強的地域性
由于檢測行業是政策性很強的行業，因此各級地方行政主管部門都會根據自己地方實際制訂有地方特色的管理要求，特別是行業主管部門設立的資質審查注冊制度直接決定了檢測機構的服務范圍以所在地為主，外地機構打入本地市場受到嚴格限制。另外工程質量檢測本身需要大型的檢測設備，并且樣品的檢測具有明確的實效性，因此從交通、成本、運作方便性考慮，檢測工作跨地區開展具有難度，從而決定了各行政區域內市場的獨立性。
檢測行業目前技術門檻不高
因為檢測行業長期處于政府壟斷經營之下，檢測市場化程度較差。長期處于保護之下的檢測機構往往以附屬部門或科室形式運作，沒有形成一套獨立運作發展的管理模式，特別是與國外先進的檢測同行相比，在檢測工作管理方面缺少科學的系統的內部管理體系和經驗。由于以上原因，通常的檢測單位對設備場地等硬件和技術培養等硬件的投入較少，以至于長期停滯在低水平重復發展的態勢，因此造成目前雖然政策壟斷成分高，但技術門檻低的現狀。
檢測行業體制單一
檢測行業由于強烈的政府色彩，使其體制往往鎖定在國有事業或企業單位，民營資本和外資一直注視著這一領域，但是由于政策所限一直無法進入。因此目前的檢測行業體制單一。但是隨著國有事業機構改革，使檢測機構股份制改造成為可能，伴隨著我國加入世界貿易組織的深入，開放建筑市場成為必然，可見目前的格局十分不穩，政策的變化立即打破現有的平衡。
第二章行業困境
3.1行業面臨困難和挑戰
作為建筑行業的一個組成部分，工程質量檢測隨著全民質量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業從開始出現發展到今天，面臨的困難和挑戰來自各方面。
3.1.1政策風險
檢測行業是受政策影響程度很高的行業。它的產生和發展都是政策導向的結果。而首先面對的問題就是政策風險問題。我國的檢測類的標準、規范的制定和執行與國際接軌程度不高。我國目前使用的檢測標準均為幾十年前老標準，這些標準與國際標準相差很遠，隨著我國入世，各種標準都面臨更新和接軌問題。在這種標準的演變中，原有的設備、技術力量、運作方法都會進行較大的變動。檢測行業必須面對來自以上政策的變動帶來的風險。
3.1.2入世的挑戰
從行業形成到發展到今天，檢測機構中都是作為建筑行業的附屬部分出現，還沒有形成獨立運作的管理體系。但是隨著入世的沖擊，檢測機構根據國際通用要求—導則25來管理實驗室[2]，而對于國內的檢測機構來講導則25的管理要求不僅僅是陌生的東西，更重要的是對于其中的管理思想是完全全新的體系，我國的檢測機構在這種管理模式的經驗十分缺乏。因此整個行業正面臨著行業升級轉型的階段。
3.2行業中存在的主要問題
檢測行業面臨的不僅僅是各種風險和挑戰，應該認清行業存在的問題和不足，才可能作到有的放矢。
3.2.1目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質量意識的認識停留在資料過關的階段，并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托，因此在檢測和被檢測之間的關系不僅是委托被委托同時又是檢測和被檢測，在經濟關系和公正性的看似矛盾的兩者，許多檢測單位很難把好關。導致檢測市場上評價一個檢測單位工作質量的標準不是嚴謹而是能否在必要時的靈活和方便。在這樣的環境中，不可能培養出依靠信譽品牌立足的檢測單位。
3.2.2目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經脫離的單位實質上在名義上的脫離，從行政管理和經濟來往上仍然不是獨立的。因此，作為真正意義上的獨立運作的檢測機構如何管理、如何生存發展還沒有太多可借鑒的經驗。
3.2.3檢測單位由于長期處于附屬地位，因此在技術、人力、資金的投入不足，因此與其他行業相比或與其他領域的檢測機構相比，技術含量不高，并且技術發展速度很慢。隨著我國建筑業的蓬勃發展，特別是我國加入WTO，對盡快提高檢測單位的技術能力和技術水平要求迫切。
第三章行業對策
建筑業在我國正處在高速發展階段，隨著全國質量意識提高，檢測行業充滿發展的潛力和希望。
社會一方面對檢測的要求會更迫切。同時會更高要求。因此作為檢測行業的出路必須將檢測變成產業化，最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機構。作為檢測機構為了適應將來的發展必須作到：
提高檢測質量意識
全面引入導則25國際通用的實驗室的管理要求成為大勢所趨。我國檢測行業最缺乏的是通過質量體系的運作來保證檢測公正性和權威性。國內的檢測機構要與國際接軌必須堅定不移地執行導則25的各項要求，而導則25的核心就是全面的質量管理。我國檢測行業普遍的檢測質量意識不高，在內部質量管理方面的經驗不多，但是不能因為目前執行困難而放棄，而是應該一方面努力向國外同行學習實驗室管理方面先進的經驗，一方面因地制宜的逐步摸索一套適合中國國情的質量管理模式。通過不斷的學習和摸索盡快縮短我們與國外同行之間的差距。
樹立服務觀念，找到自己真正的定位
我國的檢測業由于長期以往將檢測工作的公正性和嚴肅性與檢測的服務性對立起來，檢測人員也習慣于“檢查團”的角色定位，但是隨著檢測行業與國際接軌，檢測市場化的推進，以前做慣了“檢查團”角色的檢測人員必須改變觀念。因為檢測將來的定位就是服務，一項特殊的技術服務，既然是服務就必須講究信用、態度和服務質量，這種服務不是指犧牲檢測公正性去迎合某些客戶的需要，而是在確保檢測公正性的前提下提高檢測服務的滿意度。只有提供滿意服務的檢測單位才能在公平的檢測市場環境下生存發展。
樹立現代企業管理觀念
檢測從事業單位屬性向企業屬性的轉變，以及檢測機構從以往附屬地位向獨立法人單位的轉變決定了檢測機構的定位就是技術服務性企業，因此作為檢測機構來講必須建立起現代企業管理觀念，借鑒和利用一切企業管理的先進手段和方法來幫助檢測機構健康發展。比如引進ERP來控制和降低檢測成本、提高檢測工作的效率、利用CRM軟件來提高客戶服務質量，利用“5S”的管理方法來加強檢測現場的有序性，借助品牌推廣手段來提高檢測機構的信譽度等等。一旦檢測行業真正引入現代企業管理先進經驗，檢測行業才可能真正的“做強做大”。
樹立人才觀
今后的檢測單位之間的競爭其實是人才的競爭，而國外同行一旦進入我國首先展開的就是人才爭奪戰。作為我國的檢測行業來講最缺乏的也是專業的人才，目前我國的建設工程檢測行業的從業人員普遍素質偏低，并且我國大專院校也沒有開設專門的專業，檢測人才的培養成為整個檢測行業發展中的重點，因此必須一方面提高檢測行業從業人員的門檻，一方面建立檢測人員內部培訓機制和人才培養機制，提前做好人才的儲備工作，以迎接今后更嚴峻的挑戰。
小結
建設工程質量檢測行業應該作為一個比較特殊的行業正面臨著重大轉變前和轉變中的探索中，作為整個行業來講面對的不僅僅是也業內日益激烈的競爭，更應清醒的認識到來自國外同行的競爭。在入世后的轉變中遇到的困難和挑戰更大，但是檢測行業應該積極應對，樹立起全面質量意識、借鑒現代企業管理經驗、強化服務和人才意識，我國的檢測行業才能適應將來的國際競爭，才能保證行業的健康發展。
參考文獻
公路建設工程成本由三部分構成：
第一部分建筑與安裝工程成本，該部分是公路建設成本的主體，占到建設總成本的60％-80％。建筑安裝工程成本中，材料費是主要部分，占總成本的50％以上，占建筑安裝工程成本的70％左右，是公路建設成本控制的主體。
第二部分設備及工具器具購置成本，約占總成本的1％-3％左右，但絕對額較大。此部分主要是滿足運營、管理、養護所需而購置設備和器具，其規模的調整會造成購置成本的變化。目前，有些建設項目存在盲目擴大建設規模的現象。
第三部分建設項目其他費用，占總成本的15％以上，也是建設項目中較難控制的部分。特別是在建設單位重視工程項目的質量、進度而忽視投資的情況下，易發生超概算的情況。其中可控性較差的是征地拆遷補償安置補助費、工程監理費用和建設單位管理費，通常是超概算支出的主要部分。征地拆遷補償安置補助費占總成本比例較大，通常在5％以上，是公路建設諸成本要素中控制難度最大的費用項目；工程監理費用隨著監理工作量的增減而增減，所以一旦工程發生較大的變更和工期延長，該項費用變化的比例也較大；建設單位管理費占公路建設總成本的比例不大，通常在0.2％-0.4％之間，但是絕對額較大，容易發生建設單位管理費成倍超支的現象。
二、公路建設成本控制與管理中存在的問題
當前，公路建設工程成本與管理存在著嚴重的不規范現象。比如部分公路建設的設計先于可行性研究，使得可行性研究報告成為可批性報告；招投標工作中，有些建設單位操作不規范，使得投標報價不能很好地控制工程成本；指定分包、層層轉包現象在一定范圍內繼續存在，為工程質量留下隱患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工資現象十分嚴重；有的項目設計變更管理不規范，施工單位不按規范施工，造成設計變更多，工程成本不斷增大；有的建設單位重視對質量、工期的控制，缺乏投資成本控制觀念等。這些行為造成我國公路工程建設成本嚴重失控，影響國家的宏觀經濟計劃，不利于國家利益，也不利于公路事業的持續、健康發展。
1.項目估算準確度較低
投資估算在項目立項階段進行，即在可行性研究中完成的。按目前交通運輸部頒布的可行性研究編制辦法，實施中線條太粗，無有力的條款控制工程數量，工程數量不準確，估算的精度自然降低。而且在可行性研究階段缺乏必要的勘察工作，一些隱蔽的地質災害未能發現，造成處治成本增加或走廊方案變化。有的設計單位雖然自行編制了“實施細則”，但因受部頒“辦法”約束，難以取得明顯成效，有的項目為了達到立項的目的，竟然壓減工程數量進而降低成本。
2.工程概算編制可信度差
在項目的初步設計階段，現階段存在嚴重的勘察不足，導致設計的基礎資料不準確，設計依據不充分，導致設計方案不合理和工程量變化大，使得概算的可信度差。有的項目由于勘察不足，隧道圍巖一會是Ⅲ級，一會是Ⅴ級，這在隧道比例較高的項目中，對概算影響非常大，造成設計概算忽高忽地，誰也不知道到底該是多少。
3.施工圖預算脫離實際
在施工圖設計階段根據詳細的設計圖紙編制工程預算，施工圖預算是施工圖設計階段的成本計算文件。施工圖預算的合理性，是在合理的設計圖紙要求下，如何組織實施，用什么方式、方法、手段達到設計要求，在不同季節不同時間，如何合理安排工期、調配機械設備和人工等。這些工作本應由施工單位根據其自身的優勢組織安排，這對設計單位而言基本上都是未知數，在這種情況下編制的預算，有“閉門造車”之意。
4.違反基本建設程序，難以控制工程成本
某些工程由于工期緊，工程急于開工，導致前期階段和設計階段工作不深入，時間短，甚至不嚴格按照基本建設程序進行，有時使待批的可行性研究報告變成可批性報告，這樣得到批準的估算、概算、預算對工程成本基本沒有控制力。
由于公路建設單位多是公路建設管理部門，是政府職能機構，很難做到自行監管，這意味著交通主管部門對一些違紀行為無法作為，并而姑息、容忍、認同。
5.合同管理不規范，缺乏對分包合同及外部勞務的管理
部分建設單位忽視對施工合同管理，未嚴格執行招標文件中的技術規范中關于計量支付條款的規定、對已包含在工程量計量清單中綜合單價內不應單獨計量的附屬工程進行計價。對分包合同及外部勞務管理也疏于管理。
6.管理不規范，工程變更較多
建設單位缺乏設計變更管理辦法，或者有辦法但執行力度不夠，設計變更的隨意性較大，導致工程規模不斷擴大，工程成本不斷攀升。
7.融資結構不合理，過度依賴單一融資方式，投資成本加大
目前我國公路建設的資金來源主要有中央和地方安排的項目資本金、國內貸款、利用外資、建設單位自籌資金及其他資金。雖然融資方式較多，但有些尚處于研究嘗試階段，有些方式雖然具有資金成本低，但限制性條件較多，加之政府資本金到位不足，為保證工程進度，建設單位被迫采用銀行貸款融資。因此，建設資金來源突出表現為結構上的不合理，銀行貸款比重過大，且貸款期限都較長，不能與投資回收相匹配。公路建設的行業特點決定了項目投資回報存在一定的滯后效應，單一的融資方式一方面增加了風險，另一方面增大了利息成本，導致銀行貸款余額不斷積累，建設成本增加，也為日后的運營增加了壓力。
8.成本管理手段滯后，缺乏成本控制觀念，制度不健全，管理費超支嚴重
根據大多數項目決算審查發現，建設單位管理費是超預算開支的成本項目之一。超支的主要項目是可控性較差的建設單位管理費、征地拆遷補償安置補助費和工程監理等費用等。產生這一現象的原因主要有：未建立完善的成本控制體系，難以對成本管理的各環節進行系統管理與控制，成本失控難以及時反饋；缺乏對成本控制觀念和約束機制，工程管理人員普遍存在重視質量、工期控制，不關注投資成本控制，養成了不算細賬、不受約束、敞口花錢的習慣；制度缺位造成管理費支出缺乏制約，建設單位管理費支出無統一標準，征地拆遷補償、安置補助費和工程監理等費用控制的政策法規不健全；人員超編機構臃腫等。
1.理順公路建設管理體制，完善配套措施
（1）公路建設工程成本控制的關鍵在于理順公路建設管理體制，不斷完善相應配套措施，徹底實現交通主管部門“投資、建設、管理、使用”的分離。通觀國外和我國部分地區在公共工程管理的作法，無一不是分離政府部門的“投資、建設、管理、使用”職能。
（2）改革現行基本建設程序，使公路基本建設程序合理化，簡化行政審批手續，嚴格各項審批制度。
（3）建立和完善政府行為監督體系，對公路建設項目的勘察、設計、招投標、施工、監理審計等環節有效監督，做到公路建設工程進行中的事前、事中、事后監督到位。
（4）規范公路建設工程勘察設計、監理、施工招投標。避免虛假招投標行為，減少工程隱患。
（5）建立勘察設計監理制度。從工程建設前期入手，提高公路建設工程成本控制的有效性。
2.豐富公路建設管理的模式
公路經營有經營性公路和非經營性公路之分。經營性公路包括有償轉讓經營權的公路，實施公路企業資本化(股份制)經營的公路和實施BOT項目建設的公路。非經營性公路包括具有基礎性特性的收費性的高等級公路(包括大型收費橋梁和大型收費隧道)和具有社會公益性的不收費普通公路。由于二者經濟特性不同，采用的管理模式不同。對于經營性公路，由于具有盈利性的特點，以盈利性公司為主。對于非經營性公路宜推行代建制，實現公路建設的投資、建設、管理、和使用職能分開。政府部門應該根據項目的特性，確定合理地管理模式，以有利于工程成本控制。
3.建立和完善成本控制體系，對成本進行全員全方位全過程控制
建立與完善成本控制體系。建立成本控制組織機構，對設計、投標、施工、管理、建設階段進行全過程全方位的成本控制。建立健全成本管理責任制，建立以項目經理為核心的成本控制體系，進行成本預測和決策。建立成本控制信息管理系統，提高信息反饋及處理時效，對出現的偏差要及時進行預警、分析原因，提出處理意見，及時進行糾正、改進，實現對成本控制進行動態管理。制定相應規章制度規范操作行為，規范業務流程，對業務流程進行優化，實行分級授權、分級管理，明確崗位職責，實行部門、人員相互間的牽制。建立成本監督考核與激勵機制，制定客觀準確的成本控制標準，激發員工成本管理的積極性、主動性，實行超罰節獎。
4.重視設計階段，加強合同管理，嚴格設計變更，規范變更程序
設計階段是工程成本控制的最重要的環節，直接影響建設工期的長短和投資規模的多少。因此要注重對設計單位的選擇，對資質、經驗、綜合素質等應進行嚴格審核；按照“因地制宜”的原則，選擇合理的設計指標，控制工程成本；選擇性價比高的方案，并進行優化設計，降低投資成本。加強對合同的管理，對分包合同及外部勞務進行發要的監管。嚴格控制設計變更，建立設計變更管理制度，對變更的程序、權限進行規定，對設計變更及工程索賠進行嚴格控制。
5.拓寬融資渠道，優化債務結構，降低籌資風險，減少資金成本
進一步拓寬籌融資渠道，吸引多種資金參與公路建設，降低銀行貸款規模，避免對銀行信貸的過度依賴，降低資金成本。除政府要在財力許可的范圍內，加大對公路建設的投入力度外，建設單位應積極爭取財政低息、政府貼息貸款；探索利用資產重組、股權融資、發行公司債、短期融資券、BOT項目融資、收費權拍賣、資產捆綁上市、吸引國內外投資等融資手段；根據國家關于建立交通產業投資基金的有關規定和要求，依托交通投資部門嘗試建立交通產業投資基金和發行中長期建設債券等，進行融資品種組合，降低籌資風險及資金成本。
6.加強征地拆遷費的控制工作
（1）政府積極參與征地拆遷工作。由政府部門主持與各部門協調，解決建設單位難度最大的征遷工作。從成本降低的角度上要比建設單位直接操作節約30％—50％的費用。
（2）補償標準制度化。由政府部門出臺對同一行政區內統一的補償標準規定，使補償行為有章可循做到公平合理，保障公路建設社會環境穩定。
（3）資金落實到位。征地拆遷前應考慮選用合理的方式將補償資金落到實處，避免被截留和移作他用。征地拆遷款能否及時足額支付到受償者的手中，是個重要的問題。
（4）加強設計深度，盡量使設計提供的用地數量、類型和拆遷數量、類型接近實際，確保征地拆遷概算的預見作用。同時，業主要做好基本建設手續報批工作，縮短設計與開工時間差。另外，要協調好與地方政府的關系，對違章建筑和突擊趕建的建筑物妥善處理。
（5）對臨時用地，可以在合同上約束施工單位使用臨時用地的數量、類型和時間，嚴格按合同執行；也可以在招投標時規定該項費用由施工單位負責，業主只負責辦理相關手續。
7.加強對管理費的控制，努力節約開支
建設單位要加強內部控制，健全各項規章制度，建立有效的約束機制，杜絕鋪張浪費，提高節約意識，降低管理費用。
（1）嚴格制度建設。加強財經制度建設，建立健全財務管理規定，制定費用管理辦法，明確管理費開支標準，開支范圍，審批程序和審批經權限。制定部門、人員的崗位職責，明確部門、員工的崗位、職責、權限、分工，并制定相應工作規范。
（2）實行概算控制，預算執行制度。編制管理費預算，嚴格遵守成本費用預算，遵守費用開支范圍，按財務制度和成本費用核算辦法及時正確核算成本費用，分析、考核成本費用指標的完成情況。將管理費預算逐級分解到各職能部門，由各職能部門提出管理費使用建議，財務部門綜合平衡后編制管理費支出計劃，報建設單位領導小組研究同意批準后，各部門編制具體月度費用計劃。
（3）簽訂費用控制目標責任書。建設單位與各職能部門簽訂管理費控制目標責任書，嚴格按目標責任書和計劃進度控制管理費開支。管理費開支履行嚴格的審批程序和審批權限，嚴格按計劃控制，實行目標考核制，管理費支出與工程進度相掛鉤，保證各項支出合規、合法、合理。
四、結語
公路建設工程成本控制與管理是一項系統工程，需要社會方方面面的努力才能得以推進和完善。公路建設工程成本控制與管理的指導思想符合我國建立資源節約型社會的大方針，希望本文的一些思路能在我國的交通建設中發揮一點作用，對今后公路建設工程成本控制與管理推進有所幫助。
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1.1工程造價管理的概念和內容
工程造價是指為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。工程造價管理是指為了實現投資的預期目標，在擬訂的規劃、設計方案的條件下，預測、計算確定和監控工程造價及其變動的系統活動。工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制工程造價。合理確定是指在建設程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價。有效控制是指在優化建設方案、設計方案的基礎上，采用一定的方法和措施，把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。
1.2現行工程造價的計價模式
工程造價的計價模式是指根據計價依據計算工程造價的程序和方法，具體包括工程造價的構成、計價的程序、計價的方式以及最終價格的確定等諸項內容。工程造價具有單件性計價、多次性計價和按構成組合計價等特點。按照《建設工程施工發包和承包價格管理暫行規定》，工程造價的計價方式有兩種，即工料單價估價法和綜合單價單位估價法。工料單價單位估價法是以單位工程分部分項工程量的單價為直接成本單價，按現行計價定額的人工、材料、機械的消耗量及其預算價格確定，其他直接成本、間接成本、利潤、稅金等按現行計算方法計算。綜合單價單位估價法是指單位工程分部分項工程量的單價是全部費用價格，既包括按計價定額和預算價格計算的直接成本，也包括間接成本、利潤、稅金等一切費用。
2．設計的各個階段及影響工程造價的因素
2.1設計階段的四個分階段
在設計階段內一般又分為四個設計的小階段，按控制建設工程造價方面分為：（1）方案階段。應根據方案圖紙和說明書，做出含有各專業的詳盡的建安造價估算書。（2）初步設計階段。應根據初步設計圖紙（含有作業圖紙）和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預
算定額）編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。（3）技術設計階段（擴大初步設計階段）。應根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計修正總概算。（4）施工圖設計階段。應根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。
2.2設計階段影響工程造價的因素
工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環節。初步設計基本上決定了工程建設的規模、產品方案、結構形式、建筑標準及使用功能，形成了設計概算，確定了投資的最高限額。施工圖設計完成后，編制出了施工圖預算，計算出工程造價。據西方一些國家分析，設計費一
般占相當于建筑工程全部費用的1%以下，但設計本身對工程造價的影響程度卻可達75%以上。由此可見，設計對整個工程建設效益的重要性。設計階段影響建設工程造價的因素主要包括以下幾個方面：（1）設計風格，如果設計保守則會造成設計浪費；（2）設計質量，如果設計中出現很多錯誤和遺漏，則會造成工程項目延期或返工，增加了工程造價；（3）設計標準，如果刻意追求高精尖技術，采用超標準設計，則會提高工程建造成本。
3．設計階段的造價控制對策
在設計階段，設計單位應根據業主（建設單位）的設計任務委托書的要求和設計合同的規定，努力將概算控制在委托設計的投資內。在設計階段內一般又分為3或4個設計的小階段，按控制建設工程造價方面分為：
①方案階段。應根據方案圖紙和說明書，做出含有各專業的詳盡的建安造價估算書。
②初步設計階段。應根據初步設計圖紙（含有作業圖紙）和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。
③技術設計階段（擴大初步設計階段）。應根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜，工程比較大的項目而設立的。
④施工圖設計階段。應根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。以施工圖預算為基礎進行招標、投標的工程，其以經濟合同形式確定的承包合同價、結算工程價款的主要依據是中標的施工圖預算。
設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體，各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統。
在設計階段推行限額設計，對于縮短工程建設工期，有效控制工程造價，提高經濟效益起著重要作用。
4．某工程設計階段造價控制的的實踐探討
某學院工程占地面積90畝，主體建筑面積約6.5萬平方米，實驗室面積4200平方米；新校區占地面積1030畝，總建設面積25萬平方米，一期建筑面積17萬平方米，計劃總投資3億元。工程投資決策階段的造價控制與園區的準確定位是緊密相關的。準確定位才能定位合理的造價，同時造價的合理控制對園區的健康發展起著至關重要的作用。為定位整個園區的發展和合理開發，造價咨詢公司與學院進行了多次討論，并邀請有關專家和政府主管部門的同志共同商討發展大計。
通過了決策階段的一系列綜合造價、園區發展方向的決策分析后，新校區建設指揮部組織設計人員對其中的單位工程分別進行了設計，其中最具代表性的是行政辦公樓項目。行政辦公樓占地面積14619.5耐，總建筑面積43945.7mz，地上局部六層，無地下室，有局部架空層。結構為硅框架結構，外墻采用240厚加氣混凝土砌塊，局部300厚;內墻采用輕鋼龍骨紙面石膏板120厚及加氣混凝土砌塊180厚。
通過對上述情況的把握，建設指揮部認為在設計中，如下三個方面應充分考慮：
①經濟性，造價合理仍然是我們考慮的重點，任何時候都不應忽視;
②適用性，行政辦公樓設計功能復雜、多樣，設計中應非常注意;
③園區品質(人文、自然、建筑外觀)，山東某美術學院作為以工藝美術聞名的學院，其建筑的藝術品質因當超越其它的建筑，這一點勿庸置疑。
為在設計中合理分配各分項工程的權重，造價咨詢公司與學院建設指揮部依據同時期相似己完工程項目單方造價，初步確定本工程單方造價為2200元/m2，并對其進行了權重分析，將土建、裝飾、安裝各專業造價按照10:6:4的比例進行了分配，既土建、裝飾、安裝各專業單方造價分別為1100元/m2,660元/m2,440元/m2。要求設計院嚴格按照分配的造價比例合理設計，不得超過該預算。后經過一定調整，使總的施工圖預算未超原概算投資額。
總之，要有效地控制建設工程造價，只有堅決地把控制重點由原來的單一的對項目實施階段的控制轉移到工程項目建設的各階段上，對各階段采取不同的造價管理和控制方法，才能取得事半功倍的效果。
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1.1技術含量低，勞動力資源投入量較大
對于電網建設工程來說，其技術含量相對較低，主要是進行簡單的線路設置和安裝。但是在具體的工作過程中，勞動力資源和資金的投入量較大。這就在一定程度上提高了施工成本。另外由于施工人員的數量較多，屬于勞動密集型建設工程，在管理中很難形成一定的管理體系，這樣就會存在著一定的安全隱患。
1.2建設工程的施工人員的綜合素質較低
對于電網的建設工程來說，人員的流動性大、作業的危險性較為突出是其最大的特點。而從我國電網建設施工人員自身來看，其施工人員的素質普遍較低。主要表現在專業技能和綜合素質方面。由于建設工程的主體就是施工人員本身，如果其在施工的過程中缺乏一定的安全意識，那么就很難保證工程的安全性。而且，在具體的工作中，其職業道德方面還存在著一定的問題，有些施工人員由于專業技能不足，在施工的過程中不愿按照相關的設計圖紙來進行，施工存在著一定的盲目性。為了解決這一問題，需要對施工人員進行定期地培訓。
2進行安全管理的具體措施
2.1健全組織機構，明確責任
在電網建設工程進行之前要做好相關的工作，包括組織各個監管部門，同時要根據工程的安全程度來建立安全委員會，這樣才能實現對整個建筑工程進行全面地管理。另外，在施工的過程中，要將責任落實到施工人員個人。在建設人員明確責任的基礎上能夠在一定程度上提高其工作積極性，同時能夠增強其責任意識。只有加強對施工人員的要求，同時根據相關的管理規定來對其施工的安全程度進行管理和控制，才能保證整個電網建設工程的穩定和安全。
2.2完善規章制度，保證監管質量
對于任何一個組織或者是企業來說，沒有規矩不成方圓。因此，在電網建設的工程中需要按照相關的規章制度來進行。要在工程施工之前根據具體的施工情況和可能出現的問題進行安全目標的制定，并且將其落實到具體的實際建設中，這樣才能保證制度的權威性。為了保證電網建設的安全性，國家已經頒布了相關的法律法規。另外要加大對重點項目以及風險性較大的項目進行管理和控制，最終優化監管質量。
2.3規范監理，提高施工的標準化
電網的建設需要專業的監督管理工作人員來對其進行監管，這也是保證工程建設質量的前提。這一監管機構要對施工單位的相關安全管理方案和設計規范等進行及時審核。如果出現不符合實際情況或者是其他的問題要及時改進和完善。然后施工單位要嚴格按照已經通過批準的施工方案和安全管理方案來進行施工和管理，要嚴格按照監管制度來進行。因此，要對監理機構和建立制度等相關的方面進行規范，這樣才能在一定程度上提高電網建設施工的標準化和規范化。其中施工的技術管理制度主要包括教育制度、安全施工制度以及責任制度等等。
2.4加強施工過程中的監督和檢查
由于電網的建設工程施工周期較長，因此，需要在建設工程進行中對施工質量進行監督和檢查。為了有效地對其進行控制和管理，需要組織開展一些檢查大會或者是相關的競賽活動，對于不符合施工的制度要進行及時的修改和完善。按照不同季節和不同施工階段，定期或不定期的對工程項目進行全覆蓋的基建安全大檢查，積極評價工程項目的安全管理狀況，溝通安全管理存在的問題，提出安全隱患整改的意見和建議，督促施工項目部認真完成整改，并形成閉環管理。
2.5加強施工過程的安全控制，確保安全目標實現
安全風險控制貫穿于施工全過程，與施工進度、質量和施工協調管理密切相關。實行施工區域化管理，執行工作負責人、工作監護人佩戴袖標，施工人員佩戴胸卡制度，明確施工區域責任人、安全監督人員及文明施工負責人。落實安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、作業行為規范化和環境影響最小化的“六化”要求。加強施工協調管理，盡量避免交叉作業、高空作業、帶電作業，降低安全風險。認真督導各項安全措施落實到位，確保各項施工準備工作充分。
