開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養(yǎng)老院工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

不善待老人現(xiàn)象發(fā)生原因

事實上，社會福利機(jī)構(gòu)不善待老人的現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在長春。湖北鄂州市鄂城區(qū)燕磯福利院曾將一位老人送入停尸房，老人被接回家后，家屬發(fā)現(xiàn)其腰部至腿部多處潰爛，有的地方深可見骨；在青島一家福利院，九旬老太摔傷后，福利院竟半月之久沒將老人送去醫(yī)院。當(dāng)我們對這一起起福利機(jī)構(gòu)不善待老人的事件表達(dá)憤怒的時候，同時也要想一想，究竟是什么原因讓這些現(xiàn)象頻頻發(fā)生?

一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任心不夠

在一些民辦或者是偏遠(yuǎn)的民政鄉(xiāng)村養(yǎng)老、敬老機(jī)構(gòu)，我們看到的現(xiàn)象常常是三兩個護(hù)理員照顧幾十位、上百位老人，有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖表面上有數(shù)十位的服務(wù)員，但這些服務(wù)員除了固定的時間給一些生活不能自理的老人送送飯外，很少為他們洗衣服、打掃房間。這些老人的居住生存環(huán)境較差，住所不能保證冬暖夏涼，膳食結(jié)構(gòu)不合理、飯菜單調(diào)，長此以往，很多老人會導(dǎo)致營養(yǎng)不良，身體素質(zhì)越來越差，患病現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而有的老人并無親近的子女后人，再臟兮兮的拖著病殘之身，則更遭受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的冷眼與虐待。

以賺錢為目的，其服務(wù)質(zhì)量大打折扣

如今，我國正逐漸由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，需要興建大量為老年人養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施和場所，單純依靠政府投資來興辦，政府財力又非常有限，不可能從根本上滿足全社會大范圍的養(yǎng)老需要。于是，國家鼓勵“福利院社會化”，使投資主體多元化，鼓勵集體、社會團(tuán)體、個人等以多種形式興辦老齡產(chǎn)業(yè)。這樣的思路沒錯，但國家興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以保證其福利性質(zhì)，而那些民營、個體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很多變成了賺錢項目，當(dāng)“社會福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)經(jīng)營”，這樣的養(yǎng)老院的性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量恐怕就很難把握了。

“非”“正”養(yǎng)老院優(yōu)劣比較

問題養(yǎng)老院護(hù)理員素質(zhì)差，伙食標(biāo)準(zhǔn)低

很多住在非正規(guī)養(yǎng)老院的老人都害怕護(hù)理員和服務(wù)員，有的甚至還要討好他們，時常給他們送些小禮，用一些小恩小惠溝通和聯(lián)絡(luò)感情，見面首先和他們打招呼，還要奉上笑臉。就是這樣，還有一些老人會說某某護(hù)理員脾氣差，經(jīng)常用話損人，服務(wù)態(tài)度不好等等。尋其原因，很多非正規(guī)養(yǎng)老院聘用的護(hù)理人員來源復(fù)雜，沒受過正規(guī)培訓(xùn)與指導(dǎo)，素質(zhì)和責(zé)任心都較差。

有一些養(yǎng)老院伙食標(biāo)準(zhǔn)也過低，個別院方甚至還認(rèn)為老人活動少，為節(jié)省開支，每天只提供兩頓正餐，而且飯菜單調(diào)，導(dǎo)致嚴(yán)重的營養(yǎng)失衡。

正規(guī)養(yǎng)老院因收費高導(dǎo)致一些老年人無力邁進(jìn)

與非正規(guī)的養(yǎng)老院相比，正規(guī)養(yǎng)老院的護(hù)理員、廚師等都要有相應(yīng)的資格證，民政部門還請專家對這些護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)。入住正規(guī)養(yǎng)老院的老人大多都會說住在這里很舒心，因為他們每天能感受和享受到的是整潔的環(huán)境，高檔的設(shè)施，周到溫馨的服務(wù)，可口的飯菜，他們選擇在這里度過自己的晚年，即使每月比非正規(guī)養(yǎng)老院(即不審批、不登記、不年檢的養(yǎng)老院)多花幾百塊錢，他們也認(rèn)為很值得。

當(dāng)然，這是一些經(jīng)濟(jì)條件相對優(yōu)越的老年人的心得。而對于那些經(jīng)濟(jì)薄弱的工薪階層的老人來說，正規(guī)養(yǎng)老院收費高，無疑成為了他們?nèi)胱〉淖畲笳系K和門檻。

對“福利院社會化”須加強(qiáng)監(jiān)督

在“社會福利社會化”的呼聲里，曾有論者提出，民政部門應(yīng)逐步從具體經(jīng)，辦者的角、色中脫離出來，使自己擺脫繁雜的具體事務(wù)的糾纏，處于一個超脫利益沖突的地位，這樣才有利于其承擔(dān)起服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)效益評估及服務(wù)糾紛伊裁的責(zé)任。

希望相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民政部門更好地行使對社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的行政管理職責(zé)，在“福利院社會化”的進(jìn)程中，能早些制定出一套完善的規(guī)則和嚴(yán)格的，監(jiān)督考評制度，以保障民辦福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運行。

長春三大措施破解養(yǎng)老困局

怎么樣把標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量提高，使老人能安全、舒適生活?近日，長春市民政局緊急召開全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清理整頓會，全市城區(qū)、開發(fā)區(qū)民政局長、主管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的科長參會。長春市民政局要求：立即開展全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清理整頓工作，短期內(nèi)見成效，見成果。

同時，長春市民政局提出，鼓勵民營資本創(chuàng)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)建立日托站、完善居家養(yǎng)老服務(wù)三項主要措施，破解養(yǎng)老困局。

措施一：

年底前建100個日托站

2009年，長春市民生工作計劃中，有一項是，年底前要在100個社區(qū)建立日托站。社區(qū)開辟專門場地，專人照顧老人吃飯、生活。就像托兒所一樣，兒女們白天將老人送到社區(qū)日托站，交納少量吃飯等費用，晚上，社區(qū)將老人送回家沖。現(xiàn)濱河社區(qū)等已建成日托站并投入使用。

措施二：

民資辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠多

政府應(yīng)該下發(fā)文件，鼓勵、支持社會組織和個人興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵、支持社會組織和個人向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資、捐物或者無償提供服務(wù)。

措施三：

第2篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老模式；社區(qū)養(yǎng)老；居家養(yǎng)老；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

國家統(tǒng)計局2011年4月28日了以2010年11月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時點的第六次全國人口普查的主要數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。根據(jù)國際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個城市或國家60歲以上人口所占比重達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%時，標(biāo)志著這個城市或國家進(jìn)入了“老齡化社會”。

而改革開放以來，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面都有迅猛的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量持續(xù)提高，現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)也不斷革新，這些，為解決養(yǎng)老問題提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。尤其作為中國重要的老工業(yè)基地的遼寧，是國家本養(yǎng)老保險的首批試點地區(qū)，所以遼寧的老年人基本可以解決最基本的經(jīng)濟(jì)問題。目前，遼寧省初步建立了“六位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務(wù)體系，即“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、養(yǎng)老服務(wù)中介為紐帶、國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范、興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向、農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院為延伸的養(yǎng)老服務(wù)社會化體系，這一養(yǎng)老服務(wù)體系雖然在一定程度上滿足了老年人的服務(wù)需求，但是在實踐中也出現(xiàn)了很多問題，需要不斷地補充和完善。

一、遼寧養(yǎng)老體系發(fā)展現(xiàn)狀——以錦州為例

居家養(yǎng)老曾經(jīng)是中國最為普遍的養(yǎng)老模式，但隨著步入老齡化社會，，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式受到很大挑戰(zhàn)，“居家養(yǎng)老是一種與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相對的養(yǎng)老方式。這種方式，家庭養(yǎng)老可以采用，社會養(yǎng)老可以采用，家庭養(yǎng)老為主社會養(yǎng)老為輔也可以采用。它是建立在個人、家庭、社區(qū)和國家基礎(chǔ)之上的，它是以居家養(yǎng)老為形式，以社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以國家制度政策法律管理為保證，庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。目前，遼寧全省的養(yǎng)老體系已經(jīng)基本形成體系。

1.具有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

民政局社會福利科是居家養(yǎng)老的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行業(yè)審批、各項管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點指導(dǎo)、服務(wù)和管理范圍。同時，街道成立居家養(yǎng)老管理中心，負(fù)責(zé)街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，自2005年8月起，錦州市各街道將成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，不僅負(fù)責(zé)養(yǎng)老護(hù)理員的管理、組織養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍、考核、調(diào)配，還調(diào)查采集攝取家庭養(yǎng)老需求信息，為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)老護(hù)理員，并且定期征詢老人意見，改進(jìn)服務(wù)等等。截止到2012年1月末，錦州市已有2300位老人實現(xiàn)居家養(yǎng)老，全錦州市有四千余名名經(jīng)過正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員走上了養(yǎng)護(hù)員的崗位，為老人們提供居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)的主要任務(wù)包括研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計劃、措施的實施；入戶摸底調(diào)查；制定各項工作制度和管理辦法；確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護(hù)對象和養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)簽署養(yǎng)護(hù)員協(xié)議；養(yǎng)護(hù)員的調(diào)配、管理、考核和培訓(xùn)；發(fā)放養(yǎng)護(hù)員的工作補貼；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作關(guān)系；募集慈善資金等。

2.政府給予資金補貼

政府根據(jù)老人的經(jīng)濟(jì)收入狀況和身體健康狀況制定不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于符合不同補貼標(biāo)準(zhǔn)的老人，每人每月分別給予280元、200元、100元不等的財政補貼。在節(jié)假日，由社區(qū)人員向不同補貼標(biāo)準(zhǔn)的老人給予不同的物質(zhì)補貼，如米、面、油等生活必需品。

3.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服發(fā)展迅速

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。目前錦州的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共有63家，以小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主，床位低于50個的有57家，50～100個的有4家，100～200的有2家，遼寧省錦州市社會福利院規(guī)模最大，共有250個床位。錦州的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分為多種形式，包括養(yǎng)老院、福利院、療養(yǎng)院、老年公寓等多種形式，其中老年公寓形式居多。政府對于養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)也給予一定的經(jīng)濟(jì)，政策方面的支持。例如依據(jù)規(guī)模大小給予不同層次的補助，輔助小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大發(fā)展，鼓勵大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模等。錦州目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的狀況仍然是供不應(yīng)求，因此，錦州政府仍然擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在完善機(jī)構(gòu)設(shè)施的同時實現(xiàn)每一區(qū)都有一所高檔機(jī)構(gòu)，以滿足不同層次老年人的需求。機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)員都經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，實行持證上崗。

二、遼寧養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展存在的障礙

1.服務(wù)設(shè)施供需缺口大

由于社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施難以滿足龐大老年人群的需求，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以錦州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)為例，據(jù)民政部門統(tǒng)計，目前錦州市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求的老年人達(dá)3萬多人，但實際床位數(shù)量卻不足4000，缺口竟接近3萬。需求壓力巨大，但供給卻極為有限，這為養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展了巨大的供需不平衡。隨著老齡化的加速，將會愈顯愈烈。從機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施方面看。錦州市國營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)均設(shè)有醫(yī)療服務(wù)部門，且醫(yī)療服務(wù)功能較完善，各類藥品齊全，常用醫(yī)療器械較齊備，包括血壓計、輸液器、體重器等.除手術(shù)和較嚴(yán)重的疾病外，常見病、康復(fù)醫(yī)療、理療、保健等都能在機(jī)構(gòu)內(nèi)部得到解決。但個體辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在醫(yī)療方面并不完善，甚至大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不設(shè)立醫(yī)療服務(wù)部門。

3.服務(wù)覆蓋面窄

老齡化是全社會性的問題，所以，養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)是面向全社會所有成員，但現(xiàn)在因為財政限制，社會參與的不足，并不是所有的老年人都能夠享受到社會提供的養(yǎng)老服務(wù)。從錦州市的養(yǎng)老服務(wù)體系來講，在社區(qū)服務(wù)方面，能夠享受社區(qū)養(yǎng)老的基本是“五保戶”老人或者家庭貧困的低保老人。這些人在經(jīng)濟(jì)上存在困難，政府給予的津貼又十分有限，所有他們很難獲得更加優(yōu)質(zhì)全面的養(yǎng)老服務(wù)。而且目前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費還比較高，以錦州市的社會福利院為例，床位費每人每月1200元，這對于老年人來講還是普遍偏高。伙食費一般在600元左右，老人的基本護(hù)理費220元。這樣算下來，一位只需要基本護(hù)理的老年人每月入住養(yǎng)老院的費用就達(dá)到2020元，錦州市退休職工的平均工資約1100元，連尚未算上醫(yī)療消費的養(yǎng)老院費用都承擔(dān)不了，更枉論服務(wù)全面的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)了。

4.人力資源嚴(yán)重缺乏

當(dāng)前錦州的養(yǎng)老服務(wù)體系缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員。筆者經(jīng)過走訪調(diào)查，目前，錦州不論是居家養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都缺乏專業(yè)的人才，人力資源的質(zhì)量不夠。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系為例，目前為老年人提供有償服務(wù)的主要是社區(qū)幫忙聯(lián)系的養(yǎng)護(hù)員。這些養(yǎng)護(hù)員多數(shù)是下崗女工，他們?nèi)狈痉?wù)技能使得老年人對此類服務(wù)缺乏信任，加之養(yǎng)護(hù)員文化水平較低和為老服務(wù)的意識淺薄，年紀(jì)較大的老年人思維與年輕人不同，有時會有一些偏激的思維，養(yǎng)護(hù)員不能從心理學(xué)角度理解老年人想法，無法加以正確的引導(dǎo)和開解，反而跟他們發(fā)生沖突，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)員頻繁更換。

另外，錦州的養(yǎng)老服務(wù)體系中的服務(wù)人員有相當(dāng)比例是志愿者。志愿者占所有養(yǎng)老服務(wù)人員總數(shù)的15%，并且不具備穩(wěn)定性，大部分為學(xué)生，他們是以社會實踐的形式參與的，所有存在流動性，并且不具備專業(yè)性。如果可以吸收部分穩(wěn)定的志愿者來從事養(yǎng)老服務(wù)體系的工作，可以為養(yǎng)老服務(wù)體系提供高質(zhì)量的人力資源。

三、對養(yǎng)老服務(wù)體系改進(jìn)的建議

1.建立多元結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系

從發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的實踐來看，都是政府在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展中都扮演了比較明顯的主導(dǎo)角色。無論是在政策及相關(guān)措施的制定和實施或是在對各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和引導(dǎo)上，政府都發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。同時，民間組織、企業(yè)、社區(qū)等都參與到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中來，改變政府直接提供養(yǎng)老服務(wù)的模式，從而擴(kuò)大了服務(wù)范圍，提高了服務(wù)質(zhì)量，降低了服務(wù)成本。

2.增加吸納經(jīng)費的渠道

國外養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費的來源大致可以分為幾種情況：一是由政府撥款。也就是養(yǎng)老的公共設(shè)施的日常經(jīng)費由政府提供，在少數(shù)國家很多養(yǎng)老服務(wù)都是政府資助經(jīng)費，老年人無償獲得服務(wù)。二是來源于個人和組織捐款。現(xiàn)代社會中，國外政府對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)主要通過契約方式向社區(qū)組織購買服務(wù)；通過低息貸款和稅收減免政策鼓勵民間組織參與養(yǎng)老服務(wù)；通過撥款數(shù)額的增減，體現(xiàn)政府關(guān)注的重點，達(dá)到控制社團(tuán)行為的目的。政府除對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行必要的資金資助外，還主要進(jìn)行廣泛的動員，吸收更多的社會資本。因此，養(yǎng)老服務(wù)資金籌集的基本原則是政府引導(dǎo)、社區(qū)動員，社會資本支持。

3.吸引志愿者加入

從國外的實踐經(jīng)驗來看，打造龐大的志愿者群體也是其養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的一個重要的積極因素。志愿者服務(wù)不僅因為其無償性的基本性質(zhì)為各國養(yǎng)老服務(wù)節(jié)約了開支，同時也由于其服務(wù)形式的多樣性豐富了養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，對滿足老年人各方面的需要尤其是精神慰藉方面起到了積極良好的作用。因而各國對發(fā)展志愿者隊伍都給予了高度的重視和支持。

4.建立多位一體的養(yǎng)老服務(wù)新城

目前，由于老齡化問題日趨嚴(yán)峻，單純的居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老很難形成體系，難以全面覆蓋老年人的生活，給予他們最妥善的照顧。因此，產(chǎn)生了一批以“老人城”的形式出現(xiàn)的新的服務(wù)社區(qū)。據(jù)中國社會工作協(xié)會社會養(yǎng)老工作委員會總干事呂斌透露，該委員會在未來3至5年擬在全國建設(shè)20個綜合性的社會養(yǎng)老示范基地①。這對遼寧的養(yǎng)老服務(wù)體系指引了新的方向，錦州市就在此基礎(chǔ)之上做出了在養(yǎng)老服務(wù)體系方面新的努力。據(jù)民政局?jǐn)?shù)據(jù)，錦州市老年人口占人口比例為17.5%，超過全國平均比率5%，且未來幾年的人口老齡化趨勢更加嚴(yán)重。目前錦州養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展模式不均衡，以政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院等市政配套設(shè)施，與市場需求相比差距很大。錦州市場化的養(yǎng)老住宅尚處于起步狀態(tài)。社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，消費水準(zhǔn)和消費能力增強(qiáng)，養(yǎng)老朝著中、高檔和差異化發(fā)展。在此背景下，錦州政府吸引外資企業(yè)進(jìn)駐錦州高檔養(yǎng)老市場，以實現(xiàn)健康、快樂的老年新生活為目標(biāo)，建設(shè)中高檔的生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)，打造錦州養(yǎng)老市場的第一品牌。并由上海東灘顧問公司就該養(yǎng)老社區(qū)項目進(jìn)行了細(xì)致的可行性調(diào)研，項目組分析了當(dāng)前國內(nèi)和錦州地區(qū)老年人養(yǎng)老的市場需求情況，實地走訪了相關(guān)機(jī)構(gòu)，了解了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)錦州地區(qū)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展具有很強(qiáng)的緊迫性，市場需求潛力巨大。（作者單位：遼寧大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]趙丹.提高城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老效果研究[D].遼寧大學(xué)，2011.

[2]劉瑜聞.完善遼寧省城市養(yǎng)老服務(wù)體系研究[D].廣西民族大學(xué)，2009.

[3]霍仕明等.遼寧代表建議完善社區(qū)養(yǎng)老體系[J].法制日報，2011，（1）.

[4]高秀艷.遼寧省社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素淺析[J].沈陽大學(xué)學(xué)報，2011，（6）.

[5]鐘桂華等.社會化養(yǎng)老“遼寧模式”正叫響[J].遼寧日報，2009，（5）.

第3篇

（一）要有堅強(qiáng)的班集體核心。班委會與團(tuán)支部成員要團(tuán)結(jié)一直，密切聯(lián)系同學(xué)，起模范帶頭作用，深受同學(xué)信任與擁護(hù)，有要對工作忠誠的責(zé)任感、對廣大同學(xué)高度負(fù)責(zé)的熱情和用語克服困難的精神，能夠以自尊、自愛、自信、自立、自強(qiáng)的熱情，真正成為班級“自我教育，自我管理，自我服務(wù)、自我約束”的核心。

（二）要實行班務(wù)公開制度。設(shè)立班務(wù)公開日（一月一次），是班級事務(wù)更加公開化、透明化，使班級里的同學(xué)人人都可以參與到集體事務(wù)中來。同時，廣泛采納同學(xué)們對班級事務(wù)的意見，集思廣益，爭取使班級工作更上一層樓。

（三）要有共同奮斗的目標(biāo)。共同的奮斗目標(biāo)是班集體建設(shè)的方向，它反映全班同學(xué)的共同愿望和要求。我班應(yīng)始終把爭創(chuàng)“先進(jìn)班集體”作為本班的學(xué)年目標(biāo)，從實際出發(fā)，制定班級總體規(guī)劃，并有計劃、有步驟地提出切實可行的階段性目標(biāo)，鼓勵學(xué)生克服困難，團(tuán)結(jié)互助，攜手前進(jìn)，為實現(xiàn)總的奮斗目標(biāo)而努力。

（四）要有良好的紀(jì)檢制度。我始終認(rèn)為一個集體的每位成員的自律性強(qiáng)否直接關(guān)系到這個集體的先進(jìn)性與否。我班的紀(jì)檢工作可以說一直做得相對良好，而大部分同學(xué)的自律性亦都很強(qiáng)。不過新學(xué)期伊始，有部分同學(xué)出現(xiàn)了倦怠現(xiàn)象。針對上課遲到人數(shù)略有增加等問題，紀(jì)檢工作的力度會有所加強(qiáng)。班干部要起好帶頭作用，并多督促身邊同學(xué)，讓大家盡快重新適應(yīng)學(xué)習(xí)生活。

（五）要有濃厚的學(xué)習(xí)氣氛。班級成員學(xué)習(xí)目的明確，學(xué)習(xí)態(tài)度端正；遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，熱學(xué)習(xí)方面。同學(xué)們都已知道自己上學(xué)期的考試成績，無論好壞都已是過去式，關(guān)鍵在于大家意識到：在大學(xué)期間，學(xué)習(xí)依然是最重要的。本學(xué)期要與大家共同努力創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍愛所學(xué)習(xí)的專業(yè)并圓滿完成各科學(xué)習(xí)任務(wù)；注重是環(huán)節(jié)能力素質(zhì)的培養(yǎng)。發(fā)揚“團(tuán)結(jié)、嚴(yán)肅、勤奮、創(chuàng)新”的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。

（六）在勞動、文娛、體育等各方面，我們一定積極配合學(xué)校和系里的工作，認(rèn)真完成學(xué)校和系里分配下來的各項任務(wù)。另外，我們也計劃開展一些具有鮮明本班特色的活動。上學(xué)期我班曾比較成功地舉辦了元旦聯(lián)歡晚會，本學(xué)期我們計劃舉辦一些其他的活動，具體的活動內(nèi)容按同學(xué)們的總體意愿以及當(dāng)時的實際情況而論。盡量主辦一兩次大型活動，務(wù)必人盡其才，盡量使每個同學(xué)都能夠參與，得到鍛煉。希望通過各種各樣的活動，能增進(jìn)老師、同學(xué)彼此之間的感情，給大家?guī)砜鞓贰?/p>

（七）、如果可行的話，還可由同學(xué)自發(fā)性地在班級內(nèi)或跨班組織些愛好聯(lián)盟，如籃球部落、足球總動員等，豐富同學(xué)們的課余生活。

（八）、發(fā)揮班級體的溫暖，向每一位需要幫助的班級成員伸出最無私的援助之手。由此引申，也可與青年志愿隊聯(lián)系，參與一次大型的公益活動。(如慰問老人院)a、扶貧助困b、助殘c、慰問孤兒、養(yǎng)老院）

（九）本班同學(xué)在已建立班級群的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了班級校友錄。鼓勵同學(xué)們積極參與，在網(wǎng)絡(luò)上展現(xiàn)班級的風(fēng)采。班級校友錄也可以作為同學(xué)們心與心交流的無限空間，讓大家更好地溶入到班級體這個大家庭中。還可以建設(shè)成為宣傳班級形象的陣地，提高班級影

第4篇

根據(jù)街道關(guān)工委20xx年寒假工作的計劃安排和要求，結(jié)合新華社區(qū)實際，以黨的xx大精神為指導(dǎo)，積極配合街道和學(xué)校做好假期未成年人的思想、法制、安全、教育工作。為開展豐富多彩、健康、愉快的假期活動，特制定社區(qū)寒假：

一、為加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳教育，普及衛(wèi)生知識、發(fā)揚中華民族愛清潔講衛(wèi)生的優(yōu)良傳統(tǒng)。組織孩子們從我做起，從身邊做起，認(rèn)真細(xì)致地搞好環(huán)境衛(wèi)生，綠化美化環(huán)境。組織開展社區(qū)環(huán)境保護(hù)活動，以清理身邊白色垃圾為主題，大力做好愛國衛(wèi)生運動，使孩子們在度過新年的同時增強(qiáng)對衛(wèi)生工作的重視和熱愛。

二、配合街道關(guān)工委、學(xué)校，開展對未成年人的法制教育。為提高青少年自覺遵紀(jì)守法的意識和自我保護(hù)的知識，社區(qū)為孩子們準(zhǔn)備了“以案說法”專題講座，請社區(qū)民警于海同志進(jìn)行法律教育課，讓孩子們過一個安全有意義的寒假。

三、結(jié)合建國60周年、少先隊建隊60周年、“五四”運動爆發(fā)90周年重大節(jié)和紀(jì)念日，對孩子們開展愛國主義革命傳統(tǒng)、民族精神教育。組織孩子們觀看有教育意義的影片，開展學(xué)習(xí)民族英雄事跡，發(fā)揚愛家、愛黨、愛國的民族精神。

四、為傳承中華傳統(tǒng)文化，用圣賢智慧熏陶孩子們。中華文化內(nèi)容豐富，博大精深，是價值極高的精神文化寶藏，是驅(qū)動中華民族強(qiáng)大而持久的精神動力。作為中華民族子孫，要了解我們民族的精神和我們民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，針對孩子們制定適合他們閱讀的傳統(tǒng)文化書籍，以豐富傳統(tǒng)教育知識，開闊孩子們的視野，提高他們的文化素質(zhì)和思想素質(zhì)。

五、開展敬老、愛老、助老活動。根據(jù)“就近就便”的原則，組織孩子們到轄區(qū)內(nèi)“夕陽紅”養(yǎng)老院慰問演出，使老人享受天倫之樂，讓孩子們在關(guān)愛老人的過程中增強(qiáng)尊重老人、孝敬老人的意識，提高全社會老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的意識。

六、大力開展贊改革開放30周年偉大成就和科技成果的活動。以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導(dǎo)，開展“贊改革、頌成就、愛祖國、思黨恩”的主題活動。組織孩子們以xx大知識手抄報制作的形式學(xué)習(xí)xx大精神;組織參觀轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，提高孩子們對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切身認(rèn)識。

社區(qū)XX年寒假工作計劃(二)

根據(jù)街道關(guān)工委XX年寒假工作的計劃安排和要求，為使廣大社區(qū)青少年過一個健康、快樂、有意義的寒假，武定新村社區(qū)結(jié)合實際，以科學(xué)發(fā)展的精神為指導(dǎo)，積極配合街道和學(xué)校做好假期未成年人的思想、法制、安全、教育工作。社區(qū)精心組織寒假青少年活動，開展豐富多彩、健康、愉快的假期活動，特制定社區(qū)寒假工作計劃：

一、繼續(xù)開展“童心盼青奧”活動

為引導(dǎo)社區(qū)廣大青少年積極參與到申辦青奧的活動中，為充分展示當(dāng)代青少年的風(fēng)采，社區(qū)假日小隊開展豐富多彩的實踐活動，繼續(xù)開展“申奧小小行動天使”活動，包括引導(dǎo)社區(qū)青少年積極參與“我為青奧在行動”活動;做一張申辦青奧的祝福卡片;走進(jìn)社區(qū)、街頭做一次申辦青奧的小小宣傳員;將青奧相關(guān)知識告訴一個手拉手小朋友的“青奧知識一傳一”活動以及參加“迎青奧我運動我快樂”趣味體育活動。

二、開展“低碳生活從新年開始”活動

低碳生活就是提倡借助低能量、低消耗、低開支的生活方式，把生活耗用能量降到最低，從而減少二氧化碳的排放，保護(hù)地球環(huán)境。在青少年中開展“低碳生活從新年開始”活動，倡導(dǎo)低碳生活，并號召青少年帶動家人積極實踐低碳生活，社區(qū)特圍繞主題開展“低碳生活從我做起”花燈制作系列活動，倡導(dǎo)社區(qū)青少年從身邊小事做起，隨手關(guān)燈、關(guān)水，多步行，多植樹，多坐公交，積極實踐低碳生活。

三、開展“青少年平安自護(hù)”活動

為進(jìn)一步提高青少年的自護(hù)意識，提高自護(hù)能力，寒假期間，社區(qū)繼續(xù)以“平安自護(hù)”為主題開展系列活動，使青少年在活動中學(xué)到知識，掌握自護(hù)技能，尤其是加強(qiáng)對青少年有關(guān)交通、水、電、燃放、飲食等方面的安全知識教育，避免事故的發(fā)生，保證青少年都能夠平平

安安過好春節(jié)。社區(qū)特邀請社區(qū)民警開展安全教育知識講座。

四、發(fā)揚中華民族文化

春節(jié)，是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，有著豐厚的文化底蘊，也是弘揚民族精神、進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育的重要契機(jī)。社區(qū)要抓住這一時機(jī)，充分發(fā)揮文化育人的功能，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)體驗活動。組織少年兒童開展了解一個趣聞民俗、學(xué)唱一首民族歌曲、會背一首古文活動，讓少年兒童體驗中華民族傳統(tǒng)文化的魅力，感受中華民族傳統(tǒng)文化的博大精深，激發(fā)廣大少年兒童培育弘揚偉大的民族精神，自覺傳承優(yōu)秀的民族文化。

第5篇

結(jié)合我縣實際，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡辦和發(fā)改委等部門〈關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見〉通知》〔〕6號）全國老齡辦、發(fā)改委、民政部、財政部等十部委局〈關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見〉全國老齡辦發(fā)〔〕4號）省老齡委關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于在全省開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案〉通知》老齡委〔〕5號）州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州老齡辦〈關(guān)于開展州居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施方案〉通知》府辦發(fā)〔〕66號）文件精神以及省、州老齡辦主任會議的安排部署。擬在和、社區(qū)開展居家養(yǎng)老試點工作。為了保質(zhì)保量全面抓好此項工作，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要意義

國積極應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇，居家養(yǎng)老服務(wù)是指由社區(qū)和社會幫助家庭成員為在家里居住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂和精神慰籍等方面服務(wù)的一種社會化養(yǎng)老服務(wù)形式。對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新。破解巨大養(yǎng)老服務(wù)難題的根本出路，也是依據(jù)國情，尊重民族傳統(tǒng)，更新服務(wù)理念、創(chuàng)新養(yǎng)老方式、發(fā)展社會服務(wù)的重要途徑。對于促進(jìn)我縣老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高老年人生命生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧具有重要的意義。

二、認(rèn)真抓好居家養(yǎng)老服務(wù)工作

一）養(yǎng)老模式

即：以老年人家庭為依托，以“家庭式養(yǎng)老院”為主的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。對生活在社區(qū)的老年人分門別類地定時上門提供生活照料、康復(fù)保健、家政服務(wù)等方面服務(wù)。

二）服務(wù)對象

服務(wù)分為“無償服務(wù)”和“有償服務(wù)”無償服務(wù)”對象為具有本轄區(qū)戶籍，居家養(yǎng)老服務(wù)對象為轄區(qū)老年人。根據(jù)老年人的實際情況。60歲（含60歲）以上分散供養(yǎng)的三無老人”享受“低保”且身邊無子女照顧、生活自理有困難的城鎮(zhèn)老人；有償服務(wù)”對象為居住在轄區(qū)的60歲（含60歲）以上且生活需要照料的空巢或獨居老人。

三）服務(wù)形式

實行“一對一”或“一對幾”服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要是以家庭服務(wù)為核心，居家養(yǎng)老服務(wù)是以“鐘點服務(wù)”為主要形式。以社區(qū)照顧為依托，以專業(yè)化服務(wù)為手段，為居住在家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、日托服務(wù)、心理咨詢、精神慰藉、臨終關(guān)懷等社會化服務(wù)。

四）補貼標(biāo)準(zhǔn)

1政府購買服務(wù)補貼的對象為享受無償服務(wù)”老年人。其標(biāo)準(zhǔn)：每人每月給予200元的居家養(yǎng)老服務(wù)費的補貼。每個社區(qū)居委會居家養(yǎng)老服務(wù)站籌建開辦經(jīng)費由縣政府給予補助3500元。

其資費按“社區(qū)牽線搭橋、受（助）雙方自愿、提倡低償資費”市場化有償服務(wù)的原則執(zhí)行。2個人購買服務(wù)的對象為享受“有償服務(wù)”老年人。

五）申報程序

1政府購買服務(wù)補貼報批程序

填寫《縣居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補貼對象申報審批表》社區(qū)居委會通過聽證核實，由本人或家屬向社區(qū)居委會提出申請。提出初步意見后報鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府根據(jù)申請人的具體情況和社區(qū)居委會的調(diào)查意見進(jìn)行審核，對符合條件的老年人，經(jīng)公示3-7天后報縣老齡辦審批。縣財政局按照縣老齡辦審核上報補助的金額，將服務(wù)補貼經(jīng)費撥給縣老齡辦，縣老齡辦根據(jù)鎮(zhèn)政府上報情況再將居家養(yǎng)老服務(wù)補貼經(jīng)費下?lián)埽涉?zhèn)社會事務(wù)辦落實到有關(guān)社區(qū)居委會并組織對其補助對象實施服務(wù)。

2個人購買服務(wù)（有償服務(wù)”申請程序

填寫《縣居家養(yǎng)老個人購買服務(wù)對象申報表》社區(qū)居委會將根據(jù)服務(wù)對象的具體情況和所需服務(wù)項目或要求，本人或家屬向社區(qū)居委會提出申請。通過由社區(qū)推薦符合條件的助老服務(wù)員公開競聘的方式，雙方自愿的原則下，社區(qū)協(xié)助提供市場化的有償服務(wù)。社區(qū)居委會有義務(wù)對其服務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

六）服務(wù)隊伍

著力打造專職助老服務(wù)人員與志愿者相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)隊伍。鎮(zhèn)政府設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵和支持社區(qū)居民、社會單位員工在業(yè)余時間利用專業(yè)知識、技能、體能等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。負(fù)責(zé)對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，將設(shè)置的居家養(yǎng)老工作崗位作為“公益崗位”予以開發(fā)，把開展居家養(yǎng)老服務(wù)與實施下崗再就業(yè)和“低保就業(yè)聯(lián)動工程”有機(jī)結(jié)合起來。專職服務(wù)人員主要從“4050人員、零就業(yè)”家庭人員和“低保”未就業(yè)人員及下崗失業(yè)人員中招聘，納入社區(qū)公益機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。各試點社區(qū)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)站，負(fù)責(zé)組織具體的居家養(yǎng)老服務(wù)的落實和實施。每個試點社區(qū)由縣再就業(yè)辦安排1至2個居家養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位。縣政府對每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站給予適當(dāng)?shù)膯淤Y金補助，鎮(zhèn)政府也要安排一定的辦公經(jīng)費。

七）責(zé)任分工

負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作宏觀管理和制定全日制社會化居家養(yǎng)老工作實施方案，1縣老齡辦是全縣社會化居家養(yǎng)老工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門。并對方案實施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，核定居家養(yǎng)老有關(guān)資金的撥付。

社區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，2社區(qū)是居家養(yǎng)老服務(wù)的主體。負(fù)責(zé)助老服務(wù)員的招聘、考核、調(diào)配、補貼兌付等工作。面向老人直接開展面對面服務(wù)，做好助老服務(wù)員的選派、管理、職業(yè)道德教育，做好獎懲、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等具體工作。

三、切實加強(qiáng)對居家養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)

第6篇

一、明確目標(biāo)任務(wù)，開好局

圍繞縣委、政府的工作要點和《縣城市管理局XX年工作要點》文件精神，制定了《縣環(huán)衛(wèi)所XX年工作績效考評方案》，明確了工作目標(biāo)和要求，并對各項工作實行百分制考核，細(xì)化了考核內(nèi)容及考核評分標(biāo)準(zhǔn)，以制度管人管事，使全局人員人人身上有責(zé)任、壓力、動力，確保各項工作落實到位。

二、加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展后勁

1、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。總投資170余萬元的石圳中轉(zhuǎn)站上半年已建成并投入使用，目前機(jī)械設(shè)備運轉(zhuǎn)正常。總投資500萬元日處理能力300噸的大型垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)，4月初已確定選址并完成地勘施工，項目的立項和圖紙設(shè)計等前期工作已全部落實，目前已進(jìn)入圖審和報建程序，大型垃圾中轉(zhuǎn)站建成后，可實現(xiàn)垃圾封閉化、大運量運輸，減少運輸垃圾車流量，提高運輸經(jīng)濟(jì)性，顯著改善垃圾運輸?shù)沫h(huán)保性，對保護(hù)東江源有重要意義，同時具有良好的社會效益。

2、垃圾填埋場設(shè)備不斷完善。按年初工作計劃，垃圾填埋場285標(biāo)高路面防滲材料鋪設(shè)已基本完工，總造價55.80萬元，施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)。垃圾滲濾液處理站更換了價值39.58萬元的mbr膜和反滲膜，確保雨季來臨前的污水處理能力達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(100噸/日)，原存在缺陷的污泥脫水系統(tǒng)—板框壓濾機(jī)，經(jīng)專家的指導(dǎo)，擬采用臥式螺旋卸料沉降離心機(jī)代替有缺陷的板框壓濾機(jī)，目前離心機(jī)的采購合同已簽，等到貨安裝調(diào)試完畢后，可解決污泥池內(nèi)污泥的排放難題，保證垃圾滲濾液處理站的正常運轉(zhuǎn)。

三、延伸清掃保潔范圍，增大公共服務(wù)輻射面積

在去年對縣城建成區(qū)小街小巷全覆蓋納入垃圾收集、清掃保潔范圍后，今年又將縣城四個出口路納入了清掃保潔范圍，新增清掃保潔面積10萬㎡，其中城南出口路2.4萬㎡城東出口路1.2萬㎡城北出口路4萬㎡馬蹄崗至養(yǎng)老院1.8萬㎡、進(jìn)三中村道0.6萬㎡，目前主、次街道清掃面積已達(dá)118.89萬㎡，小街小巷清掃面積28.46萬㎡，縣城居民基本都能享受到衛(wèi)生清掃保潔的公共服務(wù)。

四、積極探索市場化模式，調(diào)動員工積極性

在充分論證老城區(qū)的清掃保潔承包給瑞金美怡保潔公司的利弊得失的基礎(chǔ)上，將黃崗山公園和綜合大市場內(nèi)的清掃保潔以公開競標(biāo)的方式?jīng)Q定清掃保潔承包人，另將城北一路至三路原環(huán)衛(wèi)所直管路段以管理權(quán)發(fā)包的方式承包給本單位有管理經(jīng)驗的退休干部，

營運成本低、衛(wèi)生質(zhì)量高、效果明顯。

五、強(qiáng)化日常監(jiān)管，清掃保潔質(zhì)量穩(wěn)步上升

1、出臺多項切實可行規(guī)章制度、向以制度管人的規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。上半年，在原有管理制度的基礎(chǔ)上，新出臺《聘用人員管理規(guī)定》、《垃圾壓縮站操作人員職責(zé)及管理制度》、《垃圾收集車作業(yè)管理制度》、《勾臂車作業(yè)管理制度》等四項專業(yè)制度，充實完善了《考勤制度》、《清掃保潔制度》、《車輛管理制度》、《駕駛員工作職責(zé)及管理制度》等四項管理制度，基本上把整個環(huán)衛(wèi)運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都納入了制度管理的范疇，有效保證環(huán)衛(wèi)體系正常運轉(zhuǎn)。

2、實行輪流帶班制，監(jiān)管出工、出力及質(zhì)量狀況。實行班子成員輪流帶班督查制(5個班子成員周一至周五每人帶班一天)，對全城各清掃段，各承包區(qū)的人員出勤、出力及工作狀況進(jìn)行督查，隨時掌握一線情況。

3實行錯時上下班制，有效提高監(jiān)管效果。目前環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊伍實行了靈活應(yīng)用的六班制作息方式：即上午三班(行政班 8:30-12:00，早班6:30-10:00，中班10:00-13:30)，下午三班(行政班14:30——18:00，中午班 13:30-17:00，小晚班17:00-22:00)，帶班班長可根據(jù)工作需要隨時靈活選擇六班當(dāng)中的任何兩班，并在相應(yīng)簽到表中簽字備查(必要時會進(jìn)行反查)有針對性地對當(dāng)天的出勤情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

第7篇

初衷：財政預(yù)算不能成為“糊涂賬”

鄞州，地處長江三角洲南翼，歷來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。2016年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入達(dá)207.7億元。

財政資金取之于民，用之于民。但在現(xiàn)實的財政分配中，盲目切割財政“蛋糕”現(xiàn)象屢見不鮮，缺乏績效約束的財政預(yù)算安排，漸漸淪為一筆“糊涂賬”。

巨額財政資金用到了哪里，取得了什么效果，這不僅是百姓心中常有的疑惑，也是鄞州區(qū)人大不得不回答的現(xiàn)實問題。

為扭轉(zhuǎn)財政資金“重投入、輕管理、更不重效益”的局面，根據(jù)2011年財政部下發(fā)的《關(guān)于開展預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，鄞州區(qū)人大常委會于2012年7月出臺了《關(guān)于預(yù)算績效監(jiān)督的若干規(guī)定》，在全國率先建立了縣（市、區(qū)）級人大預(yù)算績效監(jiān)督制度。

該規(guī)定明確，以預(yù)算支出結(jié)果為導(dǎo)向，推進(jìn)政府預(yù)算績效管理為目的，把預(yù)算績效監(jiān)督的著眼點貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和問責(zé)的全過程，建立“前評審、中評估、后評價及結(jié)果運用評議”4項評估機(jī)制，從而促進(jìn)政府增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率。

按照規(guī)定，每年區(qū)人代會上，政府部門提交年度A算草案的同時，必須提交一份詳細(xì)的預(yù)算績效目標(biāo)草案，征求人大代表意見和建議。這也意味著，政府部門要想拿到錢，就必須開出“陳情書”，重點說明“為什么要花錢”、“花多少錢”、“怎樣花錢”、“達(dá)到什么效果”。

翻開厚厚的《寧波市鄞州區(qū)2016年專項資金預(yù)算績效目標(biāo)（草案）》，記者看到，這份“目標(biāo)書”詳細(xì)表述了89個項目的資金用途、開支進(jìn)度、績效目標(biāo)等內(nèi)容。以第1頁“鄞州區(qū)2016年城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔項目預(yù)算績效目標(biāo)”為例，“目標(biāo)書”不僅列明了實施依據(jù)、績效目標(biāo)、預(yù)算安排、保障措施，還以表格形式，清楚羅列了路面保潔經(jīng)費測算明細(xì)，市容清理、“城市家具”和橋梁護(hù)欄清洗費用測算明細(xì)，公廁管理經(jīng)費測算明細(xì)，以及各項目實施進(jìn)度安排。

“這樣一本明細(xì)賬，就等于給資金使用單位戴上了‘緊箍’。”鄞州區(qū)人大常委會財經(jīng)工委相關(guān)工作人員表示，有了績效目標(biāo)作對照，就能更清晰地判斷政府有沒有“亂花錢”、“多花錢”，方便人大代表管好財政開支。

而這樣的“目標(biāo)書”在提交人代會前，已經(jīng)過了嚴(yán)格的審查：一般每年8月至9月，由各部門提交下一年度的預(yù)算績效目標(biāo)報告，財政部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，再由人大常委會于每年的10月底、11月初，邀請專家、代表召開績效目標(biāo)專家評審會。

經(jīng)過層層評審把關(guān)，部門立項中的“水分”盡可能被“擰干”。評審會后調(diào)整的績效目標(biāo)（草案），由區(qū)政府提交人大常委會會議審議通過后，單獨提交人代會審查批準(zhǔn)。經(jīng)人代會審議通過后，由財政部門在批復(fù)部門預(yù)算的同時，批復(fù)績效目標(biāo)。

2012年11月，根據(jù)鄞州區(qū)人大常委會在現(xiàn)場評審會提出的整改意見，財政部門最終將28個項目的8.25億元編入2013年預(yù)算，核減了3.11億元。

一經(jīng)“試水”，就嘗到“甜頭”，更堅定了鄞州區(qū)人大持之以恒推進(jìn)預(yù)算績效監(jiān)督工作的信心和決心。

2013年，鄞州區(qū)人大常委會將預(yù)算績效監(jiān)督實施項目增至28個，2014年擴(kuò)大到 1500萬以上的所有項目，2015年擴(kuò)大到1000萬以上的項目，2016年再擴(kuò)大到500萬以上的項目。

現(xiàn)狀：從“多討錢”到“用好錢”

“財政資金是‘燙手山芋’。要不到足夠的錢沒辦法開展工作，錢要了沒有花出預(yù)期效果也要被扣分。我們2013年爭取了區(qū)級財政預(yù)算資金9078萬元，2014年我們調(diào)整了預(yù)算安排思路，只打算申報683萬元的資金。”

2014年9月的鄞州區(qū)人大常委會會議結(jié)束后，區(qū)教育局局長王建平頗有感觸。

鄞州區(qū)人大常委會財經(jīng)工委原副主任朱裕高介紹說，預(yù)算績效監(jiān)督工作開展以來，部門績效意識明顯增強(qiáng)。“區(qū)人大常委會制定預(yù)算績效監(jiān)督制度后，區(qū)政府也下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理改革的意見》，并重新修訂了財政專項資金管理辦法，在全區(qū)全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。”

如今許多部門在申請財政資金時，更為慎重。“在2014年預(yù)算編制過程中，民政局等部門就主動提出，要求減少鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)等項目預(yù)算。”朱裕高說。

出現(xiàn)這種從“多要錢”到“用好錢”的變化，與績效監(jiān)督工作中的“后評價”環(huán)節(jié)密不可分。自實施預(yù)算績效監(jiān)督起，鄞州區(qū)人大常委會每年確定7個部門的7個項目在常委會會議上進(jìn)行績效評議，確保一屆內(nèi)政府所有組成部門輪流評議一遍。

區(qū)政府報告績效運行結(jié)果，區(qū)人大評議組報告每個項目的評估報告，常委會組成人員現(xiàn)場打分投票，現(xiàn)場宣讀測評結(jié)果。根據(jù)測評結(jié)果，下達(dá)整改通知書，限期反饋整改情況。

2012年10月，區(qū)人大常委會聽取和審議了7個重點項目的績效評價結(jié)果以及綜合評價工作報告，并針對農(nóng)村菜市場改造超范圍補助、農(nóng)民健康體檢財政補貼人數(shù)不實、公路養(yǎng)護(hù)項目人為拆分工程規(guī)避招投標(biāo)等問題提出20余條意見建議，要求相關(guān)部門整改落實。

剛剛從評議現(xiàn)場“應(yīng)考”通過的王建平，正是有感而發(fā)。

這樣的制度設(shè)計，確保了預(yù)算績效監(jiān)督取得了“看得見、摸得著”的成效：2014年核查30個項目，申請預(yù)算22.47億元，最終編入預(yù)算15.8億元，核減預(yù)算資金6.67億元；2015年43個項目，申請預(yù)算27.61億元，最終編入預(yù)算26.61億元，核減了1億元；2016年區(qū)級預(yù)算安排500萬元以上項目數(shù)量由最初的92個減少到89個，核減預(yù)算資金2.5億元。

不過，這項制度更為人稱道的地方，還在于以預(yù)算績效為抓手，切實推動了部門決策科學(xué)性的提高，“許多部門及時完善了政策導(dǎo)向。”

一個典型的例子，是“老年樂園建設(shè)工程”。按照政策規(guī)定，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建老年樂園，但現(xiàn)實情況是城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供求失衡，城區(qū)養(yǎng)老院“一床難求”，而該區(qū)某鎮(zhèn)花了3000多萬元建設(shè)的老年樂園，卻出現(xiàn)了空床現(xiàn)象。

“運行成本大，服務(wù)又跟不上，審議中代表們認(rèn)為應(yīng)該重點建設(shè)區(qū)域性的中心養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在政策已作了相應(yīng)調(diào)整。”朱裕高說，績效目標(biāo)監(jiān)督，使預(yù)算決策更加科學(xué)，從原來的“拍腦袋定預(yù)算”，向“要錢有目標(biāo)”轉(zhuǎn)變。

“各部門要爭取到財政資金，就必須制訂科學(xué)的績效目標(biāo)、周密的工作計劃、合理的績效指標(biāo)和資金需求，并主動減少低效項目的申請。”朱裕高表示。

展望：實現(xiàn)200萬元以上項目全覆蓋

從2012年試水至今，鄞州區(qū)人大預(yù)算績效監(jiān)督工作可謂蹄疾步穩(wěn)。他們以自己的探索，在一定程度上解決了財政分配方式不合理問題，實現(xiàn)了從人為隨意分錢到制度科學(xué)分錢的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集中財力辦大事，將有限財政資金用到最有效益、最急需的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生事業(yè)上來。

回首5年多來的實踐，鄞州區(qū)人大常委會相關(guān)同志感觸頗深。

一個最現(xiàn)實的問題是，人大自己的力量有限，如何在預(yù)算編制上人代會前，將相關(guān)基礎(chǔ)性工作做細(xì)做實？答案是，借力中介機(jī)構(gòu)。

在這方面，他們積累了有益經(jīng)驗。“聘請優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)參與績效評價工作，按不低于30%的比例抽查資金補助對象，并通過實地勘察、座談走訪、財務(wù)審計、對比分析等手段全面掌握項目實施情況及存在的問題。在集中評審時，聽取中介機(jī)構(gòu)的評審報告后，區(qū)人大對中介機(jī)構(gòu)的報告質(zhì)量和工作情況進(jìn)行打分，根據(jù)打分結(jié)果由財政支付評價費用，使評價工作更加客觀公正。”區(qū)人大常委會辦公室相關(guān)工作人員介紹說。

朱裕高認(rèn)為，預(yù)算績效監(jiān)督工作能出成效，“完善制度、規(guī)范實施是基礎(chǔ)，公平公正、陽光操作是關(guān)鍵。”

鄞州區(qū)人大常委會出臺的《關(guān)于預(yù)算績效監(jiān)督的若干規(guī)定》，為工作明確了方向。在推進(jìn)過程中，他們始終注重規(guī)范財經(jīng)工委初審、常委會會議審議、人代會審查等監(jiān)督程序，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性。而細(xì)化的績效目標(biāo)、工作計劃、預(yù)算明細(xì)及績效指標(biāo)等，切實解決了原來“缺乏可審性”問題，使預(yù)算監(jiān)督“看得懂、講得清”。

“你覺得你的績效目標(biāo)可行嗎？”“這么多資金，確實都是需要的嗎？”“預(yù)期效益指標(biāo)能否如期實現(xiàn)？”在每年的預(yù)算績效目標(biāo)評審會上，專家、人大代表類似的追問，都會不留情面地“拋向”部門負(fù)責(zé)人。

保證預(yù)算績效監(jiān)督的可持續(xù)性，堅持公開公平是基本原則。為此，鄞州區(qū)人大常委會在制度設(shè)計過程中，力求讓預(yù)算的制定、執(zhí)行、結(jié)果都在陽光下運行。在具體操作中，借助高校、中介和審計的力量，廣泛吸收人大代表、專家、群眾的意見建議，使民主的力量全程參與預(yù)算績效監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，促使預(yù)算單位形成自我約束機(jī)制和績效責(zé)任。據(jù)介紹，目前區(qū)政府直屬的交通、城管、人社等多個部門，都相繼成立了績效評估科。

第8篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的和二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實關(guān)于公共安全宣傳教育的重要指示精神，緊緊圍繞加強(qiáng)社會化消防宣傳教育工作的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步落實基層政府、職能部門、社會單位消防安全宣傳教育工作責(zé)任，進(jìn)一步加大媒體消防安全公益宣傳力度，進(jìn)一步提升公民消防法律法規(guī)意識、消防安全常識知曉率和火災(zāi)自防自救能力，進(jìn)一步提高全社會抗御火災(zāi)的能力和水平，為保障公共消防安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過消防宣傳“七進(jìn)”活動，實現(xiàn)各級各部門單位及企業(yè)消防安全責(zé)任落實、職工安全技能提升、學(xué)生安全知識提高、群眾安全意識增強(qiáng)，全縣消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、工作內(nèi)容

（一）消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)

1.各機(jī)關(guān)事業(yè)單位成立消防安全宣傳教育組織機(jī)構(gòu)，確定消防安全宣傳員，建立健全消防安全宣傳教育規(guī)章制度，有年度消防安全宣傳教育工作計劃、實施方案，并嚴(yán)格落實。

2.黨校、行政學(xué)校將消防知識納入干部培訓(xùn)必修課程，至少有1名經(jīng)過培訓(xùn)的專兼任教師，提高參訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全意識和消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)水平。

3.根據(jù)單位實際制定滅火疏散應(yīng)急預(yù)案，每年組織2次以上全員消防知識培訓(xùn)和滅火、疏散逃生演練。

4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位宣傳櫥窗或宣傳欄定期有消防安全內(nèi)容，重點部位設(shè)有消防安全標(biāo)志，定期利用單位廣播、電視、電子屏幕等進(jìn)行消防安全提示。

5.機(jī)關(guān)事業(yè)干部普遍掌握“一懂三會”知識，即：懂所在場所的火災(zāi)危險性，會報火警、會撲救初起火災(zāi)、會疏散逃生。

（二）消防宣傳進(jìn)學(xué)校

1.學(xué)校建立消防安全宣傳教育制度，有年度工作計劃、實施方案，并嚴(yán)格落實。建立校外消防輔導(dǎo)員制度，消防救援指戰(zhàn)員、公安派出所民警定期對學(xué)校消防安全宣傳教育工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2.中小學(xué)、幼兒園將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容，有師資、有教材、有課時，定期組織應(yīng)急疏散演練和師生參加消防安全宣傳教育社會實踐活動，鼓勵學(xué)校結(jié)合實際開設(shè)消防安全課程。

3.高中將消防知識和技能納入新生軍訓(xùn)課程，開設(shè)一堂消防知識課、組織一次疏散逃生演練、進(jìn)行一次滅火實操、閱讀一本消防安全知識讀本。

4.學(xué)校校園顯著位置設(shè)置固定消防安全宣傳教育欄，有條件的學(xué)校設(shè)立消防體驗室，配備常用消防器材和模擬體驗裝置。寄宿制學(xué)校的宿舍張貼消防安全須知和疏散示意圖。學(xué)校校報、板報、校園電視、廣播、網(wǎng)站定期刊播消防安全常識。

5.每年組織開展“消防安全示范課”教學(xué)活動，培養(yǎng)消防授課教師。定期組織消防運動會、消防知識競賽、消防主題征文比賽、消防漫畫大賽、參觀消防站等豐富多彩的宣傳教育活動。

（三）消防宣傳進(jìn)社區(qū)

1.社區(qū)建立消防安全宣傳教育制度，明確社區(qū)消防安全宣傳教育責(zé)任人。消防安全宣傳教育納入文明社區(qū)、平安社區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作內(nèi)容。

2.推舉產(chǎn)生“社區(qū)消防宣傳大使”，經(jīng)消防救援部門培訓(xùn)合格后，負(fù)責(zé)本社區(qū)消防安全宣傳教育工作，開展火災(zāi)隱患排查、督促《居民防火公約》落實等活動。

3.依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，設(shè)立固定消防安全宣傳教育場所，配備常用消防器材、模擬體驗設(shè)施和宣傳資料；充分利用社區(qū)宣傳欄，開展消防安全宣傳；樓宇電視、戶外視頻定期播放消防公益廣告或消防安全提示。

4.轄區(qū)醫(yī)院逐級落實消防安全宣傳教育責(zé)任，每年對醫(yī)務(wù)人員和職工進(jìn)行不少于2次的消防培訓(xùn)，普遍掌握“一懂三會”知識。

5.社區(qū)內(nèi)福利院、養(yǎng)老院制定消防安全宣傳教育制度和滅火疏散應(yīng)急預(yù)案，落實消防安全宣傳教育責(zé)任人，每半年至少進(jìn)行1次全員消防知識培訓(xùn)，從業(yè)人員和有行為能力的人員普遍掌握“一懂三會”知識。

（四）消防宣傳進(jìn)企業(yè)

1.消防安全宣傳教育納入企業(yè)消防工作責(zé)任考評內(nèi)容，明確工作計劃、目標(biāo)和責(zé)任人，建立消防安全宣傳教育工作檔案；確定消防安全宣傳員，定期開展消防安全宣傳教育活動。

2.建立固定的消防安全宣傳教育活動場所，配備常用消防器材、模擬體驗設(shè)施和宣傳資料；每半年開展1次全員消防培訓(xùn)，員工新上崗、轉(zhuǎn)崗前須進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。

3.消防設(shè)施器材標(biāo)識醒目，操作使用方法用文字或圖例標(biāo)明；醒目位置設(shè)置消防安全宣傳板、示意圖或標(biāo)識，開展“三提示”工作（提示場所火災(zāi)危險性、提示消防器材位置及使用方法、提示安全出口和疏散逃生路線）。

4.制定滅火疏散應(yīng)急預(yù)案，消防安全重點單位每半年、其他企業(yè)每年至少開展1次滅火疏散逃生演練；定期組織消防知識競賽、消防運動會等活動；企業(yè)文化包含消防安全宣傳教育內(nèi)容，企業(yè)員工普遍掌握“一懂三會”知識。

5.交通企業(yè)利用各類燈箱廣告、電子顯示屏、閱報欄、提示卡和交通工具內(nèi)的廣播、電子顯示屏、報刊等，刊播消防安全知識和提示。文化娛樂場所、賓館飯店等在電影、電視開映（機(jī)）時播放針對性的消防安全提示。

（五）消防宣傳進(jìn)農(nóng)村

1.消防安全宣傳教育納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育工作內(nèi)容；對村“兩委”（村黨支部委員會、村民委員會）成員進(jìn)行消防培訓(xùn)，明確1名村干部負(fù)責(zé)消防安全宣傳教育工作；行政村成立志愿消防宣傳組織，定期開展消防安全宣傳教育活動。

2.依托農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建立消防安全宣傳教育場所，有條件的建立消防安全體驗室，配備常用消防器材、模擬體驗設(shè)施和宣傳資料；在主要道路設(shè)置固定消防宣傳欄；易發(fā)生山火、林火的地方，設(shè)置警示性標(biāo)語。

3.村委會因地制宜制定并落實《村民防火公約》，落實“戶戶聯(lián)防、村村聯(lián)防”措施；定期開展防火檢查，對生產(chǎn)加工企業(yè)等單位進(jìn)行重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告轄區(qū)公安派出所；麥?zhǔn)铡⑶锸蘸痛汗?jié)、元宵節(jié)等重要時節(jié)，開展針對性消防安全宣傳教育。

4.古村落、文物古建筑等重點部位設(shè)立消防安全標(biāo)志，提示村民和游客注意防火安全；村民集體活動場所設(shè)置宣傳欄或警示牌；定期組織滅火、逃生疏散演練等活動。

5.建立留守兒童、孤寡老人、智障殘障等特殊群體“鄰里守望”制度，實行“一對一”幫扶，上門宣傳消防知識、查找火災(zāi)隱患，并落實緊急情況時的救助人員。

（六）消防宣傳進(jìn)家庭

1.將家庭消防安全宣傳教育納入“五好文明家庭”、鄉(xiāng)規(guī)民約等創(chuàng)建內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、公安派出所、小區(qū)業(yè)主委員會等建立家庭消防安全宣傳教育制度，定期發(fā)放、宣講防火公約，開展消防安全提示等活動。

2.利用報刊、電視、廣播等媒體和文化娛樂活動普及家庭消防安全常識，倡導(dǎo)安全用火、用電習(xí)慣，指導(dǎo)家庭查找、消除火災(zāi)隱患。

3.定期組織城鄉(xiāng)居民開展家庭滅火、疏散逃生演練，保持消防通道暢通，家庭成員掌握“一懂三會”知識。

4.教育家庭成員外出關(guān)閉電源和液化氣、天然氣總閥門，并檢查門窗是否關(guān)好，防止飛火入戶；教育兒童不玩火；協(xié)助、提示獨居老人或生活能力有障礙的群眾注意用火用電安全。

5.引導(dǎo)、鼓勵有條件的家庭配備必要的報警、滅火、逃生器材；有條件的地區(qū)幫助弱勢群體家庭安裝“獨立式”火災(zāi)自動報警裝置。

（七）消防宣傳進(jìn)公共場所

1.在商場、賓館飯店、景區(qū)、商業(yè)街、電影院、醫(yī)院、汽車站等人員密集場所，以及高速公路路口、收費站、服務(wù)區(qū)，過街天橋、道路隔離帶、護(hù)欄等重要地段，懸掛消防安全宣傳橫幅、標(biāo)語，在電子顯示屏播放消防安全宣傳片和安全警示提示。

2.組織大型商場、賓館、電影院等公共場所工作人員每年至少開展2次防地震、火災(zāi)、踩踏等突發(fā)事件的應(yīng)急演練。

3.商場、市場、電影院、車站等重點人員密集場所要滾動播放消防安全公益廣告，普及消防安全知識，促進(jìn)提高居民應(yīng)急避險和自救互救能力。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展消防宣傳“七進(jìn)”工作的重要意義，依法履行消防安全宣傳教育職責(zé)，將其納入精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理、普法教育和公民素質(zhì)教育范疇，積極推進(jìn)社會單位消防安全教育責(zé)任落實，全力激發(fā)公民參與消防安全宣傳教育的積極性和主動性。

第9篇

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱單位）自身的消防安全管理。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章（以下統(tǒng)稱消防法規(guī)），貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。

第四條法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。

第五條單位應(yīng)當(dāng)落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。

第二章消防安全責(zé)任

第六條單位的消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；

（二）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實施年度消防工作計劃；

（三）為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障；

（四）確定逐級消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

（五）組織防火檢查，督促落實火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；

（六）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、義務(wù)消防隊；

（七）組織制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練。

第七條單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，實施和組織落實下列消防安全管理工作：

（一）擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；

（二）組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；

（三）擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；

（四）組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；

（五）組織實施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；

（六）組織管理專職消防隊和義務(wù)消防隊；

（七）在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練；

（八）單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。

消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的單位，前款規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實施。

第八條實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。

承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。

第九條對于有兩個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理。

第十條居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）制定消防安全制度，落實消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳教育；

（二）開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（四）保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。

其他物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。

第十一條舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的主辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應(yīng)當(dāng)在訂立的合同中明確各方的消防安全責(zé)任。

第十二條建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。

對建筑物進(jìn)行局部改建、擴(kuò)建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。

第三章消防安全管理

第十三條下列范圍的單位是消防安全重點單位，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求，實行嚴(yán)格管理：

（一）商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所（以下統(tǒng)稱公眾聚集場所）；

（二）醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園；

（三）國家機(jī)關(guān)；

（四）廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；

（五）客運車站、碼頭、民用機(jī)場；

（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險性的文物保護(hù)單位；

（七）發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)；

（八）易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位；

（九）服裝、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)；

（十）重要的科研單位；

（十一）其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。

高層辦公樓（寫字樓）、高層公寓樓等高層公共建筑，城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點工程的施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定對消防安全重點單位的要求，實行嚴(yán)格管理。

第十四條消防安全重點單位及其消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案。

第十五條消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員；其他單位應(yīng)當(dāng)確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作。

第十六條公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)在具備下列消防安全條件后，向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報進(jìn)行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可開業(yè)使用：

（一）依法辦理建筑工程消防設(shè)計審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗收合格；

（二）建立健全消防安全組織，消防安全責(zé)任明確；

（三）建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

（四）員工經(jīng)過消防安全培訓(xùn)；

（五）建筑消防設(shè)施齊全、完好有效；

（六）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

第十七條舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動，主辦或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在具備消防安全條件后，向公安消防機(jī)構(gòu)申報對活動現(xiàn)場進(jìn)行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可舉辦。

第十八條單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。

單位消防安全制度主要包括以下內(nèi)容：消防安全教育、培訓(xùn)；防火巡查、檢查；安全疏散設(shè)施管理；消防（控制室）值班；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理；火災(zāi)隱患整改；用火、用電安全管理；易燃易爆危險物品和場所防火防爆；專職和義務(wù)消防隊的組織管理；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）；消防安全工作考評和獎懲；其他必要的消防安全內(nèi)容。

第十九條單位應(yīng)當(dāng)將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理。

第二十條單位應(yīng)當(dāng)對動用明火實行嚴(yán)格的消防安全管理。禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火；因特殊情況需要進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)的，動火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，在確認(rèn)無火災(zāi)、爆炸危險后方可動火施工。動火施工人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并落實相應(yīng)的消防安全措施。

公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應(yīng)當(dāng)共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進(jìn)行防火分隔，清除動火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消防器材，專人監(jiān)護(hù)，保證施工及使用范圍的消防安全。

公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。

第二十一條單位應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機(jī)械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)。

嚴(yán)禁下列行為：

（一）占用疏散通道；

（二）在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；

（三）在營業(yè)、生產(chǎn)、教學(xué)、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標(biāo)志遮擋、覆蓋；

（四）其他影響安全疏散的行為。

第二十二條單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，對易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運輸或者銷毀實行嚴(yán)格的消防安全管理。

第二十三條單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立專職消防隊、義務(wù)消防隊，配備相應(yīng)的消防裝備、器材，并組織開展消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。

第二十四條單位發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)立即實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，務(wù)必做到及時報警，迅速撲救火災(zāi)，及時疏散人員。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。任何單位、人員都應(yīng)當(dāng)無償為報火警提供便利，不得阻攔報警。

單位應(yīng)當(dāng)為公安消防機(jī)構(gòu)搶救人員、撲救火災(zāi)提供便利和條件。

火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供火災(zāi)事故的情況，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)同意，不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。

第四章防火檢查

第二十五條消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。巡查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）用火、用電有無違章情況；

（二）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好；

（三）消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整；

（四）常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；

（五）消防安全重點部位的人員在崗情況；

（六）其他消防安全情況。

公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當(dāng)至少每二小時一次；營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當(dāng)對營業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)夜間防火巡查，其他消防安全重點單位可以結(jié)合實際組織夜間防火巡查。

防火巡查人員應(yīng)當(dāng)及時糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)危險，無法當(dāng)場處置的，應(yīng)當(dāng)立即報告。發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報警并及時撲救。

防火巡查應(yīng)當(dāng)填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應(yīng)當(dāng)在巡查記錄上簽名。

第二十六條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)至少每季度進(jìn)行一次防火檢查，其他單位應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次防火檢查。檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實情況；

（二）安全疏散通道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和安全出口情況；

（三）消防車通道、消防水源情況；

（四）滅火器材配置及有效情況；

（五）用火、用電有無違章情況；

（六）重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況；

（七）消防安全重點部位的管理情況；

（八）易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況；

（九）消防（控制室）值班情況和設(shè)施運行、記錄情況；

（十）防火巡查情況；

（十一）消防安全標(biāo)志的設(shè)置情況和完好、有效情況；

（十二）其他需要檢查的內(nèi)容。

防火檢查應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名。

第二十七條單位應(yīng)當(dāng)按照建筑消防設(shè)施檢查維修保養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的要求，對建筑消防設(shè)施的完好有效情況進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)。

第二十八條設(shè)有自動消防設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對其自動消防設(shè)施進(jìn)行全面檢查測試，并出具檢測報告，存檔備查。

第二十九條單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對滅火器進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和維修檢查。對滅火器應(yīng)當(dāng)建立檔案資料，記明配置類型、數(shù)量、設(shè)置位置、檢查維修單位（人員）、更換藥劑的時間等有關(guān)情況。

第五章火災(zāi)隱患整改

第三十條單位對存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時予以消除。

第三十一條對下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場改正并督促落實：

（一）違章進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的；

（二）違章使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的；

（三）將安全出口上鎖、遮擋，或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的；

（四）消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的；

（五）常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的；

（六）消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的；

（七）違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源的；

（八）其他可以當(dāng)場改正的行為。

違反前款規(guī)定的情況以及改正情況應(yīng)當(dāng)有記錄并存檔備查。

第三十二條對不能當(dāng)場改正的火災(zāi)隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的管理分工，及時將存在的火災(zāi)隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人報告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定整改的措施、期限以及負(fù)責(zé)整改的部門、人員，并落實整改資金。

在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。

第三十三條火災(zāi)隱患整改完畢，負(fù)責(zé)整改的部門或者人員應(yīng)當(dāng)將整改情況記錄報送消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人簽字確認(rèn)后存檔備查。

第三十四條對于涉及城市規(guī)劃布局而不能自身解決的重大火災(zāi)隱患，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位確無能力解決的重大火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

第三十五條對公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫出火災(zāi)隱患整改復(fù)函，報送公安消防機(jī)構(gòu)。

第六章消防安全宣傳教育和培訓(xùn)

第三十六條單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點單位對每名員工應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

（二）本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施；

（三）有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；

（四）報火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識和技能。

公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能。

單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。

第三十七條公眾聚集場所在營業(yè)、活動期間，應(yīng)當(dāng)通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)通過寓教于樂等多種形式對學(xué)生和幼兒進(jìn)行消防安全常識教育。

第三十八條下列人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)：

（一）單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人；

（二）專、兼職消防管理人員；

（三）消防控制室的值班、操作人員；

（四）其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)的人員。

前款規(guī)定中的第（三）項人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

第七章滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練

第三十九條消防安全重點單位制定的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）組織機(jī)構(gòu)，包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組；

（二）報警和接警處置程序；

（三）應(yīng)急疏散的組織程序和措施；

（四）撲救初起火災(zāi)的程序和措施；

（五）通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施。

第四十條消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實際，不斷完善預(yù)案。其他單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，至少每年組織一次演練。

消防演練時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識并事先告知演練范圍內(nèi)的人員。

第八章消防檔案

第四十一條消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防檔案。消防檔案應(yīng)當(dāng)包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應(yīng)當(dāng)詳實，全面反映單位消防工作的基本情況，并附有必要的圖表，根據(jù)情況變化及時更新。

單位應(yīng)當(dāng)對消防檔案統(tǒng)一保管、備查。

第四十二條消防安全基本情況應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）單位基本概況和消防安全重點部位情況；

（二）建筑物或者場所施工、使用或者開業(yè)前的消防設(shè)計審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料；

（三）消防管理組織機(jī)構(gòu)和各級消防安全責(zé)任人；

（四）消防安全制度；

（五）消防設(shè)施、滅火器材情況；

（六）專職消防隊、義務(wù)消防隊人員及其消防裝備配備情況；

（七）與消防安全有關(guān)的重點工種人員情況；

（八）新增消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料；

（九）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

第四十三條消防安全管理情況應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公安消防機(jī)構(gòu)填發(fā)的各種法律文書；

（二）消防設(shè)施定期檢查記錄、自動消防設(shè)施全面檢查測試的報告以及維修保養(yǎng)的記錄；

（三）火災(zāi)隱患及其整改情況記錄；

（四）防火檢查、巡查記錄；

（五）有關(guān)燃?xì)狻㈦姎庠O(shè)備檢測（包括防雷、防靜電）等記錄資料；

（六）消防安全培訓(xùn)記錄；

（七）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練記錄；

（八）火災(zāi)情況記錄；

（九）消防獎懲情況記錄。

前款規(guī)定中的第（二）、（三）、（四）、（五）項記錄，應(yīng)當(dāng)記明檢查的人員、時間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患以及處理措施等；第（六）項記錄，應(yīng)當(dāng)記明培訓(xùn)的時間、參加人員、內(nèi)容等；第（七）項記錄，應(yīng)當(dāng)記明演練的時間、地點、內(nèi)容、參加部門以及人員等。

第四十四條其他單位應(yīng)當(dāng)將本單位的基本概況、公安消防機(jī)構(gòu)填發(fā)的各種法律文書、與消防工作有關(guān)的材料和記錄等統(tǒng)一保管備查。

第九章獎懲

第10篇

為進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)，確保全鄉(xiāng)社會面火災(zāi)形勢穩(wěn)定，結(jié)合全鄉(xiāng)消防安全專項整治“三年行動”和今冬明春火災(zāi)防控工作部署，決定自即日起至3月底在全鄉(xiāng)集中開展消防安全專項整治“百日攻堅行動”。現(xiàn)制定方案如下：

一、工作目標(biāo)

深刻吸取近期火災(zāi)事故教訓(xùn)，按照市委、市政府消防安全專項整治“三年行動”和今冬明春火災(zāi)防控工作統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照“什么問題突出就整治什么問題”、“什么隱患嚴(yán)重就整治什么隱患”的原則，嚴(yán)格落實政府屬地管理責(zé)任、部門“三個必須”監(jiān)管責(zé)任和單位消防安全主體責(zé)任，堅持精準(zhǔn)治理、依法管理、社會共治，全面排查整治重大火災(zāi)風(fēng)險隱患，著力提升本質(zhì)安全水平，有效遏制較大火災(zāi)事故，堅決杜絕重特大火災(zāi)事故。

二、重點任務(wù)

（一）全面推進(jìn)高風(fēng)險領(lǐng)域隱患排查治理

1.加大城市商業(yè)綜合體綜合治理力度。各部門要督促屬地城市商業(yè)綜合體及其內(nèi)設(shè)經(jīng)營場所落實消防安全主體責(zé)任，鞏固強(qiáng)化“七個一”活動成效，集中開展聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法。針對前階段城市商業(yè)綜合體消防安全專項整治排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，各地要建立問題隱患和整改責(zé)任兩個清單，落實“一家一策”，督促照單整改、照單銷賬，形成工作閉環(huán)。

2.加大生命通道治理力度。各部門要組織開展消防車通道劃線管理工作“回頭看”，及時修復(fù)因車輛碾軋導(dǎo)致模糊、無法辨別的消防車通道劃線、標(biāo)名等，確保標(biāo)識清晰、車道暢通。對2020年尚未完成標(biāo)識化管理的老舊小區(qū)，應(yīng)在2021年1月底前進(jìn)行掛牌督辦整改。結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步完善老舊小區(qū)“一區(qū)一策”消防車通道治理方案。要發(fā)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展一次消防通道清理行動，指導(dǎo)制定落實日常巡查機(jī)制，確保疏散通道暢通。集中開展消防車通道障礙物聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。

3.加大高層建筑綜合整治力度。要嚴(yán)格落實高層建筑整治“四項要求”，健全高層建筑消防安全管理制度和履職承諾制度，推動管理使用單位全面排查室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，落實維護(hù)保養(yǎng)制度；推動全面自查建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)等問題；指導(dǎo)高層公共建筑和高層住宅小區(qū)建立一支微型消防站隊伍。各部門要適時組織對前期發(fā)現(xiàn)的高層建筑隱患問題整改情況開展抽查復(fù)核，重點督辦一批久拖未改的高層建筑嚴(yán)重問題。

4.強(qiáng)化燃?xì)狻⑹┕ぐ踩婪豆ぷ鳌８鞑块T要組織村建、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)管道燃?xì)夂推垦b液化氣安全管理工作，發(fā)動單位和群眾開展燃?xì)獍踩圆椋_展燃?xì)馐褂脠鏊⑵垦b液化氣經(jīng)營場所、燃?xì)夤?yīng)單位及調(diào)壓站場等燃?xì)獍踩珯z查，及時整改安全隱患。嚴(yán)禁在高層建筑內(nèi)使用瓶裝液化石油氣、在地下或半地下室使用液化石油氣。村建等部門要督促施工單位強(qiáng)化建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全管理，督促開展易燃可燃施工裝修材料、火源管理、臨時水源、應(yīng)急預(yù)案等方面自查自糾，督促單位嚴(yán)格執(zhí)行電焊等明火作業(yè)審批制度，落實安全防范措施，確保動火作業(yè)處于應(yīng)急處置力量全程進(jìn)場監(jiān)護(hù)中。

5.深化突出隱患綜合治理。各部門要結(jié)合屬地實際，對工業(yè)集中區(qū)、物流集散地、易燃可燃夾芯板材、易燃易爆危險品、電動自行車等領(lǐng)域開展消防安全綜合治理，重點整治違章搭建、違規(guī)操作、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品、違規(guī)使用易燃可燃裝飾裝修材料、電動自行車違規(guī)停放充電等突出問題。對存在嚴(yán)重隱患問題的，依法依規(guī)采取行政處罰、停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、臨時查封等措施。對久拖不改的場所，綜合采取集中約談、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦、點名曝光、信用懲戒等方式，形成整治震懾。

（二）嚴(yán)格落實重點時段安全防范措施

春節(jié)、元宵以及各級“兩會”前后，要組織相關(guān)行業(yè)主管部門對節(jié)慶活動、倉儲物流、旅游景區(qū)、民俗活動場所、商場集市、民宿客棧等人流物流集中場所以及客運站等交通樞紐場所開展專項安全檢查，緊盯煙花焰火燃放、臨時設(shè)施搭建、電氣線路敷設(shè)等環(huán)節(jié)，督促落實安全防范措施。重要節(jié)日和重大活動期間，要分時段集中開展檢查，加強(qiáng)值班值守，在重點場所和部位前置力量開展流動巡防和蹲點駐守，做好應(yīng)急處置各項準(zhǔn)備。

（三）全力打牢基層一線火災(zāi)防控基礎(chǔ)

各村要進(jìn)一步強(qiáng)化村級消防工作組織建設(shè)，依托社會綜治管理網(wǎng)絡(luò)，組織公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、市監(jiān)所、村居微型消防站等基層力量，針對分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的“三合一”、小微企業(yè)、家庭作坊、沿街店面等小場所、小單位，進(jìn)行分塊立體網(wǎng)格化排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。要全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委托執(zhí)法，充分整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，實現(xiàn)基層綜合執(zhí)法隊伍履行消防監(jiān)督執(zhí)法和宣傳教育等消防工作職責(zé)。消防部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過監(jiān)督員掛點、文員派駐、集中培訓(xùn)等方式切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防執(zhí)法水平。“百日攻堅行動”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月完成不少于2起消防行政處罰，各地消防委托執(zhí)法開展情況將納入冬春火災(zāi)防控內(nèi)容進(jìn)行考評。

（四）全面做好滅火應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作

各行業(yè)主管部門要督促本系統(tǒng)行業(yè)高風(fēng)險單位落實消防安全主體責(zé)任，按照“一企一策”的要求，指導(dǎo)修訂完善應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展演練。消防部門要緊盯季節(jié)交替，充分預(yù)判可能發(fā)生的災(zāi)情，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險高危單位熟悉和滅火救援演練、配齊配強(qiáng)裝備器材、強(qiáng)化值班值守和指揮調(diào)度，切實做好滅大火、搶大險的準(zhǔn)備。要加強(qiáng)與多種形式消防隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，加強(qiáng)巡邏檢查，開展經(jīng)常性拉動演練，提高應(yīng)急處置能力。要完善與微型站聯(lián)勤聯(lián)動、調(diào)度指揮、聯(lián)合處置等機(jī)制，確保一旦出現(xiàn)火情，能夠滅早滅小，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（五）集中開展針對性消防安全宣傳教育

各相關(guān)職能部門、行業(yè)系統(tǒng)要深入推進(jìn)消防宣傳進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校進(jìn)家庭工作，將消防知識納入國民、普法、科普、職業(yè)技能以及行業(yè)自律重要內(nèi)容。宣傳辦要將冬春消防安全宣傳納入當(dāng)前宣傳工作重點，組織電視、廣播、報紙等主流媒體以及新媒體加強(qiáng)消防知識普及宣傳，加大火災(zāi)警示宣傳和隱患曝光工作。學(xué)校要開展1次寒假消防安全教育，重點普及火災(zāi)危險辨別和火場逃生知識。民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)留守老人、兒童等重點人群的宣傳教育，提高消防安全防范意識和自防自救能力，要摸清本地區(qū)孤寡、留守以及行動不便老人的情況底數(shù)，于春節(jié)前組織村委會上門開展一次消防安全隱患排查清理和消防安全宣傳教育，建立“一人一冊”，落實消防安全看護(hù)措施，督促養(yǎng)老院、福利院等重點場所加強(qiáng)消防安全宣傳教育培訓(xùn)。應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管、項目辦、文明辦等部門要督促社會單位落實“四個能力”建設(shè)要求，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)；要分類組織城市商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人、管理人、消控室操作人員以及員工開展“兩節(jié)”前消防安全集中培訓(xùn)。各村委員會、公安派出所、物業(yè)服務(wù)單位等基層力量要深入社區(qū)、農(nóng)村、沿街店鋪、出租屋等開展提醒式宣傳教育，重點普及冬季取暖、燃?xì)馐褂谩⒂没鹩秒姷认腊踩ＷR和“小火快跑、濃煙關(guān)門”等火災(zāi)逃生知識。交通運輸?shù)炔块T要抓住“兩節(jié)”返鄉(xiāng)重點節(jié)點，利用車站等交通樞紐開展消防安全提示宣傳，營造濃厚消防安全氛圍。

三、職責(zé)分工

各村各部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，結(jié)合《XX縣消防安全責(zé)任制實施意見》、《XX市消防工作聯(lián)席會議關(guān)于建立全市消防安全專項整治三年行動工作機(jī)制的通知》、《XX縣人民政府安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)全縣今冬明春火災(zāi)防控工作的通知》分工安排，扎實開展消防安全專項整治“百日攻堅行動”。

四、階段安排

（一）動員部署階段（即日起至2月10日）。

各單位結(jié)合自身實際制定細(xì)化工作方案，擬定具體工作計劃，明確任務(wù)節(jié)點，廣泛動員部署到位。

（二）組織實施階段（2月11日至3月20日）。

結(jié)合《XX縣消防安全專項整治三年行動實施方案》、XX鄉(xiāng)《關(guān)于加強(qiáng)全鄉(xiāng)今冬明春火災(zāi)防控工作的通知》要求，針對歲末年初消防工作特點，聚焦重點場所、重點領(lǐng)域開展專項整治，確保春節(jié)、元宵和各級“兩會”期間消防安全形勢平穩(wěn)。

（三）督查驗收階段（3月21日至3月31日）。

鄉(xiāng)政府組織檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗做法，固化工作成效，完善防范化解重大消防安全風(fēng)險長效機(jī)制。鄉(xiāng)政府將適時開展督導(dǎo)檢查，實地核查任務(wù)完成情況。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

依托鄉(xiāng)消防安全專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組成立全鄉(xiāng)消防安全“百日攻堅行動”工作小組，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作職能。各地、各部門也要逐級成立組織機(jī)構(gòu)，明確牽頭負(fù)責(zé)人員，加強(qiáng)調(diào)度指揮，壓實工作責(zé)任，確保抓好落實、抓出成效。鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門要延續(xù)“安全隱患大排查大整治”工作做法持續(xù)建立隱患清單、整改清單、銷號清單、責(zé)任清單“四個清單”，做到隱患問題要查清，整改措施要明確，責(zé)任到人要落實，切實整治消除一批火災(zāi)隱患。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。

各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化條線監(jiān)管，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，形成火災(zāi)防控工作合力。要積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)消防安全執(zhí)法上下協(xié)作、聯(lián)動響應(yīng)，織密聯(lián)合執(zhí)法鏈條。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。

第11篇

通過會議中回顧和總結(jié)昨天的工作，進(jìn)行業(yè)績分析，認(rèn)識到其不足，對其批評，共同交流，找到好的方法和途徑，解決市場遺留問題，這里給大家分享一些關(guān)于2021證券營銷工作計劃，供大家參考。

證券營銷工作計劃1第一條 為了加強(qiáng)對營銷團(tuán)隊的日常管理，指導(dǎo)營銷團(tuán)隊的日常管理工作，建立一支高效、有序的營銷團(tuán)隊，特制訂本指引。

第一章 營銷團(tuán)隊的工作計劃和目標(biāo)

第二條 各營銷團(tuán)隊均應(yīng)制訂本團(tuán)隊的管理及薪酬標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則報渠道管理部，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三條營銷團(tuán)隊?wèi)?yīng)在每年初制訂出年度工作計劃，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌銮闆r制訂營銷方案，并與相關(guān)合作銀行簽訂當(dāng)年的營銷合作方案。新成立的團(tuán)隊，必須在籌辦時列明一年內(nèi)的工作計劃與目標(biāo)開戶數(shù)。

第四條渠道管理部負(fù)責(zé)對各營銷團(tuán)隊營銷方案等文件進(jìn)行指導(dǎo)和審核。營銷團(tuán)隊的年度營銷方案、人員招聘、考核辦法等必須上報，經(jīng)過總部相關(guān)部門會簽審核后方可執(zhí)行。報批流程：營業(yè)部將請示傳真經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)綜合室渠道管理部(注明必須會簽的部門)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)綜合室協(xié)助走完報備流程主管副總裁等公司領(lǐng)導(dǎo)批示完畢經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)綜合室傳真會簽意見，流程結(jié)束。

第五條營銷團(tuán)隊在制定明確的工作目標(biāo)與計劃后，應(yīng)把工作分解給區(qū)域經(jīng)理或客戶經(jīng)理。定期檢查工作進(jìn)度，根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)展情況對計劃進(jìn)行回顧，及時改正工作中的不足。

(一)客戶經(jīng)理在開展工作時，必須記錄工作日志，團(tuán)隊負(fù)責(zé)人不定期對工作日志進(jìn)行抽查，及時了解人員工作動態(tài)。

(二) 營銷團(tuán)隊內(nèi)部成員之間應(yīng)有明確的分工，在開展

業(yè)務(wù)時要密切配合，開發(fā)客戶和服務(wù)客戶要緊密結(jié)合。

(三) 根據(jù)工作進(jìn)度與時間安排，有步驟地實施計劃，

逐一落實工作目標(biāo)。

(四)客戶經(jīng)理在各網(wǎng)點的調(diào)整、調(diào)動應(yīng)服從營銷團(tuán)隊的統(tǒng)一安排。

第六條 營銷團(tuán)隊要定期撰寫月度、半年、年度業(yè)務(wù)分析報告，分析業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，及時調(diào)整工作思路，以便順利完成工作計劃。

第二章 營銷團(tuán)隊的考勤制度

第七條 營銷團(tuán)隊負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本團(tuán)隊營銷人員的日常管理，并協(xié)調(diào)好組員之間的合作關(guān)系。客戶經(jīng)理必須服從本團(tuán)隊負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

第八條 營銷團(tuán)隊必須執(zhí)行嚴(yán)格的考勤制度，專人記錄每日的考勤情況，當(dāng)月考勤按公司的相關(guān)規(guī)定比照執(zhí)行。具體內(nèi)容如下：

(一)客戶經(jīng)理必須準(zhǔn)時上下班，不遲到、早退;不得無故曠工;不得無故擅自離崗，其上班時間與其所在網(wǎng)點的上下班時間一致。

(二)客戶經(jīng)理實行每天8小時工作制度，其他時間按自愿加班原則處理。

(三)客戶經(jīng)理必須參加本團(tuán)隊組織的培訓(xùn)、營銷等活動。外出展業(yè)、訪問客戶原則上應(yīng)該向團(tuán)隊負(fù)責(zé)人員說明，并填寫《營銷人員出訪單》(見附件)，詳細(xì)列明目的地、被訪人及聯(lián)系方法，交負(fù)責(zé)人員，負(fù)責(zé)人員應(yīng)在事后進(jìn)行抽查或全查。

(四)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的人員出勤情況進(jìn)行巡查，向客戶經(jīng)理所在網(wǎng)點的相關(guān)負(fù)責(zé)人了解人員動態(tài)。

(五)客戶經(jīng)理請事假、病假等必須提前向團(tuán)隊負(fù)責(zé)人請假，同意后方可休假。

第三章 營銷團(tuán)隊的會議制度

第九條營銷團(tuán)隊必須制定嚴(yán)格的例會制度，團(tuán)隊負(fù)責(zé)人必須每周召集一次工作例會，每月一次月度總結(jié)例會。例會主要對工作進(jìn)度進(jìn)行回顧，解決工作中出現(xiàn)的問題，交流競爭對手的情況，及時對工作方法進(jìn)行調(diào)整。

第十條 營業(yè)部的營銷團(tuán)隊必須每日召開晨會，晨會內(nèi)容包括：

(一)通報當(dāng)日市場信息，研判市場走勢;

(二)由團(tuán)隊負(fù)責(zé)人對公司的最新精神進(jìn)行傳達(dá)，對新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)作簡明介紹，布置新的工作任務(wù);

(三)團(tuán)隊工作進(jìn)度匯報;

(四)學(xué)習(xí)營銷案例，交流營銷體會;

(五)激勵團(tuán)隊士氣等。

第四章 營銷團(tuán)隊的實物管理

第十一條 營銷團(tuán)隊負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本團(tuán)隊電腦設(shè)備、辦公設(shè)備、宣傳用具等實物的全面管理。

第十二條 客戶經(jīng)理具體負(fù)責(zé)所服務(wù)網(wǎng)點實物的保管。

第十三條 營銷團(tuán)隊?wèi)?yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)實物管理的具體工作，制訂《實物管理明細(xì)表》，逐筆登記物品出入庫情況，辦理人員變動的實物交接手續(xù)。

第十四條 實物的損毀、丟失或被盜等形成的損失由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

第五章 營銷團(tuán)隊的業(yè)務(wù)統(tǒng)計與考核

第十五條 客戶經(jīng)理的業(yè)務(wù)統(tǒng)計：

(一)營業(yè)部每月根據(jù)crm系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)及客戶經(jīng)理薪酬標(biāo)準(zhǔn)計算出每位客戶經(jīng)理本月度業(yè)務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)，匯總表格由營業(yè)部財務(wù)部復(fù)核。

(二)營業(yè)部財務(wù)部在收到相關(guān)數(shù)據(jù)后，應(yīng)核算出每位客戶經(jīng)理本月度的薪酬，并編制《營業(yè)部客戶經(jīng)理薪酬月報表》，由主辦會計、副經(jīng)理(經(jīng)理助理)和經(jīng)理逐級審核簽字后，作為為營業(yè)部財務(wù)部發(fā)放薪酬的依據(jù)，同時報經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)綜合室備案。

第十六條 營業(yè)部負(fù)責(zé)對營業(yè)部營銷團(tuán)隊的考核工作。

考核分工作職責(zé)考核和業(yè)績考核兩部分。工作職責(zé)考核主要對客戶經(jīng)理日常工作的執(zhí)行情況和客戶服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。業(yè)績考核主要對其所開發(fā)的客戶數(shù)量、所轄客戶創(chuàng)造的凈收入和客戶資產(chǎn)總量進(jìn)行考核。

第十七條考核按月、季、年為周期來進(jìn)行。業(yè)績考核每月進(jìn)行一次，決定當(dāng)月客戶經(jīng)理的業(yè)務(wù)提成數(shù)額;每三個月綜合考核一次，決定客戶經(jīng)理級別的升降;年終對客戶經(jīng)理進(jìn)行一次綜合考評，調(diào)整客戶經(jīng)理的級別。

第六章 營銷團(tuán)隊的檔案管理與使用

第十八條營業(yè)部交易管理崗應(yīng)對團(tuán)隊的人員檔案、客戶經(jīng)理營銷客戶確認(rèn)單據(jù)、各類統(tǒng)計報表等資料進(jìn)行整理，分別以電子文檔匯總管理，原始資料進(jìn)行存檔形式保存。以下各類資料的存檔形式相同。

第十九條 營業(yè)部應(yīng)與聘用后的人員簽訂勞動合同(期

限一年)，與兼職人員簽訂營銷合作協(xié)議(期限一年)。勞動合同和營銷合作協(xié)議簽訂完畢，合同原件留檔備查。

第二十條對于客戶經(jīng)理的招聘工作，營業(yè)部應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)檢查各種證件的真實性，建立客戶經(jīng)理的管理檔案(包括應(yīng)聘及聘用后所需的個人一寸免冠照片、個人簡歷、身份證復(fù)印件、學(xué)歷證書復(fù)印件、擔(dān)保書、擔(dān)保人身份證復(fù)印件、勞動合同或營銷合作協(xié)議、合同期內(nèi)的各期考核情況和獎懲文件等)，所有檔案應(yīng)妥善保管。

第二十一條 營業(yè)部交易管理崗要對客戶經(jīng)理每月的營

銷客戶明細(xì)、營銷業(yè)績建立電子檔案進(jìn)行管理分析，對《--x客戶經(jīng)理營銷客戶確認(rèn)單》等單據(jù)進(jìn)行妥善保管，編制流水號，每月整理歸檔。

第二十二條 營銷團(tuán)隊每月的業(yè)務(wù)月報，包括業(yè)務(wù)開展數(shù)據(jù)及分析說明、人員變動、人員工資薪酬報表等資料要存檔保管。

第二十三條對擬聘客戶經(jīng)理的崗前培訓(xùn)、考查結(jié)束后，由營業(yè)部根據(jù)擬聘客戶經(jīng)理的表現(xiàn)和考核情況，對其進(jìn)行綜合考評，對考評合格者予以試用，并辦理相關(guān)試用手續(xù)。對擬聘客戶經(jīng)理的資料要留檔保存，以做人才儲備參考使用。

第二十四條為了便于管理，營業(yè)部應(yīng)建立《員工培訓(xùn)檔案》，并采用電子化管理。《員工培訓(xùn)檔案》由培訓(xùn)組織部門指定專人在培訓(xùn)項目完成后填寫，記錄員工參加培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、考核結(jié)果等有關(guān)信息，以作為公司培訓(xùn)管理、員工績效考核和干部任免的依據(jù)。

第二十五條對于報批、報備到公司或者渠道管理部的各類資料，營業(yè)部必須妥善保管，重要資料放入文件柜，做好表頭，編制流水號，以便能快速查找。檔案的查閱原則是團(tuán)隊負(fù)責(zé)人以上人員、公司相關(guān)部門人員、客戶經(jīng)理可以要求查閱與本人相關(guān)的資料。

第七章 附則

第二十六條 本指引適用于營業(yè)部。

第二十七條 本指引由公司渠道管理部負(fù)責(zé)解釋、修訂。

第二十八條 本指引自公布之日起施行。

證券營銷工作計劃2一、增大宣傳力度，加強(qiáng)銀證合作

營業(yè)部準(zhǔn)備和縣內(nèi)各大銀行網(wǎng)點進(jìn)行牽手合作，與銀行方進(jìn)行溝通聯(lián)系，并在銀行柜口放置公司統(tǒng)一印制的宣傳冊，并且本著與銀行方互惠互利，共同發(fā)展的基礎(chǔ)，推出股民開戶優(yōu)惠政策，變被動營銷為主動營銷。

二、加強(qiáng)股民教育，提供投資咨詢。

__營業(yè)部針對新股民，贈送股民宣傳手冊和教育光盤，根據(jù)股民的差異化管理原則，對資金量較大的客戶贈送了__投資分析軟件。并且，營業(yè)部還要在每個星期組織股民收看公司的證券講堂，增強(qiáng)股民投資參與的積極性。

三、重新細(xì)分與定位目標(biāo)市場。

針對不同的客戶群體，通過提高、改善服務(wù)方式及服務(wù)渠道，從而滿足不同客戶群體的不同需要，并且大力發(fā)展非現(xiàn)場客戶，并積極吸引更多的優(yōu)質(zhì)客戶。

四、繼續(xù)完善日常工作

提升對存量客戶的服務(wù)質(zhì)量，在夯實基礎(chǔ)的情況下，加大力量擴(kuò)展業(yè)務(wù)，努力多吸收機(jī)構(gòu)客戶，提高市場占有率和資產(chǎn)保有率。

五、堅持客戶為本的宗旨，科學(xué)設(shè)計服務(wù)工作流程，給客戶提供一個方便快捷的投資環(huán)境。

加強(qiáng)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，建立一支高效團(tuán)結(jié)的員工隊伍。在工作中加強(qiáng)服務(wù)意識，做到針對不同客戶提供所需的投資服務(wù)，深化人性化服務(wù)理念，從而真正提高服務(wù)質(zhì)量。

六、“開源節(jié)流、增收節(jié)支”。

明年，__營業(yè)部將進(jìn)一切努力，一方面，服務(wù)好原有老客戶的同時，不斷開發(fā)更多新客戶，以增加各項利潤指標(biāo)。另一方面，想盡一切辦法控制費用指標(biāo)，降低經(jīng)營成本。

七、加強(qiáng)投資咨詢力量。

新的券商之間的競爭，還體現(xiàn)在研發(fā)方面的競爭。立足營業(yè)部實際情況，加強(qiáng)員工隊伍的培養(yǎng)，在團(tuán)隊合作的基礎(chǔ)上逐步改變投資咨詢薄弱的局面。采用多種現(xiàn)代通訊方式，加強(qiáng)和客戶的溝通與聯(lián)系，開展多種快捷的服務(wù)，如業(yè)務(wù)提醒，研發(fā)報告推薦，等等，使?fàn)I業(yè)部對客戶的服務(wù)向縱深發(fā)展。

總之，__營業(yè)部的全體員工將緊跟公司的步伐，讓管理和服務(wù)上一個新臺階，為公司樹立良好的品牌形象，吸引更多的投資者，面對新的一年，我們充滿信心。

證券營銷工作計劃3市場部為了樹立品牌形象，建設(shè)規(guī)模的、高質(zhì)量的營銷團(tuán)隊，開拓市場，逐步擴(kuò)大營業(yè)部在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ宫F(xiàn)營銷團(tuán)隊的潛在活力，開拓并鞏固營銷渠道，發(fā)展客戶，創(chuàng)造營銷奇跡特制定以下營銷方案。

第一部分 市場戰(zhàn)略定位

一、市場的范圍

以長沙市區(qū)為中心，輻射到周邊城鎮(zhèn)，為中高端客戶提供股票基金等投資產(chǎn)品和保守的理財咨詢服務(wù)。

二、客戶服務(wù)方式

1、基礎(chǔ)服務(wù)主要包括：及時解決現(xiàn)場及非現(xiàn)場客戶交易過程中的問題;

客戶提出的有關(guān)業(yè)務(wù)及證券知識方面的問題，及時給予清晰和全面的解答;積極同客戶溝通，促進(jìn)客戶能夠及時和細(xì)致了解公司新業(yè)務(wù)種類和服務(wù)產(chǎn)品;為客戶提供多種交易方式;收集了解客戶需求，及時反饋業(yè)務(wù)部門，促進(jìn)完善客戶服務(wù)內(nèi)容。

2、親情服務(wù)主要包括：法定節(jié)日或特殊節(jié)日營業(yè)機(jī)構(gòu)管理人員通過廣播或到客戶群體中恭賀或者有能力的也可給客戶舉辦一些活動;

客戶及家人的特殊日子發(fā)賀電、發(fā)賀卡、打電話、拜訪、送鮮花等形式表示祝賀。這類服務(wù)三種客戶的區(qū)別也不大，只是一般客戶通常不進(jìn)行客戶及家人的特殊問候。

3、咨詢服務(wù)主要包括：根據(jù)客戶需求選擇性的將各類研究咨詢張貼或轉(zhuǎn)發(fā)客戶;

定期提供客戶持倉個股分析報告;及時向客戶提供高質(zhì)量的資訊產(chǎn)品和信息，并根據(jù)客戶需要為其度身定制資產(chǎn)配置方案;定期將研究機(jī)構(gòu)的投資策略報告發(fā)送給客戶;通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，對客戶提供一對一咨詢服務(wù);客戶專用電子信箱服務(wù)，為客戶提供個股門診單、周評報告、月度投資計劃以及模擬投資組合等;通過短信提供咨詢建議;提供個股答疑、推薦以及跟蹤個股服務(wù);現(xiàn)場客戶和非現(xiàn)場客戶定期溝通。這類服務(wù)三種客戶的區(qū)別就比較大，一般客戶只提供基本的咨詢服務(wù)，接受公共的咨詢，而重要客戶和核心客戶一般都有一一對應(yīng)的客戶經(jīng)理服務(wù)，核心客戶的個性化咨詢服務(wù)比重要客戶更好。

4、增值服務(wù)主要包括：根據(jù)其需要提供各類研究報告，包括內(nèi)部研究成果和外購報告;

以短信營銷和客戶服務(wù)為信息平臺，為高端投資者提供實時行情、股市資訊和在線交易同時提供自選股等個性化管理功能。提供及時、全面、權(quán)威的財經(jīng)資訊，短信營銷信息和客戶服務(wù)平臺作為補充可提供及時的公告信息、個股預(yù)警、個股資訊、成交回報、資金變動、中簽通知服務(wù);根據(jù)客戶需求，編撰投資分析報告，如果客戶資產(chǎn)量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，可根據(jù)其需要提供全方位私戶理財計劃。這類服務(wù)三種客戶的區(qū)別就更大了，一般客戶基本不享受增值服務(wù)，重要客戶享受及時的服務(wù)，核心客戶則享受全面及時的服務(wù)。

第二部分 客戶開發(fā)

進(jìn)入居民家中，挖掘潛在的客戶資源，為他們講解理財知識，宣傳世紀(jì)證券理財工作室以及為其辦理證券開戶等投資咨詢業(yè)務(wù)。

1.執(zhí)行時間(12月中旬——12月底)

2.主要活動對象：桔園小區(qū)全體居民

3.活動地點：桔園小區(qū)

具體地點：A區(qū)(1—6棟)

B區(qū)(1—6棟)

C區(qū)(1—6棟)

4.活動安排：

4月底召集全體工作室成員在定點時間進(jìn)行專業(yè)的“掃樓”培訓(xùn)(由世紀(jì)證券的專業(yè)培訓(xùn)講師進(jìn)行市場營銷培訓(xùn));12月10日已展開。

第一次培訓(xùn)活動選出培訓(xùn)中優(yōu)秀成員編入“掃樓”團(tuán)隊(暫定大一大二學(xué)生相互配合)。

5.具體活動時間：每天17：30——20：00

6.具體人員安排：

附注：每三位同學(xué)為一組，大一大二相互配合，每一組選出一位小組長。每一棟宿舍由三個小組負(fù)責(zé)，每個小組負(fù)責(zé)兩層樓。要做好具體信息登記以及客戶回訪工作。

7、費用預(yù)算：

A、世紀(jì)證券提供戶外營銷所必須的宣傳折頁;

B、配備的宋老師的小禮品;

C、其他預(yù)算在華民理財工作室制定的規(guī)劃書里面。

第三部分 團(tuán)隊的組建和管理

一、團(tuán)隊的組建

通過與其他證券公司優(yōu)秀客戶經(jīng)理接觸，了解營銷員在原來券商的情況，引進(jìn)有經(jīng)驗的證券營銷員

1、聯(lián)系部分高校，

建立校企實習(xí)培訓(xùn)基地，能夠充分的挖掘有潛質(zhì)的營銷員

2、團(tuán)隊的建設(shè)、團(tuán)隊的管理與執(zhí)行

制定一個有利于團(tuán)隊發(fā)展的工作目標(biāo)是團(tuán)隊合作精神完成最終目標(biāo)的必要條件。要盡快樹立起營銷員的業(yè)務(wù)信心，由于營銷員換了一個新的工作網(wǎng)點，網(wǎng)點業(yè)務(wù)還不夠熟悉，需要區(qū)域經(jīng)理和他們一起營銷、一起開戶這樣不但讓營銷掌握業(yè)務(wù)技巧，而且也增強(qiáng)了他們開展業(yè)務(wù)的信心。

第四部分 營銷措施

一、銀行駐點營銷

幾年前，銀行駐點營銷是市場一種創(chuàng)新，讓券商從營業(yè)部的坐商走向了市場，讓單一的營業(yè)部場地，擴(kuò)張到全市所有的銀行網(wǎng)點，因當(dāng)時的銀證通模式，銀行直接可以開立券商資金賬戶，客戶可以在銀行進(jìn)行一站式的手續(xù)辦理。讓券商拓展了極大的一一部分離營業(yè)部很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)的客戶，券商投入小，產(chǎn)出高。銀行開發(fā)的客戶質(zhì)量也相對比較好。

為此，我市場部與銀行關(guān)系須注意以下五點：

1、要建立雙方長期合作關(guān)系。

2、一般企業(yè)在銀行都有個企業(yè)帳戶，可以通過銀行工作人員的推薦來幫本營業(yè)部實現(xiàn)。

他們和企業(yè)有個很好的交流合作關(guān)系。對他們比較信任。這點要求銀行和本營業(yè)部的合作關(guān)系處理好。

3、管理層要對銀行公關(guān)關(guān)系的重視。

每隔半月或新人報到之時都工有上級對銀行關(guān)系的回訪。

4、在重要節(jié)日會送上些禮品。

通常情況下，禮物費用控制在1000元左右。

5、對于重點駐點網(wǎng)點公關(guān)，需營業(yè)部利用資產(chǎn)的資源為網(wǎng)點注入一定量的存款，為營銷員提供更好的業(yè)務(wù)開展空間。

綜上所述，營業(yè)部門高管應(yīng)重視商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人的公關(guān)行動。

二、與大通訊機(jī)構(gòu)的合作營銷

要與電信、移動、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通等機(jī)構(gòu)合作。合作模式應(yīng)有所不同，例如移動、聯(lián)通，僅對券商開放系統(tǒng)的合作是不夠的。可在其營業(yè)廳布點，發(fā)展其內(nèi)部員工。其余的中大型的通訊機(jī)構(gòu)，合作的內(nèi)容包括，通訊商的資源共享，通訊商入駐小區(qū)營銷活動時，雙方共同營銷。券商負(fù)擔(dān)部分通訊機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品贈送、通訊商的營銷人員兼職券商的營銷，實現(xiàn)雙贏。

三、低傭金的促銷

長沙市場的傭金，應(yīng)該是目前以來最低的階段。從華泰證券08年開始就以所有客戶的傭金打至0.8，南寧市場進(jìn)入了傭金價格戰(zhàn)，各券商紛紛跟進(jìn)，愈演愈烈，現(xiàn)在的光大證券開展傭金年費制，打出一天一元，輕松一年口號，但是實行傭金年費制的這一時期，光大證券一直莫名其妙的沒有得到多大的擴(kuò)張，其主要原因是缺少一支強(qiáng)有力的營銷隊伍。目前，營銷團(tuán)隊人數(shù)多，且人員相對穩(wěn)定的券商開始對低傭招攬客戶的方式有所收斂，實行按資產(chǎn)多少來規(guī)定傭金比率，并隨著咨詢方面優(yōu)勢的提高逐漸取消降傭制度。目前新進(jìn)的券商，都是以低傭來招攬客戶，新進(jìn)來的安信證券的傭金比例是整個南寧市場最低的，10萬左右都可以給0.3。考慮到目前整個市場競爭狀況以及公司未來的發(fā)展，對一般客戶，本團(tuán)隊開發(fā)客戶時，給予非現(xiàn)場交易的手續(xù)費為0.5到2.0的政策是合適的，給予營銷員一定底限的自己做主的傭金調(diào)節(jié)，對特殊客戶再另行申請。而對于本營業(yè)部也可以科學(xué)地對成交量較大的客戶做出更大調(diào)節(jié)。

四、社區(qū)營銷及技術(shù)服務(wù)站營銷

可以選擇些人流量比較大，商業(yè)性質(zhì)比較強(qiáng)的地段進(jìn)行布點。分工合作，兩人派單，兩人對有意想客戶進(jìn)行營銷說明。 在周圍的高

檔寫字樓張貼海報、設(shè)點促銷，利用上下班及午餐人流量大的時間段派發(fā)宣傳資料、意向溝通，周末在優(yōu)質(zhì)社區(qū)、大型商場擺臺促銷，以登記電話送小禮品方式挖掘潛在客戶，日常電話跟進(jìn)，開戶即送精美禮品一份。可以不定期的與企業(yè)合作：搞慶典聯(lián)誼活動或投資座談會股市沙龍等，免費開股東卡，送精美禮品，開發(fā)團(tuán)體客戶及機(jī)構(gòu)戶。

五、服務(wù)品牌的營銷

此營銷模式是本人比較推崇的、比較欣賞的一種模式。做我們這行的遲早是要做回服務(wù)的，只有打造自己的服務(wù)品牌，做好客戶的服務(wù)，你才能在這個市場是立于不敗之地。為客戶提供有效的資訊，能讓客戶在市場上掙到錢才是王道。而本營業(yè)部在公司沒有特別的支持下要堅持自己組織語言，堅持每日一到兩條對大盤的分析，個股的推薦等信息。當(dāng)然這個還依賴與個人專業(yè)知識掌握的多少而論。充分利用金穗金融軟件下載按資產(chǎn)量的多少來給予使用作為賣點，從而使客戶對軟件的存在一定的依賴性。提高公司在南寧的競爭力，應(yīng)盡量避免通過價格競爭來實現(xiàn);通過差異化的服務(wù)，增加顧客的滿意度和忠誠度，提高公司的品牌形象和知名度。對于差異化服務(wù)和公司品牌的樹立和擴(kuò)展，我認(rèn)為可以通過幾個措施來實現(xiàn)。

(一)、廣告和公關(guān)工作的開展是品牌建設(shè)的重要步驟

為了達(dá)到公眾對我公司品牌的認(rèn)知，可以做些平面的廣告，讓市場知道就在本營業(yè)部就有證券營業(yè)部，使他們對公司有所認(rèn)識，進(jìn)而在他們有從事證劵交易的需求時，能夠想到我們湘財證券。

通過合理正確的運用公共關(guān)系和公共事件，擴(kuò)展我公司在南寧的知名度。正如人們所說，資源都是可以靠借的，可以借資金、借人才、借技術(shù)、借智慧。而公共關(guān)系就是這樣一種資源，我們所要做的僅僅是把他們匯集起來，運用智慧把他們有效地運用起來。

事實上，客戶對公司信息的接受的程度對比是，間接傳播比公司對客戶的直接傳播更容易。因為從客戶心理的角度來說，他們更愿意相信身邊的人，對公司直接的宣傳都會或多或少的抱有懷疑和警惕的態(tài)度。因此，應(yīng)通過公共關(guān)系和公共事件的運用，間接的將公司的宗旨和服務(wù)進(jìn)行宣傳，當(dāng)然這就要求工作人員的時時關(guān)注和公司高層的統(tǒng)籌。

一句話就是借勢，就是借助人物、事件等本身的社會效應(yīng)在營銷活動中以達(dá)到推廣產(chǎn)品的目的。同時，一個可行的辦法就是在周末組織公司所有的營銷人員以及公司高管在當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老院或孤兒所等一些公益事業(yè)單位做義工從而既為社會獻(xiàn)了一份愛心，又在宣傳本營業(yè)部。何樂不為?相信這樣的宣傳對與老百姓來說比一些空洞的廣告更具說服力

在借勢營銷中，可以借助的手段是多方面的，比如：其他行業(yè)具有轟動效應(yīng)的大事件;政府有關(guān)部門的政策法規(guī);新聞媒體的各種報道等等。通過策劃發(fā)揮、延伸實施，就可以為我所用，去實現(xiàn)自己的營銷目標(biāo)。

借勢營銷是一把雙刃劍，它可能為企業(yè)帶來豐厚的收益，也可能讓企業(yè)的付出付諸流水。然而，只要企業(yè)對企業(yè)自身進(jìn)行仔細(xì)分析，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)抓住自己需要的靠山和機(jī)會，正確運用公共關(guān)系，并進(jìn)行有效的營銷策劃，必能獲得成功!

(二)、以客戶需求為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量，形成競爭力

其實，以客戶需求為導(dǎo)向的營銷理論不過是本營業(yè)部轉(zhuǎn)換角度看問題的方法，是一種讓消費者更容易接受產(chǎn)品/服務(wù)的營銷工具。在競爭性市場中，顧客具有動態(tài)性，顧客忠誠度是變化的，他們會轉(zhuǎn)移到其它企業(yè)。要提高顧客的忠誠度，贏得長期而穩(wěn)定的市場，重要的營銷策略是通過某些有效的方式在業(yè)務(wù)、需求等方面與顧客建立關(guān)聯(lián)，形成一種互助、互求、互需的關(guān)系，把顧客與企業(yè)聯(lián)系在一起，這樣就大大減少了顧客流失的可能性。

面對迅速變化的市場，要滿足顧客的需求，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，企業(yè)必須建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高反應(yīng)速度和回應(yīng)力。這樣可最大限度地減少抱怨，穩(wěn)定客戶群，減少客戶轉(zhuǎn)移的概率。提高服務(wù)水平，能夠?qū)栴}快速反應(yīng)并迅速解決。這是一種企業(yè)、顧客雙贏的做法。(每隔半個月或股市出現(xiàn)重大問題時候?qū)蛻舻幕卦L。將客戶反映的問題做記錄。根據(jù)問題小組展開討論，給予客戶問題解決的方法)

(三)、同時，加強(qiáng)對客戶維護(hù)，對其進(jìn)行分類管理，大力推行關(guān)系營銷，縮減成本擴(kuò)大利潤

關(guān)系營銷越來越重要了，在企業(yè)與客戶的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)性變化的市場環(huán)境中，搶占市場的關(guān)鍵已轉(zhuǎn)變?yōu)榕c顧客建立長期而穩(wěn)固的關(guān)系，從交易變成責(zé)任，從顧客變成擁護(hù)者，從管理營銷組合變成管理和顧客的互動關(guān)系。記住二八定律，必須優(yōu)先與創(chuàng)造企業(yè)80%利潤的20%的那部分重要顧客建立牢固關(guān)系。否則把大部分的營銷預(yù)算花在那些只創(chuàng)造公司20%利潤的80%的顧客身上，不但效率低而且是一種浪費。而溝通是關(guān)系營銷的重要手段。

(四)、營銷的目的是利潤，但執(zhí)行的核心是公司員工

對企業(yè)來說，市場營銷的真正價值在于其為企業(yè)帶來短期或長期的收入和利潤。一方面，追求回報是營銷發(fā)展的目的;另一方面，回報是維持市場關(guān)系的必要條件。企業(yè)要滿足客戶需求，為客戶提供價值，但不能做仆人。因此，營銷目標(biāo)必須注重產(chǎn)出，注重企業(yè)在營銷活動中的回報。一切營銷活動都必須以為顧客及股東創(chuàng)造價值為目的。同樣對員工來說，回報也是對其工作價值的肯定。從外部營銷到樹立內(nèi)部營銷理念。由于員工是客戶的直接接觸者，管理者的觀念、思路和決策都要通過員工們的日常工作和行為來貫徹和體現(xiàn)。事實上，內(nèi)部員工應(yīng)是營銷活動的首要對象。要善待客戶，必須首先善待員工，高度重視內(nèi)部營銷。處理好管理者權(quán)威和員工自主性的關(guān)系。首先，應(yīng)該培養(yǎng)共同參與意識、共同的價值理念和行為準(zhǔn)則、共同的歸屬感，努力為員工創(chuàng)造個人發(fā)展的機(jī)遇和條件。其次，處理好各部門之間的關(guān)系。建立明確的責(zé)任分工、暢通的信息流動系統(tǒng)及科學(xué)、公正的內(nèi)部考核制度，并前后臺效益掛鉤，樹立起群策群力的合作意識，保證各項政策持續(xù)而切實的貫徹。完善管理制度，增設(shè)優(yōu)秀新人獎、開戶紀(jì)錄獎、市值紀(jì)錄獎等獎項，完善薪資待遇(比如當(dāng)月成交量達(dá)到600萬/1000萬/1500萬等等的提成變法做到多勞多得，獎罰分明。積極進(jìn)行各項市場調(diào)查活動，能對公司的銷售模式和銷售政策，提出意見和建議。以人為本，追求個人價值。在新的體制和組織結(jié)構(gòu)下，所有人員的價值由業(yè)績來衡量和體現(xiàn)，而不以上級的主觀評價為依據(jù)。同時，要形成尊重員工、關(guān)心員工的風(fēng)氣，擯棄那種犧牲或壓抑員工個性的文化氛圍，處處體現(xiàn)出親和力。

綜合來說，公司的營銷思路應(yīng)以客戶為導(dǎo)向，以實施關(guān)系營銷為指導(dǎo)思想，通過前期的成本控制，形成成本優(yōu)勢，打開市場，建立與客戶的關(guān)聯(lián)，通過差異化的個性化的服務(wù)，及時正確高效地處理客戶的需求，建立同客戶長期的穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步形成口碑，樹立公司在市場中的品牌形象，實現(xiàn)公司的市場戰(zhàn)略。

同時公司營銷隊伍管理上面，我覺得管理方面主要還是看公司的企業(yè)文化，企業(yè)文化要人性化、要樸素、蹋實、獎罰分明，要有完善的體系和制度。組織員工培訓(xùn)。與投資公司、保險、安利等營銷團(tuán)隊合作，資源共享，相互借鑒，請其優(yōu)秀講師授課，為我部客戶經(jīng)理培訓(xùn)營銷技巧，養(yǎng)成積極心態(tài)。

證券營銷工作計劃4證券營銷就是整合產(chǎn)品營銷和關(guān)系營銷，大力發(fā)展在證券公司購買股票的客戶，爭取達(dá)到每個在公司開戶的人都同時開立股東賬戶，擴(kuò)大股票市場中客戶占有份額，發(fā)展?jié)撛诳蛻簟Ｍ瑫r給公司樹立起品牌文化形象，打造穩(wěn)健的、專業(yè)的、誠信的、負(fù)責(zé)的、智慧的、有遠(yuǎn)見的、伙伴關(guān)系的企業(yè)形象。

第一部分 新客戶的開發(fā)

自20--年全球金融危機(jī)之后，受內(nèi)外圍因素影響，加之本身的發(fā)展機(jī)制不完善，中國股市一直處于疲軟狀態(tài)，財富效應(yīng)難現(xiàn)。投資者信心受到打擊，市場人氣不足，資金不斷流出。證券公司之間傭金之戰(zhàn)越演越烈，加大了證券公司的經(jīng)營難度。由于短期內(nèi)證券公司轉(zhuǎn)型困難，在一定時期內(nèi)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)仍是重點。為了保持良好經(jīng)營環(huán)境，穩(wěn)定公司業(yè)績，拓寬營銷渠道、發(fā)展新客戶就顯得極其重要，必須通過行之有效的營銷途徑提高客戶開發(fā)度。

一、短期小區(qū)營銷

以昆明市區(qū)為中心，輻射到周邊城鎮(zhèn)，在適宜的時間進(jìn)入居民小區(qū)，挖掘潛在的客戶資源，為他們講解理財知識，宣傳華泰證券以及為其辦理證券開戶等投資咨詢業(yè)務(wù)。

由于其臨時性，小區(qū)居民開戶量有限，適宜捆綁優(yōu)惠項目(如開戶送上網(wǎng)費、有線電視費等等)或推廣證券產(chǎn)品吸引居民。雖然是短期營銷，但如果當(dāng)次活動的咨詢?nèi)藬?shù)在10位以上或開戶數(shù)在3戶以上，則應(yīng)考慮在該地的后續(xù)營銷，形式可以是股評或設(shè)攤咨詢。如經(jīng)過挖掘有一定的潛力，可以發(fā)展為長期營銷社區(qū)。

二、長期駐點營銷

1、銀行駐點營銷

銀行有固定場所可作為我們的駐點地，銀行有較高的信譽，是我們主要的合作伙伴。銀行駐點營銷是市場一種創(chuàng)新，讓券商從營業(yè)部的坐商走向了市場，讓單一的營業(yè)部場地擴(kuò)張到全市所有的銀行網(wǎng)點，拓展了極大的一部分離營業(yè)部很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)的客戶。券商開發(fā)投入小，產(chǎn)出高，同時，通過銀行開發(fā)的客戶質(zhì)量也相對比較好。因此，營業(yè)部應(yīng)加強(qiáng)與銀行的長期合作關(guān)系。并對重點駐點公關(guān)，為營銷員提供更好的業(yè)務(wù)開展空間。

2、社區(qū)駐點營銷

經(jīng)短期小區(qū)營銷發(fā)現(xiàn)有潛力而發(fā)展為長期營銷的社區(qū)，在周圍的高檔寫字樓張貼海報、設(shè)點促銷，利用上下班及午餐人流量大的時間段派發(fā)宣傳資料、意向溝通，周末在優(yōu)質(zhì)社區(qū)、大型商場擺臺促銷，以登記電話送小禮品方式挖掘潛在客戶，日常電話跟進(jìn)，開戶即送精美禮品一份。并可不定期的與小區(qū)開發(fā)商合作：借企業(yè)搞慶典聯(lián)誼活動或投資座談會等機(jī)會免費開股東卡，送精美禮品，開發(fā)團(tuán)體客戶及機(jī)構(gòu)戶。與開發(fā)商合作，居民容易相信合作的長期性。

3、與通訊機(jī)構(gòu)的合作營銷

要與電信、移動、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通等機(jī)構(gòu)合作，這些公司基本上與小區(qū)有收益分成，且希望通過捆綁合作提高寬帶網(wǎng)的服務(wù)內(nèi)容，也希望通過證券公司給客戶的開戶優(yōu)惠(如開戶送寬帶網(wǎng)開通費、有線電視使用費等)增加使用戶數(shù)量。具體合作模式應(yīng)有所不同，例如移動、聯(lián)通，僅對券商開放系統(tǒng)的合作是不夠的，可在其營業(yè)廳布點，發(fā)展其內(nèi)部員工。其余的中大型的通訊機(jī)構(gòu)，合作的內(nèi)容包括通訊商的資源共享，通訊商入駐小區(qū)營銷活動時，雙方共同營銷，證券公司負(fù)擔(dān)部分通訊機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品贈送，通訊商的營銷人員兼職券商的營銷，實現(xiàn)雙贏。

第二部分 老客戶的維護(hù)

“開發(fā)十個新客戶，不如維護(hù)一個老客戶”，這是一條銷售的黃金法則，穩(wěn)定的老客戶資源不僅可以使自己的工作變得更加有效率，而且也是保持業(yè)績穩(wěn)定的重要方式。老客戶流失、老客戶重復(fù)購買率低有很多種原因，但是有一個非常重要的原因，一直被企業(yè)所忽略或者在原來的條件下企業(yè)需要花費過大的代價來實現(xiàn)，那就是：持續(xù)保持與老客戶的有效的、具有一定頻率的溝通。

1、持續(xù)的溝通

市場的競爭越來越激烈，后來者始終都會盯緊市場的任何變化，試圖闖入客戶購買決策時的備選答案。作為營業(yè)部的老客戶，具有先天的優(yōu)勢，他已經(jīng)認(rèn)可或者部分認(rèn)可你的產(chǎn)品了。要做的工作就是保持自己在客戶購買決策時自己是一個首選選擇，不能被競爭對手?jǐn)D出來。因此，企業(yè)與老客戶之間必需形成持續(xù)的溝通關(guān)系，只有持續(xù)的溝通，才可以以最簡單的操作起到長期持續(xù)的效果。

時刻關(guān)注關(guān)鍵客戶，并且尋找各種機(jī)會與他們保持良好的溝通在營銷過程中是非常重要的。要與客戶建立長期的關(guān)系，維護(hù)老客戶可以：a)在重要節(jié)日向客戶發(fā)出信件表示祝賀，或者寄出一張別致的賀卡、送上一件客戶喜歡的小禮物等。b)每逢公司重大活動時，邀請客戶參加，如公司重要慶典、年會、客戶聯(lián)誼會及專家講座等。c)記下對客戶來說具有重要意義的日子，如生日、公司年慶等，表達(dá)你對他們的關(guān)注。在雙方合作成功紀(jì)念日的時候向客戶表示感謝，這既可以提醒客戶對你表示關(guān)注，又可以為今后的合作創(chuàng)造機(jī)會。

2、有效的溝通

客戶是很挑剔的，持續(xù)的溝通需要投其所好，需要有對用戶友好的內(nèi)容、對用戶友好的界面、對用戶友好的溝溝通方式，只有這樣才會形成有效的溝通、你的營銷郵件才不會被用戶當(dāng)作垃圾郵件。老客戶關(guān)系維護(hù)解決方案，正是具備了在用戶行為特征模型分析上獨特的優(yōu)勢，才能夠讓企業(yè)與用戶之間形成一種持續(xù)的有效溝通，形成良性的互動關(guān)系。

隨著產(chǎn)品同質(zhì)化趨勢的不斷發(fā)展，企業(yè)之間的競爭更趨向客戶服務(wù)，在對客戶進(jìn)行管理時，企業(yè)也不妨厚此薄彼——為關(guān)鍵客戶提供更精細(xì)、更全面的服務(wù)。除了配合企業(yè)為關(guān)鍵客戶提供更多服務(wù)項目，推銷人員也要有意識地為關(guān)鍵客戶爭取更周到的服務(wù)，比如創(chuàng)造更舒適的環(huán)境、舉辦大客戶聯(lián)誼會或提供更專業(yè)的咨詢服務(wù)或培訓(xùn)等。

3、適當(dāng)頻率的溝通

與用戶的溝通頻率要講究適度。所以，通過一系列的用戶模型對老客戶進(jìn)行分析挖掘，準(zhǔn)確掌握其溝通頻率特征，才能讓用戶感覺友好，起到事半功倍的效果。

由于受到各種因素的影響，客戶關(guān)系會經(jīng)常發(fā)生改變，因此，銷售人員不能一成不變地固守原有的客戶管理方式，而必須隨時對關(guān)鍵客戶的信息進(jìn)行搜集和整理，一旦發(fā)現(xiàn)客戶關(guān)系發(fā)生變化，立刻采取相應(yīng)的方法進(jìn)行處理。比如，經(jīng)常根據(jù)準(zhǔn)確信息對客戶類別進(jìn)行重新劃分;隨時關(guān)注新信息，爭取在第一時間尋找到潛在的大客戶;當(dāng)發(fā)現(xiàn)原有的關(guān)鍵客戶喪失需求或者轉(zhuǎn)向競爭對手時，迅速做出反應(yīng)。

第三部分 服務(wù)品牌的打造

做證券遲早是要做回服務(wù)的，只有打造自己的服務(wù)品牌，做好客戶的服務(wù)，才能在證券市場上立于不敗之地。提高公司在昆明的競爭力，應(yīng)盡量避免通過價格競爭來實現(xiàn);通過差異化的服務(wù)，增加顧客的滿意度和忠誠度，提高公司的品牌形象和知名度。對于差異化服務(wù)和公司品牌的樹立和擴(kuò)展，我認(rèn)為可以通過幾個措施來實現(xiàn)。

1、廣告和公關(guān)工作的開展是品牌建設(shè)的重要步驟

為了達(dá)到公眾對我公司品牌的認(rèn)知，可以做些平面的廣告，讓市場知道本營業(yè)部，使他們對公司有所認(rèn)識。

通過合理正確的運用公共關(guān)系和公共事件，擴(kuò)展我公司在昆明的知名度。事實上，客戶對公司信息的接受的程度對比是，間接傳播比公司對客戶的直接傳播更容易。因為從客戶心理的角度來說，他們更愿意相信身邊的人，對公司直接的宣傳都會或多或少的抱有懷疑和警惕的態(tài)度。因此，應(yīng)通過公共關(guān)系和公共事件的運用，間接的將公司的宗旨和服務(wù)進(jìn)行宣傳，當(dāng)然這就要求工作人員的時時關(guān)注和公司高層的統(tǒng)籌。

2、以客戶需求為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量，形成競爭力

在競爭性市場中，顧客具有動態(tài)性，顧客忠誠度是變化的，他們會轉(zhuǎn)移到其它企業(yè)。要提高顧客的忠誠度、贏得長期而穩(wěn)定的市場，重要的營銷策略是通過某些有效的方式在業(yè)務(wù)、需求等方面與顧客建立關(guān)聯(lián)，形成一種互助、互求、互需的關(guān)系，把顧客與企業(yè)聯(lián)系在一起，這樣就大大減少了顧客流失的可能性。

面對迅速變化的市場，要滿足顧客的需求，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，企業(yè)必須建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高反應(yīng)速度和回應(yīng)力。這樣可最大限度地減少抱怨，穩(wěn)定客戶群，減少客戶轉(zhuǎn)移的概率,提高服務(wù)水平，能夠?qū)栴}快速反應(yīng)并迅速解決。這是一種企業(yè)、顧客雙贏的做法。

3、同時加強(qiáng)對客戶維護(hù)，對其進(jìn)行分類管理，大力推行關(guān)系營銷，縮減成本擴(kuò)大利潤

溝通是關(guān)系營銷的重要手段。關(guān)系營銷越來越重要了，在企業(yè)與客戶的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)性變化的市場環(huán)境中，搶占市場的關(guān)鍵已轉(zhuǎn)變?yōu)榕c顧客建立長期而穩(wěn)固的關(guān)系，從交易變成責(zé)任，從顧客變成擁護(hù)者，從管理營銷組合變成管理和顧客的互動關(guān)系。記住二八定律，必須優(yōu)先與創(chuàng)造企業(yè)80%利潤的20%的那部分重要顧客建立牢固關(guān)系,否則把大部分的營銷預(yù)算花在那些只創(chuàng)造公司20%利潤的80%的顧客身上，不但效率低而且是一種浪費。

4、營銷的目的是利潤，但執(zhí)行的核心是公司員工

對企業(yè)來說，市場營銷的真正價值在于其為企業(yè)帶來短期或長期的收入和利潤。一方面，追求回報是營銷發(fā)展的目的;另一方面，回報是維持市場關(guān)系的必要條件。企業(yè)要滿足客戶需求，為客戶提供價值，但不能做“仆人”。因此，營銷目標(biāo)必須注重產(chǎn)出，注重企業(yè)在營銷活動中的回報。一切營銷活動都必須以為顧客及股東創(chuàng)造價值為目的。同樣對員工來說，回報也是對其工作價值的肯定。

綜合來說，公司的營銷思路應(yīng)以客戶為導(dǎo)向，以實施關(guān)系營銷為指導(dǎo)思想，通過前期的成本控制，形成成本優(yōu)勢，打開市場，建立與客戶的關(guān)聯(lián)，通過差異化的個性化服務(wù)，及時正確高效地處理客戶的需求，建立同客戶長期的穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步形成口碑，樹立公司在市場中的品牌形象，實現(xiàn)公司的市場戰(zhàn)略。

證券營銷工作計劃5(一)充分認(rèn)識完成今年資產(chǎn)量的目標(biāo)艱巨性。

去年，我們團(tuán)隊業(yè)績量做的離目標(biāo)太遠(yuǎn)，營銷計劃的實施中遇到不少的問題。團(tuán)隊在營銷宣傳當(dāng)中，無法拿到相應(yīng)的禮品實物及模擬品，不能更好的做好宣傳計劃;銀行網(wǎng)點維護(hù)方面，因銀行業(yè)的競爭，對證券公司的客戶經(jīng)理，要求過高，對于信用及、基金及存款方面月度任務(wù)較重。導(dǎo)致我們的客戶經(jīng)理都在為維護(hù)好網(wǎng)點宣傳方面進(jìn)度遲緩，雖然是團(tuán)隊配合個人完善銀行網(wǎng)點維護(hù)，可是對于存款難度還是較大;對于銀行網(wǎng)點開發(fā)我們處于劣勢，不能夠在為銀行提供存款和更好雙贏“營銷方案”達(dá)成雙方的合作目的。沒有一個很好的渠道開發(fā)，營銷計劃的開展難度就增加了。

(二)充分認(rèn)識推進(jìn)優(yōu)化管理工作的重要性。

團(tuán)隊管理進(jìn)入了成長階段，一些深層次的問題可能還會凸顯出來，構(gòu)建完善的團(tuán)隊管理計劃尤為重要，綜合計劃改革今年進(jìn)入實質(zhì)性實施階段，通過對于團(tuán)隊成員間的凝聚力，向心力，執(zhí)行力及對工作的熱情等現(xiàn)狀存在的一些問題，作出新的優(yōu)化計劃，及時解決其問題，完善團(tuán)隊管理。

(三)充分認(rèn)識招聘成員的重要性。

新的成員是團(tuán)隊的新鮮血液，是補充團(tuán)隊發(fā)展的重要部分，沒有新成員的增加，大家庭的組成也是不可能的，公司對于招聘方面做出好的優(yōu)化方案，以團(tuán)隊招聘細(xì)化。一并實施，善營銷目標(biāo)。

充分的認(rèn)識形勢問題和任務(wù)的目標(biāo)，完善--年，團(tuán)隊新景象，新變化完善完成各項任務(wù)，好以下6個方面的工作。

(一)營銷管理制度：

1、日常管理：

①分組管理制度：工作中，將團(tuán)隊分成3個小組，通過把人數(shù)落實到分組，由小組長進(jìn)行管理，提高其團(tuán)隊發(fā)展。并通過與小組長溝通，更深入的了解到團(tuán)隊每個成員工作上、生活上的情況，工作上進(jìn)行良性競爭。

②日常一對一管理：工作中，多與團(tuán)隊成員溝通，了解趨于成員的展業(yè)情況及宣傳中遇到的問題，及時指導(dǎo)，給予他們鼓勵和支持。

③工作效率制度：工作中，要銷售人員，熟悉自己的崗位職責(zé)：

1、千方百計完成區(qū)域銷售任務(wù);

2、努力完成銷售中的各項要求;

3、負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行客戶開戶手續(xù)流程;

4、積極廣泛收集市場信息并及時整理上報;

5、嚴(yán)格遵守公司各項規(guī)章制度;

6、對工作具有較高的敬業(yè)精神和高度的主人翁責(zé)任感;

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

建立團(tuán)隊高效率的工作精神，團(tuán)隊以每個月15日之前完成當(dāng)月工作情況，通過高效率模式對新員工進(jìn)行影響，便于后期團(tuán)隊管理。

2、會議管理

團(tuán)隊會議是團(tuán)隊發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，會議是現(xiàn)代管理的一種重要手段，銷售人員對公司的指示精神理解不夠，銷售心態(tài)就不穩(wěn)定，就不會嚴(yán)格按照終端思路開拓客戶，工作效率就大大折扣。

①工作內(nèi)容：通過會議中回顧和總昨天的工作，進(jìn)行業(yè)績分析，認(rèn)識到其不足，對其批評，共同交流，找到好的方法和途徑，解決市場遺留問題，恢復(fù)市場肌體，提高工作效率。(內(nèi)容：新增資產(chǎn)，開戶數(shù)，客戶疑問)

②會議精神：一天之際在于晨，周一是當(dāng)周的關(guān)鍵日子，通過周一開會對上周工作不足進(jìn)行批評指正，指正的方式?jīng)Q定了其主要意義，營銷主要的成功方法，無異于精神支持和鼓勵，使人有更高的上進(jìn)心。周一對大家工作進(jìn)行鼓勵，調(diào)動起積極性，致使工作順利完成。

③會議文化：會議中增加才藝展示，把個人優(yōu)秀的一面展現(xiàn)出來，彰顯其自信和人格魅力，鼓舞其團(tuán)隊士氣，增強(qiáng)其團(tuán)隊向心力和凝聚力。

(二)人員招聘

銷售團(tuán)隊組建，人員招聘是重要的部分，不斷地補充新力量，團(tuán)隊才能更好的發(fā)展。招聘分一下三個方面：

①網(wǎng)站招聘：通過助理在智聯(lián)網(wǎng)招聘，招募優(yōu)秀成員。

②人才市場招聘：合人才大市場，進(jìn)行招聘。

③校企合作：這個是創(chuàng)新招聘的一中新方式，目前還沒有成功，通過與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，開辦期畢業(yè)生校企合作，在畢業(yè)生畢業(yè)前進(jìn)行培訓(xùn)，了解其優(yōu)秀成員，招募到公司(在與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行中)

(三)區(qū)域培訓(xùn)

在公司的組織的培訓(xùn)下，團(tuán)隊內(nèi)部進(jìn)行新員工開戶培訓(xùn)強(qiáng)化方案。

①新員工開戶流程及企業(yè)文化代訓(xùn)(a股，b股開，基金，創(chuàng)業(yè)板，機(jī)構(gòu)開戶)

②銷售技巧及話術(shù)培訓(xùn)(swot分析教材，客戶面談溝通的技巧，銀行網(wǎng)點開發(fā)維護(hù))

③從業(yè)資格考試培訓(xùn)(證券基礎(chǔ)知識，證券交易知識)

第12篇

【出處】《法商研究》2013年第1期

【摘要】在我國,私人可以被授權(quán)者、被委托者、行政助手以及私法主體的身份參與執(zhí)行警察任務(wù),國家需要針對這四種不同身份完善行政組織法制。在私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的過程中,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保實現(xiàn)國家擔(dān)保責(zé)任,對參與執(zhí)行警察任務(wù)的私人進(jìn)行準(zhǔn)入監(jiān)督和行為監(jiān)督,行政行為法制需要圍繞契約監(jiān)督和績效監(jiān)督模式加以展開。就司法救濟(jì)而言,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)呈現(xiàn)多重法律關(guān)系形態(tài),行政訴訟應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政爭議的解決中發(fā)揮作用。行政法制保障體系的構(gòu)建,有助于我國私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的順利推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】私人;警察任務(wù);法律身份;政府規(guī)制;司法救濟(jì)

【寫作年份】2013年

【正文】

依據(jù)傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論可知,警察任務(wù)是專屬于國家的職能,必須由警察機(jī)關(guān)親自執(zhí)行,私人不得染指。然而,近些年來,外國行政法制的實踐表明:私人正以靈活多樣的形式參與到各種警察任務(wù)的執(zhí)行之中。[1]在我國,除私人承包特定區(qū)域的治安巡邏任務(wù)外,招錄治安輔助人員及交通協(xié)管員協(xié)助人民警察從事治安及交通管理工作,成立民營消防隊提供消防服務(wù),鼓勵公民拍攝交通違章并向公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)的證據(jù),吸收民間社會力量參與戒毒及社區(qū)矯正等“更多依靠民間機(jī)構(gòu),更少依賴政府來滿足民眾需求”[2]的民營化舉措正在當(dāng)下警察任務(wù)執(zhí)行的過程中得到廣泛推行。雖然這些改革具備相應(yīng)的法理基礎(chǔ)和社會現(xiàn)實需要,但仍有必要將這一新形式的警務(wù)改革及時納入行政法治的軌道。[3]正如有的學(xué)者所言:“真正的民營化政府責(zé)任是不能被轉(zhuǎn)移的,所轉(zhuǎn)移的只是透過民間功能所表現(xiàn)出來的績效;且真正的民營化并不會造成政府角色的消失,而只是減少而已。民營化的成功,是建立在一個健全的政府功能基礎(chǔ)上的”.[4]因此,在私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的過程中,作為主導(dǎo)者的公安機(jī)關(guān)必須努力扮演好多重角色,合理地運用多種規(guī)制手段對私人進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制,進(jìn)而確保民眾的基本權(quán)益不因私人執(zhí)行警察任務(wù)而受到損害。基于這一考慮,筆者通過對私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份、政府規(guī)制及司法救濟(jì)的研究,試圖從組織法、行為法及救濟(jì)法的三重維度構(gòu)建私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的行政法規(guī)制體系,希望能夠?qū)μ幱跔幾h之中的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的推行有所助益。

一、私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份

從我國目前的實踐看,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的最大困惑是“身份”問題。[5]特別是種類多樣、名稱各異的輔助警察,幾乎參與執(zhí)行了所有的警察任務(wù),但其法律地位卻始終沒有明確。這種狀況不僅無助于私人更好地參與執(zhí)行警察任務(wù),而且還極易引發(fā)輔警濫用權(quán)力侵害民眾合法權(quán)益以及輔警自身執(zhí)行任務(wù)遭遇侵權(quán)的惡果。因此,在考察行政任務(wù)民營化實踐的基礎(chǔ)上系統(tǒng)梳理私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份就很有必要。法律身份的確定能夠清晰地展現(xiàn)私人在執(zhí)行警察任務(wù)過程中形成的各種法律關(guān)系,進(jìn)而通過完善行政組織法制為私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的推行提供保障。

由于私人參與執(zhí)行警察任務(wù)是一個新興的課題,私人參與的具體方式也處于探索之中,因此有關(guān)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)法律身份的研究成果比較少見。我國臺灣地區(qū)學(xué)者李震山曾以參與依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn),將私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的情形分為基于緊急狀況、本于法令之義務(wù)、出于自愿及依據(jù)契約等4種情形,對確定私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份具有啟示作用。[6] 除此之外,其他有關(guān)私人參與經(jīng)濟(jì)行政、給付行政法律地位以及利用私人完成行政任務(wù)可能性的一般探討也具有參考價值。例如,德國學(xué)者施利斯基在分析私人參與完成經(jīng)濟(jì)行政任務(wù)的方式時,就將其形態(tài)分為被授權(quán)人、行政協(xié)助人、服務(wù)于國家的私人、被委托人及混合形式5種。[7]我國臺灣地區(qū)學(xué)者詹中原將私人參與公共事務(wù)的法律身份分為自動從事公益事務(wù)之人、行政助手、行政委托3種;[8]而我國臺灣地區(qū)學(xué)者程明修在分析利用私人完成行政任務(wù)時,則提出存在行政之替代執(zhí)行者、對私人人員或物資的納用、行政受托人、行政助手4種可能的情形。[9]

以上學(xué)者的有關(guān)論述雖然表述不盡一致,但在私人參與執(zhí)行行政任務(wù)中的具體角色定位上卻并無明顯分歧。例如,施利斯基所說的“被委托人”與通常意義上的公權(quán)力委托行使并不相同,前者指的是企業(yè)經(jīng)營者的輔助機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)特定的監(jiān)督任務(wù),并不行使任何國家職能,但受到企業(yè)的約束,完全是一個私法上的組織機(jī)構(gòu)。其實,在德國環(huán)境法中存在大量“環(huán)境保護(hù)受托組織”,它們“系依法設(shè)立于事業(yè)、企業(yè)之內(nèi)部單位,為事業(yè)之所屬員工,具有 環(huán)保專業(yè)之相關(guān)知識,非受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán),故不屬于行政機(jī)關(guān)之員額”.[10]這類情形實際上與程明修所說的“行政之替代執(zhí)行者”相似。同時需要指出的是,我國臺灣地區(qū)“行政法”中的“委托私人行使公權(quán)力”與祖國大陸行政法中的行政委托并不相同:后者是一個與行政授權(quán)(法律、法規(guī)授權(quán))相對應(yīng)的概念,二者的區(qū)別主要在于是否發(fā)生行政主體資格的轉(zhuǎn)移;前者的委托既可以直接依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生,也可以基于法律規(guī)定的授權(quán)以行政處分或行政契約的方式產(chǎn)生,但結(jié)果都是受委托人以自己的名義獨立完成任務(wù)。?[11]結(jié)合祖國大陸私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的實踐,筆者認(rèn)為,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份主要有如下4種情形。

(一)以被授權(quán)者的身份

在我國,私人以被授權(quán)者的身份獨立執(zhí)行警察任務(wù)的情形并不多見。究其原因,主要在于警察任務(wù)一直被視為屬于國家的核心任務(wù),必須由人民警察親自承擔(dān)。不過,機(jī)長和船長是兩個比較典型的例外情形。《中華人民共和國民用航空法》第46條規(guī)定:“飛行中,對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為,在保證安全的前提下,機(jī)長有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施”.《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》第22條規(guī)定:“航空器在飛行中的安全保衛(wèi)工作由機(jī)長統(tǒng)一負(fù)責(zé)”.該條例第23條規(guī)定:“機(jī)長在執(zhí)行職務(wù)時,可以行使下列權(quán)力:(1)在航空器起飛前,發(fā)現(xiàn)有關(guān)方面對航空器未采取本條例規(guī)定的安全措施的,拒絕起飛;(2)在航空器飛行中,對擾亂航空器內(nèi)秩序,干擾機(jī)組人員正常工作而不聽勸阻的人,采取必要的管束措施;(3)在航空器飛行中,對劫持、破壞航空器或者其他危及安全的行為,采取必要的措施;(4)在航空器飛行中遇到特殊情況時,對航空器的處置作最后決定”.根據(jù)上述規(guī)定,作為私人的機(jī)長實際上被法律、法規(guī)直接賦予了執(zhí)行航空器內(nèi)危險防止任務(wù)的權(quán)力。也就是說,機(jī)長根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)能夠在飛機(jī)上“自由裁量”行使警察權(quán)。2011年6月發(fā)生在云南省昆明市機(jī)場的“3名乘客被南航機(jī)長‘趕下’飛機(jī)事件”?[12]就與機(jī)長警察權(quán)的行使有關(guān)。與此相類似的還有船長在船舶行駛過程中享有的各種警察處置權(quán)。例如,《中華人民共和國海商法》第36條規(guī)定:“為保障在船人員和船舶的安全,船長有權(quán)對在船上進(jìn)行違法、犯罪活動的人采取禁閉或者其他必要措施,并防止其隱匿、毀滅、偽造證據(jù)”.可見,作為私人的船長根據(jù)法律的直接授權(quán)同樣可以行使警察權(quán)。

雖然目前我國法律、法規(guī)直接授權(quán)私人行使警察權(quán)的規(guī)定還不多見,但隨著私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的不斷推進(jìn),特別是在警察任務(wù)日益增多與警力嚴(yán)重不足的矛盾日益凸顯時,將警察任務(wù)中的某些純粹服務(wù)性、技術(shù)性、輔事務(wù)分離出去交由更具實力的私人執(zhí)行不失為一種有益的嘗試。例如,面對形勢嚴(yán)峻的吸毒現(xiàn)狀,僅靠公安機(jī)關(guān)的力量顯然無法完成強(qiáng)制戒毒任務(wù),必須發(fā)動社會力量廣泛參與。為此,《中華人民共和國禁毒法》確立了嶄新的社區(qū)戒毒模式。國務(wù)院還專門了《戒毒條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》第2條第2款規(guī)定了“自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施”并舉的戒毒工作模式。《條例》第15條規(guī)定:“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配備社區(qū)戒毒專職工作人員,制定社區(qū)戒毒工作計劃,落實社區(qū)戒毒措施”.《條例》第21條規(guī)定:“社區(qū)戒毒人員拒絕接受社區(qū)戒毒,在社區(qū)戒毒期間又吸食、注射,以及嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的,社區(qū)戒毒專職工作人員應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告”.這些規(guī)定明確了“禁毒社工”的法律地位,為私人參與執(zhí)行禁毒任務(wù)提供了充分的法律保障。對于類似外來人口居住證辦理、道路交通安全講習(xí)、防詐騙宣傳、消防知識宣講、鄰里瑣碎糾紛調(diào)解等與警察強(qiáng)制權(quán)無關(guān)的服務(wù)性警察事務(wù),今后完全可以通過法律、法規(guī)乃至規(guī)章授權(quán)的方式直接轉(zhuǎn)交私人執(zhí)行。[13]

(二)以被委托者的身份

行政委托是私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的重要方式之一。不過,在我國當(dāng)下的實踐中,行政委托卻呈現(xiàn)出諸多亂象,特別是將警察權(quán)隨意委托給輔助警察行使之后,暴露出大量公權(quán)力肆意侵犯民眾私權(quán)利的惡性事件。為此,有學(xué)者提出,對于行政委托,我國需要的不是實踐中的積極推進(jìn)、理論上的提倡論證;相反,我國需要的是實踐中的適當(dāng)收縮和明確界限以及理論上的正本清源。[14]根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第7條的規(guī)定,人民警察所行使的具有強(qiáng)制性的公權(quán)力主要包括行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)。在實踐中,侵犯民眾私權(quán)利的事件也集中體現(xiàn)在上述兩類公權(quán)力的行使上。因此,對這兩類具有國家暴力色彩的警察權(quán)力應(yīng)當(dāng)禁止委托給私人行使。事實上,《中華人民共和國行政處罰法》第18條和《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第17條均對委托行使權(quán)力作了嚴(yán)格的限制,尤其是對后者限制更嚴(yán)。法律不僅規(guī)定行政強(qiáng)制措施權(quán)“不得委托”,而且還規(guī)定“應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施,其他人員不得實施”.[15]?至于調(diào)查、檢查等其他警察權(quán)力能否委托實施以及如何委托,我國目前并無統(tǒng)一的法律規(guī)定。不過,從我國第一部行政程序地方規(guī)章--《湖南省行政程序規(guī)定》--有關(guān)行政委托的規(guī)定看,似乎也存在嚴(yán)格限制的傾向。[16]

由于按照祖國大陸行政法學(xué)界的通說,行政委托并不發(fā)生行政主體資格的轉(zhuǎn)移,被委托者實施行為的一切法律后果都由委托機(jī)關(guān)承擔(dān),因此,在遵守法律優(yōu)位原則的同時,完全可以將某些警察任務(wù)事項委托給私人行使。例如,違章停車的拍照取證任務(wù)、非機(jī)動車牌照的檢查任務(wù)、養(yǎng)犬證照的檢查任務(wù)等相對較弱的警察權(quán)事項完全可以委托給輔助警察行使。這些警察事務(wù)具有工作量大、不涉及人身自由、非屬行政執(zhí)法最終處理決定等共同點,具有實行功能民營化的可能性。又如,一些地方進(jìn)行的治安承包改革嘗試也可以歸納為廣義的行政委托范疇之中,無論是純粹的路面巡邏還是巡邏過程中必要的盤問,都可以通過簽訂治安承包協(xié)議的方式委托給承包人行使。當(dāng)然,警察任務(wù)的委托目前存在的最大問題還在于法律依據(jù)不足,畢竟通過內(nèi)部規(guī)范性文件的形式進(jìn)行委托不僅無法讓民眾知悉,而且也無法解決相應(yīng)法律責(zé)任的承擔(dān)問題。為此,加快有關(guān)地方規(guī)章制定工作的步伐迫在眉睫。

(三)以行政助手的身份

行政助手是私人參與執(zhí)行警察任務(wù)最重要的方式,也是爭議最小的一種方式。究其原因,行政助手相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)手足的延伸,其完全是在行政機(jī)關(guān)的直接指揮監(jiān)督下協(xié)助行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政任務(wù)。因此,作為行政助手的私人并不具有獨立的法律地位,其在從事行政任務(wù)時,也不發(fā)生公權(quán)力的轉(zhuǎn)移問題。警察行政領(lǐng)域存在非常廣闊的行政助手使用空間,如在上下班高峰時段交通協(xié)管員在交通警察的指揮下協(xié)助疏導(dǎo)交通、糾正行人及非機(jī)動車違章,警察在處理完交通事故之后民間拖吊從業(yè)者代為拖吊事故車輛,等等。就當(dāng)前各類輔助 警察實際從事的工作而言,絕大部分都是這種行政助手性質(zhì)的任務(wù)。

由于行政助手是一種參與程度最淺的民營化方式,因此行政機(jī)關(guān)完全可以通過制定規(guī)范性文件的形式明確私人作為行政助手的身份。當(dāng)下各地紛紛制定的有關(guān)交通協(xié)管員的管理規(guī)定就是例證。例如,《安徽省公安機(jī)關(guān)交通協(xié)管員管理暫行辦法》第2條將交通協(xié)管員定位為“協(xié)助交通民警從事疏導(dǎo)交通、維護(hù)交通秩序的專職人員”,第7條規(guī)定交通協(xié)管員“不具有道路交通管理執(zhí)法權(quán),須在交通民警帶領(lǐng)下執(zhí)行職責(zé)”.《云南省公安交通協(xié)管員管理試行辦法》第1條將交通協(xié)管員定位為“協(xié)助公安交通管理的人員,在公安交通民警的帶領(lǐng)下開展工作,不具備執(zhí)法主體地位”,第4條規(guī)定交通協(xié)管員的任務(wù)是“協(xié)助公安交通管理部門維護(hù)道路交通秩序和道路治安秩序,宣傳交通安全法規(guī),保障交通安全”.《陜西省交通協(xié)管員管理暫行辦法》第2條規(guī)定交通協(xié)管員“是道路交通管理工作的一支重要輔助力量”.從這些規(guī)定看,實踐中的交通協(xié)管員都是作為行政助手參與執(zhí)行道路交通管理任務(wù)的。我國第一部專門規(guī)范輔助警察的地方政府規(guī)章---《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》---第5條將警務(wù)輔助人員定位為“人民警察的助手”,在公安機(jī)關(guān)及人民警察的統(tǒng)一指揮和監(jiān)督下履行職責(zé),其依法履行職責(zé)的法律后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。這一立法在國內(nèi)率先以規(guī)章的形式對治安輔助人員、交通協(xié)管員、文員等警務(wù)輔助人員的行政助手地位作了明確的規(guī)定,值得在我國其他地區(qū)進(jìn)一步推廣。

(四)以私法主體的身份

私人除了以被授權(quán)者、被委托者和行政助手的身份參與執(zhí)行警察任務(wù)以外,還可能以純粹的私法主體身份參與相應(yīng)警察任務(wù)的執(zhí)行。誠如我國臺灣地區(qū)學(xué)者李震山所言:“私人或民間組織,除法令有特別規(guī)定者外,皆可基于自助心理或社會責(zé)任意識,自愿貢獻(xiàn)心力,參與警察任務(wù)之執(zhí)行,此類自發(fā)性組織或個人,既不必受法律組織形態(tài)之限制,人事經(jīng)費上又不受民意機(jī)關(guān)與外在壓力影響,并可以選擇政府力有未逮之任務(wù),加以協(xié)助,其所提供服務(wù),必會受到尊重與支持。政府除不斷激發(fā)人民參與警察任務(wù)執(zhí)行之社會責(zé)任意識之同時,應(yīng)有義務(wù)提供良好的法令,以解決因私人自愿參與警察工作所衍生之法律問題”.[17]站在功能主義的立場上看,私人無論是基于自衛(wèi)“被動”還是基于公益“主動”參與危險防止或犯罪追緝等活動,都能夠減輕國家本應(yīng)承擔(dān)的警察任務(wù)。

在祖國大陸私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的實踐中,事實上就存在著大量私人以普通私法主體身份參與執(zhí)行警察任務(wù)的實例。例如,一些地方出現(xiàn)的“民營消防隊”,大多是由私人投資成立并按照企業(yè)模式運營的。這些民營消防隊與當(dāng)下很多民辦養(yǎng)老院、民辦學(xué)校一樣,緩解了政府的諸多壓力,滿足了普通民眾的需求。當(dāng)然,對于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的民營消防隊,政府應(yīng)當(dāng)加大扶持力度,確保消防服務(wù)均等化的實現(xiàn)。又如,企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的護(hù)廠隊、學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的護(hù)校隊對于各自單位的安全防范工作都起到重要的作用。這種自發(fā)形成的護(hù)廠隊、護(hù)校隊與公安機(jī)關(guān)之間并沒有形成授權(quán)或委托關(guān)系,也不是在公安機(jī)關(guān)的指揮下工作,完全是普通的私法主體。此外,各類志愿者在提供治安信息、扭送違法犯罪分子、疏導(dǎo)道路交通、參與搶險救災(zāi)、大型活動安全保衛(wèi)等警察任務(wù)的執(zhí)行方面也發(fā)揮了重要的作用。雖然志愿者出于志愿參與執(zhí)行各種警察任務(wù),但公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)從多方面對志愿者的志愿服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),進(jìn)而在激發(fā)民眾出于公益積極參與執(zhí)行警察任務(wù)的同時,也能夠保障參與執(zhí)行警察任務(wù)志愿者的合法權(quán)益。

二、私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的政府規(guī)制

私人參與執(zhí)行警察任務(wù)之后,公安機(jī)關(guān)并非可以推脫一切責(zé)任而撒手不管;相反,為了維護(hù)民眾的合法權(quán)益不因私人參與執(zhí)行警察任務(wù)而遭受額外的侵害,公安機(jī)關(guān)仍應(yīng)肩負(fù)監(jiān)督之責(zé)。也就是說,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)不但沒有減輕公安機(jī)關(guān)的職責(zé),反而要求公安機(jī)關(guān)承擔(dān)決策者、監(jiān)督者、談判者等角色應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。

事實上,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)之后政府規(guī)制的理論基礎(chǔ)正是“國家的擔(dān)保責(zé)任”.相對國家的執(zhí)行責(zé)任而言,擔(dān)保責(zé)任是指“特定任務(wù)雖由國家或其他公法人以外之私人與社會執(zhí)行之,但國家或其他公法人必須擔(dān)保私人與社會執(zhí)行任務(wù)之合法性,尤其是積極促其符合一定公益與實現(xiàn)公共福祉之責(zé)任”.[18]也就是說,國家的擔(dān)保責(zé)任意味著一種官與民的合作。國家通過大致的條件設(shè)定以及相關(guān)結(jié)構(gòu)性的要求而影響私人,促使與公共福祉有關(guān)的目標(biāo)能夠得到落實,但國家并不親自實施。“國家的調(diào)控工具,除設(shè)定法律之框架以外,尚有咨詢、提供財政誘因、持續(xù)性的觀察與監(jiān)督等;控制、觀察、助長與咨詢,系常見的國家擔(dān)保責(zé)任的政策手段。”?[19]警察任務(wù)的民營化改革既要追求效率,又要追求公平。這既是警察任務(wù)民營化改革的目標(biāo),也是政府對其進(jìn)行規(guī)制的正當(dāng)性基礎(chǔ)。雖然運用市場的力量可以改善公共部門的績效,但市場畢竟不能取代政府。這突出表現(xiàn)在公共部門的“公共性”上。民營化雖然是公共部門治理的重要工具,但它與治理一樣存在內(nèi)在的缺陷---不強(qiáng)調(diào)公平和公正。[20]可見,在后民營化階段,為了防止私人部門片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化而損害普通民眾的權(quán)益,政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施對其進(jìn)行規(guī)制。從這種意義上講,民營化在現(xiàn)代憲法國家中“絕非為國家放棄對于民營化領(lǐng)域之管制與監(jiān)督,毋寧僅只涉及管制理論基礎(chǔ)與方式之改變,即所謂‘管制革新’之問題”.[21]

雖然規(guī)定國家擔(dān)保責(zé)任的目的在于維護(hù)公共利益,但其內(nèi)涵卻隨著民營化涉及的任務(wù)領(lǐng)域的不同而有所不同。我國臺灣地區(qū)學(xué)者許宗力曾經(jīng)歸納出5項后民營化階段國家管制義務(wù)的內(nèi)容:給付不中斷的擔(dān)保義務(wù)、維持與促進(jìn)競爭的擔(dān)保義務(wù)、持續(xù)性的合理價格與一定給付品質(zhì)的擔(dān)保義務(wù)、既有員工的安置擔(dān)保義務(wù)以及人權(quán)保障義務(wù)與國家賠償責(zé)任之承擔(dān)。[22]觀論者的表述,好像是以公用事業(yè)的民營化為例得出的基本結(jié)論。筆者在研究公交特許經(jīng)營后的政府規(guī)制革新時,也曾提出依據(jù)公交特許經(jīng)營自身的發(fā)展流程,應(yīng)當(dāng)依次解決好市場準(zhǔn)入規(guī)制、特許經(jīng)營合同規(guī)制、價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制以及市場退出規(guī)制等5個環(huán)節(jié)的問題。[23]就筆者研究的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)而言,由于具體種類繁多,公安機(jī)關(guān)在監(jiān)督重點上也存在差異,如對民營消防隊需要給予財政扶持、對民間拖吊從業(yè)者需要進(jìn)行價格管制等,因此,從總體上講,在私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的過程中,政府(主要是其公安機(jī)關(guān))的規(guī)制責(zé)任集中體現(xiàn)在準(zhǔn)入監(jiān)督和行為監(jiān)督兩個方面。

(一)準(zhǔn)入監(jiān)督

由于民營化實際上是一個公共部門在市場上挑選合適的私人參與執(zhí)行公共行政任務(wù)的過程,[24]因此,準(zhǔn)入資格監(jiān)督是私人在參與執(zhí)行警察任務(wù)時政府實施規(guī)制的首要環(huán)節(jié)。面對形形的私人,作為私人參與執(zhí)行警察任務(wù)組織者的公安機(jī)關(guān),就必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的實體條件和公開的遴選程序進(jìn)行審慎選擇,盡可能吸收條件最優(yōu)者參與執(zhí)行警察任務(wù)。與其他公共行政領(lǐng)域不同,警察任務(wù)屬于傳統(tǒng)國家的核心職能,具有一定的強(qiáng)制性和 保密性。如果不能切實把好準(zhǔn)入關(guān),讓一些素質(zhì)低劣的私人參與執(zhí)行警察任務(wù),那么既會增大民眾權(quán)益遭受不法侵害的可能性,又會敗壞公安機(jī)關(guān)的形象甚至危及公安事業(yè)的健康發(fā)展。

正是基于對輔助警察隊伍素質(zhì)的重視,公安部一直強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。2004年9月3日,公安部發(fā)出通知,要求各級公安機(jī)關(guān)一律不得從社會上招聘治安員,對于已招聘的治安員要逐步清退。2008年4月30日,公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)交通協(xié)管員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》,要求從嚴(yán)把握交通協(xié)管員的招聘錄用條件。招聘交通協(xié)管員,要經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),面向社會公開招考,擇優(yōu)聘用。招聘對象應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:身體健康;思想品德良好,無違法犯罪記錄;初中畢業(yè)以上文化程度,年齡在18周歲至50周歲之間;具有一定的交通管理法律、法規(guī)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識;原則上會講普通話。聘用交通協(xié)管員,要按照《中華人民共和國勞動法》等法律的有關(guān)規(guī)定與被聘用者簽訂聘用合同。公安部的多次整頓也體現(xiàn)了對輔助警察參與執(zhí)行警察任務(wù)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理的現(xiàn)實要求。

從目前輔助警察招錄的實踐看,雖然各地公安機(jī)關(guān)都作了一些相應(yīng)的規(guī)定,但相互之間的差別非常明顯。以輔助警察的招錄為例,浙江省杭州市公安局余杭區(qū)分局2007年為招考30名巡邏輔助警察專門了招考簡章,對招考范圍、報考條件、招考辦法和程序作出了十分詳盡的規(guī)定,并且特別強(qiáng)調(diào)招考工作要貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,按考生“自愿報名、體能測試、筆試、面試、體檢、考核、錄用”等程序進(jìn)行。如此詳細(xì)的實體和程序規(guī)定與人民警察的招錄幾乎等同。江蘇省灌南縣公安局2010年為招收600名輔助警察,也了招錄簡章,但其規(guī)定極為簡單,尤其是其招錄程序幾乎無任何可操作性,根本無法體現(xiàn)公開、公平、公正的基本原則。誠如我國臺灣地區(qū)學(xué)者許宗力所言:“如果立法者設(shè)有關(guān)于相對人資格、條件之規(guī)定,行政機(jī)關(guān)固應(yīng)遵守,即便無相關(guān)規(guī)定,以維護(hù)公益為己任的行政機(jī)關(guān)仍有義務(wù)選擇一個對任務(wù)執(zhí)行而言,在能力、組織、財務(wù)與信用等各方面均具備最佳條件的相對人。要找出這位‘最適’的相對人,就有賴一套適當(dāng)?shù)倪x定程序。選擇相對人至為重要,倘所托非人,而使民營化不幸淪為‘政府卸責(zé)',乃至’‘、’利益輸送‘的代名詞,則推動民營化將是未蒙其利反先受其害了”.[25]

從總體上講,準(zhǔn)入監(jiān)督包括實體和程序兩個方面。其中,實體方面是對參與執(zhí)行警察任務(wù)的私人的資格審查,它又可以進(jìn)一步細(xì)分為積極和消極兩個方面。積極的方面是從正面列舉私人參與執(zhí)行警察任務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的年齡、文化、身體、品行、技能等條件;消極的方面是從反面列舉不能參與執(zhí)行警察任務(wù)的限制性條件,如有違法犯罪的記錄、有吸毒的經(jīng)歷、有直系或旁系親屬正在服刑等。之所以要參考人民警察的招錄標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置輔助警察的準(zhǔn)入資格是因為警察任務(wù)具有特殊性。程序方面主要體現(xiàn)為通過公開、公平、競爭、擇優(yōu)的方式選擇合適的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)。對于治安承包、清障施救等借助市場化優(yōu)勢提高公共服務(wù)質(zhì)量的改革而言,治安承包人、清障施救業(yè)者的選擇更需要借助公開招標(biāo)的正當(dāng)程序來完成。

由于準(zhǔn)入監(jiān)督在私人參與執(zhí)行警察任務(wù)監(jiān)督體系中居于基礎(chǔ)性地位,因此應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)的法律規(guī)范及時將準(zhǔn)入監(jiān)督的內(nèi)容記載下來,確保以正當(dāng)法律程序推進(jìn)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的改革。其中,信息的及時公開、意見的廣泛聽取和理由的充分說明是確保準(zhǔn)入監(jiān)督發(fā)揮實效的重要程序性制度。作為私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的主導(dǎo)者,公安機(jī)關(guān)在民營化的準(zhǔn)備、實施及善后等階段都應(yīng)當(dāng)及時向社會最大限度地公布相關(guān)信息,以便普通民眾知悉私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的意圖和具體方案,并在民營化的過程中充分表達(dá)各種意見,進(jìn)而提升私人參與執(zhí)行警察任務(wù)決策的科學(xué)性、民主性和可接受性;否則,就可能導(dǎo)致“公權(quán)力遁入私法”或“警察任務(wù)轉(zhuǎn)嫁”等諸多弊端出現(xiàn)。[26]我國臺灣地區(qū)“行政程序法”第16條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)得依法規(guī)將其權(quán)限一部分,委托民間團(tuán)體或個人辦理。前項情形,應(yīng)將委托事項及法規(guī)依據(jù)公告之,并刊登政府公報或新聞紙”.《湖南省行政程序規(guī)定》第21條第2款也規(guī)定:“委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的組織和受委托的事項向社會公布”.令人擔(dān)心的是,目前很多私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的改革還沒有被民眾廣泛知悉,這種“只做不說”的狀況終究難逃民主性、正當(dāng)性的拷問。因此,加強(qiáng)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)專門立法、明確私人參與不同類型警察任務(wù)執(zhí)行的準(zhǔn)入條件就變得相當(dāng)急迫。[27]

? (二)行為監(jiān)督

私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的實質(zhì)在于公私合作共同完成警察任務(wù)。國家的警察機(jī)關(guān)具有豐富的人力、物力資源,尤其勝任高體力、高智力的警察活動;民間力量則具有技術(shù)優(yōu)勢、人力優(yōu)勢,尤其適合從事服務(wù)性、技術(shù)性、輔警察事務(wù)。因此,在把好準(zhǔn)入關(guān)后,針對私人履職行為的監(jiān)督就成為最重要、最經(jīng)常性的監(jiān)督。由于私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的方式不同,因此對私人行為的監(jiān)督重點和控制密度也存在差異。一般而言,對私人行為的控制密度與私人參與強(qiáng)度及事務(wù)本身烈度成正比:私人參與程度越強(qiáng)或參與事務(wù)影響民眾權(quán)利越明顯,其行為就越要受到嚴(yán)格控制;私人參與程度越低或參與事務(wù)影響民眾權(quán)利越輕微,其行為所受控制就越要寬松。例如,私人以被授權(quán)者或被委托者身份參與執(zhí)行警察任務(wù)時,公安機(jī)關(guān)對其需要采取高密度的監(jiān)督措施;私人以行政助手或純粹私法主體身份參與執(zhí)行警察任務(wù)時,公安機(jī)關(guān)對其就沒有必要采取高密度的監(jiān)督措施。特別是作為行政機(jī)關(guān)手足延伸的行政助手,由于其幾乎完全是在人民警察的直接指揮下從事相應(yīng)的輔警察工作,因此最易受到直接監(jiān)督。相比之下,在被授權(quán)和被委托執(zhí)行警察任務(wù)的情況下,由于人民警察不可能時時在場,因此需要靈活運用靜態(tài)監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合的策略。其中,靜態(tài)監(jiān)督是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)要求受托者向其提供與執(zhí)行業(yè)務(wù)相關(guān)的書面材料,動態(tài)監(jiān)督是指公安機(jī)關(guān)到場視察、進(jìn)行抽檢、對第三人進(jìn)行訪談或在必要時指揮受托人執(zhí)行業(yè)務(wù)。[28]

在行政任務(wù)民營化的理論譜系中,行為監(jiān)督可進(jìn)一步分為專業(yè)監(jiān)督(合目的性監(jiān)督)和法律監(jiān)督(合法性監(jiān)督)兩大類。“所謂專業(yè)監(jiān)督系指,受委托之私人縱使未違反法律或法律之授權(quán)規(guī)定,但其執(zhí)行公權(quán)力有違行政目的時(如違反委托契約上之合意),委托之行政主體若認(rèn)為違反情節(jié)重大且影響公共利益者,甚至于得終止該業(yè)務(wù)委托民間辦理;在法律監(jiān)督方面,則由委托之行政主體經(jīng)常性監(jiān)督受委托私人,于執(zhí)行受委托業(yè)務(wù)時有無逸出法律規(guī)定或法律之授權(quán)。”[29]由于行政委托是實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的方式,且公私雙方之間往往都簽有明確的委托契約,因此依據(jù)契約的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)成為行為監(jiān)督的主要模式。同時,如同民營化決策需要廣泛的民眾參與一樣,民營化之后的監(jiān)督也不能排除民眾的參與。某項警察任務(wù)交由私人執(zhí)行,究竟服務(wù)質(zhì)量有無提升、社會安全感有無增加、權(quán)益有無遭受侵犯,普通民眾最有發(fā)言權(quán)。可見,除了依據(jù)契約監(jiān)督之外,在行為監(jiān)督方面還必須 建立民眾參與其中的績效監(jiān)督。以下將分別就行為監(jiān)督中的契約監(jiān)督模式和績效監(jiān)督模式略作論述,借此能夠管窺現(xiàn)代行政行為法如何應(yīng)對私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的興起所帶來的挑戰(zhàn)。

英國有學(xué)者指出:“在一個混合式行政的時代,在一個對公權(quán)力和私權(quán)力的創(chuàng)造性相互作用極其依賴的時代,合同乃行政法之核心”.[30]在參與執(zhí)行特定警察任務(wù)的私人遴選出來以后,公安機(jī)關(guān)就必須與其簽訂條文詳盡的委托合同,以明確私人承擔(dān)警察任務(wù)的事項范圍、受托私人與委托機(jī)關(guān)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、委托機(jī)關(guān)對受委托私人的監(jiān)督、違約責(zé)任分擔(dān)及合同爭議的解決等。在合同中約定雙方的權(quán)利義務(wù)及監(jiān)督措施,能夠避免警察任務(wù)民營化過程中不必要的爭執(zhí),降低公私合作可能引發(fā)的各種風(fēng)險。從我國公用事業(yè)等其他領(lǐng)域民營化改革的經(jīng)驗教訓(xùn)看,行政機(jī)關(guān)缺乏合同意識是一個帶有普遍性的問題。在一個公私合作全面推進(jìn)的時代,行政機(jī)關(guān)應(yīng)該改變動輒采用命令控制型規(guī)制手段的習(xí)慣做法,學(xué)會采用談判簽約的方式實現(xiàn)對民間合作者的控制。以時下比較盛行的治安承包改革為例,承包合同的簽訂及落實就是私人參與履行治安防范任務(wù)的關(guān)鍵。在引起媒體廣泛關(guān)注的“湖南邵東治安承包改革事件”中,雖然湖南省邵東縣公安機(jī)關(guān)將城區(qū)夜間治安巡邏任務(wù)“整體”承包給保安公司的做法值得商榷,但這項改革是通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行的,并且雙方還簽訂了包括承包區(qū)間、事務(wù)內(nèi)容、承包費用、承包期間、獎懲規(guī)則等條款在內(nèi)的較為規(guī)范的夜間治安巡邏協(xié)議書,因而是符合私人參與執(zhí)行警察任務(wù)契約監(jiān)督模式要求的。[31]

美國學(xué)者薩瓦斯指出:“嚴(yán)格的監(jiān)測很有必要,但可能會流于微觀控制或管理;過于松散的監(jiān)測則會導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降。兩者之間須保持適度平衡”.[32]在民營化改革推行之后,如何確保警察任務(wù)的公共性不至因私人參與執(zhí)行而喪失,就成為政府規(guī)制的基本目標(biāo)。除保留必要的命令控制型和激勵協(xié)商型規(guī)制手段監(jiān)督私人執(zhí)行警察任務(wù)之外,應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)可量化指標(biāo)的績效監(jiān)督模式,通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和操作規(guī)程的規(guī)范化提升私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的質(zhì)量。以我國當(dāng)下較為混亂的民間力量參與道路清障施救任務(wù)執(zhí)行為例,針對收費不合理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊、監(jiān)管不到位等突出問題,一些地方的公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行了積極的探索。例如,湖北省為了規(guī)范高速公路清障施救服務(wù)工作,滿足廣大司乘人員對高速公路清障施救服務(wù)的需求,專門制定了內(nèi)容非常詳盡的《高速公路清障施救服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程(試行)》,分別就清障施救服務(wù)形象標(biāo)準(zhǔn)、清障施救服務(wù)信息公布、清障施救服務(wù)操作規(guī)程、清障施救服務(wù)規(guī)范、清障施救服務(wù)監(jiān)督管理等事項作了極具可操作性的規(guī)定,從而為績效監(jiān)督模式的推行提供了科學(xué)而全面的評估標(biāo)準(zhǔn)。在未來私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的后續(xù)政府規(guī)制中,類似的績效評估手段無疑值得進(jìn)一步推廣。

三、私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的司法救濟(jì)

雖然“司法審查的通病是為人熟知的”,[33]但私人參與執(zhí)行警察任務(wù)之后同樣會出現(xiàn)更多新類型的法律關(guān)系,與此有關(guān)的糾紛究竟是通過行政訴訟還是通過民事訴訟尋求救濟(jì)似乎是一個值得探討的問題。有學(xué)者指出:“……以私法實現(xiàn)行政目的的方式目前還是游走于公、私法的邊緣,成為公、私法都不能盡心照顧的’流浪兒‘,因此應(yīng)將在這類行政活動中引起的爭議通過立法全部納入行政訴訟,以防止行政’遁入私法‘而失去監(jiān)督”.[34]對此,也有學(xué)者提出了不同的看法,認(rèn)為“解決問題的關(guān)鍵在于為相對人提供一定的司法救濟(jì)途徑,而并不意味著對于所有的相關(guān)爭議都應(yīng)當(dāng)通過行政訴訟途徑得到解決”.[35]就我國當(dāng)下正在試行的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)而言,也存在不少爭議,如輔助警察因待遇、退出問題與公安機(jī)關(guān)發(fā)生的爭議,南航機(jī)長驅(qū)逐乘客引發(fā)的機(jī)長強(qiáng)制權(quán)濫用的爭議等。不過,這些爭議都沒有訴諸司法機(jī)關(guān)。其實,在我國公用事業(yè)、社會保障等其他行政領(lǐng)域民營化的過程中,也沒有出現(xiàn)過類似西方國家的司法實踐。無論是從當(dāng)前祖國大陸行政審判司法政策的調(diào)整看,還是從私人參與執(zhí)行警察任務(wù)形成的多元化法律關(guān)系上看,伴隨私人參與執(zhí)行警察任務(wù)而來的糾紛確實不太可能全部納入行政訴訟救濟(jì)的范圍。