時間：2022-06-29 07:55:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工商聯(lián)工作報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞1：新常態(tài)
隨著今年市“兩會”的開幕，“新常態(tài)”這個熱門詞又被賦予了許多新的內涵。在經(jīng)濟“新常態(tài)”之外，一種“政治協(xié)商”工作新常態(tài)也越發(fā)顯露。
全國工商聯(lián)副主席、市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席王志雄在分組會議上表示，去年，在推進協(xié)商民主制度、健全立法協(xié)商機制、健全財政預算協(xié)商機制等都是協(xié)商民主工作的創(chuàng)新。他希望，2015年推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新中，能夠將貫徹中央改革精神和基層問題導向結合，將各項創(chuàng)新工作落到實處。
市政協(xié)委員、上海云湖投資有限公司董事長顧強結合常委會工作報告談到，此次報告增加了履職情況一覽表的附件，清晰明了，反映政協(xié)活動扎實、內容廣泛、成效明顯。他建議，今后市和區(qū)縣政協(xié)應加強聯(lián)動，市政協(xié)經(jīng)濟委員會對區(qū)縣經(jīng)濟委員會進行指導。
事實上，黨的十召開以來，市政協(xié)委員們都表現(xiàn)出高度的政治意識、大局意識和責任意識，積極議政建言，提出了許多真知灼見，生動踐行了社會主義協(xié)商民主，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢和作用。新常態(tài)下，政協(xié)履職環(huán)境有了新變化，但政協(xié)活動還不夠適應，需要在方式、內容上加強，這也給委員們的履職盡責提出了新的要求。市政協(xié)委員、上海英碩聚合材料股份有限公司董事辛春華，萬科集團高級副總裁張海一致建議，專委會要加強對外、對內交流，要拓寬委員視野。同時，政協(xié)工作不僅要開會，更要注重實地考察，多舉行有意義的考察并請有關企業(yè)家作報告，提升履職水平。
而對于目前政協(xié)工作方式的創(chuàng)新，不少委員提出利用新媒體，通過一個溝通的平臺，讓履職工作變得熱烈而生動。市政協(xié)委員、上海瑞爾實業(yè)有限公司董事長李建軍建議建立微信群，加強委員的聯(lián)系交流，促進參政履職。市政協(xié)委員、上海西本新干線股份有限公司首席執(zhí)行官虞鋼也提出是否可以開發(fā)上海市政協(xié)的手機應用軟件平臺，方便委員充分利用碎片時間參政議政。
關鍵詞2：科技創(chuàng)新
在上海市市長楊雄所作政府工作報告中，“全力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”是上海2015年的八項工作之一。楊雄表示，上海將深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的全球科技創(chuàng)新中心。對此，委員們也紛紛呼吁，要借鑒其他地區(qū)的成功做法，留住人才，營造優(yōu)質科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
市政協(xié)委員、上海福卡經(jīng)濟預測研究所所長王德培就“一點一面”分析了他眼中的科技創(chuàng)新，他認為所謂面，上海應該加快產(chǎn)業(yè)引導基金建設，多一點把各種各樣的資金貨幣集聚到推動上海的產(chǎn)業(yè)轉型、科技創(chuàng)新上面來。所謂點，創(chuàng)新是前所未有，要找到一個地方去先行先試樹標桿。這個點應該是臨港新城，而對于現(xiàn)在國際上針對科技創(chuàng)新提出的高、新、研、貿(mào)、學這五個要素，他建議是否可以引進國內、國際大學在臨港搞科研，讓科技和生產(chǎn)力結合起來。
在談到關于創(chuàng)建國際影響力的科技創(chuàng)新中心時，市政協(xié)委員、上海新世傲集團股份有限公司董事長朱政平表示，科技創(chuàng)新中心是對技術的創(chuàng)新，要打通一些比較大的環(huán)節(jié)，主要是金融和創(chuàng)新的環(huán)節(jié)。首先要改變原來用專家來評估的方法，因為創(chuàng)新是沒有模式的，沒有一個專家能全面覆蓋，所有的模式都懂得，用專家來確立創(chuàng)新的模式要改變。中小企業(yè)創(chuàng)新以后，一般海外都是通過收購獲得退出，獲得更多的資本去發(fā)展。大企業(yè)不應該去搞研發(fā)，因為研發(fā)投入成本很大，不能有試錯的成本，小企業(yè)創(chuàng)新，大企業(yè)收購它，這個水池就活了，最關鍵的問題是，國有企業(yè)的責任是收購、去推廣。小企業(yè)去研發(fā)，這樣可以做的很好，科技創(chuàng)新才有活力。
市政協(xié)委員、上海杰事杰新材料（集團）股份有限公司董事長楊桂生說，目前上海在科技創(chuàng)新方面落后于其他兄弟省市，后勁略有不足。今后在推進工作中不能依靠政府大投入、抓大項目，要在推進實施之前，聘請第三方機構，對20年、30年由政府牽頭的重大科技項目的效果進行客觀評估，借鑒經(jīng)驗教訓。
肥沃的土壤才能助“良苗”茁壯成長，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍十分重要。對此，市政協(xié)委員、上海大學副校長唐豪坦言，建設科技創(chuàng)新中心，人是最重要的，要打破利用公共設施研發(fā)成果的個人股權50%限制，保障研發(fā)團隊在知識產(chǎn)權方面的基本權益。
關鍵詞3：轉型升級
在今年上海兩會的《政府工作報告》中GDP增長率沒有給出答案。淡化GDP，也讓上海的經(jīng)濟轉型升級進入新常態(tài)。
救還是不救？
“房地產(chǎn)不需要救”，全國政協(xié)委員、宏宇集團董事長黃文仔在接受記者采訪時表示。在他看來，救市就是讓政府介入市場，最終只能破壞市場，“房地產(chǎn)如果過多地受到限制，發(fā)展一定會受到影響。”雖然他也認為政府是可以調控的，但是市場的問題仍然需要市場來解決。
但是全國政協(xié)委員、恒大地產(chǎn)董事長許家印則建議政府用“三控手段”來降低和穩(wěn)定房價。“一旦政府嚴控地價、稅費在一定范圍，鎖定企業(yè)利潤區(qū)間并保持政策的長期性和持續(xù)性，房價就會下降；房價下降至一定價位就會長期穩(wěn)定，市場也將長期穩(wěn)定健康發(fā)展。”許家印說。
作為一名開發(fā)商，許家印的建議似乎跳脫了職業(yè)角色本身。反倒是全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會通過全國工商聯(lián)遞交的書面發(fā)言和提案，似乎更偏向房地產(chǎn)開發(fā)商。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會通過近期形成的一份調研報告，說明目前房地產(chǎn)銷售收入中大部分流向政府，開發(fā)商已經(jīng)所剩不多。而作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)承載了拉動GDP、帶動上下游行業(yè)發(fā)展的重要使命，在目前這個情況下，應該給開發(fā)商減稅。
關于怎么救樓市，全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學院房地產(chǎn)研究所所長郭松海有著與全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會相悖的觀點，他的提案中不僅堅持要將各項調控政策貫徹下去，還建議為開發(fā)商加負。希望開征不動產(chǎn)閑置稅，加快房地產(chǎn)流通，并促使開發(fā)商降價。
那么房地產(chǎn)到底需不需要救？是更加嚴厲的調控，還是為開發(fā)商松綁？中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌認為，目前確實需要溫暖樓市的政策出臺。
顧云昌援引國家統(tǒng)計局昨日的報告表示，2009年1~2月，全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資2398億元，同比增長1.0%，增幅較去年同期大幅回落31.9%。顧云昌表示，房地產(chǎn)投資一向是國民經(jīng)濟投資的重要組成部分，房地產(chǎn)投資的大幅回落，必然對其上下游行業(yè)產(chǎn)生重大影響。在GDP保八的大前提下，必須展開溫暖樓市的行動。
還有多少政策空間？
兩會代表委員關于房地產(chǎn)的熱烈討論，除了集中于需不需要進一步調控，或者需不需要展開救治外，更多對政策層面提出建議。全國政協(xié)委員胡葆森便認為，90/70政策應該取消，而郭松海則建議繼續(xù)嚴格執(zhí)行90/70政策。
李偉著 中信出版社 2017年1月出版
耗時一年，行程兩萬公里，作者親赴絲綢之路上的眾多國家：哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞、意大利、馬來西亞、新加坡……回溯這條道路的行走史，以及這一過程中的文明交融史，以圖與文提供認識絲路系統(tǒng)化的故事脈絡與知識體系，探索關于中國人發(fā)現(xiàn)世界、認識世界的方式、勇氣與意義。
《權利的時代》
諾伯托?博比奧著 沙志利譯 西北大學出版社 2016年10月出版
本書是博比奧關于人權問題的著作，主要討論了權利觀念的歷史形成、法國大革命對于權利理論的影響以及相關的刑事法律問題，厘清了權利理論的歷史脈絡等諸多復雜問題。從而得出結論：權利理論觀念是隨著時間的推移逐漸發(fā)展起來的，是現(xiàn)實政治的產(chǎn)物，而非哲學思辯的結果，所以任何試圖將權利觀念建立在某種原則上的嘗試都是徒勞的。
《分享經(jīng)濟時代：新經(jīng)濟形態(tài)，分享什么，如何分享》
杰夫?賈維斯 著 中華工商聯(lián)合出版社 2016年6月出版
這是一個分享致富的時代！“支持分享濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。”2016年《政府工作報告》多次提到分享經(jīng)濟，政府鼓勵分享經(jīng)濟發(fā)展。分享經(jīng)濟時代正在改變我們的個性養(yǎng)成、社交建立、執(zhí)政水平以及生活的方方面面。然而改變也帶來了恐懼，許多人對此感到絕望，認為分享的方式使得我們變得更加愚蠢、粗俗、困惑，并且容易受到各種威脅的攻擊。本書打破了人們舊有的習慣。賈維斯基于大量的采訪，為我們介紹了在分享的基礎上取得了不菲成就的人們，并探索出一種非凡的方式來幫助我們協(xié)作、思考、組織和創(chuàng)造。同時，賈維斯也分析了隱私的必要性和局限性，從而理解并保護我們的隱私。
《地圖的文明史》
[美]諾曼?思羅爾著 商務印書館 2016年10月出版
這是一本關于地圖發(fā)展的簡明扼要的、經(jīng)典的歷史敘述，作者諾曼?思羅爾勾勒了地圖與歷史間親密的聯(lián)系，并運用了大量的插圖――包括古代的著名地圖到運用地理信息系統(tǒng)繪制成的當代地圖，多方闡明了從歷史時期到今天人類文化如何解讀空間關系。
《用地圖看懂世界格局》
一、統(tǒng)戰(zhàn)工作有創(chuàng)新
在*控股集團成立了全市第一家非公企業(yè)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部。版權所有
二、加強黨外人士的聯(lián)系交友工作
進一步完善協(xié)商、通報、談心交心和走訪黨外人士等制度。組織黨外人士代表和知名人士，通過召開通報會、討論會、座談會等形式，傳達上級黨委政此文來源于府的重要精神，向他們通報協(xié)商街道黨委、辦事處的重大決策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作報告及工作安排，聽取他們的意見。上門走訪、邀請街道重點統(tǒng)戰(zhàn)對象舉行小范圍高檔次的懇談會等方式，進行交流，溝通思想，征求意見。進一步完善街道領導班子成員與重點黨外人士、非公有制經(jīng)濟代表人士的聯(lián)系交友制度，重視做好黨外知識分子工作。
三、進一步重視和鞏固民族宗教工作
加強對宗教工作的領導。進一步明確街道宗教工作領導小組職責，完善村級宗教工作聯(lián)絡員。健全宗教場所管理隊伍，對宗教場所管理隊伍進行必要的充實和調整。加強宗版權所有教場所安全管理責任的落實，與各場所簽訂消防安全目標管理責任書，對宗教場所的安全實施綜合目標管理。
提高宗教場所管理人員素質。組織各村宗教聯(lián)絡員、宗教場所負責人和管理人員，深入開展黨的宗教政策、法律法規(guī)和各級宗教工作會議精神等的學習宣傳和貫徹，切實增強他們的政策、法律、法規(guī)意識；加強宗教場所安全員的安全消防知識和技能培訓，全面提高宗教場所人員的素質和管理場所的能力。
加強宗教活動場所各項制度建設。在抓好宗教場所日常管理各項制度落實的同時，進一步完善宗教場所動態(tài)管理機制和小廟小庵長效管理制度，切實抓好場所的財務公開、財務監(jiān)督工作，提高場所財務管理形式的透明化和規(guī)范化；對小廟小庵進行清理，出臺相應措施，建立加強非法宗教場所的監(jiān)管，落實非法宗教場所責任管理單位和責任人，防止“回潮”，鞏固清理成果，
重視少數(shù)民族工作。深入開展《*省少數(shù)民族權益保障條例》宣傳，努力維護少數(shù)民族的合法權益。對困難少數(shù)民族開展扶貧和助學救困工作，切實關心少數(shù)民族的生活和生產(chǎn)。
四、加強統(tǒng)戰(zhàn)隊伍建設
不斷加強街道和村級統(tǒng)戰(zhàn)隊伍建設，完善街道統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組和村級統(tǒng)戰(zhàn)領導小組，配備各村統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡員，組織統(tǒng)戰(zhàn)干部認真學黨派、民族宗教、工商聯(lián)、對臺及僑務等統(tǒng)戰(zhàn)理論和業(yè)務知識，努力提高統(tǒng)戰(zhàn)干部素質。
同志們：
根據(jù)會議安排，下面我對20__年全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作作簡要回顧，并就20__年的統(tǒng)戰(zhàn)工作進行安排部署。
一、20__年工作回顧
一年來，全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作在縣委的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)職能優(yōu)勢，廣泛調動各方面積極因素參與全縣經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。
（一）認真貫徹全國、全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，拓寬參政議政、民主監(jiān)督渠道。一是縣委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，全國、全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議結束后，專門召開常委會議，對會議精神進行了傳達學習，派成員、工商聯(lián)負責人和宗教界人士按照縣委的安排部署，及時把思想統(tǒng)一到中央和區(qū)、市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神上來，為做好全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了思想基礎。二是通過組織調研檢查，召開政情通報會等形式，廣泛征求各派、無黨派人士對全縣重點工程項目建設進展情況的意見和建議，真正發(fā)揮了派和無黨派人士參政、議政、民主監(jiān)督的職能，切實做到了協(xié)商于決策之前，監(jiān)督于決策之中。三是嚴把政治關，優(yōu)化派班子結構,增強班子活力和工作能力，圓滿完成了__個派和工商聯(lián)的換屆工作。四是加強黨外干部的選拔和培養(yǎng)，20__年有__名黨外干部被縣委提拔使用，激發(fā)了黨外干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，保持和促進了政黨關系。
（二）依法管理宗教事務，鞏固民族團結、宗教和順、社會和諧的民族關系。一是將宗教工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任考核，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對宗教工作的認識，建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級宗教事務管理網(wǎng)絡，使基層宗教網(wǎng)絡得到不斷健全和發(fā)展。二是圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一主題，開展了民族團結月活動。組織開展了清真食品專項整治，查處和取締了__*家假冒清真食品加工廠和清真餐廳，為具有清真飲食習慣的少數(shù)民族群眾提供了放心、安全的清真食品和飲食環(huán)境。三是加大對民族宗教政策的宣傳培訓力度，有計劃、有重點地在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓班，全年共舉辦各類培訓班__*期，培訓人員____*人次，發(fā)放宣傳材料____份，選送了近百名宗教教職人員到自治區(qū)社會主義學院和經(jīng)學院參加集中培訓。四是舉辦了“瓦爾茲”演講、《古蘭經(jīng)》誦讀比賽和全縣首屆“穆斯林杯”籃球賽等活動，密切了宗教界人士和信教群眾的聯(lián)系。五是嚴把宗教場所翻（擴）建審批關，開展文明宗教場所評選活動，健全完善了宗教場所的財務、教務、民管會和教長聘用制度，使民主管理更加規(guī)范化、制度化。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作報告制度，依法處理了基督教私設聚會點事件，妥善調處了頭閘鎮(zhèn)紅崗西大寺教務等矛盾糾紛，維護了宗教界的團結和穩(wěn)定。
（三）千方百計加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添活力。一是積極從自治區(qū)民委爭取民族扶持發(fā)展資金__萬元，為____、____等__家民營企業(yè)申報了民品民貿(mào)定點企業(yè)技改貼息資金項目。二是充分發(fā)揮黨外知識分子人才薈萃的優(yōu)勢，爭取臺胞來平投資__萬元，在__鎮(zhèn)__*村新建希望小學一所。三是大力實施百所回民中小學標準化建設，協(xié)助教體局完成了__中學標準化建設，爭取自治區(qū)回民學生寄宿補貼資金__*萬元,為改善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學條件，加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。
二、20__年工作重點
（一）統(tǒng)一思想，提高認識,不斷夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎
今年是統(tǒng)戰(zhàn)工作的“貫徹落實年”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識新時期新階段做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大意義，以深入學習貫徹十六屆六中全會、黨的十七大和全國、全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神為主線，進一步擴大派和無黨派人士的知情權和參與權，拓寬民主監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督機制，不斷夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎。一是通過民主協(xié)商會、座談會、通報會等形式，擴大各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士廣泛的政治參與，提高其參政議政的能力和水平。二是實施以聚心、聚智、聚才、聚力為目標的“凝聚力工程”，凝聚新的社會各階層力量，為__經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展提供智力支持和物力支援。
（二）把握主題，突出重點，為民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展服務
牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，廣泛宣傳“三個離不開”的思想，要進一步增強做好民族工作的責任感和使命感，扎實開展民族團結進步創(chuàng)建活動。一是依法加強清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，積極動員回族企業(yè)家創(chuàng)辦清真食品加工企業(yè)，大力發(fā)展清真食品產(chǎn)業(yè)。二是積極爭取項目和資金，繼續(xù)實施百所回民中小學標準化建設和回民學生寄宿補貼制度，做好__鎮(zhèn)鎮(zhèn)關小學的標準化建設項目申報工作，著力改善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、飲水、交通、醫(yī)療條件，切實將國家扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和措施落到實處。
（三）依法管理，積極引導，切實維護宗教領域穩(wěn)定
加強全區(qū)宗教事務管理工作會議精神的落實，處理好信教群眾與不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關系，維護宗教內部和各宗教之間的團結
。一是按照“屬地管理、分級負責、轄區(qū)協(xié)作、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村齊抓共管”的原則，加強對宗教政策、法規(guī)的學習、宣傳和培訓工作，健全完善信息快速反應機制，妥善處理宗教領域的熱點、難點和苗頭性、傾向性問題，及時把影響宗教穩(wěn)定的矛盾解決在萌芽狀態(tài)。二是充分發(fā)揮各宗教團體的作用，引導信教群眾扎實開展“兩個教育”活動，積極投身新農(nóng)村建設。三是加強宗教上層人士、宗教教職人員和信教群眾的思想教育，堅決抵御境外利用宗教進行滲透，制止區(qū)外教派的傳播發(fā)展，鞏固全縣民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。（四）強化職能，突破創(chuàng)新，努力推動非公經(jīng)濟全面發(fā)展
充分發(fā)揮工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性和民間性的特點，找準推動非公經(jīng)濟發(fā)展的切入點和著力點，引導非公有制經(jīng)濟代表人士參與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。一是引導他們致富思源、富而思進，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任，樹立和提高他們的愛國意識、敬業(yè)意識、誠信意識、守法意識和貢獻意識，自覺接受黨的領導，積極投身光彩事業(yè)。二是對非公有制經(jīng)濟代表人士的思想政治表現(xiàn)、企業(yè)經(jīng)營管理狀況、履行社會責任表現(xiàn)，個人道德修養(yǎng)等方面進行綜合評價，建立非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價體系，力求非公企業(yè)在黨建、團建和工會組織建設方面有所突破。三是充分發(fā)揮商會橋梁紐帶作用，將“內引”與“外聯(lián)”結合起來，大力宣傳__的招商引資優(yōu)惠政策，密切與新的社會階層人士的聯(lián)系，切實做好以企招商工作，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增磚添瓦。
制度保民生
當前廣西勞動關系總體上和諧穩(wěn)定，但也存在一些勞動糾紛。有效預防和化解勞動糾紛，引導勞動關系朝著規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向健康發(fā)展，關鍵在于制度的完善和落實。近年來，廣西在加強勞動關系工作體系建設，進一步規(guī)范勞動關系，促進勞動關系和諧發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作。
全面實施勞動合同制度。《勞動合同法》頒布實施以來，廣西勞動合同制度實施取得長足進展，但一些行業(yè)特別是中小企業(yè)勞動合同簽訂率低、隨意解除勞動合同、解除或終止勞動合同不依法補償、拖欠勞動者工資、不給職工繳納社會保險費、濫用勞務派遣等問題還存在。加大執(zhí)法力度、強化監(jiān)督約束，在提高勞動合同簽訂率的同時促進勞動合同履約質量的提升是當前勞動關系工作的重中之重。近年來，廣西持續(xù)開展以提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率為目標的“春暖行動”，以招用農(nóng)民工較多的行業(yè)企業(yè)為重點，采取措施努力提高全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率。至2012年底，全區(qū)各類勞動合同簽訂率為92.25%，其中農(nóng)民工勞動合同簽訂率為89.55%。2012年，全區(qū)勞動用工備案現(xiàn)場會在桂林召開，推廣了先進經(jīng)驗，促進了工作的開展。至2012年底，全區(qū)實行勞動用工備案的用人單位1.3萬家，比上年的4400多家增加近2倍。此外，廣西人力資源和社會保障部門還針對不同行業(yè)、不同用工方式，積極推廣不同類型的勞動合同示范文本，幫助用人單位依法依規(guī)與勞動者簽訂勞動合同；指導用人單位完善內部勞動合同管理的各項規(guī)章制度，保證勞動合同有效履行，維護雙方合法權益。
大力推進集體協(xié)商制度。企業(yè)和職工開展集體協(xié)商簽訂集體合同，是雙方自主協(xié)調集體勞動關系的重要途徑，也是協(xié)調勞動關系制度體系的核心。廣西以非公企業(yè)和勞動密集型企業(yè)為主要對象，推進集體合同制度實施“彩虹計劃”，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，建立以工資集體協(xié)商為主要形式的企業(yè)勞動者工資增長機制，促使企業(yè)職工工資水平隨企業(yè)效益提高逐步增長。
充分發(fā)揮協(xié)調勞動關系三方機制作用。協(xié)調勞動關系三方機制，是發(fā)揮政府、工會和企業(yè)三方代表作用、共同研究解決勞動關系重大問題的重要制度安排。2012年7月，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳會同區(qū)總工會、廣西企聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)等三方四部門在南寧召開了廣西壯族自治區(qū)協(xié)調勞動關系三方工作會議，正式確定吸收自治區(qū)工商聯(lián)為自治區(qū)三方會議成員單位，修訂了自治區(qū)協(xié)調勞動關系三方會議制度，對下一步工作作了部署。全區(qū)人社部門作為協(xié)調勞動關系三方機制的牽頭單位，積極組織協(xié)調成員單位深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建工作，對廣西勞動關系和諧穩(wěn)定發(fā)展起到了良好的促進作用。
織“網(wǎng)”促和諧
近年來，廣西大力推進仲裁機構實體化建設，完善仲裁制度，勞動人事爭議處理工作取得新突破，為廣大勞動者織就了一張勞動保護的“安全網(wǎng)”。
強基礎，仲裁機構實體化建設取得新成效。2012年是廣西仲裁機構實體化建設取得輝煌成績的一年。2012年8月在河池召開經(jīng)驗交流現(xiàn)場會后，各地乘勢而上，加強與有關部門協(xié)調，仲裁機構實體化建設呈現(xiàn)遍地開花的可喜局面。來賓市人力資源和社會保障局與有關部門做好溝通協(xié)調工作，通盤考慮，一步到位，一攬子解決了所轄6個縣（市、區(qū)）仲裁院設立問題。2012年4月，全區(qū)14個地級市已全部成立了勞動人事爭議仲裁院，地級市建院率達到100% 。至2012年底，全區(qū)共有77個縣（市、區(qū)）設立了勞動人事爭議仲裁院，覆蓋率為83%（全區(qū)設立仲裁委的縣、市、區(qū)為93個）。據(jù)人力資源和社會保障部調解仲裁管理司通報，至2012年底全國有12個省（直轄市、自治區(qū)）實現(xiàn)了地級市建院率100%，廣西是其中之一；廣西縣（市、區(qū)）建院率在全國排名第7位，仲裁院建設大步邁入全國先進行列。至2013年3月，全區(qū)已有84個縣（市、區(qū)）設立了仲裁院（含福綿管理區(qū)）。南寧、柳州、梧州、欽州、貴港、玉林、百色、河池、來賓、崇左等10個市實現(xiàn)了本地區(qū)仲裁院設立全覆蓋。隨著新仲裁委員會的整合完成及一大批仲裁院的設立，專職仲裁員編制數(shù)量大幅增加，仲裁經(jīng)費、辦案條件也逐步得到改善，仲裁專業(yè)化、規(guī)范化程度不斷提高，服務群眾、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大大增強。
立規(guī)范，提升辦案效率和質量。廣西各級勞動人事爭議調解仲裁機構不斷改革和完善爭議仲裁制度，積極探索快速審結案件新路子，改革庭審方式，優(yōu)化辦案程序，不斷提高工作效率和辦案質量，及時有效地處理了大批勞動人事爭議案件。2012年，全區(qū)各類調解組織和調解仲裁機構共處理勞動人事爭議案件15189件，涉及勞動者18406人，涉案金額18649.31萬元。其中，案外調解3479件，涉及人數(shù)5753人；仲裁立案受理11710件，與上年同期相比上升12.6%，涉及勞動者12653人，同比上升12.47%；結案11646件，結案率95.22% 。各地認真做好農(nóng)民工等弱勢群體仲裁“綠色通道”相關工作，2012年全區(qū)立案受理農(nóng)民工爭議案件3745件，涉及農(nóng)民工4024人。南寧市勞動人事爭議仲裁院設立了女職工勞動人事爭議仲裁庭，創(chuàng)建了婦女維權品牌。各地仲裁機構暢通農(nóng)民工等弱勢群體仲裁綠色通道，更好地保護了勞動者的合法權益，樹立了仲裁機構良好的社會形象。
重調解，將矛盾化解在基層。各市加強對勞動爭議預防調解示范企業(yè)的指導，指導企業(yè)完善勞動爭議預防調解機制，預防和化解勞動爭議，探索預防調解勞動爭議的新路子。示范企業(yè)柳鋼2012年受理勞動爭議案件51件，成功調解47件，調解成功率為92%，促進了企業(yè)和諧發(fā)展。各地認真貫徹落實《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解規(guī)定》，大中型企業(yè)建立勞動爭議調解組織已達3596家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立勞動爭議調解組織已達669個（占59.8%）。一批勞動爭議通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調解組織調解解決，有效化解了社會矛盾糾紛。柳州市加大資金投入，加大工作力度，在推進企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)勞動爭議調解組織建設方面取得了可喜的成效。玉林市成立了由政法委、綜治辦牽頭，人力資源和社會保障局、人民法院、檢察院、司法局多部門組建的“勞動人事爭議調處中心”，構建了多部門協(xié)作共同處理勞動人事爭議的“一站式”服務平臺。
執(zhí)法維權益
近年來，廣西創(chuàng)新勞動監(jiān)察機制，大力推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，著力維護全區(qū)勞動關系的和諧穩(wěn)定，收到很好的效果。2012年全區(qū)共主動監(jiān)察用人單位7.92萬戶，辦結勞動保障監(jiān)察案件6015件，結案率98.3%；參與處理欠薪443起；追發(fā)勞動者工資待遇4.8億元，涉及勞動者12萬人；其中追發(fā)農(nóng)民工工資待遇3.5億元，涉及農(nóng)民工8萬人；責令用人單位與25.9萬人補簽勞動合同；責令1954戶單位進行社會保險補登記；責令補繳社會保險費2.03億元；取締非法職業(yè)中介機構44戶；責令清退風險抵押金27.77萬元。針對重點違法行業(yè)和行為，廣西在全區(qū)范圍內組織開展了人力資源市場清理整頓、遵守勞動合同和社會保險法律法規(guī)情況、農(nóng)民工工資支付情況等專項檢查活動，進一步打擊“黑中介”和欠薪行為，督促了《勞動合同法》和《社會保險法》的貫徹落實，有效維護了勞動者的合法權益。同時，各地都在創(chuàng)新開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。如桂林市為有效防范租賃場地經(jīng)營拖欠工資行為，在餐旅服務、服裝加工等行業(yè)及其他租用場地設備的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行工資支付報備制度，防止企業(yè)欠薪逃匿、無固定資產(chǎn)拍賣償付工資的情況，目前市區(qū)內參加工資支付報備的租賃企業(yè)有2000家，涉及勞動者人數(shù)達3萬人。柳州市勞動監(jiān)察與社保稽核中心采取集中辦公、一站式服務的聯(lián)動審查方式開展書審工作，形成人社部門大監(jiān)察的格局。
關鍵詞 中小企業(yè) 政策 政府服務
中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中充滿活力的組成部分，在社會轉型的關鍵時期，中小企業(yè)的良好發(fā)展無疑是穩(wěn)就業(yè)，保增長的重要一環(huán)。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政府越來越重視對中小企業(yè)的扶持工作。如何使政策有效落實是擺在各級政府面前的課題，如何與政府協(xié)作使本身真正受益是企業(yè)所關注的核心。
一、中小企I的發(fā)展難題
第一，成本高，貸款難。由于實體經(jīng)濟人工成本等生產(chǎn)成本的上升，融資又困難重重，導致實體經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱，特別是制造業(yè)和服務業(yè)本就不大的利潤和效益嚴重縮水。有些規(guī)模小、資產(chǎn)少的中小企業(yè)，不滿足向銀行借貸的條件，就依靠民間融資也就是 “高利貸”來獲取資金，有的貸款利息甚至高達40%，導致很多企業(yè)入不敷出而破產(chǎn)的悲劇發(fā)生。類似的事件不斷發(fā)生不僅是企業(yè)的損失，也是經(jīng)濟發(fā)展的一大阻力，對社會造成了極大的負面影響，必須予以高度警惕。
第二，缺乏專業(yè)人員參與管理。我國85.4%的民營企業(yè)是家族企業(yè)，而中小企業(yè)的家族化特性更為突出。“家族化”曾經(jīng)使得民營企業(yè)快速崛起，但如今卻成為了其發(fā)展的瓶頸。由于家族化的中小企業(yè)經(jīng)營權和所有權高度集中，在管理，尤其是決策方面鮮有職業(yè)經(jīng)理人可以參與。這往往導致經(jīng)營者只憑經(jīng)驗或自身的想法而決策失誤，造成難以估計的損失。這也導致專業(yè)的高知識人才不僅由于薪資待遇不愿在中小企業(yè)謀職，也因中小企業(yè)自身的管理制度不完善而缺乏對高素質人才的吸引力。從而中小企業(yè)的人才缺口無法彌補，整體素質無法提升，對發(fā)掘企業(yè)潛力來說是很大的阻礙。
第三，市場信息不對稱。由于自身普遍存在的資金不足和管理手段落后等缺陷，中小企業(yè)僅憑一己之力很難及時且全面的獲取到市場信息，使其往往處于被動的地位。產(chǎn)品無法迎合市場的需要或滯后于市場的需要都對企業(yè)的發(fā)展壯大不利。而在2012年上海市工商聯(lián)對378個小微企業(yè)進行的調研結果顯示，73.1%的受訪企業(yè)“不太了解和不了解”國家向中小企業(yè)提供的政策，62.7%的企業(yè)希望獲得信息服務。很多企業(yè)主反映的原因在于政策信息不能通俗易懂，缺乏操作性，使得他們失去了解政策的耐心。這就形成了企業(yè)和政府雙方無法互通有無的尷尬局面。
二、政府扶持中小企業(yè)的舉措
十報告指出，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。在2017年的政府工作報告中，總理也匯報了2016年為支持民營企業(yè)發(fā)展，政府所做出的努力：著眼促進企業(yè)降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。
第一，優(yōu)化政策體系。以天津市為例，2009年天津市中小企業(yè)發(fā)展促進局正式掛牌成立，各區(qū)縣也相應組建了促進服務中小企業(yè)發(fā)展的機構。2010年11月，天津市中小企業(yè)協(xié)會正式成立。各級政府形成有效的政策體系網(wǎng)絡，可全面的為中小企業(yè)提供服務，不會造成案件堆積無法及時解決的問題。同時建立中小企業(yè)樣本數(shù)據(jù)庫，收集統(tǒng)計資源，可及時了解中小企業(yè)動態(tài)運行狀況，通過協(xié)會了解中小企業(yè)的切實需要。
第二，緩解中小企業(yè)的成本壓力。一方面，對中小企業(yè)，尤其是符合未來發(fā)展要求的高新技術企業(yè)進行稅收優(yōu)惠和財政補貼，并加強與金融機構合作，采取銀企對接等方式，簡化審批程序，確保中小企業(yè)的資金供給。另一方面，各級政府可通過購買的方式，幫助中小企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。2016年4月，重慶市財政局、市中小企業(yè)局、市工商局聯(lián)合新版《重慶市政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》。通過鼓勵小微企業(yè)與大中型企業(yè)組成聯(lián)合體進行投標，并且享受相關優(yōu)惠政策等，切實促進中小企業(yè)發(fā)展。其中要求，采購單位須預留一定比例面向中小企業(yè)實施采購，不得阻撓或限制中小企業(yè)自由進入政府采購市場。市級和各區(qū)縣年度政府采購面向中小企業(yè)采購的金額不得低于采購總額的30%。這并不是簡單的“授之以魚”政策，因為政府既獲得了需要的服務，又可以扶持中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，可以說是互利共贏。
第三，完善社會服務體系。一是加快金融體制機制的創(chuàng)新，為中小企業(yè)創(chuàng)造方便條件獲得資金。注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，積極探索新的融資服務模式，為中小企業(yè)提供優(yōu)質的金融服務。二是整合社會資源，通過行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)+等渠道為中小企業(yè)及時地提供市場信息，使各中小企業(yè)能快速判斷市場需求進行生產(chǎn)，占據(jù)主動地位。三是鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)結，向中小企業(yè)輸送具備專業(yè)知識的人才，助力中小企業(yè)的創(chuàng)新升級，為中小企業(yè)的發(fā)展注入新鮮活力。
我國的中小企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要主體，與民生和社會穩(wěn)定緊密相關，發(fā)展是刻不容緩的。各企業(yè)要與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快轉型升級。政府要著力營造中小企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，注重扶持方式的多樣化，拓寬溝通渠道，注重針對性和有效性，強化各項職能服務。政企協(xié)作，共謀發(fā)展，中小企業(yè)會是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的一股強大動力。
（作者單位為天津師范大學）
[作者簡介：王欣藝（1996―），女，天津人，天津師范大學政治學與行政學專業(yè)本科在讀。]
參考文獻
[1] 劉迎秋.中國民營企業(yè)發(fā)展新論[M].社會科學文獻出版社，2012.
據(jù)2011年廣東、江蘇、山東、浙江、上海五省市政府工作報告，2010年東部沿海五省市的經(jīng)濟總量達17萬億元以上，占全國比重超過40%。看經(jīng)濟總量，它們已富可敵國。
但當經(jīng)濟快車行駛至“十二五”的門檻之時，以東南五省市為先導的區(qū)域競爭格局已面臨超越速度之爭的轉型大考，中國經(jīng)濟大轉型的號角已經(jīng)吹響。
這是一場新的區(qū)域經(jīng)濟錦標賽的開始，我們記錄下這個節(jié)點的區(qū)域競爭生態(tài)，并探尋中國轉型模式多元生長的可能。
上海轉型：政府需先轉型
在東南沿海發(fā)達省市行列中，上海是面積最小的一個，因此就GDP總量而言，尚無法與其他省份相提并論，但其在國內經(jīng)濟的區(qū)域地位卻不言而喻。
不比較并不代表上海不著急，在具體的產(chǎn)業(yè)上，上海亦一直在研究各省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，比如海洋經(jīng)濟，上海方面就仔細地研究了山東、廣東和浙江三省的做法。
官方數(shù)據(jù)顯示，2010年，上海GDP生產(chǎn)總值預計比2009年增長10%左右，這個數(shù)字比年初預計的8%高了2個百分點。初步統(tǒng)計，“十一五”期間，年均增長11%左右。受益于世博會拉動效應，上海逐步走出金融危機的影響。
與此同時，2010年上海地方財政收入比上年增長了13.1%，財政收入達到2873.6億元，“十一五”期間年均增長15.1%，超出了經(jīng)濟增長速度，也超出了年初預計的8%的增長速度，超過了5個百分點。
不過，問題猶在，2010年，上海全社會固定資產(chǎn)投資總額與2009年基本持平，這顯示長期拉動上海經(jīng)濟增長的固定資產(chǎn)投資或可能在未來“十二五”期間保持緩慢增長，上海到了經(jīng)濟發(fā)展模式必須轉型的時刻。
令人意外的是，固定投資在上海“十二五”規(guī)劃中并沒有列出具體指標，固定資產(chǎn)投資曾經(jīng)拉動了上海經(jīng)濟的飛速增長。
上海市委書記俞正聲曾在一次講話中，提醒“世博后大規(guī)模投資拉動減弱”，顯見上海在“十二五”期間經(jīng)濟增長的動力結構與經(jīng)濟發(fā)展模式將面臨重大調整。
這或將影響到整個“十二五”期間經(jīng)濟增長速度的預計。按照上海的初步規(guī)劃，“十二五”期間，上海GDP目標是年增長率為8%左右，地方財政收入“與經(jīng)濟同步增長”。
若按照這一速度增長，到2015年年底，上海GDP將達到2.5萬億元，財政收入將高達4222億元。
無論GDP增速還是財政收入增速目標，相較于“十一五”基本上無太大變化，顯示上海方面的謹慎，不過“量”變化不大，“質”的目標變化卻很大。
比如，上海方面“十二五”期間明確要求進出口中服務貿(mào)易進出口占全市進出口總額比重25%左右；再比如，上海方面明確了居民消費率要達到42%左右。這顯示上海發(fā)展服務貿(mào)易的決心，這也是上海經(jīng)濟轉型的方向之一。
上海正在經(jīng)歷一場改革開放以來最為艱難的轉型期。一位政界人士表示，上海到了必須轉型的時刻，但由于長期依賴資源、投入等方式發(fā)展經(jīng)濟，在轉型中，缺乏現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗等原因，并缺乏較為具體的突破口，所以“上海轉身”并不輕松。
廣東“慢跑”：拿速度換幸福
廣東省委書記指出：“更好而非更快，是廣東未來五年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調整。”有評論認為，盡管廣東省保持多年經(jīng)濟老大的地位岌岌可危，但這并非意味著珠三角光環(huán)即將褪色。
《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間，廣東年均經(jīng)濟增長目標鎖定為8%，計劃到2015年實現(xiàn)6.7萬億元的生產(chǎn)總值。這份規(guī)劃提出的發(fā)展目標，包括定性目標和定量目標。
定性目標即是到2015年全省的人均生產(chǎn)總值提前5年實現(xiàn)比2000年翻兩番的目標，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得顯著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發(fā)展的體制機制日益完善。
定量目標體系則涵蓋了結構調整（9項）、民生福祉（14項）以及資源環(huán)境（10項）三方面總計33個指標。
參與了廣東省“十二五”規(guī)劃制定的智囊人士說，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、更關注民生福祉，是這份規(guī)劃的兩個關鍵詞。
這位人士透露，廣東目前初定的未來十年，也即是“十二五”、“十三五”期間的年均經(jīng)濟增速都在8%，最初的方案原本希望“十二五”的年均增速稍高，在9%左右，為下一個五年規(guī)劃的經(jīng)濟增長減壓。不過，廣東省高層官員最終決定將“十二五”期間的指標就壓制到8%。
下一個經(jīng)濟老大：江蘇OR山東？
超越廣東而一舉成為經(jīng)濟老大，一直是江蘇業(yè)界的期待。
以經(jīng)濟總量、地方財政一般預算收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重等三個指標看，2007年，江蘇與廣東的差距分別為5114億元、547億元、4.8個百分點；而到2010年末，上述三項指標差距已縮小為4569億元、435億元、3.7個百分點。江蘇省委書記羅志軍說：“未來五年，這種差距縮小的趨勢或將繼續(xù)。”
按照兩省的“十二五”規(guī)劃綱要，廣東、江蘇的GDP年均增幅分別為8%、10%，按此增長規(guī)劃測算，預計到2015年，廣東、江蘇兩省的經(jīng)濟總量將分別為6.7萬億元和6.58萬億元。江蘇的經(jīng)濟老大之夢將近在咫尺。
不僅江蘇，山東也對趕超廣東充滿期盼。山東省委書記姜異康說：“山東省在十二五期間規(guī)劃的GDP年均增速為9%，以其2010年3.94萬億元為基數(shù)測算，到2015年山東省經(jīng)濟總量將達到6.06萬億元。”
不過，根據(jù)過往經(jīng)驗，其經(jīng)濟真實增長值往往大幅超出規(guī)劃目標，比如山東“十一五”期間的目標為10%，但實際年均增速為13.1%。如果根據(jù)實際增長比規(guī)劃目標增長高1個百分點的假設進行測算，則2015年山東經(jīng)濟總量將達6.35萬億元。
依規(guī)劃目標看，中國省域經(jīng)濟的第一方陣將延續(xù)粵、蘇、魯?shù)拇涡蚋窬帧２贿^，長期比較研究東部沿海5省市區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的山東省社科院盛情研究所所長秦慶武分析，江蘇和山東的經(jīng)濟總量，都很有可能在“十二五”末超過廣東。
浙江“全壘打”：領跑人均GNP
“標兵漸遠、追兵漸近。”浙江省委書記趙洪祝對區(qū)域競爭格局有著清醒的認識。過去10年，浙江GDP、地方財政收入、投資、進出口等主要經(jīng)濟指標增速均落后于廣東、江蘇和山東，而且差距日益擴大。
但浙江有獨特的優(yōu)勢。將近800萬浙商遍布全球，僅在國內各省的浙企年營業(yè)收入即達15000億元，與浙江本土經(jīng)濟等量齊觀。從2004年起，浙江GNP（國民生產(chǎn)總值）以18250億元超過廣東（13210億元）以來，已連續(xù)多年壓倒群雄。
這首飽含著對未來生活美好憧憬的抒情歌曲，是福建省晉江市某服裝企業(yè)管理層統(tǒng)一的來電鈴聲。歌詞表達著他們的心聲――“中小企業(yè)的明天將會更加美好！”
然而，在滿懷希望的同時，中小企業(yè)主們也在為融資難問題而苦惱。事實上，但凡談及中小企業(yè)融資難，上自中央政府、金融監(jiān)管部門，下至商業(yè)協(xié)會、金融機構，無不言其“難”。即便是在金融業(yè)已有超過百年歷史的發(fā)達國家，仍將中小企業(yè)的融資困境作為無解之題。一份新近公布的數(shù)據(jù)顯示，目前，在全國主要銀行業(yè)金融機構中，用于支持中小企業(yè)發(fā)展的貸款僅占各項貸款金額的14.7%，相當一部分中小企業(yè)都是通過自籌或地下融資的方式籌集資金。與此同時，全國工商聯(lián)的相關數(shù)據(jù)還顯示，過去幾年，雖然全國信貸總量呈放量增長態(tài)勢，但是中小企業(yè)所得到的貸款占比卻一直在縮小。
如何最大限度地將金融創(chuàng)新的成果反哺于中小企業(yè)？如何在真正意義上幫助中小企業(yè)走出融資難困境？
在我國，中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%以上。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在有4000－5000萬家中小企業(yè)，它們所貢獻的GDP占全國GDP的60%，貢獻著50%左右的稅收，解決了80％的城鄉(xiāng)就業(yè)，出口貢獻達到70％以上，同時還完成了大約60%的專利發(fā)明、70%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，更重要的是，這一數(shù)量龐大的企業(yè)群體還解決了80%的城鄉(xiāng)就業(yè)。2010年，總理在政府工作報告中指出，中國政府將加強對中小企業(yè)的金融支持，拓寬中小企業(yè)融資渠道；中央財政將安排106億元專項資金用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。雖然106億元專項資金足以顯示出中央政府扶持中小企業(yè)的決心，可面對基數(shù)為4000－5000萬的龐大中小企業(yè)群體，僧多粥少的尷尬在所難免。
工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司處長韋向群指出，中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。
但由于我國一些中小企業(yè)市場競爭力較弱，運營資金對外依存度較高，加之今年受到國際市場需求減弱、勞動力成本上升、人民幣升值和融資困難等因素的多重影響，融資渠道窄、貸款困難已成為中小企業(yè)亟待突破的瓶頸。
金蜜蜂銀行：致力于打造中小企業(yè)融資的專屬通道
時間回到月前。
2010年6月5日，世界環(huán)境日同一天，在本刊主辦的“第五屆企業(yè)社會責任國際論壇暨2009金蜜蜂企業(yè)社會責任?中國榜”頒獎典禮上，7家“金蜜蜂銀行”向公眾了旨在以實際行動幫助中小企業(yè)解決融資難問題，實現(xiàn)共同發(fā)展的“金蜜蜂銀行宣言”。中國工商銀行、中國銀行、華夏銀行、招商銀行、民生銀行、上海浦東銀行、渣打銀行7家銀行相聚在一起并鄭重承諾：“對一貫以負責任態(tài)度經(jīng)營的‘金蜜蜂’成長型企業(yè)，將優(yōu)先提供貸款，支持其負責任的經(jīng)營活動，促進其可持續(xù)發(fā)展。”
“金蜜蜂責任宣言”以創(chuàng)造“金蜜蜂”可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式為理念，集中詮釋了以中小企業(yè)為主體構成的“金蜜蜂”企業(yè)“責任傳遞、共贏發(fā)展”的核心理念。選擇在本刊主辦的“2009金蜜蜂企業(yè)社會責任?中國榜典禮”現(xiàn)場，可以說既是“金蜜蜂”銀行在轉變服務理念、創(chuàng)新服務方式過程中的實質性發(fā)端，同時也是本刊近年來致力于在“金蜜蜂”成長型企業(yè)和“金蜜蜂”銀行之間搭建互利共贏平臺、實現(xiàn)共同發(fā)展實踐中的大膽嘗試。
“后危機時代，具有責任競爭力的蜜蜂型中小企業(yè)是推動整個國民經(jīng)濟可持續(xù)增長和保持社會穩(wěn)定的重要力量。所以我們的下一步工作將是著力建立起中小企業(yè)金融服務體系，為中小企業(yè)量身打造創(chuàng)新的產(chǎn)品與服務，提高貸款審批率，進而逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重，切實緩解由于融資難問題給它們的發(fā)展帶來的不利影響，”上海浦東發(fā)展銀行公共關系總經(jīng)理高峽信心滿滿地表示。
在金融實踐中，7家“金蜜蜂”銀行均以積極的態(tài)度開展中小企業(yè)貸款業(yè)務，并積極為中小企業(yè)奔走，今年兩會上，民生銀行董事長董文標提交的兩會提案即是《關于“鼓勵商業(yè)銀行小企業(yè)貸款相關政策建議”的提案》,董文標將民生銀行的中小企業(yè)貸款業(yè)務進一步細化為“小微企業(yè)貸款”，并給出了定義：銀行貸款500萬元以下的屬于“小企業(yè)”，貸款100萬元以下的屬于“微企業(yè)”，這個定義得到了業(yè)界的廣泛認同。2008年6月民生銀行成立了零售銀行部“商戶融資”項目課題組，開始進行小微企業(yè)貸款業(yè)務的調研，最終確定推出名為“商貸通”的小微企業(yè)貸款業(yè)務，2009年2月，“商貸通”產(chǎn)品首先在上海推出。
在民生銀行內部，小微企業(yè)貸款被稱為“藍海戰(zhàn)略”，因為“巨大的個體工商戶、私營企業(yè)市場為民生銀行發(fā)展小微企業(yè)貸款業(yè)務提供了寬廣的客戶基礎；同業(yè)競爭不充分為民生發(fā)展小微企業(yè)貸款業(yè)務提供了良好的發(fā)展機會”。
民生銀行將自己定位為做“小微企業(yè)的銀行”，而華夏銀行則將自己定位為“中小企業(yè)金融服務商”。華夏銀行行長樊大志這樣詮釋華夏銀行的“龍舟計劃”：“這是一個以為小企業(yè)融資為核心的全面金融解決方案，也是華夏銀行打造‘中小企業(yè)金融服務商’品牌行動之一。寓意在中國經(jīng)濟發(fā)展大潮中，我們需要航空母艦，更需要百舸爭流的龍舟。銀行和小企業(yè)的關系好似船和槳，只有這種相互依存，同舟共濟，才能形成這種同心共贏、共同成長的局面。”
華夏銀行早在2006年6月便推出了小型私營業(yè)主貸款，不少個體工商戶及私營業(yè)主都成為該業(yè)務的受益者。2009年5月，按照銀監(jiān)會的相關要求，華夏銀行成立了專門服務于中小企業(yè)客戶的專營機構――中小企業(yè)信貸部。華夏銀行中小企業(yè)信貸部以相對獨立的風險管理、市場營銷和運營管理形成小企業(yè)金融業(yè)務拓展與支持體系，從小企業(yè)的實際需求出發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化流程、提升服務，為中小企業(yè)客戶提供個性化金融解決方案，切實解決中小企業(yè)融資難問題。
在浦發(fā)銀行看來，解決中小企業(yè)融資難問題是一個系統(tǒng)工程，需著重從深化金融體制改革、創(chuàng)新金融服務、凸顯地域特色等措施入手。浦發(fā)銀行創(chuàng)立“魚骨分析法”，科學分析小企業(yè)經(jīng)營周期各階段的現(xiàn)金流流入、流出和沉淀特點，測算金融服務額度及配套服務；服務方式上，創(chuàng)新小企業(yè)擔保方式，解決中小企業(yè)融資擔保難題；金融產(chǎn)品上，形成了“成長型企業(yè)金融服務方案”，針對小企業(yè)成長初期、快速發(fā)展期、成熟期等各階段提供完整的金融服務方案。2009年又度身定制了“中期抵押貸”、“黃金水道”、“共贏聯(lián)盟”特色產(chǎn)品，形成全方位服務方案與特色產(chǎn)品并行的雙緯度金融服務。
浦發(fā)銀行這樣描述自己和中小企業(yè)的關系：“國民經(jīng)濟中數(shù)量最為龐大、發(fā)展最具活力，最具成長性的廣大中、小企業(yè)，是浦發(fā)銀行最為重視的客戶群體，貫穿于小企業(yè)成長的生產(chǎn)經(jīng)營過程、擴大再生產(chǎn)過程和經(jīng)營升級過程，浦發(fā)銀行全程陪伴和支持”。
未來不可預測，經(jīng)濟學大師弗里德曼曾用譏諷的語氣說：“在過去的5次市場動蕩中，經(jīng)濟學家預測到了15次。”但有的時候我們必須根據(jù)已有的經(jīng)濟數(shù)字和動態(tài)對未來的趨勢進行判斷。
2007年美聯(lián)儲主席格林斯潘在其出版的《動蕩年代》(TheAge of Turbulence)一書中對當時的美國經(jīng)濟斷言：“我們面對的不是泡沫而是小氣泡，許多小型、區(qū)域型的小氣泡，絕對不會膨脹到威脅整體經(jīng)濟健全性的地步。”然而短短幾個月后，美國便爆發(fā)了席卷全球的“次貸危機”。
那么，對中國的房地產(chǎn)來說，哪些是正在發(fā)生的變革和趨勢呢?
房地產(chǎn)業(yè)的去支柱化進程是一個中長期趨勢
我們都知道一個定律叫馬太效應，這個定律就是有錢人越來越有錢，沒錢人越來越?jīng)]錢，有錢人越來越有錢是一種良性循環(huán)，沒錢人越來越?jīng)]錢是種惡性循環(huán)。用于解釋中國樓市目前存在的問題，對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴，使得多個領域出現(xiàn)馬太效應，并出現(xiàn)惡性循環(huán)。
正如國土資源部副部長諳小蘇講的那樣，“房地產(chǎn)業(yè)是重要的基礎產(chǎn)業(yè)，而不應成為重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”。經(jīng)濟中出現(xiàn)的貧富差距、冷熱不均二元經(jīng)濟結構，土地財政無以為繼，人口老齡化以及即將消失的人口紅利等都促使我們必須要堅定的方向是—走去房地產(chǎn)支柱化之路。
中央和地方在“十二五”規(guī)劃中大幅調低GDP增速。比如全國定為7％，江蘇省由過去多年的13％調低為10％，而上海則僅為8％，中國更是確定2012年國內生產(chǎn)總值增長目標7.5％，八年來首次低于8％。這意味著要更加注重GDP增長的質和內涵，對房地產(chǎn)業(yè)而言意味著并不需要過去那么高的成交量和投資額度。
國務院總理多次強調，調低經(jīng)濟增速，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，不僅表明決心和意志，而且是一個重大的舉措。在今后五年以至中國經(jīng)濟發(fā)展的相當長時期，我們要把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線。
進行產(chǎn)業(yè)結構的調整，堅決走去房地產(chǎn)支柱化的路，讓房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的份額逐年下降，減少對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，為房地產(chǎn)業(yè)回歸理性提供時間和空間。
行業(yè)整合大勢所趨
中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰時商品房年成交近10億平方米，但隨著下調GDP增速目標深化房地產(chǎn)業(yè)去支柱化之路，將加速行業(yè)整合步伐，這意味著宏觀經(jīng)濟增長不再需要房地產(chǎn)業(yè)維持以往的貢獻比例，加之保障房建設的加速和跟進，保障房所占比重逐漸增加，一來分流需求，二來也使得商品房市場總體規(guī)模下降，因此，整個房地產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)僧多粥少的局面，目前中國經(jīng)注冊房企8萬家，一部分企業(yè)被動退出將不可避免。
換句話說，房地產(chǎn)市場的行業(yè)整合是必然之勢。在中國內地，百強房地產(chǎn)開發(fā)商的銷售額僅占所有銷售額24％，中國房地產(chǎn)企業(yè)總體而言，規(guī)模偏小，行業(yè)集中度比較分散。就是排名第一的萬科，市場占有率也僅有3％左右，而這一數(shù)字2005年還只有0.94％。
本輪調控至今，發(fā)生在上市公司間的兼并整合案例多達600余起，其中房地產(chǎn)業(yè)的兼并整合案例占90％位居首位。2011年末新華社發(fā)文稱，截至2011年底，北京注銷房企473家，剩余有效資質企業(yè)3000家，北京每年供地200宗，就算1000家房企可以拿到地，也意味著超過2／3房企將無地可拿。
而武漢的數(shù)據(jù)也顯示，截至2011年10月底，武漢共有在冊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)1375家。相比2010年同期，房企數(shù)量減少了200余家。大量房企快速消失，意味著市場機會將屬于少數(shù)實力強大的公司。
土地供給為保障房讓路
房地產(chǎn)市場一個明顯的走向是，打造雙軌制，土地供給為保障房讓路。這將有效調節(jié)市場供給結構。
“十二五”規(guī)劃明確規(guī)定，未來五年全國要建設城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20％，各地的保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品房的用地供應不得低于住房用地總量的70％。
2012年3月5日，總理在作政府工作報告時指出，2012年將繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。
隨著保障性住房大規(guī)模建成并投入使用，我國的住房保障也將邁入“建管并重”的階段，保障性住房建設供應力度加大，供應高峰到來，這使得我本人呼吁的“分鍋吃飯”或者說供給“雙軌制”的效應開始顯現(xiàn)。
融資模式方面，國家動用公積金、保險資金、企業(yè)債等多種手段解決保障房建設資金。
但是需要強調的是，拉動宏觀經(jīng)濟的不光是商品房，保障房同樣可起到相同的作用，而且對剛需的拉動力度更大。道理很簡單，投資需求買房后可能空置，而保障性住房的購買者則一定會進行裝修等進一步消費，從而產(chǎn)生拉動作用。
房產(chǎn)占家庭財產(chǎn)比例將會下降
西南財經(jīng)大學中國家庭金融調查與研究中心的全國首份《中國家庭金融調查報告》顯示，中國家庭住房資產(chǎn)占比最大，自有住房擁有率為89.68％，遠超世界63％的水平，且城市第一套房平均收益率高達340.31％，城市住房收益可觀。
這和社科院的數(shù)據(jù)相似，中國家庭財產(chǎn)結構中，住房資產(chǎn)占比高達近八成，造成這個結果的原因，一是房價連年上漲大家買房投資，二是投資渠道狹窄所致。但從國際上看，發(fā)達國家房產(chǎn)占家庭財產(chǎn)的比重多集中在20％～40％左右，長遠看，中國會向這個比例靠攏。
首先從宏觀情況而言，目前中國經(jīng)濟增速降低，熱錢流入開始減少，從而導致資產(chǎn)價格上漲的動力減弱。
中國人民銀行2012年7月14日更新的金融機構人民幣信貸收支表顯示，7月末，中國金融機構外匯占款余額達256575.17億元，較上月末減少38.2億元。這是繼4月后，今年第二次出現(xiàn)單月外匯占款減少。
外匯占款負增長與人民幣貶值預期有關，事實上繼2011年12月份人民幣連續(xù)11天觸及跌停后，2012年來再現(xiàn)兩次跌停，并且2012年1～7月份，人民幣7年來初次出現(xiàn)貶值，這個現(xiàn)象意味著，熱錢流出的速度在加速而熱錢進入的速度在減速，在中國經(jīng)濟未來增速中樞下移的背景下，這將成為中期性趨勢，對中國資產(chǎn)而言，將失去一個價格上的重要支撐。
另一個趨勢是，社會人口老齡化現(xiàn)象開始凸顯。中國60歲以上老年人1.67億，超過德國和法國人口總和，養(yǎng)老問題壓力巨大。同樣，人口紅利會在可預見的將來結束，而人口增長的峰值將在2015年到來，人口對房價的影響是直接而深遠的。2012年來溫州房價大幅下挫，除了溫州金融出現(xiàn)動蕩并且受經(jīng)濟結構轉型，制造業(yè)受沖擊外，溫州是一個人口導出型城市(即人口組成中離開這座城市外出工作的人較多)也是重要因素之一。
存量房將是趨勢所在
2012年7月下旬，國務院派出8個督查組奔赴16個省市對房地產(chǎn)調控政策落實情況進行專項督查。就在國務院督查地方樓市調控的同時，住建部了《關于做好“十二五”住房發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》，緊鑼密鼓地推進住房頂層設計。與此同時，有關房產(chǎn)稅試點的改革步伐也在加快推進。
房產(chǎn)稅的征收和地方政府轉型擺脫土地財政束縛是緊密相連的，是為地方政府尋找相對長期穩(wěn)定的財政收入來源，但房產(chǎn)稅的征收，尤其是轉向存量房之后，將會極大影響現(xiàn)有市場格局。
上述是中國經(jīng)濟和房地產(chǎn)正在發(fā)生的變革，但是拉開一些時間和空間來評價房地產(chǎn)業(yè)，我們很容易可以發(fā)現(xiàn)，即使10年后，中國房地產(chǎn)業(yè)依然會是重要的產(chǎn)業(yè)之一。從全球角度看，也仍然是十分龐大的產(chǎn)業(yè)。
一、提高認識，切實把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置
擴大就業(yè)始終關系經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾的根本利益。市委、政府一直高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事來抓。特別是去年以來，面對國際金融危機的沖擊，我市認真落實中央和自治區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、擴大培訓規(guī)模、開展就業(yè)援助、強化就業(yè)服務等一系列就業(yè)政策，在經(jīng)濟形勢嚴峻、就業(yè)壓力增大的情況下，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，使就業(yè)形勢保持了基本穩(wěn)定。去年全市安置城鎮(zhèn)人員就業(yè)3.82萬人，其中新增就業(yè)3.23萬人；農(nóng)村牧區(qū)轉移輸出就業(yè)31.4萬人，其中轉移6個月以上22.3萬人；登記失業(yè)率控制在4.16%以內，超出了預期目標。在困難很大的情況下能夠取得這樣的成績實屬不易，就業(yè)工作為保障和改善民生，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和維護社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。這是全市各地各部門共同努力的結果，也是我市經(jīng)濟發(fā)展成果惠及百姓的具體體現(xiàn)。在此，我代表市委、政府，向辛勤工作在就業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工和多年來關心支持就業(yè)工作的社會各界，表示衷心的感謝和誠摯的問候！
雖然我市的就業(yè)工作取得了積極進展，但由于國際、國內經(jīng)濟形勢的重大變化，我市同全國全區(qū)一樣，就業(yè)形勢仍然非常嚴峻。一是國際金融危機對就業(yè)的影響仍在延續(xù)。世界經(jīng)濟復蘇的基礎并不牢固，加劇了我國經(jīng)濟運行中的不確定性和環(huán)境的復雜性，給就業(yè)工作帶來一些難以預料的問題和困難，穩(wěn)定和擴大就業(yè)的基礎尚不穩(wěn)固。二是勞動力供求矛盾突出。目前，全市適齡就業(yè)人口約140萬人，而就業(yè)人員不足百萬人，尚有40多萬人處于待就業(yè)狀態(tài)。加上每年新增城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)新成長勞動力，以及歷年累積的下崗失業(yè)人員，每年需安置就業(yè)在6萬人以上，但目前，每年可提供的就業(yè)崗位大約3萬個，缺口較大。同時農(nóng)村牧區(qū)仍有30多萬剩余勞動力亟待轉移輸出就業(yè)，就業(yè)壓力繼續(xù)增加。三是就業(yè)結構性矛盾突出。目前，全市從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員比重太低，且勞動力總體素質不高，大部分人員只能從事簡單的體力勞動，勞動技能無法適應今后產(chǎn)業(yè)調整和人力資源市場的需求。對于這些問題，我們必須要有一個清醒的認識，既要立足當前，千方百計擴大就業(yè)，又要著眼長遠，著力解決就業(yè)的結構性矛盾，切實把這項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好抓實。
當前，中央、自治區(qū)高度重視就業(yè)工作。總書記多次指出，就業(yè)是民生之本。總理在今年的《政府工作報告》中，把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事來抓，指出要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者各盡其能、各得其所。自治區(qū)黨委、政府明確提出富民與強區(qū)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，把工作重心轉到發(fā)展方式轉變和改善民生上來。市委、政府也十分重視就業(yè)工作，把促進就業(yè)和再就業(yè)工程作為今年的“十項民生工程”之首。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，在更加注重經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的同時，更加注重就業(yè)和居民收入的提高，切實將工作重心轉到發(fā)展方式轉變和改善民生上來。各地各部門要從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識新形勢下做好就業(yè)工作的特殊重要性，在思想認識、工作安排上，切實把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，推動就業(yè)工作與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
二、強化措施，千方百計促進和擴大就業(yè)
各地各部門要繼續(xù)堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的工作方針，采取有效措施，加大就業(yè)扶持力度，全力推進就業(yè)工作。
一要加快經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是就業(yè)增加的前提和基礎。要把加快經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)緊密結合起來，在經(jīng)濟發(fā)展中擴大就業(yè)，在經(jīng)濟結構調整中擴大就業(yè)，在培育產(chǎn)業(yè)中擴大就業(yè)，通過發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè)，拓展就業(yè)容量，保持就業(yè)穩(wěn)定，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要狠抓項目建設，通過大項目保財政，中小項目保就業(yè)，以此推動富民強市目標的順利實施。要積極發(fā)展清潔能源、新材料等新型產(chǎn)業(yè)，著力提升電力、煤炭、石油、有色金屬等資源型支柱產(chǎn)業(yè)，引導建材、冶金、重化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)加快改造升級，在工業(yè)結構調整中擴大就業(yè)；要緊密結合產(chǎn)業(yè)結構調整，加快發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型等有利于就業(yè)和富民的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，構建多元化、多層次產(chǎn)業(yè)結構體系和就業(yè)格局。各地在投資和重大建設項目中，要把就業(yè)崗位增加、人力資源配置作為安排政府投資和重大建設項目的重要內容，兼顧對經(jīng)濟和就業(yè)的同步拉動，推進項目建設與擴大就業(yè)互促互動。
二要大力扶持自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源、財富之源，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的原動力。要創(chuàng)造性地執(zhí)行好國家、自治區(qū)有關創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)綠色通道，大力營造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要把鼓勵創(chuàng)業(yè)作為擴大就業(yè)的突破口，用足用活就業(yè)扶持政策，放寬市場準入條件，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性機制。要認真落實和廣泛宣傳面向企業(yè)的稅費減免、小額貸款擔保等優(yōu)惠政策，切實解決好我市中小企業(yè)和個體經(jīng)濟融資難問題，積極扶持企業(yè)擴大就業(yè)崗位，探索以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的新路子。要廣泛開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動，各地要大幅度增加財政貼息額度，爭取銀行信貸支持，擴充促進就業(yè)的小額擔保貸款基金，擴大創(chuàng)業(yè)信貸規(guī)模，鼓勵各類失業(yè)人員通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。要以落實小額擔保貸款等政策扶持為抓手，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設力度，重點鼓勵和支持大學生、轉復軍人、下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)；要擴大設施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模，吸納農(nóng)牧民就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)。
三要落實新一輪就業(yè)政策。國際金融危機給我市就業(yè)造成了很大困難，去年我們之所以經(jīng)受住了嚴峻考驗，繼續(xù)保持了就業(yè)的基本穩(wěn)定，關鍵是各地各有關部門認真貫徹落實中央、自治區(qū)和市委、政府應對國際金融危機的就業(yè)政策，從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，不斷完善對策措施，發(fā)揮了強大效力。今年的就業(yè)任務與去年相比增加不是很大，但總體任務依然十分艱巨。我們必須全面、正確地判斷形勢，決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟運行根本好轉，要更加周密地做好應對各種風險和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握就業(yè)工作的主動權。今年國家已經(jīng)明確將穩(wěn)定就業(yè)的政策再延續(xù)一年，保持新一輪就業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各地各部門要按照中央和自治區(qū)的要求，確保認識高度不降、政策措施不變、工作力度不減，在落實好既定政策措施的同時，從實際出發(fā)，進一步增強政策的針對性、靈活性和實效性，最大程度地發(fā)揮就業(yè)政策的綜合效應。要著眼于建立促進就業(yè)的長效機制，認真落實自治區(qū)提出的“三個更加注重”的就業(yè)政策，更加注重就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的有機結合，與發(fā)展中小企業(yè)和服務業(yè)有機結合；更加注重突出重點，繼續(xù)把大學生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民工就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)工作；更加注重鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)崗位穩(wěn)步增長，就業(yè)工作持續(xù)健康發(fā)展。
四要健全和完善公共就業(yè)服務體系。促進就業(yè)是政府義不容辭的職責。加快政府職能轉變，就是要越來越多地關注和加強公共服務，特別是要把加強公共就業(yè)服務體系建設作為工作重點，充分發(fā)揮政府在促進就業(yè)中的重要作用。當前，要著眼于應對就業(yè)形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，按照就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、社會化的建設要求，進一步健全和完善就業(yè)服務體系，提高服務能力和水平，為城鄉(xiāng)勞動者提供統(tǒng)一及時和高效的就業(yè)服務。要借助人事勞動部門機構改革之機，抓好公共就業(yè)與人才服務機構的整合，充實力量，組建市、旗縣、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木）三級統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。要加強街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木）和社區(qū)（嘎查村）等基層就業(yè)服務平臺建設，不斷充實和完善服務功能，逐步形成市、旗縣、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木）、社區(qū)（嘎查村）四級就業(yè)服務工作體系。要進一步完善公共服務網(wǎng)絡，加強創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)援助等方面的能力建設。要建立預警預報和動態(tài)管理制度，及時掌握供求關系和客觀政策變化，提高對就業(yè)服務的針對性和實效性。要推進公共就業(yè)信息化建設，形成上下貫通、數(shù)據(jù)集中、即時查詢、資源共享的信息網(wǎng)絡體系。
五要加大技能培訓力度。加強就業(yè)培訓是穩(wěn)定和減緩就業(yè)壓力、提高勞動者整體素質、促進社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。要把培訓放到促進就業(yè)的重要位置，實施好職業(yè)技能培訓行動，幫助更多的勞動者提高技能和素質。要加強對城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能培訓，落實好職業(yè)培訓補貼政策，充分調動職業(yè)培訓機構和職業(yè)教育院校積極性，根據(jù)失業(yè)人員不同特點，采取靈活多樣的培訓形式和手段，突出培訓的針對性、實用性和有效性，提高培訓質量和就業(yè)率。要加強對農(nóng)牧民工技能培訓和職業(yè)教育，認真實施農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)培訓“春風行動”和“陽光工程”，廣泛開展農(nóng)牧民工實用技能培訓，緊密結合產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)用工走向，開展訂單培訓和定向培訓，提升農(nóng)牧民技能水平和就業(yè)競爭力。
三、加強領導，努力形成全社會關心和支持促進就業(yè)工作的良好氛圍
就業(yè)是最大的民生，關系經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，關系每個家庭的幸福，涉及面廣、政策性強，各地各部門要強化保障措施，確保各項工作有效落實。
一要加強組織領導。各級黨委、政府要把就業(yè)工作列入重要議事日程，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，主要領導要親自抓，負總責。市直各有關部門要進一步強化責任，完善工作機制，為促進就業(yè)提供有力保證。要充分發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會議的作用，及時研究新情況，解決新問題，不斷強化對就業(yè)工作的領導，推進就業(yè)政策措施的有效落實。
二要加大投入力度。各旗縣市區(qū)要在管好用好上級再就業(yè)轉移支付資金的同時，積極調整地方財政支出結構，足額安排就業(yè)資金，重點解決小額貸款擔保金、崗位補貼、社保補貼、人力資源市場建設補助、工作經(jīng)費不足的問題，加大就業(yè)資金的投入。
三要建立目標責任制。要把就業(yè)工作作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展成效和干部政績的重要指標，層層進行分解，逐級落實責任。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)率等指標列入實績評估考核體系。要對落實就業(yè)工作目標、任務和政策措施等，加強經(jīng)常性調度，定期督促檢查，及時通報情況。對完成任務好的，要進行表彰獎勵；對沒有完成任務的，要進行通報批評，確保完成就業(yè)任務。
四要加強協(xié)調配合。就業(yè)工作不只是勞動和人事部門的事，各部門要密切配合，搞好銜接，形成合力。勞動和人事部門要充分發(fā)揮職能作用，在推進改革中進一步理順關系，積極研究制定促進就業(yè)的政策措施，統(tǒng)籌解決好人力資源的優(yōu)化配置。綜合經(jīng)濟部門在抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展的同時，要按照富民與強市并重的要求，在轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構過程中更多地考慮擴大就業(yè)，努力促進就業(yè)與經(jīng)濟同步增長。要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體的作用，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力促進就業(yè)工作的新局面。
本屆政府的任期是不同尋常的時期，這5年，既承擔著如期完成“十五”目標、啟動實施“十一五”計劃的任務，又肩負著跨世紀、開啟XX各項事業(yè)新篇章的重擔。基于此，我們政府一班人深感責任重大，深知擔子份量。就職以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大常委會和縣政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督下，我們積極吸納上屆政府的好思路、好經(jīng)驗，認真履行職責，團結和帶領全縣各族人民，解放思想，擴大開放，開拓創(chuàng)新，與時俱進，戰(zhàn)勝了前進中的各種困難，為實現(xiàn)任期目標、積蓄發(fā)展后勁進行了不懈努力，不僅有效鞏固了上屆政府打下的好基礎，而且在此基礎上把各項工作又向前推進了一步。通過5年來的努力，使本屆政府的任期成為我縣發(fā)展史上的又一個開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越的重要時期。2007年，全縣國內生產(chǎn)總值達到7.05億元，比2002年增長63.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2.6億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1.76億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2.69億元，分別較2002年增長7.4%、183.9%和110.1%。產(chǎn)業(yè)結構也得到了進一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)比由2002年的56：14.4：29.6調整到2007年的36.9:25:38.1。農(nóng)牧民人均可支配收入達到1205元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4160元，比2002年增加1253元，年均增長9.4%。
－－不斷調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。按照“壯大畜牧業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，在大農(nóng)業(yè)內部著力發(fā)展灌草業(yè)，以此帶動畜牧業(yè)。在種植業(yè)上，變雜為主，發(fā)展特色、綠色產(chǎn)業(yè)。同時，積極組織輸出農(nóng)村剩余勞動力，鼓勵發(fā)展多種所有制形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。通過結構調整，農(nóng)村經(jīng)濟結構日趨合理，生產(chǎn)經(jīng)營方式逐漸向市場化、集約化方向轉變，雜糧雜豆、滑子菇、柳編等特色產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成，農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化取得了實質性進展。以蕎麥為主的雜糧雜豆面積穩(wěn)定在了80萬畝，在連續(xù)五年旱災的情況下，保持了相對穩(wěn)定的效益。滑子菇發(fā)展到50萬盤，柳編業(yè)發(fā)展到7個村、512戶，逐漸成為新興的富民產(chǎn)業(yè)。通過引草入田，大力實施“種子工程”，堅定不移推行禁牧舍飼，加強草籽基地、“天保”、退牧還草等國家畜牧業(yè)基礎項目建設，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式有了根本轉變，發(fā)展勢頭強勁。今年牧業(yè)年度，全縣家畜總頭數(shù)達到44萬頭（只、口），全縣以養(yǎng)殖牛、羊、鵝為主的養(yǎng)殖專業(yè)村發(fā)展到了56個，黃牛總數(shù)較2002年牧業(yè)年度凈增2.8萬頭，人工種草保存面積達到了50萬畝，較2002年凈增12萬畝。通過積極組織輸出農(nóng)村剩余勞動力，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動力就業(yè)結構發(fā)生了明顯變化，目前，全縣年輸出勞務1萬多人，農(nóng)村人口中每10人就有1人在外打工，外出務工已成為農(nóng)民增收的重要渠道。
－－實施項目牽動戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟運行勢頭良好。按照“壯大骨干企業(yè)，開發(fā)優(yōu)勢系列產(chǎn)品，搞活和新建眾多小企業(yè)”的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新思路，通過深化企業(yè)改革、加強企業(yè)管理、招商引資上項目等措施，培育壯大了蒙藥、水泥、鐵礦、北大荒實業(yè)有限公司等骨干企業(yè)，促動了工業(yè)經(jīng)濟速度和效益的同步增長，初步形成了以蒙藥、建材、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的具有XX特色的工業(yè)發(fā)展新格局。到2007年底，全縣限額以上工業(yè)企業(yè)由2002年的3戶增加到6戶，獨立核算工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值7010萬元，年均遞增18.3%；產(chǎn)品銷售收入19360萬元，年均遞增16.9%；實現(xiàn)利稅2930萬元，年均遞增16.2%；累計完成技改投資7695萬元；工業(yè)經(jīng)濟占GDP的比重由11.8%提高到了16.6%，對財政的貢獻度由15.5%提高到了38.8%。
－－積極鼓勵個體私營，非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。5年來，我們從優(yōu)化環(huán)境、強化服務、規(guī)范市場入手，積極引導，放手發(fā)展，全力扶持，推動了個體私營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。目前，全縣個體工商戶累計達到2280戶，個體私營從業(yè)人員發(fā)展到2699人，注冊資金2248萬元；私營企業(yè)發(fā)展到44家，從業(yè)人員867人，注冊資金1666萬元。2007年個體私營經(jīng)濟上繳稅金852萬元，在全縣財政收入中的比重較2002年提高了10個百分點。
－－加大固定資產(chǎn)投資，生產(chǎn)生活條件得到了有效改善。5年來，我們緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、加大基礎設施建設投入的難得機遇，堅持國家投資與社會融資并重，通過政策驅動、利益調節(jié)，積極引資金、跑項目，努力增加投入，加快基礎設施建設步伐。這5年，累計完成固定資產(chǎn)投資10.7億元，完成基礎設施建設項目310個，有力地拉動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了較大改善。其中，2007年完成固定資產(chǎn)投資2.9億元，是2002年的4.1倍；今年預計完成固定資產(chǎn)投資3.8億元，較2002年凈增3.1億元。在農(nóng)牧業(yè)基礎建設方面，累計完成投資2.2億元，重點建設了人畜飲水、低水高調、草籽基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、養(yǎng)殖專業(yè)村、畜牧業(yè)棚舍等重點工程，新建水庫、塘壩29座，新增水面4000畝，新增水澆地12萬畝，新建棚舍8.5萬間、窖池1.8萬處。在生態(tài)建設方面，累計完成投資1.1億元，重點實施了退耕還林還草、“三北”四期防護林、“5820”工程、天然草牧場保護、小流域治理等工程，新增林地面積73.3萬畝，綜合治理水土流失面積243平方公里，綜合治沙81萬畝，森林覆被率較2002年凈增了6個百分點，2000年被評為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣。在公路建設方面，累計完成投資1.2億元，新建、改擴建縣鄉(xiāng)公路197公里，建成了庫甘公路，開通了通庫線，修建了大扣線XX段和庫大線哈爾稿至六家子段，翻修了稿茫油路，貫通了茫三穿沙公路，新建和改建黑色路面134公里，目前設計投資3100萬元的省道305線XX至阜新縣平安地段正在建設中。
在電力、通訊等基礎設施建設方面，累計完成投資0.9億元，完成了一期農(nóng)網(wǎng)改造工程，解決了21個自然村不通電問題，投資5630萬元的二期農(nóng)網(wǎng)改造工程正在緊張施工；新建了94個電話村，城鄉(xiāng)程控電話機交換總量達到2.3萬門，移動電話網(wǎng)絡實現(xiàn)了全覆蓋，通訊更為快捷。在城鎮(zhèn)建設上，累計完成投資3.9億元，重點改擴建和配套建設了XX鎮(zhèn)“六街四路”，建成了中心街帶狀公園，全縣新建辦公、住宅、商務用樓153座24.5萬平方米，新建集中供熱小區(qū)7處15萬平方米，日供水能力為800噸的風水山水廠建成并投入使用，文化廣場、XX鎮(zhèn)中心河改造排污工程正在施工。此外，各建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設也邁出了較大步伐。
－－加大扶貧解困力度，貧困狀況明顯改變。5年來，始終將扶貧攻堅同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)建設等項工作有機結合，組織廣大干部群眾，以夯實貧困人口脫貧基礎、改善貧困人口生活環(huán)境為重點，積極探索開發(fā)式扶貧路子，努力爭得并實施了自治區(qū)扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)、生態(tài)移民、千村扶貧和世行貸款扶貧等項目，做到了領導包聯(lián)，項目到村，措施到戶，集中扶持，個個擊破。5年來，共投入以工代賑、財政支農(nóng)專項、扶貧貸款、社會扶貧資金9569萬元，建設旱澇保收田24.7萬畝，打井配套1610眼，為重點貧困戶投放了700多頭牛、2.75萬只羊和32萬只鵝雛，種草14萬畝。為解決生活在無基本生存條件地區(qū)的8300個貧困人口的溫飽問題，積極探索并實施了移民開發(fā)、異地扶貧，1999年－2007年，結合實施扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)工程、生態(tài)移民和異地扶貧移民試點工程，共搬遷945戶、3700多口人。今年又實施了生態(tài)移民三期工程，還將搬遷539戶、2411人口。通過采取以上措施，1999年以來，全縣累計扶持貧困人口5.6萬人，解決溫飽2.9萬人。在扎實推進扶貧工作的同時，本著城鄉(xiāng)并進的原則，通過普查登記、制定扶困政策、建立扶困基金、開辟再就業(yè)基地、職工捐助、實施XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民最低生活保障等措施，共扶持困難職工1850余人，安置下崗職工4745人，再就業(yè)率達95%，城市低保人數(shù)已達3328人。實行了“兩金”稅務征繳，扎實推行了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，足額發(fā)放了城市低保和“兩金”。
－－著力優(yōu)化對外開放環(huán)境，招商引資成效明顯。我們始終把擴大開放、招商引資作為促動全縣經(jīng)濟與社會協(xié)調快速發(fā)展的突破口，不斷優(yōu)化開放環(huán)境、制定優(yōu)惠政策，積極招商、安商、親商。通過各方面的努力，5年來，全縣共實施內引外聯(lián)項目337個，引進國內市外資金31672萬元，實施外資項目56項，實際直接利用外資222萬美元。2007年引資企業(yè)銷售收入和上繳稅金分別占獨立核算工業(yè)企業(yè)的17.8%和52.2%。通過招商引資，做強了蒙藥廠，引進了北大荒實業(yè)有限公司，新上了蕎麥及雜糧雜豆加工生產(chǎn)線，有效帶動了訂單農(nóng)業(yè)，使具有XX特色的農(nóng)產(chǎn)品首次走向了歐美市場；通過政策優(yōu)惠，招商新上了年繳稅超百萬元的兩個精鐵粉生產(chǎn)企業(yè)，60萬噸水泥熟料回轉窯，沙棘系列產(chǎn)品開發(fā)，鉛鋅、硅鐵、高嶺土開發(fā)等工業(yè)項目都取得了不同程度的進展；通過爭取資金建成了省道303線XX段公路，動工修建了省道305線XX－遼寧省平安地公路；通過引資和吸納社會資金重點實施了城鎮(zhèn)供水、供熱、廣場、道路和房地產(chǎn)開發(fā)等項工程，彌補了建設資金的不足，有效改善了城鎮(zhèn)面貌。
－－大力培植財源，財政狀況逐步好轉。5年來，我們以增收節(jié)支為主線，從完善體制、培植財源、強化征管、控制支出入手，切實加強了財稅工作。通過增加含稅高作物的比重，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質農(nóng)業(yè)，重點培育了一批種養(yǎng)加和營銷大戶，鞏固了基礎財源；通過扶持效益高、前景好的骨干企業(yè)，壯大了支柱財源；通過政策驅動、利益吸引，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，培育了新興財源；通過調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)品、招商引資等方式，多渠道、寬領域壯大了地方財源，初步構建了具有XX特色的財源體系。在稅收征管上，始終堅持依法理財，依法治稅，嚴厲打擊各種抗、騙、逃稅行為，有效控制了“跑、冒、滴、漏”。進一步健全了征管制度，強化了征管手段，規(guī)范了稅收秩序，做到了應收盡收，全縣財政收入按可比口徑計算，年均遞增10.1%。堅持一要吃飯、二要建設的原則，嚴格執(zhí)行財政預算，注重用好管好專項資金，從嚴控制小車費、招待費、會議費等非生產(chǎn)性支出，重點保工資、保運轉。5年間，兌現(xiàn)了國家先后兩次出臺的職工工資增資政策，實行了教師工資縣里統(tǒng)一發(fā)放，足額發(fā)放了職工工資，全額撥付了專項資金，消化了歷史包袱4211萬元，沒有發(fā)生新的欠帳。
－－穩(wěn)步推進各項改革，實現(xiàn)了體制創(chuàng)新。5年來，本著精簡、效能的原則，撤并了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行了行政機構改革，實行了鄉(xiāng)級財務“零戶”管理、行政事業(yè)收費和罰款票款分離收支兩條線、國有糧食企業(yè)會計委派制、政府采購制，對縣直部門財務實行“集中管理、分戶核算”，設立了縣繳費中心，逐步規(guī)范了預算外資金管理，積極穩(wěn)妥地推進了農(nóng)村稅費改革，理順了財稅體制，真正落實了農(nóng)業(yè)稅征收政策，從根本上減輕了農(nóng)民的負擔，較農(nóng)村稅費改革前比，農(nóng)民人均減負72元，減負率為45.1%。在工商領域，穩(wěn)步推進了國有工商企業(yè)民營化改革和國有糧食收儲企業(yè)公司制改造，此外，其它行業(yè)的改革也不斷深化，促進了事業(yè)的發(fā)展。
－－努力辦好社會各項事業(yè)，實現(xiàn)了兩個文明協(xié)調發(fā)展。5年來，我們堅持實施科教興縣戰(zhàn)略，狠抓科技培訓和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，開展了爭創(chuàng)全區(qū)科技先進縣活動。全縣共建設科技示范園區(qū)12處，引進、推廣科技實用技術22項，年均培訓農(nóng)牧民6.5萬人次。2001年，我縣通過了全區(qū)科技先進縣的驗收。在教育上，我們按自治區(qū)要求開展了“兩基”達標工作，精心組織實施了國家貧困地區(qū)義務教育一、二期工程，以推行素質教育為契機，落實了農(nóng)村基礎教育以縣為主的管理體制，全面實行了校長競聘制，有序調整了中小學校布局，不斷發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步推進民族教育，全縣教育教學環(huán)境得到了有效改善。5年間，全縣累計投入資金4000萬元用于學校基礎建設，新改擴建校舍7.5萬平方米，消滅了中小學危房，“兩基”工作全部達標，還迎來了北方八省區(qū)蒙古族高中辦學經(jīng)驗現(xiàn)場會在我縣的召開。
在計劃生育工作上，全面推行了計劃生育工作一票否決制和以村為主的管理模式，人口自然增長率控制在了13‰以內，連續(xù)保持了人口低生育水平。在衛(wèi)生事業(yè)方面，逐步完善了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡，下力量改善了城鄉(xiāng)醫(yī)院基礎設施和就醫(yī)條件，有效規(guī)范了醫(yī)藥市場秩序。在各方面的共同努力下，取得了“非典”防控工作的階段性勝利。同時，穩(wěn)步推進了文化、體育、廣播電視工作，“村村通”工程和“西新”工程進展順利，群眾性體育活動蓬勃開展。切實加大了環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管力度，通過“一控雙達標”行動，全縣重點污染源得到了有效控制。繼續(xù)推行土地有償使用制度，加快了土地商品化進程，通過出讓土地，有力促進了城鎮(zhèn)建設。加強了礦產(chǎn)資源開發(fā)，進一步規(guī)范了管理，有效拉動了經(jīng)濟增長。以第五次全國人口普查和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作為重點，著力強化了統(tǒng)計和民政工作，調整了蘇木鎮(zhèn)、嘎查村行政區(qū)劃，成功組織了村委會“海選”式換屆工作，進一步鞏固了基層政權建設。民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展，雙擁工作連續(xù)兩次獲自治區(qū)級“雙擁模范縣”稱號。在全面完成“三五”普法的基礎上，啟動實施了“四五”普法，進一步加強了民主與法制建設。5年來，在市委、市政府組織的4次工作實績考核中，本屆政府有兩年被評為工作實績突出的領導班子，受到了表彰。
5年來，縣政府班子成員團結協(xié)作，協(xié)調共事，較好地完成了各項工作任務，但由于受主客觀因素的制約，工作中還存在諸多不足，前進中還面臨著很多困難，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)牧業(yè)基礎不牢，水利設施配套利用率不高，靠天吃飯的局面尚未徹底扭轉；二是受連續(xù)五年旱災的影響，落實的扶貧措施未收到預期效果，返貧致貧人口增加，扶貧攻堅任務依然艱巨；三是財政包袱沉重，建設資金不足；四是對外開放環(huán)境需進一步優(yōu)化，敢放敢引意識不強，一定程度上影響了全縣招商引資進程；五是社會就業(yè)壓力較大，保障體系尚不健全。這些困難需要我們在今后的工作中認真克服。
