時(shí)間：2023-02-18 21:41:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅(jiān)個(gè)人總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為落實(shí)中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的文件要求，根據(jù)遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》的通知，今年5月，我被選派到綏中縣前衛(wèi)鎮(zhèn)馮家村擔(dān)任第一書記。現(xiàn)將近半年的工作情況匯報(bào)如下：
1.黨建方面：不斷完善和健全了管理制度，規(guī)范開好“”，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育，加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)組織的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持與村黨員干部一道學(xué)習(xí)政策法規(guī)，探討農(nóng)村科技，謀劃發(fā)展出路。讓群眾對(duì)村“兩委”班子有了理解、信認(rèn)和支持上的轉(zhuǎn)變，村班子新形象日漸形成。
2.村集體經(jīng)濟(jì)方面:村內(nèi)暫無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，全村土地大部分種植果樹，經(jīng)實(shí)地考核與研究，“恒溫庫(kù)”非常適合我村發(fā)展，我村已申報(bào)此項(xiàng)目，但因兩委換屆選舉在即，暫時(shí)擱淺，待明年換屆選舉后開展。
3.扶貧方面：進(jìn)村挨家挨戶開展調(diào)查，詳細(xì)了解困難群眾的基本情況，摸清村情民意，弄清村民們目前急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。目前全村共620戶， 1916人，全村建檔立卡戶共計(jì)63戶，還有3戶未脫貧。未脫貧主要原因?yàn)闅埣埠椭卮蠹膊?，無(wú)勞動(dòng)能力。
4.掃黑除惡方面：我村成立了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村書記任組長(zhǎng)，其他班子成員為組員，共同負(fù)責(zé)我村開展該項(xiàng)斗爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上，又安排各小組長(zhǎng)等相關(guān)人員共同配合完成該項(xiàng)工作。通過(guò)懸掛條幅、廣播、訪萬(wàn)家活動(dòng)等，將掃黑除惡工作遍布全村。同時(shí)通過(guò)學(xué)習(xí)，提高小組人員政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)情況信息預(yù)警，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)涉黑涉惡情況要及時(shí)通報(bào)，及時(shí)了解情況，及時(shí)出面制止，形成上下統(tǒng)一思想，齊抓共管的局面。
5.防汛方面：村內(nèi)出入道路被泄洪河道貫穿，每到雨季，村民出入十分困難，村兩委多次召開會(huì)議，組織專門運(yùn)輸車輛，為村民排憂解難，夜間走訪危房，確保村民人身安全。
6.村容村貌方面:一是廣泛宣傳，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。二是動(dòng)員全村老少，每家每戶把房前屋后打掃整理好。發(fā)動(dòng)群眾清理村中垃圾，大力整治村中臟、亂、差現(xiàn)象。三是規(guī)范豬、牛糞堆放,在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各家各戶在屋前屋后及可種樹的山坡種植果樹、經(jīng)濟(jì)林，既綠化、美化村屯，又能在不久的將來(lái)增加農(nóng)民群眾的收入。
經(jīng)過(guò)這半年的工作，我明白要做好第一書記，首先要擺正位置，融入村民，不欺騙，不敷衍。今后的工作中，將立足我村實(shí)際，進(jìn)一步改變思想，更新觀念，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)馮家村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，貢獻(xiàn)自己的力量。
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開全縣脫貧攻堅(jiān)迎考工作會(huì)，主要目的是貫徹落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全市脫貧攻堅(jiān)迎考工作會(huì)精神，總結(jié)2016年全縣脫貧攻堅(jiān)工作情況，研究部署年度考核工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。剛才，XX同志傳達(dá)了省、市會(huì)議精神，xx同志全縣對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)2016年度迎考工作作了具體部署，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、務(wù)必堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展以來(lái)，全國(guó)各地都高度重視，動(dòng)用了大量的社會(huì)資源，投入了大量的人、財(cái)、物，各種宣傳鋪天蓋地，各級(jí)督查檢查密集進(jìn)行，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勢(shì)在必行。大家在思想上要認(rèn)識(shí)到，精準(zhǔn)扶貧不是一般的事務(wù)性工作，而是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。如果我們不提高政治敏感度，不實(shí)事求是，全力以赴，不杜絕“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧，年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)就不可能按期完成。根據(jù)省、市考核辦法，年底考核要進(jìn)行抽查與核查、第三方評(píng)估，特別是第三方評(píng)估將委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織進(jìn)行，考核組很容易通過(guò)電子數(shù)據(jù)的比對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的行為都將會(huì)被發(fā)現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各駐村工作隊(duì)務(wù)必端正態(tài)度，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以硬功夫迎接省、市考核。
二、務(wù)必加快幫扶項(xiàng)目落實(shí)，確保完成年度幫扶任務(wù)
考核在即，各單位可以盤點(diǎn)一下今年落實(shí)了多少項(xiàng)目、投入了多少資金、完成了多少任務(wù)。現(xiàn)在省市馬上就要對(duì)我縣進(jìn)行考核了，但很多單位仍有很多幫扶任務(wù)沒有完成，有些相對(duì)貧困村投入的資金寥寥無(wú)幾，教育扶貧、醫(yī)療救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障兜底、轉(zhuǎn)移就業(yè)、危房改造等政策也還沒有落實(shí)。各單位要深入分析各項(xiàng)考核指標(biāo)，對(duì)照考核指標(biāo)列明需要落實(shí)的工作清單，明確仍需落實(shí)的具體工作任務(wù)，明確各項(xiàng)工作完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒推各項(xiàng)工作的落實(shí)。誰(shuí)的任務(wù)沒有完成，在誰(shuí)的環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，誰(shuí)就要承擔(dān)責(zé)任。特別是縣民政局、衛(wèi)計(jì)局、人社局、社保局、教育局、住建局等今年必須落實(shí)相關(guān)幫扶政策的單位，如果你們的行業(yè)責(zé)任沒有落實(shí)，年度任務(wù)沒有完成，影響了全縣的考核成績(jī)，縣委、縣政府將嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
三、務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化督查檢查，建立年度任務(wù)完成情況周匯報(bào)制度
縣扶貧督查組一定加強(qiáng)考核的督查工作，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯、影響考核成績(jī)的單位和個(gè)人，要在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，縣委、縣政府將直接追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不能讓少數(shù)單位拖了全縣精準(zhǔn)扶貧工作的后腿。為及時(shí)了解全縣扶貧工作進(jìn)展情況，促進(jìn)年度考核工作順利完成，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個(gè)“1+N”行業(yè)責(zé)任單位要在每周五上午將工作最新進(jìn)展情況報(bào)送縣扶貧辦，再由縣扶貧辦匯總報(bào)至縣委、縣政府，這個(gè)進(jìn)展情況我也要看。
四、務(wù)必高度重視廉政建設(shè)，清清白白做好扶貧工作
中央、省、市、縣高度重視精準(zhǔn)扶貧的廉政建設(shè)，安排了審計(jì)全程跟蹤審計(jì)，11月份市審計(jì)組已經(jīng)對(duì)我縣的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了全面審計(jì)。縣委也將加大扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法線索查處力度，存在僥幸心理，不嚴(yán)格按照上級(jí)的資金管理辦法使用扶貧專項(xiàng)資金，必將受到查處。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處，涉嫌犯罪的，還要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各單位務(wù)必謹(jǐn)慎使用各類扶貧專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ?，不挪用、占用、套用、騙取、貪污、克扣扶貧資金，不違規(guī)將扶貧資金用于省、市嚴(yán)禁的支出。
同志們，現(xiàn)在離今年結(jié)束只剩下半個(gè)多月了，大家務(wù)必要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，圍繞2016年攻堅(jiān)任務(wù)和考核方案，集中精力全面做好年度考核迎檢各項(xiàng)工作，確保完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，順利通過(guò)年度考核。
常言道：“行百里者半九十，此言末路之難也”。進(jìn)入XX年下半年，脫貧攻堅(jiān)工作迎來(lái)了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，XX鎮(zhèn)紀(jì)委用嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的紀(jì)檢督查促進(jìn)整改提升，破解“末路之難”，切實(shí)為XX鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作保駕護(hù)航。
一是以督查促巡察整改到位。在區(qū)委第X輪巡察中，巡察組指出了XX鎮(zhèn)在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)部分決策部署上不到位。XX鎮(zhèn)紀(jì)委高度重視，針對(duì)巡察組反饋的問(wèn)題的整改情況開展了X次專項(xiàng)督查，提醒整改進(jìn)度慢、成效差的責(zé)任科室、村（社區(qū)）X次，并督促其再整改、再落實(shí)，扎實(shí)做好巡察的“后半篇”文章，切實(shí)提高XX鎮(zhèn)各項(xiàng)工作成效。
二是以督查促扶貧工作落實(shí)。為確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，XX鎮(zhèn)紀(jì)委不定期采取“四不兩直”方式，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作開展情況進(jìn)行了X次抽查。重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)開展的扶貧專項(xiàng)督查、產(chǎn)業(yè)到戶資金驗(yàn)收和使用、扶貧資料填寫、“兩不愁三保障一安全”落實(shí)情況等進(jìn)行抽查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并反饋給相關(guān)科室整改問(wèn)題X個(gè)，做到持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力，確保思想認(rèn)識(shí)不松懈、工作開展更細(xì)致、存在問(wèn)題及時(shí)改。
三是以督察促干部作風(fēng)建設(shè)。在開展督查的過(guò)程中，XX鎮(zhèn)紀(jì)委注重查看扶貧干部開展脫貧攻堅(jiān)工作的“精氣神”，通過(guò)走訪了解貧困群眾、村（社區(qū)）干部和幫扶對(duì)象周圍群眾對(duì)于幫扶干部的評(píng)價(jià)，并及時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，反饋給個(gè)人進(jìn)行整改，切實(shí)將作風(fēng)建設(shè)貫穿在扶貧督查的過(guò)程中。
根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就督查XX村脫貧攻堅(jiān)工作情況作如下匯報(bào)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)。
一、XX村基本情況
XX村是XX縣15個(gè)深度貧困村之一，于2018年出列。全村轄16個(gè)村民小組，總?cè)丝?58戶2863人。現(xiàn)有建檔立卡脫貧戶392戶1717人，脫貧不穩(wěn)定戶18戶74人，邊緣易致貧戶7戶29人。2020年全村剩余貧困人口18戶39人已全部脫貧。
二、督查工作開展情況
自收到XX縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展迎接國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核工作督導(dǎo)的工作提示》以來(lái)，XX鎮(zhèn)為確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，研究制定了迎國(guó)考“十日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案，即從11月18日到11月24日，由各村組織分片自查，形成排查臺(tái)賬報(bào)鎮(zhèn)指揮部，并堅(jiān)持邊查邊改；從11月25日到11月30日，組建4個(gè)工作組，按照省考流程逐村開展督查抽查檢查。
作為XX村分片包村督導(dǎo)責(zé)任人，按照縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組安排，我于11月21日到XX村，傳達(dá)縣迎接國(guó)考工作安排，要求XX村結(jié)合省對(duì)縣黨政脫貧攻堅(jiān)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和XX鎮(zhèn)迎國(guó)考“十日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案，再次對(duì)所有貧困戶和邊緣易致貧戶逐戶進(jìn)行問(wèn)題排查和明白人培訓(xùn)，會(huì)后現(xiàn)場(chǎng)查閱村級(jí)檔案資料、迎檢準(zhǔn)備情況；特別是針對(duì)XX村養(yǎng)牛合作項(xiàng)目存在問(wèn)題，11月23日召集合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研究，制定整改措施開展整改。11月27日，抽調(diào)9名干部組建督查組，我?guī)ш?duì)按照省考進(jìn)村入戶流程，對(duì)村級(jí)檔案資料、十一類花名冊(cè)、“六室一點(diǎn)”準(zhǔn)備、村級(jí)排查整改問(wèn)題臺(tái)賬、村級(jí)訪談準(zhǔn)備等進(jìn)行督查，并分為四個(gè)檢查小組抽查XX村12個(gè)村民組的“三類戶”，全覆蓋入戶邊緣易致貧戶，查看迎檢準(zhǔn)備和項(xiàng)目情況等。從督查情況看，未發(fā)現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”方面的短板，主要存在以下問(wèn)題。
（一）村級(jí)檔案資料方面。按照XX縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于抓好XX縣脫貧攻堅(jiān)村級(jí)檔案資料建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的工作提示》要求完成歸檔，但仍然存在問(wèn)題。一是就業(yè)臺(tái)賬不精細(xì)，如：有工資收入，但務(wù)工地點(diǎn)沒有到具體的工作單位；二是全員人口花名冊(cè)信息不精準(zhǔn)，如：1人性別登記有誤。
（二）檔卡袋欄更新方面。絕大部分貧困戶檔卡袋欄沒有問(wèn)題，但少部分仍然需要繼續(xù)完善。一是個(gè)別部分貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入佐證不力，沒有調(diào)查筆錄，缺少佐證資料；二是個(gè)別貧困戶明白卡未簽字蓋手印。三是少數(shù)建檔立卡貧困戶收支臺(tái)賬不一致，佐證資料不充分。
（三）扶貧項(xiàng)目方面。XX村2016—2020年度涉及扶貧項(xiàng)目21個(gè)，其中在本村實(shí)施5個(gè)，參與實(shí)施11個(gè)，參加分紅5個(gè)，全覆蓋建檔立卡貧困戶和邊緣易致貧戶。經(jīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排查，除此次省級(jí)反饋的2016年肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目存在問(wèn)題外，涉及XX村的2019年花椒種植產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，存在實(shí)施方式與批復(fù)不一致的問(wèn)題，批復(fù)內(nèi)容為：每戶貧困戶發(fā)放花椒苗30株（如因貧困戶不愿種植，結(jié)余的花椒苗由村級(jí)合作社種植，產(chǎn)生的效益歸村集體），實(shí)際實(shí)施為：每戶貧困戶發(fā)放了15株，剩余15株由村級(jí)合作社集中種植。
（四）其它迎檢方面存在的問(wèn)題。一是個(gè)別貧困戶家庭或個(gè)人衛(wèi)生差，物件擺放不整齊；二是匯報(bào)材料中缺少降低疫情防控對(duì)脫貧攻堅(jiān)影響的總結(jié)。
三、下步工作打算
通過(guò)對(duì)督查抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，主要集中在少數(shù)幾個(gè)網(wǎng)格并有以下特點(diǎn)：村干部為網(wǎng)格員的網(wǎng)格問(wèn)題多一些、縣鎮(zhèn)下派網(wǎng)格員的網(wǎng)格問(wèn)題少一些；年齡偏大網(wǎng)格員的網(wǎng)格問(wèn)題多一些、年輕干部的網(wǎng)格問(wèn)題少一些；網(wǎng)格員有變動(dòng)的網(wǎng)格問(wèn)題多一些、網(wǎng)格員沒有變動(dòng)的網(wǎng)格問(wèn)題少一些；網(wǎng)格員責(zé)任心差的網(wǎng)格問(wèn)題多一些、網(wǎng)格員責(zé)任心強(qiáng)的問(wèn)題少一些。下一步我將繼續(xù)按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，繼續(xù)加大對(duì)XX村等本人負(fù)責(zé)的四個(gè)村督查力度，確保督導(dǎo)取得實(shí)效。
一是督促各村針對(duì)入戶查找存在的問(wèn)題，限時(shí)整改，確保所有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在11月30日全部完成。同時(shí)，在村內(nèi)組建互助工作組，采取強(qiáng)弱搭配再次開展全覆蓋排查整改，重點(diǎn)是檔卡袋欄的更新、邏輯關(guān)系理順、佐證材料收集等，切實(shí)做好迎檢準(zhǔn)備。
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央和省、市會(huì)議精神，總結(jié)過(guò)去三年扶貧開發(fā)工作情況，研究部署新一輪精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，進(jìn)一步動(dòng)員全區(qū)力量，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，確保圓滿完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
剛才，XX同志通報(bào)了我區(qū)第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作情況，三名同志作了發(fā)言，XX同志做了工作部署，我都同意，請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。
按照省、市部署，我區(qū)對(duì)口幫扶、支援與合作的六個(gè)地區(qū)，扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了較好的成績(jī)。特別是第二輪“雙到”工作開展以來(lái)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，在全省考核中取得全部滿分，資金投入、項(xiàng)目落實(shí)、幫扶成效位居全省前列，圓滿完成各項(xiàng)扶貧任務(wù)。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)委區(qū)政府，向大家表示衷心感謝！向奮戰(zhàn)在扶貧一線的同志們致以敬意！下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：
第一，關(guān)于認(rèn)識(shí)。中央、省、市對(duì)扶貧工作高度重視，將其擺在全面建成小康社會(huì)的重中之重。十以來(lái)，總書記國(guó)內(nèi)考察30多次，其中20多次到貧困地區(qū)，在許多重要場(chǎng)合，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的重大意義。去年11月，中央召開了高規(guī)格的扶貧開發(fā)工作會(huì)議，吹響了消除絕對(duì)貧困、決勝小康社會(huì)的號(hào)角。今年3月，XX書記在全省扶貧工作會(huì)上要求：“苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口與全省人民一道共享全面小康”。6月22日，XX書記在全市扶貧工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全市上下要認(rèn)真貫徹中央和省的部署，確保各項(xiàng)脫貧幫扶任務(wù)如期完成”。
相比以往，這次扶貧工作，有幾個(gè)明顯不同：一是標(biāo)準(zhǔn)更高。中央明確提出，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。省委省政府明確要求，在2018年率先完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，并明確每名貧困人口安排2萬(wàn)元扶持資金，這是以往所沒有的。二是要求更嚴(yán)。中央明確要求“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”五級(jí)書記抓扶貧，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看。三是難度更大。經(jīng)過(guò)前兩輪扶貧雙到，容易的已經(jīng)解決了，剩下的都是“硬骨頭”，同時(shí)，由于財(cái)政資金管理制度等原因，現(xiàn)在各單位調(diào)劑資金用于扶貧的難度加大。四是任務(wù)更重。幫扶村由上輪的15個(gè)增加到27個(gè)，以前是十幾家單位幫一個(gè)村，現(xiàn)在兩、三個(gè)單位就要幫一個(gè)村。
對(duì)我區(qū)而言，扶貧工作不僅是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是一個(gè)重要機(jī)遇。大家一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，從思想上增強(qiáng)扶貧工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成好各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，通過(guò)扶貧工作，加快拓展發(fā)展空間，助力企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)版圖，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作共贏。
第二，關(guān)于思路。在扶貧思路方面，必須解放思想、大膽創(chuàng)新，改變“大水漫灌”、“幫扶就是幫錢幫物”等傳統(tǒng)觀念。必須與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮政府資源“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)各類資源，共同抓好扶貧工作。具體來(lái)講，就是要發(fā)揮好三個(gè)作用：一是發(fā)揮市場(chǎng)作用。要發(fā)揮南山經(jīng)濟(jì)大區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體、資源要素向貧困地區(qū)配置，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，達(dá)到事半功倍效果。二是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。暢通社會(huì)力量扶貧渠道，發(fā)揮我區(qū)企業(yè)多、名人多、慈善家多的優(yōu)勢(shì)，抓好“全國(guó)扶貧濟(jì)困日”和“廣東省扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)各類社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)各種形式參與扶貧開發(fā)。三是發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h委政府和群眾作用。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，注重調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)的積極性，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。
第三，關(guān)于責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)是硬任務(wù)和政治責(zé)任,要按照“五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”指示精神，層層傳導(dǎo)壓力、級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任。各單位、各部門主要負(fù)責(zé)同志要把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛在肩上，做好示范、當(dāng)好表率。各結(jié)對(duì)幫扶單位要切實(shí)負(fù)起主要責(zé)任，既要按照考核指標(biāo)完成“規(guī)定動(dòng)作”，又要結(jié)合實(shí)際做好“自選動(dòng)作”，確保責(zé)任到位、人員到位、項(xiàng)目到位、措施到位、政策到位、資金到位。
第四，關(guān)于干部。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)艱苦復(fù)雜的繁重工作，也是考驗(yàn)干部能力和作風(fēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，希望廣大一線干部能夠扎根當(dāng)?shù)?、熱愛?dāng)?shù)亍⒎瞰I(xiàn)當(dāng)?shù)?。區(qū)委區(qū)政府會(huì)一如既往的關(guān)心、愛護(hù)干部，解決大家的后顧之憂，并按照扶貧干部選派規(guī)定，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部重點(diǎn)培養(yǎng)使用。同時(shí)，也請(qǐng)廣大派駐干部，按照“兩學(xué)一做”要求，牢記使命，認(rèn)真履職，展現(xiàn)特區(qū)干部的好形象、好風(fēng)貌、好作風(fēng)。區(qū)委將堅(jiān)持以實(shí)干論英雄導(dǎo)向，廣大扶貧干部要堅(jiān)決破除“干與不干都一樣、干好干壞都一樣”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，對(duì)于工作不力的，不僅不能提拔，還要嚴(yán)肅追責(zé)
同志們，脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，我們要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，凝心聚力、埋頭苦干，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為率先全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！
大家好!本人擔(dān)任XX村扶貧專干兩年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、XX村兩委帶領(lǐng)下和廣大村民密切支持和配合下，本人認(rèn)真履行扶貧工作職責(zé)，始終堅(jiān)持以“認(rèn)真、負(fù)責(zé)、求真、務(wù)實(shí)”的工作態(tài)度開展扶貧等各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將兩年來(lái)我的扶貧工作情況匯報(bào)如下：
一、工作職責(zé)
在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，本人認(rèn)真做好吳大村“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)和管理工作。
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家扶貧開發(fā)方針、政策和法律、法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作部署。負(fù)責(zé)扶貧工作宣傳及時(shí)將上級(jí)脫貧攻堅(jiān)政策向群眾進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的脫貧攻堅(jiān)輿論導(dǎo)向。
2、 以全村建檔立卡貧困戶為中心，妥善保管相關(guān)文件，實(shí)事求是收集 信息資料，確保信息準(zhǔn)確，按時(shí)完成信息采集、整理、錄入、核對(duì)，并做到上報(bào)及時(shí)、反饋迅速、更新到位；特別是要保管好賬、表、卡、 冊(cè)、 圖片等基礎(chǔ)資料，豐富資料庫(kù)，以備隨時(shí)查詢；做好業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的管理和維護(hù)；
3、負(fù)責(zé)與鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和村進(jìn)行溝通和聯(lián)系，隨時(shí)掌握各定點(diǎn)幫扶單位、干部結(jié)對(duì)幫扶動(dòng)態(tài)，推進(jìn)落實(shí)進(jìn)度。
4、同村兩委班子因村因戶制定幫扶措施，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度及驗(yàn)收資料的收集、整理，協(xié)助上級(jí)相關(guān)部門做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，并做好扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理工作。
5、做好全村脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研、檢查、資料統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。以兩不愁三保障為原則，認(rèn)真研判每戶貧困戶，不允許出現(xiàn)非整戶識(shí)別、錯(cuò)評(píng)錯(cuò)退及漏評(píng)。
二、深入開展入戶調(diào)查，摸清貧困戶家庭情況
為了能夠及時(shí)掌握貧困戶第一手資料，摸清我村基本情況，我與村兩委同志一起積極開展入戶調(diào)查工作，采取多種形式開展調(diào)查研究：
1.是召開村民代表座談會(huì)。通過(guò)召集村民代表、黨員干部等到村委會(huì)召開村民代表座談會(huì)，詳細(xì)聽取了黨員干部、村民代表對(duì)村兩委班子的寶貴意見，深入了解我村民情風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、村發(fā)展計(jì)劃、村里急需解決的問(wèn)題等。
2.是實(shí)地開展入戶調(diào)查。根據(jù)扶貧辦文件的相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步了解貧困村民家庭經(jīng)濟(jì)情況和生活中遇到的困難，更好的開展精準(zhǔn)扶貧工作，我與村兩委人員一起深入貧困戶家庭，詳細(xì)了解了貧困戶家庭年收入情況、居住條件、生活困難等等，并認(rèn)真聽取貧困戶對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的意見和建議。通過(guò)深入的調(diào)查摸底，了解了貧困戶的基本情況和遇到的困難。我們認(rèn)真總結(jié)了我村在扶貧工作中存在的問(wèn)題，初步掌握了我村村情民意；根據(jù)吳大村的實(shí)際情況制訂了2020年吳大村精準(zhǔn)脫貧方案，明確了今年扶貧工作思路。2020年度計(jì)劃脫貧5戶17人，并為每戶制定了詳細(xì)的幫扶計(jì)劃，從產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方面穩(wěn)步提升貧困戶收入，從住房安全和教育醫(yī)療保障等方面提升貧困戶脫貧水平，確保所有未脫貧戶全部脫貧。我村在吳大村境內(nèi)投資232.6萬(wàn)建設(shè)13條水泥路，共計(jì)5公里；投資120萬(wàn)幫助改造泵站1座；幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)55戶，預(yù)計(jì)補(bǔ)助資金6.97萬(wàn)元；幫助申請(qǐng)公益性崗位7人，共預(yù)計(jì)增收3.36萬(wàn)元；幫助申請(qǐng)雨露計(jì)劃1人享受3000元；幫助修繕1戶危房改造，補(bǔ)助資金6000元；為低保戶63人發(fā)放46.57萬(wàn)元；為五保戶33人發(fā)20.59萬(wàn)元；為62名殘疾人發(fā)放殘補(bǔ)、殘護(hù)8.82萬(wàn)元；為全村214名貧困人口代繳新農(nóng)合。
三、本人工作存在的問(wèn)題
1.是基層工作經(jīng)驗(yàn)還不足，扶貧工作相關(guān)業(yè)務(wù)還需進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。由于在基層工作經(jīng)驗(yàn)較少，很多工作都是按照上級(jí)安排開展，對(duì)扶貧工作相關(guān)業(yè)務(wù)需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為今后開展精準(zhǔn)扶貧工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2.是扶貧工作創(chuàng)新力度不夠。當(dāng)前開展扶貧工作主要是按照上級(jí)扶貧辦的部署安排，按部就班，工作中缺乏自主創(chuàng)新。未能探索一條帶動(dòng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入的道路。
劉家臻先后獲得四川省十大杰出青年志愿者、關(guān)愛留守兒童先進(jìn)個(gè)人、扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人，自貢市首屆扶貧之星、十大公益人物、青年愛心大使、抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人，富順縣首屆扶貧之星等多項(xiàng)榮譽(yù)。
企業(yè)定點(diǎn)幫村 愛心涌向小康
富順縣有34個(gè)貧困村，總計(jì)11403戶31253名貧困人口，均占自貢市三分之一以上比例。這里貧困原因復(fù)雜多樣，貧困程度相對(duì)較深，卻不屬于全省“四大重點(diǎn)片區(qū)”，貧困人口總體呈“插花式”狀態(tài)分布的現(xiàn)狀，給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，劉家臻及時(shí)響應(yīng)全國(guó)工商聯(lián)和地方黨委、政府號(hào)召，全心全力幫扶貧困戶脫貧致富奔小康。
現(xiàn)在，富順縣很多認(rèn)識(shí)劉家臻的人不叫他劉總了，都管他叫“村長(zhǎng)”。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，作為市工商聯(lián)副主席、縣政協(xié)副主席、縣工商聯(lián)主席、縣總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，他在本縣34個(gè)貧困村中的3個(gè)村開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)，被3個(gè)村聘為“名譽(yù)村主任”。他也是自貢市幫扶貧困村最多的企業(yè)家。
獅市鎮(zhèn)馬安村是劉家臻幫扶的貧困村之一，該村有建檔立卡貧困戶78戶218人。為減輕貧困戶入住新房的負(fù)擔(dān)，扶持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，劉家臻所在的四川世臻公司捐款200萬(wàn)元，對(duì)到集中點(diǎn)居住的貧困戶每戶給予2萬(wàn)元裝修和家具補(bǔ)助，剩余資金作為未享受補(bǔ)助的貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
榘鎦村民脫貧，劉家臻采取“龍頭企業(yè)+村集體公司+原料基地+生產(chǎn)加工+文化旅游”的模式，投資1.5億元打造集休閑觀光、貢醋生產(chǎn)、康養(yǎng)康療為一體的“三產(chǎn)”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目――貢醋文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，并配套建設(shè)全縣愛國(guó)主義教育基地、鄉(xiāng)村酒店、培訓(xùn)（拓展）基地、土特產(chǎn)展銷中心。該項(xiàng)目流轉(zhuǎn)貧困戶土地320畝，年流轉(zhuǎn)收益20多萬(wàn)元；提供以貧困戶為主的就業(yè)崗位100多個(gè)，人均年收入2萬(wàn)元。同時(shí)，本村及周邊村貧困戶可向銀行貸款并且入資到企業(yè)中，目前入資總額已達(dá)1106萬(wàn)元，約定年回報(bào)率7%，其中5%為貧困戶穩(wěn)定收益、1%為貧困戶所在村集體收益，剩余1%為馬安村集體收益，馬安村直接創(chuàng)造集體收益11萬(wàn)元。此外，他在當(dāng)?shù)匾?guī)劃發(fā)展貢醋原料基地1―2萬(wàn)畝，引導(dǎo)貧困戶進(jìn)入大豆種植產(chǎn)業(yè)鏈，每年可為每戶貧困戶創(chuàng)收3萬(wàn)元以上。
地處富順縣最偏遠(yuǎn)的福善鎮(zhèn)周安村屬“旱山村”，交通極為不便，離縣城60公里，全村貧困戶168戶549人，是縣里34個(gè)貧困村之一。劉家臻主動(dòng)進(jìn)行幫扶。他捐資70多萬(wàn)元，修建2口山坪塘和幾百米水渠，為村民解決生產(chǎn)生活用水；打通山里人祖祖輩輩夢(mèng)寐以求被村民稱為“天路”的村道，方便了1000多人出行。全村人高興得不得了，都蹺起大拇指為“劉村長(zhǎng)”點(diǎn)贊！他協(xié)助該村采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展油茶1400余畝，規(guī)劃3年內(nèi)達(dá)到2400畝，帶動(dòng)貧困戶95戶；他組織成立村辣椒種植協(xié)會(huì)，吸收貧困村民87戶，種植小米辣400畝。2016年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為全村帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)收益150余萬(wàn)元、務(wù)工收入近100萬(wàn)元，人均增收700多元。
趙化鎮(zhèn)蘇壩村是劉家臻幫扶的第3個(gè)貧困村。他定期慰問(wèn)結(jié)對(duì)貧困戶，春節(jié)時(shí)組織貧困戶一起過(guò)年并發(fā)放救助金。同時(shí)，幫助村“兩委”規(guī)劃發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，捐資30萬(wàn)元進(jìn)行幫扶，力爭(zhēng)讓貧困戶盡快脫貧致富。
“我要好好感謝‘劉村長(zhǎng)’，因?yàn)樗拇罅椭?，我們的日子比以前好多！”該村貧困戶彭叔清一說(shuō)起這個(gè)‘村長(zhǎng)’就眼含熱淚。他妻子和小孩都是精神病患者，劉家臻除了拿錢給他解決一家人生活問(wèn)題外，還鼓勵(lì)他樹立信心，照顧好家人、搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并幫他發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)增加了收入。
不僅自己全力幫扶貧困村，劉家臻還動(dòng)員縣總商會(huì)會(huì)員采取“一對(duì)一”或“多對(duì)一”扶貧模式，對(duì)全縣34個(gè)貧困村進(jìn)行定點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶。在他的引領(lǐng)帶動(dòng)下，近兩年全縣近100名企業(yè)家、成功人士投入資金5億多元，在貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面做出了重要貢獻(xiàn)，有力加快了全縣脫貧攻堅(jiān)步伐。
組建公益聯(lián)盟 愛心點(diǎn)燃希望
在企業(yè)幫村過(guò)程中，劉家臻看到需要幫助的貧困戶太多了，同時(shí)黨委政府工作量大、任務(wù)重。他感到無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，能幫助貧困戶的力量都十分有限。于是，2016年5月，他牽頭組織本縣10多個(gè)民間公益組織，成立“用愛點(diǎn)燃希望”的富順公益聯(lián)盟，志愿者多達(dá)1500人。
公益聯(lián)盟成立后，劉家臻做的第一件事就是組織志愿者，冒著酷暑深入全縣2752戶貧困戶進(jìn)行摸底調(diào)查并精準(zhǔn)識(shí)別，為貧困戶建立“一戶一對(duì)策、一戶一幫扶、一年一核查”檔案資料，極大減輕了黨委政府工作量和工作壓力，及時(shí)完成了精準(zhǔn)識(shí)別工作。隨后，他采取各種方式對(duì)其中的特困戶進(jìn)行幫扶，并引導(dǎo)他們養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。同時(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)各界認(rèn)領(lǐng)扶貧服務(wù)對(duì)象，積極開展幫困濟(jì)貧活動(dòng)。
2016年9月3日，馬安村委會(huì)一片歡騰。劉家臻組織近100名志愿者來(lái)到這里，為以貧困戶為主的1000多名村民表演文藝節(jié)目，開展免費(fèi)義診，并給他們發(fā)放月餅，與他們一起提前歡度中秋。當(dāng)天，公益聯(lián)盟成立馬安村愛心分隊(duì)，聯(lián)盟安排專人長(zhǎng)期對(duì)全村進(jìn)行志愿服務(wù)。在這個(gè)村所有貧困戶墻上都有一張《富順公益聯(lián)盟志愿服務(wù)海報(bào)》，聯(lián)盟采取“一幫一”、“一幫幾”、“幾幫一”的方式，對(duì)所聯(lián)系的貧困戶實(shí)行定人、定責(zé)、定時(shí)志愿服務(wù)，因戶制宜確定服務(wù)內(nèi)容，為貧困戶送去糧油肉和生活用品，陪伴他們過(guò)生日。
“健康扶貧進(jìn)村”活動(dòng)是富順公益聯(lián)盟為響應(yīng)縣委、縣府開展精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)的新拓展和再延伸。獅市鎮(zhèn)馬安村六組70歲的孤寡老人徐蘭榮，僅靠低保生活，兩只眼睛都患有白內(nèi)障。公益聯(lián)盟志愿者接他到縣人民醫(yī)院檢查做手術(shù)，術(shù)后主動(dòng)進(jìn)行照顧，并為他送去生活用品。出院后還拿愛心款給他。
東湖鎮(zhèn)高石村8組村民鄭家梅，其公公和3個(gè)兒子都相繼癱瘓，家庭極度貧困，精神幾乎崩潰。公益聯(lián)盟志愿者多次上門捐款，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，并送去全自動(dòng)洗衣機(jī)、特制藤椅、玩具、生活用品等，還為她的小兒子陳運(yùn)鑫過(guò)10歲生日。在公益聯(lián)盟帶動(dòng)下，現(xiàn)在一家人生活條件逐步改善，精神面貌大有改變。
據(jù)了解，公益聯(lián)盟組織醫(yī)護(hù)志愿者在全縣為患病貧困村民義診3000多人次，所有志愿者均長(zhǎng)期為貧困學(xué)生、貧困戶提供幫助和服務(wù)。
對(duì)于如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，劉家臻總結(jié)出自己的經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收；通過(guò)公益組織助力，為黨政分憂，為群眾解難；通過(guò)用好政策，引導(dǎo)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既創(chuàng)收又能照顧家庭。
我村緊緊圍繞上級(jí)脫貧攻堅(jiān)精神，精心組織，認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)政策，積極組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)抓總帶面，加快精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的步伐，取得了一定的成效，現(xiàn)總結(jié)如下：
基本情況
我村屬非貧困村，全村9個(gè)村民組，512戶1589人，建檔立卡戶37人80人。2017年已脫貧7戶14人。未脫貧13戶26人，為確保我村2017年度擬定脫貧戶順利實(shí)現(xiàn)脫貧，村兩委把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，當(dāng)成一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)完成。一是加大宣傳扶貧工作的重要性和重要意義，把扶貧工作與黨的群眾路線教育活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”教育緊密結(jié)合起來(lái)，把扶貧工作打造成密切黨群干群關(guān)系的紐帶橋梁；二是成立以村黨支部書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，村主職干部高度重視，率先垂范，親力親為，并配備一名專職扶貧專干，為完成扶貧工作提供了人力保障；三是設(shè)立扶貧工作室，購(gòu)置扶貧工作檔案柜及檔案盒，建立建檔戶檔案，做到一戶一檔，臺(tái)賬清楚，查閱方便。
全村總面積近7668.15畝，耕地面積占315畝，山場(chǎng)占4078.1畝，主產(chǎn)杉樹、松樹、楓樹、果木林等，深林覆蓋率達(dá)80%。2016年底農(nóng)民人均純收入8500元主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出。水稻、甘蔗、大棚蔬菜。我村新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)都在不斷發(fā)展，在前期工作的基礎(chǔ)上，村委大力支持農(nóng)村發(fā)展種植養(yǎng)殖，并對(duì)初具規(guī)模的種養(yǎng)大戶提供技術(shù)支持和政策幫扶，尤其是木耳、蜜蜂、珍珠以及生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶，在村委的鼓勵(lì)和支持下擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極帶動(dòng)本村村民發(fā)展生產(chǎn)，并在上半年取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合大戶能手的發(fā)展，村委通過(guò)“雙培雙帶”，努力拓寬本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。目前全村共有落戶企業(yè)十余家，小型加工廠十余家。
貧困戶致貧的原因主要有以下三點(diǎn):
1、 家里有重癥病人或喪失勞動(dòng)能力的殘疾人,常年看病就醫(yī)花費(fèi)高。
2、 因殘，家中有常年殘疾人員，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入
3、 年老體弱，缺勞動(dòng)力
精準(zhǔn)識(shí)別、夯實(shí)精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)
按照工作隊(duì)的分組分工情況,深入農(nóng)戶家中進(jìn)行了全面調(diào)查走訪,嚴(yán)格工作要求,對(duì)農(nóng)牧戶進(jìn)行了詳細(xì)的信息登記。對(duì)每個(gè)家庭的家庭成員相關(guān)信息、務(wù)工情況、健康狀況、家庭擁有耕地林地面積、家庭全年收入狀況、養(yǎng)殖數(shù)量、個(gè)人居住房屋情況及交通工具等。相關(guān)信息進(jìn)行了全面采集,真正的做到了“一戶不落、一人不漏”。
1、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、項(xiàng)目落實(shí)情況
為積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，我村大力提倡貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并竭力為其申報(bào)到戶項(xiàng)目。2017年，我村共為9戶貧困戶申報(bào)了到戶項(xiàng)目，項(xiàng)目資金累計(jì)達(dá)到1.4萬(wàn)元。有效地緩解了貧困戶的生活所需。
2、扶貧小額信貸落實(shí)情況
除了幫助申報(bào)產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目，我村還積極爭(zhēng)取小額信貸，截至目前，共為本村 5 戶申請(qǐng)到小額貸款，貸款金額共計(jì) 25 萬(wàn)元。其中戶貸企用 5 戶，每戶年均分紅1500 元，三年合同，為他們實(shí)現(xiàn)了增收效益。
3、危房改造情況
按照“兩不愁，三保障”的脫貧目標(biāo)，我村努力排查危房戶 0 戶，共改造驗(yàn)收 0 戶，打卡發(fā)放補(bǔ)助資金共 0萬(wàn)元。落實(shí)改造政策，住房有保障。
4、教育扶貧政策情況
義務(wù)教育階段3人，普通高中職4人，大中專以上職業(yè)教育1人。每生每年均可享受教育政策，學(xué)業(yè)有保障。
為了更好的開展工作,響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,我扎根村里,在工作中向農(nóng)戶宣講國(guó)家扶貧幫扶政策,對(duì)農(nóng)戶遇到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、子女就學(xué)、看病就醫(yī)等方面問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真解析,認(rèn)真傾聽百姓心聲,排解他們的焦躁、煩悶心理,鼓勵(lì)他們奮發(fā)圖強(qiáng),積極籌措想辦法幫他們解決困境難題。樟樹村貧困人口中有很大一部分家庭是因病導(dǎo)致的貧困,為了更好的做好因病致貧、因病返貧人員的工作,詳細(xì)了解醫(yī)療扶貧相關(guān)政。
存在的主要問(wèn)題及下一步工作打算
2017年開展扶貧攻堅(jiān)工作以來(lái)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在村兩委的共同努力下，在廣大干部群眾的積極配合下，做了大量的工作，取得了明顯成效，但與上級(jí)要求和群眾期盼相比，還存在一定的差距和不足。一是對(duì)幫扶工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位，積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，工作推進(jìn)節(jié)奏慢，措施落實(shí)不夠到位，成效不十分明顯。二是跟蹤服務(wù)不夠到位，缺乏長(zhǎng)效性、連貫性、持續(xù)性。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠緊密，缺乏整體推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。今后，我們將狠抓扶貧工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方法，理順各方面關(guān)系，有力推進(jìn)扶貧工作提檔升級(jí)。
1、整合各方面資源，切實(shí)增強(qiáng)工作合力。
面對(duì)新形勢(shì)，跟蹤審計(jì)國(guó)家重大政策措施的貫徹落實(shí)，是全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然之舉。特別是在我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)取得決定性勝利的關(guān)鍵階段，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的宏觀背景，跟蹤審計(jì)有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾錯(cuò)，確保政策措施能被科學(xué)、高效地貫徹落實(shí)。國(guó)家審計(jì)署近日2017 年第一季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注了脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)、三去一降一補(bǔ)任務(wù)落實(shí)、放管服改革深化等方面的政策措施落實(shí)情況，以及以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實(shí)際積極主動(dòng)開展工作，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，取得較好成效。同時(shí)，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些政策措施落實(shí)不到位的情況。
所謂跟蹤審計(jì)，可追溯至我國(guó)特定歷史時(shí)期的政府審計(jì)，它滿足了該時(shí)期的一些特殊要求，算是具有中國(guó)特色的審計(jì)現(xiàn)象。跟蹤審計(jì)的發(fā)展最初從建設(shè)項(xiàng)目開始，逐步向其他領(lǐng)域延伸，最終定位于特大型投資項(xiàng)目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國(guó)家重大政策措施落實(shí)等。黨的十以來(lái)，以保障性安居工程跟蹤審計(jì)和扶貧政策措施落實(shí)等為代表的重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)全面推開。2014 年10 月，國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中也明確提出，要對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
實(shí)際上，在新時(shí)期，跟蹤審計(jì)被賦予了促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化以及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大政策措施實(shí)施情況等重要功能。應(yīng)該說(shuō)，這對(duì)于科學(xué)決策和施策而言至關(guān)重要。畢竟，及時(shí)對(duì)政策部署加以檢查糾錯(cuò)，對(duì)于既定政策目標(biāo)不打折扣地高效達(dá)成而言至關(guān)重要。
根據(jù)此次審計(jì)署審計(jì)的主要內(nèi)容看，有關(guān)部門和地區(qū)積極主動(dòng)作為，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面取得較好成效，總結(jié)了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)方面，江西省井岡山市綜合施策實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，廣西壯族自治區(qū)嚴(yán)抓精準(zhǔn)識(shí)貧，四川省蒼溪縣積極引導(dǎo)社會(huì)力量愛心扶貧。在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面，京津冀三省市協(xié)同推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化促進(jìn)區(qū)域內(nèi)通關(guān)便利，黑龍江省哈爾濱市優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目投資審批流程，福建省強(qiáng)化政銀企對(duì)接引導(dǎo)技改基金發(fā)揮實(shí)效。與此同時(shí)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更值得各界關(guān)注。
比如，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作方面，此次審計(jì)共抽查30 個(gè)貧困縣，涉及1320 個(gè)項(xiàng)目、50.13億元資金，發(fā)現(xiàn)了諸如5 個(gè)縣貧困人口數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不完整;23 個(gè)縣教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧政策落實(shí)不到位;16 個(gè)縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)工作推進(jìn)不力;7 個(gè)省的44 個(gè)單位或個(gè)人違規(guī)使用資金3693.38 萬(wàn)元;7 個(gè)縣的34 個(gè)扶貧項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期扶貧效果;個(gè)別縣脫貧成效等問(wèn)題。
在去產(chǎn)能、去杠桿，推進(jìn)放管服改革、降低企業(yè)成本，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)等方面均審計(jì)發(fā)現(xiàn)了個(gè)別的違規(guī)操作、項(xiàng)目進(jìn)度滯后、虛報(bào)項(xiàng)目投資額、拖欠工程款等具體問(wèn)題。此外，此次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)3.41 億元財(cái)政存量資金未及時(shí)統(tǒng)籌盤活。截至2017 年3 月底，遼寧省撫順市、江西省、湖南省長(zhǎng)沙市、寧夏回族自治區(qū)2014 年及以前年度3.41 億元財(cái)政存量資金未及時(shí)統(tǒng)籌使用或清理盤活。
不難發(fā)現(xiàn)，此次跟蹤審計(jì)涉及重大政策執(zhí)行，如配套措施、配套資金項(xiàng)目、配套績(jī)效等方方面面，可以視為對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的全方位階段性審查，意義堪稱巨大。這不僅有利于政策執(zhí)行到位，在政策執(zhí)行過(guò)程中，審計(jì)及時(shí)跟進(jìn)也能夠起到預(yù)防作用。同時(shí)，對(duì)一些違規(guī)問(wèn)題的披露能夠發(fā)揮警示作用。此外，通過(guò)審計(jì)還能促進(jìn)政府健全制度、完善機(jī)制、加強(qiáng)管理，發(fā)揮出抵御作用。在記者看來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)，跟蹤審計(jì)國(guó)家重大政策措施的貫徹落實(shí)，是全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然之舉。特別是在我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)取得決定性勝利的關(guān)鍵階段，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的宏觀背景，跟蹤審計(jì)有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾錯(cuò)，確保政策措施能被科學(xué)、高效地貫徹落實(shí)。
我們根據(jù)省、市老促會(huì)的部署要求，于2016年初的年度工作會(huì)議上，在統(tǒng)一和糾正了普遍存在的老促會(huì)一無(wú)權(quán)二無(wú)錢，扶貧工作沒法做的思想認(rèn)識(shí)后，真正把扶貧攻堅(jiān)工作當(dāng)作一項(xiàng)時(shí)不我待的政治任務(wù)，真正把它擺上了我們老促會(huì)工作的頭條正位。對(duì)照全年的任務(wù)要求，已取得了初步成效，具體體現(xiàn)在以下11個(gè)方面：
扶志氣。凡是貧困農(nóng)戶都有一個(gè)共同點(diǎn)――對(duì)自己的生活來(lái)源感到無(wú)望、沒信心，情緒低沉，所以幫助他們解決悲觀失望的思想、解決志氣問(wèn)題是很重要的。陳集鎮(zhèn)老促會(huì)專職理事長(zhǎng)費(fèi)萬(wàn)友等同志積極組織各村（居）委會(huì)員組織充分利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、座談等形式，廣泛深入開展宣傳工作，宣傳扶貧攻堅(jiān)的意義、的指示、扶貧攻堅(jiān)新的態(tài)勢(shì)、扶貧攻堅(jiān)的典型，倡導(dǎo)扶貧攻堅(jiān)，匹夫有責(zé)。努力把扶貧攻堅(jiān)工作推向，形成了良好的社會(huì)氣候。
扶技術(shù)。不少貧困農(nóng)戶雖給他們提供了資金和項(xiàng)目等條件，但沒本事去辦好，其中突出的問(wèn)題技術(shù)是短版，在這方面必須進(jìn)行幫扶。板湖鎮(zhèn)老促會(huì)根據(jù)調(diào)查摸排的情況，對(duì)全鎮(zhèn)500多名低收入農(nóng)戶進(jìn)行分析分類，分期舉辦致富技術(shù)培訓(xùn)班。由鎮(zhèn)老促會(huì)牽頭，每月兩天用三個(gè)月時(shí)間舉辦三期，共培訓(xùn)人員459人。每期學(xué)習(xí)班開班時(shí)，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)都親自到會(huì)作動(dòng)員，輔導(dǎo)員講的到位，參會(huì)人員聽的認(rèn)真，每期都能收到很好的效果。
扶資金。在扶貧攻堅(jiān)工作中，最大的瓶頸因素是資金缺乏。蘆蒲鎮(zhèn)老促會(huì)積極協(xié)助鎮(zhèn)扶貧辦及有關(guān)金融部門深入“一有三缺”戶和低收入農(nóng)戶家庭，根據(jù)實(shí)際情況提供1萬(wàn)～5萬(wàn)元的扶貧貸款，實(shí)行一戶一卡，一戶一策，2016年以來(lái)已向全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶投放貼息貸款395萬(wàn)元。板湖鎮(zhèn)老促會(huì)積極協(xié)助鎮(zhèn)扶貧辦針對(duì)低收入農(nóng)戶家庭，只要農(nóng)戶有意向發(fā)展養(yǎng)禽、養(yǎng)豬，為每戶提供5萬(wàn)～20萬(wàn)元貸款，實(shí)行一戶一卡，發(fā)放到位。上半年，在老促會(huì)和鎮(zhèn)扶貧辦共同努力下，共向326戶投資農(nóng)戶發(fā)放貼息貸款523萬(wàn)元。這些貸款的順利發(fā)放到位，為低收入農(nóng)戶脫貧致富提供了資金保障。
扶項(xiàng)目。有不少貧困戶想脫貧致富，苦于沒有項(xiàng)目。吳灘街道老促會(huì)分村建立扶持弱勢(shì)群體名冊(cè)，分析貧困原因，落實(shí)幫扶人和幫扶項(xiàng)目，各村（居）老促會(huì)都直接扶持1～2個(gè)貧困戶。全街道21個(gè)村居中，精準(zhǔn)篩選34戶貧困戶。采取一幫一、二幫一的形式，有63名會(huì)員參與到扶持工作中來(lái)，取得一定成效。
扶信息。幫助貧困戶脫貧奔小康，最重要的一條就是及時(shí)為貧困戶提供信息，為他們出點(diǎn)子、想辦法。陳集鎮(zhèn)韋岳村村民韋正平在外幾年，當(dāng)工頭搞建筑，2015年不幸破產(chǎn)了，虧債100多萬(wàn)，無(wú)奈被迫回來(lái)，在家里整天愁眉苦臉，見人不說(shuō)話。村會(huì)員組長(zhǎng)韋正冕同志開導(dǎo)他，設(shè)法幫他東山再起。見豬價(jià)昂貴，韋正冕建議韋正平發(fā)展養(yǎng)豬，還將多年積蓄的10萬(wàn)元借給他，又發(fā)動(dòng)全村的會(huì)員借給他15萬(wàn)元，還設(shè)法替他拿了20萬(wàn)元貸款。又帶他前往石獅村萬(wàn)頭豬場(chǎng)參觀，學(xué)習(xí)全程養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。韋正平回到家里，苦心飼養(yǎng)，豬的長(zhǎng)勢(shì)很好，當(dāng)年就獲利50萬(wàn)元。他見有利可圖，今年又建了20個(gè)豬圈，發(fā)展養(yǎng)豬200頭，豬價(jià)高而不跌，預(yù)計(jì)年底獲利近百萬(wàn)。他高興地說(shuō)：“我從困境中爬起來(lái)了，全虧我們會(huì)員組長(zhǎng)老二哥幫助?！?/p>
扶銷售。產(chǎn)品銷售工作是農(nóng)民致富十分重要的環(huán)節(jié)，農(nóng)戶通過(guò)辛勤勞動(dòng)生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，只有通過(guò)及時(shí)銷售才能獲利。為此，板湖鎮(zhèn)、村老促會(huì)一班人在產(chǎn)品銷售上動(dòng)腦筋、想辦法，派能人先后到蘇南大城市跑市場(chǎng)，調(diào)研考察，最終成立了南郭蔬菜合作社，專門為南殷農(nóng)戶按時(shí)銷售各種蔬菜。陳徐苗木合作社專門為農(nóng)戶生產(chǎn)的苗木銷售到大城市里去。侉周、孔蕩等水產(chǎn)品合作社為鄰近幾個(gè)村的養(yǎng)殖戶銷售螃蟹和黑魚。這些合作社的成立，既為種、養(yǎng)殖戶打開了銷售門路，又為村集體積累了一定的資金，一舉兩得。
扶就業(yè)。幫扶貧困戶閑散勞動(dòng)力就業(yè)，使這些家庭每年都有比較固定的工資性收入，這對(duì)脫貧攻堅(jiān)至關(guān)重要。開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)在于企業(yè)較多，居委會(huì)辦企業(yè)的人員也很多。區(qū)老促會(huì)專職理事長(zhǎng)張之春針對(duì)這一特點(diǎn)，將15家改制和新辦的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行廠（居）共建，吸納600多名貧困農(nóng)民進(jìn)廠（公司）就業(yè)，人均年工資超過(guò)2.5萬(wàn)元。
扶治病。這些年，農(nóng)村因病致貧、因病返貧現(xiàn)象屢見不鮮。陳集鎮(zhèn)閘東村民鄭興功，全家六口人，父母多病要花錢，老婆身體不壯，不能苦錢，大女兒讀書要用錢，光靠他一個(gè)人做木工手藝掙錢，一家人生活入不敷出。去年底，禍從天降，八歲的小兒子患了白血病，一家人雪上加霜，這日子怎么過(guò)？鄭興功到了崩潰的邊沿。村老促會(huì)會(huì)員組長(zhǎng)陳標(biāo)堂登門勸導(dǎo)他：“你放心，有我們大家的幫助，你一定能渡過(guò)難關(guān)?！币环挿€(wěn)定了他的思想情緒，陳標(biāo)堂根據(jù)鄭興功家的實(shí)際情況，在村委領(lǐng)導(dǎo)幫助下給他家兩個(gè)老人辦了低保。又開廣播大會(huì)，發(fā)動(dòng)全村的老促會(huì)會(huì)員和志愿者及廣大群眾獻(xiàn)愛心，解囊相助。
扶抗災(zāi)。我縣“6.23”特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害發(fā)生后，陳良、金沙湖、開發(fā)區(qū)、吳灘、新溝、板湖、碩集等鎮(zhèn)、區(qū)、街道老促會(huì)組織會(huì)員，并發(fā)動(dòng)志愿者，在抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。如板湖鎮(zhèn)老促會(huì)專職理事長(zhǎng)陸棟成第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)參加清障，為救人車輛打通救命通道。戚橋村老促會(huì)田中佳73歲，前進(jìn)村老促會(huì)朱正幫、鄭朱村老促會(huì)殷日幫、孔蕩村老促會(huì)孔慶扣等人都已74歲，這些會(huì)員組長(zhǎng)都在第一時(shí)間和鎮(zhèn)村救災(zāi)人員一起，始終奮斗在救災(zāi)一線。
扶助學(xué)。助學(xué)工程一直是老促會(huì)的一項(xiàng)重要工作。板湖鎮(zhèn)老促會(huì)負(fù)責(zé)人陸棟成利用親戚關(guān)系，從2010年就和江蘇宏泰總經(jīng)理姜玉虎簽了協(xié)議，為該鎮(zhèn)王慧敏、嵇高明、孫雪亮、楊夢(mèng)平4個(gè)孤兒助學(xué)，一直到他們讀完大學(xué)為止。在過(guò)去的5年里，姜總每年給四個(gè)孤兒每人一萬(wàn)多元，每年暑假姜總愛人孫建林開車到板湖把孤兒們接到阜寧家里，還給孩子們請(qǐng)家教老師幫助補(bǔ)課。因她給孩子們無(wú)微不至的關(guān)懷，孩子們都親切地稱她媽媽。姜玉虎孫建林夫婦的大愛，受到廣大干部群眾的贊揚(yáng)。
如何實(shí)現(xiàn)在2020年全面消除貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)從政府到民眾普遍關(guān)注的重大社會(huì)發(fā)展議題，也是7000萬(wàn)仍然處于貧困生活中的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾需要共同面對(duì)的重大社會(huì)問(wèn)題。在這一輪新的扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略追求中，“精準(zhǔn)扶貧”作為反貧困的新舉措，在突顯政府解決貧困問(wèn)題的決心和態(tài)度的同時(shí)，也提出了怎樣才叫做扶貧中的“精準(zhǔn)”和怎么做到精準(zhǔn)扶貧，以及誰(shuí)來(lái)做的問(wèn)題。從當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施情況來(lái)看，如何避免在新的扶貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)急于求成和簡(jiǎn)單化的偏差，防止因行政性的干預(yù)和各種外來(lái)資源的輸入而使受援者產(chǎn)生對(duì)政府資金、社會(huì)幫扶的依賴，就成為反貧困行動(dòng)中理論探討、政策研究和實(shí)務(wù)推進(jìn)等各個(gè)層面開展精準(zhǔn)扶貧工作必須要考慮的基本問(wèn)題。本文以內(nèi)源發(fā)展的社會(huì)政策理念為核心，把精準(zhǔn)扶貧工作方略的實(shí)施放到發(fā)展型社會(huì)政策的理論分析框架中，探討在農(nóng)村貧困地區(qū)開展反貧困的農(nóng)村社會(huì)工作的策略和方法，以期對(duì)正在全面開展的“脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)提供一點(diǎn)建議。
一、以發(fā)展型社會(huì)政策為依托的內(nèi)源發(fā)展觀
“內(nèi)源發(fā)展”概念早在20世紀(jì)70年代末就已出現(xiàn)，而作為一種新的發(fā)展理念進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的理論和實(shí)務(wù)領(lǐng)域，并引起各國(guó)關(guān)注的原因，是20世紀(jì)的80年代初期聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的一項(xiàng)研究計(jì)劃：“對(duì)促進(jìn)適應(yīng)各國(guó)社會(huì)實(shí)際和需要的內(nèi)源發(fā)展和多樣化發(fā)展過(guò)程的社會(huì)文化條件、價(jià)值體系以及居民參加的動(dòng)機(jī)和方式進(jìn)行研究”。這一研究從歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面總結(jié)二戰(zhàn)以后新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)各種關(guān)于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化理論和實(shí)踐進(jìn)行梳理，對(duì)它們的局限進(jìn)行分析批判，特別是在各種現(xiàn)代化的話語(yǔ)系統(tǒng)下，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家追趕型社會(huì)發(fā)展模式帶來(lái)的不良后果進(jìn)行反思而提出的新發(fā)展戰(zhàn)略和政策思維。按照這種新發(fā)展觀，“一個(gè)社會(huì)不能完全照搬另一個(gè)社會(huì)的發(fā)展模式，每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)根據(jù)本國(guó)的資源、需求、文化特性、思維結(jié)構(gòu)和行動(dòng)方式”，“找到適合其發(fā)展的模式和風(fēng)格”［1］來(lái)確定自己的發(fā)展道路和政策路徑，運(yùn)用內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)解決自己發(fā)展中的問(wèn)題。而所謂“內(nèi)源發(fā)展”的理念強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展是人民的發(fā)展。人民的發(fā)展最核心的是人民的創(chuàng)造力和自主性的提高，它們必須是來(lái)自于人民的生活、自己的文化和從中形成的知識(shí)體系和價(jià)值觀。”［2］因此，“內(nèi)源發(fā)展”的理念，是把發(fā)展看作“生長(zhǎng)的人自己的一種行動(dòng)（一種努力、一種創(chuàng)舉等等）”［3］，強(qiáng)調(diào)各民族在解決發(fā)展時(shí)，應(yīng)該是一個(gè)“由人自己并為自己來(lái)完成的發(fā)展過(guò)程”，“把發(fā)展的各種目標(biāo)、道路、方法和所使用的技術(shù)等方面的考慮都?xì)w集到人的整體和統(tǒng)一體中去”［1］。內(nèi)源發(fā)展觀的提出，將解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的焦點(diǎn)，集中到了人的主體性在發(fā)展中的地位和作用上，為發(fā)展中國(guó)家開展反貧困行動(dòng)提供了重要的哲學(xué)理念。對(duì)發(fā)展中國(guó)家擺脫他們對(duì)西方現(xiàn)代國(guó)家的依附性，探索自主發(fā)展道路產(chǎn)生了重要啟示。但是，過(guò)于哲學(xué)化的討論，使這一理念往往陷入邏輯應(yīng)然的理想狀態(tài)，而在實(shí)踐上限制了內(nèi)源發(fā)展理論對(duì)人們開展政策思考的社會(huì)想象力。隨著20世紀(jì)90年代末阿馬蒂亞•森的《以自由看待發(fā)展》一書的出版，以發(fā)展人的真實(shí)自由為目標(biāo)的“可行能力”理論，使內(nèi)源發(fā)展的抽象觀念能夠具象為由各種“工具性自由”，即政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保證和防護(hù)性保護(hù)所組成的個(gè)人主體性所需要的實(shí)質(zhì)自由，使這一發(fā)展觀念的內(nèi)涵得到了極大充實(shí)，其外延也擴(kuò)展到實(shí)現(xiàn)人的主體能力的獲得所需要的條件。在他看來(lái)，“這些工具性自由能幫助人們更自由地生活并提高他們?cè)谶@些方面的整體能力。”［4］而獲得了這些“工具性自由能直接擴(kuò)展人們的可行能力”，并通過(guò)它們的“相互聯(lián)系及互補(bǔ)性”而“相互強(qiáng)化”［4］，能夠增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化背景下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷擴(kuò)張?zhí)魬?zhàn)的主體性。這將使我們?cè)诳紤]發(fā)展政策時(shí)具有更廣闊的視野，并在建構(gòu)以內(nèi)源發(fā)展為內(nèi)涵的反貧困行動(dòng)體系時(shí)具有更深刻的實(shí)踐意義。在整個(gè)20世紀(jì)90年代的發(fā)展中，發(fā)展型社會(huì)政策形成了由眾多理論觀點(diǎn)和實(shí)際行動(dòng)支持的研究譜系。這個(gè)譜系既包括了前面所提及的阿馬蒂亞•森的可行能力理論，也包括了安東尼•吉登斯的社會(huì)投資戰(zhàn)略、詹姆斯•梅志里（JamesMidgley）的可持續(xù)生計(jì)理論、邁克爾•謝諾登（MichaelSherraden）的資產(chǎn)建設(shè)理論、艾倫•沃克（AlanWalker）的社會(huì)質(zhì)量理論等一系列具有重大社會(huì)政策創(chuàng)新意義的研究方式和方法論。這些理論的焦點(diǎn)都集中在以積極的社會(huì)政策干預(yù)窮人的生計(jì)過(guò)程，圍繞著社會(huì)資本和人力資本的培育進(jìn)行投資，消除對(duì)窮人的社會(huì)排斥，減少其脆弱性，以增加他們的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的能力，形成可持續(xù)生計(jì)能力來(lái)促進(jìn)他們的社會(huì)發(fā)展。在發(fā)展型社會(huì)政策研究的譜系中，以梅志里為代表的整體性社會(huì)政策思維，在關(guān)于農(nóng)村發(fā)展模式的探索方面提出的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展政策框架，“把那些在傳統(tǒng)上一般被主流現(xiàn)代化政策忽略的鄉(xiāng)村群體的利益置于優(yōu)先考慮的位置”，將“焦點(diǎn)集中于老百姓身上……以更好地解決農(nóng)村人群的迫切需要。”［5］這是一種把民眾置于政策議程中心的思路，但又不是那種目光短淺和為實(shí)用主義所驅(qū)使的“民眾需求第一”［5］的民本主義（或許某種意義上的民粹主義）。它是一種基于整體性社會(huì)政策思路的社會(huì)投資行動(dòng)，這一政策思路不同于傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)支配下的規(guī)范性社會(huì)政策的國(guó)家主義、市場(chǎng)主義或平民主義思路，而是融合這三種思路，針對(duì)個(gè)人、家庭和社區(qū)面臨的困境，建立國(guó)家、公民社會(huì)、民營(yíng)商業(yè)部門和國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)等政策行為人結(jié)合的共同行動(dòng)，去增進(jìn)他們的福利，提升他們的人力資本和勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和抗擊社會(huì)排斥的能力［5］。按照這樣的政策思路，農(nóng)村發(fā)展中的可持續(xù)生計(jì)策略應(yīng)統(tǒng)籌考慮“所有與生計(jì)維持相關(guān)的機(jī)遇與制約因素”。既要強(qiáng)調(diào)受益人的參與，也要協(xié)調(diào)政府部門、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、發(fā)展機(jī)構(gòu)、社區(qū)和志愿者組織等的行為。要采取社會(huì)投資的方式去發(fā)展農(nóng)民的人力資本和社會(huì)資本，為他們?cè)黾痈鞣N資產(chǎn)性積累創(chuàng)造條件。“因此，從社會(huì)政策的角度來(lái)講，這一過(guò)程可以通過(guò)實(shí)行傳統(tǒng)的福利項(xiàng)目（諸如教育、健康和住房）或者以在關(guān)鍵性的非福利部門（諸如農(nóng)業(yè)和資源保護(hù)部門）進(jìn)行社會(huì)投資的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。”［5］在農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)發(fā)展框架的陳述中，梅志里也特別提醒到，盡管整個(gè)解決問(wèn)題的過(guò)程“不能寄希望于依靠單一機(jī)構(gòu)來(lái)解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，而必須將多重行動(dòng)者考慮在內(nèi)?！钡?，“善加組織”，注意協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)、不同參與者的行為，以產(chǎn)生“整體大于部分”的結(jié)構(gòu)性效果，也是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，由于利益分配和責(zé)任分擔(dān)的問(wèn)題，不同的參與者和發(fā)展政策往往會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)，彼此抵牾，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的失敗。譬如“有關(guān)受益人（或稱‘利害關(guān)系人’）參與的說(shuō)法常常有高估現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。”“要想把那些在社會(huì)層面上矛盾重重、在空間上七零八落的人群納入發(fā)展工程和項(xiàng)目之中，會(huì)存在很多操作上的困難?！薄耙欢褭C(jī)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)販愒谝黄穑鱾€(gè)組織以一種惡性的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并且毫無(wú)必要地重復(fù)行動(dòng)（就像在‘整合性農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目’的案例中經(jīng)常發(fā)生的那樣）”，不僅會(huì)使扶貧計(jì)劃失去預(yù)期的效果，更重要的是會(huì)破壞人們對(duì)發(fā)展的信心和對(duì)各種發(fā)展計(jì)劃及其行為者的信任，使農(nóng)村發(fā)展失去社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在可持續(xù)生計(jì)計(jì)劃的工具性運(yùn)用中，既要充分肯定國(guó)家在農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)發(fā)展中“獨(dú)一無(wú)二的作用”，也應(yīng)注意發(fā)揮非政府組織在服務(wù)供給領(lǐng)域“容易與草根階層打成一片”，調(diào)解他們與政府關(guān)系的作用。同時(shí)也應(yīng)該看到，地方社區(qū)“經(jīng)常擁有極有價(jià)值的社會(huì)資本和人力資本以及關(guān)于地方生態(tài)和自然資源的地方性知識(shí)”，發(fā)揮他們的作用對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)也具有不可替代的作用。此外，國(guó)際發(fā)展組織對(duì)地方社區(qū)所提供的財(cái)政支持和服務(wù)起到的工具性作用，也推動(dòng)了社會(huì)政策的變革。而私人部門作為可持續(xù)生計(jì)戰(zhàn)略的“一個(gè)重要的合作伙伴，可以為農(nóng)產(chǎn)品拓展?fàn)I銷渠道，也可以通過(guò)特殊的安排為小農(nóng)產(chǎn)生者提供貸款?！笨傊?，組織協(xié)調(diào)各個(gè)行為體之間的行為，與受益人進(jìn)行充分的協(xié)商，“確定正確的先后順序和建立最為恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，都是通向成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”［5］
二、“精準(zhǔn)扶貧”中的內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略
“精準(zhǔn)扶貧”是中國(guó)政府根據(jù)到2020年國(guó)家實(shí)現(xiàn)“全面小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“到2020年讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)”①的要求而提出的扶貧政策新思路，也是國(guó)家在總結(jié)以往扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前扶貧開發(fā)中存在的一系列突出問(wèn)題，如對(duì)貧困人口的“底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)”，“不同程度存在‘大水漫灌’的現(xiàn)象”②而提出的工作方針。它把“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”③作為現(xiàn)階段國(guó)家“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略的基本方略之一，明確了“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)和方法，成為各地開展“脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)的指導(dǎo)原則和行動(dòng)綱領(lǐng)。在這一政策方針的推動(dòng)下，全國(guó)各地在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織大量機(jī)關(guān)干部“入村包戶”，訂立目標(biāo)責(zé)任制，舉地方財(cái)政之力，實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)”的“三年計(jì)劃”、“五年計(jì)劃”，掀起了聲勢(shì)浩大的“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)行動(dòng)來(lái)落實(shí)中央決策，并取得了一系列明顯的效果。但是，在這一重大的國(guó)家行動(dòng)戰(zhàn)略的落實(shí)上，如何解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“扶貧成果的可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”的目標(biāo)，一些地方的做法卻需要進(jìn)行反思。比如“誰(shuí)來(lái)扶”和“怎么扶”的問(wèn)題，許多地方采取的是領(lǐng)導(dǎo)干部做表率，干部職工總動(dòng)員，入村包戶，一對(duì)一，面對(duì)面地開展扶貧行動(dòng)。這些措施以強(qiáng)有力的政治動(dòng)員和行政干預(yù)為特色，以政府機(jī)構(gòu)為主體和行動(dòng)者，在精準(zhǔn)扶貧的力度上也顯得非常有力，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)貧困人口的關(guān)心和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。然而，我們知道，貧困是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它既有經(jīng)濟(jì)和政治制度方面的原因，也有歷史文化和社會(huì)環(huán)境的影響，尤其是到了脫貧攻堅(jiān)的階段，貧困程度深，脫貧難度大的中西部地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)。復(fù)雜的社會(huì)文化因素絕不僅僅是靠政治行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施就能解決貧困，需要廣泛的社會(huì)動(dòng)員和包括貧困群體在內(nèi)的更多的行動(dòng)者參與，以復(fù)雜的方式去應(yīng)對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，才能切實(shí)提高扶貧效果的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全面脫貧的目標(biāo)。因而，所謂“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是誰(shuí)是扶貧的主體和行動(dòng)者的問(wèn)題，而“怎么扶”則是如何進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，讓包括貧困者和專業(yè)發(fā)展工作者在內(nèi)的相關(guān)主體也參與到“脫貧攻堅(jiān)”的行動(dòng)中來(lái)的問(wèn)題。按照發(fā)展型社會(huì)政策的分析框架，反貧困行動(dòng)是由多個(gè)行動(dòng)者組成的行動(dòng)體系。其中，政府和行政體系固然是居于不可或缺的主導(dǎo)地位，專業(yè)人員和專業(yè)隊(duì)伍的參與也是重要的保證。但是，“真正的扶貧是以小的增量投入激活巨大的存量，是幫助貧困者提升‘自主性’的一個(gè)過(guò)程”，要在增強(qiáng)“貧困者的主體性上下功夫”④。從這一基本的方法論要求來(lái)理解精準(zhǔn)扶貧，我們必須明白，過(guò)多的政府干預(yù)，過(guò)大的物質(zhì)、技術(shù)和資金投入而又缺乏貧困者在脫貧過(guò)程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，可能帶來(lái)的后果是使貧困群眾、貧困家庭、貧困社區(qū)產(chǎn)生依賴性，削弱他們自主解決問(wèn)題的主體性和意愿。因此，“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系”的原則①，對(duì)于解決好“誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的問(wèn)題，具有從戰(zhàn)略到實(shí)踐的政治意義和社會(huì)政策指向性。從內(nèi)源發(fā)展的觀點(diǎn)看，“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困者的主體性培育，通過(guò)激發(fā)他們的內(nèi)生性動(dòng)力，培育可行能力，形成內(nèi)源發(fā)展的主體，使之能夠參與到脫貧行動(dòng)中，才能以內(nèi)源發(fā)展的社會(huì)政策思維助力“精準(zhǔn)扶貧”——最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧發(fā)展。從發(fā)展可行能力的視角來(lái)理解“增強(qiáng)貧困者的主體性”，我們首先要把主體看作是一個(gè)由個(gè)人主體和社會(huì)系統(tǒng)組成的社會(huì)主體。它的內(nèi)核是由個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和思想觀念與價(jià)值觀組成的主觀世界。然而，這種主觀性又是來(lái)源于它所處的生活世界：一個(gè)由它所生活的環(huán)境、文化、習(xí)俗、教育、制度和體制組成的社會(huì)系統(tǒng)。個(gè)人主體由這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)所形塑、改變和再造。因而，任何主體的發(fā)展，能力的改善和提升都應(yīng)從其所處的生活世界的改變?nèi)胧郑ㄟ^(guò)制度體制的改革、教育的完善、社區(qū)的移風(fēng)易俗和文化創(chuàng)新、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)資本的培育等一系列的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。也只有如此，“增強(qiáng)貧困者的主體性”才不是單純樂(lè)觀主義的浪漫理想，也不是唯意志論的主觀意念，而是可望可及之事，脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧也才能成為貧困地區(qū)通往全面小康社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之路?！霸鰪?qiáng)貧困者的主體性”又是和“扶持誰(shuí)”這一前提性問(wèn)題聯(lián)系在一起。為此，我們還需要進(jìn)一步分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題和貧困人口的構(gòu)成及其特點(diǎn)。這是在精準(zhǔn)扶貧中培育貧困者主體性，推進(jìn)內(nèi)源發(fā)展的前提。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，資源、機(jī)會(huì)和財(cái)富的分配不公帶來(lái)的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異和個(gè)人家庭收入差距擴(kuò)大變得越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村貧困格局也發(fā)生了新變化。李小云最近提出，農(nóng)村貧困格局的新變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：“一是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制下，快速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程催生大量的貧困人口，從貧困特性上看，可見這種貧困稱之為轉(zhuǎn)型貧困”。這一部分貧困人群中的一部分有機(jī)會(huì)在轉(zhuǎn)型中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)而擺脫貧困，另一部分則會(huì)隨著社會(huì)保障制度的完善而避免陷入貧困，還有一部分則會(huì)落入貧困陷阱，形成貧困的增量?！岸窃瓉?lái)一直沒有擺脫貧困的，而且處于貧困代際傳遞狀態(tài)”［6］。這兩部分貧困人群構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的主體，增強(qiáng)他們的主體性，激活他們的內(nèi)生發(fā)展能力，就成為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵議題。在增強(qiáng)貧困人口的主體性、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)源發(fā)展過(guò)程中，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展貧困人口的可持續(xù)生計(jì)能力是兩項(xiàng)彼此關(guān)聯(lián)的實(shí)踐性議題。改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化、工業(yè)化的沖擊下，農(nóng)村社區(qū)的原子化和空心化使農(nóng)民失去了社區(qū)依托，變成脆弱群體。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村開發(fā)扶持的力度，出臺(tái)大量涉農(nóng)政策解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，遏制了農(nóng)村社區(qū)衰落、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降和農(nóng)民增收乏力的趨勢(shì)，一些區(qū)位、交通和經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村社區(qū)，在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)中甚至反超城市，成為富裕農(nóng)村。但是，在中西部脆弱程度較深、貧困人口存量較大的地區(qū)，社區(qū)衰落、勞動(dòng)人口流失、資源匱乏，且社會(huì)保障與公共服務(wù)體系不健全等方面的問(wèn)題，仍然是困擾社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的基本問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)社區(qū)建設(shè)來(lái)夯實(shí)基礎(chǔ)，借助“脫貧攻堅(jiān)”計(jì)劃和“精準(zhǔn)扶貧”措施，通過(guò)扶持農(nóng)民合作組織、建立社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村教育、豐富農(nóng)村文化生活、建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系與社會(huì)保障體系等社區(qū)重建措施，激活社區(qū)潛能、整合社區(qū)資源，重建農(nóng)村自組織體系來(lái)推動(dòng)農(nóng)民的組織化，增強(qiáng)社區(qū)、家庭和個(gè)人抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和各種生活風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成以“社區(qū)能力建設(shè)為基礎(chǔ)的內(nèi)源發(fā)展”［7］新格局。在這個(gè)過(guò)程中，貧困者的主體性將由個(gè)人主體聯(lián)合為社區(qū)主體，生存方式也將由原子化的個(gè)體生存轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化生存，自主性及主體能力將得到極大的提升。在農(nóng)村反貧困的行動(dòng)中，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入來(lái)提升貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力，一直是扶貧工作的主要議題。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)提供政策、資金、技術(shù)，以項(xiàng)目化的方式扶持產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)合作社等方式來(lái)激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開發(fā)式的扶貧政策在實(shí)踐上取得了較大的成效。但是，隨著技術(shù)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域越來(lái)越遠(yuǎn)離貧困人口所能從事的產(chǎn)業(yè)……長(zhǎng)期以來(lái)一直具有很強(qiáng)的減貧效應(yīng)的農(nóng)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷下降”［6］，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效果逐漸降低，靠開發(fā)式扶貧政策解決那些受脆弱性影響較大的貧困人口的問(wèn)題，變得越來(lái)越困難。在這樣的背景下，以解決貧困人口生計(jì)能力不足為主要目標(biāo)的“可持續(xù)生計(jì)發(fā)展”政策框架就成為一個(gè)有用的工具。作為發(fā)展型社會(huì)政策主要支柱之一，可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展思路，“其具體的工作一直集中在諸如貧困、脆弱性、農(nóng)場(chǎng)體系、參與性和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題上。”［5］它的基本觀點(diǎn)是：一個(gè)生計(jì)維持系統(tǒng)包括人們所擁有的能力、資產(chǎn)和維持生活的各種活動(dòng)。對(duì)于可持續(xù)的農(nóng)村生計(jì)而言，它追求的目標(biāo)是多重的，既追求人們收入的增長(zhǎng)，也要考慮增加他們受教育的機(jī)會(huì)、減少脆弱性和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保護(hù)與能力提升。而要實(shí)現(xiàn)這多重目標(biāo)，就必須對(duì)人們進(jìn)行社會(huì)投資：投資于教育、健康、從事各種農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，以及改善環(huán)境和改變生活態(tài)度的能力與方法。通過(guò)這種社會(huì)投資，形成對(duì)他們有實(shí)際意義的可行能力，即擁有自主開展生計(jì)活動(dòng)的財(cái)政資本、人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會(huì)資本等資產(chǎn)性資本，為推動(dòng)他們的內(nèi)源發(fā)展提供支持。但是，內(nèi)源發(fā)展并不是僅僅由社區(qū)和個(gè)人單獨(dú)的行動(dòng)構(gòu)成的，尤其是處于困境中的貧困人口和貧困社區(qū)，其資源的短缺和能力不足，需要有外部力量的介入來(lái)激活內(nèi)生動(dòng)力，也需要有政策體制的支持幫助他們擺脫困境。因此，內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略并不排斥外部力量的介入來(lái)幫助貧困人群和他們的社區(qū)改善環(huán)境，為他們的生計(jì)發(fā)展提供支持。通過(guò)外因激發(fā)內(nèi)部活力，為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展提供協(xié)助，就構(gòu)成關(guān)于內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略的完整內(nèi)涵。
三、通過(guò)農(nóng)村社會(huì)工作推動(dòng)“內(nèi)源式”精準(zhǔn)扶貧
農(nóng)村社會(huì)工作是以“促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，改善村民的生活品質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高村民的發(fā)展能力，達(dá)到農(nóng)村社區(qū)的公平、公正、生態(tài)、和諧的可持續(xù)發(fā)展”［8］為目標(biāo)的社會(huì)工作樣式。專業(yè)化的農(nóng)村社會(huì)工作是在社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀引導(dǎo)下，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)村人們的自主發(fā)展為目的，運(yùn)用社會(huì)工作的方法技巧去協(xié)助村民以自我發(fā)展的方式，解決他們面臨的問(wèn)題和困難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和人們生活方式在社會(huì)現(xiàn)代化變遷中的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。在近二十年的探索中，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展出一系列以反貧困和社區(qū)能力建設(shè)為基本議題的社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式，并在實(shí)踐中開展了以促進(jìn)社區(qū)參與、改善社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、發(fā)展社區(qū)文化、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)為內(nèi)容的策略和方法探索，圍繞扶貧、生計(jì)發(fā)展、能力建設(shè)、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)互助、留守兒童和留守老人社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等不同議題，為個(gè)人、家庭、社區(qū)提供服務(wù)，在所開展服務(wù)項(xiàng)目的農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了積極影響，極大地改善了這些社區(qū)的狀況。在這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，堅(jiān)持以人為本的社區(qū)內(nèi)源發(fā)展，激活人的潛能及其身邊資源，支持村民自主發(fā)展，作為農(nóng)村社會(huì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)與核心價(jià)值，對(duì)反貧困及社區(qū)發(fā)展具有不可替代的實(shí)踐價(jià)值?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，將對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施中，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的理念為指導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)工作，首先將人置于戰(zhàn)略的中心地位，把精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)放在人身上，以培育和激發(fā)貧困社區(qū)、貧困家庭和貧困者的主體性與自我發(fā)展責(zé)任能力為基本著力點(diǎn)，關(guān)注他們的生活形態(tài)，了解他們的所思、所想、所愿，發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢(shì)及局限，分辨和澄清他們的真實(shí)需要，用專業(yè)化的社會(huì)工作助人方法去影響、改變他們的觀念和行為，促進(jìn)其發(fā)展動(dòng)機(jī)的形成。我們之所以強(qiáng)調(diào)以人為中心的精準(zhǔn)扶貧的重要性，是因?yàn)樵谝酝摹胺鲐殹睂?shí)踐中，盡管也談“以人為本”的原則，但在實(shí)際工作中，往往只是把貧困群眾的物質(zhì)需要當(dāng)作工作的重點(diǎn)，把技術(shù)、項(xiàng)目和資金的投入當(dāng)作主要的措施，而忽視受助者的想法和內(nèi)心感受，忽視生活環(huán)境對(duì)他們的影響和制約，以及他們?cè)诿鎸?duì)自然和社會(huì)的變化中所表現(xiàn)出來(lái)的智慧與知識(shí)，在各種壓力和挑戰(zhàn)中所形成的策略和技巧。因而，在扶貧行動(dòng)中，農(nóng)村社會(huì)工作從優(yōu)勢(shì)視角的觀點(diǎn)出發(fā)，“致力于動(dòng)員村莊及村民的力量（資源、智慧、知識(shí)、能力等）來(lái)實(shí)現(xiàn)他們目標(biāo)和愿望，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量?！保?］而社會(huì)工作者則以協(xié)助者、陪伴者的角色開展服務(wù)，運(yùn)用助人自助的方法去培育和發(fā)展貧困者的主體性，通過(guò)發(fā)掘他們的潛能，活化社區(qū)、家庭及個(gè)人的資源，來(lái)促成貧困社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展格局。農(nóng)村社會(huì)工作在反貧困中的另一個(gè)基本策略和方法，是以能力建設(shè)為重點(diǎn)開展精準(zhǔn)扶貧。按照阿馬蒂亞•森的“可行能力”觀，真實(shí)的自由是建立在人們所具備的可行能力基礎(chǔ)上的行動(dòng)自由，即對(duì)生活中的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)能夠做出積極的回應(yīng)，從而使他們擺脫困境，得到發(fā)展。在這里，社會(huì)工作所倡導(dǎo)的能力建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地培養(yǎng)和發(fā)展某種適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的技能的問(wèn)題，它也是一種態(tài)度、一種價(jià)值觀和一種理解力及批判精神的培育與發(fā)展的過(guò)程。它是一個(gè)新的技術(shù)、方法和技巧的掌握與人的生活態(tài)度、生活方式、行為模式和世界觀的轉(zhuǎn)變相結(jié)合的整體成長(zhǎng)過(guò)程。因而，在反貧困行動(dòng)中，農(nóng)村社會(huì)工作必須把“精準(zhǔn)”放在人的轉(zhuǎn)變上，以“助人自助”為出發(fā)點(diǎn)，“自助助人”為歸宿，把“授人以漁”和“授人以魚”結(jié)合起來(lái)，開展以能力建設(shè)為重點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧，把扶貧的著力點(diǎn)放在社區(qū)能力、家庭能力和個(gè)人能力的激活培育上，針對(duì)貧困社區(qū)的社會(huì)環(huán)境、文化特質(zhì)、生計(jì)方式、生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)狀況，以及貧困人群個(gè)人和家庭的具體困難，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)技巧，不僅給予他們資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能層面支持、輔導(dǎo)和培訓(xùn)，也針對(duì)他們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念等方面存在的不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的缺陷和不足，開展觀念更新和行為改變的社區(qū)教育、個(gè)別輔導(dǎo)。增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的能力，提升他們抗御生活風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展生計(jì)的個(gè)人家庭能力和社區(qū)集體行動(dòng)的能力。農(nóng)村社會(huì)工作推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的第三種策略和方法，是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)組織化水平低，生產(chǎn)的個(gè)體化和社區(qū)生活的原子化導(dǎo)致的社區(qū)衰落，開展農(nóng)村社區(qū)的組織建設(shè)。組織是人類應(yīng)對(duì)自然和社會(huì)壓力與挑戰(zhàn)的最有效方法。通過(guò)組織化，人類擺脫了自然生存的狀態(tài)，以各種形式的組織聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行合作交往，建構(gòu)出形態(tài)多樣的社會(huì)生活方式。對(duì)于貧困社區(qū)和貧困人群來(lái)說(shuō)，組織化或再造組織化的社區(qū)及其個(gè)人的生產(chǎn)、生活形態(tài)，對(duì)實(shí)現(xiàn)他們的脫貧發(fā)展及政府實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo)，具有關(guān)鍵戰(zhàn)略的意義。誠(chéng)如德魯克所說(shuō)，“現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的核心不是技術(shù)，也不是信息和生產(chǎn)率，而是作為‘生產(chǎn)’成果的社會(huì)器官的管理有方的組織機(jī)構(gòu)。”［10］然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，農(nóng)村地區(qū)個(gè)體化的生產(chǎn)方式和原子化的社會(huì)狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾愈加突出，社區(qū)的組織化也愈加迫切。在這樣的背景下，貧困地區(qū)的農(nóng)民不組織起來(lái)，會(huì)使他們“在面對(duì)有組織的市場(chǎng)力量和變化莫測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，變得非常脆弱和無(wú)能為力?！保?1］因而，推動(dòng)農(nóng)村貧困社區(qū)的組織化，以有組織的方式去解決貧困問(wèn)題，也就成為農(nóng)村社會(huì)工作介入“精準(zhǔn)扶貧”工作，協(xié)助農(nóng)民脫貧發(fā)展的重要內(nèi)容。從以往農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)踐來(lái)看，運(yùn)用社區(qū)組織的社區(qū)工作方法和溝通協(xié)調(diào)、互助合作的技巧去組織農(nóng)民開展自助互助活動(dòng)，幫助他們建立專業(yè)合作組織和社區(qū)協(xié)調(diào)組織，引進(jìn)社會(huì)組織為村民提供解決他們生產(chǎn)和生活問(wèn)題的協(xié)助和支持，對(duì)凝聚社區(qū)共識(shí)，激發(fā)社區(qū)活力，完善貧困治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展，將起到積極的作用。除了上述三方面的策略和方法外，農(nóng)村社會(huì)工作在參與“精準(zhǔn)扶貧”的攻堅(jiān)行動(dòng)中的另一個(gè)重要使命是移風(fēng)易俗，推動(dòng)貧困社區(qū)的文化建設(shè)。
“文化是包含一套工具及一套風(fēng)俗————人體的或心靈的習(xí)慣，它們都是直接地或間接地滿足人類的需要?！保?2］人們可以因?yàn)閾碛幸环N文化而生活得穩(wěn)定富裕、有成就感和幸福感，也會(huì)因?yàn)樗鶕碛械奈幕蜓嘏f，陷入困境。同時(shí)，文化又是一種因人的活動(dòng)而不斷生成、不斷改變的創(chuàng)造過(guò)程。適應(yīng)和創(chuàng)生、守成和變革作為人的文化行為的基本特質(zhì)，全面而深刻地影響著人，塑造著人的思想觀念和行為方式。因此，從文化人類學(xué)的視角看，貧困是人們受到社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)俗和生活觀念的影響和制約而產(chǎn)生的一種文化現(xiàn)象。這就是美國(guó)人類學(xué)者奧斯卡•劉易斯所說(shuō)的“貧困文化”。在他看來(lái)，“‘貧困文化’是一個(gè)特定的概念模型的標(biāo)簽，是一個(gè)擁有自己的結(jié)構(gòu)與理性的社會(huì)亞文化，它表達(dá)著‘在既定的歷史和社會(huì)的脈絡(luò)中，窮人所共享的有別于主流文化的一種生活方式?！脖磉_(dá)著‘在階層化、高度個(gè)人化的社會(huì)里，窮人對(duì)其邊緣地位的適應(yīng)或反應(yīng)’?！保?3］對(duì)于生活在貧困文化中的個(gè)人、家庭或群體來(lái)說(shuō)，僅僅減少物質(zhì)貧困本質(zhì)上不可能減少貧困的。因?yàn)樗且粋€(gè)根源于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的綜合現(xiàn)象，不消除貧困產(chǎn)生的社會(huì)文化根源，不作以改變?nèi)说纳钚拍?、行為方式和價(jià)值觀為主要內(nèi)容的文化建設(shè)，貧困文化的存在既會(huì)阻礙人們脫貧意愿，又會(huì)再生出新的貧困。從這一基本觀點(diǎn)出發(fā)，我們認(rèn)為，把精準(zhǔn)扶貧同農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既重視貧困者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活改善的物質(zhì)文化建設(shè)，又重視精神文化和生活態(tài)度與行為方式的改變。通過(guò)文化建設(shè)來(lái)解決貧困社區(qū)及其成員自主發(fā)展的文化局限，為實(shí)現(xiàn)貧困者及其社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展提供文化支持。當(dāng)然，農(nóng)村社會(huì)工作并非實(shí)現(xiàn)貧困社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的萬(wàn)能工具，也不是解決精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的點(diǎn)金石。它也有自身的局限和適用范圍，也需要借助于政府、社區(qū)和社會(huì)組織的力量來(lái)與國(guó)家實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”計(jì)劃相對(duì)接，才能在內(nèi)源發(fā)展的策略中發(fā)揮專業(yè)作用。這就要求農(nóng)村社會(huì)工作必須把自己置于“精準(zhǔn)扶貧”的整體戰(zhàn)略中，與政府和社區(qū)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與扶貧機(jī)構(gòu)開展專業(yè)合作，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)技巧和方法參與到“精準(zhǔn)扶貧”的過(guò)程中。同時(shí)，政府職能部門也要轉(zhuǎn)變扶貧觀念和工作方法，用社會(huì)治理的理念創(chuàng)新貧困治理方式，把現(xiàn)有的自上而下的行政治理，變成具有廣泛社會(huì)參與的社會(huì)治理過(guò)程，將過(guò)多的行政管理權(quán)讓渡給社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者，使農(nóng)村社會(huì)工作有機(jī)會(huì)、有空間參與精準(zhǔn)扶貧工作，形成政府主導(dǎo)、多主體共治的貧困治理新格局，為實(shí)現(xiàn)以內(nèi)源發(fā)展策略推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)創(chuàng)造條件。
作者:錢寧 卜文虎 單位:云南大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院
人事股自成立以來(lái)，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，人員分工明確，扎實(shí)進(jìn)取，較好地完成了上半年工作計(jì)劃內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、主要工作及做法
（一）保質(zhì)保量完成脫貧攻堅(jiān)工作。按照縣脫貧攻堅(jiān)指揮部要求在2021年3月底前駐村第一書記及幫扶責(zé)任人再開展一次“兩不愁，三保障”大排查工作，迎接上級(jí)檢查并上交今年幫扶工作計(jì)劃。
（二）認(rèn)真完成人員編制，干部人事、黨員培訓(xùn)、退休人員情況等報(bào)表統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。今年共承接1名同志轉(zhuǎn)隸，1名單位人員調(diào)配，無(wú)退休人員手續(xù)的辦理，人員安排平穩(wěn)有序。
（三）不斷完善干部、職工人事信息、使干部職工人事檔案管理工作規(guī)范化、信息化。收集全局人員學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)證書基本上掌握了全局人員的個(gè)人信息，及時(shí)增減變化；對(duì)人員工作，政治面貌，學(xué)歷和身份進(jìn)行全面摸底，及時(shí)對(duì)人事檔案進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。
（四）認(rèn)真做好干部職工職稱申報(bào)工作。完成了3年同志正常晉級(jí)的報(bào)批工作，同時(shí)對(duì)夠條件人員積極督促申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱在聘任工作上盡量多爭(zhēng)取聘任職數(shù)，使更多專業(yè)技術(shù)人員能夠聘任。
（五）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)相關(guān)部門下發(fā)的文件精神，配合縣直工委、組織部、黨史辦做好黨建和黨史工作及組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接工作，黨費(fèi)的收繳等。
二、存在問(wèn)題
在這一年中，雖然工作取得了一定的成績(jī)，但是不足之處依然存在，例如在黨建工作中出現(xiàn)組織不力，在扶貧工作缺乏主動(dòng)，在處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)考慮不全面，但是隨著學(xué)習(xí)的積累，實(shí)踐的開展，我相信這些問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。
三、下一步工作打算
1、加強(qiáng)黨務(wù)及政務(wù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織全局工作人員開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)干部、職工政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高全體工作人員的黨性意識(shí)，服務(wù)意識(shí)。
2、加強(qiáng)與縣委組織部、人社局、編辦等部門的協(xié)調(diào)工作。
