時間：2022-05-06 09:39:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目投資實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
水管體制改革改變了水利工程運行管理模式，使水管單位和維修養護企業實現了機構、人員和經費的徹底分離，水利工程維修養護逐步走向正規。新的運行機制實施以來，水利部、黃委等出臺了一系列標準、制度和管理辦法，水利工程維修養護項目的實施進一步規范，維修養護人員的工作積極性大大提高，工程面貌有了較大改觀。為推動水利工程維修養護工作的順利開展，更加規范維修養護項目的實施，根據上級要求，需編制水利工程維修養護實施方案，作為維修養護項目實施的依據。因此，編制水利工程維修養護實施方案，可為維修養護項目的實施奠定基礎，標志著水利工程維修養護將采取更為科學有效的管理措施，逐步向正規化、規范化管理的軌道邁進。
二、編制原則和依據
（一）編制原則
水利工程維修養護實施方案是合同簽訂和項目實施的依據，按照黃委、省局三年內完成對達不到標準的工程進行全面整修、工程面貌得到顯著改善和專項資金不少于資金總額度50%的要求，編制年度工程維修養護實施方案。
（二）編制依據
依據年度水利工程維修養護經費預算、《水利工程維修養護定額標準》及修訂意見、《黃河堤防工程管理標準（試行）》、《黃河河道整治工程管理標準（試行）》等，結合水管單位的實際情況，編制年度水利工程維修養護實施方案。
三、編制內容
黃河下游水利工程維修養護分堤防、控導、水閘三類，根據三類資金不能混用、專項資金不少于資金總額度50%的要求，在維修養護資金額度內，合理確定維修養護項目，編制年度工程維修養護實施方案。維修養護實施方案包括日常維修養護和專項維修養護兩部分。
（一）合理劃分日常和專項維修養護項目
為合理劃分日常維修養護和專項維修養護項目，搞好維修養護工作的開展，實施方案編制過程中，將需經常維護、難以量化的維修養護項目劃為日常維修養護項目；工程量大、較好量化、投資比較集中的項目劃為專項維修養護項目。對日常維修養護要區分工程類別，按主體工程、生物措施、標志標牌、附屬設施及工程保護等分項編寫；專項工程按堤頂維修養護、堤坡堤腳整修、草皮補植、根石加固、整險與水毀工程修復、壩岸整修及管理房維修等分類編寫。按三年內對達不到標準的工程進行整修、工程面貌得到顯著改善的要求，詳細計算重點維修養護項目的投資，計算日常維修養護項目的投資，符合專項資金不少于資金總額度50%的要求，保證日常維修養護和專項維修養護項目劃分的合理性，確保日常維修養護項目的順利實施和專項維修養護項目的重點突破。
一、搞好審前調查
審前調查是確定審計內容、審計范圍、選擇審計方法和步驟、制定審計實施方案的必備環節，是工程建設期審計質量的前期控制。要想提高工程建設期的審計質量，審計人員首先應熟悉建設項目的初步設計材料，了解工程設計范圍、建設規模、采用的工藝方法、選用的主要工藝設備、投資概算及主要技術經濟指標等內容，對所掌握的內容尤其是投資概算進行認真細致的分析，找出審計重點，做到科學合理，全面考慮。同時，還應收集相關的法規文件，強化專業知識，使審計工作做到有的放矢。
二、重視審計實施方案的編制
審計實施方案是審計質量控制的“龍頭”。它是在審前調查的基礎上形成的第一個綜合性文檔，通過統籌計劃和安排，明確審計目標和細化審計內容，從根本上規定了建設期審計發展的方向。審計實施方案是實施審計和質量檢查的標準。依照審計實施方案，管理者可以判斷審計人員審了什么、怎么審的、結果怎樣，是否嚴格執行了審計程序，從而最大限度地減少審計人員的隨意性。審計實施方案是審計報告的基礎。審計評價要求審計組只對所涉及的審計事項發表審計意見。因此，好的審計實施方案是審計質量控制的靈魂，是指導審計人員現場作業的“路線圖”，對審計起著全面控制的作用。
由于工程建設期審計的實施過程與工程施工同步進行，所以科學合理地選擇審計介入的時機和內容，是高質量完成建設期審計的關鍵。因此，在制定審計實施方案時，應首先確定審計跟蹤點。審計跟蹤點的設置是建設期審計的關鍵，它直接影響審計項目的質量和效果。審計實施方案應明確選擇對工程質量、投資、進度影響較大及事后不能審計或事后審計難度較大的內容作為審計跟蹤點，規定其作為必審內容。審計跟蹤點應細化，如防腐保溫工程、重要的基礎施工過程、設備工藝管線的試壓等，使審計介入的時機和內容相對固定，避免對施工進度造成影響。其次，應在審計實施方案中明確審計需參加的施工管理活動，目的是掌握工程的整體情況，使審計工作更有主動性。如主要設備的招標、工程設計變更的審查、圖紙會審、工程投資款撥付等，這些活動審計人員必須參加，以及時了解建設項目的動態變化，為保證審計質量做好基礎工作。
轉貼于
三、強化審計實施過程控制
審計實施過程的控制是提高審計質量的中心環節。在工程建設期審計中，由于審計工作日比較長，不可避免地存在各種各樣的審計風險，再加上審計人員自身能力的限制，對某一問題做出錯誤的判斷在所難免。所以，為了確保審計質量，降低審計風險，必須強化對審計實施過程的控制。首先，應明確相關審計人員的責任，建立行之有效的審計復核制度；其次，審計人員在審計過程中必須嚴格執行審計程序，按照審計準則的有關要求編制描述性的審計工作底稿，獲取直接、有效的審計證據；再次，對審計發現的問題應及時進行糾正，保證審計任務順利、高質量地完成。
工程建設期審計具有很強的時效性，因此，應強化審計基礎工作，準時按照被審計單位通知的時間到達現場開展審計，及時記錄有關審計事項和內容，完整顯示審計過程。在發表審計意見和做出審計決定時，根據審計事項的重要程度和時限性，可以選擇口頭、審計底稿及審計整改單、審計公文等形式，保證審計結果直接、及時地作用于工程項目。例如，在對×單位承建的“××深冷裝置改造工程”的審計過程中，審計人員發現該工程消防水罐的防腐存在較為嚴重的質量問題。設計圖紙規定罐內防腐需要噴涂四遍才能達到質量要求，而施工單位不按設計要求施工，有的僅噴涂一遍就達到設計厚度，嚴重影響了金屬罐的使用壽命。審計人員及時出具審計整改通知單，施工單位立即進行了返工處理，確保了金屬罐的使用壽命。這種現場及時糾正發現問題的做法，不僅為優質高效地完成建設項目提供了有力保證，也提高了審計工作的質量和信譽。
四、提高審計報告質量，完善審計質量控制
關鍵詞：中放 退役問題特點
中圖分類號： TU81文獻標識碼：A 文章編號：
核設施退役是為解除一座核設施的全部或部分監管控制所采取的行政和技術活動。退役的最終目標無限制的開放或場址再利用。原子能院為保證新建項目順利進行，實施了部分中放管道及管溝退役拆除，下面就該項目的監理實踐，介紹一下中放管道及管溝退役項目的主要工作內容和在退役實施中須注意的問題及解決辦法：
1 退役項目的主要工作內容
退役項目主要分三個階段：首先為前期的退役準備工作階段，主要工作內容包括退役策略選擇、確定終態目標、源項調查、場區清理、編制實施方案、人員培訓等。
其次為項目的實施階段，主要工作內容（步驟）包括：
1．1在拆除位置上搭設密封工作間（氣帳），內設排風機，排風經高效過濾裝置過濾，切割過程中進行局部排風和劑量監測；
1．2管溝蓋板打開后，進行表面污染監測，確定管道外表及管溝內壁是否被污染，是否要進行去污；
1．3檢查管道內是否有殘留液：采用帶壓鉆孔封堵設備在管道可能存有液體部位的下側方鉆孔，以防止內存液體噴出，且還可將液體導出至指定容器內，管道及管溝內殘留液處理完畢后開始切割管道；
1．4管道切割拆除，采用冷切割方式進行，在切割點下放置容器收集鋼管碎屑，同管道作為放射性廢物處理，管道切割成800mm長管段裝入廢物桶（200L）；
1．5管溝鋼覆面監測、去污，經監測如有污染，采用擦拭去污法去污，去污后達到解控水平的做普通廢物處理，若還不能達到解控水平則作為放射性廢物處理。
最后為退役項目的結尾階段，主要工作包括場址的污染物回取、環境整治、建檔（含施工人員內照射劑量檢測結果）、竣工驗收等。
由此可見：項目實施階段是影響施工人員、公眾和環境安全的關鍵階段，也是發現和解決問題的主要階段。
2 須注意的問題及解決辦法
2．1 實施方案的編制依據要精確
為項目退役編制的實施方案，是指導現場施工的主要依據，要求其必須準確、有針對性、可操作性。因此可見實施方案編制依據的重要性。但由于早期建設的部分核設施的檔案資料未建立或丟失，造成現階段退役實施方案的編制無依據性文件，只能憑借老工作者的印象，這就為方案中的部分錯誤做了伏筆。如部分中放管道及管溝退役項目實施方案中要求從下游向上游（從西向東）方向拆除，而當管溝蓋板打開后發現管道坡向相反，與實施方案不一致，監理人員及時通知業主方，業主方組織召開專題會對實施方案的準確性及操作性進行了討論，待方案修改完善后方才恢復施工。上述情況雖未造成實質性的安全質量事故，但也直觀的反映了精確的編制依據是保證實施方案準確、針對性、可操作性的基礎。
2．2 避免交叉污染，廢物量最小化
為節約資源、保護公眾和環境，放射性廢物量最小化越來越受重視，《中華人民共和國放射性污染防治法》也明確規定：“應當合理選擇和利用原材料，采用先進的生產工藝和設備，盡量減少放射性廢物的產生量”。因此，退役實施現場也采取了一些措施：如在砼基礎剔鑿時產生大量的放射性粉塵，在開放場址難以通過搭建氣帳、加設局排的方法控制，將自來水使用霧化噴頭工作區域形成霧氣（有風時在上風向，僅在砼基礎剔鑿時噴霧，以防止過多噴霧造成積水），增加空氣濕度，促使粉塵、氣溶膠形成較大顆粒后快速沉降至工作區域范圍內，壓制后的粉塵可方便收集。
還如部分砼蓋板的六面均被污染，若保證廢物量最小，將幾種去污方法做了對比：金剛絲鋸相對速度快，但須水方能作業，則可能再次造成污染；用砼刨屑機會產生大量粉塵，且因砼蓋板尺寸小而不易操作；最終選用速度較快、產生粉塵少、分揀精細、無須加水操作的手動風鎬去污，相對減少了放射性廢物量，節約了投資，提高了進度。
2．3 施工人員放射性操作意識差，違規操作
在退役項目前期的準備工作中進行了人員培訓，可在實施過程中往往會因施工人員的不良習慣、粗心大意、思想麻痹等造成違規操作，如在部分中放管道及管溝退役項目實施階段，工人在廢物桶未到位的情況下便將切割的管段運至氣帳外。為保證公眾和環境安全，監理人員在請示業主方后發暫停令要求停止現場施工，并在將氣帳外管段裝廢物桶后對工人進行安全教育和施工操作培訓。后經監測單位現場監測證明此次操作未造成交叉污染。由上述情況可以看出，施工人員的放射性操作意識教育也是至關重要的，因此，若有從事或熟悉放射性設施的人員參與退役實施，也是有積極作用和意義的。
2．4 退役實施對鄰近設施的影響
退役項目的實施是對原設施分解、拆除的過程，在保證項目順利實施的同時也要充分考慮其對周邊臨近設施的影響。如在部分中放管道及管溝退役項目實施過程中，監理人員發現臨近工號的獨立基礎底標高與管溝砼基礎頂標高基本一致，若將管溝砼基礎拆除可能對工號的結構安全有影響，經與業主方溝通后暫停砼基礎拆除，由業主方與相關單位協商后決定只對砼基礎存在的表面污染進行處理，不再做整體拆除。在保證臨近建筑物安全的前提下，即節約了投資還提前了施工進度。另外，由于核設施附屬建（構）筑物周邊管線較多，在退役實施過程中對它們的保護也是至關重要的。
中放廢液管道及管溝的退役拆除，屬于核設施（核燃料循環后段設施）退役中的一部分，通過部分中放管道及管溝退役項目的監理，可以總結出核設施退役的部分特點：一、退役項目實施方案要準確、可行。二、在保證項目終態目標的前提下，盡量做到放射性廢物最小化。三、退役項目的實施要盡量有熟悉放射性設施的人員參與。四、要重視退役項目的實施對臨近系統和建（構）筑物的影響。
總之，我國的核設施退役尚處于初級階段，相關的法規和標準還不健全，工藝技術和設備還不完善，管理也相對缺乏經驗，需要我們不斷總結自己的經驗和教訓，努力實現更安全、更環保、更節約、更快捷的設施退役。
參考資料：
關鍵詞：集團企業 全面預算管理 信息化建設
集團公司積極落實國資委對各中央企業開展全面預算管理工作的要求，2013年按計劃、分步驟地推動全面預算管理工作，并已經完成以業務預算為基礎、以投資預算為重點、以費用預算為抓手、以資金預算為主線的全面預算管理平臺搭建工作。結合集團公司全面預算管理信息化項目建設及個人十多年來的信息化建設經驗，現將全面預算管理信息化建設經驗予以分享，不妥之處歡迎批評指正。
一、實施準備及項目啟動階段
實施準備及項目啟動階段主要工作包括有：項目目標及前期需求溝通、項目選型、成立項目組、制定實施策略及質量和風險策略、制定項目總體實施計劃、召開項目啟動會等。
（一）全面預算管理信息化建設項目目標
全面預算管理旨在保證集團公司戰略落地，通過優化全面預算體系，制定全面預算標準、規范全面預算工作流程，建立起科學的全面預算模型。集團公司以信息化為手段，以規范費用審批流程及預算控制為切入點，實現預算數據的高效流動和有效共享，真正做到全面預算管理的“全員、全過程、全方位”，實現費用控制從單一的“事后控制”向“事前、事中、事后”三種控制手段結合的費用控制模式轉變，加強集團公司對所屬二、三級企業的管控力度，完善預算分析體系，為集團戰略目標和績效考核提供管理基石。
（二）項目選型
集團公司全面預算管理信息化項目選型主要是根據集團公司全面預算管理目標及預算管理需求，對軟件系統及服務廠商開展深入的調研及綜合評價，最終通過正式的招投標流程完成項目的選型。
集團公司與多家軟件服務商就集團公司全面預算管理理念及初步需求進行深入細致的溝通，初步選定幾家系統服務商。同時為了能夠制定更符合集團公司實際的全面預算管理系統實施方案，在項目選型期間，集團公司組織各服務廠商對集團部分領導進行訪談，并根據訪談情況，出具相對細化的實施方案。同時組織各服務廠商對集團公司全面預算管理項目實施方案進行了投標講解，預算管理委員會委員根據集團公司全面預算管理信息化評分辦法和評價表，從綜合實力、產品與技術、解決方案、項目實施、售后服務、商務價格等六方面對方案進行了綜合評標。根據綜合評標得分情況確定了全面預算管理信息化系統軟件及系統的實施方。集團公司與系統實施方就有關實施具體事宜及商務合同報價進行反復磋商，達成一致后，簽訂了商務合同。
（三）成立項目工作組織
為保證項目順利實施，集團公司成立包括項目領導小組和項目實施小組兩個層面的項目組，并明確了具體責任及分工。項目領導小組由集團公司項目領導組長、項目負責人及實施方項目總監和項目經理組成。項目領導小組負責管理控制項目實施的整個過程，調控解決實施中出現的重大問題，監督合同執行情況，協調相關部門之間的關系。而項目實施小組由應用分析組和系統實施組組成。應用分析組由雙方的業務專家組成，主要負責完成詳細的需求調研和分析報告并配合技術實施人員解決應用模型和應用需求方面問題；系統實施組由雙方技術及相關實施人員組成，主要負責跟進需求分析報告對軟件系統進行定制、開發等實施工作，并共同解決系統軟件、硬件、網絡、操作系統及后臺數據庫等方面的問題。
（四）制定實施策略和項目總體計劃等
集團公司根據各所屬企業業務特點，在征求各級領導及各企業意見情況下，確定出項目的組織范圍為集團公司及所有合并范圍內企業，同時挑選出數家涵蓋集團主要業務的企業作為試點企業，確定出試點企業以單位+部門為預算編制主體，非試點企業以單位為預算編制主體。
集團公司根據國資委要求及企業自身管理需求，項目組反復溝通后制定出符合集團實際的項目總體實施計劃，并商妥各階段工作任務、工期及交付成果。同時為規范項目管理，保證項目順利推進，項目組制定出項目管理章程，嚴格執行周計劃及周例會制度等。
（五）召開項目啟動會
項目啟動會是項目正式開始的標志。集團公司組織召開項目啟動會，集團公司董事長、黨委書記、總會計師等集團領導、總部職能部門負責人、所屬京內二級企業總經理和財務負責人、集團公司項目組等各方成員參加會議。集團公司通過召開項目啟動會內部上下進一步統一思想，明確目標，為項目成功實施做好宣傳動員工作。
二、藍圖設計階段
藍圖設計階段主要工作包括需求調研與業務流程梳理、特殊業務處理研討、系統環境部署方案制定、關鍵用戶培訓、需求分析報告及實施方案制定，以及應用接口方案及二次開發方案落實等。
（一）需求調研及業務流程梳理
集團公司項目小組認真分析，根據試點企業經營特點，制定出適合各試點企業的需求調研提綱，并開展了現場實地調研，同時針對個別采礦、選礦企業不具備現場調研條件，采用電話會議調研的形式開展調研。現場調研后，集團公司項目組對收集到的各企業調研資料進行了細致的整理，并及時給各企業進行了反饋。集團公司結合不同企業業務特點，找出各所屬企業的共性和個性，并把共性的需求落實到全面預算管理系統需求方案中，滿足通用業務流程及共性需求的情況下，盡力滿足企業個性的需求，并落實好企業特殊業務需求及業務流程。
需求調研過程中，為更好地實現業務預算與財務預算的有效銜接，集團公司項目小組在預算管理委員會的指導下，統一梳理完成類100小類商品分類，加強了業務預算的管控。
（二）制定系統環境部署方案并予以落實
集團公司根據全面預算上線企業戶數，業務審批流程及各企業具體應用范圍，認真分析集團現有網絡帶寬、新增VPN賬號數量、服務器硬件配置及數據庫版本等情況。集團公司按系統持續服務3-5年，本著厲行節約的原則，對現有網絡進行了整體改造，同時增擴了網絡帶寬，增加了VPN用戶許可數量，并增配了系統服務器，升級了集團的備份系統，為整個系統的順利上線實施提供了扎實的技術保障。
（三）關鍵用戶培訓
集團公司根據現場調研，深入了解所屬企業業務特點及預算管理工作流程后，有針對性地組織開展了項目組及試點企業關鍵用戶的預算產品培訓。關鍵用戶培訓以產品講解為主，以各企業預算管理流程為切入點，涵蓋預算系統登錄、年度目標分解、預算編制和上報、預算分析、預算調整及預算考評等預算管理全過程的產品培訓。關鍵用戶培訓讓大家直接面對系統，直接操作預算系統，大大地提升了大家對預算系統的認知度。
（四）制定需求分析報告和實施方案
按照《全面預算管理實施工作方案》，集團公司全面預算是以業務預算為基礎、以投資預算為重點、以費用預算為抓手、以資金預算為主線的全面預算管理平臺。根據調研情況，集團公司在滿足國資委預算編報基礎上，結合集團公司預算管理要求，梳理出涵蓋業務預算、投資預算、人工成本預算、生產預算及財務預算為一體的各類預算表單共計200多張，同時明確各業務表單取數關系、表內審核公式、數據校驗公式及表間勾稽關系。集團公司根據各預算表單及預算管理流程，集團制定出符合集團實際的詳細需求分析報告，并把制定出與財務系統接口、久其平臺等系統接口的二次開發方案及集團公司系統實施方案進行無縫銜接。
三、系統建設階段
系統建設階段主要工作包括權限管理與權限設定、預算原型設計、業務流程測試、二次開發、實施方案完善及執行等。
（一）權限管理與權限設定
全面預算管理系統的權限管理需與預算的流程相匹配。集團公司下發通知收集了各級企業預算編制人員、預算審核人員、企業法人及預算查看人員名單，同時按相應權限嵌入全面預算管理系統，實現按業務、投資、人工成本、財務四條業務線進行預算編報、審批，財務人員進行公司全面預算的匯總、合并，企業法人完成公司預算的全面上報。
（二）預算原型設計
首先，預算原型設計完成了集團公司預算單位、預算科目、期間、年度、幣種、版本、用戶、部門、商品大類、計量單位及數量等基礎預算維度，同時預留三個預算維度。
其次，本著直觀、清晰的原則，完成預算系統任務列表設計；重點完成了90多戶企業平均每戶40多張預算編制表單設計；完成預算系統國資委口徑及集團管理口徑輸出報表表單設計。
最后，完成集團公司預算系統計算規則定義；同時完成企業合并報表規則定義及不同層級合并單位表單設計。在預算系統中完成了所有企業的審批流程設計及個別企業特殊業務審批流程設計。
（三）預算系統業務流程測試
完成試點企業和非試點企業預算目標分解、預報、預算編制、逐級審批、預算上報、合并、預算分析、預算調整等全流程測試。
（四）二次開發及實施方案完善
預算系統二次開發主要是系統與財務系統取數接口的功能開發，系統與久其系統數據交互。目前集團公司已完成全面預算管理系統與財務及業務系統、久其報表系統的數據無縫銜接，實現數據的互聯互通。并且集團公司在流程測試的基礎上總結完善實施方案，最終嵌入預算系統。
四、系統上線推廣階段
集團公司在本階段主要完成用戶手冊的編寫和系統上線培訓。集團公司組織并完成用戶操作手冊、系統管理員手冊、系統應用手冊等手冊的編寫。同時，集團公司組織開展了合并范圍內全級次近90戶企業的財務編報、審核人員的系統培訓。全面預算系統上線培訓采取分期分批方式開展，是集團成立以來涉及面最廣、參加人數最多的一次全員培訓。集團公司完成全面預算系統上線試運行及全面上線工作。
五、系統持續支持
系統上線后，項目組積極解答系統上線的問題，出具解決方案并予以落實指導；制定出日常維護及系統用戶管理制度，并下發至集團所屬各級企業。同時在系統中完成預算下達與預算調整，并在執行相應的預算分析后，集團開展了深入實施效果評估，并進行了項目總結。
關鍵詞：咨詢設計企業；項目自我評價；項目建設；項目投資效益；項目咨詢設計
中圖分類號：F014文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0073-02
項目建設包括項目決策咨詢（項目建議書和可行性研究階段）、項目實施（初步設計、招標、施工圖階段）、項目竣工驗收、項目后評價等階段，項目后評價是建設工程中的重要環節，它是指項目竣工投產并達到設計生產能力后，通過對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統評價；前期咨詢（項目建議書和可行性研究）、設計（初步設計、招標、施工圖、竣工圖等階段）作為基本建設的重要組成部分，對咨詢設計進行評價亦是項目后評價工作內容之一。咨詢設計企業對其承擔項目的前期咨詢、設計進行自我評價，主要是對其完成的工作的經驗教訓進行總結，以到達不斷提高其咨詢設計企業自身水平，它有別于建設項目后評價中所包含的對項目咨詢設計的后評價。項目后評價中對前期咨詢、設計進行評價，是通過第三方按基本建設程序要求開展，其評價的結果經驗教訓，雖然對咨詢設計企業總結經驗教訓有較大的幫助，但由于我國建設項目后評價主要針對大型項目開展，咨詢設計企業承擔的大多數中小項目無法通過建設項目后評價這一途徑對承擔的項目進行自我評價總結。因此，咨詢設計企業對承擔項目采用自我評價的手段進行經驗的總結，有一定的現實意
義。
一、評價的重要性
由于前期咨詢、設計工作質量的好壞對項目投資效益影響重大，甚至于決定項目的成敗，加之建設項目具有單件性、復雜性和工期長等特點，給建設項目可行性、效益的分析預測帶來較大的不確定因素，在實際工作中，即使最優秀的項目，項目的可行性、實施方案與實際情況均有誤差。因此，咨詢設計企業做好項目前期咨詢、設計的自我評價總結，通過對前期咨詢工作中方案的選擇、經濟性可行性的分析，實施設計方案與原設計方案的優缺點對比總結，以及對項目預測的經濟效益、社會效益與實際情況的對比分析，總結經驗教訓，建立以項目自我評價資料檔案庫，是提高咨詢設計企業咨詢、設計技術水平的重要環節。目前咨詢設計企業在項目實施后為項目業主所提供的設計總結報告，一般是為滿足竣工驗收程序的設計文件，大多數情況沒有對承擔項目的前期咨詢、設計成果進行系統性地評價總結，其成功與失敗的經驗往往只掌握在主要項目負責人的腦中，不為單位所積累，這不利于單位技術進步和競爭力的提高。隨著我國加入WTO后面臨與國際接軌的挑戰，單位擁有技術資源和核心技術，是咨詢設計企業提高其競爭力的關鍵因素。咨詢設計企業只有在擁有技術人才的同時，作好項目前期咨詢、設計成果自我評價，不斷總結其項目經驗，積累豐富的技術資源，提高自身管理水平，才可能在激烈的市場競爭中以技術資源優勢處于領先地位。
二、評價的時間、方法、內容和方式
由于前期咨詢、設計工作的自我評價主要是咨詢設計企業對其完成工作實施后的自我總結、評定，因此如何選擇其評價的時間、方法、指標及內容是開展此項工作的關鍵。
（一）評價的時間
項目后評價的時間一般選擇在項目達到其生產能力后進行，咨詢設計企業對項目的自我后評價可在項目達到生產能力后，結合項目的后評價同步開展工作，亦可待項目后評價完成后，根據項目后評價成果，結合自己單位情況開展。
（二）評價方法
項目前期咨詢工作自我評價主要是在項目決策階段，對咨詢設計企業所推薦方案的技術經濟所采用指標的可行性進行驗證；項目設計的自我評價主要是原設計與實施后技術方案差異對比分析總結。可采用以下評價方法：
1．前后指標對比分析法。根據項目前期咨詢、設計主要特征指標與實施后實際運行的技術指標、經濟指標進行對比，總結經驗、教訓。
2．價值工程評價法。通過對項目前期咨詢工作、原設計與實施后實際成果之間的價值與功能指標進行評價總結，以功能合理為前提，通過評價項目是否實現了功能最優，從而評價項目前期咨詢、設計成果合理性。
（三）評價內容
咨詢設計企業對前期咨詢、設計工作的自我評價，主要是驗證前期咨詢工作中各項指標的選擇是否符合實際情況；設計成果實施后是否達到技術、安全、經濟、環保等要求。因此，應做好以下幾方面的評價工作：
1．前期咨詢工作成果評價。項目建議書是項目立項的依據，項目可行性研究報告則是項目是否可行性主要技術文件。咨詢設計企業在前期咨詢工作中，根據國家相關政策、規程規范，以市場需求預測為前提，結合自身的技術水平及經驗，提出不同的方案，通過對項目的技術、經濟、安全、社會環境等可行性分析，為投資者推薦科學合理的建設實施方案。因此，前期咨詢工作成果的邊界條件建立在假設和預測基礎之上，咨詢設計企業在項目實施投產后，應對前期咨詢工作中項目市場預測、項目規模、工程及設備方案、投資估算、融資方案、財務評價、國民經濟評價、環境及社會評價等指標進行驗證，評價建設方案的實際可行性及偏差，才能確定其前期咨詢工作成果的是否科學、合理、經濟。（1）市場預測指標評價。通過對前期咨詢工作中項目市場現狀調查、產品與需求預測、產品價格、市場競爭力、市場風險分析等指標驗證和再評價，評價前期咨詢工作中選擇指標及預測方法的科學性；（2）項目規模指標評價。通過項目投產后實際達產情況分析，驗證前期咨詢工作中對資源條件的論證、建設規模及場址選擇的合理性；（3）工程及設備方案指標評價。項目投產后實際運行后，分析技術方案、設備方案、工程方案的選型、工藝是否滿足要求，是否實現項目安全、先進、經濟、節能、環保等目標；（4）投資估算評價。通過實施后項目總造價對比分析，評價前期咨詢工作中項目估算單價、項目內容及工程量、項目其他費用預測是否合理；（5）融資方案評價。通過項目實際資金的組織運作方式，分析前期咨詢工作提出的資金來源選擇、資金籌措方式、融資方案是否具備可操作性；（6）財務評價。通過項目投產后實際財務的盈利能力、償債能力等指標分析，驗證前期咨詢工作中選定的財務評價的基礎數據與參數選擇、銷售收入與成本測算，以及進行評價的財務評價指標的可靠性；（7）國民經濟評價。項目實施后，分析前期咨詢工作中國民經濟評價選擇的范圍、內容、參數、指標對國民經濟的實際影響；（8）環境及社會評價。通過對項目投產后對社會及環境影響的實際情況分析，評價前期咨詢工作中選擇的評價指標、內容、方法的可實現性。
2．勘察成果評價。在項目整個過程中，勘察、測量成果是保證前期咨詢工作及設計科學合理的基礎。通過項目實際實施后的情況對比，分析實施后項目水文地質和工程地質與原勘察成果結論的差異，并對其有差異的原因進行分析總結。
3．設計方案評價。（1）技術性評價。通過對實施方案與原設計方案的分析，對比實施方案的工程規模、功能與原設計方案的差異，分析總結實際方案技術創新性、采用專利技術的情況、存在的設計缺陷等；（2）經濟性評價。實際實施方案運行后的經濟效益是驗證一個項目是否最佳的主要標致，通過實施方案的經濟效益與原經濟效益測算分析對比，總結原經濟分析指標的合理性、財務指標的可行性，確定測算指標與實際指標的誤差；（3）安全性評價。通過對項目實際投產運行后的安全性能進行分析，總結設計方案本身的安全性及實施過程中安全性能；（4）環境的影響分析。環境是人類賴以生存的必要條件，項目實施后在滿足技術、經濟可行的的情況下，項目對環境的影響是否在設計方案的控制范圍；（5）對社會的影響分析。分析實施方案對社會經濟環境的實際影響是否與原設計方案的社會影響存在差異。
4．設計工作質量評價。（1）勘測設計是否符合國家基本建設程序，各階段的成果是否按國家有關部門批準，設計是否有重大漏項、設計差錯，從而影響工期延長或投資被突破原概算等，進行對比分析；（2）設計圖紙是否滿足合同要求及施工進度；（3）設計是否在嚴格按國家標準、規程規范、定額的前提下，最大限度地滿足業主及施工工藝要求。
5．業主對項目設計的評價意見。設計單位的宗旨是為業主做好服務，工程技術人員在不違反國家相關規程規范的前提下，應充分考慮業主意見或建議，并貫穿于項目之中，才能體現以顧客為中心的服務目標。因此，綜合收集業主對項目設計方案、設計服務的反饋意見，并分析整理總結，也是做好項目設計評價的重要工作。
6．勘測設計成本核算評價。統計實際發生的勘察、測量、設計成本，與計劃工作量的對比分析。
7．對業主評價。統計業主對合同履約率，評價業主信譽度并建立業主信用卡檔案。
（四）評價方式
由于咨詢設計企業對項目的前期咨詢、設計成果進行自我評價是一項系統工程，因此，咨詢設計企業選擇合適的工作方式，才能有效的開展此項工作，可采用以下評價方式：
1．獨立評價方式。咨詢設計企業可以成立獨立的評價部門，對其承擔的項目進行自我評價總結。
2．相對獨立評價方式。咨詢設計企業的技術質量部門，在管理項目的質量的同時，結合項目質量考評，對項目進行評價總結。
3．自我評價方式。由承擔項目的負責人牽頭，結合項目竣工驗收或項目后評價，組織項目參與人員對項目進行自我評價。
三、結語
咨詢設計企業整體技術水平的提高，需要咨詢設計企業不斷創新、采用新技術、新工藝，更需要咨詢設計企業不斷對已完成的項目前期咨詢、設計成果進行總結評價，通過總結經驗指導新的項目、通過吸取教訓防止相同錯誤發生。因此，咨詢設計企業加強對其承擔項目的自我后評價總結，是其不斷提高自身水平、參與市場競爭能力的重要措施，應積極推廣。
參考文獻
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[2]金濤．淺議工程項目后評價[J]．重慶建筑，2005，（5）．
國務院批復同意《哈長城市群發展規劃》極大提振了吉林省加快振興發展的信心，《規劃》的實施又為東北老工業基地振興提供了難得的歷史機遇。
一是編制專項規劃制定實施方案。吉林省把《規劃》實施的頭3年作為啟動階段，加快制定相關專項規劃，完善實施方案，細化政策措施，提出具體任務。目前，基礎設施互聯互通專項規劃、產業協同發展專項規劃、城鎮體系規劃等專項規劃的編制工作都在有序進行。規劃實施方案也已形成初稿，提出了構建城市群體系、推動產業協調發展、實施生態保育、推進開放合作、促進公共服務共享等7個方面38項重點任務，明確了工作要求。同時，城市群內的18個重點市縣也正在結合各地的實際編制地方工作方案。
二是開展了重點城市發展對策研究。由省政府發展研究中心牽頭，組織省內專家和研究機構，對吉林省哈長城市群內的長春、吉林、四平、遼源、松原、延邊和榆樹、扶余、德惠、舒蘭等18個重點城市縣（市）的發展方向、功能定位、產業協作、設施建設等進行重點研究，提出分類指導各地加快城市群建設的意見建議。
三是加強與黑龍江省合作，共同推進《規劃》實施。在省級層面建立了日常工作溝通機制，就建立省際間合作機制事宜進行工作對接。起草形成了《吉林省與黑龍江省關于哈長城市群建設的合作框架協議》《吉林黑龍江兩省行政首長協調機制框架方案》《吉林省與黑龍江省關于哈長城市群建設的重大合作事項》等3個合作文件文本，并與黑龍江省發改委進行了溝通銜接，近日擬報省政府審定。
四是謀劃了一批重大支撐項目。啟動和發展哈長城市群，關鍵是要實施一批重大支撐項目。吉林省已謀劃建立了涵蓋基礎設施、產業發展、城市建設、生態環境保育等領域的城市群重點項目庫，納入各類項目1706個，計劃總投資2.4萬億元。
五是建立了工作協同推進機制。建立了由省政府統籌領導，省發改委具體負責，部門橫向聯動，上下協調推動的工作機制。
二、下一步工作安排及設想
一是抓總體實施方案的落實。對實施方案明確的7個方面38項重點工作，逐一分解到有關單位，明確責任分工和任務時限，跟蹤檢查落實情況，全力推進方案的落實。
二是以項目建設為載體，推進對城市群構建起重大支撐作用的項目實施。對150個10億元以上重點項目，進行梳理排隊、優化時序安排，結合“十三五”專項規劃實施加快推進。
三是加強與黑龍江省的合作，以榆樹、五常、雙城、德惠、扶余、舒蘭等為基礎，探索建立哈長一體化發展示范區。在前期與黑龍江省溝通協調的基礎上，共同建立省際之間的合作機制，擬定合作事項，確定合作方式。
一、目標任務
做好2021年度中央財政補助農村飲水工程維修養護經費管理使用工作，加強工程管理維護，保證工程安全運行。
二、建設內容
中央補助資金重點用于農村集中式供水工程維修養護及其政府購買服務內容，主要包括農村集中供水工程及其配套設施修繕，供水設備及元配件、水表等更換，供水管材管件、凈化消毒濾料和藥劑試劑購置與更換，水質檢測監測藥劑和易耗品，儀器設備原配件的更換等支出。不得用于超出正常維修養護項目范圍的支出，如人員經費福利與運營電費、修繕樓堂館所、購置交通工具與辦公設備等，不得將改擴建項目作為維修養護項目。
三、資金籌措
2021年度中央財政補助農村飲水工程維修養護28處，覆蓋服務人口2.9萬人，資金籌措方式為：中央財政補助資金19.8萬元，市級財政配套13萬元，區級財政配套按市民生辦、市水利局資金測算數額足額配套到位。
四、實施步驟
（一）分解落實維修養護任務。按照《水利部財政部關于做好中央財政補助農村飲水工程維修養護經費安排使用的指導意見》（水財務〔2019〕157號）有關資金使用方向和范圍的要求，落實維修養護任務清單分解至具體供水工程。嚴格執行農村飲水工程維修養護經費分配與水費收繳工作掛鉤的規定，對未收水費或水費收繳率低的，不安排維修養護經費。
（二）編制年度維修養護實施方案。根據目標任務清單分解情況，編制中央財政補助農村飲水工程維修養護項目實施方案。年度實施方案包括農飲基本情況、具體項目范圍及存在問題、維修養護主要內容（分供水工程詳細說明維修養護內容、工程量及資金情況）、實施階段（含實施進度等）和預期成果等。
（三）抓好維修養護項目實施。督促使用中央財政補助資金的農村飲水工程維修養護單位加快項目實施和預算執行進度，在10月底前完成維修養護項目實施、11月底前完成項目驗收、12月10日前形成年度資金安排使用總結報告。
五、工程管理
嚴格落實農村飲水安全管理縣級人民政府主體責任、水行政主管部門等行業監管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”，完善農村飲水運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”。推進農村供水工程專業化、規范化運營管理，提高供水保障能力和服務水平，提升供水保證率。推進農村供水工程水費收繳工作，不斷提高水費收繳率，落實工程運行維修經費。進一步鞏固提升農村供水水質凈化消毒，強化供水水質檢測，提高水質達標率。
六、保障措施
1、加強組織領導。區政府作為農村飲水安全保障工作的責任主體，區發改委及時做好投資計劃審核下達。區水利局組織指導項目實施及運行管理，區財政局強化資金保障，加強資金使用監督管理。區衛健委開展水質監測，加強衛生監督。區生態環境分局加強農村飲用水水源地環境狀況調查評估和環境監管。各有關部門按照職責分工，密切配合，協同推進農村供水保障工作。
2、加大資金投入。按照“政府主導、社會參與、注重績效”原則，在加大政府財政投入的同時，創新水利投融資機制，多渠道籌集資金。鼓勵社會資本參與農村供水保障工程建設與管理，落實好相關金融支持政策。發展改革、水利、財政、環保等部門要努力拓寬資金渠道，對符合條件的項目積極予以支持。
3、嚴格項目管理。壓實壓緊農村供水保障工程建設與管理責任，加快項目前期工作，盡早完成審查審批，有序組織實施。健全項目管理責任制，建立工作臺賬，明確時間節點，實行掛圖作戰，加強質量監管和監督審計，注重跟蹤問效，確保項目按時完成并發揮效益。
項目名稱：工商部門登記的名稱
(省**縣區**鄉鎮(辦事處)**村**養殖場)(簽字或蓋章)
主管部門：
建設地點：(要詳細)
編寫日期：
一、項目建設依據
根據省、市發改委、市畜牧局《關于申報生豬良種繁育體系和生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目的通知》精神和縣區發改局、畜牧局要求編報實施方案。
二、養豬場基本情況
包括場名、場址、占地面積、職工人數、總資產、總負債情況，2010年6月底盈利情況、豬舍面積、存、出欄數量，其中能繁母豬數量，存在問題等。
三、項目建設內容及規模
(一)改擴建內容：如欄圈、沼氣池、污水沉淀池、飼料加工間、防疫消毒室、輸排水管道等，寫明建筑面積、結構及造價等。（含規劃設計平面圖）
(二)儀器設備購置：如防疫、消毒、配種及病死畜處理設備，飼料加工及運送設備，水、電、暖改造及配套設施等。
(三)建筑設計、安裝等
(四)其他
四、投資估算
(一)建筑安裝費用（明細）
(二)儀器設備購置費用（明細）
(三)其它費用
(四)投資規模，其中：申請補助資金、自籌資金
五、項目建設期限
項目建設截止2010年底
六、項目達到的規模及預期效益
七、項目建設單位電話、傳真、郵箱等聯系方式
八、附件
關鍵詞 土地整治；重大項目；評估論證；指標體系
中圖分類號 F301.24
文獻標識碼 A
文章編號 1002－2104(2010)07－0092－05
doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.015
1997年《關于進一步加強土地整理切實保護耕地的通知》(中發[1997]11號)，明確“實行占用耕地與開發、復墾掛鉤政策”、“按照土地利用總體規劃的要求，通過田、水、路、林、村建設綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境”的土地整理內涵以來，我國土地整理制度及其管理方式經歷了實踐探索、逐步規范，并不斷深入的發展歷程，截止至2006年底，國土資源部和財政部共安排國家投資土地整理項目(以下簡稱“一般項目”)8批2320個，建設規模162.6×104hm2，規劃新增耕地面積37.3×104 hm2，預算投資總額297.9×109元。2006年后，土地整理內涵和國家層面的項目管理方式都發生了變化。在土地整理內涵上，開展農村土地整治上升為國家戰略部署，提出土地整理要注重從項目實施向制度設計轉變，使農村土地整治成為推進社會主義新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺，并正式寫入2009年中央1號文件和政府工作報告，形成了以村莊規劃整治為突破口，以土地整理復墾為重點，以城鄉建設用地增減掛鉤試點為動力的“整合各類資金，整體規劃、整體推進”田水路林村“綜合整治”。在項目管理方式上，進行了由國家審批向省級國土資源部門審批轉變；由國家總負責向國家監管省級國土資源部門總負責轉變；由國土資源部門推動向地方政府和部門共同推動轉變。國家則集中部分中央分成新增建設用地有償使用費重點支持經國務院批準、實施效果明顯、補充耕地規模大的土地整治項目，即中央支持土地整治重大項目(以下簡稱“重大項目”)，并于2008年底開展了首批重大項目的試點申報工作。與前期已在全國范圍廣泛開展的一般項目相比，重大項目具有規模大、投資多、周期長、風險高、區域影響強烈等特點，加強重大項目實施前的評估論證，科學進行決策分析尤為重要。從實現重大項目規劃目標、確保實施效果出發，本文在劃定重大項目評估論證階段基礎上，分別建立了立項決策指標體系與評估論證指標體系，并就評估論證綜合評價進行了討論，以期為重大項目評估論證提供參考。
1 重大項目評估論證程序
根據重大項目的內涵與特點，借鑒一般項目的管理經驗，中央主管部門重大項目評估論證主要圍繞項目建議書、可行性研究和實施方案等技術資料展開，其中對項目建議書重點進行立項決策評估，對項目可行性研究和實施方案則強調評估論證分析。各論證階段具體內容如表1。
2 重大項目評估論證指標體系構建
遵循綜合性、系統性、代表性等指標選取原則，從重大項目內涵出發，本研究建立由立項決策評估與評估論證二個層次評估論證指標體系，其中立項決策評估由門檻指標和評估指標共同組成，評估論證由評估指標組成。
2.1立項決策評估指標
2.1.1門檻指標
門檻指標指滿足立項決策評估所必須具備的指標，若其中任一項不能滿足，則項目無法立項，不再進入下一階段評估過程，指標見表2。
2.1.2評估指標
評估指標是指根據重大項目實施目的、要求及國家相關政策，所篩選的能夠反映影響重大項目立項決策的各類指標，包括規劃目標、整理條件、生態環境、實施保障等四個層次，具體因素集見表3。
2.2評估論證指標體系
評估論證是在立項決策評估的基礎上，根據重大項目可行性研究和實施方案階段的任務、要求及國家相關政策，從工程建設方案、工程項目布局、項目估算、效益分析、實施方案、實施管理等六方面篩選出各類評估論證指標，具體因素集見表4。
2.3評估論證綜合評價
根據重大項目的特點，其綜合評價宜采用定性與定量相結合的綜合評價方法。在劃分評估論證階段和確定評價指標體系的基礎上，在評價步驟上，首先，進行評價指標標準化轉換。各評價指標因為性質不同，具有不同數據類型和量綱，各指標數據之間具有不可公度性，難以進行直接比較。因此，在綜合評價前必須把這些指標按某種效用函數歸―化到某―無量綱區間。數據標準化通常采用向量歸―化法、線性比例變換法、極差變化法、標準樣本變換法等方法。其次，確定指標權重。從數學變換的角度，評價對象是由評價指標組成的高維空間點集，綜合評價模型就是一種從高維空間到低維空間的映射，評價過程要求這種映射盡可能的反映評價對象在原高維空間中的分類和排序信息，而指標權重的合理確定是這些信息的具體反映。指標權重確定的方法包括基于決策者的經驗與偏好，通過各指標屬性進行比較而賦權的主觀賦權法(如Delphi、AHP等)和基于各方案相應各屬性的數據而確定權重的客觀賦權法(如主成分分析法、因子分析法、熵值法、物元分析法、灰色關聯度法等)。最后采用線性加權和法作為評價函數求取綜合評價結果。
3 結語
廣東省韓江高陂水利樞紐工程是國務院部署的172項重大水利工程項目之一，既是國家發改委、財政部、水利部和廣東省政府共同確定的第一批引進社會資本參與重大水利工程建設運營的試點項目，又是第三批政府和社會資本合作的示范項目。工程初設批復概算投資591866萬元，其中中央定額補助301450萬元，省級資金94816萬元，社會投融資195600萬元。
2021年市涉農辦統籌安排我處2000萬元省級涉農資金用于高陂水利樞紐工程有關項目建設。現根據工程實際情況，結合涉農資金的相關管理要求，我處編制了如下涉農資金項目實施方案。
一、2020年工程總體實施情況
至2020年底，國家累計下達高陂水利樞紐工程建設投資500000萬元，已累計完成總投資496816萬元，占下達投資計劃的99.36%。
（一）征地移民安置進展情況
至12月底，已基本完成土地的征收補償工作，簽訂拆遷協議的房屋700座，簽訂協議的房屋中應拆除的房屋已完成拆除任務。
1、高陂陂寨安置點：場地平整、道路、綠化等基礎設施工程已完工，A區已移交移民建房，移民群眾已開始建房; B區已完成安置地分配，并移交移民建房。
2、高陂烏槎安置點：場地平整、周邊主干道（第一期）工程已完工，已完成五期共241塊安置地的分配工作，準備移交移民建房。
3、大麻汶水塘安置點：場地平整等基礎設施建設已全部完成，已完成兩期129戶、255套住房、57間店鋪的分配；現正實施第二期安置房，第三期工程已完成招投標。自建房安置地已完成分配并交由移民自行建房。
4、三河匯城安置點：場地平整工程正在施工。
5、高陂黨溪安置點：基礎設施建設基本完成，安置地基本完成分配，準備移交移民建房。
（二）工程進展情況
韓江高陂水利樞紐工程分二期建設，其中一期工程（左岸重力壩、船閘、10.5孔泄水閘）主體建設任務已基本完成，并順利通過二期導流階段驗收，船閘具備施工期通航條件。二期工程（右岸重力壩、電站廠房、魚道、8.5孔泄水閘）于2018年底開始施工，至2020年底分別通過了庫底清理、工程蓄水安全鑒定、下閘蓄水階段環保專項及移民安置終驗、下閘蓄水階段驗收，目前已達到下閘蓄水要求，初步具備了防洪、調水功能，完成了國家下達的目標任務。
二、2021年度實施方案
2021年度上報國家投資計劃為91866萬元，其中中央資金10450萬元，省級（涉農）資金為2000萬元，其余為社會投融資金。目前，國家計劃尚未下達，而省級涉農資金已下達2000萬元。結合工程建設實際，2021年度省級涉農資金我處擬主要安排用于獨立費用（設計、監理、建設管理費等）及工程進度款的支付。
（一）績效目標要求。工程總目標：工程建設完成后，將成為以防洪、供水為主，兼顧發電和航運等綜合利用的大（2）型水利樞紐工程，預期防洪保護人口625萬人，保護耕地190萬畝，年發電量4億千瓦時；2021年度績效目標要求：完成首臺機組并網發電，預計上網電量2000萬千瓦時。
（二）工程主要建設任務有：
（1）二期二段圍堰拆除完成，完成下游臨時鋼棧橋拆除。
（2）右岸重力壩工程
計劃2021年7月底完成相關附屬工程（包括壩頂欄桿、路燈、值班房及壩頭景觀綠化等）。
（3）泄水閘工程
①土建實施方面：計劃4月底，完成壩頂啟閉機房施工，泄水閘工程土建施工全面完成。
②金屬結構及啟閉機安裝實施方面： 計劃4月底，完成二期泄水閘供油、供電系統，泄水閘工程金屬結構及啟閉機設備安裝全面完成，具備防汛度汛條件。
（4）發電廠房工程
①土建實施方面：計劃4月底完成壩頂欄桿等附屬結構；計劃6月底完成廠房屋面及外圍裝修，全面完成發電廠房土建施工。
②金屬結構實施方面： 計劃2021年4月完成清污機安裝及調試。
③機電設備安裝工程實施方面：計劃2021年6月底，首臺機組（4#水輪發電機組）啟動驗收，具備發電條件；計劃12月底，第二臺機組（3#水輪發電機組）安裝調試。
（5）送出工程
送出工程輸電線路架設并調試完成，具備輸送電源條件（中國南方電網實施）。完成所有機電設備安裝調試，升壓站具備系統倒送電功能。
三、存在問題
由于發電機組設備制造商（天津市天發重型水電設備制造有限公司）受資產重組及疫情影響，高陂水利樞紐項目水輪發電機組主要部件套件延遲交貨，首臺機組存在延遲并網發電、后續機組延期交付風險。
梅州市大埔韓江高陂水利樞紐工程建設管理處
AC高速公路是×××至×××國道主干線在江西的一段,路線全長×××公里。全線采用雙向四車道高速公路標準,設計行車速度100公里/小時,路基寬度26米。全線地質狀況復雜多變,地下溶洞較多,設計和施工難度較大。全線主要工程量包括:路基土石方×××萬立方米;中等以上橋梁×××座,總長×××米,其大橋×××座、大橋×××座;隧道×××道,長×××米;互通立交×××處,分離立交×××處。批準概算總投資×××億元,實際投資預計約×××億元,平均每公里投資約×××萬元。目前到位資金×××億元,其中交通部專項撥款×××億元、省交通廳專項資金×××億元、國內商業銀行貸款×××億元。是完全由××××年3月,國家計委批復該項目可研報告。7月,交通部批復該項目初步設計。×月,該項目正式開工建設。××××年×月×日正式通車,建設期僅有兩年。
該項目實行了項目法人負責制,項目法人由省交通廳指定×××承擔,并由其組建成立省交通廳高速公路建設項目辦公室,承擔項目的組織實施。通車后,仍由×××組建成立高速公路收費管理處,負責全線的營運、養護、收費管理等,并負責貸款的償還。
二、審計基本做法
2004年×月,根據審計工作年度計劃,由江西省審計廳投資處組織安排對該高速公路建設項目進行概算執行審計。當時AC高速公路建設項目已基本完成路基路面工程,累計完成投資額×××億元,占總投資的41.6%。但從工程量來看,實際上主體工程已基本完工,主要是房建工程和交通工程剛剛開工建設。從概算執行審計來看,是比較理想的時機,此時路基路面施工單位、監理單位大部分還在現場。
本次概算執行審計準備時間比較充分。2003年底,該處室基本確定了項目審計負責人,并由項目負責人組織了相關人員對該高速公路進行了比較全面的審前調查。根據審前調查,在審計實施前,項目負責人制定了比較詳盡的審計實施方案。在該方案中,介紹了該項目建設基本情況,明確了審計目標,鎖定了審計的主要內容和范圍,確定了審計組成員和分工,并制定了時間安排表,同時提醒了注意事項。最終的審計實施基本上按照審計實施方案執行,審計的總體目標也基本上得以完成。
本次審計實施從×月19日至×月11日,用時21天,選調省市縣三級審計人員16人,組成了三個審計小組,對項目辦和兩個下設的管理部分頭進駐審計。本次審計的主要內容和范圍是:概算執行情況;招投標情況;工程投資情況;勘察、設計、施工、監理單位執業情況等。發現的主要違法違規問題是:全線路基路面施工指定分包較為普遍;某些施工、監理、勘察設計單位違規轉包或分包;違規簽訂監理承包合同虛列建設成本;全線管理、養護及服務用房遠遠超過交通部批復標準等。
三、審計分析評價
對AC高速公路建設項目概算執行審計,是江西省審計機關高速公路建設項目審計中比較有特色也比較成功的一次審計,同時也是江西省審計高速公路建設項目自1991年至2004年13年歷史中的一次重大轉折。本次審計基本奠定了高速公路概算執行審計總體模式和思路,對其后的高速公路建設項目審計起到了示范性影響。其主要特點表現在:
(1)本次審計第一次比較完善地制定了審計實施方案。在審計實施前,審計負責人幾次到該高速公路項目辦和建設現場了解建設投資情況和建設管理體制情況,并且對工程量和地質狀況以及施工單位、監理單位、勘察設計單位作了初步了解。之后制定了切合實際且比較全面可行的審計實施方案(略)。由于制訂了上述詳盡的審計實施方案,使每個審計人員都了解本次審計的戰略意圖和自己的工作職責和目標以及實施的時間。這不僅在高速公路審計中第一次規定每個審計人員每天的工作任務,就是在其他行業的審計也是鮮有的。
(2)第一次突破投資處審計現有的審計力量進行審計力量整合。本次審計由于考慮到工作任務較重,審計地域跨度較大,審計人員專業素質不盡合理,便聯合三個設區市和一個縣區組織精干審計力量與投資處組成審計組共同進行審計,較好地解決了審計力量和專業素質結構不合理的問題。從表1可以看出,本次審計組人員達到了16人,其中省廳9人、市審計局6人、區審計局1人,審計總體力量比較強。從審計組人員結構進行分析,本次審計相對來講也是比較合理的,基本可以勝任本次審計的任務。如從學歷來看,本科以上的審計人員占62.5%;從專業素質看,懂財會知識的占81.2%,懂工程知識的占18.8%;從審計經歷來看,有5年以上審計經歷的審計人員占75%;從專業職稱看,中級以上職稱占75%。因此,這次對審計力量的整合是比較富有成效的。
表1 AC高速公路建設項目概算執行審計人員專業素質及審計力量分析表
資料來源:根據江西省審計廳內部審計檔案整理
(3)審計內容和審計思路有了新的亮點。一是將招投標工作和參與建設單位的執業狀況納入到審計的視野,并且當作審計的重點內容。以前的審計主要注重概算編制的合法性、概算執行的規范性以及資金管理和投資完成的真實性等,招投標工作以及參與建設單位的執業狀況一直是審計的“盲點”。本次審計有所拓展,在招投標方面,本次審計對所有工程項目的招投標從招標文件制定和公告、資格預審、清標、評標、定標所有環節進行了比較全面地審計;在參與建設單位執業狀況方面,本次審計分成5個審計小組延伸審計施工、監理、勘察設計等單位32個,審計面達70%以上。二是對全線征地拆遷補償資金分配、管理和使用情況進行了全面審計。該項目征地拆遷工作涉及3個設區市、8個縣(市、區)、28個鄉鎮,幾百個村莊上萬戶農戶。本次審計對3個設區市、8個縣(市、區)征地拆遷辦進行了全面審計,對20個鄉鎮征地拆遷機構進行了抽查,對500戶被征地拆遷戶進行了上戶問卷調查。在審計過程中始終以資金為主線,從項目辦逐級追查到各市縣征地拆遷辦、鄉鎮征地拆遷辦直到被征地拆遷戶。這次對征地拆遷資金的專項審計,為保障農戶的合法利益起了一定的作用。
(4)審計威懾力有所突破,審計成效比較明顯。由于本次審計嚴格按照審計實施方案執行,因此本次審計基本上達到了審計目標。首先從審計發現的主要問題來看,有以下幾方面的突破:一是首次全面如實地揭示了江西高速公路建設過程中存在的指定分包現象。AC高速公路在招標公告時確定路基路面施工標段為×××個,但在定標時業主確定中標單位為×××家,違規分割標段×××家,分割金額占合同金額的×××%。二是發現了不少目前建筑領域普遍存在的一些施工、監理、勘察設計單位違規轉包分包、不具備資質執業以及掛靠等現象。違規轉包分包是建筑領域的一大“頑癥”,但以前審計始終“置身其外”。這次審計發現×××個路基路面中標單位將一些主體工程或關鍵工程進行了分包或轉包,×××個路基路面指定分包單位進行了再次分包或轉包,×××個監理單位將全部監理工作量轉包給不具備高速公路監理執業資格的監理單位,×××個交通設計單位將部分勘察設計任務分包給其他單位。三是深刻全面地揭示了征地拆遷資金分配使用中存在的挪用、抵扣、揮霍浪費等問題。如某市征地拆遷辦調劑截留應補給農戶征地補償資金達×××萬元,占總額的×%等等。從審計處理來看,審計部們不僅依照有關法律法規對發現的違法違規問題進行了嚴肅處理,還將本次審計發現的一些主要問題整理成《審計要情》,上報省委省政府幾位主要領導,引起了他們的高度重視,不久,由省政府分管領導組織召開了由省發改委、省交通廳、省政府重點辦、省審計廳四方參加的整改會,對該高速公路存在的主要問題其實也是江西省高速公路建設過程中存在的帶有共性的普遍性的問題進行整改糾正。也正是因為這次整改會,省政府責成省交通廳以后新開工的高速公路,不允許采取以前高速公路建設的一些不盡合理的模式進行,從而徹底杜絕了同類問題的發生,為今后江西高速公路建設的健康發展發揮了積極的作用。因此,不論是從審計發現的違法違規問題還是從審計處理來看,這次審計較之以前有所突破,審計威懾力得以提高,審計成效明顯。
但這次審計同樣也存在一些缺點:一是本次工程審計仍然沒有得到突破。在審計實施方案中,寄希望工程審計這次能夠得以突破,但在執行中效果不明顯。二是發現了一些比較嚴重的違法違規線索,但是受各種因素的制約,也沒有得到突破。
實
施
方
案
編制單位：上壩田村專業合作社
編制時間：二〇一八年七月
目 錄
1、項目基本情況及發展目標………………………………………
2、項目建設內容及規模……………………………………………
3、投資概算及籌措…………………………………………………
4、利益聯結方式……………………………………………………
5、項目進度計劃……………………………………………………
6、保障措施…………………………………………………………
附表：1、合作社基本情況表
2、貧困戶名冊及匯總表
3、基地土地流轉清冊及匯總表
3、投資概算匯總表
4、借款還本付息計算表
附圖：項目分布圖
附證：1、《合作社營業執照》復印件；
2、合作社法人身份證復印件
3、合作社茶產業建設專班文件復印件
甕溪鎮上壩田村
茶園基地建設項目實施方案
為加快推進農業結構調整，促進村民增收脫貧，根據思南縣人民政府辦公室《關于印發思南縣2018年茶產業建設實施方案的通知》（思府辦函[2018]94號）精神，結合本村農業主導產業規劃布局，特制定本方案。
一、項目基本情況及發展目標
1、項目概況
1.1項目名稱：上壩田村茶園基地建設項目
1.2 項目業主單位：上壩田村集體專業合作社
1.3 項目法人：吳云軍
1.4 發展模式：縣農司+村集體經濟專業合作社
1.4 項目建設性質：新建
1.5 項目建設地點：上壩田村街上組、上壩田組、沙壩組、巒山組、油榨塘組。
1.6 項目建設內容及規模：新植茶園1200畝。
1.7 項目總投資：492萬元，其中第一年投資240萬元；第二年投資132萬元；第三年投資120萬元。
1.8 項目建設期限：2018年7月至2020年2月
2、項目村基本情況
上壩田村有5個組，總人口1576人、全村總戶數399戶，其中貧困人口398人、貧困戶100戶；項目村國土面積，耕地面積，其中田 1660 畝，土 805 畝，產業發展情況，正在實施。
3、專業合作社基本情況
成立于2018年4月，總貧困戶100戶398人。
4、項目建設總體目標
帶動全村貧困戶提高收入，發家致富。
二、項目建設內容及規模
1、新植茶園1200畝。
2、茶園管護1200畝。
3、配套設施有：水池、產業路、路燈等。
4、茶園保險
三、投資概算及籌措
1、資金概算
2018年共需資金 240 萬元，其中：
1.1 2018年新植茶園1200畝，按2000元/畝進行測算，共需建設資金240萬元。
1.2 2019年1200畝新植茶園管護，按1100元/畝進行測算，共需資金132萬元。
1.3 基礎設施配套投資10 萬元。
1.4 茶園投保按 6 元/畝測算，需投資0.72萬元。（幼齡茶園6元/畝，投產茶園4元/畝）
2、資金來源：扶貧再貸款
3、還款計劃
根據思府辦函[2018]94號文件要求，設計還款計劃。
四、利益聯結方式
發展模式：縣農司+村集體經濟專業合作社。
五、項目進度計劃
六、保障措施
1、健全項目組織管理機構
2、完善項目生產經營方式
3、堅持集中連片統一布局
4、嚴格資金和物資管理
