時間：2022-05-21 05:36:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇精準扶貧總結及計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年以來,我村精準扶貧工作認真貫徹落實省、市、區(qū)委安排部署和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的具體要求，緊盯貧困人口,深挖致貧原因，認真落實扶貧措施，扎實開展精準扶貧工作，現(xiàn)將工作進展情況總結如下:
王新莊村2020年共有建檔立卡貧困戶3戶4人。通過入戶走訪摸底排查全部建檔立卡貧困戶，宣傳政策，實現(xiàn)精準幫扶。
一、主要工作及成效
(一)完善建檔立卡，做到幫扶對象精準。成立了工作領導小組，明確了工作任務、強化了工作措施、靠實了工作責任。深入村社召開會議、座談討論，細致調(diào)查摸排貧困戶基本情況，精準識別因災、因病、因殘、因?qū)W等致貧返貧人口，真正摸清摸準扶貧對象致貧原因、需求清單、發(fā)展短板，按照“一戶一策、工作到村、扶貧到戶”的要求，逐戶制定扶貧攻堅具體方案和脫貧計劃，為精準扶貧、精準脫貧奠定了基礎。
(二)狠抓項目建設，做到幫扶內(nèi)容精準。一是強化基礎設施建設。認真組織實施基礎設施建設項目,著力夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，全村通村通社道路實現(xiàn)全部硬化。二是著力強化智力支撐。把脫貧致富的根本點放在扶智扶腦上，緊緊圍繞全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織開展扶貧戶需求調(diào)查摸底，根據(jù)貧困戶對實用技術的不同需求，分情況、分階段組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞務等實用技術培訓，不斷提升貧困戶勞動力技能水平。三是認真落實貧困戶貸款政策。對有貸款意愿和還款能力的貧困戶進行摸底調(diào)查，引導和幫助貧困戶遞交貼息貸款申請。四是加大惠農(nóng)政策落實力度。認真落實低保、五保、農(nóng)村孤兒補助水平提高政策，認真履行殘疾人生活保障補貼；嚴格落實新農(nóng)合住院起付線降低30%，報銷比例提高10%的衛(wèi)生扶貧支持計劃，針對患重病或長期患病的貧困家庭，積極幫助辦理合作醫(yī)療報銷和大病救助申報手續(xù);嚴格落實禁牧補助、良種補貼等惠農(nóng)資金，動員聯(lián)村單位積極開展義務診病等送醫(yī)、送藥、送溫暖活動，切實解決群眾的生活困難，確保扶貧工作取得實效，按要求實現(xiàn)脫貧目標。
(三)整合幫扶力量，做到幫扶措施精準。一是集中力量做好脫貧攻堅。鎮(zhèn)村兩級干部通過摸排尋找貧困原因，精準識別致貧返貧人口，逐戶制定扶貧攻堅具體方案和脫貧計劃，為精準扶貧、精準脫貧打牢基礎;引導貧困戶融入畜禽養(yǎng)殖、設施蔬菜等一系列富民產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶的就業(yè)渠道和收入來源；為貧困戶申報扶貧小額貼息貸款，對因遭事故、自然災害等突況致貧的貧困戶，列入臨時救助重點對象進行物質(zhì)幫助，為患重病或長期患病的貧困家庭，幫助辦理合作醫(yī)療報銷和大病救助申報手續(xù)。
二、存在的問題
雖然我村在精準扶貧方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，但也還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是扶貧措施不夠有力。進村入戶訪談扶貧戶次數(shù)多，對制定的幫扶措施落實的不夠好，一些措施還沒有落實到實處，扶貧脫貧進度顯得緩慢。二是貧困戶自我發(fā)展不足。部分貧困戶存在“等、靠、要”思想，脫貧信心不夠，自我發(fā)展的勁頭不足。三是扶貧效果不夠理想。
三、下一步打算
1、明確發(fā)展方向，科學制定發(fā)展規(guī)劃。結合我村實際情況，科學定位，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，進一步完善精準扶貧發(fā)展規(guī)劃。
2、創(chuàng)造工作條件，抓緊實施幫扶工作。落實分戶包扶方案，真幫實干，盡快讓貧困戶早日脫貧。
我校在縣教育局的正確領導和大力支持下，認真貫徹落實了中央和省、市、縣關于精準扶貧的重大部署和安排，扎實有效地開展了精準扶貧工作，取得了實效，主要工作如下：
一、高度重視，明確職責
我校認真學習了上級有關文件精神，高度重視，成立了以······其他中層領導為成員的領導小組，下設精準扶貧辦公室，有專人負責整理檔案和網(wǎng)上系統(tǒng)的操作，各項工作分工明確，責任到人。
二、積極行動，開展了調(diào)查摸底工作
今學期，我校認真對轉入學生和一年級新生進行摸底，同時與上級對接，確保信息準確，無漏報、多報現(xiàn)象，最終確定了61名建檔立卡學生,其中：其中已脫貧44人，未脫貧17人。我校61名建檔立卡學生中本縣區(qū)戶籍有57人，外縣戶籍有4人。
三、精心策劃，落實了各項制度
結合我校實際情況，根據(jù)《精準扶貧實施方案》和《精準扶貧工作計劃》及《三秦教師結對幫扶貧困學生實施方案》和《三秦教師結對幫扶貧困學生工作計劃》所有教師每人結對幫扶一名貧困生，校委會成員及班主任重點幫扶建檔立卡學生，并能動態(tài)管理，同時學校又制定了《控輟保學方案》，并與每位班主任簽訂了責任書，確保無輟學現(xiàn)象。
四、緊密安排，落實各項幫扶制度和計劃
我校組織教師認真學習了上級有關幫扶制度和計劃，同時宣讀了我校的相關要求和實施計劃，對建檔立卡學生實行“一幫一”幫扶，每位教師都能積極行動，認真落實。首先各位教師確定了自己的幫扶對象，并能與家長溝通，了解家庭情況和孩子的學習情況，經(jīng)常對這些學生進行單獨輔導，絕不能使其成績下滑掉隊，同時多方合力對其引導，讓他們用健康的心態(tài)去樹立理想，迎接未來。根據(jù)平時的觀察和測試成績，這些學生的成績有所提高，而且較以前更加樂觀向上。
五、統(tǒng)籌安排，認真落實了資助政策
認真學習上級資助政策，利用電子屏和宣傳欄大力宣傳相關政策，班主任通過微信群為家長解讀，每位家長明確了享受的資助，知道了政府對他們的關心和關愛。
同時，學校也認真落實了資助政策，落實了“兩免一補”政策，為學生及時發(fā)放了書本和校服，另外，根據(jù)學生實際和學校實際，落實了建檔立卡學生的“營養(yǎng)餐”，由于我校沒有灶，我校安排專人與就近早餐店聯(lián)系，解決了這些學生的生活問題，所有資助資金都足額、及時發(fā)放到位，無錯發(fā)、漏發(fā)、緩發(fā)和不發(fā)現(xiàn)象。
六、齊抓共管，完成了各項任務
精準扶貧工作調(diào)研報告范文(一)
按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，月日第次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，從月日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記兼任辦公室主任，副縣長等兼任副主任。下設產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、業(yè)務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口。現(xiàn)已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。
三是選派了駐村幫扶工作隊。月日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業(yè)開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業(yè)聯(lián)系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《》第25期。月日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業(yè)務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。
四是進行了扶貧工作現(xiàn)場推進和督辦。月日，縣委書記在鎮(zhèn)主持召開了全縣精準扶貧現(xiàn)場推進會，會議參觀了精準扶貧工作現(xiàn)場，傳達了全市精準扶貧現(xiàn)場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯(lián)絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。月日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。
五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。月日和月日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。月日召開了縣委屆次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統(tǒng)一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。
七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機制。月日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。
八是開展了扶貧攻堅的密集調(diào)研。縣四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯(lián)系點開展精準扶貧調(diào)研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調(diào)研，為制定完善精準扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調(diào)研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。
九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創(chuàng)建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責落實。
二、存在問題。
前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
精準扶貧工作調(diào)研報告范文(二)
根據(jù)省委、市委、縣委農(nóng)村工作會議暨全省、全市、全縣扶貧開發(fā)工作會議部署，我鎮(zhèn)按照精準扶貧建檔立卡和六個到村到戶的要求，嚴格按照規(guī)定步驟和時間節(jié)點開展工作。
一、落實工作保障、廣泛宣傳動員
縣 六個到村到戶精準幫扶工作會議后，我鎮(zhèn)立即組織召開了黨政聯(lián)席會，研究成立了相關工作領導小組和督查組，建立了獨立辦公室，明確2名業(yè)務人員到辦公室工作。充分利用干部職工會，黨員說事會、小組長會等平臺，對精準扶貧建檔立卡、六個到村到戶、 四個一工作法和市委書記到的4篇調(diào)研報告等進行了學習傳達。同時，通過召開群眾會、駐村干部走村串戶、鎮(zhèn)工作信息平臺、黨務村務公開欄、《》期刊等方式在群眾中進行廣泛宣傳。為了加強學習力度，我鎮(zhèn)專門將精準扶貧四個一工作法、六個到村到戶好和精準扶貧十子歌等宣傳資料印發(fā)各領導班子成員、駐村干部、村干部等進行學習，同時組織群眾自編自演精準扶貧十子歌、快板表演等。強化了宣傳力度，調(diào)動了廣大干部工作積極性，激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的強烈愿望。
二、當前各項工作開展情況
1、建檔立卡工作。嚴格按照規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填冊、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運行、數(shù)據(jù)更新等九個步驟，按照相應的時間節(jié)點，完成1330戶5091人和8個貧困村識別的建檔立卡工作。
2、結對幫扶到村到戶。按照六個到村到戶精準幫扶要求，結合黨的群眾路線教育實踐活動和基層組織服務體系建設工作，在縣派4個縣直單位幫扶我鎮(zhèn)的基礎上，結合全鎮(zhèn)及各村綜合條件等情況，從鎮(zhèn)屬各單位、各村(社區(qū))選派干部、村干部、黨員、致富帶頭人等一共282名幫扶人員，各村建立了一支由駐村組長為組長、縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、村里致富能人為成員的15個扶貧工作隊，結對幫扶326戶1250人的貧困戶，要求每個幫扶責任人每周至少到村到戶1次，認真摸清幫扶貧困戶基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃，按照不脫貧不收隊的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作隊進行實地調(diào)研、進村入戶走訪、分析致貧原因并找準幫扶突破口，結合實際認真制定出了鎮(zhèn)和15個村(社區(qū))的1+7工作方案，并具有可操作性。
3、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。在穩(wěn)定糧煙的基礎上，按照一村一策的產(chǎn)業(yè)扶持辦法，通過能人引領、合作社示范，建立了村575畝烤煙東部試驗站，鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社1000畝中藥材種植基地，社區(qū)、村、村共300畝核桃基地，村500畝蔬菜基地，村、村共1000畝的大蔥基地。通過土地流轉，協(xié)調(diào)貧困戶到基地打工提高收入。目前，共流轉土地3975畝，群眾在基地務工收入共240余萬元。通過縣122工程的實施，目前正在實施村林下養(yǎng)殖黑土雞6000羽，共覆蓋貧困戶30戶和困難農(nóng)戶60戶，村王溝養(yǎng)羊項目500只，覆蓋貧困戶25戶。鎮(zhèn)村年脫毒馬鈴薯優(yōu)質(zhì)薯種植項目已完成竣工驗收，覆蓋農(nóng)戶265戶，可使農(nóng)民增加收入30萬元。
按照縣委組織部《關于印發(fā)2015年度“走基層”系列活動工作目標績效考核細則的通知》要求，結合我局實際，就“走基層”扎實開展“脫貧攻堅”等系列活動進行了自查和總結。現(xiàn)將活動開展情況總結如下。
一、加強領導，高度重視
我局高度重視開展“走基層”等系列活動的開展。一是強化組織領導。成立以黨組書記、局長為組長，分管扶貧、移民、后扶副局長為副組長，相關股室負責人為成員的工作領導小組。二是早安排，早部署。按照縣委“走基層”活動協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一安排，結合自身職能和工作實際，制定了實施方案，明確了指導思想、主要任務、活動要求和具體措施，做到早安排，早部署。三是落實目標責任。堅持把貧困群眾的現(xiàn)實需求與我局工作實際相結合，提高活動開展的針對性和實效性。堅持把“走基層”與“脫貧攻堅”活動有機結合起來，做到了分工明確，責任落實，事事有人抓，件件有著落“上下齊抓共管”的工作格局。
二、強化宣傳，提高認識
一是統(tǒng)一干部職工思想，貫徹有力、做實落地縣委決策部署。為確保“走基層”系列活動深入扎實開展，取得實效。我局加大了宣傳力度，不斷提高黨員干部的思想認識，組織全局黨員干部職工認真學習了省、市、縣各級會議精神，領會會議精神及要求，明確了開展“走基層”系列活動的工作任務、措施計劃、工作要求等，進一步把廣大黨員干部職工的思想行動統(tǒng)一到縣委各項工作上來，貫徹有力、做實落地縣委決策部署。二是深入開展“不作為、亂作為”問題專項整治。結合扶貧移民工作特點，教育引導干部職工認真踐行“三嚴三實”要求，以單位創(chuàng)建“市級學法用法示范單位”為契機，切實解決“不作為、亂作為”突出問題，解決損害群眾利益問題，堅持依法行政，樹立扶貧移民干部隊伍良好形象，打造一支善于“脫貧攻堅”、敢于“移民攻堅”的扶貧移民隊伍。三是牽頭協(xié)調(diào)，扶貧攻堅工作整體聯(lián)動。建立了扶貧開發(fā)定期會商機制，及時召集縣扶貧開發(fā)領導小組成員單位傳達各級會議精神，集體研究扶貧開發(fā)工作事宜，集思廣益、集體決策。協(xié)助縣委辦起草擬定了《關于集中力量打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保提前全面建成小康社會的意見》，并經(jīng)縣委十三屆十次全會審議通過，為我縣扶貧攻堅工作提供了堅強的組織保障，推動其法制化、規(guī)范化開展。
三、統(tǒng)籌安排，有序推進“走基層”系列活動活動深入開展
（一）強化聯(lián)村幫扶工作。2015年，我局在扶貧開發(fā)精準扶貧精準脫貧工作中，結對幫扶鎮(zhèn)村。制定了聯(lián)系工作方案，實行局長帶頭聯(lián)系、局班子成員和中層以上黨員干部主動聯(lián)系貧困戶制度，全局中層以上黨員干部10人，聯(lián)系貧困戶75戶，聯(lián)系貧困人口252人，實現(xiàn)了聯(lián)系幫扶貧困戶、貧困人口全覆蓋，幫扶措施全覆蓋。
（二）深入全縣14個特困村和貧困戶開展“精準扶貧、精準脫貧”相關脫貧攻堅工作。一是完善規(guī)范建檔立卡信息檔案資料。制定了貧困村脫貧規(guī)劃和貧困戶幫扶計劃，完善組織領導、制度建設等內(nèi)業(yè)資料，規(guī)范建立“一戶一冊”、脫貧解困“一戶一檔”、駐村幫扶“四個一”、“五個一批”扶持以及干部駐村幫扶工作日志等臺賬。二是強化干部駐村幫扶工作。制定并印發(fā)了駐村幫扶工作管理辦法。會同縣直機關工委、縣委組織部印發(fā)《干部駐村幫扶工作日志》300本，建立完善干部駐村工作臺賬、日記。幫扶單位、駐村干部深入幫扶貧困村，充分發(fā)揮“精確滴灌”的管道作用，積極幫助貧困村貧困戶改善基礎設施條件和落實生產(chǎn)發(fā)展項目。
（三）加強工作督導與檢查。為深入推進“走基層”脫貧攻堅工作管理服務和協(xié)調(diào)指導，單位成立三個脫貧攻堅工作指導組，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門（單位）跟蹤隨訪和業(yè)務指導。縣委組織部、縣直機關工委、縣委督查室、政府目督辦和扶貧移民局定期不定期組成聯(lián)合督查組，對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門（單位）脫貧攻堅和聯(lián)系幫扶工作情況進行督查，對開展工作情況進行通報，加快了“兩年集中攻堅、兩年鞏固提升”步伐。
（四）強化宣傳，營造全社會共同參與扶貧的良好氛圍。創(chuàng)辦《扶貧開發(fā)工作動態(tài)》和《縣扶貧攻堅工作簡報》兩刊動態(tài)信息，及時整合提煉報道全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各部門（單位）的工作動態(tài)和先進經(jīng)驗。與日報傳媒廣告公司深度合作，簽定扶貧開發(fā)攻堅宣傳協(xié)議，第一時間宣傳報道“雙攻堅”工作情況。大力協(xié)調(diào)電視媒體對“美麗鄉(xiāng)村項目”和貧困村災后重建項目進行了采訪報道，在“衛(wèi)視公共頻道”和“聯(lián)播”作了三篇專題報道，向外界宣傳了“雙攻堅”成果和災區(qū)群眾“感恩奮進、自強不息”的精神風貌。
（五）“走基層”脫貧攻堅成效明顯。嚴格按照精準扶貧、精準脫貧要求，以駐村幫扶為抓手，深入實施“五個拉動”，著力在“六個精準”上狠下功夫，脫貧攻堅成效明顯。2015年，省市下達給我縣民生工程農(nóng)村扶貧對象脫貧解困任務870人，結合我縣實際，在省市下達任務的基礎上追加下達530名，共計下達1400名農(nóng)村扶貧對象脫貧。截至目前，已完成民生工程農(nóng)村扶貧對象脫貧解困任務623戶1919人，完成省市下達目標任務的220.5%、縣下達目標任務的137.1%，超額完成目標任務，脫貧攻堅工作取得階段性成效。
根據(jù)區(qū)委工作安排和七屆區(qū)政協(xié)第XX次常委會協(xié)商通過的《XX區(qū)政協(xié)XXXX年度委員調(diào)研視察課題及常委會專題協(xié)商議題》，經(jīng)七屆區(qū)政協(xié)第XX次主席會議研究，決定組織部分區(qū)政協(xié)委員對全區(qū)精準扶貧工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組一行XX余人由區(qū)政協(xié)主席XX帶隊，于XXXX年X月X日至X日，在聽取區(qū)人民政府關于今年X月以來全區(qū)精準扶貧工作開展情況通報后，深入XX鎮(zhèn)等農(nóng)村社區(qū)，實地走訪視察了X個社區(qū)鄉(xiāng)村旅游、精品水果及中藥材種植情況，與XX國夢生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司有關人員進行座談，對XX區(qū)開展精準扶貧工作情況和目前工作中存在的問題困難有了較為全面的了解。
通過為期兩天的專題調(diào)研后，調(diào)研組成員在總結座談會上對區(qū)政府結合區(qū)情，按照省、市精準扶貧工作安排部署，扎實認真做好各項基礎工作，積極構建精準扶貧工作機制給予了充分肯定，同時，也指出了目前工作中存在的問題困難，并針對存在的問題，提出了下一步工作的合理化建議。
現(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下：
一、全區(qū)精準扶貧工作開展情況
(一)建檔立卡摸清底數(shù)
1、XX省精準扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年X月上旬召開后，區(qū)兩辦于X月下旬印發(fā)《XX區(qū)XXXX年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，同時將相關表冊和指標解釋編印成冊，印發(fā)到區(qū)扶貧開發(fā)領導小組各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊，便于指導開展建檔立卡等基礎工作。按照省扶貧開發(fā)辦《關于補充下達我省貧困人口識別規(guī)模的緊急通知》要求，我區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于X元為識別標準，識別規(guī)模以國家統(tǒng)計局的X萬人作為貧困人口識別基數(shù)，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領導小組研究決定，上浮比例為X%，全區(qū)貧困人口識別控制規(guī)模調(diào)整為X萬人，并行文下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，嚴格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求，通過了區(qū)扶貧開發(fā)局審核認定。
2、按照省扶貧開發(fā)辦《關于下達我省貧困人口和貧困村識別規(guī)模的通知》要求，結合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)工作和十三五整村推進工作需要，區(qū)扶貧開發(fā)局已按程序?qū)⑹∠逻_XX區(qū)XX個貧困村(其中：一類村XX個、二類村X個、三類村X個)指標任務數(shù)進行了安排分解。根據(jù)省、市要求，為加強工作督查和調(diào)度，一是成立了由區(qū)人民政府區(qū)長為組長，區(qū)委聯(lián)系領導和區(qū)政府分管領導為副組長，區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關部門為成員的扶貧開發(fā)建檔立卡和信息化建設工作領導小組，下設辦公室在區(qū)扶貧開發(fā)局，負責日常工作;二是分片指導，成立了分片指導組，負責方案制定、宣傳培訓、督促檢查、工作調(diào)度、情況反饋等;三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也成立了相應的建檔立卡領導小組，安排了專人負責此項工作。
3、為保障建檔立卡工作順利開展，目前已明確到位工作經(jīng)費X萬元。為加強扶貧建檔立卡宣傳動員工作，組織編印了《六XX市XX區(qū)精準扶貧十問十答》，發(fā)放張貼到村到組，用以會代訓的方式開展人員培訓X余人次，并將大灣鎮(zhèn)定為區(qū)精準扶貧建檔立卡示范點。
(二)按標準開展貧困戶(村)識別工作
1、貧困戶識別嚴格按照人均純收入低于X元標準執(zhí)行，發(fā)放農(nóng)戶申請書X份，最終通過兩公示(貧困戶名單先在村公示無異議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后在鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦公地點進行再次公示)，符合條件的申請書X份。兩公示結束后，區(qū)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報來的貧困戶擬定名單進行審核確認，并于XXXX年X月XX日在XX區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行了公告，共識別出農(nóng)村貧困戶X戶X人。
2、貧困村識別工作也是嚴格按照一高一低一無(貧困發(fā)生率高于XX%、XXXX年全村農(nóng)民人均純收入標準低于X元、行政村無集體經(jīng)濟收入)進行識別，區(qū)鄉(xiāng)兩級嚴格按照一公示一公告的程序規(guī)范開展工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對各村上報的貧困村申請書進行了審核，于XXXX年X月上旬對XX個貧困村名單進行了公示。并于XXXX年X月中旬，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報的XX個貧困村名單進行了公告，現(xiàn)已完成公告。
(三)全力實施六個到村到戶
按照省、市精準扶貧工作思路和要求，XX區(qū)積極改進扶貧項目實施方式，全力實施六個到村到戶(結對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、基礎設施)，確保扶貧取得實效。
1、結對幫扶到村到戶。XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視結對幫扶工作，制定幫扶工作實施方案，認真組織實施，切實抓緊抓好，初步擬定全區(qū)干部職工與農(nóng)村貧困戶一對一幫扶臺賬，使全區(qū)XX個農(nóng)村社區(qū)X戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計劃，實施精準扶貧提供了有效保障。同時開展千企幫村活動，鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制。根據(jù)《XX市對口幫扶XX水市工作計劃》中以縣區(qū)對接為載體，將幫扶工作落實到實處的要求，認真包裝項目，擬定招商引資手冊，積極與XX市西崗區(qū)對接對口幫扶工作，不斷完善對口幫扶長效機制。
2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿選擇項目，實行規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上。
3、教育培訓到村到戶。通過抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀人。
4、農(nóng)村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案，XXXX年計劃危房改造X戶，投入資金X萬元。
5、扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。XXXX年扶貧生態(tài)移民搬遷X戶X人，投入資金X萬元。目前已累計完成主體施工XXX套住房，占住房任務X%，正在主體施工X套，占住房任務的XX%。
6、基礎設施到村到戶。以四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎設施條件。我區(qū)四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設六項行動計劃，總體進展順利。
二、目前工作中存在的主要問題和困難
XX區(qū)精準扶貧工作在各級各部門的共同努力下，目前基礎工作穩(wěn)步推進，但面臨的問題困難也不容忽視。
(一)我區(qū)社會幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵機制，百企幫村多數(shù)停留在形式上，企業(yè)幫村實效不明顯。
(二)與其他農(nóng)業(yè)縣相比較，我區(qū)屬于市中心區(qū)，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會，全面實現(xiàn)小康目標，扶貧開發(fā)依然存在較大困難，尤其是根據(jù)省市要求識別出來的貧困村貧困戶，由于人口素質(zhì)普遍偏低，造血能力有限，貧困人口自我發(fā)展能力較差，脫貧工作任重道遠，扶貧開發(fā)的任務越來越重。
(三)根據(jù)國家和省、市扶持貧困縣發(fā)展的有關項目資金申報要求，因我區(qū)不屬于貧困縣，許多項目資金可望而不可即，能向上級爭取的項目資金較少，扶貧開發(fā)爭取資金難度較大。
(四)由于前幾年機構改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設置扶貧開發(fā)工作機構，工作人員均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心或其他站所臨時抽調(diào)，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準扶貧工作的開展。
(五)中辦發(fā)〔XXXX〕XX號文件關于精準扶貧工作內(nèi)容分類很細，政策性又強，臨時抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務不熟，對政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業(yè)務水平。
三、下一步工作建議
根據(jù)XX區(qū)具體情況，針對存在的問題困難，為進一步扎實有效推進精準扶貧工作，特提出如下建議：
(一)進一步提高對精準扶貧工作的認識。
區(qū)政府及相關部門要按照黨的十提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強組織領導。要充分發(fā)揮區(qū)扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務，扎實推進全區(qū)扶貧開發(fā)工作的順利開展。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級要加大對《XX省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(XXXX-XXXX年)》和精準扶貧工作相關知識的宣傳、貫徹、落實力度，營造良好工作氛圍。充分認識打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把精準扶貧開發(fā)工作放在我區(qū)全面建成小康社會的總體目標中認真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進一步強化黨委領導、政府主導，改進和優(yōu)化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制，創(chuàng)新和完善精準扶貧開發(fā)方式，確保精準扶貧規(guī)劃的順利實現(xiàn)。
2020年，是脫貧攻堅收官之年。司法局脫貧攻堅工作以新時代中國特色社會主義思想為引領，認真學習扶貧開發(fā)重要論述和中央、省、州、縣脫貧攻堅會議精神，全面貫徹落實中央、省、州脫貧攻堅決策部署。堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓、兩不誤，聚焦問題整改、聚焦鞏固提升脫貧成果，堅決高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。現(xiàn)將我局2020年脫貧攻堅工作總結如下：
一、工作開展情況
（一）嚴格“責任落實”，筑牢組織保障。一是完善脫貧攻堅領導小組，明確分管領導、責任科室、幫扶責任人及聯(lián)絡員的具體責任，確保工作有人抓、有人管。2020年，局黨組召開會議研究脫貧攻堅工作4次以上，并按要求完成年度幫扶任務。二是制定石鼓村定點幫扶工作年度計劃，同時認真落實干部包戶措施，局安排幫扶責任人12名，結對30戶貧困戶，至少7次深入貧困戶家中開展調(diào)研，落實“一戶一策”幫扶舉措；持續(xù)派駐2名第一書記、7名駐村工作隊員，確保駐村幫扶力量不減。三是加強駐村幫扶力量的日常管理，每周對工作開展情況進行梳理匯報，每月對工作開展情況進行通報，開展交心談心活動3次，及時溝通交流，協(xié)調(diào)處理困難問題，切實做到日常管理精細化、常態(tài)化，筑牢駐村幫扶堅實保障。
（二）立足“職能特點”，精準實施幫扶。一是認真履行單位包村職責，局主要領導按要求全年赴幫扶村開展調(diào)研、走訪指導6次，局分管領導全年到定點幫扶村開展幫扶8次，幫扶責任人每月開展入戶走訪2次以上，建立全覆蓋走訪臺賬。協(xié)助基層司法所，加強幫扶村矛盾糾紛排查與調(diào)處力度，解決矛盾糾紛、困難訴求12件，進一步提升群眾滿意度。二是積極幫助貧困村實施產(chǎn)業(yè)脫貧，協(xié)助自貢律師團打造石鼓“法治漫畫村”，做好脫貧攻堅普查準備，組織司法行政干警到貧困戶家中開展宣傳動員、入戶排查、感恩教育，切實將司法行政隊伍、駐村隊伍、村組干部的政治思想統(tǒng)一到國家脫貧攻堅普查決策部署上。三是積極整合律師、公證員、法律服務工作者等法律資源，建立精準法律援助臺賬，加大對建卡貧困戶的援助力度，不斷滿足貧困群眾的法律援助需求，與石鼓村村委會免費簽訂免費法律顧問合同，共提供法律咨詢60余人次，發(fā)放法治宣傳掛歷100余份。
（三）整合“優(yōu)勢資源”，強化服務質(zhì)效。一是做好疫情防控工作，疫情防疫期間通過電話、微信、短信等方式與聯(lián)系戶保持聯(lián)系，講解疫情防控知識、防控政策措施等，積極推送“兩法一例”及《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的宣傳，全面增強群眾疫情防控意識和防控能力。二是深化“走基層”活動，持續(xù)開展“不忘初心、干群連心”、“兩聯(lián)一進”群眾工作全覆蓋工作，走訪群眾1200余戶，收集群眾意見建議12條，發(fā)放慰問金1600元，發(fā)放福袋1560個，發(fā)放不忘初心、干群連心”新春紀念品100余份；開展防災、減災宣傳活動3次，查看地質(zhì)災害隱患點2次。三是充分發(fā)揮“法治”在扶貧攻堅戰(zhàn)工作中的推動作用，結合“送法進鄉(xiāng)村”、“法律政策七進”等載體，深入幫扶村開展《民法典》、《婚姻法》、《治安處罰法》、《消費者權益保護法》、黨四中全會、省委、州委、縣委相關會議精神及醫(yī)療、教育、住房等法律政策宣傳，共發(fā)放宣傳資料4000余份，解答群眾咨詢150余人次，全面提升村民法治意識和法律素質(zhì)。
二、下步工作舉措
（一）持續(xù)抓好扶貧幫扶重點工作。繼續(xù)協(xié)助石鼓村抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陣地建設、基層治理等重點工作，打好扶貧“組合拳”，形成脫貧攻堅“合圍勢”。嚴格實施干部結對幫扶工作制度，督促幫扶責任人逐項逐季準確如實地記錄幫扶過程，規(guī)范填寫兩本手冊，確保一戶一策、一戶一幫扶要求等各項責任落到實處。
（二）持續(xù)提升扶貧幫扶工作實效。繼續(xù)加強同上級部門的聯(lián)系，為石鼓村爭取更多的扶貧脫困資金，全縣司法行政干部要進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、州、縣對精準扶貧、脫貧攻堅的決策部署上來，繼續(xù)采取“結對幫扶”的方式，結合部門職能優(yōu)勢，強化扶貧隊伍建設，依照幫扶計劃，為打好脫貧攻堅提供持久動力，穩(wěn)步實現(xiàn)群眾增收致富。
（三）持續(xù)鞏固扶貧幫扶經(jīng)驗成果。牢牢把握精準扶貧輿論
導向，全方位、多層次、廣角度地宣傳報道上級機關精準扶貧政策和脫貧攻堅工作中的特色和亮點，總結推廣典型經(jīng)驗。同時加大對貧困群眾的宣傳、教育和引導工作，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性。
脫貧攻堅戰(zhàn)工作分隊工作總結
一年來，在縣委、政府的正確領導下，為認真貫徹落實中央、省、市、縣關于精準扶貧工作的相關會議和文件精神，根據(jù)市委、縣委派駐工作隊的要求及部署，以全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為第一工作目標，有力推動脫貧摘帽工作的順利開展，圓滿完成年度精準扶貧工作任務。現(xiàn)將今年工作總結如下：
一、制訂了全鎮(zhèn)扶貧攻堅計劃。圍繞2019年全鎮(zhèn)脫貧目標及任務，科學制訂全年脫貧工作計劃，細化路線圖，明確時間表。2019年全鎮(zhèn)脫貧104戶339人，村、村2個村脫貧出列，貧困發(fā)生率由2015年識別時的24.32%降至為0.28%。并將脫貧計劃細化到村、組、戶、人，督促層層抓好落實。
二、加強與縣委組織部匯報，及時調(diào)整、補充選派駐村工作隊員。由于 派駐 村工作隊員 為單位主要負責人，所以難以完全脫產(chǎn)駐村， 派駐 村工作隊員 同志身患疾病，不勝任駐村工作 等等原因。全鎮(zhèn)調(diào)整工作隊員7人，并將鎮(zhèn)派的10名工作隊員納入工作隊統(tǒng)一管理。達到所有村扶貧工作隊（貧困村派駐不少于3名工作隊員，非貧困村派駐不少于2名工作隊員）全覆蓋，貧困村第一書記全覆蓋。大大增強了工作隊力量，為全面年度目標任務提供了保障。
三、加強工作隊員管理。按照上級文件要求，工作隊員駐村每個月不得少于20天，并接受鎮(zhèn)黨委政府干部職工和所有村干部、村民群眾監(jiān)督，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府工作安排開展工作，并在鎮(zhèn)組織的全體干部會議上將上級駐村工作要求、紀律要求傳達貫徹到每一個工作隊員中，強化組織紀律意識，時時刻刻提醒駐村工作隊員轉變思想認識，擺正心態(tài)，不折不扣將上級的紀律要求貫徹到位，時刻拉緊作風紀律這根弦，并組織開展日常的督促檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭及時指出，讓所有工作隊員明確職責、駐村紀律，確保工作任務及時推進。
四、每月定時召開工作分隊例會。及時傳達、學習中央、省、市、縣關于精準扶貧工作的相關會議和文件精神，安排、部署近期工作，統(tǒng)籌推進扶貧各項工作，對照“兩不愁、三保障”標準和任務清單，要求工作隊員加強進村入戶走訪慰問，戶戶見面，摸清貧困戶基本信息和家庭情況，及時更新好扶貧手冊，根據(jù)手冊完善扶貧國辦系統(tǒng)及時補缺補差，確保實現(xiàn)“村出列、戶脫貧”。
五、加強與選派單位溝通對接，認真落實“八有兩安”，做好協(xié)調(diào)服務，確保駐村隊員安心工作。針對新選派隊員，由于業(yè)務不熟，缺乏基層工作經(jīng)驗等實際情況，及時組織召開所有工作隊員座談會，通過座談會增加相互交流、經(jīng)驗借鑒、促進團結。了解他們的實際情況和困難以及他們訴求等待，并及時向龍勝縣脫貧攻堅（鄉(xiāng)村振興）辦公室及選派單位反饋，特別是落實“八有兩安”，通過與后盾單位協(xié)調(diào)解決工作隊員在工作生活遇到的困難和問題，全鎮(zhèn)21個行政村的工作隊員勻達到“八有兩安”條件要求，縣派第一書記1.5萬元工作經(jīng)費、5萬元幫扶經(jīng)費全部落實，駐村工作隊員的基本工作生活條件得到保障，使工作隊員更加安心投入工作，工作成效顯著提升。由于工作突出， 村、 村、 村第一書記分別獲得自治區(qū)級、市級主流媒體宣傳相繼報道。
六、開展扶貧攻堅調(diào)研。堅持每月到全鎮(zhèn)各村開展精準扶貧調(diào)研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。
七、狠抓補齊短板，基礎設施建設的改善比較明顯。積極推進農(nóng)村基礎設施建設，把民生工程實施到群眾心坎上。2018年以來，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌項目建設資金2832.54萬元，投入農(nóng)村基礎設施建設。新建、升級硬化通組路68條52.18公里、 建設人飲工程3處，維修村級綜合公共服務中心4處、綜合文化服務中心8處、維修水毀通組路106條；實現(xiàn)21個行政村全部通水泥路，20戶以上自然屯全部實現(xiàn)通路，98%的自然屯實現(xiàn)通水泥路；21個行政村均接通4G網(wǎng)絡寬帶，有村級辦公場所、宣傳欄、籃球場和農(nóng)家書屋；100%的農(nóng)戶有安全飲用水，100%的農(nóng)戶有電用。群眾獲得感、幸福感和干事創(chuàng)業(yè)的激情不斷增強。
八、穩(wěn)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧成效的作用已經(jīng)凸顯。全鎮(zhèn)全面實施“5+2”、“3+1”扶貧主導產(chǎn)業(yè)，以杉木、優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、油茶、高山蔬菜、大糯為主要產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困村的農(nóng)戶達到90%以上，覆蓋貧困戶戶達95%以上。 3000畝茶葉核心示范區(qū)通過自治區(qū)農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)鄉(xiāng)級認定， 千畝大糯產(chǎn)業(yè)種植示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進， 村高山西紅柿交易市場年交易高山蔬菜450噸以上，為脫貧群眾的穩(wěn)定增收提供了堅強的保障；同時油茶產(chǎn)業(yè)為我鎮(zhèn)重點打造的龍頭產(chǎn)業(yè)，其中 村油茶示范基地目前已種1000畝，2019年計劃新增2000畝（含農(nóng)戶自種）， 村油茶基地已種植250畝，散戶相對連片200畝， 油茶產(chǎn)業(yè)示范基地在2019年新種植1000畝，另外 村、 村、 村也正有序推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取利用一至兩年的時間，全鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)基地新種植面積將達到10000畝，成為群眾脫貧致富的重點產(chǎn)業(yè)。
總之，在一年的工作中，始終以飽滿的熱情、頑強的毅力和拼搏的精神，堅持與群眾同吃同住同勞動同學習，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事、解難題，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)而努力奮斗。
足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”。不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，眾人拾柴火焰高，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐。拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是全新扶貧思維的重要體現(xiàn)，筆者以黑龍江為例：
日前，在省十二屆人大常委會第二十三次會議上，省人大農(nóng)林委員會提請審議《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例（草案）》的議案，條例草案是在總結十余年成功經(jīng)驗的基礎上。根據(jù)新時期扶貧開發(fā)方式、管理體制和創(chuàng)新機制的轉變需求而重新制定，對我省扶貧激發(fā)內(nèi)生動力，加快脫貧步伐具有重要意義。
從“扶”到“脫”精準處見功夫
筆者聯(lián)系到省扶貧辦法規(guī)處副處長王志文的時候，已經(jīng)臨近中午，在會場開會的他并沒有要午休的打算。時間緊，任務重，加班已成了家常便飯。但得知我們要采訪，多次參與立法調(diào)研工作的王志文還是放下了手頭工作，耐心解答起來。“精準扶貧就是‘一村一法，一戶一策’，我們管這叫‘滴管’扶貧，避免大水漫灌的扶貧方式。在扶貧信息庫中，每位扶貧對象除了家中人口和房屋面積等一些基本的信息外，外出打工地點、掌握何種技術等十余條具體信息都會一一記錄，對貧困村也提出了更加具體的識別程序和幫扶方法。”
在本次常委會上提請審議的條例草案中，針對過去扶貧對象指向不明確、扶貧針對性不強的問題，明確規(guī)定了貧困村和貧困戶的識別和管理等方面的具體要求。為扶貧對象建檔立卡、實行動態(tài)管理找到“貧根”，逐村逐戶制定幫扶措施，把精準扶貧、精準脫貧作為扶貧攻堅戰(zhàn)的“決勝方略”。由“輸”變“造”“造血式”扶貧尤為重要
為提高扶貧精準度，保證脫貧后不返貧，“造血式”扶貧顯得尤為重要。增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力，是所有參與調(diào)研起草條例部門的共同心愿。條例草案對整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融保險扶貧等方面制定了明確的專項扶貧措施。修建小型公益性生產(chǎn)設施、小型農(nóng)村飲水安全配套設施、村組道路、危房改造，改善貧困村生產(chǎn)生活條件成為整村推進的重點目標。依托當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢增收產(chǎn)業(yè)，在勞動力就業(yè)、利益分配等方面向貧困戶傾斜。引導和鼓勵金融、保險機構加強對貧困地區(qū)金融保險服務，創(chuàng)新金融保險產(chǎn)品。建立風險補償保障機制，為貧困村民減少后顧之憂。
有著12年扶貧工作經(jīng)驗的省扶貧辦老區(qū)處處長劉航告訴筆者，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，這樣有參與感的“脫貧辦法”點燃了許多貧困人民的生活熱情，從根本上擺脫貧困正是大家想要的。佳木斯市湯原縣的扶貧綠色木耳產(chǎn)業(yè)，從種植到維護，數(shù)百個大棚對勞動力的需求，吸引著全縣村民參與。
創(chuàng)新扶貧方式“智”在才能必得
扶貧先扶志，扶貧必扶智。在堅定脫貧的勇氣和決心的同時，想要用對力氣，關鍵要用“智”。采訪中，省人大農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會的工作人員告訴筆者，在多年的調(diào)研經(jīng)驗中，“年年扶年年貧”的例子確實存在，手頭的扶貧款花沒了，腦子里也什么都沒剩下。
條例草案在制定中，把智力扶貧作為根本之策，明確指出，要加強農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，促進農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力轉移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持貧困戶勞動力接受職業(yè)教育，對參加中、高等職業(yè)教育的家庭成員實行扶貧助學補助。
根據(jù)國家脫貧規(guī)劃進度，到2020年，我省將實現(xiàn)全部脫貧，這背后會是王志文們不分晝夜的加班加點，是劉航們在貧困村調(diào)研中止不住的腳步，是湯原縣成百上千的扶貧綠色木耳大棚中忙碌的身影……而這部把握脫貧新時期脈搏的地方性法規(guī)，定會如暖陽一般照進我省211萬貧困人民的心里。
“點對點”脫貧辦法效果呈現(xiàn)
日前，按照黑龍江省扶貧開發(fā)工作要求，黑龍江省蘭西縣奮斗鄉(xiāng)富強村被定點為幫扶村。定點幫扶村確定后，扶貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，高起點謀劃，超常規(guī)發(fā)力，扎實推進精準扶貧工作，做到“三個精準”。
精確識別扶貧對象。按照精準識別、動態(tài)管理的原則，開展了貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。目前，已識別富強村共有貧困戶248戶991人，分別占該村的53.8%和45.3%；該村有五保戶10戶12人，低保戶155戶278人。摸清底數(shù)后，工作隊先后召開了5次村“兩委”干部會議，研究發(fā)展辦法，并深入農(nóng)戶家中開展調(diào)查研究。一是到該村多名黨員家中就其生產(chǎn)、生活、村組織建設等有關問題進行深入調(diào)查。二是到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整大戶和養(yǎng)殖戶家中就其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要解決的問題深入調(diào)查研究。三是到貧困戶家中進行調(diào)查慰問，詳細了解其致貧的原因，幫助他們理清發(fā)展思路，鼓勵其發(fā)家致富。四是設立意見箱，暢通群眾反映問題渠道。通過走訪、調(diào)查，了解了該村的基本情況及存在的問題，為做好扶貧工作打下堅實的基礎。
精準扶貧是指不同于粗放扶貧的粗放模式，對扶貧對象使用精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式，根據(jù)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶的狀況，采取的科學有效的扶貧方式。簡而言之，精準扶貧就是針對貧困人群而言，誰貧困就扶持誰，然而這樣的精準扶貧模式含有一定的缺陷，貧困地區(qū)的發(fā)展不僅僅依靠幫扶，更應該依靠內(nèi)生動力，這才是脫貧的根本要素。所以如何促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進勞動力發(fā)展才是精準扶貧的重中之重。在現(xiàn)有精準扶貧模式之下，我們要探討如何在保證個體扶貧的條件下同時促進區(qū)域發(fā)展。本文立足于貴州省丹寨縣的精準扶貧現(xiàn)狀，研究精準扶貧對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，實現(xiàn)精準扶貧與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有機統(tǒng)一，真正做到促進貧困農(nóng)戶脫貧與帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有機結合，從而縮小區(qū)域差距。
二、農(nóng)村貧困問題
（一）貧困人口分布，呈現(xiàn)小集中、大分散態(tài)勢
2015年，新貧困標準為2800元。在此標準下我國有貧困人口8200萬。其中，西部地區(qū)占全國貧困人口總數(shù)的51.02%，但與2010年相比，西部地區(qū)貧困人口占全國的比重下降了14.9%，但是東部地區(qū)卻有增長，這表現(xiàn)出貧困人口在全國大尺度區(qū)域上的分布更加分散。丹寨縣全縣貧困人口在2011新標準之前是7.47萬人，新標準之后減少到2015年的3.39萬人，丹寨縣的貧困人口分布于全縣的十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和百十個鄉(xiāng)村，分布范圍呈現(xiàn)小集中、大分散態(tài)勢。
（二）收入貧困且返貧率高
2014年的全國農(nóng)村人均收入是10772元，然而592個國家級貧困縣農(nóng)村人均收入?yún)s遠遠低于此。由于長期以來扶貧標準低，同時絕大多數(shù)貧困地區(qū)脆弱的自然生態(tài)環(huán)境、薄弱的基礎設施，以及抵御自然災害的能力差，很容易因災、因病等原因再次返貧。丹寨縣屬于多民族聚居地，尤其是少數(shù)民族分布廣泛，使得丹寨縣的收入貧困、知識貧困、人力貧困的情況尤其顯著。再加之丹寨特定的地形地貌條件，以及木質(zhì)住房居多的居住條件，使得因火宅返貧的農(nóng)戶常年維持在一定數(shù)量，雖然政府一直在幫助脫貧，可是返貧率高的確一定程度上阻礙了農(nóng)戶的脫貧積極性，更增加了政府工作的難度。
三、當前丹寨縣精準扶貧面臨的主要挑戰(zhàn)
（一）扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛
盾突出脆弱的生態(tài)環(huán)境影響著貧困的發(fā)生和貧困發(fā)生程度。我國貧困地區(qū)多分布在干旱區(qū)、高山區(qū)和高寒區(qū)，當?shù)鼐用衩鎸χ薮蟮纳鎵毫Γ诘蜕a(chǎn)水平基礎上，難免進行資源掠奪式的開發(fā)和經(jīng)營，加之環(huán)保意識缺乏、環(huán)境保護力度小，生態(tài)環(huán)境的惡化不斷加劇，最終陷入“脆弱生態(tài)—貧困—破壞—脆弱生態(tài)”的惡性貧困循環(huán)。其中丹寨縣最典型的就是排調(diào)鎮(zhèn)高峰村，高峰村位于丹寨與雷山兩縣交界處，是丹寨最邊遠的村寨之一。多年來，交通不便，信息不靈，基礎設施落后，生產(chǎn)生活條件惡劣，多數(shù)群眾不是在與大自然的斗爭中勉強存活就是選擇逃離外出經(jīng)商、務工。現(xiàn)如今，排調(diào)鎮(zhèn)已經(jīng)成為丹寨縣唯一一個未“減貧摘帽”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，可見生態(tài)環(huán)境惡劣對排調(diào)鎮(zhèn)的貧困影響力巨大，想要摘帽，排調(diào)鎮(zhèn)除了生態(tài)移民易地搬遷這條道路，更加要注重保護和治理生態(tài)環(huán)境，從根本上杜絕由此產(chǎn)生貧困的可能性。
（二）勞動力自我脫貧能力弱
貧困地區(qū)往往存在著貧困發(fā)生率高、勞動力素質(zhì)較低的問題，同時嚴重缺乏高技能勞動力和實用技術人才。數(shù)據(jù)顯示：2010年，我國初、高中學生輟學率分別只有2.3%和2%，但西部貧困地區(qū)僅僅初中學生輟學率就達到了25%。貧困地區(qū)的教育投入不足，在職業(yè)教育這一部分尤其明顯。而地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須依靠技術人才，同時還要保障有效的技能培訓。而貧困地區(qū)的勞動力存在受教育程度低、勞動力素質(zhì)低下、適應新環(huán)境的能力差的特點，很難在城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)轉型，促進自身的可持續(xù)發(fā)展。
四、精準扶貧與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施
（一）開展精準貧困區(qū)域識別
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》指出，要將集中連片特困地區(qū)作為下階段扶貧的主戰(zhàn)場，這一扶貧戰(zhàn)略必然會加大對連片特困地區(qū)財政轉移支付和其他扶貧資金投入的力度。在此背景下，如何提高連片特困地區(qū)的扶貧質(zhì)量和效率尤為重要。丹寨縣政府在這方面的具體做法主要是采取排除法來進行貧困識別。因為存在少部分人抱有懶惰的心理，想要等待被扶貧。丹寨縣政府嚴格按照精準扶貧精準是別的相關標準來進行扶貧，將：家中有小轎車、有新房、有店鋪、有政府工作人員、有事業(yè)單位工作人員、有高學歷高工資相關人員、有多畝農(nóng)田和多種牲畜的農(nóng)戶排除在外，堅決抵制任何企圖渾水摸魚和想要鉆政策空子的農(nóng)戶。
（二）采取多元化扶貧方式
1.產(chǎn)業(yè)扶貧在產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)上，重點抓好精品水果、蔬菜、中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)項目建設，覆蓋農(nóng)戶1472戶，其中貧困戶960戶近4000人。丹寨縣揚武鎮(zhèn)洋浪村是產(chǎn)業(yè)扶貧的典型，是遠近聞名的“蔬菜產(chǎn)業(yè)村”，全村百余戶人家都從事蔬菜產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達445.7畝，2015年種植蔬菜收入260余萬元。在洋浪村的帶動下，周邊6個村寨都加入洋浪村永恒蔬菜種植專業(yè)合作社，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)700余畝。2.易地搬遷扶貧嚴格按照精準識別搬遷對象的總體要求和相關標準原則，組織全縣干部職工再次進村入戶進行核實，確定“十三五”計劃搬遷2873戶12342人，其中貧困人口11493人，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個村430個自然寨。2016年全縣計劃分兩批實施搬遷817戶3114人，其中貧困人口2743人。3.生態(tài)扶貧上半年已經(jīng)完成29194.03畝391.2萬元的兌現(xiàn)，涉及貧困戶3065戶，戶均增收255元；完成國家公益林16.12萬畝237.77萬元、地方公益林0.5萬畝4萬元以及林場5.22萬畝2.3萬元管護費的兌現(xiàn)，惠及貧困戶1711戶，平均每戶增加收入323元。4.醫(yī)療扶貧完成新農(nóng)合系統(tǒng)上的11類精準扶貧救助對象即特困供養(yǎng)人員、貧困戶、重點優(yōu)撫、殘疾、計生對象、低保戶等的認定，完成新農(nóng)合信息屬性標示共12363人。目前全縣參合群眾就醫(yī)共100038人次，就醫(yī)總費用4708.41萬元，政府范圍內(nèi)費用4408.89萬元，新農(nóng)合補償3037.71萬元，補償率為64.52%，政府范圍內(nèi)實際補償比為68.90%。5.教育脫貧通過精準標識，全縣現(xiàn)有建立檔案貧困戶學生數(shù)6557人。主要爭取資金為：一是改善農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)計劃實際到位資金1364萬元，二是義務教育階段家庭經(jīng)濟貧困寄宿生生活補助到位資金1097.6萬元，三是普通高中國家助學金到位資金192.53萬元，四是中職國家助學金到位資金126.4萬元，有效地改善了學生的生活、學習、住宿條件。6.電商扶貧京東集團在貴陽市和丹寨縣簽約啟動了“電商扶貧西南第一縣”項目，并在該縣開展了京東商城線上丹寨特色館揭牌儀式和現(xiàn)場招工活動，京東電商落戶丹寨，有力推進了丹寨縣電商扶貧工作。目前引進電商服務企業(yè)1家，簽約合作建設電子商務創(chuàng)業(yè)園和推廣電商區(qū)域品牌企業(yè)2家；先后建成“苗嶺星空云上丹寨電子商城”、貴州電商云“蚩尤祭地、云上丹寨”館、淘寶“云上丹寨”商鋪等，上架丹寨農(nóng)特產(chǎn)品等30余個種類。7.社會扶貧定點幫扶，丹寨縣是國家審計署、省政府辦公廳、省審計廳等單位定點幫扶縣。同時大連萬達集團對丹寨共投資14億元，通過旅游項目開發(fā)、職業(yè)教育培訓、設立專項基金等多種方式，精準助推丹寨縣的脫貧工作。目前，3億萬元萬達職業(yè)技術學院已完成場平建設，萬達項目公司總包已經(jīng)進場施工；6億萬元萬達旅游小鎮(zhèn)征地工作全部完成，并啟動場平建設；丹寨縣政府已編制5000萬元的幫扶基金使用方案，正在與萬達集團對接中，這些基金將會惠及全縣15800名孤、殘、重病、異地扶貧搬遷、建檔立卡貧困戶等特殊貧困人群。8.旅游扶貧丹寨縣旅游行業(yè)發(fā)展迅猛，近年來旅客總人數(shù)與旅游總收入都呈上升趨勢，增速為全州第三位。丹寨縣先后有五個鎮(zhèn)已經(jīng)脫貧，其中依托旅游脫貧的最典型的是南皋鎮(zhèn)，擁有石橋村“古法造紙活態(tài)博物館”。僅2015年年5月,丹寨縣旅游部門在暑假精心設計推出的融入花草紙制作體驗、蠟染制作體驗為主的“文化體驗親子2日游”產(chǎn)品,就讓石橋人氣爆棚，短短兩個月,石橋村迎來2000多名游客，對促進南皋鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展裨益良多。
（三）實施差異化分類扶貧政策
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》將扶貧對象明確分為：集中連片特殊困難地區(qū)、國家重點貧困縣、貧困村。需要針對不同尺度和類型的扶貧對象采取不同的扶貧政策。就扶貧綱要而言，我們需要明確的就是針對不同的區(qū)域不同的扶貧對象，在小范圍來說，就是一個縣的行政區(qū)劃范圍內(nèi)的不同鎮(zhèn)，我們都應該明確它們之間的扶貧差異在哪里，采取更加精準的政策和措施去緊系扶貧。丹寨縣有揚武鎮(zhèn)洋浪村的“一幫二帶三小康”模式、排調(diào)鎮(zhèn)甲石村“安信茶葉模式”和興仁鎮(zhèn)城江村“四帶”模式。1.洋浪村“一幫二帶三小康”模式扶貧模式除了要符合實情、可行性強、有效果，更重要的是還要讓貧困農(nóng)戶明白“授之以魚不如授之以漁”，只有斷絕貧困農(nóng)戶等、靠、要的思想，才能使農(nóng)戶樹立起團結互助、自力更生的理念。丹寨縣揚武鎮(zhèn)洋浪村認為必須轉變扶貧方式，創(chuàng)新扶貧方法，對無勞動能力的貧困戶，用低保兜底的方式進行幫扶；對有勞動能力的貧困戶，則通過思想上解惑、政策上引導、產(chǎn)業(yè)上扶持等措施給予幫扶；總結提出了“一幫二帶三小康”的扶貧模式，即“通過一個干部幫扶一戶貧困戶，在此基礎上鼓勵兩戶脫貧戶帶動該戶貧困戶，讓脫貧戶帶動貧困戶一起發(fā)展，最終實現(xiàn)三戶同步小康”的扶貧模式。2.甲石村“安信茶葉模式”甲石村的“安信茶葉模式”是與“救濟型”的扶貧模式完全不同的扶貧模式，就是為了破除“等、拿、要”的扶貧模式。圍繞精準扶貧新要求，創(chuàng)新扶貧方式方法，建立“合作型”扶貧模式，企業(yè)和合作社成為主力，從根本上解決貧困戶發(fā)展技術、管理經(jīng)驗、市場意識等方面的問題,著力培養(yǎng)貧困戶自力更生、擺脫貧困的意識。政府引導安信公司建立了“公司+村兩委+農(nóng)戶+基地”的模式，在安吉白茶種植、生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)都引入了合作機制，同時將貧困村、貧困戶申請的國家扶貧專項資金入股企業(yè)分紅，保證企業(yè)運轉資金，力求實現(xiàn)企業(yè)、村兩委、貧困戶發(fā)展共贏的良性循環(huán)。3.城江村“四帶”模式丹寨縣興仁鎮(zhèn)城江村依托精準扶貧的指導思想創(chuàng)新了精準扶貧“四帶”工作模式：即黨員帶、村干帶、合作社帶和致富能人帶。（1）村干帶。根據(jù)貧困戶自身的情況，村干部在自愿的前提下，由村集體根據(jù)村干部的實際情況，安排每一名村干部結對幫扶三名貧困戶，最大程度上以轉變思想觀念為中心、以資金扶持為動力和以信息傳遞為媒介進行多方面幫帶，力爭讓貧困戶實現(xiàn)3年內(nèi)脫貧。（2）黨員帶。自身有產(chǎn)業(yè)支撐或者是富裕戶的黨員干部，通過宣傳政策，用自身經(jīng)驗引導貧困農(nóng)戶轉變發(fā)展觀念，幫助籌集啟動資金，保障技術支持等，幫助幫扶對象成功脫貧。（3）合作社帶。城江村自身具有“一村多業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，精品水果和中藥材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都發(fā)展的很好，并且成立了果蔬生產(chǎn)專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社及中藥村種植合作社等一批專業(yè)合作社，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，讓貧困戶積極參與合作社的同時加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還能有效帶動全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大村民家門口就業(yè)規(guī)模。（4）致富能人帶。城江村多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，不同產(chǎn)業(yè)都有致富能人的涌現(xiàn)，可以充分利用“大戶帶小戶、小戶帶貧困戶”的幫帶鏈，通過加強技術指導和提升項目資源，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)脫貧目標。
五、結語
“十三五”期間如何實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)有標準下如期脫貧是2020年全面建成小康社會最艱巨的任務。隨著貧困標準的提高，我國農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出新的特征，扶貧開發(fā)工作面臨新挑戰(zhàn)。為此，國家提出了精準扶貧的新模式。其中精準扶貧目前主要側重于農(nóng)戶個體層面，尺度過小，當務之急是將區(qū)域性扶貧項目和區(qū)域發(fā)展政策緊密結合，既包括基于農(nóng)戶個體的精準扶貧，也包括基于不同空間尺度的區(qū)域精準扶貧。將個體精準扶貧與區(qū)域精準扶貧有機結合，建立農(nóng)戶脫貧與區(qū)域發(fā)展的長效機制，才能保證脫貧人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
作者:戴 雯 楊晟懋 單位:貴州大學
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關鍵詞：農(nóng)村電商；精準扶貧；需求與制約
一、引言
為了確保貧困人口到2020年如期脫貧，提出“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的扶貧開發(fā)理念。精準扶貧的路徑有很多，如金融扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧等，本文主要從農(nóng)村電子商務研究扶貧工作。電商扶貧主要是依靠互聯(lián)網(wǎng)思維，幫助貧困戶提升電子商務運用能力，并對當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進行標準化生產(chǎn)以及包裝，促進長期銷售，達到“授人以漁”的目的，以便幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧。
二、電子商務在精準扶貧中的應用
（一）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”精準扶貧
如何解決“三農(nóng)”問題一直是人們關注的熱點，農(nóng)業(yè)是我國傳統(tǒng)的基礎產(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)戶在偏遠的山區(qū)，交通的不發(fā)達，導致運輸成本太高。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，使互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大潛力。但是要把互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)系起來，并不是一件簡單的事情，其中要解決電商人才培養(yǎng)、產(chǎn)品標準化、服務體系、以及政策壞境的系統(tǒng)等問題。亟需用現(xiàn)代化手段改善。農(nóng)村電商聯(lián)合物流業(yè)正推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化M程，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售到配送整個流程實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化操作和管理[1]。與政府共同構建集約化公共物流基礎設施，在區(qū)域內(nèi)形成多種協(xié)同能力結構，建立標準化、規(guī)范化的物流服務體系為本地商貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、電商提供便捷高效的物流服務和數(shù)據(jù)化供應鏈服務。截止到2016年8月底，菜鳥網(wǎng)絡已經(jīng)在全國28個省市區(qū)，覆蓋了430個縣、1.9萬個行政村，為農(nóng)村物流的打通做出了重要探索[2]。通過建立標準化生產(chǎn)，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率，為貧困戶脫貧致富奠定基礎。
（二）建立淘寶村精準扶貧
淘寶村是指活躍網(wǎng)店數(shù)量達到當?shù)丶彝魯?shù)10%以上、電子商務年交易額達到1000萬元以上的村莊[3]。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，到2014年年底為止，中國國內(nèi)的上網(wǎng)人數(shù)規(guī)模已經(jīng)達到6.49億左右，其中，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達1.78億[4]。越來越多的農(nóng)民使用電子商務網(wǎng)站進行購物，在淘寶等電子商務網(wǎng)站購物的人數(shù)已達到7714萬，年增長率為40.6%，從中反映了電子商務在農(nóng)村的快速發(fā)展，給建立淘寶村創(chuàng)造了條件。建立淘寶村，使得電商入戶，各農(nóng)村網(wǎng)商主要采用自產(chǎn)自銷的方式，自己組織進貨、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，并通過淘寶等電子商務交易平臺進行經(jīng)營，鼓勵貧苦戶自主創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門可以整合鄉(xiāng)村優(yōu)勢，打造自己的特色產(chǎn)品，并進行統(tǒng)一標準化生產(chǎn)，使該產(chǎn)品更好的投向市場，提升市場的競爭力。其中，以阿里巴巴、京東、蘇寧為龍頭的電商企業(yè)也為建立淘寶村創(chuàng)造了機會。阿里巴巴集團于2014年10月推出了以“千縣萬村”計劃為主體新的農(nóng)村戰(zhàn)略，這個計劃將于未來的3到5年內(nèi)，以100億元建立一個完整的農(nóng)村電商服務體系，該體系將覆蓋1000個縣、10萬個行政村。
與此同時，京東、蘇寧等國內(nèi)著名電子商務平臺也推出了各有特色的農(nóng)村電商計劃[5]，為貧困戶穩(wěn)定脫貧助力。根據(jù)阿里研究院統(tǒng)計，截至2016年8月底，在全國共發(fā)現(xiàn)1311個淘寶村，廣泛分布在18個省市區(qū)。這樣農(nóng)村網(wǎng)商可以通過電商創(chuàng)業(yè)，增加收入，擺脫貧困。
三、農(nóng)村電子商務在扶貧工作中的需求分析
通過調(diào)查我們可以知道，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，城鎮(zhèn)化發(fā)展及相關政策落地，農(nóng)村居民也開始有了運用電子商務網(wǎng)站進行購物的習慣，一則價格實惠，二則方便快捷，給貧困戶們省去多余的成本開銷，下面從兩點進行分析農(nóng)村電子商務在扶貧工作中的需求：
（一）電子商務在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的需求分析
農(nóng)戶在種植過程中所需要的原料，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成后的銷售都可以通過電子商務來完成。一般來說，貧困戶生產(chǎn)規(guī)模較小，市場需求量大，貧困戶生產(chǎn)的產(chǎn)品自己銷售的話，不但效率低，而且交通成本和時間成本都極其高。但是市場回報率低，與所付出的成本不成正比，而使用電子商務便能很好的解決貧困戶與市場的對接問題，使之降低貧困戶的購買成本，在銷售環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)模化和統(tǒng)一化，使得貧困戶生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上具有競爭力。從網(wǎng)絡購買農(nóng)資降低成本、通過透明生產(chǎn)提升質(zhì)量、通過網(wǎng)絡平臺互動提升價值、通過減少流通環(huán)節(jié)，以此提高農(nóng)民收入[2]。
（二）電子商務在農(nóng)村生活方面的需求分析
農(nóng)村地處偏僻，交通不便，而且沒有大型超市、商場等購物場所，但是卻不能每天到縣上或鎮(zhèn)上進行購置物料，使得購物或娛樂十分不便。貧困戶的收入較低，若是能有實惠的價格且便利購物的條件，對貧困戶來說是非常有利的。如今，電子商務網(wǎng)站以較低的商品價格和快捷的運輸正在吸引著更多的貧困戶參與進來，不僅給貧困戶的生活提供了便利，也降低了貧困戶的生活成本。
四、農(nóng)村貧困戶在應用電子商務時的制約因素分析
（一）貧困戶生產(chǎn)技術有限，當?shù)禺a(chǎn)品特色不明顯
電子商務推動精準扶貧，抓手就是推進電商與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相結合，特別把電商與農(nóng)產(chǎn)品市場相結合，但在電商充分融入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的過程中也存在著各種制約瓶頸。由于貧困戶身處偏遠地區(qū)，接受的知識有限，能力有限，生產(chǎn)技術無法跟上現(xiàn)代化，再加上各貧困戶是分散種植，屬于小規(guī)模經(jīng)營，無法實現(xiàn)標準化規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營，導致各貧困戶生產(chǎn)出來的產(chǎn)品種類不一，質(zhì)量也參差不齊，因此無法與外部市場形成長期的合作關系。隨著農(nóng)村電子商務的快速發(fā)展，農(nóng)戶在網(wǎng)上銷售的規(guī)模不斷擴大，有許多農(nóng)戶開始“跟風”生產(chǎn)，導致大量的農(nóng)產(chǎn)品涌現(xiàn)，其中不乏有相似的農(nóng)產(chǎn)品。不僅影響了當?shù)禺a(chǎn)品的特色形象，還很難保證網(wǎng)上市場上的產(chǎn)品的質(zhì)量，導致網(wǎng)友們不知從何挑選優(yōu)良的特色產(chǎn)品，使得貧困戶生產(chǎn)的產(chǎn)品在同行業(yè)市場上缺失了競爭力。這樣不但影響了當?shù)剞r(nóng)戶的收益，而且損害了當?shù)禺a(chǎn)品的品牌價值，不利于貧困戶穩(wěn)定脫貧。
（二）政府對基礎設施建設不夠完善，投入力度不足
現(xiàn)今，大部分農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設不平衡，整體推進難度大。在中國大部分農(nóng)村地區(qū)都位于偏遠地區(qū)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設跟不上，公共上網(wǎng)資源有限導致信息不暢，媒介難以滲入到農(nóng)村偏遠地區(qū)。交通設施方面，許多農(nóng)村地區(qū)的交通條件還較差，限制了物流的發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品需要保持新鮮，使得農(nóng)產(chǎn)品在儲存時間和配送時間都需付出極大的成本。
（三）農(nóng)村電商融資困難
扶貧工作的主要推手在于資金的支持，電商扶貧作為新生扶貧工程，更需要充足的資金支持，特別是財政支持[5]。如今，農(nóng)村電子商務發(fā)展比較良好，市場需求較大，但因農(nóng)村電商發(fā)展和盈利模式尚不清晰，一些金融機構沒有給予過多的支持，致使資金成為農(nóng)村電商扶貧的瓶頸，很難擴大經(jīng)營，導致農(nóng)村電商發(fā)展停滯不前。
（四）農(nóng)村電商人才缺乏
由于農(nóng)村教育水平有限，農(nóng)民受到的教育較少，尤其是七八十年代的農(nóng)民，他們接受新事物的能力較弱，再加上對電子商務的認識不深，不愿去接受電子商務的出現(xiàn)以及使用。農(nóng)村地區(qū)對于電商扶貧的培訓機構培訓水平參差不齊，培訓機構管理混亂，在培訓規(guī)模、培訓能力上都o法滿足農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展。
五、促進農(nóng)村電子商務在精準扶貧的對策及建議
（一）建立品牌戰(zhàn)略，主打特色產(chǎn)品
建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，能夠在市場上有標識度，有利于農(nóng)產(chǎn)品的銷售，促進標準化生產(chǎn)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。可以從以下幾個方面來建立品牌：
1.創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品商標注冊
農(nóng)產(chǎn)品的品牌代表其市場價值，農(nóng)產(chǎn)品的商標也具有區(qū)別功能，便于消費者進行識別。因此，貧困戶在網(wǎng)上經(jīng)營特色產(chǎn)品時應積極注冊商標，維護品牌形象和網(wǎng)店聲譽，奠定在市場上的地位。
2.打造特色產(chǎn)品
選擇當?shù)貎?yōu)良的品種來種植，主要打造一種當?shù)禺a(chǎn)品來進行外銷，打響市場。其次，質(zhì)量也是不可疏忽的，是農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌形象的根本。可以請外來農(nóng)產(chǎn)品專家進行種植指導，使當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，有利有利于銷售。
（二）豐富金融形式，拓寬融資途徑
擴大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，離不開資金的投入。首先，政府部門應把惠農(nóng)政策落到實處，為貧困戶爭取到更多的政府對農(nóng)村電商扶貧的資助，使貧困戶可以減少對資金的擔憂，大力發(fā)展自己的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。其次，增加小額信貸和金額機構的支持。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應積極與金融機構合作，使其能夠放寬對貧困戶的貸款額度以及評估信用機制，加強對貧困戶電子商務創(chuàng)業(yè)的支持。此外，為了增強金融機構對貧困戶的支持力度，還應增強社會借貸的信用體系，宣傳農(nóng)戶需信用消費。
（三）培養(yǎng)農(nóng)村電子商務人才
加強農(nóng)村電子商務知識普及是農(nóng)產(chǎn)品電子商務推廣的前提，制約農(nóng)村電子商務發(fā)展的因素之一是缺乏計算機操作技術和知識，因此要從根本上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，就必須加強農(nóng)村教育力度，讓更多的農(nóng)民能夠掌握計算機的基本操作，熟悉電子商務的應用，充分調(diào)動農(nóng)民對電子商務的熱情；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應制定激勵政策，鼓勵大學生返鄉(xiāng)或具有電子商務知識的人員對貧困戶進行培訓，使貧困戶能夠基本了解電子商務的知識以及可以運用，從而能夠為貧困戶經(jīng)營電子商務網(wǎng)站奠定基礎。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應引入水平高且能讓貧困戶們聽懂的電商培訓機構，同時也對對培訓對象進行一些甄選，對其中一些素質(zhì)相對好，文化水平相對高的農(nóng)戶進行重點培訓，充分發(fā)揮他們在這方面的才能，調(diào)動他們的積極性，鼓勵他們成為農(nóng)村電子商務發(fā)展的先鋒，進而引導更多的貧困戶深入了解電子商務的使用。
六、總結與展望
通過分析，農(nóng)村電子商務在精準扶貧下的需求是極大的，隨著互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋深度和廣度的加強，電子商務對于扶貧工作的開展是有幫助的。同時，基礎設施的不斷完善以及物流系統(tǒng)的不斷發(fā)展，都有利于貧困戶銷售當?shù)禺a(chǎn)品，提升當?shù)禺a(chǎn)品效益。另外，創(chuàng)造特色產(chǎn)品的品牌形象，能夠有利于打響市場，增加品牌帶來的產(chǎn)品溢值提高貧困戶的收入，能夠為貧困戶穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造條件。
【參考文獻】
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[2]阿里研究院.“新農(nóng)業(yè)?新鄉(xiāng)村――農(nóng)業(yè)電子商務論壇”在蘇州舉辦.2016-09-07.
[3]王嘉偉.“十三五”時期特困地區(qū)電商扶貧現(xiàn)狀與模式創(chuàng)新研究[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡信息，2016（04）.
[4]阿里研究院.農(nóng)村網(wǎng)絡消費報告[J].中國電信業(yè)，2015（12）.
一、貫徹落實情況
（一）采取“十步工作法”精準識別貧困對象。今年3月，我縣率先在唱歌鄉(xiāng)村探索“精準識別貧困對象”有效方法和工作舉措，在不斷總結完善的基礎上，積極探索出了“宣傳發(fā)動、農(nóng)民申請、群眾評議、初步公示、村民審議、村委公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告、縣級審批、縣級公告”的識別貧困對象的“十步工作法”。通過采取“十步工作法”，精準識別出了我縣貧困村157個、貧困人口116712人。
（二）創(chuàng)新“三個三”探索精準扶貧工作機制。在深入調(diào)研和政策論證的基礎上，探索出了適合秦巴連片貧困地區(qū)精準扶貧的“三三”工作機制，即：把好三道關，將貧困對象找出來（摸底調(diào)查關、群眾評議關、社會監(jiān)督關）；做好三件事，將貧困對象扶起來（一對一掛聯(lián)、點對點規(guī)劃、實打?qū)崕头觯唤ê萌到y(tǒng)，讓脫貧對象退出來（建立扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、建立貧困人口幫扶系統(tǒng)、建立貧困農(nóng)戶退出評估系統(tǒng)）。我縣精準扶貧的工作方法和舉措，得到了省、市領導的充分肯定，今年9月在廣元召開的“全省精準扶貧工作推進現(xiàn)場會”上，我縣唱歌鄉(xiāng)作為全省唯一一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了工作交流發(fā)言。目前，我縣精準扶貧工作在唱歌鄉(xiāng)試點后，已在全縣全面組織實施。
（三）實施“321”計劃，萬名干部精準幫扶到戶。積極開展“萬名干部駐村，精準幫扶到戶”主題活動，按照“321”幫扶計劃（每名縣級干部掛聯(lián)3戶貧困戶、每名科級干部掛聯(lián)2戶貧困戶、一般黨員干部掛聯(lián)1戶貧困戶），嚴格“幫解放思想、幫脫貧規(guī)劃、幫解決問題、幫落實政策、幫項目資金”五幫要求進行“一對一”幫扶，不脫貧不脫鉤。截止目前，我縣共組建駐村工作隊175個，派駐駐村黨員干部15000名，結對幫扶貧困戶34361戶。駐村干部到村開展調(diào)研315次，協(xié)助爭取項目210多個，協(xié)調(diào)資金1100余萬元，幫扶村及貧困戶捐款贈物折幣860萬元，扶貧協(xié)會籌資捐款19.5萬元。
（四）創(chuàng)新“五個一”統(tǒng)籌社會資源扶貧。探索社會扶貧機制創(chuàng)新“五個一”。堅持“政府引導、協(xié)會帶動、社會參與、透明管理”的模式，深入開展社會扶貧。一是成立1個扶貧開發(fā)協(xié)會。通過搭建扶貧開發(fā)協(xié)會平臺吸引、集聚社會力量參與扶貧將扶貧工作，聚集社會資金扶貧解困，由政府單一扶貧，邁向社會參與扶貧的“三位一體”扶貧工作新格局。二是建好10個扶貧聯(lián)絡處。在北京、上海、廈門、重慶等地建立扶貧聯(lián)絡處，加強與各地扶貧協(xié)會、企業(yè)家、愛心人土聯(lián)絡，搭建扶貧資源供需平臺，吸引更多的社會力量參與扶貧開發(fā)。三是培育100家扶貧龍頭企業(yè)。通過培育龍頭企業(yè)，特別是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，來發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，推動地方發(fā)展。實現(xiàn)貧困村有龍頭企業(yè)帶動，貧困農(nóng)戶有龍頭企業(yè)扶持。四是發(fā)展1000家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶帶動，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、科學化，促進地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。五是組織10000名干部駐村幫扶貧困戶。縣委縣政府出臺了《關于深化“掛包幫”扎實推進精準扶貧的工作意見》、《深化掛包幫定點幫扶工作考評辦法》、《駐村工作隊管理辦法》以及《黨員干部結對幫扶管理辦法》等系列制度，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動精準扶貧幫扶機制，開展“萬名干部下鄉(xiāng)、精準幫扶到戶”活動，真正實現(xiàn)了一村一幫扶單位、一戶一幫扶干部。
（五）建立健全項目管理制度。為進一步加強財政扶貧項目管理，規(guī)范項目申報、項目立項、項目審批、項目實施、監(jiān)督檢查、竣工驗收、后續(xù)管護、監(jiān)測評價等工作程序，確保項目建設質(zhì)量和財政專項扶貧資金使用安全，實現(xiàn)項目科學化、制度化、規(guī)范化管理，根據(jù)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)﹝2013﹞25號）、《省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《貫徹〈關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實施方案》、《關于建立扶貧項目審批權下放到縣實行責任、權力、資金、任務“四到縣”制度的意見》和《省財政專項扶貧資金管理辦法》等文件精神，結合我縣實際，修訂完善了《縣財政專項扶貧項目管理辦法》（試行），并嚴格參照執(zhí)行，強化監(jiān)督管理，為進一步提高專項扶貧資金的實效提供了制度保障。
（六）“三掛鉤”制度強化考核結果運用。強化各級黨政的扶貧開發(fā)職責，堅持精神鼓勵和資金項目獎勵相結合。實行扶貧開發(fā)工作與評先評優(yōu)掛鉤、與績效考核掛鉤、與干部使用掛鉤的“三掛鉤”制度，強化考核結果的運用，促使扶貧成效考核“指揮棒”的作用得到更好發(fā)揮。
二、存在的問題
（一）農(nóng)村金融服務手段單一,難以滿足“三農(nóng)”需求。目前,農(nóng)村金融服務的手段單一,經(jīng)營的貸款業(yè)務主要包括短期農(nóng)戶貸款、小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,普遍存在期限短、金額小的特點,難以滿足新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。同時，由于金融部門的“嫌貧愛富”，致使貧困地區(qū)扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶貸款難度大，發(fā)展及其苦難。
（二）地方財政增加專項扶貧資金投入難度大。作為秦巴連片特困地區(qū)的縣，縣窮民困是最基本縣情，每年的財政收入極為有限，保吃飯、保穩(wěn)定都十分困難，更不用說拿出多少錢用于扶貧濟困。因此，要求地方財政增加扶貧投入，也只能是“紙上談兵”、“畫餅充饑”。
（三）省上下達扶貧對象數(shù)量與貧困縣實際不符。國家《綱要》明確提出：2010年農(nóng)民人均純收入低于2300元的為扶貧對象。今年在精準識別扶貧對象時，省上對貧困戶的標準只有“以2013年農(nóng)民人均純收入低于2736元（相當于2010年2300元不變價）為識別對象”，對貧困村的確定按照“一高一低一無”的標準。但在確定貧困對象時，省上又給每個貧困縣下達了貧困人口和貧困村的指標，而不是按照“2736元”的標準和貧困村的實際來確定扶貧對象，這不利于識別結果的精準，難以做到“識真貧、定真貧”。
（四）扶貧成效上缺乏穩(wěn)定性與長效性。作為革命老區(qū)，縣域經(jīng)濟不發(fā)達，交通地理位置劣勢明顯，商貿(mào)流通不活躍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟發(fā)展乏力，資源優(yōu)勢不能有效轉化為發(fā)展優(yōu)勢，易導致返貧發(fā)生，影響扶貧開發(fā)工作的穩(wěn)定性與長效性，既制約了扶貧工作的開展，更制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
三、推廣建議與請求
（一）加大對貧困地區(qū)投入力度。國家《綱要》明確提出“建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，中央財政用于農(nóng)村扶貧開發(fā)投入將繼續(xù)保持大幅度增長，其中，財政專項扶貧資金增幅將達20%以上”但作為秦巴連片特困地區(qū)的縣，近年來國家投入的財政扶貧資金基本沒變，還有減少的趨勢。懇請國家加大對的投入扶持力度，加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)同步小康。
一、指導思想
以黨的十八屆五中全會精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神為指導，圍繞“精準扶貧、不落一人”的總要求，堅持以市場為導向，以科技為支持，以項目為載體，加快培育農(nóng)業(yè)主導特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加快貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。
二、目標任務
(一）對接一批龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的經(jīng)營優(yōu)勢，引導促進其一對一的對接到村，切實建立村企、村社間的生產(chǎn)、加工、銷售、市場聯(lián)系紐帶。鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社進村聯(lián)戶建基地搞項目，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以大帶小、以強帶弱，帶動貧困村貧困戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等。對實質(zhì)性幫助貧困村貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，給予政策傾斜，優(yōu)先安排政府財政項目，落實相關獎補政策。
(二）壯大一批合作組織。大力支持貧困村建設生產(chǎn)、經(jīng)營或服務類專業(yè)合作社，幫助其提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和社會化服務能力，輻射帶動貧困村特色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展和貧困戶主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收，脫貧不返貧。對納入幫建的專業(yè)合作社，實行“五幫五促”。貧困村要從主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，積極建立、引進和培育各類專業(yè)合作社、新型經(jīng)營主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務；對本村發(fā)展后勁足、帶動能力強的專業(yè)合作組織在扶持政策上給予傾斜。
(三）扶持一批主導產(chǎn)業(yè)。要精準掌握貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)脫貧致富的詳細情況，理清貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型、項目、品種、規(guī)模、方式、投入標準、建設時間、預期收益等，算好生產(chǎn)賬、投資賬、效益賬，實行一戶一策，力求通過扶持貧困戶發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，能夠脫貧致富不返貧。
(四）培育一批實用人才。以新型職業(yè)農(nóng)民培育為主要載體，通過多種培育方式，對符合職業(yè)農(nóng)民培育條件的貧困農(nóng)民進行實用技能定向培訓。新型職業(yè)農(nóng)民培育項目優(yōu)先滿足貧困村的需要，指標到人。重點培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)等新型職業(yè)農(nóng)民。力爭每個村民小組有一個致富帶頭人、有一名技術能人，每戶有一個技術明白人。
(五）組建一批服務團隊。結合基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范項目，組建專家團隊、技術指導員對貧困村、貧困戶一對一指導，促使貧困村、貧困戶依靠科技脫貧致富。專家團隊和技術指導員從制定貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和貧困戶主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃開始，就要介入指導，在規(guī)劃、建設生產(chǎn)、管理、營銷等方面實行全程指導、跟蹤服務。
三、實施步驟
此次活動從2016年1月底開始,至2016年5月結束,分三個階段開展。
(一)宣傳發(fā)動階段(1月下旬至2月中旬)
1、成立第六輪“三萬”工作領導小組,召開會議進行動員部署。
2、分級展開培訓,使工作組干部深刻領會和掌握中央、省、市各級扶貧開發(fā)的重要精神、重大部署,盡快熟悉農(nóng)村政策,知曉新一輪“三萬”活動的工作任務及要求。
3、1月底,深入村組和農(nóng)戶,召開干部群眾座談會,宣傳黨的政策,組織發(fā)動群眾,開展“送溫暖”活動。
4、制定辦實事方案。深入調(diào)查研究,廣泛聽取群眾意見,選好辦實事的主要內(nèi)容和項目,制定培育主導產(chǎn)業(yè)等辦實事工作方案。
(二)組織實施階段(2月下旬至5月20日)
在確定辦好實事內(nèi)容和方案的基礎上,有計劃、分步驟扎實開展辦實事活動。
(三)總結階段(5月20日至5月底)
各單位、工作組寫出工作總結報告。開展總結評議活動。
四、組織保障
(一)強化組織領導。“培育主導產(chǎn)業(yè)”是辦事處2016年“三萬”活動辦實事的重要內(nèi)容之一,由辦事處“三萬”活動領導小組統(tǒng)一領導。農(nóng)業(yè)服務中心負責全處農(nóng)業(yè)主導特色產(chǎn)業(yè)工作的組織指導、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和日常工作,促進各項工作落實到位。
