時(shí)間：2022-09-11 16:44:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、不斷完善文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，民族文化的挖掘、整理、保護(hù)、傳承、開發(fā)取得一定成效。
（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。隨著我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，“兩館一站”文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。文化館、圖書館先后被評(píng)為省級(jí)三級(jí)達(dá)標(biāo)館。圖書館現(xiàn)有館藏圖書6萬(wàn)多冊(cè)，年訂閱報(bào)紙雜志140余種，現(xiàn)正積極推進(jìn)“全國(guó)文化資源共享工程”縣級(jí)支中心及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。縣民族歌舞劇團(tuán)建有練功房一處。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目已報(bào)上級(jí)批復(fù)，目前泗南江、雅邑鄉(xiāng)、壩溜鄉(xiāng)、景星鄉(xiāng)已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將于近期內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。建成農(nóng)家書屋11個(gè)。雙胞之家網(wǎng)站開通營(yíng)運(yùn)兩年，加大了××對(duì)外的宣傳力度。
（三）文化資源現(xiàn)狀。①哈尼文化。××是全國(guó)唯一的哈尼族自治縣，哈尼人傳承著數(shù)量浩瀚、絢麗多彩的富有本民族特色的民間文學(xué)故事、詩(shī)歌、音樂、舞蹈、工藝、節(jié)日、服飾、哭嫁、祭祀等哈尼文化的瑰寶，創(chuàng)造了豐富的民族民間文化財(cái)富，形成了獨(dú)具特色的民族風(fēng)情。近年來(lái)，通過不懈努力，哈尼族口傳敘事長(zhǎng)詩(shī)《洛奇洛耶和扎斯扎依》被公布為第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。收集整理了《巴哈雅咪》、《密瑪箐格卡呃吶瑪坡》、《阿迷車》等一批散落于民間的原生態(tài)歌曲。結(jié)集出版了《洛奇洛耶和扎斯扎依》、《××縣民間故事》一、二集，《××縣舞蹈集成》、《魅力××》（2003-2007）、《阿××增刊》（歌曲）、《雙胞迷城：××》、《哈尼文化叢書》（6本）等書籍。哈尼族9個(gè)支系的歌舞樂，赴中央電視臺(tái)進(jìn)行了《哈尼風(fēng)情：魅力××》節(jié)目的錄制，并在中央電視臺(tái)音樂頻道《民歌·中國(guó)》欄目進(jìn)行了連續(xù)播放。以“阿迷車”為主線，獨(dú)立創(chuàng)作、編排了反映哈尼族遷徙史和發(fā)展史的大型歌舞史詩(shī)《阿迷車》。②回歸文化。縣城駐地聯(lián)珠鎮(zhèn)建有融天文、地理、科普為一體的世界上規(guī)模最大的北回歸線標(biāo)志園，并被列為了“省級(jí)愛國(guó)主義教育基地”。北回歸線把縣城一分為二，使縣城夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒，孕育了博大精深的北回歸線文化，更使××的自然、氣候、生物、人文變得多姿多彩，體現(xiàn)了人文景觀與自然景觀的多樣性、地域性和獨(dú)特性。③雙胞文化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，整個(gè)××縣境內(nèi)生活著1000多對(duì)雙胞胎，其中，北回歸線穿過的村寨就有600多對(duì)，其雙胞胎密度之大是世界罕見的，近年來(lái)，隨著縣委政府的深入挖掘利用及媒體的大力宣傳，形成了具有地域特色的雙胞文化。
（四）文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用。全縣現(xiàn)有文物103件，省級(jí)文物保護(hù)單位1個(gè)，縣級(jí)文物保護(hù)單位7個(gè)，省級(jí)文物保護(hù)單位××文廟目前已向游人免費(fèi)開放，逢年過節(jié)，香火旺盛。縣級(jí)文物保護(hù)單位碧溪古鎮(zhèn)的建筑為明末清初的古式風(fēng)格，“一顆印”、跑馬轉(zhuǎn)角樓等建筑形式與中西合璧的建設(shè)格局，體現(xiàn)了一定歷史時(shí)期保存下來(lái)的建筑風(fēng)格，加之是護(hù)國(guó)將軍庾恩旸故居，歷史人文氣息較濃，目前正進(jìn)行二期修復(fù)。第三次全國(guó)文物普查工作中發(fā)現(xiàn)的新?lián)釒r畫彌補(bǔ)了我市沒有巖畫的空白，使××縣乃至普洱市的文明史都將前推千年。
二、文化產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)中存在的問題：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍。一是縣內(nèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，目前只有文化館、圖書館達(dá)到省三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)比較落后，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，全縣無(wú)供演出的劇場(chǎng)或影劇院。二是缺乏高素質(zhì)、高水平的文化經(jīng)營(yíng)人才和文化專業(yè)人才。三是群眾保護(hù)傳統(tǒng)文化的意識(shí)淡薄，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）機(jī)構(gòu)不健全，缺乏完整的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。文化產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，主要包括媒體傳播業(yè)，出版發(fā)行業(yè)，文化旅游業(yè)、文藝演藝業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化體育業(yè)、文博會(huì)展業(yè)、文化制造業(yè)、民間工藝業(yè)、文化信息服務(wù)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)。針對(duì)我縣民族文化資源優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展規(guī)劃尚未形成。一是沒有專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)分析我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。二是缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域我縣的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析不透徹，應(yīng)該走怎樣的發(fā)展道路缺乏深入探索。三是對(duì)文化旅游來(lái)講，文化與旅游是一對(duì)密不可分的整體，缺乏文化的旅游是沒有生命力的，而文化的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式又要依托旅游才能實(shí)現(xiàn)。所以需要一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來(lái)系統(tǒng)的研究統(tǒng)計(jì)、分析我縣的獨(dú)特文化資源優(yōu)勢(shì)，引入資金投入發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（三）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的資金投入不足，文化市場(chǎng)活力未顯現(xiàn)。從目前我縣的情況來(lái)看，文化事業(yè)發(fā)展主要依靠縣財(cái)政的支持，而整個(gè)文化市場(chǎng)發(fā)展仍處于粗放的狀態(tài)，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)文化設(shè)施總量不足,規(guī)模偏小,缺乏能夠舉辦不同類型文藝活動(dòng)，同時(shí)又具有商貿(mào)等多功能的復(fù)合性文化場(chǎng)所。對(duì)文化產(chǎn)品的開發(fā)、舞臺(tái)精品藝術(shù)的打造及文化人才的激勵(lì)等方面經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，導(dǎo)致深入挖掘、整理、利用民族民間文化資源困難重重，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）文化品牌開發(fā)力度不夠。對(duì)文化資源缺少經(jīng)營(yíng)性、開發(fā)性整合，缺少文化品牌的戰(zhàn)略策劃和運(yùn)作，通過品牌的創(chuàng)建、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平較低。
三、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
要實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，打造我縣成為特色鮮明、品牌名優(yōu)、設(shè)施先進(jìn)的文化大縣，真正實(shí)現(xiàn)“文化活縣”的目標(biāo)，就要把文化產(chǎn)業(yè)作為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化發(fā)展，像抓工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一樣抓文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為××經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展注入新的活力。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，我們正面臨著千載難逢的機(jī)遇，從我省來(lái)看，云南把得天獨(dú)厚的文化資源優(yōu)勢(shì)成功轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，取得明顯成效，尤其在國(guó)際金融危機(jī)背景下，云南文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)而上，強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭。通過改革創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，云南作為一個(gè)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在文化產(chǎn)業(yè)方向走出了一條獨(dú)具特色的創(chuàng)新道路，創(chuàng)造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“云南現(xiàn)象”。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，我們應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，充分利用我縣富集的文化資源，打好民族特色品牌，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（二）成立專門的組織機(jī)構(gòu)，建立健全人才機(jī)制。一是建立健全文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入研究我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，認(rèn)真分析我縣文化資源現(xiàn)狀，為我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。二是建立文化人才儲(chǔ)備庫(kù)，健全人才激勵(lì)機(jī)制，留住人才，用好人才，推動(dòng)我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）制定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。以“十二五”規(guī)劃及市委黨校與我縣的縣校合作為契機(jī)，對(duì)我縣民族民間文化開展一次全面的普查，集中人力物力做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、不斷完善文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，民族文化的挖掘、整理、保護(hù)、傳承、開發(fā)取得一定成效。
（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。隨著我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，“兩館一站”文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。文化館、圖書館先后被評(píng)為省級(jí)三級(jí)達(dá)標(biāo)館。圖書館現(xiàn)有館藏圖書6萬(wàn)多冊(cè)，年訂閱報(bào)紙雜志140余種，現(xiàn)正積極推進(jìn)“全國(guó)文化資源共享工程”縣級(jí)支中心及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。縣民族歌舞劇團(tuán)建有練功房一處。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目已報(bào)上級(jí)批復(fù)，目前泗南江、雅邑鄉(xiāng)、壩溜鄉(xiāng)、景星鄉(xiāng)已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將于近期內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。建成農(nóng)家書屋11個(gè)。雙胞之家網(wǎng)站開通營(yíng)運(yùn)兩年，加大了××對(duì)外的宣傳力度。
（三）文化資源現(xiàn)狀。①哈尼文化。××是全國(guó)唯一的哈尼族自治縣，哈尼人傳承著數(shù)量浩瀚、絢麗多彩的富有本民族特色的民間文學(xué)故事、詩(shī)歌、音樂、舞蹈、工藝、節(jié)日、服飾、哭嫁、祭祀等哈尼文化的瑰寶，創(chuàng)造了豐富的民族民間文化財(cái)富，形成了獨(dú)具特色的民族風(fēng)情。近年來(lái)，通過不懈努力，哈尼族口傳敘事長(zhǎng)詩(shī)《洛奇洛耶和扎斯扎依》被公布為第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。收集整理了《巴哈雅咪》、《密瑪箐格卡呃吶瑪坡》、《阿迷車》等一批散落于民間的原生態(tài)歌曲。結(jié)集出版了《洛奇洛耶和扎斯扎依》、《××縣民
間故事》一、二集，《××縣舞蹈集成》、《魅力××》（2003-2007）、《阿××增刊》（歌曲）、《雙胞迷城：××》、《哈尼文化叢書》（6本）等書籍。哈尼族9個(gè)支系的歌舞樂，赴中央電視臺(tái)進(jìn)行了《哈尼風(fēng)情：魅力××》節(jié)目的錄制，并在中央電視臺(tái)音樂頻道《民歌·中國(guó)》欄目進(jìn)行了連續(xù)播放。以“阿迷車”為主線，獨(dú)立創(chuàng)作、編排了反映哈尼族遷徙史和發(fā)展史的大型歌舞史詩(shī)《阿迷車》。②回歸文化。縣城駐地聯(lián)珠鎮(zhèn)建有融天文、地理、科普為一體的世界上規(guī)模最大的北回歸線標(biāo)志園，并被列為了“省級(jí)愛國(guó)主義教育基地”。北回歸線把縣城一分為二，使縣城夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒，孕育了博大精深的北回歸線文化，更使××的自然、氣候、生物、人文變得多姿多彩，體現(xiàn)了人文景觀與自然景觀的多樣性、地域性和獨(dú)特性。③雙胞文化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，整個(gè)××縣境內(nèi)生活著1000多對(duì)雙胞胎，其中，北回歸線穿過的村寨就有600多對(duì)，其雙胞胎密度之大是世界罕見的，近年來(lái)，隨著縣委政府的深入挖掘利用及媒體的大力宣傳，形成了具有地域特色的雙胞文化。
（四）文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用。全縣現(xiàn)有文物103件，省級(jí)文物保護(hù)單位1個(gè)，縣級(jí)文物保護(hù)單位7個(gè)，省級(jí)文物保護(hù)單位××文廟目前已向游人免費(fèi)開放，逢年過節(jié)，香火旺盛。縣級(jí)文物保護(hù)單位碧溪古鎮(zhèn)的建筑為明末清初的古式風(fēng)格，“一顆印”、跑馬轉(zhuǎn)角樓等建筑形式與中西合璧的建設(shè)格局，體現(xiàn)了一定歷史時(shí)期保存下來(lái)的建筑風(fēng)格，加之是護(hù)國(guó)將軍庾恩旸故居，歷史人文氣息較濃，目前正進(jìn)行二期修復(fù)。第三次全國(guó)文物普查工作中發(fā)現(xiàn)的新?lián)釒r畫彌補(bǔ)了我市沒有巖畫的空白，使××縣乃至普洱市的文明史都將前推千年。
二、文化產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)中存在的問題：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍。一是縣
內(nèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，目前只有文化館、圖書館達(dá)到省三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)比較落后，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，全縣無(wú)供演出的劇場(chǎng)或影劇院。二是缺乏高素質(zhì)、高水平的文化經(jīng)營(yíng)人才和文化專業(yè)人才。三是群眾保護(hù)傳統(tǒng)文化的意識(shí)淡薄，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）機(jī)構(gòu)不健全，缺乏完整的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。文化產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，主要包括媒體傳播業(yè)，出版發(fā)行業(yè)，文化旅游業(yè)、文藝演藝業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化體育業(yè)、文博會(huì)展業(yè)、文化制造業(yè)、民間工藝業(yè)、文化信息服務(wù)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)。針對(duì)我縣民族文化資源優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展規(guī)劃尚未形成。一是沒有專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)分析我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。二是缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域我縣的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析不透徹，應(yīng)該走怎樣的發(fā)展道路缺乏深入探索。三是對(duì)文化旅游來(lái)講，文化與旅游是一對(duì)密不可分的整體，缺乏文化的旅游是沒有生命力的，而文化的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式又要依托旅游才能實(shí)現(xiàn)。所以需要一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來(lái)系統(tǒng)的研究統(tǒng)計(jì)、分析我縣的獨(dú)特文化資源優(yōu)勢(shì)，引入資金投入發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（三）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的資金投入不足，文化市場(chǎng)活力未顯現(xiàn)。從目前我縣的情況來(lái)看，文化事業(yè)發(fā)展主要依靠縣財(cái)政的支持，而整個(gè)文化市場(chǎng)發(fā)展仍處于粗放的狀態(tài)，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)文化設(shè)施總量不足,規(guī)模偏小,缺乏能夠舉辦不同類型文藝活動(dòng)，同時(shí)又具有商貿(mào)等多功能的復(fù)合性文化場(chǎng)所。對(duì)文化產(chǎn)品的開發(fā)、舞臺(tái)精品藝術(shù)的打造及文化人才的激勵(lì)等方面經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，導(dǎo)致深入挖掘、整理、利用民族民間文化資源困難重重，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）文化品牌開發(fā)力度不夠。對(duì)文化資源缺少經(jīng)營(yíng)性、開發(fā)性整合，缺少文化品牌的戰(zhàn)略策劃和運(yùn)作，通過品牌的創(chuàng)建、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平較低。
三、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
要實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，打造我縣成為特色鮮明、品牌名優(yōu)、設(shè)施先進(jìn)的文化大縣，真正實(shí)現(xiàn)“文化活縣”的目標(biāo)，就要把文化產(chǎn)業(yè)作為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化發(fā)展，像抓工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一樣抓文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為
××經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展注入新的活力。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，我們正面臨著千載難逢的機(jī)遇，從我省來(lái)看，云南把得天獨(dú)厚的文化資源優(yōu)勢(shì)成功轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，取得明顯成效，尤其在國(guó)際金融危機(jī)背景下，云南文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)而上，強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭。通過改革創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，云南作為一個(gè)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在文化產(chǎn)業(yè)方向走出了一條獨(dú)具特色的創(chuàng)新道路，創(chuàng)造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“云南現(xiàn)象”。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，我們應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，充分利用我縣富集的文化資源，打好民族特色品牌，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（二）成立專門的組織機(jī)構(gòu)，建立健全人才機(jī)制。一是建立健全文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入研究我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，認(rèn)真分析我縣文化資源現(xiàn)狀，為我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。二是建立文化人才儲(chǔ)備庫(kù)，健全人才激勵(lì)機(jī)制，留住人才，用好人才，推動(dòng)我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）制定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。以“十二五”規(guī)劃及市委黨校與我縣的縣校合作為契機(jī)，對(duì)我縣民族民間文化開展一次全面的普查，集中人力物力做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
國(guó)際文化貿(mào)易是對(duì)著經(jīng)濟(jì)全球化、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代以及當(dāng)代傳播技術(shù)的發(fā)展而來(lái)的新興貿(mào)易領(lǐng)域。目前，學(xué)屆對(duì)于國(guó)家文化貿(mào)易的研究仍處于起步階段。可以說(shuō)，在目前整個(gè)世界范圍內(nèi)，國(guó)際文化貿(mào)易都是一個(gè)新興的研究領(lǐng)域。
西方學(xué)者對(duì)于國(guó)際文化貿(mào)易的研究是以對(duì)國(guó)際間貿(mào)易研究為平臺(tái)，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)代表大衛(wèi)•李嘉圖(DavidRicardo)在1817年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》提出的“比較優(yōu)勢(shì)理論”(LawofComparativeAdvantage)為國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展提供了理論依據(jù)。上個(gè)世紀(jì)末，薩謬爾•亨廷頓認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際沖突不再以意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)化線，而是“文明的沖突”。約瑟夫•奈認(rèn)為，美國(guó)統(tǒng)治全球的權(quán)利除了“硬權(quán)利”之外，還有一種“軟權(quán)力”即美國(guó)的文化和美國(guó)式的價(jià)值觀。弗朗西斯•福山認(rèn)為，全球化使文化更直接與聯(lián)結(jié)起來(lái)，發(fā)展中國(guó)家捍衛(wèi)自己的文化也就是捍衛(wèi)。
國(guó)內(nèi)對(duì)于對(duì)外文化貿(mào)易研究始于21世紀(jì)初，李懷亮《當(dāng)代國(guó)際文化貿(mào)易與文化競(jìng)爭(zhēng)》一書，是國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)際文化貿(mào)易最早的專著，此后有關(guān)對(duì)外文化貿(mào)易的研究如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。對(duì)我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易早期的研究中，主要集中在對(duì)現(xiàn)狀及競(jìng)爭(zhēng)力方面的研究，如李懷亮、閆玉剛(2005)在《當(dāng)代國(guó)際文化貿(mào)易綜論》中對(duì)世界文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，和主要對(duì)外文化貿(mào)易國(guó)及我國(guó)的貿(mào)易現(xiàn)狀也有關(guān)注其文化貿(mào)易政策及逆差原因；隨著文化貿(mào)易日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要標(biāo)志，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的研究集中在戰(zhàn)略對(duì)策以及國(guó)際化路線。陳重文（2007）在《我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易戰(zhàn)略及政策研究》以及龔瑜（2007）在《對(duì)外文化貿(mào)易的法律思考》中對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的文化貿(mào)易中的政策、法律以及發(fā)展方向做出了闡述；蔣曉梅（2007）在《中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策》的文獻(xiàn)中，從文化創(chuàng)新能力與人力資源方面做出了戰(zhàn)略分析；李懷亮（2007）在《全球文化貿(mào)易與中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化路線》一文中，對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)品“走出去”的國(guó)際路線做出了詳細(xì)的闡述。而近幾年來(lái)，對(duì)于文化貿(mào)易的研究更具有針對(duì)性，趨向于將其細(xì)化，如汪俊昌（2008）在《浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與前景》中對(duì)于浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景與建議，做出了加大開放力度等的一些與浙江省特點(diǎn)相結(jié)合的建議；姜紅（2009）在《浙江省服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的現(xiàn)狀與對(duì)策》中對(duì)于浙江省文化服務(wù)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了論述。同時(shí)，浙江省委宣傳部課題組（2008）在《提升浙江文化軟實(shí)力——關(guān)于我省實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告》中對(duì)于浙江省對(duì)外文化貿(mào)易的發(fā)展特點(diǎn)以及“走出去”的戰(zhàn)略做出了分析研究。
二．國(guó)內(nèi)外研究主要成果：
目前關(guān)于對(duì)外文化貿(mào)易的研究正在逐步發(fā)展起來(lái)，這與多年來(lái)學(xué)者們的相關(guān)研究是分不開的，國(guó)外的研究方面，學(xué)者的觀點(diǎn)大部分都是從文化的傳播角度來(lái)討論文化貿(mào)易的重要性，因?yàn)槲幕Q(mào)易作為文化傳播的一種重要途徑，對(duì)每個(gè)國(guó)家的文化都會(huì)帶來(lái)影響，因此這些對(duì)于研究我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的研究做出了深刻的啟示，通過開展我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易以確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。
有關(guān)中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的研究已經(jīng)逐漸引起學(xué)者的關(guān)注，同時(shí)，在中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易政策的大環(huán)境與政策之下，學(xué)者們也提出，以地方對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展帶動(dòng)整體進(jìn)步的戰(zhàn)略。
學(xué)者們從多方面、多角度對(duì)我國(guó)文化貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)概括，李懷亮（2007）指出，中國(guó)的實(shí)物商品貿(mào)易量在全世界排名前三位，而文化商品與服務(wù)的進(jìn)出口貨物比例約為10：1，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的參與程度還非常低。
針對(duì)我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易處于嚴(yán)重貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀，學(xué)者們也分別指出了其原因所在，陳重文（2007）指出，思想觀念滯后，束縛了文化貿(mào)易發(fā)展；我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致文化商品和服務(wù)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；文化企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)能力較低；文化企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)和環(huán)境的有待完善；文化消費(fèi)吸納力和有效文化供應(yīng)力的嚴(yán)重不足影響文化外貿(mào)的效果。針對(duì)浙江省對(duì)外文化貿(mào)易中存在的問題的原因，《提升浙江文化軟實(shí)力調(diào)研報(bào)告》（2008）指出，我省的文化“走出去”還存在比較突出的困難和問題：1.對(duì)文化“走出去”的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏“走出去”的內(nèi)在動(dòng)力2.文化產(chǎn)品和服務(wù)出口總量偏小、文化逆差大3.文化產(chǎn)品和服務(wù)出口結(jié)構(gòu)不合理。
為了改善這種現(xiàn)狀，增強(qiáng)浙江省對(duì)外文化貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展提供借鑒，學(xué)者們也紛紛提出整改措施。在政策方面，陳重文（2007）指出，制定和實(shí)施鼓勵(lì)本國(guó)文化產(chǎn)品出口的政策：(1)通過減免稅和提供補(bǔ)貼等財(cái)政措施鼓勵(lì)擴(kuò)大出口。(2)設(shè)立各種形式的有權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。(3)提供出口信用保險(xiǎn)。(4)大力扶植文化出口企業(yè)和出口品牌項(xiàng)目。針對(duì)浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，《提升浙江文化軟實(shí)力調(diào)研報(bào)告》（2008）指出：全面實(shí)施浙江省文化“走出去”戰(zhàn)略．要重點(diǎn)采取以下一系列措施：1．培育一批有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)主體2．實(shí)施一批對(duì)外文化交流活動(dòng)項(xiàng)目3．打造一批具有浙江特色的文化出口精品4．建設(shè)文化出口渠道和交易平臺(tái)5．出臺(tái)一批扶持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的政策法規(guī)。
三．研究的進(jìn)展情況與發(fā)展趨勢(shì)
如今，學(xué)者們的在對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易相關(guān)問題的研究方向已開始由單純地分析現(xiàn)狀、原因轉(zhuǎn)向政策、戰(zhàn)略及國(guó)際化路線方面的研究。并且，針對(duì)各個(gè)省份的對(duì)外文化貿(mào)易研究也開始暫露頭角。
在中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易處于嚴(yán)重逆差的現(xiàn)實(shí)情況下，各方學(xué)者都針對(duì)我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的戰(zhàn)略走向提出了自己的觀點(diǎn)。陳重文從政策方面指出，要制定和實(shí)施鼓勵(lì)本國(guó)文化產(chǎn)品出口的政策。蔣曉梅從人才方面提出要大力培養(yǎng)文化貿(mào)易與管理人才。浙江省委宣傳部課題組也從浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，并與本省對(duì)外貿(mào)易出口的現(xiàn)狀相結(jié)合，對(duì)于全面實(shí)施浙江省文化“走出去”戰(zhàn)略．從政策法規(guī)、文化產(chǎn)品與服務(wù)、渠道與交易平臺(tái)、文化企業(yè)與交流活動(dòng)五個(gè)方面提出了要重點(diǎn)采取的一系列措施。
四．存在的問題
需要指出的是，針對(duì)我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易處于嚴(yán)重逆差的現(xiàn)實(shí)情況，眾多學(xué)者也著重從中國(guó)整體對(duì)外文化貿(mào)易的現(xiàn)狀、原因、對(duì)策對(duì)其進(jìn)行研究，但限于從文化層面的對(duì)文化貿(mào)易本身研究，較少?gòu)囊粐?guó)對(duì)外貿(mào)易政策的角度來(lái)分析文化貿(mào)易，對(duì)入世后我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易戰(zhàn)略和政策也沒有較系統(tǒng)的研究。并且也較少有針對(duì)各個(gè)省份文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)及其對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r做出具體分析，而這些分析為中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的發(fā)展指出一條新的道路，具有重要意義。
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——縣文化局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀回顧
在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣文化黨總支和廣大黨員干部的共同努力下，全縣文化系統(tǒng)第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得了顯著成效，達(dá)到了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，群眾滿意度測(cè)評(píng)滿意率達(dá)到98%。
學(xué)習(xí)調(diào)研求“深”，創(chuàng)新活動(dòng)載體
自活動(dòng)開始后，每個(gè)星期二晚上在文化館集中學(xué)習(xí)，每個(gè)星期五下午分散學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)了黨的十七大報(bào)告、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》等文件，并邀請(qǐng)縣委黨校教授舉辦了兩個(gè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題講座會(huì)，制作了調(diào)查問卷、測(cè)試答卷，撰寫了學(xué)習(xí)心得和調(diào)研報(bào)告，重點(diǎn)圍繞深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立推動(dòng)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念；深入分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立搶抓機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的意識(shí)；深入分析我縣文化工作同先進(jìn)縣市區(qū)的差距，牢固樹立學(xué)習(xí)借鑒、爭(zhēng)創(chuàng)一流、勇于超越的觀念。
分析檢查求“準(zhǔn)”，著力破解難題
遵照“重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、重在明確方向、重在自我提高”的原則，召開各類座談會(huì)十余次，對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段匯總梳理出來(lái)的意見、建議，認(rèn)真進(jìn)行分析歸納篩選，從中找出影響和制約文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大問題，形成了問題的專項(xiàng)報(bào)告。根據(jù)找出的問題，召開了專題民主生活會(huì)和黨員民主生活會(huì)，廣大黨員認(rèn)真對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，查擺自身存在的問題，深刻分析主客觀原因，并提出了整改方向，形成了坦誠(chéng)交流、民主團(tuán)結(jié)、銳意進(jìn)取的良好氛圍。
整改落實(shí)求“實(shí)”，創(chuàng)新體制機(jī)制
在整改落實(shí)階段，全縣文化系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市、縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)階段的安排部署，緊緊圍繞“立足文化創(chuàng)新，為*建設(shè)做貢獻(xiàn)”的實(shí)踐主題活動(dòng)，突出抓好制定整改落實(shí)方案、解決突出問題、健全體制機(jī)制等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中時(shí)間、集中精力，著力解決了發(fā)展氛圍不濃，工作創(chuàng)新力度不大，工作“一手硬，一手軟”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化大院建設(shè)滯后，社區(qū)居民文體活動(dòng)設(shè)施偏少，文化設(shè)施不足、公共文化產(chǎn)品供給能力不強(qiáng)問題，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，規(guī)模小，效益低，文化體制機(jī)制不活。健全完善了文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真開展“城鄉(xiāng)聯(lián)建創(chuàng)五好”活動(dòng)，深入開展“1+1”做群眾貼心人活動(dòng)。解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題，取得了一些實(shí)踐成果，為我縣文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠保障。
服務(wù)全縣大局，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，文化系統(tǒng)注重突出實(shí)踐特色，著力通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)文化工作不斷取得新成效。一是大力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。先后投資60多萬(wàn)元完成了縣文化館升級(jí)改造，縣文化館被評(píng)為國(guó)家二級(jí)館；投資70余萬(wàn)元，建設(shè)了文化信息資源共享工程*支中心；投資1000余萬(wàn)元，建設(shè)了200處農(nóng)家書屋，完善了縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分保障人民群眾的文化權(quán)益。二是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。編制了*縣“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，連續(xù)成功舉辦了五屆中國(guó)（*）石雕藝術(shù)節(jié)，截至目前，全縣文化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到200多家，從業(yè)人員達(dá)2萬(wàn)多人，年產(chǎn)值6.6億元。*石雕文化產(chǎn)業(yè)園被批準(zhǔn)為“山東省十大工藝品生產(chǎn)基地”、“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。三是大力開展群眾性文化活動(dòng)。圍繞春節(jié)、五•一、七•一、八•一、十•一等重大節(jié)慶日，組織開展了一系列群眾性文化活動(dòng)。連續(xù)成功舉辦了五屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、三屆職工文化藝術(shù)節(jié)、七屆青年歌手大獎(jiǎng)賽，舉辦了首屆山東省農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)民間吹打樂大賽,*縣農(nóng)民嗩吶藝術(shù)團(tuán)代表隊(duì)獲金獎(jiǎng)。嗩吶《村姑的喜悅》榮獲等十部委“四進(jìn)社區(qū)”展演金獎(jiǎng)，*縣文化局榮獲山東省2008年度“繁榮藝術(shù)創(chuàng)作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。四是大力加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。整理出版了《*縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資料匯編》。截止目前，我縣共有5項(xiàng)國(guó)家級(jí)、5項(xiàng)省級(jí)、8項(xiàng)市級(jí)、49項(xiàng)縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目,初步構(gòu)建起了四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作走在了全省的前列。加強(qiáng)對(duì)山東梆子的挖掘保護(hù)，成立山東梆子研究會(huì)，有效保護(hù)和傳承了優(yōu)秀地方戲種。五是大力加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。開展了奧運(yùn)保障行動(dòng)、網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ｍ?xiàng)治理、凈化社會(huì)文化環(huán)境綜合整治等活動(dòng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)文化環(huán)境，文化市場(chǎng)管理工作多次受到省市文化主管部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
**市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 一、2009年上半年主要工作完成情況 第二，穩(wěn)步推進(jìn)文化法制建設(shè)。一是召開了2009年度全市文化行政機(jī)關(guān)法制工作會(huì)議，部署了本年度全市文化系統(tǒng)法制工作。二是以金陵圖書館為試點(diǎn)，開展了局屬各單位法治**建設(shè)示范單位的創(chuàng)建工作。三是全面推進(jìn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)。確定了江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局為2009年全市文化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)示范單位，全面推進(jìn)全市文化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)，從2009年1月1日起，全市文化行政機(jī)關(guān)已經(jīng)全面實(shí)行了說(shuō)理式行政處罰決定書制度。四是對(duì)行政和民事案件應(yīng)訴作出了積極的響應(yīng)。對(duì)金石網(wǎng)吧案（一審）和（二審）、雄鷹網(wǎng)吧案（一審）等兩件三次行政訴訟案，張綺媛人事爭(zhēng)議案（一審）和張國(guó)憲自訴案（一審）等兩件民事訴訟案，作出了積極的響應(yīng)。（1）**市棲霞區(qū)華盛發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心合伙人之一金石訴我局行政許可糾紛案，一審法院（2009）玄行初字第4號(hào)《行政判決書》判決：本機(jī)關(guān)勝訴。原告上訴市中級(jí)法院，經(jīng)二審法院2009年6月7日（2009）寧行終字第80號(hào)《行政裁定書》裁定，準(zhǔn)予上訴人撤訴。（2）在雄鷹網(wǎng)吧案一審訴訟期間，因?qū)幬氖芯W(wǎng)罰字2008年度第168號(hào)行政處罰決定書中存在文字性錯(cuò)誤，為維護(hù)行政法律文書的嚴(yán)肅性，本機(jī)關(guān)寧文市網(wǎng)罰撤字〔2009〕第1號(hào)決定，撤銷了寧文市網(wǎng)罰字2008年度第168號(hào)《行政處罰決定書》。經(jīng)一審法院2009年5月31日（2009）玄行初字第17號(hào)《行政裁定書》裁定，準(zhǔn)予原告撤訴。該案經(jīng)重走程序后，本機(jī)關(guān)完成了對(duì)該網(wǎng)吧的行政處罰。該案是**市創(chuàng)建全國(guó)文明城市以來(lái)，在本市市域范圍內(nèi)發(fā)生的最嚴(yán)重的一起網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所案，其性質(zhì)特別惡劣，情節(jié)特別嚴(yán)重。（3）指導(dǎo)市民俗博物館做好了該館解除與張綺媛同志人事關(guān)系爭(zhēng)議案，經(jīng)市人事局仲裁，市民俗博物館勝訴。張綺媛同志向白下區(qū)法院提起了民事訴訟，正在等待一審法院開庭審理。（4）張國(guó)憲自訴案（一審）民事訴訟案，自訴人撤訴。五是加強(qiáng)了對(duì)本機(jī)關(guān)涉法文書的形式審查。對(duì)溧水縣永陽(yáng)鎮(zhèn)本色娛樂中心違法演出案行政處罰案卷進(jìn)行了形式審查，提出了書面審查意見。指導(dǎo)玄武區(qū)文化局完成了**米樂星娛樂有限公司申請(qǐng)開辦娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（ktv）行政許可聽證工作。六是受省文化廳的委托，參加了文化部全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法辦公系統(tǒng)第二輪專家評(píng)審會(huì)，并依據(jù)文化部文化市場(chǎng)司的要求，向其提供了我局行政處罰聽證和行政許可聽證各類法律文書和規(guī)范文本（電子文本），以及我局文化市場(chǎng)行政處罰典型案例規(guī)范文本（電子文本）。查獲銷售窩點(diǎn)47處，收繳非法音像制品221600張。四是組織了李長(zhǎng)春同志考察**文化場(chǎng)所的選點(diǎn)、改造和迎查工作。五是認(rèn)真組織行政執(zhí)法事項(xiàng)上網(wǎng)辦理。上半年共受理網(wǎng)吧行政許可變更事項(xiàng)141件，辦結(jié)114件，完成行政處罰案件28件。
第四，繼續(xù)推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行建設(shè)。一是督察所有行政執(zhí)法事項(xiàng)無(wú)條件上網(wǎng)運(yùn)行，杜絕雙軌運(yùn)行現(xiàn)象。截止6月底，上網(wǎng)辦理169件。二是加強(qiáng)對(duì)所有辦件流程的科學(xué)性、合理性審查，針對(duì)行政執(zhí)法自由裁量、辦理結(jié)果外網(wǎng)查詢等功能需求，不斷加工完善。三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法網(wǎng)上操作流程全程監(jiān)控、監(jiān)督。五是加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作，做好便民服務(wù)。 9年4月23日），已由市委辦公廳、市政府辦公廳施行。二是根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈開展我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)政策評(píng)估工作方案〉的通知》（寧政辦發(fā)〔2009〕66號(hào)）的要求，完成了《**市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策評(píng)估報(bào)告》的課題研究和課題報(bào)告的撰寫、報(bào)送工作。三是組織開展了全市文化系統(tǒng)文化理論創(chuàng)新工作，《**市公共文化服務(wù)體系建設(shè)若干政策研究報(bào)告》榮獲省文化廳2008年度文化理論創(chuàng)新工程一等獎(jiǎng)，《2007年**市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》榮獲省文化廳2008年度文化理論創(chuàng)新工程三等獎(jiǎng)。四是對(duì)江寧區(qū)錫劇團(tuán)、浦口區(qū)揚(yáng)劇團(tuán)進(jìn)行調(diào)研，形成了《**市區(qū)縣國(guó)有專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》。初步完成了《**歷史文化名城法制保護(hù)對(duì)策研究報(bào)告》。五是受文化部市場(chǎng)司和中央文化管理干部學(xué)院的委托，組織我市參加了“中國(guó)文化市場(chǎng)三十年”網(wǎng)上征文活動(dòng)，截至6月30日，報(bào)送和發(fā)表征文43篇。文化部文化市場(chǎng)司“中國(guó)文化市場(chǎng)三十年”網(wǎng)站開設(shè)了“**征文專欄”。這些征文從多角度、多視野反映了**市文化市場(chǎng)三十年的發(fā)展歷程。六是完成了對(duì)《2008年**市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》的修改，該報(bào)告被收入《中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)報(bào)告（2009）》一書，已于今年4月出版發(fā)行。完成了對(duì)《2008年**市公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展報(bào)告》的修改，并被收入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社《2009文化藍(lán)皮書—公共服務(wù)》一書，該書2009年8月由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行。
第六，努力促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)市委宣傳部的要求，參加研究了組織**文化產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)到臺(tái)灣考察、招商工作；與**文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同研究了**文化產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)分團(tuán)組團(tuán)工作；修改、審核、報(bào)送了協(xié)會(huì)起草的《**文化產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)分團(tuán)方案（草案）》。根據(jù)棲霞區(qū)委宣傳部的請(qǐng)求，協(xié)助、配合棲霞區(qū)政府組織2009首屆中國(guó)“龍?zhí)侗?rdquo;金箔金線應(yīng)用創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽活動(dòng)。向**鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)（**鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）和dtz載德梁行房地產(chǎn)咨詢（上海）有限公司，介紹了我市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。應(yīng)棲霞區(qū)政府的邀請(qǐng)，實(shí)地考察了**鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并就該園區(qū)的定位和發(fā)展方向提出了政策建議。對(duì)**垠坤投資實(shí)業(yè)有限公司宣告西祠街區(qū)網(wǎng)絡(luò)實(shí)體店經(jīng)營(yíng)失敗，園區(qū)轉(zhuǎn)型為青年創(chuàng)業(yè)園，提出了意見。
二、2009年下半年的主要任務(wù)
第一，認(rèn)真組織實(shí)施《**市游藝娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所2009-2011年總量與布局規(guī)劃方案》和“網(wǎng)吧發(fā)展計(jì)劃”。繼續(xù)保持取締無(wú)證游藝娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和“黑網(wǎng)吧”的高壓態(tài)勢(shì)，在反復(fù)查處、堅(jiān)決取締中建立較好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。突出抓好全市網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，按照全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全省一個(gè)軟件的原則，將安裝和反卸載作為長(zhǎng)期的工作目標(biāo)。實(shí)行區(qū)域責(zé)任制，做好文化聚集場(chǎng)所易燃裝修材料消防安全管理工作。
第二，檢查全市文化行政機(jī)關(guān)對(duì)《2009年**市文化（文物）系統(tǒng)普法、依法行政和法制建設(shè)工作要點(diǎn)》和《2009年**市文化局（市文物局）學(xué)法安排》的執(zhí)行情況。加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)和各區(qū)縣文化局制定的涉法規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性審查；加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)和各區(qū)縣文化局文化行政執(zhí)法的法律監(jiān)督。認(rèn)真做好行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復(fù)議和行政訴訟的工作和規(guī)范性文件登記備案審查和重大行政執(zhí)法決定報(bào)備工作。
第三，繼續(xù)開展“五五”普法宣傳，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。以江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)示范單位為重點(diǎn)，2009年10-11月開展對(duì)各區(qū)縣文化局和機(jī)關(guān)行政執(zhí)法處室行政執(zhí)法案卷的評(píng)查工作。
第四，進(jìn)一步做好對(duì)各區(qū)縣文化局和機(jī)關(guān)各處室在工作中遇到的重大涉法問題的研究和答復(fù)，特別是對(duì)其帶有普遍性傾向性的涉法問題進(jìn)行調(diào)研，提出解決的對(duì)策建議。
第五，緊緊圍繞“文化**”建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題，開展調(diào)研和政策研究工作，繼續(xù)組織好全市文化系統(tǒng)文化理論創(chuàng)新和理論成果評(píng)獎(jiǎng)工作。
第六，加強(qiáng)對(duì)**文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，研究擬定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
根據(jù)縣委、政府《關(guān)于開展重大課題調(diào)研的通知》(永通〔20**〕 11號(hào))文件要求，由縣人大副主任李茂春同志任組長(zhǎng)，縣旅游局局長(zhǎng)楊希會(huì)、文體局支部書記畢金華、宣傳部文產(chǎn)辦主任劉景明、民宗局副局長(zhǎng)范桂英等組成的調(diào)研組一行6人于9月13日至15日歷時(shí)3天先后深入德黨忙海湖aa景區(qū)、勐汞觀音洞、永康鎮(zhèn)仙根風(fēng)景區(qū)、班卡的石洞寺、樹包塔、烏木龍的桑沼哩和金廠壩水庫(kù)等10大景區(qū)(點(diǎn))，對(duì)我縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組在實(shí)地踏看的基礎(chǔ)上，召開座談會(huì)4場(chǎng)，廣泛聽取了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)管理人員的意見。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)：2006年9月底我縣旅游總?cè)藬?shù)為9.16萬(wàn)人次，其中：海外游客8人,一日游4.82萬(wàn)人,占總?cè)藬?shù)的52%。旅游總收入達(dá)2138萬(wàn)元。這些游客多數(shù)是前來(lái)參加節(jié)慶、會(huì)議、商務(wù)和探親訪友，真正意義上的宗教朝拜、度假、觀光旅游者并不多。
由于我縣基礎(chǔ)設(shè)施滯后、旅游業(yè)起步晚，且發(fā)展緩慢，到目前仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，主要表現(xiàn)為：
(一)規(guī)劃不完善，實(shí)施缺乏恒性。雖然在2000年制定了十年發(fā)展規(guī)劃，但是發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展定位沒有很好地與實(shí)際結(jié)合，沒有與全局的發(fā)展有效對(duì)接，資源整合力度不夠，特色不突出，發(fā)展措施空泛，建設(shè)資金難于籌措，導(dǎo)致規(guī)劃難于實(shí)施。如忙海水庫(kù)、勐汞觀音洞等景區(qū)景點(diǎn)未制定詳細(xì)規(guī)劃，影響了深度開發(fā)。
(二)投入不足，發(fā)展乏力。由于長(zhǎng)期以來(lái)文化旅游投資主體單一，多依賴各級(jí)財(cái)政投入，招商引資力度不大，缺乏政策保障機(jī)制，在具體運(yùn)作中土地、稅收、項(xiàng)目審批、融資等方面難以落實(shí)，在很大程度上制約了民間資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
(三)管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活。由于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制還未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，缺乏對(duì)文化旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一挖掘、整理、研究、開發(fā)的專門機(jī)構(gòu)，形成文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)三張皮現(xiàn)象。景點(diǎn)開發(fā)除靠政府投資和社會(huì)投資外，自身缺乏能力進(jìn)行景點(diǎn)改造和服務(wù)功能的完善，缺乏發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)人才。目前我縣文化產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意、策劃，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝和營(yíng)銷各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏相應(yīng)的人才，難以適應(yīng)新形勢(shì)下文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
(六)宣傳促銷經(jīng)費(fèi)不足，宣傳工作得不到深層次開展。由于我縣自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各級(jí)給予發(fā)展旅游業(yè)的資金不足，沒有專項(xiàng)資金對(duì)旅游景區(qū)(點(diǎn))投入開發(fā)，致使豐富的旅游資源得不到深層次開發(fā)利用。為此出現(xiàn)旅游收入對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯。特別是在文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的包裝、打造、宣傳、炒作、營(yíng)銷方面，文化底蘊(yùn)挖掘不深，大部分只有形式而未賦予其豐富的文化內(nèi)涵，缺乏吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。娛樂性、競(jìng)技性、趣味性、參與性的文化旅游項(xiàng)目不多，民族建筑、民族服飾、民族飲食、民族節(jié)慶在文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)中融入不深，開發(fā)利用程度不夠。在宣傳促銷方面，沒有系統(tǒng)的宣傳促銷計(jì)劃，缺乏足夠的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)和健全、長(zhǎng)久、高效、新穎、密集的宣傳機(jī)制，未能把全縣的文化旅游資源和產(chǎn)品全方位、多角度的推介出去，使得全縣文化旅游業(yè)整體知名度不高，輻射范圍狹窄。
二、重點(diǎn)開發(fā)的旅游線路 旅游開發(fā)的重點(diǎn)是以開發(fā)預(yù)期的效益為基準(zhǔn)，根據(jù)景區(qū)資源特色與開發(fā)價(jià)值，交通區(qū)位與景區(qū)開發(fā)建設(shè)依托的城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能等要素分析而確定。從景區(qū)價(jià)值看，大雪山、aa級(jí)忙海湖景區(qū)、萬(wàn)畝芒果園、仙根、觀音洞等景區(qū)(點(diǎn))各有特點(diǎn)，可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
1、大雪山觀光、探險(xiǎn)與科考旅游地
開發(fā)條件：大雪山探險(xiǎn)考古區(qū)以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，包括周圍一些民族村寨和景色秀麗的山區(qū)水資源。大雪山距縣城德黨約170公里，距市府臨滄90公里，景區(qū)內(nèi)有成片的常綠闊葉林、姹紫嫣紅的杜鵑花海、氣勢(shì)壯觀的瀑布、險(xiǎn)峻造型的地貌景觀，冬春季銀裝素裹的冰雪景色，景象萬(wàn)千、變幻莫測(cè)的氣候等，共有高科研價(jià)值的珍稀動(dòng)物466種，植物1639種，其中有豚鹿、黑冠長(zhǎng)臂猿(滇西亞種)、綠色孔雀等為代表的59種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物;有云南紅豆杉、長(zhǎng)蕊木蘭、桫欏、千果欖仁、水青樹等為代表的13種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物，是觀光、探險(xiǎn)、考察的旅游勝地。
開放方向：在嚴(yán)格保護(hù)大自然和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人文特色的前提下，發(fā)展以探險(xiǎn)、科考、觀光休閑為主的旅游。
2、永德萬(wàn)畝芒果園農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅(含仙根景區(qū))游區(qū)
按生態(tài)旅游、商貿(mào)城鎮(zhèn)的要求，充分發(fā)揮永康自然、地理、區(qū)位諸多優(yōu)勢(shì)，在對(duì)萬(wàn)畝芒果園農(nóng)業(yè)生態(tài)的開發(fā)中，結(jié)合對(duì)仙根景區(qū)的開發(fā)，建設(shè)營(yíng)造萬(wàn)畝芒果園生態(tài)觀光旅游地，突出亞熱帶風(fēng)情。隨著景區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)，逐步將萬(wàn)畝芒果園生態(tài)旅游、仙根景區(qū)、班卡樹包塔、石洞寺等景點(diǎn)連接成一條旅游專線。
4、忙海湖、勐汞觀音洞休閑度假區(qū)
以勐汞觀音洞為中心，將忙海水庫(kù)、觀音洞、溫泉連成一線，形成忙海湖光、宗教朝拜、民族風(fēng)情、溫泉康體中心、勐汞大理石工藝精品等綜合一體發(fā)展目標(biāo)的旅游景區(qū)。
5、棠梨山森林公園。棠梨山屬縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積7333公頃，海拔2649米。保存著大面積原始狀態(tài)的亞熱帶中山濕性常綠闊葉林及季風(fēng)常綠闊葉林等生態(tài)系統(tǒng)。動(dòng)植物類型繁多，植被豐富，可從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游團(tuán)隊(duì)和馴化繁育野生動(dòng)物等活動(dòng)。目前，已有電視轉(zhuǎn)播塔，人行便道暢通，是旅游、科考、居家休閑的好地方。棠梨山森林公園建設(shè)項(xiàng)目的提出主要是解決縣城居民日常休閑娛樂的一個(gè)場(chǎng)所，可結(jié)合松山公園的開發(fā)，在棠梨山鋪設(shè)游路、建休閑亭等，適當(dāng)時(shí)候引進(jìn)一家二星級(jí)賓館，集住宿、娛樂、餐飲為一體，填補(bǔ)縣城無(wú)休閑娛樂場(chǎng)所的空白。
三、要采取的措施 文化旅游產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、增長(zhǎng)速度快等優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快農(nóng)民脫貧致富等方面具有特殊重要的地位和作用。目前，省內(nèi)一些地區(qū)掀起了新一輪文化旅游發(fā)展，為進(jìn)一步促進(jìn)我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們建議采取如下措施：
(一)統(tǒng)一思想，堅(jiān)定加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心不動(dòng)搖。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就，是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展的過程。高度認(rèn)識(shí)文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)就是把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，旅游市場(chǎng)就是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的寬廣平臺(tái)，抓住云南建設(shè)民族文化大省和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，正視差距，堅(jiān)定信心，知行合一，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，奮力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。
(二)明確思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，必須正確認(rèn)識(shí)文化的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，認(rèn)識(shí)文化也是生產(chǎn)力，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，要始終堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，公益性文化事業(yè)主要由政府來(lái)投資、管理，重點(diǎn)是增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供前提和基礎(chǔ);經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)要按照市場(chǎng)化的方式來(lái)運(yùn)作，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。
(四)加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。一方面，要繼續(xù)加大對(duì)公益文化事業(yè)的投入。公益性的文化事業(yè)單位，要進(jìn)一步加大支持力度，確保財(cái)政投入逐年增加。要有規(guī)劃、有重點(diǎn)、有步驟地改善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成覆蓋全縣的較為完備的公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。另一方面，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)要加大政府的引導(dǎo)性投入。要根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)外招商引資和開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況，增加文化旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目包裝、宣傳促銷等。
(六)立足項(xiàng)目，拓寬投融資渠道。要積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與的發(fā)展模式，做好文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、論證、儲(chǔ)備和規(guī)劃包裝，強(qiáng)化招商意識(shí)、健全招商機(jī)制、落實(shí)招商責(zé)任、培植招商主體，按照市場(chǎng)規(guī)律多輪驅(qū)動(dòng)，大膽進(jìn)行資本運(yùn)作，放大資本乘數(shù)效應(yīng)，千方百計(jì)拓寬投融資渠道。一是深入整合現(xiàn)有的文化旅游資源，盤活各文化單位和旅游景點(diǎn)的土地、品牌等潛在優(yōu)勢(shì)資源，做大、做活、做優(yōu)、做強(qiáng)存量部分;二是以改善基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化投資環(huán)境，吸引有實(shí)力、講信譽(yù)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;三是強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，用好縣政府的錢，集中財(cái)力實(shí)施重點(diǎn)突破，逐步形成投資主體多元化、融資渠道社會(huì)化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(七)務(wù)實(shí)創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)體制改革。一是要加快文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)行政事分開、政企分開、事企分開、管辦分開，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政府的政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。二是要分類指導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)有文化企事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。三是要積極推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革，以優(yōu)勢(shì)資源引資金、以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)權(quán)引資金、以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目引資金，將景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償出讓給國(guó)內(nèi)外企業(yè)、組織或個(gè)人，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
(八)營(yíng)造環(huán)境，培養(yǎng)和引進(jìn)一批人才。人才資源是文化旅游資源中最活躍的核心因素，文化旅游人才隊(duì)伍的整體質(zhì)量決定著文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。要想方設(shè)法廣泛吸引國(guó)內(nèi)外知名藝術(shù)家、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家來(lái)永德創(chuàng)業(yè)，通過培養(yǎng)和引進(jìn)建設(shè)一支既懂文化又熟悉市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的復(fù)合型文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍;建設(shè)一支具有創(chuàng)新意識(shí)，能夠把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向的藝術(shù)創(chuàng)作人才隊(duì)伍;建設(shè)一支基本功扎實(shí)、德藝雙馨的藝術(shù)表演人才隊(duì)伍;建設(shè)一支有一定知名度的民族民間文化人才隊(duì)伍。
1．圍繞中心，服務(wù)大局。我們緊緊圍繞市委、市政府確立的“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“政務(wù)環(huán)境優(yōu)化年”和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，組織局黨組和機(jī)關(guān)干部大討論，找差距、擺問題、查原因、定對(duì)策，對(duì)班子成員和機(jī)關(guān)干部的思想觀念來(lái)了一次大攪動(dòng)，重點(diǎn)解決了文化工作如何融入“四大一新”、如何服務(wù)“四大一新”的認(rèn)識(shí)問題，統(tǒng)一了思想、統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定了信心，保證了市委、市政府決策部署的有效實(shí)施和重大活動(dòng)順利進(jìn)行。
2．認(rèn)真落實(shí)“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、守底線”的要求。按照市委“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、守底線”的要求，我們?cè)跈C(jī)關(guān)管理和業(yè)務(wù)規(guī)范方面，著力建章立制、提高行政效能。修訂了市文化局工作規(guī)則，完善了對(duì)縣（市、區(qū)）文化工作目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制，建立和完善了崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等規(guī)章制度，形成了推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過一系列規(guī)章制度的建立完善，提高了文化工作的規(guī)范化、制度化管理水平，為實(shí)現(xiàn)文化的科學(xué)發(fā)展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，我局堅(jiān)持把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作與政務(wù)環(huán)境考核評(píng)價(jià)工作結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)圍繞政風(fēng)行風(fēng)方面查找出的問題抓文化系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，一些群眾反映比較突出的實(shí)際問題和具體問題得到及時(shí)解決，一些阻礙文化科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題得到有效化解，在建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上取得新進(jìn)展，通過科學(xué)管理，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全市文化系統(tǒng)的整體工作水平上了一個(gè)新臺(tái)階。使文化工作在省里有“名”，市里有“位”。
3．切實(shí)抓好“聯(lián)建共創(chuàng)”、“掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和新農(nóng)村建設(shè)工作。積極履行城市管理聯(lián)建共創(chuàng)責(zé)任，派出得力人員協(xié)助市政協(xié)做好了*路至*橋頭的聯(lián)建共創(chuàng)工作，使該路段亂擺攤、亂設(shè)點(diǎn)、亂停放、亂丟垃圾的現(xiàn)象得到明顯改觀。積極履行掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，20*年，我局掛點(diǎn)督導(dǎo)*縣*鄉(xiāng)農(nóng)村衛(wèi)生清潔工程和新農(nóng)村建設(shè)工作，全力協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓衛(wèi)生清潔，督促整改提高，農(nóng)村衛(wèi)生清潔工程有序推進(jìn)。和牽頭部門一道順利完成了*縣錦江鎮(zhèn)九亭村錢家村小組的新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，在財(cái)力非常困難的情況下，擠出資金幫扶。今年，我局又在*縣*鄉(xiāng)*村開展新一輪新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
4．切實(shí)抓好綜治和計(jì)生等工作。我局堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的工作原則，始終把文化系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定放在十分重要的位置，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，抓好落實(shí)，取得了明顯成效，全系統(tǒng)未發(fā)生任何治安案件、安全責(zé)任事故，無(wú)違反計(jì)劃生育現(xiàn)象，綜治、、普法、檔案管理工作全面達(dá)標(biāo)，被評(píng)為全市先進(jìn)單位；統(tǒng)戰(zhàn)、信息、防汛、工、青、婦等各項(xiàng)工作上了新臺(tái)階；積極認(rèn)真協(xié)調(diào)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，做到了件件有著落、事事有回音，代表、委員滿意。
二、突出圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市的目標(biāo)，確保全市文化工作取得實(shí)效
1．精心實(shí)施文藝精品工程，積極參加藝術(shù)賽事，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)成績(jī)斐然。2009年，我局以、文化部組織實(shí)施的“五個(gè)一工程”、“國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程”、“文華獎(jiǎng)”為契機(jī)，精心組織文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。一是參加20*年“第八屆全國(guó)聲樂比賽——江西選拔賽”（文化部設(shè)立的文華表演獎(jiǎng)），全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和省直共24個(gè)代表隊(duì)400多人參賽，我市選派的12名優(yōu)秀選手5人脫穎而出，獲金獎(jiǎng)一名、銀獎(jiǎng)三名、銅獎(jiǎng)一名，4人取得參加全國(guó)決賽的資格，團(tuán)體總分全省第一，并獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。二是參加全國(guó)征歌比賽，我市組織創(chuàng)作生產(chǎn)的歌曲《旗幟》、《小康中國(guó)》分獲比賽一等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。三是參加全國(guó)畬族民歌節(jié)，我市選送的原生態(tài)演唱組合的歌手獲“中國(guó)畬族民歌節(jié)十大歌王”稱號(hào)。四是參加《金色童年》歌舞大賽，我市組織創(chuàng)排的少兒歌舞《小白兔說(shuō)》獲全省《金色童年》慶“六一”文藝晚會(huì)演出原創(chuàng)歌曲一等獎(jiǎng)、表演一等獎(jiǎng)和原創(chuàng)節(jié)目獎(jiǎng)。五是組織策劃、創(chuàng)作生產(chǎn)的民族風(fēng)情山歌戲《七彩畬鄉(xiāng)》首戰(zhàn)告捷。民族風(fēng)情山歌戲《七彩畬鄉(xiāng)》，從2009年3月構(gòu)思創(chuàng)作，到12月正式投排，至今年2月24日為我市“兩會(huì)”獻(xiàn)演，再到3月1日選調(diào)進(jìn)南昌參加全省“相約春天——2009新春展演季”展演，整個(gè)創(chuàng)作生產(chǎn)周期歷時(shí)一年。這項(xiàng)大型文藝工程取得了階段性的可喜成果，囊括“江西省2009年新春展演季”活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)和優(yōu)秀演出獎(jiǎng)兩個(gè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)，其中優(yōu)秀組織獎(jiǎng)全省排名第一，實(shí)現(xiàn)了20多年我市無(wú)大型劇目參加全省戲劇演出零的突破，填補(bǔ)了**市文化藝術(shù)史上的空白。演出盛況分別于3月25日和26日在中央電視臺(tái)11頻道《戲曲采風(fēng)》欄目連續(xù)播出，《中國(guó)文化報(bào)》、《江西日?qǐng)?bào)》、“新華網(wǎng)”、“中國(guó)旅游新聞網(wǎng)”《江西社科網(wǎng)》等報(bào)紙媒體紛紛撰文，高度評(píng)價(jià)《七彩畬鄉(xiāng)》。
2．加強(qiáng)文化交流，打造跨省文化溝通互動(dòng)平臺(tái)。2009年我們加強(qiáng)了與相鄰省市間的文化交流，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法，力促**文化上水平上臺(tái)階。首先是組織人員參加浙江省第十屆戲劇節(jié)和相鄰省市的藝術(shù)賽事。通過觀摩藝術(shù)作品、實(shí)地考察的形式，了解和掌握兄弟省市的文化發(fā)展動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒他們工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法；其次是通過舉辦“**——金華首屆舞臺(tái)藝術(shù)精品交流活動(dòng)”，促進(jìn)兩省市文化溝通互動(dòng)平臺(tái)的構(gòu)建。活動(dòng)期間我們組織來(lái)賓考察了**市容市貌、文化設(shè)施、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和龍虎山風(fēng)景區(qū)等；召開座談會(huì)交流兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r和藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)情況；三是精品劇演出交流。金華市婺劇團(tuán)演出了舞臺(tái)藝術(shù)精品“大型新編歷史劇《遙祭杏花村》，為**市民送來(lái)了精美的文化大餐，得到了廣大市民和業(yè)內(nèi)人士的普遍好評(píng)。
3．大力實(shí)施文化惠民工程，系列群眾文化活動(dòng)產(chǎn)生重大影響。2009年，我局積極配合市委、市政府“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略和系列重大決策，營(yíng)造健康向上的文化氛圍，舉辦了一系列群眾文化活動(dòng)。一是舉辦了主題為“新起點(diǎn)、新跨越”的大型歌詠比賽；二是舉行了春節(jié)文化大拜年游行活動(dòng)；三是舉辦了元宵文藝晚會(huì)；四是舉辦了**市首屆龍虎山民俗表演大賽，中央電視臺(tái)等多家媒體進(jìn)行了新聞報(bào)道；五是舉辦了大型中秋文藝晚會(huì)；六是舉辦了紀(jì)念改革開放30周年大型歌詠比賽和文藝晚會(huì)等系列文藝活動(dòng)；這些活動(dòng)始終圍繞中心，服務(wù)大局，展示了我市改革開放三十年來(lái)的新成果，謳歌了我市發(fā)展的新成就，尤其是“歡樂舞臺(tái)——唱響和諧新**”廣場(chǎng)文藝演出，已成為我市群眾文化活動(dòng)“品牌”，去年共演出30多場(chǎng)，觀眾近3萬(wàn)人次，在群眾中留下了深刻的印象。
4．精心實(shí)施民生工程，城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)省文化廳的統(tǒng)一部署，我局大力推進(jìn)文化惠民工程、文化信息資源共享工程、縣級(jí)圖書館維修改造工程、基層文物維修和保護(hù)工程的實(shí)施。去年以來(lái)，全市共完成免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)任務(wù)176場(chǎng)，農(nóng)村電影放映5799場(chǎng)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動(dòng)86次，完成了省政府下達(dá)的民生工程7項(xiàng)考核指標(biāo)體系任務(wù)的100%。*縣財(cái)政局、**市藝術(shù)團(tuán)被省文化廳、省財(cái)政廳評(píng)為20*年度全省農(nóng)村文化三項(xiàng)活動(dòng)先進(jìn)集體，兩名基層文化工作者被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程，抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，目前，國(guó)家專項(xiàng)資金建設(shè)的我市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
5．狠抓項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化事業(yè)發(fā)展的問題，我們以“重點(diǎn)抓項(xiàng)目、抓重點(diǎn)項(xiàng)目”的思路，以文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。我局主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)了水滸主題公園項(xiàng)目，把該項(xiàng)目作為重點(diǎn)突破的工作抓緊抓實(shí)。我們主動(dòng)策應(yīng)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)同省文化廳的對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究。文化市場(chǎng)是文化產(chǎn)業(yè)的載體，我們?cè)诩訌?qiáng)文化市場(chǎng)管理、實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，以抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，促進(jìn)了全市文化市場(chǎng)的全面繁榮。2009年，我局以開展文化市場(chǎng)奧運(yùn)保障行動(dòng)為重點(diǎn)，把“創(chuàng)建平安文化市場(chǎng)，開展奧運(yùn)保障行動(dòng)”作為文化市場(chǎng)管理工作的重中之重，全面加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了全年文化市場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
6．市博物館免費(fèi)開放，文物保護(hù)全面加強(qiáng)。2009年，市博物館積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，對(duì)精品庫(kù)房進(jìn)行了全面改造，被列為全省84個(gè)博物館免費(fèi)開放之一，為宣傳**、教育群眾發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，我們加強(qiáng)了文物保護(hù)力度，一批省保、國(guó)保單位得到有效保護(hù)。第三次全國(guó)文物普查全面啟動(dòng)，成立了工作機(jī)構(gòu)，舉辦了文物普查培訓(xùn)班，落實(shí)了第三次全國(guó)文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。調(diào)查啟動(dòng)率100%，全市共調(diào)查登記不可移動(dòng)文物62處，其中新發(fā)現(xiàn)37處。開展了5·18國(guó)際博物館日宣傳活動(dòng)。組織舉辦了2期文物古玩交易會(huì)，使更多的市民群眾了解文物，愛護(hù)文物。加大了文物執(zhí)法力度，對(duì)違法行為及時(shí)制止。全面推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查登記造冊(cè)工作，我市的一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了有效的保護(hù)。
三、努力實(shí)現(xiàn)“班子過硬、隊(duì)伍一流、作風(fēng)優(yōu)良”目標(biāo)，全力打造“政治堅(jiān)定、廉潔高效，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的優(yōu)秀文化團(tuán)隊(duì)
1．班子建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。20*年，我局在班子建設(shè)中主要是“三抓”。一抓黨組理論中心組學(xué)習(xí)，黨組成員帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，帶頭深入基層調(diào)研，帶頭撰寫調(diào)研報(bào)告，通過學(xué)習(xí)調(diào)研，不斷拓寬班子成員視野，提高把握大局和解決復(fù)雜矛盾問題的能力；二抓民主集中制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持對(duì)事關(guān)全局的重大問題，在廣泛征求多方面意見的基礎(chǔ)上，召開黨組會(huì)集體研究，集體決策，不搞個(gè)人說(shuō)了算。班子成員根據(jù)集體的決定和分工，認(rèn)真執(zhí)行黨組的決策部署，履行自己的職責(zé)；三抓民主生活會(huì)制度建設(shè)，認(rèn)真開好民主生活會(huì)，會(huì)前黨組均作專題研究，確定民主生活會(huì)的主題，深入開展談心活動(dòng)，每位班子成員都準(zhǔn)備發(fā)言提綱。會(huì)上，班子成員做到把自己擺進(jìn)去，把問題提出來(lái)，深入開展批評(píng)和自我批評(píng)，達(dá)到了加強(qiáng)溝通、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)工作的預(yù)期效果。班子成員堅(jiān)持做到講政治、重品行、講大局、重事業(yè)、講原則、重感情，班子內(nèi)部始終保持風(fēng)清氣順、心齊勁足、團(tuán)結(jié)和諧，班子戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
2．機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化。2009年以來(lái)，我局按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在市直文化系統(tǒng)精心開展了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化年活動(dòng)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部的各項(xiàng)制度、措施和責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，政務(wù)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，市直文化系統(tǒng)風(fēng)氣越來(lái)越好。
3．廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我局堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的工作作風(fēng)為目標(biāo)，以構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。20*年，我局還邀請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)上廉政課2次，受教育人次60余人，從思想上筑牢反腐防線。在局機(jī)關(guān)干部任用、政府采購(gòu)、文化市場(chǎng)行政審批上，集體研究、公開透明、陽(yáng)光操作，從20*年5月至現(xiàn)在，我局未發(fā)生一起違法違紀(jì)事件。
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，文化工作雖然取得了一定的成績(jī)，但相對(duì)于市委、市政府的要求和人民群眾的期盼，還有很多不足和差距，一是文化設(shè)施比較薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足；二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快；三是農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)滯后；四是文化人才緊缺等等。對(duì)此，我們要在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中深入分析問題存在原因，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
（一）關(guān)于文化設(shè)施比較薄弱和農(nóng)村文化建設(shè)滯后的問題。
改進(jìn)的措施：一是積極響應(yīng)市委、市政府城市環(huán)境整治的號(hào)召，根據(jù)局黨組決定，市圖書館、市博物館將一樓已出租的店面全部收回，全部用于公益性文化服務(wù)，配合有關(guān)部門打造文化精品街。二是策應(yīng)市重點(diǎn)建設(shè)工程——*新區(qū)開發(fā)，積極籌備**藝術(shù)中心建設(shè)，多渠道籌措資金，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是重點(diǎn)抓好10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，確保6月底鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)全部完工。四是抓好貴溪市圖書館（投資100萬(wàn)元）維修改造和*縣圖書館新館建設(shè)工程，力爭(zhēng)我市公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施上一個(gè)新臺(tái)階。
（二）關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的問題
改進(jìn)的措施：1、編制**市文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，邀請(qǐng)有關(guān)專家論證并提出修改意見，經(jīng)批準(zhǔn)后，作為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。2、開展承接環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文化建設(shè)研究，提出我市生態(tài)文化建設(shè)的意見供市委、市政府決策。3、繼續(xù)實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過重大項(xiàng)目的帶動(dòng)，培育有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)。4、充分用好用活用足文化產(chǎn)業(yè)政策，吸引文化投資，做大做強(qiáng)文化市場(chǎng)。
（三）關(guān)于文化人才緊缺的問題
改進(jìn)的措施：一是繼續(xù)實(shí)施“5511”人才工程，即用五年時(shí)間培養(yǎng)5名突出人才、10名拔尖人才、100名優(yōu)秀文化人才。二是招錄一批具有發(fā)展?jié)摿Α⒂信囵B(yǎng)前途，年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的干部從事文化工作。三是發(fā)揮老同志的作用，實(shí)行“傳、幫、帶”。四是選送有一定特長(zhǎng)和基礎(chǔ)的文化專業(yè)干部赴高校學(xué)習(xí)進(jìn)修，開拓視野、增長(zhǎng)才干、豐富知識(shí)。
關(guān)鍵詞：剪紙；弘揚(yáng)；駐馬店；經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)運(yùn)作
中圖分類號(hào)：J528.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2011）14-0151-02
一、剪紙與駐馬店地域文化的結(jié)合
（一）剪紙藝術(shù)的文化價(jià)值
剪紙是我國(guó)最為常見的民間傳統(tǒng)裝飾藝術(shù)之一，有著悠久的歷史。剪紙文化不僅表現(xiàn)了群眾的審美愛好，并蘊(yùn)含著深層的民族社會(huì)心理，也是中國(guó)最具特色的民藝之一，其造型特點(diǎn)尤其值得研究。民間剪紙作為中國(guó)本源哲學(xué)的體現(xiàn)，在表現(xiàn)形式上有著全面、美化、吉祥的特征，同時(shí)民間剪紙用自己特定的表現(xiàn)語(yǔ)言，傳達(dá)出傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵和本質(zhì)。因其材料易得、成本低廉、效果立見、適應(yīng)面廣，樣式樸實(shí)生動(dòng)而受歡迎；不僅豐富生活，又可實(shí)用。因此全國(guó)都能見到剪紙，而且形成了各不相同的風(fēng)格流派。由于地域文化的差異，每個(gè)地區(qū)都有自己獨(dú)特的風(fēng)土人情，以剪紙的形式來(lái)表現(xiàn)，呈現(xiàn)不同的地域文化，內(nèi)容豐富多彩。同時(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這正是一舉多得之舉。發(fā)展前景極為廣闊。以地域文化為題材，以剪紙為表現(xiàn)形式與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以剪紙文化推動(dòng)地域文化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
（二）駐馬店區(qū)域文化資源
駐馬店古為歷代官道，因設(shè)驛站而得名，素有“豫州之腹地，天下之最中”之稱。自古就是圣賢匯集之地，孔子八賢有六人就出自駐馬店，再有李斯、干寶、范縝等歷史名人在這片土地上，更有一些民間傳說(shuō)，文化遺跡落戶于此。“開天地”美麗神話傳說(shuō)的發(fā)祥地；重陽(yáng)節(jié)的發(fā)源地和中國(guó)“四大傳奇”梁祝愛情故事的發(fā)源地之一；中國(guó)車輿文化之鄉(xiāng)；中國(guó)冶鐵鑄劍文化之鄉(xiāng)；中國(guó)嫘祖文化之鄉(xiāng)等豐富多彩的地域文化。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與剪紙相結(jié)合，這樣不但能體現(xiàn)中國(guó)剪紙藝術(shù)的魅力，同時(shí)也對(duì)地域文化進(jìn)行了宣傳，可以讓各界更了解本土文化。同時(shí)，也可將其運(yùn)用于宣傳，收藏，紀(jì)念等，可以融入一些當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^等，就如紀(jì)念冊(cè)一樣最為藝術(shù)品進(jìn)行收藏。以傳統(tǒng)的藝術(shù)元素結(jié)合現(xiàn)代藝術(shù)的形式融入到人們的生活中。
（三）剪紙藝術(shù)在駐馬店區(qū)域文化發(fā)展中價(jià)值
隨著社會(huì)的高速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的追求不斷提高，使得各地旅游業(yè)正在蓬勃發(fā)展。駐馬店作為天中之地，依據(jù)它特殊的地理位置，有著豐富的文化遺跡。可是這里的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然已經(jīng)申報(bào)并得到認(rèn)可，但由于地方政府部門的扶持不夠，同時(shí)隨著社會(huì)節(jié)奏的加快，人們慢慢將其淡忘。使得這些非物質(zhì)文化失去了生命力，同時(shí)也沒有很好的帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展以及結(jié)合商業(yè)運(yùn)作。就現(xiàn)狀而看，民俗剪紙?jiān)隈v馬店旅游業(yè)方面、民間藝術(shù)宣傳方面、室內(nèi)工藝品方面以及廣告方面的運(yùn)用，尚無(wú)企業(yè)或商家將其運(yùn)用于該領(lǐng)域，仍屬于饑渴狀態(tài)，因此有較大的市場(chǎng)空間。
二、剪紙藝術(shù)在弘揚(yáng)駐馬店文化中的市場(chǎng)運(yùn)作
（一）產(chǎn)品分類
剪紙作品在設(shè)計(jì)、刻制、染色、樣式規(guī)格上進(jìn)行探索，剪紙品種和樣式規(guī)格由原來(lái)的十幾種擴(kuò)大到幾千種，內(nèi)容由傳統(tǒng)題材擴(kuò)展到全市著名文物、古跡、旅游景點(diǎn)、山水風(fēng)光各個(gè)領(lǐng)域，其產(chǎn)品由傳統(tǒng)的張貼裝飾發(fā)展為時(shí)尚的工藝品、旅游紀(jì)念品、簡(jiǎn)直掛歷、剪紙臺(tái)歷、剪紙賀年卡、剪紙邀請(qǐng)函等具有觀賞、收藏、實(shí)用價(jià)值的藝術(shù)珍品和國(guó)家級(jí)饋贈(zèng)禮品、外事禮品。
（二）產(chǎn)品開發(fā)
為了使駐馬店獨(dú)特的文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品、做成文化產(chǎn)業(yè)，并對(duì)其地域文化進(jìn)行保護(hù)。應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的挖掘、保護(hù)、傳承、研究與開發(fā)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，并應(yīng)將剪紙作品制作成，以大、中、小不同版幅呈現(xiàn)；剪紙題材豐富多彩，有成套系列和單一系列之分；樣式豐富，有傳統(tǒng)背景紅色的，也有背景彩繪的，來(lái)滿足人們的視覺享受；成品以書簽、框裱、軟裱、剪紙冊(cè)等不同形式展現(xiàn)，樣式精美，層次高檔，要有很好的收藏和裝飾價(jià)值。
在開發(fā)新品上，一是，堅(jiān)持發(fā)揮傳統(tǒng)品種在市場(chǎng)中的傳承作用，保持傳統(tǒng)產(chǎn)品的風(fēng)格和內(nèi)容；二是，堅(jiān)持與開發(fā)旅游紀(jì)念品結(jié)合，生產(chǎn)具有本地特色、精美小巧、攜帶方便的紀(jì)念品；三是，堅(jiān)持按禮品檔次開發(fā)產(chǎn)品，達(dá)到集藝術(shù)品、收藏品、工藝品、宣傳品為一體具有本地特色的藝術(shù)珍品、收藏品。并堅(jiān)持“立足駐馬店，面向全國(guó)，走向世界”的工作思路。先后開發(fā)一下系列剪紙珍藏冊(cè)和珍藏卷。
1.駐馬店歷史人物篇。{1}唯物主義思想家范縝；{2}秦丞相李斯；{3}韓非；{4}楊靖宇。
2.駐馬店神話傳說(shuō)篇。{1}“梁祝文化”；{2}文化”；{3}“西游記文化” 等。
3.文化篇。{1}中國(guó)車輿文化；{2}冶鐵鑄劍文化；{3}打鐵花；{4}羅卷兒戲。
4.駐馬店風(fēng)光篇。{1}中原盆景――酷山；{2}國(guó)家級(jí)森林公園――薄山湖風(fēng)景區(qū)；{3}中國(guó)最大的人工平原水庫(kù)――宿鴨湖；{4}中國(guó)最大佛教寺院――南海禪寺；{5}駐馬店最高峰――白云山等。
（三）產(chǎn)品銷售
1.政府及企業(yè)訂制，因?yàn)榧艏埖莫?dú)特表現(xiàn)方法，很多地方政府及企業(yè)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)赜忻慕ㄗh或景點(diǎn)及名人或企業(yè)的特色設(shè)計(jì)一些剪紙作為商務(wù)、政務(wù)、外事等高檔禮品贈(zèng)送，這時(shí)需要根據(jù)他們提供的圖案進(jìn)行改制然后加上高檔的裝裱即可；2.針對(duì)駐馬店旅游景區(qū)，制作特殊意義的相冊(cè)，紀(jì)念冊(cè)，宣傳冊(cè)和小的裝飾品；3.工藝品店結(jié)合家居辦公裝飾，這個(gè)是最常用的一種用途，一般是相框，卷軸及軟包裝為主，當(dāng)然也可以加入其它俸祿方式；4.企業(yè)促銷品，與禮品公司合作，開發(fā)促銷裝剪紙，價(jià)格一般比較低廉，表現(xiàn)方法根據(jù)客戶的需要進(jìn)行制作，這各銷售方法量較大，而且根據(jù)目前民間工藝品熱，多數(shù)企業(yè)比較認(rèn)可；5.產(chǎn)品廣告，嘗試剪紙戶外廣告，以用來(lái)做企業(yè)戶名在地鐵。
三、剪紙的生產(chǎn)模式
在生產(chǎn)模式上：靈活多變，可以小到手工工作室，大到工業(yè)車間廠房。產(chǎn)品成本低，投入低；產(chǎn)品特色多、附加值高；欲購(gòu)消費(fèi)者多。
四、對(duì)剪紙藝術(shù)及駐馬店地域文化的保護(hù)和利用的幾點(diǎn)建議
（一）盡快成立剪紙相關(guān)組織機(jī)構(gòu)
現(xiàn)在全市只有黃淮學(xué)院成立了一個(gè)以特長(zhǎng)愛好培養(yǎng)為主剪紙協(xié)會(huì)，但為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展和剪紙藝術(shù)保護(hù)的需要，應(yīng)盡快成立更高級(jí)別的剪紙協(xié)會(huì)，以組織、指導(dǎo)全市的剪紙工作.
（二）剪紙藝人的培養(yǎng)
剪紙藝術(shù)的繼承與發(fā)揚(yáng)光大，關(guān)鍵在于剪紙創(chuàng)作人才，但由于全市的剪紙藝人年事已高且分布比較分散，并大多定居農(nóng)村同時(shí)對(duì)剪紙藝術(shù)認(rèn)識(shí)不夠。
（三）建立市級(jí)民間藝術(shù)博物館
收藏一些民俗方面的代表作品，將這些民間的珍品作為文物保護(hù)起來(lái)。博物館要充分發(fā)揮職能，在保護(hù)、宣傳方面要起到積極的作用。
在國(guó)家大力提倡保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的大環(huán)境下，既要保留和傳承駐馬店地域文化特有的文化風(fēng)格，又要跟上現(xiàn)今人們的的審美特點(diǎn)和精神文化需求。同時(shí)全力推動(dòng)駐馬店文化強(qiáng)市的建設(shè)步伐。所以通過以民間剪紙?jiān)谑袌?chǎng)中傳承駐馬店地域文化就是堅(jiān)持以民俗文化帶動(dòng)地域文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，是文化和經(jīng)濟(jì)兩條路交匯出的最耀眼的星星之一。
黃淮學(xué)院2010年度學(xué)生科研立項(xiàng)項(xiàng)目。
面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，2014年，全區(qū)旅游將緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的工作部署，按照“一切資源都是旅游資源”的理念，以打造獨(dú)具特色的西部國(guó)際旅游目的地為目標(biāo)，以優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)，以提升服務(wù)質(zhì)量為突破口，進(jìn)一步整合資源，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和智慧旅游建設(shè)，為把旅游業(yè)建設(shè)成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全年預(yù)期目標(biāo)是：接待國(guó)內(nèi)外游客1650萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入140億元。
進(jìn)一步構(gòu)建大旅游發(fā)展格局
以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，以提升經(jīng)濟(jì)效益和游客滿意度為要求，加快旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全力推進(jìn)旅游目的地建設(shè)。要進(jìn)一步完善區(qū)、市、縣三級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“以自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以市級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以旅游區(qū)（點(diǎn)）詳細(xì)規(guī)劃為重點(diǎn)”的規(guī)劃體系。各級(jí)旅游主管部門要積極爭(zhēng)取市縣（區(qū)）黨委、政府層面更大、更多地支持，加大與涉旅部門和單位的對(duì)接與合作，在全社會(huì)樹立大產(chǎn)業(yè)、大旅游觀念，不斷推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。
積極探索項(xiàng)目開發(fā)的融資運(yùn)作模式，通過爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持、資金投入，貼息與銀行貸款、招商引資等投融資渠道，促成一批大項(xiàng)目，打造一批精品線路，培育一批龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
加強(qiáng)“黃河文化”“回鄉(xiāng)風(fēng)情”“西夏探秘”“紅色之旅”“塞上江南”“大漠風(fēng)光”“絲路古韻”七大旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，啟動(dòng)絲綢之路寧夏段旅游項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)固原、中衛(wèi)絲路相關(guān)旅游項(xiàng)目。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，在建設(shè)精品景區(qū)基礎(chǔ)上，加快培育滿足不同市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。研制開發(fā)特色文化旅游工藝品、紀(jì)念品。以智慧旅游建設(shè)為抓手，提高旅游信息化整體水平。啟動(dòng)《寧夏旅游資源與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》課題，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。增加文化體驗(yàn)項(xiàng)目，豐富旅游文化內(nèi)涵。加快賀蘭山東麓葡萄文化長(zhǎng)廊的旅游休閑及接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開發(fā)建設(shè)一批功能完備、各具特色的農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目。
提升寧夏旅游主題形象
緊抓“2014國(guó)家智慧旅游年”契機(jī)，充分利用微博、微信、微電影、數(shù)字旅游、影視植入等新技術(shù)、新手段，形成多渠道、高密度的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。大力鞏固北京、上海、廣州等重點(diǎn)市場(chǎng)，積極拓展成都、重慶、武漢等新興市場(chǎng)，著力培育東北地區(qū)、華中地區(qū)等潛在市場(chǎng)，根據(jù)游客的文化需求，確定營(yíng)銷方式、營(yíng)銷內(nèi)容和營(yíng)銷載體，不斷擴(kuò)大旅游市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的旅游合作，聯(lián)合打造特色旅游線路，搭建營(yíng)銷平臺(tái)，進(jìn)行捆綁式一體化推介。
以中阿博覽會(huì)為平臺(tái)，積極開展國(guó)際旅游交流合作，有序推進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。全力辦好2014年世界穆斯林旅行商大會(huì)，打造穆斯林旅游國(guó)際品牌，爭(zhēng)取成立世界穆斯林旅游聯(lián)合會(huì)并永久落戶寧夏。
加大力度開拓國(guó)際客源市場(chǎng)，謀劃同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)城旅游帶沿線國(guó)家和地區(qū)的旅游合作與交流。下大力氣提振入境游，做實(shí)港澳臺(tái)市場(chǎng)，加大力度開拓阿拉伯國(guó)家和東南亞等穆斯林地區(qū)旅游市場(chǎng)。按照節(jié)儉、高效原則，高水平舉辦重大旅游節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)我區(qū)旅游市場(chǎng)繁榮。
推進(jìn)旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
依據(jù)《關(guān)于支持寧夏國(guó)際旅游目的地建設(shè)合作備忘錄》相關(guān)內(nèi)容，積極爭(zhēng)取國(guó)家旅游局的政策和資金支持，吸引阿拉伯國(guó)家旅行社進(jìn)駐寧夏旅游市場(chǎng)。
依據(jù)《旅游法》《國(guó)民旅游休閑綱要》和《關(guān)于做強(qiáng)做大文化旅游產(chǎn)業(yè)的決定》有關(guān)要求，認(rèn)真做好《寧夏回族自治區(qū)旅游條例》修訂調(diào)研論證工作，制定《國(guó)民旅游休閑綱要實(shí)施意見》。
進(jìn)一步完善旅游飯店的穆斯林接待設(shè)施。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)《內(nèi)河旅游船星級(jí)劃分與評(píng)定》《旅游餐館設(shè)施與服務(wù)等級(jí)劃分》《民族民俗文化旅游示范區(qū)認(rèn)定》《旅游汽車公司資質(zhì)等級(jí)劃分》等四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。精心組織“寧夏旅游服務(wù)英語(yǔ)大賽”。
大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量
按照“突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任，綜合協(xié)調(diào)”要求，認(rèn)真抓好旅游市場(chǎng)治理工作。牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”的觀念，落實(shí)旅游安全主體責(zé)任和工作措施，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真排查治理旅游安全隱患。推動(dòng)各市縣落實(shí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制，健全旅游執(zhí)法組織體系，強(qiáng)化依法行政理念。規(guī)范旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作，提高執(zhí)法監(jiān)管水平。各市縣（區(qū)）要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓病⒔煌ā⒐ど痰炔块T建立旅游市場(chǎng)治理聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)解決旅游市場(chǎng)存在的突出問題。積極開展“誠(chéng)信興商宣傳月”和“質(zhì)量月”活動(dòng)，推動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，努力營(yíng)造和諧、健康的旅游環(huán)境，不斷提升游客滿意度。
支持旅游企業(yè)做強(qiáng)做大
組建寧夏旅游集團(tuán)，調(diào)整和優(yōu)化全區(qū)旅游資源配置，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，運(yùn)用社會(huì)資金、金融資本推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使各類資本向旅游領(lǐng)域聚集，逐步實(shí)現(xiàn)從資源特色地區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)跨越。協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好《決定》有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，為旅游企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更大空間。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、收購(gòu)等方式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)突出主業(yè)、多元經(jīng)營(yíng)，努力打造旅游企業(yè)“航母”，推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展；鼓勵(lì)并支持旅行社在區(qū)外境外，特別是重要客源地和主要客源國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持大型旅游企業(yè)向跨行業(yè)、多元化、規(guī)模化方向發(fā)展，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新景區(qū)管理體制，加大旅游資源整合力度，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。探索旅游資源一體化管理、企業(yè)化運(yùn)作的有效形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、融合發(fā)展的目標(biāo)。
強(qiáng)化旅游專業(yè)人才培養(yǎng)
嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則選拔任用干部。認(rèn)真貫徹全區(qū)人事制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，積極推行干部輪崗工作，切實(shí)解決干部能上能下、能進(jìn)能出問題，構(gòu)建科學(xué)有效、充滿活力的用人機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《寧夏旅游業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施旅游人才素質(zhì)提升工程，有計(jì)劃分級(jí)分類對(duì)旅游行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。重視做好導(dǎo)游資格和等級(jí)考試工作，建立導(dǎo)游人員網(wǎng)上培訓(xùn)記分管理和通報(bào)制度。進(jìn)一步改善寧夏旅游學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)寧夏旅游職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建進(jìn)程，為我區(qū)旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)
鄉(xiāng)村建設(shè)一直是全面建設(shè)小康社會(huì)的短板，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。X縣近幾年以來(lái)搭建了“四梁八柱”；舉措扎實(shí)，推進(jìn)有力，一是在鄉(xiāng)村治理、小農(nóng)戶帶動(dòng)、工商資本下鄉(xiāng)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、空心化改造等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，全面打開鄉(xiāng)村振興局面。二是在打造X及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興省級(jí)示范的基礎(chǔ)上，在村莊、風(fēng)景線、區(qū)域公用品牌建設(shè)等方面打造更多示范。三是探索指標(biāo)、工作、政策、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)設(shè)更完善的體系。
X啟動(dòng)以來(lái)又在X年實(shí)施了行動(dòng)：一是開展美麗農(nóng)業(yè)行動(dòng)，圍繞做大農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，以園區(qū)、基地為載體，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體的示范帶動(dòng)作用，努力打造美麗農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；二是開展美麗村莊行動(dòng)，按照全域旅游發(fā)展要求，進(jìn)一步鞏固“無(wú)違建”創(chuàng)建和“五水共治”成果，在源內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建；三是開展X美食行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游節(jié)活動(dòng)成果，挖掘美食文化，發(fā)展美食經(jīng)濟(jì)；四是開展X營(yíng)銷行動(dòng)，圍繞品牌效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增值目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固X農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣和農(nóng)產(chǎn)品品牌合作運(yùn)營(yíng)成果，提升X知曉度；五是開展X文化行動(dòng)，大力挖掘X傳統(tǒng)文化、歷史故事、傳統(tǒng)技藝，編寫X故事，努力將文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益；六是開展美麗清溪行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固“河長(zhǎng)制”成果，樹立原生態(tài)理念，尊重自然，通過實(shí)施重要堤防、河道綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)源內(nèi)溪流形態(tài)、水源和保潔管理，確保不發(fā)生占用河道、妨礙行洪等違法現(xiàn)象，努力讓溪流水更清、魚更歡、景更美；七是開展美麗公路行動(dòng)，以最美公路X為樣板，進(jìn)一步鞏固美麗公路建設(shè)成果，以源內(nèi)主干道為對(duì)象，通過路面修復(fù)、“兩路兩側(cè)”整治，打造平安、通暢的美麗公路，推動(dòng)公路旅游；八是開展美麗庭院行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固美麗庭院示范村創(chuàng)建成果，在實(shí)現(xiàn)清潔庭院X%目標(biāo)的同時(shí)，從民宿農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)主體和村干部入手，強(qiáng)化美麗庭院指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾創(chuàng)造積極性，讓源內(nèi)農(nóng)戶庭院成為節(jié)點(diǎn)景觀。
鄉(xiāng)村振興必須要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村中形成經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，創(chuàng)造發(fā)展空間，才能得到切實(shí)的提高。然而，目前我縣鄉(xiāng)村在發(fā)展中還存在諸多問題：
X、開發(fā)規(guī)劃不科學(xué)，內(nèi)容設(shè)計(jì)無(wú)特色。現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在一定的無(wú)序性。內(nèi)容同質(zhì)少創(chuàng)意，雖然X已建成很多的農(nóng)業(yè)采摘基地，但未能很好地與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、民俗文化有效結(jié)合。
X、品牌化運(yùn)作乏力，旅游附加產(chǎn)品不豐富，宣傳營(yíng)銷不給力。經(jīng)營(yíng)者不注重品牌建設(shè)，許多項(xiàng)目?jī)H以“地名+內(nèi)容”命名，層次較低；出售的多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，包裝簡(jiǎn)陋，難刺激購(gòu)買欲。經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)促銷意識(shí)不強(qiáng)，與旅行社等服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系不密切，宣傳營(yíng)銷不善，項(xiàng)目知名度難以擴(kuò)展。
X、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，融合程度不夠。這種格局必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，普通農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、但價(jià)格低迷，這種格局既不能滿足消費(fèi)者生活水平提高的需要，又嚴(yán)重制約農(nóng)民增收。尤其在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌打造，及下游的市場(chǎng)推廣、售后服務(wù)等發(fā)展不足，影響了產(chǎn)業(yè)增值和規(guī)模擴(kuò)展。各區(qū)域、各經(jīng)營(yíng)主體、各項(xiàng)目各自為戰(zhàn)，未能做到資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
X、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，服務(wù)保障不到位。經(jīng)營(yíng)主體管理水平不高、經(jīng)營(yíng)方式粗放，服務(wù)人員素質(zhì)偏低、技能較差。建設(shè)用地難、民間資本介入不足、環(huán)保安全等問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和檔次的提升，難以同旅游、銷售大市場(chǎng)對(duì)接。
鄉(xiāng)村在新時(shí)代承載著無(wú)可替代的歷史任務(wù)、時(shí)代使命，我們要以新時(shí)代“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，因地制宜、循序漸進(jìn)，科學(xué)謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大項(xiàng)目、重大改革、重大舉措，積極打造美麗鄉(xiāng)村的“升級(jí)版”。衡量鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要標(biāo)志就是青年人回歸鄉(xiāng)村，回到生養(yǎng)自己的土地，安居樂業(yè)......基礎(chǔ)設(shè)施、村莊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三個(gè)方面并重，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善項(xiàng)目安排和項(xiàng)目建設(shè)考核機(jī)制：
X、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。要配合區(qū)域規(guī)劃實(shí)施。在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照工業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，在有條件的鄉(xiāng)村聚集區(qū)建設(shè)具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售、民俗展示及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示功能的園區(qū)，構(gòu)筑“城市-郊區(qū)-鄉(xiāng)間”點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
X、突出創(chuàng)意設(shè)計(jì)，重視文化傳承。園區(qū)可以結(jié)合地域特色資源和傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。通過深度參與提升體驗(yàn)價(jià)值。大力挖掘民俗文化，以文化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)旅游消費(fèi)，民宿建設(shè)應(yīng)注重鄉(xiāng)風(fēng)民俗在傳統(tǒng)裝修、風(fēng)土經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)情服務(wù)等各環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。
X、聯(lián)動(dòng)優(yōu)化，融合發(fā)展。促進(jìn)資本、技術(shù)和資源要素集約化配置，大力推廣“園區(qū)+游購(gòu)”模式，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、餐飲、休閑、物流服務(wù)業(yè)等有機(jī)整合，利用雙創(chuàng)的新思路，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值得到提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
助力“一帶一路”建設(shè)
——義烏蹲點(diǎn)專題調(diào)研報(bào)告
浙江省文化廳調(diào)研組
根據(jù)省委開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研的要求，前段時(shí)間，我們調(diào)研組來(lái)到“一帶一路”的重要支點(diǎn)——義烏市進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研期間，我們走訪相關(guān)企業(yè)5家、相關(guān)社會(huì)組織2個(gè)、基層單位3家，召開由相關(guān)管理單位、社會(huì)組織、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、外向型企業(yè)負(fù)責(zé)人及外商代表等參加的座談會(huì)5次。通過蹲點(diǎn)調(diào)研，摸清了基本情況，也得到了啟發(fā)，加深了思考。
一、探索與成效
義烏市人口超過200萬(wàn)，其中外來(lái)人口達(dá)145.3萬(wàn)。每年到義烏采購(gòu)的境外客商有50余萬(wàn)人次，來(lái)自100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1.3萬(wàn)名外商常駐義烏，52個(gè)民族的人群集聚義烏創(chuàng)業(yè)生活。近年來(lái)，義烏市積極探索和實(shí)踐多元文化融合發(fā)展，助力“一帶一路”建設(shè)，通過匯聚本地文化、傳播傳統(tǒng)文化、引進(jìn)外來(lái)文化，實(shí)現(xiàn)了多元文化融合，由貿(mào)易暢通、貨幣流通到文化交融、民心相通，實(shí)踐了人類命運(yùn)共同體理念，提升了文化自信。
一是匯聚了本地文化。
在調(diào)研中了解到，義烏市成立了新絲路經(jīng)貿(mào)文化交流協(xié)會(huì)，其主要任務(wù)就是講好“義烏故事”，傳播“義烏精神”。重點(diǎn)打造“我們的節(jié)日”文化活動(dòng)品牌，舉辦外國(guó)人迎新春聯(lián)誼會(huì)、清明上祀節(jié)中外友人采茶活動(dòng)、端午節(jié)中外友人賽龍舟和包粽子比賽等豐富多彩的文化活動(dòng)，引導(dǎo)外國(guó)人參與活動(dòng)，感受中國(guó)傳統(tǒng)文化。在與Party365等企業(yè)的座談中，我們獲悉，義烏大力扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)、品牌企業(yè)與重點(diǎn)企業(yè)，以文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫等為主體的新興文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
二是傳播了傳統(tǒng)文化。
調(diào)研中，我們走訪了
“世界商人之家”“美國(guó)之窗-馬斯卡廷中心”“雞鳴山國(guó)際社區(qū)”等3個(gè)“絲路文化驛站”。這是由政府部門、社會(huì)組織與熱心人士創(chuàng)意并發(fā)起的一個(gè)公益性文化資源平臺(tái)，采取政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、志愿服務(wù)相結(jié)合的模式運(yùn)營(yíng)，在文化傳播中發(fā)揮了重要而獨(dú)特的作用。調(diào)研中還了解到，義烏大力發(fā)展國(guó)際教育，出臺(tái)了外籍學(xué)生就讀義烏公辦學(xué)校扶持政策。義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院自2007年以來(lái)已累計(jì)培養(yǎng)來(lái)自五大洲70多個(gè)國(guó)家的留學(xué)生5000余人次。義烏還以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施精品文藝“走出去”工程，組織義烏精品婺劇登陸巴黎、柏林、馬德里等數(shù)十個(gè)歐洲中心城市；義烏文交會(huì)舉辦13屆以來(lái)，交易額已累計(jì)超過487.54億元，外貿(mào)出口額累計(jì)超過296.41億元；“義新歐”班列開通運(yùn)行以后，大量文化產(chǎn)品更是源源不斷地出口。
三是引進(jìn)了外來(lái)文化。
在義烏市外僑辦座談時(shí)獲悉，義烏舉辦了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市國(guó)際論壇、中非民間論壇、中日韓友好城市交流大會(huì)、中國(guó)-北歐青年領(lǐng)軍者論壇、中非智庫(kù)論壇會(huì)議等高端外事活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際文化合作。調(diào)研組走訪了義烏容象美術(shù)館，這是一家民營(yíng)的非營(yíng)利性美術(shù)館。作為義烏公共文化服務(wù)體系的組成部分，該美術(shù)館通過引進(jìn)烏克蘭國(guó)家藝術(shù)家聯(lián)盟建立中國(guó)創(chuàng)作基地，開展學(xué)術(shù)交流與藝術(shù)創(chuàng)作，促進(jìn)了文化交流。在國(guó)際商貿(mào)城調(diào)研時(shí)，我們看到，這里設(shè)立了各類進(jìn)口商品館，非洲產(chǎn)品展銷中心的南非館已成為非洲商品乃至非洲文化在中國(guó)的重要展示和交流平臺(tái)。
二、問題與短板
切實(shí)推進(jìn)多元文化融合發(fā)展，加快“一帶一路”建設(shè)，是一項(xiàng)全新的探索實(shí)踐。調(diào)研中，我們也了解到一些亟須解決的問題和補(bǔ)齊的短板。
一是工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。
目前多元文化融合發(fā)展尚處于由社會(huì)自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變的過程中，除宣傳、文化、外僑辦等部門有一定推進(jìn)措施，以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組在宣傳文化系統(tǒng)發(fā)揮了一定的協(xié)調(diào)作用外，尚需由市委、市政府牽頭，建立起覆蓋全市的多元文化融合工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是政策宣傳落地還需加強(qiáng)。
亟待在市里出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)文化建設(shè)
提升文化軟實(shí)力的決定》等文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理各部門的有關(guān)政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳，促進(jìn)政策能夠真正落地。
三是載體平臺(tái)創(chuàng)建有待提升。
“絲路文化驛站”等載體平臺(tái)尚需通過創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目等方式，鞏固提升工作效果，同時(shí)在繼續(xù)創(chuàng)新搭建更多更好的中外交流平臺(tái)上要有進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目謀劃。
三、對(duì)策與建議
建議進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，提高戰(zhàn)略思維能力，強(qiáng)化和諧共融，健全治理機(jī)制，為推動(dòng)多元文化融合發(fā)展提供組織保證和制度保障。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、注重謀劃。
文化建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要一環(huán)，必須始終牢牢把握黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保文化發(fā)展的正確方向；各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化文化自信和文化擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把握文化發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，推進(jìn)政策引導(dǎo)，將多元文化融合發(fā)展理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中。
二是統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管。
在發(fā)揮文化部門主力軍作用的同時(shí)，還要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)發(fā)揮相關(guān)部門的積極性，形成推動(dòng)多元文化融合發(fā)展的合力。
三是強(qiáng)化法治、加強(qiáng)自治。
要繼續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，為多元文化融合發(fā)展提供保障；要以平等為管理的基礎(chǔ)，以尊重為管理的理念，以共融為管理的目標(biāo)，探索建立“以外調(diào)外”“外國(guó)人自我管理”等自治機(jī)制，提高文化服務(wù)效能。
四是社會(huì)參與、營(yíng)造氛圍。
堅(jiān)持共建、共享的方針，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方力量參與的積極性和主動(dòng)性，讓人民群眾成為多元文化融合發(fā)展的參與者、建設(shè)者和受益者；以實(shí)現(xiàn)中外居民和諧共融、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為核心來(lái)推進(jìn)多元文化融合，不斷增強(qiáng)外來(lái)人員的歸屬感和認(rèn)同感。
四、經(jīng)驗(yàn)與啟示
在“一帶一路”建設(shè)背景下，義烏市推進(jìn)多元文化融合發(fā)展的實(shí)踐，提供了諸多有益的啟示。
——激活文化內(nèi)涵，是推動(dòng)多元文化融合發(fā)展的重要支撐。調(diào)研中我們深刻感受到，多元文化融合發(fā)展，本地文化是根本，外來(lái)文化是補(bǔ)充，只有通過挖掘本地文化的價(jià)值，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的生命力，才能不斷增強(qiáng)文化自信。一是挖掘本地文化，展現(xiàn)精神內(nèi)涵，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，挖掘整理本地文化，激發(fā)傳統(tǒng)文化活力，形成本地文化的開放性，為多元文化和諧共融提供深厚土壤。二是挖掘文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民俗文化，保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。三是融入文化符號(hào)，提升產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
近年來(lái)，東至旅游產(chǎn)業(yè)搶抓“三區(qū)建設(shè)”機(jī)遇，積極推進(jìn)“旅游興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，蓄勢(shì)發(fā)力。目前，我縣擁有A級(jí)旅游景區(qū)5家，其中4A級(jí)1家，3A級(jí)2家；國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3處；安徽省旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)；省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1處；星級(jí)農(nóng)家樂28家，其中五星級(jí)2家，四星級(jí)5家；星級(jí)旅游飯店2家；四星級(jí)旅游餐館1家；旅行社（門市部）4家，旅游車隊(duì)1家，旅游商品定點(diǎn)企業(yè)7家。
一是景區(qū)建設(shè)初見成效。九天仙寓成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)景區(qū)零突破；歷山景區(qū)探索創(chuàng)新管理機(jī)制；南溪古寨依托《南溪古寨歷史文化發(fā)掘與開發(fā)研究》成果，已完成規(guī)劃初稿，正在積極開展征地、河道整修、游步道建設(shè)等基礎(chǔ)工作，啟動(dòng)4A景區(qū)創(chuàng)建；金雞窠漂流整修后重新開業(yè)。
二是項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。西海溫泉度假村、環(huán)升金湖張家灘鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)，印象東流大酒店投入試營(yíng)業(yè)，大渡口國(guó)際假日大酒店已完成主體工程建設(shè)，仙寓山莊改造等項(xiàng)目也在緊張建設(shè)中，今年又新引進(jìn)堯渡河景區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，正待開工建設(shè)，已先期啟動(dòng)漂流項(xiàng)目。
三是環(huán)升金湖旅游開始起步。以環(huán)升金湖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為破題，堅(jiān)持先行先試，規(guī)劃建設(shè)張家灘鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和升金湖科普旅游接待中心；大渡口龍?jiān)绰糜味燃俅澹ń限r(nóng)業(yè)科技園）在成功創(chuàng)建省級(jí)五星級(jí)農(nóng)家樂、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)基礎(chǔ)上，正積極申報(bào)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。
四是鄉(xiāng)村旅游蓄勢(shì)待發(fā)。縣城及周邊形成以金字牌森林公園、西山天坑云石、梅山生態(tài)旅游、歷橋上謝生態(tài)休閑旅游、錦源生態(tài)園、小黃泥湖生態(tài)農(nóng)莊等環(huán)城生態(tài)休閑旅游帶，配以青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊、梅山農(nóng)家樂、黃泥農(nóng)家樂等為主體的農(nóng)家樂群；東流鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)陶公文化旅游區(qū)，啟動(dòng)?xùn)|流老街重點(diǎn)古建筑、雙塔和陶公祠的修繕及省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光項(xiàng)目。縣域東南部的源口生態(tài)休閑游，官港、洋湖等地的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等一批鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目蓬勃興起。
東至是一個(gè)以山為景、以水為靈的山區(qū)縣，獨(dú)特的地域風(fēng)貌與多樣的文化傳承，織就了較為豐富的旅游資源，有著發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)。
一是政策支撐優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家為推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展制定了系列措施。一是頒布實(shí)施旅游法，以法律形式為旅游業(yè)的發(fā)展提供權(quán)威保障；二是出臺(tái)政策支持旅游發(fā)展。特別是國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，從五個(gè)方面對(duì)支持旅游業(yè)的發(fā)展提供了明確要求；三是專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，東至既處在示范區(qū)的核心區(qū)，又處于“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶和皖江城市文化旅游發(fā)展帶的交匯處，發(fā)展旅游機(jī)遇難得。
二是生態(tài)宜居優(yōu)勢(shì)。“生態(tài)優(yōu)良，資源豐富，點(diǎn)多面廣”是東至旅游資源特色。境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整，自然環(huán)境優(yōu)美，山、丘、圩、湖種類齊全，人居環(huán)境宜居宜游。有“中國(guó)鶴湖”“鴻雁之鄉(xiāng)”——國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)升金湖，有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)九天仙寓、國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)歷山、龍?jiān)绰糜味燃俅濉?guó)家2A級(jí)旅游區(qū)東流古文化區(qū)、省級(jí)森林公園天臺(tái)山；還有被譽(yù)為攝影家天堂的堯渡河景區(qū)，及西山天坑、許世英故居、周氏家族遺址等自然景觀和名勝古跡。
三是人文厚重優(yōu)勢(shì)。東至歷史悠久，人文遺跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚，有各級(jí)文物保護(hù)單位23處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)目86項(xiàng)。其中東流老街、陶公祠、雙塔、許世英故居、金宗祠等10處為省級(jí)文物保護(hù)單位，“東至花燈”、“福主廟會(huì)”等6個(gè)項(xiàng)目位列國(guó)家和省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目。另外，東至還擁有國(guó)家一級(jí)文物——宋代關(guān)子鈔版，是我國(guó)目前為止所發(fā)現(xiàn)的最完整、可信性最高的宋代鈔版，堪稱我國(guó)貨幣寶庫(kù)中的一大瑰寶。
一是旅游發(fā)展的氛圍不濃。對(duì)旅游興縣戰(zhàn)略的地位認(rèn)識(shí)不到位，旅游發(fā)展理念還未牢固樹立，思維方式、行為習(xí)慣未根本轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門工作開展不能主動(dòng)服務(wù)和服從于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也很少為進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)出招。社會(huì)各界包括一些旅游從業(yè)者對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏有志于旅游創(chuàng)業(yè)且持之以恒的仁人志士。
二是主題定位不能有效統(tǒng)一。“堯舜之鄉(xiāng)，靈山秀水”“堯舜之鄉(xiāng)，魄力東至”“堯舜之鄉(xiāng)，休閑港灣”“堯舜東至，山水升金”……等等，至今未形成一個(gè)全縣統(tǒng)一的對(duì)外宣傳定位，也沒有統(tǒng)一的、叫得響、令人過目不忘的營(yíng)銷宣傳主題。
三是燈下黑愈發(fā)凸顯。東至是皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)組成部分，東有九華山、黃山、西遞宏村，南有婺源，西有廬山，北有天柱山，5A級(jí)景區(qū)環(huán)繞四周。在這樣一個(gè)旅游資源高端云集的集合區(qū)中，我縣至今尚未形成一個(gè)功能齊全、運(yùn)營(yíng)規(guī)范，稱得上真正景區(qū)的旅游產(chǎn)品。縣內(nèi)景點(diǎn)與周邊地區(qū)景點(diǎn)沒有形成互連互通，沒有一處納入周邊旅游線路的景點(diǎn)，游人寥寥，甚至縣內(nèi)也沒有一條可供游客選擇的成熟線路，客源市場(chǎng)單一。
四是景區(qū)可進(jìn)入性依然較差。沿國(guó)、省道旅游交通指示牌設(shè)置不完善，數(shù)量及配置不能為游客出行提供便利；縣城至九天仙寓等旅游景區(qū)公交車輛班次少、運(yùn)行不暢；升金湖通湖道路僅小路嘴跨湖大橋一段及科普中心（保護(hù)局所在地）路況好一些，其余都是泥濘小路；龍?jiān)绰糜味燃俅澹ń峡萍紙@）、青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊等通行道路不暢；堯渡河漂流景區(qū)以砂石路為主，伴以泥濘小道；東流古文化區(qū)內(nèi)也是輾轉(zhuǎn)艱難……，這些地方大都是我縣游人首選之
地，由于可進(jìn)入性差，慕名而來(lái)的游客大多掃興而歸。五是縣城主城區(qū)建設(shè)不能順應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展要求。城市建設(shè)、交通、土地使用等規(guī)劃未能與旅游規(guī)劃有效銜接。在推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)中，忽視了城旅融合互促功能。城市布局存在著文化品位上展現(xiàn)不高、建筑風(fēng)格不明、地域特色彰顯不足等問題。加之城市公園、市民活動(dòng)廣場(chǎng)等文體場(chǎng)所硬件環(huán)境不足，服務(wù)配套跟不上，難以讓游客逗留。
六是文化旅游融合不足。文化與旅游缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，部門各自為政，合作領(lǐng)域不寬，機(jī)制不暢。各類文化旅游項(xiàng)目建設(shè)布局零散，規(guī)劃難以統(tǒng)一，特色挖掘不夠。各類文化展現(xiàn)方式單一，各類文物深藏閨中，沒有打造成旅游產(chǎn)品，難以為游客服務(wù)。
七是旅游企業(yè)層次較低。九天仙寓雖然創(chuàng)建了國(guó)家4A級(jí)，但配套設(shè)施、服務(wù)水平、宣傳促銷等名不符實(shí)。3家旅行社1個(gè)門市部，僅停留在編排縣外旅游線路，組織游客外出旅游，縣內(nèi)的線路編排、外來(lái)業(yè)務(wù)承辦等功能服務(wù)基本沒有，賓館、飯店整體接待能力有限，四星級(jí)以上旅游飯店仍是空白。
（一）提高認(rèn)識(shí)，為加快融入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)提供保障。
1、強(qiáng)化政府主導(dǎo)。政府應(yīng)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。調(diào)研組考察的青陽(yáng)縣，確立了“旅游與工業(yè)并重”的發(fā)展思路，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工業(yè)類和旅游類進(jìn)行分類考核，建立旅游考核臺(tái)帳，旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核以旅游為主；黃山區(qū)政府主導(dǎo)力度更大，綜合目標(biāo)考核100分，旅游占了10分；潛山縣委、縣政府自2010年開始連續(xù)出臺(tái)三個(gè)推動(dòng)旅游發(fā)展的措施（旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見、旅游發(fā)展資金使用管理辦法），為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
“旅游興縣”是東至發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，應(yīng)充分發(fā)揮旅游工作指導(dǎo)委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，形成促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。要完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分類考核機(jī)制，按照年度發(fā)展目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入綜合目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，考核權(quán)重可區(qū)別對(duì)待，實(shí)行分類考核。
2、加強(qiáng)部門協(xié)作。旅游“六要素”產(chǎn)業(yè)涉及交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)信、文化及商務(wù)等諸多部門，謀劃旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須用大產(chǎn)業(yè)的觀念來(lái)共同推進(jìn)。要加大應(yīng)用考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮各相關(guān)部門主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮應(yīng)有作用，用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
3、提供政策保障。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資大、見效慢的長(zhǎng)線朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，離不開政府的支持和政策的保障。要拿出切實(shí)的措施，出臺(tái)剛性政策，吸引客商投資旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。潛山縣人口規(guī)模、財(cái)政收入、發(fā)展模式和我縣相類似，該縣為加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年拿出上千萬(wàn)的發(fā)展資金，對(duì)景區(qū)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)等采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)投資旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，除享受各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策外，重點(diǎn)突出了優(yōu)先保障旅游企業(yè)的用地需求，不同項(xiàng)目，土地出讓金按照不同比例返還，支持項(xiàng)目建設(shè)。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，為加快融入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)繪好發(fā)展藍(lán)圖。
為搶抓機(jī)遇，對(duì)接皖南文化旅游示范區(qū)建設(shè)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，各類專項(xiàng)規(guī)劃需立即著手編制。
1、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)劃編制應(yīng)緊扣皖南示范區(qū)《規(guī)劃綱要》，編制中既要聘請(qǐng)高規(guī)格的專家組保證規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性，又要邀請(qǐng)一些有識(shí)之士參與其中，征求各界意見，確保規(guī)劃的實(shí)事求是和可操作性。規(guī)劃一旦實(shí)施，必須一以貫之執(zhí)行。
以黃山區(qū)太平湖為例，發(fā)展之初也有很多迷惑。2002年，太平湖管委會(huì)在當(dāng)年門票收入不足50萬(wàn)的情況下，拿出100多萬(wàn)元，邀請(qǐng)日本水域規(guī)劃專家進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃的編制，對(duì)太平湖水域開發(fā)進(jìn)行整體布局，規(guī)劃評(píng)審由省旅游局組織。規(guī)劃實(shí)施10余年，一直體現(xiàn)著時(shí)展要求。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子一任接著一任，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。太平湖現(xiàn)已成為國(guó)際著名的旅游目的地。
2、相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與旅游相互融合。即將編制的全縣十三五規(guī)劃以及全縣建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)兼顧旅游發(fā)展，為相關(guān)旅游項(xiàng)目用地需求留足發(fā)展空間。同時(shí)，要以當(dāng)前創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣為契機(jī)，規(guī)劃好城市道路與旅游設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、城市電子信息系統(tǒng)、信息咨詢與市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、游客中心及集散點(diǎn)服務(wù)系統(tǒng)等。通過高度統(tǒng)一相互融合的各項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)，著力打造和構(gòu)建特色鮮明、融會(huì)貫通的旅游發(fā)展新格局。
（三）重點(diǎn)突破，為加快融入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)打造亮點(diǎn)。
東至作為安徽省西南門戶，要在高端旅游景區(qū)環(huán)繞的現(xiàn)實(shí)中找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，必須依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，走觀光休閑可持續(xù)發(fā)展之路，抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓，著力構(gòu)建“一湖、一山、一帶” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
1、擦亮升金湖這塊金字招牌。升金湖的候鳥資源是獨(dú)特和無(wú)可比擬的，打好升金湖牌應(yīng)是我們旅游興縣的重頭戲。一要挖掘升金湖生態(tài)科考旅游文化。重點(diǎn)發(fā)揮升金湖濕地生態(tài)科考中心旅游功能，通過標(biāo)本展示、文字介紹、科教影片等方式，把升金湖鳥類、濕地等資源的獨(dú)特魅力展現(xiàn)給游人。二要規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖旅游公路。升金湖是《皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)》里明確的“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理規(guī)劃路網(wǎng)走向，建設(shè)環(huán)湖公路。三要打造生態(tài)旅游度假區(qū)。切實(shí)推進(jìn)市生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程“升金湖生態(tài)旅游度假區(qū)”建設(shè)，規(guī)范發(fā)展環(huán)升金湖生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)，努力提升升金湖整體資源品位。
要整合湖區(qū)資源，切實(shí)轉(zhuǎn)變湖區(qū)現(xiàn)有管理方式，規(guī)范湖區(qū)及環(huán)湖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，形成推進(jìn)升金湖旅游發(fā)展的合力。把升金湖打造成為池州乃至皖南旅游的重要節(jié)點(diǎn)，引領(lǐng)東至旅游的振興與發(fā)展。
2、推進(jìn)仙寓山－南溪古寨成品牌景區(qū)。一是將牌子打出來(lái)。以“葛洪煉丹”地為突破口，突出九天仙寓養(yǎng)生文化；以皖南最大的瀑布群，展現(xiàn)九天仙寓完整的生態(tài)系統(tǒng)；以大山里最后一個(gè)匈奴部落，再現(xiàn)南溪古寨匈奴文化的印記。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升檔次，宣傳推廣，力爭(zhēng)把仙寓山——南溪古寨建成皖西南獨(dú)具特色的著名景點(diǎn)。二是讓外地人留下來(lái)。景區(qū)要圍繞提升接待水平練內(nèi)功，重點(diǎn)是完善景區(qū)內(nèi)路、水、管、網(wǎng)、電等基礎(chǔ)設(shè)施，提升游客服務(wù)中心、度假山莊服務(wù)功能，著力在硬件投入和軟環(huán)境配套上有個(gè)由量到質(zhì)的全面提升。
3、構(gòu)建堯東旅游觀光帶。一要推進(jìn)縣城區(qū)旅游資源整合。東堯一體化正在推進(jìn)，應(yīng)加快推進(jìn)東流老街、陶公古祠、歷山、天臺(tái)山、堯渡河及東流省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光園等旅游資源整合，打造城區(qū)旅游休閑觀光帶。重點(diǎn)推進(jìn)歷山等較為成熟的景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)配套設(shè)施，豐富景區(qū)活動(dòng)內(nèi)容，將歷山建設(shè)成為供廣大市民休憩、健身的城市公園。二要增強(qiáng)縣城區(qū)服務(wù)功能。要加快賓館酒店、娛樂休閑中心、購(gòu)物休閑廣場(chǎng)、文化體驗(yàn)休閑場(chǎng)所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)不同層次游客需求，不斷提高主城區(qū)旅游承載能力。三要增強(qiáng)縣城區(qū)文化品位。城市建設(shè)應(yīng)融入 “東至花燈”“文南詞”“平安草龍燈”、“福主廟會(huì)”等地方文化元素；市民公園、休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施應(yīng)發(fā)揮文化展現(xiàn)作用，讓廣大市民和游客在休閑娛樂中感受東至的風(fēng)土人情和傳統(tǒng)文化。四要加大
縣城區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。調(diào)研的幾個(gè)縣區(qū)，青陽(yáng)、黃山區(qū)、潛山、桐城等地均建有博物館,供本地市民及游客參觀。應(yīng)著手布局博物館或相關(guān)文化設(shè)施建設(shè)，將其作為宣傳展示東至歷史文化和當(dāng)代文明建設(shè)的重要窗口。4、突出鄉(xiāng)村旅游這個(gè)生力軍。一要整理挖掘鄉(xiāng)村飲食文化。“食”是旅游一個(gè)重要環(huán)節(jié)，東至食材豐富，葛公豆腐、東至米餃、升金湖青蝦、麥魚蒸蛋、糟魚蒸肉……尤具特色，對(duì)這些東至美食的挖掘整理，宣傳推廣，前景廣闊。二要推進(jìn)文化長(zhǎng)入旅游。以周氏家族文化和許世英故居串聯(lián)與潤(rùn)色堯渡、官港和花園的景區(qū)景點(diǎn)，以匈奴風(fēng)情打造南溪古寨，以堯舜文化彰顯歷山特色，以葛洪養(yǎng)生文化包裝仙寓山景區(qū)，以陶公田園文化豐富東流古鎮(zhèn)品牌。三要改善鄉(xiāng)村環(huán)境。結(jié)合生態(tài)縣和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使休閑和旅游成為生態(tài)文明和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐和有效載體；結(jié)合“三線三邊”綜合整治，推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)周邊形象提升。四要提升鄉(xiāng)村休閑度假品位。重點(diǎn)是推進(jìn)龍泉西海溫泉度假區(qū)建設(shè)，使其如同投資江西永修的廬山西海溫泉度假村一樣，成為我縣新型鄉(xiāng)村休閑度假的龍頭企業(yè)。
