時間：2022-04-09 23:06:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇宏觀調控培訓總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：宏觀調控;經濟關系;應用分析
一、宏觀調控的概念及內容
（一）宏觀調控的概念
宏觀調控最早是由經濟學家約翰?梅納德?凱恩斯提出，其是國家采取各類手段來對國民經濟發展進行調節及控制，使得社會再生產能夠協調發展的條件，其是社會主義國家經濟管理中的關鍵職能。
國家在采取宏觀調控時，一般是通過政策、法律及計劃等手段，來對經濟發展狀態進行干預與調節，從而使得國民經濟能夠持良好事態發展。在市場經濟當中，商品及服務的供求關系，是受到價格等市場機制所影響的，經濟增長時，會可能帶來通貨膨脹，隨之而來的便是經濟停滯與倒退，這種周期性的波動，對對社會資源及社會生產力都造成嚴重損害。而宏觀調控采取人為調節的方式，來對經濟運作進行干涉，從而使得國民經濟可以適度增長，使產業結合能夠合理調整，物價水平持續穩定，進而保持經濟的穩定發展。
（二）宏觀調控的內容
宏觀調控在應用時，一是國家采取各類經濟政策與措施，通過對經濟及社會方案等政策的制定，來對產業布局進行規劃與挑戰，對總量平衡進行控制，對貨幣及財政政策加以制定，對積累及消費間的關系進行調節，從而實現供求平衡，防止通貨膨脹的出現，對市場經濟制度做到完善。二是采取價格、稅收等經濟經濟手段，來對國民收入實現分配與再分配，從而對社會再生產的各環節進行調控。三是通過對各項經濟計劃的編制，使資源配置發揮出有效作用，彌補市場資源配置依靠市場情況下的不足。
二、宏觀調控在經濟管理中的具體手段
（一）經濟調控
經濟調控是宏觀調控的三大手段之一，作為國家調控行為，其可以依據財政與貨幣政策，來對經濟管理實施把控，并可以將控制手段細化到工資、稅收及信貸等各方面，并對貨幣有著直接的調控，是國家經濟管理中出現經濟問題的最直接調控手段。例如，市場上所流行的一種商品，其在國家經濟管理中，有一定問題出現時，國家便會采取經濟調控的手段，來對該類商品實施價格調控。正如受到自然災害影響，農作物收成不高，難以對人們要求進行滿足，這時，便會產生供求關系不平衡現象，從而造成農作物價格上升，長期以外，給人們的消費能力帶來調整，這時，國家為了解決這一問題，便會采取經濟調控，或是對物價進行調節，或是對人們工資進行調節，從而使得我國經濟狀況得到有效控制。
（二）行政調控
行政調控是宏觀調控中的一項強制性手段，行政機關在經濟管中，下達相關條例及規定時，低下的各層行政單位及部門，都需要無條件的對最高宏觀調控命令加以執行。但是，行政調控手段在應用時，也會手段社會主義路線的影響，因此不能長時限的采用。比如，春節時期大面積強降雪的發生，給人們的日常出行及貨物流通造成嚴重阻礙，這時，一些商販，為了獲得巨大利潤，便會將其囤積的日用商品及食物價格抬高。這時，國家便會采取行政調控的手段，來對物價進行合理規劃，避免這種經濟紊亂現象的出現。但是這種調控，只是針對一段時間內出現問題而解決的，其是一種強制性且效率較高的宏觀調控手段，不可持續操作，所受到的局限性也較為嚴重。
（三）法律調控
法律調控能夠對公民及國家財產及經濟進行合法的管理，其主要是通過經濟司法及經濟立法兩個部門來進行執行，司法部門主要是對經濟行為作出審理及檢查，立法部門主要是針對市場經濟中出現的問題，來做到對相關法律及法規的制定，從而使得市場經濟主體能夠處于合法及規范的法律框架當中，這樣，一旦有企業或者個人對法律調控框架相違背時，便會受到法律對其的嚴格制裁。
三、宏觀調控手段在經濟管理中的應用分析
（一）對通貨膨脹率加以控制
糧食作為國民經濟的發展一大支柱，長期以來，我國糧食價格都遠低于國際市場上的糧食價格，從而給農民生產積極性造成嚴重打擊，農民的利益也得不到保障。作為我國人口比例中的最大群體，農民不僅可以通過自身勞動來提升我國經濟經濟增長，其還能在經濟地位提升之后，做到對我國經濟內需的拉動，使我國經濟發展再登新臺階。針對這一現狀，國家便可以通過宏觀調控，來做到對干預政策的強制性制定。例如，通過宏觀調控，來對農民手中農作物價格進行抬高，對農作物種植所需物資價格進行降低，從而使得農民在生產過程中的積極性得到提升，使我國農業發展進入一個新的浪潮。通過該種方法，不僅使得農民得到實惠，才能夠對我國內需發展起到帶動作用。
（二）對國民就業問題加以控制
國家在對國民最低物質生活保障進行滿足的前提下，還要確保每一個有勞動能力的國民，都能夠有事可做，擁有其自身的事業。國民只有有了自己的工作，才能夠對家庭及自身內部需求負擔的承受，從而減輕國家實施的低保政策壓力及負擔，進而在一定程度上，環節國家相對壓力的經濟難度。因此，國有企業在面臨倒閉及裁員情況時，國家必須要采取宏觀調控中的行政手段或者是經濟手段，來對國民利益進行保護，或是幫助下崗人員再就業?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，宏觀調控在應用時，不可避免的會遇到企業及單位倒閉及裁員現象的存在，然而唯一使我國經濟不受到人員流動或是無業可施而帶來的經濟困擾的方法，就只有國家對人員再就業進行相對的宏觀調控措施實施保護策略。比如，對于下崗人員，國家可以根據市場經濟的發展狀況及方向，來對下崗人員進行專門的技術培訓，對其業務技能及素養進行提升，從而使得下崗人員能夠跟得上國家經濟發展的前進步伐，盡可能的避免國家因大批人員下崗而造成的經濟困擾問題的出現。
（三）對國民收入加以控制
國家除了要保證國民有飯吃、有工作做，還需要對國民從事工作的收入情況進行調控。對于收入來說，其是每一個公民通過自身努力及勞動情況下所獲得的對應回報，通常這一回報都是通過薪酬待遇來進行體現出來的。然而，薪酬待遇是否合理？只有國家根據當前社會的經濟狀況及物價購買狀況來進行衡量。若是物價比較高，國民收入偏低，便會造成國民沒有能力去消費與購買，也就是說，國民沒有能力去將自己的勞動所得資金去通過貨幣的交換而獲得生活必備的物品。若是國家一直處于這種生活狀況下，其直接結果便是國家無法做到對經濟發展戰略的實施，因此，只有只有物價和國民收入成正比時，才能使收支達到平衡，社會得以穩定，才能讓國民在穩定生活中帶動內需，使國家經濟持續健康地發展。
（四）對企業生存及成長率加以控制
企業是能夠為國家來負擔所有國民生存的港灣之一，因此，國家在經濟管理中，只有對企業采取有效的宏觀調控，才能夠使得企業的生存及成長率得到提升，做到對人民生存需求的滿足，在對其進行調控時，采取經濟、法律及行政調控這三種方法，都能夠對國家經濟管理采取有效及有力的保護。
總結：
國家經濟的發展，是每個公民持續努力與奮斗的結果，更是社會主義國家宏觀調控手段在經濟管理中有效應用的結果。公民的衣食住行各個方面，只有國家采取有效的宏觀調控，才能夠使其運行狀況及質量得到大為改善，在使我國經濟管理能夠得到穩定運行及發展的前提下，使得我國經濟能夠做到可持續與健康發展。
參考文獻：
[1] 盧鋒. “十一五”時期宏觀調控手段更加多樣化[J]. 中國財政. 2011（01）
這次全省礦產資源儲量登記工作會議，會期一天，上午四個試點單位介紹了登記工作經驗，儲量處劉政處長對登記工作的有關要求作了說明；下午進行了分組討論，大家對如何做好儲量登記工作提出了許多好的意見和建議。召開這次會議，廳醞釀已久。通過會議，一方面是總結推廣試點經驗，另一方面是對全省的儲量登記工作作出部署和安排?？偟膩碚f，我省登記工作要按照部和省廳文件精神，以及這次會議提出的要求，結合試點經驗，扎實穩步推進。下面我就礦產資源儲量登記工作講三點意見。
一、要充分認識搞好礦產資源儲量登記工作的重要性
國土資源部就礦產資源儲量登記工作專門了《礦產資源登記統計管理辦法》，并出臺了相應的配套文件。省廳結合浙江實際對全省礦產資源儲量登記工作作了部署、發了文件、搞了試點。為什么要抓這項工作，主要體現以下四個方面：
(一)搞好礦產資源儲量登記工作是依法行政的重要內容
國土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部長令作為政府規章是整個法規體系中的重要組成部分?！兜V產資源登記統計管理辦法》(23號部長令)已經于****年3月1日起開始施行，各級國土資源管理部門要把認真貫徹實施這個辦法作為我們的重要職責，將礦產資源儲量登記列入礦產資源管理的重要內容。這是一項應當做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。
(二)搞好礦產資源儲量登記工作是宏觀調控的重要基礎
國土資源管理部門是宏觀調控的部門。去年，中央明確宏觀調控的有兩大類，即信貸和土地。土地調控什么？是總量。礦產資源也是宏觀調控的重要內容。礦產資源參與宏觀調控，也是調控總量的問題。主要體現在兩個方面，一是資源總量，即大宗礦產資源有多少；二是價格，即大宗礦產品在市場上，包括國際、國內市場上的價格走勢。礦產資源開采多了，礦產品就會供大于求，市場價格就會下降；開少了，價格就會漲上去。比如，我國是全球最大的鎢生產國和出口國，國家對鎢礦生產實行指令性指標，通過限量開采穩定國際市場價格，保護國家利益。如果家底不清，底數沒有，政府就不知道該調什么礦種、怎么調。這說明礦產資源儲量家底是宏觀調控的重要基矗所以，登記統計工作是宏觀調控的重要基礎工作。掌握了數據，心中就有數，制定政策與相關的國土資源規章就有依據，我們就能根據經濟建設和社會發展的要求，結合市場價格的變化，制定礦產資源政策，明確鼓勵開采、限制開采和禁止開采的礦種，達到保護和合理開發利用礦產資源的目的。
(三)搞好礦產資源儲量登記工作是礦業權市場建設的重要條件
如果說，礦業權市場建設是整個礦政管理的核心，那么，礦產資源儲量是礦業權市場建設核心中的核心。近幾年來，我省大力推進采礦權市場建設，到****年底，全省4824個礦山，4000多個已有償使用，達到84%，基本實現有償使用。那么，采礦權構成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產資源儲量；第二要素是運用各種勘查手段對客觀存在的礦產資源儲量，通過主觀認識而形成的文字報告和圖件、附表；第三要素是依法取得開采權的法律許可文件，即采礦許可證。這三點構成礦業權管理的內容，其中的基礎是礦產資源儲量。由于礦產資源儲量問題，帶來采礦權運作的麻煩，在省內已有發生。所以，采礦權市場建設本身要求我們在市場運作管理上必須深化和細化，進一步深化與完善采礦權市場建設要求我們必須做好礦產儲量登記工作。
(四)搞好礦產資源儲量登記工作是礦政管理從有序到科學的重要環節
我們整個礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經歷了從無法到有法，從無序到有序，從有序到科學。礦產資源不可再生?？茖W管理礦產資源是國土資源部門認真落實科學發展觀的體現，也是履行保護與合理利用礦產資源管理職責的要求。
現在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學的階段。這就要求我們管理工作本身要科學，資源利用要合理，環境保護要按照生態建設要求達到各項指標。我們不能再搞粗放型的管理。礦產儲量管理工作，尤其是儲量登記統計工作在整個礦政管理工作中應當是個重要環節。比如，～年全省開采水泥灰巖的統計數據是4485.3萬噸，消耗的資源儲量是3185萬噸，而同期的水泥產量是7140萬噸，按生產1噸水泥需1.2噸石灰巖計算，也就是說生產水泥實際消耗的石灰巖在8000多萬噸，但統計數據只有4000多萬噸，這樣的統計數據能說我們的管理工作科學嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報告雞籠山明礬石礦已開完，要求開采水尾山礦區。水尾山礦區，省政府已經列為保護礦區。我看了文件后就想，首先要對雞籠山明礬石礦區實際開發利用情況進行分析？將近XX多萬噸的資源儲量，只開了幾百萬噸就沒了，到那里去了呢？儲量處組織專家進行了調查。后來，專家把數字核算出來了。建筑物壓掉了不少，開采丟掉了不少，還有應該采出的沒有采。我們將這情況向省政府報告，省政府就說不能批。統計數據不真實、不可靠的現象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開發利用全過程的利用狀況。通過礦產資源儲量登記，再把統計工作跟上去，動態變化的情況就掌握起來了，管理才有科學依據。所以，礦產資源儲量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點的基礎上全面推開，切實抓好。
二、全面推進礦產資源儲量登記工作
按照部35號文件要求，這項工作原則上要在****年底以前完成。廳在121號文件中明確，要在****年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據浙江的實際情況，先進行試點、調查研究，積累經驗，再在面上推開登記工作。****年要基本完成全省的礦產資源儲量登記工作。
(一)全面開展礦產資源儲量登記工作的條件已經具備
一是礦產資源儲量登記的相關法規、文件已經制定。這一條很重要，礦產資源儲量登記是一項專業性、技術性很強的工作，法規、文件和技術要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據部的文件，結合實際，在調查研究的基礎上，出臺了相應的文件，制定了技術標準，明確了相應的要求。這為我們全面推進登記工作提供了依據。
二是登記的試點工作已經取得了成功的經驗。縉云、湖州、建德、武義四個市、縣的試點工作做得不錯，總結材料寫得很好，試點單位的領導和同志們在試點階段做了大量深入細致的工作，研究思考了許多問題，取得了寶貴的經驗，為全面開展登記工作提供了可借鑒的樣板。
三是采礦權市場的健康發展向我們提出了現實要求。去年，我省的采礦權市場建設基本上實現單軌制運行，甲類、乙類礦產都實行有償使用，全省采礦權出讓金累計已近20億元?，F在我們有不少東西需要進一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業權市場建設的重要內容，加強儲量登記工作也是礦業權市場建設客觀現實對我們的要求。
四是廣大干部對礦產資源儲量登記工作重要性已經形成共識。
所以，召開這次會議，部署這項工作，全面推進礦產資源儲量登記工作，條件已經具備。
(二)全面推進礦產資源儲量登記工作的總體要求
****年10月底前，完成現有開采礦山企業占用礦產資源儲量登記工作及《辦法》施行以后（****年3月1日以后）已經查明的、殘留的、壓覆的礦產資源儲量登記工作。
****年12月底前，完成市、縣兩級礦產資源儲量登記數據庫的建設，基本建立與”兩權”管理相銜接的礦產資源儲量登記管理體系；搞好總結，為礦產資源儲量登記工作進入經常性的礦政管理工作做好準備。
礦產資源儲量登記工作是一項經常性的日常工作，現在我們要集中抓《辦法》出臺前已經形成的礦山占用儲量登記工作的到位，通過今年的登記，明年就要進入正常的登記管理。新的采礦權申請，嚴格按照《辦法》的要求搞好礦產資源儲量登記工作。
(三)全面開展礦產資源儲量登記工作需要把握的幾個主要環節
根據試點單位的經驗，全面推進礦產資源儲量登記工作，主要把握好以下七個環節：
第一，建立礦產資源儲量登記工作的組織機構。要有一個組織機構來協調、組織這項工作。特別強調的是在工作機構中要有一、二個懂專業的，如果本市、縣局沒有懂專業的，可充分發揮事業單位或地勘單位、中介機構技術干部的作用。這項工作沒有技術干部不行，工作開展起來有困難。
第二，制定礦產資源儲量登記工作的方案。如何開展登記工作，總體上要有個方案和計劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調查研究，對本轄區范圍內礦產資源開發的現狀要有一個全面的了解，包括礦山企業的數量、企業的性質、開采的礦種、采礦發證的權屬等要調查清楚，這樣編制的工作方案才會有的放矢，工作才不會盲目。
第三，搞好礦產資源儲量登記工作的業務培訓。對有關的登記工作人員，包括礦山企業從事這方面的人員要集中起來開會，采取以會代訓的方式，進行登記工作有關法律法規、技術要求、登記方法的學習、培訓，明確要求。使培訓人員明確怎樣進行登記，登記需要提交哪些資料，登記書怎么填，登記書中的數據內容怎樣把握，做到心中有數。否則，這項工作不做，登記工作質量很難滿足要求。培訓工作可分層次進行，省里培訓市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓與登記有關的采礦權人。
第四，選擇幾家礦山開展登記試點。根據試點單位的經驗，登記工作在一個市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開，通過選擇幾家礦山先登記，看看登記的質量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登記工作會議，把工作布置下去。
第五，審查登記資料，確保登記質量。登記過程中對提交的登記資料要嚴格審查，是否符合要求，還有什么問題；有問題的應當提出補充、完善的具體要求，確保登記工作質量。審查登記資料過程中需要有幾個懂專業的人來把關。
第六，登記資料的歸檔。對登記工作過程中形成的登記資料要及時歸檔，要做到”一礦一檔”。
第七，加強～宣傳。隨著登記工作的展開，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產資源儲量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。
(四)搞好礦產資源儲量登記工作的總結
年底前做好登記工作總結，并為登記工作轉入經常性工作打好基礎，做好準備。各市、縣要把這項工作列入****年的工作目標責任，列入今年工作目標考核內容。
三、試點工作中的幾個問題
(一)關于礦產資源儲量登記的范圍
1、甲類礦產，不論規模大小，一律要登記。
有的人認為，浙江許多甲類礦產的開采礦山規模都很小，資源儲量有的連小型都夠不上，為什么要登記？我們認為需要登記。其一，浙江甲類礦產的開采礦山，特別是有色金屬礦山對環境的破壞、污染比較嚴重。一些小礦的開采，對環境的恢復代價相當大，一些個體礦山開采時留下的環境問題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經濟技術條件發生改變后，可能是大礦，可以規模開采。所以，我們的指導思想是，小礦最好少開或不開。甲類礦產不論以何種方式取得采礦權的，都要進行登記。你不登記可以，不登記就不要開采了。
有的人認為，通過自己出資勘查取得采礦權，風險自己承擔，為什么還要登記？我們認為需要登記。因為礦產資源是國家所有，你取得采礦權，但國家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。
2、乙類礦產，凡是招拍掛出讓采礦權的，都要登記。
由于乙類礦產的采礦權出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權市場的建設來講，登記是有利的。為什么？采礦權通過招拍掛出讓時，政府與采礦權人之間法律地位是清楚的，權利和義務是對等的。政府出讓這個礦區的采礦權，政府的權利是收取出讓金、檢查監督采礦權人科學合理開采礦產資源；采礦權人的權利是獲得一定數量、質量的資源開采權，在采礦過程中得到法律的保護，雙方法律地位是平等的。我們有個縣通過招拍掛出讓一個玄武巖石料礦產采礦權，采礦權人花了100多萬元取得采礦權，但投入開采后不久，發現礦產資源儲量沒有原先講的這么多。這個時候，采礦權人找來了，政府怎么辦？類似的現象時有出現。從這一點分析，我們的采礦權市場要健康發展，要防止招拍掛出讓中出現類似問題，就必須做地質工作，必須進行礦產資源儲量的登記。
對于協議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權發證權限，由市、縣結合本地實際把握。
(二)關于登記的資料問題
對在采礦權有償出讓過程中已經做過地質工作，并且有地質資料，能滿足登記要求的，可不再補做地質工作，直接作為依據進行登記。如果地質資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補做一些地質工作，滿足要求后進行登記。
新發證的采礦權，一律按照《辦法》的要求進行登記。
(三)關于地質工作和評審費用的問題
這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評審中介機構，要做好工作、樹立信譽。現在市場已經啟動，地勘單位和中介機構要打好品牌，樹立形象，主動服務、優質服務、高效服務，在這個基礎上合理收費，不可以做一錘子買賣。二是要引入競爭機制，各縣可以在掌握礦產資源儲量登記工作量的基礎上，以縣為單位集中聘請中介機構評審，降低評審成本、費用。
(四)有關地質勘查資質的問題
有的市、縣提出，市、縣的一些事業單位要申請地質勘查資質。現在部里正在研究制定地質勘查資質分類管理辦法，但還沒出臺。辦法出臺后，根據條件，可以適當增加一些，因為地質工作量在擴大，需求在增加。對于與市、縣礦政管理直接相關，技術含量不需要很高的一些地質工作，也可以考慮由市、縣的一些事業單位去做，但要等到辦法出臺以后再研究。
關鍵詞：農業發展；技術創新；經濟增長；分析與研究
在先進科學技術的推動下，我國農業得到新的發展與挑戰。我國是人口大國，國土面積廣闊，但人均占有量少，成為影響我國農業技術發展的重要因素。為建設環境友好型、資源節約型社會，加快農村剩余勞動力的轉移，推動城市化發展與建設，通過對農業技術進行創新與改革，加快我國農業經濟增長。
1農業技術創新與農業經濟增長的概念
1.1農業技術創新概念
在傳統農業生產技術與現階段農業生產工作中，對農業生產技術進行創新與改革，針對農業生產中所存在的問題，結合現階段科學技術的發展，深入探討、合理開發，生產出具有科學性、合理性、高效性、實用性的農業生產設備，提升土地資源的利用率，提高農業生產質量與效率，加快我國農業經濟的發展，為我國農業提供源源不斷的發展資金與發展動力。
1.2農業經濟增長概念
通過運用具有科學性、合理性的運行管理方式，降低農業生產成本，提高農業發展的經濟效益，為我國農業發展營造具有可持續發展的空間與氛圍。
2農業技術創新與農業經濟增長之間的關系
2.1技術創新與技術推廣之間的關系
受農業技術創新的影響，將具有時代性、便捷性、高效性、安全性、使用性的農業生產技術廣泛的運用到農業生產、運行、管理工作中，能夠提升農業生產質量，增加農業生產量，提高農業經濟發展效益。在農業技術創新與改革的推動下，能夠加速農業經濟增長；且農業經濟對農業技術創新與改革具有反作用，能夠有效調動農業主體開發與創新的自主性。
2.2技術推廣與經濟發展之間的關系
將先進的科學技術廣泛地運用到農業生產、運行、管理工作中，能夠改變傳統、單一、落后的農業生產方式、運行方式與管理方式。從農業生產地的地理因素、人文因素入手，選用具有先進性、科學性合理性的農業生產技術、運行技術與管理技術，提升農業生產質量與運行效益，減低農業運行成本，加快確保農業經濟效益穩步提升。因此，農業生產技術水平能夠調動農業發展的自主新型、穩定性與協調性，使農業生產技術能夠與社會發展步伐相互協調一致。
2.3技術創新與經濟發展之間的關系
農業技術創新在發展前期不會對農業經濟發展造成太大的影響，在發展后期對經濟發展具有較強的促進作用，能夠將技術創新轉變成最佳農業生產力，加快農業經濟發展；經濟發展對技術創新具有反作用，加快農業生產技術的研究與推動。
3農業技術創新與農業經濟發展的改進策略
3.1政府做好宏觀調控
市場經濟的發展離不開政府的宏觀調控工作，政府應全面分析市場發展現狀與農業發展水平，結合現階段農業技術發展水平與應用水平，科學的制定出具有可實施性的農業技術研究政策與技術推廣政策；農業技術的創新與推廣的要依靠政府的支持，通過增加推廣資金的投入，且不可盲目的注入推廣資金，應根據農業發展的實際需求，制度出合理的資金投入策略，并制定出具有科學性、合理性的政府宏觀調控管理方略。
3.2增加資金扶持力度
在農業技術創新與探索中離不開資金的投入，如果一味依靠政府資金的投入遠遠無法達不到達到農業技術發展的要求，需要同社會發展的各個角度入手，加大社會發展中多范圍資金的扶持力度。在現階段財政體制改革的背景下，我國政府部門對農業技術研發資金投入量逐漸減少，為保證農業技術研發工作能夠有序開展，需改革傳統農業發展方略，加強農業合作組織的發展，調動社會企業對農業發展資金的投入，維持農業技術研發的正常進行，轉變農業資金投入方式，開拓資金投入途徑，使農業資金投入方式能夠多樣化，加快技術創新與改革。
3.3加快科技成果轉變
農業技術創新能夠有效推動農業經濟的曾展，實現農業經濟可持續發展，加快科技成果的轉變，使其能夠快速轉變為農業生產力。為加快科技成果轉變，應處理好科學技術研發方與技術使用方的關系，轉變政府宏觀調控機構，做好治理工作，調整好技術研發單位與農業技術創新之間的關系，健全農業合作機制，營造良好的技術研發氛圍，加快科學技術成果的轉變，農業科技產業組織的轉變，使農業發展中各部門能夠均衡發展，降低發展風險，促進農業技術成果的轉化。
3.4構建技術推廣體系
在現階段農業技術研發活動中，注重技術投入，將農業科研力量集中在農業技術創新與改革中，忽視農業生產前、生產后的發展，做好技術追蹤工作，加強技術推動力度，完善農業服務體系，構建具有科學性、合理性、可行性的技術推廣體系。借助網絡遠程遙控教育技術，做好農業技術研發培訓工作，借用農業科研技術，提升農業發展水平，加強農業生產技術創新隊伍建設。
4總結
發展與創新是我國新時期發展的基本理念，將該理念運用到農業生產技術與農業經濟發展中具有重要的影響作用，政府做好宏觀調控工作，增加資金扶持力度，加快科技成果轉變，構建技術推廣體系。
參考文獻
[1]魏金義.要素稟賦變化、技術進步偏向與農業經濟增長研究[D].華中農業大學,2016.
[2]張勝戚.陜西省財政支農支出與農業經濟增長關系的實證研究[D].西北大學,2010.
一、職能轉變過程中出現的一些新情況
目前，我省縣級發改委正處在機構改革、職能轉變的關鍵時期。伴隨著改革進程，部分縣市發改委在自身建設和職能作用發揮等方面出現了一些新的情況。
1、管理體制沒有理順，不利于工作展開。今年以來，我省各設區市縣級發改委為適應市場經濟體制改革進一步深化的要求先后啟動了機構改革工作，原縣計委也由“發展計劃委員會”更名為“發展和改革委員會”，但機構改革后，不少縣級發改委在職能整合、人員、經費調整過程中也出現了一些新的問題。
（1）機構設置多樣。根據國務院機構改革方案，省、市、縣機構的設置不要求與上級機構對應，不搞一刀切的精神，我省縣級發改委機構設置出現了多種模式。從機構合并情況看，物價、體改委的并入，信息中心的歸口各縣做法各不相同。有的縣區物價、體改委已實質并入發改委，信息中心也歸口于發改部門，原物價、體改委各項職能也與原計委職能基本融合成為發改委職能；有的縣區物價部門并未實質性并入發改委，信息中心的歸口，有的縣在發改委，有的縣在政府辦，并入機構各項職能沒有有效整合。從運行情況看，機構設置的多樣性，上下級部門不對口，在日常工作中增添了很多麻煩，不便于管理，不利于上下級工作銜接。
（2）人少經費緊問題顯現。各縣發改部門在履行自身行政職能的同時，工作主要圍繞縣（市、區）黨委、政府中心工作展開，許多中心工作均由發改部門牽頭進行，可謂千頭萬緒，疲于應付。原計委編制較少，不少縣市發改委機構合并后，相應增加了較大的工作量，而人員、經費沒有相應增加，經費和人手緊張的問題也就比以往更為突出一些。這次調研的縣區在崗人員（含事業編制在崗人員），平均為13人；辦公經費如僅從每年財政預算看，多的有十幾萬，少的只有1.2萬元，只有少數縣區因項目工作力度大或有其他的政府認可收費來源的因素，經費較為充足。經費的不足導致很多工作難以開展，辦公條件差也難以適應迅猛發展的信息社會需要。
2、部分縣市發改委作用減弱，職能履行方式創新不足。縣級發改委作為全縣經濟綜合管理部門，在縣域經濟發展中擔負著宏觀調控、綜合協調、項目管理等重大責任和任務。我省絕大多數縣市發改委較好地完成了這些任務，發揮了出大思路、大戰略等參謀協調作用，爭取了大量國債、各種低息貸款及征地補償資金、以工代賑項目資金等，開展了多種多樣的招商引資活動，引進了大量外來資金，極大地支持了當地建設，踏踏實實地履行了各項職能。但我們在調研中也發現，一些縣級發改委特別是在經濟相對落后的縣市，工作上確實出現了職能虛化、作用和地位減弱的現象。
（1）部分職能“虛化”。一是宏觀調控作用不大。宏觀調控是發改委主要職能，但具體到一個縣，由于縣域空間較小，人口也不多，宏觀調控余地很??；二是規劃作為宏觀調控主要手段力度不強。一方面，縣區規劃的變動尚沒有形成調整機制，隨意性較大，規劃常成為“紙上規劃”，不具備相應的權威性和嚴肅性；另一方面，一些縣級規劃的出臺只是按照上級要求的比例測算，做些“數字游戲”，也影響了規劃的權威性和戰略性；三是牽頭協調作用沒有顯現。發改委作為綜合協調部門，協調政府各部門間關系是其職能之一，但一些縣市發改委，只是召集單位，業務部門之間關系大都由政府直接協調，發改委在這方面實際作用不大；四是項目監管職能虛設。由于項目資金的調度、項目實施的管理等實質性權利大都不在發改委，一些縣市發改委千辛萬苦、千方百計將項目跑來后，就基本上沒發改委的事，項目建設進程如何，建設質量如何，建成后效益如何無從知曉?！笆虑白?，馬后炮”成為這些縣市發改委在項目監督方面的真實寫照。
（2）開拓創新不足。發改委工作職能轉變后，有些縣級發改委，對職能變化準備不足，缺乏開拓創新精神，對原有的職能沒有創新履行方式，其效應發揮受到極大限制，對一些法定新職能也沒有進行深入研究，沒有形成相應的措施和方法，造成工作上的被動。對職能轉換的不適應導致工作上的迷惘，一些縣市發改委士氣低落，有的甚至產生縣級發改委有沒有存在必要的疑問。
二、促進職能轉變的好的做法
通過調研，我們在了解到縣級發改委存在“虛化、弱化”現象的同時，也欣喜地發現有不少縣區針對職能轉變過程中出現的新情況、新問題，將工作做得很扎實，且在職能履行方式上有所創新，不僅很好地解決了職能“弱化”問題，還進一步增強了協調能力，提升了發改部門自身形象。我們認為這些在實踐中形成的有效措施、好的做法，可供其他縣市借鑒、參考。
1、招投標核準制。*年南昌市出臺了《關于建立南昌招標投標統一市場，進一步加強和規范招標投標管理工作的意見》，在《意見》的指導下，青山湖區發改委根據該區實際情況，對區內工程的招標范圍、招標組織形式、招標方式等進行核準，對工程施工招投標活動實施監督，將招投標核準工作納入制度化軌道。青山湖區發改委在維護招投標的公正性、節約項目成本的同時，較好地行使了法定監督權，增加了發改部門一項新職能。
2、項目前期工作。做好項目前期工作是保證發改委做好項目工作的必要前提，瑞昌市發改委深諳這一道理，并付諸于實際行動，項目前期工作做得非常主動。一是能敏銳捕捉國家宏觀政策信息，緊緊追蹤財政、國債投向；二是能結合本市實際及時準備好相關項目，有的項目甚至提前兩年完成咨詢論證、可研等相關環節，前期準備較為充足，一旦有爭取項目投資機會可立即送上。經過幾年實際操作，取得了較大成效。
3、項目工程監管措施。項目工程監管是當前發改委職能轉變過程中凸現出來的薄弱環節，安義縣、進賢縣通過工程資金撥付由發改委與財政部門會簽等措施，在一定程度上加強了項目監管力度。據了解，兩縣主要做法是，項目資金到位后必須由分管縣領導、發改部門、財政部門負責人簽字，才能按工程進度逐步撥付，發改部門掌握著工程監督的主動性。有利于加強對工程建設質量和資金使用情況的監督，發揮了發改委應有的作用。
4、量化考核測評。我省大多數縣級發改委在行使調控與協調這一職能時沒有可供參考的量化標準，履行難度較大。永修縣根據年初全縣總體部署，將各項任務按照量化、可比性、可操作性、求異性和剛性原則，通過任務分解、量化考核等措施，率先開展了經濟目標考評工作，促進了全縣工作有序進行，同時也發揮和強化了發改委經濟調控和協調各業務部門關系的作用。
三、提高縣級發改委地位和作用的幾點思考
隨著發改委職能的轉變，發改委宏觀經濟調控能力進一步增強，調控方式和手段更為科學合理，縣級發改委在促進縣域經濟發展中仍將起到不可替代的作用。在新機構新職能、新形勢新任務的條件下，各級發展改革部門要進一步探索怎樣發揮好部門職能作用，做到虛實結合。既要抓好當前，謀劃長遠，當好黨委、政府的參謀助手，又要進行宏觀調控，微觀管理，做好經濟綜合管理工作，形成工作上有地位，發展中有作為的良好局面。
1、抓好當前，謀劃長遠，充分發揮參謀作用。發改委作為經濟綜合管理、政府參謀部門，出戰略、出思路是其職責所在，也是發揮經濟綜合管理作用的重要渠道。縣級發改委參謀作用發揮得如何，直接關系到縣委、縣政府重大經濟決策的水平和經濟運行狀況的好壞，也關系到發改委在縣域經濟發展中的作用和地位。近期來，我省縣級發改委開展調研工作不多，寫出有份量的材料不多，思路少了，聲音小了，這也是縣級發改委地位有所下降的主要原因之一。
（1）要善于“抓大事、議大事、謀大事”，成為縣委、縣政府政策智囊。當前，縣域經濟發展中存在許多迫切需要解決的問題，縣級發改委要發揮政府智囊作用。一是要把握全縣宏觀經濟運行動態，做好監測工作，及時對經濟運行進行調控。二是要圍繞縣委、縣政府中心工作，敏銳抓住縣域經濟發展中出現的熱點、難點問題，深入企業、鄉村調研，掌握第一手資料，認真分析，尋找規律，及時拿出有價值、有份量、能解決實際問題的對策措施和建議。三是要在謀劃當前的基礎上，形成調研長效機制，在每一年度、季度組織安排一批有針對性的調研課題，開門做課題，廣泛吸納社會各界的新觀點、新思想，形成一批具有超前性思考、長遠性謀劃、全局性運籌、層次性分析的優秀成果，供縣委、縣政府決策參考。
（2）突出特色，合理布局，科學編制和實施中長期規劃和年度計劃。制定規劃是發改部門的重要職能，縣區發改委要以科學發展觀為指導，立足本縣實際，置身全面建設小康社會、構建和諧平安*大局，科學制定中長期規劃和年度計劃。一是要在認真深入分析本地經濟發展優勢，挖掘增長潛力，充分利用國內外、縣內外兩種資源、兩個市場的前提下，形成切實可行的發展戰略、發展模式和發展目標。二是要圍繞提高縣域經濟綜合實力和綜合競爭力這一中心，調整經濟結構，制定產業政策，合理布局生產力。要突出本地特色，大力培植當地支柱產業，做強做優全縣經濟；要加快農村工業化和城市化進程，進一步縮小城鄉差別，促進城鄉協調發展。三是要體現時代性、長遠觀，加快轉變經濟增長方式，降低資源消耗、減少環境污染，走可循環、節約型的新型工業化發展道路。進一步增強規劃、計劃的指導作用，使規劃、計劃真正成為縣域經濟社會發展的指南。
2、創新方式，形成合力，充分發揮協調作用。發展改革部門是推進經濟體制改革，促進經濟社會協調發展的部門，具有協調各部門之間關系的職責，尤其是在目前部門職責分工、任務分解、各項工作分別推進的條件下，發改委做好各部門間綜合協調工作更是責無旁貸?？h級發改委要適應職能轉變的要求，創新協調方式，積極探索并建立統籌協調的工作機制，重視發改委協調作用的發揮。
（1）發現問題，及時協商，增強解決問題的主動性。過去的協調主要基于財物分配硬手段上，而新時期的協調則主要基于對年度計劃和中長期規劃的實施，基于發改委宏觀調控職能的基礎上。這就要求縣級發改委要加強對全縣經濟運行情況、發展趨勢的跟蹤把握，年度計劃和中長期規劃的實施過程中及時發現的問題，要主動與有關部門協商，共同提出解決方案，盡早解決問題。
（2）積極探索，學習創新，建立有效的協調機制。近年來，省內外各級發改部門在加強部門間協調工作中，摸索出不少好經驗，形成了一些較為有效的協調機制。如上海市寶山區的對重大研究課題和專項規劃編制工作，分別明確了時間節點和責任單位，建立定期聯系制度，協調推進規劃編制；甘肅省以“定期工作協調會”、“現場聯合辦公”等為主要內容的橫向部門之間的改革工作協調制度；以及前面所談到我省永修縣指標量化經驗。等等?？h級發改委應在全縣宏觀經濟運行和經濟體制改革的重點、難點問題的協調工作中，不斷總結，不斷創新，探索行之有效的協調方式，并積極爭取當地黨委、政府以及相關部門的支持，將發改委協調職責和協調范圍以政府文件的形式明確下來，形成制度，建立長效協調機制。
3、緊抓機遇，突出重點，抓好項目建設。抓好項目是帶動縣域經濟發展、提高縣力、積聚發展后勁的客觀需要，是黨委、政府最關心的工作之一，也是發改委在縣域經濟發展中發揮作用的重要途徑。在國家宏觀調控政策調整的新形勢下，縣級發改委要緊緊抓住國家繼續實施雙穩健財政貨幣政策和“中部崛起”戰略的良好機遇，認真研究國家政策導向，把握發展趨向，通過高質量、強針對性的項目，爭取國家、省資金扶持。
（1）把握趨勢，未雨綢繆，夯實項目建設基礎。儲備項目、充實項目庫是投資建設的源頭和關鍵所在，是項目建設的基礎，也是發改委抓好項目工作的重中之重。我省縣級發改委項目庫建設十分薄弱，不少縣市發改委囿于資金、人員等條件的限制，項目庫建設工作嚴重滯后，特別是項目前期準備不夠到位，工作深度不夠，無法滿足招商引資和爭取資金的需要。縣級發改委要開拓思路，創造條件，加強項目研究開發工作。一是要充分利用本委經濟綜合信息資源，抽調專門人員研究國家政策導向，結合縣域經濟發展狀況和資源優勢，確定當前和今后一段時期內的項目研究策劃方向和重點；二是要最大限度地整合全縣人才、政策、機制、資金、市場等各方面的資源，組織引導各有關部門以及大型企業集團、科研機構等社會力量，對列入年度計劃和中長期規劃的項目，做好市場調研、產業分析和科學論證，共同參與項目研究與開發。三是要高度重視項目儲備工作，形成“申報一批、落實一批、建設一批、補充一批、儲備一批”的梯次推進滾動發展良性循環機制。四是要重點突出“三并重，四結合”原則，實行重點領域重點突破。項目開發儲備要堅持產業項目與基礎設施項目并重；堅持爭取政策性投資項目與招商引資項目并重；堅持政府主導型項目與市場主導型項目并重；堅持項目建設與產業結構調整相結合，與培育發展支柱產業相結合，與國有企業改革相結合，與促進城鄉協調發展相結合原則，扎實推進項目前期工作，努力提高儲備項目成熟度。五是要充分發揮信息中心信息化優勢，實現與省、市和兄弟縣市項目庫聯網，避免項目雷同化、低級化。
（2）抓好落實，促進轉化，抓好項目監管工作。一是要抓好項目監督工作?？h級發改委在工程建設中要嚴格把關，切實負責，要按照國家規定落實項目法人責任制、招投標制和工程監理制。要對國撥資金的使用、工程的質量、竣工驗收以及項目后評價進行全方位的監督稽查，項目監督管理工作難度較大的縣，可由政府發文，發改委牽頭，財政、建設、監察、審計等部門參與，制定一個比較完善的政府投資項目管理辦法，解決好立項、審批、建設、監督等問題。將“誰都管，誰都不管”及發改部門“事前跑，事后找”無力監督轉變為對建設項目前期工作，建設進度、工程質量、資金管理使用、項目竣工，以及對項目的評價等分階段、全過程有效監督管理。二是要開拓新路，抓好招投標核準工作。目前，不少省市將招投標領導小組下設辦公室設在發改委（平級或二級機構），同時，撤消其他專業部門的招投標管理辦公室，將各部門的招標投標行政管理和監督職能，統一由縣（市）招標投標辦行使，招標投標辦對行政區域范圍內的建設項目依法核準招標。我省大部分縣還沒有統一的招投標辦，各縣發改部門可借鑒好的經驗，依法積極牽頭做好這一工作，爭取開辟出一條履行投資項目監督管理職能的新路。三是要抓好項目上馬及項目成果轉化工作。縣級發改委加強項目對接落地工作，對外來投資客商要及時主動溝通聯絡，提高招商引資項目履約率對在建項目要加強跟蹤服務，多方協調落實建設條件，推動項目順利實施；對產業發展、基礎設施、開放協作、生態環境、社會保障、和諧社會等支撐體系的重點項目，要建立重大項目協調調度機制，要急事急辦，特事特辦，確保重點項目按計劃實施發揮效益。對技術含量高、附加值大、市場前景好的高新技術產業化項目；技術先進適用，可形成產業規模項目；有利于本縣合理開發和利用資源、節約能源的項目；可促進高產、優質、高效農業和農村經濟發展等項目成果實行適當的資金扶持，發揮政府資金引導作用，促其轉化為現實建設項目。
4、整合職能，練好內功，加強自身建設。隨著改革的深入，縣級發改委要充分整合現有職能，發揮職能整體效益；轉變工作方法，強化服務功能；加強學習，增強能力，確確實實地解決一些實際問題，這樣才能體現出自身的價值，提高地位和作用。
（1）更新觀念，增強意識，做好綜合服務工作?？h級發改委職能的“虛化”、“弱化”、“退化”在很大程度上是一種“懷舊”的思想在起作用，這“三化”其實都是相對于計劃經濟時代而言的。在新形勢下，我們必須更新觀念，增強服務意識，將管理、監督等功能寓于服務功能之中。要在服務的質量、服務方式上下功夫，變被動服務為主動服務，樹立審批是服務，管理、協調也是服務的理念。要以市場經濟的思路和辦法，從服務于*崛起的大局出發，實現原則性和靈活性的有機結合，更有效地服務于經濟、服務于發展。
購房意愿是反映了人們對未來住房問題的預期與規劃，有助于把握其流遷動向以及住房消費行為，對解決外來人口住房問題具有重要的意義。經查閱中國知網以及期刊數據，已有的研究較多關注流動人口的居住現狀、規劃策略等，而針對影響舟山市外來人口的購房意愿的研究則基本沒有。本次調查就基于這點展開，找出其原因并提出相應的建議。
二、調查對象、調查方法及樣本分析
調查對象：本次研究的對象是原籍為非舟山市且20歲以上的在舟山工作的人群。調查對象選定基于以下原因：1）原籍為非舟山市是指某人遷移到舟山前的某人原來的籍貫不在舟山，如原籍為舟山市則沒有研究意義；2）20歲之前的人群收入來源較少，暫且排外。
調查方法：本次調查以科學方式發放問卷（采用隨機抽樣和分層抽樣的抽樣方法），同時補充加入訪談形式，再利用了層次分析評價模型和SPSS、EXCEL和MATLAB等軟件來分析。
樣本分析：本文設計了兩份問卷，有購房意愿的問卷設計從宏觀因素、樓市特征和消費者個體特征3個方面來詳細展開；無購房意愿的問卷設計包括受訪者當前的居住情況跟對房市的未來預期情況等11個問題。問卷分布發放并當場回收，總共發放452份問卷，回收數為444份，有效問卷數為401份（排除無效問卷數），問卷的有效問卷率為88.7%。
三、舟山外來人口購房存在的問題分析
（一）房價的過高
根據數據所得，2008年―2011年舟山房價一直呈緩步上升階段，而在2012年呈現下降。雖然在2012年房價得到了控制，但每平方米的房價水平還是遠遠高于人均月收入。
對舟山房價居高不下的主要原因本文總結為兩點：
（1）房子是一種理想的投資產品。在“買漲不買跌”的從眾心理驅使下，越來越多的市民把投資房產作為規避貶值風險的首選，這也使得本應在未來購房的需求而提前釋放，從而推動房價上漲。
（2）地價居高不下。舟山作為一個旅游城市跟未來最適宜人居住的城市，房價高還是有跡可尋的，且現階段政府是唯一的土地供應方，存在土地供應不規范的問題。有關房產開發內部人員介紹，現在土地成本一般占國內商品房價格的30%左右。
（二）政府宏觀調控不明顯。所示房價在2011年到2012年這段時間將房價從約13180元/平方米控制在10872元/平方米左右，可見成效還是明顯的。然而在2011年2月份出臺最后一項文件之后，時隔2年多到現在2013年10月份政府就再沒出臺其他政策繼續限制房價，從而使得房價在2013年現在又漲至目前的12730.9元/平方米。
結合上述事實，在本次調查中被調查的外來人員認為國家對房市的宏觀調控沒有作用的比例高達44.88%，可見這是合理的。
（三）銀行貸款的限制。在訪談中，約有75%的受訪人表示他們在舟山買房申請不到貸款，在舟山買房必須得一次性付清。當前外來人口其子女想與本地居民子女享受同等待遇，則在在義務教育階段，必須憑《房屋所有權證》和《戶口簿》才能在房屋所在學區入學。在普通高中就讀的，戶口遷入后可按規定安排到相應層次的學校，辦理轉學手續。
（四）外來人口購房消費習慣較保守。根據本次調研數據分析所得，外來人口購房消費習慣主要體現在以下三個方面：
（1）外來人口買房的意愿短期內不會變。根據本次調查所示，國家的宏觀調控能力在市民眼中不被看重或依賴，市民買房的能力并不能因為客觀的原因而改變，買房的意愿短期內不會變。
（2）認可購房是投資行為，但無購房意愿強。根據調查約有34.8%的無購房意愿受訪者認為炒房行為是推動房價的主要因素之一；而國家調控對購房意愿影響基本不變的和沒有影響的有82.23%，可見大部分的外來人口是認可購房是一種投資行為但不會為其行動。
（3）租房同樣可以滿足剛性需求。結合訪談，綠城有關負責人在接受訪談時說：“90%的購房者為本地人，只有10%是在舟山工作的外來人口?！敝薪坏禺a和保億置業同樣得出了 “9：1”的購房比例。舟山外來人口購房問題的對策及建議
（一） 對政府相關部門
1.建設性扶持政策
（1）放寬購房落戶政策，提高公積金貸款能力。逐步擴大住房公積金覆蓋面，并適當提高住房公積金繳存比例和貸款額度，壓縮審批時間，簡化貸款手續，支持職工通過住房消費改善居住條件。
（2）實施就業扶持政策，通過人才服務中心跟勞動保障中心管理人事關系，積極幫助聯系用人單位，優先向用人單位推薦具有碩士、博士學位或具有特殊技能、特殊貢獻的人才。
（3）完善住房供應體系和住房保障體系。在完善住房保障體系建設的過程中，加大廉租房和經濟適用房建設力度，一定要重視推進“限價商品房”的供應工作。
（4）購房交易費用減免和部分稅收減免。在購房交易過程中，同樣需要繳納各種交易費用，例如契稅、合同印花稅、權證印花稅、手續費等等，這些費用全部加起來也有7000元左右，對于一般收入的人來收這是近兩個月的工資收入，可見這筆費用也是不低的。
2.加快，限制房價上漲
（1）完善市場機制。通過大力建立和規范市場操作來建立土地交易有形土地市場，再通過建立有效合理的價格機制和價格體系來引導和規范市場交易，實現了公平，公正，公開的土地。
（2）建立房地產價格預警機制?？蓮囊韵氯矫鎭碚{控：一、建立完整基準地價體系，適度控制土地價格及拆遷費用；二、進一步加強管理哄抬房價行為；三、形成合理引導市場的氛圍。
（3）建立地價調控體系。對于地價可通過國家定價和國家指導價來調控，如建立基準價、標定地價和土地出讓價等。
（4）完善拍賣系統。簽訂買入價的評估保證協議，嚴格控制溢價水平。同時，城市改造的土地市場也應該包括在招投標統一政策。
3.解決外來人口子女在舟山就學問題。本文有兩點意見：一、政府應該建立培訓機構專門教育負責外來務工人員其子女在舟山教育問題；二、放低外來務工人員子女在舟山就學的標準，為舟山新區居建設留住人才。
（二） 對房地產商
關鍵詞：石油企業 基層管理 成本管理
石油企業面臨著成本管理越來越精細化，基層生產現場是石油企業進行成本控制的關鍵節點。如何根據石油企業生產管理的特點采取行之有效的管理方法做好成本管理工作，實現安全高效、降本增效，少投入多產出的管理目標，是石油企業基層成本管理者面臨的主要問題。
一、制約基層成本管理水平提升的因素
第一，產量調控手段單一。產量形勢任務的階段性要求，需要采油廠經常對產量進行調控，但受長期形成的慣性思維影響，基層生產單位產量調控手段單一，除了上產會戰基本別無他法，盲目提高開井率、開井時率，下大泵、調參提液等，造成扶長停井、低效檢泵、措施作業等工作量短期集中。
第二，投入與產出意識淡薄。基層單位在處理產量與成本關系時相對注重產量效益，在上產過程中一味加大措施投入，持續不斷的上作業，搶開作業井，強采強注，“先干后算”現象普遍，雖然能夠促使產量的短期上升行為，但是無法綜合考慮項目實施的聯動效益，往往造成投入與產出比例失調，無效工作量增多，不利于油田的持續高效穩定發展。
第三，經營管理思路狹隘，成本控制意識淡薄。近年來采油廠預算本著“向基層下沉、與工作量貼近、向油藏經營延伸”的原則充分下沉，采油廠95%以上的成本預算分解至油藏經營管理區、開發管理單元及班組，但多數基層單位認為能夠控制的成本只有材料、燃料、設備維修等費用，部分成本自身是不可控制的，在實際生產運行中缺乏控制力度甚至不加控制，更談不上方案優化、挖潛增效。
第四，生產管理和成本管理運行責任脫節，成本基礎工作薄弱。一是基層生產管理緊密圍繞生產日常運行，生產方案優化提出，生產動態隨時掌握、生產問題及時解決。與此對應的成本管理運行往往是滯后管理，成本發生過程缺乏有效的申報、記錄、分析和決策，控制和優化往往取決于生產運行，而非成本運行，從而使得成本管理脫離了生產，無法實現成本管理的深化。二是成本結算不及時增加了成本控制難度。由于部分成本如青苗賠償費、作業費結算滯后現象普遍，賬面成本無法反映生產過程的真實情況，出現了“平時不注意、超了沒辦法、追問找借口、年底集中報”的現象，造成成本控制相當被動。
二、提升基層成本管理水平的對策及方法
第一，優化產量調控策略，提升開發效益?？茖W合理的產量調控是平衡區塊、單井生產能力，確保地下資源開發過程中動態平衡及油田持續穩定開發的重要舉措。產量調控分為產量宏觀調控和產量微觀調控。產量宏觀調控是對各區塊產量比例進行的調整，根據噸油操作成本對不同的區塊進行效益評價，對高操作成本區塊和低操作成本區塊采取不同的控產措施，從而實現產量宏觀上的調控。
第二，增強經濟產量意識，提高產量經營運行質量。改變以往單純“一切為產量讓步”的觀念，科學分析評價上產與增效的關系，建立區塊與單井產量效益評價機制，深入研究產量—成本—效益運行曲線，大力總結、推廣節能降耗、挖潛增效先進管理經驗。以“減少無效損耗，提高有效效能”為出發點，改變過去單純追求產量的做法，努力尋找產能與節能的協調點，重點是本著“尋找節能點，抓好優化點”的原則，認真分析各系統耗能節點以及優化點，優化布局和提高效率，實現產量、效益和能耗的綜合效益最大化。從而形成了一個多維度、多要素同時發揮作用的節能立體構架，最終達到了“產能最高、能耗最低”的目的。
第三，轉變經營管理思想，提高成本控制意識。首先，持續推進全員成本目標管理，一是要從轉變員工的思想觀念和工作思路入手，樹立全員目標成本管理意識；二是建立全員成本控制培訓制度，分期分批地對所有的員工進行相關成本管理的專題培訓；三是讓全體人員從思想上充分認識到成本管理對企業的競爭力和可持續發展至關重要，也與每個員工的工作環境和經濟利益密切相關。其次，發散思維，多向發展，實現對電費、作業費等重點費用的在控、可控。采油廠各管理區塊堅持控制成本先抓“龍頭”的觀念，對作業成本的各項費用進行了分析，針對常規措施作業超支嚴重的現象，推行了重點費用因素分析法，即對重點費用采取強化運行進行控制，使相關負責人及時掌握動態，采取有針對性的措施進行有效治理。首先，規范單井潛力認識過程，編制單井潛力預案。其次，作業效果評價。作業井投入與實施后，管理區召開月度分析監控會，進行作業現場描述、方案針對性論證、作業質量監督、不成功井原因和作業費用分析，分析費用要素的發生運行情況及措施，找出作業質量和成本控制中存在問題和下步努力方向，同時預測下月成本發生額，并及時對報警點上的成本調整其結構。最后，作業成本考核。按照崗位職責和分工對相關人員和注采站進行考核，當月兌現，使承包成員在月度運行中就感受到作業質量與作業成本控制的壓力，提高作業質量與作業成本控制考核的實效性，實現了人人肩上有壓力的目標。
第四，建立基層成本管理體制，完善生產過程成本管理落實體系，推進生產與成本的一體化運行。例如采油廠采油礦用電是油氣生產單位成本消耗的大頭，通過推行“立體化節能管理”體系，全面提升油藏管理、采油管理、地面管理每一環節的節能增效點，達到了生產與成本一體化無縫隙，取得了顯著效果。主要經驗做法，本著“優采每噸油”的原則，從控液、間抽、挖潛三方面入手治理高含水井，有效減少了采油井無效采出；推行“注細水、注好水、注高效水”的精細注水管理理念，讓每一滴水都能釋放出能量，有效減少了注水井無效注入；應用節能控制柜、電機、變壓器等節能措施，有效降低了無功損耗，切實提高了電路的系統效率。
下一階段將進行正式普查登記。這一環節是整個普查工作中最為關鍵的工作，現在依照縣經普辦要求和《鎮第一次經濟普查工作方案》布置。工作量最大，動員力量最多，質量要求最高，真正意義上的實戰階段。此之前，全縣組織了對鄉鎮一級的培訓，下發了相關文件，出臺了秭歸縣第一次經濟普查工作考核方法》鎮普查辦公室已經恢復辦公，各村居委會、鎮直各單位及相關部門一定要進一步深化認識，強化責任，精心組織，確保普查工作的順利推進。此，強調以下幾點：
一、再次充分認識經濟普查工作的重要意義。
可以全面了解二、三產業的規模、結構、效益等信息，為編制國民經濟規劃提供科學依據，為政府實施宏觀調控和履行市場監管、公共服務和社會管理職能提供重要依據和重要基礎。明年是十五”計劃的最后一年，第十一個五年計劃即將出臺，近期，中央召開了經濟工作會議，其中很重要的一個精神就是進一步加強宏觀調控工作，可以說，這次的經濟普查,通過經濟普查。對今后幾年甚至是一個時期將有至關重要的影響，有著極為重要的現實意義和深遠的歷史意義。
全鎮上下緊緊圍繞第一階段的工作要求，前段工作中?？朔N種困難，圓滿完成了工作任務。但是要看到存在缺乏，一是宣傳力度不夠。由于對政策的不理解，導致出現少數單位不配合的現象在一定范圍內存在一定水平上影響了填報質量。二是單位清查中有漏登現象。有的一級局級單位，卻因辦公地點和活動地點不在一起，導致兩個地方都沒有登記。個體戶由于受季節、時間等因素造成登記戶數的差別。三是分類不清。工業、租賃和商務服務等行業有錯劃現象。四是表格質量不高。有的單位交來的報表字跡不清，邏輯關系錯誤，最后不得不重新推倒重來，耗費了大量的人力物力財力。
二、明確任務。扎實工作，確保高質量完成工作任務
對個體戶按的比例分行業抽查后進行重新登記。同時，這一階段的任務是對轄區內所有的法人單位、產業活動單位進行登記。對清查后的新增單位或補漏發現的單位，也要全部登記起來。普查的規范時點為月日，時期數為年全年，具體入戶籍登記時間以全縣統一要求的為準。這次經濟普查按“地統計原則、最小法人原則、不重不漏原則”執行，組織方式上實行“條塊結合、以塊為主”方式，即：規模以上工業企業、資質建筑房地產企業、限額以上批發零售業由縣經普辦直接組織企業登記，企業登記后直接到縣經普辦查辦報表。其它單位由鄉鎮組織實施。
要掌握四個環節：工作中。
全鎮最少要有張登記工作照片、三條橫幅標語及適量小標語、兩條信息、一次重要普查條例的宣傳。縣經普辦已下發了考核方法，一是宣傳關。依照縣經普辦“要求。尤其對宣傳工作實行了單項考核，內容繁多。涉及到各村居委會的任務，就是要利用廣播、小標語、印制宣傳單等多種形式進行宣傳。各村要開好廣播會，大力宣傳《經濟普查條例》尤其是九里、桔頌、濱湖及工商局必需懸掛橫幅標語，其他單位多多不限。
縣、鎮、村居委會都要進行培訓，二是培訓關。這次普查。全鎮的培訓今天下下午進行，要求參與培訓的文書都要認真聽會，弄清政策口徑，切實明確工作要求，防止工作失誤。同時，各村居委會要認真組織好各轄區內的培訓，縣直各單位的培訓由各居委會負責組織。這項工作要求在本月底前結束。
掌握好登記范圍、對象、重點、方式和方法，三是登記關。繼續堅持“五個把握”要求。做到文明登記，不重不漏。對填報表格上各項內容和各個數據都要認真調查登記，確保數據準確、全面、詳實、可靠，切切實實能反映一個單位的經濟水平。
首先是普查員填寫時由單位法人親自審查，四是審核關。實行三審制。其次是由負責普查的指導員進行審核，最后由鎮經普辦審核。這次普查工作中，印制有草表，要在確認無誤后正式過錄。
關鍵詞：政府；就業；失業
1.研究背景
我國是世界上人口和勞動力最多的國家，所以我國的就業問題是與眾不同的。我國正處在經濟體制和社會結構改革的特殊時期，社會矛盾交錯復雜，就業問題逐漸顯現。隨著改革開放和經濟轉型的深入，我國政府在實踐的基礎上不斷的出臺促進就業的政策。十六大報告中第一次提出了“國家實行促進就業的長期戰略和政策”?！笆晃濉逼陂g，頒布實施了《就業促進法》?！笆濉币巹澲?，第一次提出了實施就業優先戰略。因此，在當前的國內外大環境下，對就業問題的研究顯得更有現實意義。
就業問題，是伴隨著雇傭勞動而產生的社會經濟現象。隨著時代的進步，學者們對于就業問題的認識也不斷深入，由最初的認同市場決定就業到意識到政府宏觀調控、促進就業。
1.1 國外研究現狀
1.1.1市場供求決定論的階段
工業革命后期，西方經濟學家普遍認同：在競爭條件相同的情況下，勞動力會在市場自發調節下實現完全就業。
1.1.2政府對就業的促進作用階段
（1）非自愿失業理論――政府促進就業的起源
1936年，凱恩斯在《就業、利息與貨幣理論》一書中否定了市場價格機制會自動調節經濟實現充分就業均衡。他認為：有效需求不足是失業的根本原因。但是在市場經濟條件下，存在三種失業方式，即“自愿失業”，“摩擦性失業”和“非自愿失業”。
（2）結構性失業理論
20世紀70年代，資本主義出現了嚴重的經濟危機，否定了就業率與通過膨脹成正比的觀點。大量的學者意識到凱恩斯理論的不足，并提出了由于勞動力的供給和需求不匹配而造成的結構性失業。
1.2國內研究現狀
1.2.1失業與其治理
國內學者研究中國就業問題主要是從兩方面展開，一是從勞動力的供給角度，探尋勞動力在數量、質量、結構等方面的供求平衡；二是探討勞動力市場的調節功能。
1.2.2就業與經濟增長的關系
許多學者在這一問題上又有不同的認識，他們探討的角度往往是從宏觀和中觀出發，分析某一宏觀經濟活動對就業的影響。還有一些學者也從產業結構調整的角度作了一些研究。提出了調整經濟戰略、完善勞動力市場、建立多渠道多層次的就業培訓機制等促進就業的方法。
2.問題分析
我國就業狀況，是結構性和年齡性失業與勞動力轉移交錯影響的局面。具體特征如下：
1、勞動力數量基數大
2、農村剩余勞動力多
3、難就業人數巨大
4、就業結構失調
所謂政府促進就業，指政府通過其政治職能、經濟職能、法律職能，依法科學制定相關方針政策處理就業問題，宏觀調控各項資源，使其實現最優配置，增加就業機會，保障就業權益，從全局和整體出發，科學、平衡、長遠的促進就業。
3.對策建議
通過國內外研究現狀的和問題原因的分析，本文提出以下幾點關于政府促進就業的建議。
3.1改進就業服務
3.1.1就業服務的指導思想
（1）.促進就業服務要立足于社會
就業具有社會性。我國目前正面對嚴峻的失業、就業、再就業問題，勞動力總量大和結構性失調并存的現狀，政府的就業服務部門應當發揮其作用，有力有效的促進就業。
（2）.促進就業服務要立足于經濟
在社會主義市場經濟體制的條件下，實現就業必須立足于經濟。政府既要立足于社會經濟發展和勞動力市場供求關系，又要立足于勞動力市場機制的培育，還要立足于切實發揮市場的作用。
（3）.促進就業服務要立足于人
政府應該保障勞動者的基本勞動權和就業權，為勞動者創造更好的就業環境。
（4）.促進就業服務要立足于科學
政府在制定就業服務相關方針政策時，要通過科學的分析實踐經驗，從而做到真正意義上的提高就業服務。
3.1.2完善就業服務體系
（1）、探索建立依托社會組織（NGO）實施就業培訓的補充機制
學習國外先進的就業培訓經驗，結合本國國情，針對特殊的就業問題，專業性、長期性、跟蹤性的對勞動者進行符合職業要求的就業培訓。
（2）、探索建立就業資訊傳播機制
就業是雙向的，不僅是勞動者在尋找工作的機會，也是招聘單位尋找符合職位要求的勞動者的機會。政府應當建立就業資訊服務機構，針對就業雙方的要求給予相應的就業資訊，有助于勞動者找到合適的崗位，也大大降低了因不符合職位要求而失業的概率。
3.2強化就業與失業的統計
3.2.2加強失業風險監測
“風險”是某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。失業風險是指失業累積到一定水平、可能引發多方面不良后果或危害的可能性，并不僅僅是指可能出現的“剛剛出現的可能性”。而當前關鍵任務是在解決不同的就業需求的同時，防范失業所帶來的各種社會風險，且將失業率有效的控制起來。
3.3建立保障就業的社會安全網
1、全面實行失業保險制度
對于就業者而言，失業風險是具有很大的不確定性，而繳納的失業保險金能巧妙的避免在失業降臨時收入來源枯竭的風險。
2、實現社會保險的全面覆蓋
社會保險是社會保障制度的核心內容，其項目分別設為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。
3、建設全方位的社會保障制度
全面貫徹和落實各項就業與再就業政策，切實加強對就業困難群眾的扶持力度，維護勞動者的合法權益。
【關鍵詞】勞動關系 協調機制 現狀 發展
【中圖分類號】DF479.9 【文獻標識碼】A
勞動關系在現代企業中是一種外部性的社會關系，勞動關系的主體雖然是企業與勞動者，但還會涉及到雙方當事人之外的公共利益。勞動關系這種多維性的社會關系形態，決定了勞動關系的協調機制是多維的，是由多元化主體共同參與的一種協調機制。
現代勞動關系協調機制的基本框架
在市場經濟條件下，參與勞動關系的協調主體是多元的，多維度的勞動關系協調機制也是多元的，主要機制有三種：單個勞動關系協調機制、政府干預及集體勞動關系協調機制。
政府干預與單個勞動關系協調機制。單個勞動關系運行中，勞動者與企業是兩方當事人，但兩者的地位是不對等的，個體勞動者難以與企業（雇主）相抗衡，在勞動關系的內容上也難以體現雙方的完全意志，勞動者本身也難以獲得公平待遇。這樣，作為政府就會運用法律的手段，制定相應的勞動法律法規，在執行勞動法律法規的過程中實行對單個勞動合同運行的干預，從而來限制企業（雇主）的契約自由，以此保證勞動者獲得法律中規定的底線勞動利益；除了法律手段之外，政府還可以動用經濟手段，比如宏觀調控、財稅手段等，為勞動者的就業與勞動關系運行提供制度上的環境保障。其中勞動法律中規定的基準利益是勞動者的底線利益，法律無法自動給勞動者提供上限利益，因此，當法律手段與經濟手段并用的時候，才能在一定程度上為勞動者提供最大利益。但是也需要注意的是，經濟學中著名的“諾斯悖論”給我們提供了警示，即政府在對勞動關系運行進行干預時，過少的干預與過大的干預都是不恰當的，干預過少可能會損害勞動者利益，干預過大會損害企業（雇主）利益，兩者均可能對社會經濟發展造成負面影響。因此，如何把握政府干預的度，是單個勞動關系協調機制的關鍵。
政府干預、集體勞動關系協調與單個勞動關系協調。如前所述，政府干預與單個勞動關系協調均可能會出現失靈問題，按照現代勞動關系發展的要求，就應該在這兩者之間嵌入集體勞動關系協調機制。集體勞動關系協調機制是聯系政府干預與單個勞動關系協調的紐帶，這三者的關系，在勞動法中可以體現為勞動基準制度、集體合同制度、勞動規章及紀律制度與勞動合同制度之間的關系，這幾種制度是一種多層次的效力規范，共同構成勞動實體法中的企業（雇主）與勞動者之間的權利義務關系。按照其法律效力的等級來看，勞動基準制度具有最高法律效力，其效力高于集體勞動合同，而集體勞動合同制度又高于勞動規章及紀律制度，勞動合同制度的效力最低。這幾種制度之間，其效力等級的大小不僅包括一般意義上的法律位階效力，還包括補充性效力，即后位的制度是具體的，但后衛制度中沒有涉及到的問題，前位制度可以提供原則上的約束效力。
在勞動法律制度中，勞動基準制度之所以居于最高地位，主要是其依賴于政府的公權力與宏觀調控來運行，集體勞動合同制度及勞動規章與紀律制度主要是依賴于勞動者團體、工會來推動的?？梢?，在集體勞動關系協調中，雙方當事人不再是勞動者個人與企業（雇主），而是勞動者的集體組織，主要是勞動者團體組織或工會，另一方面當事人為企業（雇主），工會或勞動者團體組織相比于個體勞動者來說，其力量更大，可以彌補單個勞動關系中個體勞動者的力量不足，還能夠以集體的力量達成勞動基準制度中的勞動底線利益。但集體勞動關系協調中，也會出現一定的問題，比如通過集體談判或磋商，可能會出現罷工、停工等事件，對社會經濟發展有一定的負面作用。在我國，集體勞動關系協調機制有積極的意義，但其這種優勢的發揮必須要在政府干預的前提下進行，要依賴政府的宏觀調控手段，否則集體談判與磋商也難以見到實效。
我國現代勞動關系協調機制的現狀
從法律上看，我國現代勞動關系協調機制是比較健全的，但從實際運作上看，還存在很大的問題，主要表現為：
政府干預中存在的問題。第一，勞動基準法律制度不完善，而且執行力度也不夠。我國勞動基準法律規范分散存在于《勞動法》、《勞動合同法》及一些行政法規、規章之中，法律位階不同、立法時間也不一，導致了法律之間的沖突較大；而且有些基準已經過時，有些基準規定的比較模糊，難以統一。此外，有些基準制度缺失，存在立法上的空白之處。還有一個比較突出的問題是，基準的缺失導致有些基準難以實施，比如工資、工時基準是有法律規定，但卻沒有定員定額基準，導致了企業可以規避定員定額基準，勞動者加班超時的現象比較普遍。勞動基準執行力度不夠，勞動監察制度流于形式，也是一大問題。在執法的力度上不夠，導致了各種安全事故頻發。
第二，宏觀調控制度在民生領域有所缺失。在市場經濟體制中，市場的失靈需要政府的宏觀調控來彌補，政府在宏觀調控中的目標應該是全面的，不僅要促進經濟增長，還應該通過調控給勞動者提供更多、更好的公共產品的供給。當前，在一定程度上，出現了經濟增長與社會發展的脫節，比如失業率持續增加，中央財政的投入重視大項目、大企業，對中小企業支持力度不夠，而中小企業大部分是勞動密集型產業，這樣就不能保證勞動者充分就業。在工資增長上也是如此，大型的、壟斷性企業其勞動者工資增幅較大，各種隱形福利多，而中小企業職工工資增幅小，勞動者之間的貧富差距不斷擴大。
集體勞動關系協調機制的問題。一是集體談判的層次性比較低。當前的集體談判與磋商基本上是限在企業層面，當然也不是所有的企業均參與。近些年來，雖然區域性、行業性的集體談判在增多，但大部分是集中在縣級以下，對于一些沒有工會組織的私人小企業來說，無法談判，在廣大農民工存在的勞動密集型行業中集體談判也難以展開，因此，我國的集體談判磋商機制，沒有覆蓋到全行業、全區域，層次性比較低，對勞動者集體合同的建立沒有起到實質性作用。
二是集體談判與群體談判并存。所謂集體談判是由工會、勞動者團體或行業組織的談判對話制度，通過全國總工會自上而下推行開來，有計劃、有步驟地進行，事先與企業（雇主）進行溝通，談判的過程比較有序，也能夠取得比較好的效果。但群體談判多是由勞動者與企業（雇主）進行直接對話，多是在突發性的情況下發生的，與企業事先沒有溝通，談判處于無序狀態，勞動者的訴求難以達成，有些地方政府甚至是按照處理，對勞動者利益保障無法起到實質性作用。
三是參與談判的主體不夠成熟、談判的內容不夠全面。當前由于我國體制所限，企業中的工會，尤其是公有制企業中的工會獨立性不強，代表性不夠，在談判中工會所持立場容易受到質疑，而且很多企業除了正式職工之外，還有一些派遣制、合同制的勞動者，工會不能代表這些人的利益。在群體性談判中，往往沒有工會的參與，多是勞動者的臨時組織，缺少談判技巧，沒有明確訴求，容易被資方所控制。
四是談判程序不規范，集體合同的內容空洞。雖然《勞動法》、《勞動合同法》均承認集體合同制度及訂立方式、程序，但規定比較抽象、原則，雖然也有人保部頒布的《集體勞動合同規定》這樣的細則規章，但對于集體合同談判的程序并沒有細化，這導致了談判的成果―集體勞動合同內容空洞無物，在很多地方幾乎是對工會提供的指導性合同的照抄照搬，不能體現出不同企業勞動者的不同訴求與利益，也難以反映不同工種、不同工作條件的不同情況，難以達到保護勞動者利益的作用。
單個勞動關系協調機制的問題?！秳趧雍贤ā窂?008年實施以來，確實取得了一些成就，但就其調整單個勞動關系而言，還存在一些問題。第一，該法只規定了勞動關系的一般化問題，對于特殊的勞動關系并沒有規范。第二，只規定了正式的勞動者勞動關系，對兼職的勞動者、靈活就業的勞動者缺乏相應的規范。第三，勞動合同的訂立、履行、終止、解除等制度規定有些缺陷，尤其是終止條件更是缺失，反而強化了法定的解除權制度。第四，對一般的民事雇傭關系立法存在空白之處。對于沒有納入勞動法、公務員法及事業單位人事管理法律制度中的勞動關系，比如臨時工、兼職、實習生勞動、退休人員返聘等，這些內容不屬于勞動法、勞動合同法調整的范疇，應該是民法調整的，但民法通則、合同法中也沒有相關規定。
我國現代勞動關系協調機制的走向與發展
政府干預方面。一是要完善勞動基準法律制度體系。首先，要填補立法上的空白，完善勞動基準法律體系。當前勞動基準制度中，對于勞動定員定額、勞動福利及心理職業安全等法律缺失，這三方面需要完善。對于勞動定員定額基準，可以建立企業定員定額標準由現在的行業管理專向法律管理，考慮到各行業的特殊性與差異性，可以在社會保障與勞動主管部門的主持下，由行政主管部門、行業與企業共同參與制定相關標準。對于勞動福利問題，也應該在法律中規定勞動福利的底線條款，制止當前企業將福利問題轉化為工資，以薪資方式來支付。此外，在國有大型企業、壟斷性行業中要制定福利封頂制度，有效調節社會分配中的貧富差距。對于心理職業安全問題，要加強立法規范，將勞動者心理安全納入到職業衛生安全制度中，確定用人單位對緩解勞動者心理壓力、進行心理疏導的義務，并確定具體的心理輔導、心理咨詢等相關標準。
其次，要強化勞動監察職能，加大勞動基準的執行力。勞動基準的作用是保障勞動者的底線利益，實際上就是法律上的最低利益，如果不能嚴格執行，無疑對勞動者的影響是較大的。因此，應當加大監察力度，轉變當前被動監察的方式，變被動為主動；改變當前的教育處罰方式，應加大對用人單位的處罰力度，還需要將勞動監察制度與工會監督結合起來。
二是需要完善政府對勞動關系的宏觀調控制度。首先，要將提供民生水平作為宏觀調控的首要目標。將宏觀調控的目標從促進經濟增長轉移到促進民生改善上來是當下政府宏觀調控的目標，要將勞動者民生問題視為與經濟社會發展同等重要的問題，政府應該在必要的時候加大相應的投入，尤其是一些弱勢行業的勞動者民生問題。
其次，要為民營企業促進就業、減少用工成本創造條件。我國當前的民營企業吸納了近70%的勞動者就業，在用工成本普遍高漲的情況下，民營企業的生存與發展壓力較大。政府應該運用財政、稅收、金融、反壟斷等宏觀手段，促進民營企業的發展，為民營企業增加就業崗位，減少用工成本創造條件。
再次，要加大農民工的公共產品與服務的供給。在實踐中，農民工市民化程度越低，與城市社區的距離越大，其勞動關系的協調就會越難。在當前新型城鎮化發展的條件下，農民工市民化程度還受到了很多體制與制度的制約，諸如受社會保障、職業培訓、子女入學、住房福利等因素影響，使得農民工成為城市的邊緣人，成為和諧勞動關系中不穩定因素。①因此，在當前新型城鎮化進程中，應該大力促進農民工市民化，加大相關公共產品與服務的供給力度，實現與城市勞動者均等化水平，諸如繼續改革戶籍制，加大農民工遷徙自由，建立均等化的社會保障體系，提供城市廉租房服務，解決好其子女入學問題等等。
集體勞動關系協調方面。其一，在實踐中擴大集體勞動合同的覆蓋面及其內容。當前的集體勞動合同主要是集中在基層，區域性、行業性的試點運行，在繼續完善這種運行體制下，總結相關的經驗，將集體合同的覆蓋面從當前的試點地區擴大到一些沒有工會組織的中小企業，尤其是民營企業或整個行業，將其區域范圍從當前的基層擴大到縣級以上區域。此外，還需要繼續改革集體合同制度，擴大集體合同內容的范圍。當然，在勞動合同中，薪資是重點問題，但集體談判并不能局限于工資，包括勞動福利、工作條件、勞動保險、工資環境、合同終止條件等，都應該納入到集體合同的范圍之中，這樣才能夠擴大集體合同對勞動者權益的保障作用。其二，完善集體談判制度。一方面要積極培育集體談判的主體。當前我國的工會組織由于體制原因，還沒有完全發揮勞動者的代表作用，主體培育的核心就是提高工會的談判能力，加強工會的建設與代表性。尤其是要注重基層工會組織的建立，加快民營中小企業工會組織的建立，加強工會談判及組織的技巧，發揮工會應有的作用。同時，對于資方也要健全相關組織，尤其是行業性、區域性的資方自治組織，加強這些資方代表組織與工商聯、行業協會的合作，探索資方組織與工會組織在談判中的合作、對話與溝通機制建設。另一方面，要將群體談判納入到集體談判之中。在實踐中，群體談判本身存在很多問題，比如組織比較混亂，內容沖突較大，難以發揮應有作用，而且在一定程度上影響社會穩定。因此，有必要減少群體談判的生存空間，將群體談判納入到集體談判機制中，將群體勞動關系納入到集體勞動關系中，這就需要發揮工會、勞動者團體與勞動者維權組織的合作，建立統一的談判規則，使兩種談判形式并軌運行。
單個勞動關系協調方面。將民事雇傭法律關系納入到勞動法律關系之中。民事雇傭關系有一定的特殊之處，受雇者的地位比較弱勢，但是雇主卻不具有勞動法的用人單位資格，勞動法律關系難以調整。因此，應該將民事雇傭關系統一納入到勞動法律關系之中，可以選擇適用勞動基準法律制度，并將其納入到就業服務與勞動力管理范圍中，這樣就避免了立法、執法上的混亂與重復，也有利于保護受雇者的權益。
逐步廢除與勞動合同法相互沖突的一些勞動應急措施。近些年，群體勞動關系頻發，關系到社會穩定問題，一些地方的司法機關及勞動爭議仲裁機構針對群體性勞動關系作出了一些政策性的應急規定。這些變通規定是為了應對群體勞動糾紛，是一種權益之計，與勞動法、勞動合同法本身相沖突。從法律的統一性上看，這些是違法的，但是在實踐中確實起到了一定的作用。因此，對于其中的一些與法律法規沖突不大的，可以修改適用；對于一些與法律法規、勞動法律制度沖突加大的，為了法制的統一，應該廢除、終止使用，逐步將群體勞動關系納入到群體勞動關系中來。
（作者單位：山東管理學院；本文系山東省人文社科項目“轉型期重大集體性勞動爭議調解協調機制構建的法律問題研究”的階段性成果，項目編號：14ZCZF08）
【注釋】
【關鍵詞】綜合實踐；發展性；評價；研究
【中圖分類號】G432 【文章標識碼】D 【文章編號】1326-3587（2012）05-0113-02
綜合實踐活動課程是一種基于學生直接經驗、密切聯系學生自身生活和社會生活的綜合運用的的課程形態，它即適合我國當前進行素質教育的內在要求，又呼應世界課程改革的發展趨勢。它融勞動與技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐、信息技術為一體，是伴隨著新一輪基礎教育課程改革而出現在人們視野之中的。它集中體現了本次新課改的理念和價值追求。因此如何評價綜合實踐課程便是擺在我們面前的一個重要課題。
一、課題的提出
自開設綜合實踐活動課程以來，我們的評價只注重評價形式，忽視了對教師、學生的發展性評價，致使評價沒能調動師生參與綜合實踐活動課程學習的積極性，評價過程中的盲目性、形式化、任務化等很多弊端，致使評價對象處于被動地位，自尊心、自信心得不到很好的保護。為此，全面了解綜合實踐活動，根據其活動特點、目標、過程、原則制定科學、合理的發展性評價方式，尤為重要。
二、課題的界定
發展性評價是是針對以往評價存在的弊端和為了解決這些弊端而提出來的。所謂發展性評價就是在事物發展過程中，綜合發揮教育評價的多種功能，運用多種科學的評價手段，采用多元的評價方法，診斷事物發展過程中產生的效果和存在的問題，激勵評價者與被評價者發現問題，對照問題改進自己、完善自己，求得發展。教育者通過發展性評價促進自己工作，有效地幫助學生明確自己潛能中的強項與弱項，揚長避短，使學生的智能得到全面充分的發展。
三、實驗目標及內容
1、通過對綜合實踐活動課程發展性評價的實驗研究，了解和掌握當前我校綜合實踐活動課程的總體發展狀況，明確今后的發展目標。
2、通過開展綜合實踐活動發展性評價的實驗研究，了解我校目前綜合實踐活動課程內容的設置情況是否符合學生實際，是否具有地域特色，操作方案是否符合更多的學生發展，以便調整綜合實踐活動課程內容，為學生的全面發展作好充分的準備。
3、通過開展綜合實踐活動課程發展性評價的研究與實驗，了解和掌握我校目前師資配備的現狀，以便于今后制定和采取更加有效的辦法，改變師資配備，加強校本師資培訓，以提高教師的操作水平和能力。
4、通過對綜合實踐活動課程發展性評價的實踐與研究，進一步掌握綜合實踐活動課程“三大領域”在目標實施過程中的切入點，使綜合實踐活動的方法更加靈活，效果更加明顯，成效更加顯著，確實為學生提供可持續發展的活動平臺，使學生的創新精神、探究能力和綜合素質得到提高，為學生的終生可持續發展奠定基礎。
四、實驗方法及過程
在進行綜合實踐活動課程發展性評價的的實驗研究過程中，注重方案設計和活動過程指導，不斷總結經驗教訓，不斷從實踐中提取有用的信息，加強整理，形成較為科學的評價方法。
（一）加強綜合實踐活動課程方案的設計，使之真正為學生活動服務。
1、在活動的方案設計上，要考慮到各年級學生的基礎狀況，考慮到他們的心理素質等方面的問題，更要了解他們的生活環境及生存空間等多方面問題，要了解學生的愛好和興趣，所以在活動方案的設計上要注意目標的準確性、方法的多樣性、手段的靈活性，計劃的可行性等，便于大范圍操作，利于宏觀調控，微觀掌握，達到有的放矢的目的。
2、在綜合實踐活動課程教學方案的設計上，要盡量將活動過程設計的科學合理，項目清晰。比如將過程分解為活動準備、活動導入、活動展開和活動總結四個階段進行操作，既方便操作，又使活動目標清晰，便于師生共同進行探究學習。在整個活動過程的設計上，力求教師先做預設，然后在與實驗年級輔導教師共同探討實施計劃，最后形成方案，做詳細部署后才能運行。
（二）強化綜合實踐活動課程過程。
綜合實踐活動課程的活動過程分為四個階段，每個階段都有其重點，每個步驟都不可忽視。
1、首先活動準備就要充分，如帶領學生實地參觀，作社會調查，以激發學生的興趣，逐步進入活動導入階段，開始師生共同參與活動。
2、展開活動。在綜合實踐活動過程中，最不容易調控的就是這個階段，它是整個活動的關鍵階段，是學生在教師的指導下的自主活動，教師要在預設基礎上，作好宏觀調控，但不干預學生的組合、學生的思維、學生動手情況，但教師一定要觀察和記錄學生的活動狀態，確保學生能夠順利完成活動內容。
3、強化活動總結?；顒又幸龊靡韵聨c工作：
教師對引導學生活動情況作出自我評價（或是反思）；教師對學生全程活動的綜合評價，要公平公正，客觀、包容。
學生自我評價，包括在小組合作活動中的收獲和體會；學生互評，主要針對作品、或是活動過程中同伴的表現發表自己的見解，談自己的想法以及對同學今后活動的好的意見或是建議。
五、實驗結果及分析
通過一年的實驗研究，在綜合實踐活動課程發展性評價的研究中確實得到了很大的啟事：
（一）綜合實踐活動課程的發展性評價主要從以下幾方面入手：
1、自評。在實驗中，注意運用自評，促進師生教與學的共同提高，我們將學習目標列成表格，將評價標準列入表格中，制成自我評價表，老師和學生在每次活動中，給自己準確定位，完善行動。
2、成果展示法。即將學生、教師的方案、作品、撰寫的報告、論文、參加競賽獲得的證書、獎品等展示出來，讓成果本身來說明活動課程的價值。
3、師生民主評議法。包括教師、學生的自評、師生協商評議。
4、他評法。這種評價可以調動家長、社區以及社會上的更多人參與到活動中來，使綜合實踐活動課程的評價更加客觀和真實，更有利于家庭、學校和社會教育有機的結合起來。
上述四種評價方法，即可以幫助學生養成勇于自我批評、樂于助人的優良品德，養成團結、務實、民主的作風，同時又可以增進師生間的交流，為學生提供較為寬泛的口頭表達的機會。
（二）實驗過程中教師、學生、家長發生變化。
在一年的綜合實踐活動課程實驗中，教師和學生都發生了很大的變化。
1、教師對整個年級綜合實踐活動課程的方案設計更加成熟，能做到得心應手，方案設計中能體現科學的育人目標，旨在為學生的終身學習做準備；在活動方法的指導上，教師能以學生為主體，立足于學生體驗式學習，讓學生在活動中體驗合作的樂趣和團結的力量，在活動中學會發展自我；教師的社會協調能力有了很大的提高，如聯系活動場地，主動協調關系為學生創設活動情境，主動協調家長參與到學生的活動中來，為學生活動作好家庭參謀等等；教師構建綜合實踐活動知識體系的能力有了大幅度的提高，能夠打破學科界限，將各學科知識有機的進行整合，為學生學習更多的書本之外的知識奠定了良好的習慣和基礎。
2、學生參與綜合實踐活動的積極性有了大幅度的提高，態度有了極大的轉變。學生克服了以往參與綜合實踐活動盲目應付，依賴的心理，主動積極地投入到活動中來。
3、改變了過去社會及家長對綜合實踐活動課程的看法，使他們主動為學生開展活動創造有利條件。
（三）開展綜合實踐活動發展性評價實踐研究工作，推動了學校、家長、社會的有機結合，促進了學校德育工作的和諧發展。
學校是個小天地，社會是個大舞臺。學生只有從小天地中走出來，才能適應社會大舞臺的需要。在過去的教學中，無論什么課程，教師都是黑板上耕田，一支粉筆，一本書，學生兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書，只曉得“數理化是成長的出路，成績是成材的硬道理”，國事、家事，誰的事都與我無關；社會只承認你的文憑，家長只要學生的高分，什么活不活動，影響學習，少參與等等。隨著課程改革的不斷推進，人們的觀念也在悄無聲息的發生著變化，社會的大門終于向學校敞開，只要有利于學生發展，有利于孩子成長，學生的綜合發展之路，在社會和家庭中一路暢通。
結果分析：
經過實驗研究，綜合實踐活動課程發展性評價研究，能夠做到面向全體學生，全面培養學生的綜合素質，實現了評價的全面性，多樣性和靈活性，極大地調動了師生的積極性，推動了學生綜合素質的提高，達成了綜合實踐活動的最終目標。
六、結論
開展綜合實踐活動課程發展性評價研究，有助于學校宏觀調控綜合實踐課程，掌握綜合實踐課程對學生全面發展的作用；加強對綜合實踐活動課程的管理效果進行全面的、科學的、客觀的判斷，以便于即使反饋信息，改進活動方案，甚至結構體系，促進綜合實踐活動課程教學活動對學生全面發展的作用。使學生、教師得到公正、公平的評價。
這是一場深刻的行政審批革命，不是簡單的放權，而是在中央部門淡化審批權力，強化監管職權的同時，加大了省級政府的管理力度，提高了行政效率。
“國土資源部踩剎車：用地審批再度收緊，土地審批制度改革加速，土地審批權限將進一步向中央集中，并由國家統一調控?！边@條頗有爆炸性的“新聞”，于2006年6月20日見諸南方某媒體。一石激起千層浪，這一報道被各媒體廣泛轉載，甚至有媒體繪聲繪色地勾勒出以中央集權為主的土地調控路線圖，引起不少地方同志對于“中央集中土地審批權力”的顧慮和擔心。
事實很快證明，這是一個純屬臆測的說法。兩個多月后，《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》明確規定，“在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的衣用地轉用和土地征收，調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案?！?/p>
原來，改革的取向與上述說法正好相左，新增建設用地審批沒有向中央集權，而是淡化中央部門的審批權力，加大省級政府的責任。中部某市國土資源局的一位副局長說，看到這一規定，原先的擔心全沒了，并且對中央的改革部署深感振奮。
9月，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春作客中央電視臺《新聞會客廳》時，主持人問：“一說宏觀調控，人們就想到的是收權，像這次土地調控政策出來之后，是不是中央要高度收權，對土地增加控制力呢?”甘藏春給出了非常肯定的回答：“實際這幾年，土地管理調控始終有一個比較明晰的思路，就是兩個‘加強’，一個是加強省級政府統籌管理本行政區域的能力，一個是加強中央政府對土地利用的監管能力?！薄拔覀兊目傮w思路是，加強調控跟集中權力不是一個概念，相反來說，加強調控，恐怕核心問題是中央政府的國土資源管理部門應該加強監管能力，在微觀問題上、具體項目審批上，應該盡量放到下面。”
2006年12月31日，國土資源部印發《關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知》，對新的審批方式作進一步明確。2007年起，各直轄市、計劃單列市和省、自治區政府所在地城市以及人口在50萬以上的城市，共84個城市正式啟用新的建設用地審批方式，省級政府對城市建設用地負總責。
“集權”說不攻自破。
改革審批制度，早就開始了
行政審批改革又被稱為權力“自我革命”，改革探索早就開始了。2005年末，國土資源部即已部署開展土地審批制度改革專題研究。
2005年12月28日，土地審批制度改革課題組會議召開，研究制定了《土地審批制度改革專題研究工作方案》?！豆ぷ鞣桨浮反_立了研究的指導思想和原則、研究目標和方法、初定研究內容、機構設置及承擔任務、研究成果、研究步驟和保障措施，并劃分綜合組和7個研究小組分頭開展研究工作。次年2月，綜合組和7個研究小組結合分管的業務，從完善審批制度和改革審批制度兩方面著手開展研究工作。
課題組做了大量前期工作，比如，整理國內土地審批的法律、法規及規范性文件，并作對比分析；圍繞研究內容到一些省份進行調研，廣泛聽取地方意見，并召開座談會，對土地審批制度存在的問題、完善和改革土地審批制度等進行了深入討論，對重點問題和有針對性的建議進行了歸納、分析；結合自身業務工作和土地審批的審查內容，認真梳理審批制度中的問題，有針對性地布置調研工作；收集10多個國家(地區)有關用地許可的法律、法規并進行綜合分析，為課題研究提供借鑒。
深入的調研和分析，越來越清楚地顯示，過去那種建設用地審批制度有很多不完善之處。隨著我國經濟社會的快速發展，土地供求矛盾日益突出。課題組有關負責人指出，中央賦予國土資源部門參與宏觀調控的新職能，而過去的建設用地審批制度不完全適應嚴格控制新增建設用地規模、貫徹落實國家產業政策的要求；不完全適應投資體制改革，轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的作用的原則；不完全適應市場經濟條件下減少行政審批，提高行政效率，降低行政成本的需要。具體而言，審批時間長、審批程序繁瑣、一些地方規避審批、批后監督管理難以到位等，是舊的建設用地審批方式存在的突出問題，有必要開展專項研究，從制度根本上加以解決。
“中央部門淡化審批權力，強化監管職能?！闭n題組在認真總結工作、聽取各方面意見的基礎上，初步確定了這條基本改革思路。有了這一研究成果，當國務院提出調整城市用地審批方式時，國土資源部就能很快明確具體操作辦法，設計出調整審批方式后城市建設用地報批中各級職責、報批程序、報件資料和相關要求等。
應該說，2007年全國土地利用計劃一旦下達，84個城市即我國各直轄市、計劃單列市和省、自治區人民政府所在地的市、人口在50萬以上的城市，其農用地轉用和土地征收就可以由各省級政府匯總后一次申報，經國務院批準后，由省級政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。
省級政府對城市建設用地負總責，這是新審批方式帶來的新格局和角色轉換。
有所淡化，有所強化
有所淡化，是為了有所強化。過去需報國務院審查和城市政府審查把關的部分內容，集中由省級政府負責審核把關。中央部門的審批權力確實有所淡化。但審批方式調整后，中央部門的監管能力得到了實實在在的強化，省級政府的管理力度也相應加大。對管住管好新增建設用地來說，這些無疑都是利好消息。
對中央部門來說，主要是按照有關規定要求，在對省級政府上報國務院的城市農用地轉用和土地征收方案審查中，重點審查把關城市新增建設用地規模、區位和規劃用途，以及征地補償安置、補充耕地總體情況。貫徹國家關于城市用地要嚴格控制規模，優化用地結構，落實產業政策的要求。在具體用地審查中，嚴格依據規劃計劃進行審查，結合考慮該城市存量土地的利用狀況、上年度已批準用地的實施情況、按季度供地備案情況分析、土地集約利用狀況調查情況等，以體現“從嚴從緊、有保有壓”的宏觀調控精神，迫使城市壓縮用地規模，盡可能節約集約用地，走盤活存量、內涵挖潛的路子。
從繁雜的具體審批事務中解脫出來，中央部門可以將更多的精力用于監督管理、指導檢查和調查研究。在國務院批準用地后，中央部門要指導、監督地方搞好組織實施工作。督促省級政府和國土資源部門組織實施好經國務院批準的城市農用地轉用和土地征收方案，有關城市做好實施方案編制、申報和征
地、供地工作。利用各種方式和手段進行檢查，特別要充分發揮派駐各地的國家土地督察機構的作用，發現問題的，及時糾正或采取相應的措施。這將成為國土資源部對城市建設用地管理的工作重點。對于未按規定要求將國務院批準的城市農用地轉用和土地征收方案實施情況報部備案的，暫緩受理該省份申報城市新增建設用地，對于城市未報部備案的，暫緩受理有關省份申報該城市新增建設用地。同時開展用地批后核查工作，對重點城市用地作實地核查，進行工作指導。
不再是過去那種“無責少權”的二傳手，省級政府要對城市建設用地負總責，其審核把關、檢查指導的職能大大強化。首先，對城市申報的農用地轉用和土地征收方案嚴格審查。依據國家產業政策、經國務院批準的城市土地利用總體規劃、下達的中心城市年度用地計劃指標以及新增建設用地的有關規定等進行審核把關。符合要求的，上報國務院；不符合要求，應退回有關城市重新申報。
在國務院批準農用地轉用和土地征收方案后，省級政府要對城市申報的實施方案進行審核把關。包括對用地的項目或具體用途、用地勘測定界、履行征地前報批程序、落實征地補償資金、確定征地安置方案、完成先行補充耕地、擬定供地方式以及繳納新增建設用地土地有償使用費等審核把關。必要時應組織實地踏勘論證，以保證各有關情況的真實性和準確性。不符合規定的，省級國土資源管理部門不得審核同意實施方案和辦理回復文件。
同時，省級政府要對城市農用地轉用和土地征收方案與實施方案的申報、實施進行指導、監督和檢查。指導有關城市按有關要求組織編制上述方案，發現問題不得通過或同意。特別要加強對城市農用地轉用和土地征收實施方案的審核和實施檢查，城市新增建設用地不得超出國務院批準的規模、區位和規劃用途，不得違反省級政府同意的實施方案。一旦發現問題，就應采取相應措施，督促有關城市進行整改。農用地轉用和土地征收實施方案經省政府審核同意后，3個月內未實施征地或實施征地后2年內未供地的，應暫緩辦理該城市申報新增建設用地。
新的城市建設用地報批和實施流程中，省級政府成為一道非常重要的“關口”，具有行政審批成本更低、距離管理對象更近、監管更加便捷靈活等獨特優勢，既能對城市建設報批用地進行嚴格審查，又能加強農用地轉用和土地征收實施監管，更加有利于管住管好新增建設用地。
探索建立新型土地審批制度
當研究不斷深入、改革向前推進時，國土資源管理部門對于土地審批權力的認識更趨理性。 在嚴格土地管理和調控的體系中，建設用地審批到底處在一個什么位置上，應該如何看待這個權力?土地課題組負責人說，在市場經濟條件下，運用市場機制和宏觀調控有效地配置資源，是保證經濟社會全面協調可持續發展的兩方面重要措施。而宏觀調控必須綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，才能提高調控的科學性和有效性。建設用地審批，是必要的行政手段，但相對于經濟和法律手段，它只是起到輔助作用。按照“轉變觀念、轉變職能、轉變作風”的要求，政府部門特別是中央有關部門，應該更多地運用經濟和法律手段加強調控和監督管理。我們要從這個思路出發，探索建立新型土地審批制度。
這位負責人透露，今年課題組的研究重點是，落實和完善調整后的城市建設用地審批方式。督促和指導地方具體貫徹落實，要求各地按照國務院2006年31號文件精神和調整后的用地報批要求，抓緊制定貫徹落實措施，進一步確定具體操作辦法。對相關機構和業務人員充實力量，加強培訓，明確要求，做好調整前后用地報批的銜接工作。同時，加強對各級的監督管理，指導和督促城市國土資源管理部門做好用地預測工作，科學合理確定年度新增建設用地規模和布局。國土資源部要進一步完善用地批后核查、耕地占補平衡考核、備案等相關規章制度，確保監管工作到位。對于新的審批方式，國土資源部將結合用地審查報批日常管理和監督檢查，及時掌握城市用地情況，針對新情況、新問題，及時采取措施，不斷改進工作。同時，總結經驗，不斷適應發展需要，進一步探討改革的方向。
這次審批方式調整的對象是，報國務院批準的84個城市建設用地。單獨選址建設項目用地的審批方式則不在調整范圍，仍需按原有關規定要求報國務院批準。這些項目包括：國務院批準的建設項目、國務院有關部門和國家計劃單列企業批準以及省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目用地。下一步，課題組也將改革和完善單獨選址項目建設用地審批方式。
關鍵詞：房地產；市場營銷；策略
隨著近年來我國城市化進程的加快，各大城市掀起了房地產投資熱潮，房地產價格也因此飛速上漲，就連一些海外資金也不斷涌入中國市場，紛紛搶灘房地產市場。隨著市場競爭的日益激烈，房價飆升的現象反日趨凸顯。我國政府為了擠壓房地產泡沫、控制房地產業發展過快，通過“限價”、“限貸”、“限購”以及“加大保障房供應”等一系列宏觀調控政策調控和抑制房地產業的快速發展。眾多房地產企業為了降低政策對企業發展的影響，開展逐漸重視研究市場營銷策略，通過采取多種方式提高企業的市場份額，增加企業的經濟、社會效益。
一、房地產市場的特點以及房地產市場營銷的概念
房地產的產品屬于是一種比較特殊的商品，這就表示房地產營銷市場屬于是一個特殊的商品市場，由此而決定了房地產營銷市場具體獨特的特點，總的來說有以下幾點。
1.房地產市場具有較強的區域性。房地產位置的固定不可移動性決定著它的區域性，主要體現在兩個區域之間的供求狀況不能通過相互調劑來實現，房地產在供過于求的情況下，市場價格會大幅下跌；在供不應求的情況下，房地產價格則會大幅上升。
2.房地產市場具有不完全開放、競爭性。房地產市場是一個不完全開放和競爭不充分的市場，其參與者不多。同時，參與者之間交易價格和交易過程不公開，這使廣大消費者對房地產市場難以真實了解，另一方面，由于國家的經營調控和土地的稀缺性問題決定了房地產市場難以做到真正開放。所以說，房地產市場目前是一個不完全開放和競爭不充分的市場。
3.房地產市場對金融業具有較強的依賴性。當前，金融業可以說是房地產業的“調節器”，只有金融業的全力支持與配合才能實現房地產業的發展與壯大。房地產業資金需求量大、生產周期長，如果沒有金融業的支持，而只是單靠房地產開發商自身的資金實力，其發展速度是可想而知的。因此，房地產在生產和消費過程中都需要金融業大量融資，可以說融資服務是房地產業的“血液”。
在房地產經營過程中市場營銷是一個重要環節。房地產市場營銷簡單來說就是將房產作為交易商品進行銷售的一個營銷活動。因此，可將房地產市場營銷定義為：房地產開發商在市場競爭激烈的環境下，根據市場形勢變化情況而進行組織、開展的一系列銷售活動，直至完成預期的銷售目標并取得一定的經濟、社會效益的經營過程。
二、房地產企業在市場營銷中的常見問題分析
在房地產經營活動中，企業市場營銷活動是最重要的環節，也是確保企業生存和發展的重要保證。但當前在企業市場營銷活動中還存在一些問題，其具體主要表現在以下幾個方面。
1.市場營銷觀念落后。當前，很多房地產企業（尤其是中小企業）的經營管理者，由于自身素質偏低，導致其市場營銷觀念相對落后，大部分都保留著老舊的產品觀念與推銷觀念。
2.營銷計劃、戰略缺乏科學性。很多房地產企業在制定營銷計劃、戰略時主要依靠自身的營銷經驗，沒有建立專門的營銷職能部門，因此對目標營銷市場缺乏科學的調研、細分，從而導致企業的市場營銷戰略缺乏針對性。
3.營銷手段落后。在激烈的市場競爭環境中，大多數房地產企業忽略了營銷網絡功能，并沒有注重網絡營銷市場的開發與利用，將全部的精力傾注到產品的生產以及無目標、無計劃的銷售中，這樣不僅浪費市場營銷資源，更重要的是影響市場營銷的業績。
三、宏觀調控政策下房地產企業的市場營銷策略
1.更新營銷理念，適應形勢發展
傳統的房地產市場營銷理念已經無法適應現代市場發展需求，因此，房地產企業在市場營銷過程中必須積極更新市場營銷理念，將市場營銷作為關系房地產企業生存與發展的關鍵性因素，在制定市場營銷策略時堅持以“客戶需求與感受”為主線，從細節入手認真把握全程市場營銷。
房地產行業屬于是一種綜合性行業，其經營過程需要多個企業、多個行業進行協調配合。從項目選址、設計、施工、竣工驗收直至銷售，整個過程涉及到多個機構（如：投資咨詢、市場調研、項目策劃、建筑設計、施工、銷售推廣、物業管理等），而這其中每個環節都需要進行精細化管理。為了能夠滿足客戶的需求及注重客戶感受，企業需要不斷更新觀念，端正態度，將房地產的市場營銷理念貫穿于整個過程之中，把握細節，才能保證產品的質量，才能交付穿出客戶滿意的房子。
2.加強品牌管理，提高自身形象
隨著品牌化營銷理念的不斷推廣，產品的品牌營銷模式也備受房地產企業的關注。在市場營銷過程中，企業的品牌越有特色市場銷售就越好，這已經是一個不爭的事實。
在我國的房地產市場中，有很多大型房地產企業借助自身的品牌形象來開展市場營銷，例如：萬科地產、保利地產、綠地地產等國內大型房地產企業，通過品牌營銷戰略實現市場營銷，不僅能夠增強企業形象的內涵，同時還是企業產品質量的一種基本保障，更是能夠體現房地產企業的誠信度。因此，房地產企業在市場營銷前必須加強自身的品牌管理，樹立良好的品牌形象，讓品牌成為自身獨有的市場競爭優勢；另外，企業品牌管理還需要營銷人員的積極配合，房地產企業根據實際需要對營銷人員進行專業培訓，讓房地產企業的營銷人員從素質到形象都有顯著的提升，在無形中更加鞏固了企業的品牌形象。
3.研發渠道營銷，完善分銷體系
在房地產市場營銷過程中，企業的渠道部門應該廣泛收集一線銷售人員的意見，并及時對存在的問題做出反應，同時根據以往經驗和國內外先進理念不斷拓展渠道營銷的新機遇、新途徑。
例如，異地分銷體系，我國互聯網的高速發展讓房地產企業獲得了一個新的營銷渠道，由此而產生一種新的營銷模式――網絡品牌營銷模式。在網絡品牌營銷中利用網絡平臺創造性的運用網絡資源實施營銷策略，若條件成熟可加入特殊中介（即第三方支付公司或者第三方保險公司等）基礎上，建立起網絡立體式房地產銷售中心進行直接銷售，由此而建立起完整的異地分銷體系；另外還可建立網絡項目宣傳站點，在專業推廣網站上上傳項目的基本信息、宣傳圖片及戶型圖等資料，讓異地客戶可以從網絡平臺上直接參觀整個項目，這樣將極大的便于異地客戶對項目進行鑒賞、評價及意向預約。
4.注重客戶關系，拓展顧客群
長期實踐經驗得知，良好的客戶關系管理可有效縮短營銷的周期與營銷成本，增加房地產企業的經濟效益，提升企業的核心競爭力，與此同時還有助于房地產企業拓展新的市場與渠道，最大限度地提升客戶的滿意度、忠誠度。
為了有效加強房地產企業的客戶關系管理，筆者根據自身長期實踐經驗總結出幾點建議。一是積極轉變傳統管理理念，建立完整的、合理的、科學的客戶資料數據庫，并及時更新相關信息，以便于隨時挖掘客戶價值，并根據變化情況調整營銷策略；二是采用恰當的方式與客戶保存良好的溝通。首先是正確、積極處理客戶投訴，市場營銷人員需耐心的處理客戶投訴，并主動承擔服務失誤責任，并及時采取服務補救措施，以此來獲得客戶的信賴。其次是為客戶提供優質的關聯服務，尤其是核心客戶群，必須竭盡全力地為滿足客戶需求而創新服務，為建立良好的溝通渠道奠定基礎。
四、結語
目前，由于我國房地產行業受到國家宏觀調控政策的營銷，大部分城市的房地產市場交易量出現明顯的下降，導致房地產企業的經濟效益下降。但是，從我國房地產行業的長期發展趨勢及市場理論需求角度來看，我國房地產市場仍然存在較大的發展空間。為了能夠提升房地企業的市場競爭力，安全、穩定的度過房地產行業的“寒冬”，企業必須積極發揮市場營銷的作用，及時更新市場營銷理念，以此來適應形勢發展；加強企業品牌管理力度，提升自身形象及市場營銷的軟實力；采取多種手段研發渠道營銷模式，進一步完善市場分銷體系，占據更多的市場份額；最后還需注重維護客戶關系，一切為客戶著想，以此來拓展重點顧客群。只有這樣，才能夠讓房地企業適應當前發展形勢，提高市場占有率，以此來保障房地產企業實現穩定、健康、和諧的可持續發展戰略
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