時間：2022-12-06 13:59:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇聯(lián)合辦學(xué)調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一,主要目的
1.為制訂"十一五"規(guī)劃提供客觀,科學(xué)的依據(jù),進(jìn)一步明確電大教育的發(fā)展目標(biāo)和思路;
2.進(jìn)一步弄清各級電大當(dāng)前所面臨的新情況,新困難,并找出應(yīng)對之策;
3.弄清電大開放教育教學(xué)中存在的主要問題和不足,把開放教育項目做大做好.
二,調(diào)研內(nèi)容
1.市縣電大現(xiàn)狀,特別是電大教育的狀況(校舍,教師,設(shè)備,"十一五"發(fā)展目標(biāo)和思路等),以及學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)的現(xiàn)狀;
2.全省電大開放教育項目實施過程中主要經(jīng)驗教訓(xùn),當(dāng)前存在的主要不足和困難問題,對做好開放教育的主要打算和建議;
3.新形勢下,如何更好地發(fā)展壯大自己,怎樣進(jìn)一步增強全省電大系統(tǒng)的活力和凝聚力.
三,調(diào)研方法
定量分析與定性分析相結(jié)合,全面調(diào)查與抽樣調(diào)研相結(jié)合,問卷調(diào)查與實地調(diào)研(座談)相結(jié)合,分類座談與專題研討相結(jié)合的方法進(jìn)行.
四,組織領(lǐng)導(dǎo)和人員安排
在學(xué)校黨委,行政的領(lǐng)導(dǎo)下,成立調(diào)研工作專班,具體人員由省電大領(lǐng)導(dǎo)班子成員,有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志,部分離退休專家,部分市州電大校領(lǐng)導(dǎo)組成.具體分組分片情況如下:
第一組
組長:駱家寬成員:盛月富吳偉
調(diào)研單位:荊州電大,油田電大,潛江電大,省電大農(nóng)行分校
第二組
組長:林志春成員:趙繼紅張建華
調(diào)研單位:孝感電大,隨州電大,襄樊電大,老河口電大,十堰電大
第三組
組長:劉建安成員:李昌奉張白鴿
調(diào)研單位:省電大工行分校,省電大檢察院分校,仙桃電大,天門電大,京山電大,鐘祥電大
第四組
組長:唐洪鈞成員:胡雄湯伯意
調(diào)研單位:黃岡電大,黃石電大,有色電大,咸寧電大
第五組
組長:袁緒發(fā)成員:夏文遠(yuǎn)鄧?yán)^柱
調(diào)研單位:宜昌電大,葛洲壩電大,恩施電大
五,日程安排
4月7日下午召開動員部署會議,布置工作任務(wù)
4月9日—13日完成調(diào)研工作,各組上交調(diào)研報告
六,工作要求
1.各市州電大和有關(guān)同志要站在全省電大系統(tǒng)建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展的高度來對待此次調(diào)研工作,態(tài)度上要高度重視,工作上要細(xì)致扎實,確保數(shù)據(jù)正確詳實,分析客觀科學(xué).
2.抓緊時間開展工作,原則上要在規(guī)定時間內(nèi)完成,在確保調(diào)研質(zhì)量的基礎(chǔ)上注意工作進(jìn)度.
3.建立工作責(zé)任制,確立各分片責(zé)任人(組長),深入各市州電大及分校進(jìn)行調(diào)研,并負(fù)責(zé)撰寫調(diào)研報告;每組確定執(zhí)筆人,13號前將報告交學(xué)校辦公室.
附件2
湖北電大系統(tǒng)教育教學(xué)情況調(diào)研內(nèi)容提要
一,學(xué)校基本情況(詳見表一)
1.學(xué)校設(shè)置及管理體制
本部及縣級分校獨立設(shè)置,并行設(shè)置(一套班子,兩塊或多塊牌子),二級設(shè)置(為其他學(xué)校,單位下設(shè)部門)相關(guān)情況.
2.辦學(xué)規(guī)模
①在校生總?cè)藬?shù)
——開放教育在校生
——普通專科在校生
——中專在校生
——與其他學(xué)校(或機構(gòu))聯(lián)合辦學(xué)在校生
②"十五"期間非學(xué)歷培訓(xùn)情況
二,隊伍建設(shè)情況(詳見表二)
1.教職工基本情況
2.在編教師職稱結(jié)構(gòu)
三,教學(xué)基本建設(shè)情況(請用文字說明)
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2.教學(xué)管理制度建設(shè)
3.圖書資料建設(shè)
4.專業(yè),課程建設(shè)
四,試點項目實施情況(請用文字說明)
1.人才培養(yǎng)模式改革
2.教學(xué)改革
3.教學(xué),科研
4.質(zhì)量監(jiān)控措施及效果
五,2005年辦學(xué)資金情況(詳見表三)
1.辦學(xué)資金來源情況及所占比例
2.學(xué)費收入具體情況及所占比例
六,開放教育招生以及非學(xué)歷培訓(xùn)計劃目標(biāo)(詳見表四)
1.開放教育招生
2.非學(xué)歷培訓(xùn)
3.對做好開放教育招生工作有什么措施
七,存在的問題及困難(另附紙說明)
1.存在的主要問題
2.面臨的主要困難
八,對省校,中央電大的意見和建議(另附紙說明)
1.對擴大開放教育招生規(guī)模的建議
2.市州電大希望上什么項目
3.希望省校,中央電大做些什么工作
一、深化校企合作，拓展培訓(xùn)渠道
學(xué)校打破傳統(tǒng)，本著“合作辦學(xué)，共同發(fā)展”的原則，積極開展形式多樣的聯(lián)合辦學(xué)模式。我校同春海培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合開展教育教學(xué)工作，與同輝鞋業(yè)、順鑫汽修廠、快巧手家具加工廠、大唐絲路電子商務(wù)有限公司、和田果之初食品有限公司等企業(yè)進(jìn)行校企合作，為疆內(nèi)外制造企業(yè)和服務(wù)業(yè)輸送大量合格務(wù)工人員，滿足企業(yè)需求，創(chuàng)建和田縣務(wù)工品牌。
二、以人為本，按需培訓(xùn)
（一）按照精細(xì)培訓(xùn)、因需施教原則，對農(nóng)村問題學(xué)生著重開展法律法規(guī)培訓(xùn);對創(chuàng)業(yè)需求學(xué)生著重開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);對外出務(wù)工人生著重開展崗前培訓(xùn);對農(nóng)村合作社經(jīng)營者開展農(nóng)村致富帶頭和農(nóng)村經(jīng)營管理培訓(xùn);對種植大戶、養(yǎng)殖大戶著重開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn);對農(nóng)村有威望人生開展政策“明白人”培訓(xùn)。
三、寓教于樂，創(chuàng)新學(xué)生管理工作。
（一）鼓勵師生交朋友
學(xué)校鼓勵師生加強互動交流，積極開展“手牽手”活動，通過包聯(lián)，師生加深了解，成為良師益友，更好的服務(wù)學(xué)生，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，及時解決學(xué)生的難題。
（二）鼓勵學(xué)生放心說
通過開展關(guān)心關(guān)愛和談心談話活動，取得學(xué)生信任，引導(dǎo)學(xué)生放心說，大膽講，說出內(nèi)心想法，講出困難訴求，為學(xué)生排憂解難。開展思想教育、討論會，鼓勵學(xué)生現(xiàn)身說法放心說，說出身邊發(fā)生的變化，說出黨和政府的恩情，說出技能培訓(xùn)的故事，說出自己的人生經(jīng)歷和感悟，在夯實學(xué)生國語運用能力的同時，幫助學(xué)生樹立崇高的理想。
（三）鼓勵學(xué)生睜眼看
充分發(fā)揮學(xué)校愛國主義展館、文化長廊、圖書館、多功能廳等文化場所的宣教陣地優(yōu)勢作用，每周2次讓學(xué)生學(xué)習(xí)中華歷史文化，每周觀看一次經(jīng)典愛國主義電影，定期了解人文典故，陶冶情操，睜眼看世界。組織展開觀后研討活動，提升思想意識境界。
（四）鼓勵學(xué)生大膽做
學(xué)校鼓勵學(xué)生在自覺遵守課堂紀(jì)律的基礎(chǔ)上，大膽思考，敢于提問。發(fā)散思維，開動腦筋，勇于創(chuàng)新，大膽實驗，勇敢實踐。學(xué)生盡管做，老師盡管教。
（五）鼓勵學(xué)生自覺玩
學(xué)校開展每日陽光體育活動、課間舞蹈，每月定期開展朗誦比賽、技能競賽、文藝匯演、講故事比賽等形式多樣的課內(nèi)外活動，鼓勵學(xué)生勞逸結(jié)合開心學(xué)，組織生動有趣、富有創(chuàng)意的活動內(nèi)容，讓學(xué)生敢于表現(xiàn)自我，自信面對未來。
（五）鼓勵學(xué)生自己管
在學(xué)生中評選出“優(yōu)秀學(xué)生”“優(yōu)秀班干部”等，成立學(xué)生會，鼓勵學(xué)生自管自查，針對學(xué)生文明禮儀、衛(wèi)生習(xí)慣、日常紀(jì)律等方面及時督查糾改，協(xié)助學(xué)校開展各項教育教學(xué)活動和學(xué)生管理活動。
四、匠心獨具，創(chuàng)新團(tuán)建和諧教職隊伍
（一）任人唯才，破格提拔，大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕骨干。
（二）匠心獨具，不拘小節(jié)，壓實責(zé)任激發(fā)工作能力。
信息化時代，通信技術(shù)和設(shè)備飛速發(fā)展，如何使通信工程專業(yè)的畢業(yè)生能更快的適應(yīng)社會需求，必須對通信工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革，面向應(yīng)用型人才培養(yǎng)，對通信工程專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式進(jìn)行研究探索。
【關(guān)鍵詞】
通信工程；應(yīng)用型；研究
依據(jù)學(xué)校指導(dǎo)性意見、教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（2012版）中關(guān)于“通信工程專業(yè)表述為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位。從2015年5月份開始了通信工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了修訂，成果顯著。現(xiàn)總結(jié)如下：
1研究的主要內(nèi)容
1.1科學(xué)定位，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)
在制定人才培養(yǎng)的過程中，我們遵照學(xué)院的“科學(xué)定位，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)”的原則，我們首先進(jìn)行了通信工程專業(yè)人才培養(yǎng)的論證工作，我們調(diào)研了遼寧省內(nèi)與通信相關(guān)的公司，了解到了通信產(chǎn)業(yè)的背景、企業(yè)的需求方向。其次，結(jié)合通信行業(yè)的崗位需求、社會需求、學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)我們進(jìn)行了專業(yè)生產(chǎn)崗位群類型分析，分別從無線通信、計算機網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)傳輸三個行業(yè)類別出發(fā)，進(jìn)行了各自的崗位職責(zé)分析以及崗位能力需求分析，并建立了通信工程專業(yè)相關(guān)的工作崗位群分析表，最終總結(jié)出來通信工程專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。
1.2結(jié)合實際、建立培養(yǎng)要求
首先，我們明確了通信工程專業(yè)的學(xué)生應(yīng)獲得能力要求。第一方面是學(xué)習(xí)研究的能力，包括自學(xué)能力，信息獲取能力和學(xué)生交流能力。第二方面是技術(shù)應(yīng)用的能力，包括基本實驗?zāi)芰Γ畔⒎治觥⑻幚砟芰ΓR遷移能力，工程實踐能力和設(shè)計開發(fā)能力，其中基本實驗?zāi)芰κ峭ㄟ^電工實驗、電子技術(shù)綜合實驗、自動控制系統(tǒng)綜合實驗等方面的訓(xùn)練學(xué)生應(yīng)具備獨立完成實驗的能力。信息分析、處理能力是發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的能力；獲取信息并對它進(jìn)行加工處理，使之成為有用信息并出去的過程的能力。知識遷移能力是將所學(xué)知識應(yīng)用到新的情境，解決新問題時所體現(xiàn)出的一種素質(zhì)和能力，包含對新情境的感知和處理能力、舊知識與新情境的鏈接能力、對新問題的認(rèn)知和解決能力等層次。工程實踐能力是通過校內(nèi)教師與企業(yè)工程師聯(lián)合指導(dǎo),使學(xué)生在工程現(xiàn)場直接參加工程項目實踐，實現(xiàn)了理論與實踐的結(jié)合，不僅拓寬了學(xué)生的就業(yè)門路，還為企業(yè)解決了工程技術(shù)問題，設(shè)計開發(fā)能力實現(xiàn)校企雙贏。為生產(chǎn)新的產(chǎn)品、裝置，建立新的工藝和系統(tǒng)而進(jìn)行實質(zhì)性的改進(jìn)工作的能力。最后一方面是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，包括團(tuán)隊協(xié)作、組織管理、人際交往能力和研發(fā)創(chuàng)新能力。其次，我們圍繞著通信工程專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)明確了通信工程專業(yè)的學(xué)生應(yīng)獲得的具體知識結(jié)構(gòu)，第一方面扎實的公共基礎(chǔ)知識、包括數(shù)學(xué)知識，思想政治，外語，體育等基礎(chǔ)知識；第二方面是專業(yè)基礎(chǔ)知識，地基的牢固性決定了上層建筑的穩(wěn)定性，因此根據(jù)通信工程專業(yè)制定了通信工程專業(yè)的基礎(chǔ)知識應(yīng)該包含電路基礎(chǔ)知識，信號與信息處理，通信基礎(chǔ)知識；第三方面是專業(yè)知識，包括計算機網(wǎng)絡(luò)通信知識，有線通信，嵌入式等知識；最后一個方面是綜合素質(zhì)知識包括計算機，外語，團(tuán)隊協(xié)作組織協(xié)調(diào)等知識。再次，我們圍繞著通信工程專業(yè)所需要的工作崗位素質(zhì)建立了工作崗位素質(zhì)支撐體系，該體系從職業(yè)道德素養(yǎng)，愛國敬業(yè)精神和社會責(zé)任，健康的身心素質(zhì)，人文科學(xué)素養(yǎng)，人文科學(xué)素養(yǎng)，工程素質(zhì)，技能素質(zhì)，管理素質(zhì)這幾方面出發(fā)，通過思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)加強學(xué)生的職業(yè)道德素養(yǎng)，通過中國近現(xiàn)代史綱要的學(xué)習(xí)加強學(xué)生愛國敬業(yè)精神和社會責(zé)任感。在健康身心素質(zhì)方面，制定健康教育方面的活動。通過基本原理和思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生的人文科學(xué)素養(yǎng)。通過單片機原理及應(yīng)用、通信原理課程設(shè)計等方面的學(xué)習(xí)對學(xué)生工程素質(zhì)進(jìn)行支撐。通過電路分析基礎(chǔ)，模擬電子技術(shù)，信號與系統(tǒng)等專業(yè)課的學(xué)習(xí)對學(xué)生技能素質(zhì)方面進(jìn)行支撐。我們通過軍訓(xùn)，畢業(yè)實習(xí)等活動對管理素質(zhì)方面進(jìn)行支撐，最終我們確立了畢業(yè)生應(yīng)獲得的具體知識、能力和素質(zhì)。
1.3遵循培養(yǎng)應(yīng)用人才，制定教學(xué)體系
根據(jù)這些能力我們要制定出相應(yīng)的人才培養(yǎng)教育教學(xué)體系。教學(xué)計劃包括學(xué)分匯總表，學(xué)期教學(xué)計劃，教學(xué)進(jìn)程表，理論課程匯總表和工程實踐環(huán)節(jié)。我們立足通信工程專業(yè)的特點建立了專業(yè)核心課程，如信號與系統(tǒng)、數(shù)字信號處理、通信原理、高頻電子線路、單片機原理及應(yīng)用、計算機網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)、光纖通信等。通過專業(yè)核心課的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實的本科人才。同時我們根據(jù)就業(yè)需求將通信工程專業(yè)分為三個專業(yè)方向，分別為無線通信方向，計算機通信方向，數(shù)據(jù)傳輸方向，并根據(jù)不同的專業(yè)方向設(shè)立了特色專業(yè)方向課。無線通信方向我們設(shè)立了移動通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信、專用無線通信系統(tǒng)、微波技術(shù)與天線、無線傳感器網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用等課程。計算機通信方向，我們設(shè)立了數(shù)字圖像處理、多媒體通信、語音信號處理、嵌入式系統(tǒng)及應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫原理等課程。數(shù)據(jù)傳輸方向我們設(shè)立了IP電話原理、電視與視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)通信、信息理論與編碼等課程。
1.4結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位，加強工程實踐環(huán)節(jié)
1)前三年的實踐能力培養(yǎng)方案包括實驗教學(xué)體系改革設(shè)計；建設(shè)通信工程專業(yè)平臺；與企業(yè)加強合作；鼓勵學(xué)生參加各種科技競賽、不斷提高教師的指導(dǎo)能力與水平，提高教師工程教育能力，改善教學(xué)方法；課程設(shè)計的實現(xiàn)原則；課程設(shè)計的特色創(chuàng)新。
2)第七學(xué)期集中實踐組織方案，第七學(xué)期為集中實踐階段。要充分利用校企合作與校企聯(lián)合辦學(xué)的資源優(yōu)勢，廣泛建立校外實習(xí)基地，有組織的安排學(xué)生到這些實習(xí)基地進(jìn)行實習(xí)。
3)第八學(xué)期為畢業(yè)設(shè)計（論文）時間，共12周，計12學(xué)分。在畢業(yè)設(shè)計組織方案中包括畢業(yè)設(shè)計的質(zhì)量要求、畢業(yè)設(shè)計的組織管理、畢業(yè)設(shè)計（論文）選題、畢業(yè)設(shè)計（論文）指導(dǎo)、畢業(yè)設(shè)計的答辯等環(huán)節(jié)。
2人才培養(yǎng)方案修訂過程中遇到的問題
1)在市場調(diào)研階段，認(rèn)真開展工作，但在調(diào)研報告提交時，由于本人理解有誤，未能將前期的調(diào)研結(jié)果按學(xué)院的要求格式完整的展示出來，造成通信工程專業(yè)的調(diào)研報告嚴(yán)重缺乏規(guī)范性、內(nèi)容過于簡單。
2)在提綱撰寫階段，由于有些老師有課，存在系領(lǐng)導(dǎo)開會不能保證全部在場，導(dǎo)致在信息的傳達(dá)以及提綱最新版本發(fā)送過程中，存在不是最新版本的情況。針對此問題，采取解決的辦法是，無論哪名老師修訂為最新版本后，都先傳給專業(yè)負(fù)責(zé)人，然后再由專業(yè)負(fù)責(zé)人傳給系領(lǐng)導(dǎo)。
3)存在通信工程專業(yè)相關(guān)課程的教學(xué)目標(biāo)以及內(nèi)容把握不是很好。
4)在培養(yǎng)方案匯報階段，存在的問題是將通信原理課程放到了專業(yè)課中。在匯報當(dāng)天，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)指出：應(yīng)夯實基礎(chǔ)，不要拘泥于學(xué)分的限制。針對這種情況，系領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)通信工程專業(yè)培養(yǎng)方案組員，積極研討，最后將通信原理課程調(diào)整到專業(yè)基礎(chǔ)課中。
3結(jié)束語
摘要：解決好高職院校的招生就業(yè)及創(chuàng)業(yè)問題關(guān)系到高職院校自身的可持續(xù)發(fā)展問題，特別是就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅關(guān)乎民生，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定。以“江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企（園區(qū)）合作聯(lián)盟”為平臺，深入研究新形勢下的高職院校招生就業(yè)及創(chuàng)業(yè)問題，對于促進(jìn)高職院校的發(fā)展、學(xué)生的就業(yè)、社會的穩(wěn)定都具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞 ：聯(lián)盟辦學(xué)；校企合作；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；體系
作者簡介：沈長生，男，蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。
中圖分類號：G717文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2015）20-0041-03
《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高［2006］16號）及《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》（教高［2008］5號）等文件都指出，當(dāng)前高等職業(yè)教育應(yīng)深化校企合作、推行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，突出實踐能力的培養(yǎng)，逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會參與的教育質(zhì)量保障體系，促進(jìn)我國高等職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。近年來，在國家宏觀政策的鼓勵和指引下，各大高職院校紛紛開展或深化政、行、校、企聯(lián)合辦學(xué)，這種以學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的培養(yǎng)模式，充分調(diào)動了學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性。校企合作相關(guān)的理論研究取得了豐碩的成果，但同時，一些具有代表性的問題也隨之出現(xiàn)。［1］
一、高職院校校企合作教育體系存在的主要問題
（一）校企各方目標(biāo)不一致、校企合作深度不足
盡管國家政府大力提倡校企合作，但企業(yè)方追求的是經(jīng)濟(jì)效益和利潤，而學(xué)校的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生，雙方目標(biāo)不一致，企業(yè)因此缺乏合作動力。近兩年，企業(yè)用工難度增大的社會現(xiàn)象，一定程度上推動了企業(yè)參與校企合作的步伐，但由于企業(yè)方的“帶教老師的水平及待遇”、“實習(xí)生生產(chǎn)技術(shù)不熟練及誤操作導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加”等問題的出現(xiàn)，使得校企合作只停留在表面，如“捐助教學(xué)設(shè)備”、“提供實習(xí)場地”等，不能形成長遠(yuǎn)有效的培養(yǎng)戰(zhàn)略，企業(yè)參與高職院校的教育教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)仍不充分，據(jù)調(diào)查，2011年，僅有17.5%的企業(yè)與學(xué)校共同開發(fā)實訓(xùn)教材。
（二）校企合作中孤立招生和就業(yè)
目前，校企合作的一種現(xiàn)象是校企雙方將合作重心放在如何打通學(xué)生的就業(yè)渠道上，沒有從招生源頭上進(jìn)行合作。企業(yè)尋求校企合作的院校時，先查看這個學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，專業(yè)對口后，再進(jìn)行人才培養(yǎng)方案及生源信息的了解，最后，校企雙方可能會因為人才培養(yǎng)目標(biāo)不相符而進(jìn)行目標(biāo)的臨時改革甚至放棄合作。究其根源，雙方未能從源頭上進(jìn)行合作。學(xué)校及企業(yè)若能在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案等環(huán)節(jié)上保持絕對一致，雙方共同參與招生，共同選拔“準(zhǔn)員工”，將大大提高校企合作的有效性及合作質(zhì)量。［2］
（三）校企合作中未提及創(chuàng)業(yè)教育
在當(dāng)前政府大力提倡大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的形勢下，各高職院校紛紛積極開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工作，開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供多項政策扶持，高職院校的創(chuàng)業(yè)教育工作取得了豐碩的成果，但幾乎沒有高校或?qū)W者將創(chuàng)業(yè)教育納入校企合作的范疇中，在校企合作的框架下研究創(chuàng)業(yè)教育及實踐，存在著一定的難度。
二、基于聯(lián)盟辦學(xué)的招生與就業(yè)工作體系建設(shè)
為貫徹落實全國、全省職業(yè)教育工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，推動職業(yè)教育走規(guī)模化、集約化、連鎖化的辦學(xué)道路，充分發(fā)揮職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的作用，根據(jù)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，在省農(nóng)業(yè)委員會的引領(lǐng)下，由蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，聯(lián)合省內(nèi)外部分職業(yè)院校、企、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會，組建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企（園區(qū)）合作聯(lián)盟。目前，聯(lián)盟結(jié)合了省內(nèi)“政行校企”共146家理事單位的科技、人才、教學(xué)資源合作平臺，共同致力于構(gòu)建“專業(yè)共建、人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的緊密型合作辦學(xué)體制，實現(xiàn)“人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、師資鍛煉、崗位實踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)”五位一體的合作目標(biāo)。
校企合作聯(lián)盟由政府、企業(yè)、高校三方組成，在聯(lián)盟框架下研究校企合作的招生就業(yè)模式，需充分結(jié)合三方的特點，尋找共同的切入點，以達(dá)到校企深度合作。在政府強有力的推動下，蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后與太倉市政府合作舉辦“太倉班”，開展“青年職業(yè)農(nóng)民定向培養(yǎng)工程”，“量身定制”，“下得去、用得上、留得住”的青年職業(yè)農(nóng)民（全科農(nóng)技員）；與聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)共建“江南園林班”、“路勁班”、“華潤班”等冠名班，形成了專業(yè)共建、人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的實質(zhì)性合作辦學(xué)機制。招生專業(yè)的人才培養(yǎng)方案由學(xué)院及“委培方”共同制定，雙方共同負(fù)責(zé)委培生的人才培養(yǎng)工作。“訂單委培”便是一種行之有效的校企合作模式。
（一）實施“訂單委培”的重要意義
1.德國“雙元制”本土化的有效實踐。德國“雙元制”的核心內(nèi)容即“訂單委培”，校企雙方以就業(yè)為導(dǎo)向，訂單招生、定向就業(yè)。校方根據(jù)社會需求，與企業(yè)簽訂委培協(xié)議，實施雙方訂單招生及定向就業(yè)。這種合作模式遵循市場及社會需求，與市場經(jīng)濟(jì)需求及國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)，為提高畢業(yè)生的實習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)新意識及創(chuàng)業(yè)能力提供了保障。
2.緩解了招生難、就業(yè)難的局面。“用工荒”及“招生難”是企業(yè)和高職院校的兩大難題，訂單委培這種“入學(xué)”即“就業(yè)”、“招生”即“招工”的訂單委培式辦學(xué)模式，充分體現(xiàn)了校企（政）結(jié)合，實現(xiàn)了雙贏，雙向互動的辦學(xué)機制，一方面解決了社會關(guān)注的就業(yè)難問題，同時，解決了高校招生難的局面。［3］
3.改變了傳統(tǒng)的辦學(xué)模式。“訂單委培”使得學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會需求有機結(jié)合起來，需求引導(dǎo)培養(yǎng)，培養(yǎng)在一定程度上改善著需求。人才培養(yǎng)中，把企業(yè)方的實踐教學(xué)與院校方的理論教學(xué)緊密結(jié)合，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)參與實踐鍛煉或?qū)嵙?xí)，發(fā)揮用人單位人力、物質(zhì)資源在辦學(xué)中的作用，實現(xiàn)了校企雙方的優(yōu)勢互補。理論教學(xué)在院校進(jìn)行，實踐教學(xué)在用人單位進(jìn)行，用人單位通過全真的工作環(huán)境，對學(xué)生進(jìn)行強化技能訓(xùn)練，減少了學(xué)生畢業(yè)后的試用期，實現(xiàn)了畢業(yè)生畢業(yè)后就業(yè)的無縫對接，真正體現(xiàn)了“委培”的意義及價值。
（二）需建立“訂單委培”的長效機制
1.建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施的機構(gòu)。招生就業(yè)工作應(yīng)專門設(shè)立機構(gòu)，否則，很難適應(yīng)新形勢下的招生就業(yè)工作需要，且招生就業(yè)應(yīng)同屬一個機構(gòu)，這樣有利于招生就業(yè)工作的緊密結(jié)合，確保招生及就業(yè)工作的連貫性，不至于出現(xiàn)招生與就業(yè)脫節(jié)。另外，招生就業(yè)機構(gòu)應(yīng)增加理論研究的功能，及時展開市場調(diào)研，及時了解和掌握用人單位對學(xué)生的評價等動態(tài)信息，以此信息為依據(jù)，形成與市場接軌的調(diào)研報告，用理論研究指導(dǎo)具體工作，進(jìn)行招生專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容的再調(diào)整。
2.建立“訂單委培”工作目標(biāo)管理責(zé)任制和考核激勵機制。建立“訂單委培”工作目標(biāo)管理責(zé)任制，年初下達(dá)“訂單招生”、“定向就業(yè)”的范圍及比例，年終進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，表彰獎勵，全程還需要加入有效的監(jiān)督和管理。如此，不僅可以鞏固招生就業(yè)工作開展的規(guī)模和比例，而且還可在過程不斷發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行完善和創(chuàng)新。
3.建立與企業(yè)長期合作的機制。院校方應(yīng)經(jīng)常走訪用人單位，進(jìn)行畢業(yè)生滿意度調(diào)查，掌握畢業(yè)生的工作及技能水平情況，對比培養(yǎng)方案與實際的吻合度，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，將用人單位請到學(xué)校考察，組織召開校企合作座談會，利用各類校園招聘會、供需雙選會等形式加強聯(lián)系。［3］
三、基于聯(lián)盟辦學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育工作體系建設(shè)
在校企合作中的框架下開展創(chuàng)業(yè)教育及實踐，存在難度的根本原因在于企業(yè)的出發(fā)點是盈利，企業(yè)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)很難產(chǎn)生贏利點。通俗來講，大學(xué)生在企業(yè)就業(yè)實習(xí)，可以為企業(yè)創(chuàng)造效益，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是為了創(chuàng)造自己的效益，所以校企合作中能否開展創(chuàng)業(yè)教育，尋找雙方的贏利點至關(guān)重要。江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企（園區(qū)）合作聯(lián)盟內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育采用了以下五種的做法。
（一）“外包”扶持
一些大型的企業(yè)在制造某件商品時，中間會產(chǎn)生多道產(chǎn)線，如果本企業(yè)的人員、設(shè)備、管理各方面都無法滿足所有產(chǎn)線的需求時，企業(yè)往往將其中某道或部分產(chǎn)線外包給人力資源公司或具有生產(chǎn)能力的其他承包公司。這時，企業(yè)可以扶持一部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊來承接產(chǎn)線。企業(yè)給予技術(shù)及一定資金上的支持，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊可以以優(yōu)惠的價格回報該企業(yè)。
（二）“供應(yīng)”扶持
對于某些非生產(chǎn)性的服務(wù)企業(yè)，如營養(yǎng)健康咨詢公司，在對客戶進(jìn)行健康指導(dǎo)時，會推薦一些健康的營養(yǎng)膳食產(chǎn)品，如綠色有機蔬果等，營養(yǎng)健康公司不具備生產(chǎn)綠色蔬果的能力，可以指導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行有針對性的種植，以此實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。因行業(yè)相關(guān)性，營養(yǎng)健康咨詢公司可以給與創(chuàng)業(yè)學(xué)生團(tuán)隊一定的指導(dǎo)與支持。
（三）“實踐”扶持
對于大學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)中的實踐環(huán)節(jié)無疑是相對薄弱的，在合作聯(lián)盟框架下，學(xué)院可以與聯(lián)盟內(nèi)的合作單位建立“園中校”，在校內(nèi)建立“校中園”，將創(chuàng)業(yè)實踐涉及的相關(guān)技能通過“理實一體”、“項目化”及“基于工作過程的”實踐教學(xué)活動進(jìn)行展開。
（四）“理論”扶持
除常規(guī)“創(chuàng)業(yè)教育課程”外，蘇州市政府大力支持大學(xué)生及青年進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，針對在校大學(xué)生，開展了全球創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)；針對社會青年，開展了SYB、IYB等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)教師團(tuán)隊均由來自政府、企業(yè)及高校的人員組成。通過蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦的創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)課程發(fā)現(xiàn)，來自企業(yè)的師資因為長期處在創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)的一線，一些創(chuàng)業(yè)想法、經(jīng)營理念、運作模式相對政府及高校的師資更加能夠吸引學(xué)生。同時，聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)定期以專題講座的形式，給學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)技巧及心得，創(chuàng)業(yè)知識的傳授對于即將開展創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來說，無疑是一筆巨大的財富。
上述的扶持中，政府及高校為創(chuàng)業(yè)學(xué)生充當(dāng)了堅強的后盾，給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊政策及資金扶持、專業(yè)指導(dǎo)、場地提供等。
總之，校企合作既能給學(xué)校打造品牌效應(yīng)，解決招生難的問題，同時，也提升了畢業(yè)生的就業(yè)能力，推動了畢業(yè)生就業(yè)。在當(dāng)前國家大力提倡大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的形勢下，應(yīng)當(dāng)有效地將創(chuàng)業(yè)融入到校企合作中，多方共同找尋切入點，達(dá)到合作共贏，從而推動地方經(jīng)濟(jì)更好地向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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［2］張宗勝，李太斌，楊維.高職院校招生就業(yè)研究［J］.四川省干部函授學(xué)院學(xué)報，2013（1）：83-89.
關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)；職業(yè)教育；戰(zhàn)略研究
人力資源開發(fā)問題在當(dāng)前及未來相當(dāng)長的時間內(nèi)都將是影響我國經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的突出問題之一，從不同層面和角度分析人力資源開發(fā)問題，往往可以得到不同的答案和啟迪。職業(yè)教育是人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點，是人力資源開發(fā)與社會各職業(yè)溝通的橋梁，是實現(xiàn)社會主義工業(yè)化、生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱，是緩解我國農(nóng)村及城市就業(yè)壓力的有效途徑之一，因此，從人力資源開發(fā)的視角去探索職業(yè)教育的發(fā)展問題，制定出切實可行的方案以促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展是一項非常迫切的課題。
一、人力資源開發(fā)與職業(yè)教育的理論基礎(chǔ)
20世紀(jì)60年代，美國著名學(xué)者舒爾茨和丹尼森通過研究得出“教育對于美國20世紀(jì)前半期的經(jīng)濟(jì)起著重要作用”的結(jié)論。舒爾茨認(rèn)為，1929-1957年期間人均勞動收入的增長中教育的貢獻(xiàn)率高達(dá)50％，他主張“把教育當(dāng)作一種對人的投資，把教育所帶來的成果當(dāng)作一種資本”，因為“受教育的勞動力比沒有受過教育的勞動力更容易獲得恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)信息”。自舒爾茨提出這一理論以來，職業(yè)教育理論開始得到諸多學(xué)者的關(guān)注，職業(yè)教育已成為理解未來社會經(jīng)濟(jì)變化和人類經(jīng)濟(jì)行為的一個重要概念，而把舒爾茨的這一理論應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，我們就可以理解為，人力資源開發(fā)的本質(zhì)就是通過提高人力資源的能力使對物質(zhì)、能量和信息的結(jié)構(gòu)增效、替代增效、轉(zhuǎn)化增效和產(chǎn)出增效，從而有效克服傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素投入的邊際效益遞減，進(jìn)而提高持續(xù)增長能力，這是財富增長和積累的核心。當(dāng)前職業(yè)教育問題逐步引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，例如：彭繼紅(2005)和孫文學(xué)(2006)從職業(yè)教育發(fā)展與農(nóng)村人力資源開發(fā)的角度進(jìn)行研究，認(rèn)為發(fā)展職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民是農(nóng)村人力資源開發(fā)的突破口；繆寧陵(2007)從職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域差異性角度進(jìn)行研究，認(rèn)為職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域差異主要是由于外部的不利環(huán)境和自身改革的滯后，極大地阻礙了其自身的發(fā)展；近幾年來，隨著我國城市化步伐的加快與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，部分學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系問題，宋衛(wèi)平(2006)認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民職業(yè)教育的精髓，也是農(nóng)民職業(yè)教育的最終目的，研究主要強調(diào)了職業(yè)教育在創(chuàng)業(yè)過程中的重要性和作用。
二、陜西職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
在國家“大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才”的發(fā)展規(guī)劃背景下，陜西省職業(yè)教育異軍突起，各職業(yè)院校以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身的實際情況，采取了不同類型的發(fā)展形式。其中，“訂單式”的培養(yǎng)方式直接提高了畢業(yè)生的就業(yè)率，同時也使職業(yè)院校的教育更具有針對性，教學(xué)工作有的放矢；“畢業(yè)生召回制”，召回在工作崗位上不合格的學(xué)生，免費為其提供再學(xué)習(xí)再就業(yè)的機會，把學(xué)生和企業(yè)滿意作為衡量職業(yè)教育工作的標(biāo)準(zhǔn)；“引廠入校”的校企結(jié)合模式，既解決了學(xué)校實驗設(shè)備緊缺和廠家車間工人緊缺的問題，又大大提高了學(xué)生的動手實踐能力，實現(xiàn)了學(xué)校――企業(yè)――學(xué)生之間的“多贏”。據(jù)2007年11月省教育廳《陜西職業(yè)教育發(fā)展情況調(diào)研報告》和省勞動與社會保障廳《關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展情況的通報》顯示，截至2006年底，全省共有各類職業(yè)院校652所，其中高職院校82所，中等職業(yè)學(xué)校570所，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)15985個，中等職業(yè)學(xué)校在校生64.2萬人，比2000年增加24.6萬，增長62.12％。2006年全省高職招生11.12萬人，占普通高等學(xué)校招生總數(shù)的46.19％，出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展形勢。
然而，由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會就業(yè)壓力增大、高校擴大招生和職業(yè)教育自身吸引力不強等因素的影響，陜西省職業(yè)教育呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不合理、校企結(jié)合不夠緊密和師資隊伍質(zhì)量不斷下滑的態(tài)勢，越來越不能滿足陜西人力資源開發(fā)的要求，具體來講，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1 結(jié)構(gòu)設(shè)置不能適合經(jīng)濟(jì)社會對人力資源構(gòu)成的要求。陜西職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)模總量已接近普通高等教育所培養(yǎng)的人才總量，但是專業(yè)特色、人才規(guī)格等方面存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，人才結(jié)構(gòu)問題比較突出。首先，陜西職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會對人力資源層次的要求脫節(jié)，初中級技能型人才層次偏低，但所占比例較大，供求嚴(yán)重失衡，而社會對技能型人才的缺口主要集中在高技能人才需求上；其次，陜西職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會對人力資源類型的要求不相符。專業(yè)設(shè)置追求低成本，缺乏市場導(dǎo)向性，且重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不能滿足陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展對人才的需求，表現(xiàn)為盲目開設(shè)熱門專業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)相當(dāng)缺乏；再有，陜西職業(yè)教育的辦學(xué)形式在結(jié)構(gòu)上失衡，表現(xiàn)在職業(yè)教育發(fā)展重點仍然以學(xué)歷教育為主，部分職業(yè)院校盲目追求升格，忽視技能培訓(xùn)的教育成分。職業(yè)教育結(jié)構(gòu)上的失衡限制了其在人力資源開發(fā)過程中功能的發(fā)揮，削弱了其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從而降低了職業(yè)教育在人力資源開發(fā)方面的作用。
2 校企隔離不能滿足經(jīng)濟(jì)社會對實用技能人才的要求。走校企結(jié)合之路，是陜西職業(yè)院校在當(dāng)前激烈的市場競爭中生存和發(fā)展的必然選擇。校企結(jié)合要求在培養(yǎng)學(xué)生的過程中學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)以及用人單位緊密合作，共同承擔(dān)培養(yǎng)人才的工作。作為用人單位的企業(yè)參與對職業(yè)院校學(xué)生的培養(yǎng)，更能直接反映出未來市場對生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等行業(yè)專門人才的素質(zhì)需求情況，同時還可以解決職業(yè)院校試驗設(shè)備短缺這一難題，讓學(xué)生的實踐能力在生產(chǎn)過程中得到最直接的提高和鍛煉。然而，校企結(jié)合不緊密的陜西職業(yè)教育現(xiàn)狀，使得這種選擇的實際效益大打折扣。陜西職業(yè)教育與企業(yè)之間缺乏有效的溝通與調(diào)控機制，雙向自主調(diào)節(jié)能力弱；同時兩者的隔離，使職業(yè)教育的發(fā)展不能有效地進(jìn)行市場人力資源的預(yù)測，也不能準(zhǔn)確預(yù)見經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源的需求情況，常常造成供需不平衡的狀況。這與國外發(fā)達(dá)國家(比如美國、加拿大、法國、英國、澳大利亞)培養(yǎng)人才過程中校企結(jié)合的成功經(jīng)驗相距甚遠(yuǎn)。
3 師資隊伍不能達(dá)到人力資源開發(fā)所需的數(shù)量和質(zhì)量要求。陜西職業(yè)技術(shù)院校人事管理仍然是高度的計劃經(jīng)濟(jì)體制模式，學(xué)校的教職工規(guī)模按照政府規(guī)定的編制為準(zhǔn)，目前全省職業(yè)院校師生比例為28:1，遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的17:1的要求；專任教師中級以上職稱比例為43.39％，低于全國平均水平約16個百分點；“雙師型”教師占專任教師總數(shù)的9.5 1％，低于全國平均水平4個百分點；教師合格率為58.06％，低于全國水平10個百分點。師資隊伍數(shù)量和質(zhì)量方面的差距，根本不能滿足現(xiàn)實的辦學(xué)需要，大大制約陜西職業(yè)教
育質(zhì)量的提高和職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展。
三、陜西職業(yè)教育發(fā)展存在問題的成因分析
1 “傳統(tǒng)的”公眾意識。長期以來，人們對職業(yè)教育一直存在著很深的偏見，認(rèn)為只有上大學(xué)才是最好的和唯一的成才之道，而職業(yè)教育只不過是差等生們的“樂園”，這種對職業(yè)教育帶有排斥性的認(rèn)識，已在眾多的學(xué)生家長心中根深蒂固。傳統(tǒng)的重學(xué)歷文憑、輕素質(zhì)技能，熱衷于坐而論道的文化陋習(xí)在教育領(lǐng)域已強力滲透，這使得市場宏觀調(diào)節(jié)作用在陜西職業(yè)教育領(lǐng)域失靈，“技能人才的嚴(yán)重短缺”與“大學(xué)生畢業(yè)找不到工作”之間形成了一對矛盾，眾多學(xué)生一味地通過不斷向上提升學(xué)歷來擺脫失業(yè)危險的行為，已使中國的教育陷入了一種惡性循環(huán)。再加上輿論宣傳對“上普通院校的好處”一邊倒的報道，迫使人們的注意力都集中在高考和大學(xué)教育方面，導(dǎo)致職業(yè)教育走入低谷。
2 “誤導(dǎo)的”招生政策。調(diào)研顯示，陜西各地在中考招生的錄取順序上就對職業(yè)教育帶有一定的歧柵陛，一般都是先重點高中、然后再普通高中，最后剩余的學(xué)習(xí)成績很差又有很多不良習(xí)氣的學(xué)生，全部交給職業(yè)院校。這一錄取過程本身就給學(xué)生及家長們帶來一個錯誤的信息導(dǎo)向，職業(yè)院校似乎就像外界所說的那樣，成了差等生們的“收容所”。因此，這種招生政策，不僅從源頭上對職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量設(shè)置了明確的障礙，而且對進(jìn)入職業(yè)院校上學(xué)的學(xué)生帶來很大的心理負(fù)面影響，導(dǎo)致在校學(xué)生總有一種低人一等的自卑感，嚴(yán)重影響了學(xué)生接受職業(yè)教育的興趣。
3 “過低的”財政投入。近年來，陜西財政對職業(yè)教育的投入不斷增加，已由2003年的700萬元增加到2006年的3000萬元，但與職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要仍有較大差距。體現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生動手能力優(yōu)勢的實驗設(shè)備過于匱乏，且不能緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢更新。據(jù)統(tǒng)計，陜西省職業(yè)學(xué)校有30％的專業(yè)沒有實習(xí)設(shè)備，50％的專業(yè)實習(xí)設(shè)備嚴(yán)重不足，僅有20％左右的專業(yè)實習(xí)設(shè)備能基本滿足教學(xué)。與此同時，陜西省財政在經(jīng)費下?lián)苓^程中“亂撒胡椒面”的現(xiàn)象嚴(yán)重，決策人員過于追求經(jīng)費使用的平均性，導(dǎo)致職業(yè)教育經(jīng)費效力分散。
4 “混亂的”職教管理。在陜西職業(yè)教育發(fā)展過程中缺乏有效、統(tǒng)一的管理早已是不爭的事實，教育、勞動和行業(yè)多頭管理的辦學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致在陜西職業(yè)教育發(fā)展過程中，政策制定和落實情況很不均衡，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊。由于缺乏規(guī)范的管理和統(tǒng)一的資金調(diào)配，不同部門主管的院校在辦學(xué)模式、教學(xué)目標(biāo)以及招生宣傳方面采用不同的策略，而這些方面的不同又導(dǎo)致了學(xué)生素質(zhì)的差距和生源市場的混亂。那些規(guī)模小、辦學(xué)實力不強的學(xué)校為了獲得生存機會，往往采取非常規(guī)甚至非法的手段進(jìn)行招生宣傳，一個還沒進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的學(xué)生接到10個錄取通知書的情況，經(jīng)常刊登于報端，職業(yè)教育在普通民眾心目中的印象被一次又一次地考驗。
四、陜西職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考
為了克服陜西職業(yè)教育在發(fā)展道路上的障礙，使之適應(yīng)更加激烈的市場競爭，朝著更加健康和有序的方向發(fā)展，我們需要從以下幾個方面進(jìn)行思考：
1 更新觀念，正確認(rèn)識職教在人力資源開發(fā)中的地位。改變傳統(tǒng)認(rèn)識，加強輿論宣傳，排除以往對職業(yè)教育的錯誤認(rèn)識。要認(rèn)識到推進(jìn)陜西職業(yè)教育的改革與發(fā)展是促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)，加快人力資源開發(fā)的必然要求，是拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。
2 整合職教資源，打造陜西職教航母。首先，要不斷優(yōu)化陜西職教資源，努力建設(shè)一批能滿足經(jīng)濟(jì)社會需求的骨干示范院校。繼續(xù)發(fā)展和完善像西安工程技術(shù)學(xué)院等院校的建設(shè)，充分發(fā)揮這些學(xué)校的示范和輻射功能。其次，要結(jié)合辦學(xué)要素，努力建設(shè)一批國家級、省級名牌專業(yè)及專業(yè)實訓(xùn)基地，為陜西職業(yè)教育的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這不僅要根據(jù)陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，調(diào)整各院校的專業(yè)設(shè)置；還要重點建設(shè)一批緊缺專業(yè)，諸如機電一體化、數(shù)字控制、設(shè)備安裝、新型材料、生態(tài)環(huán)保、電子商務(wù)、服飾設(shè)計、旅游文化、信息傳媒、烹飪餐飲、社會中介、綠色農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品深精加工以及銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、金融中介服務(wù)業(yè)等市場緊缺類專業(yè)。再有，要重點支持組建、擴建、改建、聯(lián)建產(chǎn)學(xué)研一體化的陜西職業(yè)教育集團(tuán)，以提高其市場競爭力和資源優(yōu)化配置能力。
3 加大資金投入，解決職教所需經(jīng)費。首先，陜西發(fā)展職業(yè)教育必須要積極爭取財政金融的大力支持。陜西政府應(yīng)該高度重視職業(yè)教育，并給予資金投入和政策上的傾斜。其次，還要建立新的投資機制，調(diào)動社會各方面資金，發(fā)揮社會力量辦學(xué)的積極性，拓展資金來源渠道。如擴大宣傳力度，吸引集資辦學(xué)和社會基金，特別是東部地區(qū)和海外資金，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源或技術(shù)興辦校辦產(chǎn)業(yè)等；再有，要制定出投資職業(yè)教育的優(yōu)惠政策。增強陜西職教基地吸引力，以吸引一大批外地企業(yè)、個人及外資來陜西辦職業(yè)教育。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團(tuán)化；現(xiàn)狀；問題；對策
近年來，淮安市堅持以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以市場需求為引導(dǎo)，積極探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革之路，努力提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。
職教集團(tuán)化辦學(xué)總體情況
1.集團(tuán)化辦學(xué)成為職業(yè)教育改革和發(fā)展的重點
集團(tuán)化辦學(xué)是發(fā)展職業(yè)教育的有效形式之一。它按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律，將企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營模式引入職業(yè)教育，旨在依托行業(yè)，聯(lián)系企業(yè)，加強學(xué)校和學(xué)校、學(xué)校和企業(yè)之間的聯(lián)系，整合教育資源，實現(xiàn)資源共享，推進(jìn)職業(yè)教育做大、做強、做優(yōu)。作為職業(yè)教育辦學(xué)體制和機制的重大創(chuàng)新，集團(tuán)化辦學(xué)的作用主要體現(xiàn)在：有助于推進(jìn)產(chǎn)教深度對接，縮短校企人才供需距離；有助于整合職業(yè)教育資源，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等成員之間資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏；有助于形成集群集約優(yōu)勢，提升區(qū)域職教整體服務(wù)能力；有助于深化校企一體辦學(xué)，提高人力資源開發(fā)水平。職教集團(tuán)化辦學(xué)得到國家政策的有力支持。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”；國家中長期教育規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，“支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享”；2010年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》把探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式作為國家教育體制改革試點的項目之一。在國家政策的引領(lǐng)下，各地積極探索職教集團(tuán)化辦學(xué)的路徑和模式，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已建職教集團(tuán)700多個，覆蓋100多個行業(yè)部門，近2萬家企業(yè)，700多個科研機構(gòu)和50%以上的中職學(xué)校、90%以上的高職院校。職教集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)不斷放大，質(zhì)態(tài)和效益也不斷提高。
2.淮安市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)取得長足進(jìn)展
淮安市職教集團(tuán)化辦學(xué)大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，第一階段從1992年到2001年，積極實施職教發(fā)展“2112”工程（全省到2000年新建100所、占地100畝、生源2000人的職教中心），初步構(gòu)建市、縣（區(qū)）職教中心集團(tuán)；第二階段從2002年到2007年，在兩次全國職教工作會議的推動下，以產(chǎn)教合作為核心的行業(yè)型職教集團(tuán)有了快速發(fā)展，區(qū)域型職教集團(tuán)初具規(guī)模；第三階段從2008年召開全市職教工作大會到現(xiàn)在。認(rèn)真貫徹《淮安市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，深化辦學(xué)體制機制改革，加大職教資源整合力度，全面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育集約發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。總體看來，全市職教集團(tuán)化辦學(xué)呈現(xiàn)出這樣的特點：一是規(guī)模明顯擴大。市、縣（區(qū)）以職教中心為龍頭，建立了6個區(qū)域性職教集團(tuán)；各重點職業(yè)院校以骨干專業(yè)為紐帶、對接地方主導(dǎo)、新興和特色產(chǎn)業(yè)，組建了行業(yè)型職教集團(tuán)或協(xié)會26個、特色型職教集團(tuán)或協(xié)會35個；全市職業(yè)學(xué)校參與組建的職教集團(tuán)或行業(yè)協(xié)會14家。二是覆蓋面廣。目前，職教集團(tuán)已覆蓋全市8個主導(dǎo)和新興產(chǎn)業(yè)、近50個行業(yè)部門、30多家企業(yè)，覆蓋全部17所中職學(xué)校和4所高職院校、骨干和特色專業(yè)16個。三是類型多樣。有以整合區(qū)域職教資源為主要功能的區(qū)域型職教集團(tuán)，最典型的是盱眙職教集團(tuán)，有以融合產(chǎn)教發(fā)展為目的的行業(yè)型職教集團(tuán)，如以淮陰商校牽頭的淮安建筑職教集團(tuán)，有以地方特色產(chǎn)業(yè)為紐帶的特色型職教集團(tuán)，如中國淮揚菜職教集團(tuán)。
推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要做法和成效
1.發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，推進(jìn)區(qū)域職教集團(tuán)化重組
2008年以來，淮安市從整體提升職教發(fā)展水平和服務(wù)能力出發(fā)，加大政府統(tǒng)籌力度，加快職業(yè)教育布局調(diào)整和資源整合步伐。重點建設(shè)一批骨干示范性職業(yè)學(xué)校，并以此為龍頭，組建區(qū)域性職教集團(tuán)，走共建、共創(chuàng)、共融、共享的職教集約化發(fā)展之路。最成功的范例當(dāng)屬盱眙職教集團(tuán)，集團(tuán)成立之前，當(dāng)?shù)亟逃趧雍推渌块T都在辦職業(yè)學(xué)校或行業(yè)培訓(xùn)，規(guī)模都不大，難成氣候，難以滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)快速集聚對技能型人才的大量需求。在此情況下，縣委縣政府果斷決策，將縣域內(nèi)跨部門、跨行業(yè)的職教資源進(jìn)行整合，組建盱眙職教集團(tuán)，由縣長兼任董事長，校長兼縣教育局和人社局副局長。并迅速在縣開發(fā)區(qū)的黃金地段辟出400畝地、投資3.6億新建了與工業(yè)園融合、服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的新校區(qū)。組建職教集團(tuán)的當(dāng)年，辦學(xué)效益就實現(xiàn)倍增，學(xué)校年招生3000人，年培訓(xùn)創(chuàng)利潤達(dá)千萬元。更可觀的是，依托集團(tuán)優(yōu)勢，筑巢引鳳，吸引企業(yè)入駐12家，與縣內(nèi)外百余家企業(yè)建立了深度合作關(guān)系。集團(tuán)的外延進(jìn)一步拓展，內(nèi)涵不斷豐富。盱眙職教的發(fā)展證明：加大統(tǒng)籌力度，整合職教資源，組建職教集團(tuán)，是實現(xiàn)區(qū)域職教優(yōu)質(zhì)發(fā)展的明智選擇和有效途徑。目前，淮陰區(qū)、淮安區(qū)、漣水縣、洪澤縣、金湖縣在當(dāng)?shù)卣耐苿酉拢群笸瓿陕毥滩季謶?zhàn)略性調(diào)整，組建以職教中心為主體、校校聯(lián)盟融合、校企攜手合作的區(qū)域職教集團(tuán)。區(qū)域職教集團(tuán)化整合和運行，實現(xiàn)了職業(yè)教育的四個優(yōu)化：一是資源優(yōu)化。改變了過去多頭辦學(xué)、資源分散的狀況，形成“握緊拳頭發(fā)展”的格局。二是投入優(yōu)化。改變過去政府多線投入、產(chǎn)出效益低下的狀況，便于集中投入，實現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。三是管理優(yōu)化。改變過去多頭管理、無序競爭的狀況，形成了“一個核心主體、一套管理班子、對外多塊牌子”的集團(tuán)化管理模式，管理效能明顯提升。四是學(xué)校優(yōu)化。這是上面三個優(yōu)化的最終實現(xiàn)狀態(tài)，目前，淮安市6個區(qū)域性職教集團(tuán)旗下的主體校均創(chuàng)成省高水平示范性職業(yè)學(xué)校，并進(jìn)入下一輪省高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建序列。金湖、洪澤完成職教中心改擴建工程，淮陰區(qū)占地212畝、投入3.5億元，淮安區(qū)投資占地320畝、投入3.2億元的現(xiàn)代化新校區(qū)即將投入使用，區(qū)域職教中心的基礎(chǔ)條件、辦學(xué)功能進(jìn)一步優(yōu)化，作為職教集團(tuán)的龍頭作用進(jìn)一步凸顯。最近兩年內(nèi)，省委羅志軍書記、省政府李學(xué)勇省長、毛偉明副省長先后視察盱眙職教集團(tuán)，充分肯定了集團(tuán)的辦學(xué)模式、辦學(xué)特色和成果。
2.加強政校行企合作，推動綜合性職教集團(tuán)建設(shè)
主動順應(yīng)淮安集聚提升的趨勢，推動職教集團(tuán)化辦學(xué)由松散型向緊密型、由單一型向復(fù)合型、由政府主導(dǎo)型向多元合作型轉(zhuǎn)變，積極推動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的綜合性、“航母式”職教集團(tuán)的建設(shè)。最具代表的是淮安市高職校職業(yè)教育集團(tuán)。該集團(tuán)是在市教育局和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合推動下、由淮安市高職校牽頭、按照復(fù)合型模式建立的職教集團(tuán)。集團(tuán)的組建體現(xiàn)了運作的規(guī)范性，集團(tuán)有共同遵守的章程，明確了參與各方的責(zé)、權(quán)、利；體現(xiàn)了參與的多元性，有市教育局和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的行政支持，富士康、達(dá)方、淮鋼等24家區(qū)內(nèi)外大中型企業(yè)和2個行業(yè)協(xié)會加盟，市內(nèi)外19所中學(xué)、21所中高職和本科院校成為理事單位；體現(xiàn)了合作的緊密性，校際之間開展中高職銜接試點、聯(lián)合辦學(xué)、基地共享、專業(yè)互補等，校企之間借助淮安市高職校并入開發(fā)區(qū)、毗鄰工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，推進(jìn)校企一體辦學(xué)；體現(xiàn)了辦學(xué)的針對性，集團(tuán)主要服務(wù)集聚于開發(fā)區(qū)的電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。集團(tuán)的成立將學(xué)校和企業(yè)作為利益共體有機組合，實現(xiàn)人才培養(yǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈的有效銜接，進(jìn)一步推動區(qū)校一體發(fā)展，實現(xiàn)“三個零距離對接”：園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)的零距離對接，企業(yè)用人需求和學(xué)校人才培養(yǎng)的零距離對接，企業(yè)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)的零距離對接；也實現(xiàn)了“三個同步提升”：園區(qū)建設(shè)水平和學(xué)校基礎(chǔ)能力的同步提升，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的同步提升，園區(qū)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的同步提升。淮安市高職校成為國家中等職業(yè)教育改革和發(fā)展示范校，進(jìn)一步提升了在集團(tuán)中的示范、輻射、引領(lǐng)作用，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被省政府批準(zhǔn)為“江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)”，既對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)形成有力支撐，也為集團(tuán)化辦學(xué)模式改革提供廣闊空間和豐厚的試驗土壤。
3.緊貼地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建淮安特色型職教集團(tuán)
專業(yè)和產(chǎn)業(yè)是職教集團(tuán)化建設(shè)的紐帶。淮安市在全省率先提出并著力開展專業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度調(diào)研，整個調(diào)研集中了教育、發(fā)改、經(jīng)信委、人社等多個部門力量，深入學(xué)校、企業(yè)，歷時一年，采集大量數(shù)據(jù)和信息，市、縣（區(qū)）、校共形成20份翔實的調(diào)研報告，為全市職業(yè)學(xué)校專業(yè)調(diào)整、推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)提供了科學(xué)依據(jù)。我們積極引導(dǎo)全市11所省高水平示范性職業(yè)學(xué)校、3所國示范校，立足自身專業(yè)，對接地方產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)組織和覆蓋行業(yè)的企業(yè)，組建或參與淮安特色的行業(yè)型職教集團(tuán)，加盟或組建多種形式的行業(yè)協(xié)會。淮陰商校利用其烹飪傳統(tǒng)強校的優(yōu)勢，牽頭組建了“淮安餐飲職業(yè)教育集團(tuán)”，鼎力等6家市區(qū)頂級酒店成為其主要成員單位。同時，學(xué)校作為蘇北唯一理事長單位加入“江蘇省餐飲職業(yè)教育集團(tuán)”。餐飲職教集團(tuán)的成立，為校企合作提供了重要平臺，推動校企合作開發(fā)淮揚菜品20多個、共同開發(fā)實訓(xùn)教材2本、共建8個校內(nèi)外實訓(xùn)基地、合作培養(yǎng)中級以上烹飪?nèi)瞬?00多名，學(xué)校參加首屆江蘇省廚師節(jié)暨第七屆全國烹飪競賽（江蘇賽區(qū)）競賽，獲團(tuán)體優(yōu)勝獎，校企合作取得雙贏。目前，全市圍繞省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已組建4個特色型職教集團(tuán)，其中江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院、淮陰商校參與組建中國淮揚菜集團(tuán)，既促進(jìn)了淮揚菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也提升了職業(yè)院校烹飪專業(yè)的建設(shè)水平。金湖的石油機械職教集團(tuán)、淮陰區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)、淮安區(qū)的教學(xué)具職教集團(tuán)也初具規(guī)模。
4.搭建校企合作平臺，創(chuàng)新職教集團(tuán)化辦學(xué)模式
校企合作是職業(yè)教育的生命線，是實現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展、推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)的主要路徑。近年來，淮安市依托各種形式的職教集團(tuán)，政行企校一起發(fā)力，推動校企合作邁上新的臺階。一是加強校企合作制度設(shè)計，穩(wěn)定職教集團(tuán)內(nèi)部的“聯(lián)姻”關(guān)系。市教育局在全省乃至全國率先制定《淮安市中等職業(yè)教育校企合作示范組合評選標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從合作思路、合作基礎(chǔ)、合作保障和合作成效四個方面構(gòu)建了校企合作示范組合的標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)了校企合作的正確方向和實現(xiàn)路徑。各職教集團(tuán)還以章程的形式明確了集團(tuán)內(nèi)部校企合作的內(nèi)容、合作雙方的權(quán)利和義務(wù)。盱眙職教集團(tuán)推出集團(tuán)內(nèi)部校企合作的“四項制度”，即組織引導(dǎo)制度、定期會晤制度、項目責(zé)任制度、督查考核制度，淮安中專校職教集團(tuán)還建立了校企合作的獎勵制度。二是建立校企對話協(xié)作平臺，構(gòu)建職教集團(tuán)內(nèi)部的“互動”關(guān)系。市政府搭臺，舉辦職教區(qū)域合作（淮安）論壇，攜手中西部百所職校和市內(nèi)百家企業(yè)、職業(yè)院校，共同探討職教跨區(qū)域合作、深化校企合作、推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的新機制、新路徑、新策略，努力構(gòu)建政、校、行、企“共建、共享、共贏”的合作新模式。論壇在為校企合作帶來探索性成果的同時，也帶來了上百份校企深度合作的“簽單”。市教育局連續(xù)舉辦三屆校企合作論壇和校企合作現(xiàn)場會，展示校企合作成果，搭建校企溝通、對話、聯(lián)系、互商、協(xié)作的平臺，尤其是今年的盱眙現(xiàn)場會，既有職教集團(tuán)運作模式下校企合作成果的多樣、深度展示，還有極富借鑒價值的理論總結(jié)和探索，使與會者深受啟發(fā)。三是創(chuàng)新校企合作發(fā)展模式，開創(chuàng)職教集團(tuán)內(nèi)部的“共贏”局面。在職教集團(tuán)內(nèi)部，關(guān)鍵要理順的是校企關(guān)系，重點要創(chuàng)新的是校企合作模式。在推進(jìn)校企合作的實踐中，淮安的職教集團(tuán)形成了自己的校企合作模式：訂單培養(yǎng)。覆蓋全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的23家大企業(yè)與職業(yè)學(xué)校簽訂了培養(yǎng)協(xié)議，建立冠名班62個。引企進(jìn)校。全市職業(yè)學(xué)校引進(jìn)“校中企”13個，引進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)線21條，校企共建校內(nèi)實訓(xùn)基地26個。淮陰區(qū)職教集團(tuán)整體引入金恒泰科技有限公司，生產(chǎn)和實習(xí)融為一體，收益顯著。校辦企業(yè)。與校外企業(yè)合作，或依托本校專業(yè)和人才優(yōu)勢，建立校內(nèi)企業(yè)17個，變消耗性實訓(xùn)為生產(chǎn)性實訓(xùn)。企業(yè)辦校。淮安華豐機械有限公司投資興辦華豐職業(yè)學(xué)校，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、人才、設(shè)備資源和教學(xué)資源的完全融合，提高了生產(chǎn)和辦學(xué)效益。股份合作。這種合作模式早在2006年由金湖職教中心率先嘗試，校企以股份制的形式組建了小青青機械設(shè)備制造有限公司。目前市內(nèi)這種模式試點最成功的一是淮陰商校，學(xué)校與中瑞教育集團(tuán)旗下的華汽教育集團(tuán)建立股份制合作關(guān)系，學(xué)校以場地、企業(yè)以設(shè)備和技術(shù)分別入股，共建了汽車維修專業(yè)和實訓(xùn)基地，當(dāng)年招生400多人，商校實現(xiàn)了汽車維修專業(yè)零起點突破。另外一個成功案例是淮陰衛(wèi)校，該校與上市公司迪安診斷采用股份制合作共建醫(yī)藥檢測實訓(xùn)基地，學(xué)校以部分設(shè)備和場地入股，企業(yè)方以資金和大部分設(shè)備入股，建立實訓(xùn)基地，既供學(xué)生實訓(xùn)，又供企業(yè)對外經(jīng)營，校企雙方共同收益。這種股份制合作的優(yōu)點在于明晰了職教集團(tuán)內(nèi)部校企雙方的產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，尊重了校企作為平等的利益主體的地位，更有助于實現(xiàn)校企合作的“雙贏”，推動職教集團(tuán)按照市場化模式運行。這種新型的合作模式，在《中國教育報》做過經(jīng)驗報道，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，吸引全國不少職業(yè)學(xué)校前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。
職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的對策
1.職教集團(tuán)化辦學(xué)面臨的問題
職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展作為一種新型的辦學(xué)思路和發(fā)展模式，仍處于探索中，與全國一樣，淮安的職教集團(tuán)化辦學(xué)在發(fā)展中也面臨一些值得關(guān)注的問題，其中有一些是共性的，也有一些是個性的。概括起來主要有：
（1）職教集團(tuán)還缺少整體規(guī)劃和建設(shè)，與地方產(chǎn)業(yè)的契合度不高。
目前看來，全市的區(qū)域型職教集團(tuán)還不夠大不夠強；行業(yè)型職教集團(tuán)數(shù)量明顯不足，與淮安目前全力培育的“4+2”（鹽化工、特鋼、電子信息、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新能源汽車及零部件兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系的對接度不高，對市內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用不明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類的職教集團(tuán)也明顯偏少。
（2）主體松散，結(jié)合度不緊，運轉(zhuǎn)效能不高。
職教集團(tuán)大多數(shù)不具備法人身份，實際上是各種利益主體的“獨聯(lián)體”式的組合，缺少法律效力的責(zé)、權(quán)、利的界定，往往是集而不團(tuán)，運轉(zhuǎn)效率偏低。至今，市內(nèi)還有少數(shù)縣（區(qū)）區(qū)域型職教集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校之間還是一種松散型的聯(lián)合，職教資源仍處于相對分散狀態(tài)，沒有通過集團(tuán)達(dá)到有效整合，需要當(dāng)?shù)卣雒婕右哉稀?/p>
（3）體制機制尚未理順。
職教集團(tuán)作為一種松散型的、自愿組合的團(tuán)體，身份比較模糊，難以有效地行使管理責(zé)任，往往導(dǎo)致凝聚力、執(zhí)行力不強。集團(tuán)內(nèi)部的約束機制、決策機制、執(zhí)行機制、保障機制、利益共享分配機制、監(jiān)督考評獎懲機制、進(jìn)退出機制等還需盡快完善。
（4）核心問題有待進(jìn)一步解決。
校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是職教集團(tuán)建設(shè)的根本問題、核心問題。實際看來，校企合作仍存在學(xué)校“一頭熱”，行業(yè)企業(yè)“一頭冷”的現(xiàn)象，有些企業(yè)只是在職教集團(tuán)掛個名，沒有實質(zhì)性合作項目，校企合作的形式有不少還停留在企業(yè)提供就業(yè)崗位、實習(xí)實訓(xùn)資源，學(xué)校承擔(dān)企業(yè)的部分培訓(xùn)等淺層次上，在專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、實踐教學(xué)體系建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等全方位、深層次合作較少。
2.推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)的對策
職教集團(tuán)化發(fā)展是深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的重要內(nèi)容，需要我們緊緊圍繞淮安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，創(chuàng)新思路，積極探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的新機制、新路徑、新模式。
（1）進(jìn)一步加強政府主導(dǎo)作用。
要加強政府對職教集團(tuán)建設(shè)的統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，將職教集團(tuán)化辦學(xué)作為推進(jìn)產(chǎn)教合作的重點工程，納入到地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中去，出臺加快推進(jìn)全市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見，引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在市職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組之下，成立一個由市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、人社局組成的產(chǎn)教合作協(xié)調(diào)小組，有組織、有計劃地引導(dǎo)職教集團(tuán)建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)院校服務(wù)地方行業(yè)企業(yè)。
（2）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教深度對接。
組織有關(guān)部門和職業(yè)學(xué)校，持續(xù)做好職業(yè)教育專業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)吻合度調(diào)研，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求預(yù)警預(yù)測機制，引導(dǎo)職業(yè)院校科學(xué)設(shè)置專業(yè)，適時調(diào)整專業(yè)。為加大產(chǎn)教對接的力度，提高職教集團(tuán)的運轉(zhuǎn)效能，建議由政府來主導(dǎo)區(qū)域型、行業(yè)型和特色型職教集團(tuán)的建設(shè)。在做好產(chǎn)業(yè)和專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)覆蓋我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)型職教集團(tuán)，集團(tuán)包括行政主體：發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、人社局和產(chǎn)業(yè)主管部門，學(xué)校主體：相關(guān)專業(yè)的中職和高職院校，企業(yè)主體：相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，行業(yè)主體：相關(guān)行業(yè)協(xié)會。其中以專業(yè)實力最強的學(xué)校和最具合作實力的企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)頭單位，由產(chǎn)業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任集團(tuán)的理事長。當(dāng)前重點圍繞我市“4+2”產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)體系，整合政校行企力量，組建相應(yīng)的行業(yè)型職教集團(tuán)。要積極策應(yīng)中國聲谷――淮安呼叫中心的建設(shè)，建立中高職院校廣泛參與的淮安呼叫中心職教集團(tuán)。力求以集團(tuán)化的有效組織來整體提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。
（3）進(jìn)一步推動校企一體辦學(xué)。
加強職教集團(tuán)建設(shè)，重點是推進(jìn)校企合作，政府要加大政策支持力度，制定寬松靈活的政策，在職教集團(tuán)實習(xí)實訓(xùn)用地、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵并允許企業(yè)通過投資職業(yè)教育獲得合理回報，對在集團(tuán)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的成員應(yīng)予以激勵性的政策減免和貸款優(yōu)惠政策。創(chuàng)新校企合作模式，積極推廣在已試點成功的股份制合作模式，推動職教集團(tuán)按照市場化的模式運行。加快職教園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化建設(shè)，在職教集團(tuán)內(nèi)部，建立一批貼近園區(qū)企業(yè)服務(wù)的新型工業(yè)園區(qū)學(xué)校，推動校企向合作辦學(xué)、合作育人、合作研發(fā)的更高層次邁進(jìn)。
關(guān)鍵詞：河北；數(shù)字影視；需求現(xiàn)狀；培養(yǎng)策略
中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）04-0096-02
The Cultivation of Digital Video Talents to Meet Market Demand
HAO Xiao-fang
（Department of Education， Hebei Normal University of Science and Technology， Qinhuangdao 066004，China）
Abstract： While digital technology brings great changes to the film and television production in the 21st century， it also brings great challenges to traditional film and television education. The current situation of digital film and television talent demand in Hebei province is investigated. The types of professional post， status quo and ability requirements of personnel， development opportunities of professional posts are analyzed. The cultivation strategies of colleges and universities digital television talent in Hebei province are put forward： The cultivation should be market oriented and make sure the training direction. The cultivation should emancipate the mind and explore open education mode. The cultivation should adjust the majors and specialty to promote the comprehensive development of the talents for post-production of film.
Key words： Hebei；digital film and television； status quo of demand； cultivation strategy
21世紀(jì)是數(shù)字的時代，手機、電腦、網(wǎng)絡(luò)、云技術(shù)……人類社會生活的方方面面正在經(jīng)歷著一場全面的數(shù)字化革命，特別是電影和電視，更是受到了數(shù)字技術(shù)的強大影響。數(shù)字?jǐn)z影、數(shù)字美術(shù)、數(shù)字聲音、數(shù)字舞臺表演，數(shù)字影視合成與特效，整個影視制作環(huán)節(jié)都在經(jīng)歷著一場全面的“數(shù)字化革命”。如何面向市場需求，培養(yǎng)數(shù)字影視人才，如何做好傳統(tǒng)影視教育向數(shù)字影視教育的轉(zhuǎn)變是教育者面臨的重要課題和巨大挑戰(zhàn)。
1 河北省數(shù)字影視行業(yè)人才需求現(xiàn)狀
1.1數(shù)字影視專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)崗位分析
本次調(diào)研主要通過走訪的形式對京、津、冀區(qū)域內(nèi)的30多家影視公司進(jìn)行了考查，其中以河北省內(nèi)影視制作類公司為考點。調(diào)查中以了解公司發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點對企業(yè)崗位需求現(xiàn)狀及發(fā)展要求做了深入考查，通過訪談法較深入地了解了公司管理人T及在崗員工的實際情況，調(diào)查后經(jīng)數(shù)據(jù)分析較全面地掌握了我省數(shù)字影視行業(yè)的人才需求現(xiàn)狀。
近幾年，隨著影視文化的發(fā)展我省新注冊的影視制作公司數(shù)量激增，截止2016年底，我省正常運營的影視制作公司有2800多家。2011年至2016年，我省經(jīng)營影視制作的公司增加了2200余家。通過對影視公司的經(jīng)營項目進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，以學(xué)生就業(yè)方向為標(biāo)準(zhǔn)可將影視行業(yè)的就業(yè)崗位大致分為九類。①電視臺類：中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視、全國各地各級電視臺及影視劇組；②傳媒公司類：為各地各級電視臺服務(wù)的各大傳媒制作公司；③影視公司類：各影視制作公司；④網(wǎng)絡(luò)視頻類：各大門戶網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、播客類網(wǎng)站等；⑤移動通信類：3G內(nèi)容服務(wù)商、各大手機內(nèi)容服務(wù)企業(yè)；⑥廣告婚慶類：廣告公司、婚慶公司、宣傳活動等服務(wù)企業(yè)；⑦多媒體制作類：多媒體軟件開發(fā)企業(yè)、新媒體制作企業(yè)；⑧動漫游戲類：各大動漫、游戲設(shè)計開發(fā)公司；⑨自主創(chuàng)業(yè)和獨立影像制作類：自由編劇、影評人、簽約攝像師、導(dǎo)演、開辦影視制作工作室、開展影視制作業(yè)務(wù)。近年來，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)將影視專業(yè)的就業(yè)方向拓展到網(wǎng)絡(luò)、通信、計算機等新領(lǐng)域。作為人才培養(yǎng)主力軍的高校，及時了解公司對數(shù)字影視人才的需求情況才能進(jìn)一步明確培養(yǎng)方案，及時調(diào)整專業(yè)方向及課程內(nèi)容。
1.2職業(yè)崗位人員現(xiàn)狀及能力要求
此次調(diào)查的影視從業(yè)人員中，大中專學(xué)歷占55%，本科學(xué)歷占42%，研究生學(xué)歷占3%，工作崗位對在職人員的學(xué)歷要求不高，但分工明確，需要在職人員具備很強的實踐能力。導(dǎo)演、表演、攝像、燈光、剪輯、錄音、后期合成與特效等所有的崗位均要求在職人員能夠獨當(dāng)一面，他們既是合作的整體又是獨立的個體。90%的從業(yè)人員具有影視專業(yè)背景或相近專業(yè)背景，且在工作中積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
從企業(yè)培訓(xùn)來看。新入職的員工平均需要1-2年的適應(yīng)期才能獨立完成相關(guān)工作，培訓(xùn)的方式多是老員工帶新員工，邊工作邊學(xué)習(xí)。其中新設(shè)備、新軟件、新技能很多是學(xué)生在校期間接觸不到的，教學(xué)條件的限制相應(yīng)地延長了企業(yè)新員工的適應(yīng)時間。調(diào)查中，85%的在職員工都認(rèn)為自己需要不斷地學(xué)習(xí)增強自身技能才能適應(yīng)當(dāng)前崗位。由于影視行業(yè)工作強度大，節(jié)奏快，其崗位要求的專業(yè)性和行業(yè)知識的高速更新，企業(yè)和員工都需要不斷地進(jìn)行對外交流和學(xué)習(xí)才能與時俱進(jìn)。近幾年，IT技術(shù)與影視傳媒的融合，是機遇更是挑戰(zhàn)，為適應(yīng)影視技術(shù)的“數(shù)字化”進(jìn)程，調(diào)研中了解到，所有影視公司都對員工進(jìn)行過再培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式以企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和外送專業(yè)培訓(xùn)為主，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)以加強內(nèi)部交流，提高員工的工作能力為目的，而外送專業(yè)培訓(xùn)則以學(xué)習(xí)更高層次技術(shù)知識為主旨。另外，員工為自我提高和職位晉升，借助于網(wǎng)絡(luò)資源或其他方式來吸收新知識、新技能，進(jìn)行隨時“充電”已成為行業(yè)員工的“常態(tài)”。
1.3職業(yè)崗位需求空間及發(fā)展方向
調(diào)查中重點走訪了電視臺、影視公司、婚慶公司以及網(wǎng)絡(luò)公司，用人單位普遍反映隨著數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)影視的沖擊，影視后期制作技術(shù)的重要性日益提高，影視后期制作人才的需求量也日漸增長，但影視后期人才難招，高端的后期人才更難覓。
目前，影視后期制作的主力軍多是35歲以下的青年人，他們大多上學(xué)期間接觸過影視后期制作的個別軟件，后為適應(yīng)工作的需要都經(jīng)歷過系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)。目前從業(yè)者普遍反映，工作任務(wù)重人員少，熬夜通宵，加班加點是經(jīng)常的事。而且由于影視合成與特效涉及的軟件繁多且更新快，利用業(yè)余時間不斷地充電學(xué)習(xí)才能適應(yīng)工作需要。同時，該行業(yè)的平均薪資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過于其他行業(yè)，高端影視后期人才的年薪更是吸引新人，可謂“朝陽產(chǎn)業(yè)”。據(jù)2015年搜狐網(wǎng)報道的數(shù)據(jù)顯示，影視后期制作人才的缺口達(dá)到20萬左右，很多企業(yè)求賢若渴。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些影視公司迫于“用人荒”率先開展了內(nèi)部培訓(xùn)。例如，“河北秦唐健達(dá)影視制作有限公司”是一家專門承接影視劇后期合成與特效的影視公司，公司總部設(shè)在北京，分部在秦皇島，由于分部在地區(qū)難以招到合適的影視后期人才，分公司自2013年成立以來，一邊抓培訓(xùn)一邊接項目，培養(yǎng)的優(yōu)秀人才“自給自足”，很好地解決了公司的用人問題。與此同時，社會上以培養(yǎng)影視后期人才為主旨的培訓(xùn)班發(fā)展迅猛，如“中影培訓(xùn)基地”“火星時代“完美動力”等培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展規(guī)模已引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。
通過對企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的詳細(xì)調(diào)查，分析數(shù)字影業(yè)人才需求現(xiàn)狀，才能明確我省高校影視專業(yè)的辦學(xué)方向，確保人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無縫對接，促進(jìn)影視業(yè) “數(shù)字化革命”的順利進(jìn)展。
2 河北省高校數(shù)字影視人才的培養(yǎng)策略
2.1面向市場，明確人才培養(yǎng)方向
企業(yè)由于性質(zhì)不同，規(guī)模不同，地域不同，對數(shù)字影視人才的需求呈多元化狀態(tài)。我省高校依據(jù)辦學(xué)目標(biāo)不同可分為“研究型”院校和“應(yīng)用型”院校。以培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”為目標(biāo)的院校，應(yīng)結(jié)合自身的辦學(xué)條件，進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)方向。
依據(jù)數(shù)字影視專業(yè)職業(yè)崗位分析，數(shù)字影視專業(yè)技能可分為： ①數(shù)字高清攝像：高清電影、高清電視、高清視頻短信創(chuàng)作、策劃、拍攝、制作、；②數(shù)字高清剪輯：蘋果Final Cut視頻工作站、DPS工作站；③數(shù)字合成與特效包裝：電視節(jié)目包裝、影視后期合成與特效、數(shù)字聲音合成與音效、錄音、調(diào)音、音響與音樂的配制；④影視動畫與游戲開發(fā)：動畫、動漫、游戲設(shè)計與開發(fā)。⑤電子出版物視頻產(chǎn)品制作：出版級VCD 、DVD制作，多媒體視頻編輯、卡拉OK字幕等；⑥網(wǎng)絡(luò)視頻分享：網(wǎng)絡(luò)視頻編輯、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)直播、流媒體影視作品的策劃及拍攝、網(wǎng)絡(luò)直播和點播等； ⑦活動視頻制作：各類講座、會議、典禮、晚會、展覽、婚宴等活動的攝制。⑧影視類型片制作：影視短劇、專題片、新聞片、紀(jì)錄片、廣告片、MV、企業(yè)宣傳片；我省高校可參考上述技能標(biāo)準(zhǔn)確立數(shù)字影視教育方向，明確學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)目標(biāo)。教育者在人才培養(yǎng)過程中還要關(guān)注行業(yè)發(fā)展近況，追蹤畢業(yè)生的實習(xí)就業(yè)情況，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，使培養(yǎng)的人才更貼近社會的需求。總之，企業(yè)對人才的需求是動態(tài)的、多元化的，高校數(shù)字影視人才的培養(yǎng)目標(biāo)也應(yīng)該是各具特色的。
2.2 解放思想，探索開放式辦學(xué)模式
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）明確提出“辦好開放大學(xué)”。無論是從落實綱要出發(fā)，還是立足于數(shù)字影教育的自身需要，解放思想，探索開放式辦學(xué)模式都是重要的戰(zhàn)略課題。開放式教育包含內(nèi)容很多，針對省內(nèi)高校實際情況，這里重點強調(diào)開放式的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)方式。
新形勢下，傳統(tǒng)的封閉校門式的培養(yǎng)模式不可行，盡快地解放思想，與業(yè)界接軌，與國際接軌，才能使教學(xué)與時俱進(jìn)。國外院校在與業(yè)界合作方面有著比較成熟的經(jīng)驗，在美國，許多知名的制作公司都愿意與專業(yè)院校合作，讓學(xué)生參與到實際的項目創(chuàng)作，許多功成名就的大腕也都在專業(yè)院校中任教。迪斯尼之所以取得今天的成就，在于人才機制，它把金融機構(gòu)、教育公司、游戲公司、動畫公司、演出公司等都集聚起來，做成了一個大企業(yè)[1]。我國影視行業(yè)的許多企業(yè)，迫于招人難的現(xiàn)狀，主動走進(jìn)高校洽談協(xié)商人才合作培養(yǎng)模式，如北京電影學(xué)院、中國傳媒大學(xué)、南京藝術(shù)學(xué)院等專業(yè)藝術(shù)院校的影視動畫專業(yè)都與企業(yè)達(dá)成了訂單培養(yǎng)，高校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)已經(jīng)成為一種趨勢。我省高校也應(yīng)開闊思路，在教學(xué)方式上，變傳統(tǒng)“課堂教學(xué)”為“實地教學(xué)”，如攝影、攝像之類強調(diào)動手能力的課程，可以帶領(lǐng)學(xué)生實地拍攝，在操作做中學(xué)習(xí)和交流。在教學(xué)環(huán)境上，拓展空間，走出校園去企業(yè)中實習(xí)。可以委派教師到企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也可以將業(yè)內(nèi)一線技術(shù)人員請進(jìn)課堂。教師帶領(lǐng)優(yōu)秀學(xué)生走進(jìn)企業(yè)協(xié)助企業(yè)“項目”，學(xué)生通過“項目制”完成實踐和實訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，可大大提高學(xué)習(xí)的積極性和主動性。學(xué)生通過多種渠道接觸業(yè)界，畢業(yè)后才能更快融入到業(yè)界的實踐創(chuàng)作中。通過交流合作，學(xué)生可以接觸到最先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)驗，也可以增長與人溝通合作的能力。在教學(xué)內(nèi)容上，拓展范圍，開拓課堂外的教育資源，利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺，共享國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。聘請國內(nèi)、國際一流電影制作專業(yè)人士、技術(shù)人員和藝術(shù)家，對學(xué)生進(jìn)行講學(xué)和指導(dǎo)，通過加強對外交流及時獲得前沿信息。總之，影視教育工作者只有拓寬思路，才能使教學(xué)不脫離現(xiàn)實，才能培養(yǎng)出現(xiàn)代化、實用型、復(fù)合型的數(shù)字影視人才。
2.3 調(diào)整專業(yè)，全面促進(jìn)影視后期制作人才的培養(yǎng)
影視后期制作，主要包括影視后期合成與影視后期特效兩大模塊，從分工來看可細(xì)化為視頻剪輯、視覺特效、聲音制作、調(diào)光配色四大環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)人員分工明確。從學(xué)習(xí)內(nèi)容來講包括軟件學(xué)習(xí)以及理論學(xué)習(xí)兩大部分。軟件學(xué)習(xí)部分包括：Maya，3dsmax，Houdini，After Effect，Nuke，Cinema4D，Realflow，PFTrack，Roto，Mocha，Premiere，Photoshop等十多種專業(yè)軟件，另外還要學(xué)習(xí)上述軟件配套的相關(guān)插件。理論學(xué)習(xí)部分包括合成、跟蹤、摳像、擦除等技術(shù)性課程和理論性課程。可見，系統(tǒng)地掌握影視后期制作需要一個系統(tǒng)而漫長的學(xué)習(xí)過程。但目前，國內(nèi)高校尚沒有獨立設(shè)置“影視后期制作”專業(yè)，只開設(shè)了相關(guān)專業(yè)，如動畫、數(shù)字媒體、影視攝影與制作等，但這些專業(yè)通常只能接觸到影視后期制作的幾個軟件，在知識的深度與廣度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際工作需要。學(xué)生為就業(yè)參加的社會培訓(xùn)班往往難以保證教學(xué)質(zhì)量且會造成經(jīng)濟(jì)壓力。為推動影視文化的“數(shù)字化”進(jìn)程，切實解決影視后期人才緊缺問題，作為人才培養(yǎng)主力軍的高校，可以增設(shè)影視后期制作專業(yè)，細(xì)化影視后期人才培養(yǎng)方向，如開設(shè)影視后期合成、影視后期特效、影視剪輯與包裝設(shè)計、影視模型與渲染等培養(yǎng)方向。通過增設(shè)新的專業(yè)和人才培養(yǎng)方向，不斷完善課程內(nèi)容，從根本上解決影視后期人才的需求問題。
3 結(jié)語
在全球數(shù)字電影領(lǐng)域，好萊塢的數(shù)字技術(shù)可謂“獨霸一方”。好萊塢今天的成績與它150多年的發(fā)展史分不開，更得益于它背后人才進(jìn)入體制的優(yōu)秀。近幾年，韓國數(shù)字影視異軍突起，受益于政府的大力支持，韓國企業(yè)在海外每拿到超過一定資金數(shù)額的項目，政府有相應(yīng)比例的資金支持。我國的數(shù)字影視教育起步晚，數(shù)字影視人才的培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)，高校影視教育需要國家政策的扶持和科研單位及影視制作機構(gòu)長期的共同合作與努力。河北省高校只有依據(jù)數(shù)字影視人才需求現(xiàn)狀，依據(jù)辦學(xué)條件和優(yōu)勢，不斷探索，才能抓住機遇，走在數(shù)字影視教育的前端。
參考文獻(xiàn)：
[1] 車蘭蘭.數(shù)字影視制作的困惑與機遇[N].北京商報，2012-7-20（A06）.
關(guān)鍵詞：專業(yè)特色；旅游管理；獨立學(xué)院
作者簡介：張楚珊（1980-），女，廣東潮州人，華南師范大學(xué)增城學(xué)院，助理研究員；林文龐（1981-），男，廣東汕尾人，華南師范大學(xué)增城學(xué)院，館員，助教。（廣東廣州511363）
中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）07-0030-02
獨立學(xué)院是由普通本科院校和社會力量合作辦學(xué)的一種辦學(xué)形式。其特色品牌建設(shè)是關(guān)系到學(xué)院前途命運的大事，也是轉(zhuǎn)型評估的需要。辦出特色、樹立品牌已經(jīng)成為獨立院校的一項緊迫而重大的課題。專業(yè)建設(shè)是高校的一項基本建設(shè)，它決定高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量水平，是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵，而特色專業(yè)建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵問題。
本文以某獨立學(xué)院的特色專業(yè)――旅游管理專業(yè)建設(shè)為例，探究獨立學(xué)院專業(yè)辦學(xué)特色建設(shè)的過程與措施。
一、樹立專業(yè)特色意識是專業(yè)特色建設(shè)的首要問題
1.專業(yè)特色內(nèi)涵
專業(yè)特色指專業(yè)所具有的特征、特點。反映在辦專業(yè)的理念、思路和措施上，具體表現(xiàn)在專業(yè)人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置和專業(yè)管理等方面。簡單而言：企業(yè)的特色品牌主要體現(xiàn)在其產(chǎn)品上，而學(xué)校的產(chǎn)品是畢業(yè)生，畢業(yè)生是否具有同類專業(yè)的其他高校畢業(yè)生所不具備的特長即是專業(yè)特色。
2.專業(yè)特色建設(shè)對獨立學(xué)院的重要性
人才市場與其他市場一樣，沒有特色也就沒有了競爭力。專業(yè)特色建設(shè)是獨立學(xué)院謀求發(fā)展、形成自身特色和強化辦學(xué)優(yōu)勢的一項戰(zhàn)略性任務(wù)，也是提高辦學(xué)水平、增強競爭力的前提和保障。對于獨立學(xué)院而言，若要在日趨激烈的競爭中立足并發(fā)展，必須追求辦學(xué)特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強辦學(xué)活力，突出辦學(xué)特色。因此，專業(yè)特色建設(shè)是獨立學(xué)院謀求發(fā)展、形成自身特色和強化辦學(xué)優(yōu)勢的一項戰(zhàn)略性任務(wù)，而這一切的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)專業(yè)特色定位。
二、專業(yè)特色定位是專業(yè)特色建設(shè)的關(guān)鍵
專業(yè)特色定位是專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的起點，只有定位明確，才能辦出特色。專業(yè)特色的定位應(yīng)該與學(xué)校的辦學(xué)特色、專業(yè)發(fā)展歷史以及資源優(yōu)勢相一致，還應(yīng)該結(jié)合高校所服務(wù)面向的區(qū)域特點，并與相關(guān)行業(yè)結(jié)合起來。
為使本校旅游管理專業(yè)特色定位準(zhǔn)確，筆者所在學(xué)校采用收發(fā)問卷和走訪等形式對珠三角20多家知名酒店進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查得知旅游企業(yè)尤其酒店管理崗位對人才需求主要分為兩個極端：一類為進(jìn)入門檻低，但需求量大，如服務(wù)員、前廳接待等；另一類則是有3年以上相關(guān)工作經(jīng)驗，有專業(yè)背景，而且至少懂得一門外語的高級實用型管理人才，如大堂經(jīng)理等。經(jīng)分析造成后者奇缺的主要原因是：
第一，重點大學(xué)和普通院校旅游專業(yè)畢業(yè)生雖然綜合素質(zhì)較高，但由于職業(yè)意識（服務(wù)意識、服從意識和行為規(guī)范）和職業(yè)能力（溝通能力、操作能力和團(tuán)隊精神）低，且好高騖遠(yuǎn)，企業(yè)留不住，不愿錄用。
第二，高職及中專畢業(yè)生的職業(yè)意識和職業(yè)能力都比較強，但僅具備當(dāng)服務(wù)生所必需的技能，由于他們的綜合素質(zhì)不高，不具備走上管理崗位的后勁力量，難以勝任管理重任。
第三，無論是普通院校旅游院系的畢業(yè)生，還是高職旅游專業(yè)的畢業(yè)生，國際交際能力都不強。原因在于，一是英語口語能力差，二是外國文化風(fēng)情知識嚴(yán)重缺乏，三是懂得小語種的人才少。
綜上所述，結(jié)合企業(yè)對旅游管理人才需求，筆者所在學(xué)校旅游管理專業(yè)特色定位為：著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識（服務(wù)意識、服從意識和行業(yè)規(guī)范）和職業(yè)能力（操作技能、溝通能力和團(tuán)隊精神），使學(xué)生立志扎根于旅游業(yè)，具備從基層做起的心理和能力；大力提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和國際交往能力，使學(xué)生具備向中高層、向國際發(fā)展所需要的資質(zhì)。
三、促進(jìn)專業(yè)特色建設(shè)的有效措施
1.制定科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，開設(shè)合理的課程體系
人才培養(yǎng)方案是指在一定的現(xiàn)代教育理論、教育思想指導(dǎo)下，按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，以相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和課程體系、管理制度和評估方式，實施人才教育的過程的總和。
為使本專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定科學(xué)合理，本校廣泛參閱了兄弟院校旅游系的人才培養(yǎng)方案，并對相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行了廣泛調(diào)查，擬開設(shè)的課程均經(jīng)過企業(yè)經(jīng)理過目，聽取他們的意見。聘請知名教授和企業(yè)高管組成專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，依據(jù)專業(yè)特色定位，完善人才培養(yǎng)方案，保證課程體系科學(xué)合理，盡量做到厚基礎(chǔ)、寬口徑，有利于學(xué)生將來的就業(yè)選擇。
由于旅游管理專業(yè)綜合性強，旅游企業(yè)對人才需求也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，要求行業(yè)從業(yè)者要具備各科知識，懂旅游、管理、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、法律、歷史、地理、文化、語言等，所以本專業(yè)課程體系主要由以下七個課程模塊組成。
（1）旅游學(xué)課程模塊：旅游學(xué)、旅游資源與開發(fā)。
（2）經(jīng)濟(jì)學(xué)課程模塊：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)等。由于旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，故需了解經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要理論和基礎(chǔ)知識。
（3）管理學(xué)課程模塊：管理學(xué)原理、飯店管理學(xué)、餐飲管理、人力資源管理、財務(wù)管理、旅游市場營銷。管理學(xué)作為旅游酒店管理人才培養(yǎng)的核心課程，是由本專業(yè)的性質(zhì)決定的。對于一個即將走上管理崗位的學(xué)生，管理學(xué)是必備的背景知識。
（4）歷史文化和地理知識模塊：主要客源國概況、歐美文化風(fēng)情和亞非文化風(fēng)情等。由于國內(nèi)外文化背景差異巨大，要與外國人溝通良好，必須掌握旅游外語，還必須以廣闊的外國文化知識作后盾，才能在語言的實踐中運用自如，成為具有國際視野和國際競爭能力的專業(yè)人才。
（5）社會交際科學(xué)模塊：心理學(xué)、交際禮儀和公共關(guān)系等。由于旅游酒店行業(yè)是服務(wù)性行業(yè)，酒店企業(yè)的從業(yè)者是為消費者提供服務(wù)的工作人員，酒店和酒店產(chǎn)品是及時消費品，所接受的是面對面的服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響著消費者。因此，酒店企業(yè)對員工的要求就直接體現(xiàn)為服務(wù)質(zhì)量，學(xué)習(xí)該模塊課程，有利于學(xué)生提高服務(wù)意識和交際能力。
（6）技術(shù)技能課程模塊：計算機基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫原理、管理信息系統(tǒng)、英語聽說等。使學(xué)生能熟練地掌握計算機、運用網(wǎng)絡(luò)，能熟練地使用各類管理軟件、辦公軟件。
（7）實踐性教學(xué)課程模塊：專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文。
2.加強校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建以能力為中心的實踐教學(xué)體系
旅游管理專業(yè)實踐性強，強調(diào)知識的有效性應(yīng)用是旅游管理專業(yè)教育的一大特色，各種具體操作必須經(jīng)過練習(xí)、實訓(xùn)才能真正地理解和掌握。所以實驗實訓(xùn)條件是旅游管理專業(yè)實踐教育必不可少的硬性條件，它包括校內(nèi)實訓(xùn)和校外實習(xí)基地兩部分。校內(nèi)應(yīng)建立導(dǎo)游酒店模擬實訓(xùn)室，模擬客房等，配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。同時將校外實習(xí)基地作為校內(nèi)教學(xué)的有機組成部分。受資金限制，獨立學(xué)院不可能把所有的模擬實訓(xùn)室都放在校內(nèi)建設(shè)完成，只有依托行業(yè)，旅游管理專業(yè)才能找到自己的發(fā)展空間。獨立學(xué)院旅游管理專業(yè)可以依托企業(yè)，通過與旅行社、酒店、旅游景區(qū)等簽訂協(xié)議，建立校企合作關(guān)系，由旅游企業(yè)為學(xué)生提供實習(xí)崗位，滿足學(xué)生頂崗實習(xí)的需要，建立校外實習(xí)基地。學(xué)生通過進(jìn)入企業(yè)頂崗實習(xí)，親身體驗、處理、解決服務(wù)與管理實踐中遇到的各種問題，從而提高將所學(xué)理論運用于實踐的能力。
根據(jù)該專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生較強職業(yè)意識和過硬的職業(yè)能力，較高綜合素質(zhì)和較強國際交往能力的宗旨，該專業(yè)建立了種類齊全、相互配套、科學(xué)合理的校內(nèi)外實踐教學(xué)體系。
（1）構(gòu)建校內(nèi)實踐教學(xué)體系。本專業(yè)校內(nèi)實踐教學(xué)共有四種：課內(nèi)實訓(xùn)、課內(nèi)見習(xí)、考證培訓(xùn)、畢業(yè)論文寫作，重點是課內(nèi)實訓(xùn)和畢業(yè)論文寫作。課內(nèi)實訓(xùn)主要目的是要求學(xué)生掌握從業(yè)所需的各項基本技能。課內(nèi)見習(xí)指讓學(xué)生外出參觀教學(xué)內(nèi)容中涉及的大型旅游設(shè)施，以增進(jìn)學(xué)生對大型旅游設(shè)施的感性認(rèn)識，為課堂教學(xué)奠定基礎(chǔ)。考證培訓(xùn)指通過校內(nèi)外結(jié)合的方式舉辦各語種的導(dǎo)游證、會計師證、高級營養(yǎng)師證的考前培訓(xùn)班，藉此提高學(xué)生的持證率，以增進(jìn)學(xué)生的專業(yè)技能和就業(yè)率。
（2）構(gòu)建校外實踐教學(xué)體系。該專業(yè)校內(nèi)實踐教學(xué)共有四種：專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)和課外實訓(xùn)。
專業(yè)見習(xí)以組織新生到廣東省內(nèi)外著名的景區(qū)景點進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)為主，藉此讓學(xué)生了解國內(nèi)外的旅游資源及導(dǎo)游操作的全過程，增加對旅游業(yè)的感性認(rèn)識，堅定專業(yè)思想。專業(yè)實習(xí)指在每年四月的春季廣交會期間，安排大二的全體學(xué)生到實習(xí)基地即珠三角各大酒店參與交易會的接待工作，以此培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)理念和管理意識，了解自身學(xué)識與社會需要之間的差距，以明確今后在校學(xué)習(xí)的努力方向。畢業(yè)實習(xí)，是指在企業(yè)、學(xué)生雙向選擇的原則下，由該專業(yè)組織，統(tǒng)一安排四年級的全體學(xué)生到實習(xí)基地進(jìn)行為期半年的實習(xí)。課外實訓(xùn)指根據(jù)所在區(qū)域旅游機構(gòu)和企業(yè)的需要，組織學(xué)生參加校外的各類旅游活動或旅游比賽來提高學(xué)生的專業(yè)技能。
3.大力推進(jìn)國際合作辦學(xué)，鑄造培養(yǎng)復(fù)合型人才的理念
隨著我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游行業(yè)走向國際化道路。為了適應(yīng)國際化企業(yè)的人才需求，開拓學(xué)生的眼界，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，強化學(xué)生的外語口語能力，旅游院校應(yīng)該考慮與國外知名大學(xué)簽訂協(xié)議，走聯(lián)合辦學(xué)之路或者與國外企業(yè)合作，建立海外實習(xí)基地等來培養(yǎng)國際化旅游管理人才。
4.加強教師隊伍建設(shè)，大力引進(jìn)或培養(yǎng)雙師型教師
由于旅游管理專業(yè)十分注重實踐操作經(jīng)驗，強調(diào)知識的有效性應(yīng)用是旅游管理專業(yè)教育的一大特色。所以實踐經(jīng)驗豐富、關(guān)注行業(yè)動態(tài)，與業(yè)界保持良好關(guān)系的教師最受學(xué)生歡迎。因此，旅游管理專業(yè)應(yīng)該大力引進(jìn)具有豐富行業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)界成功人士來校擔(dān)任專職或兼職教師，或者激勵現(xiàn)有教師到企業(yè)掛職并進(jìn)行實踐鍛煉。
三、執(zhí)行效果
經(jīng)過幾年的專業(yè)特色打造，本專業(yè)已初步形成畢業(yè)生受旅游業(yè)歡迎的辦學(xué)特色。根據(jù)筆者所在學(xué)校對畢業(yè)生就業(yè)情況的跟蹤和統(tǒng)計，本專業(yè)本行業(yè)最終就業(yè)率達(dá)41%～56%，高于本科旅游院校全國平均線30%以上；07、08級已有41%～53%的畢業(yè)生擔(dān)任了各級管理工作，學(xué)生專業(yè)思想不斷增強，近三年來招生數(shù)和在校生數(shù)增加了一倍。
四、小結(jié)
專業(yè)特色建設(shè)是獨立學(xué)院謀求發(fā)展、形成自身特色和強化辦學(xué)優(yōu)勢的一項戰(zhàn)略性任務(wù)，也是提高辦學(xué)水平、增強競爭力的前提和保障。專業(yè)特色建設(shè)必須在專業(yè)特色定位準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，開設(shè)合理的課程體系；加強校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建以能力為中心的實踐教學(xué)體系；大力推進(jìn)國際合作辦學(xué)，鑄造培養(yǎng)復(fù)合型人才的理念；加強教師隊伍建設(shè)，大力引進(jìn)或培養(yǎng)雙師型教師。
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南京流傳一種民間說法，“到龍舟賽上看老外”。十五年來，有近200支隊伍、3000名VIP和參賽隊員出現(xiàn)在賽場上，不同膚色、不同語言、不同文化背景的洋面孔，在鑼鼓、吶喊、奮楫者先的爭流中感受東方魅力、南京氛圍，也拉近了彼此距離、搭起了文化交流平臺。
而龍舟賽的模樣、主旨和內(nèi)涵，恰恰是南京涉外管理的縮影。
這些老外懂南京
曾在南京師范大學(xué)攻讀漢語培訓(xùn)課程的美國小伙克里斯？歐克登（Chris Oakden）因為一段飆南京方言的視頻在網(wǎng)上躥紅。在這段兩分半鐘的視頻中，頭頂墨鏡、啃著蘋果的克里斯像談?wù)摷亦l(xiāng)一樣聊著南京地標(biāo)玄武湖、新街口、1912街區(qū)，一口字正腔圓的南京話驚艷了網(wǎng)友：“這個老外南京話講得表太擺（了不起）哦”、“好滴不像個樣子哎”、“那個語氣和南京人一模一樣”――這些正宗南京人的稱贊被《揚子晚報》總結(jié)成一句“這就是老外在南京的深度融入”。
“深度融入”是個分量很重的詞組，不僅是會說南京話這么簡單。南京國際學(xué)校活動及社會服務(wù)協(xié)調(diào)員、來自澳大利亞的何汝彬（Robin Hutchison）將這個詞條引申為“改變”：“來到這里的外國人需要做出自我改變，隨著時間推移，我和南京都在改變。”1992年就來到南京的他談起轉(zhuǎn)變，用上了“意義非凡”一詞。南京初記憶是關(guān)于“將就”、“勉強”，曾誤會中國在保護(hù)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)上“沒什么作為”的何汝彬，如今愛吃宮保雞丁、習(xí)慣了逛菜市場，他注意到南京社區(qū)里“配合垃圾分類”的提醒、街道上“保護(hù)可再生資源”的海報、地鐵里由自閉癥兒童創(chuàng)作的藝術(shù)品展示……
老外中的南京粉絲真不少。比如大贊“南京綠化出色、紫金山非常漂亮”、來自德國的揚子石化-巴斯夫有限責(zé)任公司總裁柯迪文（Stephan Kothrade），比如既教中國學(xué)生克服“啞巴英語”又幫新聘外教們適應(yīng)南京生活、有事沒事愛逛南京小巷的南京十三中聯(lián)合辦學(xué)加拿大方校長邁克爾？博尼費斯（Michael Boniface），比如借1994年南京和韓國大田廣域市締結(jié)姐妹城市為契機訪寧、自此一直在兩地間充當(dāng)書畫藝術(shù)交流使者的藝術(shù)家趙鐘國（ ），比如在江蘇省昆劇院擁有一間辦公室、為昆曲翻譯英文字幕、愛吃獅子頭逛夫子廟的英國姑娘張玫瑰（Rose）。
而他們所做的事有個共同點：搭橋。這個詞也許用賀福（Frank Hossack）在南京的經(jīng)歷解釋起來最直觀：這位在華生活20多年、已在南京成家立業(yè)的英國人深深知道老外需要什么幫助，他創(chuàng)立的賀福文化傳媒是個通過媒體讓老外了解南京的團(tuán)隊。他們在2014青奧年時為南京拍攝的《快樂南京》MV，僅在鳳凰網(wǎng)一家媒體就收獲了超過500萬的點擊，海外南京人說“我們終于看到了這么好的家鄉(xiāng)視頻”，老外則追問“這是哪兒啊？我們想去旅行”；而賀福整合運營的“HelloNanjing”和“Nanjingexat”網(wǎng)站，則以海量線上生活信息幫助著所有在南京和要來南京的老外，來自204個國家和地區(qū)的老外將網(wǎng)站訪問量點到了超過一千萬。
一千個老外眼里就有一千個南京。而據(jù)2014年的統(tǒng)計，南京常住外籍人士已超過2.1萬。《南京晨報》記者采訪了來自美、英、韓多國的老外，請他們選出一個最能形容南京的漢字，也許結(jié)果能幫我們一窺老外眼中的南京：
“古”，南京是六朝古都；
“變”，南京日新月異；
“婷”，南京是個美好的城市；
“和”，南京治安好，人們都平和；
“明”，南京是教育中心，在這兒能明白很多；
“情”，南京對老外“夠交情”。
“服務(wù)換管理”的老外村
在向老外介紹南京的英文網(wǎng)站“HelloNanjing”上，地名“金銀街”出現(xiàn)頻率極高。這條不長也不寬的小街有點歐式風(fēng)格，道旁坐落紅外墻白門窗的小樓，掛上外文標(biāo)識的間間小店藏身其中。有趣的是，走在這條迷你小街上，中國人反倒成了“老外”：因為毗鄰南京大學(xué)和南京師范大學(xué)，這里吸引了很多老外師生，他們中文流利、熟知周邊，對這一帶的餐飲起居比當(dāng)?shù)厝诉€熟，而金銀街的名氣早已飛遠(yuǎn)，國外旅游雜志和網(wǎng)站的頻頻介紹甚至將慕名前來的老外帶上了門。
這條街所處的南秀村社區(qū)負(fù)責(zé)人衡志紅還有話說。“金銀街就像是一個小小的聯(lián)合國。”第六次人口普查結(jié)果顯示南秀區(qū)是名副其實的老外村：這里是南京外國常住人口最多的社區(qū)，常駐老外有576名，來自美、韓、英、德、法、日、馬來西亞等30多個國家，年流動老外更是人數(shù)上萬，而這片轄區(qū)卻出了奇的安寧。南京鼓樓公安分局“南秀村外國人服務(wù)站”的張寧警官告訴中國江蘇網(wǎng)記者，“南秀村迄今未發(fā)生一起老外犯罪事件”。
老外聚集的南秀村未雨綢繆。在這里，警方針對老外的英文提醒、法律講座稀松平常，入境證件定期審核、臨時住宿登記即時更新。張寧說這種“先行一步、先出成果”的管理并不是單一強硬的，“最好的管理模式是融入，讓外國人融入當(dāng)?shù)厣睿梅?wù)換管理”。在和老外的接觸中，他們發(fā)展了一支老外志愿者小隊，老外志愿者們“漢語好、對中外文化差異認(rèn)識深”，有的甚至講得一口好南京話，還確保每個國家都至少有一個志愿者，方便為本國人提供語言服務(wù)。這些熱心的志愿者幫了張寧大忙，“老外有老外的圈子，老外之間也會發(fā)生糾紛，遇上這種事，讓圈子里有威望的老外協(xié)調(diào)解決，比我們?nèi)バЧ玫枚唷！?/p>
老外村的社區(qū)管理當(dāng)然不僅限于安全教育和調(diào)解糾紛，他們也努力讓這些異鄉(xiāng)異客感受到“在家”的溫情。衡志紅和同事們觀察發(fā)現(xiàn)，老外們雖然生活在南京，但平時接觸的大多還是自己的小圈子，并沒有融入本地生活，所以想了很多辦法帶他們“過過南京老百姓的生活”。這種既管理又服務(wù)的思路有個學(xué)名叫“外管常規(guī)化”，政府調(diào)研報告的解釋則有點抽象，“落實到個人，入戶宣傳社區(qū)管理法律法規(guī)，鼓勵外來人員參加社區(qū)文化活動”。
南秀村并不是南京唯一的老外村，它所秉持的良心管理也不是南京“獨一份”。我們還看到藍(lán)天園社區(qū)在“端午傳情、粽橫四海”活動里端出了印度、突尼斯、印尼友人包出的粽子，長陽、馬臺街和古林社區(qū)常常為了“征求意見、鼓勵參與管理”拜訪轄區(qū)老外，韓商及家屬聚居的玄武區(qū)銀城東苑則建立了南京首家社區(qū)外國人服務(wù)站，幫老外指點南京特色景點、交通、美食、租房攻略――“全天候”、“零距離”服務(wù)。
于是在南京才常常聽到這種因為平淡所以暖心的話：覺得自己“像在聯(lián)合國辦公一樣”的衡志紅說著“來來往往的老外都能入鄉(xiāng)隨俗，感覺不到他們跟我們有什么區(qū)別”，語氣平靜，理所當(dāng)然。
南京的外事范兒
在南京珠江路開了家可麗餅店的法國小伙黑米告訴《現(xiàn)代快報》記者，在走過中國的20多個城市中他最愛南京：“南京大蘿卜嘛，南京人特別爽快熱情。”“大蘿卜”是只有當(dāng)?shù)厝瞬哦恼f法，用《冶城蔬譜》描述的“碩大堅實，一顆七八兩”的南京蘿卜形容南京人的淳樸熱情、實心眼兒，而這種性格多少能解釋這座城市為什么有種兼容并包的范兒。
有容乃大。人口多樣性是衡量一座城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)模的指標(biāo)，超級城市往往都是開放的移民城市。
聰明的南京深諳城市國際化的至關(guān)重要，她懂得如何歡迎和關(guān)懷移民。
她有政策。2011年9月6日，人力資源和社會保障部簽署《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》（即“16號令”）后，南京在不到一年內(nèi)就給800名老外上了社會保險。來寧15年、已在這里買了房子的意大利人陶亦然和廣島技術(shù)（南京）汽車部件有限公司總經(jīng)理松村和宏都在此列，兩人不約而同說了同一句話，“加入當(dāng)?shù)厣绫：笥辛嗽诩业母杏X”，而持續(xù)推廣老外參保的南京市人社局正致力于將更多老外納入“家”的體系之中。南京警方主推“外管進(jìn)社區(qū)”。只要是老外超過300人的社區(qū)，全部成立外國人服務(wù)站。
她有行動。賀福傳媒在市政府支持下創(chuàng)立的南京國際社區(qū)中心（NICC）幫老外玩轉(zhuǎn)南京，英文圖書館、本地信息咨詢、大人小孩的中文課、芭蕾網(wǎng)球跆拳道興趣班，連淘寶都手把手教你上！它還用交流來工作，帶老外出發(fā)去看金花節(jié)；辦國際車淘義賣，大家把車子開到一起、在后備箱擺個舊物市場；籌備基金會，來資助當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和癌癥治愈研發(fā)。
她有新意。品牌涉外活動“新南京新生活”咨詢現(xiàn)場走來幾百個老外，外事、外管、旅游、金融、電信，問答得好不熱鬧；市政府針對在寧老外發(fā)起“你眼中的南京”問卷調(diào)查，對象遍及五大洲76個國家，問題設(shè)置得好有愛：
“用一個詞描述南京？”三成老外選“綠色”；
“選哪種禮物帶給家人？”四成老外選“雨花石”；
“南京的城市形象代表物？”比起梧桐、中山陵、夫子廟，明城墻遙遙領(lǐng)先；
1、強化服務(wù)，搭建人才供需平臺。一是擴大市場交流。今年年初，我們舉辦了第三屆春季人才招聘周，期間企業(yè)進(jìn)場設(shè)攤415家次，張貼信息328家次，推出崗位4326個，進(jìn)場應(yīng)聘者超過3700人次，達(dá)成就業(yè)意向1986人。同時每周日定期舉辦“人才集市”，全年共舉辦53期，進(jìn)場設(shè)攤單位4327多家次（其中張貼信息1630家次），推出崗位19910個。二是開辟網(wǎng)上交流。*人才網(wǎng)全年新增企業(yè)會員322家，網(wǎng)站點擊率達(dá)23萬次，現(xiàn)共有個人會員18749人。三是更新硬件設(shè)施。市人才交流中心于今年12月重新整修辦公區(qū)，實行窗口式服務(wù)，規(guī)章制度和辦事流程上墻公布，方便畢業(yè)生辦理報到落戶等手續(xù)。
2、根據(jù)需求，拓寬人才引進(jìn)渠道。一是外出引才。今年，我們根據(jù)需求，先后組織企業(yè)參加*市春季大型人才招聘會、安徽（合肥）大型綜合人才招聘會和省大中專畢業(yè)生就業(yè)招聘會，還組織企業(yè)赴*、*、*等地進(jìn)行招聘。今年，我市共引進(jìn)各類人才5790名。截止年底，我市人才總量達(dá)到115545人，其中高層次人才1866人。二是“訂單”引才。繼續(xù)發(fā)揮與高等院校緊密合作“訂單”引才優(yōu)勢，引進(jìn)黃岡職院、*學(xué)院、*職院、*職院等多所院校畢業(yè)生560人。三是參加*市首屆校企科技和人才合作懇談會。10月28—29日，我市組織102家企業(yè)與來自全國各地的278所高等院校進(jìn)行洽談對接。錢江摩托、新界泵業(yè)兩家企業(yè)分別與*大學(xué)、*科技大學(xué)簽署了校企人才合作協(xié)議；明華工貿(mào)、愛仕達(dá)電器兩家企業(yè)則分別與攀枝花大學(xué)、*職院簽署了實訓(xùn)基地協(xié)議。我市還與*大學(xué)、*科技大學(xué)、電子科技大學(xué)三所院校簽訂了就業(yè)實習(xí)基地協(xié)議。
3、出臺政策，優(yōu)化人才吸納環(huán)境。一是印發(fā)20*年高校畢業(yè)生就業(yè)工作意見（溫政發(fā)[20*]1*號）。意見對事業(yè)單位、國有企業(yè)聘用人員提出了要求，同時對鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)在政策上給予優(yōu)惠。二是擴大人事數(shù)量。今年市人才交流中心新接收畢業(yè)生檔案5724份，人事檔案數(shù)量已達(dá)29002份。全年共辦理人事6536人，集體2621人、32家單位。三是大規(guī)模開展人才派遣。今年是我市人才派遣大規(guī)模展開的一年。市人才交流中心負(fù)責(zé)全市機關(guān)事業(yè)單位編制外合同用工的管理、派遣協(xié)議簽訂和執(zhí)行、勞動合同簽訂和工資發(fā)放、社會保險費繳納等事宜。截止年底，實行人才派遣的已有企業(yè)單位21家、877人，機關(guān)事業(yè)單位198家、2162人。
二、實施人事制度改革，加強機關(guān)事業(yè)單位隊伍建設(shè)
1、堅持實行“凡進(jìn)必考”的人事考錄制度。根據(jù)本市行政機關(guān)和事業(yè)單位隊伍建設(shè)需要，建立行政機關(guān)和事業(yè)單位正常補員制度。堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則，進(jìn)一步完善人事考錄制度。今年，我們組織考試錄用國家公務(wù)員39人，向社會公開招聘普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作210名，從高校畢業(yè)生中公開招考（招聘）事業(yè)單位工作人員4次、考錄（招聘）81名，選調(diào)事業(yè)單位工作人員5次、選調(diào)15名。公開考試擇優(yōu)錄用差額撥款和自收自支事業(yè)單位人員165名。在考錄過程中，實施“陽光操作”，從制定招考簡章到報名、考試、體檢、考核每個環(huán)節(jié)都規(guī)范運作，嚴(yán)格把關(guān)，并推行面試考官異地執(zhí)考制度和市人大代表、市政協(xié)委員面試旁聽制度。最大限度提高整個招考過程和各個環(huán)節(jié)的透明度，贏得了社會的共識。
2、切實加強公務(wù)員隊伍管理。一是開展公務(wù)員日常登記工作。辦理131名新錄用公務(wù)員和20名干部公務(wù)員登記手續(xù)，補辦7名公務(wù)員過渡手續(xù)，重視公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是開展事業(yè)單位申報參照公務(wù)員管理工作。嚴(yán)格條件和程序，積極做好申報工作。今年共申報了市體育局等13家單位。三是做好公務(wù)員年度考核工作。堅持客觀公正、注重實績的考核原則，以公務(wù)員職位職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。做到規(guī)范考核行為，嚴(yán)格考核程序，提高考核質(zhì)量，注重考核結(jié)果應(yīng)用。重點把好優(yōu)秀等次比例和不稱職等次人員的確定關(guān)，對本年度受黨政紀(jì)處分和效能告誡，單位未按規(guī)定確定考核等次的公務(wù)員，嚴(yán)格審核并一一予以糾正。全市2734名公務(wù)員參加考核，被定為優(yōu)秀等次454名，稱職等次2173名，基本稱職等次19名，不稱職等次1名，不確定等次87名。四是完成競爭性公開選調(diào)工作。我市報名參加省級機關(guān)面向縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)公開選調(diào)主任科員以下公務(wù)員有54名，通過資格審查有35名，其中有2名被省級機關(guān)選調(diào)。我市市級機關(guān)共選調(diào)公務(wù)員11名。
3、繼續(xù)做好干部安置工作。今年，*市下達(dá)給我市安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部共計28名，其中團(tuán)級干部4名、營職干部11名、連排職干部10名、技術(shù)干部3名。為圓滿完成今年干部安置任務(wù)，我們積極與有關(guān)部門聯(lián)系，落實安置計劃。把團(tuán)職干部作為安置工作的重點，下達(dá)指令性計劃安置，并與接收單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備通盤考慮。對營職以下（含營職）及技術(shù)干部繼續(xù)實行考試與考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行安置，根據(jù)考試考核總分，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接收單位，已全部安置完畢。28名干部中，安置在行政機關(guān)21人，占75%，事業(yè)單位7人，占25%。
4、積極推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制度改革。為確保我市事業(yè)單位人員聘用制度改革順利推進(jìn)，1月30日，市委辦和市府辦聯(lián)合下發(fā)了《*市事業(yè)單位人員聘用制度實施辦法》，并召開會議，部署全市事業(yè)單位人員聘用制度實施工作，還對參會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“先易后難、先行試點、以點帶面、逐步深化”原則，建立定期聯(lián)系溝通、定期檢查督促和定期通報進(jìn)展情況的“三定期”制度。對實施過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理，如對鎮(zhèn)（街道）計生服務(wù)站原縣招聘人員，提出了在繼續(xù)執(zhí)行溫人勞社薪[20*]33號文件的基礎(chǔ)上，可參照《實施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的意見，較好地處理了歷史遺留問題，得到了*市人事局和市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。截止目前，全市已實行人員聘用制度的事業(yè)單位102個，占全市事業(yè)單位總數(shù)的24.6%；簽訂聘用合同人員3203名，占事業(yè)單位人數(shù)的19%。
5、重視公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。今年以來，按照上級人事部門的統(tǒng)一安排，市人事勞動培訓(xùn)考試中心對全市公務(wù)員及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員進(jìn)行全國普通話等級測試。參加測試人員2510人，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)有2496人，其中二甲1人，二乙562人，三甲1356人，三乙315人。還對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行了公共課繼續(xù)教育培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班23期，參加培訓(xùn)考試人員5462人。首次開展省二三級等級英語培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)考試人員114人。積極開展全國計算機等級培訓(xùn)考試，共舉辦培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)人員315人，參加考試人數(shù)782人，模塊考試2830人次。
三、加強機構(gòu)編制控制，規(guī)范事業(yè)單位管理
1、積極探索行政執(zhí)法體制改革。為進(jìn)一步提高城市管理行政執(zhí)法水平，結(jié)合我市實際，制定了我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施方案，將政府各部門涉及城市管理有關(guān)的行政執(zhí)法職能調(diào)整劃歸市城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局依法獨立行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。組建市城市管理行政執(zhí)法大隊，下設(shè)16個中隊。相對集中行政處罰權(quán)實施后，有關(guān)部門不再行使已由市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。
2、切實加強機構(gòu)編制控制。一是確立從嚴(yán)控制、嚴(yán)防反彈的思想。除上級有明確要求外，不再審批各部門有關(guān)增加機構(gòu)和行政編制的請示報告，職能調(diào)整和任務(wù)增加的部門，所需編制也要通過轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整機構(gòu)和提高工作效率的途徑解決；財政補貼的事業(yè)單位原則上不再擴大機構(gòu)編制；對自收自支事業(yè)單位的機構(gòu)編制，也要從嚴(yán)掌握，做到總量控制。二是維護(hù)機構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。重申經(jīng)上級黨委、政府批準(zhǔn)的機構(gòu)改革方案和同級黨委、政府批準(zhǔn)的部門“三定”規(guī)定具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整變動。三是加強機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格實行機構(gòu)編制管理的“三個一”制度，即凡屬機構(gòu)編制事宜由機構(gòu)編制部門一家承辦，主管機構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機構(gòu)編制部門一家行文。嚴(yán)肅認(rèn)真對待機構(gòu)編制審批工作，堅決按規(guī)定程序辦事，杜絕政出多門、越權(quán)亂批機構(gòu)編制的違規(guī)行為的發(fā)生。截止12月底，全市行政編制總數(shù)為3098名，實有2986名，缺編112名。其中市級機關(guān)行政編制770名，實有768名，缺編2名；政法系統(tǒng)行政編制1163名，實有1131名，缺編32名；鎮(zhèn)（街道）行政編制1165名，實有1*7名，缺編78名。
3、規(guī)范事業(yè)單位登記管理。市編辦把建立規(guī)范的事業(yè)單位登記管理制度作為事業(yè)單位登記管理的重點工作來抓。經(jīng)過積極籌備，今年10月開始實行事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理。為認(rèn)真做好事業(yè)單位登記管理工作，一是把好法人條件審核關(guān)。按照依法成立、機構(gòu)名稱、開辦資金、住所、法定代表人等條件嚴(yán)格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記。二是把好年檢關(guān)。加大力度，對已辦理法人登記的事業(yè)單位全面進(jìn)行年檢，今年參檢事業(yè)單位224家，年檢率達(dá)97%。年檢時對事業(yè)單位進(jìn)行認(rèn)真審查，對合格的繼續(xù)確認(rèn)其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設(shè)立事業(yè)單位進(jìn)行跟蹤督辦，符合一個登記一個。全年新登記事業(yè)單位15家，辦理事業(yè)單位法人變更76家。
4、清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編制外用工。一是建立組織機構(gòu)。市委、市政府專門成立了市清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工聯(lián)席會議，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。二是召開會議，部署清理工作。下發(fā)《關(guān)于切實做好清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編制外勞動合同用工工作的通知》（溫市委辦[20*]3號），并于1月15日，召開全市清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工工作會議，部署清理對象和范圍。三是規(guī)范管理工作。制發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工管理的實施意見》（溫市委辦[20*]4號），規(guī)定從5月1日開始，機關(guān)事業(yè)單位確因工作需要使用編制外人員（包括補充人員），需填寫《機關(guān)事業(yè)單位使用編制外人員審批表》，報聯(lián)席會議辦公室審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。招用人員要按照崗位需求，面向社會擇優(yōu)錄用。編制外人員納入財政預(yù)算，市財政根據(jù)審批計劃和實際使用人數(shù)核定各單位編制外人員預(yù)算。在核定指標(biāo)內(nèi)，編制外人員全部進(jìn)入派遣公司派遣。經(jīng)清理整頓，共核定使用編制外用工機關(guān)事業(yè)單位226個，使用人數(shù)4634人，已實行派遣人數(shù)2150人。
四、推行專技職務(wù)評聘分離，加強專技人員隊伍建設(shè)
今年，為加強我市專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，全面推行專業(yè)技術(shù)資格社會評價和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，使廣大專業(yè)技術(shù)人員脫穎而出，為我市人才總量增加和人才檔次提升作出了努力。一是制訂下發(fā)2007年度*市事業(yè)單位工作人員考核工作通知，對各單位上報的登記表和名冊進(jìn)行審核。二是召開20*年春節(jié)我市入選*市“211”人才工程和省“151”人才工程人員及國務(wù)院特貼人員座談會。三是組織專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名工作，共有979人參加職業(yè)資格考試。四是對766名事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公企業(yè)人員進(jìn)行初定專業(yè)技術(shù)資格。五是審核推薦委托機關(guān)和企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參加*市評審高中初級專業(yè)技術(shù)資格221人；召開農(nóng)業(yè)、工程、建筑、船舶、中小學(xué)中初級評委會評審中初級專業(yè)技術(shù)資格481人。六是上報我市省“151”人才工程第一、二層次推薦人選，組織我市入選省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休養(yǎng)。七是參加*市組織的20*年企業(yè)與博士后科技項目洽談會。
五、關(guān)心干部職工切身利益，認(rèn)真做好工資福利工作
工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關(guān)系到機關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認(rèn)真執(zhí)行上級工資制度政策文件，以極其負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真、細(xì)致做好工改工作。今年，共辦理事業(yè)單位工作人員工改15家、教育衛(wèi)生管理人員工資套改60家100多人。辦理機關(guān)工作人員級別工資滾動升級和正常晉升及事業(yè)單位工作人員正常晉升21000人、事業(yè)單位工作人員職務(wù)（職稱）變動升級769人。辦理機關(guān)事業(yè)單位工作人員（財政統(tǒng)發(fā)）年終一次性獎金6000多人。辦理農(nóng)村教師任教津貼審批5482人并列入財政統(tǒng)發(fā)。辦理機關(guān)事業(yè)單位新錄用人員工資確定506人。辦理行政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員退休手續(xù)159人。辦理機關(guān)事業(yè)單位退休干部住房困難補助242人。調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)100多人。組織春節(jié)慰問老干部和住院干部職工200多人。完成2007年度全市機關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員工資統(tǒng)計年報工作。做好今年全市公務(wù)員身體健康檢查工作。通過努力提高體檢標(biāo)準(zhǔn)每人400元，邀請專家擬出體檢項目，進(jìn)行反復(fù)論證，最后確定必檢項目和個人選擇項目（建議），起草文件并打印體檢通知書5000多份。
按照職能要求，做好企業(yè)退休干部和退休干部管理工作。根據(jù)我市企退干部管理服務(wù)工作實際，制訂企業(yè)退休干部管理服務(wù)辦法，從依托主管局健全工作網(wǎng)絡(luò)、加強退休干部學(xué)習(xí)管理、抓住有利因素樹立正氣化解矛盾、正確引導(dǎo)營造和諧氛圍、切實做好年終慰問工作、加強活動中心管理等六個方面開展工作，盡可能緩解企業(yè)退休干部上訪問題。根據(jù)省人事廳等部門《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休干部生活補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙人發(fā)[20*]30號）要求，提高了我市326位企業(yè)退休干部的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，并及時發(fā)放到位。春節(jié)和“八一”建軍節(jié)期間，對長期患病和家庭生活困難的企業(yè)退休干部進(jìn)行重點慰問，共走訪慰問74人次，發(fā)放慰問金4萬元。對排查出來的重點人員明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，采取“五包”措施和綜合辦法，確保我市企業(yè)退休干部思想穩(wěn)定。
六、用好就業(yè)再就業(yè)政策，做好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)
按照“立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重崗位開發(fā)，堅持市場導(dǎo)向，完善服務(wù)體系”的工作思路，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。一年來，全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)8223人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2835人，其中就業(yè)困難人員832人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。
1、開展創(chuàng)業(yè)富民促進(jìn)就業(yè)試點。3月至9月，我局在石橋頭鎮(zhèn)開展了創(chuàng)業(yè)富民促進(jìn)就業(yè)試點。通過試點，該鎮(zhèn)逐步走出了一條促進(jìn)勞動者充分就業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的路子。其主要做法一是領(lǐng)導(dǎo)重視，資金保障。二是堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開發(fā)就業(yè)崗位。三是構(gòu)建隊伍網(wǎng)絡(luò)，做好就業(yè)服務(wù)。四是調(diào)查摸底，建立臺帳。五是強化技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。該鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民促進(jìn)就業(yè)取得了初步成效，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力充分就業(yè)；提高了農(nóng)民素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入；最重要的是增加了就業(yè)再就業(yè)的造血功能，解決了困難人員就業(yè)再就業(yè)難題。
2、加強再就業(yè)援助。幫助2700名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)是今年市政府為民辦實事之一。我局一是開展調(diào)查摸底，搞清下崗失業(yè)人員人數(shù)和分別情況；二是制定分解指標(biāo)到各鎮(zhèn)（街道）；三是下到各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行面對面溝通，商討措施辦法；四是用足用好再就業(yè)相關(guān)政策，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。經(jīng)過努力，已超額完成2700人下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)任務(wù)。另外，止年底，我局已發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1150本，對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營并確認(rèn)開業(yè)審查核發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)補貼計386人，發(fā)放資金77.2萬元。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營新辦營業(yè)執(zhí)照有1000多戶，其中就業(yè)困難人員有509戶。
3、舉辦就業(yè)再就業(yè)推介會。今年共舉辦了12次大型就業(yè)再就業(yè)推介會，共有885家用人單位參加，提供就業(yè)崗位18896個，會上前來求職登記7246人，達(dá)成意向4780人，當(dāng)場錄用1973人，其中下崗失業(yè)人員560人。每次推介會前，預(yù)先進(jìn)行廣告宣傳，爭取更多的下崗失業(yè)人員、被征地人員和大中專畢業(yè)生參加。會上還開展就業(yè)再就業(yè)政策宣傳咨詢活動，設(shè)立下崗失業(yè)和被征地人員培訓(xùn)報名點。
4、開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。按照“規(guī)范、對路、適用、專業(yè)”的原則，根據(jù)市場和企業(yè)需求，通過聯(lián)合辦班、企業(yè)自培等方式，開設(shè)計算機硬件維修、計算機系統(tǒng)操作、車工、鉗工、電工、市場營銷等專業(yè)，對下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。另外，對有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵他們利用自身優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。市就業(yè)處全年組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1760人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)220人。同時對外省來我市務(wù)工人員進(jìn)行免費職業(yè)技能培訓(xùn)，到年底，參加培訓(xùn)的外省務(wù)工人員為10012人。市技校全年組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)1280人，務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)1276人。
5、做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”幫扶工作。一是深入各個村居進(jìn)行“地毯式”排查。摸清“零就業(yè)家庭”情況，對初步確定的23戶35人“零就業(yè)家庭”建立臺帳和資源數(shù)據(jù)庫。二是開展“一對一”幫扶。對有就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”建立就業(yè)服務(wù)檔案，實行“一家一策、一人一策”，并簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議。三是提供職業(yè)培訓(xùn)。對缺乏就業(yè)技能的“零就業(yè)家庭”成員開展“訂單式”技能培訓(xùn)，使其獲得一技之長，提高基本的就業(yè)競爭力。四是完善“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理。建立健全“零就業(yè)家庭”調(diào)查登記、申報認(rèn)定和就業(yè)服務(wù)制度，落實各項幫扶政策,并建立回訪制度，確保“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，消除一戶。至6月底，已基本實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”清“零”目標(biāo)。
6、加強勞動力市場管理。一是加強對公共職介中心工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，樹立良好形象。今年市勞動力中心市場被工商部門續(xù)評為三星級市場。二是嚴(yán)格審查用工信息，杜絕虛假信息，提高介紹成功率。今年進(jìn)市勞動力中心市場求職登記有30067人，提供就業(yè)崗位35418個，介紹成功有18162人，成功率為60.4%。三是開展清理整頓勞動力市場活動。2月份，我局對全市職業(yè)介紹機構(gòu)進(jìn)行了清理整頓，責(zé)令改正16家，注銷職業(yè)介紹資格1家。四是加大民辦職業(yè)介紹機構(gòu)管理力度。開展年度審驗和信用等級評定工作。截止年底，全市共有民辦職介機構(gòu)49家，分布在全市9個經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)和街道。
七、加強社保體系建設(shè)，發(fā)揮社會保障功能
1、養(yǎng)老保險擴面征繳工作全面推進(jìn)。一是按照浙政發(fā)[20*]70號和浙勞社老[20*]125號文件精神，在11月份減征企業(yè)單位繳納的社會保險費，減征金額達(dá)到3640萬元。同時根據(jù)文件精神，向市政府提出將企業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費比例從16%降到12%。二是根據(jù)浙勞社老[20*]136號文件精神，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。退休人員養(yǎng)老金平均增資123元，20*年度退休人員養(yǎng)老金平均達(dá)到1180元。三是正在出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“兩低”與“統(tǒng)一辦法”并軌銜接辦法。四是開展基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。截止11月底，全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)140416人，事業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)5660人，其中在職職工4432人，退休人員1288人。全年共征繳養(yǎng)老保險費45383萬元，基金支出24189萬元，基金累計結(jié)余119942萬元。
2、基本醫(yī)療保險工作不斷發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥做好醫(yī)保擴面工作。將參保范圍擴大到市屬集體以下各類企業(yè)，實行用人單位職工醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險捆綁的參保辦法。二是正在出臺城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險部分政策調(diào)整辦法和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策調(diào)整辦法。三是完善基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)考核辦法，實施動態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時上門，幫助分析問題，制訂解決方案，將監(jiān)督與服務(wù)有機地結(jié)合起來。預(yù)計全年醫(yī)保基金減少支出600萬元以上。至11月底，完成了*市下達(dá)的基本醫(yī)療保險參保指標(biāo)，全市基本醫(yī)療保險參保總數(shù)達(dá)到89030人，全年基本醫(yī)療保險費收入12709萬元，基金支出78*萬元，基金累計結(jié)余36122萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參加人數(shù)達(dá)到58000人。
3、工傷保險參保取得突破性進(jìn)展。為方便企業(yè)參保，各鎮(zhèn)、街道勞保所都采取了便民服務(wù)措施，代辦各項手續(xù)。我局社保科在規(guī)定時限內(nèi)給參保職工作出工傷認(rèn)定，縮短認(rèn)定期限，提高工作效率，并在新河和箬橫兩鎮(zhèn)進(jìn)行工傷認(rèn)定簡易程序試點。加強工傷認(rèn)定工作管理，制訂并實施工傷認(rèn)定操作規(guī)程和業(yè)務(wù)流程。通過實地調(diào)查和詢問等，有效遏制冒名、虛構(gòu)、偽造申請工傷資料違法騙取工傷待遇歪風(fēng)。截止11月底，全市工傷保險參保人數(shù)達(dá)到330370人，完成*市下達(dá)的工傷保險擴覆任務(wù)。全年共認(rèn)定工傷7832起，組織職工勞動能力鑒定1812人。全年工傷保險費收入3586萬元，基金支出2339萬元，基金累計結(jié)余2142萬元。全市生育保險參保人數(shù)為22800人，生育保險費收入239萬元，基金支出138萬元，基金累計結(jié)余367萬元。
4、繼續(xù)做好失業(yè)保險擴面和基金征繳工作。一是抓基金征繳。年初通過與各鎮(zhèn)（街道）溝通聯(lián)系，落實*市下達(dá)的失業(yè)保險征繳擴面任務(wù)，確保全市征繳任務(wù)按時完成。二是積極探索失業(yè)保險征繳和發(fā)放新思路。完善失業(yè)保險金發(fā)放程序，做到既方便失業(yè)人員，又能嚴(yán)格把關(guān)，服務(wù)好失業(yè)人員，充分發(fā)揮失業(yè)保險金促進(jìn)就業(yè)的作用。三是積極配合市審計部門做好失業(yè)保險基金的督查審計工作。四是出臺《*市失業(yè)保險基金內(nèi)部控制辦法實施細(xì)則》，加強失業(yè)保險基金內(nèi)部管理和監(jiān)督，提高內(nèi)控能力，確保基金安全。截止11月底，全市失業(yè)保險參保總數(shù)為86453人，比上年凈增8557人。征繳失業(yè)保險費3236.5萬元，失業(yè)保險金累計結(jié)余9417.1萬元。
5、調(diào)整被征地人員基本養(yǎng)老保障政策。一是調(diào)整保障待遇和繳費標(biāo)準(zhǔn)。8月28日，我局會同市財政部門，下發(fā)調(diào)整被征地人員基本養(yǎng)老保障待遇和繳費標(biāo)準(zhǔn)文件，調(diào)整幅度達(dá)10%，直接惠及19540位參保人員，月增發(fā)保障金68.5萬元。二是調(diào)整參保政策，落實“即征即保”。12月8日，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步擴大被征地人員參加養(yǎng)老保障有關(guān)問題的補充意見》。該意見調(diào)整了參保辦法，使保障對象不受以“戶”為單位條件的限制，能夠依據(jù)自己的實際情況在自愿的基礎(chǔ)上自行選擇“即征即保”或“擇期參保”。新辦法將于明年1月1日起實施。調(diào)整參保辦法，加大資金籌措力度，為全面實施“即征即保”創(chuàng)造了條件。截止年底，新增參保人數(shù)5883人，新增保障資金12409萬元，新增享受人數(shù)4906人，全年發(fā)放養(yǎng)老保障金7363萬元。
6、加大社保基金監(jiān)管力度。一是加強基金內(nèi)控制度建設(shè)。建立基金收入、待遇支付各個環(huán)節(jié)互相監(jiān)督的正常的工作機制，規(guī)范基金收支管理。二是及時發(fā)現(xiàn)和解決基金使用管理中的存在問題。針對基金內(nèi)部使用管理及審計部門審計出的問題，開展基本養(yǎng)老保險基金等各類保險基金自我核查工作，形成基金自查報告，并及時研究解決基金管理使用中存在的問題。三是走訪欠費單位，催繳欠繳基金。到教育局催繳欠繳的1000多萬元醫(yī)療保險基金，財政部門已在7月份解決了欠繳的醫(yī)保基金。上半年收回欠繳各類保險費1835萬元。
八、依法調(diào)處勞動爭議，維護(hù)勞動者合法權(quán)益
1、加強基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，努力將矛盾化解在基層，我們本著“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委、勞動爭議調(diào)解委和派出庭開展勞動爭議案件的調(diào)解工作。今年新增設(shè)了城西街道仲裁派出庭。城北街道積極探索調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向村級延伸，提出了“勞資糾紛調(diào)處個案不出村、不出街道”的目標(biāo)，此舉得到了省勞動和社會保障廳陳小恩廳長的肯定。今年各鎮(zhèn)、街道勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委共受理各類勞動爭議案件4598件，結(jié)案4214件，為11384位勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失4339萬元，保護(hù)了廣大勞動者的合法權(quán)益。
2、加大市本級仲裁委辦案力度。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼實施，全市勞動爭議案件大幅上升，今年市勞動爭議仲裁委受理的勞動爭議案件比去年上升了近30%。今年共立案416件，其中工傷賠償321件，勞動報酬68件，勞動合同13件，其他爭議14件。已審結(jié)411件，結(jié)案率為98.8%。通過審理為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失860.17萬元。為切實維護(hù)勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極化解矛盾，一是在案件處理中盡量做到方便當(dāng)事人，保障其充分行使申訴權(quán)利；二是嚴(yán)格按仲裁規(guī)則辦案，保證案件質(zhì)量；三是調(diào)解與裁決相結(jié)合，并以調(diào)解為主、裁決為輔的原則處理勞資矛盾，迅速化解矛盾；四是在處理好個人勞動爭議的同時，集中精力審理好集體爭議案件。
3、重視組織和制度建設(shè)。一是及時調(diào)整市勞動爭議仲裁委員會組成人員，保證仲裁工作順利開展。二是加強仲裁人員培訓(xùn)，提高仲裁員業(yè)務(wù)水平。組織仲裁員參加省廳舉辦的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》培訓(xùn)。規(guī)定專職仲裁員定期學(xué)習(xí)制度，對《勞動合同法》實施后可能出現(xiàn)的爭議問題和最高法院關(guān)于勞動爭議的司法解釋進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。三是明確內(nèi)部分工，落實工作責(zé)任，實行內(nèi)部監(jiān)督。為保證辦案質(zhì)量，在仲裁科（院）內(nèi)部實行分工負(fù)責(zé)制。從案件立案、審理到結(jié)案實行分工負(fù)責(zé)，落實各人責(zé)任。
九、開展勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，營造良好用工環(huán)境
20*年，市勞動保障監(jiān)察大隊出動檢查754人次，檢查企業(yè)854家，涉及職工55989人，責(zé)令補簽勞動合同24729份，送達(dá)《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。暢通“12333”投訴舉報電話，日平均接待勞動者達(dá)20多人，受理勞動者投訴舉報384起，結(jié)案384起，為3*9名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結(jié)案36起，處罰金額25萬元（其中查處非法使用童工案件26起，清退童工31人，處以罰款21.75萬元；違法招用無合法證件人員案件7起，處以罰款1.9萬元）。完成書面審查9504家，其中上報失信企業(yè)5家。獲*市勞動保障監(jiān)察案卷質(zhì)量評比第一名，并被*市局評為勞動保障規(guī)范化達(dá)標(biāo)綜合先進(jìn)單位，推薦為省勞動保障監(jiān)察*年度考核先進(jìn)單位。
1、完成各項專項行動監(jiān)察任務(wù)。監(jiān)察大隊今年圓滿完成上級部署的各項專項行動監(jiān)察任務(wù)，主要包括“清理拖欠農(nóng)民工工資專項整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印薄ⅰ罢畏欠ㄓ霉ご驌暨`法犯罪專項行動”和提高勞動合同簽訂率的“春暖行動”。通過整治清理，我市勞動用工環(huán)境大為改善，企業(yè)依法用工氛圍逐步形成。同時處理突發(fā)性群體性業(yè)主逃匿拖欠工資案件25起，聯(lián)合各部門和鎮(zhèn)（街道）為1893名勞動者追回拖欠工資700多萬元，保障了勞動者的合法權(quán)益不受侵犯。
2、開展勞動保障書面審查工作。今年，我市共有9504家用人單位參加了勞動保障書面審查，任務(wù)數(shù)為7790家，完成率達(dá)118.95%。為保證書面審查工作順利開展，我局專門召開會議進(jìn)行部署。同時將書面審查時間及相關(guān)事項在*日報上刊登公告，還以郵件的形式發(fā)往各企業(yè)。大隊專門設(shè)立了誠信檔案股，落實專人負(fù)責(zé)書面審查工作。通過書面審查，確定A級企業(yè)126家，B級企業(yè)5624家，C級企業(yè)3749家，上報*市失信單位5家。
3、建立企業(yè)欠薪預(yù)警機制。今年1月份，市委辦和市府辦
聯(lián)合下發(fā)《建立企業(yè)欠薪預(yù)警機制的實施意見》（溫市委辦[20*]9號），要求各部門明確各自職責(zé)，加強配合聯(lián)動。大隊根據(jù)文件精神，積極配合各鎮(zhèn)、街道處置各類突發(fā)性、群體性和業(yè)主逃匿案件，落實了欠薪預(yù)警機制中確立的各項措施，有效的防止和解決的發(fā)生。12月25日，*市政府召開防范處置企業(yè)拖欠工資工作視頻會議，我市林先華常務(wù)副市長在會上作了題為《建立欠薪預(yù)警長效機制，依法妥善處置欠薪事件》的經(jīng)驗介紹。
4、健全欠薪保障金制度。落實《*市欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理辦法》，保證該項資金適時發(fā)揮作用。同時，繼續(xù)落實好《*市建筑業(yè)企業(yè)欠薪保障制度實施辦法》，督促在溫建筑企業(yè)建立欠薪保障金。已有70家企業(yè)（項目）共交納欠薪保障金1100余萬元，為切實解決建筑行業(yè)拖欠工資提供了資金保障。今年2月，我局與市交通局、中國人民銀行*市支行聯(lián)合下文，貫徹實施浙江省交通領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法。根據(jù)辦法規(guī)定，建立交通領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度，切實解決交通建設(shè)領(lǐng)域的勞動用工和工資支付行為。截止11月，市交通領(lǐng)域工程共有4家交納欠薪保障金319萬元。
5、抓好“雙推”工作制度化管理。今年是《勞動合同法》實施第一年，我們很抓了勞動合同和集體合同簽訂的推進(jìn)。12月上旬，我局組織人員對各鎮(zhèn)、街道“雙推”工作進(jìn)行了一次抽查。截止12月底，全市共有20735家企業(yè)與375390名勞動者簽訂了勞動合同，1795家企業(yè)工會或聯(lián)合工會與所在企業(yè)或被覆蓋企業(yè)簽訂了集體合同。與年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)基數(shù)比較，企業(yè)覆蓋面超過了5.8%，勞動合同簽訂率超過了3.96%，集體合同簽訂率超過18.54%，點上勞動合同簽訂合格率達(dá)到100%。企業(yè)職工臺帳均已建立，并已輸入電腦。
6、推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商制度。我市自2003年在新河羊毛衫行業(yè)率先開展行業(yè)工資集體協(xié)商以來，經(jīng)過不斷探索、實踐、總結(jié)和提高，現(xiàn)已基本形成了一套規(guī)范有序、行之有效的操作規(guī)程。目前，我市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業(yè)、船舶修造等7個行業(yè)中開展了行業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)600多家，受益職工達(dá)3萬多人。此項制度得到了有關(guān)專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關(guān)注，特別是去年11月26日，得到了總理“*的做法可以總結(jié)推廣”的重要批示。今年3月10日，全省推廣*市工資集體協(xié)商經(jīng)驗現(xiàn)場會在我市召開，陳加元副省長親臨會議并作重要講話。
7、加強基層勞動保障網(wǎng)格化建設(shè)。經(jīng)過幾年努力，目前全市大部分鎮(zhèn)（街道）已建立了勞資調(diào)解四級網(wǎng)絡(luò)體系，即市、鎮(zhèn)（街道）、管理區(qū)、村（居）四級，還有些地方已經(jīng)延伸到企業(yè)內(nèi)部。以城北街道為典型，該街道重視基層勞動保障網(wǎng)格化建設(shè)，建立了較為完善的基層勞動保障協(xié)理員制度。現(xiàn)在該街道的大部分勞資糾紛都能在本轄區(qū)自行消化和妥善化解，為解決勞資糾紛設(shè)立了第一道防線。城北街道加強基層勞動保障網(wǎng)格化建設(shè)的做法和效果在《中國勞動保障報》等各級報刊上多次刊登。箬橫鎮(zhèn)、石橋頭鎮(zhèn)、城西街道、橫峰街道等借鑒城北街道做法，因地制宜，探索適合自己的網(wǎng)格化路子，分別在本轄區(qū)的工業(yè)園區(qū)和村設(shè)立勞動保障協(xié)理員，完善了基層勞動保障網(wǎng)絡(luò)。
十、加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)
1、加大高技能人才培訓(xùn)力度。今年*市局下達(dá)給我市高技能人才培訓(xùn)任務(wù)為技師2*人、高級工795人。為完成培訓(xùn)任務(wù)，我們深入各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行宣傳，征求意見，制作高技能人才培訓(xùn)（推薦）鑒定計劃數(shù)，并將培訓(xùn)數(shù)列入市政府對鎮(zhèn)、街道年度目標(biāo)責(zé)任考核。我們多次下到各鎮(zhèn)、街道，督促落實培訓(xùn)推薦任務(wù)的完成。至12月底，我市完成高技能人才培訓(xùn)推薦1040人，其中高級工820人，技師220人。
2、開展技能大比武和首席技工評選活動。一是在大溪新界泵業(yè)有限公司舉行全市水泵嵌線工技能大比武活動，共有9支代表隊、27名選手參加。二是在箬橫舜浦帽業(yè)有限公司舉行帽業(yè)編織技能大比武，共有12支代表隊、36名選手參加。三是開展市首屆首席技工評選活動，共分車工、電工、汽車修理工、美容美發(fā)師、烹調(diào)師等五個工種。四是組織市第四屆中等職業(yè)學(xué)校師生職業(yè)技能競賽。通過大比武、競賽和評選活動，促進(jìn)了技工崗位練兵和高技能人才隊伍建設(shè)。
3、積極推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。今年我們不斷拓展考證的空間，經(jīng)過艱苦努力，得到有關(guān)部門的大力支持和配合，全年共培訓(xùn)鑒定核發(fā)《職業(yè)資格證書》21343本，其中初級19275本，中級1248本，高級820本，超額完成*市下達(dá)的鑒定任務(wù)數(shù)。
4、重視做好市技工學(xué)校的招生、學(xué)生實習(xí)和畢業(yè)生就業(yè)推薦工作。今年市技校在招生難度增大的情況下，努力拓展招生渠道，尋求更多形式的合作辦學(xué)思路，基本完成招生任務(wù)。通過學(xué)校推薦與召開就業(yè)洽談會形式，至9月份，畢業(yè)生就業(yè)工作基本完成，就業(yè)率仍保持在96%以上。該校力抓德育核心，主抓教學(xué)中心，強化技能教育，重視學(xué)生全面發(fā)展。在12月份舉行的*市中職學(xué)校師生技能比賽中，該校普通車工和數(shù)控車工分別獲得師生個人第一、團(tuán)體第一，工具鉗工和演講比賽分別獲得團(tuán)體第二的好成績。通過全體教職工的共同努力，在9月份學(xué)校督導(dǎo)評估中，順利通過了07學(xué)年學(xué)校發(fā)展規(guī)劃評估，八個方面規(guī)劃目標(biāo)，全部達(dá)標(biāo)。
十一、提高依法行政水平，自覺接受社會監(jiān)督
1、高度重視行政復(fù)議和行政訴訟。本年度因不服工傷認(rèn)定，申請人向市法制辦或*市勞動和社會保障局申請行政復(fù)議43件，申請人提請市法院行政訴訟案件33件。針對如此多的工傷認(rèn)定行政復(fù)議和訴訟案件，我局高度重視，積極應(yīng)對。一方面依法規(guī)范做好工傷認(rèn)定工作，另一方面加強與市法制辦和市法院的聯(lián)系與溝通，做好應(yīng)訴工作，在業(yè)務(wù)科室指定專人專門負(fù)責(zé)。所有工傷行政復(fù)議結(jié)果均維持我局所作出的行政確認(rèn)，工傷行政訴
訟也未出現(xiàn)敗訴。10月22日，我局在省廳召開的全省勞動保障依法行政工作座談會上作了題為《工傷認(rèn)定行政應(yīng)訴思考和建議》的經(jīng)驗交流。
2、繼續(xù)組織開展調(diào)研活動。繼去年我局組織開展調(diào)研活動，共撰寫18篇調(diào)研文章后，今年我局從5月份開始，局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，廣泛發(fā)動全局各科室和下屬單位深入基層，對群眾反映強烈的熱點和難點問題進(jìn)行專題調(diào)研。到8月底，調(diào)研活動基本結(jié)束，共收集調(diào)研報告22篇。11月中旬，組織優(yōu)秀調(diào)研文章評比活動，分別評比出一等獎4篇、二等獎8篇、三等獎10篇。這些調(diào)研報告對市領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作決策提供了參考。其中《*市人事制度改革問題探討》和《建立長效工作機制，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)》兩篇調(diào)研文章分別被《浙江人事》和《浙江勞動與保障》刊登。
