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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政務信息交流材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：OA 電子政務 管理平臺
中圖分類號：TP317 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）04-0001-02
前言
為了能夠更好地整合各種資源，切實提升政府辦公的系統化、自動化以及規范化，這就必須要能夠加強OA協同管理平臺的特點分析，對系統的內部要求做出相應的變化，使得能夠更好地融入到電子政務管理中去，通過不斷的創新發展，來實現電子政務系統的長遠發展。
一、我國政務信息化發展個階段
現在全球已經是實現網絡化和信息化階段，在這種時期里，人們的很多生活習慣被改變，在影響著人們相關的生活工作上，網絡技術的應用和電子商務的快速發展都扮演者重要角色。對于我國的政務信息化，其基本的發展進程為一下的三個階段：
第一階段是以提高個人工作效率為目的，在計算機的應用方面桌面字處劃工具已經是個人辦公工具軟件階段的代表。第二階段是用關系數據庫技術做代表，這個階段大致上實施了部門級別的數據處理、公文處理等，而且這一階段的顯著特點就是使用了B/S體系結構。第三階段是建立在Intrenet技術標準的應用平臺上，這個平臺現在已經涉及到部門內部、部門之間，甚至發展到行業的系統內部，這些都肯定了Intrenet技術的進步。總結這些之后就可以看出，電子政務的使用特色上和之前的辦公自動化系統有著很大的差別，雖然在一些應用上，兩者的有著緊密的聯系，但是在應用側重面、用戶群體和自身的技術等因素上，都有著本質上的差別，基本上來看，用戶可以在電子政務上自由的使用辦公自動化技術，電子政務在政府辦公自動化的運用上意義更為的廣泛，也可以說是正對社會的政府辦公自動化。現在，在Intrenet使用上，Web服務器和網站政府部門都可以獨立的建造，對一些簡單的網上業務，政府部門也可以自行的操作。但是存在的問題是因為各各單位在信息化建設中各自的技術能力參差不齊，并且所具有的經驗也是高短不一，使得電子政務還沒有達到預期的效果。現在有的政府部門已經使用了辦公自動化，先是從內部進行，再向單位發展發展為交錯的辦公自動化系統，通過這樣的引導來逐步走向電子政務。
二、實行辦公自動化的效果
有相關數據顯示，在20世紀中期自計算機出現之后，國內的政府數據庫總量就達到了三千多，這其中包括了許多超大型的數據庫，雖然這些可觀的數據庫并沒有發揮出全部的作用，面對更多的有關流程處理、信息共享、部門寫作等數據的處理問題，政府并沒有建立一個可以提供相應解決問題的渠道。現在政府的內部已經有了辦公自動化的身影，系統將政務資料迅速的收集，電子刊物可以進行采編和發報，這些都要歸功于辦公自動化在政務部門之間的推廣。現在政府部門的文檔管理系統在用戶查詢、使用國務院和省級政府文件時都可以進行簡單方便的操作。內部人員可以通過政務信息系統這條渠道查找了解國內最新的信息，借鑒了大量的經驗相對于政策和制度的建立法案。針對下級單位來說，他們自和省級政府交流訊息時，比以往更加的快捷和方便。
1.實行辦公自動化提升辦事效率
實行辦公自動化之后最大的好處就是可以在計算機上進行許多重復性的工作，像跟蹤反饋類的、傳送通知類的，還可以減少文檔管理等不是很必要的工作，在公文和信息傳達速度方面，較之以往有了較大的提升，對于領導和下屬或是同事之間都給予了很大的方便。
2.實行辦公自動化減小了勞動強度，節省資金
在以前傳送文件、發送信息等工作一直是各部門比較繁重的工作之一，現在實行辦公室自動化之后就可以將這些工作交付給計算機來完成，將人員的工作量減輕下來。
自從信息電子化的加入以來，節省了很多的時間資源和辦公資費，而且將大量的辦公信息轉變為數字化信息，傳統的紙質刊物變成了電子刊物，這無論是對于資金的使用和對空間的節省都有著巨大的好處，而且在使用時可以快速的查找，儲存的時間較長，不容易損壞。
3.實行辦公自動化可以更好的為社會大眾提供服務
使用先進的計算機網絡技術將辦公室自動化運用到社會中來，更好的為大眾提供服務，在和社會公眾進行互動時也能夠做出及時的反應，將大眾的反饋和上訪信息進行匯總、上報和解決。項目申報系統最大的特色之一就是讓社會大眾的信息能夠有渠道進行反應，不會再出現一份所需要的材料被來回的傳送才能達到要求這樣的缺點，將政府的服務真正的做到讓老百姓滿意。
4.實行辦公自動化提升政府內部的知識資源和技能素質
具有高素質的政府機關工作人員，在辦公室實行了辦公自動化之后就從一些繁瑣的工作中解脫出來，將這種需要重復進行的工作交付給了計算機，大大的提高了工作人員的時間使用效率，將他們的學習教育時間進行了延長，著重的培養了人員的自身素質為大眾更好的進行服務。
OA協同管理平臺基本藍圖
三、OA協同平臺的管理特點
在信息處理上做到快捷方便，對主要的框架建設一般是用的 B＼S模式，可以進行百兆的傳輸活動，在信息處理上具有較為強大和全面的功能，在用戶讀取數據是可以快速的提供。
在信息的共享方面，可以實現全方位的交流，用垂直機構來設計具有清晰層次分化的用戶，在兩級單位之間如果有較高的數據交換情況，系統會鏈接上下級單位和子單位的接口，將信息的交流和共享，在系統內務做到無障礙進行。于此，可以建立數據資源共享領域，讓用戶可以在這個領域內進行儲存和下載。
對于工作流程內的流轉路徑和內容等等，都可以自由的設定，以便來適應業務的多項需求。用戶可以確定模板來設置工作日志，做到共享可以同時進行，還可以根據需要來使管理員設定管理時間和限制。用戶于此同時也可以建立單位部門框架和員工賬號，依次的組建到全部的摘要上，也就是OA協同管理平臺，或者叫辦公自動化。它是國內電子政務發展中形成的一種全新辦公自動化平臺，在近幾年的發展中快速的成熟，融合了大量的政府辦公需要，并以此為基本來面向政府。
對于遠程辦公模式來講，可以對實際辦公中的繁雜情況通過系統提供的遠程移動用戶辦公模式進行，這種新型的遠程模式可以確保信息交流的流暢性。遠程移動用戶可以在這種新型的遠程工作站可到高效快捷的辦公服務，以此來提高辦事效率，將遠程辦公費用降低，在工作人員出差時就可以在互聯網上進入OA網絡系統，輕松的掌握了最新動態的數據，將文件和信息可以及時的和同時交換。
在安全方面，系統有著嚴格的把關，對數據和用戶權限的控制都明確的限定，做到對單位內部關鍵信息和用戶隱私信息的最大限度的保障。為了保障用戶私人數據和單位資料能安全錄入和讀取，對數據的傳送和文件儲存都使用MD5這類單向不能逆轉的加密算法。
用戶可以在OA協同系統上體驗強大的多媒體信息儲存和訪問能力。對于聲音和影響等媒體資料，用戶可以在逐步使用系統中進行儲存，或者是在有需要的時候進入平臺進行訪問和下載。
這個平臺具有一定的人性化設計，可以提醒和記錄。用戶的最新數據信息可以在這個平臺被提醒，因為平臺具有最新的技術和網絡程序，將動畫、文字、語言等連接在一起，將這些最新的信息全面立體的呈現在人的眼前。并且做到了同時性，就是用戶上交的數據可以同步的記錄儲存，來尋在最貼近的需要的信息。
四、如何來進一步完善健全電子政務系統
1.面向社會，提高電子政務運營管理的協同軟件平臺
為了能夠更好地規范管理，切實提升管理的效率，努力支持政府進行組合業務的流程，打破各個政府管理部門之間的壁壘，從而實現政府管理的高效協同性，這就需要政府各個部門管理者及時了解掌握各個政策的信息，在快速發展的過程中實現經濟的變革，并能夠在一定程度上節省運營成本，實現無紙化的辦公效率，我們都知道，實現無紙化辦公，可以進一步節約大量的紙張費用，節省工作流程的規范性，從而可以大大減少工作的時間，通過不斷完善的信息交流渠道來獲得相應的社會信息。
2.實現精確化的管理
一方面，為了能夠通過融入管理思想的系統，可以更好地面臨各種問題的挑戰，從而實現政策戰略分解和經營管理過程中的人員控制，，堅持信息的量化和細節上的控制與過程控制，確保各個政策得到精確的執行力，切實提高政府內部管理部門的信息透明度，這樣就能夠方便上下級之間的部門溝通的方便，確保各項信息溝通的通暢無阻，從而更好地發揮人民群眾的手中權利，為發揮好各個部門之間的智慧和積極性，提供良好的舞臺，使得人們群眾和政府人員實現良好的溝通。
3.打造全面良好的協同管理能力
在基于電子政務的平臺建設中，為了能夠使得建設信息扁平和立體化的溝通團隊協作模式，有效地彌補各種組織結構的缺陷，這就必須要實現打造良好的組織協同管理能力，不斷提升我國電子政務的管理水平，從而提高政府的決策、執行以及協作的能力，消除各種信息上的孤島，這樣就可以有效地消除各個內部業務系統上的相互獨立、數據不一致的局面。
4.OA協同管理平臺在電子政府中的作用發揮
我們都知道，電子政務作為一個相對獨立的概念，是在計算機網絡技術相對成熟和普及之后，大量的政務信息的實時共享和雙向的交流在技術上才成為有可能，從而可以在傳統的電子政務系統中實現創新，從這個意義上看，電子政務的物質基礎是計算機網絡技術，電子政務信息資源共享是在電子環境下形成的，能夠充分利用OA協同管理平臺各方面的優勢，不僅僅是要求先進的信息技術來代替手工的勞動，能夠通過政府的管理手段實現政府組織機構和決策方式以及管理行為等方面進行相應的改革，更好地促進政府管理方式的變革，在某種程度上可以進一步提升政府管理的水平。
同樣的，只有實現電子政務系統管理水平的提升，這就必須要建設優化發展環境的服務型和效率性的政府提供了多元化的手段和方法，而且，電子政務的公共管理組織在政務的活動中，可以實現現代化的信息技術以及網絡化的辦公，為社會提供更為科學的一種治理方式，并且，在我國電子政務發展過程中，可以大概分為三個階段，第一，政務公開，第二，簡單性的業務處理，第三，交互式的辦公政府管理服務環境，從而可以觀察到電子政務的運用與發展每個階段，
第一，網絡政務的公開階段。也就是能夠利用網站為媒介，從而實現動態上的政務公開，一方面，政務的公開是為了能夠更好地加強執政能力的基礎，在這一過程中，政府部門可以通過OA協同管理平臺來加強執政能力。
第二，政府單個部門的簡單性業務處理上，通過OA協同管理平臺為突破口，從而可以實現辦理事項過程和結果上的公開和透明，這就必須要借助OA協同管理平臺的建設，在管理平臺上實現交互辦公。
第三，交互式辦公管理環境，就是能夠通過OA協同管理平臺來建設服務性政府，利用管理平臺來實現政務上的公開，讓政府開始“一站式”的服務，從而可以實現服務模式的精確化管理，或者是可以通過數據信息交流平臺建立統一的數據交換，這樣就能夠實現政府辦公的自動化，并在此基礎上，將所有的數據以統一的格式保存在政府一站式的信息資源服務平臺上，消除政府信息孤島的尷尬的局面。同樣的，為了能夠確保OA協同管理平臺在電子政務上的運用，這就必須要不斷優化電子政務的管理系統，實現我國電子政務管理系統的創新發展。
五、結語
總的來說，為了能夠更好地加強OA協同管理平臺在電子政務的管理效率，就必須要我們進行深入地分析出OA協同管理平臺的各種優勢特點，并針對這些優勢特點加以利用，引入到電子政務過程中。只有面向社會，提高電子政務運營管理的協同軟件平臺，實現精確化的管理，才能更好地促進OA協同管理平臺在電子政務中的效用。另外，政府可以實現組織結構和工作流程的重新組合和優化，是因為OA協同管理平臺可以在電子政務中實行，這種擺脫了時間、空間和部門分隔限制的平臺，將組建成簡約、高效、廉政的政府運行模式，有效地提升政府在電子政務的辦公效率。
參考文獻
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廣東省信息化促進條例全文第一章 總 則
第一條 為了加快信息化發展，規范信息化服務與管理，根據有關法律和行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內的信息化規劃與建設、信息資源開發利用、信息技術推廣應用、信息產業發展、信息安全保障和監管以及相關服務與管理活動。
第三條 促進信息化發展應當遵循統籌規劃、資源共享、實用高效、鼓勵創新、保守秘密、保障安全的原則，充分發揮市場主體的作用。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對信息化促進工作的領導，將信息化發展納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，根據本行政區域國民經濟和社會發展需要，安排信息化發展資金，支持信息化發展，引導和支持社會資金投資信息化建設。
縣級以上人民政府應當加強信息化培訓，提高城鄉居民的信息化應用能力。
鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當推進本轄區的信息化應用。
第五條 縣級以上人民政府信息化主管部門負責本行政區域信息化發展的統籌規劃、協調指導和監督管理工作。
發展改革、財政、住房城鄉建設、質量技術監督、公安、廣電等有關部門和通信管理部門按照各自職責，做好信息化發展的相關工作。
第六條 省質量技術監督主管部門應當會同省信息化主管部門和其他有關部門，制定和完善本省信息化相關標準并監督實施。
信息化工程建設、信息資源開發利用、信息技術推廣應用、信息資源共享交換、信息安全保障等應當執行國家、行業或地方信息化標準。
第七條 省人民政府應當統籌整合全省信息化資源，完善經濟欠發達地區的信息化基礎設施和服務體系，促進信息化均衡發展，推進全省信息網絡融合和信息資源共享，促進生產服務、生活服務、公共服務的信息化成果平等共享。
第八條 省人民政府應當加強與其他省、市、自治區的信息化合作。
省人民政府應當推進與港、澳地區的信息化基礎設施互聯互通、信息服務業發展和電子商務應用以及標準化和應急保障的交流與合作。
第二章 信息化規劃與建設
第九條 縣級以上人民政府信息化主管部門應當會同有關部門，編制本行政區域信息化發展總體規劃，報本級人民政府批準后公布實施。
縣級以上人民政府有關部門編制本部門、本系統信息化發展專項規劃，應當符合本行政區域信息化發展總體規劃，并報本級人民政府信息化主管部門備案。
編制信息化發展總體規劃和專項規劃，應當組織專家論證，并向社會公開征求意見。
總體規劃和專項規劃的制定部門應當就規劃的內容向公眾提供咨詢服務。規劃的執行情況應當定期向社會公布，接受社會監督。
第十條 信息化發展總體規劃和專項規劃不得隨意修改;確需修改的，應當按照本條例第九條規定的程序辦理。
第十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當將通信管道、通信線路和通信基站等信息通信基礎設施建設納入城鄉建設控制性詳細規劃，并與環境保護、市政基礎設施等相關規劃相銜接，統籌考慮空間布局和建設時序。
信息通信基礎設施應當執行國家標準或者行業標準，并按共建共享原則建設。
第十二條 對信息化發展總體規劃或者專項規劃確定建設公眾通信基站的建筑物、構筑物和公用設施，建設單位、設計單位和審圖機構等相關單位應當按照公眾通信基站建設設計標準和規范，預留基站和室內無線分布系統所需的機房、電源、管道和天面的空間，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。
縣級以上規劃主管部門在審批建設工程規劃許可和建設工程規劃驗收許可時，應當對基站及相關設施預留情況進行審核。
第十三條 國家機關、公共場館、旅游景點等所屬建筑物和構筑物，以及路燈、道路指示牌等公共設施，在符合安全、環保要求且不影響建筑設施正常使用的情況下，應當開放用于支持通信管道、通信線路和通信基站等信息通信基礎設施建設。
第十四條 電信網、互聯網、廣播電視網等公共信息基礎設施建設，應當向欠發達地區和農村延伸，依法實行城鄉統籌、互聯互通和資源共享。
第十五條 新建建筑物內的電信網、互聯網、廣播電視網等信息管線和配線設施以及建設項目用地范圍內的信息管道，應當納入新建建筑物建設項目的設計文件，與建設項目同時施工與驗收，所需經費應當納入建設項目概算。
已建建筑物駐地網的新建、改建、擴建，應當尊重業主選擇，對所有電信、互聯網、廣播電視業務經營者和其他駐地網建設方開放，實行平等接入、公平競爭。
電信、互聯網、廣播電視等業務經營者不得與項目建設單位、物業服務企業、業主委員會等簽署排他性、壟斷性協議，或者以其他方式實施排他性、壟斷性行為。
第十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持電信、互聯網、廣播電視等業務經營者參照光纖到戶國家標準，以共建共享方式對既有住宅區、住宅建筑及商住樓進行通信基礎設施及相關配套改造。建設單位、業主單位、物業服務企業等應當向電信、互聯網、廣播電視等業務經營者平等開放建筑規劃用地紅線內已有的通信設備間、電信間、管道和線纜等，為光纖到戶改造提供便利條件，不得違規收取任何費用。
第十七條 省人民政府應當推進全省云計算、物聯網、大數據等新信息技術公共服務平臺建設。
第十八條 省人民政府應當統籌部署全省電子政務基礎設施建設，加快建成全省統一的電子政務網絡、信息資源共享交換體系、信息資源公開服務體系、基礎信息資源庫、政務信息資源數據中心等公共基礎設施。市、縣級人民政府應當按照省統一部署，統籌本級電子政務基礎設施建設。
第十九條 政府投資建設的信息化項目在審批立項時，應當就項目建設方案或者建設規劃向信息化主管部門征求意見，信息化主管部門應當對項目的可行性、實效性、安全性，資源整合共享等方面出具評估意見。
第二十條 信息化項目建設應當符合國家、行業、地方有關標準和規范，由依法取得相應資質的單位承擔，遵守招標投標、工程監理、竣工驗收等相關規定。
第二十一條 信息基礎設施依法受到保護，任何單位和個人不得阻礙依法進行的信息基礎設施建設，不得危害信息基礎設施安全。
第三章 信息資源開發利用
第二十二條 縣級以上人民政府應當建立和完善本行政區域內的人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟、信用征信等基礎信息資源庫，促進政務信息資源共享和信息資源社會化開發利用。
第二十三條 省人民政府應當建立和完善政務信息資源共享交換體系和標準規范體系，推進政務協同信息化，實現政務信息資源共享和政務協同。
省人民政府信息化主管部門應當會同有關單位，根據安全可控原則編制統一的政務信息資源共享目錄和標準，確定政務信息資源共享的內容、方式、技術規范和責任。
第二十四條 縣級以上人民政府信息化主管部門應當會同本級有關單位編制本級政務信息資源共享目錄，無償、及時通過信息資源共享交換體系共享相關信息。
第二十五條 省人民政府信息化主管部門應當會同有關單位編制政務信息資源公開目錄，確定政務信息資源公開的主體、內容、方式和責任。
縣級以上人民政府有關部門和公共服務機構應當編制本單位政務信息資源公開目錄，并按政務信息資源公開有關規定向社會公開。
第二十六條 省人民政府應當建立全省統一的政務電子證照文件數據庫，推動電子證照文件共享應用，逐步實現全流程網上辦事。
第二十七條 教育、醫療衛生、供電、供水、供氣、公共交通、環保等公共服務機構，應當將服務內容、服務承諾、收費標準、辦事過程等信息通過網站及其他方式向社會公開，準確、便捷地提供與民眾生活相關的公共信息服務。
信息化主管部門應當對公共服務機構的信息公開和服務情況進行指導和監督。
第二十八條 國家機關應當依法建立和完善信息采集機制，采集信息應當保證信息真實、完整，并在職責范圍內做好信息資源的維護、更新和管理。
國家機關以外的單位和個人向公民、法人和其他組織采集信息，應當征得被采集人的同意，說明用途，并在該用途范圍內使用所采集的信息。
第二十九條 各級人民政府應當引導和規范政務信息資源的增值開發利用;鼓勵單位和個人進行政務信息資源的公益性開發利用。
鼓勵單位和個人依法從事信息資源有償開發利用。
第三十條 信息資源開發利用應當依法進行，不得侵犯知識產權、國家秘密、商業秘密和個人隱私。
第三十一條 掌握公眾信息的單位和個人，不得泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供在業務活動中收集的公民、法人或者其他組織的信息。
公民、法人和其他組織有權要求采集、使用其信息的單位和個人更正、刪除與其相關的不實信息。
第三十二條 縣級以上人民政府信息化主管部門、公安、工商行政管理以及征信業監督管理等部門應當依法加強對信息資源市場的監督管理，保護信息資源擁有者、經營者和使用者的合法權益。
第四章 信息技術推廣應用
第三十三條 縣級以上人民政府信息化主管部門應當建立和完善信息技術推廣應用體系，編制信息技術推廣應用指南，明確推廣應用目標和重點領域，組織實施重點推廣應用項目，促進信息技術在工業化、城鎮化、農業現代化和社會各領域的普及應用。
第三十四條 縣級以上人民政府應當加大對信息化與工業化融合的扶持力度，重點推進生產過程、生產裝備、生產產品和生產服務智能化。
第三十五條 縣級以上人民政府信息化主管部門應當會同通信管理、廣電、規劃、住房城鄉建設等部門，促進電信網、互聯網、廣播電視網等信息網絡業務經營者發展融合型業務。
縣級以上人民政府應當鼓勵、支持電信網、互聯網、廣播電視網融合技術在應急管理、執法管理、教育科研、醫療衛生、交通運輸、人力資源和社會保障等政府公共管理和在線便民服務的應用。
第三十六條 省人民政府信息化主管部門和省通信管理部門應當促進新一代互聯網網絡體系架構建設，推進商業化、規模化應用，推動機關和學校、科研院所、重點商業等企事業單位網站等系統新一代互聯網網絡技術升級改造。
縣級以上人民政府及其有關部門負責推進本行政區域新一代互聯網技術普及與應用，協調解決新一代互聯網網絡技術在重點行業、領域的應用以及試點示范項目的建設推廣。
第三十七條 省人民政府應當推進全省云計算平臺建設，促進云計算應用服務，開展云計算重點示范應用項目試點，引導云計算產業集聚發展，創新云計算服務模式。
地級以上市人民政府應當根據本行政區域行業應用需求，支持建設云計算公共服務平臺，開展特色云計算服務。
鼓勵電信運營和信息技術服務企業開展云計算核心技術研發和服務平臺建設。
第三十八條 縣級以上人民政府應當支持物聯網技術研究和發展，對涉及物聯網產業發展的重點領域、重大項目和關鍵技術優先予以扶持。
縣級以上人民政府信息化主管部門等有關部門應當推進本行政區域物聯網技術普及應用，協調物聯網在重點領域應用以及示范項目的建設推廣，協調解決物聯網發展基礎設施建設、關鍵共性技術標準、產業支持和安全保障等問題。
第三十九條 縣級以上人民政府應當協調解決大數據基礎設施建設、數據標準制定、數據共享與服務等問題，推進大數據的開放和開發利用。
鼓勵單位和個人進行有利于社會和公眾的大數據創新服務。
第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當積極推進云計算、物聯網、大數據等新技術、新產品在政府部門安全可控應用，提高在線履行服務與管理職能的水平。
第四十一條 省人民政府應當統籌建立網上政務服務平臺。
縣級以上人民政府應當建立網上政務服務平臺，逐步設立單位專屬網頁，有條件的可以設立個人網頁，提供政府便民服務。
行政機關及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當推進網上辦事，非涉密的行政許可和公共服務事項應當按照規定實現網上辦理。
第四十二條 單位和個人使用網上政務服務平臺申請辦理業務，應當提供真實、完整、有效的資料。
第四十三條 縣級以上人民政府應當推動電子支付、安全認證、信用服務、現代物流等電子商務服務體系建設，促進電子商務發展和應用。
第四十四條 縣級以上人民政府應當引導社會力量建立中小微企業公共信息技術服務平臺，為中小微企業提供管理、設計研發、技術創新等服務。
第四十五條 縣級以上人民政府應當推動信息服務的普及應用，加大信息無障礙設施建設和技術、產品開發的扶持力度，促進殘疾人、老年人等社會成員平等參與信息社會生活。
第四十六條 縣級以上人民政府應當積極推動在政府機關、醫院、學校、公園、圖書館、博物館、廣場、政務中心等公共場所免費提供無線接入網絡服務。
鼓勵機場、車站、碼頭、商場、酒店、餐廳等公共服務場所經營者為消費者提供無線接入網絡服務。
第四十七條 縣級以上人民政府應當推進無線、遠程、居民自助互助等便民服務信息基礎設施建設，構建統一的社區服務和管理綜合信息平臺。
第四十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強農業農村信息基礎設施建設，建立和完善農業農村信息服務體系，開發、利用和整合農業農村信息資源，開展面向農村的信息化知識和技能培訓，推動信息技術在農村生產服務、生活服務、公共服務等方面的應用。
第四十九條 政府有關部門和公共服務機構可以通過購買服務的方式，促進信息技術在生產服務、生活服務、公共服務等方面的應用。
第五章 信息產業發展
第五十條 縣級以上人民政府應當結合本地實際，確定信息產業發展重點領域，支持信息產業基地和園區建設，引導和促進信息產業集聚發展。
縣級以上人民政府應當加大對信息產業關鍵技術和具有自主知識產權信息技術的研發扶持力度，鼓勵企事業單位加大信息技術研發投入，增強自主創新能力和核心競爭力。
第五十一條 縣級以上人民政府應當建立和完善信息產業投融資機制，鼓勵和引導公民、法人和其他組織投資信息產業。
第五十二條 縣級以上人民政府應當培育和發展信息技術知識產權交易市場，促進信息技術轉讓和成果轉化。
第五十三條 設計、制造電子信息產品，應當采用資源利用率高、易回收處理、環保的材料、技術和工藝。
第五十四條 縣級以上人民政府應當加強信息化人才培養，做好信息化人才引進工作。
鼓勵高等院校、科研機構等企事業單位以及行業協會等社會組織采取多種形式，培養技術研發、市場推廣、服務咨詢等實用型和創新型的信息化人才。
第五十五條 縣級以上人民政府應當扶持信息化社會組織的發展，發揮信息化社會組織的服務作用。
信息化社會組織應當加強自律，制定和完善規范，依法開展市場調查、信息交流、企業合作、人才培訓、咨詢評估等服務。
信息化社會組織可以承接縣級以上人民政府信息化主管部門依法轉移或者委托的信息化服務與管理事項，并接受指導監督。
第五十六條 電信、互聯網、廣播電視等信息業務經營者應當遵守誠實信用原則，為用戶提供優質的產品和服務，依法、合理制定產品和服務的收費標準，不得損害用戶和其他經營者的合法權益。
電信、互聯網、廣播電視等信息業務經營者提供的服務應當符合業務主管部門制定的服務規范，遵守服務協議，履行服務承諾。
縣級以上工商行政管理部門應當依法查處信息服務市場的不正當競爭行為，維護信息服務市場秩序。
第六章 信息安全保障和監管
第五十七條 縣級以上人民政府應當建立信息安全工作領導協調機制，統籌協調和指導本行政區域內的信息安全保障和監管工作。
縣級以上人民政府信息安全協調保障主管部門應當會同公安、國家安全、保密、密碼管理、廣電、通信管理等部門，建立和完善信息安全保障協調機制，完善信息安全保障體系，協調和指導重要信息網絡和信息系統容災備份建設，加強信息安全管理和能力建設。
第五十八條 各級人民政府應當加強信息安全監管，及時建立大數據、云計算、物聯網等新技術新產品在政府及其他重點領域應用的標準、規范，建立和完善風險評估和監測、檢查、管理體系，及時預警信息安全隱患，保障網絡、信息系統、信息資源資產的安全。
第五十九條 信息網絡和信息系統的所有者或者運營者應當依據國家有關規定以及相關技術標準，建立信息安全保障工作責任制，制定本單位信息安全保護和容災備份措施，對信息網絡和信息系統實行信息安全等級保護，定期進行信息安全風險評估。
第六十條 信息網絡和信息系統的建設和運營，應當遵守國家和省有關信息安全、保密的規定。
信息安全系統應當采用依法認證的信息安全產品，并與信息網絡和信息系統同時設計、同時施工、同時投入使用。
第六十一條 縣級以上人民政府信息化主管部門應當會同有關部門，在電子政務、電子商務、公共服務等領域推廣使用電子簽名，鼓勵電子簽名認證數字證書在互聯網上的應用;推動與港澳臺電子簽名認證證書的互認互通。
信息化主管部門、密碼管理部門應當按照國家有關規定，對電子認證服務機構和電子認證服務實施監督管理。
第六十二條 縣級以上人民政府信息化主管部門應當會同有關部門，建立和完善信息安全應急處理協調機制和信息安全通報制度。
信息網絡和信息系統的運行、使用單位，應當制定本單位信息安全應急預案，定期開展應急演練，增強信息網絡和信息系統的抗毀能力、災后恢復能力。
發生重大信息網絡與信息系統安全事故后，相關單位應當迅速采取應急措施降低損害程度，防止事故擴大，保存相關記錄，并按照規定向有關部門報告。
第六十三條 任何組織、單位和個人不得利用信息基礎設施和信息網絡實施危害國家安全、公共安全的行為，以及實施誹謗、詐騙、敲詐勒索、非法經營等違法行為。
第六十四條 信息網絡和信息系統的運行、使用單位應當建立和完善信息發送、傳播管理制度，發現違法、有害信息，應當立即停止傳輸，采取技術措施予以消除并報告有關部門。
信息化主管部門、公安、國家安全、工商行政管理、通信管理等部門，應當建立和完善對違法、有害信息的監管機制，接受社會公眾對違法、有害信息的投訴舉報并及時查處。
第七章 法律責任
第六十五條 對破壞信息網絡和信息系統安全，通過信息網絡泄露、竊取國家秘密、商業秘密和個人隱私以及侵犯知識產權的，由有關部門依法處理。
第六十六條 違反本條例第十三條規定，國家機關、公共場館、旅游景點等所屬建筑物和構筑物，以及路燈、道路指示牌等公共設施拒不開放用于支持通信管道、通信線路和通信基站等信息通信基礎設施建設的，由本級人民政府或者相關主管部門責令改正;拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十七條 違反本條例第十五條規定，電信、互聯網、廣播電視等業務經營者與項目建設單位、物業服務企業、業主委員會等簽署排他性、壟斷性協議，或者以其他方式實施排他性、壟斷性行為的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第六十八條 違反本條例第十六條規定，建設單位、業主單位、物業服務企業等拒不配合光纖改造的，由住房城鄉建設部門責令改正，返還違規收取的費用，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第六十九條 違反本條例第二十一條規定，阻礙信息基礎設施建設，危害信息基礎設施安全的，由有關部門依法處理。
第七十條 違反本條例第二十七條規定，教育、醫療衛生、供電、供水、供氣、公共交通、環保等公共服務機構，拒絕將服務內容、服務承諾、收費標準、辦事過程等信息通過網站及其他方式及時向社會公開的，由縣級以上信息化主管部門責令改正;拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第七十一條 違反本條例第三十一條規定，掌握公眾信息的單位和個人，泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供在業務活動中收集的公民、法人或者其他組織的信息的，由縣級以上信息化主管部門責令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十二條 違反本條例第六十三條規定，利用信息基礎設施和信息網絡實施危害國家安全、公共安全，以及誹謗、詐騙、敲詐勒索、非法經營等違法行為的，由有關部門依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十三條 違反本條例第六十四條第一款規定，信息網絡和信息系統的運行、使用單位沒有建立和完善信息發送、傳播管理制度，發現違法、有害信息未立即停止傳輸，采取技術措施予以消除的，由通信管理部門或者公安部門責令改正;拒不改正的，依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十四條 縣級以上人民政府及其有關部門不依照本條例規定履行職責的，由上一級人民政府或者主管部門責令改正;拒不改正的，給予通報批評。
縣級以上人民政府及其有關部門工作人員在信息化工作中不依照本條例規定履行職責、玩忽職守，或者濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十五條 附掛或者設置信息基礎設施造成他人人身或者財產損害的，由附掛或者設置設備的信息基礎設施經營者依法承擔賠償責任。
第八章 附 則
第七十六條 本條例自20xx年9月1日起施行。
信息化促進的作用信息產業的支柱作用
信息產業是國民經濟的支柱產業。其支柱作用體現在兩個方面：⑴信息產業是國民經濟新的增長點。信息產業以3倍于國民經濟的速度發展，增加值在國內生產總值(GDP)中的比重不斷攀升，對國民經濟的直接貢獻率不斷提高，間接貢獻率穩步提高。⑵信息產業將發展成為最大的產業。到20xx年年底，中國電子信息產品出口占全國外貿出口比重將超過30%，其在國家外貿出口中的支柱地位將得到進一步鞏固和提高。信息產業在國民經濟各產業中位居前列，將發展成為最大的產業。
信息產業的基礎作用
信息產業是關系國家經濟命脈和國家安全的基礎性和戰略性產業。這一作用體現在兩個方面：⑴通信網絡是國民經濟的基礎設施，網絡與信息安全是國家安全的重要內容;強大的電子信息產品制造業和軟件業是確保網絡與信息安全的根本保障。⑵信息技術和裝備是國防現代化建設的重要保障;信息產業已經成為各國爭奪科技、經濟、軍事主導權和制高點的戰略性產業。
信息產業的先導作用
信息產業是國家經濟的先導產業。這一作用體現在4個方面：⑴信息產業的發展已經成為世界各國經濟發展的主要動力和社會再生產的基礎。⑵信息產業作為高新技術產業群的主要組成部分，是帶動其他高新技術產業騰飛的龍頭產業。⑶信息產業的不斷拓展，信息技術向國民經濟各領域的不斷滲透，將創造出新的產業門類。⑷信息技術的廣泛應用，將縮短技術創新的周期，極大提高國家的知識創新能力。
工程項目建設周期長、施工工序繁多、涉及單位眾多、管理要求復雜，任何一個環節的疏忽都可能會影響到工程項目的質量，因而加強施工過程中的信息共享和信息交流就成為有效控制工程質量、加強工程質量監管的重要條件之一。但由于多方面的原因使得目前工程建設領域信息化程度不高，各責任相關單位之間以及和行政主管部門之間信息交流不暢，信息共享不夠，從而影響了工程質量的控制和監管。本站從2012年開始推進全站內部管理的信息化，并積極探索利用數據倉庫技術、物聯網技術、網絡身份識別等先進、成熟的信息技術，構建面向全市在監工程及各方責任主體和有關機構的質量監管信息平臺，通過信息平臺實時采集各方責任主體和相關單位的工作信息，搭建行政主管部門與各方責任主體和相關單位之間的信息交流平臺，為實現工程質量的信息化和網絡化監管、提高工程質量監督管理水平作出了卓有成效的研究和實踐。
2項目研究的意義
工程質量監督是我國特有的工程質量政府監管體系，經過近30年的發展歷程，完成了監督方式從核驗制到備案制、監督機構從責任主體到執法主體等重大轉變。《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》(以下簡稱5號部令)更是明確規定主管部門及其所屬的工程質量監督機構（以下簡稱監督機構）應“依據有關法律法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監理單位（以下簡稱工程質量責任主體）和質量檢測等單位的工程質量行為實施監督”，將規范工程建設各方主體和有關單位質量行為列為工程質量監督工作的重要部分。但是目前我國工程質量監督工作還普遍存在一些不適應、不完善的地方，制約了監督作用的進一步發揮和監督工作的可持續發展，主要體現在以下幾個方面：
⑴建設工程質量監督管理體系不夠完善，以主管部門及質量監督機構為主導的政府監管體系和以各方責任主體為主導的企業自律型或第三方監理型的社會監控體系未能有機地結合起來，兩大體系之間不能有效溝通，不能充分共享信息資源，相互缺乏互信，無法形成合力而提高質量監督工作的有效性，更有部分企業迫于市場競爭壓力和追逐利益的考慮而放松質量控制，甚至陷入與主管部門的“貓鼠游戲”怪圈，人為造成企業與監管部門之間的信息不對等。
⑵工程質量監督在一定程度上還是沿用傳統的以工程項目為單位、以實體質量檢查為主的監督模式，由于平均使用監督資源而往往導致監督力量不足，對工程各方主體質量行為監督不嚴，對需重點監管的工程項目和責任主體監管不力，對整個地區宏觀質量形勢把握不夠，使監督工作陷于微觀，既不能充分體現政府質量監督的行政執法特性，也無法有效提高監督效率。
⑶在社會監控體系中承擔重要角色的監理單位沒有發揮應有作用，甚至存在大量違規行為。比如越級監理、掛靠監理、將監理業務轉包等等，甚至與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監理，又或者與施工單位和檢測單位等相關單位串謀，在混凝土、鋼材等重要材料和重要工程部位的檢測等關鍵質量控制環節上弄虛作假，造成施工過程的質量管理缺失。
⑷工程質量監督的手段與方法落后。目前我國工程質量處在總體受控但問題不斷狀態，工程質量通病普遍存在，特別是由于混凝土質量問題而造成房屋結構安全隱患的重大質量事故時有發生。傳統的“眼看、手摸、耳聽”等工程質量監督方法不科學，無法適應工程質量隱患所特有的隱蔽性和后驗性，這種狀態已嚴重地制約了質量監督工作的發展，影響了質量監督機構的信譽和形象。
綜上所述，為貫徹落實5號令精神，全面改善建設工程質量監督手段和方法，提高建設工程質量政府監督管理的效能，就必須要以信息技術為支撐點，實現監督管理的信息化和網絡化，將有限的資源按照差別化監督原則合理分配，依據信息系統實時采集的數據對應重點監督的工程項目、主要材料、關鍵分部、信譽差企業等及時作出準確評估并監管到位，從而提高建設工程整體質量。國內現有的工程質量監督管理系統大部分是針對監督機構內部辦公自動化應用而建立的，實現的功能主要是報監登記及內部公文流轉。而建設工程質量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多因素影響，涵蓋工程施工、施工監理、混凝土生產和使用、材料供應和工程質量檢測等多方面的復雜系統，要從根本上治理建設工程質量問題，就必須建立能夠很好融合政府監管體系和社會監控體系的工程質量監督管理信息平臺，將數據采集端口直接連入施工企業的施工現場管理系統、監理項目部的工程監理系統、檢測機構的測試管理系統和混凝土企業的生產攪拌系統，實時采集并匯總、分析質量數據，為政府監管體系和社會監控體系提供強有力的數據支持。
3項目研究的主要內容與實現
3.1項目概述
本項目的目標是要建立一套功能高度集成、數據實時采集統一管理的工程質量監管信息平臺，將分布在襄陽市各城區及縣市的工程質量監督管理部門、工程質量檢測單位以及各建筑工程建設單位、施工企業、監理企業和混凝土生產企業等聯結起來，從而建立起覆蓋襄陽全市范圍的建筑工程質量監管電子政務信息系統。該項目主要包括負責采集鋼筋、混凝土等主要建材和工程結構質量檢測數據的“建設工程質量檢測監管信息系統”（以下簡稱檢測監管系統）、“混凝土質量追蹤與動態監管系統”（以下簡稱混凝土監管系統）和負責實施監督管理的“建設工程質量監督管理信息系統”（以下簡稱監督系統），其中檢測監管系統連接到所有工程質量檢測機構的檢測管理信息系統，并實現了力值試驗的數據自動采集，確保了鋼筋、水泥等涉及主體結構安全和地基基礎安全的關鍵數據能夠不受人為因素影響地自動進入系統；而混凝土監管系統則通過直接采集每批次混凝土真實生產配合比和主要原材料用量，建立了一個覆蓋混凝土生產（混凝土企業）、使用（施工單位）和監測（監理公司和檢測機構）全過程的質量追蹤及動態監管系統；監督系統則將兩個監管系統采集并自動上傳的質量數據進行分析、匯總，形成了所有在監工程的動態質量檔案，同時通過系統內建立的質量評價模型（規則）和行為評價模型（或誠信評價規則），自動對出現質量偏差的工程項目或出現行為偏差的企業進行預警，為工程質量監督工作提供科學、準確和權威的信息支持。
3.2系統數據流程說明
本項目要建立數據實時采集、管理高度統一、信息分級共享的工程質量監管信息平臺，數據處理必須遵循統一標準和嚴格流程。其中監督系統既是數據源頭也是數據處理的終點，即所有工程均從工程報監獲取唯一工程監督注冊編號開始，混凝土的供應應按其相應工程項目獲取唯一的批次號，混凝土的生產按其批次號自動記錄實際配合比及投料數據，混凝土的澆筑使用也由監理按其批次號記錄現場實際情況，混凝土試塊的取樣送檢也由施工單位按其批次號進行樣品登記，并且在取樣過程中由見證人員監督并植入RFID芯片以確保試塊的真實性，材料的檢測則嚴格按照送檢的工程項目所對應的工程監督注冊編號進行，其中力值試驗的數據全部自動采集并自動上傳，杜絕人為失誤或作弊，混凝土試塊更直接讀取RFID芯片，所有數據最終自動按工程監督注冊編號匯總到監督系統，出現質量偏差的工程項目或出現行為偏差的企業系統自動預警，由監督人員針對質量問題開展相應的質量整改監督工作，并確認最終整改處理結果，形成完整的質量監督閉環。具體流程見數據流程圖(圖1)。
3.3項目關鍵技術
⑴建立工程質量控制體系的數字綜合評估模型。本系統將依據國家或行業相關技術規范，將來自各方的相關質量信息予以數字化處理，從而建立混凝土質量控制體系綜合評估模型、混凝土生產廠誠信體系綜合評估模型、工程質量檢測機構誠信體系綜合評估模型等，以此為基礎可利用決策樹等預測模型算法和數據挖掘技術，將大量質量數據進行處理，從而為監管部門專業化的決策支持服務。⑵對攪拌站和檢測單位相關設備的數字測控改造。利用現代數字傳感技術、數字信號處理技術和無線通信技術對攪拌站和檢測單位相關設備進行改造，從而保證混凝土相關生產數據和主要建筑材料檢測數據的準確、實時和自動化采集并向系統傳輸，杜絕目前比較普遍的數據造假現象，凈化市場。⑶健全的網絡安全管理體系。綜合采取數字水印、信息加密、防火墻、安全認證、網絡安全審計、網絡監測等各項安全技術，并輔以嚴格的分層次系統用戶權限管理模式，確保系統的安全穩定運行。⑷服務器群集技術和數據備份技術。本系統涉及全市范圍數以千計的工程項目和相關企業，必須確保系統的正常運行。可用性強的服務器群集技術能基本解決系統運行中可能出現的硬件和網絡故障問題；硬件備份、軟件備份、災難恢復措施和健全的數據管理制度相結合，確保了數據安全。
4結語
組織的變革需要動力和壓力的驅動，人們總結了推動企業再造的三種驅動力（3C）：顧客(Customer)、競爭(Competition)、變化 (Change)。20世紀90年代以來，世界范圍內的經濟、社會、政治環境發生著巨大的變化，日益變化的環境除了給企業的生存發展帶來巨大的沖擊之外，也給政府組織架構帶來了巨大的挑戰。房地產交易登記管理部門作為政府的職能部門之一，其傳統的以職能為中心、注重層級節制的管理流程具有分散性、時序性、機械性、封閉性等內在特性，已越來越不適應發展的需要，流程再造勢在必行。
筆者認為，再造的驅動力主要有三個方面：
1.組織外部環境的變化。行政環境包含經濟的、政治的、社會的、文化的等等各個方面的因素，就房地產交易登記管理而言，比較重要的因素有兩點：
(1)房地產市場經濟的蓬勃發展。經濟的的高速發展造就了活躍的房地產市場。90年代中期以來,房地產交易登記業務呈幾何級數迅速增長,業務情況也日益復雜,原有的管理模式和運作流程已越來越不適應經濟發展的需要，政府的管理效能和服務水平面臨嚴峻的挑戰;同時,市場經濟的發展也影響了管理部門與市場、與社會的關系模式,進一步驅動了以流程再造為基礎的行政改革。
(2)信息技術的迅速發展與應用。信息技術所具有的超越時間和地點的限制，匯集并處理來自無限途徑的各種信息的能力，改變了社會生活，也改變了政府的組織結構和運作機制。層級節制的金字塔型組織結構趨向扁平化，管理手段也更為多樣化，許多業務逐漸向網上遷移，如通過與房地產開發商、中介商聯網，實現商品房預售合同、二手房買賣合同的網上受理、網上審批，甚至通過互聯網實現與個人申請者的網上業務受理。與此相配套的工作就是后臺業務流程的再造和信息系統的開發。
2.來自組織內部需求。在民主政體下，行政組織具有根據環境變化而對自身加以調整的內在機制，我國的行政改革也是“內驅型”與“外驅型”相結合的產物。在國家啟動新一輪行政改革的大環境下，各級房地產管理部門也在不斷反思自身存在的弊病，并通過流程再造以尋求更有效的管理方式。
3.管理理論的發展。企業流程再造、價值鏈、核心競爭力、新公共管理主義、公共選擇等理論為政府再造提供了豐富的理論滋養。“以顧客為導向”的理念被從企業管理領域移植到公共管理領域，政府管理也越來越重視“以人為本”和“公眾至上”的行政理念的再造。從單純的“管理”過渡到“管理”與“服務”并重是房地產交易登記管理再造的一個重要內容。
二、再造目標和原則
流程再造的生命力在于與組織的戰略目標相結合，而不是為了取得戰術性的成果。目前，我國新一輪行政改革已開始啟動，與前幾輪改革不同的是，新改革是以資源的重新配置和職能的重新定位為主導，強調政企分離、權力下放、加強監督、政務公開等方面的再造工作。作為公共產品的提供者，政府開始由“劃槳者”向“掌舵者”過渡，其職能定位為制訂規則、維護秩序、政策引導、信息服務等方面。
1.結合行政改革的戰略目標，筆者認為，房地產交易登記業務流程再造的總體目標可分為以下幾個層面：
(1)改革傳統的職責分工與層級限制的行政理念，對分散在各個職能部門的業務流程進行重組、設計與優化，建立“以事務為中心”的、跨越不同職能部門邊界的、完整統一的事務流程和協同機制，以實現行政效能、管理水平和公共服務質量的提升。
(2)建立有效的資源管理與共享機制，對各職能部門的信息資源進行統一規劃、分類整合，并進行深度挖掘和利用，為政府的宏觀調控提供決策支持，為社會公眾提供信息服務。
(3)在充分整合組織內部業務流程的基礎上，將流程邊界向外延展，實現業務流程的網上互動功能，完成電子政務水平的質的飛躍。
2.房地產交易登記業務流程再造的原則：
(1)循序漸進原則。由于社會、組織機構和資源條件的限制，激進式的變革往往無法取得預期成果，BPR更多地以改良的態勢（即所謂的漸進型BPR）出現。政府作為特殊的公共管理組織，對于維持組織的穩定性有更高的要求，決定了政府流程再造不可能進行徹底的、翻天覆地的變革，而必須在一定的體制框架內循序漸進地進行。組織架構的變革，流程型組織的建立必須與國家行政改革步伐相適應、與權力分配與權力制衡機制要求相適應。
(2)顧客導向原則。政府流程再造的核心價值就是要改善政府的公共服務，提高服務水平和質量，因此，流程再造必須確定優先發展領域，從與公眾服務密切相關的流程，也就是商品房預售管理和二手房交易登記管理這兩項關鍵業務開始，通過再造，首先達到簡化辦事環節、縮短辦事時限、一站式服務、政務信息公開等基本要求，進而實現可提供網上辦公流程、建立網上監管流程等較高層次的目標。
(3)標準先行原則。標準化是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同的前提。由于業務流程實質上是一組以數據為載體的信息流的活動及其邏輯關系，所以，流程再造離不開數據的標準化和業務處理過程的標準化，應首先對分散在各部門業務流程中的信息資源進行整合，制訂統一的數據標準和業務操作規范，在此基礎上，才能進行跨部門的業務重組和流程優化。
(4)整體最優原則。在流程再造過程中，要具備系統的觀點，把握整體流程的最優化原則，因為“木桶短板效應”使整個組織流程的效益取決于效益最低的環節。所以，再造不是簡單地對原有流程進行修補或只是提高個別工作環節的效率，而更關注那些跨越多個職能部門和傳統組織邊界的業務流程，通過重新配置資源、整合流程中的活動和優化活動間的邏輯關系，從整個流程的角度追求整體效益。
流程再造是一項系統工程，在業務流程重組、優化的基礎上，還應盡量考慮組織結構的優化，應按照精簡與效能的原則設置組織結構，摒棄“因職設事，因人設事”的傳統組織結構弊端，合并職能，減少環節，簡化層次，精簡人員，從根本上實現行政管理的再造。
三、再造方法和對策
1.實現“任務職能型”組織運作模式向“工作流程型”組織運作模式的轉變。首先審視現行的房地產交易登記業務流程，根據業務流程的性質、目的和活動要求，對分散于各部門的管理職責和管理過程進行重新排列、重新組合，取消不必要的管理環節，合并多余的部門及重疊的流程，改變各自為政的任務職能分工模式，突破組織壁壘，建立“無縫隙”式的一體化工作流程模式，達到業務流程整合、功能優化的效果。
2.引進顧客至上理念，由向上級負責轉向對服務對象負責。再造后的房地產交易登記業務流程應當以快捷有效地最終解決問題為行動目標，而不是傳統職能分工業務流程下對局部任務完成的關注，以及根據局部業務事項的解決結果對上級負責。政府服務應引進“顧客至上”理念，它體現了行政組織業務流程再造的根本宗旨。
3.利用信息技術實現數據資源的整合和業務流程的再設計。對現有信息資源和業務流程進行調研、分析和診斷，重新構建新的業務流程和管理機制。其內容包括如下環節:(1)根據有關房地產管理法規、規章、標準等建立統一的業務操作規范和數據標準體系;(2)分析房地產交易登記業務現有工作流程和信息資源管理中存在的問題并進行診斷;(3)根據分析診斷的結果對業務流程進行重組、優化和設計，對數據資源進行整合;(4)改變信息傳輸方式，利用信息技術促進重組后的業務流程自動化與網絡化;(5)實現自動化、網絡化工作流程在整個行政體系內部的整合以及與社會信息系統的相互連接，最終實現為社會公眾提供隨時隨地的“一站式”、“網上交互式”便捷服務的目標。
4.實行業務流程再造的配套改革。利用信息技術再造業務流程并不僅是流程的簡單轉換，還涉及行政組織的制度改革、結構調整、行政人員能力的提高以及行政組織文化的再造。具體而言，流程再造的配套措施至少應當包括:(1)轉變政府職能，將非公共管理政府行為從原有的行政業務流程中剔除出去;(2)盡可能做到對公共管理和公共服務職能的集成化，并以法定化的方式明確行政業務流程的范圍與邊界;(3)轉變行政理念，樹立“以顧客為導向”的服務意識，構建學習型組織，全面提升工作人員的綜合能力;(4)通過建立一種鼓勵創新、相互溝通、積極協作、有強烈事業心和使命感的組織文化，確保新流程下的流程小組或工作人員能夠實現自我協調和公共管理責任的內化。
四、 管理流程再造總體框架
1.總體設計思路。(1)制訂統一的業務規范和數據標準。流程再造必須以業務規范化和數據標準化為前提。
業務規范至少應包括:①辦理部門（主辦/協辦）;②辦理依據;③辦理條件;④工作內容;⑤工作時限;⑥申報資料及標準;⑦操作規則（權限、程序）、⑧辦理結果等內容。申報資料及標準尤為重要，所以針對每一項業務，都應有明晰的規范，并形諸成文，廣而告之，以促進依法行政，提高行政透明度。
數據標準至少應包括:①文件格式;②數據定義;③數據類型;④分類編碼;⑤數據精度;⑥取值范圍等。數據標準是建庫和數據處理的依據，舊的數據因為分散處理存儲在各部門分立的系統中，沒有形成統一規范。未來建立新的跨部門管理系統時，在制訂統一數據標準的基礎上，還存在一個與舊系統銜接的問題，即如何整理和繼承舊的數據資源，這將是一項極為艱巨的任務。
(2)根據任務而非職能進行業務重組，分離出核心業務、輔助業務和相關業務等幾大部分。核心業務可分為以下幾個獨立流程：商品房預售管理、二手房交易登記管理、土地使用權交易管理、其他登記業務等。其中，商品房預售管理和二手房交易登記管理由于社會影響面較大，應該作為流程再造中的關鍵業務優先處理。輔助業務為房地產交易登記提供一些輔環節，如房屋平面圖測繪、估價等。相關業務則與核心業務之間存在一定的信息交流，如對房地產的查封、解封、處置等司法協助執行業務等。
(3)要有全局的規劃，根據自上而下原則對業務進行分類，先劃分出大類，再細分小類，力圖用結構與流程相結合的總體框圖表現出業務之間的層次與關系，以及上下游業務之間的關聯性。
(4)超越部門界限，從一個業務的“入口”和“出口”著手，在符合法規的基礎上制訂最便捷、最有效的新流程，通過統一的信息管理平臺、完善的資源共享機制來維護流程的整體性。
2.業務流程總體框架。房地產交易登記業務流程再造總體框圖，涵蓋商品房預售管理、二手房屋交易登記管理、房屋登記管理、土地使用權交易管理等5項核心業務，以及中介管理、測繪成果管理、動態地價/房價管理、房地產市場預警預報管理、司法協助、產權地籍管理、拆遷管理、檔案管理等輔助和相關業務。
在系統實現上，建立基于統一數據庫的業務協同管理平臺，充分借助互聯網技術，以電子身份安全認證系統（PKI/CA）為支撐，通過申報材料的電子化，逐步實現房地產交易登記管理網上業務受理和審批服務，提高業務辦理的方便性。重點要實現以“樓盤銷控表”為紐帶的互聯網模式商品房銷售監控管理，強化商品房交易市場的監管力度，通過為購房者提供詳盡可靠的樓盤信息，消除“信息不對稱現象”；建立二手房屋交易登記的一體化操作，簡化業務操作程序；以“基準地價”和“基準房價”為基礎，建立一套在線房地產估價系統，既可滿足內部業務處理需要，也可提供對外服務；以企業資質管理業務為基礎，建立一套智能化的資質管理系統，通過綜合公司的注冊資金、業績、信用等情況，定期對外公布綜合排名，促進企業信用建設；以房屋管理系統的數據信息為基礎，綜合全市房地產金融與投資等方面的信息，采用統計分析、數據挖掘等技術，建立房地產市場預警預報分析系統，為決策層提供決策信息，促進政府職能轉變和房地產市場的持續健康穩定發展。
參考文獻:
*年，我市的環保工作以“三個代表”重要思想為指針，以經濟建設為中心，以改善環境質量，促進經濟、社會持續、協調、健康發展為出發點，以大氣、水污染防治為重點，依法強化環境監督管理，推動城市環境綜合整治，努力控制環境污染和生態破壞，實施可持續發展戰略，較圓滿地完成了*年環境保護計劃目標。預計*年市區環境空氣中主要污染物二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年平均濃度分別為0.055毫克/立方米、0.161毫克/立方米、0.046毫克/立方米；與去年相比，可吸入顆粒物和二氧化氮略有上升，二氧化硫濃度值有所下降。
（一）以大氣、水污染防治為重點，強化環境污染防治力度。
大氣污染防治工作。淘汰4噸燃煤鍋爐110余臺，對26家重點單位實施限期治理。制定《濟南市禁止使用高污染燃料區域劃分方案》，完成禁燃區創建調查摸底工作，制定禁燃區創建驗收標準。
開展大氣環境容量測算工作。印發了《關于開展大氣污染物總量控制有關工作的通知》，對22家重點大氣污染源進行現場核查，并對核查的數據資料進行研究確認。對縣（市）容量測算工作進行現場檢查和督導。市區和章丘市完成大氣容量測算報告（初稿），我市的大氣容量測算工作得到了國家總局和省環保局專家的高度評價，并把我們的工作和文本作為范例向全省推廣。
強化了機動車尾氣污染防治的監督管理。組織開展機動車尾氣年檢工作，上半年已檢測機動車29000多輛。從3月1日起，對年檢初檢尾氣超標車輛、申請延期報廢車輛、外地遷入車輛實施“簡易工況法”檢測，已檢測機動車3000輛。5月份，省環保局在我市召開機動車尾氣“簡易工況法”檢測現場會推廣我市經驗。
結合“創模”工作和“迎亞足杯、創文明城”主題行動，充分利用點面結合的立體監控網絡，對市區內建筑、拆遷和市政工程等施工現場和道路路面揚塵污染防治情況進行拉網式監督檢查，督促相關主管部門加大揚塵污染防治工作管理力度，爭取最大限度地降低揚塵污染。
水污染防治工作。圓滿地完成了市人大對《中華人民共和國水污染防治法》執行情況視察的各項工作。啟動了南水北調工程山東西水東調濟南段水質保證工作，成立了工作領導小組，組織編制了《南水北調東線工程小清河（濟南段）控制單元治污方案》，并通過國家環保總局組織的專家論證。強化對點源治理的監督管理，督促5家醫院和1家工業企業完成了治理任務，實現廢水達標排放，削減化學需氧量、氨氮分別為480噸/年、380噸/年。對14家重點廢水污染源實施限期治理。
開展水環境容量測算工作。對17家有代表性的重點廢水排放企業的能源消耗、生產和污染物產生、治理及排放情況進行全面核查，確定一套符合實際，企業和監督管理部門認可的排污數據，為總量分配和核發排污許可證工作提供可靠依據。
噪聲、固體廢物和輻射污染防治工作。下達了環境噪聲達標區創建、復查計劃，計劃創建、復查噪聲達標區面積67.28平方公里，目前創建和復查工作進展順利。積極督促企業開展點源治理工作，濟鋼投資200多萬元對超標噪聲源進行治理。
做好環境噪聲污染源的巡查工作，嚴厲查處環境噪聲擾民行為。“兩考”期間，積極開展了多項環境噪聲污染控制和現場監察工作，抽派專人組成分隊，與新聞媒體密切配合，對全市每個考點進行巡查和駐點檢查，快速查處群眾舉報噪聲污染源，為考生創造良好的生活學習環境。
完成廢礦物油集中處置---綜合利用項目的調研工作，取締部分非法廢油脂回收點。建成了日處理能力達30噸的濟南市醫療廢物無害化處置中心；對168家醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位進行排污申報登記，摸清了全市醫療廢物產生、貯存、處置情況；對133家一級以上醫院醫療廢物暫存場所全部進行規范，其中109家參加醫療廢物集中處置，并納入了醫療廢物轉移聯單管理。開展了嚴查醫療廢物流失專項行動，以GIS地理信息系統為依托，初步實現對醫療廢物的動態化管理。
認真開展廢放射源和放射性廢物調查工作，組織了放射性廢物（源）集中收貯工作。開展了“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，對48家市管單位放射源情況進行了排查，對17家持有放射源單位開展放射源自查和申報登記工作。繼續開展“毒鼠強”集中處置工作，對全省11市收繳的394.9公斤“毒鼠強”進行集中處置。摸清我市待處理廢棄危險化學品底數，為下一步開展監督處置工作奠定了基礎。
配合市經委開展了清潔生產試點工作，對工作進展緩慢的13家清潔生產試點單位逐家進行督辦，并制定了月進度報告制度。對3家單位的清潔生產審核報告進行了初審。
（二）生態建設與保護工作進一步深入。完成濟南市*-*年度生態省建設市長目標責任書的編制上報工作。對規模化畜禽養殖場的環境污染治理情況進行了專項檢查，完成防治高致病性禽流感疫情擴散工作。積極開展生態示范區創建工作，章丘市國家生態示范區通過國家環保總局組織的驗收，濟陽、商河被批準為省級生態示范區試點單位。組織開展創建環境優美鄉鎮活動，平陰縣四個鄉鎮已編制完成創建規劃大綱，其他單位正在編制中。組織開展濕地生態環境現狀調查工作，對敏感區域進行現場核查。
（三）強化建設項目環境管理，控制新污染源產生。
圍繞產業升級和結構調整，以總量控制為主線，切實貫徹清潔生產、以新帶老、區域削減的原則，有效控制了新建項目污染物排放總量，實現了增產不增污的目標。積極推廣清潔生產，促進企業走新型工業化道路，引導企業從原材料選用、產品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個環節選用清潔生產技術，并以循環經濟理念為指導，最大限度實現廢物資源化，減少污染物排放總量。拒批不符合國家產業政策、污染重、能耗高的水泥、小鋼鐵、小印染、鐵合金以及小型燃煤鍋爐等建設項目17個。
（四）全面加強基礎工作，為環境管理提供有力保障
環境法制工作。《濟南市機動車排氣污染防治辦法》已經市政府批準通過并頒布實施。對環保違法單位在環保曝光臺進行曝光，有效打擊了環境違法行為。環保110堅持真聯真動，及時出警，較好地解決了群眾反映強烈的環境熱點、難點問題。開展了“整頓違法排污企業，保障群眾身心健康”等多項專項行動。對群眾反映強烈，影響社會穩定的環境污染和生態破壞問題進行集中治理。
環境監測工作。按計劃完成了例行監測與污染源監測，監測數據合格率100%；按照規定要求，完成了空氣質量日報、周報、預報、黃河水質周報及環境質量月報、創模季度分析報告、*年環境質量年報及聲像報告書等。開展了沙塵暴監測與預報工作，成功預報2次沙塵天氣。開展農業生態環境及無公害農產品產地認證監測工作，完成23個鄉鎮的監測工作。切實加強監測質量管理工作，參加國家環保總局標準樣品研究所組織的協作定值實驗,完成62個樣品的定值實驗。開展水環境監測點位優化工作。
大氣污染源在線監控系統通過省質監部門的認證，2月份國家環保總局在我市召開全國部分省市大氣在線監測管理現場會，推廣我市在線監測工作的經驗。
環境科研工作。組織完成科技項目申報立項工作，6個項目被科技主管部門立項，到位科技補助經費50萬元。“濟南廢水污染源在線監控系統的開發”、“濟南市城市飲用水水質現狀調查及對策研究”分別在市科技局、省環保局組織的科技項目招標中中標；市環境工程設計院中標了一項污染物排放標準的制定。《濟南市污染源煙氣在線監控系統研究開發與示范》、《濟南市南部山區水源涵養重要生態功能區規劃研究》2項課題通過專家鑒定，成果達到國內領先水平。有7項科技成果向各級科技主管部門申報年度優秀科技成果和科技進步獎。4項課題獲*年度市建委系統科技進步獎。
環境信息工作。更新防病毒軟件服務器病毒庫，有效防止了病毒入侵，保證了政務、業務信息的安全傳輸。開發了濟南市環保12369投訴受理系統，制作了中歐合作項目網站。完成了危險廢物管理信息系統的需求分析、系統設計和創模規劃所用圖片的制作工作；組織開展了建筑材料污染損失調查，完成了建筑材料野外調查的各項任務。
環境宣傳教育工作。制定了《關于加強生態城市建設和創建國家環保模范城市宣傳教育工作的意見》。利用環保知識下鄉、保護母親河生態監護、世界環境日等活動，加大了宣傳聲勢。在市區重要街道設置40余塊“創模”宣傳牌；在開往京、杭的客運列車上利用廣播、車箱內廣告牌，進行“創模”內容宣傳，取得較好的宣傳效果。加強對55家環保信用等級企業的管理，引導企業積極創建環境友好企業，樹立企業“誠信環保”的良好形象。
協調駐濟七所高校成立了環保協會，開展了駐濟高校環保文化月活動。創建市級綠色學校139所，開展了市級綠色社區的評審工作。
環境能力建設工作。編撰了《濟南市環境保護局突發環境污染事件應急預案》，完善了污染源地理信息系統，建立有毒有害化學品地理信息系統。在市區東部建設高空遠程視頻監控系統，擴大對市區煙塵排放情況進行遠程高空巡視的范圍，形成點面結合的自動化監控網絡體系。全市環保110統一配置了執法車輛，安裝了車載對講臺及車載GPS全球衛星定位系統，實現了統一指揮調度和快速定位，增強快速反應能力。組織全市環保110監察人員進行軍訓及業務培訓。
（五）國際交流和招商引資工作取得成效。“中國—歐盟環境管理合作項目濟南市空氣質量管理系統研究”正式啟動。2月下旬在我市召開了歐盟對華資助試點項目--濟南空氣質量管理系統規劃、培訓與示范研討暨項目啟動會。市環境監測站、中國環境監測總站與美國加洲大學洛杉磯分校聯合向美國國家衛生研究院申請除草劑對人體健康影響的研究課題。完成了日本山口縣環保技術交流團、瑞典MRT公司來濟考察訪問接待工作。
（六）完成了創建國家環保模范城市規劃和濟南生態市建設規劃工作。針對環境質量制約我市經濟和社會發展的現狀，緊扣國家創建環保模范城的基本條件和指標，把創模和省、市長環保目標責任書等環保工作結合起來，編制完成了濟南市創建國家環保模范城市規劃并通過了國家環保總局組織的驗收。委托山東大學編制完成了濟南生態市建設規劃。
二、存在的主要問題、原因分析及環境形勢預測
當前，我市面臨的環境形勢依然嚴峻，與創建國家環保模范城市的要求還有很大差距，主要表現在：
（一）環境空氣質量還處于較低水平。2級以上天數不超過全年的50%,在全國47個環保重點城市中處于下游位次。
1、建筑、市政施工工地和拆遷工地揚塵污染防治措施落實不到位，監管力度不夠；道路保潔方式落后，重復揚塵嚴重；是空氣可吸入顆粒物污染加重的主要原因。
2、我市一次能源結構中，煤炭占能源消耗總量的70%以上，燃煤排放大量的污染物，另外受特殊的地形和氣象條件的影響，污染物難于擴散，加重了市區空氣污染。
3、近年來我市機動車保有量大幅度增加，外地進濟車輛增多，交通擁擠，堵車嚴重，車輛怠速行駛，污染物排放量增加。
（二）水環境污染比較嚴重。除地下水全部達標以外，地表水體水質普遍超標，湖泊、水庫富營養化嚴重，小清河、大明湖水質劣于五類水質標準。
1、由于污水管網不配套，市區已建成的兩座污水處理廠日處理廢水量嚴重不足，城市污水處理率不足50%，大部分生活污水未經處理直接排入地表水體。平陰污水處理廠雖已建成，但不能保持正常運轉。章丘市、長清區和歷城區仲宮污水處理廠建設工作進展較慢。
2、我市工業污染源基本實現了達標排放，但達標成果還比較脆弱，部分單位和領導環境保護意識淡薄，缺乏保護環境的責任感和緊迫感，污染治理設施不正常運轉，偷排偷放、超標排污的現象時有發生。
（三）環境執法人員力量薄弱，素質和水平尚有待于進一步提高。部分執法人員的法律意識不強，法制觀念淡薄、執法程序不規范，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生。近年來，我市環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到控制，局部環境質量趨于穩定和好轉。但從總體上看，我市環境形勢依然嚴峻。
三、*年環境保護計劃指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞生態城市建設和創建國家環保模范城市三年行動計劃，以改善環境質量、保護群眾健康為根本出發點，以污染物總量控制為主線，加大污染防治和生態環境保護與建設力度，充分發揮環保部門的統一監督管理和綜合協調職能，推動全市“創模”工作深入開展，促進經濟、社會和環境的持續、協調、健康發展。
四、*年環境保護計劃目標
*年是濟南市完成創模三年行動計劃和市長環境目標責任書的關鍵一年，是全面實施環保“十五”計劃和謀劃“*”環保大計的重要一年，依據我市“十五”環境保護目標和國家、省、市要求，圍繞我市環保模范城市創建工作的開展，制定*年度環境保護計劃目標如下：
（一）環境質量目標
1、水環境質量：地表水飲用水源地臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫、垛莊水庫、黃河飲用水源地水質達標率達到98%以上。地表水其它水體分別達到或接近相應的環境功能標準。地下水水質達到地下水環境質量三類標準。
2、環境空氣質量：市區及各縣（市）駐地城區環境空氣質量基本達到國家二級標準。
3、聲環境質量：交通干線噪聲平均值低于70dB(A)；區域環境噪聲晝間平均值低于55dB(A)；各類噪聲功能區達標率達100%。
（二）主要污染物總量控制目標
*年全市主要污染物排放總量控制目標為：二氧化硫8.06萬噸，煙粉塵6.25萬噸，化學需氧量5.91萬噸，氨氮6200噸，工業固廢0.30萬噸。
五、*年環保工作的主要任務與措施
（一）繼續實施以節水保泉、飲用水源地保護和水環境綜合治理為主要內容的“碧水工程”,抓好水污染防治工作，改善水環境質量，努力實現水資源的可持續利用
1.保護好飲用水源，確保人民群眾飲水安全
將水源地保護作為城市水環境保護工作重點，采取嚴格保護措施。建設南部山區重要生態功能區，提高水源涵養補給功能；加快東湖引黃水庫的建設工作，搞好現有水庫的擴容和配套工程，提高城市供水的調節能力。根據劃定的水源保護區，規范水源地經濟與社會活動，及時調整、優化流域的產業結構，針對玉清湖、鵲山、臥虎山、錦繡川、狼貓山等飲用水水庫的不同特點，采取相應的保護措施，確保飲用水源水質達標率保持在96%以上。強化對飲用水源水質的污染監控，確保人民群眾飲水安全。
2.加強污染源監督管理，鞏固達標排放成果
開展工業企業廢水治理再提高和全面達標工作，在繼續鞏固“一控雙達標”和再提高工程成果的基礎上，嚴格監督己建成治理設施的企業確保治污設施正常運轉，按有關規定已關閉或停產治理的企業要堅決關住、關死。加大對污染源穩定達標排放的監管力度，逐步實現對重點排污企業和重點斷面水質自動連續監測，盡快改變監管手段落后的狀況。使工業廢水排放達標率達到95%以上。
3.提高城市生活污水處理能力
加快治理生活污水。督促濟南水質凈化一廠、濟南水質凈化二廠完成市區污水管網配套工程建設。督促長清、章丘和歷城仲宮鎮完成污水處理廠建設任務。加強對已建成的污水處理設施運行的監管，促使其穩定運行，使城市生活污水集中處理率達到60%以上。市區污水處理廠污水收集管網覆蓋區域外的新建小區要配套建設污水處理設施，污水處理達標后用于綠化和生活中水，實現小區污水零排放。
4、按照國家南水北調工程的要求，全面做好南水北調沿線水質保證工作。
充分發揮南水北調東線工程濟南段水質保證工作領導小組辦公室的作用，按照國家、省的具體要求，做好濟南段水質保證的相關工作。完成*年度重點水污染源限期治理任務和15家廢水重點污染源在線自動監控系統改造及網絡建設工作。開展以小清河為重點的小流域治理工程，逐步實施小清河截污工程，嚴格控制含磷洗滌用品、畜禽養殖、水產養殖及農藥、化肥等面源污染對水環境產生的破壞，避免調水水質受到污染。開展市區河道和大明湖綜合整治工作。
（二）繼續實施以清潔能源行動、全面治理各類污染源、改善城市環境空氣質量為主要內容的“藍天保護工程”，抓住國家清潔能源行動計劃在我市試點的機遇，繼續加大空氣污染防治力度
根據我市大氣環境容量核算結果，組織完成全市大氣污染物總量分配工作，并發放排污許可證。本著目標、總量、項目、投資、責任五位一體的原則，按計劃完成大氣污染物總量削減任務。根據省環保局測算、國家環保總局核定的我市水環境容量結果，編制完成《濟南市水污染物排放總量分配方案》；按照國家的進度安排，對我市重點廢水排放企業分配排污總量，核發排污許可證；嚴格按照排污許可證督促落實排污總量削減任務。
制定國家清潔能源行動計劃濟南市工作實施方案，并協調有關部門按照各自的職責分工開展工作，推廣清潔燃燒技術和節能降耗技術，淘汰落后生產技術、工藝和設備。提高天然氣、液化氣、煤氣、電等清潔能源的使用量，逐步提高清潔能源在能源結構中的比例。
完成年度重點大氣污染源限期治理工作。做好6噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設施的監督管理與現場監理工作，摸清市區煙控區范圍內6-6.5噸燃煤鍋爐的使用現狀，詳細了解其有無替代熱源，為在條件成熟時取締做好準備工作。組織完成濟鋼等第三批重點大氣污染源自動在線監控系統安裝與協調工作，并實現并網。做好年度煙控區和市內五區11.3平方公里高污染燃料禁燃區的創建與復查驗收工作。
加強機動車排氣污染防治監督管理。全面貫徹《濟南市機動車排氣污染防治辦法》，從摩托車、公交車排氣污染防治入手，完成所有公交車的抽檢工作，并按規定實施限期治理。加強對車型老、污染重、無法治理達標機動車的環境管理，協調有關部門按規定強制淘汰。加大機動車尾氣年檢、路檢力度，做好機動車尾氣“簡易工況法”檢測工作，推進市場化運作。加大對車用油品的環境管理，對市區二環路以內主要加油站進行重點檢查，從源頭控制尾氣污染。在車管所增設環保達標目錄審核窗口，保證新掛牌車輛達到歐Ⅱ標準。
加強對市區建筑、拆遷、市政施工工地的管理，控制揚塵污染。嚴格查處已取締的“三小”回潮現象，對市區道路保潔、垃圾死角的清理要常抓不懈。
（三）實施以控制擾民噪聲源和創建噪聲達標區、安靜居住小區為重點的“安靜工程”，強化對噪聲污染防治的監督管理
依法強化對交通噪聲、社會生活噪聲和建筑施工噪聲的監督管理。清理居民區擾民噪聲源，控制生活噪聲，加強建筑施工噪聲管理，嚴格控制施工噪聲污染，區域環境噪聲保持在60分貝以下；嚴格執行機動車禁鳴規定，限制大噸位車輛進入市區，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以下；繼續開展環境噪聲達標區創建工作并確保環境噪聲達標區建設質量，根據創模三年行動計劃的要求，新建噪聲達標區38.45平方公里，完成58.65平方公里噪聲達標區的復查工作，對52家超標固定噪聲源實施限期治理。繼續開展安靜居住小區創建活動。
（四）實施以固體廢物和生活垃圾資源化、減量化、無害化處理為重點的“固廢治理工程”
初步建立全市固體廢物信息交換協作體系，加強固體廢物的綜合利用。以廢礦物油綜合利用項目為基礎，籌建廢物綜合利用中心和危險廢物交換中心。實現全市醫療廢物規范化管理，搞好門診部、小診所醫療廢物污染防治試點，爭取全市全部一級以上醫院、門診部和部分小診所參加醫療廢物集中處置，全市醫療廢物集中處置率達到95%以上。在全市危險廢物申報登記的基礎上，將廢礦物油、廢顯影液等重點種類危險廢物納入日常環境管理，對全市重點企業產生的危險廢物從產生、收集、貯存、處置等各個環節進行全過程監督管理。開展實驗室類危險廢物環境管理，逐步規范實驗室類危險廢物的分類收集，建立符合規范的暫時貯存場所并進行處置。應用并完善《濟南市危險廢物管理信息系統》，實現危險廢物污染防治的動態化管理。做好《濟南市危險廢物環境污染防治規劃》的前期準備工作。配合開展全市危險化學品專項整治工作，對10大類、41種共204公斤危險化學品進行安全處置。
（五）實施以綠化美化和生態建設為重點的“生態建設工程”，加強生態保護與建設
加強南部山區水源涵養生態功能保護區的保護；協調指導生態示范區建設工作，平陰縣做好生態示范區驗收準備工作，濟陽、商河縣全面開展創建工作。章丘市做好國家級生態監察試點工作。協調指導創建單位完成環境優美鄉鎮建設規劃編制工作，組織達標單位做好驗收準備工作。組織開展夏秋季秸稈禁燒執法監察工作。協調做好農業生態環境保護工作，積極推行秸稈還田、秸稈氣化，提高秸稈綜合利用率；強化監督，嚴禁在主要交通干線和機場周圍焚燒秸稈。協調做好自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態功能保護區的環境管理工作。開展生態調查工作。
（六）加大環境監測和科研工作力度
不斷提高環境監測水平，及時掌握污染源排放情況和環境變化趨勢，為依法行政和監督管理提供可靠的技術支持。重點圍繞“碧水工程”、“藍天保護工程”、“生態建設工程”等工程的實施，組織解決影響我市環境質量的主要污染問題的課題和生態保護規劃建設方面的科研攻關，按照國家環保總局提出的環境容量測算及分配要求，結合我市的發展規劃，盡快制定出我市的環境容量分配方案并付諸實施；結合企業的技術改造，推行清潔生產，依靠科技進步，帶動環境保護。做好科技成果轉化工作。整合污染源在線監測系統、環境質量監測與預警系統、水污染源在線監測系統、環境監測業務軟件系統及辦公自動化系統，建立“數字環保”基本構型；積極轉化“示范工程”項目的相關成果。
（七）抓好環境信息工作
“十一五”時期是我國建設全面小康社會和社會主義新農村的關鍵時期，也是我市推進“兩個率先”的重要階段。為進一步加快全市農業機械化事業快速健康發展，發揮農機化在建設社會主義新農村中的巨大作用，推進“兩個率先”進程，特制定＊市農業機械化發展“十一五”規劃。
一、＊市農業機械化發展現狀
（一）“十五”期間全市農機化工作成績顯著
“十五”期間是我市農業機械化迅猛發展和取得顯著成績的時期。全市農機工作緊緊圍繞實現農業機械化和市委、市政府提出的“富民強市”的奮斗目標，積極組織實施水稻生產機械化工程、農業結構調整配套機械化工程、農機服務體系創新工程和農用航空技術應用工程。為農民增收、農業和農村經濟發展作出了積極貢獻。
1、農機裝備水平和作業水平顯著提高。至2008年，全市擁有農機總動力437.73萬千瓦，比“十五”期初的374.66萬千瓦增加63.07萬千瓦，每百畝耕地平均擁有農機動力由39.8千瓦提高到48.6千瓦；擁有大中型拖拉機7101臺，小型拖拉機15.6萬臺,比“十五”期初的14.3萬臺增加1.3萬臺；聯合收割機由6039臺增加到9822臺;水稻插秧機由“十五”期初的32臺增加到503臺;精少量播種機2.1萬臺,農用飛機4架；推廣了一批適應農業結構調整的農機化新機具新技術。農機具的大量增加，大大提高了全市農業機械化作業程度。全市主要農作物生產綜合機械化水平達76%，2008年全市機耕水平達93%，機植保達77%，機排灌達98%，主要糧食作物機播水平達48％、機收水平達70％。其中三麥種植和收獲機械化水平分別達90%和98%，三麥生產基本實現了機械化；水稻機械化收獲水平達85%，較“十五”期初提高了29.3個百分點；水稻機械化插秧8萬余畝，水稻機械化種植水平約為3％。農業機械化作業領域由糧食作物向經濟作物，由大田向設施農業，由種植業向養殖業、農產品加工業全面發展，由產中向產前、產后延伸，發展空間不斷擴大。
2、農機服務水平不斷提高。“十五”期間全市農機部門積極組織開展跨區作業工作，推進農機跨區作業產業化進程，促進農民增收。2008年全市共組建跨區作業服務隊691個，組織參加跨區作業的機手近3萬余名、聯合收割機達7370臺，跨區作業市場南到＊，西達＊，北至＊等19個省市100多個縣市區，為我市農機手創收2.2億元。引進外省市聯合收割機4830臺，進一步滿足了我市農民的用機需求，提高了全市農機化作業水平。農機跨區作業還催生了農機服務組織的創新，目前，全市共有各類新型農機服務組織4466個，農機人員達12800人。其中農機協會40個、股份（合作）制農機服務隊91個、農機合作社14個、農機服務聯合體157個、農機專業戶為4146戶。新型農機服務組織的建立，為全市廣大農民及時提供了各種作業服務，促進了農村經濟的發展。同時，全市各級農機部門積極開展農機優質服務活動,在努力搞好為農民機手服務的同時，還積極組織農機具為全市100多萬外出務工戶搶收搶種,每年可減少數十萬外出務工者回家農忙的經濟損失達數億元。2008年全市通過各項農機服務，為全市農民增加農機化作業總收入達12.7億元。
3、以水稻生產機械化為重點、新機具新技術的開發推廣取得顯著成績。“十五”期間全市農機化發展最顯著的特點就是水稻生產機械化水平顯著提高，水稻機械化收獲水平已達85％，水稻機插秧技術推廣工作取得了重大進展，探索出了適應我市氣候特點的水稻育秧方式，機插技術趨于成熟，且育秧、機插總成本已大大低于人工費用。通過幾年的示范推廣，目前水稻插秧機推廣呈加速發展之勢。同時，繼續鞏固提高了三麥生產機械化水平，基本實現了三麥生產機械化。五年來我市努力加大新機具新技術推廣力度，2008年，全市三麥種植和收獲機械化水平分別達90%和98%，水稻收獲機械化水平達85%；機械化秸桿還田面積200萬畝；化肥深施面積180萬畝；研制開發了水田埋草機、大蒜系列收獲機。糧食低溫烘干機械、精米加工機械、高性能植保機械、蔬菜生產機械、玉米種植和收獲機械、農產品加工機械及經濟作物生產機械的試驗示范和推廣工作也取得了一定成效。
4、基本完成＊＊農用航空站建設項目。＊農用航空站是國家計委和農業部確定的全國首批＊個農用航空站示范建設項目之一，是＊重點工程之一，是農業現代化的標志性工程。建成后將為全省及周邊地區在農作物病蟲害防治、森林資源保護、河道清障等方面發揮重要作用。目前，農用航空站示范建設項目已完成機場必需的主要設施工程建設和設備安裝。完成了600米長跑道、停機坪、聯絡道、綜合樓、飛機庫、通信導航、氣象、供電、供水、排水、消防和站區道路等工程；已購置2架＊飛機和2架＊飛機。＊農用航空站機場定名為＊機場。該機場位于＊鎮境內，建設用地＊公頃，機場建設規模為飛行區等級1B級。編制了《農用機場使用手冊》、管理章程和各項管理制度等資料。通過了＊局對＊農用機場的行業驗收。＊年＊月在＊管理局的組織下，＊機場試飛取得圓滿成功，這標志著農業機械化已從地面向空中發展，將有力地推進農業現代化和社會主義新農村的建設進程。
5、農機法治化管理水平顯著提高。“十五”期間，《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、《聯合收割機跨區作業管理辦法》、《＊農業機械推廣辦法》等相繼頒布，我市建立了農機行政執法責任制，切實做到依法行政，依法管機，依法促進發展，全市農機法治化管理水平進一步提高。積極開展農機安全生產專項整治，重點查處拖拉機違章載人、無牌無證、酒后駕駛等違章行為，進一步加強農機檢審工作，在措施上力求便民利民，全市上道路拖拉機和聯合收割機及駕駛員檢審率顯著提高，確保從源頭上消除事故隱患。全市各級農機部門重視農機質量監督工作，建立健全農機質量投訴網絡，積極開展農機打假護農專項治理行動，認真組織農機維修和配件供應市場的整頓。全市還依法開展了維修點技術等級審定發證工作，審定發證率達95%以上。為提高農機人員和農村勞動力素質，促進農村勞動力轉移，全市積極開展農機職業技能培訓鑒定工作，2008年完成職業技能培訓鑒定1000余人，培訓各類農機人員12660人次。
（二）全市農機化發展過程中面臨的主要問題和不足
1、新機具新技術示范推廣的政府引導資金不足，制約了農機新技術的推廣應用。“十五”期間，雖然我市農機裝備水平有大幅度的提高，但高檔次高科技含量的新機具所占比例較低。秸桿還田及綜合利用機械、谷物烘干機、果蔬保鮮設備、玉米種植和收獲機械等因缺乏引導資金而無法調動農民投資的積極性，推廣進度緩慢，制約了農機化的快速發展。
2、發展不平衡。小麥生產已基本實現機械化，水稻收獲機械化水平較高，而水稻種植和玉米生產機械化水平較低，已成為糧食作物生產機械化的瓶頸；糧食生產的產前、產后機械化及設施農業機械化還剛剛起步，林牧副漁業機械化發展較慢。
3、農機市場管理與快速發展的農機化事業相比不協調。農機產品市場的不規范行為還存在，農機服務的組織化程度還不夠高，農機服務的行業管理力度有待加強。我市每年農機銷售額達數億元,但我市農機生產企業較少,有一定規模的更少。
4、農機安全生產形勢嚴峻。全市農機具面廣量大，安全隱患多，違章多，農機安全生產工作有待加強。
5、農機基層公益服務體系不健全，農機職工隊伍素質和農民機手的素質亟待提高。
二、“十一五”農機化發展指導思想、發展原則和發展目標
（一）指導思想
＊市“十一五”農業機械化發展，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的總目標，深入貫徹執行《農業機械化促進法》，堅持以人為本、因地制宜、突出重點、優化結構、全面發展的方針，以提高農業綜合生產力和國際競爭力為目的，以農業增效和農民增收為中心，以農機化科技創新和機制創新為動力，大力組織實施“興機富民”行動計劃，以農業結構調整為主線，立足大農業，發展大農機，加快推進糧食作物生產全程機械化，大力發展特種經濟作物和設施農業生產機械化，加快推進農產品加工和農副牧漁業生產全面機械化，大力示范推廣農業廢棄物的機械化綜合利用以及其它生態、環保、資源節約型農機化技術與設備，加快農用航空技術應用，建立和完善適應社會主義市場經濟要求的農機化服務體系，大力推進農業機械服務產業化，強化依法管機，狠抓安全生產，進一步提高農機法治化管理水平，與時俱進，開拓創新，奮力拼搏，不斷提高農業生產綜合機械化水平，加快推進＊全面建設小康社會和農業現代化建設進程。
（二）發展原則
按照上述指導思想，“十一五”期間農機化發展必須堅持以下基本原則：
1、堅持政策導向與市場取向相結合的原則。充分發揮政策扶持導向和市場配置資源的基礎性作用，正確處理好農機化發展的經濟效益與社會、生態效益、眼前利益與長遠利益的關系，努力建設適應現代農業和可持續發展的服務、效益型農機化。
2、堅持重點突破與整體推進相結合的原則。切實加強重點項目建設，集中精力，加大投入，扶優扶強，加快發展。同時，要高度重視方向性、前瞻性技術與設備的研發和試驗示范工作，搞好技術儲備，夯實發展基礎。
3、堅持平衡發展與因地制宜相結合的原則。既要通過典型引路，發揮示范作用，引領區域平衡發展，又要因地制宜，分類指導，實現差別化發展，形成農機化發展的區域特色。
4、堅持農機與農藝、加工技術相結合的原則。建立健全農機與農藝、加工技術有機結合的工作機制，突破農機化向縱深發展的瓶頸制約。
（三）發展目標
計劃至2010年，全市主要農作物（小麥、水稻和玉米）耕種收綜合機械化水平達到80%，其中水稻種植和收獲機械化水平分別達到30%和90%，玉米種植和收獲機械化水平分別達到35%和15%，農作物秸桿機械化還田及綜合利用率達30％；經濟作物生產、養殖業和農產品加工業機械化水平有顯著的提高；農機服務體系建設進一步完善；農機作業收入達到15億元，每年農機為農民人均增收的貢獻份額占5%左右。到2015年全市主要農作物生產基本實現機械化，全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%；到2020年基本實現農業生產全面機械化。
1、動力機械。“十一五”期間農機動力要加大更新調優力度，重點調整結構，提高農機質量、性能及配套水平，以大中型為主，小型為輔。小型拖拉機由15.3萬臺逐步穩定在12萬臺左右；大中型拖拉機更新1500臺，由6956臺發展到8000臺；拖拉機的農具配套趨向合理。
2、主要糧食作物生產機械化。
（1）至2010年水稻種植機械化面積達到75萬畝，占全市水稻種植面積的30%左右,水稻機收水平達到90%。大力推廣三麥精少量播種機和聯合收割機。計劃“十一五”期間推廣水稻插秧機2700臺，新增和更新高性能聯合收割機2000臺、精少量播種機10000臺。三麥種植和收獲機械化水平分別達到92%和98%。
（2）“十一五”期間要努力提高玉米種植、收獲機械化水平，加大玉米生產機械的試驗、示范和推廣力度。至2010年玉米種植和收獲機械化水平要分別達到35%和15%。
（3）至2010年農作物秸桿機械化還田及綜合利用率達30％。推廣水田埋草機、秸桿粉碎還田機、反轉滅茬機、秸稈打捆機、秸稈編織機、滅茬播種機及玉米秸稈青貯機械等秸桿還田及利用機械3000臺。
3、主要經濟作物機械化。全市經濟作物面積較大，經濟作物生產機械化將是“十一五”農機化工作的重點之一。大力發展特種經濟作物和設施農業生產機械化，推廣大蒜、花生、牛蒡、山藥、淺水藕、山芋、馬鈴薯等特色經濟作物生產機械3000臺。
4、林牧副漁業機械化。“十一五”期間要加大先進適用林牧副漁業機械的推廣力度，全面提高林牧副漁業生產機械化水平。推廣植樹挖穴機、增氧機、水產品鮮活運輸機、飼料生產機械以及畜禽養殖設備等林牧副漁業機械1000臺（套）。
5、農林產品初加工機械化。推廣低溫果蔬保鮮庫、糧食低溫烘干機械、精米加工設備、果品分級分揀機、剝殼機、大棚設施機械及蔬菜生產加工設備1000臺。
6、農用航空技術應用。按照乙類航空站建設標準，進一步加強軟硬件建設，再購置農用飛機2架，保有量達到5架,新建歸航臺1座,完善配套設施，加強空勤、機務、航管、通導、氣象等專業人才的引進和培訓，使航空站飛防能力達到每年300萬畝。
三、“十一五”農機化工作重點
（一）重點組織實施“十項農機化項目工程”
1、主要糧食作物（水稻、小麥和玉米）生產機械化工程。以加快推廣水稻機械化插秧技術為重點，大力推進水稻生產機械化；鞏固提高三麥生產機械化水平，加快精少量播種機和收獲機械的更新換代；加快試驗、示范、推廣玉米種植和收獲機械，推進玉米生產機械化。為減少糧食霉變，提高糧食品質，要加快推廣糧食低溫烘干機械、高性能精米加工機械等設備，實現糧食生產全程機械化。
2、經濟作物生產機械化工程。緊緊圍繞農業結構調整，加快先進適用農機新技術新機具的開發和引進步伐，盡快滿足農業結構調整和農民的需求，推動農機化發展由產中向產前、產后延伸，由主要糧食作物向經濟作物和林牧漁業拓展，由主要生產環節機械化向全過程機械化邁進。重點發展果蔬生產機械、設施農業裝備、園林機械、農產品加工機械、果蔬貯運保鮮設備、特種經濟作物生產機械、綠色高效植保機械、節水灌溉設備、畜禽水產養殖機械及適應農產品標準化生產的新機具新技術，加快農業生產全面機械化進程。
3、農機裝備調優工程。在保證農機具總量增長的同時，加大積極引導農機的合理配置，加速淘汰老舊機具，加快高性能適用機械的推廣步伐。五年間計劃報廢更新大中型拖拉機1500臺、精少量播種機1萬臺，報廢小型拖拉機3.5萬臺，新增和更新高性能聯合收割機2000臺，推廣高性能水稻插秧機2700臺、玉米生產機械2500臺、設施農業裝備3000臺。
4、農機服務體系創新工程。進一步加強農機服務體系建設，加快各類新型農機服務組織建設，大力扶持農機專業戶、農機專業協會、農機合作社、農機服務專業公司、農機大戶和種田大戶的發展，進一步建立和完善適應市場經濟要求、不斷滿足農業生產需求的農機化服務體系。在農機服務模式創新方面，要以跨區作業為重點，不斷拓寬服務領域和范圍，加快農機服務產業化進程。
5、資源節約型農機化發展工程。一是積極宣傳貫徹動力機械節油和排污標準，加速淘汰能耗高、宜報廢的老舊機械；二是積極推廣農機節水技術和機具；三是大力推進化肥定位深施和復式作業機械；四是示范推廣低污染植保機械和農藥超低量氣壓噴灑精準技術；五是發展鄉村河道清淤和除草機械化項目；六是主攻農業保護性耕作的技術裝備集成，在保護性耕作、病蟲草害防治、水土資源保護利用方面，建立保護性耕作技術體系。
6、農機助農增收工程。一是以農機跨區作業為重點，拓寬農機作業領域，實施品牌服務戰略，增強市場競爭能力，做強做大農機服務產業，促進機手增收；二是大力推廣節本增效農機化新技術，提高農業生產效益；三是加強農機職業技能鑒定和農機化培訓工作，不斷提高農機人員和農村勞動力素質，促進農村勞動力向城鎮和二三產業轉移，促進農民增收致富；四是強化農機服務，積極做好為農機手的服務工作，引導農機戶搞好農機化經營服務，不斷增加經營收入；努力做好為全市100多萬外出務工戶的機械化收種服務，為外出務工農民提供農業生產機械化服務保障，增加農民的務工收入；五是加快農產品加工業發展，增加附加值，促進農業增效；六是促進優勢農產品的產業化發展，提高規模效益。
7、開發農用航空技術應用工程。充分發揮＊＊農用航空站的作用，加快農用航空技術應用步伐，積極開展農林病蟲害防治、河道滅葦清障、農作物植保、農林播種、森林防火等項服務，促進農業增效和農民增收，加快農業現代化進程。同時，努力擴寬經營思路，積極探索提供消防救災、緊急救護、空中廣告、航拍航測等航空項目服務，大力開展航空社會化服務。
8、農作物秸稈綜合利用示范工程。實現秸桿機械化還田，對增肥改土、節本增效、保護環境具有十分重要意義，是全面實施秸桿禁燒的主要途徑。積極引導農民合理利用秸桿資源，提高秸桿綜合利用價值。大力推廣水田埋草機、反轉滅茬機、秸稈粉碎還田機、草編機、打捆機，進一步提高作物秸桿還田及綜合利用率，努力減少焚燒秸桿現象，確保在機場周邊和主要道路附近徹底杜絕焚燒秸桿現象。
9、農機化綜合示范項目工程。為進一步加快推廣農機化新機具新技術，要努力搞好農機化綜合示范項目建設，建設一批高標準的小麥、水稻和玉米生產全過程機械化、秸桿還田及綜合利用機械化、設施農業機械化、經濟作物生產機械化等內容的示范方和科技示范園，促進農機化快速發展。
10、農機購置補貼項目工程。進一步建立和完善以各級財政資金為引導、農民投入為主體的農機化投入機制。緊緊抓住當前各級政府支持農機化發展的機遇，充分發揮各級財政購機補貼資金的導向作用。積極爭取國家和省農機購置補貼項目，認真組織實施好購置補貼項目工程，加大宣傳發動工作力度，進一步提高農民的購機積極性，加快農機化發展步伐。
（二）按區域分步實施
本著“因地制宜、分類指導，突出重點、分區實施”的原則，全市農機化按區域可分為四區：水旱兼作區、沙壤土旱作區、丘崗區和經濟作物區。水旱兼作區農機化重點是實施麥稻種收、秸桿還田、烘干工程；沙壤土旱作區重點是實施小麥精少量播種、玉米精密播種和聯合收獲、節水灌溉、深松增肥改土工程；丘崗區主要是推廣節水灌溉和旱作技術；經濟作物區主是實施特色經濟作物和設施農業生產機械化及農副產品加工機械化。
四、保障措施與發展對策
（一）建立穩定投入機制，不斷增加對農機化的投入
據測算“十一五”我市農機化投入約需15億元，年均3億元。要加大各級財政投入力度，各級財政預算內基本建設投資，要安排農機推廣、教育培訓等基礎設施建設經費。對各級農機推廣、培訓學校和安全監理等單位的事業費，各級財政應予以保證，并逐年增加。市、縣政府要分別建立農業機械化發展基金，主要用于先進適用農機具的推廣經費和農機購置補貼資金。積極爭取中央和省財政的項目資金和農機具購置補貼資金。加大對農用航空的資金投入。同時要積極實施農機消費信貸業務，籌措資金支持農民購買大中型農機具。
（二）圍繞發展重點，加快農機科技成果轉化
“十一五”期間要積極組織實施“科教興農”戰略，緊緊圍繞我市農機化發展重點，進一步建立高效的農機科技推廣體系，在新機具新技術推廣中，堅持以市場為導向、農民需求為出發，積極探索與市場經濟相適應的農機推廣新形式，提高新機具新技術的轉化速度。要認真組織實施全市農機科技示范園建設，加快農機技術創新，逐步建成有代表性的試驗、推廣、培訓示范基地，積極探索實現農業生產全面機械化的途徑和模式。同時，積極鼓勵引導和扶持發展我市農機生產企業，做好農機企業的招商引資工作。
（三）強化農機社會化服務，提高農機化作業水平
加快發展和不斷完善符合社會主義市場經濟體制、適應家庭承包經營和現代農業要求的農機化社會服務體系和運行機制，積極推進農機服務組織和體系創新，發揮基層公益性農機人員的作用，穩定和加強基層公益性農機技術骨干隊伍建設。積極引導廣大農機戶和農機大戶，以農機資本為紐帶，本著自愿互利的原則，采取聯合、合作等形式，形成具有較大規模和較強競爭力的農機化新型服務組織，提高農民機手的組織化程度，提高農機具使用效率和經營服務水平。加強和規范中介服務組織建設，壯大農機經紀人隊伍，發展多種形式的中介服務組織，完善自律機制，嚴格資格認定。積極規范農機作業服務市場、農機銷售供應市場、農機維修服務市場，充分發揮農機優勢，積極參與農業產業化和農業現代化經營，加快發展特色農業、出口創匯農業等的農機經營服務，為農業規模經營提高農機服務的組織化程度。努力提高三麥、水稻、玉米生產機械化水平，加快提高特種經濟作物、設施農業和林牧漁業生產機械化水平，不斷拓寬服務領域和服務水平。
（四）加強農機執法力度，為農機化發展提供保障
認真貫徹執行《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》和《＊農業機械安全監督管理規定》等法律法規。全面推行政務公開，實施農機行政許可，強化依法管機，依法興機，提高執法水平，強化優質服務，徹底根治“黑機非駕”現象，加強對機手的安全教育，確保安全生產；加大農機產品質量監督力度，加強與工商、技術監督等部門的配合，加強監管，堅持不懈地抓好農機產品質量專項整治工作；強化產品售后服務意識，保證配件供應，繼續實行農機產品推廣許可證制度；加大農機質量和農機標準化的工作力度，全面開展農機維修點技術等級審定發證工作，依法加強農機修理質量管理，確保安全使用。引導農機市場健康有序發展，扭轉農機市場競爭的無序狀況，維護農民利益；加強執法監督和檢查，全面提高農機管理的行政執法水平。
（五）加速農機人才培養，不斷提高農機隊伍素質
“十一五”期間要加強農機教育培訓工作，進一步辦好縣級農機化學校和市農機中專學校，強化教學手段的更新換代，多層次、多形式、多渠道辦學，加速農機人才培養和隊伍建設，即重點抓好農機行政執法隊伍建設、農機科技人員隊伍建設、農機經營管理者隊伍建設、農機手隊伍建設。加強農機行業職業技能培訓鑒定和農機化培訓工作，努力提高農機人員和農村勞動力素質，促進農村勞動力輸出轉移。
（六）加快農機信息化建設，努力提高行政效率和服務能力
重點建設一個市級信息中心和＊個縣級信息站。進行政務信息、市場信息、科技信息和綜合統計信息交流。建立主要農機具生產、維修、供應信息體系。實現市、縣聯網。為各級農機管理部門和服務組織指導農機化生產和服務，為農機企業和農機使用者的生產、經營活動提供信息服務。
