時間：2022-05-07 08:00:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態文明改革方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】海北林業；生態；示范州；探討
一、算好“綠色賬”，樹立生態優先理念
我們要深刻認識到我州地處“一湖兩區三河”之要，是全省乃至全國重要生態屏障這一重大州情和生態價值。要深刻領會“由經濟小省向生態大省、生態強省”轉變的深刻內涵。要算好綠色賬，打破單一的種養模式，逐步退出資源開發型工業發展，走生態生產生活良性循環綠色發展之路，才是符合我州實際、具有發展潛力、符合中央政策、惠及海北人民的正確選擇。因此我們要發揮林業部門在生態文明建設中的主體作用，積極推動林業生態文明示范州創建，力爭在森林資源管護、濕地資源保護、防沙治沙、生物多樣性保護、生態文化旅游五個方面走在全省前列，闖出一條圍繞生態文明建設推動全面和諧可持續發展新路子。
二、織好“管護網”，狠抓資源管理和綜合執法
一是實施455.64萬畝天然林資源保護工程和490.66萬畝國家重點公益林保護工程，確保全州森林資源的持續穩定。二是進一步規范林地征占用管理，嚴格執行國家關于林地管理的法律法規，堅決禁止亂批濫占、先占后批、少批多占現象，森林植被恢復費收繳率達100%。三是嚴厲打擊破壞野生動植物違法犯罪行為。充分發揮森林公安部門工作職責，提高執法質量，加大案件查處力度，開展打擊破壞森林和野生動物資源違法犯罪專項行動，維護林區社會治安，保護野生動植物資源。四是加大林業有害生物防控力度。將林業有害生物防治“四率”指標納入政府目標考核，健全重大林業有害生物政府行政領導負責制和防治目標責任制，建立和完善部門間防治協作配合機制。五是加強森林防火工作。嚴格落實全州森林草原防火會議精神，進一步提高對森林草原防火工作重要性的認識，明確目標、細化責任、嚴格考核，分解到人，層層簽訂防火責任書，做到山有人管，林有人護，草有人守，火有人撲、責有人擔。
三、布好“整治戰”，優化保護區生態涵養
落實中央、省委、省政府和州委、州政府關于加強祁連山自然保護管理工作的部署，加大祁連山生態環境保護力度，鞏固祁連山這道生態屏障。積極配合完成祁連山省級自然保護區晉升國家級自然保護區，成立祁連山自然保護區管理局海北分局，理順自然保護區管理體制。進一步加強管護站的管理，完善設施配備，建立健全日常管理制度，科學劃分巡護責任區域。加強人員培訓，提高管理水平。
四、念好“宣傳經”，使生態保護成為全民自覺行動
通過組織培訓班、學習會等形式，宣傳關于青海生態保護系列重要講話、視察青海工作時提出的“四個扎扎實實”重大要求以及近期中央及省領導關于祁連山保護批示精神，動員干部敢于擔當，主動作為，深刻領會，打好主動仗”，著力做好生態環境保護。要做到層層傳達，層層動員，使講話精神家喻戶曉，使廣大群眾深刻認識到生態保護不僅利國利民，而且直接關乎個人及子孫后代的長遠利益和永續利用。要大力倡導“保護生態光榮，破壞生態可恥”觀念，讓更多的群眾愛護自然，保護生態，而且與一切破壞生態的行為作斗爭。
五、做好“造林戰”，讓“綠色海北”名符
其實重點圍繞天然林保護、公益林生態效益補償、“三北”防護林、退耕還林、祁連山生態保護與建設綜合治理等重大工程建設，扎實推進林業生態文明示范州建設工作。全力做好青海湖北岸退化土地治理，強化沙區原生植物保護，完成海晏縣防沙治沙示范區建設；以剛察沙柳河濕地公園列入國家級濕地公園試點為契機，全面開展濕地核查評估和保護工作，完成中央財政濕地生態效益補償、濕地保護與恢復、濕地保護獎勵等補貼資金項目和中央預算內濕地保護工程項目，落實濕地管護員制度；以提升城鎮綠化及景觀打造為重點，繼續加大重點區域綠化。
六、打好“轉型牌”，推動綠色經濟融合發展
云南鹽價或先漲后跌 加碘政策不變
國務院印發《鹽業體制改革方案》，改革方案的核心內容主要包括食鹽生產企業進入銷售市場，批發企業可以跨區域經營等，這也意味著食鹽行業產銷分離的狀態有望打破。
就云南而言，隨著鹽業體制改革的深入，短時間內可能鹽價會略有波動，不過未來隨著其他省份食鹽品牌進入本地市場，價格競爭白熱化后，食鹽價格又會有所下跌。對于坊間流傳的“部分地區選擇性加碘”說法，云南省工信委相關專家解讀：全民加碘食鹽方案總體不會變。（5月7日《都市時報》）
中外避暑旅游口碑金榜出爐 昆明排全球第3名
“第十三屆（2016）中外避暑旅游口碑金榜”在香港向全球，在這份榜單中昆明市仍舊獨領，在全球避暑百佳榜單中與去年相同繼續位列第三。在“中國避暑名城65佳榜”當中，云南多達11個州市上榜，昆明居首。而在“2016中國避暑休閑百佳縣榜”當中，晉寧縣則位列第一。氣候變暖已成為一個全球問題，在氣象專家的預測中，今年的夏天將會更熱。在這樣的預期下，去年在榜單前列的一些城市紛紛出現下滑。其中，“狀元”、“探花”紛紛易主，冰島的雷克雅未克、芬蘭的赫爾辛基被俄羅斯的圣彼得堡、荷蘭的阿姆斯特丹替換，昆明市依然“發揮穩健”，連續兩年在榜單中蟬聯第三。（5月8日《都市時報》）
昆明生態紅線劃定工作 2020年前完成勘界和落地
日前，云南省生態文明體制改革小組印發《云南省生態保護紅線劃定工作方案》，根據該《方案》，在一級管控區將禁止一切形式的開發建設活動，二級管控區實行差別化管控措施，嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動。介紹，根據國家、省相關要求，生態保護紅線實行分區管控，分為一級管控區和二級管控區。一級管控區是生態紅線的核心，實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切與保護主導生態功能無關的開發建設活動；二級管控區以生態保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動。
在昆明，一級管控區具體范圍包括全市范圍內涉及的自然保護區核心區和緩沖區、國家公園嚴格保護區和生態保育區、集中式飲用水水源地一級保護區、牛欄江流域水源保護核心區、滇池一級保護區、水產種質資源保護區的核心區、珍稀瀕危、特有和極小種群等物種分布的棲息地等。（5月8日《昆明日報》）
云南制造業前10位排名基本穩定
全省縣級市場監管局局長座談會在昆明召開。據介紹，近5年來，云南省制造業前10位排名基本穩定，煙草、能源、有色、鋼鐵、化工等產業占據著前5位，但其他產品的市場占有率和品牌影響力較低。從目前的情況來看，云南省制造業生產方式粗放、技術含量不足、品牌運營落后等問題比較突出，一流品質、二流包裝、三流價格的尷尬比比皆是。（5月6日《春城晚報》）
云南啟動易地扶貧搬遷三年行動計劃
云南省制定了《云南省易地扶貧搬遷三年行動計劃》，云南省將實施“36313”易地扶貧搬遷行動計劃。即：從2016年開始，通過3年努力，投入600億元，基本完成30萬戶、100萬人和3000個以上安置點新村建設的易地扶貧搬遷，同步推進產業培育和轉移就業。再通過兩年鞏固提升，確保搬遷新村建設成環境優美、宜居宜業的美麗鄉村。省扶貧辦易地扶貧處相關負責人介紹，對于貧困戶而言，云南省將以戶均不低于6萬元的建房標準補助到戶，非貧困戶戶均則不低于1.5萬元。此外，有貸款意愿的搬遷農戶可向項目承貸公司申請6萬元的住房建設轉貸資金，并享受100%政府貼息補助。對有意愿進入城鎮、符合條件的搬遷農戶，允許其將建房補助資金和轉貸資金用于在城鎮購置商品房安置，并適當提高補助標準。（5月6日《春城晚報》）
云南省“十三五”規劃綱要提出強化昆明核心作用
剛剛的《云南省“十三五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）提出，要“強化昆明核心作用，全力推進昆明中心城區與滇中新區融合發展，加快形成全省最具活力的增長核心”，對此，昆明市發改委負責人分析認為，《規劃綱要》更加突出了昆明市在全省發展中的地位和作用，昆明市在未來的發展中得到的支持力度也會更大。這有助于昆明市進一步優化空間布局，在更大的范圍內、更高的層級上發揮其輻射力和帶動力。（5月5日《昆明日報》）
云南省完善體制機制全面加強食品安全工作
2016年是“十三五”規劃實施的開局之年，我局要全面貫徹黨的十和十八屆三、四、五中全會和縣十二屆五次黨代會精神，堅持“圍繞中心、服務大局”的基本職責，牢把“兩個鞏固”根本任務，按照縣委提出的“責任工作年”的工作主題和“改革創新、項目拉動、脫貧攻堅、擔當盡責”的工作要求，唱響主旋律，打好主動仗，為我縣生態建設、轉型發展營造積極向上的思想輿論環境。
一、深化理論武裝，提高理論教育實效性
緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，做好中省市縣重要會議和重大部署宣講，強化中心組學習的龍頭作用，完善我局中心組學習制度，健全集體學習、個人自學制度。圍繞《森林法》、《森林防火條例》、《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》、《省人民政府辦公廳關于進一步加強林地保護管理工作的通知》、《省林木采伐管理辦法》、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等政策法規做好調研，形成調研成果。組建宣講小分隊，成立專家咨詢組，采取進村入戶、院壩會、現場會等形式，激發林農思想動力，增強理論宣講的覆蓋面和影響力。
二、強化信息宣傳，凝聚林業發展正能量
一是圍繞建設生態文明，加大對黨和國家有關林業方針、政策，上級下達的重大決策、重要部署的貫徹執行情況，生態建設、產業發展、林業重點項目的實施情況、創新做法、典型經驗等方面，以及加強黨的政治、思想、組織、作風、制度建設和鞏固教育實踐活動成果等方面的宣傳報道工作。二是提升宣傳隊伍素質，加強骨干通訊員培訓。通過邀請知名專家或資深記者授課，舉辦通訊員培訓班，加強理論素養、專業技能、新媒體應用等方面的培訓，切實有效地提高宣傳隊伍的政治水平和新聞宣傳專業技能。三是要求采編、報送信息必須本著“內容全面、信息準確、語言精煉、及時有效”的原則，堅持突出林業重點工作，精心組織、嚴格審核，提高信息質量。四是落實好輿情“屬地屬事”責任原則和網絡輿情首問責任制，認真做好網絡輿情工作，主動回應社會關切的問題，及時落實上級輿情網絡宣傳、輿論引導和管理要求。
三、加強文明建設，樹立正確核心價值觀
一是進一步加大核心價值觀宣傳力度，通過設置宣傳標語、宣傳欄、宣傳畫等方式進行宣傳，唱響“三個倡導”24字核心價值觀。二是圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,建立道德講堂，定期組織干部、職工對精神文明建設常識、道德建設、文明禮儀常識、法律知識、安全常識、黨風廉政警示教育等進行學習培訓。三是組織職工開展迎春節、清明掃墓、植樹節、重陽節、國慶節等傳統節日活動，弘揚中華民族傳統文化；組建為民服務志愿隊，繼續開展“五幫村”、“雙聯”、“黨員義工日”、黨員慰問、學雷鋒、林業科技結對幫扶57個貧困村“一村一員”等活動，把志愿服務活動與“我們的節日”活動有機結合，讓優秀的中華傳統文化成為滋養志愿者健康成長的豐厚土壤。四是積極支持凈化社會文化環境和校園周邊環境工作，積極參加未成年人思想道德建設工作，組織開展、參加留守兒童關愛行動。
四、推進文化建設，弘揚生態文化價值觀
立足林業特色文化資源優勢，充分挖掘僰·苗文化中尊重自然、保護自然、與森林和諧相處的生態理念，發揮文化引領和助推林業轉型發展的作用，打造生態文化產品，助推“綠色”和森林旅游發展。推進僰王山、仙峰山、香水山森林公園和共樂王氏農莊等為載體的森林生態休閑康養旅游項目，加快方竹迷宮、森林浴場、休閑步道、健身平臺等基礎設施建設，打造森林康養基地，集中力量推出一批弘揚生態文化核心理念、助推森林旅游發展的優秀文化產品和旅游紀念品，彰顯生態旅游特色。
五、加強隊伍建設，樹立林業新形象
認真踐行“三嚴三實”，進一步加強干部職工隊伍建設，繼續實施“環境興縣”、“環境興林”戰略，認真落實黨要管黨、從嚴治黨要求，繼續開展局班子創“四好”活動，落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，加強黨紀法紀廉政警示教育，加強制度建設和監督檢查，開展理論創新和業務培訓，提升創新發展和基層服務能力，發揮好黨支部的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，開展“爭做書香干部·共建清雅”活動，努力建設一支“兩高三強”的林業隊伍（即：政治素質高、服務水平高、廉潔意識強、法律意識強、業務能力高），展現林業新形象，為林業科學發展、跨越發展營造風清氣正的環境。
為認真貫徹執行上級關于不斷深化農村改革，積極推進集體林業產權制度改革。現根據《市人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》精神，結合我鎮實際，就進一步深化集體林權制度改革提出如下實施方案：
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，建設綠色草廟，不斷創新林業經營體制機制，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活林地林木經營權，落實處置權，保障收益權，調動廣大群眾和各種社會經營主體造林、育林、護林的積極性，進一步提高林業生產力，加快林業發展步伐，為建設生態文明、構建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。
二、基本原則
堅持改革穩定并重，確保積極改革穩妥推進；堅持多種模式并重，確保改革符合當地實際；堅持三大效益并重，確保農民得實惠、生態受保護。
三、總體目標
計劃用三個月左右時間，基本完成集體林業產權制度改革任務。在此基礎上，逐步完善政策，建立產權歸屬清晰、經營主體明確、責權劃分具體、利益分配合理、流轉程序規范、融資渠道通暢、監管服務到位的集體林權制度，實現資源增長、林業增效、農民增收、生態改善的目標。
四、改革的主要內容
1、基本范圍：農村集體經濟組織的林地和林木。
2、改革重點：將我鎮集體林業用地全部改制到位，在堅持集體林地所有權和林地用途不變的前提下，依法將集體統一經營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將初始產權落實到本集體經濟組織的農戶。對已通過招標、拍賣、公開協商等承包方式明確經營管護主體的，維持原經營主體不變，完善相關流轉手續。
3、利益分配。一是承包金一次性繳納并使用仍有節余的，70%按股分配到人，30%用于本集體經濟組織公益事業；承包金為分期支付的，均股落實初始產權，從下一次支付承包款的時間起，集體經濟組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經濟組織公益事業；二是對本集體經濟組織進行股份合作收益分成的，在收益分配時，不低于凈收益的70%進行股權分配，其他用于本集體經濟組織公益事業；三是對集體經濟組織統一經營林木、林地的收益可將提取20%公積金后的剩余收益不低于70%進行股權分配，其他用于本集體經濟組織公益事業；四是對經濟條件較好、林地面積較小且農民對林地、林木依賴性不大（由村自行確定）的村，依法通過本集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或由村民會議授權的2/3以上村民代表（或戶代表）同意，可以將林木、林地的股權統一交本級集體經濟組織，收益全部用于本集體經濟組織公益事業。
4、勘界發證。明確林地林木產權關系后，要依法進行確權勘界、登記，核（換）發林權證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。
五、工作步驟
集體林權制度改革工作從2014年8月份啟動，至2014年10月底主體改革全面完成，改革工作分為四個階段進行：
（一）工作準備階段（2014年8月）
1．成立機構。鎮成立集體林權制度改革領導小組，由政府鎮長任組長，分管領導任副組長，相關部門主要負責同志為成員，下設林改辦公室，負責日常工作，林改辦設在鎮林業站；村建立林改領導小組和林改工作班子，由書記掛帥，主任牽頭，工作人員由村根據工作量確定，一般3—5人。
2．宣傳發動。鎮、村兩級召開專題會議，全面部署林改工作任務。同時，充分利用廣播、宣傳欄等，開展豐富多樣的宣傳活動，讓群眾了解改革，支持改革。
3．組織培訓。抓領導干部特別是村級領導干部的培訓，解決村級領導干部對集體林權制度改革的認識問題；抓各級林改工作人員的業務培訓，使林改的具體操作人員吃透法律法規和政策精神。
（二）制定方案階段（2014年9月上中旬）
1．調查摸底。主要摸清本集體經濟組織成員數、農戶數，調查本集體經濟組織區域內的森林資源分布、數量、類型、經營狀況等。在明晰產權過程中，行政區劃調整以后合并的村或村民小組，明晰集體統一經營的林地、林木產權時，原則上以合并前的村或村民小組為單位進行，如果是按合并后的村或村民小組確權，需經2/3以上村民或農戶同意。
2．制定方案。村制定林改方案，明確改革的范圍、內容、方法以及措施。
3．張榜公示。公布林改實施方案，征求本集體經濟組織成員意見。
4．召開會議。依法召開集體經濟組織成員的村民會議或由村民會議授權的村民代表（或戶代表）會議，經2/3以上成員（代表）通過實施方案后，報鎮人民政府批準，同時報市集體林權制度改革工作領導小組辦公室備案。
（三）組織實施階段（2014年9月下旬—10月上旬）
1．明晰股權。填寫集體經濟組織成員的股權登記表。
2．張榜公示。股權登記表張榜公布。
3．召開會議。召開村民會議或經村民會議授權的村民代表（或戶代表）會議進行決議。
4．確立股權。享有股權的村民簽字。
5．登記發證。根據經營權落實情況，登記發放林權證。
6．建立檔案。鎮、村均要建立集體林權制度改革檔案。
7、自查驗收。各村（居委會）按照《市集體林權制度改革檢查驗收及目標考核辦法》全面自查，自查結果由鎮林改領導小組審定，合格的形成書面材料向市林改工作領導小組辦公室提出驗收申請，市對各鎮上報的所有有改革任務的村進行全覆蓋檢查驗收。
（四）總結驗收階段（2014年10月中旬）
林改結束后，以市為單位，統一上報申請省、市林改辦檢查驗收。
六、工作要求
1、加強組織領導。集體林權制度改革政策性強、涉及面廣、工作量大。各村要把深化集體林權制度改革作為一件重要工作來抓，切實加強組織領導。要制定工作計劃，明確目標任務，擬定具體實施方案，扎實推進改革。各有關部門要各司其職、密切配合，積極參與改革，形成支持改革的合力。
2、積極穩妥推進。在搞好調查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基礎上，科學制定集體林權制度改革方案。嚴格按照法定程序，規范操作，先易后難，有步驟、分階段推進改革。
關鍵詞：集體林權制度改革;改革績效;林業資源;資中縣
收稿日期：2011-12-26
作者簡介：李建芳（1968―），女，四川資中人，工程師，主要從事林業工作。
中圖分類號：S7
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2012)02-0192-02
1 資中縣推行集體林權制度改革概述
1.1 集體林權制度改革介紹
2008年,資中縣全面實施集體林權制度改革,這次集體林權制度改革涉及全縣,是土地聯產承包到戶后的又一次土地集體林權到戶的重大舉措,是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求,是促進農民就業增收、建設生態文明的重要內容,是推動現代林業發展的強大動力,是進一步理順林業生產關系,解放林業生產力,積極調動農民經營林業的積極性,充分挖掘生產力、生產關系、生產要素三者平衡量化體系,是實現農民得實惠、生態受保護的重要目標。
1.2 資中縣集體林權制度的改革實踐
資中地處四川盆地中部,成渝兩地中段,沱江河川流而過,幅員面積1 734km2,人口132萬人,是農業人口大縣。全縣林業用地面積4.67萬hm2,活立木蓄積230萬m3,森林覆蓋率34.5%,轄區33個鄉鎮,其中重點林區鄉鎮10個,集體林權制度改革涉及林地4.37萬hm2,分布在33個鄉鎮、782個村、8 243個社、25萬戶農戶、103萬人。林業在全縣經濟體系中占有非常重要的地位,涉及全縣的政治穩定、社會穩定、經濟快速增長。資中縣縣委、縣政府經過認真調查研究,精心制定集體林權制度改革方案,全面組織實施。
1.2.1 強化宣傳,提高認識
集體林權制度改革歸根結底就是“產權歸屬清晰、經營主體明確”,建立林農為主體的市場經營主體,落實林業經營者對林木的處置權,確保林地經營者的收益權,建立經營主體的多元化以及責、權利相統一的集體林權經營管理的新機制,實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”,實現“社會穩定、人心安定”,實現森林資源豐富,生態環境良好的總體目標。因此應明確指導思想,全面貫徹科學發展觀,用科學發展觀指導集體林權制度改革工作,充分調動農民和社會各界參與林業改革和建設的積極性,解放和發展林業生產力,為建設和諧資中而努力;堅持以人為本,注重實事,尊重農民意愿,確保全縣人民的知情權、參與權、決策權;堅持分類指導,先試點,后展開,確保集體林權的制度改革切合實際;堅持農村的基本經營制度,確保農民享有的集體林權改革的承包經營權利;堅持依法、公正、公平、公開的辦事原則。資中縣充分利用各種會議、廣播、電視臺、宣傳欄、標語、流動宣傳車形式廣泛宣傳集體林權制度改革的政策、目的、意義。全縣發放公開信30萬份,公告1 500份,政策問答1 500本,各種宣傳標語18 800條。
1.2.2 精心組織、周密布暑、扎實推進
縣主要領導高度重視,集體林權制度改革小組組長,將責任制度層層落實到各級領導,并把集體林權制度改革作為各級干部的考核、任用和獎懲的重要依據;切實加強林業管理,推進依法治林、綜合整治,妥善處理林權糾紛,調處和化解各類矛盾,營造有利于集體林權制度改革的社會氛圍;同時加強骨干力量的培訓學習。認真林權制度改革的骨干力量到外地考察、調研,學習外地典型經驗,開展現場練習,提高他們的業務水平和實際操作能力,資中縣共培訓骨干900余人次,確保了林改的有序進行;認真組織調查研究,用心制定集體林權制度改革的方案和措施。根據資中縣實際和外地林改經驗,制定該縣集體林權制度改革方案,以政府文件形式下發并貫徹執行。在方案中為確保政策落實、社會穩定,明確了集體林權制度改革“五不變”,即:“自留山穩定不變,責任山承包關系不變,分股不分山、分利不分林的政策不變,誰造誰有政策不變,退耕還林政策不變”的原則;這其中值得強調的是要確保集體林權制度改革的必備經費。
2 集體林權制度改革績效分析
2.1 資中縣集體林權制度改革績效
集體林權制度改革是否促進了林業生產力的發展,有利于林農的就業和收入增加,有利于促進經濟的發展和社會穩定,是否促進了森林總量增加和質量的提高,是否有利于完備森林生態環境的建立和森林可持續經營,這是集體林權制度改革的重要宗旨和目標,也是衡量集體制度改革的重要標準。
2.1.1 林業經營績效明顯提高
通過林權制度改革,資中縣4.37萬hm2林地權屬清晰,26萬農戶領取了《林權證》,同時林權經營者造林護林的積極性和林業資源保護意識大為高漲。通過廣泛開展《土地法》、《森林法》、《農村土地承包法》以及集體林權制度改革政策的宣傳,增強了林農的法制觀念,提高了法律意識、民主意識和依法維權意識,林農的利益得到了根本保障,有效遏制了亂砍濫伐林木。據林業部門統計,每年亂砍濫伐林木案件都在200起以上,通過林改,亂砍濫伐林木每年不足100起,前后對比,亂砍濫伐案件下降65%以上,下降率160%。通過林改,群眾的潛在生產力得到迸發,據調查統計,在2010年冬到2011年春,全縣新增造林面積0.1萬hm2由于利益的牽動關系,農戶大量進行補植補造,并向市場前景良好,經濟效益突現的經濟林、商品林發展,如巨桉、金錢桔、檸檬等。
林業投入加大,投入主體發生了變化。過去靠政府投資、財政補貼栽樹變為了現在的自我投資、銀行貸款栽樹,據調查統計2009年林改以來至今,新造林、補植補造、換代更新各種林木品種,其林業投入達1 500萬元。林地產權明晰后,群眾對山林資源十分珍惜,保護意識普遍增強,管好自己的山林,除草、施肥、防盜成為群眾的自覺行動。
2.1.2 林業產業迅速發展,規模化經營提高
自改革推行以來資中縣直接為林業生產服務的企業增至15個,增幅為25%。其中年產5萬m3木材企業1個,年產0.5萬m3木材企業3個,林下養殖企業3個,松香生產企業2個(新增1個),林業產業企業6個。企業解決剩余勞動力350人,勞動力務工收入新增700多萬元。由于市場經濟因素,木材由過去的480元/m3增加到現在的620元/m3,增加率為30%,林地出租、轉讓、承包費用由林改前每畝150元上升為每畝320元,增加率為110%。2010年,全縣共計采伐自留山、責任山以及農戶房前屋后的零星林木18 000m3,僅此項就增加銷售收入400萬元。全縣擁現出一批家庭聯合經營實體,如資中的枇杷生產聯合社、塔羅科生產聯合社、檸檬生產基地等。
2.2 深化集體林權制度改革的建議
2.2.1 強化政府服務職能
以市場為導向,通過政府制定宏觀管理及相關優惠政策,吸引更多的社會各界支持林業的產業發展,使生態林、商品林統一協調發展。充分利用林地資源和景觀資源,開展林下套種和非木質利用,增強生態林、公益林自我補償能力。
2.2.2 加大科技服務力度,增加產品科技含量
做好林業人才的培養是集體林權制度改革后森林資源培育的關鍵,加快林業產業發展,以科技開路、優質品種為本,開發出優質的林產品,才能給林農帶來更大的經濟效益,要采取林業科技入戶工程,開展示范片,建立示范點,吸引科研單位和科技人才到林業生產經營體系中來,保證林業發展的科學性。
2.2.3 加強林業合作經濟組織建設
充分發揮現代林業合作組織作用,積極組建林業合作經濟組織或“公司+農戶+基地”等林業經營實體,合理利用資金、技術、人才,開創主導產業,大力發展規模經營、多種經營,開發森林旅游資源經營,使林農安心,政府放心,建立林業資源穩定增長、林產品銷售暢通的科學體系。
3 結語
在明確指導思想、堅持基本原則、實現總體目標的基礎上,經過一年多的努力,資中縣累計完成林權確權面積4.37萬hm2,其中公益林1.03萬hm2,商品林3.3萬hm2,確權率為100%,發放林權證26萬本,發證率98%,簽訂家庭承包合同13萬份,面積1.53萬hm2,林地家庭承包到戶率100%,該縣集體林權制度改革工作的推行以及達到的績效為我國其他地區集體林權制度改革提供借鑒。
參考文獻：
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朱冬亮,肖 佳.集體林權制度改革:制度實施與成效反思――以福建為例［J］.中國農業大學學報:社會科學版,2007(4):53~54.
1866年左宗棠奏請在福建創辦求是堂藝局，次年改稱船政學堂，自此也開啟了中國職業教育救國圖強、振興民族、艱難前行的歷史征程。船政學堂集合了現代職業教育的全部生長基因和發展元素：辦學理念突破傳統，趨變求新；辦學機制廠校一體，工學結合；辦學模式理實一體，中西融合。時至今日，其獨特的教育模式和辦學思想依然熠熠生輝。實踐證明，船政學堂的辦學實踐不僅開出了近代科學技術文明之花，也結出了人才培養和實業發展之果。
福建船政交通職業學院傳承和弘揚150年前“船政根本在于學堂”的核心價值，工學緊密結合的辦學形式，科技與人文結合的教育形式，人才為本、精益求精的教學理念，并秉承“趨變求新”精神，充分適應現代職業教育體系建設的時代需要，尋求“法治化、民主化、多元化、人本化”的現代職業學校制度建設路徑， 形成了以體制機制創新帶動人才培養工作持續向好的良好局面。
法治化依辦學，優化院校治理生態。學校緊緊抓住福建省深化職業院校“管辦評分離”改革機遇，與省教育廳簽署目標管理責任書，省教育主管部門充分放權、盤活資源、精準服務、望聞問切，學校明確目標、真抓實干、精準對接、全面改革。同時，以《求是堂藝局章程》為藍本，依法制定并實施具有現代職業教育特色的《福建船政交通職業學院章程》，建立健全依法自主管理、民主監督、社會參與的職業院校治理結構，并推進“學校法律事務室”建設，對學校依法依章辦學進行合法性審查，實現依章程規范辦學。
民主化推進學校治理，激活多維辦學活力。學校建立健全內部治理結構和運行機制，落實黨委領導下的校長負責制，健全黨委會、院長辦公會議事規則，強化主體責任意識和擔當意識，實行“黨政同責”和“一崗雙責”。建立健全院系二級管理體制，明晰學校是管理主體，系部是辦學主體，充分盤活辦學、用人、財務等自。實施教授治學，籌備建設“教授委員會”，規范學術權力與行政權力運行的邊界，充分發揮教授在學校事業發展規劃、專業建設、科學研究、社會服務等方面的主體作用。開展黨委書記說發展、院長說辦學、分管院長說管理、處室負責人說服務、系部主任說專業、教師說課、職工說崗位等治理活動。
人本化塑造管理理念，增強學校發展動力。學校按照現代大學制度建設的需要，出臺《教育綜合改革方案》《目標管理責任書（2016-2018）》《福建省示范性現代高職院校建設項目規劃》等三大主體文件，探索經營性資產管理改革，為基于資本為紐帶的校企深度融合提供保障，通過人才、服務、技術創新換取校企合作的共贏點，大力推動以校企合作為核心的辦學體制機制創新。學校建立健全績效管理與考核制度，圍繞重大改革項目，建立配套的監督運行機制和辦法，層層傳導壓力，細化工作任務和目標，形成長效機制。
一、完善規劃體系推動《規劃綱要》實施
重慶的“十一五”規劃除規劃綱要外還包括區域規劃和專項規劃，按行政層級，包括省級規劃和區縣級規劃。《規劃綱要》是戰略性、綱領性和綜合性的文件，是規劃的“龍頭”，既對其他各級各類規劃具有指導性的作用，同時還反映了重慶市在“十一五”時期國民經濟和社會發展的基本目標和重大方向。所以要求專項規劃應該以《規劃綱要》為依據，對其目標任務在特定領域具體化，并落實在本領域的發展目標和重大項目及措施上。重慶市目前根據重要性和薄弱環節，一共設計了27個重點專項規劃。區域規劃作為《規劃綱要》的細化著重體現在目標任務的空間布局上，需要重點解決―定區域的功能定位和產業定位等，重慶市在“十一五”時期按照區域的分布、區域的經濟發展水平以及區域發展的相關性，將轄區分為主城都市區、渝西經濟區和三峽庫區生態經濟區進行區域規劃，以此探索在一個相對大的行政區范圍內，對資源進行統籌配置的路子。同時所轄的40個區縣所編制的規劃要以《規劃綱要》為依據，從地區的實際情況出發，特別是在個性特色上下工夫，這樣在規劃的層次上構建起了實施《規劃綱要》的基礎條件。與此同時，城市總體規劃和國土總體規劃也要以《規劃綱要》為基本制定依據，加強與《規劃綱要》的銜接。這樣就能夠建立起按照專項規劃、區域規劃服從總體規劃，下級規劃服從上級規劃，專項規劃之間相互協調的原則，建立起全市統籌協調的規劃工作機制。
二、以年度計劃推動《規劃綱要》實施
國民經濟和社會發展的年度計劃應該是《規劃綱要》分步實施的重要途徑。綱要提出的目標和任務必須逐年實施，分步推進，要堅持制定和實施年度計劃，并作為實施規劃的基本手段。首先要做到年度計劃的制定以綱要為依據，將規劃的發展方針、總體目標、主要任務和重大政策體現于年度計劃之中，堅持防止年度計劃與五年規劃的脫節；重慶市在《規劃綱要》的制定中，根據發展對象的不同性質，將發展目標分為預期性指標和約束性指標，在逐漸完善的社會主義市場經濟體制中，對于約束性指標應該在年度計劃中重點安排。其次年度計劃要回答執行規劃的動態情況，運用信息反饋的原理，及時發現五年規劃與現實經濟運行之間的差異和矛盾，從而形成規劃和年度計劃調整的基本依據。第三是要避免年度計劃成為規劃的機械分解，運用系統工程學的原理，將規劃與年度計劃有機結合起來，既要服務于綱要的目標，解決中長期發展中的重大問題，也要根據不同年度的實際情況，突出解決年度中存在的重大問題。第四是要完善年度計劃工作機制，與計劃經濟時代的年度計劃相比，與規劃相銜接的年度計劃的最大特點是年度計劃實施的綜合性和系統性，年度計劃已經不再是傳統的計劃部門推行的計劃，它是各方面實施規劃的綜合性年度行為，所以應該建立聯席會議制度，統籌年度計劃的安排，交流年度計劃的實施工作，協調解決計劃執行中的問題。
三、以重大項目推動《規劃綱要》實施
與傳統的五年計劃相比，“十一五”規劃以重大項目為載體推進規劃的實施，所以必須樹立以項目抓機遇、以項目促發展的觀念，按照集中力量辦大事的原則，組織實施一批戰略性、前瞻性、全局性和帶動性強的重大項目，確保規劃目標的實現。首先是滾動完善重大項目庫。重大項目應該體現區域經濟發展的重大方向，所以重大項目庫的建設實質上是一個統籌協調的問題；項目庫的建設已經不是一個單純的單個項目的疊加，項目庫的組織實施最終應該體現規劃所確定的基本方向和重大原則，所以重大項目庫的建設已不是傳統意義上的項目管理部門的工作，而是政府有關部門和重大企業以及有關方面共同工作的結果。重慶市在這方面作了一些有益的探索，從“十五”期初以來，市政府就確立了年度實施“雙百”項目的原則，即每年安排100個重大在建項目和100個重大前期工作項目，隨著市場經濟的發展，將這些項目又分解為市場主導類項目和政府投資類項目，這些項目的確立并非市發展改革委所能及，項目從提出到最終確立，都體現了相關部門和社會各界的共識。所以“十五”時期，重慶市的“雙百”項目實施情況非常好，成為推動經濟和社會發展的重要抓手。其次是隨著現代經濟的發展，重大項目的策劃著重遵循現代經濟的要求。如重慶市近年來重大項目的策劃中，單個類項目少了，而反映產品鏈關系的重大項目多了，同時也按照這一原則動態地充實、完善重大前期項目庫。三是加強規劃與項目的緊密結合，重大項目及其產品鏈的涉及要緊緊圍繞規劃目標和任務展開，充分體現“規劃思想出項目、項目促規劃思想”，堅持“規劃管項目”的原則，市政府目前基本確認凡納入規劃的重大項目優先審核和安排投資，成熟一個開工一個；凡未列入規劃又確實需要建設的重大項目，應先調整規劃后再建設。四是規劃的重大項目必須按照發展的要求形成相應的實施機制。重慶市在“十一五”規劃中初步確立了總投資9000億元的500個重大項目，并考慮在“十一五”期間完成7000億元的投資，市政府為了確保這批項目的推進，對項目實行了分類管理的原則，其中政府主導類的項目嚴格按照目標要求，加大對管理部門和服務部門以及政府投資主體的考核力度；而對市場主導類項目是重點考核政府服務部門的“響應率”和“辦結率”，通過服務來積極引導和協調社會資本的進入，從而加大對市場主導類項目的投資力度。五是政府要結合區域的特點，在創造環境和吸引投資上做文章。市政府在“十五”時期就提出了服務型政府的響亮口號，對部門在為企業服務中所出現的拖拉和敷衍問題的處理從不手軟；同時加大了招商引資的力度，通過加強項目策劃、包裝和推介，吸引更多市外投資者參與重大項目。逐漸完善市政府投資工作專題會制度，強化年度重大項目工作協調機制，推進重大項目建設。
四、優化配置資源推動《規劃綱要》實施
完成《規劃綱要》目標和任務主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用，同時政府要有效引導社會資源、合理配置公共資源，保障規劃有效實施。首先是配置資源的分類性。對義務教育、公共衛生、社會保障、社會救助、促進就業、扶貧減貧、防災減災、公共安全、公共文化、精神文明等公共服務領域，以及市場不能有效配置資源又確需建設的領域(如難以市場化和產業化的基礎設施)，主要通過政府配置公共資源予以實施。對能夠通過市場配置資源的領域，要發揮好市場的基礎性作用，并通過政府引導，確保市場主體參與規劃所明確的重點發展方向和領
域的建設。政府通過制定和實施產業政策、地區政策、消費政策、投資政策等，引導資源配置方向。市政府結合重慶的實際情況，決定在“十一五”時期，對六大區域性中心城市的發展、渝東南少數民族地區的發展、三峽庫區經濟社會的發展等重大事項，通過建立引導資金或配套資金，發揮政府的導向作用，吸引和鼓勵社會資本的投入。其次是強化對公共資源的統籌配置。從我國的實際情況分析，政府目前還是舉足輕重的投資主體，政府資源要取得良好的效益，必須變歷史上的分割性配置為統籌配置，從而促進資源效益的最大化。重慶市在“十五”時期通過建立政府投資主體，充分發揮了政府在部分投資領域中的骨干作用，在“十一五”時期將做好市級財政性資金的統籌平衡，在編制投資規劃和年度投資計劃中，將其作為政府投資、項目審批、投資計劃和資金撥付，以及提供相關資源保障的重要依據，以確保財政性資金的集中使用。將做好強化建設用地的總量平衡工作，完成土地利用總體規劃修編和報批，通過中長期規劃進行建設用地平衡；編制土地儲備規劃，提高土地儲備工作的計劃性和前瞻性，加快儲備用地的整治，增強對土地的統籌調控能力。將充分發揮政府投資主體的作用，編制政府投資主體發展規劃，明確發展目標和主要任務，優化資產結構，加快改革步伐，盡快建立和完善政府投資主體資本營運評價和考核體系，使其在政府投資領域發揮更大的主導作用。
五、統籌經濟社會綜合改革推動《規劃綱要》實施
改革的根本目的是充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。要通過統籌推進改革，逐步解除經濟社會發展的體制性約束，為《規劃綱要》實施提供動力和保障。首先要在全市形成全面推進改革攻堅的合力。把改革和發展放到同等重要的位置，依據《規劃綱要》組織制定綜合性經濟體制改革方案，加強全市改革任務的統籌協調，強化各專項改革的相互銜接。其次要系統有序安排改革任務。注意把改革力度、發展速度和社會可承受程度進行銜接，增強改革的系統性，按照“力爭改革突破一批，推進一批，前期研究一批”的思路，整體滾動推進各領域改革；綱要提出的重大改革任務，分解落實到年度和部門并合理安排次序分步推進，確保任務的如期完成。三是要完善改革的工作機制，從改革的總體時序看，我國的改革已進入了攻堅階段，從某種意義上講這一階段所要求的改革配套性更高，所以完善改革的統籌協調機制十分重要。重慶市在“十一五”時期以加強市級各部門改革工作聯席會議制度為形式，從而完善改革的統籌協調、信息的傳遞整理加工；同時努力探索建立改革績效評估機制，并根據評估結果及時修正改革方案以及實施中的偏差；完善改革的決策機制，吸收各利益主體和社會公眾參與改革規劃和重大改革方案的評價，提高科學性和可行性；規范改革的程序，加強監督檢查，嚴防借改革之名謀取個人或小集團私利；推進改革的規范化、制度化和法制化，注意把行之有效的改革措施用法規、規章和制度的形式確立下來。
六、強化目標責任和跟蹤評估確保《規劃綱要》實施
（一）以六權確權為核心，探索農村產權制度改革
按照國家不動產統一登記的改革方向，鎮以“六權”確權為核心，探索農村產權制度改革。2014年，結合省市區農村土地承包經營權確權登記試點工作部署，鎮作為市區農村土地承包經營權確權登記試點鎮全面開展農村土地承包經營權確權全區域試點工作，并于2016年1月順利通過全省土地承包經營權試點檢查驗收。目前，鎮基本完成土地承包經營權確權和林權調整，涉及家庭承包戶數3615戶、面積51350畝，林地29016畝。集體土地所有權確權完成857宗，面積99670畝。宅基地所有權完成6603宗，共計638493.21平方米的發證工作。房屋所有權確權已完成100個村民小組、16000多間房屋共81萬平方米的測量工作，累計上報申請2400本，完成辦證約1000本，頒發到戶近500本。另外，正在加緊推進共有宗地分割工作，分批組織村組干部進行宗地分割確認，已完成15244.28畝的地籍測量和權屬調查工作。
確權是基礎，流轉是關鍵，增收是目的。在確好權的基礎上，為進一步規范自發無序的農村土地流轉狀況，鎮借鑒省內外產權流轉的典型經驗，逐步探索搭建規范化的土地流轉交易平臺，引導農民通過統一、有序的流轉平臺進行財產流轉交易，截止目前，平臺已實現土地承包經營權流轉交易17宗，累計面積5261畝。通過流轉，一批專業合作社和有實力的農業龍頭企業落地，云美路沿途3000多畝的十里花卉苗木生產交易長廊、桃上村金棕櫚苗木花卉生產示范基地和美丹產業園等農業項目已初具規模，有效的帶動了農民增收。
“六權”確權試點工作受到了人民日報、光明日報和中央電視臺等中央媒體的關注，國土部、農業部等相關部委2016年1月到我鎮調研考察。同時按照省農業廳的部署，全省農村土地承包經營權登記頒證工作現場會擬于今年4月中下旬于我鎮召開，目前各項工作正在緊張籌備中。
（二）以鎮級機構改革為動力，探索加快轉變政府職能
按照“鎮的建制、城的功能、市的職能”的方向，我鎮正積極探索鎮級體制機制改革，擴大鎮級發展自，增強鎮級政府治理能力。在駐鎮機構管理方面，積極與市區兩級編辦溝通，擬將財政所、規劃所、城管中隊劃歸鎮政府主管；將城管中隊更名為綜合執法隊，增設公共服務中心、綜合執法隊、新型城鎮化辦公室，相關機構設置改革方案正在報批中。同時正在對區級下放的55項權力、市級下放的58項權力，合計113項權力進行梳理，以切實擔負起市區下放權力的有關工作。
（三）以財稅體制改革為契機，探索激發鎮級自主活力
推行計劃單列鎮分稅制財政管理體制改革，全力扶持計劃單列鎮發展。根據市委7號文的工作安排，今年3月份在鎮人大十六屆第五次會議上通過了2016年鎮財政預算報告，有力的推動鎮域經濟發展、社會管理和發揮公共服務職能提供了有利的資金保障，充分激發了鎮級自主活力，全面、有力的推動統籌城鄉示范鎮的各項工作開展。
二、積極培育壯大經濟新增長點，促進經濟增長持續穩定提質增效
（一）狠抓重大投資項目建設
我鎮按照區委提出的“六個一”工作機制的要求，全力抓好觀瀾湖·國瑞、墟鎮污水管網二期、儒來新型農村社區、榕莊商業步行街、海科院、山湖海、裕泰龍湖灣等一批統籌城鄉示范項目的配套服務落戶工作。各大重點項目正在有序推進中。
（二）調優做精現代特色農業
特色農業發展作為我鎮今年的一項重點工作，在今年財政預算中安排四百萬作為扶持農業發展的資金。一是為科學推動鎮特色農業發展，安排專項經費聘請專家編制鎮2016年農業發展規劃及“十三五”農業發展規劃，并多次組織有關干部赴澄邁、瓊海等地考察學習現代農業發展經驗。二是爭取各方資金，全面實施“十個一”淮山扶持項目，即做強一個淮山協會，申報一個國家原產地商標，制定一個富鍺淮山農業標準，統一一個產品包裝，舉辦一次大型推介會，搭建一個營銷平臺，查明一項富硒富鍺含量，扶持新種淮山一千畝，構建一條深加工產業鏈，創建一個富鍺、富硒研究示范基地，再造一個億的產值。三是美丹農業產業園、云美路花卉苗木長廊、金棕櫚苗木花卉生產示范基地等農業項目正在有序推進中，互聯網、旅游、休閑等要素正逐步被引入我鎮的農業開發領域，電子商務農業、休閑觀光農業等新型業態得到培育。
（三）做大做強園區工業
圍繞“工業化帶動城鎮化”發展目標，依托產業園工業項目帶動和美蘭機場臨空經濟園籌建啟動，積極做好產業聯動、產城帶動、城鎮化發展聯動。全力配合高新區做好橫二、橫四、橫五路建設工作，準備開展原股份公司1631畝土地青苗等附屬物賠付和清表工作，保障服務園區。
三、強化城市管理和文明生態村建設，構建宜居宜游美麗
（一）以“六大工程”整治為契機，提升城市管理水平
根據區委區政府的統一安排部署，舉全鎮之力全面推進城市管理六大專項整治工作。組織班子成員及相關鎮村干部赴文昌、樂東、三亞等地考察城市管理方面的優秀經驗，通過細化管理任務，明確管理職責，落實全員參與、定點定責管理等工作措施，整合城管中隊、市政服務中心和環衛站職能，配合交警等多部門，整治亂停亂放、占道經營等現象，做好農村垃圾收集轉運和墟鎮環衛工作。
（二）以“五個片區”建設為抓手，實現文明生態村整鎮創建
組織班子成員及相關鎮村干部赴瓊海、萬寧、瓊中等地考察學習文明生態村創建工作，研究出臺文明生態村連片創建方案，抓緊通過連片打造“五個片區”和“一個長廊”，即大后坡至坡侖村、美下村“三十六曲溪片區”、桃上村至湖汜村“環水庫片區”、玉仙村至潭連村“南渡江休閑片區”、美丹村至北橋村“農業觀光片區”、白水湖村至上村“環白水湖片區”以及云美路“十里花卉苗木生產交易長廊”，實現全鎮文明生態村創建全覆蓋，同時正在進行三十六曲溪濕地公園規劃和申報工作。
四、下一步工作計劃
根據市委7號文和22號文的要求，為落實好區委常委會工作要點和區政府工作報告中所提出的各項工作任務。結合我鎮的實際，2016年我們將重點抓好以下七個方面的工作。
（一）完善“六權”，深化農村產權制度改革
全力做好全省農村土地承包經營權確權工作現場會準備工作，爭取在兩個月內全面完成農村土地承包經營權確權的收尾工作，在此基礎上全面開展林權、宅基地使用權的完善和村莊建設用地的確權工作，確保在今年內全面完成“六權”確權登記頒證工作。同時完成省里下達的唯一一個“積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點鎮”的工作。
（二）做優農業，構筑現代農業產業體系
用好用足400萬元的農業發展資金，打造現代農業產業。一是全面實施“十個一”淮山扶持項目，打造淮山這一特色農業品牌。二是引導農戶積極參與土地流轉，保障美丹農業產業園、云美路花卉苗木長廊、金棕櫚苗木花卉生產示范基地等農業項目的用地需求，打造規模化現代農業，發揮龍頭企業的帶動示范作用，促進農民增收。
（三）服務園區，產業發展帶動城鎮發展
全力配合高新區做好橫二、橫四、橫五路建設，完成原股份公司1631畝土地青苗等附屬物賠付和清表工作，完成那英、北布188畝、園區內夾縫地75畝的征地工作。配合做好園區各項基礎設施建設，保障服務園區。
（四）整鎮創建，打造“宜居宜游”美麗鄉村
在今年財政預算安排400萬元進行美麗鄉村創建工作的基礎上，多渠道籌集建設資金，動員社會力量積極參與創建，連片打造“三十六曲溪片區”、“環水庫片區”、“南渡江休閑片區”、“農業觀光片區”和“環白水湖片區”等“五個片區”。同時完成三十六曲溪濕地公園規劃和申報工作。
（五）加強整治，實現城市管理上新臺階
進一步整合職能部門的力量，抓好墟鎮整治和管理，做好農村垃圾收集轉運等工作，構建與統籌城鄉示范鎮和“最美小鎮”相匹配的城市綜合治理體系。
（六）保障項目，匯聚人氣助推鎮域發展
按照區委提出的“六個一”工作機制的要求，全力抓好觀瀾湖·國瑞、墟鎮污水管網二期、儒來新型農村社區、榕莊商業步行街、海科院、山湖海、裕泰龍湖灣等一批統籌城鄉示范項目的配套服務落戶工作。
陳亞軍
根據《國家新型城鎮化規劃（2014―2020 年）》等要求，國家發展改革委等 11 個部門聯合印發了《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》，各省（區、市）、計劃單列市人民政府組織開展了試點申報工作。發展改革委會同上述部門和有關專家對申報地區的試點工作方案進行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點地區。
一、試點的意義和目標
新型城鎮化是關系現代化全局的大戰略。在中國這樣擁有十幾億人口、資源相對稀缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的發展中大國推進新型城鎮化，在人類歷史上沒有先例可循，也少有經驗可鑒，必然是一個長期的復雜過程。一方面，城鎮化涉及面廣、牽動全局，人口管理、土地制度、財稅制度等重大改革觸及深層次利益關系調整，一些重點難點問題尚未形成共識，體制機制改革需要深化探索。另一方面，城鎮化在地域形態方面存在巨大差異，東中西部地區、大中小城市和小城鎮發展階段不一，面臨著不同的發展條件、發展任務，需要因地制宜探索選擇不同的發展路徑。因此，推進新型城鎮化既要加強頂層設計，發揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發基層的實踐熱情。《國家新型城鎮化規劃》出臺后，新型城鎮化的頂層設計不斷完善，中央政府層面正在統籌總體規劃、戰略布局和制度安排，著力調整優化全國城鎮化發展格局。同時，在全國一盤棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創精神，鼓勵探索創新和試點先行，圍繞城鎮化發展共性與差異問題，選擇不同領域、不同區域、不同城鎮，開展綜合和分類相結合的改革試點，走出各具特色的新型城鎮化科學發展道路，帶動全國城鎮化持續健康發展。
為鼓勵指導各地根據中央命題，圍繞還未形成共識的重點難點問題開展探索實踐，2014年12月，發展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、農業部、人民銀行、銀監會、國家標準委聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，啟動第一批國家新型城鎮化綜合試點工作。主要目的是發揮改革試點的先遣隊作用，尋求改革的“最大公約數”，探索推進新型城鎮化的新體制新機制，為全國同類地區提供可復制、可推廣的經驗模式，確保新型城鎮化積極穩妥扎實推進。
二、試點的范圍和任務
在確定第一批試點地區范圍時，主要考慮是以地級市和縣級市為主，兼顧不同區域、不同類型和不同層級城市（鎮）。經評審，最終從160余個申報城市（鎮）中，擇優選取江蘇、安徽2個省和62個城市（鎮）作為試點地區。從試點地區城市層級和類型看，計劃單列市3個，省會城市7個，地級市（區、縣）25個，縣級市（區、縣）25個，建制鎮2個（不含縣級以上試點城市的建制鎮）。從試點地區區域分布看。東部地區21個占34%；中部地區14個，占23%；西部地區18個，占29%，東北地區9個，占14%。同時，將啟動第二批試點，試點地區將適當向京津冀地區、長江經濟帶地區、中西部地區和東北地區傾斜，優先考慮改革意愿強、發展潛力大、改革措施實的中小城市、縣、建制鎮及符合條件的開發區和國家級新區。
試點的核心任務是深化改革。對城鎮化領域中一些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔、城鎮化投融資、宅基地管理、設市模式等，優先開展針對性的試點探索，積小勝為大勝，為破除現行體制機制的束縛阻礙，凝聚共識、摸清規律、鋪平道路。
主要完成以下任務：一是根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。二是通過加快投融資機制改革，創新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。三是在堅持農村宅基地集體所有性質不變的前提下，通過建立激勵約束機制等，改革完善農村宅基地制度。四是通過優化行政層級和行政區劃設置，調整優化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵在城鄉發展一體化體制機制、城鄉規劃編制和管理體制機制、農業現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態文明制度、城市社會治理體系、新型城市建設等方面，綜合推進體制機制改革創新。
三、試點的措施和政策
我們會同相關部門加強了對試點的工作指導，著力優化資源配置，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區傾斜。
今年以來，主要開展了以下工作：一是組織14個推進新型城鎮化部際聯席會議成員單位召開第二次部際聯席會議，對推進試點的相關工作進行了研究。二是對當前及下一步推進試點工作進行了重點部署。三是制定出臺關于2015年加快推進新型城鎮化的指導意見，在加快探索農業轉移人口市民化成本分擔機制、加快探索多元化可持續的城鎮化投融資機制、加快探索行政成本降低的新型設市模式、加快探索市縣“多規合一”制度等4個方面提出支持試點的具體政策。四是聯合開發銀行、農發行、農業銀行分別制定金融支持試點的具體意見，指導部分試點地區編制融資規劃，在省級政府舉債使用方向上向試點地區傾斜，允許試點縣級市（區、縣）所屬企業發行企業債券。五是在其他各類相關試點優先考慮城鎮化試點地區，在部分試點地區組織開展了農村土地三項制度改革試點、建制鎮示范試點、縣城深化基礎設施投融資體制改革試點、低碳城（鎮）低碳產業園區低碳社區試點。六是向符合條件的試點地區下放供水、供氣等公用事業定價權，實施促進社會事業發展的價格政策，探索更加靈活的價格管理方式吸引社會投資。七是加強對試點督促指導，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開展試點地區經驗交流，組織對試點地區進行一輪實地調研督導。
四、試點的進展和成效
各試點地區按照國家批復的試點工作方案，開展了一些基礎性的具體工作，總體上試點正在有序推進。
一是建機制、定方案，齊抓共管促落實。東莞市為加強試點統籌協調，建立了組織領導、部門聯席會議、簡報專報和工作督導等四大機制；曲靖市根據試點任務設立了專項工作組，分頭推進試點工作。廣州市制定的試點三年實施方案提出24項具體舉措、12項扶持政策；寧波市按照試點的六大領域任務安排了27項2015年度重點推進工作，并制定了工作任務分解表；龍港鎮編制了“1 +7”；試點改革方案，制定了三年工作計劃和2015年實施計劃；株洲市將綜合試點任務細化成28項指標，建立了可供考核的指標體系。
二是推戶改、強服務，有序推進市民化。建立合理的成本分擔機制是推進農業轉移人口市民化的核心保障，也是試點的首要任務。如，武漢市建立了市民化成本動態監測制度；滬州市設立了農業轉移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動態調整方案，前三年以政府負擔為主，后三年逐步增加企業和個人分擔比重。在搞好成本分擔的基礎上，一些試點地區積極推進戶籍制度改革，逐步提高農業轉移人口公共服務水平，部分外來人口流入較多的地區也有積極進展。如，廣州市將積分入戶指標從11項減少到5項；深圳市光明新區非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務已有40項；晉江市居住證持有人享有社會保險、義務教育等30項市民化待遇，辦理人口達到110萬人。
三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應對土地財政難以為繼、負債水平高企等問題，部分試點地區利用財政投入杠桿效應，放寬市場準入，積極吸引社會資本參與城鎮化建設。如，廣州市與中國人壽、新華人壽合作設立了規模各200億元的城市發展產業投資基金。一些試點地區還大力推進PPP模式，如，廣州市提出的首批40個合作試點項目總投資達到2200億元；安順市成立了新型城鎮化綜合試點建設融資工作協調小組、推廣政府與社會資本合作模式專項小組和PPP中心。
四是抓協調、促融合，積極推進“多規合一”。廣州市建立了“三規合一”信息聯動平臺，編制了《“三規合一”技術規定》，核對處理了城規、土規近30萬個差異圖斑。盤活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規融合的城鄉一體化總體規劃，以“土規”定指標、“經規”定目標、“城規”定坐標、生態建設規劃定底線，實現了“一個城市一個空間，一個空間一個規劃”。
2013年，我國經濟社會發展形勢良好，GDP同比增長7.7%，CPI上漲2.6%，新增就業1310萬人，全國居民人均可支配收入同比增長8.1%。我國貨物進出口總額達到25.8萬億元人民幣，首次成為世界第一大貨物貿易國。第三產業占GDP的比重達到46.1%，首次超過第二產業。對我國經濟增長速度要辯證地看。一方面，只要保持7%的增長速度，到2020年就能全面實現小康目標，雖然目前經濟增速有所放緩，但與其他發達國家和主要發展中國家相比仍是最快的。去年我國增加的GDP，已經相當于1994年GDP總量。另一方面，從資源、環境瓶頸制約的角度看，也不能追求高速增長。不過，當前我國經濟發展中的確存在著一些困難，也存在不平衡、不協調、不可持續等問題。我們完全有條件、有能力、有信心實現今年經濟增長的預期目標。全面深化改革將進一步增強經濟的內生動力和市場主體的活力；工業化、信息化、城鎮化、農業現代化將釋放巨大的需求；創新驅動將大大增強發展后勁。因此，中國經濟將“開局良好，前景更好”。
創新宏觀調控方式
2013年，我國通過統籌穩增長、調結構、促改革，堅持“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”的有機統一，實現了經濟社會發展的良好開局。2013年我國宏觀調控的一大亮點就是調控思路和調控方式的創新。一是確定了經濟運行區間，守住了穩增長、保就業的下限，以及防通脹的上限，科學制定了與經濟運行合理區間配套的宏觀經濟政策；二是保持了政策的定力，只要不突破上限，不滑出底線，總量調控的政策就不做調整，而是通過預調、微調，提高經濟增長的質量和效益；三是更加注重強化預期管理，增強社會的信心，穩定社會預期。此外，通過轉變職能、簡政放權，把該放的放開放到位，該管的管好管到位，激活市場和市場主體的活力。
實現2014年經濟增長的預期目標，仍然要持續創新調控的思路和方式，進一步加強和完善宏觀調控。必須加強對經濟態勢、形勢、趨勢的分析和研判，關注苗頭性、傾向性、潛在性的問題，把握基本面，抓住主要矛盾。同時，加強政策預研和政策儲備，準備好政策工具箱。經濟增長平穩時，多一些調結構、促改革的政策；經濟波動時，想辦法使經濟保持穩定；經濟出現下行趨勢時，則要果斷地予以調控。還要發揮好戰略和規劃的導向作用，特別是加強財政、貨幣、價格、產業、土地、環保、貿易等方面政策的整合協調。
改革將在重點領域有所突破
2014年，政府要力爭在行政體制改革和完善市場體系、國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、城鄉一體化體制機制改革、構建開放型經濟新體制和生態文明制度改革等重點領域取得新突破。
黨的十以來，國家發展改革委會同30多個部門，提出了2013年的經濟體制改革重點，包括7個方面22項改革，同時又提出了5個方面需要持續深化改革。經過一年的努力，目前已經形成的、出臺的改革方案和一些指導性文件有40多件，已經取消或下放的行政審批權416項。2013年新登記注冊的企業達到250萬戶，同比增長了27.6%，實有各類市場主體創近5年新高。
國家發展改革委的“三定”方案已獲批。這一方案有兩個突出特點，一是減少了審批權，一些很具體審批權都放掉；二是進一步加強了宏觀和綜合協調的職能，意在進一步完善和加強宏觀調控。國家發展改革委在“三定”執行過程中將轉變管理理念、轉變管理職能、轉變管理方式、轉變管理作風。
適時出臺階梯氣價改革
過去一年來，國家發展改革委推出了成品油價格形成機制改革、非居民用天然氣價格改革、可再生能源加價和環保電價調整、鐵路貨運價格改革等舉措。在回應“價格改革等同于漲價”的問題時，以成品油為例，自去年以來，成品油價格經歷了“八漲九降七不調”，價格改革到底逢調必漲，還是有漲有落，大家可以去算算賬。
2014年，在保持物價的總體穩定和保障居民基本需要的背景下，推進價格體制改革的難度非常大。不過，國家發展改革委一方面將繼續放開一部分價格和收費的管理，繼續完善階梯電價、指導落實階梯水價，適時出臺階梯氣價；暫時放不開的，要加快建立健全反映市場供求、促進節能環保的價格政策；另一方面，要堅持保障居民的基本需要，做好社會救助和保障標準與物價上漲的聯動機制，及時補貼最困難的群眾。此外，還要加強對教育、醫療、金融等領域的價格監管，規范市場價格秩序，維護消費者的權益。
用好中央預算內投資資金
政府工作報告指出，2014年，中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域。
這筆錢在全社會固定資產投資總額中的比例不大，應主要用于調結構、補短板，而且要用在刀刃上，讓它真正發揮“四兩撥千斤”的作用。
國家發展改革委已經對中央預算內投資的分配方式作了大幅度的調整，大幅壓減了一般競爭性專項投資，集中了1000億元用于加大對一些基礎性、全局性和戰略性項目的支持。
一年來，完成市政設施維護和工程建設工作量819萬元；完成路燈新建維護工作量1686萬元；完成供水量2338萬噸，售水量1696萬噸；城區道路清掃保潔216萬平方米，清運垃圾20多萬噸，綠化荒山970畝，治理山體6萬平方米。[找文章到文秘站 -一站在手，寫作無憂！]
一、20__年完成的主要工作
㈠落實十件實事，加大重點項目建設
為落實10座公廁建設，我局克服困難做了大量艱苦細致的工作，先后召開各類工作協調會16次，發各類簡報、通報21期。截止12月上旬，10座公廁已完9座，正加緊施工1座。
為加快北京路景觀游園建設，今年在邀請省內園林專家充分論證基礎上向市政府作了匯報，目前正著手立項等前期準備工作。
今年，路燈建設重點承擔了天津路、重慶路等新建道路的安裝，改造了__火車站至白浪10公里路燈，拆除了白浪路、武當路路燈并完成新裝路燈40基（桿）、40盞。根據市人大、政協建議，在新疆路新裝路燈10基（桿）、燈具10盞。
㈡服務南水北調，抓好環保工程
神定河污水處理廠5.5萬噸堅持全天候運行，并對污水處理出口水質實行24小時監控，保證了排放水質達到要求標準。11月，二期配套管網主干管工程如期完成，東風公司各專業廠建設支管口接入工作正在進行。同時，東風公司污水處理費征收工作正在協調。
為服務南水北調工程，今年認真開展了污水（垃圾）處理工作的調研和規劃，就新建東部泗河污水處理廠和西部犟河污水處理廠做了大量工作。截至目前，泗河污水處理廠已完成初步選址、《項目建議書》的編制與初審、收集系統的調查和規劃以及項目建設的推介等工作，犟河污水處理廠的項目論證、調研、收集系統的調查和規劃正加緊進行。根據環境保護和城區拓展需要，我市規劃新建3座垃圾處理場，目前已完成初步選址。劉家溝垃圾場遷建已向省發改委申報材料。
㈢加強環境整治，推進長效管理
一是利用多種形式開展了《湖北省市容和環境衛生管理條例》的宣傳貫徹。二是全面落實市容環境衛生責任制，9月份專門召開了城區市容環境衛生工作現場推進會，同時在城區簽訂《衛生責任書》共10000余份。三是加強環境綜合治理，成立環衛督查專業隊伍，常年上路查處亂丟亂放、亂扔亂倒等行為。四是通過定期或不定期進行檢查、督辦，背街小巷的環境衛生狀況得到一定改觀。五是多種形式開展渣土處置管理，亂倒渣土現象得到有效遏制。六是不斷提高環衛清掃保潔質量，城區道路清掃合格率、清運及時率達到95以上。
㈣堅持規范管理，保障市政設施維護質量
按照建設部相關通知,今年重點對城區60座橋梁進行了兩次全面檢查并建立“戶口卡”,對問題較重的3座公路橋梁采取了相應措施。投資3.68萬元購置了條紋磚生產機,推行了新材料在市政領域的研制運用。修補瀝青路面坑槽及維修路面6618m2，新鋪維護人行道2.17萬m2。市政設施完好率達到98以上。
城市供水綜合水質合格率達到99.98，管網修漏及時率99，水質監測站設備購置到位。對城區排水設施堅持經常化檢查，發現問題及時整改，確保了污水排放順暢，雨后無污水外溢現象。同時，嚴格落實城市排水許可制度，先后為26家施工單位辦理排水許可證，下達違章通知書15份。
㈤服務東風公司，不斷深化政企共建
今年以來，按照市委、市政府安排部署，我局進一步做好服務東汽工作。針對東風公司提出的新移交的43條路方案，我們經組織多次實地查看、測算和協調，提出了“分級管理，歸口移交”的方案。與此同時，對東風公司申報的綠線辦理、占道破道、管線搶修等手續，在政策允許范圍內做到服務上門，優質高效，收到良好的成效。
㈥提升綠化品位，推進園林建設新發展
今年以來，園林綠化工作體現了重點突出，管理規范，嚴格制度，監管并舉。
一是公園綠地建設管理取得新進展。人民公園組織了園前區綜合改造。四方山植物園對22廠至四方山道路進行綠化美化，改善了景區環境。百二河景區進行了恢復十二生肖植物圖案等改造，景觀效果明顯。
二是圍繞道路綠化抓好重點改造。配合武當路、白浪路改造和重慶路建設，積極組織了道路綠化拆除和移植工作。同時，完成了北京北路3000m2的“群芳園”工程。
三是風景林地管理得到強化。按照“連片成塊，先路邊后高山”的指導思想，今春共完成義務植樹19.2萬余株，綠化荒山面積970畝（不含對公路沿線及小區綠化的面積），綠化山頭30塊，建立義務植樹基地10個。通過退耕還林專項治理，共清理開荒種菜、林間套種1040畝，退耕還林470畝。山林防火、防蟲工作實行24小時防火值班制度，配合三區加強巡山護林，降低了火災發生率。同時，城區24個松毛蟲害重點部位監測點實行巡回檢查，全年尚未發現大面積松毛蟲情。
四是強化措施，先后督促12家重點責任單位進行山體治理，并大力推廣“混凝土噴播”先進技術進行山體治理。目前，已督促完成東風大道、北京路中心血站等處治理山體共6萬多m2。
五是嚴格實施城市綠線管制制度。按照相關規定，堅持嚴把綠線審批關，把辦理綠線與批后管理相結合，已辦理綠線手續59件，規劃綠地面積約13.7萬m2。為加強批后管理，我們積極配合建設項目綜合執法檢查，共查處未辦理綠線手續建設項目26項，未治理山體的建設項目56項，無渣土處置手續的建設項目16項，并分別進行了整改處理。
㈦加大工作力度，推進市政公用事業改革
今年，行業改革取得較大進展。一是為了摸清底數，推進改革，我局組成市政公用、環衛管理和園林綠化三個課題組，完成了“__市城區市政公用事業現狀、問題和對策”、“__市環衛工作面臨的挑戰及對策”和“__市城區園林綠化建設現狀、問題與對策”三項專題調研報告。二是在開展調研的基礎上完成了《__市城區環境衛生行業體制改革方案》（送審稿）的擬定，并正在抓緊落實提高城區生活垃圾處理收費標準工作。三是大膽嘗試市政公用事業市場化運作。10月份，精心組織了重慶路、天津路、武當路共65.71萬m2路面清掃保潔任務的公開招標出讓。同時，順利公開競聘市政園林設計院院長。
由于相關工作出色，20__年我局榮獲市級文明單位并通過省級文明單位初查，并被評為全市“支援抗災救災先進單位”、“農村幫扶工作先進單位”、“提案、建議辦理工作先進單位”、“安全生產先進單位”、“愛衛工作先進單位”、“城市市容和環衛治理先進單位”和“法制教育先進單位”。
二、20__年工作思路及目標
二0__年，市政園林綠化管理工作要圍繞“深化改革，著力創新，提升功能，構建和諧”，深入思考并解決如何適應城市發展的問題，以服務中心工作、服務市民需求為著力點，求真務實，強化措施，認真完成市委、市政府安排部署的各項任務。
㈠服務中心任務，承擔好“重點工程”。一是辦好政府實事涉及本部門的項目。二是圍繞服務南水北調工程，進一步抓好神定河污水處理廠改造升級和劉家溝垃圾場遷建。同時，認真做好泗河污水處理廠籌建，以及新建垃圾場、渣土場的選址等工作。三是配合北京路、重慶路、浙江路等道路改造或新建，認真抓好市政、環衛、路燈和綠化配套設施建設。
㈡抓好規范管理，不斷提高市政維護質量。樹立安全意識，突出危險地段的維護管理，組織好城區道路安全護欄建設、大嶺路人行道改造、部分過渡路面改造等項目，確保人行道、橋梁、護欄等市政公用設施順暢美觀。保障城市供水，抓緊做好城區供水管網改造規劃編制工作，并積極向上爭取資金以啟動城區供水管網改造。加快啟動路燈自動化系統監控中心建設。
㈢加強環境治理，推進長效管理。加大工作措施，確保環衛責任制的落實。進一步做好環衛清掃保潔，加強三條道路清掃保潔市場化運作后的管理。嚴格渣土處置管理，控制城區垃圾亂倒濫扔、建筑渣土亂拋濫撒等現象。
㈣加大工作力度，提升園林綠化品位。積極推進重點綠化工程，加快城區生態公園和北京路立交橋景觀游園建設，爭取鄂西北花木盆景科研展銷中心建設開工，認真做好四方山植物園擴建為秦巴生態示范園相關工作。積極發展新建、改造道路的游園綠地，大力提升道路綠化、公園綠地、游園景區檔次。做好城區綠地修編，加強社會綠化指導工作，進一步抓好城區義務植樹、風景林地防火、防蟲和山體治理，并加大對“涉綠”案件的查處力度。精心做好國家園林城市復查迎檢工作。
㈤突出工作創新，推進行業改革。圍繞深化改革加強工作調研，推進公用事業價格改革、城區道路管理、城區山體治理、環衛清掃保潔市場化運行機制及考核等工作重點。逐步理順污水處理費征收渠道，繼續抓好供水行業整合、項目招商引資等工作。
電力改革是本輪改革的重要一環，與政府部門改革和壟斷國企改革密切相關。據知情人士透露，此前外界猜測最多的“輸配分開”在本輪電力改革議題中將暫時擱置。
知情人士表示輸配分開擱置的原因有二。首先，從現實情況看，輸配分開很難分得開。因為從目前的配電網的電壓等級來看，有些城市已經把22萬伏的電路都當作配網來運行了，電壓等級無法嚴格將輸配網分割開；其次，分開之后有可能就會形成大的壟斷。
“放開兩頭，監管中間”成為目前電力改革的主要改革思路。放開兩頭，即放開發電側和售電側的業務。而不管是發電側，還是售電側的放開都將呈漸進式推進。民營資本進入售電側改革，更多將集中在增量業務里，而非存量業務。而且未來民營進入電力行業更多的要從投融資方式、經營模式，還有新業務創新方面尋找思路。
本輪電力改革的核心，仍然是電價的形成機制。如何打破目前缺乏開放的市場競爭機制，改變電力行業舊有計劃經濟的審核管理模式，從根本上確保輸配電價通過獨立的市場機制形成，是擺在電力改革規劃者面前的最大問題。
電力改革要解決三大問題
當前是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，電力工業面臨保障電力供應、提升能源利用效率、保護生態環境和應對氣候變化等艱巨任務和重大挑戰。以科學發展觀為指導，以發展為第一要務，調整能源結構，轉變電力發展方式，在切實轉變政府職能的同時逐步推進市場機制建設，促進電力工業與經濟、社會、生態文明建設協調發展，增強電力企業國際競爭力，應該成為本階段電力改革的核心任務。
電力改革的核心目標就是建立和完善競爭有序的電力市場，充分發揮市場在電力資源配置中的決定性作用，促進電力工業科學發展，為經濟社會可持續發展、生態文明建設提供穩定、經濟、高效、清潔、低碳的電力供應。為此，本階段電力改革，應在堅持市場化改革方向的基礎上，借鑒國際經驗，從中國國情和實際出發，按照開放競爭環節、監管自然壟斷環節的思路，建立健全市場機制，穩步向前推進。
總結進入新世紀以來我國電力發展中的問題和經驗教訓，可概括為三大問題，即電力規劃管理薄弱、缺乏電力市場機制和電價改革嚴重滯后，這些問題應該在本次電力改革中逐步得到解決。
首先，規劃管理薄弱，電力發展缺乏統一規劃的引導。
表現在電力規劃的重大問題研究、編制程序、審定及滾動修訂缺乏規范化、程序化、透明化的管理機制，規劃的科學性、權威性難以保證。項目前期工作缺乏科學管理機制，電力項目良性開發秩序、市場運行機制和問責制亟待建立。
由于統一規劃機制的缺失，造成電力的無序發展，如：電源與電網建設不同步、不協調；新建煤電項目與鐵路運輸、煤炭供應等沒有協調匹配，地區性煤電運緊張問題反復出現；由于風電沒有納入電力發展統一規劃，造成風電發展與電網發展不協調，使得部分地區風電裝機規模大大超出電力系統合理消納能力，棄風現象大量出現。
其次，沒有建立起電力市場機制，電力資源配置基本停留在行政審批的計劃經濟管理模式上。離上次電力體制改革已十年有余了，盡管電力投資主體多元化格局已基本形成，但真正的市場機制并沒有形成。
具體表現在電力投資項目的決策一方面不受國家規劃的約束，另一方面作為市場主體的企業沒有落實自主決策權，而是取決于政府主管部門的核準。電力企業自主投資的決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用遠未得到發揮。電力投資管理模式基本停留在行政審批的計劃經濟管理模式上。
由于沒有市場化的機制，地方企業與央企、民企與國企、內外資企業等不同的投資主體缺乏公平的競爭平臺，這在項目資源獲取上表現尤為突出，給企業的公平競爭和多種經濟成分的健康發展帶來了很多困擾。同時由于缺少市場化機制的有效激勵，企業的利潤往往取決于政府的政策，削弱了發電企業強化內部管理的動力，出現盲目的投資現象。
最后，電價改革嚴重滯后。
電力改革最為核心和敏感的問題就是電價問題。2003年，作為電力體制改革的配套方案，國務院頒布《電價改革方案》，但迄今為止未能完全貫徹執行。獨立的輸配電價還未形成，電價傳導機制不健全，電價還不能反映資源稀缺程度和電力市場供求關系。
特別是“十一五”期間，在煤炭等資源類產品價格大幅上漲的推動下，電價不僅不能反映資源稀缺性和供求關系，甚至不能反映發電成本。由于政府管制造成電價失真，價格無法有效向下游傳導，市場難以發揮在資源配置中的基礎性作用，導致火電企業嚴重虧損，有些企業現金流斷裂，無力組織生產。
建立電力市場機制
目前，新一輪電力改革成為市場關注的焦點，但我認為新一輪電力改革應圍繞建立電力市場機制而推進。主要應從以下方面著手：
第一，要通過深化行政審批制度改革、電力投資體制改革和電價改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的電力市場機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步替代長期采用的行政審批、計劃經濟的配置模式。
第二，進一步深化投資體制改革，落實電力企業投資自。要逐步縮小企業投資項目核準范圍，及時把取消和下放的企業投資項目核準事項落實到位。目前還需核準的投資項目管理，要建立縱橫聯動協管的機制。
第三，真正放開發電側，實現競價上網。需要授予發電企業在國家統一規劃指導下的項目建設自主決策權和自主定價權。電力是一種最典型的同質性產品，在電價市場化的情況下，低能耗電廠成本低、電價低，市場就認可；高耗能電廠成本高、電價高，市場就排斥，這樣就可以發揮市場優勝劣汰的作用。
把項目投資決策權還給企業，讓電力企業真正成為電力市場的主體，即規劃執行的主體、項目投資決策的主體和市場競爭的主體。
第四，放開售電市場，實現競價購電。一個獨立的和非歧視性的開放電網是實現電力自由貿易的必要條件。從我國目前情況看，要積極推進大用戶與發電企業的雙邊交易，逐步擴大到全部用戶，讓用戶具有自主選擇權，最終實現“多買―多賣”的市場格局，其關鍵是廢除行政壟斷的電價機制。
第五，加快建立電力市場及交易機制。繼續開放省級電力市場，發展區域、全國（跨區域）電力市場。建立以中長期雙邊交易為主、短期交易為輔的電力市場。研究并逐步建立公平競爭的發電投資準入機制。
第六，創新電力市場監管。完善電力監管手段和監管方式，在發電環節強化價格、投資監管，嚴防價格操縱、無序投資；在電網環節強化開放監管，建立完善的成本加收益監管方式；在供電環節強化服務質量監管，確保供電服務水平。
第七，健全電力法律法規體系。市場經濟是法制經濟。要加快完成以《電力法》為中心，包括《電力供應與使用條例》《電網調度管理條例》《電力設施保護條例》等法律法規的修改完善，建立健全適應電力市場化改革和運營的法律法規體系。另外，國家應盡快制定《規劃法》，從法律層面上對規劃地位加以明確。
建立健全科學的電價機制，完善發電能源價格、上網電價、銷售電價之間的聯動機制；逐步建立和完善市場化的發電價格形成機制；在放開售電側市場之前，按照成本加收益原則，制定獨立的輸配電價體系，加強電價監管；逐步推進銷售電價結構調整，建立反映資源稀缺程度和市場供需狀況、有利于節能減排的銷售電價體系，構建由上網電價、輸配電價順加的銷售電價機制。
為確保新一輪電力改革的順利實施，我認為應該從科學性、嚴謹性方面加強電力系統的建設。
第一，應在政府有關部門領導組織下，在國家能源戰略指引下，電力企業、科研部門、專家學者和社會公眾等廣泛參與，充分發揮中介機構和行業協會的作用，制定統一的電力工業發展規劃并與經濟社會發展規劃有機銜接。
第二，要堅持統一規劃、分級管理的原則，確立統一有效、層次分明、功能清晰、相互銜接的規劃體系，確立規劃的編制與組織制度。
第三，應創新電力發展規劃管理機制，建立規范的論證、聽證、評審、公布、備案和后評估制度以及項目確定的招投標制度等。根據規劃實施情況，及時評估和滾動調整。
第四，政府應成為規劃組織實施者，同時又是服務者。優化政府宏觀調控，把實施統一規劃與發揮市場機制作用有機結合起來。
