時間：2022-12-02 17:11:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)示范鎮(zhèn)申報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
年生態(tài)旅游工作總結(jié)如下：
一、主要工作措施
我局緊緊圍繞州委州政府“全域旅游”戰(zhàn)略，強化森林資源保護，深度挖掘生態(tài)旅游資源，大力推進生態(tài)旅游開發(fā)，助推脫貧攻堅，實現(xiàn)了生態(tài)旅游經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（一）切實搞好生態(tài)旅游統(tǒng)計工作。生態(tài)旅游統(tǒng)計是生態(tài)旅游行業(yè)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，生態(tài)旅游統(tǒng)計報表是綜合反映行業(yè)收入情況、為政府部門提供信息、了解情況、規(guī)范發(fā)展、制定計劃的重要依據(jù)。因此，我局在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時嚴格做到及時，準(zhǔn)確、完整。我州每季度按時將各縣（市）生態(tài)旅游統(tǒng)計報表匯總及時上報，上報數(shù)據(jù)做到了及時、準(zhǔn)確。全州森林生態(tài)旅游接待游客336.368萬人（次），實現(xiàn)生態(tài)旅游收入11.77億元。
（二）指導(dǎo)舉辦瀘定第屆櫻桃節(jié)會。我州高度重視花卉（果類）節(jié)會活動，會同瀘定縣制定節(jié)會活動方案，規(guī)范節(jié)會活動審批事項。指導(dǎo)瀘定縣成功舉辦第十屆“紅櫻桃節(jié)”活動。本屆紅櫻桃節(jié)在做好疫情防控的同時，通過開展瀘定旅游本底推介、瀘定鄉(xiāng)村旅游宣傳、農(nóng)特產(chǎn)品銷售的等活動，接待游客2.1萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入2287.78萬元。活動現(xiàn)場舉辦的“網(wǎng)紅+N”的直播旅游帶貨大會，瀘定花椒、高原蜂蜜、金絲皇菊、瀘定仙桃汁等農(nóng)特產(chǎn)品銷售火爆。紅櫻桃節(jié)的成功舉辦，有效促進了文旅市場的復(fù)蘇，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，獲得了較好的經(jīng)濟社會效益。
（三）積極開展申報省級森林小鎮(zhèn)、四星級森林人家工作。為推進我州生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)振興，我局高度重視森林小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)人家、四星級森林人家申報建設(shè)工作。一是指導(dǎo)丹巴縣完成第四批省級森林小鎮(zhèn)申報工作，丹巴縣甲居鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn)。二是積極申報四星級森林人家。州林草局按照省林草局通知要求，指導(dǎo)相關(guān)縣（市）對符合條件的各類經(jīng)營主體規(guī)范組織申報材料，并對各縣（市）林草局審核上報的申報材料進行了初審，并將符合評選條件的經(jīng)營主體的申報材料上報省局。經(jīng)省林草局組織專家評審，“丹巴縣四畝田園酒店”、“丹巴縣德孜青麥民宿客棧”、“康定市紅盛枇杷種植農(nóng)民專業(yè)合作社藏家漁莊”共3家被授予四星級森林人家稱號。
（四）國家森林體驗重點建設(shè)基地建設(shè)有序推進。國家森林體驗重點建設(shè)基地按照省、州全域旅游發(fā)展總體安排，依托森林資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游。一是積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。按照創(chuàng)建細則，積極申報材料，目前已經(jīng)通過省文旅廳審核報至國家文旅部；二是率先啟動“廁所革命”。堅持高起點規(guī)劃，精品化建設(shè)，品牌式宣傳，榮獲“廁所革命十大典型景區(qū)”；三是創(chuàng)新設(shè)立“垃圾銀行”。在景區(qū)開展“撿垃圾、兌禮品、存信譽”活動，基地環(huán)境得到徹底改善。四是旅游營銷宣傳持續(xù)放大。，央視對旅游復(fù)工復(fù)產(chǎn)先后進行了5次報道，電視臺進行了21次相關(guān)報道；圍繞“冰川溫泉旅游季啟動暨大貢嘎文旅發(fā)展聯(lián)盟成立儀式”活動，整合全網(wǎng)媒體資源，實現(xiàn)以人民日報、新華社、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等100家主要媒體集中，總數(shù)量達501條次。
國家森林體驗重點建設(shè)基地接待游客190.51萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入20.95億元。
（五）加強生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù)采集工作管理。根據(jù)省林草局生態(tài)旅游發(fā)展中心安排，協(xié)調(diào)推薦“亞丁景區(qū)管理局”“景區(qū)管理局”作為全國林草系統(tǒng)生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù)采集樣本單位，并落實了游客量信息數(shù)據(jù)采集管理人員。
二、2021年工作安排
（一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我局將進一步把生態(tài)旅游發(fā)展納入重要議事日程。明確責(zé)任科室和責(zé)任人，細化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，認真履行職責(zé)，搞好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查等工作，積極推進林草生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）繼續(xù)加大林草生態(tài)旅游宣傳力度。以實施全域旅游戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略為契機，以實施大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)和梯度推進雅礱江、金沙江流域鄉(xiāng)村振興為抓手，利用電視、報紙、微信公眾號等各類媒體強化林草生態(tài)旅游宣傳力度。爭取在各類主流媒體上開辟森林旅游宣傳專欄，提升知名度，拓展客源市場。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，按照“保護先行、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用”的理念，以示范為引領(lǐng)，以龍頭為帶動，推動我縣海洋經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越。
二、建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)
2013年，計劃總投資6.5億元，投放人工魚礁及石方200萬立方米，改造海底10萬畝，投放優(yōu)質(zhì)海參苗種5億頭。
具體項目包括：
1．建設(shè)1個示范區(qū)，即集團深水人工魚礁建設(shè)示范區(qū);
2．建設(shè)1個試驗區(qū)，即林陽水產(chǎn)有限公司淺水海底改造試驗區(qū);
3．建設(shè)18個推廣區(qū)，即在全縣選擇18家公司進行海底改造，其中鎮(zhèn)5家、鄉(xiāng)6家、鄉(xiāng)5家、鄉(xiāng)2家。
三、建設(shè)要求
1．項目應(yīng)符合《縣海洋功能區(qū)劃》、《大連市海洋牧場先導(dǎo)區(qū)（）建設(shè)規(guī)劃》。
2．人工魚礁投放要以混凝土構(gòu)件礁、石方礁為主。混凝土構(gòu)件礁不小于2立方米或礁體重量不小于1噸；石方礁單體塊石不小于0.3立方米、單體堆石不小于10立方米。
3．整片建設(shè)規(guī)模要大于3000畝；聯(lián)片建設(shè)的，單片面積不小于1000畝。
4．嚴禁將有毒、有害或者其它可能污染海洋環(huán)境（如扇貝殼、牡蠣殼、膠帶、建筑垃圾和泥沙袋等）的材料用于人工魚礁投放。
5．嚴禁在航道、港區(qū)、錨泊地、通航密集區(qū)以及海底電纜、自來水管道通過區(qū)域投放人工魚礁。
四、項目申報
（一）建設(shè)單位必須是在我縣注冊的公司制企業(yè)，新增項目建設(shè)投資額不低于1000萬元，年繳納各種稅（費）金不低于100萬元，且負債合理、財務(wù)管理規(guī)范。
（二）建設(shè)單位向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審把關(guān)后統(tǒng)一報縣海洋漁業(yè)局。申報材料包括：
1．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和法人代表身份證明；
2.《海域使用權(quán)證書》、《水域灘涂養(yǎng)殖證》；
3．由資質(zhì)部門編制的項目實施方案；
4．海洋工程環(huán)境影響評估報告審批意見；
5．需要提供的其他相關(guān)材料。
（三）縣海洋漁業(yè)局會同縣發(fā)展改革局、縣財政局聯(lián)合對申報項目進行審核，審核通過后由建設(shè)單位報縣發(fā)展改革局立項備案，并按固定資產(chǎn)投資項目管理。
五、項目驗收
由縣海洋漁業(yè)局會同縣發(fā)展改革局、縣財政局等部門共同進行驗收。驗收時建設(shè)單位需提供下述材料：
1．項目實施情況報告（總結(jié)）；
2．項目立項批復(fù)文件；
3．由會計師事務(wù)所提供的專項審計報告；
4．投放人工魚礁資金決算表；
5．投放人工魚礁海域具體坐標(biāo)點（圖）；
6．其它相關(guān)材料（包括財務(wù)有效憑證、材質(zhì)及材料來源證明、底播品種、數(shù)量規(guī)模等）。
六、支持政策及監(jiān)管
1．申報通過的項目，將根據(jù)建設(shè)情況爭取市政府及相關(guān)部門予以相應(yīng)政策或資金支持。
2．縣海洋漁業(yè)局負責(zé)對項目建設(shè)進行監(jiān)督檢查。
3．縣財政局負責(zé)對支持資金使用情況進行跟蹤檢查和監(jiān)督。
以創(chuàng)建省級綠化模范縣為載體，大力弘揚植綠、護綠、愛綠是文明新風(fēng)，進一步提高全民綠化意識、生態(tài)意識和文明意識，廣泛動員，全民參與，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好。
二、重要意義
創(chuàng)建省級綠化模范縣，是認真貫徹落實黨的十精神，加力提速建設(shè)美好的重要=舉措，是綠化國土與建設(shè)生態(tài)屏障、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)重點強縣的重要途徑，對推進我鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
三、基本要求
（一）總體目標(biāo)
本年，按照《省綠化模范縣評選條件》的有關(guān)要求，堅持“全民動員，全民動手，全社會辦林業(yè)，全民搞綠化”的工作方針，打造“生態(tài)良好，景觀優(yōu)美、環(huán)境宜人、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)”的鄉(xiāng)村，確保2013年成功創(chuàng)建“省綠化模范縣”。
（二）創(chuàng)建條件
1．綠化工作列入黨委政府和村、社區(qū)，鎮(zhèn)屬單位的重要議事日程，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
2．成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦公室，保證人員、經(jīng)費、工作三落實。
3．制定規(guī)劃、組織實施，制定措施、完成任務(wù)。
4．強化宣傳，形成全民參與綠化的良好氛圍。
5．積極開展義務(wù)植樹活動，適齡公民盡職率達到80%以上。
（三）綠化指標(biāo)
1．城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達28%以上，人均公共綠化地4平米以上，單位和新建小區(qū)綠化覆蓋率達30%以上。
2．農(nóng)村宜林荒山、荒地、荒灘綠化率達到相應(yīng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，80%的村綠化覆蓋率達到相應(yīng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。
3．部門公路、鐵路、江河沿岸、湖泊、水庫周圍宜綠化地段綠化率達95%以上。
4．單位學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、公安五所、監(jiān)獄，公共文化場所綠地率達33%以上、綠化覆蓋率達35%以上。
四、職責(zé)任務(wù)
（一）綠化辦公室職責(zé)
1．開展調(diào)查對轄區(qū)綠化現(xiàn)狀開展調(diào)查，保證調(diào)查資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。
2．報送材料
（1）政府機關(guān)負責(zé)全鎮(zhèn)場鎮(zhèn)綠化、農(nóng)村綠化、村組公路綠化和水系綠化。扎實鞏固退耕還林、天然林資源保護、水土保護工程，加快河灘地、荒山、荒坡綠化。積極開展義務(wù)植樹和發(fā)展林業(yè)事業(yè)。發(fā)展場鎮(zhèn)和通道公共衛(wèi)生、保護名木古樹。制定發(fā)展規(guī)劃和健全工作制度。
（2）林業(yè)部門負責(zé)提供具有資質(zhì)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位近兩年的農(nóng)村綠化調(diào)查資料。綠化現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、近5年來造林綠化實績表和分布圖。提供3至5個農(nóng)村綠化示范點，并收集展示農(nóng)村綠化風(fēng)貌的照片。負責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)調(diào)查工作和資料匯總。負責(zé)創(chuàng)建工作的申報材料和宣傳工作。
（3）交通部門負責(zé)提供公路、鐵路綠化資料（資料參照林業(yè)部門）。
（4）水務(wù)部門負責(zé)提供河流、水庫、干渠綠化資料（資料參照林業(yè)部門）。
（5）住建部門負責(zé)提供機關(guān)事業(yè)單位、街道、公共綠地、小區(qū)綠地資料（資料參照林業(yè)部門）。
（6）宣傳部門負責(zé)創(chuàng)建宣傳工作，通過布標(biāo)、空標(biāo)、巖標(biāo)，宣傳單、宣傳車等方式動員全民支持、參與創(chuàng)建工作。
（7）教育部門負責(zé)提供中學(xué)、小學(xué)綠化資料（資料參照林業(yè)部門）
（8）衛(wèi)生部門負責(zé)提供醫(yī)院綠化資料（資料參照林業(yè)部門）。
（9）其他部門督查辦開展目標(biāo)督查，保證工作進度和質(zhì)量。財政所和黨政辦保證工作經(jīng)費和后勤工作。
五、時間安排
（一）準(zhǔn)備階段2012年8月1日至2013年3月20日。主要工作是成立機構(gòu)、制定方案、分解任務(wù)、落實責(zé)任、開展調(diào)查、廣泛宣傳。
（二）摸底階段2013年3月21日至2013年5月30日。主要工作是收集近5年綠化資料，開展現(xiàn)狀調(diào)查，摸清家底。
（三）申報階段2013年6月1日至2013年7月31日。主要工作是參照考核標(biāo)準(zhǔn)，收集整理資料，建檔自查，向縣綠化委員會提出書面驗收申請。
（四）攻堅階段2013年8月1日至10月30日。主要工作是逐項驗收，查漏補缺，專項整治，確保達標(biāo)。
六、工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任
成立“鎮(zhèn)省級綠化模范縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組”，由黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長，其他黨委成員為副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“鎮(zhèn)省級綠化模范縣創(chuàng)建辦公室”，由和兩位同志負責(zé)日常工作。
（二）加大宣傳、營造氛圍
要利用各種現(xiàn)代工具和有效方式，加大宣傳動員，在全鎮(zhèn)迅速營造全民參與創(chuàng)建活動的良好氛圍。
（三）加大投入、強化保障
要加大對重點項目和區(qū)域綠化或整治的配套資金投入，保證工作正常開展。
生態(tài)創(chuàng)建讓農(nóng)村換新顏
博羅縣橫河鎮(zhèn)西群村學(xué)龍村，潔凈的水泥路兩旁，鮮艷的紫荊花掛滿枝頭，不遠處便是大片的竹林，風(fēng)一吹，清脆的響聲迎風(fēng)入耳。村民黃旭民拿著水管，噴淋新樓門前綠油油的草地，一臉愜意。“看看這些花草樹木，絕不遜色于城市里的高檔花園小區(qū)吧！”面對來訪的客人，黃旭民自豪地說道。
外人的確不會想到，幾年前，這里還是被村民嫌棄的“爛泥路”，村民進出都嫌麻煩，更別說有外人來游玩。可如今，經(jīng)過生態(tài)創(chuàng)建，這里也成了熱門旅游景點。“每到周末都會有大批的游客，沿村道攝影，再往上走，還有竹林、瀑布。”
西群村村委會主任張運貴介紹，西群村以山地居多，又是工業(yè)發(fā)展限制區(qū)，以前不知如何發(fā)展，自從被納入省級新農(nóng)村示范片區(qū)后，思路一下子打開了。“結(jié)合美麗鄉(xiāng)村‘三大行動’，我們改造了上萬畝桉樹，種上了竹林、油茶樹以及花卉，村里一下子變成了遠近聞名的‘竹林幽海’和‘森林村莊’，綠化覆蓋率已超過45%，村子美了，人氣就旺了！”
據(jù)介紹，2012年以來，博羅縣累計投入約17億元，以開展“清潔先行、清水治污、綠滿家園”的美麗鄉(xiāng)村“三大行動”為重點，對農(nóng)村環(huán)境進行全面綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)村面貌的全面“升級”。
同樣的變化也在博羅縣羅陽鎮(zhèn)觀背村上演。這個地處城中心范圍的村莊，曾經(jīng)垃圾遍地、臭氣熏天，老房子長期閑置或出租給廢品店、小作坊，是名副其實的“垃圾村”。
借著惠州市“美麗鄉(xiāng)村”三大行動的東風(fēng)，觀背村村委會發(fā)起大規(guī)模的清理垃圾行動，把歷年來堆放的建筑垃圾、生活垃圾全部清走。同時在村里許多角落放置了垃圾桶，并加強保潔。
摘掉了“垃圾村”的帽子，觀背村又向著“壁畫村”邁進。惠州市美術(shù)家協(xié)會、惠州東坡文化協(xié)會的畫家受邀來村中畫壁畫：成語故事、古典傳說、法治文化、觀背風(fēng)貌……400多幅、2000多平方米的壁畫驚艷亮相，讓原本墻體脫落、長滿苔蘚的老房子煥然一新。
日前，經(jīng)過美化改造等工程，包括觀背村在內(nèi)的88個行政村被惠州市政府授予“惠州市生態(tài)村”稱號。“創(chuàng)建制度健全、氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境較好、村容村貌整潔衛(wèi)生是市級生態(tài)村的基本要求”，惠州市環(huán)保局生態(tài)科相關(guān)負責(zé)人介紹，上述行政村已完成美麗鄉(xiāng)村“三大行動”年度任務(wù)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)沒有畜禽養(yǎng)殖場，無涉及中央環(huán)保督察交辦案件，村容村貌都得到了極大的改善。
“綠水青山”變成“金山銀山”
松樹崗村，發(fā)展以花卉種植和水果種植為主的休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，打造羅浮山前休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。目前村里已整合近100畝土地，種植了多種優(yōu)質(zhì)應(yīng)季花卉和瓜果，發(fā)展花海觀光、水果采摘、農(nóng)事體驗等農(nóng)業(yè)旅游項目，達到以“游”促“農(nóng)”的發(fā)展目的。
西群村，著力優(yōu)化人居環(huán)境，依托生態(tài)優(yōu)勢資源，針對市場需求，種植柑橘、葡萄、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游。
羅村村，村委會引導(dǎo)村民種植蘭花、百合花等高經(jīng)濟價值的花卉700多畝，成為村民增收的有效途徑，農(nóng)民生活水平不斷提高。羅村村還保存有明清時期的古建筑，如“榜眼府”、古樹等也得到了保護。
生態(tài)創(chuàng)建帶來的不僅是環(huán)境的改善，更帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓“綠色青山”變成“金山銀山”。博羅縣的郭前村上良村小組，整治后的村莊面貌煥然一新，而且直接催生了村民民宿經(jīng)濟的崛起。這兩年，村里引進了民宿項目，將28棟新居租給公司發(fā)展民宿，每戶村民每年僅租金就可以收入3萬元。
松樹崗村與3家企業(yè)合作共建了客家佬豆腐花廠、廣東省空中田園農(nóng)業(yè)技術(shù)有限公司、火龍果種植基地，同時還投入15萬元打造了50多畝格桑花觀賞基地，吸引大量游客，有力帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品暢銷。尤其是村企聯(lián)手打造的“空中田園”，綠植、蔬菜、水果等應(yīng)有盡有，不僅讓村子變美了、變綠了，還成了熱門景點。
“因綠而美，因綠而富，綠色村莊的建設(shè)正在成為農(nóng)村發(fā)展的綠鑰匙、金鑰匙。”博羅縣有關(guān)負責(zé)人表示，綠色村莊不僅要綠化環(huán)境，也要進一步發(fā)掘農(nóng)村的綠色資源、綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以“綠”為核心資源的綠色化現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展模式。
市級以上生態(tài)村覆蓋率達90%
2012年，惠州啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建，2015年又提升為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。截止目前，全市已創(chuàng)成省級生態(tài)縣3個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個，國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)村10個、市級生態(tài)村986個、省級生態(tài)示范園2個、市級生態(tài)示范園1個，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%以上的村已創(chuàng)建成市級以上生態(tài)村。
通過創(chuàng)建，人們驚喜的發(fā)現(xiàn)，惠州的農(nóng)村變靚了，垃圾少了、水更清了、村莊變綠了。這些都得益于生態(tài)創(chuàng)建過程中，惠州全市開展的“美麗鄉(xiāng)村”三大行動。數(shù)據(jù)顯示，“美麗鄉(xiāng)村”三大行動實施以來，惠州建成農(nóng)村垃圾收集點3萬多個，配備農(nóng)村保潔員9333名，全市已構(gòu)建完善的“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一鎮(zhèn)一輛、一村一點”農(nóng)村垃圾收運處理設(shè)施體系，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾的日產(chǎn)日清日凈；截至去年12月，全市已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施714座；大力推進村莊綠化、村莊風(fēng)景林造林、村道綠化，集中居住型村莊林木綠化率達63%。
創(chuàng)新方法 營造氛圍
記者：梁主任您好。遼寧省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很快，也取得了令人欣喜的成績。您能給介紹一下詳細的情況嗎？
梁洪軍：好的。遼寧省自1990年開始發(fā)展綠色食品，經(jīng)過25年的努力， 綠色食品產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，無論是數(shù)量質(zhì)量還是體系建設(shè)都取得了一些成績。目前遼寧省綠色食品已涵蓋糧油、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲品等六大類。截至2014年12月底，全省共認證綠色食品企業(yè)137家，綠色食品產(chǎn)品290個，全省有效綠色食品企業(yè)達到334家，有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品736個，分別比2013年增長10%和6%。生產(chǎn)面積346.69萬畝，實物總量225.53萬噸，年銷售額81.3億元。全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20個，面積達到360萬畝；遼寧省綠色、有機食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地26個，面積106.4萬畝。隨著綠色食品的發(fā)展，整個產(chǎn)業(yè)在保障食品質(zhì)量安全，保護生態(tài)環(huán)境，提高企業(yè)效益和促進農(nóng)民增收方面都發(fā)揮了積極的作用。
記者：結(jié)合綠色食品的快速發(fā)展，我們在工作中做了哪些調(diào)整與創(chuàng)新？
梁洪軍：因為遼寧省綠色食品產(chǎn)業(yè)是從無到有做起來的，所以很多工作都需要我們?nèi)?chuàng)新。可以說，我們的工作是在遼寧省的綠色食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展中總結(jié)摸索出來的。
首先，我們結(jié)合各地的自然條件，集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。考慮到綠色食品生產(chǎn)成本較高，政府加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)的扶持力度，將綠色食品產(chǎn)業(yè)納入各地財政支持范疇。在各類項目建設(shè)中，我們也優(yōu)先考慮綠色食品企業(yè)。通過這樣的努力，我們有計劃有目的建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模大、具有市場競爭力的綠色食品基地。其次，我們還全力推進綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以食品加工為主要方向，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)加入綠色食品產(chǎn)業(yè)。針對那些規(guī)模大，技術(shù)含量高和具有一定發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)我們進行重點扶持。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不但帶動了周邊效益的發(fā)展，擴大生產(chǎn)規(guī)模，還加快綠色肉、蛋和水產(chǎn)品的開發(fā)速度，從而滿足人們?nèi)找鏀U大的需求。
最后，在具體的工作中，我們也認識到了隊伍建設(shè)的重要性。所以持續(xù)不斷地加強市級綠色食品工作機構(gòu)建設(shè)，健全縣（市、區(qū)）級工作機構(gòu)，逐步推動綠色食品工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層拓展，也成為了我們的一項重要工作。如今，遼寧省的各級農(nóng)業(yè)部門結(jié)合本地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，已經(jīng)逐步將綠色食品有機食品工作體系建設(shè)一并納入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)范圍。針對企業(yè)員工流動大等不利因素，我們強化了企業(yè)內(nèi)檢員制度建設(shè)，及時對內(nèi)檢員進行培訓(xùn)。
嚴字當(dāng)頭 優(yōu)中選優(yōu)
記者：遼寧省綠色食品發(fā)展中心如何開展綠色食品認證后的質(zhì)量監(jiān)管工作？有哪些經(jīng)驗？
梁洪軍：遼寧省綠色食品質(zhì)量總體良好，在頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中，綠色食品企業(yè)以過硬的質(zhì)量、規(guī)范的管理、良好的信譽經(jīng)受住了考驗，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了主導(dǎo)作用。這些年來，我們在綠色食品包括無公害和有機食品的認證上，始終堅持“嚴字當(dāng)頭、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，積極引導(dǎo)綜合素質(zhì)好、自律能力強、誠信聲譽高的主體進行申報。按申報資質(zhì)和條件，對申報主體的誠信記錄、質(zhì)量管理水平、投入品管控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力等開展評估，把好認證工作的第一道準(zhǔn)入門檻。
從2011年起，連續(xù)五年遼寧省農(nóng)委和省財政聯(lián)合實施“遼寧省綠色、有機食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)項目”，要求各基地按照綠色有機食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程進行實施，實現(xiàn)基地生產(chǎn)、質(zhì)量管理、科技推廣、農(nóng)業(yè)投入品控制等全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。目前遼寧省年檢實地檢查率已達100%，并連續(xù)多年產(chǎn)品抽檢合格率在98%以上，這樣的結(jié)果體現(xiàn)了我們認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全穩(wěn)定。為此，我們每年都安排一定的資金對綠色食品檢查員和企業(yè)內(nèi)檢員進行培訓(xùn)，使遼寧省綠色食品檢查員和綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員的隊伍穩(wěn)定在一定數(shù)量，確保工作的順利開展。
在認證工作中，我們不光看申報材料，更加注重現(xiàn)場檢查。當(dāng)然，我始終認為認證是監(jiān)管，更是服務(wù)。知曉企業(yè)所需，幫助企業(yè)解難，是我們在認證工作中給自己的新任務(wù)。例如一家養(yǎng)殖企業(yè)申報綠色食品標(biāo)志，在申報過程中，飼料方面出現(xiàn)了問題，買不到綠色食品豆粕。我們多方打聽，終于幫助企業(yè)在黑龍江購買到，解決了申報中的難點，使企業(yè)成功取得綠色食品標(biāo)志。通過這樣的工作，不僅拉近了與企業(yè)之間的距離，方便日后監(jiān)管，也學(xué)到了企業(yè)的管理和文化，對檢查員隊伍素質(zhì)的有效提升起到助推作用。
目前，遼寧省已經(jīng)建立起一套自己的監(jiān)管體系，即：產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)查、企業(yè)年檢和公示公告，同時推行屬地化管理。在年檢過程中創(chuàng)新進行互檢，從各市抽調(diào)骨干檢查員進行異地檢查，發(fā)現(xiàn)問題決不手軟。2013年，在檢查撫順一家綠色雞蛋企業(yè)時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)違規(guī)使用綠色食品禁用的飼料，果斷下達檢查通知書，取消綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，維護綠色食品品牌公信力。今后我們將逐步加大抽檢力度，擴大市場監(jiān)管范圍，完善年檢制度，加快公示公告頻率。嚴格打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范企業(yè)用標(biāo)，維護消費者權(quán)益。
加強宣傳 提升認知
記者：發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，最終要實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者的雙贏。遼寧省綠色食品發(fā)展中心在宣傳上做了哪些工作？
一、半年度各項指標(biāo)任務(wù)完成情況
上半年，全縣共放養(yǎng)水面11.78萬畝，放養(yǎng)魚種10368萬尾，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.72萬噸，產(chǎn)值1.55億元，完成目標(biāo)任務(wù)的51.7%；全縣出欄生豬47.27萬頭，完成目標(biāo)任務(wù)的47.27%；出籠家禽110.62萬羽，完成目標(biāo)任務(wù)的36.9%；改造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場（小區(qū)）9個，完成目標(biāo)任務(wù)的90%；完成生豬人工授精6.213萬胎次，完成目標(biāo)任務(wù)的62.13%，覆蓋率達98%。
1、加快百里水產(chǎn)走廊建設(shè)步伐。喬口漁都建設(shè)：改造的標(biāo)準(zhǔn)魚池300畝，道路綠化5.5公里,1.5公里道路硬化已完成招標(biāo)；喬口漁場苗種體系的提質(zhì)改造，已制定規(guī)劃和實施方案，下半年全面啟動；水產(chǎn)特色餐飲基地已全面開工建設(shè)；全縣健康養(yǎng)殖已完成2.35萬畝，建設(shè)無公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地8個；發(fā)展生態(tài)甲魚基地670畝，鲌魚主養(yǎng)1000畝，網(wǎng)箱養(yǎng)鱔3000箱；休閑漁業(yè)提質(zhì)改造14處；中南珍珠城珠寶市場建設(shè)已全面開工；開天新農(nóng)業(yè)等3家水產(chǎn)品加工企業(yè)逐步壯大。
2、扎實開展動物疫病防控工作。根據(jù)省、市要求，我縣及時安排部署，狠抓責(zé)任落實，動物免疫均達到上級要求，上半年全縣無重大動物疫情發(fā)生，實現(xiàn)了“人員無感染，全縣無疫區(qū)”的防控目標(biāo)。
3、加強畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全縣自產(chǎn)畜禽產(chǎn)品抽檢合格率100%，瘦肉精檢出率為零，水產(chǎn)品檢測合格率100%；開展飼料、獸藥、畜禽水產(chǎn)品專項整治，累計出動執(zhí)法人員220人次，檢查156場次，口頭責(zé)令整改45次，簽發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》13份，收繳假冒偽劣藥、禁用藥和人用藥共計36種2513支，立案查處2起，結(jié)案2起，嚴厲打擊銷售假劣獸藥、禁用獸藥行為；上半年共完成抽樣檢測2679例，完成全年5000例的53.6%，其中：“鹽酸克倫特羅”和“萊克多巴胺”2600例，全部陰性，豬肝、豬肉、雞蛋、雞肉、牛肉樣品14例，“諾氟沙星注射液”、“安乃近注射液”、“魚腥草注射液”等獸藥樣品14例，飼料和飼料添加劑51例，經(jīng)檢驗檢測，全部合格。
4、認真完成交辦的各項工作任務(wù)。認真貫徹落實望政發(fā)〔2010〕36號文件精神，完成事業(yè)單位收費收入12萬元；完成縣委、縣政府交辦的各項工作，辦理人大建議1件和政協(xié)提案2件，與各代表和委員見面、座談，共同商討生豬發(fā)展和百里水產(chǎn)走廊建設(shè)等問題，實現(xiàn)了答復(fù)率和滿意率均為100%。
5、完成績效考核各項工作。全縣績效考核動員會議后，我局領(lǐng)導(dǎo)班子迅速召開碰頭會，成立以黨組書記、局長劉云輝同志為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究分解績效考核任務(wù)指標(biāo)，并組織召開局系統(tǒng)績效考核工作會議，傳達全縣績效考核動員會議精神，分解我局各項任務(wù)指標(biāo)，明確分管責(zé)任人和責(zé)任科室。同時，建立平時考核臺帳，分季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核。
二、創(chuàng)新創(chuàng)舉
1、狠抓養(yǎng)殖環(huán)保治理，確保產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。我局多次組織外出學(xué)習(xí)考察國內(nèi)規(guī)模豬場先進的環(huán)保技術(shù)，先后引進了生物墊料零排放技術(shù)、大型沼氣發(fā)電、水泡糞及生物發(fā)酵、生物循環(huán)能源再生利清潔糞污、生物發(fā)酵塔及種養(yǎng)平衡等先進環(huán)保技術(shù)，并在全縣進行試點，大力推進規(guī)模場的環(huán)保治理工作，確保生態(tài)環(huán)境不受污染，實現(xiàn)了環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。在星城種豬場、黃金擴繁場等推廣生物墊料零排放技術(shù)8家，面積約6000平方米，在都遨生態(tài)養(yǎng)殖場新建了生物發(fā)酵塔糞污處理系統(tǒng)，現(xiàn)已全部竣工，即將投入使用；在八曲河養(yǎng)殖基地新建大型沼氣發(fā)電項目，目前，建設(shè)主體即將完工；在烏山鎮(zhèn)茶園村建立種養(yǎng)平衡生態(tài)環(huán)保治理項目，已完成圖紙設(shè)計，下半年動工，在高塘嶺鎮(zhèn)旭輝養(yǎng)殖場新建太陽能沼氣池，已竣工投入使用，效果明顯。
2、全面提升協(xié)會功能，切實提高服務(wù)水平。為切實保障養(yǎng)殖戶的利益，我局與生豬行業(yè)促進協(xié)會理事們一道，認真研究，力爭開辟一條健康發(fā)展之路。協(xié)會與多家飼料銷售商經(jīng)過多次協(xié)商，已達成一致意見，全縣飼料由協(xié)會統(tǒng)一采購，以最優(yōu)惠的價格提供給養(yǎng)殖戶，集中采購的飼料銷售價格比市場價優(yōu)惠60-80元/噸，每頭肉豬出欄可節(jié)約成本100元。同時，協(xié)會正在積極運作，采取讓利給養(yǎng)殖戶的方式實行集中生豬統(tǒng)一銷售，保證生豬收購按外銷價增加10-15元/50公斤出售，預(yù)計平均每頭生豬增加收入30元。以上兩項，可為全縣養(yǎng)殖戶增收1億元。
3、加快技術(shù)推廣應(yīng)用，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。今年在全縣推廣底部微孔增氧技術(shù)應(yīng)用1000畝，上半年完成200畝，全面改善水體環(huán)境，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合信息平臺，在新康、喬口等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)7個魚病監(jiān)控點和水質(zhì)監(jiān)控點，實現(xiàn)魚病遠程診斷、網(wǎng)絡(luò)疫情測報、養(yǎng)殖場水質(zhì)在線監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。
4、發(fā)揮示范帶動作用，大力推廣健康養(yǎng)殖。今年在全縣建設(shè)8個標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場，其產(chǎn)品全部進行無公害認證，目前，8個場的申報材料已上報，喬口漁場和開天新農(nóng)業(yè)已獲農(nóng)業(yè)部第二批和第三批健康養(yǎng)殖示范場。
三、存在的困難和問題
1、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度大。養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖行為尚不規(guī)范，特別是生豬規(guī)模場戶，對養(yǎng)殖軟件的投入不足，管理不嚴，對產(chǎn)品質(zhì)量的要求不高，離健康養(yǎng)殖還有很大差距。加之，縣內(nèi)檢測設(shè)備不齊全，檢測資金不足，技術(shù)人員缺乏，難以形成有效的監(jiān)管。
2、生豬市場低迷、虧損嚴重。今年以來，生豬價格一直低位運行，絕大部分生豬養(yǎng)殖戶處于虧損狀態(tài)，養(yǎng)殖積極性大受打擊，生豬壓欄現(xiàn)象嚴重，填欄積極性不高。
3、奶牛缺乏產(chǎn)業(yè)政策扶持。我縣奶業(yè)經(jīng)過近十年的發(fā)展，已渡過適應(yīng)調(diào)整期，目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，效益穩(wěn)定，但缺乏產(chǎn)業(yè)政策扶持，發(fā)展緩慢，奶牛養(yǎng)殖戶也多次咨詢相關(guān)政策。
四、后段工作重點
1、認真抓好各項生豬補助政策的落實。
2、百里水產(chǎn)走廊項目建設(shè)不放松，重點在項目建設(shè)、休閑漁業(yè)和“喬口漁都”及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、20*年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢與工作成效
（一）、糧食、經(jīng)作生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定
今年糧食面積498010畝，對比去年增1.1％，總產(chǎn)206380噸，對比去年增0.95％。水稻種植面積調(diào)整為36.3萬畝，對比去年35.6萬畝增0.7萬畝，水稻總產(chǎn)17.5萬噸，對比去年增0.7萬噸，畝產(chǎn)484公斤，對比去年增11公斤，糧經(jīng)比例全年達4:6，二級谷以上的優(yōu)質(zhì)稻達90％以上。蔬菜面積216000畝，對比去年增4.9％，總產(chǎn)達4*000噸，對比去年增6.5％。果蔬型玉米種植面積53000畝，占95.5％，畝產(chǎn)260公斤，總產(chǎn)達13553噸。其中甜玉米3800畝，總產(chǎn)760噸。今年共發(fā)展梅花柚、甜玉米、無籽西瓜、南瓜、烤煙等訂單農(nóng)業(yè)4.2萬多畝，總產(chǎn)值達5680萬元（其中我局訂單農(nóng)業(yè)：香芋種植500畝，苦瓜100畝，茄子100畝）；
（二）果茶生產(chǎn)持續(xù)增長
水果總面積達45*30畝，對比去年增9396畝，主要新種臍橙等新優(yōu)品種。全年水果總產(chǎn)達414330噸，對比增10815噸，其中柚類面積263000畝，總產(chǎn)預(yù)計28*10噸，對比去年增490噸。其中沙田柚面積201266畝，減800畝，總產(chǎn)229010噸，與去年持平。茶葉面積1.86萬畝，總產(chǎn)10*噸，增5.7%。
（三）、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，區(qū)域布局日趨合理
按照縣委、縣政府的部署，各級農(nóng)業(yè)部門采取積極有效措施，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域、資源、產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相當(dāng)規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)品，建成以雁洋為中心的生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，以程江、扶大為中心的城郊農(nóng)業(yè)，打好綠色、外向兩張牌，發(fā)展無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等高值農(nóng)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，以梅西、大坪為中心的山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，繼續(xù)抓好臍橙、板栗、柿等優(yōu)質(zhì)水果示范基地；以畬江為中心的工藝編織、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，發(fā)展形勢良好。各行政村根據(jù)自身的資源優(yōu)勢，因地制宜，結(jié)合農(nóng)民的種植習(xí)慣，以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，先后發(fā)展了"金柚專業(yè)村"、"毛瓜專業(yè)村"、"蔬菜專業(yè)村"、"大蒜專業(yè)村"、"枇杷專業(yè)村"、"西瓜專業(yè)村"、"生葛專業(yè)村"、"茶葉專業(yè)村"等共有
57個，其中該專業(yè)收入占全村人平收入50％以上的就有19個。形成了各具特色，名符其實的"專業(yè)村"，全縣逐步形成一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品的格局。
（四）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)日益壯大
全縣目前有省、市、縣掛牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家，其中省級3家，市級4家，縣級10家。積極扶持鼓勵一些符合縣、市、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報上一級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過調(diào)查論證，分別幫助梅雁經(jīng)濟發(fā)展總公司、廣東華銀集團公司、*泰和園實業(yè)有限公司、*永生貿(mào)易有限公司等編寫*農(nóng)產(chǎn)品機械化示范基地建設(shè)項目、南藥種植建設(shè)項目、臍橙分級包裝、冷藏保鮮項目、金柚打臘、包裝、展銷項目的可行性報告多份，積極向市、省主管部門申報。
全縣共培育發(fā)展各類龍頭企業(yè)72家。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，充分發(fā)揮雁南飛茶田有限公司、梅雁經(jīng)濟發(fā)展總公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢，以金柚、茶葉、玉米、蔬菜等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，同時，立足現(xiàn)有加工能力的改造，引進資金、技術(shù)、人才，加快農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮技術(shù)開發(fā)。目前，我縣在金柚深加工方面發(fā)展良好，梅雁經(jīng)濟發(fā)展總公司從金柚中提取柚黃酮（柚皮甙），制成具有調(diào)節(jié)血脂的金柚片和清咽潤喉的金柚含片、*新泓基發(fā)展有限公司研制生產(chǎn)的金柚酒、龍偉公司生產(chǎn)的金柚茶等年均加工金柚共6000噸。取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。
（五）、執(zhí)法嚴格，依法行政
1、加大對農(nóng)藥、肥料、種子市場的查處力度，嚴厲打擊銷售假劣、農(nóng)藥、化肥、種子的違法行為，有效地整頓我縣農(nóng)資市場。據(jù)統(tǒng)計：20*年共出動30次，156人次檢查銷售化肥、農(nóng)藥、種子等門店225間，立案查處違法案件30宗，結(jié)案30宗，沒收假劣水稻種子5
00公斤，假劣農(nóng)藥1000公斤。
2、對從事農(nóng)藥經(jīng)營的單位和個人組織參加農(nóng)藥上崗培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后發(fā)給上崗證，并辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證后方可經(jīng)營。全縣共培訓(xùn)上崗人員3000多人次，辦理上崗證300多份，辦理許可證280多份。
3、縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，大力開展多形式的農(nóng)資市場執(zhí)法檢查，重點對盜證和擴大使用范圍的農(nóng)藥進行了查處，加大對農(nóng)藥、肥料、種子市場的查處力度，嚴厲打擊銷售假劣、農(nóng)藥、化肥、種子的違法行為，有效地整頓我縣農(nóng)資市場。據(jù)統(tǒng)計：20*年共出動30次，156人次檢查銷售化肥、農(nóng)藥、種子等門店225間，立案查處違法案件30宗，結(jié)案30宗，沒收假劣水稻種子500公斤，假劣農(nóng)藥1000公斤，有效地保護了農(nóng)民的利益。在全縣開展毒鼠強專項整治行動，堵住毒鼠強等劇毒殺鼠劑的流通渠道，并通過實行定點銷售制度，規(guī)范經(jīng)營行為，凈化殺鼠劑市場。
4、漁政執(zhí)法方面：全縣進行檢驗登記的漁船79艘，檢驗合格的漁船74艘，受檢率達100％，檢驗合格率達93%。對檢驗不合格的5艘漁船，責(zé)令船主限期內(nèi)進行自行報廢。為了漁民安全作業(yè)，今年全縣共簽訂74份安全管理責(zé)任書。據(jù)統(tǒng)計，今年共查處非法電魚案件12宗，違規(guī)捕撈漁船23艘（次），沒收電機12臺，柴油機2臺，罰款1400元。共查處違規(guī)經(jīng)營中華鱘、花鰻鱺等國家級水生野生保護動物案件2宗。查處污染死魚事故7宗，涉污水面161畝，成魚損失5300公斤，苗種損失2.5萬尾，直接經(jīng)濟損失6.01萬元。經(jīng)查處共索賠或挽回經(jīng)濟損失5.6萬元。另外，今年我大隊共對40艘漁船依法辦理了捕撈許可證的年審簽證手續(xù)，征收資源費3210元。全年共對15艘魚船依法辦理了捕撈許可證的年審簽證手續(xù)，征收資源費1500元。同時積極配合人工增殖放流工作，今年放流魚苗500萬尾，做好梅江水產(chǎn)的增殖保護工作。
（六）、農(nóng)村經(jīng)濟管理規(guī)范、農(nóng)民減負顯著
積極抓好全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，通過審計，進一步樹立了農(nóng)村審計的權(quán)威性
。推動廣大農(nóng)村深入開展"民主管理、民主理財、民主監(jiān)督"三個民主的工作開展。認真做好嶂下村中央農(nóng)村固定觀察點的常規(guī)調(diào)查和專題調(diào)查工作和農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處工作。一年來，我們共接待來訪30多人次，調(diào)處和督辦糾紛25宗。與各鎮(zhèn)政府及縣直涉農(nóng)收費單位、鎮(zhèn)與村重新簽訂了"農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任書"共420份；向全縣12.5萬農(nóng)戶每戶發(fā)了負擔(dān)監(jiān)督卡，要求向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅、"一事一議"籌資情況如實登記。通過稅費改革，全縣農(nóng)民一年可減輕負擔(dān)3194萬元，減幅為78.33%，人均減負68.62元，人均負擔(dān)從87.6元降至18.98元。
（七）、精神文明建設(shè)面貌煥然一新
通過深入學(xué)習(xí)宣傳黨的"十六大"
精神，貫徹同志重要講話，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，全體農(nóng)業(yè)干部進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高機關(guān)辦事效率；堅持講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強群眾觀念和服務(wù)意識，自覺加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，以新的精神風(fēng)貌，開拓進取，扎實工作，促進了各項工作的順利開展。
（八）農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展勢頭良好
農(nóng)機總動力21.2萬千瓦，增長2％；小型拖拉機4620臺，排灌機械9375臺，聯(lián)合收割機33臺，農(nóng)副產(chǎn)品加工機械2*0臺，農(nóng)用運輸車輛1260臺，完成農(nóng)機作業(yè)總量954萬標(biāo)畝，比增2％，完成機耕面積12.5萬畝，機收面積1.2萬畝。機電灌溉面積6萬畝，加工糧食28萬噸。
（九）農(nóng)科所拆遷安置井然有序
為貫徹縣委號召的"工業(yè)梅州"的發(fā)展戰(zhàn)略，抽調(diào)大批人員參加扶大工業(yè)園區(qū)的原農(nóng)科所的拆遷安置動員工作，為確保工業(yè)園區(qū)的順利發(fā)展作出努力。
二、農(nóng)業(yè)工作特點和措施
（一）抓好糧食生產(chǎn)，提升品種結(jié)構(gòu)
水稻方面：主要引進推廣的新品種組合有培雜青珍、粵雜122、華優(yōu)桂99、天豐優(yōu)998等一系列新組合優(yōu)質(zhì)稻。優(yōu)質(zhì)稻的比例增加，據(jù)統(tǒng)計，今年我縣二級米以上的優(yōu)質(zhì)稻占水稻總面積的85%，一級米以上的優(yōu)質(zhì)稻占40%，對比去年分別增長5個百分點和10個百分點。
玉米生產(chǎn)方面：繼續(xù)推廣以蘇玉糯、香白糯等果蔬型優(yōu)質(zhì)玉米共計4萬多畝。同時與市種植業(yè)科合作早造在葵崗良種場，搞一個由36個玉米新品種展示，晚造在石扇有6個甜玉米新品種展示，為我縣玉米新品種推廣起到一定的作用。
在果茶方面：協(xié)助做好以色列柚和美國柚的新品種引進工作，在松口饒志章果園及雁洋華銀墾殖場進行高位嫁接獲得成功。在茶葉方面，引進推廣金仙、桂露等高香型茶樹品種。
（二）推廣農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平
加快實施
"綠色證書工程"，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。今年我縣先后在荷泗、畬江、大坪、松口、南口等鎮(zhèn)分片開辦了果樹、蔬菜、烤煙、茶葉、西瓜、糧作六個專業(yè)七個綠色證書培訓(xùn)班，共培訓(xùn)學(xué)員419人，獲證學(xué)員419人。全縣計舉辦各類型培訓(xùn)班132期，培訓(xùn)1*00人次。開展送科技下鄉(xiāng)35場次，發(fā)放資料3.2萬份,接受咨詢1.8萬人次。共推廣"蛀果蟲"綜防面積9.65萬畝,增值效益760萬元；推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)16萬畝，增值效益2080萬元；推廣金云系列生物農(nóng)藥1.5萬畝,增值效益120萬元；推廣水果套袋面積1萬畝,
增值效益100萬元。同時,抓好玉米新品種及高產(chǎn)栽培配套技術(shù)、水稻控釋肥料一次性施肥技術(shù)、秸稈還田機械化技術(shù)的示范推廣。
（三）大力發(fā)展綠色食品、無公害食品，促進農(nóng)民增收
推廣"畜-沼-果"生態(tài)模態(tài)，今年新建沼池386個，重點在大型養(yǎng)禽場建"畜-沼-果"綜合利用示范點。無公害技術(shù)推廣，20*年推廣面積15萬畝。同時今年針對*養(yǎng)豬場較多的特點，積極動員養(yǎng)豬場建沼氣池。其中*泰和園養(yǎng)豬場、城東種豬場、畬江養(yǎng)豬場等全部新建了沼氣池，這些養(yǎng)豬場周圍均種植了大量果樹，通過建沼氣池很好的達到了"畜-沼-果"生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，減少了污染，節(jié)約了燃料，利用了能源，提高了效益。
提供無公害農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)，積極推廣"金云系列"生物農(nóng)藥和生物有機肥，定期檢查指導(dǎo)企業(yè)無公害生產(chǎn)栽培措施。設(shè)立了扶大鎮(zhèn)、石扇鎮(zhèn)、程江鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、四個沙田柚生態(tài)示范園加強沙田柚健身栽培。開拓?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品市場，高于市場價格收購一部份無公害金柚進行銷售，同時對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極幫助聯(lián)系銷售渠道，及包裝設(shè)計，擴大宣傳等產(chǎn)后服務(wù)。
目前，我縣已獲綠色食品認證的有"梅嶺牌"金柚、雁南飛金單叢烏龍茶、梅雁螺旋藻、*泰和園千畝臍橙基地；經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)7家，基地面積2萬多畝。今年獲得省級無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的企業(yè)產(chǎn)品有：*芳華種養(yǎng)場龍眼，*康夫特茶業(yè)有限公司茶葉。
在推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，我們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)率先執(zhí)行國家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取通過國際相關(guān)組織的質(zhì)量認證、安全衛(wèi)生認證、環(huán)保認證。如*雁南飛茶田有限公司高度重視農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量安全，對茶葉生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售和衛(wèi)生檢疫等進行嚴格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力，為進入國際市場，擴大產(chǎn)品的銷售，取得了可靠的保障。如梅雁經(jīng)濟發(fā)展總公司加大投入，建立了比較完整的技術(shù)創(chuàng)新機制，設(shè)立了技術(shù)開發(fā)中心、梅雁生物工程研究所、藍藻高科技研究所，重點圍繞螺旋藻、金柚等主導(dǎo)產(chǎn)品的精深加工進行研究開發(fā)，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益
。
（四）加大良種良法引進、試驗、示范、推廣力度
近年來，縣農(nóng)業(yè)部門加強與農(nóng)業(yè)科研教育、推廣機構(gòu)聯(lián)系和合作，及時掌握良種發(fā)展動態(tài)，共引進水稻、玉米、蔬菜、瓜果等良種80多個品種（組合），對適合我縣種植的良種加大繁育和推廣力度，加快品種更新?lián)Q代。同時，加強在縣農(nóng)科所的全省首個柚類基因庫的管理，并建立了優(yōu)新水果品種示范基地、良種苗木繁育基地。目前，我縣推廣種植中、優(yōu)質(zhì)稻的比例達90％以上，推廣種植糯玉米、甜玉米等果蔬型優(yōu)質(zhì)玉米的比例達95％以上；水果生產(chǎn)上，我縣在鞏固提高25萬畝金柚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高金柚內(nèi)在品質(zhì)和產(chǎn)后分級、包裝、貯藏、保鮮技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，加快名特優(yōu)新水果品種的引進推廣。茶葉、蔬菜等經(jīng)濟作物向無公害生產(chǎn)方向發(fā)展。
（五）、做好病蟲監(jiān)測防治
1、完成了中央、省、市布置的稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病紋枯病等到病蟲的監(jiān)測工作，建立了病蟲觀察圃和千畝示范區(qū)，定時定期進行調(diào)查。并設(shè)立程江鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)、雁洋鎮(zhèn)等到七個測報網(wǎng)點。向中央、省、市發(fā)出模式電報份，書面材料1*份，并發(fā)出農(nóng)作物病蟲情報九期、植保土肥動態(tài)8期，為領(lǐng)導(dǎo)決策提提供了準(zhǔn)確依據(jù)。
2、強化植檢工作，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
認真做好危險性病蟲的監(jiān)測工作。有針對地開展"蛀果蟲"、蔗扁蛾、香蕉枯萎病、稻水蟓甲、假高粱等危險性病蟲的監(jiān)測工作。
3、抓苗木、果實的產(chǎn)地檢疫和調(diào)動檢疫工作。指導(dǎo)育苗100多萬株，指導(dǎo)水果蔬菜檢疫性病蟲防治65萬畝，共進行果實調(diào)運檢疫4批35000公斤，苗木調(diào)運3批25000苗。
（六）、同心協(xié)力抗災(zāi)保豐收
5·17災(zāi)情發(fā)生后，按照縣委縣府指示精神，我局迅速行動，立即組織糧產(chǎn)、經(jīng)作、植保等業(yè)務(wù)股的同志深入到災(zāi)區(qū)，針對災(zāi)情，及時指導(dǎo)群眾開展生產(chǎn)自救，組織人員及時與受災(zāi)鎮(zhèn)聯(lián)系，做好災(zāi)情累總及時對口上報；編寫災(zāi)后復(fù)產(chǎn)技術(shù)措施意見并傳真至各受災(zāi)鎮(zhèn)。種子公司等部門調(diào)配好種子、種苗及其它農(nóng)資，指導(dǎo)和幫助群眾盡快抗災(zāi)、復(fù)產(chǎn)。把受災(zāi)損失降低到最低限度。
（七）強化服務(wù)體系，增強自身活力
1、積極做好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，特別是參與金柚產(chǎn)后銷售服務(wù)，擴大甜玉米、東升南瓜訂單。
2、針對農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)戶銷路不順暢的情況，建立信息網(wǎng)絡(luò)，搜索農(nóng)產(chǎn)品價格，及時供求信息，做到了為農(nóng)民所想，為農(nóng)民所急。
3、加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，今年印發(fā)《*農(nóng)業(yè)信息》8期，《病蟲情況》9期，各種技術(shù)資料6萬份。
4、做好*金柚梅嶺牌商標(biāo)、金柚包裝箱的供應(yīng)服務(wù)，以名牌闖市場，提高金柚聲譽。
5、協(xié)助成立了*水果流通協(xié)會。加強與金柚銷售大戶的信息返饋聯(lián)系，在縣水果公司設(shè)立金柚購銷信息返饋中心，盡力為廣大金柚銷售戶提供購銷信息服務(wù)，并幫助銷售大戶辦理通行證。
6、辦好農(nóng)業(yè)招待所，強化招待所的經(jīng)營管理。充分利用該所條件，開展各項培訓(xùn)和繼續(xù)再教育工作。搞好機關(guān)工作人員的工資晉升、職稱評定、綠化美化等工作，讓全體干部職工安心工作。
（八）抓好農(nóng)情調(diào)查、收集、整理、匯報
農(nóng)情工作是農(nóng)業(yè)部門一項必不可少的綜合性工作，搞好農(nóng)情匯報是農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮職能作用當(dāng)好參謀的一個重要方面，我們通過深入了解調(diào)查加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，在各相關(guān)業(yè)務(wù)股室的支持配合下，掌握第一手材料，努力做好農(nóng)情匯報工作：一是做好農(nóng)情對口上報，累計上報文字材料20份，各類統(tǒng)計報表92份。二是針對今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況，新問題，如開展抗災(zāi)、改種，發(fā)展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，防治蛀果蟲等方面，及時深入調(diào)查、了解、提出解決的措施，報縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，以供領(lǐng)導(dǎo)決策，指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時參考，全年累計16份，在報社發(fā)表3篇。三是收集準(zhǔn)確的農(nóng)情信息提供給*農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)，全年共3份。
（九）、做好產(chǎn)后服務(wù)、推進金柚產(chǎn)業(yè)化進程
為實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，提高*金柚的知名度和市場競爭力。今年，我縣向中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會申請命名*為"中國金柚之鄉(xiāng)"完成了相關(guān)申報材料和現(xiàn)場認證的各項工作。同時，負責(zé)與中央電視臺第七頻道聯(lián)系，簽訂播放*金柚廣告合同，于11月3日晚開始在CCTV-7播放*金柚廣告。
（十）獲獎情況
今年，我局獲省科學(xué)技術(shù)進步一等獎1項,省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎1項，市科技成果進步獎2項，縣科技進步獎5項。
三、存在問題
（一）、我縣水果種植面積已達45萬畝，總產(chǎn)達42萬噸，目前尚缺乏專業(yè)水果批發(fā)市場。
上半年，區(qū)農(nóng)業(yè)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及上級業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)下,深入貫徹黨的十和十八屆三中全會以及各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作會議精神，以農(nóng)民增收為核心，以項目建設(shè)為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科學(xué)發(fā)展觀為總要求，精心謀劃，狠抓落實，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項指標(biāo)基本實現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半。
一、主要目標(biāo)任務(wù)完成情況
（一）農(nóng)民收入持續(xù)增長
1、農(nóng)業(yè)增加值指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計部門反饋，一季度全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值**億元，同比增長**%；預(yù)計上半年全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成**億元，同比增長**%。
2、農(nóng)民增收指標(biāo)。預(yù)計上半年全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到5293元，同比增長12%。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化工程
一是糧油生產(chǎn)。全區(qū)糧食種植面積**萬畝。夏糧6.98萬畝、總產(chǎn)預(yù)計達到1.24萬噸，同比增長18%，其中良種示范田平均畝產(chǎn)達到527公斤，最高單產(chǎn)達到676.09公斤。秋糧作物面積達到9.52萬畝，其中玉米面積達到8萬畝，目前長勢良好。油菜播種面積1萬畝，預(yù)計總產(chǎn)量超過1300噸。全區(qū)共建立糧油示范點5個，其中小麥2個、玉米高產(chǎn)示范點2個、油菜高產(chǎn)示范點1個；二是畜牧業(yè)。我區(qū)春防工作于5月底全面結(jié)束，全區(qū)重大動物疫病免疫率、建檔率、掛標(biāo)率均達到100%，并順利通過上級業(yè)務(wù)部門檢查驗收；萬頭生豬場改造工程正在有條不紊的進行中；落實“120”模式養(yǎng)豬10戶；完成能繁母豬保險2641頭，完成任務(wù)量的147%；奶牛保險267頭，完成任務(wù)量的178%；人工種草5340畝，完成任務(wù)量的101%；創(chuàng)建動物防疫示范村10個；省級標(biāo)化場和市級標(biāo)化場創(chuàng)建方案已報市農(nóng)業(yè)局；開展規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病防控“七項工程”建設(shè)培訓(xùn)1次，采集畜禽流感病源學(xué)樣品380份，布病樣品320份，經(jīng)過檢測均為陰性；據(jù)統(tǒng)計：上半年全區(qū)存欄牛10009頭，其中奶牛1893頭；羊10677只，生豬10829頭，家禽84.4萬羽；肉蛋奶總產(chǎn)量可達到10000噸。三是蔬菜種植。我區(qū)上半年蔬菜播種面積19萬畝。發(fā)展設(shè)施蔬菜村2個，設(shè)施蔬菜基地4個，蔬菜專業(yè)合作社9個，設(shè)施蔬菜面積0.4萬畝，截止目前完成蔬菜生產(chǎn)0.5萬噸。四是中藥材種植。新建了百畝黨參示范點1個，新建百畝丹參示范點1個；培育連翹種苗5萬株，預(yù)計栽植面積達到200畝；培育中藥材種植大戶10戶；截止目前全區(qū)中藥材種植面積超過1萬畝。
（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體培育工程
我局將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作重點放在抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)上，全區(qū)已在農(nóng)業(yè)部門登記備案農(nóng)民專業(yè)合作社**個，認定家庭農(nóng)場13個。一是開展“五有”社創(chuàng)建工作，深入26家農(nóng)民專業(yè)合作社進行檢查指導(dǎo)，使其完善規(guī)章制度、檔案管理、財務(wù)管理、發(fā)揮帶動作用等，共發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社檢查指導(dǎo)整改通知書26份，規(guī)范建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社16 個，帶動農(nóng)戶850戶；二是申報市級示范社8個，已上報待審批；三是對家庭農(nóng)場的申報材料進行審核，并實地考察檢查，認定家庭農(nóng)場6個，《家庭農(nóng)場管理辦法》正在起草中。
（四）農(nóng)業(yè)園區(qū)升級晉檔工程
一是認定命名了兩個區(qū)級園區(qū)，推薦上報兩個市級園區(qū)，完成推薦**園區(qū)申報國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地工作；二是三個省、市級園區(qū)建設(shè)工作進展情況：**園區(qū)完成了園區(qū)內(nèi)蘋果樹、桃樹等進行剪枝、病蟲防治、施肥等春季管理工作，園區(qū)土建正在施工籌備。**園區(qū)完成1500平方米綜合辦公樓室內(nèi)外裝修及配套設(shè)施安裝；選購景觀樹苗3600多株對園區(qū)予以了綠化；修建寬6米的水泥混凝土園區(qū)主干道路2公里；擬新建蓄水池三座，現(xiàn)已完成平整土地，扶貧園區(qū)項目實施方案已批，待國投備案表報批后即可實施。**園區(qū)完成園區(qū)服務(wù)中心綠化，栽植圍欄3000米，園區(qū)沿山路完成路基整修，全面完成葡萄園設(shè)施建設(shè)；密植園移栽大田櫻桃樹1500株；對園區(qū)內(nèi)櫻桃樹、葡萄樹進行剪枝、病蟲防治、施肥、灌根、除草、疏果等；園區(qū)服務(wù)中心倉儲樓正在裝修。三是四個區(qū)級園區(qū)建設(shè)工作進展情況：**園區(qū)完成了“山居坊民俗文化街”的整體規(guī)劃和項目用地的前期準(zhǔn)備工作。栽植優(yōu)質(zhì)蘋果7.5畝、櫻桃5.25畝、葡萄3畝、孟姜紅仙桃9.75畝、優(yōu)質(zhì)核桃50畝；完成500平方米綠色主題餐飲接待服務(wù)中心以及配套休閑廣場建設(shè)，目前正在裝修；7000平方米垂釣休閑魚塘完成加固，鋪建景觀道路2000米、休閑長廊200米；200平方米游客停車場、1500米玉蘭苑休閑道路、2個觀景亭閣及辦公區(qū)改造工程完工；采購5000羽烏苗，引進孔雀、梅花鹿等。**園區(qū)建成150畝綠化苗圃，完成大棚智能監(jiān)控設(shè)施的安裝，栽植綠化苗木5000棵，建成園區(qū)宣傳網(wǎng)站，一期30孔窯洞已建成主體；平整土地200畝，完成3000畝果園管網(wǎng)鋪設(shè)、2000米生產(chǎn)道實現(xiàn)水泥硬化和2000米生產(chǎn)道路砂石硬化；新建500方蓄水池1個，園區(qū)500米色長廊正在準(zhǔn)備階段。**園區(qū)完成2000畝核桃，300畝連翹栽植。北塬園區(qū)4000立方米氣調(diào)庫建設(shè)完成，制冷設(shè)備安裝到位，待調(diào)試驗收；新建1000畝有機蘋果，改造老化果園1700畝、培訓(xùn)果農(nóng)300人次、購買高效噴霧設(shè)備216套；800立方米的大型沼氣工程土建已完成，準(zhǔn)備安裝設(shè)備。
（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進工程
認真落實農(nóng)村土地承包法及有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，努力做好矛盾糾紛排查工作，建立了區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和區(qū)土地承包糾紛仲裁委員會。對全區(qū)土地確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目進行公開招標(biāo)， 6月1日在陜西正大招標(biāo)有限公司進行開標(biāo)，確定陜西圖語信息科技有限公司為中標(biāo)單位，并簽訂了土地確權(quán)登記項目合同，土地確權(quán)測繪工作將于7月份開始展開。
（六）農(nóng)業(yè)保障工程
1、農(nóng)業(yè)科教工作。一是基層農(nóng)技推廣體系改革項目，已建成示范基地2個，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員100余人次，與300戶農(nóng)業(yè)科技示范戶簽訂了《技術(shù)服務(wù)協(xié)議》，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括（玉米、蔬菜、果業(yè)），目前已開展技術(shù)指導(dǎo)30次，發(fā)放物化補貼卡300張，共計肥料、種子24000斤；二是圍繞種養(yǎng)殖、蔬菜等方面開展培訓(xùn)45場次，培訓(xùn)農(nóng)民5500人次，其中實名制培訓(xùn)800人。
2、農(nóng)業(yè)信息化工作。開通了“**農(nóng)業(yè)”政務(wù)微博微信公眾平臺；完成全區(qū)涉農(nóng)網(wǎng)站摸底調(diào)查，截止目前，全區(qū)共開通涉農(nóng)網(wǎng)站10余家，并有2家農(nóng)業(yè)電商交易平臺相繼上線運營；各類信息108條；完成農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)一期項目的選址工作；完成金圪塔農(nóng)業(yè)智能化日光溫室大棚管理系統(tǒng)研究與推廣項目的上報工作。
3、農(nóng)機化工作。截至目前，我區(qū)共發(fā)放農(nóng)機購置補貼指標(biāo)告知書55份，發(fā)放補貼資金60萬元，補貼各類機具55臺(件)，受益農(nóng)戶43戶；全區(qū)共完成機耕8.5萬畝，玉米機播7.82萬畝，機械深施化肥5.5萬畝﹔小麥機收6.11萬畝，秸稈還田面積6.11萬畝，小麥秸稈綜合利用率達到85%；共檢審驗拖拉機、聯(lián)合收割機236臺，新增登記68臺，辦理農(nóng)機互助保險210份，簽訂農(nóng)機安全目標(biāo)責(zé)任書460余份，農(nóng)機登記率達到95%，檢驗率達到23.3%，持證率達到31%；共組織農(nóng)機安全巡查21次，糾正違章137人（次），受理農(nóng)機事故3起，事故處理人員出現(xiàn)場3起，現(xiàn)已全部處理完畢。
4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動植物疫情防控保障工作。
根據(jù)省市區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的會議精神，進一步推動新《安全生產(chǎn)法》全面貫徹落實，5月初制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管“鐵拳執(zhí)法行動”百日行動，期間出動安全檢查人員300人次，排除各類安全隱患150余處，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳冊3000余份。一是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地采取“定人、定責(zé)、定期”的跟蹤檢查措施，對我區(qū)9家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管基地進行了5次檢查，對符合要求的種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，制作了“一對一”監(jiān)管公示牌；大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，通過“鐵拳”執(zhí)法行動對全區(qū)的蔬菜種植大戶、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、投入品經(jīng)營門店等進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治檢查，糾正不法行為20余次，取締不具備經(jīng)營資質(zhì)銷售戶8個；上半年，共推廣無公害標(biāo)識10萬枚，完成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測樣品2560個，合格率100%。二是實行產(chǎn)地檢疫“鎮(zhèn)（辦）官方獸醫(yī)檢疫，區(qū)縣官方獸醫(yī)出證”的模式。截至5月底，共檢疫生豬6042頭，活雞687971羽，產(chǎn)地申報檢疫率達到了100%；全面完成春季防疫工作，對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟四種疫病進行了強制免疫，免疫密度和掛標(biāo)率均達到100%，免疫抗體達77.6%以上；三是在全區(qū)共建立的各類有害生物監(jiān)測點8個，通過病蟲檢測、現(xiàn)場指導(dǎo)等措施，起到了很好的示范帶動作用；設(shè)立蘋果蠹蛾的監(jiān)測點44個。
（七）農(nóng)業(yè)生態(tài)工程
一是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。按照區(qū)委、區(qū)政府的整體要求，今年重點對210國道、305省道、銅罕線、益陳線等主要交通沿線環(huán)境衛(wèi)生進行了全面整治，對各鎮(zhèn)辦農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生以及城郊環(huán)境衛(wèi)生進行了6次督查，發(fā)現(xiàn)整改問題56處；期間全區(qū)共開展“清三堆、治六亂”集中整治行動60余次，出動車輛900余臺次，出動勞力14000余人次，清理垃圾600余方，清理三堆3000余方，清理野廣告6000余處。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。已完成井家塬村旅游規(guī)劃編制工作。 按照創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務(wù)，完成湫洼村巷道綠化4800米（綠化涉及村東、村西及村內(nèi)未綠化地段），完成新建蘋果園500畝建設(shè)任務(wù)；完成西村三組防護欄110米，改造居民門頭48戶。長城墻、花壇綠化、墻體美化工程、150畝高標(biāo)準(zhǔn)蘋果示范園等工程正在實施當(dāng)中；完成井家塬村主巷道長城墻建設(shè)200米，文化墻美化工程已到收尾階段；完成崾先村74戶農(nóng)戶門前雜物間建設(shè)工程，對全村8條水渠進行維修改造，完成安裝路燈57盞，建成休閑文化廣場一個。六個區(qū)級美麗鄉(xiāng)村的前期摸底調(diào)研工作已備案完成。下一步將聯(lián)合有關(guān)部門進行協(xié)商評審；三是加強了對減排企業(yè)的監(jiān)管和督查，完善污染減排設(shè)施。
（八）一村一品示范工程
一是全力抓好以蘋果為主的一縣一業(yè)各項工作。重點抓好示范園的建設(shè)、蘋果生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣和**蘋果公共品牌建設(shè)；二是完成了**鎮(zhèn)國家級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請；三是加快**區(qū)一縣一業(yè)項目和**鎮(zhèn)上店村一村一品示范村目建設(shè)，目前項目建設(shè)已經(jīng)完成，等待審計驗收。
（九）服務(wù)能力提升工程
為不斷鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，解決缺乏爭創(chuàng)一流進取精神的問題，農(nóng)業(yè)局今年決定在全系統(tǒng)開展以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、群眾滿意型、務(wù)實型”四型機關(guān)為主題的“服務(wù)能力提升年”活動，并下發(fā)了《**區(qū)農(nóng)業(yè)局服務(wù)能力提升年實施方案》，年初至今，系統(tǒng)干部承諾事項共計70 條，組織農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，廣泛開展科技下鄉(xiāng)、結(jié)對幫扶和科技服務(wù)；開展“微講堂、微黨課”共計9期。
（十）項目建設(shè)工作
一是農(nóng)村能源建設(shè)項目2個養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程已完工；二是設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)項目。2000平方米育苗智能溫室主體鋼架和內(nèi)外風(fēng)機及頂部遮陽板已安裝完成。三是開工建設(shè)了2個500頭奶牛場，其中鑫瑞豐農(nóng)牧發(fā)展有限公司已完成地基平整正負零、通水通電工作，目前正在進行牛舍的地基土建工程；四是由豐盛農(nóng)產(chǎn)品有限公司承擔(dān)的奶牛改造提升項目進展順利，青貯窖和3棟牛舍的新建工作正在抓緊進行；五是3個肉羊規(guī)模場和10個牛羊家庭牧場的分戶實施方案已制定完成；六是種公豬站建設(shè)項目土建工程、儀器設(shè)備采購已基本到位，從陜西華陽良種豬有限公司購買的50頭種公豬目前正在隔離中。
二、存在問題
半年來，經(jīng)過農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員共同努力，我區(qū)農(nóng)業(yè)工作取得了一定的成績，但仍存在一些困難和問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程在加快，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平還不高，靠天吃飯的局面還沒有根本改變。土地、水資源約束加劇，環(huán)境保護，刻不容緩，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高。現(xiàn)代生產(chǎn)要素越來越廣泛地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，土地、勞動力要素價格上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨的考驗越來越嚴峻。
三、下半年工作計劃
（一）工作目標(biāo)
1、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長14%；
2、糧食播種面積穩(wěn)定在15萬畝，總產(chǎn)3萬噸以上；種植蔬菜2萬畝，產(chǎn)量2萬噸；種植中藥材在1萬畝；
3、肉、蛋、奶總產(chǎn)達到2.1萬噸；
4、完成固定資產(chǎn)投資2000萬元。
（二）重點工作
1、高度重視糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)是2015年農(nóng)業(yè)工作的重點。要確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給：一是要穩(wěn)定全區(qū)糧食播種面積，大力推廣旱地作物間作、套種栽培技術(shù)措施，加大小春和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高耕地利用率。二是在抓好全區(qū)糧食面積鞏固發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強銅麥6號的推廣工作。三是加強農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)推廣，認真落實抗災(zāi)減災(zāi)工作措施，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，降低糧食因災(zāi)損失。四是根據(jù)省、市糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的要求，狠抓玉米高產(chǎn)創(chuàng)建工作，促進糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。
2、認真落實國家各項支農(nóng)惠政策。進一步扎實抓好國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳貫徹和組織實施，確保農(nóng)民生產(chǎn)資料增支綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、畜牧支農(nóng)補貼、種糧補貼、小麥其它各農(nóng)作物補貼按時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，促進全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
3、全力以赴做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，大力推進“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”，制定完善種植業(yè)、養(yǎng)殖無公害技術(shù)措施，大力推進農(nóng)產(chǎn)品安全執(zhí)法“鐵拳行動”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強“三品”申報認證和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進入市場、占有市場的能力，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)投入，逐步提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測能力和水平。
4、加強農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育扶持力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程
以實施農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、組織化生產(chǎn)經(jīng)營為重點，大力發(fā)展具有地方優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品、水果、蔬菜等，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，積極協(xié)調(diào)引進、培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，大力推行訂單生產(chǎn)，逐步引導(dǎo)建立完善利益連接機制，依法加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度，提高現(xiàn)有耕地的規(guī)模利用，建立多種形式并存，利益連接緊密的新型產(chǎn)銷合作關(guān)系，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營進程。
5、強化農(nóng)機監(jiān)理工作，加大農(nóng)機技術(shù)推廣，推進農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展
一是牢固樹立“預(yù)防為主，安全第一”的安全責(zé)任思想，認真履行法律法規(guī)和規(guī)章賦予的職責(zé)，切實抓好農(nóng)機安全監(jiān)管工作，加大對違法、違規(guī)行為的查處打擊力度，確保全區(qū)農(nóng)機“掛牌率、檢驗率和持證率”達95%以上，確保農(nóng)機安全事故指標(biāo)控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。
一、節(jié)水行動
1、農(nóng)業(yè)節(jié)水提升工程。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化升級改造工程建設(shè)。1月完成利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)2021年項目招投標(biāo)工作以及淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度工程實施方案批復(fù)，啟動招投標(biāo)工作；加快洪金、渠南等7個大型灌區(qū)“十四五”現(xiàn)代化改造規(guī)劃編制。2月開工實施利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)2021年項目，推進淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度項目招標(biāo)。3~5月推進淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)和利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)的項目建設(shè)。10~12月強化2個大型灌區(qū)、2個中型灌區(qū)工程建設(shè)管理，爭取當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革以及農(nóng)業(yè)用水服務(wù)工作。1~2月制定農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作月度清單，督促各縣區(qū)開展水權(quán)分配、用水定額下達。3~5月開展水價改革計量設(shè)施維護，發(fā)放農(nóng)業(yè)水費公示表。6~9月為重點開展月，主要檢查計量設(shè)施完好情況及灌區(qū)用水量情況。10~12月匯總各灌區(qū)灌溉用水情況，按照農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求形成臺賬資料。同時全年做好農(nóng)業(yè)用水服務(wù)，加強水費政策宣傳，及時處理農(nóng)業(yè)用水涉及水費的咨詢、投訴等，提高用水效率。聚焦灌區(qū)節(jié)水技術(shù)提升，探索“輪灌+物聯(lián)網(wǎng)”精細化灌溉管理模式，利用已建成的灌區(qū)管理信息化系統(tǒng)，通過輔助決策，科學(xué)制定灌溉制度，有效發(fā)揮水資源利用效率。10~12月通過走訪調(diào)研，推動條件成熟的灌區(qū)開展水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：農(nóng)村水利與水土保持處、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、市供排水管理中心、市淮漣灌區(qū)管理所、市洪金灌區(qū)管理所）
2、企業(yè)節(jié)水增效工程。開展工業(yè)節(jié)水系列專項行動。1月下達市管用水單位2021年用水定額和用水計劃。7月深入供水企業(yè)，組織“供水管網(wǎng)減損”和“特種用水行業(yè)節(jié)水”專項行動。8月開展“水平衡測試和用水審計”和“工業(yè)節(jié)水”專項行動，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。9月開展“用水效率標(biāo)識管理”和“超定額超計劃‘兩超’整治”專項行動，協(xié)調(diào)市場監(jiān)督管理部門，深入建材市場，組織用水器具抽查活動。（責(zé)任單位：市節(jié)約用水管理服務(wù)中心）
3、城市節(jié)水深化工程。全力推進國家節(jié)水型城市復(fù)核工作，確保順利通過。3月召開國家節(jié)水型城市復(fù)查迎檢推進會。結(jié)合第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”，于3月下旬舉辦第11屆淮安水文化周活動，開展節(jié)水成果巡展等系列節(jié)水宣傳教育活動。4月初步形成復(fù)查迎檢檔案資料。5月完成國家節(jié)水型城市復(fù)查相關(guān)材料和節(jié)水宣傳片上報工作，準(zhǔn)備好迎檢現(xiàn)場，舉辦城市節(jié)水宣傳月暨國家節(jié)水型城市復(fù)查迎檢宣傳活動。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心）
4、社會節(jié)水提標(biāo)工程。實現(xiàn)節(jié)水型社會全覆蓋，4月指導(dǎo)各縣區(qū)及相關(guān)用水戶開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作。5月指導(dǎo)各縣區(qū)開展節(jié)水工作特色化建設(shè)。6月對2020年度省級節(jié)水型學(xué)校申報單位開展市級驗收及申報材料上報。7月檢查推動各縣區(qū)落實水資源費八折優(yōu)惠政策。11月完成各類節(jié)水型載體市級驗收。結(jié)合海綿城市建設(shè)，將雨水收集、中水回用等非常規(guī)水利用作為推動社會節(jié)水主攻方向全力推進。在專項規(guī)劃、激勵政策、工程建設(shè)等方面加大探索與投入。年落實示范項目不少于4個，力爭落實1個合同節(jié)水項目。（責(zé)任單位：市節(jié)約用水管理服務(wù)中心）
5、節(jié)水監(jiān)管強化工程。做好最嚴格水資源管理相關(guān)工作。1月做好省對市最嚴格水資源管理制度考核工作。2月開展市對縣區(qū)最嚴格水資源管理制度考核。4月完成2020年度全市水資源公報編制。5~6月完成《淮安市水資源綜合規(guī)劃（修訂）》報省水利廳審查，報市政府批復(fù)實施。6~9月組織開展省最嚴格水資源管理考核通報問題整改工作。（責(zé)任單位：水資源管理處）
6、節(jié)水法制建設(shè)工程。4月修訂起草《淮安市重點用水戶監(jiān)督管理辦法》。5月完成《淮安市節(jié)約用水管理辦法》送審稿上報工作。針對違反《江蘇省節(jié)約用水管理條例》相關(guān)違法行為，及時排查收集線索，適時開展執(zhí)法行動。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、市水政監(jiān)察支隊）
二、清水行動
7、“三水”根治攻堅工程。系統(tǒng)開展水葫蘆、水花生、水浮萍等水面漂浮物治理。1~3月總結(jié)“三水”治理調(diào)研成果，配合出臺相關(guān)制度文件。4~10月根據(jù)三水調(diào)研成果，開展百日攻堅系統(tǒng)治理，并適時開展督查。10~12月總結(jié)形成治理經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心）
8、城鄉(xiāng)暢源活水工程。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)水系連通和河道綜合整治，加快城市暢源活水方案落地，實施2020年淮安市城區(qū)河道輪浚工程，一季度完成清淤，二季度完成驗收。實施縣鄉(xiāng)河道疏浚，1~4月進行方案編制招投標(biāo)，5月全面開工建設(shè)，12月組織掃尾并開展縣級驗收。（責(zé)任單位：規(guī)劃計劃與基本建設(shè)處、農(nóng)村水利與水土保持處、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市水利規(guī)劃服務(wù)中心）
9、生態(tài)河道建設(shè)工程。對現(xiàn)有生態(tài)樣本河道進行擴面提質(zhì)增效，通過系統(tǒng)治理、綜合施策，構(gòu)建美麗幸福的生態(tài)河湖。聯(lián)合河海大學(xué)等高校、科研院所開展調(diào)研，實施城鄉(xiāng)清水科技攻關(guān)項目，分析研究導(dǎo)致水渾、水臟的各類因素，圍繞“濁變清”目標(biāo)，分類組織課題研究，提出治理措施，分步推進項目試點，為城區(qū)河道骨干河湖及農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)探索經(jīng)驗。強化推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。1~2月督促各縣區(qū)編制農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)年度實施方案，啟動項目招投標(biāo)工作。3~5月各縣區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)全面開工，10~12月強化推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，確保年度任務(wù)當(dāng)年完成。開展生態(tài)示范河道創(chuàng)建，投資2.5億元建設(shè)紅旗河、緯渠、利農(nóng)河等8條示范河道，推進岸線修復(fù)，打造優(yōu)美的生態(tài)空間。1~10月組織督查推進，11~12月申報省級生態(tài)示范河道。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、農(nóng)村水利與水土保持處、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心）
10、退圩還湖治理工程。開展洪澤湖、高郵湖等湖泊治理保護。在洪澤湖退圩還湖實施方案獲批的基礎(chǔ)上，結(jié)合洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)，完成項目施工圖設(shè)計、施工招標(biāo)等前期工作，4月組織召開全市洪澤湖治理保護工作推進會，部署住家船攻堅和退圩還湖啟動工作，加快內(nèi)源污染整治。年底完成2021年生態(tài)修復(fù)示范項目、洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)工程、退圩還湖土方工程等。（責(zé)任單位：市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心、生態(tài)河湖處）
11、入湖河道整治工程。繼續(xù)開展洪澤湖等湖泊入湖河道治理。跟蹤洪澤湖10條入湖河道整治情況，年內(nèi)完成南淮泗河等洪澤湖入湖河道整治工程，推進外源污染整治，保障入湖水質(zhì)達標(biāo)。（責(zé)任單位：規(guī)劃計劃與基本建設(shè)處、市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心）
12、濱水景觀提升工程。繼續(xù)實施大運河里運河城區(qū)段市管水利工程景觀提升工程，一季度完成建筑物改造，二季度完成西片區(qū)綠化，三季度完成東片區(qū)綠化，四季度完工驗收。開工實施市區(qū)段岸線整治工程，一季度完成項目建議書和可研報批，二季度完成項目立項審批，開展施工圖設(shè)計，三季度組織施工招標(biāo)并開工建設(shè)，四季度全面施工。（責(zé)任單位：規(guī)劃計劃與基本建設(shè)處、市防汛防旱指揮部辦公室、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市城市水利工程管理中心）
三、護水行動
13、“234”整治鞏固工程。深化落實河長、湖長和斷面長制，常態(tài)化開展“兩違三亂清四亂”等專項整治行動，進一步強化“河長抓、抓河長，強責(zé)任、強監(jiān)管”機制體制保障，形成齊抓共管、協(xié)同配合、有效履職的良好局面。做好河長制技術(shù)助理工作，開展定期、不定期巡查，建立巡查臺賬，對巡查發(fā)現(xiàn)問題進行及時登記跟蹤。（責(zé)任單位：市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市水政監(jiān)察支隊）
14、河湖規(guī)范管控工程。實行劃界全覆蓋，2~6月完成大中型灌區(qū)干支渠、縣級重要河道管理范圍劃定。7~12月啟動鄉(xiāng)級及以下河道管理范圍劃定。編制完成市、縣（區(qū)）兩級58條骨干河湖保護規(guī)劃，1~3月組織市直和縣區(qū)河道保護規(guī)劃審查，4~12月完成政府層面報批。定期開展對城區(qū)大運河、里運河等河道堤防巡查，規(guī)范涉河項目，提升河道空間管控意識。對二河等涉河項目進行普查，查處違法行為。進一步規(guī)范涉水項目建設(shè)管理，3月出臺小微項目審批辦法和涉水項目建設(shè)管理制度，4月確保國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單落實到位，5月下放一批市級涉河項目審批權(quán)限。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市水政監(jiān)察支隊、市城市水利工程管理中心）
15、智慧監(jiān)管提升工程。常態(tài)化做好科技強監(jiān)管管理工作，注重人技結(jié)合，建設(shè)一支市直水利系統(tǒng)信息化巡查隊伍。利用 “千里眼”平臺、無人機、衛(wèi)星遙感等多種手段開展河湖、水源地巡查。千里眼平臺，每天巡查一次；人工每周巡查二次；無人機每月巡查一次。11月完成淮安市飲用水源地應(yīng)急預(yù)案修編，并開展一次應(yīng)急演練。持續(xù)優(yōu)化智慧河湖長制平臺建設(shè)，著力打造“感知一張網(wǎng)、河湖一張圖、使用一盤棋、問題一站通、生態(tài)一體管”的河湖智能管理大平臺。（責(zé)任單位：辦公室、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、生態(tài)河湖處、水資源管理處、市水政監(jiān)察支隊、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）
16、三級聯(lián)動擴面工程。推廣縣鄉(xiāng)村河道管護三級聯(lián)動，形成全市推廣方案，科學(xué)確定河湖管理事權(quán)，落實基層巡查職責(zé)，充分發(fā)揮河湖網(wǎng)格化、段格化管理中群眾作用。3月份完善骨干河湖網(wǎng)（段）格化管理機制，4~6月份劃分河湖管理事權(quán)，7~12月調(diào)研并制定骨干河湖管護跨區(qū)聯(lián)動機制。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）
17、五湖聯(lián)防共治工程。出臺我市跨界河湖協(xié)同共治方案，形成常態(tài)化機制，統(tǒng)籌推進“五湖”上下游、左右岸、干支流的治理和管護的目標(biāo)。以洪澤湖為試點，成立洪澤湖聯(lián)合河長制會議平臺，聘任洪澤湖涉湖縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村級聯(lián)合河長，開展洪澤湖聯(lián)合巡湖與聯(lián)合河長制啟動儀式。9月舉行“五湖聯(lián)防聯(lián)控、多方共治共享”簽約活動（洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、射陽湖）。（責(zé)任單位：市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市入江水道管理所、生態(tài)河湖處）
18、執(zhí)法能力提升工程。開展市縣（區(qū)）水利部門、水利公安聯(lián)合執(zhí)法。不斷深化執(zhí)法能力建設(shè)，6月舉辦全市水利系統(tǒng)依法行政能力提升培訓(xùn)班。9月組織開展2021年度全市水利系統(tǒng)行政執(zhí)法案件評查活動。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、市水政監(jiān)察支隊）
四、配水行動
19、重大項目突破工程。按計劃有序?qū)嵤┝饔蛑卫怼^(qū)域治理、城市水利、農(nóng)村水利、水生態(tài)建設(shè)、水利管理六大類工程，年度計劃完成水利投資30億元以上。加快推進淮河入海水道二期工程、南水北調(diào)東線二期工程前期工作，啟動實施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)等，繼續(xù)實施江蘇省淮河流域重點平原洼地近期治理工程淮安市境內(nèi)工程、淮河干流除險加固工程及灘地居民遷建工程等。對重點項目、重大工程建設(shè)等實行清單管理，完善工程建設(shè)風(fēng)險防范機制。（責(zé)任單位：規(guī)劃計劃與基本建設(shè)處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市水利規(guī)劃服務(wù)中心、市水利工程安全和質(zhì)量監(jiān)督站）
20、用水計量配置工程。全面推動治水體系和能力的現(xiàn)代化，建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，開展生態(tài)河湖健康評估。1~3月科學(xué)下達用水計劃和水資源管控指標(biāo)，推進生態(tài)流量（水位）確定和管控工作，8月啟動編制重點河湖水量分配方案和調(diào)度方案。完善用水戶用水檔案和統(tǒng)計制度，強化重點用水戶監(jiān)管。落實生態(tài)管控措施，對境內(nèi)的南水北調(diào)輸水干線、蘇北灌溉總渠等重要河流斷面節(jié)點和湖泊水位、水量加強監(jiān)控。（責(zé)任單位：水資源管理處、市防汛防旱指揮部辦公室、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、農(nóng)村水利與水土保持處）
21、水旱防御預(yù)備工程。做好防汛抗旱各項準(zhǔn)備及應(yīng)急處置工作。2月組織開展市、縣兩級水利工程汛前檢查工作。對盱眙中型水庫“三亂”“兩違”整治情況進行檢查督查。5月底前對縣（區(qū)）防汛隊伍進行專業(yè)培訓(xùn)，組織防汛搶險演練。完成盱眙周港水庫防滲處理。防汛物資保障方面，完成2021年度防汛物資采購項目，計劃采購一批新型搶險設(shè)備，以滿足新形勢下防汛搶險需求；推進西倉庫（楊莊倉庫）建設(shè)一期工程，加快現(xiàn)代化改造提升。（責(zé)任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、工程運行管理處、市防汛物資管理中心）
22、水源科學(xué)調(diào)度工程。不斷推進防汛防旱決策指揮智慧化、巡查防守社會化、搶險救援專業(yè)化、調(diào)度管理精細化、督察問效常態(tài)化，實現(xiàn)防汛防旱“五化”提升。密切關(guān)注雨水情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域、區(qū)域關(guān)系，強化科學(xué)研判、會商協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策，強化用水計劃和日常調(diào)度指令執(zhí)行，重點做好洪、澇、漬、旱、臺等災(zāi)害防御各類工程調(diào)度。繼續(xù)推進飲用水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境提升，12月完成飲用水源地安全評估和漣水縣漣水湖應(yīng)急備用水源地達標(biāo)建設(shè)。（責(zé)任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心、水資源管理處）
23、智聯(lián)平臺建設(shè)工程。實施涉水信息資源互聯(lián)互通項目， 5月底前完成城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)并投入試運行， 9月組織城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)項目驗收，10~11月組織實施全市境內(nèi)重點河湖堤防視頻監(jiān)視系統(tǒng)增建項目，12月對全市涉水信息資源共享項目進行整體驗收。建設(shè)防汛物資管理信息化系統(tǒng)。1~5月做好信息化平臺設(shè)計前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集以及流程梳理等工作。6~10月完成功能設(shè)計、開發(fā)及硬件及軟件配備安裝。11~12月做好項目驗收以及推廣工作。（責(zé)任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心）
24、水管單位創(chuàng)建工程。啟動茭陵站國家水管單位創(chuàng)建，制定省、市、區(qū)投資經(jīng)費項目方案，實施茭陵抽水站一站、二站廠房維修及管理區(qū)綜合提升和改造。6月完成省水管單位復(fù)核（盱眙桂五水庫、淮安茭陵站、洪澤硯臺船閘3個省一級、淮陰區(qū)六塘河船閘），11月完成盱眙馬港等15座省規(guī)范庫復(fù)核。洪澤河湖管理所、淮陰區(qū)鹽河電站、淮安區(qū)運東電站爭創(chuàng)省三級管理單位，盱眙縣新創(chuàng)5座省規(guī)范化小水庫。完成水庫移民后扶工程建設(shè)項目6000萬元左右，建成黃花塘蓮塘社區(qū)“美麗庫區(qū)，幸福家園”。（責(zé)任單位：工程運行管理處）
五、樂水行動
25、水情教育普及工程。策劃水情教育讀本修編，出版淮河水文化系列叢書，做好全市水利志編纂準(zhǔn)備工作等。在清晏園、櫻花園等場所開展水情教育，于第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”以及其他重大節(jié)日期間，利用清晏園內(nèi)總督河道部院、治水名人館、鎮(zhèn)水館等展館展室，積極開展水情宣傳教育活動以及水情實景課堂活動。6月開展水情“六進”活動，7~8月開展水情教育夏令營活動。（責(zé)任單位：辦公室、櫻花園、清晏園）
26、水利品牌打造工程。加快建設(shè)中國水工科技館，對接中國水科院持續(xù)推進中國水工科技館展陳內(nèi)容編制工作，配合市大運河辦、市文旅集團做好展陳形式設(shè)計單位遴選，待確定展陳形式設(shè)計單位后，積極與形式、建筑設(shè)計團隊對接，進一步增減、修正展陳內(nèi)容。圍繞我市中國水工科技館展示中國水工歷史、水工科技，建設(shè)“世界一流、傳世之作”品質(zhì)的標(biāo)志性展館目標(biāo)定位，計劃聯(lián)合中國水利工程協(xié)會于10月舉辦中國水工科技論壇。（責(zé)任單位：市清晏園、市水利學(xué)會）
27、幸福河湖建設(shè)工程。完成二河、古鹽河等試點建設(shè)，制定出臺幸福河湖建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。開展古淮河保護系列活動，4月組織召開古淮河保護聯(lián)席會議，圍繞文明城市創(chuàng)建開展古淮河河湖達標(biāo)檢查。繼續(xù)高位推進洪澤湖治理保護，9月舉辦“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶——洪澤湖治理保護高峰論壇”等活動，深入推進洪澤湖執(zhí)法巡查常態(tài)化、長效化。3~4月舉辦第四屆“櫻花節(jié)”美麗幸福河湖主題活動。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市水政監(jiān)察支隊、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市櫻花園）
28、水利景區(qū)創(chuàng)建工程。組織申報金湖三河灣、白馬湖國家級水利風(fēng)景區(qū)。開展清晏園國家4A級景區(qū)創(chuàng)建，完成清晏園古建修繕工程，實施景區(qū)內(nèi)展館布展工作。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市清晏園）
29、河湖資源利用工程。組織河湖水域岸線開發(fā)利用調(diào)查，全面了解我市河湖庫水域岸線開發(fā)利用狀況，提高水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，實現(xiàn)水域資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護。2~6月全面摸排河湖庫基本情況、開發(fā)利用項目占用水域岸線情況，分類建立臺賬，建設(shè)涉河管理信息系統(tǒng)。2~8月組織縣區(qū)岸線資源開發(fā)利用試點、驗收等工作，推進白馬湖資源開發(fā)利用試點。下半年，在試點工作基礎(chǔ)上，出臺分類型、分等級的河湖岸線資源管理利用辦法。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處）
30、水利科普推廣工程。3月聯(lián)合市科協(xié)、氣象局等單位開展水利與氣象科普知識大賽。聯(lián)合市科協(xié)等單位開展全民科學(xué)素質(zhì)大賽。做好櫻花園國家級水土保持科技示范點提升建設(shè)，制訂水土保持文化宣傳、推廣方案，進校園對接春游參觀活動，年內(nèi)開館接待游客。（責(zé)任單位：辦公室、市櫻花園）
關(guān)鍵詞：國家環(huán)境保護模范城市；“創(chuàng)模”；發(fā)展。
改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，發(fā)展和環(huán)境的矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，環(huán)保投入不足，污染治理不力，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題導(dǎo)致我國環(huán)境污染狀況日益嚴重，以至于制約了我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”（以下簡稱“創(chuàng)模”）制度的推出，為各省市全方位推進環(huán)境保護工作搭建了一個強有力的平臺，起到了不可估量的作用。 “創(chuàng)模”工作自推出距今已有 17 年（1996～2013 年），政策制度和指標(biāo)體系日趨完善，文章以“創(chuàng)模”政策制度及考核指標(biāo)體系的歷史演變?yōu)橹攸c，對其進行了詳細的總結(jié)分析，并對未來的“創(chuàng)模”政策制度提出了若干參考建議，以期對從事“創(chuàng)模”工作的人員有所幫助。
一、基本情況簡介。
“九五”期間，為貫徹落實《國家環(huán)境保護“九五 ”計劃和 2010年遠景目標(biāo)》中提出的城市環(huán)境保護“要建成若干個經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市”的要求，原國家環(huán)保局決定開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動。 1996 年 7 月 3日，在第四次全國環(huán)境保護工作會議上，原國家環(huán)保局授予張家港市“國家環(huán)境保護模范城市”稱號，這標(biāo)志著“創(chuàng)模”工作正式起步。 截止目前 2012 年 4 月全國國家環(huán)境保護模范城市（區(qū)）已經(jīng)達到 84 個。
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，“創(chuàng)模” 已經(jīng)成為各級城市政府落實科學(xué)發(fā)展觀和踐行綠色政績觀的重要載體和抓手，開創(chuàng)了具有中國特色的城市環(huán)境保護道路。 通過“創(chuàng)模”，城市環(huán)境保護工作全面提升，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“藍天、碧水、綠地、寧靜、潔凈”已成為模范城市的重要標(biāo)志。 據(jù)統(tǒng)計，2008 年國家環(huán)保模范城市的水環(huán)境功能區(qū)（城區(qū)）水質(zhì)達標(biāo)率比全國城市的平均水平高 4.96個百分點；空氣質(zhì)量優(yōu)良率比全國城市平均水平高 30.99 個百分點；工業(yè)固體廢物處置利用率和醫(yī)療廢物集中處置率分別比全國城市的平均水平高出 3.14 和 20.58 個百分點；生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別比全國城市的平均水平高出 28.92 和 25.77 個百分點；建成區(qū)綠化覆蓋率比全國城市的平均水平高出 3.58 個百分點； 全國環(huán)保模范城市公眾對城市環(huán)境保護滿意率高出全國城市平均值 16.83 個百分點，達到 78%。
二、“創(chuàng)模”政策制度的歷史演變。
1997 年，原國家環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的通知》，標(biāo)志著創(chuàng)模工作開始走上規(guī)范化、制度化軌道。 其后，“創(chuàng)模”政策制度本著簡單、規(guī)范、科學(xué)、可操作的原則， 及時跟據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護形勢的變化而進行調(diào)整，積極向著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。 筆者將“創(chuàng)模”政策制度的發(fā)展過程分為了四個階段，詳見表 1。
第一階段：1997 年， 原國家環(huán)保局在全國 47 個重點城市啟動了“創(chuàng)模”工作，明確了“創(chuàng)模”辦法，主要包括四個步驟。第一步是申報：根據(jù)自愿的原則，由城市人民政府提出書面申請，并附所在省、自治區(qū)環(huán)保部門的推薦意見，直轄市人民政府可直接申報，申報內(nèi)容主要包括“創(chuàng)模”的工作總結(jié)和技術(shù)報告，其中工作總結(jié)包括創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實施過程和所取得的成果，技術(shù)報告是按考核指標(biāo)體系填寫的報表和有關(guān)說明。 第二步是考核環(huán)節(jié)：
由原國家環(huán)保局對申報材料進行審核，具備申報條件的，組織專家組進行實地考核，考核內(nèi)容包括聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查和社會調(diào)查等，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，專家組應(yīng)指導(dǎo)申報城市做好改進工作。 第三步是審批命名：原國家環(huán)保局根據(jù)專家組考核意見進行以及社會各方意見， 審核確實申請城市是否符合條件，符合條件的命名為 “國家環(huán)境保護模范城市”， 并頒發(fā)證書及授牌。 第四步是復(fù)查：原國家環(huán)保局每三年對國家環(huán)境保護模范城市進行一次復(fù)查，并在此期間進行抽查，復(fù)查不合格的，撤銷命名，抽查不合格的，限期整改。
在“創(chuàng)模”辦法頒布后，在全國引起了強烈反響，許多城市積極申請創(chuàng)建。 1999 年，原國家環(huán)保總局考慮到直轄市的發(fā)展特點和推進城市可持續(xù)發(fā)展的需要，開始在直轄市中開展“國家環(huán)境保護模范城區(qū)”的創(chuàng)建活動，考核程序參考各城市。 2001 年，為進一步完善“創(chuàng)模”的程序，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，鼓勵公眾參與和監(jiān)督，開始對擬命名的國家環(huán)境保護模范城市實行公示制度，要求通過考核驗收的城市在當(dāng)?shù)厥〖壷饕獔蠹埡椭袊h(huán)境報刊公示消息，公示時間為 10 天。“創(chuàng)模”程序也相應(yīng)增加為五個步驟。
第二階段：隨著“創(chuàng)模”工作的深入推進，其引導(dǎo)城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用充分顯示。為進一步規(guī)范“創(chuàng)模”的工作程序，以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作發(fā)展的需要，原國家環(huán)保總局在2003 年以 《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作若干問題的說明 》（以下簡稱“說明”）的方式對下一階段的“創(chuàng)模”程序進行了規(guī)范，由原來的五步增加為九步，新增了“制定規(guī)劃”、“現(xiàn)場調(diào)研”和“自愿承諾、持續(xù)改進”三個步驟，并將“審批命名”調(diào)整為“審議命名”和“授牌表彰”兩個步驟。“制定規(guī)劃”是指申請“創(chuàng)模”城市必須按照《國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃編制綱要》的要求，制定“創(chuàng)模”工作規(guī)劃，并經(jīng)城市政府正式批復(fù)后，報送省（自治區(qū)）環(huán)保部門和原國家環(huán)保總局，城市要嚴格依據(jù)規(guī)劃實施“創(chuàng)模”工作；“現(xiàn)場調(diào)研”是指申請“創(chuàng)模”的城市在按照規(guī)劃推進創(chuàng)建工作的過程中，原國家環(huán)保總局根據(jù)進展情況，適時組織調(diào)研，指導(dǎo)城市“創(chuàng)模”工作；“自愿承諾、持續(xù)改進”是指已經(jīng)建成的國家環(huán)境保護模范城市仍需要繼續(xù)鞏固和提高已經(jīng)取得的工作績效，原國家環(huán)保總局鼓勵已經(jīng)取得模范城市稱號的城市政府采取自愿承諾的方式，每年解決一批本市發(fā)展中出現(xiàn)的或市民關(guān)心的城市環(huán)境重點問題。 《說明》還對各創(chuàng)建步驟的細節(jié)進行了明確，包括考核驗收的內(nèi)容、命名的文件形式以及表彰的對象和形式等。
2004 年 4 月， 在原國家環(huán)保總局在網(wǎng)站上開設(shè)了國家環(huán)境保護模范城市專欄，包括“創(chuàng)模文件規(guī)定、模范城市信息、創(chuàng)模城市進展和創(chuàng)模工作交流”等四部分，以大力宣傳國家環(huán)境保護模范城市，樹立正面典型，同時也給各城市提供了一個互相學(xué)習(xí)的平臺；7 月， 原國家環(huán)保總局第一次對復(fù)查的總體要求、 主要內(nèi)容、依據(jù)文件、復(fù)查方式和復(fù)查結(jié)果處理等進行了具體的說明，其中復(fù)查方式主要包括年度總結(jié)匯報、自查、抽查、復(fù)核的現(xiàn)場檢查等四步。至此，各項“創(chuàng)模”工作的具體規(guī)定都已明確，政策制度雛形已經(jīng)形成。
第三階段：2006 年， 原國家環(huán)保總局對前兩個階段制定的“創(chuàng)模”政策制度進行整合完善 ，制定了 “十一五 ”期間的 《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建和管理工作規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），對“創(chuàng)模”以及后續(xù)管理的工作都做出了詳細的規(guī)定。 “創(chuàng)模”的程序較第二階段增加了“省級推薦”和“技術(shù)評估”兩個步驟。“省級推薦”是指“創(chuàng)模”城市所在省（自治區(qū)）的環(huán)保局（廳）應(yīng)加強對“創(chuàng)模”城市的工作指導(dǎo)和檢查，積極支持和推進“創(chuàng)模”城市的工作，對“創(chuàng)模”城市“創(chuàng)模”檔案材料的完整性和規(guī)范性進行指導(dǎo)，對材料的真實性和可靠性進行審核，經(jīng)初審達到考核指標(biāo)要求后，向原國家環(huán)保總局推薦；“技術(shù)評估”是指在省（自治區(qū)）環(huán)保局（廳）推薦的基礎(chǔ)上，原國家環(huán)保總局根據(jù)“創(chuàng)模”城市工作進展情況，組成“創(chuàng)模”工作技術(shù)評估組對申請“創(chuàng)模”的城市進行技術(shù)評估，評估工作由評估組組長負責(zé)，采取現(xiàn)場核查、檔案核查及明察暗訪相結(jié)合的方式進行，技術(shù)評估報告將作為“創(chuàng)模”驗收工作的重要依據(jù)。 “省級推薦”環(huán)節(jié)強化了省級環(huán)保部門在指導(dǎo)、審核以及把關(guān)方面的責(zé)任，“技術(shù)評估”這一步驟則引入了第三方對“創(chuàng)模”城市進行技術(shù)評估，有效避免了人為因素的干擾，使創(chuàng)建過程更加的科學(xué)、公平、合理，這是“創(chuàng)模”政策制度完善工作的又一大進步。 《規(guī)定》還對“創(chuàng)模”專家的選定、管理提出了明確要求。
第四階段：2007 年 5 月，“太湖藍藻事件”的爆發(fā)使得國家不得不放慢了“創(chuàng)模”的腳步，反思“創(chuàng)模”考核指標(biāo)存在哪些缺陷，下一步的工作該如何開展，對于環(huán)保模范城市該采取何種政策和管理措施， 才能充分發(fā)揮模范城市的示范作用， 這使得 2008-2009 年全國“創(chuàng)模”工作幾近停滯。 2010 年 4 月，環(huán)保部在宜昌組織召開了“全國創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作現(xiàn)場會”，重新啟動了“創(chuàng)模”工作，并將“創(chuàng)模”工作的重點向解決遺留的老問題以及加強對已命名的環(huán)保模范城市的復(fù)查上來。 同年 9 月，環(huán)保部決定開展國家環(huán)境保護模范城市的復(fù)核和再評估工作， 對 2008年前經(jīng)原國家環(huán)保總局命名的國家環(huán)境保護模范城市（區(qū)）和考核驗收的創(chuàng)建城市開展復(fù)核。第四階段的政策制度就是在這樣的大背景下推出的。 2011 年 1 月，環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》（以下簡稱“辦法”），對“創(chuàng)模”工作中的創(chuàng)建、復(fù)核以及后續(xù)監(jiān)督管理等都做出了極為詳盡的說明。 相比第三階段，第四階段的政策制度有六個特點：一是簡化了創(chuàng)建程序，取消了對地方政府的授牌及表彰活動，同時對各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進行詳盡的明確，可操作性明顯增強。 二是突出創(chuàng)建過程，明確了“創(chuàng)模”規(guī)劃及其年度實施方案是城市遞交創(chuàng)建申請的必要條件，規(guī)劃實施情況評估是考核驗收的重要內(nèi)容，未通過技術(shù)評估和考核驗收的，需兩年后重新遞交考核驗收申請。 三是規(guī)范內(nèi)部管理，對提出考核驗收申請的城市，環(huán)保部在 2 個月內(nèi)組織進行技術(shù)評估， 技術(shù)評估工作結(jié)束后 15 個工作日內(nèi)向申請城市反饋技術(shù)評估意見。 對通過技術(shù)評估且經(jīng)確認完成整改的城市，在 3 個月內(nèi)組織進行考核驗收。四是明確了工作原則，堅持國家指導(dǎo)，分類要求；城市自愿，重在過程；公眾參與，信息公開。 同時兼顧了中西部城市和資源型城市的特點。 五是設(shè)立有效年限，“國家環(huán)境保護模范城市”稱號有效期為五年，到期前一年需遞交復(fù)核申請，否則視為自動退出，再次獲得稱號需重新按創(chuàng)建程序進行。出現(xiàn)未完成總量削減任務(wù)、發(fā)生重特大環(huán)境事件、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、有弄虛作假行為等情況的，撤銷榮譽稱號。六是強化信息公開，創(chuàng)模城市政府要向社會公開創(chuàng)模規(guī)劃、規(guī)劃年度實施方案、創(chuàng)模指標(biāo)年度完成情況、環(huán)境質(zhì)量狀況、創(chuàng)模工作動態(tài)等。《辦法》的頒布，標(biāo)志著“創(chuàng)模”的政策制度已經(jīng)走向成熟。
三、“創(chuàng)模”指標(biāo)體系的發(fā)展。
在 1996 年原國家環(huán)保局授予張家港市 “國家環(huán)境保護模范城市”稱號的時候，還沒有考核指標(biāo)體系。 1997 年才首次確定了考核指標(biāo)。其后，“創(chuàng)模”指標(biāo)體系緊緊圍繞環(huán)保中心任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護形勢及時進行調(diào)整，指標(biāo)體系從單一的環(huán)境保護內(nèi)容發(fā)展成為環(huán)境保護、 經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)兼顧的格局，指標(biāo)體系的動態(tài)調(diào)整和不斷完善，帶動了環(huán)保模范城市的持續(xù)改進。 指標(biāo)體系的發(fā)展分為六個階段，見表 2.
第一、二階段：1997 年，國家第一次制定了國家環(huán)境保護模范城市的考核指標(biāo)體系， 并在 1998 年對其進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補充。 該階段指標(biāo)體系可分為基礎(chǔ)條件和考核指標(biāo)兩大部分，共計 27 項指標(biāo)，其中考核指標(biāo)包括社會經(jīng)濟、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四個方面。
第三階段：隨著我國城市化的發(fā)展和城市環(huán)境保護工作的不斷深入， 國家對城市環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理提出了更高的要求，導(dǎo)致 1997 年的指標(biāo)體系相對滯后。 為確保環(huán)保模范城市的典型和表率作用， 促進已命名的國家環(huán)境保護模范城市進一步提高水平，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，原國家環(huán)保總局在 2002 年對指標(biāo)體系進行了調(diào)整，印發(fā)《國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)實施細則（調(diào)整方案）》。 指標(biāo)體系充分考慮到西部部分城市積極開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的現(xiàn)狀、城市特殊的地理氣候特征以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展速度相對滯后的實際情況，對西部城市實施分類指導(dǎo)。 調(diào)整的指標(biāo)主要有“城市生活污水集中處理率”、“建成區(qū)綠化覆蓋率”、“空氣污染指數(shù) API”、“工業(yè)廢水排放達標(biāo)率”等，同時增加了“中小學(xué)校環(huán)境教育普及率”指標(biāo)。
第四階段：2006 年，原國家環(huán)保總局為了進一步規(guī)范“創(chuàng)模”
工作，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和“十一五” 環(huán)保規(guī)劃要求， 對第三階段的指標(biāo)體系進行了大幅調(diào)整；同年，為了促進考核指標(biāo)與環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系的銜接，再次對“創(chuàng)模”指標(biāo)解釋進行了細化或調(diào)整，增加了一些補充規(guī)定。 調(diào)整后的指標(biāo)體系分為基本條件、 考核指標(biāo)和參考指標(biāo)三個部分，共計 32 項指標(biāo)，其中考核指標(biāo)與前三個階段相同，包括社會經(jīng)濟、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四個方面。 第四階段調(diào)整的重大變化在林逢春的文獻中已有詳細的介紹，此處不再贅述。
第五階段：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，全國環(huán)保工作水平的逐步提高， 社會各界對國家環(huán)保模范城市寄予更高期望，提出更高要求。 根據(jù)當(dāng)前形勢需要，2008 年環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<“十一五 ”國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)及其實施細則 （修訂 ）>的通知》。 第五階段的考核指標(biāo)體系取消了參考指標(biāo)，并將其考核內(nèi)容融入到其它考核指標(biāo)中去，共計 26 個考核指標(biāo)。第五階段的考核指標(biāo)體系淡化了 GDP 的概念，更加注重環(huán)境質(zhì)量，突出污染減排等工作重點，在指標(biāo)限值、考核要求與考核范圍方面有較大調(diào)整，對地表水和空氣環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水源地、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)等方面提出了更高要求。
一是對集中式飲用水水源地管理要求更加嚴格。除要求為城區(qū)供水的集中式飲用水源地主要指標(biāo)達標(biāo)外，還對飲用水水源保護區(qū)管理和水質(zhì)保障工作提出嚴格要求。
二是對水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)考核要求更加嚴格。城市轄區(qū)內(nèi)的地表水環(huán)境質(zhì)量均要達到相應(yīng)功能水體要求，無功能水體需消除黑臭。 全市域內(nèi)跨界斷面出境水質(zhì)達到國家或省考核目標(biāo)。
三是對環(huán)境空氣質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴格。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率要達到 85%，主要污染物年日均值還應(yīng)達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。 大城市還需將臭氧納入監(jiān)測與控制范圍。
四是對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行要求更加嚴格。 36 個大城市污水處理率要按指標(biāo)要求達到 95％。 生活垃圾、污水和危廢處理設(shè)施要安全穩(wěn)定運行，生活垃圾滲濾液要達標(biāo)排放，污水處理廠污泥要進行安全無害化處置。滲濾液和污泥處置設(shè)施的建設(shè)和運營成本較高，工藝難度也比較大，模范城市應(yīng)該在此方面作出表率。
五是對工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)要求更加嚴格。考核范圍擴展到全市域范圍，對重點工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放、淘汰落后產(chǎn)能提出了更高要求。考核指標(biāo)突出強調(diào)，重點企業(yè)應(yīng)實施清潔生產(chǎn)，各城市應(yīng)按國家規(guī)定制定清潔生產(chǎn)審核計劃，并按年度計劃嚴格實施。
第六階段：第五階段指標(biāo)體系已緊密圍繞國家環(huán)保的工作重點，仍然能夠基本適應(yīng)“十二五”環(huán)境保護工作需要。 但由于已進入“十二五”，不宜再稱“十一五”指標(biāo)體系。 為保持原指標(biāo)的嚴肅性和政策連續(xù)性， 第六階段指標(biāo)體系未對第五階段 26 項指標(biāo)作調(diào)整，僅對個別指標(biāo)的實施細則內(nèi)容進行微調(diào)，對考核要求進行了細化。
一是強化時段要求。 明確了“創(chuàng)模”考核時段要求，對需要考核“近三年”的指標(biāo)和考核上一年度的指標(biāo)進行了明確，同時要求資料整編按現(xiàn)行指標(biāo)體系對近三年數(shù)據(jù)和當(dāng)年數(shù)據(jù)進行整編。
二是基本條件更加嚴格。原第二項“無重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故”調(diào)整為“無重大、特大環(huán)境事件”，新增了“因意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件”和“近三年未發(fā)生由環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件”。
三是經(jīng)濟社會指標(biāo)要求有所變化。 “規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位 GDP 用水量”均調(diào)整為近三年逐年降低，或小于全國平均水平。“萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度”調(diào)整為近三年逐年下降。 上述三項指標(biāo)不再要求“小于全國平均水平”，但仍要求落實節(jié)水政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程項目等措施。
四是強化城市生活污水集中處理及污泥處置。 36 個大城市實行“城市生活污水集中處理率≥80%、城市污水處理率≥95%”
的雙控制；城市污水處理總量執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表制度》，對鎮(zhèn)級污水處理提出了要求。 新增并強化了污泥處置要求，對非處理處置的污泥規(guī)定了脫水至含水率 50%以下。
五是對工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放要求更加嚴格。 對市域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)企業(yè)、重金屬污染排放企業(yè)分類提出要求。 新增了“對五個重金屬污染防治重點行業(yè)、七個產(chǎn)能過剩行業(yè)、雙超雙有（超標(biāo)和超總量排放、有毒有害）重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)并報環(huán)保部公告”、“重金屬污染排放企業(yè)建立特征污染物日監(jiān)測制度并向環(huán)保部門報告監(jiān)測結(jié)果，環(huán)保部門對重金屬排放企業(yè)車間開展監(jiān)督性監(jiān)測”、“建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度”、“重金屬污染防治的重點企業(yè)實施環(huán)境污染責(zé)任保險”等要求。
六是強化了生活垃圾處理要求。 除繼續(xù)要求“生活垃圾無害化處理率≥85%”外，還要求重點流域城市現(xiàn)有全部生活垃圾填埋場自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）。
七是公眾對城市環(huán)保的滿意率由≥85%調(diào)整為≥80%。
八是強化了新建項目環(huán)境管理。建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率仍要求達 100%，建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率由 90%調(diào)整為 100%，規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率由 80%調(diào)整為 100%。 同時建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率、建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率由“當(dāng)年”改為“三年內(nèi)”。
四、建議。
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，“創(chuàng)模”工作已取得了顯著成效，相關(guān)政策制度和指標(biāo)體系也趨于完善，但要繼續(xù)保持“創(chuàng)模”工作的先進性，持續(xù)發(fā)揮其在推動環(huán)保工作方面的積極作用，政策制度和指標(biāo)體系的調(diào)整完善工作就不能停滯不前，不斷完善、持續(xù)改進、強力推進才是確保“國家環(huán)境保護模范城市”這塊金字招牌含金量的必要手段。 筆者結(jié)合目前的實際情況，對未來“創(chuàng)模”政策制度和考核指標(biāo)體系提出如下建議：
一是“創(chuàng)模”工作要扣住環(huán)保工作的脈搏，緊跟發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮“創(chuàng)模”指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，以最大限度發(fā)揮“創(chuàng)模”這個“超級”平臺的作用。如黨的“十報告”中明確提出了要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，并從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度和加強生態(tài)文明制度建設(shè)等四個方面進行了闡述，下階段的政策制度和考核指標(biāo)體系應(yīng)豐富這方面的內(nèi)容，并有一定的傾斜性，將其作為“創(chuàng)模”、復(fù)核以及日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。
二是建立完善的“能上能下”機制。目前國家環(huán)保模范城市的數(shù)量已經(jīng)達到一定的規(guī)模，甚至出現(xiàn)了珠三角、長三角和山東半島等模范城市群。大量環(huán)保模范城市的涌現(xiàn)使得各城市又站到了同一起跑線，在一定的程度上削弱了環(huán)保模范城市的表率和示范作用，只有嚴控國家環(huán)保模范城市的數(shù)量，建立并落實“能上能下”的機制，才能使環(huán)保模范城市這塊招牌永葆活力。
三是推動環(huán)保模范城市建立長效機制。“創(chuàng)模”是一項長期的工作，不是運動戰(zhàn)，必需建立長效的管理機制，全方位構(gòu)架大環(huán)保格局，才能有效發(fā)揮“創(chuàng)模”工作平臺的積極作用，而在現(xiàn)行的政策制度中，并沒有就如何建立長效機制、建立怎樣的長效機制做出嚴格和規(guī)定和詳細的說明，從而使得部分城市在“創(chuàng)模”完成或者復(fù)核通過之后，環(huán)保工作重回孤軍奮戰(zhàn)、徘徊止步的狀態(tài)。
四是繼續(xù)加大分類指導(dǎo)的力度。對于中西部地區(qū)的資源型城市以及目前還沒有環(huán)保模范城市的省份開展“創(chuàng)模”工作要給予大力支持，進而帶動區(qū)域“創(chuàng)模”的熱情，促進區(qū)域環(huán)保工作的發(fā)展；對于復(fù)核的城市也要進行分類指導(dǎo)，突出考核重點，精簡“創(chuàng)模”或復(fù)核的內(nèi)容，這樣才能集中火力解決城市突出的環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)保模范城市促進環(huán)保工作的初衷。
五是取消考核的空白期。現(xiàn)行的管理制度要求環(huán)保模范城市五年一復(fù)核，而考核指標(biāo)的考核時限最長為三年，部分指標(biāo)考核上一年數(shù)據(jù)，資料準(zhǔn)備過程中也僅需準(zhǔn)備三年數(shù)據(jù)，這樣造成了創(chuàng)建成功或者復(fù)核通過后兩年的空白期，會對環(huán)保模范城市的管理工作造成一定的影響。
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