時(shí)間：2022-12-02 17:11:28
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)示范鎮(zhèn)申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
年生態(tài)旅游工作總結(jié)如下：
一、主要工作措施
我局緊緊圍繞州委州政府“全域旅游”戰(zhàn)略，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，深度挖掘生態(tài)旅游資源，大力推進(jìn)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，助推脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）切實(shí)搞好生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)工作。生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)是生態(tài)旅游行業(yè)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表是綜合反映行業(yè)收入情況、為政府部門(mén)提供信息、了解情況、規(guī)范發(fā)展、制定計(jì)劃的重要依據(jù)。因此，我局在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)嚴(yán)格做到及時(shí)，準(zhǔn)確、完整。我州每季度按時(shí)將各縣（市）生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表匯總及時(shí)上報(bào)，上報(bào)數(shù)據(jù)做到了及時(shí)、準(zhǔn)確。全州森林生態(tài)旅游接待游客336.368萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游收入11.77億元。
（二）指導(dǎo)舉辦瀘定第屆櫻桃節(jié)會(huì)。我州高度重視花卉（果類(lèi)）節(jié)會(huì)活動(dòng)，會(huì)同瀘定縣制定節(jié)會(huì)活動(dòng)方案，規(guī)范節(jié)會(huì)活動(dòng)審批事項(xiàng)。指導(dǎo)瀘定縣成功舉辦第十屆“紅櫻桃節(jié)”活動(dòng)。本屆紅櫻桃節(jié)在做好疫情防控的同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展瀘定旅游本底推介、瀘定鄉(xiāng)村旅游宣傳、農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售的等活動(dòng)，接待游客2.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2287.78萬(wàn)元。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)舉辦的“網(wǎng)紅+N”的直播旅游帶貨大會(huì)，瀘定花椒、高原蜂蜜、金絲皇菊、瀘定仙桃汁等農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售火爆。紅櫻桃節(jié)的成功舉辦，有效促進(jìn)了文旅市場(chǎng)的復(fù)蘇，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
（三）積極開(kāi)展申報(bào)省級(jí)森林小鎮(zhèn)、四星級(jí)森林人家工作。為推進(jìn)我州生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)振興，我局高度重視森林小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)人家、四星級(jí)森林人家申報(bào)建設(shè)工作。一是指導(dǎo)丹巴縣完成第四批省級(jí)森林小鎮(zhèn)申報(bào)工作，丹巴縣甲居鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)森林小鎮(zhèn)。二是積極申報(bào)四星級(jí)森林人家。州林草局按照省林草局通知要求，指導(dǎo)相關(guān)縣（市）對(duì)符合條件的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范組織申報(bào)材料，并對(duì)各縣（市）林草局審核上報(bào)的申報(bào)材料進(jìn)行了初審，并將符合評(píng)選條件的經(jīng)營(yíng)主體的申報(bào)材料上報(bào)省局。經(jīng)省林草局組織專(zhuān)家評(píng)審，“丹巴縣四畝田園酒店”、“丹巴縣德孜青麥民宿客棧”、“康定市紅盛枇杷種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社藏家漁莊”共3家被授予四星級(jí)森林人家稱(chēng)號(hào)。
（四）國(guó)家森林體驗(yàn)重點(diǎn)建設(shè)基地建設(shè)有序推進(jìn)。國(guó)家森林體驗(yàn)重點(diǎn)建設(shè)基地按照省、州全域旅游發(fā)展總體安排，依托森林資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)旅游。一是積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。按照創(chuàng)建細(xì)則，積極申報(bào)材料，目前已經(jīng)通過(guò)省文旅廳審核報(bào)至國(guó)家文旅部；二是率先啟動(dòng)“廁所革命”。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，精品化建設(shè)，品牌式宣傳，榮獲“廁所革命十大典型景區(qū)”；三是創(chuàng)新設(shè)立“垃圾銀行”。在景區(qū)開(kāi)展“撿垃圾、兌禮品、存信譽(yù)”活動(dòng)，基地環(huán)境得到徹底改善。四是旅游營(yíng)銷(xiāo)宣傳持續(xù)放大。，央視對(duì)旅游復(fù)工復(fù)產(chǎn)先后進(jìn)行了5次報(bào)道，電視臺(tái)進(jìn)行了21次相關(guān)報(bào)道；圍繞“冰川溫泉旅游季啟動(dòng)暨大貢嘎文旅發(fā)展聯(lián)盟成立儀式”活動(dòng)，整合全網(wǎng)媒體資源，實(shí)現(xiàn)以人民日?qǐng)?bào)、新華社、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等100家主要媒體集中，總數(shù)量達(dá)501條次。
國(guó)家森林體驗(yàn)重點(diǎn)建設(shè)基地接待游客190.51萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20.95億元。
（五）加強(qiáng)生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù)采集工作管理。根據(jù)省林草局生態(tài)旅游發(fā)展中心安排，協(xié)調(diào)推薦“亞丁景區(qū)管理局”“景區(qū)管理局”作為全國(guó)林草系統(tǒng)生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù)采集樣本單位，并落實(shí)了游客量信息數(shù)據(jù)采集管理人員。
二、2021年工作安排
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局將進(jìn)一步把生態(tài)旅游發(fā)展納入重要議事日程。明確責(zé)任科室和責(zé)任人，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查等工作，積極推進(jìn)林草生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）繼續(xù)加大林草生態(tài)旅游宣傳力度。以實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略為契機(jī)，以實(shí)施大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)和梯度推進(jìn)雅礱江、金沙江流域鄉(xiāng)村振興為抓手，利用電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等各類(lèi)媒體強(qiáng)化林草生態(tài)旅游宣傳力度。爭(zhēng)取在各類(lèi)主流媒體上開(kāi)辟森林旅游宣傳專(zhuān)欄，提升知名度，拓展客源市場(chǎng)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，按照“保護(hù)先行、科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、合理利用”的理念，以示范為引領(lǐng)，以龍頭為帶動(dòng)，推動(dòng)我縣海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越。
二、建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)
2013年，計(jì)劃總投資6.5億元，投放人工魚(yú)礁及石方200萬(wàn)立方米，改造海底10萬(wàn)畝，投放優(yōu)質(zhì)海參苗種5億頭。
具體項(xiàng)目包括：
1．建設(shè)1個(gè)示范區(qū)，即集團(tuán)深水人工魚(yú)礁建設(shè)示范區(qū);
2．建設(shè)1個(gè)試驗(yàn)區(qū)，即林陽(yáng)水產(chǎn)有限公司淺水海底改造試驗(yàn)區(qū);
3．建設(shè)18個(gè)推廣區(qū)，即在全縣選擇18家公司進(jìn)行海底改造，其中鎮(zhèn)5家、鄉(xiāng)6家、鄉(xiāng)5家、鄉(xiāng)2家。
三、建設(shè)要求
1．項(xiàng)目應(yīng)符合《縣海洋功能區(qū)劃》、《大連市海洋牧場(chǎng)先導(dǎo)區(qū)（）建設(shè)規(guī)劃》。
2．人工魚(yú)礁投放要以混凝土構(gòu)件礁、石方礁為主。混凝土構(gòu)件礁不小于2立方米或礁體重量不小于1噸；石方礁單體塊石不小于0.3立方米、單體堆石不小于10立方米。
3．整片建設(shè)規(guī)模要大于3000畝；聯(lián)片建設(shè)的，單片面積不小于1000畝。
4．嚴(yán)禁將有毒、有害或者其它可能污染海洋環(huán)境（如扇貝殼、牡蠣殼、膠帶、建筑垃圾和泥沙袋等）的材料用于人工魚(yú)礁投放。
5．嚴(yán)禁在航道、港區(qū)、錨泊地、通航密集區(qū)以及海底電纜、自來(lái)水管道通過(guò)區(qū)域投放人工魚(yú)礁。
四、項(xiàng)目申報(bào)
（一）建設(shè)單位必須是在我縣注冊(cè)的公司制企業(yè)，新增項(xiàng)目建設(shè)投資額不低于1000萬(wàn)元，年繳納各種稅（費(fèi)）金不低于100萬(wàn)元，且負(fù)債合理、財(cái)務(wù)管理規(guī)范。
（二）建設(shè)單位向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審把關(guān)后統(tǒng)一報(bào)縣海洋漁業(yè)局。申報(bào)材料包括：
1．企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人代表身份證明；
2.《海域使用權(quán)證書(shū)》、《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》；
3．由資質(zhì)部門(mén)編制的項(xiàng)目實(shí)施方案；
4．海洋工程環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告審批意見(jiàn)；
5．需要提供的其他相關(guān)材料。
（三）縣海洋漁業(yè)局會(huì)同縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局聯(lián)合對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過(guò)后由建設(shè)單位報(bào)縣發(fā)展改革局立項(xiàng)備案，并按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理。
五、項(xiàng)目驗(yàn)收
由縣海洋漁業(yè)局會(huì)同縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局等部門(mén)共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)建設(shè)單位需提供下述材料：
1．項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告（總結(jié)）；
2．項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件；
3．由會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；
4．投放人工魚(yú)礁資金決算表；
5．投放人工魚(yú)礁海域具體坐標(biāo)點(diǎn)（圖）；
6．其它相關(guān)材料（包括財(cái)務(wù)有效憑證、材質(zhì)及材料來(lái)源證明、底播品種、數(shù)量規(guī)模等）。
六、支持政策及監(jiān)管
1．申報(bào)通過(guò)的項(xiàng)目，將根據(jù)建設(shè)情況爭(zhēng)取市政府及相關(guān)部門(mén)予以相應(yīng)政策或資金支持。
2．縣海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3．縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)支持資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督。
以創(chuàng)建省級(jí)綠化模范縣為載體，大力弘揚(yáng)植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠是文明新風(fēng)，進(jìn)一步提高全民綠化意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和文明意識(shí)，廣泛動(dòng)員，全民參與，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好。
二、重要意義
創(chuàng)建省級(jí)綠化模范縣，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神，加力提速建設(shè)美好的重要=舉措，是綠化國(guó)土與建設(shè)生態(tài)屏障、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)強(qiáng)縣的重要途徑，對(duì)推進(jìn)我鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
三、基本要求
（一）總體目標(biāo)
本年，按照《省綠化模范縣評(píng)選條件》的有關(guān)要求，堅(jiān)持“全民動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”的工作方針，打造“生態(tài)良好，景觀優(yōu)美、環(huán)境宜人、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)”的鄉(xiāng)村，確保2013年成功創(chuàng)建“省綠化模范縣”。
（二）創(chuàng)建條件
1．綠化工作列入黨委政府和村、社區(qū)，鎮(zhèn)屬單位的重要議事日程，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
2．成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，保證人員、經(jīng)費(fèi)、工作三落實(shí)。
3．制定規(guī)劃、組織實(shí)施，制定措施、完成任務(wù)。
4．強(qiáng)化宣傳，形成全民參與綠化的良好氛圍。
5．積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，適齡公民盡職率達(dá)到80%以上。
（三）綠化指標(biāo)
1．城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)28%以上，人均公共綠化地4平米以上，單位和新建小區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%以上。
2．農(nóng)村宜林荒山、荒地、荒灘綠化率達(dá)到相應(yīng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，80%的村綠化覆蓋率達(dá)到相應(yīng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。
3．部門(mén)公路、鐵路、江河沿岸、湖泊、水庫(kù)周?chē)司G化地段綠化率達(dá)95%以上。
4．單位學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、公安五所、監(jiān)獄，公共文化場(chǎng)所綠地率達(dá)33%以上、綠化覆蓋率達(dá)35%以上。
四、職責(zé)任務(wù)
（一）綠化辦公室職責(zé)
1．開(kāi)展調(diào)查對(duì)轄區(qū)綠化現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)查，保證調(diào)查資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
2．報(bào)送材料
（1）政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)綠化、農(nóng)村綠化、村組公路綠化和水系綠化。扎實(shí)鞏固退耕還林、天然林資源保護(hù)、水土保護(hù)工程，加快河灘地、荒山、荒坡綠化。積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)和發(fā)展林業(yè)事業(yè)。發(fā)展場(chǎng)鎮(zhèn)和通道公共衛(wèi)生、保護(hù)名木古樹(shù)。制定發(fā)展規(guī)劃和健全工作制度。
（2）林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)提供具有資質(zhì)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位近兩年的農(nóng)村綠化調(diào)查資料。綠化現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、近5年來(lái)造林綠化實(shí)績(jī)表和分布圖。提供3至5個(gè)農(nóng)村綠化示范點(diǎn)，并收集展示農(nóng)村綠化風(fēng)貌的照片。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)調(diào)查工作和資料匯總。負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的申報(bào)材料和宣傳工作。
（3）交通部門(mén)負(fù)責(zé)提供公路、鐵路綠化資料（資料參照林業(yè)部門(mén)）。
（4）水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)提供河流、水庫(kù)、干渠綠化資料（資料參照林業(yè)部門(mén)）。
（5）住建部門(mén)負(fù)責(zé)提供機(jī)關(guān)事業(yè)單位、街道、公共綠地、小區(qū)綠地資料（資料參照林業(yè)部門(mén)）。
（6）宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)建宣傳工作，通過(guò)布標(biāo)、空標(biāo)、巖標(biāo)，宣傳單、宣傳車(chē)等方式動(dòng)員全民支持、參與創(chuàng)建工作。
（7）教育部門(mén)負(fù)責(zé)提供中學(xué)、小學(xué)綠化資料（資料參照林業(yè)部門(mén)）
（8）衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)提供醫(yī)院綠化資料（資料參照林業(yè)部門(mén)）。
（9）其他部門(mén)督查辦開(kāi)展目標(biāo)督查，保證工作進(jìn)度和質(zhì)量。財(cái)政所和黨政辦保證工作經(jīng)費(fèi)和后勤工作。
五、時(shí)間安排
（一）準(zhǔn)備階段2012年8月1日至2013年3月20日。主要工作是成立機(jī)構(gòu)、制定方案、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、開(kāi)展調(diào)查、廣泛宣傳。
（二）摸底階段2013年3月21日至2013年5月30日。主要工作是收集近5年綠化資料，開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，摸清家底。
（三）申報(bào)階段2013年6月1日至2013年7月31日。主要工作是參照考核標(biāo)準(zhǔn)，收集整理資料，建檔自查，向縣綠化委員會(huì)提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)。
（四）攻堅(jiān)階段2013年8月1日至10月30日。主要工作是逐項(xiàng)驗(yàn)收，查漏補(bǔ)缺，專(zhuān)項(xiàng)整治，確保達(dá)標(biāo)。
六、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任
成立“鎮(zhèn)省級(jí)綠化模范縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組”，由黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他黨委成員為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“鎮(zhèn)省級(jí)綠化模范縣創(chuàng)建辦公室”，由和兩位同志負(fù)責(zé)日常工作。
（二）加大宣傳、營(yíng)造氛圍
要利用各種現(xiàn)代工具和有效方式，加大宣傳動(dòng)員，在全鎮(zhèn)迅速營(yíng)造全民參與創(chuàng)建活動(dòng)的良好氛圍。
（三）加大投入、強(qiáng)化保障
要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域綠化或整治的配套資金投入，保證工作正常開(kāi)展。
生態(tài)創(chuàng)建讓農(nóng)村換新顏
博羅縣橫河鎮(zhèn)西群村學(xué)龍村，潔凈的水泥路兩旁，鮮艷的紫荊花掛滿(mǎn)枝頭，不遠(yuǎn)處便是大片的竹林，風(fēng)一吹，清脆的響聲迎風(fēng)入耳。村民黃旭民拿著水管，噴淋新樓門(mén)前綠油油的草地，一臉愜意。“看看這些花草樹(shù)木，絕不遜色于城市里的高檔花園小區(qū)吧！”面對(duì)來(lái)訪(fǎng)的客人，黃旭民自豪地說(shuō)道。
外人的確不會(huì)想到，幾年前，這里還是被村民嫌棄的“爛泥路”，村民進(jìn)出都嫌麻煩，更別說(shuō)有外人來(lái)游玩。可如今，經(jīng)過(guò)生態(tài)創(chuàng)建，這里也成了熱門(mén)旅游景點(diǎn)。“每到周末都會(huì)有大批的游客，沿村道攝影，再往上走，還有竹林、瀑布。”
西群村村委會(huì)主任張運(yùn)貴介紹，西群村以山地居多，又是工業(yè)發(fā)展限制區(qū)，以前不知如何發(fā)展，自從被納入省級(jí)新農(nóng)村示范片區(qū)后，思路一下子打開(kāi)了。“結(jié)合美麗鄉(xiāng)村‘三大行動(dòng)’，我們改造了上萬(wàn)畝桉樹(shù)，種上了竹林、油茶樹(shù)以及花卉，村里一下子變成了遠(yuǎn)近聞名的‘竹林幽海’和‘森林村莊’，綠化覆蓋率已超過(guò)45%，村子美了，人氣就旺了！”
據(jù)介紹，2012年以來(lái)，博羅縣累計(jì)投入約17億元，以開(kāi)展“清潔先行、清水治污、綠滿(mǎn)家園”的美麗鄉(xiāng)村“三大行動(dòng)”為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行全面綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌的全面“升級(jí)”。
同樣的變化也在博羅縣羅陽(yáng)鎮(zhèn)觀背村上演。這個(gè)地處城中心范圍的村莊，曾經(jīng)垃圾遍地、臭氣熏天，老房子長(zhǎng)期閑置或出租給廢品店、小作坊，是名副其實(shí)的“垃圾村”。
借著惠州市“美麗鄉(xiāng)村”三大行動(dòng)的東風(fēng)，觀背村村委會(huì)發(fā)起大規(guī)模的清理垃圾行動(dòng)，把歷年來(lái)堆放的建筑垃圾、生活垃圾全部清走。同時(shí)在村里許多角落放置了垃圾桶，并加強(qiáng)保潔。
摘掉了“垃圾村”的帽子，觀背村又向著“壁畫(huà)村”邁進(jìn)。惠州市美術(shù)家協(xié)會(huì)、惠州東坡文化協(xié)會(huì)的畫(huà)家受邀來(lái)村中畫(huà)壁畫(huà)：成語(yǔ)故事、古典傳說(shuō)、法治文化、觀背風(fēng)貌……400多幅、2000多平方米的壁畫(huà)驚艷亮相，讓原本墻體脫落、長(zhǎng)滿(mǎn)苔蘚的老房子煥然一新。
日前，經(jīng)過(guò)美化改造等工程，包括觀背村在內(nèi)的88個(gè)行政村被惠州市政府授予“惠州市生態(tài)村”稱(chēng)號(hào)。“創(chuàng)建制度健全、氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境較好、村容村貌整潔衛(wèi)生是市級(jí)生態(tài)村的基本要求”，惠州市環(huán)保局生態(tài)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述行政村已完成美麗鄉(xiāng)村“三大行動(dòng)”年度任務(wù)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)沒(méi)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，無(wú)涉及中央環(huán)保督察交辦案件，村容村貌都得到了極大的改善。
“綠水青山”變成“金山銀山”
松樹(shù)崗村，發(fā)展以花卉種植和水果種植為主的休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，打造羅浮山前休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。目前村里已整合近100畝土地，種植了多種優(yōu)質(zhì)應(yīng)季花卉和瓜果，發(fā)展花海觀光、水果采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，達(dá)到以“游”促“農(nóng)”的發(fā)展目的。
西群村，著力優(yōu)化人居環(huán)境，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源，針對(duì)市場(chǎng)需求，種植柑橘、葡萄、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游。
羅村村，村委會(huì)引導(dǎo)村民種植蘭花、百合花等高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的花卉700多畝，成為村民增收的有效途徑，農(nóng)民生活水平不斷提高。羅村村還保存有明清時(shí)期的古建筑，如“榜眼府”、古樹(shù)等也得到了保護(hù)。
生態(tài)創(chuàng)建帶來(lái)的不僅是環(huán)境的改善，更帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓“綠色青山”變成“金山銀山”。博羅縣的郭前村上良村小組，整治后的村莊面貌煥然一新，而且直接催生了村民民宿經(jīng)濟(jì)的崛起。這兩年，村里引進(jìn)了民宿項(xiàng)目，將28棟新居租給公司發(fā)展民宿，每戶(hù)村民每年僅租金就可以收入3萬(wàn)元。
松樹(shù)崗村與3家企業(yè)合作共建了客家佬豆腐花廠(chǎng)、廣東省空中田園農(nóng)業(yè)技術(shù)有限公司、火龍果種植基地，同時(shí)還投入15萬(wàn)元打造了50多畝格桑花觀賞基地，吸引大量游客，有力帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品暢銷(xiāo)。尤其是村企聯(lián)手打造的“空中田園”，綠植、蔬菜、水果等應(yīng)有盡有，不僅讓村子變美了、變綠了，還成了熱門(mén)景點(diǎn)。
“因綠而美，因綠而富，綠色村莊的建設(shè)正在成為農(nóng)村發(fā)展的綠鑰匙、金鑰匙。”博羅縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，綠色村莊不僅要綠化環(huán)境，也要進(jìn)一步發(fā)掘農(nóng)村的綠色資源、綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以“綠”為核心資源的綠色化現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展模式。
市級(jí)以上生態(tài)村覆蓋率達(dá)90%
2012年，惠州啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建，2015年又提升為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。截止目前，全市已創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)縣3個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)、省級(jí)生態(tài)村10個(gè)、市級(jí)生態(tài)村986個(gè)、省級(jí)生態(tài)示范園2個(gè)、市級(jí)生態(tài)示范園1個(gè)，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%以上的村已創(chuàng)建成市級(jí)以上生態(tài)村。
通過(guò)創(chuàng)建，人們驚喜的發(fā)現(xiàn)，惠州的農(nóng)村變靚了，垃圾少了、水更清了、村莊變綠了。這些都得益于生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中，惠州全市開(kāi)展的“美麗鄉(xiāng)村”三大行動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，“美麗鄉(xiāng)村”三大行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，惠州建成農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)3萬(wàn)多個(gè)，配備農(nóng)村保潔員9333名，全市已構(gòu)建完善的“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一鎮(zhèn)一輛、一村一點(diǎn)”農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾的日產(chǎn)日清日凈；截至去年12月，全市已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施714座；大力推進(jìn)村莊綠化、村莊風(fēng)景林造林、村道綠化，集中居住型村莊林木綠化率達(dá)63%。
創(chuàng)新方法 營(yíng)造氛圍
記者：梁主任您好。遼寧省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很快，也取得了令人欣喜的成績(jī)。您能給介紹一下詳細(xì)的情況嗎？
梁洪軍：好的。遼寧省自1990年開(kāi)始發(fā)展綠色食品，經(jīng)過(guò)25年的努力， 綠色食品產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，無(wú)論是數(shù)量質(zhì)量還是體系建設(shè)都取得了一些成績(jī)。目前遼寧省綠色食品已涵蓋糧油、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲品等六大類(lèi)。截至2014年12月底，全省共認(rèn)證綠色食品企業(yè)137家，綠色食品產(chǎn)品290個(gè)，全省有效綠色食品企業(yè)達(dá)到334家，有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品736個(gè)，分別比2013年增長(zhǎng)10%和6%。生產(chǎn)面積346.69萬(wàn)畝，實(shí)物總量225.53萬(wàn)噸，年銷(xiāo)售額81.3億元。全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20個(gè)，面積達(dá)到360萬(wàn)畝；遼寧省綠色、有機(jī)食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地26個(gè)，面積106.4萬(wàn)畝。隨著綠色食品的發(fā)展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)在保障食品質(zhì)量安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高企業(yè)效益和促進(jìn)農(nóng)民增收方面都發(fā)揮了積極的作用。
記者：結(jié)合綠色食品的快速發(fā)展，我們?cè)诠ぷ髦凶隽四男┱{(diào)整與創(chuàng)新？
梁洪軍：因?yàn)檫|寧省綠色食品產(chǎn)業(yè)是從無(wú)到有做起來(lái)的，所以很多工作都需要我們?nèi)?chuàng)新。可以說(shuō)，我們的工作是在遼寧省的綠色食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展中總結(jié)摸索出來(lái)的。
首先，我們結(jié)合各地的自然條件，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。考慮到綠色食品生產(chǎn)成本較高，政府加大對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)的扶持力度，將綠色食品產(chǎn)業(yè)納入各地財(cái)政支持范疇。在各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)中，我們也優(yōu)先考慮綠色食品企業(yè)。通過(guò)這樣的努力，我們有計(jì)劃有目的建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模大、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色食品基地。其次，我們還全力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以食品加工為主要方向，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)加入綠色食品產(chǎn)業(yè)。針對(duì)那些規(guī)模大，技術(shù)含量高和具有一定發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)我們進(jìn)行重點(diǎn)扶持。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不但帶動(dòng)了周邊效益的發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，還加快綠色肉、蛋和水產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)速度，從而滿(mǎn)足人們?nèi)找鏀U(kuò)大的需求。
最后，在具體的工作中，我們也認(rèn)識(shí)到了隊(duì)伍建設(shè)的重要性。所以持續(xù)不斷地加強(qiáng)市級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全縣（市、區(qū)）級(jí)工作機(jī)構(gòu)，逐步推動(dòng)綠色食品工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層拓展，也成為了我們的一項(xiàng)重要工作。如今，遼寧省的各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)合本地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，已經(jīng)逐步將綠色食品有機(jī)食品工作體系建設(shè)一并納入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)范圍。針對(duì)企業(yè)員工流動(dòng)大等不利因素，我們強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)檢員制度建設(shè)，及時(shí)對(duì)內(nèi)檢員進(jìn)行培訓(xùn)。
嚴(yán)字當(dāng)頭 優(yōu)中選優(yōu)
記者：遼寧省綠色食品發(fā)展中心如何開(kāi)展綠色食品認(rèn)證后的質(zhì)量監(jiān)管工作？有哪些經(jīng)驗(yàn)？
梁洪軍：遼寧省綠色食品質(zhì)量總體良好，在頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中，綠色食品企業(yè)以過(guò)硬的質(zhì)量、規(guī)范的管理、良好的信譽(yù)經(jīng)受住了考驗(yàn)，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了主導(dǎo)作用。這些年來(lái)，我們?cè)诰G色食品包括無(wú)公害和有機(jī)食品的認(rèn)證上，始終堅(jiān)持“嚴(yán)字當(dāng)頭、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，積極引導(dǎo)綜合素質(zhì)好、自律能力強(qiáng)、誠(chéng)信聲譽(yù)高的主體進(jìn)行申報(bào)。按申報(bào)資質(zhì)和條件，對(duì)申報(bào)主體的誠(chéng)信記錄、質(zhì)量管理水平、投入品管控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力等開(kāi)展評(píng)估，把好認(rèn)證工作的第一道準(zhǔn)入門(mén)檻。
從2011年起，連續(xù)五年遼寧省農(nóng)委和省財(cái)政聯(lián)合實(shí)施“遼寧省綠色、有機(jī)食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目”，要求各基地按照綠色有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行實(shí)施，實(shí)現(xiàn)基地生產(chǎn)、質(zhì)量管理、科技推廣、農(nóng)業(yè)投入品控制等全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。目前遼寧省年檢實(shí)地檢查率已達(dá)100%，并連續(xù)多年產(chǎn)品抽檢合格率在98%以上，這樣的結(jié)果體現(xiàn)了我們認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全穩(wěn)定。為此，我們每年都安排一定的資金對(duì)綠色食品檢查員和企業(yè)內(nèi)檢員進(jìn)行培訓(xùn)，使遼寧省綠色食品檢查員和綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員的隊(duì)伍穩(wěn)定在一定數(shù)量，確保工作的順利開(kāi)展。
在認(rèn)證工作中，我們不光看申報(bào)材料，更加注重現(xiàn)場(chǎng)檢查。當(dāng)然，我始終認(rèn)為認(rèn)證是監(jiān)管，更是服務(wù)。知曉企業(yè)所需，幫助企業(yè)解難，是我們?cè)谡J(rèn)證工作中給自己的新任務(wù)。例如一家養(yǎng)殖企業(yè)申報(bào)綠色食品標(biāo)志，在申報(bào)過(guò)程中，飼料方面出現(xiàn)了問(wèn)題，買(mǎi)不到綠色食品豆粕。我們多方打聽(tīng)，終于幫助企業(yè)在黑龍江購(gòu)買(mǎi)到，解決了申報(bào)中的難點(diǎn)，使企業(yè)成功取得綠色食品標(biāo)志。通過(guò)這樣的工作，不僅拉近了與企業(yè)之間的距離，方便日后監(jiān)管，也學(xué)到了企業(yè)的管理和文化，對(duì)檢查員隊(duì)伍素質(zhì)的有效提升起到助推作用。
目前，遼寧省已經(jīng)建立起一套自己的監(jiān)管體系，即：產(chǎn)品抽檢、市場(chǎng)監(jiān)查、企業(yè)年檢和公示公告，同時(shí)推行屬地化管理。在年檢過(guò)程中創(chuàng)新進(jìn)行互檢，從各市抽調(diào)骨干檢查員進(jìn)行異地檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題決不手軟。2013年，在檢查撫順一家綠色雞蛋企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)違規(guī)使用綠色食品禁用的飼料，果斷下達(dá)檢查通知書(shū)，取消綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，維護(hù)綠色食品品牌公信力。今后我們將逐步加大抽檢力度，擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管范圍，完善年檢制度，加快公示公告頻率。嚴(yán)格打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范企業(yè)用標(biāo)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
加強(qiáng)宣傳 提升認(rèn)知
記者：發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，最終要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙贏。遼寧省綠色食品發(fā)展中心在宣傳上做了哪些工作？
一、半年度各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成情況
上半年，全縣共放養(yǎng)水面11.78萬(wàn)畝，放養(yǎng)魚(yú)種10368萬(wàn)尾，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.72萬(wàn)噸，產(chǎn)值1.55億元，完成目標(biāo)任務(wù)的51.7%；全縣出欄生豬47.27萬(wàn)頭，完成目標(biāo)任務(wù)的47.27%；出籠家禽110.62萬(wàn)羽，完成目標(biāo)任務(wù)的36.9%；改造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)（小區(qū)）9個(gè)，完成目標(biāo)任務(wù)的90%；完成生豬人工授精6.213萬(wàn)胎次，完成目標(biāo)任務(wù)的62.13%，覆蓋率達(dá)98%。
1、加快百里水產(chǎn)走廊建設(shè)步伐。喬口漁都建設(shè)：改造的標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)池300畝，道路綠化5.5公里,1.5公里道路硬化已完成招標(biāo)；喬口漁場(chǎng)苗種體系的提質(zhì)改造，已制定規(guī)劃和實(shí)施方案，下半年全面啟動(dòng)；水產(chǎn)特色餐飲基地已全面開(kāi)工建設(shè)；全縣健康養(yǎng)殖已完成2.35萬(wàn)畝，建設(shè)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地8個(gè)；發(fā)展生態(tài)甲魚(yú)基地670畝，鲌魚(yú)主養(yǎng)1000畝，網(wǎng)箱養(yǎng)鱔3000箱；休閑漁業(yè)提質(zhì)改造14處；中南珍珠城珠寶市場(chǎng)建設(shè)已全面開(kāi)工；開(kāi)天新農(nóng)業(yè)等3家水產(chǎn)品加工企業(yè)逐步壯大。
2、扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作。根據(jù)省、市要求，我縣及時(shí)安排部署，狠抓責(zé)任落實(shí)，動(dòng)物免疫均達(dá)到上級(jí)要求，上半年全縣無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了“人員無(wú)感染，全縣無(wú)疫區(qū)”的防控目標(biāo)。
3、加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全縣自產(chǎn)畜禽產(chǎn)品抽檢合格率100%，瘦肉精檢出率為零，水產(chǎn)品檢測(cè)合格率100%；開(kāi)展飼料、獸藥、畜禽水產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員220人次，檢查156場(chǎng)次，口頭責(zé)令整改45次，簽發(fā)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》13份，收繳假冒偽劣藥、禁用藥和人用藥共計(jì)36種2513支，立案查處2起，結(jié)案2起，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假劣獸藥、禁用獸藥行為；上半年共完成抽樣檢測(cè)2679例，完成全年5000例的53.6%，其中：“鹽酸克倫特羅”和“萊克多巴胺”2600例，全部陰性，豬肝、豬肉、雞蛋、雞肉、牛肉樣品14例，“諾氟沙星注射液”、“安乃近注射液”、“魚(yú)腥草注射液”等獸藥樣品14例，飼料和飼料添加劑51例，經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)，全部合格。
4、認(rèn)真完成交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)望政發(fā)〔2010〕36號(hào)文件精神，完成事業(yè)單位收費(fèi)收入12萬(wàn)元；完成縣委、縣政府交辦的各項(xiàng)工作，辦理人大建議1件和政協(xié)提案2件，與各代表和委員見(jiàn)面、座談，共同商討生豬發(fā)展和百里水產(chǎn)走廊建設(shè)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了答復(fù)率和滿(mǎn)意率均為100%。
5、完成績(jī)效考核各項(xiàng)工作。全縣績(jī)效考核動(dòng)員會(huì)議后，我局領(lǐng)導(dǎo)班子迅速召開(kāi)碰頭會(huì)，成立以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉云輝同志為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究分解績(jī)效考核任務(wù)指標(biāo)，并組織召開(kāi)局系統(tǒng)績(jī)效考核工作會(huì)議，傳達(dá)全縣績(jī)效考核動(dòng)員會(huì)議精神，分解我局各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，明確分管責(zé)任人和責(zé)任科室。同時(shí)，建立平時(shí)考核臺(tái)帳，分季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核。
二、創(chuàng)新創(chuàng)舉
1、狠抓養(yǎng)殖環(huán)保治理，確保產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。我局多次組織外出學(xué)習(xí)考察國(guó)內(nèi)規(guī)模豬場(chǎng)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，先后引進(jìn)了生物墊料零排放技術(shù)、大型沼氣發(fā)電、水泡糞及生物發(fā)酵、生物循環(huán)能源再生利清潔糞污、生物發(fā)酵塔及種養(yǎng)平衡等先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，并在全縣進(jìn)行試點(diǎn)，大力推進(jìn)規(guī)模場(chǎng)的環(huán)保治理工作，確保生態(tài)環(huán)境不受污染，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。在星城種豬場(chǎng)、黃金擴(kuò)繁場(chǎng)等推廣生物墊料零排放技術(shù)8家，面積約6000平方米，在都遨生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)新建了生物發(fā)酵塔糞污處理系統(tǒng)，現(xiàn)已全部竣工，即將投入使用；在八曲河養(yǎng)殖基地新建大型沼氣發(fā)電項(xiàng)目，目前，建設(shè)主體即將完工；在烏山鎮(zhèn)茶園村建立種養(yǎng)平衡生態(tài)環(huán)保治理項(xiàng)目，已完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，下半年動(dòng)工，在高塘嶺鎮(zhèn)旭輝養(yǎng)殖場(chǎng)新建太陽(yáng)能沼氣池，已竣工投入使用，效果明顯。
2、全面提升協(xié)會(huì)功能，切實(shí)提高服務(wù)水平。為切實(shí)保障養(yǎng)殖戶(hù)的利益，我局與生豬行業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)理事們一道，認(rèn)真研究，力爭(zhēng)開(kāi)辟一條健康發(fā)展之路。協(xié)會(huì)與多家飼料銷(xiāo)售商經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，已達(dá)成一致意見(jiàn)，全縣飼料由協(xié)會(huì)統(tǒng)一采購(gòu)，以最優(yōu)惠的價(jià)格提供給養(yǎng)殖戶(hù)，集中采購(gòu)的飼料銷(xiāo)售價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)優(yōu)惠60-80元/噸，每頭肉豬出欄可節(jié)約成本100元。同時(shí)，協(xié)會(huì)正在積極運(yùn)作，采取讓利給養(yǎng)殖戶(hù)的方式實(shí)行集中生豬統(tǒng)一銷(xiāo)售，保證生豬收購(gòu)按外銷(xiāo)價(jià)增加10-15元/50公斤出售，預(yù)計(jì)平均每頭生豬增加收入30元。以上兩項(xiàng)，可為全縣養(yǎng)殖戶(hù)增收1億元。
3、加快技術(shù)推廣應(yīng)用，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。今年在全縣推廣底部微孔增氧技術(shù)應(yīng)用1000畝，上半年完成200畝，全面改善水體環(huán)境，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合信息平臺(tái)，在新康、喬口等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)7個(gè)魚(yú)病監(jiān)控點(diǎn)和水質(zhì)監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)魚(yú)病遠(yuǎn)程診斷、網(wǎng)絡(luò)疫情測(cè)報(bào)、養(yǎng)殖場(chǎng)水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。
4、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，大力推廣健康養(yǎng)殖。今年在全縣建設(shè)8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，其產(chǎn)品全部進(jìn)行無(wú)公害認(rèn)證，目前，8個(gè)場(chǎng)的申報(bào)材料已上報(bào)，喬口漁場(chǎng)和開(kāi)天新農(nóng)業(yè)已獲農(nóng)業(yè)部第二批和第三批健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。
三、存在的困難和問(wèn)題
1、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度大。養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖行為尚不規(guī)范，特別是生豬規(guī)模場(chǎng)戶(hù)，對(duì)養(yǎng)殖軟件的投入不足，管理不嚴(yán)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求不高，離健康養(yǎng)殖還有很大差距。加之，縣內(nèi)檢測(cè)設(shè)備不齊全，檢測(cè)資金不足，技術(shù)人員缺乏，難以形成有效的監(jiān)管。
2、生豬市場(chǎng)低迷、虧損嚴(yán)重。今年以來(lái)，生豬價(jià)格一直低位運(yùn)行，絕大部分生豬養(yǎng)殖戶(hù)處于虧損狀態(tài)，養(yǎng)殖積極性大受打擊，生豬壓欄現(xiàn)象嚴(yán)重，填欄積極性不高。
3、奶牛缺乏產(chǎn)業(yè)政策扶持。我縣奶業(yè)經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，已渡過(guò)適應(yīng)調(diào)整期，目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，效益穩(wěn)定，但缺乏產(chǎn)業(yè)政策扶持，發(fā)展緩慢，奶牛養(yǎng)殖戶(hù)也多次咨詢(xún)相關(guān)政策。
四、后段工作重點(diǎn)
1、認(rèn)真抓好各項(xiàng)生豬補(bǔ)助政策的落實(shí)。
2、百里水產(chǎn)走廊項(xiàng)目建設(shè)不放松，重點(diǎn)在項(xiàng)目建設(shè)、休閑漁業(yè)和“喬口漁都”及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、20*年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)與工作成效
（一）、糧食、經(jīng)作生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定
今年糧食面積498010畝，對(duì)比去年增1.1％，總產(chǎn)206380噸，對(duì)比去年增0.95％。水稻種植面積調(diào)整為36.3萬(wàn)畝，對(duì)比去年35.6萬(wàn)畝增0.7萬(wàn)畝，水稻總產(chǎn)17.5萬(wàn)噸，對(duì)比去年增0.7萬(wàn)噸，畝產(chǎn)484公斤，對(duì)比去年增11公斤，糧經(jīng)比例全年達(dá)4:6，二級(jí)谷以上的優(yōu)質(zhì)稻達(dá)90％以上。蔬菜面積216000畝，對(duì)比去年增4.9％，總產(chǎn)達(dá)4*000噸，對(duì)比去年增6.5％。果蔬型玉米種植面積53000畝，占95.5％，畝產(chǎn)260公斤，總產(chǎn)達(dá)13553噸。其中甜玉米3800畝，總產(chǎn)760噸。今年共發(fā)展梅花柚、甜玉米、無(wú)籽西瓜、南瓜、烤煙等訂單農(nóng)業(yè)4.2萬(wàn)多畝，總產(chǎn)值達(dá)5680萬(wàn)元（其中我局訂單農(nóng)業(yè)：香芋種植500畝，苦瓜100畝，茄子100畝）；
（二）果茶生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)
水果總面積達(dá)45*30畝，對(duì)比去年增9396畝，主要新種臍橙等新優(yōu)品種。全年水果總產(chǎn)達(dá)414330噸，對(duì)比增10815噸，其中柚類(lèi)面積263000畝，總產(chǎn)預(yù)計(jì)28*10噸，對(duì)比去年增490噸。其中沙田柚面積201266畝，減800畝，總產(chǎn)229010噸，與去年持平。茶葉面積1.86萬(wàn)畝，總產(chǎn)10*噸，增5.7%。
（三）、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，區(qū)域布局日趨合理
按照縣委、縣政府的部署，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)采取積極有效措施，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域、資源、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相當(dāng)規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)品，建成以雁洋為中心的生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，以程江、扶大為中心的城郊農(nóng)業(yè)，打好綠色、外向兩張牌，發(fā)展無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等高值農(nóng)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，以梅西、大坪為中心的山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，繼續(xù)抓好臍橙、板栗、柿等優(yōu)質(zhì)水果示范基地；以畬江為中心的工藝編織、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展形勢(shì)良好。各行政村根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，結(jié)合農(nóng)民的種植習(xí)慣，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，先后發(fā)展了"金柚專(zhuān)業(yè)村"、"毛瓜專(zhuān)業(yè)村"、"蔬菜專(zhuān)業(yè)村"、"大蒜專(zhuān)業(yè)村"、"枇杷專(zhuān)業(yè)村"、"西瓜專(zhuān)業(yè)村"、"生葛專(zhuān)業(yè)村"、"茶葉專(zhuān)業(yè)村"等共有
57個(gè)，其中該專(zhuān)業(yè)收入占全村人平收入50％以上的就有19個(gè)。形成了各具特色，名符其實(shí)的"專(zhuān)業(yè)村"，全縣逐步形成一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品的格局。
（四）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)日益壯大
全縣目前有省、市、縣掛牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家，其中省級(jí)3家，市級(jí)4家，縣級(jí)10家。積極扶持鼓勵(lì)一些符合縣、市、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)調(diào)查論證，分別幫助梅雁經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司、廣東華銀集團(tuán)公司、*泰和園實(shí)業(yè)有限公司、*永生貿(mào)易有限公司等編寫(xiě)*農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化示范基地建設(shè)項(xiàng)目、南藥種植建設(shè)項(xiàng)目、臍橙分級(jí)包裝、冷藏保鮮項(xiàng)目、金柚打臘、包裝、展銷(xiāo)項(xiàng)目的可行性報(bào)告多份，積極向市、省主管部門(mén)申報(bào)。
全縣共培育發(fā)展各類(lèi)龍頭企業(yè)72家。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，充分發(fā)揮雁南飛茶田有限公司、梅雁經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以金柚、茶葉、玉米、蔬菜等大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，同時(shí)，立足現(xiàn)有加工能力的改造，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，加快農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮技術(shù)開(kāi)發(fā)。目前，我縣在金柚深加工方面發(fā)展良好，梅雁經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司從金柚中提取柚黃酮（柚皮甙），制成具有調(diào)節(jié)血脂的金柚片和清咽潤(rùn)喉的金柚含片、*新泓基發(fā)展有限公司研制生產(chǎn)的金柚酒、龍偉公司生產(chǎn)的金柚茶等年均加工金柚共6000噸。取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（五）、執(zhí)法嚴(yán)格，依法行政
1、加大對(duì)農(nóng)藥、肥料、種子市場(chǎng)的查處力度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假劣、農(nóng)藥、化肥、種子的違法行為，有效地整頓我縣農(nóng)資市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：20*年共出動(dòng)30次，156人次檢查銷(xiāo)售化肥、農(nóng)藥、種子等門(mén)店225間，立案查處違法案件30宗，結(jié)案30宗，沒(méi)收假劣水稻種子5
00公斤，假劣農(nóng)藥1000公斤。
2、對(duì)從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人組織參加農(nóng)藥上崗培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后發(fā)給上崗證，并辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證后方可經(jīng)營(yíng)。全縣共培訓(xùn)上崗人員3000多人次，辦理上崗證300多份，辦理許可證280多份。
3、縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)，大力開(kāi)展多形式的農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)盜證和擴(kuò)大使用范圍的農(nóng)藥進(jìn)行了查處，加大對(duì)農(nóng)藥、肥料、種子市場(chǎng)的查處力度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假劣、農(nóng)藥、化肥、種子的違法行為，有效地整頓我縣農(nóng)資市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：20*年共出動(dòng)30次，156人次檢查銷(xiāo)售化肥、農(nóng)藥、種子等門(mén)店225間，立案查處違法案件30宗，結(jié)案30宗，沒(méi)收假劣水稻種子500公斤，假劣農(nóng)藥1000公斤，有效地保護(hù)了農(nóng)民的利益。在全縣開(kāi)展毒鼠強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堵住毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑的流通渠道，并通過(guò)實(shí)行定點(diǎn)銷(xiāo)售制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，凈化殺鼠劑市場(chǎng)。
4、漁政執(zhí)法方面：全縣進(jìn)行檢驗(yàn)登記的漁船79艘，檢驗(yàn)合格的漁船74艘，受檢率達(dá)100％，檢驗(yàn)合格率達(dá)93%。對(duì)檢驗(yàn)不合格的5艘漁船，責(zé)令船主限期內(nèi)進(jìn)行自行報(bào)廢。為了漁民安全作業(yè)，今年全縣共簽訂74份安全管理責(zé)任書(shū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共查處非法電魚(yú)案件12宗，違規(guī)捕撈漁船23艘（次），沒(méi)收電機(jī)12臺(tái)，柴油機(jī)2臺(tái)，罰款1400元。共查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)中華鱘、花鰻鱺等國(guó)家級(jí)水生野生保護(hù)動(dòng)物案件2宗。查處污染死魚(yú)事故7宗，涉污水面161畝，成魚(yú)損失5300公斤，苗種損失2.5萬(wàn)尾，直接經(jīng)濟(jì)損失6.01萬(wàn)元。經(jīng)查處共索賠或挽回經(jīng)濟(jì)損失5.6萬(wàn)元。另外，今年我大隊(duì)共對(duì)40艘漁船依法辦理了捕撈許可證的年審簽證手續(xù)，征收資源費(fèi)3210元。全年共對(duì)15艘魚(yú)船依法辦理了捕撈許可證的年審簽證手續(xù)，征收資源費(fèi)1500元。同時(shí)積極配合人工增殖放流工作，今年放流魚(yú)苗500萬(wàn)尾，做好梅江水產(chǎn)的增殖保護(hù)工作。
（六）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范、農(nóng)民減負(fù)顯著
積極抓好全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，通過(guò)審計(jì)，進(jìn)一步樹(shù)立了農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威性
。推動(dòng)廣大農(nóng)村深入開(kāi)展"民主管理、民主理財(cái)、民主監(jiān)督"三個(gè)民主的工作開(kāi)展。認(rèn)真做好嶂下村中央農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的常規(guī)調(diào)查和專(zhuān)題調(diào)查工作和農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處工作。一年來(lái)，我們共接待來(lái)訪(fǎng)30多人次，調(diào)處和督辦糾紛25宗。與各鎮(zhèn)政府及縣直涉農(nóng)收費(fèi)單位、鎮(zhèn)與村重新簽訂了"農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任書(shū)"共420份；向全縣12.5萬(wàn)農(nóng)戶(hù)每戶(hù)發(fā)了負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，要求向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅、"一事一議"籌資情況如實(shí)登記。通過(guò)稅費(fèi)改革，全縣農(nóng)民一年可減輕負(fù)擔(dān)3194萬(wàn)元，減幅為78.33%，人均減負(fù)68.62元，人均負(fù)擔(dān)從87.6元降至18.98元。
（七）、精神文明建設(shè)面貌煥然一新
通過(guò)深入學(xué)習(xí)宣傳黨的"十六大"
精神，貫徹同志重要講話(huà)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，全體農(nóng)業(yè)干部進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)辦事效率；堅(jiān)持講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，以新的精神風(fēng)貌，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
（八）農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展勢(shì)頭良好
農(nóng)機(jī)總動(dòng)力21.2萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)2％；小型拖拉機(jī)4620臺(tái)，排灌機(jī)械9375臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)33臺(tái)，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械2*0臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛1260臺(tái)，完成農(nóng)機(jī)作業(yè)總量954萬(wàn)標(biāo)畝，比增2％，完成機(jī)耕面積12.5萬(wàn)畝，機(jī)收面積1.2萬(wàn)畝。機(jī)電灌溉面積6萬(wàn)畝，加工糧食28萬(wàn)噸。
（九）農(nóng)科所拆遷安置井然有序
為貫徹縣委號(hào)召的"工業(yè)梅州"的發(fā)展戰(zhàn)略，抽調(diào)大批人員參加扶大工業(yè)園區(qū)的原農(nóng)科所的拆遷安置動(dòng)員工作，為確保工業(yè)園區(qū)的順利發(fā)展作出努力。
二、農(nóng)業(yè)工作特點(diǎn)和措施
（一）抓好糧食生產(chǎn)，提升品種結(jié)構(gòu)
水稻方面：主要引進(jìn)推廣的新品種組合有培雜青珍、粵雜122、華優(yōu)桂99、天豐優(yōu)998等一系列新組合優(yōu)質(zhì)稻。優(yōu)質(zhì)稻的比例增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我縣二級(jí)米以上的優(yōu)質(zhì)稻占水稻總面積的85%，一級(jí)米以上的優(yōu)質(zhì)稻占40%，對(duì)比去年分別增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)。
玉米生產(chǎn)方面：繼續(xù)推廣以蘇玉糯、香白糯等果蔬型優(yōu)質(zhì)玉米共計(jì)4萬(wàn)多畝。同時(shí)與市種植業(yè)科合作早造在葵崗良種場(chǎng)，搞一個(gè)由36個(gè)玉米新品種展示，晚造在石扇有6個(gè)甜玉米新品種展示，為我縣玉米新品種推廣起到一定的作用。
在果茶方面：協(xié)助做好以色列柚和美國(guó)柚的新品種引進(jìn)工作，在松口饒志章果園及雁洋華銀墾殖場(chǎng)進(jìn)行高位嫁接獲得成功。在茶葉方面，引進(jìn)推廣金仙、桂露等高香型茶樹(shù)品種。
（二）推廣農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平
加快實(shí)施
"綠色證書(shū)工程"，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。今年我縣先后在荷泗、畬江、大坪、松口、南口等鎮(zhèn)分片開(kāi)辦了果樹(shù)、蔬菜、烤煙、茶葉、西瓜、糧作六個(gè)專(zhuān)業(yè)七個(gè)綠色證書(shū)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)學(xué)員419人，獲證學(xué)員419人。全縣計(jì)舉辦各類(lèi)型培訓(xùn)班132期，培訓(xùn)1*00人次。開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)35場(chǎng)次，發(fā)放資料3.2萬(wàn)份,接受咨詢(xún)1.8萬(wàn)人次。共推廣"蛀果蟲(chóng)"綜防面積9.65萬(wàn)畝,增值效益760萬(wàn)元；推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)16萬(wàn)畝，增值效益2080萬(wàn)元；推廣金云系列生物農(nóng)藥1.5萬(wàn)畝,增值效益120萬(wàn)元；推廣水果套袋面積1萬(wàn)畝,
增值效益100萬(wàn)元。同時(shí),抓好玉米新品種及高產(chǎn)栽培配套技術(shù)、水稻控釋肥料一次性施肥技術(shù)、秸稈還田機(jī)械化技術(shù)的示范推廣。
（三）大力發(fā)展綠色食品、無(wú)公害食品，促進(jìn)農(nóng)民增收
推廣"畜-沼-果"生態(tài)模態(tài)，今年新建沼池386個(gè)，重點(diǎn)在大型養(yǎng)禽場(chǎng)建"畜-沼-果"綜合利用示范點(diǎn)。無(wú)公害技術(shù)推廣，20*年推廣面積15萬(wàn)畝。同時(shí)今年針對(duì)*養(yǎng)豬場(chǎng)較多的特點(diǎn)，積極動(dòng)員養(yǎng)豬場(chǎng)建沼氣池。其中*泰和園養(yǎng)豬場(chǎng)、城東種豬場(chǎng)、畬江養(yǎng)豬場(chǎng)等全部新建了沼氣池，這些養(yǎng)豬場(chǎng)周?chē)N植了大量果樹(shù)，通過(guò)建沼氣池很好的達(dá)到了"畜-沼-果"生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，減少了污染，節(jié)約了燃料，利用了能源，提高了效益。
提供無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)，積極推廣"金云系列"生物農(nóng)藥和生物有機(jī)肥，定期檢查指導(dǎo)企業(yè)無(wú)公害生產(chǎn)栽培措施。設(shè)立了扶大鎮(zhèn)、石扇鎮(zhèn)、程江鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、四個(gè)沙田柚生態(tài)示范園加強(qiáng)沙田柚健身栽培。開(kāi)拓?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，高于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)一部份無(wú)公害金柚進(jìn)行銷(xiāo)售，同時(shí)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極幫助聯(lián)系銷(xiāo)售渠道，及包裝設(shè)計(jì)，擴(kuò)大宣傳等產(chǎn)后服務(wù)。
目前，我縣已獲綠色食品認(rèn)證的有"梅嶺牌"金柚、雁南飛金單叢烏龍茶、梅雁螺旋藻、*泰和園千畝臍橙基地；經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)7家，基地面積2萬(wàn)多畝。今年獲得省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品有：*芳華種養(yǎng)場(chǎng)龍眼，*康夫特茶業(yè)有限公司茶葉。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程中，我們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)率先執(zhí)行國(guó)家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)際相關(guān)組織的質(zhì)量認(rèn)證、安全衛(wèi)生認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證。如*雁南飛茶田有限公司高度重視農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量安全，對(duì)茶葉生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和衛(wèi)生檢疫等進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷(xiāo)售，取得了可靠的保障。如梅雁經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司加大投入，建立了比較完整的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)立了技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、梅雁生物工程研究所、藍(lán)藻高科技研究所，重點(diǎn)圍繞螺旋藻、金柚等主導(dǎo)產(chǎn)品的精深加工進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
。
（四）加大良種良法引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣力度
近年來(lái)，縣農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研教育、推廣機(jī)構(gòu)聯(lián)系和合作，及時(shí)掌握良種發(fā)展動(dòng)態(tài)，共引進(jìn)水稻、玉米、蔬菜、瓜果等良種80多個(gè)品種（組合），對(duì)適合我縣種植的良種加大繁育和推廣力度，加快品種更新?lián)Q代。同時(shí)，加強(qiáng)在縣農(nóng)科所的全省首個(gè)柚類(lèi)基因庫(kù)的管理，并建立了優(yōu)新水果品種示范基地、良種苗木繁育基地。目前，我縣推廣種植中、優(yōu)質(zhì)稻的比例達(dá)90％以上，推廣種植糯玉米、甜玉米等果蔬型優(yōu)質(zhì)玉米的比例達(dá)95％以上；水果生產(chǎn)上，我縣在鞏固提高25萬(wàn)畝金柚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高金柚內(nèi)在品質(zhì)和產(chǎn)后分級(jí)、包裝、貯藏、保鮮技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，加快名特優(yōu)新水果品種的引進(jìn)推廣。茶葉、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物向無(wú)公害生產(chǎn)方向發(fā)展。
（五）、做好病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)防治
1、完成了中央、省、市布置的稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病紋枯病等到病蟲(chóng)的監(jiān)測(cè)工作，建立了病蟲(chóng)觀察圃和千畝示范區(qū)，定時(shí)定期進(jìn)行調(diào)查。并設(shè)立程江鎮(zhèn)、西陽(yáng)鎮(zhèn)、雁洋鎮(zhèn)等到七個(gè)測(cè)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)。向中央、省、市發(fā)出模式電報(bào)份，書(shū)面材料1*份，并發(fā)出農(nóng)作物病蟲(chóng)情報(bào)九期、植保土肥動(dòng)態(tài)8期，為領(lǐng)導(dǎo)決策提提供了準(zhǔn)確依據(jù)。
2、強(qiáng)化植檢工作，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
認(rèn)真做好危險(xiǎn)性病蟲(chóng)的監(jiān)測(cè)工作。有針對(duì)地開(kāi)展"蛀果蟲(chóng)"、蔗扁蛾、香蕉枯萎病、稻水蟓甲、假高粱等危險(xiǎn)性病蟲(chóng)的監(jiān)測(cè)工作。
3、抓苗木、果實(shí)的產(chǎn)地檢疫和調(diào)動(dòng)檢疫工作。指導(dǎo)育苗100多萬(wàn)株，指導(dǎo)水果蔬菜檢疫性病蟲(chóng)防治65萬(wàn)畝，共進(jìn)行果實(shí)調(diào)運(yùn)檢疫4批35000公斤，苗木調(diào)運(yùn)3批25000苗。
（六）、同心協(xié)力抗災(zāi)保豐收
5·17災(zāi)情發(fā)生后，按照縣委縣府指示精神，我局迅速行動(dòng)，立即組織糧產(chǎn)、經(jīng)作、植保等業(yè)務(wù)股的同志深入到災(zāi)區(qū)，針對(duì)災(zāi)情，及時(shí)指導(dǎo)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，組織人員及時(shí)與受災(zāi)鎮(zhèn)聯(lián)系，做好災(zāi)情累總及時(shí)對(duì)口上報(bào)；編寫(xiě)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)技術(shù)措施意見(jiàn)并傳真至各受災(zāi)鎮(zhèn)。種子公司等部門(mén)調(diào)配好種子、種苗及其它農(nóng)資，指導(dǎo)和幫助群眾盡快抗災(zāi)、復(fù)產(chǎn)。把受災(zāi)損失降低到最低限度。
（七）強(qiáng)化服務(wù)體系，增強(qiáng)自身活力
1、積極做好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，特別是參與金柚產(chǎn)后銷(xiāo)售服務(wù)，擴(kuò)大甜玉米、東升南瓜訂單。
2、針對(duì)農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)路不順暢的情況，建立信息網(wǎng)絡(luò)，搜索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，及時(shí)供求信息，做到了為農(nóng)民所想，為農(nóng)民所急。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，今年印發(fā)《*農(nóng)業(yè)信息》8期，《病蟲(chóng)情況》9期，各種技術(shù)資料6萬(wàn)份。
4、做好*金柚梅嶺牌商標(biāo)、金柚包裝箱的供應(yīng)服務(wù)，以名牌闖市場(chǎng)，提高金柚聲譽(yù)。
5、協(xié)助成立了*水果流通協(xié)會(huì)。加強(qiáng)與金柚銷(xiāo)售大戶(hù)的信息返饋聯(lián)系，在縣水果公司設(shè)立金柚購(gòu)銷(xiāo)信息返饋中心，盡力為廣大金柚銷(xiāo)售戶(hù)提供購(gòu)銷(xiāo)信息服務(wù)，并幫助銷(xiāo)售大戶(hù)辦理通行證。
6、辦好農(nóng)業(yè)招待所，強(qiáng)化招待所的經(jīng)營(yíng)管理。充分利用該所條件，開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)和繼續(xù)再教育工作。搞好機(jī)關(guān)工作人員的工資晉升、職稱(chēng)評(píng)定、綠化美化等工作，讓全體干部職工安心工作。
（八）抓好農(nóng)情調(diào)查、收集、整理、匯報(bào)
農(nóng)情工作是農(nóng)業(yè)部門(mén)一項(xiàng)必不可少的綜合性工作，搞好農(nóng)情匯報(bào)是農(nóng)業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用當(dāng)好參謀的一個(gè)重要方面，我們通過(guò)深入了解調(diào)查加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，在各相關(guān)業(yè)務(wù)股室的支持配合下，掌握第一手材料，努力做好農(nóng)情匯報(bào)工作：一是做好農(nóng)情對(duì)口上報(bào)，累計(jì)上報(bào)文字材料20份，各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表92份。二是針對(duì)今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，如開(kāi)展抗災(zāi)、改種，發(fā)展綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，防治蛀果蟲(chóng)等方面，及時(shí)深入調(diào)查、了解、提出解決的措施，報(bào)縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，以供領(lǐng)導(dǎo)決策，指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)參考，全年累計(jì)16份，在報(bào)社發(fā)表3篇。三是收集準(zhǔn)確的農(nóng)情信息提供給*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，全年共3份。
（九）、做好產(chǎn)后服務(wù)、推進(jìn)金柚產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，提高*金柚的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。今年，我縣向中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)申請(qǐng)命名*為"中國(guó)金柚之鄉(xiāng)"完成了相關(guān)申報(bào)材料和現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證的各項(xiàng)工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)與中央電視臺(tái)第七頻道聯(lián)系，簽訂播放*金柚廣告合同，于11月3日晚開(kāi)始在CCTV-7播放*金柚廣告。
（十）獲獎(jiǎng)情況
今年，我局獲省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng),省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)1項(xiàng)，市科技成果進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，縣科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)。
三、存在問(wèn)題
（一）、我縣水果種植面積已達(dá)45萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)42萬(wàn)噸，目前尚缺乏專(zhuān)業(yè)水果批發(fā)市場(chǎng)。
上半年，區(qū)農(nóng)業(yè)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的正確指導(dǎo)下,深入貫徹黨的十和十八屆三中全會(huì)以及各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作會(huì)議精神，以農(nóng)民增收為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科學(xué)發(fā)展觀為總要求，精心謀劃，狠抓落實(shí)，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半。
一、主要目標(biāo)任務(wù)完成情況
（一）農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)
1、農(nóng)業(yè)增加值指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)反饋，一季度全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值**億元，同比增長(zhǎng)**%；預(yù)計(jì)上半年全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成**億元，同比增長(zhǎng)**%。
2、農(nóng)民增收指標(biāo)。預(yù)計(jì)上半年全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5293元，同比增長(zhǎng)12%。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化工程
一是糧油生產(chǎn)。全區(qū)糧食種植面積**萬(wàn)畝。夏糧6.98萬(wàn)畝、總產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到1.24萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18%，其中良種示范田平均畝產(chǎn)達(dá)到527公斤，最高單產(chǎn)達(dá)到676.09公斤。秋糧作物面積達(dá)到9.52萬(wàn)畝，其中玉米面積達(dá)到8萬(wàn)畝，目前長(zhǎng)勢(shì)良好。油菜播種面積1萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量超過(guò)1300噸。全區(qū)共建立糧油示范點(diǎn)5個(gè)，其中小麥2個(gè)、玉米高產(chǎn)示范點(diǎn)2個(gè)、油菜高產(chǎn)示范點(diǎn)1個(gè)；二是畜牧業(yè)。我區(qū)春防工作于5月底全面結(jié)束，全區(qū)重大動(dòng)物疫病免疫率、建檔率、掛標(biāo)率均達(dá)到100%，并順利通過(guò)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)檢查驗(yàn)收；萬(wàn)頭生豬場(chǎng)改造工程正在有條不紊的進(jìn)行中；落實(shí)“120”模式養(yǎng)豬10戶(hù)；完成能繁母豬保險(xiǎn)2641頭，完成任務(wù)量的147%；奶牛保險(xiǎn)267頭，完成任務(wù)量的178%；人工種草5340畝，完成任務(wù)量的101%；創(chuàng)建動(dòng)物防疫示范村10個(gè)；省級(jí)標(biāo)化場(chǎng)和市級(jí)標(biāo)化場(chǎng)創(chuàng)建方案已報(bào)市農(nóng)業(yè)局；開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病防控“七項(xiàng)工程”建設(shè)培訓(xùn)1次，采集畜禽流感病源學(xué)樣品380份，布病樣品320份，經(jīng)過(guò)檢測(cè)均為陰性；據(jù)統(tǒng)計(jì)：上半年全區(qū)存欄牛10009頭，其中奶牛1893頭；羊10677只，生豬10829頭，家禽84.4萬(wàn)羽；肉蛋奶總產(chǎn)量可達(dá)到10000噸。三是蔬菜種植。我區(qū)上半年蔬菜播種面積19萬(wàn)畝。發(fā)展設(shè)施蔬菜村2個(gè)，設(shè)施蔬菜基地4個(gè)，蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社9個(gè)，設(shè)施蔬菜面積0.4萬(wàn)畝，截止目前完成蔬菜生產(chǎn)0.5萬(wàn)噸。四是中藥材種植。新建了百畝黨參示范點(diǎn)1個(gè)，新建百畝丹參示范點(diǎn)1個(gè)；培育連翹種苗5萬(wàn)株，預(yù)計(jì)栽植面積達(dá)到200畝；培育中藥材種植大戶(hù)10戶(hù)；截止目前全區(qū)中藥材種植面積超過(guò)1萬(wàn)畝。
（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體培育工程
我局將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作重點(diǎn)放在抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)上，全區(qū)已在農(nóng)業(yè)部門(mén)登記備案農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社**個(gè)，認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)13個(gè)。一是開(kāi)展“五有”社創(chuàng)建工作，深入26家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行檢查指導(dǎo)，使其完善規(guī)章制度、檔案管理、財(cái)務(wù)管理、發(fā)揮帶動(dòng)作用等，共發(fā)放農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社檢查指導(dǎo)整改通知書(shū)26份，規(guī)范建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社16 個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)850戶(hù)；二是申報(bào)市級(jí)示范社8個(gè)，已上報(bào)待審批；三是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的申報(bào)材料進(jìn)行審核，并實(shí)地考察檢查，認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)6個(gè)，《家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法》正在起草中。
（四）農(nóng)業(yè)園區(qū)升級(jí)晉檔工程
一是認(rèn)定命名了兩個(gè)區(qū)級(jí)園區(qū)，推薦上報(bào)兩個(gè)市級(jí)園區(qū)，完成推薦**園區(qū)申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地工作；二是三個(gè)省、市級(jí)園區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展情況：**園區(qū)完成了園區(qū)內(nèi)蘋(píng)果樹(shù)、桃樹(shù)等進(jìn)行剪枝、病蟲(chóng)防治、施肥等春季管理工作，園區(qū)土建正在施工籌備。**園區(qū)完成1500平方米綜合辦公樓室內(nèi)外裝修及配套設(shè)施安裝；選購(gòu)景觀樹(shù)苗3600多株對(duì)園區(qū)予以了綠化；修建寬6米的水泥混凝土園區(qū)主干道路2公里；擬新建蓄水池三座，現(xiàn)已完成平整土地，扶貧園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案已批，待國(guó)投備案表報(bào)批后即可實(shí)施。**園區(qū)完成園區(qū)服務(wù)中心綠化，栽植圍欄3000米，園區(qū)沿山路完成路基整修，全面完成葡萄園設(shè)施建設(shè)；密植園移栽大田櫻桃樹(shù)1500株；對(duì)園區(qū)內(nèi)櫻桃樹(shù)、葡萄樹(shù)進(jìn)行剪枝、病蟲(chóng)防治、施肥、灌根、除草、疏果等；園區(qū)服務(wù)中心倉(cāng)儲(chǔ)樓正在裝修。三是四個(gè)區(qū)級(jí)園區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展情況：**園區(qū)完成了“山居坊民俗文化街”的整體規(guī)劃和項(xiàng)目用地的前期準(zhǔn)備工作。栽植優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果7.5畝、櫻桃5.25畝、葡萄3畝、孟姜紅仙桃9.75畝、優(yōu)質(zhì)核桃50畝；完成500平方米綠色主題餐飲接待服務(wù)中心以及配套休閑廣場(chǎng)建設(shè)，目前正在裝修；7000平方米垂釣休閑魚(yú)塘完成加固，鋪建景觀道路2000米、休閑長(zhǎng)廊200米；200平方米游客停車(chē)場(chǎng)、1500米玉蘭苑休閑道路、2個(gè)觀景亭閣及辦公區(qū)改造工程完工；采購(gòu)5000羽烏苗，引進(jìn)孔雀、梅花鹿等。**園區(qū)建成150畝綠化苗圃，完成大棚智能監(jiān)控設(shè)施的安裝，栽植綠化苗木5000棵，建成園區(qū)宣傳網(wǎng)站，一期30孔窯洞已建成主體；平整土地200畝，完成3000畝果園管網(wǎng)鋪設(shè)、2000米生產(chǎn)道實(shí)現(xiàn)水泥硬化和2000米生產(chǎn)道路砂石硬化；新建500方蓄水池1個(gè)，園區(qū)500米色長(zhǎng)廊正在準(zhǔn)備階段。**園區(qū)完成2000畝核桃，300畝連翹栽植。北塬園區(qū)4000立方米氣調(diào)庫(kù)建設(shè)完成，制冷設(shè)備安裝到位，待調(diào)試驗(yàn)收；新建1000畝有機(jī)蘋(píng)果，改造老化果園1700畝、培訓(xùn)果農(nóng)300人次、購(gòu)買(mǎi)高效噴霧設(shè)備216套；800立方米的大型沼氣工程土建已完成，準(zhǔn)備安裝設(shè)備。
（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)工程
認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包法及有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，努力做好矛盾糾紛排查工作，建立了區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和區(qū)土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。對(duì)全區(qū)土地確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)， 6月1日在陜西正大招標(biāo)有限公司進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，確定陜西圖語(yǔ)信息科技有限公司為中標(biāo)單位，并簽訂了土地確權(quán)登記項(xiàng)目合同，土地確權(quán)測(cè)繪工作將于7月份開(kāi)始展開(kāi)。
（六）農(nóng)業(yè)保障工程
1、農(nóng)業(yè)科教工作。一是基層農(nóng)技推廣體系改革項(xiàng)目，已建成示范基地2個(gè)，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員100余人次，與300戶(hù)農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)簽訂了《技術(shù)服務(wù)協(xié)議》，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括（玉米、蔬菜、果業(yè)），目前已開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)30次，發(fā)放物化補(bǔ)貼卡300張，共計(jì)肥料、種子24000斤；二是圍繞種養(yǎng)殖、蔬菜等方面開(kāi)展培訓(xùn)45場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民5500人次，其中實(shí)名制培訓(xùn)800人。
2、農(nóng)業(yè)信息化工作。開(kāi)通了“**農(nóng)業(yè)”政務(wù)微博微信公眾平臺(tái)；完成全區(qū)涉農(nóng)網(wǎng)站摸底調(diào)查，截止目前，全區(qū)共開(kāi)通涉農(nóng)網(wǎng)站10余家，并有2家農(nóng)業(yè)電商交易平臺(tái)相繼上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)；各類(lèi)信息108條；完成農(nóng)業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)一期項(xiàng)目的選址工作；完成金圪塔農(nóng)業(yè)智能化日光溫室大棚管理系統(tǒng)研究與推廣項(xiàng)目的上報(bào)工作。
3、農(nóng)機(jī)化工作。截至目前，我區(qū)共發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)告知書(shū)55份，發(fā)放補(bǔ)貼資金60萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類(lèi)機(jī)具55臺(tái)(件)，受益農(nóng)戶(hù)43戶(hù)；全區(qū)共完成機(jī)耕8.5萬(wàn)畝，玉米機(jī)播7.82萬(wàn)畝，機(jī)械深施化肥5.5萬(wàn)畝﹔小麥機(jī)收6.11萬(wàn)畝，秸稈還田面積6.11萬(wàn)畝，小麥秸稈綜合利用率達(dá)到85%；共檢審驗(yàn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)236臺(tái)，新增登記68臺(tái)，辦理農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)210份，簽訂農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)460余份，農(nóng)機(jī)登記率達(dá)到95%，檢驗(yàn)率達(dá)到23.3%，持證率達(dá)到31%；共組織農(nóng)機(jī)安全巡查21次，糾正違章137人（次），受理農(nóng)機(jī)事故3起，事故處理人員出現(xiàn)場(chǎng)3起，現(xiàn)已全部處理完畢。
4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)植物疫情防控保障工作。
根據(jù)省市區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)新《安全生產(chǎn)法》全面貫徹落實(shí)，5月初制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管“鐵拳執(zhí)法行動(dòng)”百日行動(dòng)，期間出動(dòng)安全檢查人員300人次，排除各類(lèi)安全隱患150余處，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳冊(cè)3000余份。一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地采取“定人、定責(zé)、定期”的跟蹤檢查措施，對(duì)我區(qū)9家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管基地進(jìn)行了5次檢查，對(duì)符合要求的種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，制作了“一對(duì)一”監(jiān)管公示牌；大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，通過(guò)“鐵拳”執(zhí)法行動(dòng)對(duì)全區(qū)的蔬菜種植大戶(hù)、種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、投入品經(jīng)營(yíng)門(mén)店等進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治檢查，糾正不法行為20余次，取締不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)銷(xiāo)售戶(hù)8個(gè)；上半年，共推廣無(wú)公害標(biāo)識(shí)10萬(wàn)枚，完成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)樣品2560個(gè)，合格率100%。二是實(shí)行產(chǎn)地檢疫“鎮(zhèn)（辦）官方獸醫(yī)檢疫，區(qū)縣官方獸醫(yī)出證”的模式。截至5月底，共檢疫生豬6042頭，活雞687971羽，產(chǎn)地申報(bào)檢疫率達(dá)到了100%；全面完成春季防疫工作，對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟四種疫病進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，免疫密度和掛標(biāo)率均達(dá)到100%，免疫抗體達(dá)77.6%以上；三是在全區(qū)共建立的各類(lèi)有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)8個(gè)，通過(guò)病蟲(chóng)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等措施，起到了很好的示范帶動(dòng)作用；設(shè)立蘋(píng)果蠹蛾的監(jiān)測(cè)點(diǎn)44個(gè)。
（七）農(nóng)業(yè)生態(tài)工程
一是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。按照區(qū)委、區(qū)政府的整體要求，今年重點(diǎn)對(duì)210國(guó)道、305省道、銅罕線(xiàn)、益陳線(xiàn)等主要交通沿線(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了全面整治，對(duì)各鎮(zhèn)辦農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生以及城郊環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了6次督查，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題56處；期間全區(qū)共開(kāi)展“清三堆、治六亂”集中整治行動(dòng)60余次，出動(dòng)車(chē)輛900余臺(tái)次，出動(dòng)勞力14000余人次，清理垃圾600余方，清理三堆3000余方，清理野廣告6000余處。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。已完成井家塬村旅游規(guī)劃編制工作。 按照創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，完成湫洼村巷道綠化4800米（綠化涉及村東、村西及村內(nèi)未綠化地段），完成新建蘋(píng)果園500畝建設(shè)任務(wù)；完成西村三組防護(hù)欄110米，改造居民門(mén)頭48戶(hù)。長(zhǎng)城墻、花壇綠化、墻體美化工程、150畝高標(biāo)準(zhǔn)蘋(píng)果示范園等工程正在實(shí)施當(dāng)中；完成井家塬村主巷道長(zhǎng)城墻建設(shè)200米，文化墻美化工程已到收尾階段；完成崾先村74戶(hù)農(nóng)戶(hù)門(mén)前雜物間建設(shè)工程，對(duì)全村8條水渠進(jìn)行維修改造，完成安裝路燈57盞，建成休閑文化廣場(chǎng)一個(gè)。六個(gè)區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村的前期摸底調(diào)研工作已備案完成。下一步將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商評(píng)審；三是加強(qiáng)了對(duì)減排企業(yè)的監(jiān)管和督查，完善污染減排設(shè)施。
（八）一村一品示范工程
一是全力抓好以蘋(píng)果為主的一縣一業(yè)各項(xiàng)工作。重點(diǎn)抓好示范園的建設(shè)、蘋(píng)果生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣和**蘋(píng)果公共品牌建設(shè)；二是完成了**鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請(qǐng)；三是加快**區(qū)一縣一業(yè)項(xiàng)目和**鎮(zhèn)上店村一村一品示范村目建設(shè)，目前項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)完成，等待審計(jì)驗(yàn)收。
（九）服務(wù)能力提升工程
為不斷鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，解決缺乏爭(zhēng)創(chuàng)一流進(jìn)取精神的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)局今年決定在全系統(tǒng)開(kāi)展以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、群眾滿(mǎn)意型、務(wù)實(shí)型”四型機(jī)關(guān)為主題的“服務(wù)能力提升年”活動(dòng)，并下發(fā)了《**區(qū)農(nóng)業(yè)局服務(wù)能力提升年實(shí)施方案》，年初至今，系統(tǒng)干部承諾事項(xiàng)共計(jì)70 條，組織農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線(xiàn)，廣泛開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、結(jié)對(duì)幫扶和科技服務(wù)；開(kāi)展“微講堂、微黨課”共計(jì)9期。
（十）項(xiàng)目建設(shè)工作
一是農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程已完工；二是設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2000平方米育苗智能溫室主體鋼架和內(nèi)外風(fēng)機(jī)及頂部遮陽(yáng)板已安裝完成。三是開(kāi)工建設(shè)了2個(gè)500頭奶牛場(chǎng)，其中鑫瑞豐農(nóng)牧發(fā)展有限公司已完成地基平整正負(fù)零、通水通電工作，目前正在進(jìn)行牛舍的地基土建工程；四是由豐盛農(nóng)產(chǎn)品有限公司承擔(dān)的奶牛改造提升項(xiàng)目進(jìn)展順利，青貯窖和3棟牛舍的新建工作正在抓緊進(jìn)行；五是3個(gè)肉羊規(guī)模場(chǎng)和10個(gè)牛羊家庭牧場(chǎng)的分戶(hù)實(shí)施方案已制定完成；六是種公豬站建設(shè)項(xiàng)目土建工程、儀器設(shè)備采購(gòu)已基本到位，從陜西華陽(yáng)良種豬有限公司購(gòu)買(mǎi)的50頭種公豬目前正在隔離中。
二、存在問(wèn)題
半年來(lái)，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員共同努力，我區(qū)農(nóng)業(yè)工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些困難和問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程在加快，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平還不高，靠天吃飯的局面還沒(méi)有根本改變。土地、水資源約束加劇，環(huán)境保護(hù)，刻不容緩，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高。現(xiàn)代生產(chǎn)要素越來(lái)越廣泛地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地、勞動(dòng)力要素價(jià)格上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨的考驗(yàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。
三、下半年工作計(jì)劃
（一）工作目標(biāo)
1、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)14%；
2、糧食播種面積穩(wěn)定在15萬(wàn)畝，總產(chǎn)3萬(wàn)噸以上；種植蔬菜2萬(wàn)畝，產(chǎn)量2萬(wàn)噸；種植中藥材在1萬(wàn)畝；
3、肉、蛋、奶總產(chǎn)達(dá)到2.1萬(wàn)噸；
4、完成固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元。
（二）重點(diǎn)工作
1、高度重視糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)是2015年農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。要確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給：一是要穩(wěn)定全區(qū)糧食播種面積，大力推廣旱地作物間作、套種栽培技術(shù)措施，加大小春和冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，提高耕地利用率。二是在抓好全區(qū)糧食面積鞏固發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)銅麥6號(hào)的推廣工作。三是加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)推廣，認(rèn)真落實(shí)抗災(zāi)減災(zāi)工作措施，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低糧食因?yàn)?zāi)損失。四是根據(jù)省、市糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的要求，狠抓玉米高產(chǎn)創(chuàng)建工作，促進(jìn)糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。
2、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠政策。進(jìn)一步扎實(shí)抓好國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳貫徹和組織實(shí)施，確保農(nóng)民生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、畜牧支農(nóng)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、小麥其它各農(nóng)作物補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
3、全力以赴做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，大力推進(jìn)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”，制定完善種植業(yè)、養(yǎng)殖無(wú)公害技術(shù)措施，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全執(zhí)法“鐵拳行動(dòng)”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強(qiáng)“三品”申報(bào)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、占有市場(chǎng)的能力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)投入，逐步提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力和水平。
4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程
以實(shí)施農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品、水果、蔬菜等，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，積極協(xié)調(diào)引進(jìn)、培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，大力推行訂單生產(chǎn)，逐步引導(dǎo)建立完善利益連接機(jī)制，依法加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度，提高現(xiàn)有耕地的規(guī)模利用，建立多種形式并存，利益連接緊密的新型產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。
5、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，加大農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展
一是牢固樹(shù)立“預(yù)防為主，安全第一”的安全責(zé)任思想，認(rèn)真履行法律法規(guī)和規(guī)章賦予的職責(zé)，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的查處打擊力度，確保全區(qū)農(nóng)機(jī)“掛牌率、檢驗(yàn)率和持證率”達(dá)95%以上，確保農(nóng)機(jī)安全事故指標(biāo)控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。
一、節(jié)水行動(dòng)
1、農(nóng)業(yè)節(jié)水提升工程。開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化升級(jí)改造工程建設(shè)。1月完成利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)2021年項(xiàng)目招投標(biāo)工作以及淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度工程實(shí)施方案批復(fù)，啟動(dòng)招投標(biāo)工作；加快洪金、渠南等7個(gè)大型灌區(qū)“十四五”現(xiàn)代化改造規(guī)劃編制。2月開(kāi)工實(shí)施利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)2021年項(xiàng)目，推進(jìn)淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度項(xiàng)目招標(biāo)。3~5月推進(jìn)淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)和利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。10~12月強(qiáng)化2個(gè)大型灌區(qū)、2個(gè)中型灌區(qū)工程建設(shè)管理，爭(zhēng)取當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以及農(nóng)業(yè)用水服務(wù)工作。1~2月制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作月度清單，督促各縣區(qū)開(kāi)展水權(quán)分配、用水定額下達(dá)。3~5月開(kāi)展水價(jià)改革計(jì)量設(shè)施維護(hù)，發(fā)放農(nóng)業(yè)水費(fèi)公示表。6~9月為重點(diǎn)開(kāi)展月，主要檢查計(jì)量設(shè)施完好情況及灌區(qū)用水量情況。10~12月匯總各灌區(qū)灌溉用水情況，按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求形成臺(tái)賬資料。同時(shí)全年做好農(nóng)業(yè)用水服務(wù)，加強(qiáng)水費(fèi)政策宣傳，及時(shí)處理農(nóng)業(yè)用水涉及水費(fèi)的咨詢(xún)、投訴等，提高用水效率。聚焦灌區(qū)節(jié)水技術(shù)提升，探索“輪灌+物聯(lián)網(wǎng)”精細(xì)化灌溉管理模式，利用已建成的灌區(qū)管理信息化系統(tǒng)，通過(guò)輔助決策，科學(xué)制定灌溉制度，有效發(fā)揮水資源利用效率。10~12月通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研，推動(dòng)條件成熟的灌區(qū)開(kāi)展水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：農(nóng)村水利與水土保持處、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、市供排水管理中心、市淮漣灌區(qū)管理所、市洪金灌區(qū)管理所）
2、企業(yè)節(jié)水增效工程。開(kāi)展工業(yè)節(jié)水系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。1月下達(dá)市管用水單位2021年用水定額和用水計(jì)劃。7月深入供水企業(yè)，組織“供水管網(wǎng)減損”和“特種用水行業(yè)節(jié)水”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。8月開(kāi)展“水平衡測(cè)試和用水審計(jì)”和“工業(yè)節(jié)水”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。9月開(kāi)展“用水效率標(biāo)識(shí)管理”和“超定額超計(jì)劃‘兩超’整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，深入建材市場(chǎng)，組織用水器具抽查活動(dòng)。（責(zé)任單位：市節(jié)約用水管理服務(wù)中心）
3、城市節(jié)水深化工程。全力推進(jìn)國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)核工作，確保順利通過(guò)。3月召開(kāi)國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查迎檢推進(jìn)會(huì)。結(jié)合第29屆“世界水日”、第34屆“中國(guó)水周”，于3月下旬舉辦第11屆淮安水文化周活動(dòng)，開(kāi)展節(jié)水成果巡展等系列節(jié)水宣傳教育活動(dòng)。4月初步形成復(fù)查迎檢檔案資料。5月完成國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查相關(guān)材料和節(jié)水宣傳片上報(bào)工作，準(zhǔn)備好迎檢現(xiàn)場(chǎng)，舉辦城市節(jié)水宣傳月暨國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查迎檢宣傳活動(dòng)。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心）
4、社會(huì)節(jié)水提標(biāo)工程。實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)全覆蓋，4月指導(dǎo)各縣區(qū)及相關(guān)用水戶(hù)開(kāi)展節(jié)水載體創(chuàng)建工作。5月指導(dǎo)各縣區(qū)開(kāi)展節(jié)水工作特色化建設(shè)。6月對(duì)2020年度省級(jí)節(jié)水型學(xué)校申報(bào)單位開(kāi)展市級(jí)驗(yàn)收及申報(bào)材料上報(bào)。7月檢查推動(dòng)各縣區(qū)落實(shí)水資源費(fèi)八折優(yōu)惠政策。11月完成各類(lèi)節(jié)水型載體市級(jí)驗(yàn)收。結(jié)合海綿城市建設(shè)，將雨水收集、中水回用等非常規(guī)水利用作為推動(dòng)社會(huì)節(jié)水主攻方向全力推進(jìn)。在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、激勵(lì)政策、工程建設(shè)等方面加大探索與投入。年落實(shí)示范項(xiàng)目不少于4個(gè)，力爭(zhēng)落實(shí)1個(gè)合同節(jié)水項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市節(jié)約用水管理服務(wù)中心）
5、節(jié)水監(jiān)管強(qiáng)化工程。做好最嚴(yán)格水資源管理相關(guān)工作。1月做好省對(duì)市最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。2月開(kāi)展市對(duì)縣區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度考核。4月完成2020年度全市水資源公報(bào)編制。5~6月完成《淮安市水資源綜合規(guī)劃（修訂）》報(bào)省水利廳審查，報(bào)市政府批復(fù)實(shí)施。6~9月組織開(kāi)展省最嚴(yán)格水資源管理考核通報(bào)問(wèn)題整改工作。（責(zé)任單位：水資源管理處）
6、節(jié)水法制建設(shè)工程。4月修訂起草《淮安市重點(diǎn)用水戶(hù)監(jiān)督管理辦法》。5月完成《淮安市節(jié)約用水管理辦法》送審稿上報(bào)工作。針對(duì)違反《江蘇省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》相關(guān)違法行為，及時(shí)排查收集線(xiàn)索，適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、市水政監(jiān)察支隊(duì)）
二、清水行動(dòng)
7、“三水”根治攻堅(jiān)工程。系統(tǒng)開(kāi)展水葫蘆、水花生、水浮萍等水面漂浮物治理。1~3月總結(jié)“三水”治理調(diào)研成果，配合出臺(tái)相關(guān)制度文件。4~10月根據(jù)三水調(diào)研成果，開(kāi)展百日攻堅(jiān)系統(tǒng)治理，并適時(shí)開(kāi)展督查。10~12月總結(jié)形成治理經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心）
8、城鄉(xiāng)暢源活水工程。統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)水系連通和河道綜合整治，加快城市暢源活水方案落地，實(shí)施2020年淮安市城區(qū)河道輪浚工程，一季度完成清淤，二季度完成驗(yàn)收。實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚，1~4月進(jìn)行方案編制招投標(biāo)，5月全面開(kāi)工建設(shè)，12月組織掃尾并開(kāi)展縣級(jí)驗(yàn)收。（責(zé)任單位：規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、農(nóng)村水利與水土保持處、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市水利規(guī)劃服務(wù)中心）
9、生態(tài)河道建設(shè)工程。對(duì)現(xiàn)有生態(tài)樣本河道進(jìn)行擴(kuò)面提質(zhì)增效，通過(guò)系統(tǒng)治理、綜合施策，構(gòu)建美麗幸福的生態(tài)河湖。聯(lián)合河海大學(xué)等高校、科研院所開(kāi)展調(diào)研，實(shí)施城鄉(xiāng)清水科技攻關(guān)項(xiàng)目，分析研究導(dǎo)致水渾、水臟的各類(lèi)因素，圍繞“濁變清”目標(biāo)，分類(lèi)組織課題研究，提出治理措施，分步推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，為城區(qū)河道骨干河湖及農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。1~2月督促各縣區(qū)編制農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)年度實(shí)施方案，啟動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。3~5月各縣區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)全面開(kāi)工，10~12月強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，確保年度任務(wù)當(dāng)年完成。開(kāi)展生態(tài)示范河道創(chuàng)建，投資2.5億元建設(shè)紅旗河、緯渠、利農(nóng)河等8條示范河道，推進(jìn)岸線(xiàn)修復(fù)，打造優(yōu)美的生態(tài)空間。1~10月組織督查推進(jìn)，11~12月申報(bào)省級(jí)生態(tài)示范河道。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、農(nóng)村水利與水土保持處、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心）
10、退圩還湖治理工程。開(kāi)展洪澤湖、高郵湖等湖泊治理保護(hù)。在洪澤湖退圩還湖實(shí)施方案獲批的基礎(chǔ)上，結(jié)合洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)，完成項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)等前期工作，4月組織召開(kāi)全市洪澤湖治理保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)，部署住家船攻堅(jiān)和退圩還湖啟動(dòng)工作，加快內(nèi)源污染整治。年底完成2021年生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目、洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)工程、退圩還湖土方工程等。（責(zé)任單位：市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心、生態(tài)河湖處）
11、入湖河道整治工程。繼續(xù)開(kāi)展洪澤湖等湖泊入湖河道治理。跟蹤洪澤湖10條入湖河道整治情況，年內(nèi)完成南淮泗河等洪澤湖入湖河道整治工程，推進(jìn)外源污染整治，保障入湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心）
12、濱水景觀提升工程。繼續(xù)實(shí)施大運(yùn)河里運(yùn)河城區(qū)段市管水利工程景觀提升工程，一季度完成建筑物改造，二季度完成西片區(qū)綠化，三季度完成東片區(qū)綠化，四季度完工驗(yàn)收。開(kāi)工實(shí)施市區(qū)段岸線(xiàn)整治工程，一季度完成項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)批，二季度完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批，開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)，三季度組織施工招標(biāo)并開(kāi)工建設(shè)，四季度全面施工。（責(zé)任單位：規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、市防汛防旱指揮部辦公室、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市城市水利工程管理中心）
三、護(hù)水行動(dòng)
13、“234”整治鞏固工程。深化落實(shí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)和斷面長(zhǎng)制，常態(tài)化開(kāi)展“兩違三亂清四亂”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化“河長(zhǎng)抓、抓河長(zhǎng)，強(qiáng)責(zé)任、強(qiáng)監(jiān)管”機(jī)制體制保障，形成齊抓共管、協(xié)同配合、有效履職的良好局面。做好河長(zhǎng)制技術(shù)助理工作，開(kāi)展定期、不定期巡查，建立巡查臺(tái)賬，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)登記跟蹤。（責(zé)任單位：市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市水政監(jiān)察支隊(duì)）
14、河湖規(guī)范管控工程。實(shí)行劃界全覆蓋，2~6月完成大中型灌區(qū)干支渠、縣級(jí)重要河道管理范圍劃定。7~12月啟動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)及以下河道管理范圍劃定。編制完成市、縣（區(qū)）兩級(jí)58條骨干河湖保護(hù)規(guī)劃，1~3月組織市直和縣區(qū)河道保護(hù)規(guī)劃審查，4~12月完成政府層面報(bào)批。定期開(kāi)展對(duì)城區(qū)大運(yùn)河、里運(yùn)河等河道堤防巡查，規(guī)范涉河項(xiàng)目，提升河道空間管控意識(shí)。對(duì)二河等涉河項(xiàng)目進(jìn)行普查，查處違法行為。進(jìn)一步規(guī)范涉水項(xiàng)目建設(shè)管理，3月出臺(tái)小微項(xiàng)目審批辦法和涉水項(xiàng)目建設(shè)管理制度，4月確保國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單落實(shí)到位，5月下放一批市級(jí)涉河項(xiàng)目審批權(quán)限。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市水政監(jiān)察支隊(duì)、市城市水利工程管理中心）
15、智慧監(jiān)管提升工程。常態(tài)化做好科技強(qiáng)監(jiān)管管理工作，注重人技結(jié)合，建設(shè)一支市直水利系統(tǒng)信息化巡查隊(duì)伍。利用 “千里眼”平臺(tái)、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等多種手段開(kāi)展河湖、水源地巡查。千里眼平臺(tái)，每天巡查一次；人工每周巡查二次；無(wú)人機(jī)每月巡查一次。11月完成淮安市飲用水源地應(yīng)急預(yù)案修編，并開(kāi)展一次應(yīng)急演練。持續(xù)優(yōu)化智慧河湖長(zhǎng)制平臺(tái)建設(shè)，著力打造“感知一張網(wǎng)、河湖一張圖、使用一盤(pán)棋、問(wèn)題一站通、生態(tài)一體管”的河湖智能管理大平臺(tái)。（責(zé)任單位：辦公室、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、生態(tài)河湖處、水資源管理處、市水政監(jiān)察支隊(duì)、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）
16、三級(jí)聯(lián)動(dòng)擴(kuò)面工程。推廣縣鄉(xiāng)村河道管護(hù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成全市推廣方案，科學(xué)確定河湖管理事權(quán)，落實(shí)基層巡查職責(zé)，充分發(fā)揮河湖網(wǎng)格化、段格化管理中群眾作用。3月份完善骨干河湖網(wǎng)（段）格化管理機(jī)制，4~6月份劃分河湖管理事權(quán)，7~12月調(diào)研并制定骨干河湖管護(hù)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）
17、五湖聯(lián)防共治工程。出臺(tái)我市跨界河湖協(xié)同共治方案，形成常態(tài)化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“五湖”上下游、左右岸、干支流的治理和管護(hù)的目標(biāo)。以洪澤湖為試點(diǎn)，成立洪澤湖聯(lián)合河長(zhǎng)制會(huì)議平臺(tái)，聘任洪澤湖涉湖縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)，開(kāi)展洪澤湖聯(lián)合巡湖與聯(lián)合河長(zhǎng)制啟動(dòng)儀式。9月舉行“五湖聯(lián)防聯(lián)控、多方共治共享”簽約活動(dòng)（洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、射陽(yáng)湖）。（責(zé)任單位：市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市入江水道管理所、生態(tài)河湖處）
18、執(zhí)法能力提升工程。開(kāi)展市縣（區(qū)）水利部門(mén)、水利公安聯(lián)合執(zhí)法。不斷深化執(zhí)法能力建設(shè)，6月舉辦全市水利系統(tǒng)依法行政能力提升培訓(xùn)班。9月組織開(kāi)展2021年度全市水利系統(tǒng)行政執(zhí)法案件評(píng)查活動(dòng)。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、市水政監(jiān)察支隊(duì)）
四、配水行動(dòng)
19、重大項(xiàng)目突破工程。按計(jì)劃有序?qū)嵤┝饔蛑卫怼^(qū)域治理、城市水利、農(nóng)村水利、水生態(tài)建設(shè)、水利管理六大類(lèi)工程，年度計(jì)劃完成水利投資30億元以上。加快推進(jìn)淮河入海水道二期工程、南水北調(diào)東線(xiàn)二期工程前期工作，啟動(dòng)實(shí)施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)等，繼續(xù)實(shí)施江蘇省淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程淮安市境內(nèi)工程、淮河干流除險(xiǎn)加固工程及灘地居民遷建工程等。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)等實(shí)行清單管理，完善工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（責(zé)任單位：規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市水利規(guī)劃服務(wù)中心、市水利工程安全和質(zhì)量監(jiān)督站）
20、用水計(jì)量配置工程。全面推動(dòng)治水體系和能力的現(xiàn)代化，建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，開(kāi)展生態(tài)河湖健康評(píng)估。1~3月科學(xué)下達(dá)用水計(jì)劃和水資源管控指標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)流量（水位）確定和管控工作，8月啟動(dòng)編制重點(diǎn)河湖水量分配方案和調(diào)度方案。完善用水戶(hù)用水檔案和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)用水戶(hù)監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)管控措施，對(duì)境內(nèi)的南水北調(diào)輸水干線(xiàn)、蘇北灌溉總渠等重要河流斷面節(jié)點(diǎn)和湖泊水位、水量加強(qiáng)監(jiān)控。（責(zé)任單位：水資源管理處、市防汛防旱指揮部辦公室、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、農(nóng)村水利與水土保持處）
21、水旱防御預(yù)備工程。做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備及應(yīng)急處置工作。2月組織開(kāi)展市、縣兩級(jí)水利工程汛前檢查工作。對(duì)盱眙中型水庫(kù)“三亂”“兩違”整治情況進(jìn)行檢查督查。5月底前對(duì)縣（區(qū)）防汛隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，組織防汛搶險(xiǎn)演練。完成盱眙周港水庫(kù)防滲處理。防汛物資保障方面，完成2021年度防汛物資采購(gòu)項(xiàng)目，計(jì)劃采購(gòu)一批新型搶險(xiǎn)設(shè)備，以滿(mǎn)足新形勢(shì)下防汛搶險(xiǎn)需求；推進(jìn)西倉(cāng)庫(kù)（楊莊倉(cāng)庫(kù)）建設(shè)一期工程，加快現(xiàn)代化改造提升。（責(zé)任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、工程運(yùn)行管理處、市防汛物資管理中心）
22、水源科學(xué)調(diào)度工程。不斷推進(jìn)防汛防旱決策指揮智慧化、巡查防守社會(huì)化、搶險(xiǎn)救援專(zhuān)業(yè)化、調(diào)度管理精細(xì)化、督察問(wèn)效常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)防汛防旱“五化”提升。密切關(guān)注雨水情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域、區(qū)域關(guān)系，強(qiáng)化科學(xué)研判、會(huì)商協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化用水計(jì)劃和日常調(diào)度指令執(zhí)行，重點(diǎn)做好洪、澇、漬、旱、臺(tái)等災(zāi)害防御各類(lèi)工程調(diào)度。繼續(xù)推進(jìn)飲用水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境提升，12月完成飲用水源地安全評(píng)估和漣水縣漣水湖應(yīng)急備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。（責(zé)任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心、水資源管理處）
23、智聯(lián)平臺(tái)建設(shè)工程。實(shí)施涉水信息資源互聯(lián)互通項(xiàng)目， 5月底前完成城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)并投入試運(yùn)行， 9月組織城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)項(xiàng)目驗(yàn)收，10~11月組織實(shí)施全市境內(nèi)重點(diǎn)河湖堤防視頻監(jiān)視系統(tǒng)增建項(xiàng)目，12月對(duì)全市涉水信息資源共享項(xiàng)目進(jìn)行整體驗(yàn)收。建設(shè)防汛物資管理信息化系統(tǒng)。1~5月做好信息化平臺(tái)設(shè)計(jì)前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集以及流程梳理等工作。6~10月完成功能設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)及硬件及軟件配備安裝。11~12月做好項(xiàng)目驗(yàn)收以及推廣工作。（責(zé)任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心）
24、水管單位創(chuàng)建工程。啟動(dòng)茭陵站國(guó)家水管單位創(chuàng)建，制定省、市、區(qū)投資經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目方案，實(shí)施茭陵抽水站一站、二站廠(chǎng)房維修及管理區(qū)綜合提升和改造。6月完成省水管單位復(fù)核（盱眙桂五水庫(kù)、淮安茭陵站、洪澤硯臺(tái)船閘3個(gè)省一級(jí)、淮陰區(qū)六塘河船閘），11月完成盱眙馬港等15座省規(guī)范庫(kù)復(fù)核。洪澤河湖管理所、淮陰區(qū)鹽河電站、淮安區(qū)運(yùn)東電站爭(zhēng)創(chuàng)省三級(jí)管理單位，盱眙縣新創(chuàng)5座省規(guī)范化小水庫(kù)。完成水庫(kù)移民后扶工程建設(shè)項(xiàng)目6000萬(wàn)元左右，建成黃花塘蓮塘社區(qū)“美麗庫(kù)區(qū)，幸福家園”。（責(zé)任單位：工程運(yùn)行管理處）
五、樂(lè)水行動(dòng)
25、水情教育普及工程。策劃水情教育讀本修編，出版淮河水文化系列叢書(shū)，做好全市水利志編纂準(zhǔn)備工作等。在清晏園、櫻花園等場(chǎng)所開(kāi)展水情教育，于第29屆“世界水日”、第34屆“中國(guó)水周”以及其他重大節(jié)日期間，利用清晏園內(nèi)總督河道部院、治水名人館、鎮(zhèn)水館等展館展室，積極開(kāi)展水情宣傳教育活動(dòng)以及水情實(shí)景課堂活動(dòng)。6月開(kāi)展水情“六進(jìn)”活動(dòng)，7~8月開(kāi)展水情教育夏令營(yíng)活動(dòng)。（責(zé)任單位：辦公室、櫻花園、清晏園）
26、水利品牌打造工程。加快建設(shè)中國(guó)水工科技館，對(duì)接中國(guó)水科院持續(xù)推進(jìn)中國(guó)水工科技館展陳內(nèi)容編制工作，配合市大運(yùn)河辦、市文旅集團(tuán)做好展陳形式設(shè)計(jì)單位遴選，待確定展陳形式設(shè)計(jì)單位后，積極與形式、建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)接，進(jìn)一步增減、修正展陳內(nèi)容。圍繞我市中國(guó)水工科技館展示中國(guó)水工歷史、水工科技，建設(shè)“世界一流、傳世之作”品質(zhì)的標(biāo)志性展館目標(biāo)定位，計(jì)劃聯(lián)合中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)于10月舉辦中國(guó)水工科技論壇。（責(zé)任單位：市清晏園、市水利學(xué)會(huì)）
27、幸福河湖建設(shè)工程。完成二河、古鹽河等試點(diǎn)建設(shè)，制定出臺(tái)幸福河湖建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。開(kāi)展古淮河保護(hù)系列活動(dòng)，4月組織召開(kāi)古淮河保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，圍繞文明城市創(chuàng)建開(kāi)展古淮河河湖達(dá)標(biāo)檢查。繼續(xù)高位推進(jìn)洪澤湖治理保護(hù)，9月舉辦“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶——洪澤湖治理保護(hù)高峰論壇”等活動(dòng)，深入推進(jìn)洪澤湖執(zhí)法巡查常態(tài)化、長(zhǎng)效化。3~4月舉辦第四屆“櫻花節(jié)”美麗幸福河湖主題活動(dòng)。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市水政監(jiān)察支隊(duì)、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市櫻花園）
28、水利景區(qū)創(chuàng)建工程。組織申報(bào)金湖三河灣、白馬湖國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。開(kāi)展清晏園國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，完成清晏園古建修繕工程，實(shí)施景區(qū)內(nèi)展館布展工作。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市清晏園）
29、河湖資源利用工程。組織河湖水域岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用調(diào)查，全面了解我市河湖庫(kù)水域岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用狀況，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)水域資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。2~6月全面摸排河湖庫(kù)基本情況、開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目占用水域岸線(xiàn)情況，分類(lèi)建立臺(tái)賬，建設(shè)涉河管理信息系統(tǒng)。2~8月組織縣區(qū)岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、驗(yàn)收等工作，推進(jìn)白馬湖資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。下半年，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，出臺(tái)分類(lèi)型、分等級(jí)的河湖岸線(xiàn)資源管理利用辦法。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處）
30、水利科普推廣工程。3月聯(lián)合市科協(xié)、氣象局等單位開(kāi)展水利與氣象科普知識(shí)大賽。聯(lián)合市科協(xié)等單位開(kāi)展全民科學(xué)素質(zhì)大賽。做好櫻花園國(guó)家級(jí)水土保持科技示范點(diǎn)提升建設(shè)，制訂水土保持文化宣傳、推廣方案，進(jìn)校園對(duì)接春游參觀活動(dòng)，年內(nèi)開(kāi)館接待游客。（責(zé)任單位：辦公室、市櫻花園）
關(guān)鍵詞：國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市；“創(chuàng)模”；發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，發(fā)展和環(huán)境的矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，環(huán)保投入不足，污染治理不力，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，以至于制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)模”）制度的推出，為各省市全方位推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作搭建了一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)，起到了不可估量的作用。 “創(chuàng)模”工作自推出距今已有 17 年（1996～2013 年），政策制度和指標(biāo)體系日趨完善，文章以“創(chuàng)模”政策制度及考核指標(biāo)體系的歷史演變?yōu)橹攸c(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié)分析，并對(duì)未來(lái)的“創(chuàng)模”政策制度提出了若干參考建議，以期對(duì)從事“創(chuàng)模”工作的人員有所幫助。
一、基本情況簡(jiǎn)介。
“九五”期間，為貫徹落實(shí)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五 ”計(jì)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中提出的城市環(huán)境保護(hù)“要建成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市”的要求，原國(guó)家環(huán)保局決定開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)。 1996 年 7 月 3日，在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，原國(guó)家環(huán)保局授予張家港市“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱(chēng)號(hào)，這標(biāo)志著“創(chuàng)模”工作正式起步。 截止目前 2012 年 4 月全國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）已經(jīng)達(dá)到 84 個(gè)。
經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，“創(chuàng)模” 已經(jīng)成為各級(jí)城市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和踐行綠色政績(jī)觀的重要載體和抓手，開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的城市環(huán)境保護(hù)道路。 通過(guò)“創(chuàng)模”，城市環(huán)境保護(hù)工作全面提升，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o、潔凈”已成為模范城市的重要標(biāo)志。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008 年國(guó)家環(huán)保模范城市的水環(huán)境功能區(qū)（城區(qū)）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比全國(guó)城市的平均水平高 4.96個(gè)百分點(diǎn)；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率比全國(guó)城市平均水平高 30.99 個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物處置利用率和醫(yī)療廢物集中處置率分別比全國(guó)城市的平均水平高出 3.14 和 20.58 個(gè)百分點(diǎn)；生活污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別比全國(guó)城市的平均水平高出 28.92 和 25.77 個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)綠化覆蓋率比全國(guó)城市的平均水平高出 3.58 個(gè)百分點(diǎn)； 全國(guó)環(huán)保模范城市公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿(mǎn)意率高出全國(guó)城市平均值 16.83 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 78%。
二、“創(chuàng)模”政策制度的歷史演變。
1997 年，原國(guó)家環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)的通知》，標(biāo)志著創(chuàng)模工作開(kāi)始走上規(guī)范化、制度化軌道。 其后，“創(chuàng)模”政策制度本著簡(jiǎn)單、規(guī)范、科學(xué)、可操作的原則， 及時(shí)跟據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的變化而進(jìn)行調(diào)整，積極向著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。 筆者將“創(chuàng)模”政策制度的發(fā)展過(guò)程分為了四個(gè)階段，詳見(jiàn)表 1。
第一階段：1997 年， 原國(guó)家環(huán)保局在全國(guó) 47 個(gè)重點(diǎn)城市啟動(dòng)了“創(chuàng)模”工作，明確了“創(chuàng)模”辦法，主要包括四個(gè)步驟。第一步是申報(bào)：根據(jù)自愿的原則，由城市人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并附所在省、自治區(qū)環(huán)保部門(mén)的推薦意見(jiàn)，直轄市人民政府可直接申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容主要包括“創(chuàng)模”的工作總結(jié)和技術(shù)報(bào)告，其中工作總結(jié)包括創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施過(guò)程和所取得的成果，技術(shù)報(bào)告是按考核指標(biāo)體系填寫(xiě)的報(bào)表和有關(guān)說(shuō)明。 第二步是考核環(huán)節(jié)：
由原國(guó)家環(huán)保局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，具備申報(bào)條件的，組織專(zhuān)家組進(jìn)行實(shí)地考核，考核內(nèi)容包括聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查和社會(huì)調(diào)查等，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，專(zhuān)家組應(yīng)指導(dǎo)申報(bào)城市做好改進(jìn)工作。 第三步是審批命名：原國(guó)家環(huán)保局根據(jù)專(zhuān)家組考核意見(jiàn)進(jìn)行以及社會(huì)各方意見(jiàn)， 審核確實(shí)申請(qǐng)城市是否符合條件，符合條件的命名為 “國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”， 并頒發(fā)證書(shū)及授牌。 第四步是復(fù)查：原國(guó)家環(huán)保局每三年對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市進(jìn)行一次復(fù)查，并在此期間進(jìn)行抽查，復(fù)查不合格的，撤銷(xiāo)命名，抽查不合格的，限期整改。
在“創(chuàng)模”辦法頒布后，在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，許多城市積極申請(qǐng)創(chuàng)建。 1999 年，原國(guó)家環(huán)保總局考慮到直轄市的發(fā)展特點(diǎn)和推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的需要，開(kāi)始在直轄市中開(kāi)展“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)，考核程序參考各城市。 2001 年，為進(jìn)一步完善“創(chuàng)模”的程序，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督，開(kāi)始對(duì)擬命名的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市實(shí)行公示制度，要求通過(guò)考核驗(yàn)收的城市在當(dāng)?shù)厥〖?jí)主要報(bào)紙和中國(guó)環(huán)境報(bào)刊公示消息，公示時(shí)間為 10 天。“創(chuàng)模”程序也相應(yīng)增加為五個(gè)步驟。
第二階段：隨著“創(chuàng)模”工作的深入推進(jìn)，其引導(dǎo)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用充分顯示。為進(jìn)一步規(guī)范“創(chuàng)模”的工作程序，以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作發(fā)展的需要，原國(guó)家環(huán)保總局在2003 年以 《創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作若干問(wèn)題的說(shuō)明 》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“說(shuō)明”）的方式對(duì)下一階段的“創(chuàng)模”程序進(jìn)行了規(guī)范，由原來(lái)的五步增加為九步，新增了“制定規(guī)劃”、“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研”和“自愿承諾、持續(xù)改進(jìn)”三個(gè)步驟，并將“審批命名”調(diào)整為“審議命名”和“授牌表彰”兩個(gè)步驟。“制定規(guī)劃”是指申請(qǐng)“創(chuàng)模”城市必須按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃編制綱要》的要求，制定“創(chuàng)模”工作規(guī)劃，并經(jīng)城市政府正式批復(fù)后，報(bào)送省（自治區(qū)）環(huán)保部門(mén)和原國(guó)家環(huán)保總局，城市要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施“創(chuàng)模”工作；“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研”是指申請(qǐng)“創(chuàng)模”的城市在按照規(guī)劃推進(jìn)創(chuàng)建工作的過(guò)程中，原國(guó)家環(huán)保總局根據(jù)進(jìn)展情況，適時(shí)組織調(diào)研，指導(dǎo)城市“創(chuàng)模”工作；“自愿承諾、持續(xù)改進(jìn)”是指已經(jīng)建成的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市仍需要繼續(xù)鞏固和提高已經(jīng)取得的工作績(jī)效，原國(guó)家環(huán)保總局鼓勵(lì)已經(jīng)取得模范城市稱(chēng)號(hào)的城市政府采取自愿承諾的方式，每年解決一批本市發(fā)展中出現(xiàn)的或市民關(guān)心的城市環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題。 《說(shuō)明》還對(duì)各創(chuàng)建步驟的細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確，包括考核驗(yàn)收的內(nèi)容、命名的文件形式以及表彰的對(duì)象和形式等。
2004 年 4 月， 在原國(guó)家環(huán)保總局在網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市專(zhuān)欄，包括“創(chuàng)模文件規(guī)定、模范城市信息、創(chuàng)模城市進(jìn)展和創(chuàng)模工作交流”等四部分，以大力宣傳國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，樹(shù)立正面典型，同時(shí)也給各城市提供了一個(gè)互相學(xué)習(xí)的平臺(tái)；7 月， 原國(guó)家環(huán)保總局第一次對(duì)復(fù)查的總體要求、 主要內(nèi)容、依據(jù)文件、復(fù)查方式和復(fù)查結(jié)果處理等進(jìn)行了具體的說(shuō)明，其中復(fù)查方式主要包括年度總結(jié)匯報(bào)、自查、抽查、復(fù)核的現(xiàn)場(chǎng)檢查等四步。至此，各項(xiàng)“創(chuàng)模”工作的具體規(guī)定都已明確，政策制度雛形已經(jīng)形成。
第三階段：2006 年， 原國(guó)家環(huán)保總局對(duì)前兩個(gè)階段制定的“創(chuàng)模”政策制度進(jìn)行整合完善 ，制定了 “十一五 ”期間的 《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建和管理工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)定”），對(duì)“創(chuàng)模”以及后續(xù)管理的工作都做出了詳細(xì)的規(guī)定。 “創(chuàng)模”的程序較第二階段增加了“省級(jí)推薦”和“技術(shù)評(píng)估”兩個(gè)步驟。“省級(jí)推薦”是指“創(chuàng)模”城市所在省（自治區(qū)）的環(huán)保局（廳）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)模”城市的工作指導(dǎo)和檢查，積極支持和推進(jìn)“創(chuàng)模”城市的工作，對(duì)“創(chuàng)模”城市“創(chuàng)模”檔案材料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)材料的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行審核，經(jīng)初審達(dá)到考核指標(biāo)要求后，向原國(guó)家環(huán)保總局推薦；“技術(shù)評(píng)估”是指在省（自治區(qū)）環(huán)保局（廳）推薦的基礎(chǔ)上，原國(guó)家環(huán)保總局根據(jù)“創(chuàng)模”城市工作進(jìn)展情況，組成“創(chuàng)模”工作技術(shù)評(píng)估組對(duì)申請(qǐng)“創(chuàng)模”的城市進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，評(píng)估工作由評(píng)估組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，采取現(xiàn)場(chǎng)核查、檔案核查及明察暗訪(fǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行，技術(shù)評(píng)估報(bào)告將作為“創(chuàng)模”驗(yàn)收工作的重要依據(jù)。 “省級(jí)推薦”環(huán)節(jié)強(qiáng)化了省級(jí)環(huán)保部門(mén)在指導(dǎo)、審核以及把關(guān)方面的責(zé)任，“技術(shù)評(píng)估”這一步驟則引入了第三方對(duì)“創(chuàng)模”城市進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，有效避免了人為因素的干擾，使創(chuàng)建過(guò)程更加的科學(xué)、公平、合理，這是“創(chuàng)模”政策制度完善工作的又一大進(jìn)步。 《規(guī)定》還對(duì)“創(chuàng)模”專(zhuān)家的選定、管理提出了明確要求。
第四階段：2007 年 5 月，“太湖藍(lán)藻事件”的爆發(fā)使得國(guó)家不得不放慢了“創(chuàng)模”的腳步，反思“創(chuàng)模”考核指標(biāo)存在哪些缺陷，下一步的工作該如何開(kāi)展，對(duì)于環(huán)保模范城市該采取何種政策和管理措施， 才能充分發(fā)揮模范城市的示范作用， 這使得 2008-2009 年全國(guó)“創(chuàng)模”工作幾近停滯。 2010 年 4 月，環(huán)保部在宜昌組織召開(kāi)了“全國(guó)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，重新啟動(dòng)了“創(chuàng)模”工作，并將“創(chuàng)模”工作的重點(diǎn)向解決遺留的老問(wèn)題以及加強(qiáng)對(duì)已命名的環(huán)保模范城市的復(fù)查上來(lái)。 同年 9 月，環(huán)保部決定開(kāi)展國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的復(fù)核和再評(píng)估工作， 對(duì) 2008年前經(jīng)原國(guó)家環(huán)保總局命名的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）和考核驗(yàn)收的創(chuàng)建城市開(kāi)展復(fù)核。第四階段的政策制度就是在這樣的大背景下推出的。 2011 年 1 月，環(huán)保部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”），對(duì)“創(chuàng)模”工作中的創(chuàng)建、復(fù)核以及后續(xù)監(jiān)督管理等都做出了極為詳盡的說(shuō)明。 相比第三階段，第四階段的政策制度有六個(gè)特點(diǎn)：一是簡(jiǎn)化了創(chuàng)建程序，取消了對(duì)地方政府的授牌及表彰活動(dòng)，同時(shí)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進(jìn)行詳盡的明確，可操作性明顯增強(qiáng)。 二是突出創(chuàng)建過(guò)程，明確了“創(chuàng)模”規(guī)劃及其年度實(shí)施方案是城市遞交創(chuàng)建申請(qǐng)的必要條件，規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估是考核驗(yàn)收的重要內(nèi)容，未通過(guò)技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收的，需兩年后重新遞交考核驗(yàn)收申請(qǐng)。 三是規(guī)范內(nèi)部管理，對(duì)提出考核驗(yàn)收申請(qǐng)的城市，環(huán)保部在 2 個(gè)月內(nèi)組織進(jìn)行技術(shù)評(píng)估， 技術(shù)評(píng)估工作結(jié)束后 15 個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)城市反饋技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)。 對(duì)通過(guò)技術(shù)評(píng)估且經(jīng)確認(rèn)完成整改的城市，在 3 個(gè)月內(nèi)組織進(jìn)行考核驗(yàn)收。四是明確了工作原則，堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)，分類(lèi)要求；城市自愿，重在過(guò)程；公眾參與，信息公開(kāi)。 同時(shí)兼顧了中西部城市和資源型城市的特點(diǎn)。 五是設(shè)立有效年限，“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱(chēng)號(hào)有效期為五年，到期前一年需遞交復(fù)核申請(qǐng)，否則視為自動(dòng)退出，再次獲得稱(chēng)號(hào)需重新按創(chuàng)建程序進(jìn)行。出現(xiàn)未完成總量削減任務(wù)、發(fā)生重特大環(huán)境事件、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、有弄虛作假行為等情況的，撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。六是強(qiáng)化信息公開(kāi)，創(chuàng)模城市政府要向社會(huì)公開(kāi)創(chuàng)模規(guī)劃、規(guī)劃年度實(shí)施方案、創(chuàng)模指標(biāo)年度完成情況、環(huán)境質(zhì)量狀況、創(chuàng)模工作動(dòng)態(tài)等。《辦法》的頒布，標(biāo)志著“創(chuàng)模”的政策制度已經(jīng)走向成熟。
三、“創(chuàng)模”指標(biāo)體系的發(fā)展。
在 1996 年原國(guó)家環(huán)保局授予張家港市 “國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱(chēng)號(hào)的時(shí)候，還沒(méi)有考核指標(biāo)體系。 1997 年才首次確定了考核指標(biāo)。其后，“創(chuàng)模”指標(biāo)體系緊緊圍繞環(huán)保中心任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，指標(biāo)體系從單一的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容發(fā)展成為環(huán)境保護(hù)、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)兼顧的格局，指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整和不斷完善，帶動(dòng)了環(huán)保模范城市的持續(xù)改進(jìn)。 指標(biāo)體系的發(fā)展分為六個(gè)階段，見(jiàn)表 2.
第一、二階段：1997 年，國(guó)家第一次制定了國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的考核指標(biāo)體系， 并在 1998 年對(duì)其進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充。 該階段指標(biāo)體系可分為基礎(chǔ)條件和考核指標(biāo)兩大部分，共計(jì) 27 項(xiàng)指標(biāo)，其中考核指標(biāo)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四個(gè)方面。
第三階段：隨著我國(guó)城市化的發(fā)展和城市環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入， 國(guó)家對(duì)城市環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理提出了更高的要求，導(dǎo)致 1997 年的指標(biāo)體系相對(duì)滯后。 為確保環(huán)保模范城市的典型和表率作用， 促進(jìn)已命名的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市進(jìn)一步提高水平，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，原國(guó)家環(huán)保總局在 2002 年對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整，印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則（調(diào)整方案）》。 指標(biāo)體系充分考慮到西部部分城市積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的現(xiàn)狀、城市特殊的地理氣候特征以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)滯后的實(shí)際情況，對(duì)西部城市實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。 調(diào)整的指標(biāo)主要有“城市生活污水集中處理率”、“建成區(qū)綠化覆蓋率”、“空氣污染指數(shù) API”、“工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率”等，同時(shí)增加了“中小學(xué)校環(huán)境教育普及率”指標(biāo)。
第四階段：2006 年，原國(guó)家環(huán)保總局為了進(jìn)一步規(guī)范“創(chuàng)模”
工作，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和“十一五” 環(huán)保規(guī)劃要求， 對(duì)第三階段的指標(biāo)體系進(jìn)行了大幅調(diào)整；同年，為了促進(jìn)考核指標(biāo)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的銜接，再次對(duì)“創(chuàng)模”指標(biāo)解釋進(jìn)行了細(xì)化或調(diào)整，增加了一些補(bǔ)充規(guī)定。 調(diào)整后的指標(biāo)體系分為基本條件、 考核指標(biāo)和參考指標(biāo)三個(gè)部分，共計(jì) 32 項(xiàng)指標(biāo)，其中考核指標(biāo)與前三個(gè)階段相同，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四個(gè)方面。 第四階段調(diào)整的重大變化在林逢春的文獻(xiàn)中已有詳細(xì)的介紹，此處不再贅述。
第五階段：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，全國(guó)環(huán)保工作水平的逐步提高， 社會(huì)各界對(duì)國(guó)家環(huán)保模范城市寄予更高期望，提出更高要求。 根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)需要，2008 年環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<“十一五 ”國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則 （修訂 ）>的通知》。 第五階段的考核指標(biāo)體系取消了參考指標(biāo)，并將其考核內(nèi)容融入到其它考核指標(biāo)中去，共計(jì) 26 個(gè)考核指標(biāo)。第五階段的考核指標(biāo)體系淡化了 GDP 的概念，更加注重環(huán)境質(zhì)量，突出污染減排等工作重點(diǎn)，在指標(biāo)限值、考核要求與考核范圍方面有較大調(diào)整，對(duì)地表水和空氣環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水源地、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等方面提出了更高要求。
一是對(duì)集中式飲用水水源地管理要求更加嚴(yán)格。除要求為城區(qū)供水的集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)外，還對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理和水質(zhì)保障工作提出嚴(yán)格要求。
二是對(duì)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)考核要求更加嚴(yán)格。城市轄區(qū)內(nèi)的地表水環(huán)境質(zhì)量均要達(dá)到相應(yīng)功能水體要求，無(wú)功能水體需消除黑臭。 全市域內(nèi)跨界斷面出境水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或省考核目標(biāo)。
三是對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率要達(dá)到 85%，主要污染物年日均值還應(yīng)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 大城市還需將臭氧納入監(jiān)測(cè)與控制范圍。
四是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行要求更加嚴(yán)格。 36 個(gè)大城市污水處理率要按指標(biāo)要求達(dá)到 95％。 生活垃圾、污水和危廢處理設(shè)施要安全穩(wěn)定運(yùn)行，生活垃圾滲濾液要達(dá)標(biāo)排放，污水處理廠(chǎng)污泥要進(jìn)行安全無(wú)害化處置。滲濾液和污泥處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本較高，工藝難度也比較大，模范城市應(yīng)該在此方面作出表率。
五是對(duì)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)要求更加嚴(yán)格。考核范圍擴(kuò)展到全市域范圍，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、淘汰落后產(chǎn)能提出了更高要求。考核指標(biāo)突出強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，各城市應(yīng)按國(guó)家規(guī)定制定清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，并按年度計(jì)劃嚴(yán)格實(shí)施。
第六階段：第五階段指標(biāo)體系已緊密?chē)@國(guó)家環(huán)保的工作重點(diǎn)，仍然能夠基本適應(yīng)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作需要。 但由于已進(jìn)入“十二五”，不宜再稱(chēng)“十一五”指標(biāo)體系。 為保持原指標(biāo)的嚴(yán)肅性和政策連續(xù)性， 第六階段指標(biāo)體系未對(duì)第五階段 26 項(xiàng)指標(biāo)作調(diào)整，僅對(duì)個(gè)別指標(biāo)的實(shí)施細(xì)則內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)，對(duì)考核要求進(jìn)行了細(xì)化。
一是強(qiáng)化時(shí)段要求。 明確了“創(chuàng)模”考核時(shí)段要求，對(duì)需要考核“近三年”的指標(biāo)和考核上一年度的指標(biāo)進(jìn)行了明確，同時(shí)要求資料整編按現(xiàn)行指標(biāo)體系對(duì)近三年數(shù)據(jù)和當(dāng)年數(shù)據(jù)進(jìn)行整編。
二是基本條件更加嚴(yán)格。原第二項(xiàng)“無(wú)重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故”調(diào)整為“無(wú)重大、特大環(huán)境事件”，新增了“因意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件”和“近三年未發(fā)生由環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的群體性事件”。
三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)要求有所變化。 “規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位 GDP 用水量”均調(diào)整為近三年逐年降低，或小于全國(guó)平均水平。“萬(wàn)元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度”調(diào)整為近三年逐年下降。 上述三項(xiàng)指標(biāo)不再要求“小于全國(guó)平均水平”，但仍要求落實(shí)節(jié)水政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程項(xiàng)目等措施。
四是強(qiáng)化城市生活污水集中處理及污泥處置。 36 個(gè)大城市實(shí)行“城市生活污水集中處理率≥80%、城市污水處理率≥95%”
的雙控制；城市污水處理總量執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)污水處理提出了要求。 新增并強(qiáng)化了污泥處置要求，對(duì)非處理處置的污泥規(guī)定了脫水至含水率 50%以下。
五是對(duì)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放要求更加嚴(yán)格。 對(duì)市域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重金屬污染排放企業(yè)分類(lèi)提出要求。 新增了“對(duì)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)、七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、雙超雙有（超標(biāo)和超總量排放、有毒有害）重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)并報(bào)環(huán)保部公告”、“重金屬污染排放企業(yè)建立特征污染物日監(jiān)測(cè)制度并向環(huán)保部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，環(huán)保部門(mén)對(duì)重金屬排放企業(yè)車(chē)間開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)”、“建立企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度”、“重金屬污染防治的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”等要求。
六是強(qiáng)化了生活垃圾處理要求。 除繼續(xù)要求“生活垃圾無(wú)害化處理率≥85%”外，還要求重點(diǎn)流域城市現(xiàn)有全部生活垃圾填埋場(chǎng)自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）。
七是公眾對(duì)城市環(huán)保的滿(mǎn)意率由≥85%調(diào)整為≥80%。
八是強(qiáng)化了新建項(xiàng)目環(huán)境管理。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率仍要求達(dá) 100%，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率由 90%調(diào)整為 100%，規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率由 80%調(diào)整為 100%。 同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率由“當(dāng)年”改為“三年內(nèi)”。
四、建議。
經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，“創(chuàng)模”工作已取得了顯著成效，相關(guān)政策制度和指標(biāo)體系也趨于完善，但要繼續(xù)保持“創(chuàng)模”工作的先進(jìn)性，持續(xù)發(fā)揮其在推動(dòng)環(huán)保工作方面的積極作用，政策制度和指標(biāo)體系的調(diào)整完善工作就不能停滯不前，不斷完善、持續(xù)改進(jìn)、強(qiáng)力推進(jìn)才是確保“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”這塊金字招牌含金量的必要手段。 筆者結(jié)合目前的實(shí)際情況，對(duì)未來(lái)“創(chuàng)模”政策制度和考核指標(biāo)體系提出如下建議：
一是“創(chuàng)模”工作要扣住環(huán)保工作的脈搏，緊跟發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮“創(chuàng)模”指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，以最大限度發(fā)揮“創(chuàng)模”這個(gè)“超級(jí)”平臺(tái)的作用。如黨的“十報(bào)告”中明確提出了要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并從優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度和加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行了闡述，下階段的政策制度和考核指標(biāo)體系應(yīng)豐富這方面的內(nèi)容，并有一定的傾斜性，將其作為“創(chuàng)模”、復(fù)核以及日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。
二是建立完善的“能上能下”機(jī)制。目前國(guó)家環(huán)保模范城市的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，甚至出現(xiàn)了珠三角、長(zhǎng)三角和山東半島等模范城市群。大量環(huán)保模范城市的涌現(xiàn)使得各城市又站到了同一起跑線(xiàn)，在一定的程度上削弱了環(huán)保模范城市的表率和示范作用，只有嚴(yán)控國(guó)家環(huán)保模范城市的數(shù)量，建立并落實(shí)“能上能下”的機(jī)制，才能使環(huán)保模范城市這塊招牌永葆活力。
三是推動(dòng)環(huán)保模范城市建立長(zhǎng)效機(jī)制。“創(chuàng)模”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，必需建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，全方位構(gòu)架大環(huán)保格局，才能有效發(fā)揮“創(chuàng)模”工作平臺(tái)的積極作用，而在現(xiàn)行的政策制度中，并沒(méi)有就如何建立長(zhǎng)效機(jī)制、建立怎樣的長(zhǎng)效機(jī)制做出嚴(yán)格和規(guī)定和詳細(xì)的說(shuō)明，從而使得部分城市在“創(chuàng)模”完成或者復(fù)核通過(guò)之后，環(huán)保工作重回孤軍奮戰(zhàn)、徘徊止步的狀態(tài)。
四是繼續(xù)加大分類(lèi)指導(dǎo)的力度。對(duì)于中西部地區(qū)的資源型城市以及目前還沒(méi)有環(huán)保模范城市的省份開(kāi)展“創(chuàng)模”工作要給予大力支持，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域“創(chuàng)模”的熱情，促進(jìn)區(qū)域環(huán)保工作的發(fā)展；對(duì)于復(fù)核的城市也要進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，突出考核重點(diǎn)，精簡(jiǎn)“創(chuàng)模”或復(fù)核的內(nèi)容，這樣才能集中火力解決城市突出的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)保模范城市促進(jìn)環(huán)保工作的初衷。
五是取消考核的空白期。現(xiàn)行的管理制度要求環(huán)保模范城市五年一復(fù)核，而考核指標(biāo)的考核時(shí)限最長(zhǎng)為三年，部分指標(biāo)考核上一年數(shù)據(jù)，資料準(zhǔn)備過(guò)程中也僅需準(zhǔn)備三年數(shù)據(jù)，這樣造成了創(chuàng)建成功或者復(fù)核通過(guò)后兩年的空白期，會(huì)對(duì)環(huán)保模范城市的管理工作造成一定的影響。
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