時間：2022-12-02 17:11:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態示范鎮申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
年生態旅游工作總結如下：
一、主要工作措施
我局緊緊圍繞州委州政府“全域旅游”戰略，強化森林資源保護，深度挖掘生態旅游資源，大力推進生態旅游開發，助推脫貧攻堅，實現了生態旅游經濟持續健康發展。
（一）切實搞好生態旅游統計工作。生態旅游統計是生態旅游行業管理的基礎內容，生態旅游統計報表是綜合反映行業收入情況、為政府部門提供信息、了解情況、規范發展、制定計劃的重要依據。因此，我局在統計數據時嚴格做到及時，準確、完整。我州每季度按時將各縣（市）生態旅游統計報表匯總及時上報，上報數據做到了及時、準確。全州森林生態旅游接待游客336.368萬人（次），實現生態旅游收入11.77億元。
（二）指導舉辦瀘定第屆櫻桃節會。我州高度重視花卉（果類）節會活動，會同瀘定縣制定節會活動方案，規范節會活動審批事項。指導瀘定縣成功舉辦第十屆“紅櫻桃節”活動。本屆紅櫻桃節在做好疫情防控的同時，通過開展瀘定旅游本底推介、瀘定鄉村旅游宣傳、農特產品銷售的等活動，接待游客2.1萬人，實現旅游綜合收入2287.78萬元?；顒蝇F場舉辦的“網紅+N”的直播旅游帶貨大會，瀘定花椒、高原蜂蜜、金絲皇菊、瀘定仙桃汁等農特產品銷售火爆。紅櫻桃節的成功舉辦，有效促進了文旅市場的復蘇，助力脫貧攻堅和鄉村振興，獲得了較好的經濟社會效益。
（三）積極開展申報省級森林小鎮、四星級森林人家工作。為推進我州生態旅游業持續健康發展，助力鄉振興，我局高度重視森林小鎮、森林康養人家、四星級森林人家申報建設工作。一是指導丹巴縣完成第四批省級森林小鎮申報工作，丹巴縣甲居鎮成功創建省級森林小鎮。二是積極申報四星級森林人家。州林草局按照省林草局通知要求，指導相關縣（市）對符合條件的各類經營主體規范組織申報材料，并對各縣（市）林草局審核上報的申報材料進行了初審，并將符合評選條件的經營主體的申報材料上報省局。經省林草局組織專家評審，“丹巴縣四畝田園酒店”、“丹巴縣德孜青麥民宿客?！薄ⅰ翱刀ㄊ屑t盛枇杷種植農民專業合作社藏家漁莊”共3家被授予四星級森林人家稱號。
（四）國家森林體驗重點建設基地建設有序推進。國家森林體驗重點建設基地按照省、州全域旅游發展總體安排，依托森林資源優勢，積極發展生態旅游。一是積極創建國家級旅游度假區。按照創建細則，積極申報材料，目前已經通過省文旅廳審核報至國家文旅部；二是率先啟動“廁所革命”。堅持高起點規劃，精品化建設，品牌式宣傳，榮獲“廁所革命十大典型景區”；三是創新設立“垃圾銀行”。在景區開展“撿垃圾、兌禮品、存信譽”活動，基地環境得到徹底改善。四是旅游營銷宣傳持續放大。，央視對旅游復工復產先后進行了5次報道，電視臺進行了21次相關報道；圍繞“冰川溫泉旅游季啟動暨大貢嘎文旅發展聯盟成立儀式”活動，整合全網媒體資源，實現以人民日報、新華社、人民網、新華網等100家主要媒體集中，總數量達501條次。
國家森林體驗重點建設基地接待游客190.51萬人次，實現旅游綜合收入20.95億元。
（五）加強生態旅游游客量數據采集工作管理。根據省林草局生態旅游發展中心安排，協調推薦“亞丁景區管理局”“景區管理局”作為全國林草系統生態旅游游客量數據采集樣本單位，并落實了游客量信息數據采集管理人員。
二、2021年工作安排
（一）進一步加強組織領導。我局將進一步把生態旅游發展納入重要議事日程。明確責任科室和責任人，細化工作目標，分解工作任務，認真履行職責，搞好綜合協調、指導檢查等工作，積極推進林草生態旅游產業高質量發展。
（二）繼續加大林草生態旅游宣傳力度。以實施全域旅游戰略、生態文明建設戰略為契機，以實施大渡河流域鄉村振興示范區建設和梯度推進雅礱江、金沙江流域鄉村振興為抓手，利用電視、報紙、微信公眾號等各類媒體強化林草生態旅游宣傳力度。爭取在各類主流媒體上開辟森林旅游宣傳專欄，提升知名度，拓展客源市場。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以實現海洋資源可持續利用為目標，按照“保護先行、科學規劃、有序開發、合理利用”的理念，以示范為引領，以龍頭為帶動，推動我縣海洋經濟實現科學發展新跨越。
二、建設目標及任務
2013年，計劃總投資6.5億元，投放人工魚礁及石方200萬立方米，改造海底10萬畝，投放優質海參苗種5億頭。
具體項目包括：
1．建設1個示范區，即集團深水人工魚礁建設示范區;
2．建設1個試驗區，即林陽水產有限公司淺水海底改造試驗區;
3．建設18個推廣區，即在全縣選擇18家公司進行海底改造，其中鎮5家、鄉6家、鄉5家、鄉2家。
三、建設要求
1．項目應符合《縣海洋功能區劃》、《大連市海洋牧場先導區（）建設規劃》。
2．人工魚礁投放要以混凝土構件礁、石方礁為主?；炷翗嫾覆恍∮?立方米或礁體重量不小于1噸；石方礁單體塊石不小于0.3立方米、單體堆石不小于10立方米。
3．整片建設規模要大于3000畝；聯片建設的，單片面積不小于1000畝。
4．嚴禁將有毒、有害或者其它可能污染海洋環境（如扇貝殼、牡蠣殼、膠帶、建筑垃圾和泥沙袋等）的材料用于人工魚礁投放。
5．嚴禁在航道、港區、錨泊地、通航密集區以及海底電纜、自來水管道通過區域投放人工魚礁。
四、項目申報
（一）建設單位必須是在我縣注冊的公司制企業，新增項目建設投資額不低于1000萬元，年繳納各種稅（費）金不低于100萬元，且負債合理、財務管理規范。
（二）建設單位向所在地鄉鎮政府提出申請，由鄉鎮政府初審把關后統一報縣海洋漁業局。申報材料包括：
1．企業營業執照和法人代表身份證明；
2.《海域使用權證書》、《水域灘涂養殖證》；
3．由資質部門編制的項目實施方案；
4．海洋工程環境影響評估報告審批意見；
5．需要提供的其他相關材料。
（三）縣海洋漁業局會同縣發展改革局、縣財政局聯合對申報項目進行審核，審核通過后由建設單位報縣發展改革局立項備案，并按固定資產投資項目管理。
五、項目驗收
由縣海洋漁業局會同縣發展改革局、縣財政局等部門共同進行驗收。驗收時建設單位需提供下述材料：
1．項目實施情況報告（總結）；
2．項目立項批復文件；
3．由會計師事務所提供的專項審計報告；
4．投放人工魚礁資金決算表；
5．投放人工魚礁海域具體坐標點（圖）；
6．其它相關材料（包括財務有效憑證、材質及材料來源證明、底播品種、數量規模等）。
六、支持政策及監管
1．申報通過的項目，將根據建設情況爭取市政府及相關部門予以相應政策或資金支持。
2．縣海洋漁業局負責對項目建設進行監督檢查。
3．縣財政局負責對支持資金使用情況進行跟蹤檢查和監督。
以創建省級綠化模范縣為載體，大力弘揚植綠、護綠、愛綠是文明新風，進一步提高全民綠化意識、生態意識和文明意識，廣泛動員，全民參與，加快推進生態文明建設，努力建設天藍、地綠、水凈的美好。
二、重要意義
創建省級綠化模范縣，是認真貫徹落實黨的十精神，加力提速建設美好的重要=舉措，是綠化國土與建設生態屏障、現代林業建設重點強縣的重要途徑，對推進我鎮生態文明建設、優化發展環境，確保經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。
三、基本要求
（一）總體目標
本年，按照《省綠化模范縣評選條件》的有關要求，堅持“全民動員，全民動手，全社會辦林業，全民搞綠化”的工作方針，打造“生態良好，景觀優美、環境宜人、產業協調”的鄉村，確保2013年成功創建“省綠化模范縣”。
（二）創建條件
1．綠化工作列入黨委政府和村、社區，鎮屬單位的重要議事日程，層層簽訂目標責任書。
2．成立創建領導機構和辦公室，保證人員、經費、工作三落實。
3．制定規劃、組織實施，制定措施、完成任務。
4．強化宣傳，形成全民參與綠化的良好氛圍。
5．積極開展義務植樹活動，適齡公民盡職率達到80%以上。
（三）綠化指標
1．城鎮綠化覆蓋率達28%以上，人均公共綠化地4平米以上，單位和新建小區綠化覆蓋率達30%以上。
2．農村宜林荒山、荒地、荒灘綠化率達到相應區域標準，80%的村綠化覆蓋率達到相應區域標準。
3．部門公路、鐵路、江河沿岸、湖泊、水庫周圍宜綠化地段綠化率達95%以上。
4．單位學校、醫院、企業、公安五所、監獄，公共文化場所綠地率達33%以上、綠化覆蓋率達35%以上。
四、職責任務
（一）綠化辦公室職責
1．開展調查對轄區綠化現狀開展調查，保證調查資料、統計數據真實可靠。
2．報送材料
（1）政府機關負責全鎮場鎮綠化、農村綠化、村組公路綠化和水系綠化。扎實鞏固退耕還林、天然林資源保護、水土保護工程，加快河灘地、荒山、荒坡綠化。積極開展義務植樹和發展林業事業。發展場鎮和通道公共衛生、保護名木古樹。制定發展規劃和健全工作制度。
（2）林業部門負責提供具有資質的調查規劃設計單位近兩年的農村綠化調查資料。綠化現狀圖、規劃圖、近5年來造林綠化實績表和分布圖。提供3至5個農村綠化示范點，并收集展示農村綠化風貌的照片。負責指導全鎮調查工作和資料匯總。負責創建工作的申報材料和宣傳工作。
（3）交通部門負責提供公路、鐵路綠化資料（資料參照林業部門）。
（4）水務部門負責提供河流、水庫、干渠綠化資料（資料參照林業部門）。
（5）住建部門負責提供機關事業單位、街道、公共綠地、小區綠地資料（資料參照林業部門）。
（6）宣傳部門負責創建宣傳工作，通過布標、空標、巖標，宣傳單、宣傳車等方式動員全民支持、參與創建工作。
（7）教育部門負責提供中學、小學綠化資料（資料參照林業部門）
（8）衛生部門負責提供醫院綠化資料（資料參照林業部門）。
（9）其他部門督查辦開展目標督查，保證工作進度和質量。財政所和黨政辦保證工作經費和后勤工作。
五、時間安排
（一）準備階段2012年8月1日至2013年3月20日。主要工作是成立機構、制定方案、分解任務、落實責任、開展調查、廣泛宣傳。
（二）摸底階段2013年3月21日至2013年5月30日。主要工作是收集近5年綠化資料，開展現狀調查，摸清家底。
（三）申報階段2013年6月1日至2013年7月31日。主要工作是參照考核標準，收集整理資料，建檔自查，向縣綠化委員會提出書面驗收申請。
（四）攻堅階段2013年8月1日至10月30日。主要工作是逐項驗收，查漏補缺，專項整治，確保達標。
六、工作措施
（一）加強領導、明確責任
成立“鎮省級綠化模范縣創建領導小組”，由黨委副書記、鎮長任組長，其他黨委成員為副組長，相關部門負責人為成員。領導小組下設“鎮省級綠化模范縣創建辦公室”，由和兩位同志負責日常工作。
（二）加大宣傳、營造氛圍
要利用各種現代工具和有效方式，加大宣傳動員，在全鎮迅速營造全民參與創建活動的良好氛圍。
（三）加大投入、強化保障
要加大對重點項目和區域綠化或整治的配套資金投入，保證工作正常開展。
生態創建讓農村換新顏
博羅縣橫河鎮西群村學龍村，潔凈的水泥路兩旁，鮮艷的紫荊花掛滿枝頭，不遠處便是大片的竹林，風一吹，清脆的響聲迎風入耳。村民黃旭民拿著水管，噴淋新樓門前綠油油的草地，一臉愜意?！翱纯催@些花草樹木，絕不遜色于城市里的高檔花園小區吧！”面對來訪的客人，黃旭民自豪地說道。
外人的確不會想到，幾年前，這里還是被村民嫌棄的“爛泥路”，村民進出都嫌麻煩，更別說有外人來游玩?？扇缃?，經過生態創建，這里也成了熱門旅游景點?！懊康街苣┒紩写笈挠慰?，沿村道攝影，再往上走，還有竹林、瀑布?！?/p>
西群村村委會主任張運貴介紹，西群村以山地居多，又是工業發展限制區，以前不知如何發展，自從被納入省級新農村示范片區后，思路一下子打開了。“結合美麗鄉村‘三大行動’，我們改造了上萬畝桉樹，種上了竹林、油茶樹以及花卉，村里一下子變成了遠近聞名的‘竹林幽海’和‘森林村莊’，綠化覆蓋率已超過45%，村子美了，人氣就旺了！”
據介紹，2012年以來，博羅縣累計投入約17億元，以開展“清潔先行、清水治污、綠滿家園”的美麗鄉村“三大行動”為重點，對農村環境進行全面綜合整治，實現農村面貌的全面“升級”。
同樣的變化也在博羅縣羅陽鎮觀背村上演。這個地處城中心范圍的村莊，曾經垃圾遍地、臭氣熏天，老房子長期閑置或出租給廢品店、小作坊，是名副其實的“垃圾村”。
借著惠州市“美麗鄉村”三大行動的東風，觀背村村委會發起大規模的清理垃圾行動，把歷年來堆放的建筑垃圾、生活垃圾全部清走。同時在村里許多角落放置了垃圾桶，并加強保潔。
摘掉了“垃圾村”的帽子，觀背村又向著“壁畫村”邁進?；葜菔忻佬g家協會、惠州東坡文化協會的畫家受邀來村中畫壁畫：成語故事、古典傳說、法治文化、觀背風貌……400多幅、2000多平方米的壁畫驚艷亮相，讓原本墻體脫落、長滿苔蘚的老房子煥然一新。
日前，經過美化改造等工程，包括觀背村在內的88個行政村被惠州市政府授予“惠州市生態村”稱號?！皠摻ㄖ贫冉∪?、氛圍濃厚、生態環境較好、村容村貌整潔衛生是市級生態村的基本要求”，惠州市環保局生態科相關負責人介紹，上述行政村已完成美麗鄉村“三大行動”年度任務，禁養區內沒有畜禽養殖場，無涉及中央環保督察交辦案件，村容村貌都得到了極大的改善。
“綠水青山”變成“金山銀山”
松樹崗村，發展以花卉種植和水果種植為主的休閑農業旅游項目，打造羅浮山前休閑農業觀光區。目前村里已整合近100畝土地，種植了多種優質應季花卉和瓜果，發展花海觀光、水果采摘、農事體驗等農業旅游項目，達到以“游”促“農”的發展目的。
西群村，著力優化人居環境，依托生態優勢資源，針對市場需求，種植柑橘、葡萄、蔬菜等特色農產品，大力發展生態產業和鄉村休閑旅游。
羅村村，村委會引導村民種植蘭花、百合花等高經濟價值的花卉700多畝，成為村民增收的有效途徑，農民生活水平不斷提高。羅村村還保存有明清時期的古建筑，如“榜眼府”、古樹等也得到了保護。
生態創建帶來的不僅是環境的改善，更帶動了鄉村經濟發展，讓“綠色青山”變成“金山銀山”。博羅縣的郭前村上良村小組，整治后的村莊面貌煥然一新，而且直接催生了村民民宿經濟的崛起。這兩年，村里引進了民宿項目，將28棟新居租給公司發展民宿，每戶村民每年僅租金就可以收入3萬元。
松樹崗村與3家企業合作共建了客家佬豆腐花廠、廣東省空中田園農業技術有限公司、火龍果種植基地，同時還投入15萬元打造了50多畝格桑花觀賞基地，吸引大量游客，有力帶動當地農產品暢銷。尤其是村企聯手打造的“空中田園”，綠植、蔬菜、水果等應有盡有，不僅讓村子變美了、變綠了，還成了熱門景點。
“因綠而美，因綠而富，綠色村莊的建設正在成為農村發展的綠鑰匙、金鑰匙?！辈┝_縣有關負責人表示，綠色村莊不僅要綠化環境，也要進一步發掘農村的綠色資源、綠色產業，構建起以“綠”為核心資源的綠色化現代農村發展模式。
市級以上生態村覆蓋率達90%
2012年，惠州啟動國家生態市創建，2015年又提升為國家生態文明建設示范市創建。截止目前，全市已創成省級生態縣3個、國家級生態鄉鎮6個、省級生態鄉鎮53個，國家級生態村1個、省級生態村10個、市級生態村986個、省級生態示范園2個、市級生態示范園1個，全市80%的鄉鎮已創建成省級生態鄉鎮，90%以上的村已創建成市級以上生態村。
通過創建，人們驚喜的發現，惠州的農村變靚了，垃圾少了、水更清了、村莊變綠了。這些都得益于生態創建過程中，惠州全市開展的“美麗鄉村”三大行動。數據顯示，“美麗鄉村”三大行動實施以來，惠州建成農村垃圾收集點3萬多個，配備農村保潔員9333名，全市已構建完善的“一縣一場、一鎮一站、一鎮一輛、一村一點”農村垃圾收運處理設施體系，實現了農村垃圾的日產日清日凈；截至去年12月，全市已建成農村生活污水處理設施714座；大力推進村莊綠化、村莊風景林造林、村道綠化，集中居住型村莊林木綠化率達63%。
創新方法 營造氛圍
記者：梁主任您好。遼寧省綠色食品產業發展得很快，也取得了令人欣喜的成績。您能給介紹一下詳細的情況嗎？
梁洪軍：好的。遼寧省自1990年開始發展綠色食品，經過25年的努力， 綠色食品產業從無到有，從小到大，無論是數量質量還是體系建設都取得了一些成績。目前遼寧省綠色食品已涵蓋糧油、蔬菜、水果、畜產品、水產品、飲品等六大類。截至2014年12月底，全省共認證綠色食品企業137家，綠色食品產品290個，全省有效綠色食品企業達到334家，有效使用綠色食品標志的產品736個，分別比2013年增長10%和6%。生產面積346.69萬畝，實物總量225.53萬噸，年銷售額81.3億元。全國綠色食品原料標準化生產基地20個，面積達到360萬畝；遼寧省綠色、有機食品原料標準化生產示范基地26個，面積106.4萬畝。隨著綠色食品的發展，整個產業在保障食品質量安全，保護生態環境，提高企業效益和促進農民增收方面都發揮了積極的作用。
記者：結合綠色食品的快速發展，我們在工作中做了哪些調整與創新？
梁洪軍：因為遼寧省綠色食品產業是從無到有做起來的，所以很多工作都需要我們去創新?？梢哉f，我們的工作是在遼寧省的綠色食品產業不斷發展中總結摸索出來的。
首先，我們結合各地的自然條件，集中發展優勢產業?？紤]到綠色食品生產成本較高，政府加大對綠色食品產業的扶持力度，將綠色食品產業納入各地財政支持范疇。在各類項目建設中，我們也優先考慮綠色食品企業。通過這樣的努力，我們有計劃有目的建成一批高標準、規模大、具有市場競爭力的綠色食品基地。其次，我們還全力推進綠色食品產業化經營，以食品加工為主要方向，引導大型龍頭企業加入綠色食品產業。針對那些規模大，技術含量高和具有一定發展潛力的龍頭企業我們進行重點扶持。通過產業化經營，不但帶動了周邊效益的發展，擴大生產規模，還加快綠色肉、蛋和水產品的開發速度，從而滿足人們日益擴大的需求。
最后，在具體的工作中，我們也認識到了隊伍建設的重要性。所以持續不斷地加強市級綠色食品工作機構建設，健全縣（市、區）級工作機構，逐步推動綠色食品工作向鄉（鎮）基層拓展，也成為了我們的一項重要工作。如今，遼寧省的各級農業部門結合本地的農產品質量安全監管體系建設，已經逐步將綠色食品有機食品工作體系建設一并納入到農產品質量安全監管體系建設范圍。針對企業員工流動大等不利因素，我們強化了企業內檢員制度建設，及時對內檢員進行培訓。
嚴字當頭 優中選優
記者：遼寧省綠色食品發展中心如何開展綠色食品認證后的質量監管工作？有哪些經驗？
梁洪軍：遼寧省綠色食品質量總體良好，在頻發的農產品質量安全事件中，綠色食品企業以過硬的質量、規范的管理、良好的信譽經受住了考驗，為確保農產品質量安全發揮了主導作用。這些年來，我們在綠色食品包括無公害和有機食品的認證上，始終堅持“嚴字當頭、優中選優”的原則，積極引導綜合素質好、自律能力強、誠信聲譽高的主體進行申報。按申報資質和條件，對申報主體的誠信記錄、質量管理水平、投入品管控、標準化生產能力等開展評估，把好認證工作的第一道準入門檻。
從2011年起，連續五年遼寧省農委和省財政聯合實施“遼寧省綠色、有機食品原料標準化生產示范基地建設項目”，要求各基地按照綠色有機食品標準化生產操作規程進行實施，實現基地生產、質量管理、科技推廣、農業投入品控制等全過程標準化管理，保障農產品消費安全。目前遼寧省年檢實地檢查率已達100%，并連續多年產品抽檢合格率在98%以上，這樣的結果體現了我們認證產品的質量安全穩定。為此，我們每年都安排一定的資金對綠色食品檢查員和企業內檢員進行培訓，使遼寧省綠色食品檢查員和綠色食品企業內檢員的隊伍穩定在一定數量，確保工作的順利開展。
在認證工作中，我們不光看申報材料，更加注重現場檢查。當然，我始終認為認證是監管，更是服務。知曉企業所需，幫助企業解難，是我們在認證工作中給自己的新任務。例如一家養殖企業申報綠色食品標志，在申報過程中，飼料方面出現了問題，買不到綠色食品豆粕。我們多方打聽，終于幫助企業在黑龍江購買到，解決了申報中的難點，使企業成功取得綠色食品標志。通過這樣的工作，不僅拉近了與企業之間的距離，方便日后監管，也學到了企業的管理和文化，對檢查員隊伍素質的有效提升起到助推作用。
目前，遼寧省已經建立起一套自己的監管體系，即：產品抽檢、市場監查、企業年檢和公示公告，同時推行屬地化管理。在年檢過程中創新進行互檢，從各市抽調骨干檢查員進行異地檢查，發現問題決不手軟。2013年，在檢查撫順一家綠色雞蛋企業時發現該企業違規使用綠色食品禁用的飼料，果斷下達檢查通知書，取消綠色食品標志使用權，維護綠色食品品牌公信力。今后我們將逐步加大抽檢力度，擴大市場監管范圍，完善年檢制度，加快公示公告頻率。嚴格打擊假冒偽劣產品，規范企業用標，維護消費者權益。
加強宣傳 提升認知
記者：發展綠色食品產業，最終要實現生產者和消費者的雙贏。遼寧省綠色食品發展中心在宣傳上做了哪些工作？
一、半年度各項指標任務完成情況
上半年，全縣共放養水面11.78萬畝，放養魚種10368萬尾，水產品總產量1.72萬噸，產值1.55億元，完成目標任務的51.7%；全縣出欄生豬47.27萬頭，完成目標任務的47.27%；出籠家禽110.62萬羽，完成目標任務的36.9%；改造標準化規模場（小區）9個，完成目標任務的90%；完成生豬人工授精6.213萬胎次，完成目標任務的62.13%，覆蓋率達98%。
1、加快百里水產走廊建設步伐。喬口漁都建設：改造的標準魚池300畝，道路綠化5.5公里,1.5公里道路硬化已完成招標；喬口漁場苗種體系的提質改造，已制定規劃和實施方案，下半年全面啟動；水產特色餐飲基地已全面開工建設；全縣健康養殖已完成2.35萬畝，建設無公害標準化養殖基地8個；發展生態甲魚基地670畝，鲌魚主養1000畝，網箱養鱔3000箱；休閑漁業提質改造14處；中南珍珠城珠寶市場建設已全面開工；開天新農業等3家水產品加工企業逐步壯大。
2、扎實開展動物疫病防控工作。根據省、市要求，我縣及時安排部署，狠抓責任落實，動物免疫均達到上級要求，上半年全縣無重大動物疫情發生，實現了“人員無感染，全縣無疫區”的防控目標。
3、加強畜禽水產品質量安全監管。全縣自產畜禽產品抽檢合格率100%，瘦肉精檢出率為零，水產品檢測合格率100%；開展飼料、獸藥、畜禽水產品專項整治，累計出動執法人員220人次，檢查156場次，口頭責令整改45次，簽發《責令限期改正通知書》13份，收繳假冒偽劣藥、禁用藥和人用藥共計36種2513支，立案查處2起，結案2起，嚴厲打擊銷售假劣獸藥、禁用獸藥行為；上半年共完成抽樣檢測2679例，完成全年5000例的53.6%，其中：“鹽酸克倫特羅”和“萊克多巴胺”2600例，全部陰性，豬肝、豬肉、雞蛋、雞肉、牛肉樣品14例，“諾氟沙星注射液”、“安乃近注射液”、“魚腥草注射液”等獸藥樣品14例，飼料和飼料添加劑51例，經檢驗檢測，全部合格。
4、認真完成交辦的各項工作任務。認真貫徹落實望政發〔2010〕36號文件精神，完成事業單位收費收入12萬元；完成縣委、縣政府交辦的各項工作，辦理人大建議1件和政協提案2件，與各代表和委員見面、座談，共同商討生豬發展和百里水產走廊建設等問題，實現了答復率和滿意率均為100%。
5、完成績效考核各項工作。全縣績效考核動員會議后，我局領導班子迅速召開碰頭會，成立以黨組書記、局長劉云輝同志為組長，分管領導為副組長的績效考核工作領導小組，研究分解績效考核任務指標，并組織召開局系統績效考核工作會議，傳達全縣績效考核動員會議精神，分解我局各項任務指標，明確分管責任人和責任科室。同時，建立平時考核臺帳，分季度對各鄉鎮進行考核。
二、創新創舉
1、狠抓養殖環保治理，確保產業和諧發展。我局多次組織外出學習考察國內規模豬場先進的環保技術，先后引進了生物墊料零排放技術、大型沼氣發電、水泡糞及生物發酵、生物循環能源再生利清潔糞污、生物發酵塔及種養平衡等先進環保技術，并在全縣進行試點，大力推進規模場的環保治理工作，確保生態環境不受污染，實現了環境保護和產業發展雙贏。在星城種豬場、黃金擴繁場等推廣生物墊料零排放技術8家，面積約6000平方米，在都遨生態養殖場新建了生物發酵塔糞污處理系統，現已全部竣工，即將投入使用；在八曲河養殖基地新建大型沼氣發電項目，目前，建設主體即將完工；在烏山鎮茶園村建立種養平衡生態環保治理項目，已完成圖紙設計，下半年動工，在高塘嶺鎮旭輝養殖場新建太陽能沼氣池，已竣工投入使用，效果明顯。
2、全面提升協會功能，切實提高服務水平。為切實保障養殖戶的利益，我局與生豬行業促進協會理事們一道，認真研究，力爭開辟一條健康發展之路。協會與多家飼料銷售商經過多次協商，已達成一致意見，全縣飼料由協會統一采購，以最優惠的價格提供給養殖戶，集中采購的飼料銷售價格比市場價優惠60-80元/噸，每頭肉豬出欄可節約成本100元。同時，協會正在積極運作，采取讓利給養殖戶的方式實行集中生豬統一銷售，保證生豬收購按外銷價增加10-15元/50公斤出售，預計平均每頭生豬增加收入30元。以上兩項，可為全縣養殖戶增收1億元。
3、加快技術推廣應用，提高科學養殖水平。今年在全縣推廣底部微孔增氧技術應用1000畝，上半年完成200畝，全面改善水體環境，提高水產品產量和質量；建設水產養殖綜合信息平臺，在新康、喬口等重點鄉鎮建設7個魚病監控點和水質監控點，實現魚病遠程診斷、網絡疫情測報、養殖場水質在線監測和水產品質量安全追溯。
4、發揮示范帶動作用，大力推廣健康養殖。今年在全縣建設8個標準化健康養殖示范場，其產品全部進行無公害認證，目前，8個場的申報材料已上報，喬口漁場和開天新農業已獲農業部第二批和第三批健康養殖示范場。
三、存在的困難和問題
1、畜禽水產品質量監管難度大。養殖戶的養殖行為尚不規范，特別是生豬規模場戶，對養殖軟件的投入不足，管理不嚴，對產品質量的要求不高，離健康養殖還有很大差距。加之，縣內檢測設備不齊全，檢測資金不足，技術人員缺乏，難以形成有效的監管。
2、生豬市場低迷、虧損嚴重。今年以來，生豬價格一直低位運行，絕大部分生豬養殖戶處于虧損狀態，養殖積極性大受打擊，生豬壓欄現象嚴重，填欄積極性不高。
3、奶牛缺乏產業政策扶持。我縣奶業經過近十年的發展，已渡過適應調整期，目前，產業發展平穩，效益穩定，但缺乏產業政策扶持，發展緩慢，奶牛養殖戶也多次咨詢相關政策。
四、后段工作重點
1、認真抓好各項生豬補助政策的落實。
2、百里水產走廊項目建設不放松，重點在項目建設、休閑漁業和“喬口漁都”及基礎設施建設。
一、20*年農業生產形勢與工作成效
（一）、糧食、經作生產發展穩定
今年糧食面積498010畝，對比去年增1.1％，總產206380噸，對比去年增0.95％。水稻種植面積調整為36.3萬畝，對比去年35.6萬畝增0.7萬畝，水稻總產17.5萬噸，對比去年增0.7萬噸，畝產484公斤，對比去年增11公斤，糧經比例全年達4:6，二級谷以上的優質稻達90％以上。蔬菜面積216000畝，對比去年增4.9％，總產達4*000噸，對比去年增6.5％。果蔬型玉米種植面積53000畝，占95.5％，畝產260公斤，總產達13553噸。其中甜玉米3800畝，總產760噸。今年共發展梅花柚、甜玉米、無籽西瓜、南瓜、烤煙等訂單農業4.2萬多畝，總產值達5680萬元（其中我局訂單農業：香芋種植500畝，苦瓜100畝，茄子100畝）；
（二）果茶生產持續增長
水果總面積達45*30畝，對比去年增9396畝，主要新種臍橙等新優品種。全年水果總產達414330噸，對比增10815噸，其中柚類面積263000畝，總產預計28*10噸，對比去年增490噸。其中沙田柚面積201266畝，減800畝，總產229010噸，與去年持平。茶葉面積1.86萬畝，總產10*噸，增5.7%。
（三）、結構調整成效顯著，區域布局日趨合理
按照縣委、縣政府的部署，各級農業部門采取積極有效措施，因地制宜，科學規劃，充分發揮區域、資源、產品優勢，發展具有本地特色的農業主導產業和相當規模的主導產品，建成以雁洋為中心的生態旅游觀光農業，以程江、扶大為中心的城郊農業，打好綠色、外向兩張牌，發展無公害蔬菜、優質水果等高值農產品和出口創匯農業，以梅西、大坪為中心的山區農業經濟區，繼續抓好臍橙、板栗、柿等優質水果示范基地；以畬江為中心的工藝編織、水產畜牧養殖農業經濟區建設，發展形勢良好。各行政村根據自身的資源優勢，因地制宜，結合農民的種植習慣，以市場為導向，積極引導農戶調整品種結構，先后發展了"金柚專業村"、"毛瓜專業村"、"蔬菜專業村"、"大蒜專業村"、"枇杷專業村"、"西瓜專業村"、"生葛專業村"、"茶葉專業村"等共有
57個，其中該專業收入占全村人平收入50％以上的就有19個。形成了各具特色，名符其實的"專業村"，全縣逐步形成一鎮一業，一村一品的格局。
（四）、農業龍頭企業日益壯大
全縣目前有省、市、縣掛牌農業龍頭企業17家，其中省級3家，市級4家，縣級10家。積極扶持鼓勵一些符合縣、市、省級農業龍頭企業標準的農業企業申報上一級農業龍頭企業。通過調查論證，分別幫助梅雁經濟發展總公司、廣東華銀集團公司、*泰和園實業有限公司、*永生貿易有限公司等編寫*農產品機械化示范基地建設項目、南藥種植建設項目、臍橙分級包裝、冷藏保鮮項目、金柚打臘、包裝、展銷項目的可行性報告多份，積極向市、省主管部門申報。
全縣共培育發展各類龍頭企業72家。在發展農產品加工業方面，充分發揮雁南飛茶田有限公司、梅雁經濟發展總公司等農業龍頭企業的資金、信息、技術優勢，以金柚、茶葉、玉米、蔬菜等大宗優勢農產品為依托，大力發展農副產品的精深加工，同時，立足現有加工能力的改造，引進資金、技術、人才，加快農產品的加工、貯藏、保鮮技術開發。目前，我縣在金柚深加工方面發展良好，梅雁經濟發展總公司從金柚中提取柚黃酮（柚皮甙），制成具有調節血脂的金柚片和清咽潤喉的金柚含片、*新泓基發展有限公司研制生產的金柚酒、龍偉公司生產的金柚茶等年均加工金柚共6000噸。取得了較好的社會效益和經濟效益。
（五）、執法嚴格，依法行政
1、加大對農藥、肥料、種子市場的查處力度，嚴厲打擊銷售假劣、農藥、化肥、種子的違法行為，有效地整頓我縣農資市場。據統計：20*年共出動30次，156人次檢查銷售化肥、農藥、種子等門店225間，立案查處違法案件30宗，結案30宗，沒收假劣水稻種子5
00公斤，假劣農藥1000公斤。
2、對從事農藥經營的單位和個人組織參加農藥上崗培訓，經考核合格后發給上崗證，并辦理農藥經營許可證后方可經營。全縣共培訓上崗人員3000多人次，辦理上崗證300多份，辦理許可證280多份。
3、縣農業執法部門，大力開展多形式的農資市場執法檢查，重點對盜證和擴大使用范圍的農藥進行了查處，加大對農藥、肥料、種子市場的查處力度，嚴厲打擊銷售假劣、農藥、化肥、種子的違法行為，有效地整頓我縣農資市場。據統計：20*年共出動30次，156人次檢查銷售化肥、農藥、種子等門店225間，立案查處違法案件30宗，結案30宗，沒收假劣水稻種子500公斤，假劣農藥1000公斤，有效地保護了農民的利益。在全縣開展毒鼠強專項整治行動，堵住毒鼠強等劇毒殺鼠劑的流通渠道，并通過實行定點銷售制度，規范經營行為，凈化殺鼠劑市場。
4、漁政執法方面：全縣進行檢驗登記的漁船79艘，檢驗合格的漁船74艘，受檢率達100％，檢驗合格率達93%。對檢驗不合格的5艘漁船，責令船主限期內進行自行報廢。為了漁民安全作業，今年全縣共簽訂74份安全管理責任書。據統計，今年共查處非法電魚案件12宗，違規捕撈漁船23艘（次），沒收電機12臺，柴油機2臺，罰款1400元。共查處違規經營中華鱘、花鰻鱺等國家級水生野生保護動物案件2宗。查處污染死魚事故7宗，涉污水面161畝，成魚損失5300公斤，苗種損失2.5萬尾，直接經濟損失6.01萬元。經查處共索賠或挽回經濟損失5.6萬元。另外，今年我大隊共對40艘漁船依法辦理了捕撈許可證的年審簽證手續，征收資源費3210元。全年共對15艘魚船依法辦理了捕撈許可證的年審簽證手續，征收資源費1500元。同時積極配合人工增殖放流工作，今年放流魚苗500萬尾，做好梅江水產的增殖保護工作。
（六）、農村經濟管理規范、農民減負顯著
積極抓好全縣農村集體經濟審計工作，通過審計，進一步樹立了農村審計的權威性
。推動廣大農村深入開展"民主管理、民主理財、民主監督"三個民主的工作開展。認真做好嶂下村中央農村固定觀察點的常規調查和專題調查工作和農村土地承包糾紛的調處工作。一年來，我們共接待來訪30多人次，調處和督辦糾紛25宗。與各鎮政府及縣直涉農收費單位、鎮與村重新簽訂了"農民負擔監督管理責任書"共420份；向全縣12.5萬農戶每戶發了負擔監督卡，要求向農民征收農業稅、"一事一議"籌資情況如實登記。通過稅費改革，全縣農民一年可減輕負擔3194萬元，減幅為78.33%，人均減負68.62元，人均負擔從87.6元降至18.98元。
（七）、精神文明建設面貌煥然一新
通過深入學習宣傳黨的"十六大"
精神，貫徹同志重要講話，學習法律法規知識，全體農業干部進一步解放思想，轉變觀念，轉變作風，提高機關辦事效率；堅持講學習，講政治，講正氣，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強群眾觀念和服務意識，自覺加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，以新的精神風貌，開拓進取，扎實工作，促進了各項工作的順利開展。
（八）農業機械化發展勢頭良好
農機總動力21.2萬千瓦，增長2％；小型拖拉機4620臺，排灌機械9375臺，聯合收割機33臺，農副產品加工機械2*0臺，農用運輸車輛1260臺，完成農機作業總量954萬標畝，比增2％，完成機耕面積12.5萬畝，機收面積1.2萬畝。機電灌溉面積6萬畝，加工糧食28萬噸。
（九）農科所拆遷安置井然有序
為貫徹縣委號召的"工業梅州"的發展戰略，抽調大批人員參加扶大工業園區的原農科所的拆遷安置動員工作，為確保工業園區的順利發展作出努力。
二、農業工作特點和措施
（一）抓好糧食生產，提升品種結構
水稻方面：主要引進推廣的新品種組合有培雜青珍、粵雜122、華優桂99、天豐優998等一系列新組合優質稻。優質稻的比例增加，據統計，今年我縣二級米以上的優質稻占水稻總面積的85%，一級米以上的優質稻占40%，對比去年分別增長5個百分點和10個百分點。
玉米生產方面：繼續推廣以蘇玉糯、香白糯等果蔬型優質玉米共計4萬多畝。同時與市種植業科合作早造在葵崗良種場，搞一個由36個玉米新品種展示，晚造在石扇有6個甜玉米新品種展示，為我縣玉米新品種推廣起到一定的作用。
在果茶方面：協助做好以色列柚和美國柚的新品種引進工作，在松口饒志章果園及雁洋華銀墾殖場進行高位嫁接獲得成功。在茶葉方面，引進推廣金仙、桂露等高香型茶樹品種。
（二）推廣農業科技，提高農業生產水平
加快實施
"綠色證書工程"，提高農民的科技文化素質。今年我縣先后在荷泗、畬江、大坪、松口、南口等鎮分片開辦了果樹、蔬菜、烤煙、茶葉、西瓜、糧作六個專業七個綠色證書培訓班，共培訓學員419人，獲證學員419人。全縣計舉辦各類型培訓班132期，培訓1*00人次。開展送科技下鄉35場次，發放資料3.2萬份,接受咨詢1.8萬人次。共推廣"蛀果蟲"綜防面積9.65萬畝,增值效益760萬元；推廣無公害農產品生產技術16萬畝，增值效益2080萬元；推廣金云系列生物農藥1.5萬畝,增值效益120萬元；推廣水果套袋面積1萬畝,
增值效益100萬元。同時,抓好玉米新品種及高產栽培配套技術、水稻控釋肥料一次性施肥技術、秸稈還田機械化技術的示范推廣。
（三）大力發展綠色食品、無公害食品，促進農民增收
推廣"畜-沼-果"生態模態，今年新建沼池386個，重點在大型養禽場建"畜-沼-果"綜合利用示范點。無公害技術推廣，20*年推廣面積15萬畝。同時今年針對*養豬場較多的特點，積極動員養豬場建沼氣池。其中*泰和園養豬場、城東種豬場、畬江養豬場等全部新建了沼氣池，這些養豬場周圍均種植了大量果樹，通過建沼氣池很好的達到了"畜-沼-果"生態農業的良性循環，減少了污染，節約了燃料，利用了能源，提高了效益。
提供無公害農產品的技術服務，積極推廣"金云系列"生物農藥和生物有機肥，定期檢查指導企業無公害生產栽培措施。設立了扶大鎮、石扇鎮、程江鎮、城東鎮、四個沙田柚生態示范園加強沙田柚健身栽培。開拓無公害農產品市場，高于市場價格收購一部份無公害金柚進行銷售，同時對無公害農產品生產企業積極幫助聯系銷售渠道，及包裝設計，擴大宣傳等產后服務。
目前，我縣已獲綠色食品認證的有"梅嶺牌"金柚、雁南飛金單叢烏龍茶、梅雁螺旋藻、*泰和園千畝臍橙基地；經省農業廳認證的無公害農產品生產企業7家，基地面積2萬多畝。今年獲得省級無公害農產品認證的企業產品有：*芳華種養場龍眼，*康夫特茶業有限公司茶葉。
在推進農業標準化，發展綠色食品、無公害農產品生產的過程中，我們充分發揮農業龍頭企業的示范帶動作用，鼓勵龍頭企業率先執行國家制定的農產品質量標準，積極爭取通過國際相關組織的質量認證、安全衛生認證、環保認證。如*雁南飛茶田有限公司高度重視農產品及其加工品的質量安全，對茶葉生產、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售和衛生檢疫等進行嚴格的標準化管理，提高了產品的質量和市場競爭力，為進入國際市場，擴大產品的銷售，取得了可靠的保障。如梅雁經濟發展總公司加大投入，建立了比較完整的技術創新機制，設立了技術開發中心、梅雁生物工程研究所、藍藻高科技研究所，重點圍繞螺旋藻、金柚等主導產品的精深加工進行研究開發，取得了顯著的經濟效益和社會效益
。
（四）加大良種良法引進、試驗、示范、推廣力度
近年來，縣農業部門加強與農業科研教育、推廣機構聯系和合作，及時掌握良種發展動態，共引進水稻、玉米、蔬菜、瓜果等良種80多個品種（組合），對適合我縣種植的良種加大繁育和推廣力度，加快品種更新換代。同時，加強在縣農科所的全省首個柚類基因庫的管理，并建立了優新水果品種示范基地、良種苗木繁育基地。目前，我縣推廣種植中、優質稻的比例達90％以上，推廣種植糯玉米、甜玉米等果蔬型優質玉米的比例達95％以上；水果生產上，我縣在鞏固提高25萬畝金柚主導產業，提高金柚內在品質和產后分級、包裝、貯藏、保鮮技術水平的基礎上，加快名特優新水果品種的引進推廣。茶葉、蔬菜等經濟作物向無公害生產方向發展。
（五）、做好病蟲監測防治
1、完成了中央、省、市布置的稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病紋枯病等到病蟲的監測工作，建立了病蟲觀察圃和千畝示范區，定時定期進行調查。并設立程江鎮、西陽鎮、雁洋鎮等到七個測報網點。向中央、省、市發出模式電報份，書面材料1*份，并發出農作物病蟲情報九期、植保土肥動態8期，為領導決策提提供了準確依據。
2、強化植檢工作，服務農業生產
認真做好危險性病蟲的監測工作。有針對地開展"蛀果蟲"、蔗扁蛾、香蕉枯萎病、稻水蟓甲、假高粱等危險性病蟲的監測工作。
3、抓苗木、果實的產地檢疫和調動檢疫工作。指導育苗100多萬株，指導水果蔬菜檢疫性病蟲防治65萬畝，共進行果實調運檢疫4批35000公斤，苗木調運3批25000苗。
（六）、同心協力抗災保豐收
5·17災情發生后，按照縣委縣府指示精神，我局迅速行動，立即組織糧產、經作、植保等業務股的同志深入到災區，針對災情，及時指導群眾開展生產自救，組織人員及時與受災鎮聯系，做好災情累總及時對口上報；編寫災后復產技術措施意見并傳真至各受災鎮。種子公司等部門調配好種子、種苗及其它農資，指導和幫助群眾盡快抗災、復產。把受災損失降低到最低限度。
（七）強化服務體系，增強自身活力
1、積極做好農產品的產中、產后服務，特別是參與金柚產后銷售服務，擴大甜玉米、東升南瓜訂單。
2、針對農村信息閉塞，農戶銷路不順暢的情況，建立信息網絡，搜索農產品價格，及時供求信息，做到了為農民所想，為農民所急。
3、加強農業信息服務，今年印發《*農業信息》8期，《病蟲情況》9期，各種技術資料6萬份。
4、做好*金柚梅嶺牌商標、金柚包裝箱的供應服務，以名牌闖市場，提高金柚聲譽。
5、協助成立了*水果流通協會。加強與金柚銷售大戶的信息返饋聯系，在縣水果公司設立金柚購銷信息返饋中心，盡力為廣大金柚銷售戶提供購銷信息服務，并幫助銷售大戶辦理通行證。
6、辦好農業招待所，強化招待所的經營管理。充分利用該所條件，開展各項培訓和繼續再教育工作。搞好機關工作人員的工資晉升、職稱評定、綠化美化等工作，讓全體干部職工安心工作。
（八）抓好農情調查、收集、整理、匯報
農情工作是農業部門一項必不可少的綜合性工作，搞好農情匯報是農業部門充分發揮職能作用當好參謀的一個重要方面，我們通過深入了解調查加強與有關部門的聯系和溝通，在各相關業務股室的支持配合下，掌握第一手材料，努力做好農情匯報工作：一是做好農情對口上報，累計上報文字材料20份，各類統計報表92份。二是針對今年農業生產中出現的新情況，新問題，如開展抗災、改種，發展綠色食品、無公害農產品，防治蛀果蟲等方面，及時深入調查、了解、提出解決的措施，報縣委、縣政府有關領導部門，以供領導決策，指揮農業生產時參考，全年累計16份，在報社發表3篇。三是收集準確的農情信息提供給*農村經濟信息網，全年共3份。
（九）、做好產后服務、推進金柚產業化進程
為實施農產品的品牌戰略，提高*金柚的知名度和市場競爭力。今年，我縣向中國優質農產品開發服務協會申請命名*為"中國金柚之鄉"完成了相關申報材料和現場認證的各項工作。同時，負責與中央電視臺第七頻道聯系，簽訂播放*金柚廣告合同，于11月3日晚開始在CCTV-7播放*金柚廣告。
（十）獲獎情況
今年，我局獲省科學技術進步一等獎1項,省農業技術推廣獎1項，市科技成果進步獎2項，縣科技進步獎5項。
三、存在問題
（一）、我縣水果種植面積已達45萬畝，總產達42萬噸，目前尚缺乏專業水果批發市場。
上半年，區農業局在區委、區政府的正確領導以及上級業務部門的正確指導下,深入貫徹黨的十和十八屆三中全會以及各級農業、農村工作會議精神，以農民增收為核心，以項目建設為抓手，大力發展現代農業。以科學發展觀為總要求，精心謀劃，狠抓落實，全區農業生產呈現出良好的發展態勢，農業生產各項指標基本實現了時間任務雙過半。
一、主要目標任務完成情況
（一）農民收入持續增長
1、農業增加值指標。據統計部門反饋，一季度全區農林牧漁業增加值**億元，同比增長**%；預計上半年全區農林牧漁業增加值完成**億元，同比增長**%。
2、農民增收指標。預計上半年全區農民人均現金收入達到5293元，同比增長12%。
（二）農業產業化優化工程
一是糧油生產。全區糧食種植面積**萬畝。夏糧6.98萬畝、總產預計達到1.24萬噸，同比增長18%，其中良種示范田平均畝產達到527公斤，最高單產達到676.09公斤。秋糧作物面積達到9.52萬畝，其中玉米面積達到8萬畝，目前長勢良好。油菜播種面積1萬畝，預計總產量超過1300噸。全區共建立糧油示范點5個，其中小麥2個、玉米高產示范點2個、油菜高產示范點1個；二是畜牧業。我區春防工作于5月底全面結束，全區重大動物疫病免疫率、建檔率、掛標率均達到100%，并順利通過上級業務部門檢查驗收；萬頭生豬場改造工程正在有條不紊的進行中；落實“120”模式養豬10戶；完成能繁母豬保險2641頭，完成任務量的147%；奶牛保險267頭，完成任務量的178%；人工種草5340畝，完成任務量的101%；創建動物防疫示范村10個；省級標化場和市級標化場創建方案已報市農業局；開展規模養殖場動物疫病防控“七項工程”建設培訓1次，采集畜禽流感病源學樣品380份，布病樣品320份，經過檢測均為陰性；據統計：上半年全區存欄牛10009頭，其中奶牛1893頭；羊10677只，生豬10829頭，家禽84.4萬羽；肉蛋奶總產量可達到10000噸。三是蔬菜種植。我區上半年蔬菜播種面積19萬畝。發展設施蔬菜村2個，設施蔬菜基地4個，蔬菜專業合作社9個，設施蔬菜面積0.4萬畝，截止目前完成蔬菜生產0.5萬噸。四是中藥材種植。新建了百畝黨參示范點1個，新建百畝丹參示范點1個；培育連翹種苗5萬株，預計栽植面積達到200畝；培育中藥材種植大戶10戶；截止目前全區中藥材種植面積超過1萬畝。
（三）農業經濟主體培育工程
我局將新型農業經營主體培育工作重點放在抓好農業企業、種養大戶、農民合作社的規范化建設上，全區已在農業部門登記備案農民專業合作社**個，認定家庭農場13個。一是開展“五有”社創建工作，深入26家農民專業合作社進行檢查指導，使其完善規章制度、檔案管理、財務管理、發揮帶動作用等，共發放農民專業合作社檢查指導整改通知書26份，規范建設農民專業合作社16 個，帶動農戶850戶；二是申報市級示范社8個，已上報待審批；三是對家庭農場的申報材料進行審核，并實地考察檢查，認定家庭農場6個，《家庭農場管理辦法》正在起草中。
（四）農業園區升級晉檔工程
一是認定命名了兩個區級園區，推薦上報兩個市級園區，完成推薦**園區申報國家農業產業化示范基地工作；二是三個省、市級園區建設工作進展情況：**園區完成了園區內蘋果樹、桃樹等進行剪枝、病蟲防治、施肥等春季管理工作，園區土建正在施工籌備。**園區完成1500平方米綜合辦公樓室內外裝修及配套設施安裝；選購景觀樹苗3600多株對園區予以了綠化；修建寬6米的水泥混凝土園區主干道路2公里；擬新建蓄水池三座，現已完成平整土地，扶貧園區項目實施方案已批，待國投備案表報批后即可實施。**園區完成園區服務中心綠化，栽植圍欄3000米，園區沿山路完成路基整修，全面完成葡萄園設施建設；密植園移栽大田櫻桃樹1500株；對園區內櫻桃樹、葡萄樹進行剪枝、病蟲防治、施肥、灌根、除草、疏果等；園區服務中心倉儲樓正在裝修。三是四個區級園區建設工作進展情況：**園區完成了“山居坊民俗文化街”的整體規劃和項目用地的前期準備工作。栽植優質蘋果7.5畝、櫻桃5.25畝、葡萄3畝、孟姜紅仙桃9.75畝、優質核桃50畝；完成500平方米綠色主題餐飲接待服務中心以及配套休閑廣場建設，目前正在裝修；7000平方米垂釣休閑魚塘完成加固，鋪建景觀道路2000米、休閑長廊200米；200平方米游客停車場、1500米玉蘭苑休閑道路、2個觀景亭閣及辦公區改造工程完工；采購5000羽烏苗，引進孔雀、梅花鹿等。**園區建成150畝綠化苗圃，完成大棚智能監控設施的安裝，栽植綠化苗木5000棵，建成園區宣傳網站，一期30孔窯洞已建成主體；平整土地200畝，完成3000畝果園管網鋪設、2000米生產道實現水泥硬化和2000米生產道路砂石硬化；新建500方蓄水池1個，園區500米色長廊正在準備階段。**園區完成2000畝核桃，300畝連翹栽植。北塬園區4000立方米氣調庫建設完成，制冷設備安裝到位，待調試驗收；新建1000畝有機蘋果，改造老化果園1700畝、培訓果農300人次、購買高效噴霧設備216套；800立方米的大型沼氣工程土建已完成，準備安裝設備。
（五）農村土地流轉促進工程
認真落實農村土地承包法及有關法律、法規和政策的規定，努力做好矛盾糾紛排查工作，建立了區土地流轉服務中心和區土地承包糾紛仲裁委員會。對全區土地確權登記頒證及數據庫建設項目進行公開招標， 6月1日在陜西正大招標有限公司進行開標，確定陜西圖語信息科技有限公司為中標單位，并簽訂了土地確權登記項目合同，土地確權測繪工作將于7月份開始展開。
（六）農業保障工程
1、農業科教工作。一是基層農技推廣體系改革項目，已建成示范基地2個，培訓基層農技人員100余人次，與300戶農業科技示范戶簽訂了《技術服務協議》，主導產業包括（玉米、蔬菜、果業），目前已開展技術指導30次，發放物化補貼卡300張，共計肥料、種子24000斤；二是圍繞種養殖、蔬菜等方面開展培訓45場次，培訓農民5500人次，其中實名制培訓800人。
2、農業信息化工作。開通了“**農業”政務微博微信公眾平臺；完成全區涉農網站摸底調查，截止目前，全區共開通涉農網站10余家，并有2家農業電商交易平臺相繼上線運營；各類信息108條；完成農業視頻會議系統一期項目的選址工作；完成金圪塔農業智能化日光溫室大棚管理系統研究與推廣項目的上報工作。
3、農機化工作。截至目前，我區共發放農機購置補貼指標告知書55份，發放補貼資金60萬元，補貼各類機具55臺(件)，受益農戶43戶；全區共完成機耕8.5萬畝，玉米機播7.82萬畝，機械深施化肥5.5萬畝﹔小麥機收6.11萬畝，秸稈還田面積6.11萬畝，小麥秸稈綜合利用率達到85%；共檢審驗拖拉機、聯合收割機236臺，新增登記68臺，辦理農機互助保險210份，簽訂農機安全目標責任書460余份，農機登記率達到95%，檢驗率達到23.3%，持證率達到31%；共組織農機安全巡查21次，糾正違章137人（次），受理農機事故3起，事故處理人員出現場3起，現已全部處理完畢。
4、農產品質量安全監管和動植物疫情防控保障工作。
根據省市區有關安全生產的會議精神，進一步推動新《安全生產法》全面貫徹落實，5月初制訂農業生產監管“鐵拳執法行動”百日行動，期間出動安全檢查人員300人次，排除各類安全隱患150余處，發放安全生產宣傳冊3000余份。一是對農產品生產基地采取“定人、定責、定期”的跟蹤檢查措施，對我區9家農產品生產監管基地進行了5次檢查，對符合要求的種養殖生產基地，制作了“一對一”監管公示牌；大力開展農產品質量安全專項整治活動，通過“鐵拳”執法行動對全區的蔬菜種植大戶、種養殖專業合作社、投入品經營門店等進行農產品質量安全專項整治檢查，糾正不法行為20余次，取締不具備經營資質銷售戶8個；上半年，共推廣無公害標識10萬枚，完成農產品農藥殘留檢測樣品2560個，合格率100%。二是實行產地檢疫“鎮（辦）官方獸醫檢疫，區縣官方獸醫出證”的模式。截至5月底，共檢疫生豬6042頭，活雞687971羽，產地申報檢疫率達到了100%；全面完成春季防疫工作，對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟四種疫病進行了強制免疫，免疫密度和掛標率均達到100%，免疫抗體達77.6%以上；三是在全區共建立的各類有害生物監測點8個，通過病蟲檢測、現場指導等措施，起到了很好的示范帶動作用；設立蘋果蠹蛾的監測點44個。
（七）農業生態工程
一是農村環境衛生。按照區委、區政府的整體要求，今年重點對210國道、305省道、銅罕線、益陳線等主要交通沿線環境衛生進行了全面整治，對各鎮辦農村環境衛生以及城郊環境衛生進行了6次督查，發現整改問題56處；期間全區共開展“清三堆、治六亂”集中整治行動60余次，出動車輛900余臺次，出動勞力14000余人次，清理垃圾600余方，清理三堆3000余方，清理野廣告6000余處。二是美麗鄉村建設工作。已完成井家塬村旅游規劃編制工作。 按照創建市級美麗鄉村建設重點任務，完成湫洼村巷道綠化4800米（綠化涉及村東、村西及村內未綠化地段），完成新建蘋果園500畝建設任務；完成西村三組防護欄110米，改造居民門頭48戶。長城墻、花壇綠化、墻體美化工程、150畝高標準蘋果示范園等工程正在實施當中；完成井家塬村主巷道長城墻建設200米，文化墻美化工程已到收尾階段；完成崾先村74戶農戶門前雜物間建設工程，對全村8條水渠進行維修改造，完成安裝路燈57盞，建成休閑文化廣場一個。六個區級美麗鄉村的前期摸底調研工作已備案完成。下一步將聯合有關部門進行協商評審；三是加強了對減排企業的監管和督查，完善污染減排設施。
（八）一村一品示范工程
一是全力抓好以蘋果為主的一縣一業各項工作。重點抓好示范園的建設、蘋果生產關鍵技術推廣和**蘋果公共品牌建設；二是完成了**鎮國家級示范鄉鎮的申請；三是加快**區一縣一業項目和**鎮上店村一村一品示范村目建設，目前項目建設已經完成，等待審計驗收。
（九）服務能力提升工程
為不斷鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，解決缺乏爭創一流進取精神的問題，農業局今年決定在全系統開展以創建“學習型、服務型、群眾滿意型、務實型”四型機關為主題的“服務能力提升年”活動，并下發了《**區農業局服務能力提升年實施方案》，年初至今，系統干部承諾事項共計70 條，組織農技人員深入生產一線，廣泛開展科技下鄉、結對幫扶和科技服務；開展“微講堂、微黨課”共計9期。
（十）項目建設工作
一是農村能源建設項目2個養殖小區沼氣工程已完工；二是設施蔬菜產業項目。2000平方米育苗智能溫室主體鋼架和內外風機及頂部遮陽板已安裝完成。三是開工建設了2個500頭奶牛場，其中鑫瑞豐農牧發展有限公司已完成地基平整正負零、通水通電工作，目前正在進行牛舍的地基土建工程；四是由豐盛農產品有限公司承擔的奶牛改造提升項目進展順利，青貯窖和3棟牛舍的新建工作正在抓緊進行；五是3個肉羊規模場和10個牛羊家庭牧場的分戶實施方案已制定完成；六是種公豬站建設項目土建工程、儀器設備采購已基本到位，從陜西華陽良種豬有限公司購買的50頭種公豬目前正在隔離中。
二、存在問題
半年來，經過農業系統工作人員共同努力，我區農業工作取得了一定的成績，但仍存在一些困難和問題。一是農業基礎仍然薄弱。農業現代化的進程在加快，但農業基礎設施薄弱，自然災害頻發，農業設施裝備水平還不高，靠天吃飯的局面還沒有根本改變。土地、水資源約束加劇，環境保護，刻不容緩，農業可持續發展的任務十分艱巨。二是農業生產成本不斷提高?，F代生產要素越來越廣泛地滲透到農業生產領域，隨著工業化、城鎮化的推進，土地、勞動力要素價格上升，農業生產成本提高，高成本導致糧食和農業比較效益下降，種糧口糧化、農業副業化、農民兼業化趨勢越來越明顯，糧食和農業安全面臨的考驗越來越嚴峻。
三、下半年工作計劃
（一）工作目標
1、農林牧漁業增加值增長4.5%，農村居民人均可支配收入同比增長14%；
2、糧食播種面積穩定在15萬畝，總產3萬噸以上；種植蔬菜2萬畝，產量2萬噸；種植中藥材在1萬畝；
3、肉、蛋、奶總產達到2.1萬噸；
4、完成固定資產投資2000萬元。
（二）重點工作
1、高度重視糧食生產，確保主要農產品有效供給。糧食和主要農產品生產繼續是2015年農業工作的重點。要確保糧食安全和主要農產品有效供給：一是要穩定全區糧食播種面積，大力推廣旱地作物間作、套種栽培技術措施，加大小春和冬季農業開發，提高耕地利用率。二是在抓好全區糧食面積鞏固發展的基礎上，繼續加強銅麥6號的推廣工作。三是加強農作物病蟲害綜合防治技術推廣，認真落實抗災減災工作措施，提高農業特別是糧食生產抗風險能力，降低糧食因災損失。四是根據省、市糧食高產創建活動的要求，狠抓玉米高產創建工作，促進糧食及主要農產品生產發展。
2、認真落實國家各項支農惠政策。進一步扎實抓好國家各項支農惠農政策的宣傳貫徹和組織實施，確保農民生產資料增支綜合補貼、農機具購置補貼、畜牧支農補貼、種糧補貼、小麥其它各農作物補貼按時足額發放到農民手中，促進全縣農業發展和農民增收。
3、全力以赴做好農產品質量安全監管工作。認真貫徹落實《農產品質量安全法》，大力推進“無公害農產品行動計劃”，制定完善種植業、養殖無公害技術措施，大力推進農產品安全執法“鐵拳行動”，確保農產品質量安全；加強“三品”申報認證和農產品品牌創建工作，提高我區農產品進入市場、占有市場的能力，加強農產品質量安全體系建設投入，逐步提高我區農產品檢測能力和水平。
4、加強農業專業合作組織建設和農業龍頭企業的培育扶持力度，推進農業產業化經營進程
以實施農業基地化、規?；?、標準化、商品化、組織化生產經營為重點，大力發展具有地方優勢的優質農產品生產，如優質畜禽產品、水果、蔬菜等，努力培育支柱產業，加強農村集體經濟和農民專業合作組織建設，積極協調引進、培育和扶持農業龍頭企業，提高農業生產經營組織化程度，大力推行訂單生產，逐步引導建立完善利益連接機制，依法加大農村土地流轉程度，提高現有耕地的規模利用，建立多種形式并存，利益連接緊密的新型產銷合作關系，積極推進農業產業化生產經營進程。
5、強化農機監理工作，加大農機技術推廣，推進農機化事業健康發展
一是牢固樹立“預防為主，安全第一”的安全責任思想，認真履行法律法規和規章賦予的職責，切實抓好農機安全監管工作，加大對違法、違規行為的查處打擊力度，確保全區農機“掛牌率、檢驗率和持證率”達95%以上，確保農機安全事故指標控制在規定的范圍內。
一、節水行動
1、農業節水提升工程。開展大中型灌區續建配套與現代化升級改造工程建設。1月完成利農河、洪湖圩灌區2021年項目招投標工作以及淮漣灌區、渠北灌區2021年度工程實施方案批復，啟動招投標工作；加快洪金、渠南等7個大型灌區“十四五”現代化改造規劃編制。2月開工實施利農河、洪湖圩灌區2021年項目，推進淮漣灌區、渠北灌區2021年度項目招標。3~5月推進淮漣灌區、渠北灌區和利農河、洪湖圩灌區的項目建設。10~12月強化2個大型灌區、2個中型灌區工程建設管理，爭取當年任務當年完成。做好農業水價綜合改革以及農業用水服務工作。1~2月制定農業水價綜合改革工作月度清單，督促各縣區開展水權分配、用水定額下達。3~5月開展水價改革計量設施維護，發放農業水費公示表。6~9月為重點開展月，主要檢查計量設施完好情況及灌區用水量情況。10~12月匯總各灌區灌溉用水情況，按照農業水價綜合改革要求形成臺賬資料。同時全年做好農業用水服務，加強水費政策宣傳，及時處理農業用水涉及水費的咨詢、投訴等，提高用水效率。聚焦灌區節水技術提升，探索“輪灌+物聯網”精細化灌溉管理模式，利用已建成的灌區管理信息化系統，通過輔助決策，科學制定灌溉制度，有效發揮水資源利用效率。10~12月通過走訪調研，推動條件成熟的灌區開展水效領跑者創建活動。（責任單位：農村水利與水土保持處、市節約用水管理服務中心、市供排水管理中心、市淮漣灌區管理所、市洪金灌區管理所）
2、企業節水增效工程。開展工業節水系列專項行動。1月下達市管用水單位2021年用水定額和用水計劃。7月深入供水企業，組織“供水管網減損”和“特種用水行業節水”專項行動。8月開展“水平衡測試和用水審計”和“工業節水”專項行動，指導工業企業開展節水型企業創建活動。9月開展“用水效率標識管理”和“超定額超計劃‘兩超’整治”專項行動，協調市場監督管理部門，深入建材市場，組織用水器具抽查活動。（責任單位：市節約用水管理服務中心）
3、城市節水深化工程。全力推進國家節水型城市復核工作，確保順利通過。3月召開國家節水型城市復查迎檢推進會。結合第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”，于3月下旬舉辦第11屆淮安水文化周活動，開展節水成果巡展等系列節水宣傳教育活動。4月初步形成復查迎檢檔案資料。5月完成國家節水型城市復查相關材料和節水宣傳片上報工作，準備好迎檢現場，舉辦城市節水宣傳月暨國家節水型城市復查迎檢宣傳活動。（責任單位：政策法規與監督處、辦公室、市節約用水管理服務中心）
4、社會節水提標工程。實現節水型社會全覆蓋，4月指導各縣區及相關用水戶開展節水載體創建工作。5月指導各縣區開展節水工作特色化建設。6月對2020年度省級節水型學校申報單位開展市級驗收及申報材料上報。7月檢查推動各縣區落實水資源費八折優惠政策。11月完成各類節水型載體市級驗收。結合海綿城市建設，將雨水收集、中水回用等非常規水利用作為推動社會節水主攻方向全力推進。在專項規劃、激勵政策、工程建設等方面加大探索與投入。年落實示范項目不少于4個，力爭落實1個合同節水項目。（責任單位：市節約用水管理服務中心）
5、節水監管強化工程。做好最嚴格水資源管理相關工作。1月做好省對市最嚴格水資源管理制度考核工作。2月開展市對縣區最嚴格水資源管理制度考核。4月完成2020年度全市水資源公報編制。5~6月完成《淮安市水資源綜合規劃（修訂）》報省水利廳審查，報市政府批復實施。6~9月組織開展省最嚴格水資源管理考核通報問題整改工作。（責任單位：水資源管理處）
6、節水法制建設工程。4月修訂起草《淮安市重點用水戶監督管理辦法》。5月完成《淮安市節約用水管理辦法》送審稿上報工作。針對違反《江蘇省節約用水管理條例》相關違法行為，及時排查收集線索，適時開展執法行動。（責任單位：政策法規與監督處、市節約用水管理服務中心、市水政監察支隊）
二、清水行動
7、“三水”根治攻堅工程。系統開展水葫蘆、水花生、水浮萍等水面漂浮物治理。1~3月總結“三水”治理調研成果，配合出臺相關制度文件。4~10月根據三水調研成果，開展百日攻堅系統治理，并適時開展督查。10~12月總結形成治理經驗。（責任單位：市水生態建設服務中心）
8、城鄉暢源活水工程。統籌實施城鄉水系連通和河道綜合整治，加快城市暢源活水方案落地，實施2020年淮安市城區河道輪浚工程，一季度完成清淤，二季度完成驗收。實施縣鄉河道疏浚，1~4月進行方案編制招投標，5月全面開工建設，12月組織掃尾并開展縣級驗收。（責任單位：規劃計劃與基本建設處、農村水利與水土保持處、市水利工程建設管理服務中心、市水利規劃服務中心）
9、生態河道建設工程。對現有生態樣本河道進行擴面提質增效，通過系統治理、綜合施策，構建美麗幸福的生態河湖。聯合河海大學等高校、科研院所開展調研，實施城鄉清水科技攻關項目，分析研究導致水渾、水臟的各類因素，圍繞“濁變清”目標，分類組織課題研究，提出治理措施，分步推進項目試點，為城區河道骨干河湖及農村生態河道建設探索經驗。強化推進農村生態河道建設。1~2月督促各縣區編制農村生態河道建設年度實施方案，啟動項目招投標工作。3~5月各縣區農村生態河道建設全面開工，10~12月強化推進農村生態河道建設，確保年度任務當年完成。開展生態示范河道創建，投資2.5億元建設紅旗河、緯渠、利農河等8條示范河道，推進岸線修復，打造優美的生態空間。1~10月組織督查推進，11~12月申報省級生態示范河道。（責任單位：生態河湖處、農村水利與水土保持處、市水生態建設服務中心）
10、退圩還湖治理工程。開展洪澤湖、高郵湖等湖泊治理保護。在洪澤湖退圩還湖實施方案獲批的基礎上，結合洪澤湖周邊滯洪區安全建設，完成項目施工圖設計、施工招標等前期工作，4月組織召開全市洪澤湖治理保護工作推進會，部署住家船攻堅和退圩還湖啟動工作，加快內源污染整治。年底完成2021年生態修復示范項目、洪澤湖周邊滯洪區近期建設工程、退圩還湖土方工程等。（責任單位：市洪澤湖生態治理服務中心、生態河湖處）
11、入湖河道整治工程。繼續開展洪澤湖等湖泊入湖河道治理。跟蹤洪澤湖10條入湖河道整治情況，年內完成南淮泗河等洪澤湖入湖河道整治工程，推進外源污染整治，保障入湖水質達標。（責任單位：規劃計劃與基本建設處、市洪澤湖生態治理服務中心）
12、濱水景觀提升工程。繼續實施大運河里運河城區段市管水利工程景觀提升工程，一季度完成建筑物改造，二季度完成西片區綠化，三季度完成東片區綠化，四季度完工驗收。開工實施市區段岸線整治工程，一季度完成項目建議書和可研報批，二季度完成項目立項審批，開展施工圖設計，三季度組織施工招標并開工建設，四季度全面施工。（責任單位：規劃計劃與基本建設處、市防汛防旱指揮部辦公室、市水利工程建設管理服務中心、市城市水利工程管理中心）
三、護水行動
13、“234”整治鞏固工程。深化落實河長、湖長和斷面長制，常態化開展“兩違三亂清四亂”等專項整治行動，進一步強化“河長抓、抓河長，強責任、強監管”機制體制保障，形成齊抓共管、協同配合、有效履職的良好局面。做好河長制技術助理工作，開展定期、不定期巡查，建立巡查臺賬，對巡查發現問題進行及時登記跟蹤。（責任單位：市水生態建設服務中心、市水政監察支隊）
14、河湖規范管控工程。實行劃界全覆蓋，2~6月完成大中型灌區干支渠、縣級重要河道管理范圍劃定。7~12月啟動鄉級及以下河道管理范圍劃定。編制完成市、縣（區）兩級58條骨干河湖保護規劃，1~3月組織市直和縣區河道保護規劃審查，4~12月完成政府層面報批。定期開展對城區大運河、里運河等河道堤防巡查，規范涉河項目，提升河道空間管控意識。對二河等涉河項目進行普查，查處違法行為。進一步規范涉水項目建設管理，3月出臺小微項目審批辦法和涉水項目建設管理制度，4月確保國家級開發區全鏈審批賦權清單落實到位，5月下放一批市級涉河項目審批權限。（責任單位：生態河湖處、市水政監察支隊、市城市水利工程管理中心）
15、智慧監管提升工程。常態化做好科技強監管管理工作，注重人技結合，建設一支市直水利系統信息化巡查隊伍。利用 “千里眼”平臺、無人機、衛星遙感等多種手段開展河湖、水源地巡查。千里眼平臺，每天巡查一次；人工每周巡查二次；無人機每月巡查一次。11月完成淮安市飲用水源地應急預案修編，并開展一次應急演練。持續優化智慧河湖長制平臺建設，著力打造“感知一張網、河湖一張圖、使用一盤棋、問題一站通、生態一體管”的河湖智能管理大平臺。（責任單位：辦公室、市水生態建設服務中心、生態河湖處、水資源管理處、市水政監察支隊、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）
16、三級聯動擴面工程。推廣縣鄉村河道管護三級聯動，形成全市推廣方案，科學確定河湖管理事權，落實基層巡查職責，充分發揮河湖網格化、段格化管理中群眾作用。3月份完善骨干河湖網（段）格化管理機制，4~6月份劃分河湖管理事權，7~12月調研并制定骨干河湖管護跨區聯動機制。（責任單位：生態河湖處、市水生態建設服務中心、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）
17、五湖聯防共治工程。出臺我市跨界河湖協同共治方案，形成常態化機制，統籌推進“五湖”上下游、左右岸、干支流的治理和管護的目標。以洪澤湖為試點，成立洪澤湖聯合河長制會議平臺，聘任洪澤湖涉湖縣（區）、鄉、村級聯合河長，開展洪澤湖聯合巡湖與聯合河長制啟動儀式。9月舉行“五湖聯防聯控、多方共治共享”簽約活動（洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應湖、射陽湖）。（責任單位：市水生態建設服務中心、市入江水道管理所、生態河湖處）
18、執法能力提升工程。開展市縣（區）水利部門、水利公安聯合執法。不斷深化執法能力建設，6月舉辦全市水利系統依法行政能力提升培訓班。9月組織開展2021年度全市水利系統行政執法案件評查活動。（責任單位：政策法規與監督處、市水政監察支隊）
四、配水行動
19、重大項目突破工程。按計劃有序實施流域治理、區域治理、城市水利、農村水利、水生態建設、水利管理六大類工程，年度計劃完成水利投資30億元以上。加快推進淮河入海水道二期工程、南水北調東線二期工程前期工作，啟動實施洪澤湖周邊滯洪區近期建設等，繼續實施江蘇省淮河流域重點平原洼地近期治理工程淮安市境內工程、淮河干流除險加固工程及灘地居民遷建工程等。對重點項目、重大工程建設等實行清單管理，完善工程建設風險防范機制。（責任單位：規劃計劃與基本建設處、安全生產監督管理處、市水利工程建設管理服務中心、市水利規劃服務中心、市水利工程安全和質量監督站）
20、用水計量配置工程。全面推動治水體系和能力的現代化，建立水資源剛性約束指標體系，統籌生活、生產和生態用水配置，開展生態河湖健康評估。1~3月科學下達用水計劃和水資源管控指標，推進生態流量（水位）確定和管控工作，8月啟動編制重點河湖水量分配方案和調度方案。完善用水戶用水檔案和統計制度，強化重點用水戶監管。落實生態管控措施，對境內的南水北調輸水干線、蘇北灌溉總渠等重要河流斷面節點和湖泊水位、水量加強監控。（責任單位：水資源管理處、市防汛防旱指揮部辦公室、市節約用水管理服務中心、農村水利與水土保持處）
21、水旱防御預備工程。做好防汛抗旱各項準備及應急處置工作。2月組織開展市、縣兩級水利工程汛前檢查工作。對盱眙中型水庫“三亂”“兩違”整治情況進行檢查督查。5月底前對縣（區）防汛隊伍進行專業培訓，組織防汛搶險演練。完成盱眙周港水庫防滲處理。防汛物資保障方面，完成2021年度防汛物資采購項目，計劃采購一批新型搶險設備，以滿足新形勢下防汛搶險需求；推進西倉庫（楊莊倉庫）建設一期工程，加快現代化改造提升。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、工程運行管理處、市防汛物資管理中心）
22、水源科學調度工程。不斷推進防汛防旱決策指揮智慧化、巡查防守社會化、搶險救援專業化、調度管理精細化、督察問效常態化，實現防汛防旱“五化”提升。密切關注雨水情，統籌協調流域、區域關系，強化科學研判、會商協調、精準施策，強化用水計劃和日常調度指令執行，重點做好洪、澇、漬、旱、臺等災害防御各類工程調度。繼續推進飲用水源地標準化建設和環境提升，12月完成飲用水源地安全評估和漣水縣漣水湖應急備用水源地達標建設。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心、水資源管理處）
23、智聯平臺建設工程。實施涉水信息資源互聯互通項目， 5月底前完成城市防汛視頻監視系統建設并投入試運行， 9月組織城市防汛視頻監視系統項目驗收，10~11月組織實施全市境內重點河湖堤防視頻監視系統增建項目，12月對全市涉水信息資源共享項目進行整體驗收。建設防汛物資管理信息化系統。1~5月做好信息化平臺設計前期基礎數據資料收集以及流程梳理等工作。6~10月完成功能設計、開發及硬件及軟件配備安裝。11~12月做好項目驗收以及推廣工作。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心）
24、水管單位創建工程。啟動茭陵站國家水管單位創建，制定省、市、區投資經費項目方案，實施茭陵抽水站一站、二站廠房維修及管理區綜合提升和改造。6月完成省水管單位復核（盱眙桂五水庫、淮安茭陵站、洪澤硯臺船閘3個省一級、淮陰區六塘河船閘），11月完成盱眙馬港等15座省規范庫復核。洪澤河湖管理所、淮陰區鹽河電站、淮安區運東電站爭創省三級管理單位，盱眙縣新創5座省規范化小水庫。完成水庫移民后扶工程建設項目6000萬元左右，建成黃花塘蓮塘社區“美麗庫區，幸福家園”。（責任單位：工程運行管理處）
五、樂水行動
25、水情教育普及工程。策劃水情教育讀本修編，出版淮河水文化系列叢書，做好全市水利志編纂準備工作等。在清晏園、櫻花園等場所開展水情教育，于第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”以及其他重大節日期間，利用清晏園內總督河道部院、治水名人館、鎮水館等展館展室，積極開展水情宣傳教育活動以及水情實景課堂活動。6月開展水情“六進”活動，7~8月開展水情教育夏令營活動。（責任單位：辦公室、櫻花園、清晏園）
26、水利品牌打造工程。加快建設中國水工科技館，對接中國水科院持續推進中國水工科技館展陳內容編制工作，配合市大運河辦、市文旅集團做好展陳形式設計單位遴選，待確定展陳形式設計單位后，積極與形式、建筑設計團隊對接，進一步增減、修正展陳內容。圍繞我市中國水工科技館展示中國水工歷史、水工科技，建設“世界一流、傳世之作”品質的標志性展館目標定位，計劃聯合中國水利工程協會于10月舉辦中國水工科技論壇。（責任單位：市清晏園、市水利學會）
27、幸福河湖建設工程。完成二河、古鹽河等試點建設，制定出臺幸福河湖建設地方標準及規范。開展古淮河保護系列活動，4月組織召開古淮河保護聯席會議，圍繞文明城市創建開展古淮河河湖達標檢查。繼續高位推進洪澤湖治理保護，9月舉辦“淮河生態經濟帶——洪澤湖治理保護高峰論壇”等活動，深入推進洪澤湖執法巡查常態化、長效化。3~4月舉辦第四屆“櫻花節”美麗幸福河湖主題活動。（責任單位：生態河湖處、市洪澤湖生態治理服務中心、市水生態建設服務中心、政策法規與監督處、辦公室、市水政監察支隊、市水利工程建設管理服務中心、市櫻花園）
28、水利景區創建工程。組織申報金湖三河灣、白馬湖國家級水利風景區。開展清晏園國家4A級景區創建，完成清晏園古建修繕工程，實施景區內展館布展工作。（責任單位：生態河湖處、市清晏園）
29、河湖資源利用工程。組織河湖水域岸線開發利用調查，全面了解我市河湖庫水域岸線開發利用狀況，提高水利服務經濟社會發展能力，實現水域資源可持續開發、利用和保護。2~6月全面摸排河湖庫基本情況、開發利用項目占用水域岸線情況，分類建立臺賬，建設涉河管理信息系統。2~8月組織縣區岸線資源開發利用試點、驗收等工作，推進白馬湖資源開發利用試點。下半年，在試點工作基礎上，出臺分類型、分等級的河湖岸線資源管理利用辦法。（責任單位：生態河湖處）
30、水利科普推廣工程。3月聯合市科協、氣象局等單位開展水利與氣象科普知識大賽。聯合市科協等單位開展全民科學素質大賽。做好櫻花園國家級水土保持科技示范點提升建設，制訂水土保持文化宣傳、推廣方案，進校園對接春游參觀活動，年內開館接待游客。（責任單位：辦公室、市櫻花園）
關鍵詞：國家環境保護模范城市；“創模”；發展。
改革開放以來，我國經濟持續保持高速增長，發展和環境的矛盾日益突出，產業結構和布局不盡合理，環保投入不足，污染治理不力，環境基礎設施建設滯后等問題導致我國環境污染狀況日益嚴重，以至于制約了我國經濟社會的健康發展。創建“國家環境保護模范城市”（以下簡稱“創模”）制度的推出，為各省市全方位推進環境保護工作搭建了一個強有力的平臺，起到了不可估量的作用。 “創模”工作自推出距今已有 17 年（1996～2013 年），政策制度和指標體系日趨完善，文章以“創模”政策制度及考核指標體系的歷史演變為重點，對其進行了詳細的總結分析，并對未來的“創模”政策制度提出了若干參考建議，以期對從事“創模”工作的人員有所幫助。
一、基本情況簡介。
“九五”期間，為貫徹落實《國家環境保護“九五 ”計劃和 2010年遠景目標》中提出的城市環境保護“要建成若干個經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的示范城市”的要求，原國家環保局決定開展創建國家環境保護模范城市活動。 1996 年 7 月 3日，在第四次全國環境保護工作會議上，原國家環保局授予張家港市“國家環境保護模范城市”稱號，這標志著“創模”工作正式起步。 截止目前 2012 年 4 月全國國家環境保護模范城市（區）已經達到 84 個。
經過十幾年的發展，“創模” 已經成為各級城市政府落實科學發展觀和踐行綠色政績觀的重要載體和抓手，開創了具有中國特色的城市環境保護道路。 通過“創模”，城市環境保護工作全面提升，城市環境質量明顯改善，“藍天、碧水、綠地、寧靜、潔凈”已成為模范城市的重要標志。 據統計，2008 年國家環保模范城市的水環境功能區（城區）水質達標率比全國城市的平均水平高 4.96個百分點；空氣質量優良率比全國城市平均水平高 30.99 個百分點；工業固體廢物處置利用率和醫療廢物集中處置率分別比全國城市的平均水平高出 3.14 和 20.58 個百分點；生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別比全國城市的平均水平高出 28.92 和 25.77 個百分點；建成區綠化覆蓋率比全國城市的平均水平高出 3.58 個百分點； 全國環保模范城市公眾對城市環境保護滿意率高出全國城市平均值 16.83 個百分點，達到 78%。
二、“創模”政策制度的歷史演變。
1997 年，原國家環保局下發了《關于開展創建國家環境保護模范城市活動的通知》，標志著創模工作開始走上規范化、制度化軌道。 其后，“創模”政策制度本著簡單、規范、科學、可操作的原則， 及時跟據經濟社會發展和環境保護形勢的變化而進行調整，積極向著規范化、制度化的方向發展。 筆者將“創模”政策制度的發展過程分為了四個階段，詳見表 1。
第一階段：1997 年， 原國家環保局在全國 47 個重點城市啟動了“創模”工作，明確了“創模”辦法，主要包括四個步驟。第一步是申報：根據自愿的原則，由城市人民政府提出書面申請，并附所在省、自治區環保部門的推薦意見，直轄市人民政府可直接申報，申報內容主要包括“創模”的工作總結和技術報告，其中工作總結包括創建工作的組織領導、實施過程和所取得的成果，技術報告是按考核指標體系填寫的報表和有關說明。 第二步是考核環節：
由原國家環保局對申報材料進行審核，具備申報條件的，組織專家組進行實地考核，考核內容包括聽取匯報、查閱資料、現場檢查和社會調查等，對考核中發現的問題，專家組應指導申報城市做好改進工作。 第三步是審批命名：原國家環保局根據專家組考核意見進行以及社會各方意見， 審核確實申請城市是否符合條件，符合條件的命名為 “國家環境保護模范城市”， 并頒發證書及授牌。 第四步是復查：原國家環保局每三年對國家環境保護模范城市進行一次復查，并在此期間進行抽查，復查不合格的，撤銷命名，抽查不合格的，限期整改。
在“創模”辦法頒布后，在全國引起了強烈反響，許多城市積極申請創建。 1999 年，原國家環?？偩挚紤]到直轄市的發展特點和推進城市可持續發展的需要，開始在直轄市中開展“國家環境保護模范城區”的創建活動，考核程序參考各城市。 2001 年，為進一步完善“創模”的程序，體現公開、公平、公正的原則，鼓勵公眾參與和監督，開始對擬命名的國家環境保護模范城市實行公示制度，要求通過考核驗收的城市在當地省級主要報紙和中國環境報刊公示消息，公示時間為 10 天。“創模”程序也相應增加為五個步驟。
第二階段：隨著“創模”工作的深入推進，其引導城市社會、經濟和環境協調發展的積極作用充分顯示。為進一步規范“創模”的工作程序，以適應當前環保工作發展的需要，原國家環保總局在2003 年以 《創建國家環境保護模范城市工作若干問題的說明 》（以下簡稱“說明”）的方式對下一階段的“創模”程序進行了規范，由原來的五步增加為九步，新增了“制定規劃”、“現場調研”和“自愿承諾、持續改進”三個步驟，并將“審批命名”調整為“審議命名”和“授牌表彰”兩個步驟。“制定規劃”是指申請“創模”城市必須按照《國家環境保護模范城市規劃編制綱要》的要求，制定“創模”工作規劃，并經城市政府正式批復后，報送省（自治區）環保部門和原國家環?？偩?，城市要嚴格依據規劃實施“創模”工作；“現場調研”是指申請“創模”的城市在按照規劃推進創建工作的過程中，原國家環?？偩指鶕M展情況，適時組織調研，指導城市“創模”工作；“自愿承諾、持續改進”是指已經建成的國家環境保護模范城市仍需要繼續鞏固和提高已經取得的工作績效，原國家環?？偩止膭钜呀浫〉媚７冻鞘蟹Q號的城市政府采取自愿承諾的方式，每年解決一批本市發展中出現的或市民關心的城市環境重點問題。 《說明》還對各創建步驟的細節進行了明確，包括考核驗收的內容、命名的文件形式以及表彰的對象和形式等。
2004 年 4 月， 在原國家環保總局在網站上開設了國家環境保護模范城市專欄，包括“創模文件規定、模范城市信息、創模城市進展和創模工作交流”等四部分，以大力宣傳國家環境保護模范城市，樹立正面典型，同時也給各城市提供了一個互相學習的平臺；7 月， 原國家環保總局第一次對復查的總體要求、 主要內容、依據文件、復查方式和復查結果處理等進行了具體的說明，其中復查方式主要包括年度總結匯報、自查、抽查、復核的現場檢查等四步。至此，各項“創模”工作的具體規定都已明確，政策制度雛形已經形成。
第三階段：2006 年， 原國家環?？偩謱η皟蓚€階段制定的“創模”政策制度進行整合完善 ，制定了 “十一五 ”期間的 《國家環境保護模范城市創建和管理工作規定》（以下簡稱“規定”），對“創模”以及后續管理的工作都做出了詳細的規定。 “創模”的程序較第二階段增加了“省級推薦”和“技術評估”兩個步驟。“省級推薦”是指“創模”城市所在?。ㄗ灾螀^）的環保局（廳）應加強對“創模”城市的工作指導和檢查，積極支持和推進“創模”城市的工作，對“創模”城市“創模”檔案材料的完整性和規范性進行指導，對材料的真實性和可靠性進行審核，經初審達到考核指標要求后，向原國家環?？偩滞扑]；“技術評估”是指在?。ㄗ灾螀^）環保局（廳）推薦的基礎上，原國家環保總局根據“創模”城市工作進展情況，組成“創模”工作技術評估組對申請“創模”的城市進行技術評估，評估工作由評估組組長負責，采取現場核查、檔案核查及明察暗訪相結合的方式進行，技術評估報告將作為“創模”驗收工作的重要依據。 “省級推薦”環節強化了省級環保部門在指導、審核以及把關方面的責任，“技術評估”這一步驟則引入了第三方對“創模”城市進行技術評估，有效避免了人為因素的干擾，使創建過程更加的科學、公平、合理，這是“創模”政策制度完善工作的又一大進步。 《規定》還對“創模”專家的選定、管理提出了明確要求。
第四階段：2007 年 5 月，“太湖藍藻事件”的爆發使得國家不得不放慢了“創模”的腳步，反思“創模”考核指標存在哪些缺陷，下一步的工作該如何開展，對于環保模范城市該采取何種政策和管理措施， 才能充分發揮模范城市的示范作用， 這使得 2008-2009 年全國“創模”工作幾近停滯。 2010 年 4 月，環保部在宜昌組織召開了“全國創建國家環境保護模范城市工作現場會”，重新啟動了“創模”工作，并將“創模”工作的重點向解決遺留的老問題以及加強對已命名的環保模范城市的復查上來。 同年 9 月，環保部決定開展國家環境保護模范城市的復核和再評估工作， 對 2008年前經原國家環?？偩置膰噎h境保護模范城市（區）和考核驗收的創建城市開展復核。第四階段的政策制度就是在這樣的大背景下推出的。 2011 年 1 月，環保部印發《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》（以下簡稱“辦法”），對“創模”工作中的創建、復核以及后續監督管理等都做出了極為詳盡的說明。 相比第三階段，第四階段的政策制度有六個特點：一是簡化了創建程序，取消了對地方政府的授牌及表彰活動，同時對各個環節的工作內容進行詳盡的明確，可操作性明顯增強。 二是突出創建過程，明確了“創模”規劃及其年度實施方案是城市遞交創建申請的必要條件，規劃實施情況評估是考核驗收的重要內容，未通過技術評估和考核驗收的，需兩年后重新遞交考核驗收申請。 三是規范內部管理，對提出考核驗收申請的城市，環保部在 2 個月內組織進行技術評估， 技術評估工作結束后 15 個工作日內向申請城市反饋技術評估意見。 對通過技術評估且經確認完成整改的城市，在 3 個月內組織進行考核驗收。四是明確了工作原則，堅持國家指導，分類要求；城市自愿，重在過程；公眾參與，信息公開。 同時兼顧了中西部城市和資源型城市的特點。 五是設立有效年限，“國家環境保護模范城市”稱號有效期為五年，到期前一年需遞交復核申請，否則視為自動退出，再次獲得稱號需重新按創建程序進行。出現未完成總量削減任務、發生重特大環境事件、環境質量明顯下降、有弄虛作假行為等情況的，撤銷榮譽稱號。六是強化信息公開，創模城市政府要向社會公開創模規劃、規劃年度實施方案、創模指標年度完成情況、環境質量狀況、創模工作動態等?！掇k法》的頒布，標志著“創模”的政策制度已經走向成熟。
三、“創模”指標體系的發展。
在 1996 年原國家環保局授予張家港市 “國家環境保護模范城市”稱號的時候，還沒有考核指標體系。 1997 年才首次確定了考核指標。其后，“創模”指標體系緊緊圍繞環保中心任務，根據經濟社會發展和環境保護形勢及時進行調整，指標體系從單一的環境保護內容發展成為環境保護、 經濟和社會發展指標兼顧的格局，指標體系的動態調整和不斷完善，帶動了環保模范城市的持續改進。 指標體系的發展分為六個階段，見表 2.
第一、二階段：1997 年，國家第一次制定了國家環境保護模范城市的考核指標體系， 并在 1998 年對其進行了適當的調整和補充。 該階段指標體系可分為基礎條件和考核指標兩大部分，共計 27 項指標，其中考核指標包括社會經濟、環境質量、環境建設和環境管理四個方面。
第三階段：隨著我國城市化的發展和城市環境保護工作的不斷深入， 國家對城市環境建設和環境管理提出了更高的要求，導致 1997 年的指標體系相對滯后。 為確保環保模范城市的典型和表率作用， 促進已命名的國家環境保護模范城市進一步提高水平，確保政策的穩定性和連續性，原國家環?？偩衷?2002 年對指標體系進行了調整，印發《國家環境保護模范城市考核指標實施細則（調整方案）》。 指標體系充分考慮到西部部分城市積極開展創建國家環境保護模范城市的現狀、城市特殊的地理氣候特征以及城市環境基礎設施建設和經濟發展速度相對滯后的實際情況，對西部城市實施分類指導。 調整的指標主要有“城市生活污水集中處理率”、“建成區綠化覆蓋率”、“空氣污染指數 API”、“工業廢水排放達標率”等，同時增加了“中小學校環境教育普及率”指標。
第四階段：2006 年，原國家環保總局為了進一步規范“創模”
工作，結合《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和“十一五” 環保規劃要求， 對第三階段的指標體系進行了大幅調整；同年，為了促進考核指標與環境統計指標體系的銜接，再次對“創模”指標解釋進行了細化或調整，增加了一些補充規定。 調整后的指標體系分為基本條件、 考核指標和參考指標三個部分，共計 32 項指標，其中考核指標與前三個階段相同，包括社會經濟、環境質量、環境建設和環境管理四個方面。 第四階段調整的重大變化在林逢春的文獻中已有詳細的介紹，此處不再贅述。
第五階段：隨著經濟社會發展形勢的變化，全國環保工作水平的逐步提高， 社會各界對國家環保模范城市寄予更高期望，提出更高要求。 根據當前形勢需要，2008 年環保部印發《關于印發<“十一五 ”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則 （修訂 ）>的通知》。 第五階段的考核指標體系取消了參考指標，并將其考核內容融入到其它考核指標中去，共計 26 個考核指標。第五階段的考核指標體系淡化了 GDP 的概念，更加注重環境質量，突出污染減排等工作重點，在指標限值、考核要求與考核范圍方面有較大調整，對地表水和空氣環境質量、城市環境基礎設施建設、集中式飲用水源地、工業企業穩定達標等方面提出了更高要求。
一是對集中式飲用水水源地管理要求更加嚴格。除要求為城區供水的集中式飲用水源地主要指標達標外，還對飲用水水源保護區管理和水質保障工作提出嚴格要求。
二是對水環境功能區水質考核要求更加嚴格。城市轄區內的地表水環境質量均要達到相應功能水體要求，無功能水體需消除黑臭。 全市域內跨界斷面出境水質達到國家或省考核目標。
三是對環境空氣質量考核標準更加嚴格。全年空氣質量優良天數比率要達到 85%，主要污染物年日均值還應達到國家二級標準。 大城市還需將臭氧納入監測與控制范圍。
四是對城市基礎設施建設運行要求更加嚴格。 36 個大城市污水處理率要按指標要求達到 95％。 生活垃圾、污水和危廢處理設施要安全穩定運行，生活垃圾滲濾液要達標排放，污水處理廠污泥要進行安全無害化處置。滲濾液和污泥處置設施的建設和運營成本較高，工藝難度也比較大，模范城市應該在此方面作出表率。
五是對工業企業穩定達標要求更加嚴格?？己朔秶鷶U展到全市域范圍，對重點工業企業達標排放、淘汰落后產能提出了更高要求?？己酥笜送怀鰪娬{，重點企業應實施清潔生產，各城市應按國家規定制定清潔生產審核計劃，并按年度計劃嚴格實施。
第六階段：第五階段指標體系已緊密圍繞國家環保的工作重點，仍然能夠基本適應“十二五”環境保護工作需要。 但由于已進入“十二五”，不宜再稱“十一五”指標體系。 為保持原指標的嚴肅性和政策連續性， 第六階段指標體系未對第五階段 26 項指標作調整，僅對個別指標的實施細則內容進行微調，對考核要求進行了細化。
一是強化時段要求。 明確了“創模”考核時段要求，對需要考核“近三年”的指標和考核上一年度的指標進行了明確，同時要求資料整編按現行指標體系對近三年數據和當年數據進行整編。
二是基本條件更加嚴格。原第二項“無重大、特大環境污染和生態破壞事故”調整為“無重大、特大環境事件”，新增了“因意外因素的影響或者不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的突發性事件”和“近三年未發生由環境污染問題引發的群體性事件”。
三是經濟社會指標要求有所變化。 “規模以上單位工業增加值能耗、單位 GDP 用水量”均調整為近三年逐年降低，或小于全國平均水平。“萬元工業增加值主要污染物排放強度”調整為近三年逐年下降。 上述三項指標不再要求“小于全國平均水平”，但仍要求落實節水政策、結構調整、工程項目等措施。
四是強化城市生活污水集中處理及污泥處置。 36 個大城市實行“城市生活污水集中處理率≥80%、城市污水處理率≥95%”
的雙控制；城市污水處理總量執行住房和城鄉建設部的《城市（縣城）和村鎮建設統計報表制度》，對鎮級污水處理提出了要求。 新增并強化了污泥處置要求，對非處理處置的污泥規定了脫水至含水率 50%以下。
五是對工業企業達標排放要求更加嚴格。 對市域內工業企業、重點工業企業、重金屬污染排放企業分類提出要求。 新增了“對五個重金屬污染防治重點行業、七個產能過剩行業、雙超雙有（超標和超總量排放、有毒有害）重點企業開展清潔生產并報環保部公告”、“重金屬污染排放企業建立特征污染物日監測制度并向環保部門報告監測結果，環保部門對重金屬排放企業車間開展監督性監測”、“建立企業環境信息公開制度”、“重金屬污染防治的重點企業實施環境污染責任保險”等要求。
六是強化了生活垃圾處理要求。 除繼續要求“生活垃圾無害化處理率≥85%”外，還要求重點流域城市現有全部生活垃圾填埋場自行處理生活垃圾滲濾液并執行《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）。
七是公眾對城市環保的滿意率由≥85%調整為≥80%。
八是強化了新建項目環境管理。建設項目環評執行率仍要求達 100%，建設項目“三同時”執行率由 90%調整為 100%，規劃環評執行率由 80%調整為 100%。 同時建設項目環評執行率、建設項目“三同時”執行率由“當年”改為“三年內”。
四、建議。
經過十幾年的發展，“創模”工作已取得了顯著成效，相關政策制度和指標體系也趨于完善，但要繼續保持“創模”工作的先進性，持續發揮其在推動環保工作方面的積極作用，政策制度和指標體系的調整完善工作就不能停滯不前，不斷完善、持續改進、強力推進才是確保“國家環境保護模范城市”這塊金字招牌含金量的必要手段。 筆者結合目前的實際情況，對未來“創模”政策制度和考核指標體系提出如下建議：
一是“創模”工作要扣住環保工作的脈搏，緊跟發展的步伐，充分發揮“創模”指標體系的導向作用，以最大限度發揮“創模”這個“超級”平臺的作用。如黨的“十報告”中明確提出了要大力推進生態文明建設，并從優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度和加強生態文明制度建設等四個方面進行了闡述，下階段的政策制度和考核指標體系應豐富這方面的內容，并有一定的傾斜性，將其作為“創模”、復核以及日常監督管理的重要內容。
二是建立完善的“能上能下”機制。目前國家環保模范城市的數量已經達到一定的規模，甚至出現了珠三角、長三角和山東半島等模范城市群。大量環保模范城市的涌現使得各城市又站到了同一起跑線，在一定的程度上削弱了環保模范城市的表率和示范作用，只有嚴控國家環保模范城市的數量，建立并落實“能上能下”的機制，才能使環保模范城市這塊招牌永葆活力。
三是推動環保模范城市建立長效機制。“創模”是一項長期的工作，不是運動戰，必需建立長效的管理機制，全方位構架大環保格局，才能有效發揮“創模”工作平臺的積極作用，而在現行的政策制度中，并沒有就如何建立長效機制、建立怎樣的長效機制做出嚴格和規定和詳細的說明，從而使得部分城市在“創模”完成或者復核通過之后，環保工作重回孤軍奮戰、徘徊止步的狀態。
四是繼續加大分類指導的力度。對于中西部地區的資源型城市以及目前還沒有環保模范城市的省份開展“創模”工作要給予大力支持，進而帶動區域“創模”的熱情，促進區域環保工作的發展；對于復核的城市也要進行分類指導，突出考核重點，精簡“創模”或復核的內容，這樣才能集中火力解決城市突出的環境問題，實現環保模范城市促進環保工作的初衷。
五是取消考核的空白期。現行的管理制度要求環保模范城市五年一復核，而考核指標的考核時限最長為三年，部分指標考核上一年數據，資料準備過程中也僅需準備三年數據，這樣造成了創建成功或者復核通過后兩年的空白期，會對環保模范城市的管理工作造成一定的影響。
參考文獻：
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[3]中華人民共和國環境保護部。積極開拓創新鞏固提高工作水平努力開創國家環保模范城市創建工作新局面-在全國創建國家環境保護模范城市工作現場會上的講話。mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201004/t20100427_188761.htm，2010-04-08.
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[5]中華人民共和國環境保護部。關于對擬命名的國家環境保護模范城市實行公示制度的通知 ［EB /OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172005，htm.2001-01-04.
[6]中華人民共和國環境保護部。關于印發《創建國家環境保護模范城市工作的若干問題的說明》 的通知［EB/OL］。mep.
gov.cn/gkml/zj/bgt/200910/t20091022_173833.htm，2003-05-13.
[7]中華人民共和國環境保護部。關于報送國家環境保護模范城市網站材料的通知 ［EB /OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/-bgth/200910/t20091022_174120.htm，2004-06-03.
[8]中華人民共和國環境保護部。關于進一步明確國家環境保護模范城市復查要求的通知［EB/OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/bgt/200910/t20091022_173885.htm,2004-07-06.
[9]中華人民共和國環境保護部。關于印發《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》和《國家環境保護模范城市創建與管理工作規定》 的通知 ［EB /OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/bgt/200910/t20091022_173952.htm，2006-03-27.
[10]任靜，于魯冀。國家環境保護模范城市現狀及展望[J].四川環境，2011,30，（6）：149-153.
[11]中華人民共和國環境保護部。關于召開全國創建國家環境保護模范城市工作現場會的通知［EB/OL］。mep.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201003/t20100323187209.htm，2010-03-12.
[12]中華人民共和國環境保護部。關于進一步做好創建國家環境保護模范城市復核和再評估工作的通知［EB/OL］。mep.
gov.cn/gkml/hbb/bgt/201009/t20100928_195121.htm，2010-09-21.
[13]中華人民共和國環境保護部。關于印發《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》 的通知［EB/OL］。mep.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201102/t20110212_200595.htm，2011-01-27.
[14]中華人民共和國環境保護部。關于調整《國家環境保護模范城市考核指標》 及實施細則的通知［EB/OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/bgt/200910/t20091022_173806.htm，2002 -11 -19.
[15]中華人民共和國環境保護部。關于印發《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》和《國家環境保護模范城市創建與管理工作規定》 的通知［EB/OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/bgt/200910/t20091022_173952.htm，2006-03-27.
[16]中華人民共和國環境保護部。關于印發“十一五”“城考”和“創模” 考核指標及其實施細則補充說明的函 ［EB/OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/bgth / 200910/t20091022_174292.htm，2006-11-26.
[17]林逢春，燕華。國家環境保護模范城市的時空演化及相關制度回顧分析[J].環境污染與防治，2009，3（31）：88-92.
