時間：2022-03-31 06:03:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市出租汽車管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《城市出租汽車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）在18年后結束了歷史使命。
3月21日上午，在住建部官方網站上，住建部聯合公安部發文宣布，經住建部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過《住房城鄉建設部公安部關于廢止的決定》。
《辦法》是自1998年2月1日起施行的關于城市出租汽車管理的規章。隨著城市交通擁堵的加劇和公共出行方式的發展，近幾年，這項規章中的一些具體規定，也引發了不少爭議。其中，關于“城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓”，也就是老百姓口中俗稱的“份子錢”，最為出租車司機所詬病。
另外，交通運輸部于2008年3月23日在北京建國門內大街11號掛牌。此后，出租汽車行業的管理職能也被歸入交通運輸部的管轄范圍。
2014年交通運輸部起草了《出租汽車經營服務管理規定》，并從2015年1月1日起施行。至此，《辦法》早已名存實亡。這則舊辦法的廢止，讓許多人對出租車改革這一社會熱點話題有了新的期待。
自3月21日相關消息發出后，傳統媒體報道量迅速膨脹，并于次日達到傳播高峰，隨后報道熱度開始滑落。監測期內，傳播曲線僅出現一次高峰，持續期較短，符合該類新聞的一般傳播規律。
截至3月29日24時，傳統媒體相關報道量達到3024篇，整體熱度偏高。
從輿論態度來看，由于該新聞觸及近期社會熱點話題，引發大量媒體及網民評論，評論類文章占據總體報道量近50%比例。多數評論對住建部這一廢止舉動持肯定態度，但也普遍認為相關部門還應在出租車改革方面作出更多嘗試。
有媒體表示，這次廢止決定，從程序上看，是清理打架規章、理順管理體制的重要步驟，但對中國的出租車行業改革來說，意味著移除了一個陳舊的、不適應新技術的政策障礙，也為深化出租車管理體制改革帶來更多騰挪空間。
一、深入調研，及時傳達有關文件精神
為了使城市公共交通行業穩步健康發展，做好出租汽車行業的穩定工作，我局及時深入到各出租汽車公司和公共汽車公司進行調研，認真聽取各公司現階段存在的困難和問題，對存在的困難和問題給予分析解決，對不能及時解決的問題協調有關部門給予解決。我局不定時召開安全工作會議向各公司傳達有關文件精神，維持出租汽車行業的穩定。
二、規范出租汽車行業的穩定管理，打擊非法運營
為維護城市公共交通行業的穩定，保護合法經營者的權益，我局聯合交警大隊對城區非法運營的車輛進行了嚴厲打擊，共查處各類非法運營車輛14輛，有效地保障合法經營者的權益。為維護廣大乘客的利益，我局聯合發展和改革局制定并出臺了《彌勒縣關于加強城市出租汽車管理的通告》，公示了出租汽車的收費標準和投訴電話，對違反規定收費的一經查實，將根據《城市出租汽車管理辦法》的相關條款進行以教育為主，處罰為輔的方針政策。
三、規范出租車的管理，建立長效機制
我局通過了解城市公共交通行業管理中出現的問題，與各出租汽車公司簽訂了《出租汽車行業服務標準承諾書》，并要求各出租汽車公司和駕駛員簽訂《出租汽車行業服務標準承諾書》，與各公共汽車公司簽訂《安全生成目標責任書》，加強了城市公共交通行業從業人員職業道德、安全運營、遵紀守法等教育和培訓，并定期對從業人員進行安全教育學習。
四、及時宣傳，開展活動
城市公共客運車輛必須由具備相應駕駛資格的人員駕駛，堅持把“安全第一、預防為主”的方針和思想真正落實到每一位駕駛人員當中，不得出現壓車、追車、違規超車現象，不得超速行駛，嚴格遵守《道路交通安全法》；嚴格按照規定的時間、路線、站點運行，不得擅自改變，不得超速行駛；嚴格遵守道路交通法規，不準追求片面利潤多拉快跑，做到行車有序，車容整潔，不得出現宰客、甩客現象，做到禮貌載客，安全行車。
五、存在的問題及建議
存在問題：（1）公交車、出租車經營年限沒有界定明確。彌勒縣城市出租汽車經營年限不明確，導致彌勒縣《城市出租汽車經營許可證》、《城市出租汽車駕駛員服務資格證》、《城市出租汽車營運證》不能發放，出租車的合法身份不全，往返于本地與外地之間跨區域合法運營的出租車被有關部門進行處罰，不能很好地維護合法運營的出租車從業人員的權益，給主管部門在規范城市公共客運帶來困難。（2）出租車駕駛員素質低，服務態度差。乘客上車乘坐出租車多數駕駛員不進行打表計費，未按規定標準收取乘車費，宰客現象時有發生。（3）據出租車駕駛員反映：最近一段時間以來，港田車非法營運行為又死灰復燃，從過去的半公開發展到現在的公開和出租車爭搶客源，大量港田車從事非法客運經營，這些車輛無牌、無證、無照，穩定性能差，抗風險能力弱，加上殘疾人受身體條件制約，駕駛機動三輪車從事載客營運，且相互間爭搶客源，成為了新的交通安全隱患，嚴重擾亂出租車客運市場和交通秩序。由于打擊非法客運車輛難度較大，我局目前公共客運管理方面人員編制、裝備不足，經費緊缺；打擊非法運營的“黑車”取證難度較大；暴力抗法事件突出，在政策法規方面，缺少強制力的律法保障，導致管理力度不夠，目前非法運營的黑車較多，取締非法運營的黑車難度較大。為了避免發生新的社會矛盾沖突，我局隨時關注并掌握港田車非法營運事情動態，同時將這一情況以書面形式上報打擊非法運營領導小組辦公室研究處理，并建議由交通局牽頭，從運政、建設、公安交警、殘聯等相關職能部門抽調人員進行綜合整治，嚴厲打擊各類非法運營“黑的”和三輪港田車，規范出租客運市場，維護社會和諧穩定。（4）公交車管理難規范。由于彌勒縣有2家公交公司在經營，為追求經濟利益，出現爭搶客源相互追趕，存在嚴重的交通安全隱患，部分線路存在重合，資源造成浪費，沒有長遠的公交車線路規劃方案，部分線路私自增減營運車輛數未報主管部門審批，部分線路車輛時有變更。
今后我們將繼續加大對城市公共交通的管理力度，做好縣城市道路運輸安全管理工作，使城市公共交通更規范、安全、便利為廣大市民服務。
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
改革開放以來，我省城市公共客運交通發展迅速，對促進經濟、社會發展，方便人民群眾生活，發揮了積極作用。但是由于多方面的原因，我省城市公共客運交通管理特別是出租汽車管理還存在一些問題，需要引起高度重視。為了切實加強我省出租汽車等城市公共客運交通管理工作，現根據《國務院辦公廳轉發建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（[*]94號）精神，提出以下意見：
一、加強出租汽車等城市公共客運交通管理直接關系到人民群眾切身利益和社會穩定，必須高度重視。各地要認真研究當前出租汽車等城市公共客運交通管理中出現的問題，切實負起責任，采取有效措施，認真加以解決。要注意掌握社會反映，及時、過細地做好工作，努力把問題解決在萌芽狀態、解決在基層，維護社會穩定。
二、堅持"同一城市統一規劃，運力運量基本平衡"的原則，合理編制公共汽車、小公共汽車、出租汽車等城市公共客運交通專項規劃。省建委要會同省交通廳等有關部門編制全省發展規劃，制定措施并認真實施。各省轄市也要按照國家、省的總體要求制定發展規劃。鑒于目前我省出租汽車市場已趨飽和，近兩年內各地出租汽車保有量原則上不得增加。同時，各地對現有出租汽車的車輛更新、車型調整，要考慮企業和出租汽車司機的承受能力，有步驟進行，不能過急過快。
三、對涉及向出租汽車等城市公共客運交通車輛的收費進行全面清理。各地要抓緊時間對現有的收費項目進行一次清理，凡未經省以上有權部門批準的收費項目要予以取消。在清理的基礎上，由省物價局、財政廳向社會公布允許收費的項目及標準。要規劃出租汽車企業的收費行為，出租汽車企業向駕駛員收取的管理服務費、租賃承包費和安全風險保證金標準，由省轄市物價部門會同行業主管部門核定。行業主管部門要規范出租汽車企業與駕駛員的合同文本。物價部門要會同行業主管部門加強對企業內部收費的檢查、監督，堅決查處對出租汽車的亂收費。要加強對城市公共客運交通車輛的各種檢驗、檢測及其收費的管理。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律、法規依據的檢驗、檢測，并收取費用。檢驗、檢測頻次過高的，要合并降低，以切實減輕業主和駕駛員的負擔。
四、進一步規范經營權的有償出讓和轉讓。已實行經營權有償出讓和轉讓的城市，要依據有關規定，針對經營權有償使用和管理存在的問題進行清理，嚴格規定經營權有償出讓和轉讓行為，鑒于當前少數地方營運證拍賣價無限攀高的情況，對營運證拍賣價必須實行限價封頂。確需保留有償出讓和轉讓經營權的城市，要按照上述要求，經省財政、物價部門會有關部門審核后，重新報省政府批準。未實行經營權有償出讓和轉讓的城市，近期內一律不得實施經營權有償出讓和轉讓。擅自實行經營權有償出讓和轉讓的，要追究有關人員的責任。
要妥善處理行政審批營運車輛與有償使用營運證車輛之間的街接工作，平衡過渡，逐步接軌。經行政審批獲得的出租汽車營運證一律不得轉讓。經有償出讓獲得的出租汽車營運證轉讓時，要經行業主管部門同意，并經評估公證，到指定交易場所公開轉讓，不得私下轉讓，更不得惡性炒賣。省有關部門要制定有關出租汽車營運證有償使用的管理辦法，規范并指導各地對出租汽車營運證的拍賣工作。
五、加強對出租汽車經營企業的管理。對出租汽車企業要實行資質管理，凡從事出租汽車經營業務的單位必須具備相應的資金、場地、人員和經營保障條件，不符合現定條件的不得經營出租汽車業務。要理順掛靠承包關系，切實履行管理職能。對管理不規范、經濟效益差、服務水平低的企業要進行整頓，積極引導、鼓勵出租汽車企業形成規模經營。近兩年內，各地原則上不再批準組建新的出租汽車企業。
六、各省轄市要切實做好本區域內出租汽車等城市公共客運管理問題的協調工作。要根據實際情況，對市、縣公共汽車、小公共汽車、出租汽車等營運統籌考慮，合理確定范圍。要采取措施，不斷改善城市公共客運經營環境。公安部門要在建設、交通等部門的積極配合下，解決出租汽車和小公共汽車影響當地交通秩序的問題，同時要盡可能為城市公共客運交通車輛營運提供方便。建設、交通部門應會同公安等部門在機場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規劃建設城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費。
七、嚴厲查處無營運證車輛從事城市公共客運交通營運的非法經營行為。各地要開展專項治理，加大稽查管理力度，取締無營運證車輛非法經營行為。抓緊制定管理辦法，維護公共客運交通營運市場的穩定。各地公安、工商、物價和法制等部門要積極支持、密切配合行業主管部門的執法工作，對非法從事出租汽車營運的無營運證車輛，采取強制措施，責令其停止違法經營行為，并依法實施處罰。
八、進一步加強出租汽車等城市公共客運交通行業管理工作。各級政府要加強城市公共客運交通行業管理隊伍建設，強化行業管理職能，提高依法行政水平。有條件的城市，要本著方便基層、方便經營者和提高辦事效率的原則，把與出租汽車等城市公共客運交通管理相關的一些部門職能盡可能地委托給行業管理機構統一實施。要加強對從業人員的政策法規教育、職業道德教育。從業者經培訓并考試合格后持證上崗。要結合行業特點，不斷加強社會主義精神文明建設，積極開展多種形式的勞動競賽和優質服務活動，不斷提高行業整體素質和服務水平。
關鍵詞：出租車；客運；機制；對策
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0195-02
客運出租汽車是指依法取得經營許可，按照乘客意愿提供服務，以行駛里程和時間收費的客運車輛。隸屬于城市公共交通范疇，是城市公共交通的補充。整齊劃一的外觀，來來往往穿梭于城市的大街小巷，已成為城市一道靚麗的風景線。其管理水平、發展過程很大程度上反映著一個城市的文明程度和服務水平，出租車解決了群眾出行難、乘車難的問題。為城市投資、旅游及外來人員提供了便利，在擴大就業，樹立城市流動窗口形象方面發揮了重要作用。但尷尬的是，直至目前，全國還沒有統一的出租車客運管理法規，立法的空白，致使對出租車市場管理存在著諸多不完善。
一、出租車客運市場管理存在的問題
（一）出租車管理體制不順
職能交叉，有的城市歸城建，有的城市歸交通管理。各地對出租車管理各自為政，管理主體不統一，導致行業管理效率不高。迄今為止，尚無統一國家級管理辦法出臺，職責不清。
（二）出租車管理法制建設相對滯后，行業管理不規范
雖然有的地區制定了出租車管理辦法，在實際管理中往往與國家法律、法規、部門規章發生沖突，國家與地方管理脫節。地方立法法規層次低，管理中常常遇到難以解決的問題。
（三）出租車營運模式不規范，弊端大
目前中國出租車運營模式以公司化模式為主（實體型公司化模式、份錢型公司化模式、掛靠公司化模式）。在各類公司中，份錢型公司化模式最多，存在的問題也最多。公司與司機只是一種經濟合同關系，所有權、經營權歸公司，出租車由公司購買。出租車司機租車運營，在運營前要先交數萬元的抵押金給公司。個別公司甚至用抵押金去購買車輛，等同司機自己買車給公司，再從公司手中租回來，很多情況下抵押金會被公司以各種理由扣凈，不退還給司機。這種模式差不多是一種空手套“白狼”。公司只注重收費，忽視管理與服務。
（四）出租車經營行為不規范，擾亂汽車客運市場秩序
比如客運站周圍不同程度還存在出租車喊客、爭搶客源現象。嚴重擾亂了客運站周圍秩序，影響了城市形象。出租車司機停車待租，固定線路經營，拼客、宰客、超范圍經營長途客運等。
（五）交通運政管理部門執法渠道不暢
國家省市立法建規滯后，行業法規與地方政策相左，打黑掃非活動中各部門配合上存在一定的難度，加之黑車隱蔽性強，執法“三難”現象依然存在，社會干擾多，阻擾、圍攻、威脅執法人員的現象時有發生，對黑車反復打擊效果不明顯，不能根治。
二、加強出租車行業管理的主要對策
（一）盡快出臺國家省、市、級統一的出租車管理法規
地方省市出臺的文件在法律效力上不盡相同，在具體內容上也存在著差距，對建立統一開發競爭有序的出租車市場帶來了不利影響。加強出租車行業統一管理勢在必行，必須抓緊組織深入調研，爭取各方面的支持，力爭早日出臺出租車管理法規及實施細則。
（二）嚴把市場準入關，實行出租車總量控制
隨著重要交通干線的建立，連接干線地區的人流和物流迅速增加，城市化進程加快。人們生活工作的快節奏。出租車行業得到了迅猛的發展，掌握好出租車數量的供求平衡。既解決人民群眾的出行需要又能減少道路擁堵符合國家能源的低碳環保發展戰略。這就要求出租車行業管理部門做好調查研究，了解掌握出租車市場供求狀況，為政府提供理論依據。在實踐中不斷探索和完善管理制度，嚴格按照許可法的程序和條件進行許可，嚴把市場準入關，實行出租車市場總量控制。
（三）提高出租車行業管理水平
強化組織領導，建立長效機制，積極組織運政執法人員認真學習有關法律、法規、崗位業務知識。熟練掌握行業管理方面的政策、法規業務知識。善于思考努力提高自己的思想理論修養和行政執法水平。切實轉變工作作風為出租車行業營造良好的經營環境。同時要不斷提升管理的科技含量，依靠科技進步強化出租車行業管理之路，加快推進網上受理、投訴，網上申請、網上審批，推進辦公自動化提高辦事效率。推廣使用GPS管理系統。
（四）全面實施出租車客運服務質量信譽考核
出臺《出租汽車客運服務質量信譽考核辦法》實現出租車汽車管理由定性考核向定量考核的轉變，充分依靠科學管理技術，開發程序量化考核記分標準全面推行IC卡出租車記分管理，實現出租車運營管理的科學化、自動化、程序化、人本化，注重日常違章記分考核。從根本上提高出租車管理和服務水平。出租車客運服務質量信譽考核實行記分制。分為優秀、良好、一般、較差四個等級。出租汽車客運企業實行百分制。駕駛員考核實行實分制。一年為一個考核周期，企業質量信譽年度考核結果，作為經營業績的主要內容，信譽考核績優公司可獲得累進增批出租車數量的獎勵，對績劣公司進行消減出租車數量規模和經營期滿取消競標經營權資格等處罰。對駕駛員年度信譽考核為一般等級的，其駕駛的車輛停運兩周，并參加脫產培訓，經考試合格后，方可重新上崗。經營期內質量信譽年度考核有一次為較差等級或連續考核等級為一般的出租車駕駛員，取消出租客運從業資格，收回服務監督卡，二年不得從事客運出租經營。
（五）開展聯合整治活動，嚴厲打擊非法營運
一是在加強日常管理的基礎上，深入開展出租車市場秩序集中整治活動，整合運管機構交通執法力量，采取定時與不定時、固定檢查和流動檢查相結合，異地換防檢查等形式，嚴厲打擊黑出租非法經營行為和出租車停車待租，固定線路經營，拼客、宰客、超范圍經營長途客運等。二是針對客運出租市場存在的問題，立即制定聯合整治方案，應急預案，上報政府，形成了政府主管，交通牽頭部門聯動的良好機制，組建高素質的聯合執法隊伍，加大對黑出租的力度，凈化客運出租汽車市場。
（六）發揮出租車行業協會的紐帶作用
在市場經濟條件下，出租車行業協會在經營者與管理部門之間起到紐帶、橋梁作用。各地應積極促進出租車行業協會的成立，通過協會貫徹行業的規章，制定經營和服務規范，了解出租車經營動態，防止集體上訪事件的發生，維護社會穩定，經營者也可以通過協會維護自身的合法權益。
第一條為加強城市公共客運交通管理，促進城市公共客運交通事業健康有序的發展，根據《省道路運輸市場管理條例》和建設部、公安部《城市出租汽車管理辦法》等有關規定，結合市區實際，制定本辦法。
第二條凡在市城市規劃區范圍內從事城市公共客運交通經營活動的，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱城市公共客運，是指經主管部門批準的在城市內以公共汽車、出租汽車等交通工具和場站設施為公眾提供交通服務的活動。
第四條市建設行政主管部門是本市城市公共客運交通行業的行政主管部門（以下簡稱客運主管部門），其所屬的城市客運管理機構，具體承辦城市公共客運日常管理工作。
第五條市公安、物價、交通、稅務、工商、旅游等有關部門，按照各自的職責，共同配合做好城市公共客運管理工作。
第六條城市公共客運應當優先發展大運量的客運方式，貫徹全面規劃，統一管理，公平競爭，協調發展的原則，保護正當競爭，制止非法經營。
第二章營運管理
第七條城市公共客運交通經營權經省人民政府批準實行有償出讓。有償出讓是指政府以所有者的身份將城市公共客運交通經營權在一定的期限內有償出讓給經營者的行為。有償出讓的具體辦法由市人民政府按照省人民政府具體規定制定。
第八條申請參加城市公共客運交通經營權有償出讓競爭的單位和個人應當具備下列條件：
(一)有與經營規模相適應的客運車輛、停車場地、經營場所和資金；
(二)有經培訓合格的管理人員和專業技術人員；
(三)有與經營方式相配套的經營管理制度；
(四)有獨立承擔民事責任的能力；
(五)符合其他有關規定的條件。
第九條城市公共客運駕駛人員應當符合下列條件：
(一)有常住戶口或暫住證；
(二)有公安部門核發的機動車駕駛證并有2年以上駕齡；
(三)經客運服務職業培訓，并考核合格；
(四)遵紀守法。被取消營運資格的駕駛員，從取消之日起2年內不得從事城市公共客運服務。
第十條從事城市公共客運經營活動，應當取得客運主管部門核發的客運資格證件。
客運資格證件是指客運主管部門對經營者核發的經營許可證件、對客運車輛核發的營運證件、對客運從業人員核發的服務資格證件。
第十一條有償取得城市公共客運交通經營權的經營者，經客運主管部門發給經營許可證件，并按規定到公安、交通、工商、物價、稅務等部門辦理相關手續后，到城市客運管理機構辦理由省建設廳統一印制提供的，省建設廳、交通廳聯合監制的《城市公共客運經營權證》，從業人員辦理服務資格證件。
第十二條城市公共客運經營者應當接受城市客運管理機構對其經營條件進行的年度審驗。
經批準從事城市公共客運經營活動，無正當理由超過6個月未經營的，或者經年度審驗不合格并在規定期限內仍不符合經營條件的，客運主管部門應當注銷其經營許可證件和車輛營運證件，并書面告知工商行政管理部門。
城市公共客運經營者歇業、停業、合并、分立或者變更名稱、地址、經營范圍等，應當按規定向客運主管部門提出申請，辦理客運資格證件的變更、注銷手續，并在30日內到有關部門辦理有關證照的變更、注銷手續。
第十三條城市客運管理機構應當定期對城市客運車輛和駕駛員的客運資格進行審驗，經審驗合格的，準予繼續從事營運；審驗不合格或逾期6個月以上不參加審驗的，注銷其車輛營運證和客運資格證件。
第十四條經營者要求轉讓出租汽車經營權的，轉讓雙方須向客運主管部門提出申請，經批準后到相關部門辦理有關手續。在辦理轉讓手續期間不得停止正常營運。
第三章服務管理
第十五條城市公共客運經營者必須遵守下列規定：
(一)建立健全營運管理、車輛檢修、安全責任、車輛容貌、投訴處理、客運票據管理等規章制度和服務規范；
(二)執行物價部門制定的收費標準，使用稅務專用發票或計價器打印的車費發票；
(三)按規定向城市客運管理機構報送營運報表，并接受對其營運資料的查閱；
(四)服從因城市建設、重大社會活動、突發事件、惡劣氣候和搶險救災需要而采取的臨時措施；
(五)不得將營運車輛交給無服務資格證件的人員駕駛；
(六)未經主管部門批準，不得改變營運車輛及場、站設施用途；
(七)不得將無營運證件或者營運證件未經審驗合格的車輛投入公共客運業務；
(八)符合其他有關規定。
第十六條城市公共客運駕駛員、乘務員應當遵守下列規定：
(一)服務資格證件、服務標志齊全；
(二)遵守交通規則，安全行車；
(三)不得擅自拆卸車內安全、服務設施；
(四)執行收費標準并且按規定出具車費發票；
(五)出租汽車按規定使用計價器、頂燈等客運服務設施；
(六)按乘客要求和季節性需要，使用車內音響、空調等設備；
(七)公共汽車按照核準的線路走向、班次正點運行，不得擅自縮線、改線；報清線路名稱、走向及停靠站名，不得溜站或者站外上、下客；維護車廂內的正常秩序；
(八)不得將營運車輛交與無本車服務資格證件的人員經營；
(九)出租汽車不得拒載或者故意繞道行駛，營運途中無正當理由不得中斷服務；駛離市區營運，必須到治安卡口點登記；
(十)接受公共客運管理人員的監督檢查；
(十一)遵守客運服務規范的其他規定。
第十七條公共客運車輛營運時必須符合下列規定：
(一)技術性能完好，設施齊全，車容整潔；
(二)在規定的位置標明經營者的名稱、標識、編號和監督投拆電話，張貼服務標識，公示服務資格證件；不得擅自在車身上設置商業性廣告；
(三)應當裝置符合規定的服務設施；
(四)營運車輛不得超員載客；
(五)公共汽車的頭牌、腰牌、尾牌齊全醒目；
(六)符合客運服務規范的其他要求。
第十八條出租汽車應當按規定安裝專用號牌。退出營運車輛在退出營運之日繳銷專用號牌。
第十九條乘客應當遵守乘車規則，并按規定支付乘車費用。出租汽車乘客還應當按規定支付過橋、過路、過渡等費用。乘客違反前款規定或有下列行為之一的，駕駛員、乘務員有權拒絕為其提供營運服務：
(一)酗酒或精神病乘客無正常人陪伴的；
(二)攜帶易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的；
(三)出市區或夜間去偏僻地區，不出示身份證件的；
(四)要求駕駛員作出違反出租車管理、道路交通管理、治安管理規定的行為或其他違法行為的；
(五)不愿按里程計價器計費標準付乘車費的。
第二十條出租汽車駕駛員有下列行為之一的，乘客有權拒付車資：
(一)未按規定使用計價器的；
(二)未按規定出具車費發票的；
(三)營運途中無正當理由中斷服務的。
第二十一條外地出租車不得從事起、訖點均在市區范圍內候客的經營活動。
第四章場站管理
第二十二條公共客運場、站建設由客運主管部門會同有關部門按照公共客運發展規劃組織實施。
公共客運場、站實行“誰投資、誰收益”的原則，政府鼓勵市內、外企、事業單位或個人對公共客運場、站的建設進行投資。
第二十三條城市新區開發、舊城改造時，建設單位必須按照規劃要求和建設標準，同步實施公共客運場、站等配套設施的建設。
第二十四條公共客運場、站應當面向社會開放，任何單位和個人不得獨攬客運業務和侵占公共客運場、站；不得將公共客運場、站擅自關閉、拆除或者挪作他用；不得從事危害公共客運場、站安全的活動；不得向停車候客的出租汽車駕駛員收費。
第二十五條城市公共客運交通設施包括：用于客運交通的公共汽車、出租車等工具和調度室、車場、供電線網、線桿、通訊設施、站臺以及站桿、站牌、雨棚、欄桿等附屬設施。
第二十六條對城市公共客運交通工具、設施，禁止下列行為：
(一)擅自遷移、拆除、毀壞、占用；
(二)向車輛、站點及配套設施投擲物品、傾倒污物、亂貼亂畫；
(三)在線路站臺沿道前后15米內停放車輛、設置攤點、擺放物；
(四)其他損壞公共客運交通工具、設施的行為。
第二十七條城市公共客運交通設施，必須干凈整潔、完整無損，各種營運標志必須明確明晰醒目，并符合國家規定標準。
第五章監督投訴
第二十八條城市客運管理機構應當加強對城市公共客運的檢查監督，在城市公共客運場、站等客流集散地和城市道路上，可以對營運車輛及其駕駛員、乘務員的經營服務行為實施檢查。對違法行為及時糾正，依法處理。
城市公共客運管理人員應當忠于職守，秉公執法。在執行公務時，應當統一著裝標志，兩人以上檢查執法，并主動向被檢查者出示行政執法證件。對未出示行政執法證件的，被檢查者有權拒絕檢查。
第二十九條城市客運管理機構和公共客運經營單位，應當接受社會監督。建立投訴舉報受理制度，對投訴舉報應當在30日內調查處理完畢，并將結果告知投訴舉報人。乘客投訴時應當提供車費發票、車輛牌號等有效證據。對非法營運車輛的投訴，經查實的，可以給予適當獎勵。
第三十條乘客與經營者之間對營運服務質量有爭議時，可以到城市客運管理機構申請處理。
乘客投訴出租汽車計價器失準的，城市客運管理機構應當及時封存計價器及其附屬裝置，并送質量技術監督部門校驗，由此發生的費用及損失由責任人承擔。
第六章法律責任
第三十一條違反本辦法從事城市公共客運交通經營活動的，由城市客運、公安、交通、工商、物價等部門依法實施行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞： 罷運； 政府規制； 利益
中圖分類號： C913 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）04-0055-02
一、觸目驚心：重慶及其他城市出租汽車“罷運”事件回放
2008年11月3日早晨，當不少重慶市民準備“打的”上班、趕火車、趕飛機的時候，卻意外發現往日滿街跑的出租汽車全都不見了，主城區發生了大規模出租車罷運事件。偶見幾輛呼嘯而過，也關閉了顯示“空車”的指示燈，空駛拒載。重慶主城區8000多輛出租車，以一種“無言”的方式宣布集體罷運。
除重慶外，自入冬以來，先后還有三亞、西安、深圳、永登等地出租車司機罷運，造成了一定的社會混亂，引起了各級政府部門的重視。
二、霧里看花：我國出租汽車行業運行模式分析
目前，我國出租車行業運行模式可用以下三個詞概括：控制總量、公司經營、司機承包。
我國的出租汽車行業起步于改革開放初期，是依托于國營交通運輸企業和旅游公司而發展起來的。在上個世紀80年代，由于車輛投入成本高，消費需求規模小，出租汽車數量相對偏少，整個行業處于自發發展階段。90年代初期特別是1992年小平“南巡”講話之后，各地出臺了一系列鼓勵出租汽車行業發展的政策，并普遍放松了對出租汽車行業的進入限制，各種社會資本特別是私人資本迅速進入，使出租汽車行業進入了“井噴式”的發展階段，短短一兩年的時間，出租汽車數量和種類迅速增加。
從1993年起，各地開始將出租汽車作為“城市公共資源”按照特許經營方式進行管理，陸續采取了準入數量管制、經營權有償使用和公司化運營等管理辦法。許多公司以有償或無償方式取得出租車經營權后，都收取包括車款和經營權費用在內的高額承包租賃費和風險抵押金；一些公司在取得經營權時，采取了由司機實際出資、經營權名義歸公司的做法。這兩種情況都是運營司機實際出資并承擔經營風險，是后來導致公司與司機產權糾紛和出租汽車行業不斷發生的重要原因之一。
與此同時，在出租汽車行業管理和發展中，非法營運、政府部門亂收費、經營權出讓不規范等問題也日益突出。鑒此，從1999年起，國家相關部門陸續出臺了一系列清理整頓和專項治理城市出租汽車的意見和辦法。2004年，國務院辦公廳了《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》。各地按要求開始進行治理和規范，行業發展進入清理整頓和規范發展的階段。
當前來看，出租汽車行業總體上在向好的方向發展。但是各地情況差異較大，形成了不同的監管體制和運營模式。
第一，各地經營權出讓的期限和方式不同，形成了三類出讓模式：資質審批，同等資質條件下先到者得；公開拍賣，出價高者得；服務質量招標，服務質量高者得。目前，大多數擬新投放運力的城市正在嘗試采取服務招標的形式。
第二，各地經營權和車輛的歸屬不同，形成了四類經營模式：承包經營、合作經營、掛靠經營、個體經營。前兩類的實質是公司化運營，后兩類的實質是個體化運營。目前，許多大中城市同時具有四類經營模式，小城市相對較為單一。
第三，各地政府監管形式和力度不同，形成了兩類監管模式：強監管、弱監管。從總體上講，政府重視監管和采取強監管模式的地方，市場的經營秩序較好。
三、追根溯源：出現此次罷運事件的原因
分析此次罷運事件產生的原因，概括說來歸結于為長久積怨的爆發，行業內部利益分配長期嚴重失衡，矛盾積累太深，司機作為勞動者的合法權益得不到保障。具體說來可分為以下四點：
（一）份錢重，收入低
份錢重是相關行業管理部門涉嫌違反有關《價格法》而亂收費所造成，直接侵害了出租車司機的根本利益，它來源于社會資源的失衡分布，一旦公共政策不能制衡于它，既得利益就可以貪婪地侵害正常的利益配置。
（二）“黑車”多，罰款多
市面上有無正常經營牌照的“黑車”營運，擾亂了出租汽車業的營運秩序，客觀上也影響了出租汽車駕駛員的收入，顯然，與政府相關的交警、車管、工商等部門的管理方式與執法手段有著不可推卸的責任。
（三）加氣難，停車站點少，廁所少
重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難已經持續了好幾年。 這些問題得不到解決也會直接或間接地增加出租車司機的時間和機會成本，進而降低營運收入。
（四）收費高
出租車司機還反映一些收費過高。按照有關部門規定，出租車必須配備統一的白座套售價70元，市場才50至60元。按道理，統一訂制的應該更便宜才對，為什么反而貴了。
四、綜觀全局：此次事件的解決
在重慶市交委舉行的會上，政府做了如下表態：
＊已啟動票價調整的調研工作；
＊增加CNG儲備量和加氣站數量；
＊保持打擊黑車的高壓態勢，維護合法經營者利益；
＊提出出租汽車企業與駕駛員利益調整的意見。
政府的應對舉措顯示了解決事態的積極立場，體現了政府的職能。其中，新建制度化通道，以機制來接納司機的正當訴求相當關鍵。問題是必須要予以停運司機以組會的主體地位，讓他們有機會成為勞資談判的平等一方。事已至此，政府還需進一步開放心態、還權于民，促進解決停運繼續朝著正確的方向發展，并獲得更多的實質性成果。
五、痛定思痛：我們的路將要如何去走
解決透過“罷運”現象看本質，我們應當思考：怎樣才是長久之計？怎樣才能從根本上解決問題？為什么總要在沖突明顯、不可調和之時才想到去解決矛盾？
其實，實施政府規制，本身就是政府法定地保護了這個行業獲取穩定或者高額的利益。政府規制導致行業扭曲，公司獲利，但司機的收入因此減少，這就是一個利益博弈的問題，解決問題的關鍵是政府放開管制，降低公司依靠壟斷獲得的暴利。
出租車的數量管制是萬惡之源，若想治本，唯有在數量和價格上給司機們更多自由，把出租汽車經營權還給市場，取消準入歧視，放松數量控制。作為競爭性領域，出租車行業應該與餐飲業一樣，自由進入、自由發展、自由定價，至于出租車的多少，則由市場去調節。
重慶停運事件以極端的樣式表達訴求，而政府的處置又表露了對待民眾訴求的真實態度。其實，考驗政府的遠遠不止這些，重要的是以停運為契機檢視現行政策的實際效用，均衡地吸收各方意見，修訂公共政策以緩解公共利益的困境。這就是所起到的警示功能，它以激烈的社會情勢敦促政府改良。
停運令長久積壓的憤懣沖出地平線，也反向證明政策確有不合時宜之處。起碼，一個執政為民的政府要制止強勢集團對弱小的習慣性傾軋。這一政府原則屬于包括重慶在內的所有地方政府。為此，政府要厘清停運事件的邏輯關系，提煉出事件演化的一般規律，誠實地審視政府在類似事件中的欠賬。
注釋：
①網易新聞《重慶8000輛出租車罷工 車主訴求長期得不到解決》
②國務院發展研究中心關于出租汽車的研究，時間：2009年5月16日
③國務院發展研究中心關于出租汽車行業管理和發展的研究，時間：2009年5月16日
④國務院辦公廳《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（81號文）
⑤國務院發展研究中心關于出租汽車行業管理和發展的研究，時間：2009年5月16日
⑥透視2008危機處理中政府角色:昭示迫切改革意愿，中國新聞網2008年12月30日
⑦政府改良當借鑒重慶出租車停運事件，南方網，2008年11月09日
⑧出租車停運焦點：體制 份錢 黑車，《經濟參考報》系列報道，09年4月23日
參考文獻：
[1] 網易新聞.重慶8000輛出租車罷工車主訴求長期得不到解決[EB/OL].
[2] 國務院發展研究中心關于出租汽車行業管理和發展的研究，2009年5月16日.
[3] 國務院辦公廳.關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知（81號文）.
[4] 李微敖，鄧海.重慶8000輛出租車罷運風波[EB/OL].財經網專題報道，2009-11-8.
[5] 透視2008危機處理中政府角色:昭示迫切改革意愿[EB/OL].中國新聞網，2008-12-30.
關鍵詞：出租車;專車;非法經營;公共交通
一、“專車第一案”
2015年4月15日，全國首例專車行政訴訟案在濟南市市中區人民法院開庭審理。“專車司機”陳超因送客時被執法人員罰款2萬元，將濟南市城市公共客運管理中心告上法庭。雖然這起案件被外界稱為“專車第一案”，但是“專車”似乎只是本案的起因，無論從法庭辯論焦點還是訴訟請求來看，都集中在“處罰是否合法”上，而“專車是否合法”則與“本案無關”。
2015年4月30日，廣州市工商、交委和公安三部門聯合行動，以“涉嫌非法經營”的名義對Uber廣州分公司進行檢查。2015年5月6日下午，成都市交委、公安、工商等部門對Uber成都公司進行了工作調查。隨后有網友發出“成都交委執法，街頭攔下uber司機”的視頻以及執法人員對uber司機的詢問筆錄。由被處罰的Uber司機提供的處罰決定書上顯示其被罰的理由是“涉嫌非法營運”。
二、相關執法部門處罰的主要依據
（一）行政法規及部門規章
1、《中華人民共和國道路運輸條例》第8條、第10條關于“申請從事客運經營”所要求的條件、審批材料的規定，以及第64條“違反本條例的規定，未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
2、國務院2003年3月1日實施的《無照經營查處取締辦法》第2條“任何單位和個人不得違反法律、法規的規定，從事無照經營。”同時根據該辦法第4條規定，應當取得而未許可證或者其他批準文件和營業執照;擅自從事經營活動的無照經營行為，由相關部門依照本辦法的規定予以查處。
3、交通部2005年10月12日《轉發國務院法制辦關于明確對未取得出租車客運經營許可擅自從事經營活動實施行政處罰法律依據的復函的通知》第4條“未制定《道路運輸管理條例》或《出租汽車管理條例》的，應當依據《無照經營查處取締辦法》等十四條對未取得經營許可證件擅自從事出租汽車經營活動的行為實施行政處罰。”
（二）地方性法規及文件
例如山東省《道路運輸條例》，濟南市《道路旅客運輸管理條例》，齊齊哈爾市人民政府的《齊齊哈爾市人民政府關于嚴禁汽車租賃企業私家車主從事非法營運的通告 齊政發20158號》通告。2015年3月9日，齊齊哈爾市人民政府通告《齊齊哈爾市人民政府關于嚴禁汽車租賃企業私家車主從事非法營運的通告 齊政發20158號》，這是明確地將專車視為黑車而頒布的地方政府規范性文件。“部分汽車租賃企業和私家車主，在未取得出租汽車經營許可的情況下，以提供“專車”或“商務租車”服務為名從事非法營運活動。”
三、出租車的經營模式及專車與黑車的區別
目前，我國各大城市根據歷史狀況，結合現實的情況，逐步形成出租車的兩種運營模式，即公司化模式和個體化模式。公司化經營模式主要有三種：承包型公司化模式、實體型公司化模式、掛靠型公司化模式。
對出租車行業進行管制是有必要的，政府對出租車行業推行的管制政策是為了彌補市場失靈、防止過度競爭、解決城市道路擁堵、保護消費者的利益。但目前，出租車行業出現了諸多問題。出租車企業壟斷經營，失去了外部競爭;出租車運價不合理，消費者最終買單;政府管制形成權力尋租;黑車泛濫等等。專車的出現，需要政府在市場經濟和行業管制之間尋找最佳平衡點。綜合考慮政府、出租車公司、司機、消費者等各方主體的利益，政府的管制要順應時代的發展，在尊重市場經濟發展規律的同時，還要為市場主體公平公正的競爭提供法治保證。雖然一些城市禁止專車，甚至把專車等同于“變相黑車”，但專車和黑車還是有區別的。首先，在出租汽車經營資質上，黑車與專車都沒有出租車經營牌照，但黑車是完全沒有資質，專車卻是通過專車服務軟件，或者掛靠汽車出租公司，以勞務派遣的方式，向不特定公眾提供專車服務;其次，從營利性角度看，黑車出于營利目的提供服務，價格沒有管制，也沒有標準，而專車會在硬件設施、價格、服務等方面受到約束，乘客也可以選擇車型、新舊等，用戶體驗甚至比出租車更好;第三，從安全性角度來看，出租車置于政府監管之下，出租車公司及出租車司機有嚴格的準入制度，安全性相對較高。黑車無論是車況還是可監管性方面都不能保證。專車的車況一般有保證，車輛、司機的詳細信息也會在運營公司做登記，具有一定的可監管性。從以上分析，專車并不等于黑車。
四、關于城市公共交通的發展的思考
（一）完善法律體系
到目前為止，全國范圍內沒有專門法律對出租車行業進行規范，所以面對出租車行業目前的管理和發展出現的新問題，地方政府的《道路運輸管理條例》，和政府規章無法應對，有必要針對目前的情形，針對性地制定新的出租車管理辦法，規范各地出租車的經營管理行為。對出租車經營權歸屬、經營資質管理、客運管理、相關法律責任、公司和司機的權利義務等進一步規范和明確。
（二）鼓勵道路運輸服務的多元化發展
對于專車這樣的新生事物，從其發展軌跡以及在廣大民眾中受歡迎的程度，一概加以否定或者處罰，并不是理性的。在保障了質量和滿足安全標準的前提下，政府應當鼓勵交通運輸服務行業的多元化發展，合理配置資源，為廣大公民提供更好的服務。
（三）加強政府監管
城市公共交通的有序發展，離不開政府管制，也關系到乘客的人身和財產安全，因此，要建立科學的監管制度。無論出租車還是專車，政府要強化其質量和安全標準，按期考核，包括安全、環保、形象三方面。考察司機的職業道德和從業資格，如年齡達到要求、有一定的駕齡、身心健康、無犯罪記錄等。在監管制度的設計上，要轉變政府的管理理念，以方便行政相對人，服務社會的觀念為前提，充分考慮各方利益，對公眾利益、出租車企業、出租車司機、消費者等主體的利益進行考量，讓他們中的相關代表表達自己的意見，制定出科學、合理及具有可行性的制度。監管部門還應該作好宏觀調控的工作，對不同的經營主體一視同仁，確保行業公平競爭，優勝劣汰。（作者單位：四川大學法學院）
參考文獻：
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[2] 韓彪、聶偉、何玲著：《出租車市場體系研究-理論與實踐》，人民交通出版社 2010 年版。
[3] 應松年、楊解君著：《行政許可法的理論與制度解讀》，北京大學出版社2001 年版。
一審法院經審理認為，出租車司機行業屬于特殊工作性質的行業，在夏季運營過程中，出租汽車司機可利用車載空調將工作場所溫度降至33℃以下，并不符合用人單位應支付勞動者高溫津貼的法定情形。故法院對程某要求某公司支付其高溫津貼的訴訟請求不予支持，裁定駁回程某的訴訟請求。后程某不服，上訴至二審法院。二審法院經審理認為，程某不符合用人單位應支付勞動者高溫津貼的法定情形，駁回上訴，維持原判。
一、高溫津貼的法律依據
（一）高溫津貼屬于必須以現金形式發放的工資范疇
在《防暑降溫措施管理辦法》出臺之前，國家法律法規就高溫津貼的性質并未明確予以界定。地方性的廣東省人力資源和社會保障廳在粵人社函[2009]20號文中對此首先予以界定。該文規定：“用人單位根據國家有關規定，對在高溫天氣下露天工作以及其他工作場所高溫作業的勞動者發放的高溫津貼，是對在高溫環境下工作的勞動者特殊勞動消耗的補償，屬于工資范疇；對非高溫作業人員普遍發放的類似于防暑降溫費性質的高溫津貼，應屬于職工福利范疇。”通說的高溫津貼，應屬于前一種情形，是企業補償職工在特殊條件下的勞動消耗及生活費額外支出的工資補充形式，是一項法定義務，屬于工資范疇，并且只能是現金支付。北京市《關于做好工作場所夏季防暑降溫工作有關問題的通知》也明確指出：“高溫津貼屬于勞動者工資組成部分，應計入企業工資總額。”
新出臺的《防暑降溫措施管理辦法》第十七條明確規定：“勞動者從事高溫作業的，依法享受崗位津貼……并納入工資總額”。因此，自2012年6月29日起，高溫津貼已被明確地界定為工資范疇。本案中，程某所要求的高溫津貼就是除一般工資收入之外的額外補償，仍屬于工資范疇。
（二）高溫津貼的發放對象
2007年《關于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》規定，能夠領取高溫津貼者必須是在高溫下工作的崗位職工，包括建筑工人、無空調的公交車司機、露天環衛工人等。2012年新出臺的《防暑降溫措施管理辦法》指出，該辦法適用于存在高溫作業及在高溫天氣期間安排勞動者作業的企業、事業單位和個體經濟組織等用人單位。將以前的工業、交通運輸業、建筑業和田間作業，擴大到存在高溫作業的企業、事業和個體經濟組織，幾乎涵蓋了各行各業的勞動者。
雖然高溫津貼的發放范圍作了擴張，但法律法規仍然作出了諸如“高溫作業”、“無空調作業”、“露天作業”等限制性規定，強調工作過程中的外界氣溫條件及人為降溫措施的實際效果。所以，是否發放高溫津貼還需依據相應的法定條件進行判定。
（三）發放高溫津貼的法定情形
新出臺的《防暑降溫措施管理辦法》第十七條規定：勞動者從事高溫作業的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者發放高溫津貼，并納入工資總額。由此，高溫津貼的發放情形主要包括：1.露天工作，日最高氣溫達到35℃以上；2.非露天工作，用人單位不能采取有效措施將作業場所溫度降低到33℃。
（四）配備車載空調的出租車不符合發放高溫津貼的法定情形
運營出租車配備車載空調是行業的法定要求，結合本案中程某的工作情形可知：第一，程某所從事的出租司機行業屬于特殊工作性質的行業，但并不是露天工作；第二，在夏季運營過程中，程某可利用車載空調將工作場所溫度降至33℃，故其不應享受高溫津貼。而目前北京市內的出租汽車，諸如伊蘭特，捷達等眾多車型，都配備了空調降溫系統，這也使得乘客和出租車司機的夏季乘坐、工作環境都在33℃以下，所以，整個北京市出租車行業也都不符合用人單位應支付勞動者高溫津貼的法定情形。
二、本案中的利益衡量
（一）勞動關系矛盾就其本質是一種利益關系矛盾
法律本質上就是對各種利益關系的一種調整，和諧社會最基本的含義就是一種大體均衡的利益格局。缺少了利益格局的大體均衡，和諧社會就無從談起。其中最為重要的利益分配就是勞動者如何通過勞動平等地獲得報酬，此即由勞動法律調整的勞動關系。利益的均衡就是法官裁判的目標，這也是與和諧社會的構建相一致的。因此，作為利益衡量的運用者，法官在確定個案利益的保護程度時，他的價值觀念必須反映社會價值，應考慮到個案的利益衡平對公共政策、社會輿論乃至經濟行業發展的影響。
（二）本案中出租車公司與出租車司機之間的利益均衡
本案中程某所從事的出租車行業屬于特殊行業，其現有的運營模式主要有公司化模式以及個體化經營加行業管理模式。在公司化運營模式中，又有車輛屬于公司和車輛屬于個人但掛靠公司運營這兩種情形。但其行業運營模式均是產權和經營權相分離的承包運營模式。出租車司機受勞動合同和承包經營合同的雙重規制，后者更是觸及到了雙方權利義務的核心。依據承包經營合同的約定及行業慣例，運營成本尤其是油耗成本是由出租車司機自行承擔的，這是雙方長期磨合形成的利益格局并由主管行業以運營合同的形式予以固定，每一個新入行的司機對此利益格局是明知的。這里既不存在利益的失衡，也不存在一方對另一方的強制，雙方的利益大體均衡。
此外，由于出租車司機的收入與油價、經濟和政策調整緊密相關，為降低出租車司機的運營成本，保障其收入的穩定性，出租車公司已經根據相關規定給予司機一定油補。但是，作為出租車管理者的出租車公司，不僅有追求自己收入最大化的利益訴求，還擔負著保障司機收入穩定、降低其運營成本的社會責任。如按照北京市相關行業規定中所要求的出租車公司對單班司機給予每月約1400元的油補，對雙班司機每人每月給予約700元的油補這一標準，以北京全市有約13萬名司機、本案出租車公司有280名司機計算，需要支付的油補總量對公司和整個行業來講，都是一筆不小的支出。如果再額外要求出租車公司給予司機高溫津貼，將會導致雙方在長期磨合中形成的利益失衡，不僅會阻礙行業的健康發展，影響群眾正常出行，還會引發社會就業危機等一連串惡性循環。
勞動法的特點是法定條款和條款約定相結合。從某種意義上，出租車公司與出租車司機都是經營者，雙方通過法律的規定和合同的約定，界定各自的權、責、利的邊界，搭建起由運營權、車輛、人力成本、油耗等成本組成的經營平臺。雙方的合作運營既保障了群眾對城市交通出行的需求，又實現了各自在合同約定框架下的盈利。如果過于強化一方的利益，如本案中，過于傾斜保護出租車司機的利益要求公司支付高溫津貼，將會導致雙方在長期磨合中形成的利益失衡。
本次研討班是以貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知》為主題，結合傳達貫徹全國“兩會”精神，通過業務培訓和政策研討，進一步統一思想，強化措施，更好地履行新職能，落實新任務，努力促進現代道路運輸業健康穩定發展。
安徽工作有突破
安徽省交通運輸廳和省運管局對這次研討班非常重視，廳黨組在之前專門開會，就研討班的接待進行了專題研究，而且提供了很好的會議服務。我們感覺，這幾年安徽省的思路很正確，措施很得力，在很多方面都有一些新的突破和新的進展。
第一，安徽在出租車經營模式的轉換上取得了重大突破。主要是合肥市的出租車，過去都是以個體和承包經營掛靠經營模式為主，前兩年搞了經營權的集中轉換，實行公司化經營，而且平穩地解決了這個問題。
第二，在運輸的安全管理上，安徽對企業安全責任的落實上做得也比較好。這當中很突出的一點是實行了司機出車前的安全檢查和叮囑制度。駕駛員出車前企業安全人員要和司機見面，了解司機的情況，這些舉措對安全行車是非常重要的，在這方面，安徽邁出了很好的一步。
第三，對于包車客運的管理。這么多年來，我們在包車客運上出現了疏于管理的問題。安徽的做法是在網上申請包車證，好處是無論是承包經營的還是掛靠經營的司機，都要通過企業來申報，解決了運管機構不知道車輛到哪里去的問題，解決了司機疲勞駕駛的問題和“三關一監督”的基礎問題。安徽在這方面先走了一步，下一步對包車客運的管理是公安部門、安監部門都特別關注的，他們也希望我們加強管理，我們自身也要改進這項工作。安徽的做法為我們的包車管理提供了值得借鑒的非常好的方式。今年我們要把這個做法寫入包車管理的規定里面。
2011年成績突出
2011年是道路運輸業發展歷程中十分重要的一年，也是取得豐碩成果的一年。在大部制改革之后，我們前兩年重點是打基礎。去年一年，成果比較集中的顯現。在部黨組的正確領導下，全國道路運輸系統廣大干部職工團結奮斗，戰勝發展任務重、維穩壓力大、應急事項多等諸多困難，“十二五”道路運輸工作起步有力，開局良好。
政策法規建設取得重大突破
我們緊緊抓住處置道路貨運領域不穩定事件的契機，化被動為機遇，經過細致調研和反復協調，推動出臺了《國務院辦公廳關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知》，這個通知出臺的緣由，是因為道路運輸行業不穩定的問題，而且是這個行業當中過去認為問題不多，比較穩定的部分，是過去管理不多，沒有下功夫的部分，即貨運，而且最突出的是集裝箱碼頭疏運的車輛司機問題。這個文件意義非常大，是建國以來國辦下發的第一個支持道路運輸發展的文件，實現了行業發展政策的重大突破。
道路運輸行業無論是改革開放之后，還是改革開放之前的計劃經濟時代，在運輸形勢緊張的情況下，國務院都沒有對道路運輸業的發展下發過專門的文件，現在國務院專門給道路運輸業的健康穩定發展下發文件，里面明確了很多的政策，這是非常重要的事。我們感覺，這個文件還構成了我們道路運輸行業今后發展的政策法規文件當中一個最基礎的框架。大家知道，現在我們接手城市公交后，抓緊研究制定推動落實公交優先發展的意見，再發一個城市公交條例。從公交的發展上，一個政策意見，一個法規。從道路運輸發展上，我們在2004年國務院下發了《道路運輸條例》，現在看很多情況發生了變化，條例在下發之初也有很多不完備的地方，就是說沒有達到我們當初的目標值，需要修改。但從道路運輸這塊來說，已經有了一個法規，還缺一個政策性的文件，這次國務院下發的這個文件，就構成了今后兩個政策性文件、兩個法規的局面。當然下一步我們還要推動道條的修訂，出租車管理條例的出臺，最后推動道路運輸法的出臺。
我們還要繼續推進新時期道路運輸業發展大調研成果轉化應用，在運管隊伍建設、應急保障體系、城鄉客運一體化、市場誠信、旅客運輸企業安全、出租汽車管理等方面，我們連續兩年出臺了將近10個文件，制修訂了公共汽電車、城市軌道交通等方面的多項國家標準。充分聽取行業意見，起草完成了《道路運輸條例》修訂案，加快了立法進程。湖北、河南等省分別以省政府名義出臺了公交優先發展、運管體制改革的重要文件。前些天，我到哈爾濱調研，他們出臺了城市公交發展的意見，里面有非常重要的一條，也是我們在制定公交條例里一直爭取的一條，就是凡是大型的規劃建設，之前要交給交通部門進行交通影響評價，并把這個作為規劃建設的前提條件。這就為公交的發展，為交通部門在城市公共交通當中很好的發揮作用履行職責提供了非常好的借鑒做法。這幾年，部里在大家的支持和共同努力下出臺了多項文件，我們經過整理，形成了道路運輸新時期政策法規匯編，上下冊70萬字，方便大家查閱學習。
運輸保障能力穩步提升
截至2011年底，全國營運客貨車輛達1199萬輛，從業人員約3500萬人，完成公路客貨運量、城市公交運量和出租汽車運量的持續增長，行業服務水平和社會滿意度進一步提高，有力保障了經濟社會發展和人民群眾出行。加強春運、“十一”黃金周等重點時段運輸組織，開展“春運農民工平安返鄉(崗)安全優質服務競賽活動”，確保安全有序，優質高效。在剛剛過去的春運當中，我們也按照國務院和部領導的要求，圓滿地完成了春運任務。今年的春運比往年要求都高，特別是李部長，在原來講的年三十車站不留人的基礎上，把這個概念含義擴大了，一直在督促我們落實。所以今年春運期間，我們給各省一個勁地在加碼。大家都很好地完成了今年的春運任務。在春運結束之后，部里及時地進行了總結，并向張德江副總理報告。2月25日，張德江副總理在報告中批示，對交通部門給予充分肯定，提出了要求和希望，這個我們也印發給了各省。張德江副總理的批示是：全國交通運輸系統堅持以人為本、安全第一、以客為主、優質便捷的原則，精心組織、科學調度，圓滿完成了2012年的春運任務，謹向同志們致以親切問候和崇高敬意，希望認真總結，扎實做好全國交通運輸各項工作。批示既肯定了春運的工作，又對我們今年的工作提出了要求。春運是每年我們抓的第一個大事，我們開了一個好頭，后面需要我們善始善終，把工作始終抓好。
去年還有一個特殊情況，就是利比亞發生騷亂之后，我們撤回利比亞人員，國務院親自組織，涉及的相關省份都圓滿完成利比亞撤回人員返鄉的道路運輸任務，涌現出一批行業先進集體和個人，國務院領導給予充分肯定。去年我們還與青海省交通運輸廳聯合開展了創建玉樹災后重建千里文明運輸保障線活動，去年共向玉樹災區運送物資251.6萬噸、旅客22.11萬人次，救助事故車輛650多輛次，圓滿完成了任務。今年玉樹災后重建還是關鍵的一年，到明年6月結束。對于今年的運輸保障線的開展，我們和青海省交通運輸廳和運管局都進行了認真的研究和安排。
城鄉客運一體化和公交優先戰略推進有力
2010年度，城鄉道路客運成品油價格補助資金418億元，預撥2011年度資金180億元。我們制定印發了《關于積極推進城鄉道路客運一體化發展的意見》，在江蘇溧陽組織召開了現場會，滬蘇浙省際毗鄰地區聯手推進客運班線公交化。上海做了很多工作來推進這個事。加強協調，促進《關于實施城市公共交通優先發展戰略的指導意見》和《城市公共交通條例》出臺。積極推進國家“公交都市”建設示范工程，下發了《關于開展國家“公交都市”建設示范工程有關事項的通知》，明確相關標準體系和配套政策，加強城市交通擁堵治理研究。組織召開了城市公交企業座談會，進一步完善了城市公交發展的政策和思路。
行業總體保持安全穩定
我們聯合有關部委加大運輸車輛動態監管力度，和公安、安監、工信部聯合發文，明確了今后對所有新出廠“兩客一危”車輛強制安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；加強營運車輛動態信息公共服務平臺建設；與總裝備部聯合組織實施北斗通信應用示范工程。部里和總裝備部安排了資金和試點，對示范工程的建設進行推進，最近還要安排采購車載終端的工作。聯合國家發改委對城市軌道交通安全運營情況進行專項檢查。這是在去年上海地鐵發生事故之后，發改委組織的我們部里參加的一項工作。
我們還進一步加大道路貨運超限超載源頭治理力度。很多省份去年都有新的進展。安徽在源頭治理方面邁出新的步伐，他們積極推行道路客運安全告知制度，建立貨物受理環節驗視制度，加強道路運輸經理人制度建設。還開展了道路客運和臥鋪客車安全隱患專項整治，創造了連續79天無安全生產重特大事故的記錄。
去年上半年，我們和公安、安監三家聯合在全國組織開展客運安全整治活動。去年一年安全形勢很有特點，全年事故發生不均衡，極大部分時段安全形勢都非常好。安全的問題集中發生在3月末、春運和兩會結束后，是一個高發期。然后3個部委聯合對客運進行安全整治，3個月比較好，連續79天的記錄也是在這個時間段創造的。到6月底7月初，連續發生事故。高峰就是代表性的“7·22”信陽客車燃燒事故。然后3個部委又延長了3個月客運整治活動，“7·22”后又比較好，3個月整治結束后，“十一”又開始發生事故。這幾個集中發作的時間段造成的影響非常大。但是去年總的安全事故是下降的，全年發生一次死亡10人及以上行車事故起數、死亡人數同比分別下降11.8%和2.4%，但下半年發生了兩起特別重大事故，安全形勢不容樂觀。
再就是穩定問題。去年我們加強指導，妥善處置出租汽車、城市公交及貨運領域的不穩定事件，總的來看，去年出租車穩定事件比往年有大幅度下降，但城市公交罷運事件去年發生了幾起，我覺得關鍵還是對于公交企業的政策支持不到位，對公交職工的關心不到位，這個事今后國務院在制定公交法規當中會進行規范和逐步解決。最突出的還是去年上海、青島發生的集裝箱貨運卡車的不穩定事件。這方面我們交通部門應該說管理力度不夠，對于卡車司機關注不夠，換一種說法是我們的管理手段也不多。相對于碼頭和貨運堆場來說，這些司機都是弱勢群體，因為大家惡性競爭，貨主船公司該承擔的，最后都攤派到貨運堆場，貨運堆場又轉嫁到貨運司機上。去年我們和中國道路運輸協會研究，想把這些司機組織起來，與行業有關方面對話。組織起來才有話語權，才能進一步推動解決這件事。
節能減排取得積極成效
前年10月，部里在福州召開了甩掛運輸會議。去年一年，在穩步推進甩掛運輸試點工程方面，我們確定了首批26個試點項目，其中12個項目落實了中央預算內節能補助資金9700多萬元；公示了第一批甩掛運輸推薦車型。對于26個試點項目，還沒有資金到位的，今年將到位。還將開始啟動第二批試點。加強車輛燃料消耗量準入管理，累計公布17批次2.25萬個達標車型，新進入市場達標車輛251.8萬輛，去年通過使用達標車輛節約燃油142.5萬噸，減少二氧化碳排放460.2萬噸。加大汽車駕駛節能技術推廣力度，開展道路客運“海格智慧”科技助力行動，推廣安全節能新技術新裝備，收到明顯成效。
國際合作交流取得新進展
正式簽署了中蒙、中越汽車運輸協定及協議書。舉行了中俄汽車運輸事務級會談和中俄運輸分委會汽車運輸和公路組第十五次會議，推動實施《中國東北地區與俄羅斯遠東及西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018)》。參加了中哈俄三方會談。開展了中美城市公交信息化、城市低碳交通系統和緩解城市交通擁堵等項目的研究。深化了與德國國際合作組織的交流合作。
信息化建設進一步加強
確定了15個城市開展出租汽車服務管理信息系統試點，確定了試點工程業務功能要求，指導各省推進試點工作。加大部省聯網數據清理力度，數據合格率達95%，道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理信息服務系統投入應用。開展道路運輸信息化頂層設計研究，積極推進道路客運聯網售票和城市客運智能化應用示范工程的前期研究。
運輸隊伍建設取得新成效
印發實施了《關于加強道路運輸管理隊伍建設的指導意見》，這是部出臺的指導屬地行業隊伍建設的重要文件，從部里管理指導的行業門類看，對屬地管理的行業隊伍建設，在其他行業門類還沒有。這個文件當中我們明確了運管隊伍的改革方向、機構編制、正規化建設等方面的指導政策，及時召開會議進行組織宣貫。全國城鄉客運一體化管理體制改革繼續推進；同時，去年有幾個省的運管部門都進行了改革升級，包括河南、云南等都進行了升格；廣東省組建了副廳級的運管局，至此全國31省（區、市）都成立了獨立的運管機構；新疆的16個口岸國際道路運輸管理機構實現了統一名稱和規格，明確為自治區運管局的正處級的直屬機構。
關鍵詞：公共物品；出租車；存在問題；對策
出租車是指乘客和用戶雇傭滿足其出行需求的營業車輛。出租車行業是城市公交的一支生力軍，它以其方便、舒適、安全、快捷的特點，成為市民和外地來客及需要特殊服務的群眾出行的重要交通方式。近年來，各地城市擁堵日益嚴峻，私家車擁有量膨脹進一步加劇城市擁堵，不少城市的出租車數量明顯跟不上市場需求的增長，由于數量管制，出租車數量增長緩慢，難以滿足消費者日益增長的出行需求，公交優先已成為各城市的投資策略，作為準公交的出租車也將從中受益。在公共政策管理中，公共物品的管理和調控是極其重要的組成部分，影響到每一個公民的衣食住行，也是政府職能能力的重要體現。出租車行業具有市場和準公共產品的特性，受經濟發展水平和道路資源的影響較大，并與城鎮居民的切身利益相關，已經引發了很多爭論并出現了許多值得討論的問題。
1.我國出租車的現狀
黨的以后，國家實行了改革開放政策，城市經濟日益繁榮，對外經濟文化交流日益頻繁，人民生活有了很大的改善和提高。出租車不再是北京、上海、天津、廣州、哈爾濱等大城市的專利，全國很多中小城市在1980年以后也出現了出租車，且連續出現幾次高速發展浪潮。國家為解決群眾“乘車難”問題，滿足不同層次乘客出行的需要，對出租車行實行國營、集體、個人一起上，各行各業均可參與經營出租車的政策，為出租車行業的發展帶來了契機，80年代后期至90年代，形成了快速發展的態勢。根據市場發展的需要，國家有P部委相繼頒布了出租車行業的管理規定，各地政府也根據本地實際制定了不少出租車管理辦法，使出租車行業逐步走上了規范化、正規化的法制管理軌道。根據交通部的統計公報顯示（圖1），我國出租車數量從2008年109萬輛增長至2016年的140.40萬輛，中國出租車數量年均增加約4 萬輛。2014年底，出租車經營企業8428戶，個體經營業戶126292戶，從業人員261.8萬人，2014年完成客運量406億人次。出租車作為城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租車行業發展大致可以分為四個階段，分別是：改革開放前的國營階段；改革開放直至八十年代末的自由經營階段以及九十年代開始的全面管制階段以及特許經營階段。
2、出租車存在的主要問題
近年來，對于出租車行業內部存在的問題成為各方議論的焦點，各地頻繁的出租車罷運事件、司機的低收入與出租車公司的高額份子錢、非正規出租車充斥市場以及高峰時段和雨雪天氣打車難，都成為輿論和廣大民眾議論的焦點。對于如何破解這些問題，各地都采取了相應的措施，如對出租車起步價的調整、增加打車的燃油附加費以及對出租車司機給予燃油補貼等等，然而效果似乎并不顯著。這些問題的存在，不僅制約著出租車行業的發展，也對城市社會經濟環境產生了不利的影響。
2.1出租車行業各類收費名目繁多
司機收入低、風險高、社會負擔重，行業不穩定因素多。《阜陽鄺出租車行業發展現狀的調查報告》顯示，目前，出租車企業普遍存在收費不合理、收費過高的問題，司機工作時間長達10～12 小時，但是每月收入卻不高，只有5500 左右，。這幾年隨著市場環境的變化，司機利潤進一步降低，而外地出租車司機的增多，又大大增了加發生的概率。據不完全統計，涉及出租車企業和司機負擔的各類收費項目主要有行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、攤派、經營服務性收費和其他費用；道路運輸年檢費、道路運輸經營許可證工本費、營運駕駛員從業資格考試費；運輸管理費、客運管理費、治安費、特殊行業審驗費、機動車輛排污費、城市公用事業附加費。出租車管理的主要癥結就是公司化剝削，這也是眾多出租車公司發財的商業秘密，公司化剝削在各地普遍存在。出租車公司是出租車業特許經營的產物。通過特許經營制度，出租車公司獲取了運營牌照、經營權與司機選派權，由此形成了出租車公司化格局與模式。全國出租公司平均每月每輛車成本為6000多元，司機每月要交給公司的“份子錢”少則數千，多則過萬，北京、上海為5000～8000元/月，廣州8000～1萬，深圳最高，為1萬～1.3萬。照此算來，出租車公司的業務利潤高得驚人，出現“窮了司機、虧了乘客、富了公司”的局面也就不難理解了。在北京市出租車行業中，司機普遍抱怨“份子錢”過高，所謂的“份子錢”，就是出租車司由于租用公司的車輛而上交給公司的租金，一般是按月繳納。在2013年北京市調高出租車租價后，有媒體對出租車司機的收入進行了統計（如圖2）。北京市現在約70%為單班車，每個月一輛車收入約為11485元，政府每個月會給司機補貼905元，加起來一共12390元。
2.2從業人員素質普遍較低
一些出租車司機的不規范服務，不但給出租車行業抹了黑，也讓一座城市的美譽度打了折扣。從目前出租車行業駕駛員隊伍整體來看，無論是職業素養還是工作能力等不能滿足社會大眾的需要，這也是很多出租車被投訴的主要原因。駕駛員素質不高，出租車行業行政主管部門設置的從事出租車行業許可標準過低，于是大量不合格的人員混入了出租車司機隊伍中，其中很大一部分是進城務工的農民和下崗的職工，由于缺乏日常的培訓和教育，加上文化素質較低，一些出租車司機的日常行為不規范，在服務過程中不能做到禮貌待人和文明服務，乘客反映駕駛員在服務過程中語言生硬，言談舉止不文明，不禮貌。
在服務過程中沒有安全提示語，服務不規范，隨地吐痰、說臟話、不主動給票等不現象時有發生，特別在載客過程中接打電話和吸煙現象較為普遍。部分出租車存在著車容車貌不整潔，車內環境臟亂差等現象。出租車座套五顏六色，款式各異，缺乏整體感。
在經濟利益驅使下，很多出租車司機存在超速行駛、違章掉頭、亂停亂放等駕駛行為，甚至還有宰客、甩客和拒載等問題的發生，給客運行業也帶來了十分不利的影響。部分出租車以贏利為目的，違反職業道德，視乘客報價、路況好壞等因素擇客，拒載現象時有發生。一些車主不服從公司的管理，不主動參加車輛保險、不按時對車輛進行維護保養，甚至讓車輛帶病行駛，置乘客的安危于不顧，一旦發生交通安全事故，公司也要承擔相應的責任。
駕駛人員證件不統一，部分出租車內的監督卡上照片與駕駛員不一致，有的出租車內的固定服務監督卡支架已破損，影響美觀。營運中的新車和舊車顏色不統一，車型不統一，配套設施不統一等問題，在一定程度上影響了出租車整體上的靚麗形象，也給統一管理增加了一定難度。電臺用語文明度低，出租車車載電臺用語不文明，經常從出租車電臺聽到駕駛員聊天、講粗話和發泄心中不滿情緒。
出租車候客站場建設長期未列入城市基礎設施建設規劃中，缺乏綜合服務功能，造成出租車亂停亂靠、占道經營、各自為戰的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。部分出租車駕駛員忽視道路交通安全，為搶載客人亂停靠、亂停放的現象時有發生，造成交通隱患。
2.3.計費不規范
出租車城區內行駛應該實行打表計費，但往返城郊或縣區則實行議價，出租車司機收費很不規范。一些司機不打表，隨口要價，極不合理。據山東省青島市消保委向企業通報的《關于出租車消費體驗督察暨出租車滿意度調查活動情況的報告》顯示，14輛出租車輛在物價部門核準的收費標準之外多收取費用，占體察車輛總數的13.7%；13輛出租車輛不按規定操作計價器，占體察車輛總數的12.7%；2輛出租車輛出現繞路行駛情況，占體察車輛總數的2.0%；36位駕駛員不主動提供當次出租客票，占體察車輛總數的35.3%。西寧市小寨東公交車站小寨的陳女士因為上班趕時間，就攔了一輛出租車，出租車內已經坐了1位乘客，陳女士隨后坐上了出租車，走了一小段路，出租車司機表示要將先上車的乘客送到小橋，再送陳女士到五四西路，中途看到有攔車的，出租車司機都會停下來詢問是否順路，害怕遲到的陳女士多次提醒。最后，等出租車司機將第一位乘客送到小橋再調方向送陳女士時，陳女士已經錯過了上班時間。更讓陳女士氣惱的是，等到了目的地，司機張口就要25元的打車費，還不讓還價。
不使用計價器收費或不按規定收費現象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進行計價器檢測，造成計價器不準確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，在雨雪天氣和夜間經營的出租司機亂收費、多收費現象較為普遍，節假日期間出現了出租車不同程度的自由漲價現象，引起市民們的強烈不滿。2015年2月23日，大年三十晚上11點左右，大同市民戴先生在蘋果園打車去武警賓館，平常打車最多也就15元，一輛空著的出租車停下來要30元。
2.4.打擊非法營運工作不力
在政府實施的數量管制與準入管制下，政府只對出租車公司發放經營權而排斥個體投資者，并且限制出租車的總量，這就使希望從事出租車經營的個體投資者無法進入出租車行業，但是根據市場需求與供給的分析可知，市場對出租車的需求是遠大于供o的，這就出現了乘客想打出租車而打不到，個體投資者想提供出租車服務卻無法進入該行業的情況。然而，正如亞當？斯密所說，市場中始終有一只“看不見的手”在維持市場的健康運行，當市場中的需求大于供給時，利潤并沒有得到有效分配，而正是對這一利潤的追求，使市場中出現了非正規的出租車經營者。
非正規的出租車經營者就是黑車，所謂 “黑車”就是沒有合法運營資格而從事非法拉客運營的各類車輛。黑車沖擊正常運營問題由來已久，已經引起了全行業的憂慮和不滿。根據運管部門粗略統計，黑車數量決不會少于正常運營的車輛。北京市的黑車就有6～7萬輛，其中城區約有2萬輛。而在上海、深圳等地，如果把城市周邊地區的黑車算起來，黑車數量已遠遠超過出租車和公交車輛的總和。由于非法營運流動性強，隱蔽性強，執法稽查取證比較難，常常出現打了又起、起了又打，打而不死的怪現象。非法營運給道路旅客運輸行業帶來了巨大的不穩定因素。非法營運引發的各種、上訪，群訪、集訪。非法營運缺乏必要的安全經費投入，沒有購買承運人責任險，沒有按時維修維護車輛，沒有接受安全教育。同時，非法營運處于監管盲區，近期全國各地乘坐“黑車”招致侵財侵色、甚至圖財害命的報道頻現于各主流媒體和網絡，一旦發生安全事故或刑事案件，受害者的權益無法得到保障，極易引發社會問題。雖然查扣“黑車”，但相對于成千上萬臺次的非法營運車輛，打擊范圍還不夠廣，打擊力度還不夠大，部門的協作配合還不夠到位。由于非法經營團伙設備先進、反偵察能力強，非法營運規模仍呈壯大趨勢，屢打不盡，打而不絕，已經成為引發道路運輸行業不穩定的重要因素。
3.我國出租車的發展建議
當前我國的經濟發展水平有了非常顯著的提升，人們的外出交通工具選擇越來越多，在交通行業發展的過程中，出租車能夠很好的體現出便捷的優勢，所以在交通行業發展的過程中有著十分重要的作用和地位，但是一些城市在發展的過程中管理上存在著一定的問題，這樣一來也給人們正常的交通出行產生了非常不利的影響，在這樣的情況下我們一定要采取有效的措施對其進行改進。因此，找到一條適合中國國情的管理模式勢在必行。
3.1完善出租車的監管
政府的監管能力和監管方式對于緩解司機與出租車公司之間的矛盾，能夠起到非常關鍵的作用。要通過理順管理體制、完善政策法規、加強監管制度建設、提高監管人員素質，建立順暢的溝通機制，保證監管過程的規范、透明、合理，做到有效監管。
一是出租車行業的主管部門增強政策制定和執行的透明度。政府增加政策制定和執行透明度的措施主要有：在政府網站上對整個拍賣過程進行全程跟蹤，在拍賣經營許可證之前公開拍賣的數量、價格和申請購買者的信息等。希望政府完全放開對于出租車的管制，允許個人取得出租車的經營權，使經營權與所有權合一。在實際管理操作中，嚴格執行《城市出租汽車管理辦法》。
二是建立健全各項規章制度。嚴格責任，嚴格落實，嚴格考核。特別是對考核不達標的公司要嚴格追究責任，限期停業整頓直至兼并重組取消其經營許可證。
三是加強行業監管力度。出租車行業作為公共交通體系的組成部分，在服務范圍上相對分散獨立，因此需要政府層面確立明確的管理部門，負責對行業中的問題進行研究分析、規范、指導與協調，制定行業管理的相關政策法規并監督實施。嚴格執行出租車行業客運服務公規定，加強出租車行業的監管，指導企業規劃經營，提升企業形象。
四是建立出租車行業協會。通過制定行規行約，開展經驗交流、業務培訓、咨詢服務等工作，對企業的發展加以扶持和引導，同時提高出租汽車經營者自我約束、自我教育、自我發展的能力，維護出租客運市場秩序，促進公平競爭。
五是建立獨立的出租車運營許可監督委員會，不但可以增加出租車運營許可證在投放過程中的透明度，防治尋租和腐敗的發生，還能幫助那些在申請出租車運營許可證過程中處于弱勢地位的群體，讓他們有更大的機會獲得出租車運營許可證。
六是加強夜間交通巡邏，在出城要道增設檢查點，對晚間出城出租車詳細登記，增強出租車駕駛員的安全感。
3.2加強黑車整治
市場中之所以會出現非正規出租車經營者，大致有三方面原因：一是不用繳納高額的承包費用；二是無法獲得正規出租車的經營權；三是市場中存在需求。而政府適當的放松數量管制與價格管制，可以使本身從事非正規出租車經營的個體進入正規出租車市場。近年來，出租車市場暴露出的非正規出租車現象，引起社會各界廣泛關注。加強非正規出租車整治，維護交通市場正常秩序，不僅與人民群眾的生產生活密切相關，也事關經濟發展和社會穩定。
一要借勢發力，強化“輿論治理”。我國政府對出租車行業的管理效果不是很好，很多管理措施不僅沒有達到預期的目的，相反還帶來了諸多問題。對于非正規出租車問題，政府要堅決打擊，職能部門應借助社會力量，努力協調、發動各級政府、團體和組織做好輿論宣傳工作，調動輿論力量，發動思想攻勢，講清講透“黑車”對個人生命財產安全的潛在危害和對道路營運秩序的嚴重擾亂，讓廣大群眾自覺形成拒乘“黑車”、抵制“黑車”、舉報“黑車”的社會氛圍。常抓不懈，不能一陣風、走過場，堅強城市網絡監控設備，使黑出租沒有可乘之機。
二要采取多部門聯合執法，加強非法營運整治。采取多部門聯合執法，加大聯合執法力度，嚴厲打擊城市中流竄的非正規出租車，制定行之有效的整治辦法，對非法經營者加大整治力度，保護出租車經營業主的合法權益。聯合執法是一個綜合系統工程，并不是某個部門“單打獨斗”就能完成的，需要政府主導，部門聯動，社會力量共同參與。就執法來講，要解決執法力量單薄、執法手段單一、執法效果不明顯等問題，就必然要求交通、工商、稅務等多部門聯合執法，公、檢、法等部門協作支持。出租車
三要健全法制，強化“依法治理”。現在非法營運執法之所以出現查處難、取證難、處罰難“三難”現象，主要還是在于法律法規上有漏洞、有空白，給了非法營運“可乘之機”。省、市乃至更高層面應當進一步建立健全法規制度，統一執法標準、規范執法工作，切實解決“同城不同法”的問題。為避免“釣魚執法”，應當努力探索取證多樣化，進一步明確“釣魚執法”與便衣取證的界限。
3.3提高出租車行業的服務質量
對于當前城市出租車行業服務質量一直得不到提升的狀況，我們應該不斷的加強出租車行業的服務和管理，如果想要更好的改善出租車行業的服務質量和水平，由于出租車服務的對象是社會公眾，交通工具本身存在安全風險，為保障消費者的人身財產安全，提高出租車行業的服務質量，有必要制定出租車司機從業的基本規范。
提高從業考核標準。與西方l達國家相比，我國的出租車行業考核標準相對較低，主要集中于駕駛技術的考核，而忽視對道德素養及文化水平的要求，因此行業中不道德行為時有發生。對考核標準的提高，有助于加強行業的整體素質，對整個出租車行業的發展起到促進作用。
要對駕駛員進行全面的科學的培養，出租車行業在這一過程中一定要建立一個比較詳細的考核機制，可以參照公交車司機的要求，對駕駛年齡、違章情況等進行考察，設立進入和退出機制，將經營中的違規、違紀人員列入“黑名單”，嚴格控制其再進入出租車經營行列。
重點加強駕駛員的職業道德培訓和文明駕駛培訓，提高駕駛員綜合素質，推廣微笑服務，禮貌待客，文明用語和普通話服務，對于那些在日常生活中表現非常好的駕駛員還要上進行獎勵。對不符合安全營運標準的車輛和駕駛人員進行重罰，不設上限，打消個別人員投機取巧的念頭。
嚴格審查到期報廢營運車輛，并限期更換，保證駕乘人員安全，美化城市形象。在統一車身顏色和標準、標識的基礎上，逐步統一駕駛員服裝，統一車內座套。設立出租車定點清潔站（點），方便出租車的清洗和換洗座套等，確保出租車內外干凈、整潔。
為整個行業健康發展也提供了非常好的條件、出租車行業管理部門在這一過程中要形成屬于自己的品牌車隊，這樣也就可以很好的幫助企業獲得更高經濟效益的同時也獲得更多的社會效益。此外，當地的政府也應該成立一支具有帶頭作用的品牌車隊，這樣也就能夠帶動整個行業服務水平的改善和提升。
3.4關心出租車司機的利益
出租車行業是承載著政府公共政策、出租車公司利益、司機生活來源的多功能行業。出租車在給市民和旅游者出行提供方便的同時，還承擔著城市名片的功能。出租車司機是城市文明的傳播者，體現了一個城市的文明程度。近幾年，有關出租車駕駛員過勞成疾、社會醫療保險不足等報道在多樣的媒體上屢見不鮮。這在一定程度上反映了交通運輸服務管理制度上的短板，更在很大程度上體現了社會各界對出租車從業人員生存狀況及其職業素養的關注。因此，社會各界都應關心出租車司機這一群體。
一要杜絕地方政府亂收費現象的發生，減輕出租車司機的工作負擔，使出租車行業走入良性循環的軌跡。出租車行業作為社會公共服務業，價格制定受政府的調控，但在油價節節上升并有繼續上升可能的情況下，政府和公司雖然給予司機一定的油耗補貼，但絕大多數司機認為這不可能是長久之計，隨時都會取消。他們擔心一旦取消了補貼，油價上升的風險就只有司機一方承擔了。根據市場的汽油價格的變化適時調整出租車的運價，保障司機的收入不因油價上升而下降。
二要增加出租車專用停泊設施，方便乘客和司機。各有關部門要從提升城市管理水平的高度，為設置出租車專用停泊設施提供方便。大力提倡新的乘車習慣，提高電話訂車率。
三要科學、民主地制定合理的承包指標，減輕司機的壓力。從車輛不同所有權司機對承包指標的態度上，出租車公司是否該反思現有指標的合理性，應該按照《勞動法》的規定測算合理的承包指標。
四要面對出租車企業利益與出租車駕駛員利益需重新分配的格局，建立政府部門與行業協會、工會三方協商機制，是制定科學合理的經營指標的有效辦法。
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[關鍵詞]公共行政；民營化；立法；行政法
中圖分類號：D92
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2013）04-104-02
我國的公共行政民營化自上世紀改革開放后便如火如荼地展開，與之相比，則是對我國公共行政民營化的規制的缺乏法律層面的規定。這種不對稱造成了大量國有資產流失和腐敗案件的產生。科學把握我國公共行政民營化的運行和其中存在的問題，為有效阻止和預防此類案件的發生，有較好的現實意義。此外，我國正處于社會的轉型時期，政府職能也正在從“管理型”政府向“服務型”政府轉變，這便提出了社會治理創新的要求。公共行政民營化無疑是應對社會治理創新要求的措施之一，公共行政民營化將政府不堪所累的職能轉移給了私人部門，既減輕了政府的財政負擔、又充分發揮了社會組織的能動性，進而調動起社會自我治理的能力。我國的法制環境如何激勵公共行政民營化并對其加強規制，這一問題變得尤為重要。因此對民營化的研究有著充分的實踐意義。
一、我國城市公共行政民營化的立法現狀
現行憲法為公共行政民營化提供了憲法依據。1982年《憲法》第二條規定了人民享有參與國家管理和社會管理的權利。人民依法通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。憲法還規定，在法律規定范圍內的個體經濟，私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。在社會主義市場經濟體制下，國家加強經濟立法，完善宏觀調控，使國家讓與各種經濟主體和社會力量按照私法行為成為可能。
但從法律層面上看，對公共行政民營化的法律規定仍然為數不多，法律中對公共行政民營化作出規定的主要有《行政處罰法》和《行政許可法》。《行政處罰法》第十七條規定：“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。”第十八條規定：“行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。”《行政許可法》規定“有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項”可以設定行政許可，同時規定直轄市人民政府可以設定臨時性行政許可，使得行政許可方式成為過渡時期一個很適法的臨時替代品。這兩部法律都表明行政機關可以決定哪些行政任務由社會組織協助完成。
在行政法規中，相關的行政法規有《城市居民最低生活保障條例》、《農村五保戶供養工作條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《全國污染源普查條例土地調查條例》、《森林防火條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》七部行政法規。在這七部行政法規中對于社會組織參與行政任務作的規定都較為簡單，只規定了社會組織可以或應當承擔任務，但其具體權利義務以及如何承擔并未加以細化。比如《森林防火條例》規定：“地方各級人民政府和國有林業企業、事業單位應當根據實際需要，成立森林火災專業撲救隊伍；縣級以上地方人民政府應當指導森林經營單位和林區的居民委員會、村民委員會、企業、事業單位建立森林火災群眾撲救隊伍。專業的和群眾的火災撲救隊伍應當定期進行培訓和演練。”
在國家層面上，公共行政民營化的規定更多由各部委做出。2001年12月11日，國家計委發出了《關于印發促進和引導民間投資的若干意見的通知》，指出要逐步放寬投資領域。除國家有特殊規定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，均鼓勵和允許民間投資進入；鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，參與經營性的基礎設施和公益事業項目建設；2002年1月，國家計委發出《“十五”期間加快發展服務業若干政策措施的意見》，指出要積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展，放寬外貿、教育、文化、公用事業、旅游、電信、金融、保險、中介服務等行業的市場準入。國務院有關部門要盡快制定并公示有條件準入的領域、準入條件、審批確認等準入程序以及管理監督辦法；國家計委2002年3月4日公布的新的《外商投資產業指導》中，原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網首次被列為對外開放領域，國家在城市公用事業及基礎設施行業擴大開放政策的逐步到位。在城市公用事業領域，建設部2002年12月27日頒布的《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》；2004年5月1日，以部令形式的《市政公用事業特許經營管理辦法》施行。
在各部委相繼試水之后。國務院在2005年發出《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》允許非公有資本進入壟斷行業和領域、公用事業和基礎設施領域、社會事業領域、金融服務業、國防科技工業建設領域鼓勵、支持非公有制經濟參與國有企業改革和西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起；2010年發出《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》與《國務院鼓勵民間投資細則》明確界定政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。對于可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，應鼓勵和支持民間資本進入，進一步拓寬民間投資的領域和范圍鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域、金融服務領域、商貿流通領域、國防科技工業領域六個領域以及參與國有企業改革。
在上海市地方性法規中，對公共行政民營化比法律和行政法規規定的范圍更加廣泛。《上海市社會治安綜合治理條例》、《上海市促進行業協會發展規定》、《上海市市容環境衛生管理條例》、《上海市價格管理條例上海市軌道交通管理條例》《上海市公共汽車、電車管理條例》、《上海市出租汽車管理條例》等多部地方性法規對于行政機關委托社會組織、行業協會、企業承擔法規起草、起草技術標準、行政處罰、維護市容以及公共汽車、電車的專營權，都做出了廣泛規定。
二、我國城市公共行政民營化立法現狀分析
（一）我國城市公共行政民營化涉及事項
規定民營化的我國法律、行政法規所涉及領域十分廣泛，2010年發出的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中列舉了鼓勵民間資本進入的基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域、金融服務領域、商貿流通領域、國防科技工業領域六個領域。但是法律法規中如果沒有對其加以細化、不明文規定社會組織、民間組織在這些領域中所承擔的事務，那么，民營化最終只是淪為一個空洞的口號。
據調查研究，社會組織、行業協會、企業在民營化中主要承擔的事務主要有，實施行政機關委托的行政處罰、行政許可，承擔行政機關委托的鑒定、審批，市政工程建設、市容環境的維護。而其他領域卻未見于法律、法規之中。民營化是政府將公共事務轉讓給社會組織、私人企業承擔，是政府退卻轉由市場調控的過程，市場本身是逐利的、競爭的機制，尤其是金融服務領域、國防科技工業領域、能源領域等國企壟斷的領域，即使政府拓寬了民間投資的領域，由于處于壟斷地位的國有企業也會本能地以自身優勢地位對民間資本的進入施以阻礙，使民營資本無法進入這些領域。在這種情況下，法律法規自然不會對社會組織、私人企業承擔這些領域的職能做出規定。而與這些國企壟斷領域相比，實施行政機關委托的行政處罰、行政許可、承擔行政機關委托的鑒定、審批，市政工程建設、市容環境的維護等事項，并不是暴利領域，而且通過允許更多的私營組織參與到提供公共產品和公共服務的活動當中來，通過市場競爭來降低提供公共產品和公共服務的成本，會提高產品和服務的質量與效率。出于這點考量，政府把服務的提供與對服務的管理分離開，對不同性質和特點的服務采取不同的管理方式，通過招標等方式將這些領域事項承包或委托給其它的公營部門或民營組織，政府所要做的只是對其進行監管、提供相應的經費。
（二）法律規范中民營化主體的特點
在法律法規中規定的向民營化的事項中，不同性質的組織承擔著不同的行政任務。事業單位、行業協會承擔委托行政，如行政機關委托的行政處罰、行政許可、審批、鑒定。而企業則通過參與競標獲得市政工程建設、市容環境的維護等公共服務的特許經營權。
