時(shí)間：2022-02-13 01:52:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一是理事履職作用發(fā)揮不充分。試點(diǎn)單位雖然按照規(guī)定召開了理事會(huì)議，但多數(shù)情況下管理層制定的議題在理事會(huì)討論中很少會(huì)有不同意見。究其原因，從理事會(huì)人員構(gòu)成方面看（如表）：
理事會(huì)主要由體制內(nèi)理事組成，一般包括本單位理事、主管部門理事和相關(guān)部門（如財(cái)政、人社等部門），其中外部理事大多數(shù)由相關(guān)部門委派，理事工作非其本職工作，多是義務(wù)工作，受委派理事沒有很強(qiáng)的參與意愿和責(zé)任意識。理事的專業(yè)能力方面，教育、衛(wèi)生行業(yè)的事業(yè)單位工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，外部理事由于專業(yè)知識所限，履職能力有限，難以發(fā)揮議事監(jiān)督作用。
二是改革指導(dǎo)政策可操作性不強(qiáng)。上級對事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的組織形式進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是對于操作層面規(guī)定的較為籠統(tǒng)，譬如事業(yè)單位應(yīng)享有哪些自，行政主管部門應(yīng)如何給事業(yè)單位放權(quán)、事業(yè)單位如何確保獨(dú)立法人主體地位等內(nèi)容，并無具體的規(guī)定。因此在推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)，特別是在賦予事業(yè)單位自方面，很難打破各行業(yè)主管部門的政策壁壘，難以取得實(shí)質(zhì)性突破。
三是下放給單位的權(quán)力承接不到。省編辦、省人社廳《關(guān)于公立醫(yī)院人員控制總量備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確要求：“自2016年起，不再安排公立醫(yī)院用編進(jìn)人計(jì)劃，由公立醫(yī)院在人員控制總量內(nèi)自主制定、執(zhí)行新進(jìn)人員計(jì)劃，按照事業(yè)單位公開招聘有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開招聘。招聘工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，將新進(jìn)人員名單報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門備案。”從理論上，在編制和人事管理方面賦予事業(yè)單位一定自，在實(shí)際操作中，存在市級主管部門出面組織為公立醫(yī)院統(tǒng)一招考錄用人員的狀況，人事招考權(quán)力沒有正真下放給事業(yè)單位，導(dǎo)致事業(yè)單位對法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)存在疑慮，阻礙了法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作的推進(jìn)。
四是單位及其主管部門認(rèn)識仍有差距。一方面主管部門認(rèn)為建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是增加了一個(gè)管理環(huán)節(jié)，認(rèn)為削弱了舉辦單位的權(quán)力。另一方面，試點(diǎn)單位長期習(xí)慣行政級別管理模式，有些事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對于自身的待遇在改革中的變化還是顧慮重重，還有些事業(yè)單位在重大工作中依賴主管部門的庇護(hù)，怕?lián)?zé)，習(xí)慣早請示晚匯報(bào)，出了問題由主管部門負(fù)責(zé)等等，開展試點(diǎn)工作的主動(dòng)性不夠。
因此，為進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作，我們應(yīng)在以下幾個(gè)方面著手完善相關(guān)機(jī)制：
一是增強(qiáng)理事履職能力。理事的產(chǎn)生，需要建立科學(xué)的公共利益代表機(jī)制，重視理事的專業(yè)能力，如社區(qū)代表、家長代表等進(jìn)入理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)，應(yīng)該建立嚴(yán)格的選拔、公示、管理制度，同時(shí)可以參考人大代表提案制度，要求理事定期或不定期到事業(yè)單位、社會(huì)各界征求意見。為增強(qiáng)理事參與工作的積極性，可以建立工作反饋機(jī)制，將理事履職情況反饋給理事單位，督促理事切實(shí)履行好職責(zé)。另外，可以借鑒英國公益機(jī)構(gòu)理事津貼制度，實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)，鼓勵(lì)理事義務(wù)參與民主管理的同時(shí)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
二是完善配套政策。建議上級在人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面盡快出臺(tái)更加具體可行的配套政策，明確事業(yè)單位人、財(cái)、物的管理權(quán)限，理清事業(yè)單位與職能部門、事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系，從政策層面賦予事業(yè)單位法人充分的自，增強(qiáng)事業(yè)單位深入推進(jìn)改革的活力和積極性。
三是做好放管結(jié)合。主管部門要增強(qiáng)改革認(rèn)識，下放對事業(yè)單位具體管理權(quán)限，減少對事業(yè)單位具體事務(wù)的干預(yù)，明確事業(yè)單位獨(dú)立法人地位，使事業(yè)單位自主管理微觀運(yùn)營事務(wù)。為防止“一放就亂”，必須強(qiáng)化對法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，深入實(shí)施事業(yè)單位績效考核和法人年度報(bào)告，督促事業(yè)單位落實(shí)信息公開制度，并與事業(yè)單位法人信用體系建設(shè)工作相結(jié)合。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“求進(jìn)、求快、求新、求實(shí)”，突出“解放思想”總開關(guān)、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)”總動(dòng)力、“項(xiàng)目建設(shè)”總抓手，堅(jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正。樹立以實(shí)干論實(shí)績、從實(shí)績看德才、憑德才用干部的導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)各地各單位領(lǐng)導(dǎo)干部“清廉為官、事業(yè)有為”。
二、考核對象
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子。
三、考核內(nèi)容
1．履職盡責(zé)工作。主要指與縣委、縣政府簽訂的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書中各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2．黨建綜合工作。主要包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)、宣傳思想和精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、社會(huì)治理和法治建設(shè)、人大工作、政協(xié)工作等內(nèi)容。
3．業(yè)績測評。主要為縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和“兩代表一委員”對各地各單位工作實(shí)績、工作水平、工作效率和干部作風(fēng)、勤政廉政等情況的總體測評。其中縣直部門業(yè)務(wù)工作測評，根據(jù)市直主管部門對縣直部門業(yè)務(wù)工作排名進(jìn)行折算。
四、考核辦法
（一）實(shí)行分類評價(jià)
按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、黨群綜合部門、經(jīng)濟(jì)工作部門(含直屬事業(yè)單位)和垂直管理部門四個(gè)類別分組考核、分類評價(jià)（考核分組附后）。
（二）實(shí)行清單管理
1．制定項(xiàng)目清單。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)年度工作目標(biāo)任務(wù)，集體研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子年度履職盡責(zé)工作項(xiàng)目清單、黨建綜合工作項(xiàng)目清單（樣表附后）。
2．項(xiàng)目清單審定。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項(xiàng)目清單由縣“兩辦”組織有關(guān)部門審核，經(jīng)縣委、縣政府聯(lián)系或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后，報(bào)縣委、縣政府審定。
3．項(xiàng)目清單備案。工作項(xiàng)目清單以適當(dāng)形式在本地本單位進(jìn)行公示和承諾，并報(bào)縣績考辦備案。縣績考辦建立工作項(xiàng)目管理信息庫，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立工作項(xiàng)目信息檔案。
4．項(xiàng)目跟蹤管理。縣績考辦會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目落實(shí)情況和實(shí)際效果，對問題和不足督促整改落實(shí)。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子半年進(jìn)行一次自評，形成報(bào)告報(bào)縣績考辦。
（三）實(shí)行量化考核
1．分值權(quán)重。履職盡責(zé)工作、黨建綜合工作和業(yè)績測評三項(xiàng)按60%、30%、10%的權(quán)重計(jì)分（考核評分體系附后）。
2．考核評分。縣績考辦組織有關(guān)部門對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)工作和黨建綜合工作制定具體的積分制考核辦法。
縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書完成情況，年內(nèi)組織開展兩次現(xiàn)場拉練評比，并將評比情況進(jìn)行綜合排名。
年底，由縣“兩辦”牽頭，縣績考辦會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合“六項(xiàng)考核”，對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項(xiàng)目清單完成情況進(jìn)行綜合考核。
3．業(yè)績測評。年底，縣績考辦組織縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和部分“兩代表一委員”對各地各單位工作實(shí)績、工作水平、工作效率和干部作風(fēng)、勤政廉政等進(jìn)行綜合評價(jià)。縣直部門業(yè)務(wù)工作測評，根據(jù)市直主管部門對縣直部門業(yè)務(wù)工作在全市系統(tǒng)內(nèi)排名進(jìn)行折算。
（四）實(shí)行加分扣分
對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)加分、工作過錯(cuò)失誤扣分。加分、扣分辦法由縣績考辦組織有關(guān)部門分別制定。
五、結(jié)果運(yùn)用
（一）考核等次
考核等次分實(shí)績優(yōu)秀、實(shí)績良好、實(shí)績一般和實(shí)績較差四個(gè)等次。根據(jù)綜合得分情況，每組按30%比例確定實(shí)績優(yōu)秀等次；每組最后一名，根據(jù)考核情況確定為實(shí)績一般或?qū)嵖冚^差等次；其它確定為實(shí)績良好等次。被“一票否決”的，不得確定為實(shí)績優(yōu)秀等次。
（二）表彰類別
對實(shí)績優(yōu)秀等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，授予“優(yōu)勝獎(jiǎng)”。同時(shí)，設(shè)立“十佳發(fā)展業(yè)績功勛獎(jiǎng)”和“十佳服務(wù)濱江新區(qū)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”兩個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，評選名額各10名。評選獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
（三）運(yùn)用方式
1．發(fā)放目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)。獲得“優(yōu)勝獎(jiǎng)”和良好等次的，單位在編在崗干部按上年度本人12月份全額工資發(fā)放目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)；其中，對每個(gè)組前三名的單位分別給予5萬元、3萬元、2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)實(shí)際發(fā)放金額根據(jù)干部履職盡責(zé)工作考核得分按百分比計(jì)算。
目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)金垂管部門自籌，其它單位由縣財(cái)政列支。
2．與年度考核掛鉤。實(shí)績優(yōu)秀等次的，單位干部優(yōu)秀等次比例提高到20%。實(shí)績良好等次的，單位干部優(yōu)秀等次比例為15%。實(shí)績一般或?qū)嵖冚^差等次的，班子成員取消評優(yōu)資格，單位干部優(yōu)秀等次比例下調(diào)為10%。
3．與干部使用掛鉤。實(shí)績優(yōu)秀等次的，班子成員優(yōu)先提拔重用。實(shí)績較差等次的，對主要負(fù)責(zé)人誡勉談話，班子成員一年內(nèi)不得提拔重用。連續(xù)兩年確定為實(shí)績較差等次的，對主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)整。
考核結(jié)果通報(bào)到垂直管理部門的上一級主管部門。
六、有關(guān)要求
1．加強(qiáng)考核管理。考核成員單位要緊緊圍繞各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項(xiàng)目清單，全面了解掌握各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，準(zhǔn)確分析評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子各方面表現(xiàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供依據(jù)。
2．規(guī)范考核程序。對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)工作的考核由縣績考辦會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施，考評責(zé)任單位要根據(jù)所負(fù)責(zé)考核任務(wù)，按照實(shí)事求是、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核工作的新方法，不斷提高考核水平。
4月21日，商務(wù)部在京召開直屬事業(yè)單位和商協(xié)學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)工作會(huì)議。商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表（正部長級）兼副部長高虎城出席會(huì)議并講話，部長助理房愛卿作會(huì)議總結(jié)，部長助理李榮燦主持會(huì)議。
高虎城指出，近年各事業(yè)單位和商協(xié)學(xué)會(huì)在服務(wù)商務(wù)發(fā)展大局、增強(qiáng)自身發(fā)展能力方面取得明顯成效，其中財(cái)務(wù)工作發(fā)揮了巨大促進(jìn)作用。各單位對財(cái)務(wù)工作更加重視，財(cái)務(wù)管理和服務(wù)水平不斷提高，總體情況是好的。但也還存在一些問題和不足，一定程度上制約、影響了業(yè)務(wù)開展和事業(yè)發(fā)展，個(gè)別單位還出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題。造成問題的主要原因，在于相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子依法理財(cái)、預(yù)算約束的意識還不夠強(qiáng)，財(cái)務(wù)規(guī)章制度不夠完善，財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平參差不齊等。商務(wù)部對這些問題高度關(guān)注，要求盡快整改到位，并切實(shí)規(guī)范管理。各單位要對自身財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行深刻分析，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性。
高虎城指出，在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)工作，對推動(dòng)事業(yè)單位和商協(xié)學(xué)會(huì)健康發(fā)展、探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下完善商務(wù)領(lǐng)域公共服務(wù)體系、全面做好商務(wù)工作具有重要意義，是商務(wù)部深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神、促進(jìn)商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。從事財(cái)務(wù)工作的同志、各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志和從事業(yè)務(wù)工作的同志，都要準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢，適應(yīng)商務(wù)發(fā)展的新要求，適應(yīng)事業(yè)單位分類改革和社團(tuán)管理體制改革的新要求，適應(yīng)深化財(cái)政管理體制改革和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的新要求，充分認(rèn)識改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的重要性、必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)務(wù)工作的緊迫感和積極性。
高虎城要求，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是主要負(fù)責(zé)同志，要高度重視財(cái)務(wù)工作，把規(guī)范財(cái)務(wù)管理作為保平安、促發(fā)展的重要保障。各單位要抓緊對財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行一次全面自查，并相應(yīng)抓好糾正和整改工作，力爭財(cái)務(wù)管理水平有明顯提升，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系。商務(wù)部已經(jīng)對現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度梳理匯編成冊，印發(fā)各單位學(xué)習(xí)和遵照執(zhí)行；兩個(gè)細(xì)化管理辦法已提交會(huì)議討論，會(huì)后將盡快修改印發(fā)。各單位要抓緊對本單位財(cái)務(wù)制度進(jìn)行梳理、補(bǔ)充和完善，對財(cái)務(wù)管理的重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對大額支出、敏感支出，要制訂專門的管理辦法；對各項(xiàng)財(cái)務(wù)審批事項(xiàng)，要合理設(shè)定審批程序、權(quán)限和單據(jù)。各單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度必須與國家有關(guān)規(guī)定相銜接、相一致。要進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任，完善決策機(jī)制。各事業(yè)單位、商協(xié)學(xué)會(huì)是獨(dú)立法人，要對自身的財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)。各單位主要負(fù)責(zé)同志作為本單位財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，要把財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展放在同等重要的位置，作為履職履責(zé)的重要內(nèi)容，要支持財(cái)務(wù)部門依法管理，堅(jiān)持按程序辦事、按規(guī)矩花錢。各單位要加強(qiáng)全面預(yù)決算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步健全和堅(jiān)持民主理財(cái)、集體研究、透明公開的機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，人人知曉制度。商務(wù)部有關(guān)司局將盡快集中組織一次財(cái)務(wù)培訓(xùn)。各單位要注重建立財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制，使財(cái)務(wù)制度學(xué)習(xí)常態(tài)化、日常化。各單位財(cái)務(wù)人員要努力成為財(cái)務(wù)工作的行家、專家，把好資金安全和效益的關(guān)口，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的參謀。各單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的同志，要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)制度是“紅線”的意識，努力學(xué)制度、自覺守制度，對財(cái)務(wù)方面的問題弄不懂、吃不準(zhǔn)的，要主動(dòng)向財(cái)務(wù)人員咨詢。要進(jìn)一步狠抓制度執(zhí)行，確保落到實(shí)處。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)審核監(jiān)督，對不合規(guī)事項(xiàng)敢于說不。業(yè)務(wù)部門要自覺嚴(yán)格執(zhí)行制度，減少隨意性，破除僥幸心理。領(lǐng)導(dǎo)同志要支持財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格把關(guān)，肯于和善于聽取財(cái)務(wù)部門合理建議。要充實(shí)財(cái)務(wù)部門力量，切實(shí)健全內(nèi)部控制機(jī)制。要進(jìn)一步抓好監(jiān)督指導(dǎo)，加大整改力度。財(cái)務(wù)司要積極協(xié)調(diào)解決各單位財(cái)務(wù)工作中遇到的困難和問題。要繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)務(wù)報(bào)告季報(bào)制度，研究建立部屬單位財(cái)務(wù)處長聯(lián)席會(huì)制度，不斷完善審計(jì)監(jiān)督制度，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和公開。各單位要主動(dòng)接受審計(jì)等部門的監(jiān)督，積極配合，抓緊整改，同時(shí)要舉一反三，完善制度，加強(qiáng)管理，確保已查出的問題不再復(fù)發(fā)，確保類似問題及時(shí)得到糾正。有條件的單位要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、落實(shí)審計(jì)整改要求作為反腐倡廉工作的重要組成部分抓實(shí)、抓好，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理作為深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，提高自覺遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的水平。
商務(wù)部機(jī)關(guān)各司局主要負(fù)責(zé)同志，各直屬事業(yè)單位、商協(xié)學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部約四百人參加了會(huì)議。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。肥城市委、市政府和市編委領(lǐng)導(dǎo)高度重視機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作，提出了“真評實(shí)估、評真估實(shí)、評出成效”的要求。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市里成立了由分工副市長任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制、人社等7部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位統(tǒng)籌兼顧，靠上工作，認(rèn)真履行職責(zé)，確保了評估工作扎實(shí)有序推進(jìn)。同時(shí)，市財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備了電腦、手提電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品，為評估工作的順利開展提供了保障。
二是宣傳發(fā)動(dòng)到位。2013年7月25日，召開了由24個(gè)政府工作部門和22個(gè)直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志參加的全市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作會(huì)議，就評估工作進(jìn)行動(dòng)員和發(fā)動(dòng)，并對2013年的評估工作進(jìn)行安排和部署。同時(shí)，在肥城機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上開通了“評估工作專欄”，通過網(wǎng)站、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等宣傳評估的意義、工作動(dòng)態(tài)等，營造了良好的輿論氛圍。
三是工作措施到位。一方面，按照上級關(guān)于政府屆期內(nèi)工作部門評估一遍的要求，制定了評估工作推進(jìn)時(shí)間表，將評估對象擴(kuò)展到政府直屬事業(yè)單位。確定2013年評估對象12個(gè)，其中，政府工作部門6個(gè)、直屬事業(yè)單位6個(gè)。其他部門單位的評估工作將于2016年全部完成。另一方面，健全完善了評估工作機(jī)制。市編辦作為職能部門，組建了強(qiáng)有力的工作班子，工作人員在評估期間全程盯靠，不再參與原單位的工作，實(shí)行人員、時(shí)間、精力“三集中”，確保了評估工作的順利進(jìn)行。
二、把握四個(gè)重點(diǎn)，力求評估科學(xué)合理
一是科學(xué)制定《實(shí)施意見》。組織人員到評估試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)取經(jīng)。同時(shí)，深入部分部門單位聽取意見和建議。在此基礎(chǔ)上，制定了《肥城市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作實(shí)施意見》。期間，對把握不準(zhǔn)的問題，及時(shí)向泰安市編辦匯報(bào)請示，多次反復(fù)討論，幾易其稿。
二是合理設(shè)定評估指標(biāo)。本著“抓住關(guān)鍵指標(biāo)、突出可操作性和實(shí)效性”的原則，設(shè)計(jì)了《肥城市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估指標(biāo)體系》和指標(biāo)體系解釋，將評估內(nèi)容分解為職能精細(xì)化管理、內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行、對外協(xié)作配合機(jī)制建立和運(yùn)行、履行職責(zé)及成效評估、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行、履職評議和社會(huì)評議以及其他評估指標(biāo)等七大項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng)，總分值為100分。其中，職責(zé)落實(shí)和履行占45分，機(jī)構(gòu)編制管理占40分，社會(huì)評議占15分。履職績效和機(jī)構(gòu)編制管理占總分值的85%，突出了機(jī)構(gòu)編制部門的職能特點(diǎn)。
三是指導(dǎo)部門搞好自評。為提高單位自評質(zhì)量，制定了《關(guān)于做好自評工作有關(guān)問題的說明》，對評估工作的相關(guān)問題作了統(tǒng)一明確，并對各部門單位業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了一次培訓(xùn)，使部門單位對工作要求和程序一目了然，開展自查有據(jù)可依、有章可循。另外，深入到各部門單位加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，指導(dǎo)幫助他們搞好自檢自查，當(dāng)場指出存在的問題和整改建議，提高了自評工作質(zhì)量和效率。
四是嚴(yán)格程序真評實(shí)估。到部門單位評估前，及時(shí)發(fā)放評估日程安排表；到部門單位實(shí)地評估，嚴(yán)格遵循召開會(huì)議、問卷調(diào)查、個(gè)別座談、查閱檔案資料和現(xiàn)場實(shí)地檢查的程序進(jìn)行，確保該走的程序一個(gè)不少，該把握的環(huán)節(jié)一個(gè)不漏，該查閱的資料一樣不缺，全面了解掌握部門單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行的具體情況，在綜合分析的基礎(chǔ)上，客觀作出評價(jià)。
三、堅(jiān)持四措并舉，確保評估結(jié)果客觀公正
一是五位一體問卷調(diào)查。圍繞了解清掌握實(shí)相關(guān)情況，按照市分管領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工、管理服務(wù)對象、相關(guān)職能部門、監(jiān)管部門等五個(gè)層面，分別制定了不同的調(diào)查問卷。采取市分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、編辦主評、管理服務(wù)對象助評、職能部門參評、監(jiān)管部門鑒評“五位一體”工作法，共發(fā)出調(diào)查問卷1291張，廣泛了解各個(gè)層面對被評估部門單位的評價(jià)。
二是分層別類個(gè)別訪談。按照市分管領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工、管理服務(wù)對象以及相關(guān)職能部門等幾個(gè)層面，先后與261名對象進(jìn)行了面對面的訪談，全面深入了解相關(guān)情況以及對被評估部門單位的意見和建議。在高新區(qū)評估時(shí)，通過個(gè)別訪談了解到高新區(qū)管理體制調(diào)整后，與所在的王瓜店街道在農(nóng)村建設(shè)、水利、環(huán)保等基層社會(huì)事務(wù)上存在職責(zé)交叉、關(guān)系不理順的問題，為下一步規(guī)范高新區(qū)與駐地管理體制提供了依據(jù)。
三是查閱檔案實(shí)地檢查。按照部門提供的資料與自查報(bào)告相對照、與訪談情況相對照、與編辦掌握情況相對照，履行職責(zé)與“三定”規(guī)定相符、與崗位職責(zé)相符、與工作績效相符的要求，通過查看檔案資料、實(shí)地檢查的形式，評估部門單位在履行職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制管理執(zhí)行等方面的情況。有下屬事業(yè)單位的，按不低于30%的比例，一并檢查評估。通過實(shí)地檢查，對發(fā)現(xiàn)的掛牌不規(guī)范、自設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等問題，當(dāng)即提出整改意見，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理。
四是匯總分析形成報(bào)告。評估工作組通過匯總、梳理和分析調(diào)查問卷、個(gè)別訪談、實(shí)地檢查等情況，以打分的形式確定評估等次，并形成評估報(bào)告。在征求被評估部門單位意見后，報(bào)市編委會(huì)研究，形成正式評估報(bào)告，并送達(dá)被評估部門單位。評估結(jié)果及時(shí)通過肥城機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)進(jìn)行公告。
四、做到三個(gè)結(jié)合，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用
一是將評估結(jié)果與研究調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)相結(jié)合。根據(jù)評估掌握的情況，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源內(nèi)，優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，保障部門職能作用發(fā)揮。如，針對市公共資源交易中心設(shè)立時(shí)沒有內(nèi)設(shè)科室的實(shí)際，根據(jù)評估掌握的情況，結(jié)合其承擔(dān)的職能，對其內(nèi)設(shè)科室進(jìn)行了規(guī)范和明確，為其更好地發(fā)揮職能有序開展工作奠定了基礎(chǔ)；針對市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)任務(wù)較重、單位空編較多的實(shí)際，今年為其批復(fù)了1名安置干部編制使用計(jì)劃，補(bǔ)充了工作力量。
二是將評估結(jié)果與深化行政管理體制改革相結(jié)合。將評估結(jié)果作為深化行政管理體制改革的重要參考依據(jù)，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出整改處理意見，并采取有效措施，督促部門單位抓好落實(shí)。如通過評估發(fā)現(xiàn)，雖然在職能界定時(shí)，立足實(shí)際將煤礦、石膏礦安全監(jiān)管職責(zé)交由市煤炭局承擔(dān)，非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)交由市安監(jiān)局承擔(dān)。但在實(shí)際運(yùn)行中，市煤炭局和市安監(jiān)局都對石膏礦行使安全監(jiān)督管理職責(zé)，存在重復(fù)監(jiān)管執(zhí)法問題。為此，重新明確了相關(guān)職責(zé)劃分，進(jìn)一步理順了非煤礦山安全監(jiān)管體制。
機(jī)構(gòu)編制工作深化體制改革新變化
2月20日，全州機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議在吉首召開。會(huì)議總結(jié)回顧了20xx年工作、表彰了先進(jìn)，研究部署了20xx年的機(jī)構(gòu)編制工作。聽取了州委常委、常務(wù)副州長**的講話以及州編辦主任**作的題為《深化體制改革 推進(jìn)管理創(chuàng)新 努力開創(chuàng)全州機(jī)構(gòu)編制工作新局面》的工作報(bào)告后，與會(huì)同志明顯感到,今年全州機(jī)構(gòu)編制工作局面有了三個(gè)新變化。
變化一：領(lǐng)導(dǎo)更加從深層次關(guān)注和重視機(jī)構(gòu)編制工作
從**同志的講話中，我們感覺到領(lǐng)導(dǎo)已成了機(jī)構(gòu)編制管理工作的行家里手。一方面在講話中所涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，從單位的履職、人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備等事項(xiàng)面面俱到，概念準(zhǔn)確不講外行話；另一方面領(lǐng)導(dǎo)心懷大格，思考問題層次深、涉入層面精細(xì)。這可從講話中切入的點(diǎn)看到：①要圍繞科學(xué)發(fā)展觀、富民強(qiáng)州的基本要求和原則對機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行科學(xué)配置和資源整合②提高行政效能、減少行政成本，科學(xué)應(yīng)對我州人少編少、管理范圍廣結(jié)構(gòu)復(fù)雜的綜合情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展③事業(yè)單位要履行職責(zé)，編制分類必須明確不含糊。事業(yè)單位取消收費(fèi)項(xiàng)目后的出路，人員安排等值得研究④城鎮(zhèn)退伍士兵安置與消化超編工作的矛盾關(guān)系值得研究,一要做好,二要探索方法。
變化二：統(tǒng)籌更加精細(xì)，工作安排更具操作性
今年全州機(jī)構(gòu)編制部門工作重點(diǎn)就是**主任在討論會(huì)上說的“搞好一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)，健全三項(xiàng)機(jī)制”，即：認(rèn)真做好深化行政管理體制改革、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、做好超編人員消化工作，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制、宏觀和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。通過圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局去謀劃，瞄準(zhǔn)富民強(qiáng)州戰(zhàn)略目標(biāo)搞服務(wù)，努力提高機(jī)構(gòu)編制管理工作水平，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
變化三：創(chuàng)新再不是一句“口頭禪”
思路就是出路，思維的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新的首要條件。楊主任報(bào)告中提出“要結(jié)合我州行政管理體制面臨的新情況、新問題、新要求，深入開展調(diào)查研究...重點(diǎn)研究政府職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制及機(jī)構(gòu)配置、編制管理等問題并提出建議，就提高行政效能、降低運(yùn)行成本的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究”。這里我們明顯感到，現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)編制管理工作思路，已從先前固有的“慢慢拖”到現(xiàn)在的“積極主動(dòng)”，看似簡單，實(shí)則已實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新的大步跨越。楊主任在討論會(huì)上多次明示:機(jī)構(gòu)編制管理工作要“長袖善舞，巧借東風(fēng)”,要善于從“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制”的管理模式中跳出來,加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)職權(quán)部門的支持，形成齊抓共管的局面。
一、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識
《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，這就要求單位領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識，要對本單位的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)責(zé)，要把財(cái)務(wù)管理工作擺在重要位置，因此，一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。
（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識《會(huì)計(jì)法》第四條、第二十八條規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)以及應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。明確了單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，因此，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，切實(shí)做好依法理財(cái)、依法用財(cái)、依法管財(cái)，努力為單位掌好權(quán)、盡好責(zé)、服好務(wù)。
（二）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理意識做為單位負(fù)責(zé)人，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識，利用文件、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，使單位領(lǐng)導(dǎo)了解財(cái)務(wù)、熟悉財(cái)務(wù)、支持財(cái)務(wù)。帶頭執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和單位各項(xiàng)規(guī)章制度，按章理財(cái)，依法辦事，只有這樣，各項(xiàng)制度執(zhí)行就不會(huì)成為一紙空文。
（三）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)民主意識推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，建立健全公開機(jī)制，增強(qiáng)民主意識，實(shí)行民主理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算、收支計(jì)劃，按制辦事，制度上沒有的要通過單位辦公會(huì)議集體研究同意后方可實(shí)施，這樣可以減少經(jīng)費(fèi)開支上的隨意性，使資金使用有章可循、有據(jù)可依，用得規(guī)范、用得合理，為單位管好財(cái)、用好財(cái)、理好財(cái)?shù)於ɑA(chǔ)。
二、提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)
財(cái)務(wù)工作涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面面，經(jīng)濟(jì)事業(yè)越發(fā)展，財(cái)務(wù)工作越重要，作為“反映、監(jiān)督、控制”財(cái)務(wù)運(yùn)行的主體———財(cái)務(wù)人員責(zé)任重大，因此，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)在當(dāng)今社會(huì)顯得尤為重要。
（一）提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德使財(cái)務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，保持較高的思想政治覺悟和責(zé)任感，要德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋獙W(xué)會(huì)“做事先做人”，要以《會(huì)計(jì)法》為行為準(zhǔn)則，使財(cái)務(wù)人員真正樹立起愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、堅(jiān)持原則、熱情服務(wù)的理念。只有把職業(yè)道德融入到財(cái)務(wù)工作當(dāng)中，才能有善謀之心、創(chuàng)新之膽、創(chuàng)優(yōu)之勁、擔(dān)當(dāng)之責(zé)，才能做到“常在江邊走，就是不濕鞋”。
（二）提高財(cái)務(wù)人員法制觀念財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，正確掌握國家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)政法規(guī)和上級有關(guān)部門財(cái)務(wù)管理辦法。在實(shí)際工作中，要依法設(shè)置財(cái)務(wù)賬簿，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，堅(jiān)持原則，依法履行崗位職責(zé)，不違法辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)，不偽造會(huì)計(jì)憑證和財(cái)務(wù)賬簿，不編制、提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，不建立帳外帳、不設(shè)立“小金庫”。
（三）提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平財(cái)務(wù)人員要做好財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)具備較寬的知識面、豐富自身的專業(yè)知識。經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代，知識速度加快，財(cái)務(wù)人員不繼續(xù)汲取與工作緊密相關(guān)的新知識，所學(xué)知識就會(huì)很快過時(shí)。財(cái)務(wù)人員要積極主動(dòng)強(qiáng)化新準(zhǔn)則、新制度及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷更新和充實(shí)自己的業(yè)務(wù)知識，努力提高業(yè)務(wù)水平，以豐富的學(xué)識改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，只有這樣才能跟上時(shí)代的步伐，才能適應(yīng)財(cái)務(wù)工作新需要。
三、建立健全財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)是財(cái)務(wù)管理工作的保障，建立健全財(cái)務(wù)管理制度是單位內(nèi)部控制有效進(jìn)行的根本。在建立單位財(cái)務(wù)管理制度同時(shí)，要明確相關(guān)人員崗位職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，只有這樣，制度建立才不流于形式，財(cái)務(wù)管理才能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
（一）建立財(cái)務(wù)管理制度根據(jù)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和上級有關(guān)部門財(cái)務(wù)管理辦法，結(jié)合單位實(shí)際，制定出切實(shí)可行的單位財(cái)務(wù)管理辦法等一系列財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并進(jìn)一步補(bǔ)充完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度體系，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有效實(shí)施，真正形成以制管權(quán)、以制管人、以制管事、以制管錢的長效機(jī)制。
（二）明確相關(guān)人員職責(zé)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，建立和完善單位內(nèi)部約束機(jī)制，實(shí)行財(cái)務(wù)“一枝筆審批”，制定單位負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，落實(shí)內(nèi)審、稽核人員稽檢范圍，強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察人員工作職責(zé)，使相關(guān)人員責(zé)任明確，形成各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的有效實(shí)施。
（三）規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范公務(wù)接待，加強(qiáng)車輛管理，嚴(yán)禁公款旅游，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。購置大宗物資設(shè)備要經(jīng)單位辦公會(huì)議集體研究同意并落實(shí)款源后，由單位物品集中采購小組采購，采購時(shí)對供應(yīng)商的選擇要采取招標(biāo)、詢價(jià)、或競爭性談判的方式確定，單位物品集中采購小組要參與上述全過程及合同簽訂，辦公用品實(shí)行集中采購，需要時(shí)到辦公室辦理辦公用品領(lǐng)用登記手續(xù)。規(guī)范工程經(jīng)費(fèi)支出，工程完工后要進(jìn)行驗(yàn)收，結(jié)算時(shí)要附有與工程內(nèi)容相對應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票，并附有工程竣工結(jié)算驗(yàn)收清單及“工程價(jià)款結(jié)算帳單”。對有些支出需要有合同、協(xié)議的，結(jié)算時(shí)要附有合同、協(xié)議。同時(shí)還要求票據(jù)報(bào)銷時(shí)，必須要有經(jīng)辦人、證明人（實(shí)物驗(yàn)收人）、審核人、批準(zhǔn)人在原始憑證或報(bào)銷封面上簽字。
四、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理
部門預(yù)算是部門及其系統(tǒng)內(nèi)部所屬單位的全部收支情況。編制部門預(yù)算要堅(jiān)持“實(shí)事求是、量入為出、收支平衡”的原則。既要保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展，又要體現(xiàn)勤儉節(jié)約的精神，預(yù)算要全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。
（一）真實(shí)編報(bào)基礎(chǔ)信息提高部門預(yù)算基礎(chǔ)信息編制工作認(rèn)識，部門預(yù)算基礎(chǔ)信息是編制年度部門預(yù)算重要依據(jù)，因此，在編制部門基礎(chǔ)信息時(shí)，要精心組織，認(rèn)真校核，保證基礎(chǔ)信息填報(bào)質(zhì)量，加強(qiáng)與人事部門的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照《部門預(yù)算基礎(chǔ)信息報(bào)表填報(bào)說明》填報(bào)，確保預(yù)算基礎(chǔ)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為編制年度部門預(yù)算提供可靠依據(jù)。
（二）科學(xué)編制部門預(yù)算強(qiáng)化部門預(yù)算編制原則，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，在編制部門預(yù)算時(shí)，要根據(jù)部門預(yù)算編制指導(dǎo)思想和原則，結(jié)合本單位主要職責(zé)和主要工作任務(wù)，編制部門預(yù)算，按照部門預(yù)算構(gòu)成和日常公用經(jīng)費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位組織收入、財(cái)政供給政策據(jù)實(shí)編制，收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要量力而行，這樣才能保證預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
(三）強(qiáng)化部門預(yù)算管理首先要加強(qiáng)部門預(yù)算控制、執(zhí)行、分析，要做到先有收入，后有支出，先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，其次要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來開展各項(xiàng)活動(dòng)，依法積極組織單位創(chuàng)收，同時(shí)還要建立預(yù)算執(zhí)行考核制度，實(shí)行預(yù)算事后監(jiān)督管理，這樣才能保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
五、加大財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度
健全的財(cái)務(wù)管理制度是有效進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，形成一個(gè)有效財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，還須從以下三個(gè)方面著手：
（一）成立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，其組成人員要有紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、職工代表等，落實(shí)內(nèi)審、稽核人員稽檢工作職責(zé)范圍，要求財(cái)務(wù)人員參與單位重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的調(diào)研和決策，參與制定單位各項(xiàng)計(jì)劃和管理，參與合同簽訂、工程招標(biāo)、驗(yàn)收、大宗物資設(shè)備采購、車輛維修等，參與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程，對財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)單位員工財(cái)務(wù)知識教育，促進(jìn)大家進(jìn)行、接受財(cái)務(wù)監(jiān)督，支持財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的工作，共同維護(hù)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，切實(shí)履行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和單位規(guī)章制度，把財(cái)務(wù)監(jiān)督這項(xiàng)工作與日常工作相結(jié)合，綜合治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)監(jiān)管工作成效。
（二）開展財(cái)務(wù)稽檢活動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)十分細(xì)致的業(yè)務(wù)工作，要求內(nèi)審、稽核人員定期進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，以保證會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性。同時(shí)還要求民主理財(cái)監(jiān)督小組每半年進(jìn)行一次檢查，負(fù)責(zé)對單位執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對單位重大收支項(xiàng)目進(jìn)行審核、分析、評價(jià)，提出意見和建議。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、主管部門等要加大執(zhí)法力度，對檢查出來的問題必須限期糾正和整改，嚴(yán)格懲處在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問題的相關(guān)責(zé)任人員，只有這樣，才能保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的有效開展。同時(shí)還可開展事業(yè)單位“履職點(diǎn)評”活動(dòng)，接受人大檢查與監(jiān)督，通過履職點(diǎn)評，構(gòu)建法治單位和人民滿意單位，促進(jìn)和諧社會(huì)。
（三）落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，是營造“和諧”財(cái)務(wù)，密切黨群干群關(guān)系，是杜絕，促進(jìn)廉政建設(shè)的手段。財(cái)務(wù)公開包括公開范圍、公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序、公開形式，采取定期或不定期公開、公布，公開財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，接受民主監(jiān)督，聽取職工意見，提出改進(jìn)措施，充分發(fā)揮職工監(jiān)督作用。只有通過推行財(cái)務(wù)公開制度，將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況一覽無余地置于職工的監(jiān)督之下，才有可能真正從源頭上預(yù)防違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，從而凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。
六、提高財(cái)務(wù)現(xiàn)代化管理
提高財(cái)務(wù)現(xiàn)代化管理，是促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的提高，要樹立以人為本的財(cái)務(wù)管理新觀念，形成人本管理為機(jī)制，流程管理為導(dǎo)向，數(shù)據(jù)管理為核心，必須做好：
（一）實(shí)行會(huì)計(jì)電算化為提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，結(jié)合單位實(shí)際，制定本單位《會(huì)計(jì)電算化管理制度》，規(guī)范電算化會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，在設(shè)置會(huì)計(jì)科目時(shí)，按照財(cái)政部規(guī)定，結(jié)合單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，使單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目都能在所置科目中反映，全面反映單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。會(huì)計(jì)電算化的實(shí)行，既替代了煩瑣的手工記帳，又提高了會(huì)計(jì)工作效率，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作規(guī)范，為財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
一、問卷調(diào)查主要結(jié)果
1、您的年齡是？
(1)、18歲 4.12%
(2)、18-23歲 10.04%
(3)、24-35歲 33.87%
(4)、36-45歲 23.66%
(5)、46-55歲 17.56%
(6)、56歲以上 10.75%
2、您的學(xué)歷？
(1)、高中或以下（含專科） 60.39%
(2)、大學(xué)本科 34.95%
(3)、研究生以上 3.23%
3、您的職業(yè)？
(1)、學(xué)生 7.17%
(2)、自由職業(yè) 24.19%
(3)、務(wù)工 25.27%
(4)、企業(yè) 18.10%
(5)、公務(wù)員、企事業(yè)單位 10.22%
(6)、其他 13.26%
4、目前，您居住地周邊河道環(huán)境狀況是否滿意？
(1)、非常滿意 36.02%
(2)、比較滿意 43.37%
(3)、一般 18.46%
(4)、不滿意 1.79%
(5)、非常不滿意 0.36%
5、如果您居住地周邊河道環(huán)境被污染，您會(huì)通過何種途徑反映情況？
(1)、接受現(xiàn)狀 9.86%
(2)、觀望、等待他人解決 8.78%
(3)、向河長反映 36.56%
(4)、向社區(qū)、村委反映 44.44%
(5)、網(wǎng)絡(luò)輿論曝光 12.72%
(6)、通過微信公眾號或APP向相關(guān)部門反映 1.61%
(7)、上訪 0.00%
(8)、其他 0.00%
6、您是非知道您居住地周邊河道的河長？
(1)、知道 80.11%
(2)、不知道 17.74%
7、您是否見過河長開展巡河工作？
(1)、經(jīng)常見到 60.57%
(2)、偶爾見到 24.73%
(3)、沒見過 6.81%
(4)、沒關(guān)注過 6.81%
8、您對該河道河長的工作情況是否滿意？
(1)、非常滿意 37.29%
(2)、比較滿意 31.68%
(3)、一般 20.73%
(4)、不滿意 10.30%
(5)、非常不滿意 0.00%
9、您認(rèn)為目前落實(shí)的“河長制”最有效的措施是那些？（多選）
(1)、轄區(qū)之間協(xié)調(diào)合作 64.25%
(2)、部門之間的職能協(xié)調(diào) 47.85%
(3)、制定法律法規(guī)和制度設(shè)計(jì) 42.11%
(4)、大力宣傳落實(shí)“河長制” 44.09%
10、您對目前推行“河長制”以來開展水環(huán)境治理的態(tài)度？
(1)、支持 88.71%
(2)、無所謂 7.71%
(3)、不支持 2.15%
11、您對當(dāng)前武進(jìn)區(qū)“河長制”制度的推行整體效果是否滿意？
(1)、非常滿意 38.87%
(2)、比較滿意 32.25%
(3)、一般 18.17%
(4)、不滿意 7.18%
(5)、非常不滿意 3.52%
12、您認(rèn)為“河長制”在落實(shí)過程中存在哪些問題？（多選）
(1)、宣傳不到位、群眾參與度不高 49.28%
(2)、河長責(zé)任意識不強(qiáng)、河道管理不到位 12.37%
(3)、整治手段不長效、管護(hù)不到位 27.96%
(4)、部分企業(yè)、居民不配合工作 45.52%
(5)、“河長制”體系不完善，內(nèi)容空乏 22.4%
13、您對當(dāng)前“河長制”工作落實(shí)的意見和建議？
意見和建議總結(jié)為：
（1）、在河道邊設(shè)置椅子、宣傳牌等設(shè)施，方便群眾休息，同時(shí)起到宣傳推廣的作用。
（2）、加強(qiáng)環(huán)境治理，嚴(yán)查非法排污等違法行為。
（3）、加強(qiáng)河道的長效管護(hù)，建立機(jī)制，完善管護(hù)流程，勤于打撈漂浮物等。
（4）、加強(qiáng)河長業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力，履職認(rèn)真到位，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)考核，構(gòu)建一支高水平治理隊(duì)伍。
（5）、加大宣傳力度，具體方法有：適時(shí)再河道周邊村召開群眾會(huì)，向群眾宣講“河長制”作用、意義，讓群眾主動(dòng)監(jiān)督、自覺監(jiān)督；推廣巡河APP，讓群眾參與到巡河中來；提高群眾的保護(hù)意識，督促群眾積極配合河道的清潔。
（6）、建議不要破壞土壤吸收的水生植物，少打撈水治理浮萍等枯物。
（7）、完善投訴舉報(bào)渠道，盡快開通治水微信公眾號。
（8）、繼續(xù)保持河長制工作成效。
二、調(diào)查結(jié)果分析
從受訪人群結(jié)構(gòu)來看，主要以年齡在24-45歲、學(xué)歷在大學(xué)本科及以下、職業(yè)為自由職業(yè)與務(wù)工人群為主，從年齡來看缺少幼年人群和老年人群參與，從學(xué)歷來看缺少本科以上高學(xué)歷人群參與，從職業(yè)來看缺少學(xué)生、企事業(yè)單位工作人群參與。
從對居住地周邊河道環(huán)境狀況滿意度來看，群眾滿意度較高，但滿意度一般與不滿意的仍占20.61%。群眾發(fā)現(xiàn)居住地周邊河道環(huán)境被污染后，大部分能主動(dòng)采取有效措施反饋或者協(xié)助解決問題，但接受現(xiàn)狀和觀望、等待他人解決的也占18.64%。
從河長工作方面來看，還有17.84%的受訪者不知道居住地周邊河道的河長，并且13.81%的受訪者沒見過河長巡河或者不關(guān)注河長巡河。對該河道河長的工作情況滿意度，仍有31.03%的受訪者表示一般或者不滿意。
2012年全國專業(yè)纖維檢驗(yàn)工作會(huì)議閉幕之際，中國纖維檢驗(yàn)局副局長兼黨委書記王乃華結(jié)合2011年的工作和2012年的安排作了會(huì)議總結(jié)，本刊根據(jù)講話整理摘發(fā)。
這次的全國專業(yè)纖檢工作會(huì)議開得比較早，開得比較好，完全達(dá)到了預(yù)期目的。與會(huì)代表一致認(rèn)為，這次會(huì)議務(wù)實(shí)高效、氣氛熱烈、振奮人心，工作報(bào)告實(shí)事求是、富有新意、指導(dǎo)性強(qiáng)。通過這次會(huì)議，大家進(jìn)一步認(rèn)清了形勢，明確了任務(wù)，鼓舞了斗志，增強(qiáng)了信心。會(huì)議結(jié)束在即，我結(jié)合去年的工作和今年的安排，就學(xué)習(xí)貫徹此次會(huì)議精神再講幾點(diǎn)意見。
（略：對此次會(huì)議的評價(jià)和對2011年工作的評價(jià)）
把握大局、強(qiáng)化服務(wù)
纖檢工作經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，特別是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施的10年來，已經(jīng)形成了一整套較為完備的工作制度、工作程序、管理體制和工作機(jī)制，并且逐步完善，日益健全。隨著事業(yè)的發(fā)展，我們近幾年來一直強(qiáng)調(diào)纖檢工作必須要圍繞大局、服從大局、把握大局，那么什么是大局？什么是纖檢工作的大局？為什么要把握大局？古語有云：不謀萬世者，不足謀一時(shí)，不謀全局者，不足謀一域。說的就是只有從戰(zhàn)略的、宏觀的、全局的角度看問題，才能有一種“登泰山而小天下”的氣勢和胸懷，才能打開視野，擴(kuò)展胸襟，從更大更廣的時(shí)空范圍尋找和把握大的機(jī)遇，才能因勢而上，贏得發(fā)展。因此，大局就是要從大處著眼，明確大的工作方向和目標(biāo)，找準(zhǔn)工作的落腳點(diǎn)。纖檢工作的大局就是要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度來考慮、謀劃纖檢工作，明確工作方向和目標(biāo)。只有服從大局，才能切實(shí)履行好《條例》賦予纖檢機(jī)構(gòu)的職能，才能不辱使命。當(dāng)前，對于各級專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)而言，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把纖檢工作置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中，是最大的大局，我們必須以最堅(jiān)決的態(tài)度，最切實(shí)的措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。纖檢系統(tǒng)在履職的過程中還要強(qiáng)化服務(wù)的觀念，提高服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)內(nèi)涵豐富，含義深刻，其一就是要服務(wù)政府顧大局，要保證黨和政府的中心工作。要始終服從于黨的中心工作，胸懷大局，放眼全局，堅(jiān)持服從大局安排。其二就是服務(wù)社會(huì)促和諧，要圍繞社會(huì)形勢和需求做工作，緊扣服務(wù)這個(gè)宗旨，唱響服務(wù)的主旋律，要站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全局的高度，為區(qū)域發(fā)展服好務(wù)，把好關(guān)。其三就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，要不斷提高工作水平，在任何時(shí)候、任何情況下，都要牢記服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展這個(gè)根本，要主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持服從服務(wù)，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服好務(wù)，為提高人民生活水平服好務(wù)。
科學(xué)規(guī)范、公證檢驗(yàn)
2011年度，公證檢驗(yàn)工作質(zhì)量穩(wěn)步提升，相符率進(jìn)一步提高，說明我們是有能力將公證檢驗(yàn)這項(xiàng)事業(yè)做好的，公證檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性和可信度是令人滿意的。公證檢驗(yàn)不單純是一項(xiàng)檢驗(yàn)工作，它是我們履行質(zhì)量監(jiān)督職能的重要手段。完成公證檢驗(yàn)工作也不是單純地出具檢驗(yàn)報(bào)告，而是要在工作過程中以檢驗(yàn)辦法、工作規(guī)范為依據(jù)靈活處理各類業(yè)務(wù)問題，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)有很高要求。下一步工作中，我們還是要繼續(xù)秉承科學(xué)規(guī)范的檢驗(yàn)要求，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作精神，深入履行好纖維質(zhì)量監(jiān)督職能，大力提高公證檢驗(yàn)的公信力和有效性。首先，要居安思危。國家實(shí)行公證檢驗(yàn)制度、纖檢系統(tǒng)開展公證檢驗(yàn)工作不是與生俱來的，是我們通過工作成績證明和積極爭取的結(jié)果，能夠取得當(dāng)前的工作局面來之不易，理應(yīng)加倍珍惜，并通過我們的工作鞏固公證檢驗(yàn)的地位。各位領(lǐng)導(dǎo)干部必須要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)證書有效性和工作質(zhì)量是公證檢驗(yàn)兩條生命線的真正意義，了解、掌握反映公證檢驗(yàn)工作有效性的基本數(shù)據(jù)，開動(dòng)腦筋，抓住事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，積極開展工作，不斷提高公證檢驗(yàn)在產(chǎn)業(yè)中的影響力。只有這樣，我們的公證檢驗(yàn)事業(yè)，我們的公證檢驗(yàn)制度才能長久，我們的事業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，要科學(xué)規(guī)范。下一步，中纖局將進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)公證檢驗(yàn)工作質(zhì)量考核辦法，采取積極措施，加大從公證檢驗(yàn)效力、工作質(zhì)量和落實(shí)情況方面進(jìn)行考核的力度，并作為檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)調(diào)整的重要依據(jù)。中纖局在分配公證檢驗(yàn)任務(wù)時(shí)，將著重考察檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否具備嚴(yán)格落實(shí)工作要求的能力，是否具備協(xié)調(diào)處理問題的能力。各省級機(jī)構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行巡回檢查和考評，向中纖局報(bào)送考評情況，進(jìn)一步提高檢查效果。省級機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保對轄區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室工作質(zhì)量檢查和考評的效果，對檢查和考評的結(jié)果負(fù)責(zé)。三是提高能力。要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室軟硬件能力建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。中纖局將加強(qiáng)現(xiàn)場抽查工作力度，對被抽查實(shí)驗(yàn)室的信息系統(tǒng)運(yùn)行狀況、相關(guān)人員檢驗(yàn)及儀器操作的熟練程度、樣品交接與管理、HVI操作與校準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)情況等進(jìn)行檢查。各承檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本單位專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，做好聘用人員管理工作，同時(shí)，多向上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門匯報(bào)，得到上級部門的理解支持，協(xié)調(diào)解決人員問題。
恪盡職守、認(rèn)真履職
纖檢工作職能是我們的立身之本，我們一定要按照纖檢工作所確定的發(fā)展目標(biāo)，胸懷全局，恪盡職守，團(tuán)結(jié)奮斗，求實(shí)創(chuàng)新，全面履行纖維質(zhì)量監(jiān)督工作職能，把纖檢工作推向一個(gè)新水平。要著重抓好以下幾方面：一是適應(yīng)纖檢機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革要求，纖檢機(jī)構(gòu)必須更加強(qiáng)化行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督職能履行。行政決策職能主要包括參與有關(guān)纖維質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件的起草和制定；行政執(zhí)行職能主要包括實(shí)施纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查和纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)，這部分職能所占比重是最大的；專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)還承擔(dān)包括監(jiān)督抽驗(yàn)在內(nèi)的行政監(jiān)督職能。關(guān)于專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位改革方向及做法，陸陽局長在工作報(bào)告中已有專門闡述，今天下午還要召開一個(gè)專門的座談會(huì)，就事業(yè)單位改革的問題聽聽大家的意見和看法，我這里就不再重復(fù)。我要強(qiáng)調(diào)的是，面對這次改革，我們必須一如既往地繼續(xù)強(qiáng)化職能履行，而且要更加注重工作有效性的發(fā)揮。全系統(tǒng)的同志必須明確一點(diǎn)，無論體制怎么調(diào)整，什么時(shí)候調(diào)整，改革何時(shí)進(jìn)行，纖檢職能一刻都不能放手，纖檢工作一刻都不能松懈，質(zhì)量監(jiān)管一刻都不能放松，事業(yè)發(fā)展一刻都不能停步。越是面對改革的時(shí)候，我們越要牢記職能，恪盡職守，毫不松懈，要牢牢把握總局“十二字”工作方針的要求，保障好纖維質(zhì)量安全，不能出大的問題，要統(tǒng)籌兼顧，一邊抓改革，一邊抓工作，責(zé)任務(wù)必落實(shí)，安全必須保證。此外，我們也必須比以往更加重視創(chuàng)新，要勇于開拓，敢于創(chuàng)新，始終保持奮發(fā)進(jìn)取的銳氣。現(xiàn)如今科技發(fā)展日新月異，新情況新事物層出不窮，新材料纖維、新用途纖維及循環(huán)利用纖維等不斷涌現(xiàn)，為纖檢機(jī)構(gòu)發(fā)展新的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ_拓新的纖維檢驗(yàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供了機(jī)遇，我們必須緊跟發(fā)展腳步，研究新形勢，建立新標(biāo)準(zhǔn)，推出新舉措，把發(fā)展新的檢驗(yàn)?zāi)芰图夹g(shù)創(chuàng)新能力擺在突出位置，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。地方纖檢機(jī)構(gòu)在全面履行職能，貫徹科技質(zhì)檢要求，扎實(shí)落實(shí)科技引領(lǐng)纖檢事業(yè)發(fā)展這個(gè)問題上不能含糊，要看得遠(yuǎn)，做得實(shí)，舍得投入，中纖局將在技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、國內(nèi)外技術(shù)交流、科技與標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)等方面全力支持地方技術(shù)能力建設(shè)。
創(chuàng)先爭優(yōu)、樹立形象
纖檢隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的根本保證，當(dāng)前，我們這支隊(duì)伍的各方面能力又有了新提升，但是用科學(xué)發(fā)展的眼光來看，我們還有進(jìn)一步發(fā)展的空間，還需要不懈努力。各級纖檢機(jī)構(gòu)要通過卓有成效地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各個(gè)方面全面提高隊(duì)伍能力，抓好行風(fēng)，樹立形象。“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作是新時(shí)期黨的建設(shè)一項(xiàng)新的偉大工程，我們要將“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作納入到議事日程，要賦予它實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，特別是要把行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)納入到“創(chuàng)先爭優(yōu)”的工作當(dāng)中，要持續(xù)加大行風(fēng)建設(shè)工作力度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，健全制度，全面安排，認(rèn)真履職，保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性與合法性，并把行風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作融入到纖維質(zhì)量監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)工作中，把兩者緊密結(jié)合起來，抓好落實(shí)。與此相關(guān)，我再強(qiáng)調(diào)一下如何做好纖檢系統(tǒng)對內(nèi)對外宣傳工作，宣傳工作十分重要，我們要全面履行職能，要抓宣傳；我們要提高影響力，樹立良好形象，要靠宣傳；我們要得到領(lǐng)導(dǎo)的肯定、社會(huì)的關(guān)注和群眾的支持，更離不開宣傳。一方面，抓宣傳工作的能力是各級纖檢領(lǐng)導(dǎo)的必修課，不會(huì)抓宣傳的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，我們必須加強(qiáng)對宣傳工作的重視，要利用宣傳為纖檢工作服好務(wù)。《中國纖檢》雜志以及“中國纖檢”網(wǎng)站作為我們的宣傳陣地，是社會(huì)了解我們纖檢的重要平臺(tái)，我們要充分發(fā)揮好這些方面的宣傳作用。另一方面，必須認(rèn)識到，宣傳是一種手段，要用之得當(dāng)，如果用之不當(dāng)，不但不能促進(jìn)工作，反而會(huì)適得其反。尤其是面對新聞媒體時(shí)，各級纖檢領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上重視起來，克服“官本位”思想，以平等、謙遜、積極的心態(tài)，坦誠、自信、耐心地接受媒體記者采訪。要加強(qiáng)對新聞理論知識和采訪技巧的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要認(rèn)真研究媒體、充分尊重媒體、主動(dòng)引導(dǎo)媒體、學(xué)會(huì)善待媒體，與各新聞媒體在平等信任的基礎(chǔ)上溝通交流。通過接受采訪，把纖檢的聲音有效地傳播給大眾。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理工作
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-3283（2016）06-0159-02
隨著改革開放的不斷深化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作已由原來的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)管理向預(yù)算外收支統(tǒng)管領(lǐng)域擴(kuò)展。作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，財(cái)務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。近年來，我國相繼推行了一系列預(yù)算管理、國庫管理、財(cái)政支出等財(cái)政體制方面的改革，這些改革措施也引起財(cái)政預(yù)算管理的重大變革，從而對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也提出了新要求。因此，事業(yè)單位在籌集資金、經(jīng)費(fèi)支出、控制、評價(jià)等財(cái)務(wù)活動(dòng)中的舉措得當(dāng)與否，勢必對單位事業(yè)發(fā)展起到重要的影響。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
有學(xué)者認(rèn)為，由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作偏弱，存在監(jiān)督機(jī)制不健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱、預(yù)算編制不夠精確、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范等問題，從而影響了我國事業(yè)單位的深入改革。也有從會(huì)計(jì)核算體制、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度、固定資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)等方面分析了我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理方面存在的問題。近年來，國家和地方政府通過完善相關(guān)制度、加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，但仍舊存在一些問題。
（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確
財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是引導(dǎo)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的發(fā)展方向，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。科學(xué)地設(shè)置單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，可以優(yōu)化財(cái)務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)管理的良性循環(huán)。但由于受計(jì)劃體制的思維慣性影響，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確問題突出，內(nèi)部缺少科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)預(yù)測手段，在實(shí)際工作中往往憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)來估計(jì)單位未來的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果，弱化了財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。
（二）財(cái)務(wù)管理制度可操作性不強(qiáng)
隨著我國財(cái)政體制改革，職能分工的細(xì)化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、財(cái)政資金使用效益的提高。雖然當(dāng)前大部分事業(yè)單位都結(jié)合自身實(shí)際制定財(cái)務(wù)管理辦法，但內(nèi)容過于簡單，財(cái)務(wù)管理制度操作性不強(qiáng)，僅側(cè)重于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、經(jīng)費(fèi)支出審批等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，卻忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等重要的職能作用，財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。
（三）監(jiān)督機(jī)制不完善
部分事業(yè)單位缺少必要的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，沒有真正落實(shí)內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。由于職權(quán)不明、責(zé)任不清、程序失范，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)工作秩序混亂，財(cái)務(wù)管理有失控傾向。由于缺少有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)行為不規(guī)范現(xiàn)象，不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。
（四）固定資產(chǎn)管理不到位
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要存在管理方式粗放，不夠精確，一些單位存在“家底”不清、賬實(shí)不符的問題；資產(chǎn)使用效率較低，甚至長期閑置，無法正常使用，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；資產(chǎn)處置不夠及時(shí)，一些單位的固定資產(chǎn)甚至超過報(bào)廢時(shí)間十多年，卻依然掛賬未做處理，個(gè)別單位存在事實(shí)上個(gè)人侵吞單位固定資產(chǎn)等現(xiàn)象。
（五）缺乏財(cái)務(wù)分析
新財(cái)政體制要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)分析，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，衡量當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，為管理者提供有用的決策信息。但目前很多事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)分析，相關(guān)工作開展不夠規(guī)范和到位。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的對策建議
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)
要嚴(yán)把單位會(huì)計(jì)人員入口關(guān)，本著公開公正公平的原則，面向社會(huì)，公開招聘，挑選具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格、本領(lǐng)素質(zhì)過硬的人員補(bǔ)充到事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍中來；對于無會(huì)計(jì)證者一律不允許從事會(huì)計(jì)工作；對于新上崗會(huì)計(jì)人員，要加大培訓(xùn)力度，并與實(shí)踐工作相結(jié)合，盡快熟悉業(yè)務(wù)及工作流程，為干好本職工作打好基礎(chǔ)；要重視財(cái)務(wù)人員的職業(yè)教育，落實(shí)教育資金，組織進(jìn)修培訓(xùn)，使其及時(shí)掌握業(yè)界最新動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)運(yùn)用各種新知識、新理論，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要嚴(yán)格推行指標(biāo)量化的績效考核方法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員提高自身素質(zhì)的主動(dòng)性、自覺性，打造一支素質(zhì)硬、本領(lǐng)強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，有效進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測
嚴(yán)密合理的預(yù)算管理有利于提高單位資金使用效率，保障各類業(yè)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行、有效監(jiān)督。要根據(jù)單位特點(diǎn)不斷完善預(yù)算控制制度，持續(xù)改進(jìn)預(yù)算方法，逐步細(xì)化各部門及各種專項(xiàng)資金的預(yù)算金額，為預(yù)算的有效執(zhí)行打好基礎(chǔ)。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，年終開展預(yù)算考核，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)單位有限的資金向資源配置合理有效、預(yù)算執(zhí)行較好的部門或單位流動(dòng)，提高資金使用效率，也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各部門進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)算的自覺性與積極性。需要明確的是，預(yù)算管理絕不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是涉及全單位各部門的事情，單位領(lǐng)導(dǎo)層必須給予高度重視和傾力支持，各部門必須密切配合，通力合作，才能達(dá)到理想的預(yù)算管理效果，才能對單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效預(yù)測。
（三）健全財(cái)務(wù)管理制度，不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”這一要求同樣適用于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，只有制訂并嚴(yán)格執(zhí)行各種財(cái)務(wù)管理制度，不斷構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，才能有效杜絕人為干預(yù)財(cái)務(wù)行為的現(xiàn)象，才能有效避免、鋪張浪費(fèi)、揮霍國有資產(chǎn)等不良現(xiàn)象。一般而言，單位的財(cái)務(wù)管理制度包括經(jīng)費(fèi)管理、崗位職責(zé)、內(nèi)部稽核、收支審批、資產(chǎn)管理、財(cái)產(chǎn)清查、接待管理等，同時(shí)還要建立單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，督促會(huì)計(jì)人員依法履職，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。從國家和地方政府層面而言，要進(jìn)一步完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，讓單位財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督工作有法可依；要逐步建立量化、細(xì)化的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，使財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容更加明晰、具體、具備可操作性。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值
2006年我國財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，就事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任做了明確界定與要求，各單位要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，扎實(shí)抓好“辦法”落實(shí)工作。進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)識，克服重資金使用、輕實(shí)物管理的不良傾向，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，定期盤查清查本單位固定資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬表相符。要在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全單位固定資產(chǎn)考核體系，責(zé)任到人，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者和使用者的工作積極性，不斷提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)保值增值。
（五）做好財(cái)務(wù)分析，為單位事業(yè)發(fā)展提供決策參考
做好財(cái)務(wù)分析對于事業(yè)單位的預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、考核、評價(jià)具有重要作用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的評價(jià)指標(biāo)一般包括經(jīng)費(fèi)自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負(fù)債率等內(nèi)容。要逐步建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析相關(guān)管理制度，明確財(cái)務(wù)分析工作的執(zhí)行部門、工作流程、分析方法、分析報(bào)告的內(nèi)容及格式等具體要求；熟練掌握并靈活運(yùn)用比較分析、比率分析、因素分析、差額分析等分析方法；根據(jù)分析報(bào)告內(nèi)容，本著客觀中肯、為單位發(fā)展服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，提出切合單位實(shí)際、具有針對性、可操作性強(qiáng)的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，以利于做好單位下一步的發(fā)展計(jì)劃和中長期規(guī)劃。
三、結(jié)語
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是執(zhí)行國家預(yù)算和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，系統(tǒng)、全面地反映國家的單位預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要在新時(shí)期做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，須從加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)預(yù)算管理、有效進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測，全面健全財(cái)務(wù)管理制度、不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、確保國有資產(chǎn)保值增值，做好財(cái)務(wù)分析、為單位事業(yè)發(fā)展提供決策參考等方面著手，勇于創(chuàng)新，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平，促進(jìn)事業(yè)單位更好更健康的發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的特征及必要性
（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的特征
1.內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)具有內(nèi)向性內(nèi)部審計(jì)是以增強(qiáng)本單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制為目的，完善單位內(nèi)部的經(jīng)營管理，提高自身價(jià)值，促進(jìn)行政事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立具有局限性獨(dú)立性是行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的前提條件，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立的行使監(jiān)督和評價(jià)職能，不受其他部門的影響和干擾。事實(shí)上，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、審計(jì)范圍的確定、審計(jì)對象的選擇等方面都受到管理單位的限制，因此內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是有局限性質(zhì)的獨(dú)立，這點(diǎn)與國家審計(jì)的獨(dú)立性有著本質(zhì)上的區(qū)別。3.內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)需求具有特殊性行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)，缺乏明晰的受托主體，建立和完善內(nèi)部審計(jì)的動(dòng)機(jī)和機(jī)制不具有主動(dòng)性。內(nèi)部審計(jì)需求更多意義上是上級政府部門監(jiān)督管理的強(qiáng)制要求、行政事業(yè)單位履行內(nèi)部控制制度規(guī)定以及滿足社會(huì)公眾需要的結(jié)果。
（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的必要性
1.有利于提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率內(nèi)部審計(jì)通過恰當(dāng)?shù)姆椒ê涂刂拼胧瑢ζ髽I(yè)的管理過程的合規(guī)性和有效性進(jìn)行檢查，分析、報(bào)告和評價(jià)，提出審計(jì)建議，建立跟蹤檢查機(jī)制，監(jiān)督組織的活動(dòng)，督促組織機(jī)構(gòu)提高工作效率。2.有助于組織內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作內(nèi)部審計(jì)涉及組織內(nèi)不同的層次和領(lǐng)域，通過內(nèi)部審計(jì)及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和揭示管理漏洞和內(nèi)部控制弱點(diǎn)，提出審計(jì)意見和建議，并跟蹤整改，把組織形成一個(gè)有機(jī)整體，有針對性地進(jìn)出需要改進(jìn)科學(xué)決策，并使之得到有效的執(zhí)行。3.能夠幫助組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)內(nèi)部審計(jì)是保證組織目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)的重要保證。內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)不間斷的過程，及時(shí)對組織目標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充修訂，不斷完善，使得組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使內(nèi)部審計(jì)的作用得到更大的發(fā)揮。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）內(nèi)部審計(jì)工作尚未得到全面開展和有序運(yùn)行
行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作開展以來，有些部門至今沒有建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，有的單位雖然建立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是流于形式，并沒有開展工作，或者雖然開展了工作，但工作沒有取得成效，沒有實(shí)現(xiàn)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的初衷。
（二）相關(guān)內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度不健全
有些建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，卻沒有健全和完善的規(guī)章制度，如內(nèi)部審計(jì)的范圍、運(yùn)行程序、檢查標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)質(zhì)量、責(zé)任落實(shí)等方面缺乏相關(guān)的制度和規(guī)定，使內(nèi)部審計(jì)人員具體工作時(shí)無從下手，在履職過程中缺乏相關(guān)的操作標(biāo)準(zhǔn)和制度保障。
（三）內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量偏低，審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用不充分
內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用對于內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展來說，具有十分重要的意義。但在實(shí)際工作中，內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用尚未建立相關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)的問題沒有得到重視，也沒有實(shí)際整改，屢查屢犯。受傳統(tǒng)意識影響，各行政事業(yè)單位對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用存在誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)審就是查問題，出具審計(jì)報(bào)告就完成任務(wù)，審計(jì)結(jié)果落實(shí)不落實(shí)不重要，重審計(jì)決議輕審計(jì)建議；重披露問題整改輕同類問題排查；重視發(fā)現(xiàn)查處問題，輕幫助被審計(jì)單位建章立制；重審計(jì)監(jiān)督輕后續(xù)督查改進(jìn)。
（四）內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低
內(nèi)部審計(jì)人員缺乏必要的審計(jì)專業(yè)知識，審計(jì)方法單一、落后，不能適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的需要。有些行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)人員配備不合理，從事內(nèi)審的專職人員少，大多是由財(cái)務(wù)人員兼任，相關(guān)專業(yè)知識匱乏，不能勝任內(nèi)部審計(jì)工作。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在問題的影響因素
（一）行政事業(yè)單位對內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度不夠
實(shí)際工作中，很多行政事業(yè)并沒有重視內(nèi)審這項(xiàng)工作。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)者對于內(nèi)審存在誤解，甚至有抵觸情緒，認(rèn)為內(nèi)審的監(jiān)督與評價(jià)，是在削弱他們的職權(quán)，甚至損害自身的利益，在這項(xiàng)工作的開展和運(yùn)行時(shí)，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，消極抵抗或者只做表面文章，阻礙了內(nèi)審工作的健康開展和有序運(yùn)行。
（二）內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)和制度不完善不健全
現(xiàn)階段，我國現(xiàn)有《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定》，不具有法律強(qiáng)制力，內(nèi)部審計(jì)人員在經(jīng)常面臨無法可依的局面。法規(guī)缺乏前瞻性和可操作性，也導(dǎo)致審計(jì)人員在具體工作中遇到新問題新情況時(shí)，只能憑借職業(yè)判斷來認(rèn)定，增加了認(rèn)定結(jié)果的隨意性。
（三）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展審計(jì)工作，有的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)合并辦公，其工作計(jì)劃的制訂、質(zhì)量控制、問題處理等方面無法實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立；內(nèi)部審計(jì)人員在工資待遇，職務(wù)晉升等方面也受所在單位的控制，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作受到干擾，這也影響了審計(jì)質(zhì)量整體水平。
（四）內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)有待提高
很多行政事業(yè)單位配備的內(nèi)部審計(jì)人員不具備審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)專業(yè)背景，各行業(yè)各系統(tǒng)又缺乏對內(nèi)部審計(jì)人員的專項(xiàng)系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)人員缺乏學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和渠道，業(yè)務(wù)水平上升的空間受到限制，職業(yè)視野受到限制。有的內(nèi)部審計(jì)人員缺乏職業(yè)敏感性和判斷性，不具備較高的職業(yè)道德，有的怕得罪人不敢揭示問題，有的不認(rèn)真工作敷衍了事，影響了內(nèi)部審計(jì)工作的有效運(yùn)行。
四、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)問題的解決策略
（一）提高行政事業(yè)單位對內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度
內(nèi)部審計(jì)工作能夠提高行政事業(yè)單位工作的合規(guī)性和效果性。要真正做好這項(xiàng)工作，需要單位各個(gè)部門特別是行政主要負(fù)責(zé)人的重視和支持。首先，各行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要轉(zhuǎn)變觀念，正確的認(rèn)識內(nèi)部審計(jì)工作，了解內(nèi)部審計(jì)工作不是和他們對著干，挑毛病，而是對工作客觀的監(jiān)督和評價(jià)，對存在問題及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，防微杜漸，為今后工作健康的開展出謀劃策。其次，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微視頻、多媒體和政府發(fā)文等多種形勢，加大對內(nèi)部審計(jì)工作重要性的宣傳力度，提高全社會(huì)的重視程度，為開展內(nèi)部審計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，在開展內(nèi)部審計(jì)工作的過程中，要為其提供有力的支持和幫助，加強(qiáng)與內(nèi)部審計(jì)人員的溝通與合作，及時(shí)了解工作的進(jìn)展情況，了解他們遇到的問題和困難，并及時(shí)的協(xié)調(diào)處理，提高審計(jì)工作效率。
（二）健全行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度
內(nèi)部審計(jì)是單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，也是國家審計(jì)的基礎(chǔ)，納入了審計(jì)監(jiān)督體系。首先，使內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化和制度化，就要將內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)、審計(jì)范圍、審計(jì)人員行為規(guī)范加以明確的規(guī)定，使內(nèi)部審計(jì)有章可循，以保證內(nèi)部審計(jì)的客觀公正。其次加強(qiáng)完善審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制，保障審計(jì)成果運(yùn)用落到實(shí)處。要制定審計(jì)成果運(yùn)用系列制度，建立成果運(yùn)用工作機(jī)制，確定主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，制定較為詳細(xì)的工作流程，明確有關(guān)部門的職責(zé);制定責(zé)任追究程。三是要建立審計(jì)成果匯報(bào)和公告制度、審計(jì)整改結(jié)果通報(bào)制度；健全后續(xù)跟蹤審計(jì)制度、責(zé)任追究制度等。
（三）保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性
要充分保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。提高內(nèi)審獨(dú)立性是保障其獨(dú)立履行職責(zé)的重要條件，是提高審計(jì)質(zhì)量的前提和保證。首先內(nèi)審機(jī)構(gòu)要直接隸屬于行政負(fù)責(zé)人或者審計(jì)委員會(huì)，對其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)具有較高的權(quán)威性。其次，內(nèi)審人員要在相對立的環(huán)境里開展工作，以減少外部環(huán)境對內(nèi)審工作影響。三是內(nèi)審人員也要盡可能的專職，如果不能專職，也要避免與其所兼職的工作內(nèi)容存在利益交叉，從而保證內(nèi)審人員形式上的獨(dú)立。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，有利于內(nèi)審機(jī)構(gòu)職能的充分發(fā)揮。
（四）提升內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)
一是必須重視審計(jì)專業(yè)知識的更新與提高，注重審計(jì)方法與技術(shù)水平的研究，提高審計(jì)能力。二是要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心。對審計(jì)事業(yè)的不懈追求與熱愛，是責(zé)任感和事業(yè)心的產(chǎn)生根源，才能自覺地遵守審計(jì)工作紀(jì)律。要排除一切干擾，樹立良好的職業(yè)道德，客觀公正，實(shí)事求是，依法獨(dú)立地開展審計(jì)工作。三是樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。不能主觀臆斷，簡單從事。既要充分利用審計(jì)線索，又不放掉任何蛛絲馬跡，對發(fā)現(xiàn)的一切線索都要做到查深查透。四要為審計(jì)從業(yè)人員提供充分的職業(yè)培訓(xùn)，為他們業(yè)務(wù)能力的提升，提供廣闊的空間和平臺(tái)。
五、結(jié)語
存款保險(xiǎn)制度是指為了維護(hù)金融體系的穩(wěn)定、保護(hù)存款人利益，對商業(yè)銀行等存款性金融機(jī)構(gòu)所吸納的存款提供保險(xiǎn)，在投保機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營性困難、破產(chǎn)時(shí)予以援助或賠償?shù)闹贫劝才牛哂袕?qiáng)烈的公共性。
二、我國存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)
我國存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院單獨(dú)出資設(shè)立的獨(dú)立履行職責(zé)的事業(yè)單位。
(一)國務(wù)院獨(dú)資設(shè)立
國務(wù)院是我國最高行政機(jī)關(guān)，由其單獨(dú)出資設(shè)立的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直屬國務(wù)院，具有獨(dú)立的行政管理職能，屬于官方模式。官方模式的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)最大的垢病在于受到較大的政治壓力。但也有學(xué)者認(rèn)為，非官方存款保險(xiǎn)體系仍然是在政府的監(jiān)管和控制下運(yùn)行的。
1.提供充足的信心與資金保障
我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，五大行(工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行)的資產(chǎn)占比40%以上，資金的多寡直接反應(yīng)出銀行的風(fēng)險(xiǎn)。我國是從由國家全額買單的隱形存款保險(xiǎn)向法律明文規(guī)定的顯性存款保險(xiǎn)制度過渡的，不管是大銀行還是小銀行都不愿離開政府這強(qiáng)大且免費(fèi)的救助者。因此，寄希望于各銀行自發(fā)建立非官方存款保險(xiǎn)制度是不可能的。從另一方面來說，我國富有濃厚的官本位氣息，行政權(quán)一直擁有較高的社會(huì)地位，能夠使存款人信服。此外，政府提供資金保障具有不可比擬的優(yōu)勢。資本金的注入為存款保險(xiǎn)基金奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)，有了足夠的存款保險(xiǎn)基金，才能在成員銀行出現(xiàn)問題時(shí)，伸以援助之手，為其提供資金、助其繼續(xù)經(jīng)營，維護(hù)一國金融之穩(wěn)定。
2.取得監(jiān)督管理權(quán)的資格
倘若存保機(jī)構(gòu)僅按照保險(xiǎn)合同收取保險(xiǎn)費(fèi)，消極地等待銀行破產(chǎn)進(jìn)行賠付的話，將不能夠?qū)崿F(xiàn)存款保險(xiǎn)制度促進(jìn)金融穩(wěn)定、維護(hù)存款人的宏大目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)防范與控制功能的缺乏，使得其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)一旦對問題銀行援助不利，存款機(jī)構(gòu)將付出高額的理賠費(fèi)用為之買單。監(jiān)督管理權(quán)是存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)救濟(jì)、清算職能的基礎(chǔ)，直接決定了存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的影響范圍，也是存款保險(xiǎn)制度權(quán)力配置的大趨勢。從性質(zhì)上說，監(jiān)督管理權(quán)是行政權(quán)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)構(gòu)享有，國務(wù)院出資設(shè)立的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)己經(jīng)帶有行政色彩，賦予其相應(yīng)的行政權(quán)力則是水到渠成。
3.與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)地位平等
目前，我國銀行業(yè)的監(jiān)督管理主要由中國人民銀行與銀監(jiān)會(huì)實(shí)施，二者均是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下行使不同職權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。前者是國家金融行政管理機(jī)關(guān)、國務(wù)院組成部門，在維護(hù)我國金融安全上擔(dān)任最后貸款人角色，屬于事中干預(yù)措施:后者則是國務(wù)院直屬事業(yè)單位，承擔(dān)審慎監(jiān)管職責(zé)，是事前防范措施。存款保險(xiǎn)制度的設(shè)立標(biāo)志著我國金融業(yè)三大安全網(wǎng)混合管理格局的形成，填補(bǔ)了事后減震措施的缺口，隸屬于國務(wù)院的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)意味著安全網(wǎng)成員之間的地位同等。三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能互為補(bǔ)充又存在一定程度的交叉，因此，相互協(xié)作又彼此獨(dú)立才能使三大銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮出各自的功效，地位平等是三監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)作與獨(dú)立履職的前提。
(二)事業(yè)單位
從立法上來說，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位是有法律可依的。我國事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)具有強(qiáng)烈的公共性，符合社會(huì)公益目的:國家最高行政機(jī)關(guān)出資設(shè)立的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在設(shè)置機(jī)關(guān)與資產(chǎn)來源上跟事業(yè)單位是一致的:存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事的是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，屬于金融服務(wù)行業(yè)，具有服務(wù)性特點(diǎn)，在營業(yè)范圍上滿足事業(yè)單位的要求。從實(shí)踐來看，將存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位也是有例可循的。銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)形成了我國金融業(yè)三足鼎立的監(jiān)管體系，分別對銀行業(yè)、證券市場、保險(xiǎn)市場依法統(tǒng)一進(jìn)行管理與監(jiān)督，三者均屬事業(yè)單位。
事業(yè)單位是我國特有的社會(huì)組織，己經(jīng)引起過較多的爭議，在中國的法律概念里，沒有公法人、獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，但是卻存在事業(yè)單位這被人們普遍接受的概念。因此，事業(yè)單位的定位在現(xiàn)行體制下是最為合適的。
(三)獨(dú)立履行職責(zé)
存款保險(xiǎn)工作專業(yè)性強(qiáng)、影響大，為保障其任何時(shí)刻都能夠做出準(zhǔn)確、有效的決斷，要求存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具有一定的獨(dú)立性。為保障存款機(jī)公平、公正、透明地履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)從履職目標(biāo)、職權(quán)范圍與法律責(zé)任三方面做出明文的規(guī)定，弱化政治力量的影響、利益集團(tuán)的控制與權(quán)力尋租。
1.目標(biāo)法定
法定的存款保險(xiǎn)制度目標(biāo)是存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的分界線，也是其拒絕一切與政府、利益集團(tuán)不當(dāng)干預(yù)的權(quán)利。但我們也要分清，促進(jìn)金融穩(wěn)定與維護(hù)小額存款人利益并非簡單保護(hù)單個(gè)銀行免于破產(chǎn)，而應(yīng)將眼光放置一國金融環(huán)境，針對問題銀行的不同情況，予以救濟(jì)或者關(guān)閉。
2.職權(quán)法定
作為事業(yè)單位，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的權(quán)力只能依法而定，法律授權(quán)而為之，法律未規(guī)定，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為之則越權(quán)。職權(quán)范圍的明確界定是使存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性具有操作性的措施，僅規(guī)定存款保險(xiǎn)制度目標(biāo)，卻賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)模糊的權(quán)力范圍，存款保險(xiǎn)制度難以真正、有效運(yùn)行。因此，本文建議，應(yīng)當(dāng)采取羅列加兜底的方式在法律中規(guī)定存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，在保障存款保險(xiǎn)制度有效實(shí)施的同時(shí)注重對存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)權(quán)力的控制，以防出現(xiàn)權(quán)力的濫用。
3.責(zé)任法定
沒有配以法律責(zé)任的法律授權(quán)都是滋生違法行為的沃上，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的問責(zé)機(jī)制，使存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更加慎重地履行其職責(zé)。我國法律是否給予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一定程度的法律保障，即存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、工作人員在監(jiān)管責(zé)任上是否享有豁免權(quán)?法律免責(zé)權(quán)之不足將會(huì)影響執(zhí)法者之敬業(yè)，特別是存保機(jī)構(gòu)及其他金融安全網(wǎng)成員需負(fù)責(zé)進(jìn)行檢查、干預(yù)及清理問題金融機(jī)構(gòu)，更是如此，因此，合理程度的監(jiān)管責(zé)任豁免是必要的。善意地履行法定職責(zé)，是監(jiān)管責(zé)任豁免的要件。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任針對的是小額存款人，對于超過規(guī)定的存款不負(fù)有理賠義務(wù)。此外，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但并不意味著向存款人保證銀行不會(huì)倒閉。如果，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)中存在過錯(cuò)或者故意，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)超出賠償范圍的侵權(quán)責(zé)任。
三、我國存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能抉擇
在存款保險(xiǎn)制度誕生初期，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只具單一的理賠職能，隨著存款保險(xiǎn)制度的發(fā)展，衍生了其他職能。復(fù)合職能存款保險(xiǎn)制度將風(fēng)險(xiǎn)管理擴(kuò)展到整個(gè)銀行運(yùn)營過程中，事前對成員機(jī)構(gòu)進(jìn)行審慎監(jiān)管，防范危機(jī)的出現(xiàn):事后的整頓、清算為破產(chǎn)銀行無害地從市場退出起到了重要作用，成為我國存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的首選。
(一)理賠職能
理賠是存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)最原始、最本質(zhì)的職能。當(dāng)投保機(jī)構(gòu)破產(chǎn)時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照法定程序，提供賠付。
1.限額賠付
理賠分為限額賠付與全額賠付，所謂限額賠付是指針對銀行存款，設(shè)定一個(gè)賠付限額，限額之內(nèi)的存款充分賠付，限額之外的金額由存款人利用其它方式追償。限額賠付是存款保險(xiǎn)制度部分保護(hù)的體現(xiàn)，雖然完全保護(hù)能最大限度地降低銀行擠兌可能性，但也會(huì)誘使投保機(jī)構(gòu)從事高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營活動(dòng)，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，限額賠付使大額存款人也承擔(dān)了部分風(fēng)險(xiǎn)，促使大額存款人積極參與對銀行經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督等作用，加強(qiáng)了對銀行的外在約束力。
我國存款保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)宜高不宜低的存款保險(xiǎn)限額。賠付金額過低，將使存款人在銀行倒閉時(shí)承擔(dān)更多的責(zé)任:賠付金額過高，增加存款保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)也容易誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。我國是新設(shè)立存款保險(xiǎn)制度的國家，存款人尚未樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，過低的賠付金額可能引發(fā)存款人的恐慌，因此，我國在初期可以考慮實(shí)施較高的保險(xiǎn)限額，提供更大的保護(hù)。
2.直接向存款人理賠
鑒于銀行體系的脆弱性與感染性，為有效避免銀行擠兌的出現(xiàn)，理賠應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)有效原則。因此，在存款保險(xiǎn)制度中，理賠對象為存款人，體現(xiàn)出了理賠的有效性與及時(shí)性:其一，投保銀行進(jìn)入理賠程序意味著該銀行己經(jīng)實(shí)際破產(chǎn)，因此，投保銀行不一定能以法定主體的身份接受理賠。其二，若將理賠款交付投保銀行，或?qū)⒆躺侗ｃy行利用理賠款項(xiàng)填補(bǔ)其他虧損或負(fù)債的可能性。其三，將理賠款直接交到存款人手中，削減了理賠的參與主體，縮短了理賠的整個(gè)程序，是最有效率的理賠方式，極大地維護(hù)了存款人的利益。
3.融資保障理賠
存款保險(xiǎn)制度的融資職能分為向市場的一般融資與向財(cái)政部或央行的特別融資，但事業(yè)單位型存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我國融資上受到了極大的限制。根據(jù)我國《銀行法》的規(guī)定，人民銀行只能向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放再貸款，目前也只有公司企業(yè)債券、地方和國家債券《事業(yè)單位財(cái)政規(guī)制》規(guī)定事業(yè)單位也不能向市場借款。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事的是金融活動(dòng)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與融資能力是存款保險(xiǎn)制度獲得存款人支持與信任的保障。對于我國來說，存款保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)新興的制度，有其獨(dú)特性，為使其發(fā)揮出應(yīng)有的功效，我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新性地賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)特別融資的權(quán)利，以保障其在基金短缺時(shí)，能及時(shí)向人民銀行進(jìn)行再貸款、發(fā)放債券或者向市場借款以保障其融資實(shí)效、完成理賠的基本職責(zé)。
(二)風(fēng)險(xiǎn)管理職能
1.對投保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能
監(jiān)督管理職能應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)維護(hù)存款人利益，促進(jìn)金融穩(wěn)定目標(biāo)來配置。(1)對投保機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有權(quán)要求投保銀行定期提交經(jīng)營報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料，一來便于對投保機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同的風(fēng)險(xiǎn)評級，予以不同的監(jiān)管措施或者擬定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，二來能使存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)了解投保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營情況。(2)必要時(shí)對問題投保機(jī)構(gòu)的狀況進(jìn)行特別檢查。投保銀行存在風(fēng)險(xiǎn)狀況，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則具有比風(fēng)險(xiǎn)評估更進(jìn)一步的檢查權(quán)，以核查風(fēng)險(xiǎn)的具體范圍與程度。(3)處罰與建議。在存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督與檢查過程中，發(fā)現(xiàn)投保機(jī)構(gòu)的違法、違規(guī)經(jīng)營行為，屬于自己管轄范圍內(nèi)，則直接予以處罰，屬于銀監(jiān)會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)則擁有建議銀監(jiān)會(huì)處罰的權(quán)利。
2.問題投保機(jī)構(gòu)救助與處置職能
對投保機(jī)構(gòu)的救助始于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，終于投保機(jī)構(gòu)的終結(jié)，針對不同的風(fēng)險(xiǎn)程度，采取不同的救助方式。投保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營困難，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按其所需提供必要資金、債務(wù)擔(dān)保等財(cái)務(wù)與技術(shù)救助手段，助其渡過難關(guān):當(dāng)投保銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生嚴(yán)重信用危機(jī)的時(shí)候，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對該銀行實(shí)行接管(特別資金援助、兼并、購買等措施)或者促成機(jī)構(gòu)重組，以解救投保銀行于危難之中:在投保機(jī)構(gòu)有不能清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力之虞，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有權(quán)向法院申請破產(chǎn)清算，以維護(hù)存款人的利益，穩(wěn)定金融秩序。
3.擔(dān)任破產(chǎn)機(jī)構(gòu)的清算人
根據(jù)《商業(yè)銀行法》，在銀行依法被宣布破產(chǎn)后，由法院組織銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門、人員進(jìn)行清算。筆者認(rèn)為，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)密切關(guān)注了破產(chǎn)投保銀行各個(gè)經(jīng)營階段，對其進(jìn)行了各種救助，應(yīng)當(dāng)是對該破產(chǎn)銀行的整體信息最為知悉的機(jī)構(gòu)之一，加之其也是破產(chǎn)銀行的債權(quán)人(通過代位權(quán))，由其擔(dān)任清算人，能夠加快清算程序。破產(chǎn)銀行債權(quán)人角色與普通債權(quán)人存在利益沖突，為其擔(dān)任清算人招來非議。然而，存款保險(xiǎn)制度的功能并不僅僅在于維護(hù)小額存款人的利益，還肩負(fù)著維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定的使命，因此，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任清算人角色是有必要的，其他的利益沖突則可由另外的立法規(guī)制。筆者建議以制定法的形式肯定破產(chǎn)機(jī)構(gòu)的清算職能，使其與銀監(jiān)會(huì)以及其他主體共同合作與相互監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益最大化，將破產(chǎn)銀行對金融系統(tǒng)的影響降到最低。
一、堅(jiān)持以人才工作為核心，人才瓶頸制約正初步得以突破
人才瓶勁制約是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心障礙，破解人才制約是人事編制工作的重點(diǎn)目標(biāo)。*書記在市二次黨代會(huì)報(bào)告中明確“人才危機(jī)是*最大的危機(jī)。要著重研究制定和落實(shí)培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才、重用人才的激勵(lì)措施和辦法，讓人才留得住、引得進(jìn)、受重用。”按照這一要求，以“能干事、肯干事、干成事”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“科學(xué)用人、規(guī)范用人、有序用人和公開用人、公平用人、公正用人”，兩眼向外抓引進(jìn)、兩眼向內(nèi)抓盤活，著力優(yōu)化人才環(huán)境，緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。圍繞“讓能干事的有機(jī)會(huì)、給肯干事的以舞臺(tái)、使干成事的得重用”的用人導(dǎo)向和堅(jiān)持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”的要求，在*書記的強(qiáng)力主導(dǎo)和高度重視下，在對我市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、人才開況進(jìn)行認(rèn)真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《*市引進(jìn)碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》，采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環(huán)境”的8條優(yōu)惠政策，引起了良好的社會(huì)反響，全國各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報(bào)名，志愿到*發(fā)展。已登記志愿到*工作的優(yōu)秀人才36名，其中碩士研究生15人、“211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進(jìn)優(yōu)秀人才的“綠色通道”之后，在20*年11月*師范大學(xué)舉辦的面向*省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月人才招聘大會(huì)上，我市引進(jìn)人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長隊(duì)咨詢和應(yīng)聘。省委常委、常務(wù)副省長魏宏等領(lǐng)導(dǎo)親臨我市展區(qū)，與應(yīng)聘學(xué)生親切交談。華西都市報(bào)等媒體對高校畢業(yè)生踴躍應(yīng)聘我市職位的壯觀場面給予了報(bào)道。當(dāng)天現(xiàn)場登記705人，其中碩士研究生10人、“211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生8人，其他本科生687人，涉及13個(gè)專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅(jiān)持以市場化配置人才為導(dǎo)向和考試選人用人為手段，逗硬堅(jiān)持公務(wù)員“凡進(jìn)必考”、事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員“凡聘必考”、公務(wù)員晉升職務(wù)“凡升必考”、專業(yè)技術(shù)人員職稱評審“凡評必考”的“四必考”制度，構(gòu)建了公開公平公正的用人機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了用人環(huán)境，促進(jìn)了人才資源合理配置和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年共組織錄用公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員考試和職稱評審考試37次，參考人數(shù)19724人。通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場報(bào)名共有8530名高校畢業(yè)生應(yīng)考我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職位和村（居）崗位，其中碩士研究生1人、本科生2604人（重點(diǎn)本科生114人）、專科生5052人，市外生源1305人分布于23個(gè)省（區(qū)、市）。已錄用到崗2009人，其中碩士研究生11人、重點(diǎn)本科生37人，其他本科生337人，市外生源421人。“三支一扶”計(jì)劃錄用242人，“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃錄用141人、“西部志愿者”計(jì)劃錄用45人，招考公務(wù)員33人、招考人民警察290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內(nèi)在活力。在抓好人才引進(jìn)、優(yōu)化人才環(huán)境的同時(shí)，著力加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的管理。積極組織實(shí)施機(jī)關(guān)中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作，已有市規(guī)劃和建設(shè)局、財(cái)政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等8個(gè)單位全面完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和重要崗位負(fù)責(zé)人的輪崗交流，其他部門正在抓緊思想動(dòng)員、方案制定，醞釀實(shí)施，預(yù)計(jì)20*年3月底前可全面結(jié)束。同時(shí)按照建設(shè)規(guī)范化責(zé)任型政府要求，開始研究思考完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核機(jī)制，改進(jìn)公務(wù)員考核辦法，建立分類分級考核制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務(wù)對象在評價(jià)公務(wù)員業(yè)績中的重要作用，切實(shí)提高公務(wù)員考核的針對性、實(shí)效性和社會(huì)公認(rèn)度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動(dòng)把人事人才工作的服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)村延伸，服務(wù)對象向農(nóng)村人才延伸，服務(wù)重心向農(nóng)村人才開發(fā)延伸，充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農(nóng)村人才的職能作用，建立農(nóng)村人才開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度，有效整合組織、人事、勞動(dòng)保障、科技、科協(xié)、教育等部門職能，全面開展職稱評審進(jìn)農(nóng)村、培訓(xùn)教育進(jìn)農(nóng)村、科技智力進(jìn)農(nóng)村、就業(yè)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、表彰激勵(lì)進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和智力支持。全年共評審認(rèn)定農(nóng)民（農(nóng)業(yè)）技術(shù)職稱7405人，其中農(nóng)民技師46人，開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定4*8人；組織培訓(xùn)貧困農(nóng)民5.7萬人次；派遣科技特派員進(jìn)村300人；選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”；下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名；建立農(nóng)村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個(gè)、示范村60個(gè)、示范崗870個(gè)；推選優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才153名，從優(yōu)秀村（居）干部中公開考錄公務(wù)員13名。我市“五進(jìn)農(nóng)村”助推新農(nóng)村建設(shè)的做法，得到省人事廳充分肯定，并在全省推廣。
二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理，依法行政進(jìn)程有了明顯加快
始終把堅(jiān)持規(guī)范化管理，作為提升部門形象，優(yōu)化工作環(huán)境，構(gòu)建公開公平公正的用人機(jī)制和推進(jìn)依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實(shí)施公務(wù)員法為重點(diǎn)，有效規(guī)范公務(wù)員管理。按照公務(wù)員登記規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀(jì)律，全面完成公務(wù)員首批集中登記。針對公務(wù)員法實(shí)施反映出的突出矛盾和問題，組織力量，先后多次深入縣（區(qū)）、深入基層單位專題調(diào)研，認(rèn)真梳理和研究分析存在的問題，切實(shí)可行的處理建議，穩(wěn)妥地化解了矛盾。對參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位進(jìn)行了全面清理和審核。在公務(wù)員入軌登記基礎(chǔ)上，積極啟動(dòng)集編制實(shí)名制管理、身份現(xiàn)代化確認(rèn)、財(cái)政供給規(guī)范化管理于一體的公務(wù)員實(shí)名制管理辦法，建立了動(dòng)態(tài)的公務(wù)員管理數(shù)據(jù)庫。為提升公務(wù)員科學(xué)化、規(guī)范化管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是以實(shí)行職（務(wù)）級（別）工資制為重點(diǎn)，有效規(guī)范工資收入分配制度。在公務(wù)員登記的基礎(chǔ)上，全面完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和離退休人員增加離退休費(fèi)工作。會(huì)同財(cái)政部門積極做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員各項(xiàng)津補(bǔ)貼清理規(guī)范工作。積極指導(dǎo)和探索事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的辦法，在廣電總臺(tái)、*日報(bào)社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部門的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度，推動(dòng)了收入分配向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻(xiàn)人才傾斜的激勵(lì)分配機(jī)制與導(dǎo)向的形成，切實(shí)搞活了內(nèi)部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點(diǎn)，有效規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。圍繞市委、市政府中心工作，科學(xué)破解影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務(wù)要求，超前思維、事先謀劃、精心準(zhǔn)備，順利設(shè)立了市委常委辦和市政府應(yīng)急辦兩個(gè)機(jī)構(gòu)；整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能，設(shè)置市委市政府和群眾工作局，在市紀(jì)委、人事局、市法院等20個(gè)與群眾利益密切相關(guān)的部門設(shè)立了群眾與工作科；強(qiáng)化和完成了政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能配置，對鐵路、防雷防雹、人才和老干部管理等職能進(jìn)行了明確，積極理順市區(qū)廣電機(jī)構(gòu)管理體制，促進(jìn)了部門職能更加明晰、管理機(jī)制更加科學(xué)、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，不斷健全行政和事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索行政體制改革，對全市行政部門和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進(jìn)行全面清理，清理出2個(gè)部門職能偏移；對職能交叉、重疊的國資管理部門予以職責(zé)歸位；對建設(shè)、國土、民政、農(nóng)業(yè)等7個(gè)部門的25項(xiàng)職能納入政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理；對2個(gè)部門履職不力而引發(fā)的群體矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)化解。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署和要求，狠抓工作匯報(bào)、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報(bào)等“五個(gè)到位”，及時(shí)編報(bào)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，做好了全面實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕，按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)，完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革的前期4個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制調(diào)整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，研究界定具有公共事務(wù)管理職能辦法，著力整事事業(yè)單位公共事務(wù)管理資源，逐步推進(jìn)事業(yè)單位職能社會(huì)化。創(chuàng)新事業(yè)單位管理、機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查等“三大體制”，對事業(yè)單位走向市場、走向社會(huì)進(jìn)行跟蹤管理，堅(jiān)持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、管理“七到位”；出臺(tái)《行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理辦法》，在辦事程序、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理方式上全面系統(tǒng)界定，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理“三個(gè)一”制度，使機(jī)制編制管理形成了體系；就機(jī)構(gòu)編制管理三個(gè)法規(guī)執(zhí)行情況，會(huì)同人事、監(jiān)察、財(cái)政等部門歷時(shí)5天，深入三縣一區(qū)，以隨機(jī)抽查完成對1個(gè)黨委工作部門、7個(gè)政府工作部門，2個(gè)政法執(zhí)法機(jī)構(gòu)、2個(gè)事業(yè)單位等12個(gè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了一次全面深入檢查，對超編進(jìn)人、人員編制混用、行政機(jī)關(guān)人員在下屬事業(yè)單位兼（任）職、超職數(shù)配備干部、吃財(cái)政“空餉”、分流人員反彈等問題進(jìn)行了查糾，對整改不力的單位進(jìn)行了通報(bào)，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的嚴(yán)肅性。
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)突破，各項(xiàng)工作圍繞和諧發(fā)展有序開展
在抓好重點(diǎn)突破的同時(shí)，努力把各項(xiàng)工作置于構(gòu)建和諧*的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道，有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合，采取騰出崗位公開招考、出臺(tái)引進(jìn)人才辦法公開引進(jìn)、組織現(xiàn)場招聘會(huì)搭建就業(yè)平臺(tái)、擇業(yè)指導(dǎo)咨詢提供職業(yè)導(dǎo)航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施，有效促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招考錄（聘用）高校畢業(yè)生2009人，通過人才市場推薦就業(yè)和引導(dǎo)自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2375人。二是強(qiáng)化幫扶責(zé)任，有效解決企業(yè)干部實(shí)際困難。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)干部“零上訪”、“零赴省”、“零進(jìn)京”這一目標(biāo)，層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標(biāo)責(zé)任書》、做到責(zé)任到部門、責(zé)任到人頭；加大政策宣傳和思想疏導(dǎo)力度，深入企業(yè)、深入企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家；堅(jiān)持重點(diǎn)穩(wěn)控，對企業(yè)干部維穩(wěn)重點(diǎn)人實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定科室、定人員、定措施、定時(shí)限、定責(zé)任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責(zé)任制，采取“一對一”、“一幫一”辦法，落實(shí)包案責(zé)任，確保穩(wěn)控對象不脫控；堅(jiān)持典型引導(dǎo)，開展向轉(zhuǎn)業(yè)干部林強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)干部顧大局講團(tuán)結(jié)。通江縣企業(yè)干部自覺主動(dòng)向該縣遭受洪災(zāi)的農(nóng)民群眾捐款3萬余元，并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權(quán)組織；堅(jiān)持排查化解，樹立居安思危、防患未然和積極主動(dòng)的維穩(wěn)觀，變被動(dòng)處置為主動(dòng)排查、變轉(zhuǎn)業(yè)干部上訪為主動(dòng)下訪，認(rèn)真排查隱患，依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和合理訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京，是有名的上訪典型，在該同志生病期間，幫扶領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到家看望問候，幫助解決困難，使其非常感動(dòng)，現(xiàn)已轉(zhuǎn)化成為維護(hù)企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員；堅(jiān)持依法處理，對個(gè)別長期違法違規(guī)上訪的“重點(diǎn)人”，依法予以訓(xùn)誡，并收集、掌握、固定證據(jù)，收到了“教育一個(gè)、引導(dǎo)一片”的良好效果。我市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定，并分別用專刊介紹通報(bào)全省。三是維護(hù)公平正義，切實(shí)加強(qiáng)人事爭議仲裁。針對社會(huì)不和諧因素逐漸增加、人們的法律意識和自我維權(quán)意識普遍增強(qiáng)的實(shí)際，我們成立了人事爭議仲裁中心，從機(jī)關(guān)內(nèi)部選配工作人員，配強(qiáng)班子、充實(shí)隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn)，為依法開展人事爭議仲裁，及時(shí)公正受理人事爭議案件，化解人事爭議矛盾奠定了基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保人事編制工作有序推進(jìn)。為認(rèn)真落實(shí)*書記的“嚴(yán)格遵循政策法規(guī)，做到科學(xué)規(guī)范有序；全面推行陽光人事，做到公開公平公正”的要求，我們?nèi)鎸?shí)施了以打造“陽光人事”為核心的“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”建設(shè)，在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事，爭做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)”。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機(jī)關(guān)、作風(fēng)紀(jì)律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“七個(gè)一”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化廉政建設(shè)；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設(shè)職工互動(dòng)學(xué)習(xí)講堂為抓手，強(qiáng)化能力建設(shè)；以落實(shí)人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度建設(shè)；以編制實(shí)施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為途徑，強(qiáng)化效能建設(shè)，以樹立人事編制干部十種意識為導(dǎo)向，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，以開通人事人才網(wǎng)、人事考試網(wǎng)為平臺(tái)，強(qiáng)化陽光黨務(wù)政務(wù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)部門自身建設(shè)，提升了管理服務(wù)水平。為使干部懂得監(jiān)督、習(xí)慣監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，邀請市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市法制局長到機(jī)關(guān)給職工專門講授監(jiān)督法和行政許可法；建立了人事編制工作監(jiān)督員制度，從各界人士和人事編制工作服務(wù)對象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)督員，切實(shí)加強(qiáng)了對干部職工及其行政行為的監(jiān)督。深入扶貧村宣講省九次黨代會(huì)、市第二次黨代會(huì)精神，第一時(shí)間深入抗洪救災(zāi)第一線為災(zāi)民送去救災(zāi)物資和現(xiàn)金，并指導(dǎo)抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)。按照“六個(gè)一”要求，投入2萬多元建起“關(guān)愛留守學(xué)生之家”1個(gè)，41名干部結(jié)對關(guān)愛41名留守學(xué)生。中秋節(jié)日當(dāng)天，局領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)機(jī)關(guān)干部，邀請市衛(wèi)生局、團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學(xué)生送月餅、送親情、送溫暖、送健康，與留守學(xué)生共度中秋佳節(jié)，受到廣大村社干群和留守學(xué)生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權(quán)建設(shè)和為加快通江發(fā)展盡心出力，開展軍民、警民聯(lián)誼活動(dòng)，學(xué)習(xí)軍營好作風(fēng)好紀(jì)律，支援駐巴部隊(duì)建設(shè)。先后在局機(jī)關(guān)有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和駐巴武警支隊(duì)營房建設(shè)，協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名，有力支援了通江發(fā)展。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升管理水平
為建設(shè)一支高素質(zhì)的人事編制干部隊(duì)伍，不斷提升機(jī)關(guān)管理服務(wù)水平和機(jī)關(guān)形象，更加注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范機(jī)關(guān)管理，圍繞構(gòu)建“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”這一總體目標(biāo)，在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事、爭做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機(jī)關(guān)、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“六個(gè)一”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化廉政建設(shè)；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設(shè)職工講堂為抓手，強(qiáng)化能力建設(shè)；以制定人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度建設(shè)；以編制實(shí)施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為依托，強(qiáng)化效能建設(shè)；以樹立人事編制干部十種意識為導(dǎo)向，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)；以辦好“*市人事局”網(wǎng)站為平臺(tái)，強(qiáng)化陽光政務(wù)建設(shè)。特別是今年來我們緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)有利契機(jī)，按照市委*書記、洪金市長、延榮常務(wù)副市長、光遠(yuǎn)部長等領(lǐng)導(dǎo)對人事編制工作的新要求，以打造“陽光人事”為抓手，圍繞人事編制干部社會(huì)形象更加良好、陽光人事運(yùn)行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進(jìn)“三大目標(biāo)”，扎實(shí)開展互動(dòng)學(xué)習(xí)設(shè)講堂、為民服務(wù)到基層、開放公務(wù)強(qiáng)監(jiān)督、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進(jìn)機(jī)關(guān)、公務(wù)運(yùn)行重規(guī)范、開門納諫查問題等一系列主題教育實(shí)施活動(dòng)，豐富活躍了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)內(nèi)容和形式，突出了作風(fēng)整頓建設(shè)的針對性、實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進(jìn)取意識、自律意識和依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力，提高了人事編制工作的管理服務(wù)水平和社會(huì)公信力，為圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。
五、加強(qiáng)民主集中制，切實(shí)增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)
個(gè)人的智慧和力量畢竟有限。工作中，我十分注重團(tuán)結(jié)，象愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)團(tuán)結(jié)。十分注重發(fā)揮全局干部職工整體力量和作用。在班子中，我認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，從不搞個(gè)人說了算。無論是局黨組會(huì)、局長辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)研究各項(xiàng)事項(xiàng)，還是出臺(tái)一項(xiàng)大的政策或規(guī)定，事前均充分準(zhǔn)備，深入調(diào)研，廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議，盡力做到科學(xué)決策，民主決策，開門納諫，集思廣益，以民主的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，增強(qiáng)了班子和隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)和諧。
