時間：2023-02-20 03:44:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅重大意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
以下內(nèi)容由收錄，希望能為大家提供幫助
一、基本情況
鄉(xiāng)現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧村3個，精準(zhǔn)扶貧戶443戶，一般貧困村7個，貧困戶1116戶。2015年脫貧解困貧困戶70戶貧困人口300人;2016年實(shí)現(xiàn)149戶400人脫貧;2017年實(shí)現(xiàn)116戶352人脫貧;2018年實(shí)現(xiàn)108戶342人脫貧;2020年全面建成小康。3個精準(zhǔn)扶貧村、7個一般貧困村根據(jù)村情實(shí)際制定了扶貧工作方案;經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，每名干部聯(lián)系2—3名貧困戶，根據(jù)貧困戶的脫貧需求和發(fā)展愿望，為每戶貧困戶量身制定了脫貧措施、發(fā)展規(guī)劃;其中村、村、村三個精準(zhǔn)扶貧村派駐了“第一書記”駐村工作，成效明顯。
二、主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視精準(zhǔn)扶貧干部駐村工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、黨委副書記任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，安排專門人員負(fù)責(zé)日常辦公;根據(jù)我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際，制定了《鄉(xiāng)全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會的行動方案》并下發(fā)到各村。
2、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。通過召開村社干部會、群眾會、院戶會、辦黑板報、大張旗鼓地采用張貼精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧標(biāo)語，制作精準(zhǔn)扶貧工作展板等方式大力宣傳精準(zhǔn)扶貧工作，真正做到了精準(zhǔn)扶貧工作人人皆知，人人盡知，營造了良好的宣傳輿論氛圍，更加堅定了廣大干群全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會的信心和決心。
3、嚴(yán)格管理，逗硬考核。根據(jù)巴委辦〔2015〕64號文件要求，鄉(xiāng)黨委與“第一書記”簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，細(xì)化了“第一書記”的工作職責(zé)及年度工作目標(biāo)，每位“第一書記”都建立了工作檔案;對“第一書記”在村工作時間、廉潔自律、工作實(shí)績等方面組織專班專項督查，嚴(yán)格考核;同時，鄉(xiāng)上力所能及地為“第一書記”開展駐村幫扶工作提供良好的工作和生活條件，確保“第一書記”下得去、待得住、干得好。
三、下一步打算
1、進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧力度。充分認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧工作的重大意義，將此項工作作為鄉(xiāng)黨委、政府長期性重要性工作來抓，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，突出工作成效，確保工作力度不變，做好打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的長期準(zhǔn)備。
崔家橋鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)省、市“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動要求，緊密結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，民營文化企業(yè)積極參與精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動的參與面持續(xù)擴(kuò)大，影響力逐步顯現(xiàn)，幫扶成效持續(xù)提升。現(xiàn)總結(jié)近一年來工作。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視
一是抓宣傳，營造氛圍 為營造全社會支持“千企幫千村”活動氛圍，加大宣傳力度，加強(qiáng)與鎮(zhèn)電視臺合作，采用飛播形式。通過固定標(biāo)語，廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，大力宣傳實(shí)施“千企幫千村”活動的重大意義，以及民營文化企業(yè)在參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡。通過宣傳，迅速掀起一股鼓勵、引導(dǎo)、支持民營文化企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)、爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)之星熱潮。
二要著力把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，抓實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展壯大，高度重視發(fā)揮民營文化企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助貧困群眾建立脫貧長效機(jī)制等方面的獨(dú)特優(yōu)勢。參與行動的企業(yè)要在選定幫扶項目、落實(shí)幫扶手段上下功夫，與貧困群眾建立穩(wěn)定的利益鏈接機(jī)制，讓貧困戶直接受益；帶動貧困戶就業(yè)。
三要著力把結(jié)對幫扶工作做細(xì)做實(shí)。聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)設(shè)計，對扶貧資源精細(xì)化配置，對貧困戶精準(zhǔn)化扶持，量身打造一條符合貧困群眾內(nèi)心意愿和自身能力的精準(zhǔn)脫貧路徑。同時，要對數(shù)據(jù)進(jìn)一步核準(zhǔn)、核實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。
四要著力形成脫貧攻堅有效合力。處理好積極發(fā)動與自愿參與、政府與企業(yè)、內(nèi)力與外力等關(guān)系，最大限度發(fā)揮作用，做到各盡其責(zé)、各盡其能。
五要著力建立健全脫貧長效機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)“千企幫千村”行動提質(zhì)增效，加大宣傳表彰力度，增強(qiáng)服務(wù)支持意識，做好民營文化企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)保障工作，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、企業(yè)幫扶措施內(nèi)容。
一是從實(shí)事、急事出發(fā),重點(diǎn)解決適齡青年的就業(yè)問題。通過摸底調(diào)查,為康宋村貧困戶提供就業(yè)崗位2戶2人,為貧困戶送去慰問品糧油、面粉,并為2戶3人貧困戶發(fā)放慰問金3000元
二是實(shí)現(xiàn)了為貧困群眾的服務(wù)增收。民營文化企業(yè)曹馬芝麻糖鼓勵農(nóng)戶種植農(nóng)作物芝麻，進(jìn)行市場價回收，提高收入。
四是提高了康宋村群眾的自我發(fā)展能力。輸血不如造血,要使群眾致富就必須加大自身的技能水平，給貧困戶進(jìn)行了，技能培訓(xùn)。
三、存在的不足
“千企千村扶助行動”工作盡管取得了一定成績,得到各方面的充分肯定,但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。一是幫扶的思想認(rèn)識還不足。從幫扶措施上看,幫扶的面不全,長期綜合發(fā)展認(rèn)識不足;從干部群眾的意愿上看,重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而輕視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是幫扶模式還比較單一。目前幫扶的方法僅僅局限于利用自身的資源,獨(dú)立地開展幫扶工作,沒有有效地整合各方面的資源。四是激勵政策還不完善。
尊敬的縣委巡察組、各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們:
首先，我代表 村黨支部對縣委巡察組到我村開展巡察工作表示熱烈的歡迎！這次縣委巡察組來我街道進(jìn)行巡察，既是縣委對我村支部領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員履職情況的監(jiān)督，也是對我村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的全面檢查;是縣委對我村支部班子的一次綜合考評，更是對我村工作的有力支持和促進(jìn)。因此，我們一定高度重視，積極支持配合巡察組開展工作，確保巡察工作順利開展。下面，我代表村支部班子作表態(tài)發(fā)言:
一是要充分提高認(rèn)識，全面統(tǒng)一思想。全體村“兩委”干部必須站在政治和全局的高度，從加強(qiáng)黨的建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的高度，從加快建設(shè)新 的高度，充分認(rèn)識開展這次巡察工作的重大意義，高度重視這次巡察工作，切實(shí)增強(qiáng)接受巡察監(jiān)督的自覺性和責(zé)任感，自覺接受、積極配合、主動支持縣委巡察組的監(jiān)督檢查。
二是要精心組織安排，全力做好配合。全體村“兩委”干部要切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識，把配合巡察工作作為一項重要的政治任務(wù)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，堅決服從縣委巡察組的統(tǒng)一安排，精心組織，全力配合巡察組搞好巡察工作。要緊扣這次巡察工作的重點(diǎn)，認(rèn)真反思班子和個人的工作，講成績不粉飾拔高，談問題不護(hù)短遮掩，實(shí)事求是地向巡察組提供情況、反映問題，客觀公正地提出意見和看法，確保巡察組了解真實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題。要暢通巡察組同我街道各個層次干部和群眾接觸的渠道，讓巡察組充分了解和全面掌握我村支部領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政工作、扶貧工作開展的真實(shí)情況。各班子要服從巡察組的統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織，周密安排，搞好服務(wù)，提供一切必要條件，為巡察組開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境，確保巡察組工作的順利開展。
三要誠懇接受監(jiān)督，扎實(shí)抓好整改。我們要把這次巡察工作看成一次很好的自我剖析、自我認(rèn)識、自我提高的機(jī)會，看成一次密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、加強(qiáng)黨性鍛煉、提高自我修養(yǎng)的良好機(jī)遇，以虛心誠懇的態(tài)度接受監(jiān)督檢查，認(rèn)真查找問題，扎實(shí)抓好整改，通過接受巡察，更好地推動領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策部署上來，把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來，確保巡察工作達(dá)到預(yù)期效果。
四要搶抓新的機(jī)遇，加快發(fā)展。我們要把這次巡察工作與“不忘初心再”解放思想大討論活動結(jié)合起來，按照縣委“興產(chǎn)業(yè)、建交通、擴(kuò)城鎮(zhèn)、辦旅游”四輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，做好黨建引領(lǐng)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村建設(shè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展、干部作風(fēng)和廉政建設(shè)全面提高的優(yōu)異成績，向縣委巡察組交一份滿意答卷。
＊＊農(nóng)業(yè)大縣，從根本上改善農(nóng)民素質(zhì)整體不高，農(nóng)村生產(chǎn)力普遍偏低，解決好“三農(nóng)”問題具有重大意義。為此，我們本著逐鄉(xiāng)逐村實(shí)際統(tǒng)計，不隱不漏普查總結(jié)的原則在全縣境內(nèi)開展農(nóng)村掃盲工作調(diào)查和分析，現(xiàn)將有關(guān)意見報告如下：
一、基本情況
掃除文盲是提高全民素質(zhì)的社會工程。多年來，我縣主要抓了四方面的工作：①建立健全機(jī)構(gòu)，②廣泛宣傳鼓動，③建設(shè)鄉(xiāng)村兩級農(nóng)技校，④組織師生包教，旨在大面積實(shí)施農(nóng)民教育，提高農(nóng)村文盲的文化水平；九六年省、市政府對＊＊“兩基”驗收合格后，及時調(diào)整工作重點(diǎn)，轉(zhuǎn)入鞏固提高掃盲成果，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)階段，目的在于提高農(nóng)民脫貧致富能力。應(yīng)該說，全縣在農(nóng)村實(shí)施農(nóng)民教育取得了一定成績，收到明顯效果。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，＊＊縣現(xiàn)有**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，***個行政村，全縣常住人口總數(shù)******人（不含外出務(wù)工人員約*萬人），其中山嶺面積占全縣總面積的**%，群眾的文化程度較差。農(nóng)村人口中15~45周歲青壯年共有*****人，其中文盲、半文盲人數(shù)為****人，占青壯年總?cè)丝诘?*%，其中男****人，女****人；全縣常住人口中接受大學(xué)專科以上教育的人數(shù)為*****人，占1.0%；接受高中（含中專）教育的*****人，占8.2%；接受初中教育的******人，占38%；接受小學(xué)教育的有******人，占37%。
二、存在的困難和問題
1、掃盲困難較大。
從調(diào)查資料看，當(dāng)前掃盲工作對象80%是婦女，大多數(shù)居住在山嶺地區(qū)，交通不便；從思想狀態(tài)看，她們只顧眼前利益，害怕別人知道自己是文盲，不愿參加掃盲學(xué)習(xí)，困難較大。
2、掃盲經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
掃盲經(jīng)費(fèi)的投入無論從渠道到數(shù)額，均不理想。***屬省級貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，掃盲專項資金無法保證；實(shí)際工作中提出的在基層實(shí)施“三個一點(diǎn)”籌集到的資金量杯水車薪。經(jīng)費(fèi)匱乏始終制約著掃盲工作的開展。
3、掃盲陣地設(shè)施簡陋，人員不穩(wěn)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校達(dá)到市頒標(biāo)準(zhǔn)的比例太小，掃盲工作隊伍的主體力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育干部，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校專職副校長的崗位受體制改革的沖擊，不能完全落實(shí)。
4、掃盲工作協(xié)作不夠。
掃盲工作是政府行為，應(yīng)該是有關(guān)部門協(xié)同攻堅。沿襲傳統(tǒng)掃盲格局，僅靠教育部門一家的力量，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的農(nóng)村教育工作，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)、科、教統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)動作。
三、今后設(shè)想和建議
1、完善“以縣為主”體制下加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的財政保障機(jī)制，由縣政府出面，協(xié)調(diào)財稅部門直接參與，推進(jìn)掃盲工作有效展開。
首先,農(nóng)村危房改造工程。它緊扣農(nóng)村困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的住房問題,謀求實(shí)現(xiàn) “居者有其屋”。在2009年,一共有17.2萬戶農(nóng)民得益于這項工程,住進(jìn)了新房;而在2010年則是要消滅全省范圍內(nèi)的茅草房,全面消除“五保戶”居住的危房;更為長遠(yuǎn)的目標(biāo)則是,在2012年完成全部農(nóng)村危房改造工作,使全省190余萬戶農(nóng)村困難家庭受益。
其次,貴廣高速鐵路、廈蓉高速公路。“兩高”的修建,無疑將大大拉近貴州與珠三角地區(qū)的時空距離,為長期與外界阻隔、無直接出海口的貴州提供了兩條便捷的出海通道。可以說,“兩高”將建筑起貴州跨越式發(fā)展的快速通道。
再則,石漠化治理工程。一直以來,石漠化是貴州最為突出的生態(tài)問題之一。它不僅是造成農(nóng)村、農(nóng)民貧困的重要根源,而且對下游地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。貴州緊緊抓住國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》,將貴州55個縣納入全國100個石漠化綜合治理試點(diǎn)縣范圍的機(jī)遇,全面打響了綜合治理攻堅戰(zhàn),還青山綠水于人民,造千秋福祉于后世。
最后,黔中水利樞紐工程。12月份開工的,以灌溉和城市供水為主,兼顧發(fā)電等的黔中水利樞紐工程,則是貴州人民期盼已久的一件喜事。它已成為目前貴州最大的水利工程,對緩解貴州水利“瓶頸”制約、保障城鄉(xiāng)供水安全、促進(jìn)發(fā)展、造福廣大人民群眾,具有重大意義。
……
大大小小各項工程,不勝枚舉。
我們很難估量,這些重點(diǎn)工程將為貴州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出多大的貢獻(xiàn);也很難完全描述,這些重點(diǎn)工程給我們的生活帶來的變化――現(xiàn)在發(fā)生的或即將發(fā)生的……
但是,我們堅信――他們將成為貴州發(fā)展史上的重要篇章。
為此,我們愿意去“記錄”,我們愿意去“歌頌”。
兩個亮點(diǎn)
之一:“銅仁地區(qū)水利工程扶貧”紀(jì)實(shí)報道
6月17日,貴州日報新農(nóng)村版以《大興水利改善民生》為題,整版報道了全國首個地區(qū)級新農(nóng)村水利扶貧試點(diǎn)――銅仁地區(qū)幾年來開展水利工程扶貧的成就。
這篇報道使人欣喜地看到,扶貧工程取得長遠(yuǎn)效益,實(shí)現(xiàn)永久性脫貧是可以辦到的。
新聞局主辦的《新聞閱評》認(rèn)為,貴州日報關(guān)于銅仁地區(qū)水利工程扶貧的報道,令人欣喜。扶貧歷來有輸血和造血之分,如何提高貧困地區(qū)的造血功能,保證長遠(yuǎn)效益?銅仁地區(qū)因地制宜的水利工程扶貧給了我們啟示。
之二:《從理論和實(shí)踐結(jié)合上總結(jié)畢節(jié)經(jīng)驗》系列報道
6月9日,貴州日報在10版和11版的理論專刊,以兩個整版篇幅推出了題為《在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)繼續(xù)前進(jìn)》的一組文章,對貴州省畢節(jié)試驗區(qū)21年來的改革和發(fā)展進(jìn)行了全面回顧、總結(jié)和展望。
一、時間安排
11月30日（周一）——12月6日（周日）
二、活動主題
深入學(xué)習(xí)宣傳法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神。
三、重點(diǎn)宣傳內(nèi)容
1.法治思想，特別是關(guān)于憲法的重要論述；
2.黨的五中全會精神；
3.中華人民共和國憲法；
4.中華人民共和國民法典、疫情防控等相關(guān)法律法規(guī)；
5.“七五”普法工作成就。
四、具體安排
結(jié)合肺炎疫情防控工作實(shí)際，今年“憲法宣傳周”原則上不集中組織大型線下宣傳活動，重點(diǎn)組織安排七場憲法學(xué)習(xí)宣傳主題活動。
2020年“憲法宣傳周”舉辦七場主題活動：憲法、民法典進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、軍營、網(wǎng)絡(luò)。各主題活動由區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，牽頭部門負(fù)責(zé)組織開展。各單位各部門要綜合考慮工作實(shí)際和肺炎疫情防控情況，圍繞宣傳主題，細(xì)化宣傳內(nèi)容，組織實(shí)施既有地方特色又具有良好社會影響的法治宣傳活動。具體時間安排、開展活動形式可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
1.憲法、民法典進(jìn)企業(yè)
基本要求：結(jié)合企業(yè)法治文化建設(shè)，面向國有企業(yè)、民營企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工，突出宣傳“法治是最好的營商環(huán)境”、集中展示民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)成果，憲法法律對國有經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)的保障和規(guī)范，優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)，法治企業(yè)建設(shè)等。
牽頭單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會
2.憲法、民法典進(jìn)農(nóng)村
基本要求：針對農(nóng)村群眾法治需求和關(guān)注的熱點(diǎn)問題，突出宣傳實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，憲法關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的有關(guān)規(guī)定，法治鄉(xiāng)村建設(shè)等。
牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)
3.憲法、民法典進(jìn)機(jī)關(guān)
基本要求：結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的五中全會精神，深入學(xué)習(xí)法治思想，組織國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)憲法、民法典知識，組織憲法宣誓活動，依憲依法依規(guī)履職，做制度執(zhí)行的表率。
牽頭單位：區(qū)直機(jī)關(guān)工委
4.憲法、民法典進(jìn)校園
基本要求：在青少年學(xué)生中組織開展參與度高、具有儀式感的憲法、民法典宣傳活動。突出宣傳憲法、民法典基本原則、主要內(nèi)容，培育青少年學(xué)生的憲法、法律意識。舉辦中小學(xué)校憲法、民法典“法治一堂課”活動。
牽頭單位：區(qū)教育局
5.憲法、民法典進(jìn)社區(qū)
基本要求：針對社區(qū)群眾法治需求和關(guān)注的熱點(diǎn)問題，結(jié)合“憲法進(jìn)萬家”活動，深入基層社區(qū)、家庭開展普法宣傳。突出宣傳憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，關(guān)于居民委員會有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)基層依法治理。充分利用社區(qū)大講堂等陣地為社區(qū)居民講解民法典。
牽頭單位：區(qū)民政局、各街道
6.憲法、民法典進(jìn)軍營
基本要求：結(jié)合部隊工作實(shí)際，突出宣傳憲法法律關(guān)于軍人履行職責(zé)、軍屬權(quán)益保障、退役軍人保障等內(nèi)容。
牽頭單位：區(qū)退役軍人事務(wù)局
7.憲法、民法典進(jìn)媒體（網(wǎng)絡(luò)）
基本要求：組織主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體在“憲法宣傳周”期間開展報道憲法、民法典宣傳活動的情況，利用好媒體平臺，擴(kuò)大媒體宣傳力度。
牽頭單位：區(qū)委宣傳部
各單位各部門要參照本方案策劃制定本單位本部門“憲法宣傳周”活動方案，因地制宜策劃組織特色鮮明、群眾參與度高的重點(diǎn)宣傳活動，在公共場所設(shè)置憲法、民法典宣傳元素，讓憲法、民法典看得見、找得到、學(xué)得懂。
五、工作要求
（一）堅持正確方向，突出宣傳主題。要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，確保憲法、民法典宣傳的正確政治方向和輿論導(dǎo)向。要突出主題，準(zhǔn)確闡釋法治思想的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和核心要義。要講好中國憲法故事，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。
近年來，各級黨委政府把扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確立脫貧目標(biāo)，明確責(zé)任，在幫扶單位的大力支持下，牢牢把握為民富民這個根本目的，突出農(nóng)民增收這個核心任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。使農(nóng)民收入大幅提高、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、社會事業(yè)全面提升，扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障。具體表現(xiàn)為：一是交通道路大大改善。農(nóng)村路難行，農(nóng)村交通環(huán)境差，一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。各級黨委政府制訂實(shí)施方案，繼續(xù)加大資金投入力度，大力實(shí)施農(nóng)村村道硬底化工程，農(nóng)村交通環(huán)境不斷得到改善。二是教學(xué)條件日益改善。經(jīng)過各級單位的幫助扶貧投入，貧困鎮(zhèn)村的中小學(xué)教學(xué)條件日益改善，硬件設(shè)施不斷得到提高，縮短城鄉(xiāng)距離。三是農(nóng)村的飲水安全和安居工程大為改善。政府高度關(guān)注飲水安全和安居工程,堅持以人為本，加大投入力度,逐步解決農(nóng)村群眾飲水安全和安居工程問題,農(nóng)村群眾安全飲水和住房條件得到有效改善。四是五保的政策得到落實(shí)。主要為加強(qiáng)農(nóng)村五保老人基本生活保障體系的建設(shè)，通過積極配套相關(guān)措施，逐年提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保老人的應(yīng)保盡保，使他們老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂。五是種養(yǎng)項目全面推進(jìn)。采取引、推、促、幫、帶等方式，廣泛宣傳發(fā)動、強(qiáng)化科技服務(wù)、狠抓基地建設(shè)，念好產(chǎn)業(yè)扶貧“富民經(jīng)”，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地，增強(qiáng)輻射能力。六是村級集體經(jīng)濟(jì)收入大大增加。利用山林、礦產(chǎn)、自然風(fēng)景和人文景觀等資源優(yōu)勢，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，拓展收入來源，增加集體收入。
農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展新成績，但扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。
1、資金給付不及時、數(shù)額不足，扶貧供需矛盾突出。近年來的扶貧幫扶資金雖然在大幅度增加，但隨著物價水平和生產(chǎn)生活水平的不斷提高，扶貧資金投入和脫貧致富的需求還存在很大差距，尤其在產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施改造方面，扶持資金少體現(xiàn)得更加突出。與此同時，扶貧資金難以及時到位、“遠(yuǎn)水不解近渴”的問題同樣影響著扶貧開發(fā)效果。教育、醫(yī)療費(fèi)用過高，看不起病、住不起院等問題仍然沒有得到根本解決，農(nóng)村低保、醫(yī)保額度低、規(guī)模小，解決貧困農(nóng)民實(shí)際困難的效果還不夠明顯。
2、農(nóng)民增收后勁乏力。近幾年，雖然大多貧困村都扶持建設(shè)了一定規(guī)模的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)建設(shè)者多為具備資金實(shí)力的外來大戶，這部分人成了扶貧資金的最大受益者，貧困村農(nóng)民主要靠在園區(qū)務(wù)工謀取收入，產(chǎn)業(yè)扶貧在一定程度上存在著“扶強(qiáng)不扶弱”的機(jī)制弊端，貧困農(nóng)民增收因此后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)民一旦遇上自然災(zāi)害、或者因病因?qū)W返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，一時難以改變。絕大多數(shù)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，抗御自然災(zāi)害能力弱，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對不足，這些條件都成為制約農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要瓶頸；而僅僅依靠扶貧開發(fā)專項資金，難以解決全部問題。
4、資金投入不足，缺口大。 國家財政雖然每年投入上千萬扶貧資金，但與當(dāng)?shù)乜h市實(shí)際需求還有相當(dāng)大的缺口，導(dǎo)致一些項目無法啟動，影響到貧困村農(nóng)民脫貧步伐。
5、貧困村發(fā)展水平不夠均衡。省、市單位包扶的村，由于資金投入較多，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展較快；縣個別單位扶持的貧困村工作力度還不夠大，資金投入不足，扶貧效果不夠理想，導(dǎo)致村與村之間的發(fā)展水平失衡。
6、貧困群眾參與的內(nèi)在積極性不夠高。雖然這幾年政府積極開展扶貧，但實(shí)際工作中仍是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困戶的自我發(fā)展能力有限，普遍缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力，由于長期生產(chǎn)發(fā)展不起來，貧困戶也缺乏創(chuàng)業(yè)的信心，群眾等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重，貧困人口的參與只是投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視，影響了扶貧的效果。
7、產(chǎn)業(yè)支撐脫貧力度不大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，深度開發(fā)的科技含量不高。脫貧基礎(chǔ)不牢，導(dǎo)致農(nóng)民收入波動較大，返貧比重較高。表現(xiàn)為農(nóng)民自有的生產(chǎn)管理方式依賴于傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品效益低；龍頭企業(yè)資金投入不足，生產(chǎn)加工設(shè)備檔次低，加工能力弱，缺乏科技支撐和創(chuàng)新。
8、干部隊伍素質(zhì)有待提高。多數(shù)鎮(zhèn)村干部的責(zé)任心都較強(qiáng)，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中起到了“領(lǐng)頭雁”的作用，干出顯著成績。但也有少數(shù)地方和部門干部對扶貧開發(fā)工作不重視，工作滯后，這也是影響扶貧工作成效
的一個重要因素。農(nóng)村扶貧開發(fā)是貫徹黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。做好新形勢下農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建議從以下幾個方面入手：
1、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識。尤其是對省級人大常委會通過的扶貧開發(fā)條例的宣傳力度要加強(qiáng)，形成全社會積極支持扶貧濟(jì)困的良好氛圍，利用各種有效形式進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，達(dá)到家喻戶曉。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級部門從事扶貧工作的干部，要加強(qiáng)扶貧條例和有關(guān)扶貧政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉條例及有關(guān)農(nóng)村扶貧政策內(nèi)容，明確自身職能職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識。二是加大對貧困農(nóng)戶致富典型的宣傳教育，讓貧困戶樹立自力更生、艱苦奮斗的脫貧致富思想。三是讓全市企業(yè)樹立共同富裕才算富的思想，主動回報社會，感恩社會，使企業(yè)積極參與農(nóng)村扶貧事業(yè)。在宣傳形式上有針對性，采用農(nóng)戶看得見、聽得懂、能接受的方式進(jìn)行，發(fā)揮宣傳效果；在宣傳內(nèi)容上采取多部門聯(lián)合印制宣傳手冊，把黨和政府對農(nóng)村、農(nóng)民的惠農(nóng)政策予以全面貫徹，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等方面的政策進(jìn)行全面宣傳。
2、加強(qiáng)管理，保障實(shí)效。進(jìn)一步轉(zhuǎn)化扶貧開發(fā)思路，強(qiáng)化扶貧開發(fā)理念，主攻招商引資；把每年的扶貧開發(fā)任務(wù)和項目建設(shè)任務(wù)層層分解，逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，年底進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保了各項扶貧措施的落實(shí)。同時，對一些由扶貧引進(jìn)建成的項目，要做好鞏固或者移交工作，探索一套好的管理模式，如由貧困戶成立股份公司，參股經(jīng)營，合作分紅的模式，使之得到長期健康發(fā)展，不斷發(fā)揮作用，使貧困地區(qū)的群眾能夠穩(wěn)步持續(xù)增收，有效帶動貧困戶致富。
3、落實(shí)資金，確保投入。職能部門要繼續(xù)做好扶貧開發(fā)跟蹤落實(shí)工作，主動積極地向上級匯報好扶貧工作，努力爭取上級部門的扶貧項目及資金的投入，同時，繼續(xù)加大本級財政投入的扶貧開發(fā)力度，根據(jù)縣市財政收入的不斷增加而增加，根據(jù)上級扶貧項目資金給予一定的配套。
4、強(qiáng)化監(jiān)管，專款專用。對扶貧項目資金，要公開，實(shí)行項目直達(dá)，減少中間環(huán)節(jié)，做到專款、專項、專用，堅決杜絕扶貧項目資金的非建設(shè)性投入；在扶貧資金使用和項目建設(shè)過程中，財政、扶貧部門積極配合審計把關(guān)，監(jiān)察等部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，對嚴(yán)重違紀(jì)的，要依法從嚴(yán)、從快查處，絕對不能姑息養(yǎng)奸。
5、加強(qiáng)執(zhí)法，確保落實(shí)。堅決將省人大常委會通過的農(nóng)村扶貧開發(fā)條例貫徹實(shí)施好，為扶貧開發(fā)打好了法律基礎(chǔ)，政府要繼續(xù)督促相關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，保證扶貧法律法規(guī)的切實(shí)執(zhí)行，并加強(qiáng)對法律法規(guī)、政策執(zhí)行不到位的行為進(jìn)行督促落實(shí)；對違法違紀(jì)問題嚴(yán)格查處，限期糾正，全面提高依法治理的水平，保證扶貧工作全面發(fā)展。
6、完善設(shè)施，改善條件。要始終把搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困村群眾脫貧致富奔小康的重要措施來抓。要緊緊抓住實(shí)施社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有利契機(jī)，以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內(nèi)容，按照長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前的思路高起點(diǎn)做好貧困村及基礎(chǔ)設(shè)施較差村社的扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。特別是要加強(qiáng)已建基礎(chǔ)設(shè)施的完善和管理，發(fā)揮好其應(yīng)有的作用，有效解決農(nóng)民群眾出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、農(nóng)村供電質(zhì)量不高、農(nóng)村電力配送不正常和信息通訊不暢等問題，從根本上實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，打破了制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，使貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有了較大改善，抗御自然災(zāi)害能力明顯提高。
今天，我們在這里召開大會，主要任務(wù)是動員全縣人民迅速行動起來，以主人翁的姿態(tài)積極主動地投身到爭創(chuàng)省級文明縣城先進(jìn)縣的活動中來，確保我縣順利實(shí)現(xiàn)“山西省創(chuàng)建文明縣城先進(jìn)縣城”的目標(biāo)，為下一步爭創(chuàng)省級文明縣城打下良好基礎(chǔ)。縣委、縣政府對這項工作非常重視，縣委吳書記、政府秦縣長都作了重要指示，要求一定要安排好，(文秘站:)部署好，確保創(chuàng)建成功。縣委吳書記本來說要來參加這次會議，因臨時有重要事情，特委托我組織召開。剛才，張福田部長宣讀了《____縣創(chuàng)建省級文明縣城先進(jìn)縣實(shí)施方案》，對工作進(jìn)行了安排部署，目標(biāo)明確、任務(wù)具體，分工科學(xué)、措施得力，我完全贊同。下面我就創(chuàng)建工作講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，凝聚共識，切實(shí)增強(qiáng)做好創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感
近年來，縣委、縣政府搶抓發(fā)展機(jī)遇，全力實(shí)施“特色興城”戰(zhàn)略，不斷加大城市建設(shè)力度，始終堅持把抓好縣城建設(shè)、改變縣城面貌作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升對外形象的一件大事來抓，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，深入開展綜合整治，認(rèn)真組織各項活動，縣城建設(shè)邁出了新步伐，取得了新成效。先后榮膺“國家衛(wèi)生縣城”、“中國綠色名縣”、“中國低碳旅游示范區(qū)”“山西省園林縣城”、“山西省環(huán)境保護(hù)模范縣城”、“長治市文明縣城”等稱號，____的形象大為改觀，知名度大為提高，為創(chuàng)建省級文明縣城奠定了一定基礎(chǔ)。開展省級文明縣城創(chuàng)建活動，是縣委、縣政府著眼全局，順應(yīng)時代潮流和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律作出的科學(xué)決策，是當(dāng)前的一項重要而緊迫的任務(wù)，工作量大，時間緊，全縣上下務(wù)必要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識創(chuàng)建省級文明縣城的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感。
第一，創(chuàng)建省級文明縣城，是提升縣域綜合實(shí)力的內(nèi)在要求。文明縣城是一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合反映，是一個地方社會發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。文明縣城創(chuàng)建工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各個方面，涵蓋了一個城市的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)。文明縣城被譽(yù)為“含金量很高的城市品牌”，是集中體現(xiàn)城市管理能力、縣域綜合實(shí)力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ拿Ｄ壳埃h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭愈來愈激烈，這種競爭，已不僅僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭，最重要的是一種環(huán)境、文化和人才的競爭，說到底是一種文明的競爭。只有具備了良好的發(fā)展環(huán)境，這個地方才會有凝聚力、吸引力和競爭力。創(chuàng)建省級文明縣城，有助于我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹立城市形象，打造城市品牌，提升____的知名度、影響力和競爭力。
第二，創(chuàng)建省級文明縣城，是提升人民群眾幸福指數(shù)的內(nèi)在要求。創(chuàng)建省級文明縣城，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，輻射力強(qiáng)，其具體的量化指標(biāo)充分體現(xiàn)了全面發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的內(nèi)在要求，是提升人民群眾幸福指數(shù)的重要體現(xiàn)。創(chuàng)建工作所面臨的工作任務(wù)、所要解決的主要問題，都是人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。通過創(chuàng)建工作，將使我們一大批事關(guān)群眾切身利益的民生問題得到妥善解決，群眾生活環(huán)境將得到進(jìn)一步改善，群眾生活質(zhì)量將得到進(jìn)一步提高，廣大群眾將更充分地享受到文明創(chuàng)建帶來的實(shí)惠。
第三，創(chuàng)建省級文明縣城，是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的必然要求。創(chuàng)建省級文明和諧縣城作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅能夠促進(jìn)思想道德建設(shè)和社會公德教育，幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，而且能在全社會弘揚(yáng)和倡導(dǎo)愛國主義、集體主義和社會主義精神，提高人民群眾的思想覺悟和道德水平，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為我縣加快脫貧、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力；不僅能夠加快科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，而且能活躍和豐富人民群眾的精神生活，在全社會營造和形成鼓勵人們干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為全縣改革發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。我們就是要堅定地形成抓創(chuàng)建就是弘揚(yáng)先進(jìn)文化、就是發(fā)展社會事業(yè)、就是追求文明進(jìn)步的共識，在開展創(chuàng)建工作中注重社會公德培養(yǎng)，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，加強(qiáng)人文精神塑造，滿足群眾文化需求，靠創(chuàng)建工作的成果統(tǒng)籌社會事業(yè)，提高全民素質(zhì)，激發(fā)社會活力，促進(jìn)文明和諧
總之，創(chuàng)建省級文明縣城，是縣委、縣政府立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)而作出的一項重要的戰(zhàn)略舉措，目的是要通過創(chuàng)建活動的開展，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境、提升城市品位、吸引外來投資、推動跨越發(fā)展。全縣各級各部門一定要充分認(rèn)識創(chuàng)建省級文明縣城的重要性和必要性，集中精力，積極參與，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，取得圓滿成功。
二、突出重點(diǎn)，軟硬并舉，不折不扣全面完成各項創(chuàng)建任務(wù)
創(chuàng)建省級文明和諧縣城，必須有一個既適應(yīng)形勢需要，又符合上級要求，更切合____實(shí)際的工作思路和創(chuàng)建目標(biāo)。只有這樣，才能確保創(chuàng)建活動的健康、高效、有序開展。我們創(chuàng)建工作的總體要求和工作目標(biāo)是：以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“‘一地兩區(qū)’、打造‘三宜’美麗____”為總要求，以“基礎(chǔ)建設(shè)、綠化美化、衛(wèi)生整治、文明創(chuàng)建、縣 城管理”為重點(diǎn)，堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展，聚全民之智，舉全縣之力，全方位、多層次、寬覆蓋、強(qiáng)力度推進(jìn)文明和諧縣城創(chuàng)建工作，努力在縣城創(chuàng)造天藍(lán)、地凈、樹綠、水美的優(yōu)美環(huán)境，形成文明、禮貌、周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建設(shè)安全、安定、安心的優(yōu)良秩序，樹立廉潔、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)形象，把____縣城建設(shè)成長治市區(qū)的“后花園”，打造成北方園林城，管理成最干凈、最漂亮、最文明的一流縣城。實(shí)現(xiàn)上述總體要求和工作目標(biāo)，必須堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)結(jié)合，軟件和硬件并舉。具體來講，要突出抓好以下四個重點(diǎn)：
1、營造創(chuàng)建氛圍，夯實(shí)文明創(chuàng)建的群眾基礎(chǔ)。創(chuàng)建省級文明縣城離不開社會各界的支持和配合，離不開全體市民的理解、關(guān)心和參與。要充分利用各種宣傳陣地和宣傳手段，讓創(chuàng)建省級文明縣城的重大意義、具體做法、基本要求等家喻戶曉、人人皆知。一是加強(qiáng)媒體宣傳。新聞媒體要充分發(fā)揮主力軍和主陣地的作用，充分運(yùn)用縣電視臺、《今日____》、《青羊山》等媒體雜志組合式宣傳創(chuàng)建省級文明縣城的重大意義和工作舉措，及時跟蹤報道工作進(jìn)度，積極反映群眾關(guān)注點(diǎn)，做到月月有主題，天天有內(nèi)容。對縣城的臟、亂、差現(xiàn)象和創(chuàng)建工作抓得不力的單位、有不文明行為的單位和個人，要進(jìn)行公開曝光。二是注重社會宣傳。通過豎立大型宣傳牌和文明用語溫馨提示牌、張貼《文明市民守則》或創(chuàng)建標(biāo)語、發(fā)送手機(jī)短信、放映電影、演出文藝節(jié)目以及辦墻報、黑板報、宣傳櫥窗等多種形式，廣泛宣傳文明創(chuàng)建活動，做到“創(chuàng)建在身邊，出門見創(chuàng)建”。三是組織活動宣傳。以實(shí)施“文明細(xì)胞工程”為抓手，大力開展文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明樓院、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展文明商店、文明市民等評選活動，開展“創(chuàng)建文明縣城、樹立文明新風(fēng)”萬人簽名和組織志愿者開展志愿服務(wù)等活動。通過豐富多彩宣傳活動，讓廣大黨員、干部、群眾在活動中感受氣氛、接受教育、激發(fā)熱情。
2、開展文明素質(zhì)教育，努力提高群眾素質(zhì)。開展文明禮儀知識學(xué)習(xí)，組織縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工、縣城居民學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《文明市民守則》等文明知識，增強(qiáng)全民的文明意識和創(chuàng)建意識，引導(dǎo)干部群眾在社會做一個好公民、在單位做一個好職員、在家庭做一個好成員；針對影響全縣社會環(huán)境、社會秩序、社會服務(wù)的不規(guī)范和不文明言行，在各行各業(yè)中廣泛開展文明服務(wù)、文明經(jīng)商教育，積極推進(jìn)“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動；深入開展“道德講堂”教育活動，弘揚(yáng)社會公德，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣；在縣城內(nèi)中小學(xué)校組織開展文明素質(zhì)教育進(jìn)課堂活動，開展以“與文明同行”為主題的文明實(shí)踐活動；青羊鎮(zhèn)各社區(qū)要組織開展文明知識進(jìn)萬家活動；文明辦要組織文明知識考試，積極開展創(chuàng)建省級文明縣城志愿者活動。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升縣城城市功能。按照“抓改造、抓建設(shè)、抓配套、抓完善”的工作思路，從與創(chuàng)建關(guān)系最密切、與群眾日常生活聯(lián)系最緊密的基礎(chǔ)設(shè)施項目抓起，著力改善城市路網(wǎng)、縣城供熱供水、生活垃圾填埋場、等市政公益設(shè)施，提升城市配套功能。抓好公共廁所升級改造，認(rèn)真做好保潔工作。加快集貿(mào)市場建設(shè)，進(jìn)一步做好劃行歸市，堅決取締馬路市場，營造規(guī)范有序的市場經(jīng)營秩序。
4、開展專項整治，規(guī)范縣城秩序，塑造縣城形象。一是要在深入開展交通秩序?qū)ｍ椪紊嫌行峦黄啤Ｖν晟平煌ɑA(chǔ)設(shè)施，合理施劃停車位、完善交通信號燈設(shè)置和電子監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確保車輛按指定位置有序停放，徹底改變交通秩序“亂”的問題。二是要在深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項整治上有新突破。加大對縣城、城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、公路沿線、河道溝渠、辦公場所等城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，改變“臟、亂、差”現(xiàn)象，營造干凈整潔的人居環(huán)境。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動，打好文明縣城創(chuàng)建的翻身仗和攻堅戰(zhàn)
“創(chuàng)建省級文明先進(jìn)縣”每一年評選一次，省級文明縣城每兩年評選一次，今次創(chuàng)建省級文明先進(jìn)縣城創(chuàng)建的如何，直接關(guān)系到下一次創(chuàng)建省級文明縣城的創(chuàng)建效果，這一次創(chuàng)建是基礎(chǔ)，是前提，國慶節(jié)過后省里就可能要來檢查驗收，時間非常緊迫，任務(wù)非常艱巨。各有關(guān)部門和單位，一定要以背水一戰(zhàn)的決心和只爭朝夕的精神，動真格、出實(shí)招，上下聯(lián)動，務(wù)求實(shí)效。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局。在這里，我把圍著中心轉(zhuǎn)、服務(wù)大局干比作“公轉(zhuǎn)”，把自我為中心、眼睛向內(nèi)看比作“自轉(zhuǎn)”，在發(fā)展過程中，“公轉(zhuǎn)”“自轉(zhuǎn)”相互配合、同舟共濟(jì)，才能“轉(zhuǎn)”得順、“轉(zhuǎn)”得好，圍著中心轉(zhuǎn)，就能轉(zhuǎn)出巨大向心力；聚在一塊干，必將聚合強(qiáng)大正能量。創(chuàng)建省級文明先進(jìn)縣時間緊、任務(wù)重，各級各部門都要把創(chuàng)建工作擺上更加突出的位置，“公轉(zhuǎn)”“自轉(zhuǎn)”一起轉(zhuǎn)，不得片面強(qiáng)調(diào)本部門工作的“特殊性”，要樹立“一盤棋”思想，在“謀一域”時更多更好地“謀全局”，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅，對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，一定要加大綜合執(zhí)法力度，盡快予以解決。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，發(fā)揮模范作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)攬全局，既要掛帥，又要出征，分管領(lǐng)導(dǎo)要各司其職，抓好有關(guān)工作，落實(shí)創(chuàng)建行動。
健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。任何一個決策、一項部署，堅持一抓到底、一以貫之，就能落在實(shí)處、取得實(shí)效。反之，抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，就會“沙灘流水不到頭”，“開頭緊，中間松，結(jié)尾還是空”。最好的落實(shí)就是一抓到底，因此，在創(chuàng)建工作中，就需要建立健全各項機(jī)制，克服一勞永逸的惰性思維、喘氣歇腳的松勁情緒，以咬定青山不放松的負(fù)責(zé)態(tài)度、“抓鐵有痕、踏石留印”的扎實(shí)作風(fēng)，層層落實(shí)、一抓到底。要健全責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，對創(chuàng)建工作細(xì)化的各項具體任務(wù)，各有關(guān)部門要定出時間表，列出進(jìn)度表，確定責(zé)任人，一項一項抓落實(shí)。要健全長效管理機(jī)制，加強(qiáng)精細(xì)化管理，對公共場所亂扔垃圾、隨地吐痰、損壞公物、亂停車輛等不文明行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰，并集中開展環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序綜合整治，廣泛開展“垃圾不落地”活動。要健全激勵制約機(jī)制，對創(chuàng)建成績顯著的單位和個人，要給予表揚(yáng)和獎勵；對措施不力、行動遲緩、問題突出的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要給予批評教育，限期整改；對創(chuàng)建工作不積極不努力，專做表面文章，拖全縣后腿，經(jīng)教育仍不改的單位或部門領(lǐng)導(dǎo)，要堅 決予以處理。
加強(qiáng)宣傳，全民動員。省級文明縣城創(chuàng)建工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作難度大。各級各部門要多渠道、多層次開展宣傳活動，使創(chuàng)建活動家喻戶曉，深入人心。要動員包括各中小學(xué)校、各個社區(qū)和廣大志愿者在內(nèi)的社會各方面力量，積極開展創(chuàng)建工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等活動，努力營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛圍。縣內(nèi)媒體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，精心策劃設(shè)計專題專欄，多角度、全方位報道創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況，在全縣形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好創(chuàng)建氛圍，充分激發(fā)廣大群眾投身創(chuàng)建的智慧和熱情。要敢于自揭家丑，對創(chuàng)建過程中的推、拖、躲現(xiàn)象和各種不文明行為予以曝光。
突出差異 特色取勝
：旅游是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，請你談?wù)劻_甸發(fā)展旅游有那些優(yōu)勢？
楊朝偉：羅甸作為黔南“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中南翼生態(tài)民族文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展旅游業(yè)具有良好的資源稟賦和潛在的發(fā)展優(yōu)勢。一是旅游資源富集。羅甸集“大射電、大天坑、大小井、大貴州灘、大湖泊” 于一域，加上獨(dú)特的暖冬氣候，有利于發(fā)展多種旅游業(yè)態(tài)。二是氣候優(yōu)勢獨(dú)特。羅甸全年平均氣溫在19.8℃以上，日照時長在1350小時以上，尤其是冬季氣溫適中，日照時長，舒適感強(qiáng)，是名符其實(shí)的貴州最佳避寒地。三是交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯。惠羅高速已經(jīng)開通，“十三五”期間，隨著余安高速、永興鐵路、羅甸機(jī)場、龍灘過船設(shè)施等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建成，羅甸將成為貴州南部貫通南北、連接?xùn)|西的水陸空立體交通樞紐，有利于形成“快進(jìn)慢旅”的格局。四是名品名牌眾多。羅甸擁有羅甸玉、火龍果、艾納香、臍橙等4個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，獲得了“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國觀賞石之鄉(xiāng)”、“中國火龍果之鄉(xiāng)”、“貴州垂釣基地”等多項美譽(yù)，有利于開發(fā)多種旅游產(chǎn)品。
：省委、省政府把大旅游作為全省千方百計做強(qiáng)的“三塊長板”之一，在全省各地競相發(fā)展旅游的背景下，羅甸旅游如何實(shí)現(xiàn)異軍突起，爭取一席之地？
楊朝偉：旅游是一種“求異”、“求特”、“求新”的活動，特色是旅游的基本條件和旅游產(chǎn)品的生命，突出特色是發(fā)展旅游的必由之路，是正確把握旅游業(yè)主攻方向的關(guān)鍵。去年7月，省委書記陳敏爾到羅甸調(diào)研，特別指出 “羅甸要在‘玉、水’這兩個要素上動腦筋，在‘湖城’上動腦筋，按照打造黔桂重要通道上的水城、湖城來定位，做一個有靈性的城市規(guī)劃，打造水之城、玉之城、靈性之城，突出羅甸特色，體現(xiàn)差異化發(fā)展。”陳敏爾書記的指示包含了宜居、宜業(yè)、宜游等內(nèi)容，特別是“靈性之城”的提出給予羅甸極高的期望，為我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)尤其發(fā)展旅游指明了方向。我們將牢固樹立五大新發(fā)展理念，圍繞發(fā)揮大射電的品牌、大天坑的奇特、大小井的魅力、大貴州灘的神秘、大湖泊的風(fēng)光“五大旅游資源”優(yōu)勢，依托“中國長壽之鄉(xiāng)”的金字招牌、獨(dú)具特色的暖冬氣候、青山綠水的優(yōu)良生態(tài)、綠色健康的農(nóng)特產(chǎn)品、稀缺獨(dú)特的玉石珍品，堅持系統(tǒng)、集成、融合的理念，以大健康為引領(lǐng)，以“旅游+”為支撐，加快構(gòu)建越冬避寒、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假為一體的健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)體系，著力打造貴州“小三亞”，大健康養(yǎng)生基地。
借勢發(fā)力 強(qiáng)勢推進(jìn)
：承k“黔南州第十屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”和舉辦“羅甸縣第二屆紅水河旅游文化周”對羅甸旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義體現(xiàn)在哪些地方？
楊朝偉：旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)也是后進(jìn)產(chǎn)業(yè)，為了推動旅游業(yè)跨越發(fā)展，必須采取超常規(guī)的措施和手段。省委、省政府和州委、州政府把召開旅發(fā)大會作為促進(jìn)旅游發(fā)展的一個重要平臺、載體和抓手，就是突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、整合資源、集中力量辦大事的有效舉措。
近年來，我們堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略和 “一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)用力抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生，著力打造“一樞紐三基地一湖城”，逐步夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。特別是惠羅高速的開通，形成連接外界的快速通道，羅甸旅游迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。去年我們乘勢而為，成功舉辦首屆紅水河文化旅游活動周，吸引了人氣、提升了名氣、鼓舞了志氣，讓外界記住了羅甸。當(dāng)前，羅甸需要多承辦全州乃至全省重要的大會、大型活動和節(jié)慶活動，通過強(qiáng)力攻堅、彌補(bǔ)短板、縮小差距，使旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速起步、強(qiáng)勢起飛，成為長板產(chǎn)業(yè)。
為承辦好黔南州第十屆旅游發(fā)展大會和舉辦好紅水河旅游文化周，并為明年配合承辦貴州省第十二屆旅游發(fā)展大會做準(zhǔn)備，我們強(qiáng)力推進(jìn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高公共服務(wù)水平。一是強(qiáng)力推進(jìn)景區(qū)建設(shè)。圍繞“1+3+10”總體布局，以縣城為中心，以邊陽、紅水河為重點(diǎn)，在縣城建設(shè)中央公園、王乃山公園、翠灘公園、大樂亭公園、綠城桃花源養(yǎng)生小鎮(zhèn)；在紅水河加快千島湖景區(qū)建設(shè)，把紅水河建成全國水上運(yùn)動休閑度假基地；在邊陽新建天眼驛棧景區(qū)。二是全力加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力加快余安高速、羅甸機(jī)場、環(huán)湖路，景觀水壩等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善交通條件和城市發(fā)展環(huán)境。三是努力挖掘民族地域文化。充分挖掘布依、苗等原生態(tài)民族文化元素以及紅水河流域文化，打造一批具有地域特點(diǎn)、民族特色的精品節(jié)目。
：在第十一屆全省旅發(fā)大會上，省委書記陳敏爾指出，發(fā)展全域旅游就是要實(shí)現(xiàn)全景式打造、全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理，深刻詮釋了全域旅游的“最高境界”，全域旅游是當(dāng)前旅游發(fā)展的方向，羅甸在這方面有哪些考慮？
楊朝偉：全域旅游的提出是旅游發(fā)展的理念創(chuàng)新，從旅游的角度對經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面的建設(shè)進(jìn)行構(gòu)劃，在提升游客體驗的同時，極大地提升城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。羅甸旅游發(fā)展雖然起步晚，但在起步階段就有幸站在了高的起點(diǎn)。我們將突破傳統(tǒng)的景區(qū)局限，按照“景城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，實(shí)施景區(qū)、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，把整個行政區(qū)當(dāng)作一個大景區(qū)來打造。一是堅持全域化規(guī)劃。發(fā)揮旅游規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等規(guī)劃中的引領(lǐng)作用和剛性約束，明確各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展都要按照旅游標(biāo)準(zhǔn)，融入旅游元素，突出旅游內(nèi)容，增強(qiáng)旅游功能。二是堅持全景區(qū)建設(shè)。把整個羅甸作為一個大公園來建設(shè)，把全域旅游融入到縣城、集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各個領(lǐng)域，使羅甸的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成為大公園的一部分，使整個縣域成為一道宜居宜游的風(fēng)景。三是堅持全行業(yè)融合。以旅游業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)縱向魚骨結(jié)構(gòu)式延伸和橫向圈層結(jié)構(gòu)式拓展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的全業(yè)融合，提升服務(wù)業(yè)的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。四是堅持全時空打造。通過全天候旅游體驗和全感官項目設(shè)計，打造風(fēng)格各異的冬季避寒游、養(yǎng)生養(yǎng)老游、休閑度假游等特色旅游產(chǎn)品，提升同一空間不同時間的體驗性，延長游客逗留時間，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的旅游目的地。五是堅持全民性參與。通過全域旅游推動“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”，大力實(shí)施“全民共建+全民營銷+全民參與+全民共享”發(fā)展模式，以發(fā)展家庭旅館、農(nóng)家樂為主體，形成鋪天蓋地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之勢，引導(dǎo)農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)就地增值，全面帶動特色種植養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展，營造 “吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、看農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”的旅游氛圍，傾力打造鄉(xiāng)村旅游品牌，形成全域旅游的消費(fèi)鏈，實(shí)現(xiàn)旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推動脫貧攻堅、全面小康建設(shè)。
開放引領(lǐng) 創(chuàng)新驅(qū)動
：要讓旅游業(yè)深度影響羅甸經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，需要各領(lǐng)域更大程度的改革開放，從決策上講需要“跳出羅甸看羅甸”，請談?wù)劻_甸縣域開放與大旅游戰(zhàn)略如何協(xié)同共進(jìn)。
關(guān)鍵詞：什邡；天保工程；建設(shè)；思考
中圖分類號：F326.20
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-8631（2012）05-0014-02
天然林資源保護(hù)工程（下簡稱天保工程1自1998年在什邡市實(shí)施以來，工程建設(shè)的基本思路“停、保、造、轉(zhuǎn)”中的前兩項基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。但是，如何營造好生態(tài)公益林，鞏固天然林資源保護(hù)工程建設(shè)成果，仍然是一個不容忽視的問題。本文通過對13年來什邡市天然林資源保護(hù)工程建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)營管理、經(jīng)營技術(shù)措施進(jìn)行分析，以其對什邡市鞏固天然林資源保護(hù)工程建設(shè)成果有所啟迪。
1 什邡市天然林資源保護(hù)工程建設(shè)實(shí)施情況
自1998年起，天然林資源保護(hù)工程建設(shè)在是否合適已經(jīng)實(shí)施13年了。在什邡市委、什邡市政府及德陽市林業(yè)局等主管部門的關(guān)懷和指導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制定了相應(yīng)的政策法規(guī)及工程管理辦法：在重要林區(qū)和交通要道設(shè)置了固定標(biāo)牌、宣傳標(biāo)語等；我市的各種大會、小會均把保護(hù)天然林資源的工作納入議事日程，把工程建設(shè)的重要意義、目的宣傳到了家家戶戶，人人皆知，從而使得工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境條件。
天然林資源保護(hù)工程建設(shè)在什邡市共實(shí)施了13個年度，分別為1998年—2009年、2011年。在項目實(shí)施的13個年度中，什邡市共完成天保工程8177km2。其中：完成人工造林面積1392km2；完成封山育林面積6133km2；完成人工促進(jìn)天然林更新532km2；完成人工點(diǎn)撒播120km2。
但是，由于高溫干旱等自然災(zāi)害原因，特別是多年持續(xù)干旱，致使我市人工造林、封山育林補(bǔ)植部分地塊成活率不高，經(jīng)多次補(bǔ)植后，部分小班現(xiàn)成活樹種與作業(yè)設(shè)計樹種不一致；混交林比例較小。工程建設(shè)任務(wù)完成情況詳見表1。
2 夯實(shí)基礎(chǔ)狠抓工程規(guī)劃設(shè)計
什邡市天然林資源保護(hù)工程的建設(shè)工期長達(dá)13年之久，要使工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)未來人類的需要和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，狠抓規(guī)劃設(shè)計這一牽動全市的基礎(chǔ)性工作。總體規(guī)劃設(shè)計，是指導(dǎo)什邡市天保工程有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)。什邡市根據(jù)天保工程實(shí)施原則，實(shí)施的基本思路，實(shí)施的目標(biāo)和什邡市的實(shí)際，在總結(jié)過往的經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，編制了切實(shí)可行的天保工程實(shí)施方案。為了有效地組織天保工程的順利實(shí)施，首先，是否合適從規(guī)劃設(shè)計人手，夯實(shí)基礎(chǔ)，組織專業(yè)技術(shù)人員，對存在的問題進(jìn)行充分的調(diào)查研究和客觀的分析，找出解決問題的辦法后，編制出科學(xué)、切實(shí)可行的總體設(shè)計；第二，總體設(shè)計方案是工程建設(shè)中、長期技術(shù)性指導(dǎo)文件，由具備一定設(shè)計資格的林業(yè)調(diào)查隊承擔(dān)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家基本建設(shè)管理程序：第三，天保工程的作業(yè)設(shè)計既是指導(dǎo)施工的技術(shù)性文件，又是建設(shè)資金管理的預(yù)算文件，同時也是工程管理、資金管理、檢查驗收的依據(jù)；第四，天保工程的經(jīng)營目的是維護(hù)生態(tài)平衡，作業(yè)設(shè)計應(yīng)改變過去設(shè)計柳杉、杉木撐天下的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行省林業(yè)廳川林計1998（397）號文件規(guī)定的設(shè)計原則，以小流域為治理單元，盡量模擬自然，在注重保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的同時注重生物的多樣性，多樹種、多結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到適地適樹，喬、灌和針、闊相結(jié)合。
3 加強(qiáng)管理。推進(jìn)工程順利實(shí)施
要搞好天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，除了完善的規(guī)劃設(shè)計，重要的是要加強(qiáng)管理，有效地推進(jìn)工程實(shí)施。一是要深化改革，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。天保工程實(shí)施以后，工程區(qū)生產(chǎn)任務(wù)單一，工程建設(shè)資金有限。為了確保工程建設(shè)的順利實(shí)施，明確職責(zé)范圍，推行建設(shè)監(jiān)理制度，實(shí)施有效監(jiān)督是工程建設(shè)的重要手段。為了使用好有限的建設(shè)資金，促進(jìn)工程建設(shè)的有效實(shí)施，首先應(yīng)以當(dāng)前深化國營林業(yè)企業(yè)改革為契機(jī)，將天保工程建設(shè)任務(wù)主要落實(shí)給國營林場實(shí)施，把林場職工由砍樹人變成栽樹人、看林人，林業(yè)局作為政府的職能部門，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等職能，從而保障天保工程的順利實(shí)施；第二，充分調(diào)動一切積極因素，結(jié)合什邡實(shí)際，將工程建設(shè)與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂幻芮薪Y(jié)合，制定切實(shí)可行的方針、政策，采取荒山租賃、合作、承包經(jīng)營等多種方式，吸引企業(yè)和個人投身于工程建設(shè)，加快工程建設(shè)步伐；第三，工程建設(shè)應(yīng)改變單一成片造林的傳統(tǒng)觀念，因勢利導(dǎo)，以營造農(nóng)田防護(hù)林帶和成片造林相結(jié)合，提高森林植被覆蓋率。二是要政策配套，鞏固天保工程建設(shè)成果。天保工程實(shí)施以后，各項政策的配套實(shí)施是天保工程順利實(shí)施的有力保障。天然林停止采伐以后，林區(qū)多年存在的“兩危”雖然不再是當(dāng)前的主要矛盾，但是，新的問題又應(yīng)運(yùn)而生，一是林場（國營林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場等）的生存和發(fā)展問題。林場基本都是單一依靠木材銷售收入維持生產(chǎn)經(jīng)營活動，現(xiàn)在收入沒有了，拖欠銀行的各種債務(wù)也無力償還（世界銀行、農(nóng)行等）；山區(qū)農(nóng)民過去來源于林業(yè)生產(chǎn)的主要日常生活支出現(xiàn)在沒有了等等。但從目前看，盡管困難很多，我市從群眾到領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前實(shí)施天保工程的重大意義已經(jīng)有了一定程度的認(rèn)識，并已形成保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，積極營造生態(tài)公益林的熱潮，這無疑為今后工程建設(shè)的順利實(shí)施創(chuàng)造了一個良好的開端。然而，隨著時間的推移，如果這些問題處理不好，它將給工程建設(shè)帶來負(fù)面影響。實(shí)施天保工程，從大局著眼，工程建設(shè)是本。從工程建設(shè)實(shí)施區(qū)的具體情況分析，客觀存在的實(shí)際問題是本。為了充分發(fā)揮工程區(qū)已經(jīng)具備的積極性，標(biāo)本兼治是鞏固天保成果，確保工程建設(shè)健康發(fā)展的強(qiáng)有力措施。建議上級部門根據(jù)工程區(qū)實(shí)際情況，盡快制定相應(yīng)的配套政策，幫助解決工程區(qū)尤其是林場和山區(qū)存在的實(shí)際困難：另一方面應(yīng)加大工程區(qū)的基本建設(shè)投入，幫助工程區(qū)開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建立新的經(jīng)濟(jì)支柱，使林區(qū)從單一依靠木材收入的陰影中徹底解脫出來，從根本上解決工程實(shí)施的后顧之憂。三是要試驗示范，提高天保工程管理水平。實(shí)施天保工程是一項功在當(dāng)代，造福子孫的宏偉大業(yè)。要使我市的天保工程建設(shè)邁上一個新臺階，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。天保工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不僅涉及到工程建設(shè)本身諸多技術(shù)問題的攻堅，更重要的是解決林區(qū)客觀實(shí)際困難的攻堅。工程實(shí)施以后，不僅對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)收入帶來重大影響，而且對當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)收入也帶來一定影響。因此，探索尋求改善環(huán)境條件的辦法和途徑也是工程建設(shè)順利實(shí)施的當(dāng)務(wù)之急。什邡市林業(yè)局、什邡市國有林場和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)分別建立自己的試驗示范區(qū)，通過示范區(qū)從技術(shù)、管理和政策上探索工程建設(shè)的管理方法和林區(qū)群眾在工程建設(shè)中的受益問題，使工程建設(shè)在科技、經(jīng)濟(jì)效益等方面產(chǎn)生示范效應(yīng)，以帶動廣大群眾自覺積極地投身到工程建設(shè)中來，使我市的天保工程建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道，并邁上—個新臺階。
4 合理經(jīng)營。有效保護(hù)森林資源
天保工程建設(shè)主要包括保護(hù)現(xiàn)有森林資源、營造生態(tài)公益林兩大部分，如何有效地使工程建設(shè)按照預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展，采用科學(xué)、合理、適用的技術(shù)措施是保證工程建設(shè)有效實(shí)施的重要手段。一是開發(fā)能源，保護(hù)現(xiàn)有森林資源。天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來，林區(qū)群眾的燒柴、烤火以及自用材的資源消耗，是客觀存在、不可回避的一個事實(shí)。人類認(rèn)識自然的目的在于利用自然和改造自然，利用自然資源求得發(fā)展，只是取之過度，大自然才會強(qiáng)迫人們償還。換句話說，是要科學(xué)、合理地利用自然資源。天然林停止采伐以后，大規(guī)模的商業(yè)性采伐沒有了。林區(qū)每年燒柴、烤火的資源消耗卻仍然是一個令人吃驚的消耗。僅以一個常住人口10000余人的什邡市冰川鎮(zhèn)為例，按30%的人口用林木作燒柴和烤火，平均每人每天燒柴以1.5kg計算，年將消耗資源2m3左右，全鎮(zhèn)年消耗6000m3。由此可見每年能源性資源消耗是工程實(shí)施中一個不可忽視的重要問題。為了有效解決這一現(xiàn)實(shí)問題，確保天保工程建設(shè)成效，一是將部分灌木林地劃定作為薪炭林經(jīng)營，并落實(shí)到一家一戶，嚴(yán)格規(guī)定只能在指定的區(qū)域內(nèi)采伐燒柴，嚴(yán)禁在針葉林或其他闊葉林中采伐燒柴；二是規(guī)劃一定面積的荒山，并適當(dāng)投入一定資金，鼓勵群眾積極營造薪炭林：三是政府應(yīng)對工程區(qū)傾斜，投入一定資金積極開發(fā)林區(qū)新能源，降低對現(xiàn)有資源的消耗。對于林區(qū)的自用材問題，可以在自然條件優(yōu)越，交通方便，不易引起水土流失的區(qū)域，規(guī)劃一定數(shù)量的林地塊實(shí)行擇伐，嚴(yán)禁皆伐或小面積皆伐。二是因地制宜，提高工程造林成效。天然林資源保護(hù)工程建設(shè)如何有效地解決造林成效不高的問題，應(yīng)從以下幾方面加大力度。一是轉(zhuǎn)換觀念，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土樹種潛力。實(shí)施天保工程的目的是恢復(fù)植被，減少水土流失，維護(hù)生態(tài)平衡。我市有的樹種的價值是隨著時代的前進(jìn)、科技的進(jìn)步，其價值發(fā)生變化，如樺木、刺楸，在五、六十年代是燒火柴，到了80年代，其價值超過杉木。因此，轉(zhuǎn)換觀念，改變當(dāng)前柳杉、榿木撐天下的局面，選擇樺木、楊樹、刺楸、紅椿及經(jīng)濟(jì)林類的核桃、枇杷、桃、梨等鄉(xiāng)土樹種造林，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土樹種的潛力，這樣既可以達(dá)到緩解當(dāng)前種源不足的矛盾，同時也能減少森林病蟲害發(fā)生和恢復(fù)自然本來面目的目的。二是加強(qiáng)科技攻關(guān)，提高造林成效。干旱瘠薄地帶造林一直是人工造林攻克的一道技術(shù)難關(guān)。我市洛水等鎮(zhèn)一些地段，自然條件較差，植被生長發(fā)育不好，覆蓋度不高，土壤貧瘠，造林難度大。這些地帶也是水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)。為了提高工程造林的防護(hù)效能，努力提高這些區(qū)域的植被覆蓋度具有十分重要的作用。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，用常規(guī)的投入和技術(shù)方法造林，成功的希望實(shí)在太小。要確保造林成功，首先要實(shí)施全封閉式封山育林，盡量減少地表破壞，保護(hù)現(xiàn)有植被，嚴(yán)禁到處亂采亂挖；加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，利用ABT生根粉技術(shù)，選擇抗性強(qiáng)、耐貧瘠的刺槐、黃荊等進(jìn)行小面積造林試驗。再就是在試驗成功的基礎(chǔ)上逐步推廣，提高植被覆蓋率。三是加強(qiáng)種苗建設(shè)，為工程建設(shè)提供優(yōu)良種植材料。種苗的數(shù)量是保證工程建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，種苗的質(zhì)量是保證工程建設(shè)造林成敗的重要因素。為了有效地解決工程建設(shè)的種苗問題，一要開發(fā)利用鄉(xiāng)土樹種造林，更重要的是狠抓種源林和育苗基地的建設(shè)，分樹種建立采種基地，為工程建設(shè)提供優(yōu)良的種源：二要根據(jù)用苗量對現(xiàn)有苗圃進(jìn)行改擴(kuò)建，搞好苗圃建設(shè)，確保育苗面積，從根本上解決工程建設(shè)和種、苗供應(yīng)；三要每年的工程計劃、設(shè)計應(yīng)與全市實(shí)際產(chǎn)苗量掛鉤，確保有足夠的苗木。
隨著扶貧開發(fā)工作的深化，創(chuàng)新發(fā)展成為新階段扶貧開發(fā)的必然要求，而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是扶貧開發(fā)形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新。20xx年x月x日至x日，xxxx縣政協(xié)第十三界委員會農(nóng)經(jīng)界別組赴興隆考察調(diào)研xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧。通過對三橋濱州移民新村、興隆玫瑰農(nóng)莊和卡麂坪傳統(tǒng)古村落民居保護(hù)的考察調(diào)研，對我縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀和問題的分析，旨在探討鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。目前，扶貧已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段，理清扶貧攻堅思路，增添扶貧攻堅措施，實(shí)施新一輪精準(zhǔn)扶貧，已成為各級政府使命崇高的艱巨任務(wù)。
貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，更是扶貧重點(diǎn)投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧豐富了扶貧開發(fā)的形式內(nèi)容，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，自然成為扶貧開發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合是資源優(yōu)勢的融合，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，其本質(zhì)都是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”，是促進(jìn)貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重大助力。
一、xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五期間”，xxxx縣通過實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風(fēng)情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務(wù)基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區(qū)景觀相輝映。農(nóng)戶依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂、提供特色旅游產(chǎn)品商貿(mào)和后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)增收。二是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。大力培育餐館、賓館、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。制定出臺《xxxx縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及驗收辦法》，搭建貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)協(xié)會和小額信貸金融服務(wù)平臺，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展。已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧農(nóng)家樂1000家，總床位12000個，餐位15680個，接從業(yè)人員1萬余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)。開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)知識、鄉(xiāng)村旅游扶貧營銷、農(nóng)家樂服務(wù)規(guī)范、農(nóng)家樂基本廚藝等專項培訓(xùn)30余期，培訓(xùn)從業(yè)人員1.2萬人次，大大提高了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。搭建電子商務(wù)平臺。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)村，增強(qiáng)景區(qū)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展“養(yǎng)生休閑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)園、規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過招商引資、培育本土企業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村旅游要素，扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)逐步成長，與之相應(yīng)的就業(yè)群體、服務(wù)團(tuán)體正在形成，走上致富之路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足資源、市場和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，謀劃特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持、引導(dǎo)實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。建設(shè)紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動5000余戶農(nóng)戶種植紅豆杉，近200農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)年收入超萬元;發(fā)展臍橙30萬畝，油橄欖6萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬畝，滿飽游客眼福和口福，帶動成片農(nóng)戶致富。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農(nóng)村富余勞動力3000余人，新增產(chǎn)值1億元，戶平增收2萬元。四是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊(yùn)和地方特色，積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統(tǒng)工藝品，以及民風(fēng)民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個3a景區(qū)、銘陽等3個2a景區(qū)、回龍和杉木市級鄉(xiāng)村旅游示范村。
二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的困難和問題
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識聯(lián)動
鄉(xiāng)村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，有一個探索完善和發(fā)展的過程。就目前而言，還沒有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，主要表現(xiàn)為各級黨委、政府對鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識;對鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導(dǎo)不給力;鄉(xiāng)村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會認(rèn)知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門管理服務(wù)還沒有跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制還沒形成。
(二)旅游產(chǎn)品缺乏核心競爭力
由于受扶貧項目資金投資周期的約束和績效評估機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著時間的推移和市場的深沉，已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場分析，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。季節(jié)性強(qiáng)、效益不佳;開發(fā)方式粗放，急功近利、模式單一，文化內(nèi)涵單薄，無法形成特色產(chǎn)品和核心競爭力等問題。
(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升
貧困村多處邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，往往是對外交通條件是最差的地區(qū)。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。
(四)服務(wù)管理缺乏規(guī)章規(guī)范
一是制度不健全。鄉(xiāng)村旅游扶貧由于跨多種行業(yè)，缺乏法律法規(guī)支撐，管理服務(wù)職責(zé)模糊不清，沒有形成系統(tǒng)的管理制度。二是糾紛處理機(jī)制不健全。有經(jīng)營行為，就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營過程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制，鄉(xiāng)、村、戶處理糾紛的能力已很不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，從業(yè)人員基本上都是本土農(nóng)民，綜合素質(zhì)相對偏低，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。
(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強(qiáng)不扶弱”
由于貧困戶多數(shù)是經(jīng)濟(jì)、能力、條件多種致貧原因疊加的結(jié)果，住房條件、個人能力、經(jīng)濟(jì)收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會爭議和質(zhì)疑。由于鄉(xiāng)村旅游投入大，點(diǎn)多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。
三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對策建議
(一)深化認(rèn)識，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧共識
各級黨委政府要努力形成鄉(xiāng)村旅游扶貧是國家扶貧戰(zhàn)略的共同意識。深刻認(rèn)識“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧是推進(jìn)扶貧開發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的探索與實(shí)踐;是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體;是推進(jìn)區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。
(二)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃操作性嚴(yán)肅性
一是科學(xué)規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性工程來策劃規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以縣人大通過的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、xxxx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續(xù)性、可操作性，高起點(diǎn)、高規(guī)格制定xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和實(shí)施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)該堅持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃，必須對全縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧具有指導(dǎo)性和約束性。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項目實(shí)施過程中，必須堅持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。
(三)突出主題，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌
立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，重點(diǎn)突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌的市場競爭力。按照不同區(qū)位優(yōu)勢和客源市場，利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項目等優(yōu)勢資源，開發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗等旅游產(chǎn)品，形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護(hù)資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護(hù)，有選擇地保留、有重點(diǎn)地保護(hù)、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉(xiāng)村旅游項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場。充分發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用，在重點(diǎn)旅游線路和景區(qū)(點(diǎn))，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節(jié)慶媒介，宣傳推介鄉(xiāng)村旅游扶貧目的地。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)建設(shè)，積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社、扶貧示范戶建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。
(四)整合資源，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)
一是加大財政扶貧的引導(dǎo)性投入力度。設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專項資金，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則，整合農(nóng)民新村建設(shè)、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門資金。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵縣內(nèi)外各類企業(yè)、社會團(tuán)體、個體工商戶和民間資本，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是鼓勵和支持項目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會”等扶貧開發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
(五)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量
一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農(nóng)村扶貧開發(fā)法律法規(guī)管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉(zhuǎn)變升級。二是建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門管理服務(wù)聯(lián)席制度。三是走專業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場開拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實(shí)行標(biāo)識標(biāo)牌、星級評定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運(yùn)行管理。四是強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓(xùn)資源，開展經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。
(六)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化
一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。對貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時，可以享受d級危房改造、宅基地復(fù)墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災(zāi)救助、三峽庫區(qū)移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無息借款等特殊政策;由企業(yè)開發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關(guān)扶持政策時，將扶貧責(zé)任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶勞動力就業(yè)，收購貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，門票收入提成用于貧困戶扶危濟(jì)困、社保扶貧補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持等扶貧義務(wù)。建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織，探索無償扶貧資金有償使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用、滾動發(fā)展。二是建立合理的利益分配機(jī)制。堅持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項目資金使用、利潤分配、項目受益農(nóng)戶等重大事項，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶。三是建立扶貧項目成果鞏固機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項目后續(xù)管護(hù)指導(dǎo)工作，建立“誰所有、誰管護(hù)、誰受益”的管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮扶貧項目效益。
