時間：2022-04-25 07:56:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養(yǎng)老院年中總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當前，我國已成世界上老年人口最多、老齡化速度最快國家，老年人口、高齡老人增速加快，空巢老人增多，未富先老、區(qū)域不平衡、農(nóng)村老齡人口比例高等問題日益凸顯。有資料顯示，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭已超過50%，部分大中城市達70%；農(nóng)村養(yǎng)老形勢也不容樂觀。目前我國農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口37%，其中需要護理和照顧的失能、半失能老人占相當大比重。第六次人口普查顯示，我國大陸總?cè)丝跀?shù)已達13.39億，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家之一。隨著計劃生育這代獨生子女的雙親衰老，越來越多的“4+2+1”模式家庭，將面臨經(jīng)濟上、時間上等諸多的養(yǎng)老問題。
“我們將來的養(yǎng)老要比現(xiàn)在的老人難得多，因為現(xiàn)在老年人差不多要有兩個以上的子女。但是像我們，只有一個兒子，我的兒子和兒媳婦將來要贍養(yǎng)4個老人——我們夫婦倆還有兒子的岳父岳母。”40多歲的張女士憂慮重重：將來該怎么辦？“不管是跟我們住、他們自己住，還是送到養(yǎng)老院，現(xiàn)在經(jīng)濟上都有壓力。”
北京大學人口研究所穆光宗教授表示，“421”結(jié)構(gòu)屬風險型家庭架構(gòu)，養(yǎng)老更是如此。“隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化和空巢化發(fā)展，養(yǎng)老服務社會化成為必然選擇。”“未富先老”、計劃生育導致的“少養(yǎng)多”造成子女經(jīng)濟壓力大，但這種情況還只是當前各種養(yǎng)老難題中的一個。如今社會節(jié)奏加快，年輕人工作繁忙，養(yǎng)老不僅經(jīng)濟上有壓力，時間上也忙不過來。“住在家里比送去養(yǎng)老院花費少一些，但我們白天要上班，讓他獨自呆在家里，萬一出個什么事兒，可怎么辦？”30多歲的王先生提出的這個問題，可能比經(jīng)濟困難更嚴重。
全國老齡工作委員會辦公室副主任閆青春認為，現(xiàn)在在家養(yǎng)老有兩個難題，一個是少子化，另一個就是空巢化。2007年中國老齡科學研究中心對22個城鄉(xiāng)老年生活狀態(tài)的調(diào)查顯示，全國老年人家庭空巢率達到了49.7%，農(nóng)村達到38.3%，并且還呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。
對當前身處老齡化社會中的父母和孩子來說，少子化、空巢化、經(jīng)濟壓力，都給養(yǎng)老的前景蒙上了一層陰影。2009年80歲以上的高齡人口達到1900萬，超過了老年人口的11.38%。2020年80歲以上高齡人口將達到3067萬，占老年人總量12.37%。2050年80歲以上的高齡人口將近1億，占老年人口的五分之一。
閆青春解釋，高齡意味著老人的健康狀況低下，心理技能、生理技能下降，非自理比重大幅度上升，高齡養(yǎng)老也會提出更高的要求。而且，現(xiàn)在老年人失能的比例在上升：城鄉(xiāng)老年人日常生活需要護理和照料的比例已經(jīng)由6.6%上升到9.8%，其中城市上升到9.3%，農(nóng)村上升到9.9%，目前我國完全失能的老年人有1036萬，其中城市有200多萬。半自理或者部分自理的有1890多萬，其中城市有190萬。
“失能意味著什么？意味著老年人各種疾病罹患率大幅度上升，意味著生活半自理和完全不能自理的老年人的數(shù)量大幅度上升，意味著老年人日常生活離不開人員照顧，也意味著專業(yè)化長期照料和護理服務機構(gòu)建設必須加快。
據(jù)全國老齡辦報告，我國目前完全失能或部分失能老年人達2834萬，其中多數(shù)為農(nóng)村老年人。這部分人中，近五分之一需要不同程度家庭護理，需要護理和照料的失能老人占9.9%。
閆青春說。可從目前來看，長期照料與護理的養(yǎng)老院舍保有量與巨大的需求不相匹配。到2009年底養(yǎng)老服務機構(gòu)4萬家，床位226.2萬張，接近老年人總量的1.6%，較之國際社會通行的5%-7%的比例相差很大。
機構(gòu)養(yǎng)老，為啥不吸引人？
機構(gòu)養(yǎng)老不吸引人，傳統(tǒng)、觀念、輿論是一個方面，另外即使基于老人自身的感受，老人和子女兩方面也都不愿意到養(yǎng)老機構(gòu)去。現(xiàn)在我國的養(yǎng)老機構(gòu)存在較多的問題，機構(gòu)的數(shù)量不夠，硬件上也遠遠不能滿足社會上養(yǎng)老的需求。軟件方面，老人的精神需求得不到滿足。這些都成為機構(gòu)養(yǎng)老不吸引人的原因。民政部部長李立國曾公開表示，目前我國機構(gòu)養(yǎng)老保障面較小，服務項目偏少；區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，布局不合理；養(yǎng)老服務專業(yè)人員缺乏，投入不足，監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。
合肥的一項調(diào)查顯示，合肥當?shù)?8家養(yǎng)老機構(gòu)中，36家為民辦，除了高檔的幾家入住率較高之外，多數(shù)床位利用率只有一半左右。一方面養(yǎng)老機構(gòu)的床位遠低于社會中老人的數(shù)量，另一方面民營養(yǎng)老機構(gòu)卻“吃不飽”，這看似矛盾的背后，到底是什么原因？樂成老年事業(yè)中心總經(jīng)理高峻松分析說，現(xiàn)在老人去養(yǎng)老院可以分為愿望驅(qū)動型和需求驅(qū)動型，從愿望角度來講，大多數(shù)不想進養(yǎng)老院。“進養(yǎng)老院就感覺自己是被子女遺棄了，沒人管了。”陳老先生在養(yǎng)老院呆了一個月，還是覺得不舒服。北京大學穆光宗教授在上海的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的老年人愿意居家和自我照料。深圳的一項媒體調(diào)查中，只有9%的受訪老人表示愿意進養(yǎng)老院養(yǎng)老。
“我們做子女的也不愿意送老人去養(yǎng)老院，心里邊別扭，覺得嫌棄老人、不孝順才會這么做。”作為兒媳的張女士顧慮更多。“老人該不該到養(yǎng)老院去養(yǎng)老，應該分成兩大部分來看。”中國老齡科學研究中心老齡社會保障與產(chǎn)業(yè)研究室主任陶立群認為，在一億七千多萬60歲以上老人中，有相當一部分身體很健康，就在社區(qū)提供一些設施和服務、讓他高高興興地過好每一天就不錯。還有一成左右高齡、臥床失能的老人，部分家庭照顧困難很大，這就要到專業(yè)化的設施里面，享受專業(yè)化的服務。
但現(xiàn)在，許多民辦養(yǎng)老機構(gòu)不僅規(guī)模較小，而且設施陳舊，娛樂、醫(yī)療康復服務配備也不健全，難以適應和符合老年人生活的特殊需要。“有的養(yǎng)老院十幾平方米的房子擠著三四個人，現(xiàn)在我們老年人身上有這病那病，養(yǎng)老院醫(yī)療設備跟不上怎么行？”陳老先生抱怨。
欠缺的還不僅僅是硬件方面，在管理和服務等軟件方面也有待提高。合肥市老齡辦抽樣調(diào)查顯示，在當?shù)孛褶k養(yǎng)老機構(gòu)200位服務人員中，81%來自農(nóng)村，服務人員平均年齡48歲，50%是小學文化和文盲，80%-90%未經(jīng)過專業(yè)培訓直接上崗。
有專家認為，養(yǎng)老面臨三個問題：經(jīng)濟問題，生活照料，精神慰藉，缺一不可。經(jīng)濟問題和生活照料最基礎，“但養(yǎng)老不是說就讓他吃喝，別摔著碰著，這不是最重要的目的。”“到養(yǎng)老院去得有志同道合的人，就是說有話可說、有人可聊。”還有專家建議，養(yǎng)老機構(gòu)應該分類：“不光是年齡分類，文化層次、興趣愛好也要分類。別到時候沒有對話的，結(jié)果還引起新的不愉快。養(yǎng)老機構(gòu)應該有更多更豐富的生活，有趣到老。這樣的話老年人才更愉快。”
針對養(yǎng)老機構(gòu)的建設，陶立群認為，政府應該做窗口，管最低層的，企業(yè)應該搞高層的，進入市場。機構(gòu)是政府資助辦的機構(gòu)，應該把重心放在失能的、身邊無子女的老年人的照料上。“政府應該采取民辦公助的方式，政府資源不足，我們要號召全社會有錢的出錢、有力的出力，都投入到養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)。”華齡老年產(chǎn)業(yè)控股有限公司總裁于耀博說。
養(yǎng)老機構(gòu)的多種形式
當前我國家庭養(yǎng)老面臨的主要難題在于高齡化、空巢化和病殘化。北京大學老年研究所相關專家表示，居家照料因缺乏“應急的生存風險控制機制”，只適宜于健康、有配偶、有家人、有保姆的老年人。
發(fā)展居家養(yǎng)老，政府部門要大力發(fā)展社區(qū)服務和村鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心，建場地、買設施、送服務、給保障。這樣，既能調(diào)動家庭的資源，又能使老人避免在養(yǎng)老機構(gòu)的那種疏離感。養(yǎng)老機構(gòu)的建設很復雜、是多層次的，現(xiàn)在也有很多工作要做，但整個養(yǎng)老服務體系還有更大的一塊要下功夫。“很多人說必須趕緊建養(yǎng)老院，建設到現(xiàn)在我們投了那么多資金，養(yǎng)老院有266萬張床位，占到老年人總數(shù)的1.6%，即使你住進去滿滿當當?shù)模€有98.4%的老人要在家里住，在家里養(yǎng)老。”所以閆青春認為，在設計整個養(yǎng)老服務體系的時候，應該把98.4%的這部分老人放在中心位置。
國外的經(jīng)驗顯示，在大多數(shù)國家，95%以上的老人也都是在家里養(yǎng)老，即使在北歐的高福利國家、美國等發(fā)達國家，居家養(yǎng)老也是主體。“但是，居家養(yǎng)老，在養(yǎng)老設施和家里都會遇到問題。”陶立群說，“比如說在家里子女都上班了，就剩下老人自己，老人很寂寞，這個問題怎么解決？第二，老人的年齡越來越大，在家里萬一出現(xiàn)問題以后怎么辦？”所以，居家養(yǎng)老并不是說老人養(yǎng)老完全由子女負擔，而是要求政府通過社區(qū)服務向家庭提供支持。
“現(xiàn)在社區(qū)這塊還遠遠不夠。”調(diào)查顯示，我國社區(qū)當中養(yǎng)老服務設施和場所嚴重匱乏。全國城市當中有社區(qū)8.9萬個，建設有老年活動設施和場所的不到半數(shù)，并且，很多的場所設施是因陋就簡，中西部地區(qū)有的數(shù)量就更少，甚至是空白。閆青春建議，政府要大力發(fā)展社區(qū)照顧，為各方聯(lián)系和服務老人提供依托，在社區(qū)當中建立一批為老年人服務的養(yǎng)老機構(gòu)、設施、場所。給老年人提供就近、就便的實惠、快捷的服務。
寧波和福州走的就是這條路子。目前，寧波全市94%的城市社區(qū)、30%的建制村開展了居家養(yǎng)老服務，239個城市社區(qū)和780個建制村建立了居家養(yǎng)老服務中心，中心對行動不便的老人提供上門服務，請行動方便的老人進入中心用餐、理發(fā)，為一些生活不能自理、家庭困難的空巢老人提供政府購買的家政服務。
在福州，社區(qū)里邊也有了“托老所”，子女上班之后，家里老人步行不過5分鐘，就能到社區(qū)的居家養(yǎng)老服務中心。在服務中心，老人們可以拉家常、下棋、看書，沒有了“獨守空房”的寂寞，也避免了沒人照看的困擾。到了中午，中心提供不同花樣的“四菜一湯”，僅需5元，包月只要100元，如果是困難家庭老人則可免費享用。
關鍵詞：人口老齡化;以房養(yǎng)老;發(fā)展障礙;策略
一、 引言
在人口老齡化日益嚴峻的今天，我國的社會養(yǎng)老負擔正持續(xù)加重，如果僅依靠現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度和傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)模式將很難應對。我們需要從實施“以房養(yǎng)老”的社會背景出發(fā)，全面地調(diào)查分析我國目前對“以房養(yǎng)老”的研究成果，找出影響推進“以房養(yǎng)老”模式推廣所面臨的問題，從而提出相應的對策。
（一）我國實施“以房養(yǎng)老”的社會背景
自我國1980年開始實施“獨生子女”政策至今，我國對人口增長的控制已取得突出成效。但是，在經(jīng)濟社會壓力得到緩解的同時，我國也形成了人數(shù)龐大的“失獨家庭”。根據(jù)黃建的研究[1]，1975年至2010年間，有將近2000萬名父親和母親成為了失獨老人。這些老年人因無子女贍養(yǎng)將面臨或正在遭受巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療和心理等方面的困擾。研究認為，將無人繼承的房產(chǎn)作為抵押換取優(yōu)質(zhì)的晚年生活，對這些老人在生理和心理上都是更佳的選擇。
2013年中國社科院的調(diào)查顯示[2]，我國有18.6%的城鄉(xiāng)家庭擁有兩套以上住房。這意味著這些家庭可以選擇在老人年邁之際用一套房產(chǎn)的價值讓老人的生活質(zhì)量得到很大的提升，這樣做可以很大程度豐富老人的老年生活，同時也可減輕子女贍養(yǎng)老人的負擔。
老年人的身體條件會隨著年齡的增長而下降，與之相反的是持續(xù)增加的醫(yī)療費用。閆萍等做的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示[3]，2006年醫(yī)療費用支出占年收入50%以上的老年人占老年人比例的33.3%，該比例還在呈逐年增加的趨勢。對于醫(yī)療費用比例過高的老人，微薄的退休金已經(jīng)無法兼顧日常生活和醫(yī)療費用，然而，一味依賴已經(jīng)構(gòu)建新的家庭單位的子女也會給他們帶來巨大的生活壓力。此時采用“以房養(yǎng)老”的方式來貼補生活不失為一種值得考慮的選擇。
（二）文獻綜述
我國目前對“以房養(yǎng)老”的研究可主要分為兩大類：實地調(diào)研類和理論分析類。
實地調(diào)研[4][5]主要針對特定地區(qū)（尤指人口老齡化嚴重并且經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)如北京、上海）的老年人的參與“以房養(yǎng)老”意愿及在該地區(qū)的可行性，或“以房養(yǎng)老”在當?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，為實施“以房養(yǎng)老”模式提供了寶貴的第一手研究資料。
理論分析又可分為中外對比型和方案探索型：中外對比型[6][7]著重全面分析西方國家的“以房養(yǎng)老”模式（以美國的養(yǎng)老按揭為典型代表）以總結(jié)成功經(jīng)驗，并與中國的“以房養(yǎng)老”發(fā)展現(xiàn)狀進行對比，提出需要改良之處，乃至進一步提出解決方向，為“以房養(yǎng)老”在我國的理論發(fā)展開拓了視野;方案探索型[8][9][10]則著眼于中國的國情，總結(jié)國內(nèi)國外成功或失敗的經(jīng)驗，有針對性的給出較完整的理論發(fā)展模式，為“以房養(yǎng)老”的實施提供了一定的理論基礎。 根據(jù)我國目前階段的研究和社會反映的實際情況可以發(fā)現(xiàn)，雖然已經(jīng)有很多學者對“以房養(yǎng)老”的發(fā)展必要性和可行性進行了大量研究和推進，但是“以房養(yǎng)老”在我國的發(fā)展仍不理想。究其原因還是這些研究成果仍停留在大框架下，一味主張西方國家的成功經(jīng)驗，只說明了必要性卻缺少切實可行的方案，若有也大多是比較空洞的概念。因此，為早日減輕我國的社會養(yǎng)老負擔，將“以房養(yǎng)老”成功推廣為我國多支柱養(yǎng)老體系中的一支，在已有的理論基礎上進一步結(jié)合我國國情，提出更為切實可行的方案是十分有必要的。
二、“以房養(yǎng)老”在我國的發(fā)展現(xiàn)狀考察
我國目前嘗試過的“以房養(yǎng)老”模式主要有三種：養(yǎng)老按揭模式、售房返租模式和以租換養(yǎng)模式[11]。總體而言，這三種模式的發(fā)展情況代表了我國“以房養(yǎng)老”模式的發(fā)展現(xiàn)狀，然而這三種模式都在推行不久之后就遭受冷遇甚至宣告失敗。
（一）養(yǎng)老按揭模式
養(yǎng)老按揭，是一種“抵押房產(chǎn)、領取年金”的養(yǎng)老方式。以中信銀行于2011年發(fā)起的業(yè)務為例，老人將自有產(chǎn)權房屋抵押給銀行，銀行按60%左右的評估價按月給老人發(fā)放養(yǎng)老貸款，貸款期限最長為10年。期限屆滿后，老人一次性償還貸款的本金或剩余本息，或者將房屋交由銀行處理。中信銀行的這項業(yè)務盡管并不受公眾喜愛，但還是開啟了國內(nèi)金融養(yǎng)老的先河，也是目前唯一的一個仍在營運的“以房養(yǎng)老”業(yè)務。雖然養(yǎng)老按揭模式是最接近國外住房反向抵押貸款的一種“以房養(yǎng)老”模式，理應有著廣闊的發(fā)展空間，但是，由于過多的申請條件限制，如：申請老人至少擁有兩套住房，并且要求用于抵押的房產(chǎn)有較高的經(jīng)濟價值，變現(xiàn)能力強等，使得具備申請條件的人數(shù)無法大量增加。但是，站在銀行的角度而言，嚴格的申請門檻是降低風險的最大保證。盡管開辦這項業(yè)務有利于解決民生問題，維護社會穩(wěn)定，但是，銀行的根本目的還是從該業(yè)務中獲利，所以較高的標準自然無法避免。因此，該模式難于大規(guī)模推行，形成了一個僵局。
（二）售房返租模式
售房返租模式主要是指老人用一次性獲得的售房款來分期支付房租，這也是在思想上比較容易接受的一種方式，老人可以根據(jù)自己計劃來安排這筆資金的使用。但是從另一個角度考慮，這要求老人有較高的理財能力，以保證既能每月交納租金還能留有余錢。這種運行模式對于目前我國的老年人群而言要求過高，因為一旦失誤就會陷入財務危機，而且老年人普遍無法承受這種風險。此外，房屋的價值會因為市場的波動而大幅變動，老人一般不具備有關房地產(chǎn)投資的知識，所以對于房產(chǎn)出售時的價值無法做出正確的市場評估，很容易導致并不必要的糾紛。2007年上海公積金管理中心的“以房自助養(yǎng)老”的方案就因為真正申請試點的對象僅只有個位數(shù)就在半年左右悄然停止。
（三）以租換養(yǎng)模式
以租換養(yǎng)模式是指將老人的自住房出租，用租金來補貼養(yǎng)老金的方式。老人可以根據(jù)需要選擇搬入養(yǎng)老院以獲得更好的照料，用租金來支付相關費用，或者是搬到地段較差的地方租住以租金的差價來補充養(yǎng)老金。但是，根據(jù)目前的情況來看，無論是哪種方式，老人都需要離開已經(jīng)生活多年的環(huán)境，這對適應能力已經(jīng)大幅下降的老年人而言難以接受。除此之外，讓陌生人住到自己的房子里面對大部分已經(jīng)對居住多年的房屋有深厚感情的老人也是無法忍受的。雖然在搬去另一個陌生的環(huán)境之外，采用以租換養(yǎng)的老人還可以選擇搬入子女家庭和自己的兒女共同生活，但是根據(jù)調(diào)查顯示，見圖1，超過70%的老人不愿與子女同住，并且有年齡越小越明顯的趨勢，所以這個選項可以排除。因此，盡管以租換養(yǎng)模式風險最小，但還是因為老年人普遍的排斥心理而無法受到歡迎。如2007年，北京市民政局在石景山區(qū)啟動了“養(yǎng)老房屋銀行”項目，但是因使用者不足10人，半年之內(nèi)該項目就夭折停滯了，其失敗的首要原因就是因為老人對其方案有強烈的抵觸心理。
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三、推行“以房養(yǎng)老”的三大障礙
當前推行“以房養(yǎng)老”的模式存在三大障礙。即思想文化障礙、技術實施障礙和政策變動障礙。
（一）思想文化障礙
在中國傳統(tǒng)道德觀中，如果家中老人需要變賣家產(chǎn)來維持晚年生活則說明他的子女極為不孝。中國人又普遍講究“面子”，即使確實是因為兒女不孝，有意逃避贍養(yǎng)老人的責任，老人主動要求采用“以房養(yǎng)老”的方法來求得一個安穩(wěn)晚年，其子女也會強加阻撓，逼迫老人放棄對自己最有利得養(yǎng)老方案以繼承價值不菲的房產(chǎn)。通過網(wǎng)絡調(diào)查，見圖2，有77%的年輕人不同意父母“以房養(yǎng)老”。
中國人，尤其是50后和60后對房產(chǎn)很重視，不會輕易地變更產(chǎn)權，見圖3。他們認為房子是一個家庭的根本所在，應當作為遺產(chǎn)給兒女而不應因為自己的安樂而抵押房產(chǎn)。例如現(xiàn)有的近千萬“失獨家庭”中，盡管已經(jīng)失去了可以作為直接繼承人的子女，他們也有極大的可能受到這種傳統(tǒng)思想的阻撓而放棄用“以房養(yǎng)老”來使晚年生活獲得更大的慰藉[12]。
除此之外，因為早年貸款買房而給生活增加了很大的負擔的老人，不愿再因房子而與銀行進行“交易”的也不在少數(shù)。強烈的心理陰影使得他們在主觀意愿上就排斥了“以房養(yǎng)老”這個選項。
（二）技術實施障礙
首先，我國目前的房屋估價體系不成熟，二手房市場也不完善，長期房價波動未來能預期到的可能性很小，所以，銀行或保險機構(gòu)對于房屋的真實價值無法進行正確的估計。其次，我國普遍住房為公寓式住房而非獨立住房，對于盤活住房和資金的回流有很大的制約。所以出于規(guī)避風險的考慮，很多有實力推行相關業(yè)務的機構(gòu)都持觀望態(tài)度。
除此之外，我國養(yǎng)老服務和養(yǎng)老設施缺口很大，養(yǎng)老床位數(shù)遠遠不能滿足社會的需求，養(yǎng)老服務也并未能達到有針對性和切實滿足老人生活及照料的需求。以上海―中國人口老齡化最嚴重的城市之一為例，60歲及以上的老人占常住人口的23.4%，而養(yǎng)老床位只占老年人口的3%，兩者之間的差距巨大。因此，老人可能在采用“以房養(yǎng)老”后仍無法滿足自己對于養(yǎng)老的需求，后顧之憂無法忽視。
同時，因為缺乏專職政府部門的正式監(jiān)管，老人只能被動地接受金融機構(gòu)提出的方案而無法得知該方案是否公平公正和是否存在謀取暴利的行為。因此，出于對金融機構(gòu)基本信任的擔憂，老人對“以房養(yǎng)老”抱有很大的疑慮。
（三）政策變動障礙
土地制度是目前制約我國“以房養(yǎng)老”發(fā)展的最大障礙。我國目前的土地政策讓城市居民對房屋只有70年使用權，土地的真正所有者是國家。使用期過后對房屋會如何處理尚未有明確的政策出臺，這種高風險的不可預測性讓金融機構(gòu)只能望而卻步。
作為老年人人數(shù)最多的群體―農(nóng)村的老年人因為對于農(nóng)村宅基地的政策限制，不能滿足產(chǎn)權變更的養(yǎng)老模式，使得該項養(yǎng)老模式基本只能面向城市居民，大大縮小了適用范圍。
與此同時，同樣作為民生熱點關注話題，房價變動也開始頻頻受到政策的影響。然而因為我國的國情特殊，這種政策影響的持久性，作用效果等并沒有可以參考的先例，房價的上漲是否就會因此而受到抑制，還是會變本加厲的反彈都不能做出明確的定論。因此，房產(chǎn)在估值時，出于對己方最有利的考慮，老人與金融機構(gòu)仍然會有發(fā)生糾紛的可能。
四、“以房養(yǎng)老”三大障礙的對策
（一）深化服務
在各大社區(qū)設立服務站點，為有需要“以房養(yǎng)老”來補充養(yǎng)老金、符合申請要求的老人提供專業(yè)、個性化的指導，為老人提供便利的服務以增加申請的成功率。針對生活困難并且符合申請標準，但是，因家庭阻攔或個人原因而放棄申請的老人，服務站點將進行心理輔導并作游說工作，力求使老人能夠得到最好的養(yǎng)老方案，安度晚年。
加大對養(yǎng)老基礎設施的建設，如配套小區(qū)建設養(yǎng)老院、增加護工數(shù)量提高護理人員素質(zhì)等以滿足部分無法自理的老人“以房養(yǎng)老”的根本目的。
改革養(yǎng)老院入住標準，對于公辦養(yǎng)老院，按照老人的健康狀況、自理能力、經(jīng)濟狀況等進行綜合評估，優(yōu)先“三無”、低保老人、家庭生活困難老人以及因個人原因而采用“以房養(yǎng)老”方式老人入住，政府出資和政府資助的養(yǎng)老院也都應依據(jù)此標準定位。
（二）保障交易
在各大地市的社會養(yǎng)老保險局增加“以房養(yǎng)老”的服務，針對開辦相關業(yè)務的金融機構(gòu)進行監(jiān)督管理，以提高金融機構(gòu)的公信力。如：以政府名義組織對“以房養(yǎng)老”的正面宣傳，使公眾能夠理性全面的看待“以房養(yǎng)老”，將申請辦理手續(xù)的全部流程公布并說明監(jiān)管部門在其中職責以示公正等。
在推行初期保障金融機構(gòu)的最低盈利率，以刺激金融機構(gòu)開辦業(yè)務的積極性。如：與試點區(qū)域內(nèi)規(guī)模較大的金融保險機構(gòu)達成協(xié)議以帶動“以房養(yǎng)老”的初步發(fā)展，在達到一定申請數(shù)量后，再擴大協(xié)議機構(gòu)的范圍。
設立并完善法律法規(guī)來規(guī)范房地產(chǎn)市場，設立第三方房屋估價機構(gòu)使金融機構(gòu)和老人雙方能夠公平公正的交易，以期達到老人和金融機構(gòu)的利益都能得到維護的效果。
（三）政策配合
針對70年產(chǎn)權的問題，政府應當盡快承認永久產(chǎn)權，并結(jié)合房產(chǎn)稅使公民能夠真正意義上的擁有自己的房屋，所有合乎法律法規(guī)的改造重建都是允許的，這是“以房養(yǎng)老”能夠成功實施的基礎。
輔政策應當盡快出臺，如對參與的金融機構(gòu)提供優(yōu)惠政策，減少審批手續(xù)減少稅費等鼓勵非政府機構(gòu)參與競爭，還應當配套相應的風險管理為老人提供風險補貼，使參與雙方都有更大的信心與積極性，由政府穩(wěn)健推動“以房養(yǎng)老”模式的建設。
政府當局在出臺民生政策時應當更有全局觀，不能忽視各個社會問題之間的相關性，如：在調(diào)節(jié)房價過熱的問題時，應當將房價變動會對房產(chǎn)估值造成的影響考慮進去，在建造安居小區(qū)時，應當強制要求把配套的養(yǎng)老設施建立起來等。
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摘 要 在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，鄉(xiāng)村旅游作為一個創(chuàng)新點帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長。隨著時間的推移，鄉(xiāng)村旅游逐漸走向頂峰，同時越來越多的問題暴露出來，未來鄉(xiāng)村旅游該如何進行才能繼續(xù)推動農(nóng)村發(fā)展，已經(jīng)成為不可回避的問題。在此，我們以天津薊縣大平安村的農(nóng)家樂為研究對象，對鄉(xiāng)村旅游模式進行分析，希望能找到有助于鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的道路。
關鍵詞 鄉(xiāng)村旅游 農(nóng)家樂 現(xiàn)狀及問題 未來規(guī)劃
從四川成都郫縣第一家農(nóng)家樂開始，這種鄉(xiāng)村旅游迅速在全國各地的農(nóng)村開展起來，成為一種新型旅游模式，同時也為農(nóng)村發(fā)展提供了新的思路。為此，許多農(nóng)村根據(jù)自身地理、歷史特點，對鄉(xiāng)村旅游進行新的探索，天津薊縣大平安村便是其中一例。
一、發(fā)展歷史
天津薊縣大平安村是位于燕山山脈中的一個小山村，歷史悠久，物產(chǎn)豐富，農(nóng)業(yè)、果木業(yè)較為發(fā)達，是大平安村賴以生存的基礎。除此之外，另有少數(shù)村民從事養(yǎng)殖業(yè)。一直以來，大平安村都是以土地為依托的農(nóng)業(yè)村，農(nóng)業(yè)、果木業(yè)是他們最大的優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平明顯提高，越來越多的農(nóng)民從土地中解放出來，成為剩余勞動力而向城市轉(zhuǎn)移，一方面造成了勞動力一定程度上的流失，另一方面也使大平安村對外開放程度提高，新事物、新思想不斷涌進，村民覺悟不斷提高。而大平安村處于京津近郊，風景優(yōu)美，民風淳樸，符合城市游客回歸自然、體驗鄉(xiāng)土中國的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)水到渠成。老知青張承永上世紀六十年代經(jīng)歷了上山下鄉(xiāng)運動，回城后對農(nóng)村仍念念不忘。2002年，退休后的他來到大平安村，向村干部提出了自己關于農(nóng)家樂發(fā)展的想法規(guī)劃，進一步促成了大平安村鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展。自2002年開始發(fā)展至今，大平安村共有農(nóng)家樂46家，占全村總戶的51%。加之其他從事旅游業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的村民，共占了全村總數(shù)的60%。
二、現(xiàn)狀及問題
大平安村發(fā)展農(nóng)家樂至今已有九年，在這九年中，村子發(fā)生了巨大的改變以適應鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，并取得了一系列的成就。而如今，農(nóng)家樂旅游市場日漸飽和，游客在體驗過這種旅游模式的新鮮感后，已造成一定程度的審美疲勞，鄉(xiāng)村旅游要想繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展生力軍的作用，就要及時調(diào)整思路，創(chuàng)新思想，在維持現(xiàn)有基本模式的基礎上，解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題，以期更好的為新農(nóng)村發(fā)展服務。
（一）農(nóng)家樂作為新農(nóng)村建設的亮點，并未得到所有村民的一致認可，對于那些沒有能力開辦農(nóng)家樂的村民，他們更希望村干部集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)、果木業(yè)。在針對大平安村村民的問卷調(diào)查中我們看到：有些村民對村干部發(fā)展旅游業(yè)表示贊同的同時，也希望村干部能加強農(nóng)業(yè)、果木業(yè)的管理工作。村干部集中發(fā)展旅游業(yè)，越來越多的村民不再單純依靠土地來生活，有經(jīng)濟條件、人力條件的村民開始轉(zhuǎn)向旅游業(yè)，開辦農(nóng)家樂，大平安村的農(nóng)業(yè)、果木業(yè)優(yōu)勢逐漸沒落；與此同時，那些低收入家庭，沒有條件開辦農(nóng)家院，又因大平安村農(nóng)業(yè)的整體競爭力下降，而導致其農(nóng)業(yè)、果木業(yè)的優(yōu)勢也不再突出。這些村民與其他人的差距越來越大，逐漸被邊緣化。農(nóng)家樂作為大平安村工作的重點，除了要開拓更廣闊的發(fā)展道路外，也要把更多的村民納入鄉(xiāng)村旅游受益體系，得到更多村民的認可，達到共同富裕的目標。
（二）農(nóng)家樂發(fā)展至今，形式難以創(chuàng)新，項目單一，易造成審美疲勞，導致客源減少。農(nóng)家樂由于其地域上的限制和資金的不足，難以像城市一樣營造大的娛樂項目，只能靠自然風光取勝。而大平安村風景秀麗，適宜養(yǎng)生，但卻缺少名勝古跡和觀光景點，長期生活在城市中的游客在體驗農(nóng)家安逸的生活之余，難免會感到單調(diào)無趣。農(nóng)家樂不僅應讓游客體驗農(nóng)家的飯菜、住宿，更應讓游客融入到農(nóng)家的氛圍中，這一點尤為重要。就目前來說，大多數(shù)農(nóng)家樂都熱情好客、讓人賓至如歸，體現(xiàn)了農(nóng)家淳樸、好客的特點；但從休閑、采摘等活動來看，現(xiàn)有的農(nóng)家樂做的還遠遠不夠。在我們的調(diào)查中，游客對農(nóng)家樂的服務態(tài)度滿意度比較高，而對文娛活動和采摘的滿意度則較低，有很多游客都希望能在文娛活動方面予以提升。
（三）鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游形式，其先天條件上便存在一定的缺陷。農(nóng)家樂根植于農(nóng)村，其交通條件、娛樂活動、衛(wèi)生條件等都是一直以來爭論的焦點。有人認為農(nóng)家樂就要有農(nóng)村的氛圍，吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房才是真的體驗農(nóng)村生活，至于娛樂活動，就要以采摘、干農(nóng)活為主。而有些人則認為，農(nóng)家樂要想發(fā)展好，就要考慮游客的需要，游客們生活在城市，有自己的生活習慣，農(nóng)家樂要根據(jù)游客的需要，改造農(nóng)家院，為游客們提供更干凈舒適的食宿條件。此外，農(nóng)家樂的發(fā)展?jié)摿^小，近郊農(nóng)村多依托于附近城市，游客來源有限，不易有大規(guī)模的突破。而且農(nóng)家樂的季節(jié)性較為明顯，客流量不穩(wěn)定，旺季和淡季的收入差距很大。一般春冬季節(jié)，農(nóng)家樂都鮮有游客；而五一十一長假，則家家客滿。這種季節(jié)性差異雖然在一定程度上為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利，但同時也使農(nóng)家樂具有一定的不確定性。
三、未來規(guī)劃
隨著鄉(xiāng)村旅游的日臻成熟，農(nóng)家樂發(fā)展達到一定高度，繼續(xù)發(fā)展難以取得更多的成就，為避免鄉(xiāng)村旅游走下坡路，此時村干部和農(nóng)家院經(jīng)營者應放緩腳步，回顧過去，分析現(xiàn)在，展望未來，為農(nóng)家樂發(fā)展找出一條更好的道路。針對農(nóng)家樂現(xiàn)有的問題，我們提出以下幾條建議：
（一）注意農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展，以土地為依托，既要以鄉(xiāng)村旅游作為第三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入，又要保證農(nóng)業(yè)、果木業(yè)的生產(chǎn)。自鄉(xiāng)村旅游興起后，農(nóng)民收入有很大提高，因此村民對開辦農(nóng)家院趨之若鶩。然而一味的注重農(nóng)家院的建設，忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)土氣息減弱，這也意味著失去了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎。而現(xiàn)代社會核心家庭的特點，又導致人力物力無法兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)家院發(fā)展。對此，村民可以聯(lián)合起來，走合作化道路。一方面可以將土地集中起來，組織沒有條件開辦農(nóng)家樂的村民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣既可以保護土地不被閑置，又有利于機械化大生產(chǎn)，節(jié)約人力物力；另一方面，農(nóng)家樂可以組織起來，分工合作，飲食、住宿、采摘活動等，各司其職。
（二）就地取材，根據(jù)農(nóng)村特點，開發(fā)鄉(xiāng)土氣息濃厚的旅游項目；吸引大學生、企業(yè)家等外來力量共同建設新農(nóng)村。農(nóng)家樂旅游項目單一，要針對現(xiàn)有資源，開發(fā)更多的農(nóng)家樂發(fā)展思路。如可利用村里的水庫進行垂釣項目的開發(fā)，既使游客享受到釣魚的樂趣，又可以魚為食，使游客獲得成就感。村民們還可將小塊土地開辟出來，臨時出租給游客，滿足他們體驗干農(nóng)活的要求。對于十分熱愛土地、對農(nóng)活情有獨鐘的游客，村民還可以長期將土地出租給他們，由他們耕作，果實歸他們所有，村民除租賃費用外，還可收取一些管理費在游客們沒有時間時幫他們管理土地。
（三）拓寬思路，從現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游形式中衍生新的農(nóng)家樂模式。鄉(xiāng)村旅游的客源大多集中在附近城市，游客的旅游時間也較短，主要為周末或節(jié)假日出游。這導致農(nóng)家樂客源不穩(wěn)定，季節(jié)性明顯，旺季時床位緊張，淡季時卻鮮有游客登門。針對這一特點，老知青提出了一個以養(yǎng)生養(yǎng)老為主的長效發(fā)展的建議。他將原有農(nóng)家樂客房開辟出來，準備出租給城市游客常住，尤其是老年游客，作為他們的養(yǎng)老住所。這一想法是農(nóng)家樂發(fā)展的一個創(chuàng)新所在，有很大的可行性。首先，農(nóng)村房價便宜，作為淡季閑置的農(nóng)家樂客房所收租金更是讓游客可以輕易接受。其次，不少老年人他們雖然現(xiàn)在住在城里，但年輕時都是從農(nóng)村走出的，他們退休以后更是渴望能回歸鄉(xiāng)土，感受農(nóng)村淳樸自然的氛圍。而且農(nóng)村風景優(yōu)美，空氣污染少，適于養(yǎng)生養(yǎng)老，有利于老人身體健康。最后，由于現(xiàn)代社會的節(jié)奏加快，賦閑在家的老人缺少親人的陪伴，會產(chǎn)生孤獨感，為此不少老人甚至主動要求去養(yǎng)老院養(yǎng)老。而一方面養(yǎng)老院人滿為患，老人們想入住要等很長時間；另一方面養(yǎng)老院空間有限，沒有老人們休閑鍛煉的空地。而近郊農(nóng)村養(yǎng)老一方面可以減輕老人們的孤獨感，另一方面也可便于子女看望老人。農(nóng)家樂也可在淡季有一定收入，避免資源浪費。
鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設模式的一種探索，至今已取得了巨大成就。農(nóng)民收入增加的同時，也為農(nóng)村帶去了新思想新觀念，改變了農(nóng)村閉塞落后的局面。在今后的發(fā)展中，農(nóng)家樂作為鄉(xiāng)村旅游的主力更是要及時調(diào)整方向，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新理念，走出一條適合自身條件的、具有地方特色的道路，創(chuàng)造出更輝煌的成就。
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關鍵詞：老年保健（服務）與管理；學徒制；人才培養(yǎng)；老齡社會
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）05-175 -03
一、老年保健（服務）與管理人才供需失衡概述
1999年開始中國“跑步”進入老齡化社會，2012年和2013年是中國第一個老年人口增長高峰，截至2014年底，中國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。預計2033年左右將到4億，到2050年前后，老年人口將達到全國人口的三分之一。我國人口老齡化進度居世界之首，老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”社會問題凸顯。人口老齡化即將嚴重影響中國的經(jīng)濟、社會、政治、文化發(fā)展，老齡化問題已成為中國未來社會一個不容忽視的民生問題，老年保健（服務）與管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為當今社會教育領域關注的熱點領域。
我國老齡化問題要求大力發(fā)展老年服務與管理人才的數(shù)量和質(zhì)量，用來適應社會各層面的需要。但目前我國老年保健（服務）與管理專業(yè)人才培養(yǎng)落后，層次單一，仍未構(gòu)建起完整獨立的老年保健（服務）與管理教育體系：在我國設有老年服務與管理、老年護理、康復保健等涉老專業(yè)的大中專院校不多，本科和研究生層次的養(yǎng)老服務與管理專業(yè)很少，職業(yè)化、標準化、高層次的養(yǎng)老人才培養(yǎng)和科研基地稀缺，嚴重制約了高層次養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)和師資隊伍的建設。福建省未來對老年服務業(yè)的發(fā)展需求潛力巨大，對從業(yè)人員的數(shù)量、知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)將提出新要求。截至2010年底，全省已擁有各類養(yǎng)老服務機構(gòu)1138個，其中民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)148個：養(yǎng)老床位數(shù)從2005年的1.8萬張增加到6.3萬張。每千名老年人擁有床位從4.8張增加到14.96張。各種涉及養(yǎng)老服務的機構(gòu)增長較快，但人才需求增長比例高于設施條件的增長比例；從目前的市場需求來看，面對人口老齡化和社會經(jīng)濟的急劇變化，老齡化人口的市場消費需求正向高質(zhì)量和多元化發(fā)展，但養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊，在職養(yǎng)老服務人員中2/3左右是初中及以下文化程度，取得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書約5萬人，不能適應規(guī)模巨大的養(yǎng)老服務人才需求（我國養(yǎng)老護理員的潛在需求約1000萬）。因此，老年保健（服務）與管理專業(yè)人才“學徒制”培養(yǎng)勢在必行。
二、推行老年保健（服務）與管理專業(yè)“學徒制”培養(yǎng)可行性探討
“現(xiàn)代學徒制”是社會發(fā)展的必然趨勢，受到教育部門的大力推廣。德國非常注重職業(yè)教育，從娃娃期就開始培養(yǎng)學生的職業(yè)認知；德國的職業(yè)教育體系相對健全，學歷提升和職級晉升渠道相對完善，職業(yè)教育同樣是人才培養(yǎng)的重要途徑；德國是世界上最早開創(chuàng)現(xiàn)代學徒制育人的國家，主要特點是采取學校和企業(yè)共同育人，學生兼有學徒和學生兩重身份，解決了老齡化發(fā)達國家用工問題，同時也是工業(yè)強國德國經(jīng)濟騰飛的關鍵。而我國目前的教育體制多為研究型理論性大學教育，導致的直接問題是培養(yǎng)的學生“眼高手低”，無法滿足現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)或服務型企業(yè)對素質(zhì)技能型人才的需求，出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”的難過問題；同時每年大量的畢業(yè)生卻面臨著就業(yè)難問題，教育部部長陳寶生在2017屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡視頻會議上透露，2017屆全國普通高校畢業(yè)生預計795萬人，面對就業(yè)，情況復雜形勢嚴峻。勞動力供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，因此為了大幅提升中國職業(yè)教育，德國的職業(yè)教育成功經(jīng)驗值得借鑒，推行現(xiàn)代學徒制教育刻不容緩。2015年人社部、財政部共同印發(fā)了《關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》，制定了《企業(yè)新型學徒制試點工作方案》。教育部也下發(fā)《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，教育部于2015年遴選165家單位作為首批現(xiàn)代學徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位，其中試點地區(qū)17個、企業(yè)8家，高職院校100所。福建省教育廳從2016年也開始全面放開各專業(yè)學徒制的申請，2016年確定64個省級現(xiàn)代學徒制項目培育學校。
老年保健（服務）與管理專業(yè)“學徒制建設優(yōu)勢能解決養(yǎng)老人才的供需矛盾。健康養(yǎng)老行業(yè)為朝陽產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老方式日漸多元化，各種涉老機構(gòu)對人才的需求也有不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有涉老服務機構(gòu)的養(yǎng)老護理人員年齡范圍為30～50歲，中年婦女，學歷普遍較低，受過專業(yè)職業(yè)教育較少，服務質(zhì)量很難令人滿意；甚至較多涉老服務機構(gòu)的管理人員為中途轉(zhuǎn)崗人員，有老年保健、管理、服務等的專業(yè)知識背景的中高領導很少，這些作為行業(yè)領導者急需專業(yè)培訓來滿足快速老齡化社會對具有頂層設計能力的管理團隊和實踐操作能力強的養(yǎng)老人才的需求。當前我國開設老年服務與管理專業(yè)的高校，除了幾個知名院校外，多數(shù)院校老年保健（服務）與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，對養(yǎng)老人才層次定位與現(xiàn)在養(yǎng)老機構(gòu)的崗位需求不能完全吻合：多抵饕針對養(yǎng)老機構(gòu)的人才需要，而急需的養(yǎng)老護理員或基層管理人員，以及居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老地產(chǎn)、一些高端養(yǎng)老企業(yè)如康復保健、養(yǎng)生旅游、心理護理、社會工作、膳食營養(yǎng)干預等的要求兼顧很不夠；現(xiàn)有的校內(nèi)培養(yǎng)方式存在著“象牙塔”現(xiàn)象，實訓面對的是“護理人”和冷冰冰的器材，與老年人、涉老企業(yè)的設施設備的接觸較少，很難真正掌握與老人的溝通技巧和養(yǎng)護技能，這樣就很難滿足當下“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老”的理念。
如何把企業(yè)的資源與高校的優(yōu)勢良好結(jié)合，實現(xiàn)政府、涉老企業(yè)與高校的雙贏，構(gòu)建福建養(yǎng)老PPP模式，發(fā)揮高校人才和教育資源優(yōu)勢，利用涉老行業(yè)企業(yè)先進穩(wěn)定的實訓資源，政府民政等部門的政策優(yōu)勢，推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，“校企合作、工學結(jié)合”的現(xiàn)代學徒制才是正確途徑。首先，健康養(yǎng)老企業(yè)或機構(gòu)是提高學生綜合素質(zhì)的實踐基地，學生在真實工作場所接受現(xiàn)實人文環(huán)境的熏陶，提高人文素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了團隊意識和合作精神；同時能直接面對困難和挫折，培養(yǎng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神，真實的工作環(huán)境實踐能夠提高對本專業(yè)的認知，培養(yǎng)工作熱情，提升專業(yè)能力，增強學生的自信，培養(yǎng)學生的表達能力和操作技能，提高就業(yè)率；其次，讓專業(yè)教師到健康養(yǎng)老行業(yè)掛職鍛煉擴充教師行業(yè)知識、提高實踐教學能力，促進學院“雙師型”教師隊伍建設，同時引進行業(yè)專家為“兼職”教師，促進高校教師隊伍發(fā)展壯大，也解決職業(yè)院校生源問題；再次，當前受傳統(tǒng)觀念、職業(yè)社會聲望低等因素的影響，老年保健（服務）與管理專業(yè)社會知名度和認可度低。即使是長沙民政學院辦學歷史有二十多年，但該專業(yè)每年招生人數(shù)也僅限二百多人，老年保健（服務）與管理專業(yè)“學徒制”校企合作模式，不僅為高校、涉老服務機構(gòu)人才培養(yǎng)搭建橋梁，而且深度合作后實現(xiàn)資源、知識、技能共享會促進健康養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，有利于解決老齡化社會的養(yǎng)老難題。
三、老年保健（服務）與管理專業(yè)“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)兩點建議
一是關于學徒制生源及培養(yǎng)目標的建議：依據(jù)教育部《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，認為應屆新生依自愿原則可遴選為企業(yè)學徒制員工，企事業(yè)優(yōu)秀員工可被推薦為職業(yè)院校學歷教育的學生。簽訂聯(lián)合培養(yǎng)合同和就業(yè)協(xié)議，進行二元育人，優(yōu)先錄取具有高中文憑的農(nóng)民工子女及城市貧困家庭子女，并根據(jù)員工能力知識水平分班分層培養(yǎng)。學習結(jié)束后，經(jīng)社會、企業(yè)、學校多方考核合格，教育主管部門認定后頒發(fā)畢業(yè)證書。生源定位：1.學院在校生：學生自愿報名，學院根據(jù)綜合學業(yè)成績擇優(yōu)遴選，健康養(yǎng)老相關行業(yè)企業(yè)根據(jù)企業(yè)建設發(fā)展要求直接參與面試，簽訂三方協(xié)議合同。2.健康養(yǎng)老相關行業(yè)企業(yè)推薦內(nèi)部優(yōu)秀員工（高中畢業(yè)一年以上，初中畢業(yè)三年以上），結(jié)合考試綜合成績擇優(yōu)遴選（教育廳、學院與培訓企業(yè)共同組織入學考試：筆試成績50%+技能考試成績50%），合格者成為學院的學徒制學生，簽訂教育廳、學院與培訓企業(yè)三方協(xié)議合同。3.民政部門、公立或民營養(yǎng)老院、健康管理公司等健康養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)推薦的學徒制委托培養(yǎng)人才：結(jié)合考試綜合成績擇優(yōu)遴選（教育廳、學院與培訓企業(yè)共同組織入學考試：筆試成績50%+技能考試成績50%），合格者成為學院的學徒制學生，并與民政部門、公立或民營養(yǎng)老院、健康管理公司等健康養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)、高職院校、培訓培養(yǎng)企業(yè)簽訂學徒制委托培養(yǎng)四方協(xié)議合同。我們考慮到學生學習及實踐能力，要求生源需高中畢業(yè)1年以上，初中畢業(yè)3年以上，以三年制為主的彈性學制進行培養(yǎng)。培養(yǎng)在適應養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)或居家養(yǎng)老、養(yǎng)老地產(chǎn)等涉老行業(yè)，具有愛心、公益思想和奉獻精神，具備一定的醫(yī)學基礎、老年政策法規(guī)、老年社會工作、養(yǎng)老機構(gòu)管理等知識，掌握中醫(yī)藥康復保健、心理干預、老年營養(yǎng)咨詢與干預、老年護理等老年健康管理適宜技術，能為中老年人提供“醫(yī)、養(yǎng)、護、樂、健”（即醫(yī)療、養(yǎng)生、護理、快樂、健康五位一體）的涉老專業(yè)健康技能人才。
二是“學徒制”人才培養(yǎng)質(zhì)量措施的建議：“學徒制”人才培養(yǎng)最大特色突出企業(yè)理念，人才培養(yǎng)質(zhì)量最關鍵是監(jiān)控和教學標準制定的問題。要保證以企業(yè)頂崗實習實訓為基礎的教學質(zhì)量，關鍵是在民政部門-高校-企業(yè)學校遴選“雙師”組建教學團隊，共同制訂課程模塊，老年保健（服務）與管理的適宜技術開發(fā)及標準制定（教學標準、課程標準、崗位標準、企業(yè)師傅標準），彼此建立教學\行與質(zhì)量三方督導的監(jiān)控體系，在學院、教研室二級教學質(zhì)量管理體系上，納入行業(yè)企業(yè)服務管理制度，建立起學院、教研室、企業(yè) “三級監(jiān)控體系”，對教學全過程科學、規(guī)范、系統(tǒng)地運行監(jiān)控，保障各方良好的信息交流和溝通，形成與現(xiàn)代學徒制相適應的教學管理與運行機制。因此提出幾點要求：1.合作企業(yè)即教學培訓基地的控制。要選擇有實力、具有先進設備和管理、形成規(guī)模效益的行業(yè)龍頭企業(yè)，生產(chǎn)性實習場所需覆蓋生產(chǎn)、實訓、經(jīng)營等部門，本身具有或在高校幫助下建立現(xiàn)場教學、實訓、職業(yè)技能鑒定等功能，且在建設實訓室、實訓基地上有投入有保障，發(fā)展規(guī)劃與高校培養(yǎng)人才相適宜。2.師資的遴選。“現(xiàn)代學徒制”的學徒要有“雙導師”，分別為學校教師和企業(yè)師傅，師資要有人員互聘制度、雙向培養(yǎng)鍛煉制度、共同開發(fā)課程和適宜技術制度。企業(yè)師傅應選行業(yè)企業(yè)內(nèi)有一定威望的專家或經(jīng)驗豐富的一線工作人員，企業(yè)師傅同教師一樣納入學院教師考核體系；專業(yè)教師參加各種實訓、到養(yǎng)老服務機構(gòu)和康復醫(yī)療機構(gòu)頂崗實踐、組織教師參加實踐教學能力考核等多種方式，改善教師實踐技能，培養(yǎng)專業(yè)帶頭人、骨干教師和行業(yè)企事業(yè)專家組成的專業(yè)教學團隊。3.“學徒制”學生培養(yǎng)模式與考核。學徒主要以實踐技能為主，因此第一學年在校學習基礎理論課程，第二學年在有資質(zhì)的培訓企業(yè)采取集中理論學習及頂崗輪訓相結(jié)合，第三學年進入委托培養(yǎng)企事業(yè)單位實習。（1）理論課由學院教師承擔，含理論及實踐課，教育與考核流程：按教學實施計劃下達教學任務教研室分配教學任務指定教師編制或征訂教材按課程標準制定授課計劃、內(nèi)容教研室核對授課考核成績評定成績上報歸檔教學文件匯總學期學院、教研室及教師教學工作總結(jié)。（2）頂崗輪訓及企業(yè)實習由培訓或培養(yǎng)企業(yè)的師傅承擔，師傅、學生共享高校各類實訓室及企業(yè)真實工作環(huán)境，校企共同開發(fā)基于老年保健（服務）與管理工作任務的專業(yè)課程體系，開發(fā)基于崗位工作內(nèi)容、融入國家職業(yè)資格標準的專業(yè)教學內(nèi)容和教材。師傅將具體的工作技能按模塊包括各類康復保健技能、護理及心理照護技能、營養(yǎng)配餐咨詢及指導、養(yǎng)老管理等分階段傳授給學徒，并制作微課堂，將學生學習態(tài)度，參加行業(yè)技能比武等納入學習績效考核評價標準。教育與考核流程：根據(jù)專業(yè)技能課校企共同制定教學模塊企業(yè)教學管理分配教學任務并聘任師傅輪崗實訓授課制作微課堂反復實訓階段性實操考核及成績評定匯總教學資料收集匯總上報學院師傅工作總結(jié)。實習階段鼓勵學生參加職業(yè)技能鑒定，學生評價以實習單位為準。
中國老齡化正快速發(fā)展，社會對老年保健（服務）與管理專業(yè)人才的需求日益增大，校企合作式的“學徒制”人才培養(yǎng)模式正在大力推廣，具體如何進行學徒制培養(yǎng)，必須基于福建省健康養(yǎng)老服務人老年保健（服務）與管理專業(yè)人才供需矛盾調(diào)研基礎上，進行多角度、多方位、多元互補的校企合作模式途徑探索，將專業(yè)人才培養(yǎng)目標與養(yǎng)老服務行業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)的崗位需求緊密結(jié)合起來，制定出詳細明確甚至標準化的“老年保健（服務）與管理專業(yè)學徒制人才”培養(yǎng)方案。
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一片葉子屬于一個季節(jié)，年輕的莘莘學子擁有絢麗的青春年華。誰說意氣風發(fā)，我們年少輕狂，經(jīng)受不住暴雨的洗禮誰說象牙塔里的我們兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書走出校園，踏上社會，我們能否不辜負他人的期望，為自己書寫一份滿意的答卷……
在注重素質(zhì)教育的這天，假期社會實踐作為促進學生素質(zhì)教育，加強和改善青年學生思想政治工作，引導學生健康成長成才的重要舉措，作為培養(yǎng)和提高學生實踐、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)潛力的重要途徑，一向來深受校園的高度重視。社會實踐活動一向被視為高校培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的跨世紀優(yōu)秀人才的重要途徑。寒假期間社會實踐活動是校園教育向課堂外的一種延伸，也是推進素質(zhì)教育進程的重要手段。它有助于當代學生接觸社會，了解社會。同時，實踐也是學生學習知識、鍛煉才干的有效途徑，更是學生服務社會、回報社會的一種良好形式。多年來，社會實踐活動已在我校蔚然成風。
校園是一個小社會，步入高中就等于步入半個社會。我們不再是象牙塔里不能受風吹雨打的花朵，透過社會實踐的磨練，我們深深地認識到社會實踐是一筆財富。社會是一所更能鍛煉人的綜合性大學，只有正確的引導我們深入社會，了解社會，服務于社會，投身到社會實踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進社會創(chuàng)造良好的條件;才能使我們學有所用，在實踐中成才，在服務中成長，并有效的為社會服務，體現(xiàn)高中生的自身價值。今后的工作中，是在過去社會實踐活動經(jīng)驗的基礎上，不斷拓展社會實踐活動范圍，挖掘?qū)嵺`活動培養(yǎng)人才的潛力，堅持社會實踐與了解國情，服務社會相結(jié)合，為國家與社會的全面發(fā)展出謀劃策。堅持社會實踐與專業(yè)特點相結(jié)合，為地方經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量為社會創(chuàng)造了新的財富。
我在一個親戚開的電腦配件柜臺幫忙賣貨，過的十分充實。在此次實踐過程中我學到在書本中學不到的知識，它讓你開闊視野、了解社會、深入生活、回味無窮。也對自己一向十分想了解的電腦知識有了更進一步的深入。社會實踐作為廣大青年學生接觸社會、了解國情、服務大眾的重要形式，對于青年學生的成長、成才有著極為重要的作用。
這次假期實踐我以善用知識，增加社會經(jīng)驗，提高實踐潛力，豐富假期生活為宗旨，利用假期參加有好處的社會實踐活動，接觸社會，了解社會，從社會實踐中檢驗自我。這次的社會實踐收獲不少。我認為以下四點是在實踐中缺少的。
一.在社會上要善于與別人溝通。經(jīng)過一段時間的工作讓我認識更多的人。如何與別人溝通好，這門技術是需要長期的練習。以前工作的機會不多，使我與別人對話時不會應變，會使談話時有冷場，這是很尷尬的。與同事的溝通也同等重要。人在社會中都會融入社會這個團體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，更事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地理解。
二.在社會中要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對自己的潛力做出肯定。在多次的接觸顧客中，我明白了自信的重要性。你沒有社會工作經(jīng)驗沒有關系。重要的是你的潛力不比別人差。社會工作經(jīng)驗也是積累出來的，沒有第一次又何來第二、第三次呢有自信使你更有活力更有精神。
三.在社會中要克服自己膽怯的心態(tài)。開始放假的時候，明白要打假期工時，自己就害怕了。自己覺得困難挺多的，自己的社會經(jīng)驗缺乏，學歷不足等種種原因使自己覺得很渺小，自己懦弱就這樣表露出來。幾次的嘗試就是為克服自己內(nèi)心的恐懼。如哥哥所說的在社會中你要學會厚臉皮，不怕別人的態(tài)度如何的惡劣，也要簡單應付，大膽與人對話，工作時間長了你自然就不怕了。其實有誰一生下來就什么都會的，小時候天不怕地不怕，嘗試過吃了虧就害怕，當你克服心理的障礙，那一切都變得容易解決了。戰(zhàn)勝自我，只有征服自己才能征服世界。有勇氣應對是關鍵，如某個名人所說：勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。
四.工作中不斷地豐富知識。知識猶如人體血液。人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺少了知識，頭腦就要枯竭。
以上是我自己覺得在這次假期社會實踐學到了自己覺得在社會立足必不可少的項目。
高中是一個教育我、培養(yǎng)我、磨練我的圣地，我為我能在此生活而倍感榮幸。社會是一個很好的鍛煉基地，能將校園學的知識聯(lián)系于社會。實踐是學生接觸社會，了解社會，服務社會，運用所學知識實踐自我的途徑。親身實踐，而不是閉門造車。實現(xiàn)了從理論到實踐再到理論的飛躍。增強了認識問題，分析問題，解決問題的潛力。為認識社會，了解社會，步入社會打下了良好的基礎。
學生社會實踐活動心得體會（2）
社會實踐活動是當代中學學生全面提高綜合素質(zhì)的重要主成部分，服務社會的重要渠道和載體。在中學每年的寒假或者暑假都是學生參與到社會活動的一個主要的時間，在這段時間里讓學生去接觸這個社會，感受社會的氣息，讓他們體驗除了校園生活外的全新生活。我們學生只有走出校園，深入社會，才能夠更多對當?shù)氐沫h(huán)境有充分的認識，理解實踐鍛煉，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以后好力所能及地為社會做出一份貢獻，同時又使自身在奉獻的過程中受到教育和鍛煉，增長自身的見識。
正值準高三時期，暑期社會實踐時間并不是很多，學生更多的有去親自而且自覺的參與到社會實踐中去。當然在這個過程中，仍然存在對社會實踐的認識不夠充分的方面。在本次實踐中，我班推出5名學生參與校用心分子評比，并報送了相關材料。
透過對本次學生的社會時間稿的批閱，以下從亮點和不足方面進行簡單的總結(jié)。
本次社會時間的亮點：絕大部分學生擺脫了單純的完成社會實踐表格填寫的文字工作上，而是真正的去感受這個暑假的實踐活動。如：有學生寫到，到村委會搞衛(wèi)生，同時和在各自村里工作的村務工作者進行交流取經(jīng)，在這個過程了有寫同學請教了這些派遣到村里的公務員關于自己的高中學習狀況及自己距離大學多遙遠的問題;有家庭經(jīng)濟比較困難的同學到企業(yè)里去打工，能吃苦耐勞，得到了企業(yè)的老板的肯定，同時也賺取了少許的生活費，為自己的高三生活作準備，減少家庭的經(jīng)濟負擔;有些同學家里主要是農(nóng)活，回家后便幫父母親夏忙，在其總結(jié)報告中認為，利用暑假的農(nóng)務勞動，鍛煉了他的身體，讓他體驗到農(nóng)活的堅辛，感受到父母親每分錢的收獲的辛苦;有同學到養(yǎng)老院去幫忙打掃，這個充分展示出當代中學的樂于助人的一面，到養(yǎng)老院實踐的同學，在談論到自己的感受時候，利用了想象的手法回憶自己如果以后就應會怎樣樣的快樂過好每一天，以及此刻如何讓這些老人微笑;甚至有人作出了大膽的嘗試，自己合作開起了燒烤店，以一個學生的誠實守信經(jīng)營，獲得了不錯的成績，賺了少許的錢，在這個過程中他們感受到誠信的可貴，同時屏棄了所謂的無商不奸的想法，這個過程他們體驗到生意的挑戰(zhàn)性及社會競爭的強度，也充分認識到校園生活的可貴和知識的寶貴，因此在他們回到校園后，在學習上各自樹立了自己的目標，爭取在新的高三學年中有所成績，考上理想的校園。除了上面所提到的案例，仍然有很多感人的社會實踐事例值得肯定和評價。
本次社會實踐的不足：首先，由于高三的課程要求，學生的社會實踐時間較短，所收到的效果，比計劃中的不好，學生普遍也感覺時間短難以在短時間讓實踐活動進入狀態(tài)并到達鍛煉價值;其次，由于校園的安排社會時間并沒有進行統(tǒng)一的要求或者安排，因此社會實踐的貫徹度仍然需要加強，同時也減少了對學生團體協(xié)作潛力的培養(yǎng)和提高;第三，許多學生對社會實踐沒有必須的認識，或?qū)ι鐣嵺`進行及時的總結(jié)，等回到校園才要進行總結(jié)遺忘了感覺，因此寫出來的社會實踐報告質(zhì)量不是很高，簡單應付的學生仍然有一部分。第四，社會實踐很重要的的提高學生的素質(zhì)，但是在這方面我們的學生所參加的活動仍待改變，學生普遍沒有把自己的學習與社會實踐聯(lián)系在一齊，以至縮小了社會時間的主要含義，沒有把理論和實際進行應有的結(jié)合等等。
對于我而言，社會實踐的好處很重大，引導我們樂于奉獻的精神，增強合作意識和群眾主義精神。
學生社會實踐活動心得體會（3）
春華秋實，歲月瀟湘。轉(zhuǎn)眼期盼許久的為期一個月的社會實踐就過去了。記得羅馬法學家塞爾蘇斯曾說過：“法乃善與正義之科學。”第一次參加社會實踐，我明白中學生社會實踐是引導我們學生走出校門，走向社會，接觸社會，了解社會，投身社會的良好形式；是培養(yǎng)鍛煉才干的好渠道；是提升思想，修身養(yǎng)性，樹立服務社會的思想的有效途徑。透過參加社會實踐活動，有助于我們在校中學生更新觀念，吸收新的思想與知識。近三個月的社會實踐，一晃而過，卻讓我從中領悟到了很多的東西，而這些東西將讓我終生受用。社會實踐加深了我與社會各階層人的感情，拉近了我與社會的距離，也讓自己在社會實踐中開拓了視野，增長了才干，進一步明確了我們青年學生的成材之路與肩負的歷史使命。社會才是學習和受教育的大課堂，在那片廣闊的天地里，我們的人生價值得到了體現(xiàn)，為將來更加激烈的競爭打下了更為堅實的基礎。我在實踐中得到許多的感悟!
在這次實踐中，讓我很有感觸的一點就人際交往方面，大家都明白社會上人際交往十分復雜，但是具體多么復雜，我想也很難說清楚，只有經(jīng)歷了才能了解.才能有深刻的感受，大家為了工作走到一齊，每一個人都有自己的思想和個性，要跟他（她）們處理好關系得需要許多技巧，就看你怎樣把握了.我想說的一點就是，在交際中，既然我們不能改變一些東西，那我們就學著適應它.如果還不行，那就改變一下適應它的方法。讓我在這次社會實踐中掌握了很多東西，最重要的就是使我在待人接物、如何處理好人際關系這方面有了很大的進步。同時在這次實踐中使我深深體會到我們務必在工作中勤于動手慢慢琢磨，不斷學習不斷積累。遇到不懂的地方，自己先想方設法解決，實在不行能夠虛心請教他人，而沒有自學潛力的人遲早要被企業(yè)和社會所淘汰。
俗話說:"在家千日好，出門半"招"難!"意思就是說:在家里的時候，有自已的父母照顧，關心，呵護!那肯定就是日子過得無憂無慮了，但是，只要你去到外面工作的時候，不管你遇到什么困難，挫折都是靠自已一個人去解決，在這二個多月里，讓我學會了自強自立!凡事都要靠自已!此刻，就算父母不在我的身邊，我都能夠自已獨立!校園是一個小社會，我們不再是象牙塔里不能受風吹雨打的花朵，透過社會實踐的磨練，我們深深地認識到社會實踐是一筆財富。社會是一所更能鍛煉人的綜合性大學，只有正確的引導我們深入社會，了解社會，服務于社會，投身到社會實踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進社會創(chuàng)造良好的條件；才能使我們學有所用，在實踐中成才，在服務中成長，并有效的為社會服務，體現(xiàn)大學生的自身價值。今后的工作中，是在過去社會實踐活動經(jīng)驗的基礎上，不斷拓展社會實踐活動范圍，挖掘?qū)嵺`活動培養(yǎng)人才的潛力，堅持社會實踐與了解國情，服務社會相結(jié)合，為國家與社會的全面發(fā)展出謀劃策。堅持社會實踐與專業(yè)特點相結(jié)合，為地方經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量為社會創(chuàng)造了新的財富。
關鍵詞：全面深化改革；城市管治；養(yǎng)老社區(qū)；運行機制
1.全面深化改革時期的養(yǎng)老問題
1.1全面深化改革的背景
35年前，開啟的改革開放為中國帶來了巨大的發(fā)展動力。而在多年經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，一些社會矛盾也在激化。特別是2008年以來，中國依賴于出口與外國市場消費的經(jīng)濟發(fā)展模式，在金融海嘯的沖擊下逐漸解體。而原本通過投資拉動的快速經(jīng)濟增長逐漸帶來了環(huán)境、社會等諸多問題，老的發(fā)展模式已不可持續(xù)。十八屆三中全會的召開，提出了全面深化改革的目標，通過了全面深化改革若干重大問題的決定。決定要求：圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，圍繞依法治國深化政治體制改革，圍繞保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。到2020年，我國在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟和定型。新一輪改革的力度、深度和廣度可謂是空前的。
1.2當前的養(yǎng)老問題
養(yǎng)老制度是我國民生工程的核心內(nèi)容之一。我國養(yǎng)老制度已建立了20多年，雖然形成了覆蓋全社會的養(yǎng)老保障體系，但是仍然存在著難以改革的制度性問題。
首先是中國社會在老齡化加劇、未富先老問題日益嚴重的情況下，還要面對養(yǎng)老金“空賬”擴大的問題。根據(jù)社會科學院世界社保研究中心的數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已超2.25萬億元。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，最初是由于老一輩的人群在剛剛設立社保時并沒有繳納、卻能領取到養(yǎng)老金。這部分資金本應由過去的財政部門予以補充，但實際卻未及時補充。為解決這一問題，我國從2000年開始了多省“做實”個人賬戶的試點，但至2009年底差額仍要達到2.23萬億元，更糟糕的是空賬的擴大正在加速。中國銀行給出的報告甚至指出：按照GDP增長率為6%的水平，到2033年養(yǎng)老金的缺口將達到68.2萬億。
其次是養(yǎng)老法律體系不健全。1996年《中華人民共和國老年人權益保障法》正式出臺，成為我國老年人權益保障的重要里程碑。之后，《關于加強老齡工作的決定》、《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》、《民政部關于推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》、《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》等政策相繼出臺。2011年2月，民政部《社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》面向社會公開征求意見，可謂養(yǎng)老法律法規(guī)建設力度越來越大。然而，目前的養(yǎng)老法律體系仍是不健全的。養(yǎng)老法規(guī)缺乏實施細則，老年人的權益保障沒有與各地的實際情況相結(jié)合。老年人權益保護的法律可操作性差，在贍養(yǎng)、財產(chǎn)保護、老年婚姻等方面，老人權益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會化養(yǎng)老成為了一項“喊得多、做得少”的事業(yè)。
最后還存在養(yǎng)老服務公平和不完善的問題。中國養(yǎng)老存在嚴重的雙軌制的問題。其實從2008年起，中國就在山西、上海、廣東、浙江以及重慶展開并軌試點，但至今無實質(zhì)性進展。2013年初，社科院的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配情況調(diào)查》顯示：受調(diào)查的人群中，有75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金高于4000元。
中國養(yǎng)老事業(yè)的問題，客觀上來源于我國人口基數(shù)大、老齡化快速爆發(fā)的現(xiàn)實，主觀上來源于社會保障機制的之后發(fā)展。而新一輪改革的啟動正是從根源上改善養(yǎng)老問題的有效契機。2013年10月總理在中國工會十六大報告中表示：為什么現(xiàn)在老百姓不消費卻把四五十萬億存在銀行里，原因在于老百姓有后顧之憂，“最大的后顧之憂是什么？還是社會保障。社會保障主要是養(yǎng)老。”
2.養(yǎng)老社區(qū)現(xiàn)狀分析
今天養(yǎng)老形式多種多樣，總體上歸納為三類：旅游度假式、異地休閑式、居家式。前兩類主要面向具有一定資金且身體狀況良好的老人，而居家養(yǎng)老不僅是大多數(shù)城市居民年老后采取的切實養(yǎng)老形式，也是社會養(yǎng)老保障最能落實到的養(yǎng)老形式。居家養(yǎng)老一般分為家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老是三者中最基礎的社會養(yǎng)老模式，其物質(zhì)載體就是養(yǎng)老社區(qū)。中國《九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》表明，老人在家門動的比例占65.8%，“社區(qū)所具有的各種互助功能是除家庭成員之外的能滿足老年人特殊需求的重要保證[1]。”根據(jù)老人的健康狀況可將其分為自理期和護理期。北京的一項調(diào)查顯示，60歲男性老人平均自理期為15.56年，占余壽94.5%；60歲女性平均自理期為17.95年，占余壽94.7%。一般在75歲以后的老人對于全面護理的要求才會迅速提高，只有在不得已的情況下老人才會選擇去老年公寓和護理院。只要條件允許，首先選擇親屬照料和上門服務[2]。因此，相比較于養(yǎng)老院和護理醫(yī)院這些社會機構(gòu)養(yǎng)老部門，養(yǎng)老社區(qū)逐漸成為了社會養(yǎng)老的主要單元。然而通過調(diào)查研究我們意識到：養(yǎng)老社區(qū)這一變得越來越重要的社會養(yǎng)老單元，由于制度、資金等多方面的限制，其運行在目前情況下無法滿足老年人群的需求。養(yǎng)老社區(qū)運行的問題主要包括以下幾個方面：
首先是養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展規(guī)模有限，高端養(yǎng)老偏斜明顯。我國養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展目前尚處于初級階段，主要的特征就是發(fā)展的規(guī)模有限。當前的養(yǎng)老社區(qū)主要由社區(qū)本身承擔建設、管理和運營，由具備一定財力的家庭支持，面向的人群有限。我國東中西部都存在著服務規(guī)模門檻，服務供不應求。西部以昆明為例，城市老齡化比例在全國31個省會中排第九，約80萬人。空巢老人占26%，失能老人占21.7%。而目前全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)一共只有登記床位9430張，與老人實際需求差距大。2010年王寧等研究者對昆明市五華區(qū)的6個社區(qū)調(diào)查顯示 [3]，大多數(shù)老年人在需要照顧時都是以家庭養(yǎng)老的形式進行的。中部以武漢為例，雖然興辦了很多高端養(yǎng)老中心，但總體的養(yǎng)老服務設施卻不能滿足大多數(shù)老人的需求，入住成本高、社區(qū)地處偏遠等問題凸顯。東部以北京和上海為例，相較于西部，東部和中部的養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展較為成形，但多也集中服務高端養(yǎng)老。正因為建設和運營成本高，開發(fā)商多面向具有更高消費能力家庭的老人開發(fā)服務項目，養(yǎng)老社區(qū)向高端養(yǎng)老偏斜明顯。這并不能夠解決大眾養(yǎng)老的根本問題。
其次是養(yǎng)老金有限，高齡老人無法支付的護理的高額費用。據(jù)媒體的報道分析，我國養(yǎng)老金投入僅占GDP6.62%。然而在如此低的投入比例下，又存在資金缺口問題，說明養(yǎng)老金確實太少了。對比中國和美國的社保數(shù)據(jù)：美國參保比率是中國的3.69倍，美國覆蓋面更廣；中國社保費率是美國的2.26倍，中國繳費負擔更重；若比較中國近年來的物價水平，中國大宗商品價格又要高于美國，這又加重了老年人生活的負擔，更不用說將這些養(yǎng)老金投入社區(qū)養(yǎng)老服務了。2009年我國老齡醫(yī)療救助一項的投入為財政支出0.03%，而美國則為2.3%，缺少了政府的補助老人無法支付高額的護理費用。
再者是政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動的效用有限。養(yǎng)老社區(qū)的建設存在前期投入大的特征，武漢民政部門做過一個測算：新建一張養(yǎng)老床位的綜合成本在3萬元，而加上購置土地成本后，新建一張床位成本約在5萬元。加上物價上漲因素，成本將會升至十幾萬至幾十萬元不等。而目前的配套金融服務完全無法滿足這類開發(fā)的貸款需求，開發(fā)商除了向銀行貸款外再無其他融資手段，而近年來的金融危機有給此類信貸造成了負面影響[4]。其實，完全靠市場的作用是無法提供像養(yǎng)老社區(qū)這類公共產(chǎn)品的充足供給的。然而，目前的政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動的效用是非常有限的，政府不僅投入少，而且在稅費、配套、基礎設施等方面的支撐保障也是缺位的。民政部一般提供的城市養(yǎng)老建設經(jīng)費連養(yǎng)老社區(qū)建設所需用地都購買不起，更無法提供像專業(yè)醫(yī)療、看護等高成本服務了。開發(fā)商的開發(fā)成本基本都轉(zhuǎn)嫁給了老人的家庭。
最后是養(yǎng)老社區(qū)綜合服務系統(tǒng)不健全。養(yǎng)老社區(qū)綜合服務系統(tǒng)不健全首先表現(xiàn)在專業(yè)服務人員的短缺。大部分老人首要關心的問題是健康問題，家庭病床、心理輔導、陪同看病和健康護理等服務是老人日常需要的，但一般老年社區(qū)的服務都無法達到如此；同時，養(yǎng)老機構(gòu)的護理人員收入低，也是導致人員短缺、影響?zhàn)B老社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。還有服務品質(zhì)問題。以昆明為例，我們在調(diào)研中只走訪到了像“滇池度假區(qū)金河社區(qū)養(yǎng)老服務中心”這樣的社區(qū)服務中心能夠提供全方位的心理生理護理服務。金河社區(qū)的醫(yī)護團隊都是經(jīng)驗豐富的醫(yī)護人員組成，通過團隊倒班的方式提供24小時細心護理服務，然而像這樣的服務對于醫(yī)療人員的專業(yè)素質(zhì)要求非常之高，社會化推廣的可能性較小。另外還有服務的效用差問題，以嵌入式老年超市為例，其建設的初衷是為了方便老人生活，但能夠提供的老人日常特殊用品常被價格昂貴的醫(yī)療器械代替，沒有真正解決老人日常生活需求的問題。反倒是通過網(wǎng)購更能方便老年用品的購買，但在子女不在身邊時老人又不懂得使用網(wǎng)購。
3.城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運行研究
3.1城市管治與養(yǎng)老社區(qū)運行
城市管治是城市中“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。它既包括有權迫使人們服從正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的正式制度安排[5]。”在養(yǎng)老社區(qū)運行這一公共事務方面，城市管治的思想用以指導城市政府和各市場主體單元為了各自的組織目標協(xié)同推進養(yǎng)老社區(qū)各個環(huán)節(jié)的發(fā)展，從系統(tǒng)整體上突破目前養(yǎng)老社區(qū)運行的瓶頸，使養(yǎng)老社區(qū)運行真正獲得全社會各方面的共同支持。而城市管治下的養(yǎng)老社區(qū)運行首先要建立一套科學的運行機制，然后需遵循機制的規(guī)律構(gòu)建兩個系統(tǒng)：資金與管理系統(tǒng)和市場服務系統(tǒng)，在這兩個系統(tǒng)的共同作用下養(yǎng)老社區(qū)方能切實地步入良性運行的軌道。
3.2城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運行機制
目前我國養(yǎng)老社區(qū)運行面臨著從資金到設施再到管理服務的一系列問題，而它們之間存在著深層次的關聯(lián)。養(yǎng)老社區(qū)運行矛盾主要表現(xiàn)在運行機制體系不完善，因此必須構(gòu)建科學有效的運行機制體系（如表1所示）。首先，政府職能中缺少對養(yǎng)老資金籌集的保障機制。多個不同的養(yǎng)老保險系統(tǒng)各自為政，養(yǎng)老金水平受限于各系統(tǒng)自身獲益能力，大多數(shù)人群所在的系統(tǒng)不能保障其獲得足夠的養(yǎng)老金，進而又影響了市場化運作下的養(yǎng)老服務供給。
在養(yǎng)老金保障問題解決的前提下，其次要考慮的是養(yǎng)老社區(qū)建設的機制。目前養(yǎng)老社區(qū)規(guī)模偏小、且有嚴重的向高端養(yǎng)老偏斜的問題。究其原因是建設成本高，特別是土地成本占有非常大的比重；雖然少數(shù)城市有過免征土地出讓金并將其作為生產(chǎn)要素投資入股的做法，但實施規(guī)模小，不能解決實際建設的規(guī)模問題。普通養(yǎng)老社區(qū)建設的利潤成長微小甚至呈負數(shù)，是造成養(yǎng)老社區(qū)建設規(guī)模無法提升的問題關鍵。因此必須形成一套投資收益機制，使得投入大眾養(yǎng)老社區(qū)建設的收益和投入一般房地產(chǎn)項目的收益相近，說到底是要有養(yǎng)老社區(qū)建設的免稅金制度。
再者，是養(yǎng)老社區(qū)的運營服務機制。運營的關鍵在于服務人員與服務網(wǎng)絡構(gòu)建。服務人員是養(yǎng)老社區(qū)運營服務的核心，他們決定了服務提供的水平。服務人員的薪金主要來源于老人家庭所支付的資金，在收益充足的情況下，系統(tǒng)科學的服務培訓成為了提升服務水平重點，這又需要在政府的協(xié)調(diào)下進行。服務網(wǎng)絡意味著社會服務對養(yǎng)老的扶持，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡只有嫁接在全社會的服務網(wǎng)中，才能在減少成本的同時大大提高服務的效用。
最后，政府協(xié)調(diào)管理機制是確保資金、設施、服務有效運行的管理保障機制。養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀顯示：社區(qū)的規(guī)模越小，消費、服務、管理等問題越明顯。這是因為養(yǎng)老社區(qū)所需人力、物力的要求較高，且服務內(nèi)容豐富。單由某個社會部門運營都無法承擔養(yǎng)老社區(qū)的服務壓力，必須有全社會在一個統(tǒng)一的行動大框架下共同推動，這就需要制度。養(yǎng)老社區(qū)運行的協(xié)調(diào)必須通過制度體系的建設，協(xié)調(diào)個人與社區(qū)、社會與政府以及政府各部門間的關系，才能最終形成推動養(yǎng)老社區(qū)健康發(fā)展的合力。
3.3養(yǎng)老社區(qū)管理與資金體系
構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)管理與資金體系的主體是政府部門，其核心在于落實提升老資金效用水平、降低養(yǎng)老成本，確保養(yǎng)老社區(qū)運行機制切實發(fā)生作用。該體系具體由以下四個部分構(gòu)成。
（1）養(yǎng)老社區(qū)建設與官員績效考核。只有轉(zhuǎn)向以提供公共服務品為主要職能的服務型政府，才能推動像養(yǎng)老這一類公共產(chǎn)品供給水平的提升。這一方面需要通過頂層設計帶動地方政府的職能轉(zhuǎn)變——這一點已通過十八屆三中全會的召開基本具備；另一方面需要地方政府在組織管理層面保證公共服務切實有效的供給，實現(xiàn)它的核心方法是官員績效考核。近年最重要的關于政績改革的舉措是2006年中央下發(fā)的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，它要求把履行職能職責與解決社會突出問題作為考核的兩個基本依據(jù)，實行審批減半憑績效取舍和第三方評估。若將養(yǎng)老社區(qū)建設運營的績效變?yōu)榭己酥匾罁?jù)之一，將對官員積極推動社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。
（2）養(yǎng)老社區(qū)運行制度基礎的建立。只有將養(yǎng)老社區(qū)運營納入制度軌道，才能協(xié)調(diào)社會的各方面要素共同推動養(yǎng)老社區(qū)服務的發(fā)展。制度需要從地方一級的養(yǎng)老標準開始建立起，然后是省一級的權屬統(tǒng)一管理系統(tǒng)的建立和監(jiān)督審查機制的確立，最后到中央的統(tǒng)籌。近期的主要任務在于地方規(guī)范的確立，實際由國家與省一級養(yǎng)老管理部門發(fā)起。在經(jīng)驗總結(jié)的基礎上，進行基礎條款的統(tǒng)一和細則的實施工作。
（3）養(yǎng)老資金保障。十八屆三中全會后對于養(yǎng)老金支付問題形成的較為統(tǒng)一的解決方案是延遲退休年齡，該舉措在效果的考量上能夠部分解決養(yǎng)老金問題。而三中全會對財稅體制改革的強調(diào)提醒我們：其實通過財稅的調(diào)整補缺原來國家少支付的一部分養(yǎng)老資金，也是緩解養(yǎng)老金缺口的重要方面，該財稅手段甚至可以在養(yǎng)老金現(xiàn)金流出現(xiàn)斷裂的情況下用以根本性地解決這一問題。同時可將部分可以減免的稅金，轉(zhuǎn)換成為社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費補貼、老年用品消費稅補貼、企業(yè)年金增值的部分，也能變相增加養(yǎng)老金。另外，一些長效機制一旦形成將更能強化養(yǎng)老金保障效用。比如，在完善房產(chǎn)評估體制及相關立法的條件下，實施養(yǎng)老社區(qū)“倒按揭”，將大大提升養(yǎng)老資金的水平以及老年群體的消費能力，那時的“以房養(yǎng)老”才能真正實現(xiàn)其作用。而像養(yǎng)老債券這類金融產(chǎn)品，在形成代際養(yǎng)老融資相關法律以及操作規(guī)范的條件下也將大大增加養(yǎng)老資金保障的水平。
（4）養(yǎng)老社區(qū)專項稅費管理與使用。由于養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的阻力因素還未移除，政府專項稅費管理和使用是當前情況下必不可少的手段。首先，由于養(yǎng)老金收入偏低導致的老人消費能力的不足，要通過政府財政收入的功能轉(zhuǎn)換、變相增加養(yǎng)老金效用等手段提升。其次，因建設單位承擔高額成本推升的入住成本，要通過政府的稅費調(diào)整手段降低。最后，由于運營服務的工資、設備、管理等成本過高壓縮了的老年服務團隊收益問題，要通過提升老人消費能力、降低建設成本，以市場化的手段幫助其增值。部門可將養(yǎng)老社區(qū)資產(chǎn)權屬歸省一級所有，形成統(tǒng)一的管理稅費標準，并設立審查機構(gòu)實施嚴格的審查，這將有助于未來實現(xiàn)國家層面的統(tǒng)籌管理。而具體實施過程由市級養(yǎng)老管理部門負責，并與住房建設、稅務、工商等部門水平協(xié)調(diào)，形成部門間的委托協(xié)調(diào)機制，落實養(yǎng)老社區(qū)專項稅費的管理與使用。
3.4養(yǎng)老社區(qū)的市場服務體系
構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)市場服務體系的主體是市場各主體，其核心任務為在一定利潤水平的條件下新建養(yǎng)老社區(qū)、提供豐富的養(yǎng)老服務、培訓標準化的養(yǎng)老服務人員。
（1）養(yǎng)老社區(qū)建設單位利潤均衡系統(tǒng)。養(yǎng)老社區(qū)新建設實施的基本動力來源于建設單位的利潤均衡。利潤均衡是指企業(yè)投資建設養(yǎng)老社區(qū)的利潤成長率，要與投資建設其他房地產(chǎn)項目的成長率相接近。其舉措可包括土地供給政策的調(diào)整，將養(yǎng)老設施用地單列出來，按照公益性原則進行項目開發(fā)；而配套市政設施可由省一級政府提供專項建設資金進行配套。另外，出租式養(yǎng)老社區(qū)更有利于政府補貼的落實，同時加強監(jiān)管。
（2）養(yǎng)老社區(qū)服務的市場路徑。在城市管治框架下逐步培養(yǎng)市場支撐養(yǎng)老的能力。對于自理期的老人，主要由家庭提供消費資金，市場提供服務；而護理期的老人，主要由政府、家庭共同提供消費資金，再由社區(qū)、政府和市場多方面提供較高水平的醫(yī)療護理服務。市場要能夠逐步供給更多其實有用的老年服務（如在社區(qū)周邊更大范圍內(nèi)的超市中嫁接老年特惠品的供應業(yè)務），還要提供特殊服務（如特殊醫(yī)療護理的供給）。這將有效解決養(yǎng)老社區(qū)服務廣度及有效性的問題。
（3）老年服務團隊的發(fā)展。老年社區(qū)中醫(yī)療團隊發(fā)展的前提條件，是醫(yī)療經(jīng)驗和工作待遇問題的解決。借鑒美國、日本等國的經(jīng)驗，建設中心性老年設施與服務齊全的，是啟動老年服務團隊建設的第一步。近期可將基礎規(guī)模較大的養(yǎng)老社區(qū)作為城市社區(qū)養(yǎng)老服務的“增長極”，以點帶面進行規(guī)劃布局。培養(yǎng)開發(fā)中心性養(yǎng)老社區(qū)，將其服務半徑在城市控制性詳細規(guī)劃環(huán)節(jié)落實，在大型養(yǎng)老綜合體的構(gòu)建中總結(jié)社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗、形成養(yǎng)老服務標準、建立養(yǎng)老服務團隊。
參考文獻
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一、業(yè)務學習氣氛濃厚。
首先，針對有的收費人員業(yè)務不精，工作中不求甚解的狀況，站內(nèi)提出提高業(yè)務水平的要求，并通過對誤操作次數(shù)記錄和考核的方式，督促收費和治超員加強業(yè)務學習，這樣逐漸在站內(nèi)建立起講學習，比業(yè)務的風氣，大家積極認真地學習和摘抄各級文件內(nèi)容，夜間上崗總不忘帶《學習筆記》、《收費手冊》和《收費員培訓教材》。一方面，晚間有充足的時間靜心學習，另一方面，也是驅(qū)趕困意的好辦法。
每季度組織全體人員進行一次業(yè)務考試。通過考試，很好的起到檢驗和指導的作用，有效促進收費、治超工作。讓大家進一步清楚自身業(yè)務知識的掌握程度，認識到不足，及時補救充電。
9月份，局組織了關于車型識別的業(yè)務培訓。這次培訓是自20__年4月更改收費標準后最全面的一次學習。此次培訓的目的是確保十一五開局之年我局通行費的順利完成。參加培訓的人員回來后馬上向全站收費人員傳達相關學習內(nèi)容及精神。每個班組的學習氣氛都很濃厚，對有爭議的車型大家熱烈討論。通過這次學習使他們對車型識別有了更明確的判斷標準，也為確保通行費收繳任務的順利完成打下了基礎。
二、注重提高服務質(zhì)量。
1、工作方法要得當。
為保障優(yōu)質(zhì)服務，站內(nèi)提出文明服務四要、四不要，即：要禮貌，不要蠻橫；要平和，不要過激；要耐心，不要急噪；要威嚴，不要軟弱。用以指導、協(xié)調(diào)、促進服務和執(zhí)法工作，避免同用路人發(fā)生矛盾，充分展示交通行業(yè)窗口形象。
2、講究亭內(nèi)形象。
因我站車流量較小，無車通過的時間很多，因此在崗人員容易出現(xiàn)不良形象，針對這種狀況，站內(nèi)通過采取平時檢查和隨機抽查相結(jié)合的辦法，使得這方面在短時間內(nèi)有了很大改觀，現(xiàn)在大家在亭內(nèi)都能自覺約束，做到不倚不靠，始終堅持如一。
3、文明用語創(chuàng)新意。
提高文明服務水平，就不能停留在原有文明用語的基礎上，我們應該從一個微笑、一聲問候、一句祝福做起，應時應景講好每一句文明用語。比如：從最初的“你好，請走好！”、“你好，請交款XX元，收您XX元，找您XX元，請走好！”，豐富為如“你好，歡迎行駛××高速！”、“辛苦了！”、“一路平安！”、“請不要超速！”、“XX處施工，請注意交通安全！”等等，這樣既能讓司乘人員有賓至如歸的感覺，此文來源于文秘家園也通過提醒司機朋友注意行駛安全，使文明服務更具人性化，真正體現(xiàn)了“以人為本、以車為本”的服務理念。
4、“微笑服務”是升華。
文明服務方面，我們除了要求使用文明用語，做到“唱收唱付”外，還大力提倡微笑服務。可以說微笑服務是高層次文明服務的體現(xiàn)。
三、加強政治學習。
一方面，通過組織大家學習“八榮八恥”，更強化了大家的工作責任心，站內(nèi)掀起從我做起，從身邊的小事做起，踐行“八榮八恥”的行動熱潮。形成了XX站“八榮八恥”。
以愛崗敬業(yè)為榮，以態(tài)度溥衍為恥；
以熱情服務為榮，以傲漫無理為恥；
以尊章守紀為榮，以我行我素為恥；
以團結(jié)互助為榮，以自私自利為恥；
以共同進步為榮，以互相拆臺為恥；
以端正心態(tài)為榮，以報怨勞騷為恥；
以業(yè)務精練為榮，以業(yè)務平庸為恥；
以勤奮踏實為榮，以懶惰浮躁為恥。
另一方面，通過對“落實XX廳長講話精神，開展認清形勢、轉(zhuǎn)變觀念、加快改革、促進發(fā)展大討論”白皮書的學習和討論，使大家認識到要想做到“以人為本，以車為本”，轉(zhuǎn)變服務理念，每一位員工都要立足崗位，加強學習，摒棄因循守舊、墨守成規(guī)的思想，不斷去創(chuàng)新和思考，創(chuàng)造性地完成本職工作，以適應新時期高速公路發(fā)展對員工素質(zhì)的要求。
雖然，學習X廳長講話精神的討論活動已經(jīng)接近尾聲。但我們會始終將“以人為本，以車為本”的服務理念貫穿于工作中，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務，文明服務，樹立我站良好的服務形象。
四、重視安全工作，牢記安全第一。
我站視安全工作為一切工作的重中之重，平日注意做好安全檢查，查找安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決、早記錄。
安全保衛(wèi)工作不容忽視，防患于未然是最重要的。所以在日常工作中我們要求每一名保安員當班期間認真對辦公區(qū)和工作區(qū)巡視檢查，認真做好記錄和對特殊情況的處理上報。每一名在崗人員加強防范，防止被盜、被搶及火災等事件、事故的發(fā)生。另外，監(jiān)控員也要切實發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。
目前，站內(nèi)每一名職工對于安全工作的重視程度都可謂非常高，從具體工作表現(xiàn)中就可見一斑。
1、監(jiān)控員在晚間及時設防。
2、治超員夜間及時關鎖結(jié)算室門、樓門、鐵大門及各室窗戶。
3、收費員上下崗均有保安員護送。
4、治超員夜間巡邏次數(shù)明顯增多，頻率基本達到了站內(nèi)要求的半小時一次，而且巡邏部位更廣，更加仔細了。
另外，我們尤其重視作好“五?一”、“十?一”長假期間的工作安排。五一、十一長假之前，進行安全綜合檢查，對滅火器、食堂液化氣罐、報警器、照明電燈、給水設備等作了全面檢查，將有關情況在處機關各科室綜合安全檢查時匯總上報。此文來源于文秘家園對假期工作提前作了相關安排，重點強調(diào)注意安全防范，保障暢通，做好文明服務，遇到重大情況要及時報告。
五、關心職工生活，解決職工工作中的實際困難。
向管理處相關部門反映站內(nèi)實際情況，因此解決了關系到職工工作和生活的具體問題，比如：修建摩托車棚，更換衛(wèi)生間面盆、安裝蓄水罐等，這體現(xiàn)了管理處和站領導對職工的關心，職工的工作和生活條件更加舒適，因此干勁也更加高漲了。
六、思想教育效果顯著。
強調(diào)做工好思想交流工作，充分發(fā)動值班站長對本班人員進行談心交流，對問題較少的人員，本著教育幫助的原則，給予改過機會，對同一問題發(fā)生多次的人員要按照標準進行考核。體現(xiàn)了“以教育為主導，以考核為手段，以促進工作為目的”的原則。
經(jīng)過一年的努力，員工的思想狀態(tài)、工作態(tài)度有所改變，能做好本職工作，積極參與各項活動，全站上下呈現(xiàn)出了團結(jié)向上的氛圍。
七、堅持扶貧幫困送溫暖，搞好精神文明建設。
幾年來始終堅持在節(jié)日里為特困戶孫歧老人送米、面、油、雞蛋等慰問品，備足取暖用煤，還經(jīng)常為老人打掃衛(wèi)生、做家務勞動。團支部還在學雷鋒活動月中，去養(yǎng)老院看望老/，！/人，為他們帶去慰問。
堅持以“為用路人提供優(yōu)質(zhì)服務”為工作中心，為司乘人員排憂解難奉獻一片愛心。一年中，涌現(xiàn)出的好人好事層出不窮，多次收到表揚信和錦旗，最近，我站為河北省灤河發(fā)電廠存車一事被XX電視臺報道。
八、嚴細管理與親情管理相結(jié)合，收到明顯效果。
1、強化內(nèi)部管理，做好細節(jié)工作。
“不積畦步無以至千里，不積小流難以成江海”。其實，收費站工作本身很瑣碎，只有做好這些細節(jié)工作才能保證整個收費治超工作的順利開展。所以，在平時工作中，我們要求站內(nèi)每名員工嚴于律己，對于各項規(guī)定令行禁止。比如：平時出入收費亭必須戴帽子；亭內(nèi)人員在崗期間必須嚴格約束自己言行；每天的衛(wèi)生交接必須做到三個到位，即清理到位，檢查到位，返工到位，保證為用路人提供一個良好的行車環(huán)境；收費過程中禁止閑聊，把為用路人服好務擺在第一位；對于用路人的不理解，值班站長必須及時到位解決。遇堵車必須及時增開邊口等等。對于這些細節(jié)工作要求，大部分人都能形成良好的自覺意識。
2、充分調(diào)動大家積極性，使每個人都以主人翁的姿態(tài)投入到工作中。
收費站是大家的，也是每一個人的。充分調(diào)動每一個人的積極性，讓大家真正把收費站當成家一樣來建設和愛護，整個站才會取得好的成績。所以，在工作中如何因人而異的調(diào)動起每他們的積極性，是管理人員最該思考的問題。我覺得管理中做到“以理服人，以德服人”很重要。因為“理”能使人信服，“德”能感化人。
總之，20__年度工作在全體職工共同努力下已圓滿完成，但今后的工作還任重道遠，我們有信心、有決心把工作干好，把領導交辦的事情完成，隨時接受領導與用路人的指導檢查，最終讓領導放心，使用路人滿意。
下一年度，我們將繼續(xù)踏實工作，努力完成上級組織交給的工作任務。并計劃如下：
1、認真貫徹落實局、處工作精神，確保完成全年的收費、治超工作。
2、堅持“以人為本，以車為本”的管理理念，堅持以“為用路人提供優(yōu)質(zhì)服務”為工作中心，總結(jié)經(jīng)驗，加強管理。為完成07年收費任務而努力。
3、加強收費人員業(yè)務學習，為完成各項工作提供基礎保障。
4、做好安全綜合檢查，排除安全隱患，及時與有關部門協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保安全暢通。
5、舉辦文體活動，豐富職工業(yè)余生活。
6、保持站容站貌整潔，為用路人創(chuàng)造舒心的通行環(huán)境，此文來源于文秘家園加強文明服務，提供熱情周到的服務。
關鍵詞 人口老齡化；老年產(chǎn)業(yè)；老年消費；老年市場
[中圖分類號]D669.6；F126.1 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）10-0066-05
隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會的進步，人口出生率與死亡率逐漸呈下降趨勢，人類平均預期壽命不斷延長，有報告指出我國于1999年就正式邁入了老齡化社會[1]。據(jù)相關統(tǒng)計，從世界范圍內(nèi)來看，步入老年型人口的國家多數(shù)先為經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)，而我國人口老齡化的步伐相比發(fā)達國家相對來的遲緩一些[2]，但卻呈現(xiàn)差異性，主要表現(xiàn)在老齡化趨勢與經(jīng)濟發(fā)展不同步、承受老齡化的負擔能力偏低等。與發(fā)達國家相比，我國具有老年人口規(guī)模大、老齡化發(fā)展迅速、“未富先老”[3]、老齡化的時空不平衡等特點，從而對社會、經(jīng)濟發(fā)展以及政治層面產(chǎn)生深遠影響。特別是在經(jīng)濟領域，人口老齡化對勞動力市場、國民收入、儲蓄、投資、消費等產(chǎn)生沖擊，這無疑為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)面前，機遇猶存。人口老齡化作為我國的基本國情，由此帶來的經(jīng)濟發(fā)展機遇使人們開始關注老年人口的消費需求以及極具發(fā)展?jié)摿Φ睦夏晔袌雠c老年產(chǎn)業(yè)。老年人作為一個獨特的消費群體，其消費行為涉及到消費心理、消費方式、消費行為特征等方面。研究老年人的消費需求會推動老年市場及老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》[1]指出中國已處于老齡社會的初期，未來的中國將成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。與此同時，加強對老年產(chǎn)業(yè)的關注與探究有助于完善與深入老年經(jīng)濟學學科體系，促進經(jīng)濟持續(xù)增長和社會可持續(xù)發(fā)展，也為進一步分析及振興我國老年市場、開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)提供思路與指導，對形成新的經(jīng)濟增長極具有重要的現(xiàn)實意義。
一、關于我國老年產(chǎn)業(yè)問題的研究進展
（一）有關老年產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟學含義與其范圍界定
我國人口老齡化已日益成為社會關注的問題，老年產(chǎn)業(yè)也被認為是極具潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。在中國老齡產(chǎn)業(yè)座談會上的講話上，張文范（1997）[4]首次提出“老齡產(chǎn)業(yè)”這一概念，他指出老齡產(chǎn)業(yè)與老年產(chǎn)業(yè)的定義較為接近。自此，老年產(chǎn)業(yè)理論及現(xiàn)實發(fā)展問題逐漸成為理論界研究的熱點，但學界對老齡產(chǎn)業(yè)與老年產(chǎn)業(yè)區(qū)分的研究尚少。李建民（2001）[5]在對老年經(jīng)濟學與老齡化經(jīng)濟學這兩個經(jīng)濟學分支學科進行比較時提出，老年人口比例若低于4%或處于年輕化狀態(tài)，老齡化經(jīng)濟學就會因沒有了研究對象而失去意義，但是當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，任何一個國家或地區(qū)都有一定數(shù)量的老年人，這些老年人的經(jīng)濟特征、生存與生活狀態(tài)等都是老年經(jīng)濟學的研究對象。因此，為增強研究的針對性與實效性，本研究綜述傾向于研究老年經(jīng)濟學關注的老年市場與老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
自1997年以來，學術界將研究的側(cè)重點放在對老年產(chǎn)業(yè)的定義、所涉及的服務領域、當前老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、影響老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素以及快速發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)對策上。老年產(chǎn)業(yè)的概念界定至今尚未形成一個統(tǒng)一的定義。張純元（1997）[6]較早關注了人口老化與老年市場、老年產(chǎn)業(yè)，指出為老年人口提品或勞務、滿足老年人口衣食住行用等各方面需求的各種行業(yè)即為老年產(chǎn)業(yè)，涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營與服務三個方面，它不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，而是跨行業(yè)、部門的綜合產(chǎn)業(yè)群。在西方經(jīng)濟發(fā)達國家，通常社會化服務的程度高，向老年人提供的社會服務也多種多樣。因此，有學者在參考國外研究成果的基礎上，認為老年產(chǎn)業(yè)就是由政府與民間自愿組織提供專門針對老年人的相關服務與產(chǎn)品，如協(xié)助家庭照顧老年人、為老年人接觸社會提供基礎設施、生產(chǎn)、開發(fā)、售賣老年群體的產(chǎn)品等（蕭振禹、陶立群）[7]。針對消費群體的不同，應斌[8]對老年市場進行了界定與細分，并提出老年產(chǎn)業(yè)是專門為滿足老年群體的需求而專門為他們設計、開發(fā)、制造商品和提供服務的產(chǎn)業(yè)，包括所有有關老年人物質(zhì)需求及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務，老年產(chǎn)業(yè)是從第二、第三產(chǎn)業(yè)以及第四產(chǎn)業(yè)（信息產(chǎn)業(yè)）派生出來的特殊產(chǎn)業(yè)（張彥麗、王峰）[9]；老年人不僅重視物質(zhì)需求、醫(yī)療需求，對精神需求的重視程度日益增加，有學者認為老年產(chǎn)業(yè)不僅應包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、醫(yī)療保健、福利設施，還應包括諸如休閑娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務、教育等在內(nèi)的現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)；此外，田香蘭[10]認為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)旨在開展針對老年人的商品與服務的民間營利事業(yè)，滿足他們生活與文化層面的需求。
總體來看，老年產(chǎn)業(yè)以老年人為供給對象，以養(yǎng)老服務為主要內(nèi)容，主要通過市場化運作配置養(yǎng)老資源，以市場交易方式向老年人提供商品和服務，以老年人口的需求為導向，拉動經(jīng)濟發(fā)展（郭正模、魏宇菲）[11]。老年產(chǎn)業(yè)是專門為滿足老年人的特殊消費需求并具有營利性的產(chǎn)品生產(chǎn)與服務活動的總體，屬于一種跨行業(yè)、涉及多種領域、綜合性的社會經(jīng)濟活動。
（二）發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的必要性分析
《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》[1]用相關數(shù)據(jù)指出了當前及未來老年市場的無窮潛力與大力發(fā)展的必要性。據(jù)預測，2050年中國老年人口占全球老年人口近25%；2014～2050年間，中國老年人口的消費潛力占GDP的比例將從8%左右增長到33%左右。通過對國內(nèi)相關文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學者在探討發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的必要性方面也指出了其重要價值與現(xiàn)實意義。
首先，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)是應對人口老齡化和老年人口高齡化挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。長期以來，老年人的商品、社會服務需求長期不能得到滿足。充分發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，擴大市場需求，拉動經(jīng)濟增長，可有效緩解人口老齡化對社會經(jīng)濟的負面影響，是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的必然之路（丁煜）[12]。
其次，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)是社會穩(wěn)定與和諧的時代呼喚（陳俊輝）[13]。老年產(chǎn)業(yè)是在人口老齡化的背景下應用而生，作為一項新興的、有前途的行業(yè)，必將大有所為。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)有利于深化國有企業(yè)改革，有利于為家庭排憂解難，有利于緩解下崗、失業(yè)的壓力，有利于維護社會穩(wěn)定。
再次，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)是老年保障事業(yè)的重要措施（鄔滄萍）[14]。人口老齡化速度的加快，市場針對老年群體供給不足逐漸顯現(xiàn)，需高度重視“健康老齡化”問題，其最終目標是提高大多數(shù)老年人的生命質(zhì)量。
最后，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。隨著我老齡人口數(shù)量的增多、老年人收入的增長以及生活質(zhì)量的提高，老齡人口的恩格爾系數(shù)的降低，老年人的消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)可更好地滿足老年人的消費需求，增進社會的文明程度和推進社會的進步（趙喜順）[15]；在刺激市場需求同時，擴大就業(yè)領域，緩解就業(yè)壓力，從而減輕和克服人口老齡化所帶來的負面影響，促進老齡化過程中社會問題的解決。
此外，也有學者從人本主義、市場導向視角探討老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四大基礎”，即社會基礎、客觀基礎、物質(zhì)基礎與市場基礎。其中老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會基礎為人口老齡化，客觀基礎為家庭功能的變化，物質(zhì)基礎為老年人經(jīng)濟收入的不斷增加，市場基礎為老年人需求的多樣化及老年消費市場的潛在空間（陳木霖）[16]。
發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的根本目的在于提高老年人的生活質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與日益增加的老年人口的需求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)相適應。隨著我國老年消費市場規(guī)模、消費能力、消費觀念的不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)不僅是這一群體的現(xiàn)實需求，更是社會經(jīng)濟健康有序、可持續(xù)發(fā)展的要求，因此發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)勢在必行。
（三）對老年產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的路徑構(gòu)建
眾所周知，老年市場規(guī)模受人口的數(shù)量、收入水平、邊際消費傾向、公共保障、經(jīng)濟發(fā)展水平等一系列因素影響，市場最終取決于消費。縱觀各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐，提高消費對國內(nèi)GDP的拉動作用較強，經(jīng)濟發(fā)展需要以消費為啟動力。
首先，老年產(chǎn)業(yè)的興起源于老齡化及老年人對市場的需求，全方位關注老齡消費群體的需求情況，在了解老年群體的生理、心理特征以及其購買力基礎上研究老年人的消費模式有利于開拓老年用品市場和服務市場，培育主要途徑有：第一，消費由生產(chǎn)提供，并通過市場來實現(xiàn)（蕭振禹、陶立群）[7]，因此應該正確引導老年人的消費觀念、創(chuàng)造老年人消費環(huán)境，拉動對老年人的消費需求，更好的培育老年消費市場（王立）[17]。老年市場的發(fā)展需要適應人口轉(zhuǎn)變形勢發(fā)展的需要，應當根據(jù)老年人口群體的基本需求特點，挖掘老年市場潛力，突出“返老還童”的市場、請老年人設計商品等。第二，為老年人口提供力所能及的服務，需建立老年機構(gòu)護理設施和形成老年產(chǎn)品行業(yè)，如建立托老所、日間照料中心、老年公寓、老年康復中心等老年住宅與養(yǎng)老服務設施；開發(fā)老年醫(yī)療保健產(chǎn)品、老年生活用品、老年玩具、老年服飾等，為進一步開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)提供了思路（陳開梅）[18]。第三，市場與政府相結(jié)合共同推動老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成促進老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，制定相應的扶持優(yōu)惠及配套政策。如有學者提出應以社區(qū)為主體，建設“上門服務合作社”、“養(yǎng)老院”、“老人健康長壽服務社”等（盧生芹）[19]，通過建立養(yǎng)老超市、建立老年公寓等實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂（高秀艷）[20]。
其次，我國老年產(chǎn)業(yè)如同西方發(fā)達國家的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，它的興起與發(fā)展是個系統(tǒng)工程，既有客觀的外在條件，也應有產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的內(nèi)在動力。除了對市場消費需求敏銳的關注外，還應關注老年產(chǎn)業(yè)起步與發(fā)展中所涉及的宏觀與微觀層面的內(nèi)在機制的刺激。第一，政府在老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用不容忽視。各級政府和有關部門需將老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入議事議程，宏觀調(diào)控方面需規(guī)劃指導、政策扶持、監(jiān)管結(jié)合，如分階段適時出臺相關政策與措施來引導社會資本注入，支持多種成分、多種形式的生產(chǎn)或服務型企業(yè)發(fā)展，積極組織并引導老年產(chǎn)業(yè)健康成長。針對如何發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，不同的學者提出了差異化的發(fā)展措施及建議。如胡恩生[21]針對老年性產(chǎn)品和服務有效需求與有效供給的錯位，強調(diào)發(fā)揮政府在其發(fā)展中的指導、規(guī)劃、建設的責任；陸杰華[22]認為應該加大宣傳力度，政府要盡快出臺相關老齡產(chǎn)業(yè)的扶持政策，正確引導老年人消費，培育老齡產(chǎn)業(yè)市場，積極完善養(yǎng)老社會保障制度；周環(huán)、王玲[23]對競爭性行業(yè)、非競爭性行業(yè)兩種不同市場屬性的老年產(chǎn)業(yè)作了分類研究，著重對老年產(chǎn)業(yè)競爭性領域提出了對策措施，如政府應積極承擔信息中介職能、嚴格整頓老年市場秩序、大力推動老年產(chǎn)品創(chuàng)新、切實提高公共管理水平以及盡快調(diào)整老年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；老年產(chǎn)業(yè)非競爭性領域則通過財政補貼、稅收照顧等公共財政措施。第二，在老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，單靠政府的作用難以實現(xiàn)老年產(chǎn)業(yè)在市場規(guī)模、社會功能、市場專業(yè)化等方面的全方位發(fā)展，還需充分發(fā)揮市場和社會的作用，特別是通過社會化、產(chǎn)業(yè)化的新思路、新制度、新模式推動市場經(jīng)濟體制的發(fā)育與完善；針對老年人口在收入水平、消費偏好等方面的差異，微觀層面的商家據(jù)此設計、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)品以及提供形式多元化、有針對性的服務；尹銀[24]指出發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的指導思想為“以老人為本，兼帶盈利”，需要政府、市場、社會以及個人共同打造；宗學哲[25]提出我國老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國家制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，同時，設立老齡產(chǎn)業(yè)風險基金，加大信貸政策傾斜力度。第三，從老年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的發(fā)展來說，我國老年產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，目前開始涉及養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健、教育、房地產(chǎn)、金融、旅游等多元化領域，要想方設法增強老年產(chǎn)業(yè)的競爭力，建立老年產(chǎn)業(yè)評價機制。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)是進入老齡社會后的必然選擇，也必將成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，未來在老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、市場環(huán)境、研發(fā)力度等方面推動其形成規(guī)模巨大的支柱產(chǎn)業(yè)。陳敦賢（2002）[26]認為要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，開發(fā)利用人力資源，改善供給結(jié)構(gòu)。楊燕綏、張弛[27]指出要在“扶持養(yǎng)老服務龍頭組織、打造養(yǎng)老服務供給鏈條、培育老齡人口養(yǎng)老資產(chǎn)”方面進行創(chuàng)新。劉慧[28]構(gòu)建符合我國老年產(chǎn)業(yè)的特點的老年產(chǎn)業(yè)評價指標體系，運用多級模糊綜合評法建立老年產(chǎn)業(yè)評價模型，并結(jié)合 AHP 法，對我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行評價。
二、研究現(xiàn)狀的總體評析
我國對老年產(chǎn)業(yè)的研究雖然起步較晚，研究基礎較為薄弱，但經(jīng)過二十多年的系統(tǒng)理論與實證探討，國內(nèi)對于老年消費市場與老年產(chǎn)業(yè)的研究已成為一個熱點，成果數(shù)量逐步增加，取得了長足的進步與提升。這主要體現(xiàn)在對人口老化與老年市場之間的關系、老年消費市場的細分、老年市場的潛力與特征、老年產(chǎn)業(yè)的界定與所涉及的基本領域、老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題、發(fā)展對策及老年市場的培育、未來老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的設想[29]等研究，成效凸顯。這不僅對推動與完善老年產(chǎn)業(yè)的理論研究奠定了堅實的基礎，同時富有實效性的對策建議將理論與實際二者辯證的結(jié)合起來，有了更多的落腳點[29]。與此同時，對老年產(chǎn)業(yè)的研究尚存在一些不足，需要進一步充實與深化。
首先，理論研究相對滯后。如在對老年產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟學含義與其范圍界定方面，對產(chǎn)業(yè)這一概念的認同不夠，對老年產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟學定義稍顯寬泛，尚未明確區(qū)分老年產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)是政府福利還是市場盈利？老年產(chǎn)業(yè)并非完全等同于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學意義上“產(chǎn)業(yè)”是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相對獨立的產(chǎn)業(yè)部門基礎上的產(chǎn)業(yè)分類的概念，作為一種綜合非獨立的產(chǎn)業(yè)，需細化老年產(chǎn)業(yè)涵蓋的服務類別、區(qū)分老年產(chǎn)業(yè)與老年事業(yè)等。
其次，研究方法較為單一。描述性、概念性的實證研究占多數(shù)，需要從研究方法的單一性走向綜合化。發(fā)展老年消費市場是我國社會保障事業(yè)的重要組成部分。當前，理論界針對這一逐漸增長的消費大軍，嘗試探討多樣化的產(chǎn)品與服務供給模式，而利用大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料定量研究老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢特點以及發(fā)展過程中的關鍵環(huán)節(jié)和要素機理則尚未多見。
最后，研究手段與視角有待進一步創(chuàng)新。迄今為止，有關老年消費市場、老年產(chǎn)業(yè)的研究主要得到人口學、老年學、社會學的關注，尚未引起經(jīng)濟學界和管理學界的足夠重視，應注重借鑒相關學科進行多角度交叉綜合研究。
三、研究前瞻與結(jié)語
本文在全面回顧與探討我國老年產(chǎn)業(yè)研究的基礎上，嘗試分析研究中存在的一些問題，進而在總結(jié)經(jīng)驗教訓和借鑒國外研究成果、實際案例的同時提出未來老年產(chǎn)業(yè)研究的空間與方向。筆者認為我國人口老齡化對我國的消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響，并將對我國未來的消費驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生深遠影響，尤其要注重老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究老年市場與老年產(chǎn)業(yè)，關鍵是從學理與實踐層面加深探究與認識，強化前瞻性的研究，注重定性與定量、宏觀與微觀研究的結(jié)合，以下幾個方面需深入研討。
第一，老年人的消費需求直接影響老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，老年消費經(jīng)濟學研究顯得尤為必要。誠然，消費需求受需求的主體、消費能力以及消費意愿影響，學界需對老年消費在社會再生產(chǎn)中的地位、消費能力、觀念、特點、消費心理及行為、影響老年消費因素、老年消費需求規(guī)律等經(jīng)濟問題進行專項細化研究，通過關注退休后老年人口的消費與儲蓄的變化，分析老年人口消費結(jié)構(gòu)的基本概況與主要特征，找出影響老年人口擴大消費的因素及影響提供老年產(chǎn)品與服務供給的因素，預測未來一段時間老年消費結(jié)構(gòu)的變化有助于培育老年市場，振興老年產(chǎn)業(yè)。
第二，信息化社會的快速發(fā)展以及對老年產(chǎn)業(yè)相關定量研究的強化呼喚對老年市場進行大量數(shù)據(jù)信息搜集整理及挖掘運用，在正確認識我國具體國情基礎上，借鑒國外發(fā)達國家相對成熟的經(jīng)驗，因地制宜、有的放矢，形成合理有效的老年社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的經(jīng)濟政策。
2009年，我站共完成通行費收入 元，車流量達到 臺，檢測車次 4 臺(數(shù)字依據(jù)截至 日的實際數(shù)字預測)，與上年同期相比,分別增長了
一、業(yè)務學習氣氛濃厚。
首先，針對有的收費人員業(yè)務不精，工作中不求甚解的狀況，站內(nèi)提出提高業(yè)務水平的要求，并通過對誤操作次數(shù)記錄和考核的方式，督促收費和治超員加強業(yè)務學習，這樣逐漸在站內(nèi)建立起講學習，比業(yè)務的風氣，大家積極認真地學習和摘抄各級文件內(nèi)容，夜間上崗總不忘帶《學習筆記》、《收費手冊》和《收費員培訓教材》。一方面，晚間有充足的時間靜心學習，另一方面，也是驅(qū)趕困意的好辦法。
每季度組織全體人員進行一次業(yè)務考試。通過考試，很好的起到檢驗和指導的作用，有效促進收費、治超工作。讓大家進一步清楚自身業(yè)務知識的掌握程度，認識到不足，及時補救充電。
9月份，局組織了關于車型識別的業(yè)務培訓。這次培訓是自2009年4月更改收費標準后最全面的一次學習。此次培訓的目的是確保十一五開局之年我局通行費的順利完成。參加培訓的人員回來后馬上向全站收費人員傳達相關學習內(nèi)容及精神。每個班組的學習氣氛都很濃厚，對有爭議的車型大家熱烈討論。通過這次學習使他們對車型識別有了更明確的判斷標準，也為確保通行費收繳任務的順利完成打下了基礎。
二、注重提高服務質(zhì)量。
1、 工作方法要得當。
為保障優(yōu)質(zhì)服務，站內(nèi)提出文明服務四要、四不要，即：要禮貌，不要蠻橫;要平和，不要過激;要耐心，不要急噪;要威嚴，不要軟弱。用以指導、協(xié)調(diào)、促進服務和執(zhí)法工作，避免同用路人發(fā)生矛盾，充分展示交通行業(yè)窗口形象。
2、 講究亭內(nèi)形象。
因我站車流量較小，無車通過的時間很多，因此在崗人員容易出現(xiàn)不良形象，針對這種狀況，站內(nèi)通過采取平時檢查和隨機抽查相結(jié)合的辦法，使得這方面在短時間內(nèi)有了很大改觀，現(xiàn)在大家在亭內(nèi)都能自覺約束，做到不倚不靠，始終堅持如一。
3、文明用語創(chuàng)新意。
提高文明服務水平，就不能停留在原有文明用語的基礎上，我們應該從一個微笑、一聲問候、一句祝福做起，應時應景講好每一句文明用語。比如：從最初的“你好，請走好!”、“你好，請交款xx元，收您xx元，找您xx元，請走好!”，豐富為如“你好，歡迎行駛××高速!”、“辛苦了!”、“一路平安!”、“請不要超速!”、“xx處施工，請注意交通安全!”等等，這樣既能讓司乘人員有賓至如歸的感覺，同時也通過提醒司機朋友注意行駛安全，使文明服務更具人性化，真正體現(xiàn)了“以人為本、以車為本”的服務理念。
4、“微笑服務”是升華。
文明服務方面，我們除了要求使用文明用語，做到“唱收唱付”外，還大力提倡微笑服務。可以說微笑服務是高層次文明服務的體現(xiàn)。
三、加強政治學習。
一方面，通過組織大家學習“八榮八恥”，更強化了大家的工作責任心，站內(nèi)掀起從我做起，從身邊的小事做起，踐行“八榮八恥”的行動熱潮。形成了xx站“八榮八恥”。
以愛崗敬業(yè)為榮，以態(tài)度溥衍為恥;
以熱情服務為榮，以傲漫無理為恥;
以尊章守紀為榮，以我行我素為恥;
以團結(jié)互助為榮，以自私自利為恥;
以共同進步為榮，以互相拆臺為恥;
以端正心態(tài)為榮，以報怨勞騷為恥;
以業(yè)務精練為榮，以業(yè)務平庸為恥;
以勤奮踏實為榮，以懶惰浮躁為恥。
另一方面，通過對“落實xx廳長講話精神，開展認清形勢、轉(zhuǎn)變觀念、加快改革、促進發(fā)展大討論”白皮書的學習和討論，使大家認識到要想做到“以人為本，以車為本”，轉(zhuǎn)變服務理念，每一位員工都要立足崗位，加強學習，摒棄因循守舊、墨守成規(guī)的思想，不斷去創(chuàng)新和思考，創(chuàng)造性地完成本職工作，以適應新時期高速公路發(fā)展對員工素質(zhì)的要求。
雖然，學習x廳長講話精神的討論活動已經(jīng)接近尾聲。但我們會始終將“以人為本，以車為本”的服務理念貫穿于工作中，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務，文明服務，樹立我站良好的服務形象。
四、 重視安全工作，牢記安全第一。
我站視安全工作為一切工作的重中之重，平日注意做好安全檢查，查找安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決、早記錄。()
安全保衛(wèi)工作不容忽視，防患于未然是最重要的。所以在日常工作中我們要求每一名保安員當班期間認真對辦公區(qū)和工作區(qū)巡視檢查，認真做好記錄和對特殊情況的處理上報。每一名在崗人員加強防范，防止被盜、被搶及火災等事件、事故的發(fā)生。另外，監(jiān)控員也要切實發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。
共3頁,當前第1頁1
回顧2009年，xx站按照局、處兩級組織的部署，在處領導的正確領導下，在各科室的密切配合下，牢固樹立以人為本,以車為本的服務理念，細化日常管理，使各項工作日趨完善。通過強化文明服務、優(yōu)質(zhì)服務,同時注重加強業(yè)務學習，用熟練的業(yè)務為優(yōu)質(zhì)服務提供保障,圓滿完成了各項工作任務。現(xiàn)將2009年度工作總結(jié)如下：
2009年，我站共完成通行費收入 元，車流量達到 臺，檢測車次 4 臺(數(shù)字依據(jù)截至 日的實際數(shù)字預測)，與上年同期相比,分別增長了
一、業(yè)務學習氣氛濃厚。
首先，針對有的收費人員業(yè)務不精，工作中不求甚解的狀況，站內(nèi)提出提高業(yè)務水平的要求，并通過對誤操作次數(shù)記錄和考核的方式，督促收費和治超員加強業(yè)務學習，這樣逐漸在站內(nèi)建立起講學習，比業(yè)務的風氣，大家積極認真地學習和摘抄各()級文件內(nèi)容，夜間上崗總不忘帶《學習筆記》、《收費手冊》和《收費員培訓教材》。一方面，晚間有充足的時間靜心學習，另一方面，也是驅(qū)趕困意的好辦法。
每季度組織全體人員進行一次業(yè)務考試。通過考試，很好的起到
檢驗和指導的作用，有效促進收費、治超工作。讓大家進一步清楚自身業(yè)務知識的掌握程度，認識到不足，及時補救充電。
9月份，局組織了關于車型識別的業(yè)務培訓。這次培訓是自2009年4月更改收費標準后最全面的一次學習。此次培訓的目的是確保十一五開局之年我局通行費的順利完成。參加培訓的人員回來后馬上向全站收費人員傳達相關學習內(nèi)容及精神。每個班組的學習氣氛都很濃厚，對有爭議的車型大家熱烈討論。通過這次學習使他們對車型識別有了更明確的判斷標準，也為確保通行費收繳任務的順利完成打下了基礎。
二、注重提高服務質(zhì)量。
1、 工作方法要得當。
為保障優(yōu)質(zhì)服務，站內(nèi)提出文明服務四要、四不要，即：要禮貌，不要蠻橫;要平和，不要過激;要耐心，不要急噪;要威嚴，不要軟弱。用以指導、協(xié)調(diào)、促進服務和執(zhí)法工作，避免同用路人發(fā)生矛盾，充分展示交通行業(yè)窗口形象。
2、 講究亭內(nèi)形象。
因我站車流量較小，無車通過的時間很多，因此在崗人員容易出現(xiàn)不良形象，針對這種狀況，站內(nèi)通過采取平時檢查和隨機抽查相結(jié)合的辦法，使得這方面在短時間內(nèi)有了很大改觀，現(xiàn)在大家在亭內(nèi)都能自覺約束，做到不倚不靠，始終堅持如一。
3、文明用語創(chuàng)新意。
提高文明服務水平，就不能停留在原有文明用語的基礎上，我們應該從一個微笑、一聲問候、一句祝福做起，應時應景講好每一句文明用語。比如：從最初的“你好，請走好!”、“你好，請交款xx元，收您xx元，找您xx元，請走好!”，豐富為如“你好，歡迎行駛××高速!”、“辛苦了!”、“一路平安!”、“請不要超速!”、“xx處施工，請注意交通安全!”等等，這樣既能讓司乘人員有賓至如歸的感覺，同時也通過提醒司機朋友注意行駛安全，使文明服務更具人性化，真正體現(xiàn)了“以人為本、以車為本”的服務理念。
4、“微笑服務”是升華。
文明服務方面，我們除了要求使用文明用語，做到“唱收唱付”外，還大力提倡微笑服務。可以說微笑服務是高層次文明服務的體現(xiàn)。
三、加強政治學習。
一方面，通過組織大家學習“八榮八恥”，更強化了大家的工作責任心，站內(nèi)掀起從我做起，從身邊的小事做起，踐行“八榮八恥”的行動熱潮。形成了xx站“八榮八恥”。
以愛崗敬業(yè)為榮，以態(tài)度溥衍為恥;
以熱情服務為榮，以傲漫無理為恥;
以尊章守紀為榮，以我行我素為恥;
以團結(jié)互助為榮，以自私自利為恥;
以共同進步為榮，以互相拆臺為恥;
以端正心態(tài)為榮，以報怨勞騷為恥;
以業(yè)務精練為榮，以業(yè)務平庸為恥;
以勤奮踏實為榮，以懶惰浮躁為恥。
另一方面，通過對“落實xx廳長講話精神，開展認清形勢、轉(zhuǎn)變觀念、加快改革、促進發(fā)展大討論”白皮書的學習和討論，使大家認識到要想做到“以人為本，以車為本”，轉(zhuǎn)變服務理念，每一位員工都要立足崗位，加強學習，摒棄因循守舊、墨守成規(guī)的思想，不斷去創(chuàng)新和思考，創(chuàng)造性地完成本職工作，以適應新時期高速公路發(fā)展對員工素質(zhì)的要求。
雖然，學習x廳長講話精神的討論活動已經(jīng)接近尾聲。但我們會始終將“以人為本，以車為本”的服務理念貫穿于工作中，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務，文明服務，樹立我站良好的服務形象。
四、 重視安全工作，牢記安全第一。
我站視安全工作為一切工作的重中之重，平日注意做好安全檢查，查找安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決、早記錄。
安全保衛(wèi)工作不容忽視，防患于未然是最重要的。所以在日常工作中我們要求每一名保安員當班期間認真對辦公區(qū)和工作區(qū)巡視檢查，認真做好記錄和對特殊情況的處理上報。每一名在崗人員加強防范，防止被盜、被搶及火災等事件、事故的發(fā)生。另外，監(jiān)控員也要切實發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。共3頁,當前第2頁2
目前，站內(nèi)每一名職工對于安全工作的重視程度都可謂非常高，從具體工作表現(xiàn)中就可見一斑。
1、監(jiān)控員在晚間及時設防。
2、治超員夜間及時關鎖結(jié)算室門、樓門、鐵大門及各室窗戶。
3、收費員上下崗均有保安員護送。
4、治超員夜間巡邏次數(shù)明顯增多，頻率基本達到了站內(nèi)要求的半小時一次，而且巡邏部位更廣，更加仔細了。
另外，我們尤其重視作好“五•一”、“十•一”長假期間的工作安排。五一、十一長假之前，進行安全綜合檢查，對滅火器、食堂液化氣罐、報警器、照明電燈、給水設備等作了全面檢查，將有關情況在處機關各科室綜合安全檢查時匯總上報。同時對假期工作提前作了相關安排，重點強調(diào)注意安全防范，保障暢通，做好文明服務，遇到重大情況要及時報告。()。
五、 關心職工生活，解決職工工作中的實際困難。
向管理處相關部門反映站內(nèi)實際情況，因此解決了關系到職工工作和生活的具體問題，比如：修建摩托車棚，更換衛(wèi)生間面盆、安裝蓄水罐等，這體現(xiàn)了管理處和站領導對職工的關心，職工的工作和生活條件更加舒適，因此干勁也更加高漲了。
六、思想教育效果顯著。
強調(diào)做工好思想交流工作，充分發(fā)動值班站長對本班人員進行談心交流，對問題較少的人員，本著教育幫助的原則，給予改過機會，對同一問題發(fā)生多次的人員要按照標準進行考核。體現(xiàn)了“以教育為主導，以考核為手段，以促進工作為目的”的原則。
經(jīng)過一年的努力，員工的思想狀態(tài)、工作態(tài)度有所改變，能做好本職工作，積極參與各項活動，全站上下呈現(xiàn)出了團結(jié)向上的氛圍。
七、堅持扶貧幫困送溫暖，搞好精神文明建設。
幾年來始終堅持在節(jié)日里為特困戶孫歧老人送米、面、油、雞蛋等慰問品，備足取暖用煤，還經(jīng)常為老人打掃衛(wèi)生、做家務勞動。團支部還在學雷鋒活動月中，去養(yǎng)老院看望老人，為他們帶去慰問。
堅持以“為用路人提供優(yōu)質(zhì)服務”為工作中心，為司乘人員排憂解難奉獻一片愛心。一年中，涌現(xiàn)出的好人好事層出不窮，多次收到表揚信和錦旗，最近，我站為河北省灤河發(fā)電廠存車一事被xx電視臺報道。
八、嚴細管理與親情
管理相結(jié)合，收到明顯效果。
1、強化內(nèi)部管理，做好細節(jié)工作。
“不積畦步無以至千里，不積小流難以成江海”。其實，收費站工作本身很瑣碎，只有做好這些細節(jié)工作才能保證整個收費治超工作的順利開展。所以，在平時工作中，我們要求站內(nèi)每名員工嚴于律己，對于各項規(guī)定令行禁止。比如：平時出入收費亭必須戴帽子;亭內(nèi)人員在崗期間必須嚴格約束自己言行;每天的衛(wèi)生交接必須做到三個到位，即清理到位，檢查到位，返工到位，保證為用路人提供一個良好的行車環(huán)境;收費過程中禁止閑聊，把為用路人服好務擺在第一位;對于用路人的不理解，值班站長必須及時到位解決。遇堵車必須及時增開邊口等等。對于這些細節(jié)工作要求，大部分人都能形成良好的自覺意識。
2、充分調(diào)動大家積極性，使每個人都以主人翁的姿態(tài)投入到工作中。
收費站是大家的，也是每一個人的。充分調(diào)動每一個人的積極性，讓大家真正把收費站當成家一樣來建設和愛護，整個站才會取得好的成績。所以，在工作中如何因人而異的調(diào)動起每他們的積極性，是管理人員最該思考的問題。我覺得管理中做到“以理服人，以德服人”很重要。因為“理”能使人信服，“德”能感化人。
總之，2009年度工作在全體職工共同努力下已圓滿完成，但今后的工作還任重道遠，我們有信心、有決心把工作干好，把領導交辦的事情完成，隨時接受領導與用路人的指導檢查，最終讓領導放心，使用路人滿意。
下一年度，我們將繼續(xù)踏實工作，努力完成上級組織交給的工作任務。并計劃如下：
1、認真貫徹落實局、處工作精神，確保完成全年的收費、治超工作。
2、堅持“以人為本，以車為本”的管理理念，堅持以“為用路人提供優(yōu)質(zhì)服務”為工作中心，總結(jié)經(jīng)驗，加強管理。為完成09年收費任務而努力。
3、加強收費人員業(yè)務學習，為完成各項工作提供基礎保障。
4、做好安全綜合檢查，排除安全隱患，及時與有關部門協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保安全暢通。
5、舉辦文體活動，豐富職工業(yè)余生活。
6、保持站容站貌整潔，為用路人創(chuàng)造舒心的通行環(huán)境，同時加強文明服務，提供熱情周到的服務。
7、進一步增強員工的集體主義感、工作的積極性和主動性，從規(guī)范管理和思想教育、開展活動多方面下功夫，激發(fā)職工的工作熱情，形成敬業(yè)奉獻的團隊。
8、完成領導交辦的其他工作。
工作總結(jié)是整個工作中很重要的一部分，只有做好相關的工作總結(jié)，才能及時的發(fā)現(xiàn)之前在工作中的錯誤并加以改正。小編在這里給大家?guī)碇袑W班主任的個人年終總結(jié)2020五篇，但愿對你有借鑒作用!
中學班主任的個人年終總結(jié)1一、學校管理
(一)嚴格執(zhí)行課程標準。學校嚴格執(zhí)行《___市中小學課程計劃和課程標準》，開全、開足國家課程。學校制定校本課程計劃。每天安排學生的大課間活動。
(二)堅持校務公開制度。通過教代會、公示欄、校園網(wǎng)、全體教職工大會等形式進行校務公開。學校學期工作計劃、有關教職工切身利益的問題，以及師生所關心的其它重要問題，全部公開征求意見和討論，本年度召開了兩次教代會。
二、教師發(fā)展
(一)師德教育
1、利用教工政治學習、下發(fā)學習資料、工會小組學習討論等形式進行師德專題教育，對外來學生實施公平教育。
邀請宋漢觀等教育界前輩來校作師德講座。
2、結(jié)合新一輪區(qū)級課題研究，許多年輕教師加入課題組，進行“行為偏差學生矯正策略”的研究，提升關愛學生的思想覺悟，改善關愛的方式方法。
(二)校本培訓
1、加強教研組和備課組建設，規(guī)定每兩周各教研組進行教研活動，教研活動能確定專題，本組骨干教師在教研活動中有專題主講形式。
2、學校全力支持教師參加市、區(qū)、署等教研活動及其它培訓學習。
如“英語教師專業(yè)培訓”、“教育技術”培訓、“共享課”等。
(三)青年教師培養(yǎng)
1、今年進校的兩位青年教師進行了拜師學教活動，使他們在教育教學諸方面少走彎路，盡快勝任教育教學工作。
2、分管教學的校級領導、教導處有關老師、教研組老師對青年教師進行聽評課，及時提出存在的問題，幫助他們不斷提高教學能力。
3、舉行青年教師教學基本功比賽(寫字、普通話、備課、上課、論文等項目)，本年度有八位青年教師參加了比賽。
三、德育工作
(一)班主任隊伍建設
1、每兩周進行一次班主任實務培訓，交流探討班主任工作，努力提高帶班能力。
2、期末對班主任進行綜合考核，評出15%的文明示范班;
每學期通過撰寫“教育一得”或教育案例進行班主任工作總結(jié)和反思。
3、每班設計班級建設方案，推動班級發(fā)展，形成良好班風。
4、新老班主任結(jié)對(兩對)，以老帶新，提高新班主任管理班級的能力。
(二)行為規(guī)范教育
1、利用課間點評、國旗下講話、校班會課進行日常行為規(guī)范教育，本年度校園內(nèi)無重大違規(guī)違紀事件。
2、繼續(xù)執(zhí)行班級值日、班級文明崗制度，讓學生積極參與自主管理。
3、邀請外校法制教育老師(黃老師)對部分學生進行法制教育、行為規(guī)范等教育，幫助他們養(yǎng)成良好的行為習慣。
4、對新生進行了入學教育，為其養(yǎng)成良好的行為習慣打下基礎。
通過加強德育教育工作，學校刑事案發(fā)率為零，重大事故發(fā)生率為零，學生的行為規(guī)范有了一定的改變，出口臟話、損壞公物等現(xiàn)象明顯減少。不少年輕班主任的工作能力也有了相應的提高。
(三)專題教育活動
1、利用校會、主題班會、升旗儀式等進行安全、心理健康、法制教育等活動，學生的心理承受能力、安全意識、法制意識等方面都有了一定提高，本年度學校無重大事故發(fā)生。
2、在學科教學中滲透“兩綱”教育，激發(fā)學生的民族精神和愛國熱情。
3、組織學生進行春、秋游活動，學生的知識面得以拓展，身心得到調(diào)節(jié)，自主能力和協(xié)作能力得以增強。
4、開展清明、端午、中秋、重陽等中華傳統(tǒng)節(jié)日主題活動，傳承中華民族傳統(tǒng)文化，激發(fā)民族自豪感，增強民族自信心。
四、課程管理
(一)課程的設置與開發(fā)
外來學生劇增，學校師資短缺，但能克服困難，按照《___市普通中小學課程標準》開全、開足國家課程。
根據(jù)學校實際，對國家基礎課程的要求進行分解，對部分基礎較差的學生降低要求。還根據(jù)學生的需求和學校實際情況進行校本課程開發(fā)的嘗試，在低年級中開設了“行為規(guī)范”、“與法同行”等校本課程。本年度還在六、七年級中開設了七門拓展課程，參加“勞技”拓展課的學生在本年度有關比賽中取得了較多成績：區(qū)級比賽中有4個一等獎，3個二等獎，13個等獎;市級比賽中有4個一等獎，1個二等獎，2個三等獎;金健強老師在第六屆___模型節(jié)中被評為優(yōu)秀模型指導教師。
(二)課程管理與監(jiān)控
1、加強制度的執(zhí)行力
繼續(xù)執(zhí)行《___中學教師教學常規(guī)要求》、《___中學教研組長職責》、《___中學備課組長職責》、《___中學教師課堂教學改進計劃實施辦法》、《教師聽評課制度》等規(guī)章和___中學教師課堂教學反饋(學生)制度、學生獎學金等制度，做到有章可循、規(guī)范管理。
2、加強過程監(jiān)控
充分利用錄播室開展聽課活動(本年度40多節(jié))，并通過隨堂聽課、期中期末測試情況分析、學生問卷、教師課堂教學記載、備課聽課批改作業(yè)的檢查、家長會等形式，及時對教學情況進行監(jiān)控，并及時反饋和分析，提出建議。
3、差異教學
本著“關注每個學生發(fā)展”的理念，教導處要求每位任課教師明確學生間的實際差異，特別是畢業(yè)班學生，因人施教，通過個別輔導、分層教學等措施，盡力提高學生的學業(yè)水平。
(三)信息技術與課堂整合
1、校園網(wǎng)建設
學校網(wǎng)站為教師備課、上課、及時了解學校信息、輔助教學等活動提供了平臺。
2、建立了教學資源庫。
以教研組為單位，在校園內(nèi)部實現(xiàn)了部分教育資源的共享。
3、為學生提供平臺
結(jié)合信息技術課程為學生提供了一個學習和應用現(xiàn)代資訊科技的環(huán)境，學生掌握了利用網(wǎng)絡查找學習信息的方法和途徑。
五、教科研
(一)加強校本研究
學校一方面加強教師現(xiàn)代教育教學理論學習。另一方面開展各類培訓。期末每位教師積極撰寫經(jīng)驗總結(jié)、案例或教學論文，教科室將教師的優(yōu)秀論文等匯總，在校內(nèi)交流。
(二)堅持課題引領
目前《農(nóng)村初中學生行為偏差原因分析及矯正策略》的區(qū)級課題已進入結(jié)題階段。11月份，邀請了新區(qū)教科所的吳偉民主任和俞莉丹老師來校做課題結(jié)題的指導。學校教科室和課題組人員正在進行結(jié)題工作準備。
(三)抓好教研組建設
本年度各教研組切實抓好備課、上課、批改作業(yè)、輔導、考核等教學環(huán)節(jié)，教導處定期召開教研組長會議，指導教研組活動，各教研組有針對性的進行教研活動。
六、資源利用和校園文化
(一)本年度操場進行了大修，資源教室(隨班試讀生使用)和心理咨詢室設備已添置完畢，并已在使用。
(二)學校與社區(qū)聯(lián)動。學校在社區(qū)的支持下，開辟了綠化基地、普陀新村、養(yǎng)老院等社區(qū)教育基地。學校資源也向社區(qū)開放。塑膠操場地和室內(nèi)場地(羽毛球)免費向社區(qū)開放，并為星光、新世紀羽毛球俱樂部提供訓練場地。
(三)積極開展陽光一小時活動和其他活動。堅持陽光一小時活動，有關部門有具體安排表。本年度還積極營造校園文化，舉辦了校園藝術節(jié)和秋季運動會。
目前，教室多媒體設備的損壞率較高，日常的維護必須加強。整個校園的文化氛圍還不夠濃厚、特色不明顯，墻面文化的更新周期較長。在資源對外開放方面的制度性不強，如登記、場地衛(wèi)生管理等方面還不夠到位。
近年來，學校較注重校園環(huán)境的內(nèi)涵建設，努力營造“安全、整潔、優(yōu)美”的校園環(huán)境和“文明和諧，健康活潑”的校園文化，創(chuàng)建“安全文明校園”。
中學班主任的個人年終總結(jié)2回顧這一年來的班主任工作，覺得以下幾方面值得總結(jié)：
一、深入班級，摸清基本情況。
因高二選科，組建起來的高二(8)班，是來自各個班的，所以拿到分班的名單后，第一步是深入到學生中間去，了解、熟悉各個學生的學習現(xiàn)狀，了解他們的興趣、愛好、脾氣、習慣等，為下面開展有效的教育、教學工作準備好第一手資料。
二、針對現(xiàn)狀，確定班級計劃
初步的分析、統(tǒng)計，讓我了解到這個班的大部分同學，在高一學習成績都不太理想，并且少數(shù)同學癡迷上網(wǎng)，看武打書，也有位數(shù)不少的學生有厭學情況，故針對這種情況，第一步鼓勵其自信，我跟學生分析說：你所要高考的五科，目前語、外、政都不比別人差，而地理我們共同開始，也不存在差，我們就數(shù)學差一點。而我會和數(shù)學老師商量，針對我們班的特點，確定數(shù)學的起點，把握上課的難度，相信我們共同努力，能提高。但你們自己也得有目標，我希望我們同學要確定短期目標：超越誰;較長期的目標：你想考什么學校，我們共同朝這個目標努力。
三、大膽放手，培養(yǎng)班干部
在充分民主的基礎上，由學生選舉產(chǎn)生班干部，我召集講究班干部的作用，班干部應如何協(xié)助班主任開展工作后，由班干部討論起草了班級公約，以及一學期的班級活動，由班委在班級討論通過;其后，班級主要活動的開展，則按班級計劃，由班干部召集開展，我只是指點一下，而學生有些小錯，也按班級公約去執(zhí)行，一段時間下來，班委已能很得力地開展工作了。
四、集思廣益，使班級班會系列化
在充分尊重學生的基礎，在學校正常的活動外，由學生討論確定的一些主題活動，編排成一張班會活動安排表，本學期圍繞這些，我們開展了“成人”的系列活動，也穿插了郊游、籃球賽等活動，豐富多彩的班級活動，增加了班級的凝聚力，也增強了學生的責任感。
五、寬嚴結(jié)合，真誠地愛每一個學生
現(xiàn)在輿論普遍提倡賞識教育，我在運用鼓勵賞識的同時，認為嚴格規(guī)范學生的行為也不可缺，當學生犯了較嚴重的錯誤時，從不護短，但我公平地對待每一個學生。
通過以上工作，一年的過程中，班級的學生取得了不小的進步：學習的勁頭比原來高了，學生也善于自我管理了，他們在這一學年中，多次獲得“校流動紅旗”，而男、女寢室也多寢室、多次被評為“文明宿舍”。
我會用盡我畢生的精力，投入到我熱愛的班主任工作，像孫維剛老師說的那樣：“做一名因我努力工作而使學生幸福的老師”。我愿我能為教育樹立起一面旗幟，不愧“靈魂工程師”的稱號。
中學班主任的個人年終總結(jié)3作為班主任的基本任務是全面貫徹黨的教育方針，按照德、智、體全面發(fā)展的要求，來實施對班級的教育和管理工作，使每一位學生都得到健康全面發(fā)展。本著這個原則我做了如下幾方面的工作：
一、對學生進行思想品德教育
(1)思想品德教育
這是班主任工作的主要任務，也是班級工作的重點。首先要關心愛護學生，再對他們進行思想品德教育。教育他們熱愛祖國，樹立為中華的振興而奮發(fā)向上的思想。增強集體觀念，培養(yǎng)高尚的情操，形成一個遵守紀律、團結(jié)向上、朝氣蓬勃的集體。再向?qū)W生進行思想品德教育意識，要有的放矢，按照德育的方法和原則，動之以情，曉之以理，導之以行，持之以恒。
(2)對學生進行量化考核
按照學校《行為規(guī)范》的要求對學生進行量化打分，班干部和學生代表輪流做文明監(jiān)督崗人員，作好記錄，把它作為年終評優(yōu)、評先的重要條件，強化道德行為規(guī)范的作用，提高學生思想品德素質(zhì)。
二、重視班委班風建設
現(xiàn)代化教育理論告訴我們，要組織一個成功的班級，班主任首先要選擇一些品學兼優(yōu)、責任心強、樂意為同學服務的學生擔任班干部，進行培養(yǎng)和教育，使之成為同學的榜樣，帶動其他同學不斷進取，形成正確的班集體輿論和優(yōu)良的班風。
(1)、選撥培養(yǎng)班干部
在班干部的生產(chǎn)過程中，我認為教師包辦代替，必定會使班干部失去群眾基礎，給日后的工作帶來不必要的困難，是不可取的!
但是，單純所謂的“民主”讓學生完全“自決”，一些學生往往會傾向選舉自己的“好朋友”，以便在以后的班級管理中得到“照顧”，同樣有不足。比較好的辦法應是先民主后集中，即先讓學生投票選舉，再由老師權衡。為了使學生的選舉結(jié)果更具有代表性，我讓大家在規(guī)定的時間內(nèi)推舉20位同學上來，然后再按所得票數(shù)多寡進行排列，前12位的同學始得當選，這樣可以最大限度地發(fā)表意見，而且選出來的班干部往往比較理想。最后再根據(jù)所選干部的氣質(zhì)、性格類型以及能力的差異進行分工，優(yōu)化班委組合。實踐證明，在民主選舉的基礎上，經(jīng)班主任的優(yōu)化組合而產(chǎn)生的班委，得到了同學們的信任和擁護，具有較強戰(zhàn)斗能力。
班主任對班干部，不能只是使用，還應該進行教育和培養(yǎng)。我經(jīng)常教育他們樹立光榮感和責任感，要求他們努力學習、團結(jié)同學、以身作則，鼓勵他們具要大膽工作，又要嚴格要求，注意工作方法。當然，選出的班干部畢竟不是完人，因此對他們不能過份苛求、指責，特別是在工作出現(xiàn)失誤的時候。對班委的工作要經(jīng)常檢查，而且要給予具體的指導和幫助，既不能包辦代替，也不能班上的工作全部推給班干部自己放手不管。我堅持定期召開班干部會議，組織他們學會制定計劃具體措施，檢查落實情況，總結(jié)得失，并加以改進，教會他們?nèi)绾畏直媸欠牵皶r阻止同學中不良行為，促進整個班級的管理工作計劃。
(2)、增強班級的凝聚力
班級是活動中產(chǎn)生的，大集體如此，小集體也如此。我組織互幫互學活動，學習上好生帶差生;紀律上互相提醒;勞動生活上互相幫助。通過活動擴大班干部在同學中的積極影響，通過活動加強同學之間的協(xié)作精神和團體意識。這樣既能在班干部的紀律及常規(guī)管理上起到明顯效果，又能使同學之間因此養(yǎng)成團結(jié)友愛的習慣，在班級孕育團結(jié)友愛的風氣，使班級成為一個大家庭。
三、教育學生努力學習，完成學習任務
學生的主要任務是學習，教育學生要有明確的學習目的，端正學習態(tài)度，遵守學習紀律，指導學生制定好適合自己的學習方法，提高學習的自覺性，養(yǎng)成良好的學習習慣，提高學習成績。為將來報效祖國，振興中華民族，打下良好基礎。
四、關心學生身心健康，促進學生全面發(fā)展
要對學生全面負責，不僅要關心學生的課業(yè)學習，而且要引導他們開展有益的科技和文化活動及社會實踐活動。以培養(yǎng)他們的勞動觀念和為人民服務的思想，養(yǎng)成良好習慣，增加社會知識，掌握一定的生產(chǎn)知識和技能，增長實際才干。
在班級工作中盡管我取得了一定的成績，但也有許多需要改進的地方。如果我再做班主任，一定總結(jié)經(jīng)驗教訓，使班級管理工作做得更加出色。等工作。
中學班主任的個人年終總結(jié)4為了能夠在新的學期能夠更好的工作，及時地總結(jié)經(jīng)驗、教訓，特總結(jié)前段工作如下：
首先，繼續(xù)抓好學生的日常行為習慣養(yǎng)成教育，及時抓住學生點滴的情緒變化，及時解決問題。許多學生開始在思想上出現(xiàn)了極大的變化，特別是很多學生已經(jīng)進入“反叛”時期，如李曉鋒、李平等常常會自認為自己已經(jīng)長大，不再需要這些條條框框的約束，因而在思想上有了很多的麻痹、松懈。作為一名班主任老師，我適時地在學期伊始之際，召開班會，重新讓學生進行學習，并體會遵守規(guī)范的重要，從思想上給學生以深刻的認識。在實際工作中，抓住日常學習生活中的不遵守課堂紀律的、課上睡覺、不完成作業(yè)甚至出現(xiàn)與教師頂嘴的現(xiàn)象等行為，對同學進行“換位”思考，并進行積極教育，讓學生在反省中受教育，得真知，約束自己，培養(yǎng)自己良好的行為習慣。
尤其是針對初二學生的思想復雜、偏激、情緒不穩(wěn)定、多變的特點，及時地發(fā)現(xiàn)存在的問題，同學生進行談心，而及時解決問題。同時，積極開展文體活動，豐富學生的業(yè)余生活，引導學生將情緒正常的宣泄，盡可能的調(diào)整他們的心態(tài)，積極的投身于班級的各種活動中。
其次，積極培養(yǎng)學生的正確的人生觀、價值觀，并會同各學科老師多方面、多角度地激發(fā)學生地學習興趣，掌握科學的學習方法，提高學習成績。
針對中學生此階段的心理狀況，適時的抓住學生中存在的問題，開展各種形式的班級討論會、演講會、讀書報告會等活動，或者跟部分學生談心地方式，并結(jié)合語文學科的特點及時的讓學生在寫出個人的短期、長期目標，樹立自己的正確的人生觀、世界觀。
與此同時，在課堂提問、聽寫、單元測試等學習活動以及其他類型活動、競賽中將學生的表現(xiàn)通過加減分的形式具體化，激發(fā)了他們的學習興趣。與此同時，增強了學生的個人競爭，也鍛煉了學生的能力。
積極配合各學科教師管理好學生，探討教育學生的方法，用大家的智慧解決問題，積極的向各位教師學習先進的班級管理、學生教育的經(jīng)驗，取得了較好的效果。
特別是在新學期開始，班主任班級中出現(xiàn)了大量的學生上課前遲到的現(xiàn)象，及時的發(fā)現(xiàn)不良苗頭，及時的糾正，讓學生寫出2000字說明，給學生一個改過自省的機會，同時積極在班內(nèi)開展“我為什么來學習”的大討論，使學生在大家的關注中將此消滅并且通知任課老師以及學生家長，及時關注這類問題，共同解決。
與此同時，積極同家長聯(lián)系，及時了解、掌握學生情況，共同管理教育學生。尤其是在期中考試以后，借鑒了其他班級的方法，采用交流冊以及量化評比匯報單的形式積極同家長聯(lián)系，及時反映學生情況，并及時的了解、掌握學生情況，達到共同管理教育學生的目的。
完善班級的管理制度，繼續(xù)將競爭機制引入班級管理當中。班級實行競選與班級考察相結(jié)合，繼續(xù)實施班主任助理的手法，鍛煉學生的自理自立能力。同時將權利下放，在開展各種活動時，積極發(fā)動學生，創(chuàng)設各種機會，給學生以自己活動的自由空間，積極提高學生的能力。
當然也有問題存在：在管理方面，還欠缺更加科學、民主;學生的知識能力層次不一，落后面大，在處理問題時還有一些急躁，對于學生的部分心理，還不能更好的掌握，關心、愛護學生還不能夠全面到位。在今后的工作中，我將繼續(xù)努力，爭取更優(yōu)異的成績。
中學班主任的個人年終總結(jié)5開學以來，學校加強了常規(guī)管理，在各方面都取得了優(yōu)異的成績，這些成績的取得離不開全體班主任的辛勤勞動，熱情投入，盡心盡責，無私奉獻。
回顧上半學期的班主任工作，主要在以下幾個方面取得了顯著的成績。
一、全體班主任老師增強了工作的責任意識、大局意識，實施有效管理。
全體班主任明確職責，認真負責地完成本職工作，班級管理上肯動腦筋，肯下功夫，大部分班主任實施全程管理，全程跟蹤，確保學生時時刻刻不離班主任掌握，班主任老師以校為家，以班為家，把學生當自己的孩子一樣要求，一樣教育，一樣培養(yǎng);許多班主任老師起早摸黑和學生一樣作息，真正做到了與學生生活在一起，學習在一起，了解學生中的存在問題，及時處理偶發(fā)事件，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
二、全體班主任加強了學習研究，更新了觀念，不斷提高德育工作者的自身素質(zhì)。
全體班主任在繁忙中抽出時間學習德育工作材料，從更新管理、更新育人理念入手，在抓好智育的同時，更注重了學生的思想教育，改進了德育工作的方式方法，講究德育實效性，克服了形式主義傾向，逐步更新人才觀，不斷樹立為學生終身發(fā)展服務的育人理念，以學生為主體，以發(fā)展健康個性和健全人格為著眼點，做好班級管理工作。
許多班主任老師積極參與班主任工作的研究、探討，尋求解決問題的途徑和方法，注重總結(jié)，注重班級個性案例的分析，許多班主任老師積極撰寫班主任工作心得、隨感和個案研究。顧彩琴、陳惠忠、黃裕花、倪桂英、朱亞琴、陳向紅、薛水紅、張健華、顧海寧、方偉、沙春輝、范新風、黃紅球、張泉、張麗平、黃冬林、丁連菊等老師的論文質(zhì)量較高。
三、全體班主任加強了班容班貌建設，將班級的文化氛圍，安全衛(wèi)生工作納入了日常德育的范疇。各班主任在開學初加強了班容班貌建設，很多班級在學校統(tǒng)一的教室布置基礎上做了個性化的布置。有的班級設立文化角，展示學生的書畫作品，例如初二11班的“男子漢宣言”和“快樂女生”，也有的班級設立了光榮榜，激勵學生加強自我管理。班主任老師充分利用這些宣傳陣地，激勵學生自律、自愛、自強。
四、全體班主任建立了學生檔案，創(chuàng)設了班級管理量化評比，細化了班級管理過程。
很多班主任精心觀察學生，建立了優(yōu)秀學生及問題學生，個性學生檔案，便以與家長的聯(lián)系溝通，也便以發(fā)現(xiàn)學生的進步，很多班主任參照學校班級管理量化評分標準制訂了班級管理中對學生的量化考核標準，規(guī)范了學生的行為，強化了學生的自我教育。
五、全體班主任優(yōu)化了班干部隊伍，加強了與各任課教師的聯(lián)系，與家長的溝通，加強綜合研究，提高整體效益。
要想管理好一個班級，光靠班主任一個是遠遠不夠的，建立健全一支班干部隊伍，加強培訓，提高學生的自我管理能力，是每一個班主任的首選工作。在日常工作中，班主任也多與任課教師交流，及時掌握班級、學生動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早處理。注意了家長溝通的藝術性，不把與家長的商討演變?yōu)閷W生眼中的告狀，取得了家長的大力支持，推進了班主任工作的開展。
