時間：2023-02-15 20:58:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦年度工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 治理技術(shù)管理保障根治瓦斯
中圖分類號：X752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源，占全國一次能源消費(fèi)的70%左右，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，安全生產(chǎn)條件有所改善，但仍然存在著增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等問題，特別是安全事故多發(fā)問題令世人關(guān)注。
我國煤礦事故呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是事故總量過高，近年來，全國煤礦每年死亡人數(shù)為6000人左右，損失十分嚴(yán)重；二是特大事故尚未得到有效遏制，一次死亡10人以上的特大事故每年發(fā)生數(shù)十起，死亡1000多人。特別是近年來接連發(fā)生數(shù)起一次死亡百人以上的特別重大事故，教訓(xùn)十分沉痛；三是瓦斯事故比例高，人員傷亡大，在特大事故中80%以上是瓦斯事故，每年因瓦斯事故造成的死亡人數(shù)約2000人，占事故總死亡人數(shù)的近1/3,因此，預(yù)防瓦斯事故是我們工作的重中之重。目前瓦斯治理存在問題有：
1、采掘接續(xù)較為緊張，不能為區(qū)域預(yù)抽提供必要的空間和時間，限制了區(qū)域預(yù)抽瓦斯措施的有效實(shí)施。
2、煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)較低，安全管理難度加大，煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)問題直接威脅安全生產(chǎn)。
3、超能力生產(chǎn)問題突出。煤炭超產(chǎn)造成的安全隱患十分嚴(yán)重。
4、部分煤礦領(lǐng)導(dǎo)仍然以生產(chǎn)為主，對礦井的瓦斯治理不太重視。
一、局部瓦斯治理技術(shù)措施
1、邊掘邊抽
掘進(jìn)期間瓦斯絕對涌出量超過3m3/min風(fēng)排解決不合理時，按照回采巷道兩幫鉆場間距100m，一側(cè)鉆場間距200m，邁步式布置巷幫鉆場，施工邊掘邊抽鉆孔，保證正常掘進(jìn)。每個鉆場內(nèi)施工4～6個走向邊抽邊掘鉆孔，孔深100m，孔徑φ133mm，終孔距煤層頂板2--4m，距巷道邊平距最小為10m，終孔孔間距5m。
2、采前預(yù)抽
采前預(yù)抽以工作面順槽順層傾向區(qū)域預(yù)抽鉆孔為主。鉆孔深度不小于130米。
3、高抽巷抽采
高抽巷布置在距煤層頂板以上5-10m的巖層中，內(nèi)錯回順20m,貫穿整個工作面走向，外端封閉壓管抽放。
4、高位裂隙鉆孔抽采
高位裂隙鉆孔開孔位置距工作面200m，孔徑153mm，層位布置在煤層頂板以上10-35m，終孔位置在工作面上隅角附近，能有效的抽取工作面上隅角瓦斯補(bǔ)給源。
二、根治瓦斯治理系統(tǒng)優(yōu)化
（一）生產(chǎn)系統(tǒng)
加大主系統(tǒng)巷道開拓力度，加快開拓進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)后退式開采,同時對礦壓顯現(xiàn)、礦井應(yīng)力的分布狀況及主應(yīng)力方向等進(jìn)行專項(xiàng)研究，摸清采面前方超前應(yīng)力分布情況，留足主系統(tǒng)巷道的保護(hù)煤柱，盡可能減少采動對其影響，并根據(jù)應(yīng)力分布狀況，改變現(xiàn)有巷道支護(hù)方式，加強(qiáng)支護(hù)管理及后期預(yù)防。減少因系統(tǒng)巷道維護(hù)造成的大量人力、物力投入，緩解礦井目前掘進(jìn)隊(duì)伍不足、接續(xù)緊張、瓦斯區(qū)域治理難以統(tǒng)籌安排的不利局面。
（二）抽采系統(tǒng)
1、地面抽采井
為進(jìn)一步提高瓦斯區(qū)域預(yù)抽效果，擴(kuò)大地面抽采井組規(guī)模，擴(kuò)大對西翼未抽采區(qū)域的預(yù)抽范圍。
2、井下抽采系統(tǒng)
根據(jù)瓦斯來源實(shí)現(xiàn)分源抽采，投入在線計量裝備。分源自動計量和人工計量裝置根據(jù)井下抽放地點(diǎn)、抽放管路進(jìn)行合理安裝。
（三）通風(fēng)系統(tǒng)
優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)，加大巷道支護(hù)強(qiáng)度和擴(kuò)巷降阻維修力度，降低井巷通風(fēng)阻力，提高礦井通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性、科學(xué)性。
三、管理保障
（一）理念
樹立“瓦斯超限就是事故”，“瓦斯超限是可以預(yù)防和避免” “只有打不到位的鉆孔，沒有治不了的瓦斯”、“地質(zhì)尖兵、掘進(jìn)先行”的瓦斯治理理念，堅持高投入、高素質(zhì)、強(qiáng)技術(shù)、嚴(yán)管理，構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善抽采系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域預(yù)抽，以抽定采，確保“抽、掘、采”良性循環(huán)，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。
（二）制度
1、健全以礦長全面負(fù)責(zé)的責(zé)任制度體系，明確各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產(chǎn)別是瓦斯治理工作中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)到位。
2、建立瓦斯治理考核制度，制定瓦斯治理激勵政策，對完成預(yù)抽量、抽采量及鉆孔施工工程量的單位進(jìn)行獎勵；對完不成目標(biāo)責(zé)任的單位及單位主管進(jìn)行處罰。
3、健全瓦斯防治規(guī)章制度，把通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防塵、防火等各個環(huán)節(jié)各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循。根據(jù)井下條件的變化和出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實(shí)、完善規(guī)章制度和各項(xiàng)措施。建立隱患排查制度，及時排查治理瓦斯等隱患。
4、在根治瓦斯治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定瓦斯治理規(guī)劃年度實(shí)施細(xì)則，將規(guī)劃目標(biāo)分解落實(shí)到年度工作計劃中。編制礦井年度工作計劃，明確年度瓦斯治理規(guī)劃目標(biāo)、工作任務(wù)及措施，并制定目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到部門和個人。同時，制定瓦斯治理規(guī)劃工程、項(xiàng)目完成檢查考核辦法，確保瓦斯治理目標(biāo)任務(wù)的完成，從而達(dá)到徹底根治礦井瓦斯的目標(biāo)。
（三）隊(duì)伍建設(shè)
1、按照“五個一流”的標(biāo)準(zhǔn)（一流隊(duì)伍、一流管理、一流技術(shù)、一流裝備、一流作風(fēng)），組建專業(yè)化施工隊(duì)伍。對某些技術(shù)比較集中、業(yè)務(wù)單一的專業(yè)，比如打鉆抽采，把現(xiàn)有力量集中管理和使用，提高工資待遇，專門從事打鉆、抽采，不僅可以解決力量薄弱的問題，更有利于培養(yǎng)成技術(shù)精干、業(yè)務(wù)純熟、裝備先進(jìn)的專業(yè)化隊(duì)伍。
2、堅持以效定編、以編定崗、以崗定員的原則，提高井下職工隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)及整體綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，在勞動用工管理上變招工為招生，合理配置人力資源，挖掘人力資源潛力。在不斷改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提高整體員工水平的同時，還繼續(xù)強(qiáng)化職工再教育再培訓(xùn)，鼓勵職工采取函授、電大、自學(xué)等學(xué)習(xí)方式取得適合煤礦專業(yè)的證書，將高技能人才工作作為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和人才強(qiáng)企戰(zhàn)略目標(biāo)來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：職業(yè)病 塵肺病 疾病預(yù)防
隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，安全和健康已成為勞動者的殷切期盼。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地累計報告職業(yè)病患者達(dá)70多萬例，其中塵肺病近64萬例。職業(yè)安全健康工作直接關(guān)系到廣大勞動者的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定，塵肺病預(yù)防控制刻不容緩。
1 煤礦職業(yè)病發(fā)病特點(diǎn)
①煤礦塵肺病發(fā)病率高 據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，全國職業(yè)病患者中，塵肺病人占79%。②職業(yè)病患者存活率低 塵肺病是一種不可逆轉(zhuǎn)的職業(yè)病，一旦發(fā)病就很難治愈，只能用藥物來控制病情的惡化，死亡率極高。③塵肺病具有隱匿性、遲發(fā)性 塵肺病發(fā)病緩慢，病程較長，潛伏期可達(dá)數(shù)年甚至數(shù)十年，不發(fā)病時常不被患者所重視。
2 塵肺病患病因素
2.1 勞動防護(hù)投入不足 由于某些煤礦企業(yè)職業(yè)病防護(hù)意識淡薄，一味降低生產(chǎn)成本，致使企業(yè)在職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)方面投入嚴(yán)重不足，使煤礦塵肺病發(fā)病率逐年上升。
2.2 職業(yè)衛(wèi)生法律不健全且防范意識淡薄 《職業(yè)病防治法》自2002年5月1日起正式實(shí)施，在此之前缺少法律支撐，使現(xiàn)《職業(yè)病防治法》中明確規(guī)定的職工享有接受職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)權(quán)；對工作場所狀況及職業(yè)病相關(guān)防護(hù)措施的知情權(quán)等相關(guān)權(quán)益得不到維護(hù)。
2.3 制度不健全且缺乏有效監(jiān)管機(jī)制 某些煤礦企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生管理缺乏針對性，只針對煤礦安全生產(chǎn)行為，避免煤礦事故的發(fā)生，而塵肺病由于具有遲發(fā)性通常被忽略，職業(yè)病防治工作也只停留在鑒定和對患者治療的層面，缺少進(jìn)一步控制和預(yù)防職業(yè)危害因素。
鄂莊煤礦從完善制度入手，加大投入，落實(shí)責(zé)任，在礦井范圍內(nèi)策劃建立起一個高效、健康、職業(yè)安全管理體系，具體做了以下幾個方面工作：
①健全管理體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)決策是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)，只有企業(yè)的經(jīng)營管理者認(rèn)識到建立職業(yè)安全健康管理體系的重要性和必要性，職業(yè)安全健康工作才能有序開展。二是制度完善。建立健全各項(xiàng)管理制度，形成較為完善的制度管理體系。三是落實(shí)責(zé)任。建立健全完善的職業(yè)危害防治責(zé)任制和責(zé)任體系，將職業(yè)危害防治工作列入本單位年度工作計劃，與礦井年度工作任務(wù)做到同時部署。四要全員參與。通過教育培訓(xùn)和參與有關(guān)職業(yè)安全健康實(shí)踐活動，使員工深刻理解和領(lǐng)會標(biāo)準(zhǔn)要素的內(nèi)容和邏輯關(guān)系，掌握體系方針和目標(biāo)，真正認(rèn)識到建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系給員工帶來的職業(yè)安全健康績效。
②加大資金投入，強(qiáng)化危害防治。加大職業(yè)病危害防治經(jīng)費(fèi)的投入，增加產(chǎn)生粉塵及噪聲等職業(yè)危害設(shè)備的防護(hù)設(shè)施，同時定期為員工發(fā)放防護(hù)用品，在作業(yè)場所增設(shè)職業(yè)危害警示標(biāo)識，為員工參加工傷保險，建立員工上崗前、在崗期間和離崗后的體檢制度和健康監(jiān)護(hù)檔案，這樣提高職業(yè)病防治工作水平，規(guī)范職業(yè)病的管理，確保職業(yè)健康所需的人力、物力、財力等資源。
職業(yè)危害防治方面，制定切實(shí)可行的防治措施，有效遏制各類職業(yè)危害。粉塵防治，建立完善防塵系統(tǒng)，礦井上下敷設(shè)齊全防塵管路，采用煤層注水、濕式打眼、噴霧灑水、通風(fēng)除塵、凈化風(fēng)流、水封破煤、清除積塵、粉塵監(jiān)控等有效措施，防治粉塵積聚。噪聲防治，采取有效措施，對礦井的局部通風(fēng)機(jī)、乳化液泵、采煤機(jī)、帶式輸送機(jī)、運(yùn)輸車、風(fēng)鎬等使用地點(diǎn)進(jìn)行時時監(jiān)測，確保噪音不超標(biāo)；保持設(shè)備的經(jīng)常性完好，發(fā)揮設(shè)備本身的消音降噪功能。
個人防護(hù)方面，制訂嚴(yán)格的個人防護(hù)用品發(fā)放和使用管理辦法，建立了個人防護(hù)用品登記審批臺帳，對從事接塵接害作業(yè)人員發(fā)放防護(hù)手套、防塵口罩、耳塞等防護(hù)用品，最大限度地保護(hù)了職工的身體健康。
安全警示方面，在礦醒目位設(shè)公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)危害因素檢測結(jié)果。
健康監(jiān)護(hù)方面，嚴(yán)格按照國家《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，每年對接塵接害職工進(jìn)行職業(yè)性健康監(jiān)護(hù)檢查，上崗前的體檢的重要性主要體現(xiàn)在避免已患有職業(yè)病或存在職業(yè)禁忌的人員入礦。
安全評價方面，每年委托具有資質(zhì)并在省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對礦井作業(yè)場所職業(yè)危害因素進(jìn)行一次監(jiān)測評價，并將結(jié)果報所在地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并及時向員工公示。
③創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化宣傳教育。一是嚴(yán)把“入礦關(guān)”。新招收的擬錄用人員統(tǒng)一組織的面試、體檢和考核；二是嚴(yán)把“入井關(guān)”入礦人員一經(jīng)錄用，在礦教培中心參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格者方可安排上崗；三是嚴(yán)把“培訓(xùn)關(guān)”工作過程中利用班前會、崗位培訓(xùn)和外出培訓(xùn)等各種培訓(xùn)形式，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)職工職業(yè)病防治意識。
鄂莊煤礦持續(xù)改善作業(yè)環(huán)境和保護(hù)設(shè)施，全力打造“綠色生態(tài)、安康和諧”的職業(yè)安全健康示范礦井，緊緊圍繞礦井職業(yè)危害的前期預(yù)防、作業(yè)過程管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等重要環(huán)節(jié)，深入研究和探索職業(yè)安全健康危害預(yù)防與控制的有效方法和途徑，健全完善了職業(yè)安全健康管理體系，使職業(yè)安全健康工作由被動防治到主動預(yù)防再到人性化關(guān)懷的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張樓生.煤礦井下粉塵危害的防治[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（07）.
Abstract： The safety is the lifeblood of an enterprise， if there is no safty， everything else will be impossible. And the effect quality of safety culture construction directly reflects the enterprise's safety management level. Combined with the present situation of the safety culture construction of Pingmei Shenma Construction Engineering Group Co.， Ltd.， the author discusses the methods and measures for the safety culture construction of construction enterprises.
關(guān)鍵詞： 企業(yè)；安全文化；建設(shè)；措施
Key words： enterprises；safety culture；construction；measures
中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）32-0121-02
作者簡介：王杰彬（1981-），男，河南原陽人，助理政工師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理。
0 引言
安全文化建設(shè)是一個企業(yè)安全管理的最終落腳點(diǎn)，一個完整的、系統(tǒng)的安全文化會有力提升企業(yè)安全管理水平。不斷探索和思考安全文化建設(shè)的新路子，對實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。筆者所在單位——平煤神馬建工集團(tuán)有限公司（以下簡稱建工集團(tuán)）是最早開發(fā)建設(shè)平頂山百里礦區(qū)和城市建設(shè)的老牌建筑企業(yè)，是集礦山建井、設(shè)備安裝和建筑施工于一體的大型建設(shè)集團(tuán)，安全文化建設(shè)成果顯著，重組成立5年來，連年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，連年榮獲全國和河南省安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)等榮譽(yù)稱號。因此，筆者結(jié)合所在單位實(shí)例就如何進(jìn)一步強(qiáng)化安全文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)平安發(fā)展，認(rèn)為主要有以下幾個方面的措施。
1 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，以先進(jìn)典型激勵人
由于建工集團(tuán)面臨著施工戰(zhàn)線長，地點(diǎn)分散，地質(zhì)條件復(fù)雜等困難，安全管理難度較大。因此，企業(yè)的安全狀況如何，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、工作作風(fēng)和管理水平。我們明確各單位必須依法履行安全主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人負(fù)安全第一責(zé)任，帶頭落實(shí)上級安全決策部署及規(guī)定要求，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，提高安全自主管理能力，不折不扣地履行安全職責(zé)，在切實(shí)抓好安全技術(shù)措施和安全管理的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)并努力建設(shè)企業(yè)安全文化，在全公司形成“人人講安全，人人懂安全，人人保安全”的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部值班、下井（下現(xiàn)場）帶班，區(qū)隊(duì)（車間）管理人員跟班盯崗和安全包保制度，突出強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班公示、現(xiàn)場交接班、帶班檔案管理“三項(xiàng)制度”落實(shí)，堅持與工人同上同下，搞好現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，解決安全生產(chǎn)的實(shí)際問題，確保現(xiàn)場問題及時發(fā)現(xiàn)、果斷處置。為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，用實(shí)際行動感召職工，引領(lǐng)職工，在全體職工中形成從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
2 營造安全文化氛圍，以安全文化塑造人
一個成熟的安全文化體系，可以創(chuàng)造良好的安全文化氛圍，可以潛移默化地左右職工的思想，讓安全之花在職工心中綻放。建工集團(tuán)每年都會開展季度安全大檢查、機(jī)電運(yùn)輸會戰(zhàn)、安全生產(chǎn)月等活動，并以此為切入點(diǎn)，大力營造安全生產(chǎn)氛圍，督促全體干部職工時刻把安全放在首位。在每個施工工地在開工之初，就會把安全理念、質(zhì)量理念等標(biāo)語口號印制在最醒目的地方，設(shè)立安全板報、安全囑語、安全漫畫等簡單易行、職工喜聞樂見的形式，著力提高員工對安全工作的認(rèn)識，為企業(yè)安全文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在日常工作中，利用班前會、班后會和安全活動日組織職工學(xué)習(xí)安全法規(guī)和安全技能，并經(jīng)常組織重溫事故案例，現(xiàn)身說法等活動，用發(fā)生在職工身邊的事來教育職工，從而形成一種自我防范、自我保護(hù)的安全意識。同時，認(rèn)真落實(shí)安全齊抓共管責(zé)任制。充分發(fā)揮組織、行政等“八條線”作用，圍繞公司的安全工作目標(biāo)和整體工作部署，制定年度工作計劃，建立工作考評機(jī)制，定期檢查考核。以切實(shí)促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，營造濃厚的安全文化氛圍，形成安全全員管理、全員負(fù)責(zé)、全過程控制的強(qiáng)大合力，為安全生產(chǎn)提供有力保障。
3 提高職工安全文化素質(zhì)，以安全培訓(xùn)提高人
安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度要依靠職工貫徹執(zhí)行，安全生產(chǎn)各種措施要依靠職工去實(shí)現(xiàn)，而職工安全素質(zhì)的高低，就會直接反映到這些制度和措施的完成效果上。建工集團(tuán)始終踐行“木桶理論”，從短板抓起，從細(xì)節(jié)做起。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需要，抓好職工培訓(xùn)，科學(xué)制訂培訓(xùn)計劃，做到真培訓(xùn)、真學(xué)習(xí)、真考核，提高職工安全意識和崗位安全操作技能。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種和新工人崗前（轉(zhuǎn)崗）安全技術(shù)培訓(xùn)，尤其是外來務(wù)工人員的安全培訓(xùn)。安檢及培訓(xùn)部門嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量評估考核，實(shí)行教考分離，以考促學(xué)。充分發(fā)揮各單位培訓(xùn)學(xué)校、職教中心作用，有針對性地開展職工安全培訓(xùn)，按照“缺什么，學(xué)什么”目標(biāo)制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，確保所有崗位職工全部持證上崗，保證培訓(xùn)人員知標(biāo)準(zhǔn)、懂技術(shù)，按章操作。同時，大力開展“崗位描述”和“手指口述”活動，量化、細(xì)化崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，認(rèn)真考核。最近建工集團(tuán)又根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，編制出版了《建筑施工單位崗位描述、手指口述匯編》，進(jìn)一步規(guī)范了職工行為。
4 構(gòu)建安全管理屏障，以安全制度規(guī)范人
文化治魂，制度治形。制度的效果關(guān)鍵在落實(shí)，光有制度不去執(zhí)行，制度就是一紙空談。建工集團(tuán)每年年初都會下發(fā)安全生產(chǎn)一號文，對全年的安全重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。按照“分級管理、逐級負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)、責(zé)任到人”的層級職責(zé)管理原則，堅持實(shí)施安全層次化管理。針對當(dāng)年安全重點(diǎn)，把安全責(zé)任具體化并分解到各單位，明確安全責(zé)任及安全工作目標(biāo)，做到分級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。健全完善安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，堅持季度安全大檢查、月檢查、專項(xiàng)檢查、定期和不定期檢查相結(jié)合，針對行業(yè)特點(diǎn)和安全重點(diǎn)，確保監(jiān)督檢查的全面性和實(shí)效性。不斷完善班組、區(qū)隊(duì)和工程處的三級隱患排查體系，加大隱患治理力度，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉合管理。建井單位每月要對礦井“一通三防”和防突、防治水、機(jī)電運(yùn)輸?shù)雀鞔笙到y(tǒng)及綜合安全管理組織一次系統(tǒng)化安全評價，地面單位每月開展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，及時消除系統(tǒng)存在的隱患，保證系統(tǒng)安全可靠。同時，強(qiáng)化安全考核，從嚴(yán)追究責(zé)任。推行全員安全風(fēng)險抵押和年度安全嘉獎等安全約束激勵政策，加大安全風(fēng)險、責(zé)任與分配掛鉤力度，堅持安全目標(biāo)與單位獎罰、干部政績和個人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤制度。實(shí)行安全“一票否決”制。嚴(yán)格安全績效考核，增強(qiáng)剛性考核，改進(jìn)方式方法，以考核促轉(zhuǎn)變、促落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)考核實(shí)效。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對事故、隱患等安全突出問題一律按照“四不放過”原則從嚴(yán)追究問責(zé)。對安全、質(zhì)量管理作出突出貢獻(xiàn)的單位、個人，將給予一定獎勵。通過行之有效的制度和管理，進(jìn)一步提升了安全文化建設(shè)水平。
總之，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，要以先進(jìn)典型激勵人、安全文化塑造人，以安全理念引導(dǎo)人，以安全培訓(xùn)提高人，以安全制度規(guī)范人，做到安全文化建設(shè)與企業(yè)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，形成“安全就是生命線，安全就是生產(chǎn)力”和“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的共識，探索出一條適合建筑施工企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)之路，助推企業(yè)平安發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙希江，肖延光，商建國.安全文化是企業(yè)發(fā)展保障[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010/03.
一、要充分肯定20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理工作和煤礦整頓關(guān)閉及資源整合所取得的成績
一年來，全州上下認(rèn)真貫徹國家、省、州關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦關(guān)閉及資源整合，千方百計壓降事故，做了大量艱苦細(xì)致又富有成效的工作。20*年全州共生產(chǎn)原煤192.5萬噸，同比上升10.88%，創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值3.8億，同比上升7.1%，工業(yè)增加值完成1.16億元，同比上升14.97%，有效的保證了全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求，同時支持了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全州煤礦共發(fā)生死亡事故31起，死亡42人，同比事故起數(shù)減少10起，下降24.39%，死亡人數(shù)減少9人，同比下降17.64%。全州煤礦安全生產(chǎn)趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。從以上指標(biāo)我們看到雖然我州煤礦年度死亡指標(biāo)突破了省控指標(biāo)，但整個指標(biāo)縱向比較，有比較大的下降。總結(jié)20*年的工作，有以下幾點(diǎn)值得肯定。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)，全面落實(shí)了煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。
20*年全州各地各部門及企業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，層層分解煤礦安全控制指標(biāo)和煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。州政府與各縣、市政府簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各主管部門與縣、市管理部門簽訂了責(zé)任狀，縣、市還與煤礦業(yè)主簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，研究制訂了強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任的辦法，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任得到落實(shí)。
(二)工作力度大，整頓關(guān)閉和資源整合工作取得階段性成果。
在州委州政府的高度重視下，各縣市政府、部門及州直相關(guān)部門積極強(qiáng)化責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，完成了國家、省下達(dá)的煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，整頓關(guān)閉工作和資源整合工作取得了階段性成果。
一是廣泛宣傳發(fā)動，基本形成了整頓關(guān)閉工作的共識。我州煤礦較多，且屬于小煤礦，礦井規(guī)模小，災(zāi)害嚴(yán)重，安全基礎(chǔ)差。因此，要痛下決心，堅決關(guān)閉一批、整合重組一批，改造提高一批，從根本上改變我州煤礦散、小、差的面貌，堅決完成國家、省下達(dá)我們的煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)。思想認(rèn)識統(tǒng)一的難度是非常大的，通過廣泛宣傳發(fā)動，全州上下形成了認(rèn)識統(tǒng)一，態(tài)度堅決，工作到位，程序合法的高壓態(tài)勢，為我們的整個關(guān)閉工作奠定了基礎(chǔ)。
二是明確目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作方案。按照國家、省要求，結(jié)合我州實(shí)際，州政府既堅定不移地執(zhí)行國家、省關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉的政策不動搖，又積極主動爭取政策支持，為恩施州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「罂臻g。在此原則指導(dǎo)下，明確了全州煤礦整頓關(guān)閉工作的基本思路、目標(biāo)和有關(guān)政策要求，州人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及州安委會積極向省安委會匯報了恩施州煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合規(guī)劃方案，得到省安委會以鄂安[20*]24號文件正式批準(zhǔn)。從20*年開始，我州嚴(yán)格按鄂安[20*]24號文的要求精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，對各類煤礦關(guān)閉20家，整合45家。基本完成煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合年度工作計劃。
（三）集中整治力度大，行業(yè)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)
20*年各級各部門嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，關(guān)口前移，重心下移，切實(shí)加大了煤礦安全監(jiān)督檢查，整改督促和隱患查處。由州政府組織開展了6次大規(guī)模的聯(lián)合檢查，對5家煤礦進(jìn)行了處罰，州經(jīng)委、州安監(jiān)局、國土局、工商局等部門通過巡查、督辦等形式積極開展了煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)察等工作。州經(jīng)委為抓好行業(yè)管理專門制訂了煤礦基礎(chǔ)管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)，并堅持督辦落實(shí)和每年考核。據(jù)不完全統(tǒng)計全州各相關(guān)部門共查出各類安全隱患共2萬多條，對查出的隱患都依法下達(dá)了隱患處理決定書，提出了整改要求。通過安全檢查和行政執(zhí)法，有力地推進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)了現(xiàn)場管理，強(qiáng)化了隱患的排查和整改。根據(jù)國務(wù)院確定的瓦斯治理七項(xiàng)措施，各級繼續(xù)加大了資金投入，大力開展了瓦斯、水害隱患治理和安全技術(shù)改造，巴東、建始、利川等縣市正在實(shí)施瓦斯集中監(jiān)控工程，建始縣、巴東縣已成功開通與高瓦斯礦井連網(wǎng)監(jiān)控，為治理瓦斯事故增添了現(xiàn)代化監(jiān)控手段，取得了良好的效果。
在充分肯定成績的同時我們也看到，全州煤炭行業(yè)管理中仍存在基層基礎(chǔ)管理工作薄弱、煤礦歷史欠帳較多、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、礦井投入不足等問題。因此，我們必須充分認(rèn)識做好煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性和艱巨性，要研究新形勢下的新特點(diǎn)，把煤礦安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
二、強(qiáng)化措施，克難攻堅，全面完成“落實(shí)年”、“攻堅年”目標(biāo)任務(wù)
20*年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵年，也是黨和國家安全生產(chǎn)一系列政策措施的“落實(shí)年”，是深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅年”。對此，我們必須從講政治、講大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)管理、整頓關(guān)閉和資源整合的政治責(zé)任感和歷史使命感，采取更加堅決有力的措施，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保全州煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這里我要強(qiáng)調(diào)今年我州的換屆工作剛剛結(jié)束，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)管理部門在換屆中人員變動較大，有很多管理干部都是新手，我們要在新的一年中盡快適應(yīng)新的工作，迅速掌握新的管理技能，不能出現(xiàn)空檔。
20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理，整頓關(guān)閉和資源整合的總體目標(biāo)任務(wù)是：煤礦死亡人數(shù)力爭控制在38人以內(nèi)，百萬噸死亡率要嚴(yán)格控制在20人以下，完成20個煤礦的關(guān)閉任務(wù)，完成38個資源整合礦井的前期審查工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化礦井20家。
20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理、整頓關(guān)閉與資源整合工作時間緊，任務(wù)重，難度大，要求全州上下同心協(xié)力，強(qiáng)化措施，克難攻堅，努力奮斗。
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)完成煤礦整頓關(guān)閉與資源整合工作任務(wù)。
煤礦整頓關(guān)閉是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，各縣、市政府和有關(guān)部門要堅決防止和克服松勁情緒，消除厭戰(zhàn)思想，保持良好的精神狀態(tài)和積極進(jìn)取的工作勢頭，再接再厲，堅決完成今年煤礦整頓關(guān)閉與資源整合工作任務(wù)。
要嚴(yán)格按照省安委會鄂安[20*]24號文件的要求對縣、市的分解目標(biāo)，明確20*年關(guān)閉20個煤礦的任務(wù)。各縣、市人民政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)同配合，狠抓落實(shí)。凡列入20*年關(guān)閉名單的煤礦，各縣市政府要嚴(yán)格按照文件確定的時間，并提前告知關(guān)閉企業(yè)做好關(guān)閉準(zhǔn)備，9月30日前要作出關(guān)閉決定，在法定期限內(nèi)進(jìn)行公告并申報注銷有關(guān)證照，12月31日前按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位。
要積極穩(wěn)妥地搞好資源整合工作。我們必須抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，做好做實(shí)煤炭資源整合工作。資源整合工作必須堅持“先關(guān)閉、后整合”的原則。所有資源整合的礦井，在整合完成后，其規(guī)模必須達(dá)到6萬噸及以上。凡整合后的煤礦必須做到“三個一”：即一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一種管理模式。
（二）要突出重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯治理和水患治理。
通過前幾年的集中整治，我州煤礦瓦斯事故和水患事故每年都有所下降。但是我們必須充分認(rèn)識到瓦斯治理和水患治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。按照國家和省政府的要求，全州所有高瓦斯礦井、突出礦井和水患礦井都必須繼續(xù)深入開展瓦斯集中整治及水患整治。集中整治工作要在各級政府的督導(dǎo)下，由煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，企業(yè)法人代表是第一責(zé)任人。各煤礦企業(yè)要建立法人代表負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，確保瓦斯集中整治和水患整治所需的人、財、物按時足額到位。近年來，我州絕大部分高瓦斯礦井、突出礦井建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，巴東縣、建始縣的工作主動，其他縣市的工作不夠理想。按照國家最新規(guī)定，低瓦斯礦井也必須安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，尚未裝備的要盡快裝備到位，已經(jīng)建成的要不斷完善監(jiān)控系統(tǒng)，確保正常運(yùn)行；正在建設(shè)的要力爭上半年開通，其他縣市也要積極籌備，年底建成。
（三）要夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
州經(jīng)委去年研究制訂了《恩施州煤礦基礎(chǔ)管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，對全州煤礦基礎(chǔ)管理工作提出了具體要求，今年要進(jìn)一步修改完善并狠抓落實(shí)。
各煤礦企業(yè)要按照《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，完善和健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，真正把安全責(zé)任落實(shí)到企業(yè)各個層面。要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，提高執(zhí)行力。要嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，嚴(yán)防現(xiàn)場管理缺位。要加強(qiáng)隱患排查治理，提高礦井抗災(zāi)能力。要按照《特別規(guī)定》的要求，建立健全事故隱患排查治理報告制度，對經(jīng)排查確認(rèn)的各類事故隱患，要認(rèn)真制定整改計劃，做到項(xiàng)目、措施、資金、時間、責(zé)任“五落實(shí)”。今年州經(jīng)委計劃對全州煤礦井下設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行一次全面檢驗(yàn)，強(qiáng)制淘汰一批陳舊和落后的井下設(shè)備，確保煤礦井下設(shè)備安全運(yùn)行。
加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高煤炭企業(yè)管理水平的關(guān)鍵，是改變煤礦安全水平差、效率低、生產(chǎn)落后狀況，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、全面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)根本性的舉措，也是煤礦安全長效機(jī)制的主要內(nèi)容和根本途徑。州經(jīng)委和州安監(jiān)局要緊密配合，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂符合我州實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，并積極組織實(shí)施，要求每個縣市20*年必須有2—3個礦井達(dá)到三級(地、市級)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全州20*年必須完成20家。
加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。去年以來，我州煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)在校學(xué)生已達(dá)180人左右，州經(jīng)委、州安監(jiān)局要共同配合，繼續(xù)抓好各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力。
各縣、市和煤礦企業(yè)都要按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案。要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，提高礦難應(yīng)急能力和事故處置效率。要加強(qiáng)培訓(xùn)演練，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強(qiáng)市、縣和煤礦企業(yè)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的煤礦企業(yè)要建立礦山救護(hù)輔助小隊(duì)。要按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加快救援隊(duì)伍建設(shè)，我州要重點(diǎn)建設(shè)和裝備好利川、建始、巴東、來鳳、咸豐、恩施縣、市救護(hù)小隊(duì)，提高煤礦應(yīng)急救援能力和效果。今年要組織好應(yīng)急隊(duì)伍參加省級救護(hù)比武工作。
（五）強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法。
州經(jīng)委、州安監(jiān)局、州國土資源局、州工商局等單位要針對目前煤礦安全管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的管理體系和規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。安監(jiān)部門要切實(shí)承擔(dān)起煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，煤炭管理部門要切實(shí)承擔(dān)起煤礦安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管職責(zé)。要不負(fù)重托，不辱使命，嚴(yán)格監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法，做到監(jiān)管執(zhí)法到位，督促整改到位，處理處罰到位。各級國土、工商部門要按照各自的工作職責(zé)，履行監(jiān)管義務(wù)，共同做好工作。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)良好的監(jiān)管執(zhí)法形象。要嚴(yán)格行政責(zé)任追究，去年未結(jié)案的，各級各部門要按時間要求全部結(jié)案。
（六）狠抓落實(shí)，確保全州安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以全面提高企業(yè)從業(yè)人員安全技能、責(zé)任意識、法治意識和防范意識為重點(diǎn)，以預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，努力提高企業(yè)全員安全素質(zhì)，建立健全全員安全培訓(xùn)組織和考核體系，實(shí)現(xiàn)全員安全培訓(xùn)教育全覆蓋，確保我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
全員安全培訓(xùn)堅持以人為本、依法培訓(xùn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施、突出重點(diǎn)、按需施教、注重實(shí)效的原則。
二、總體目標(biāo)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱國發(fā)[2011]23號文件）關(guān)于“職工必須全部經(jīng)過安全培訓(xùn)合格后上崗”的規(guī)定，依法強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作，通過加強(qiáng)全市企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員（包括農(nóng)民工）的全面培訓(xùn)，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到100％，使所有企業(yè)的從業(yè)人員普遍接受一次系統(tǒng)的、與所從事崗位密切相關(guān)的安全知識培訓(xùn)教育。在此基礎(chǔ)上，基本形成具有我市特點(diǎn)的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的安全培訓(xùn)長效機(jī)制，使我市企業(yè)全員培訓(xùn)工作進(jìn)一步規(guī)范化、常態(tài)化。
三、培訓(xùn)內(nèi)容
企業(yè)全員安全培訓(xùn)的重點(diǎn)是：學(xué)習(xí)國發(fā)[2011]23號文件和市政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)[2011]23號文件、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見，有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞以下幾個方面：
（一）安全生產(chǎn)基本知識；
（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動紀(jì)律；
（三）工作崗位安全環(huán)境、職業(yè)危害及危險因素；
（四）崗位安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
（五）自救互救方法和事故應(yīng)急救援；
（六）安全防護(hù)用品的配戴使用和維護(hù)；
（七）有關(guān)事故案例。
所有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)時間不得少于國家規(guī)定的學(xué)時；所有新上崗、在崗、轉(zhuǎn)崗的一線從業(yè)人員必須按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)合格后上崗，考核不合格的，一律不得安排上崗作業(yè)。其中，①非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時；新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于75學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。②建筑施工、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械、輕工、紡織等其他行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年再培訓(xùn)不得少于12學(xué)時；新上崗從業(yè)人員崗前培訓(xùn)不得少于24學(xué)時，每年再培訓(xùn)不得少于8學(xué)時。③特種作業(yè)人員按照國家規(guī)定的特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱進(jìn)行安全技能培訓(xùn)。
四、實(shí)施方法和步驟
企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府安委會牽頭組織各鎮(zhèn)街區(qū)和市直有關(guān)部門具體組織實(shí)施。市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)全市企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作總體方案的制訂和實(shí)施；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的全員安全培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市電工、焊工、登高架設(shè)作業(yè)、制冷作業(yè)、礦山提升與運(yùn)輸作業(yè)等特征作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作。市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)全市鍋爐、壓力容器、壓力管道、大型游樂設(shè)施等操作人員的安全教育培訓(xùn)工作。市經(jīng)信局、住建局、交通局、公安局、商務(wù)局、海洋漁業(yè)局、旅游局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局等負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域的全員安全培訓(xùn)工作。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要充分發(fā)揮在全員安全培訓(xùn)活動中的組織和監(jiān)督作用，依法維護(hù)職工效益。各鎮(zhèn)街區(qū)和市直有關(guān)部門要根據(jù)本轄區(qū)本行業(yè)的企業(yè)特點(diǎn)，制定詳細(xì)的實(shí)施方案、培訓(xùn)內(nèi)容和考試題庫，認(rèn)鎮(zhèn)組織實(shí)施，并將實(shí)施方案報市政府安委會辦公室備案。各企業(yè)對一線從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，要堅持以企業(yè)自主培訓(xùn)為主的原則，強(qiáng)化安全技能培訓(xùn)。具備安全培訓(xùn)條件的企業(yè)，可按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安監(jiān)總局3號令）的要求，自行組織企業(yè)內(nèi)部除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以外的其他從業(yè)人員的培訓(xùn)。不具備安全培訓(xùn)條件的企業(yè)，由安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門就近組織有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期集中培訓(xùn)，無法集中培訓(xùn)的可組織師資力量深入企業(yè)車間、工地進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。各企業(yè)全員安全培訓(xùn)必須按規(guī)定保證課時、保證質(zhì)量，并建立完備的從業(yè)人員培訓(xùn)檔案。
企業(yè)全員安全培訓(xùn)分三個階段進(jìn)行。
第一階段，從2012年3月至4月底。這一階段的主要任務(wù)是，搞好宣傳發(fā)動，全面安排部署，分地區(qū)分行業(yè)制定具體的活動方案和工作措施。各鎮(zhèn)街區(qū)和市直有關(guān)部門要根據(jù)市政府安委會的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地、本行業(yè)實(shí)際，將參加安全培訓(xùn)人員分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員、車間主任和班組長、高危險崗位操作人員、一線從業(yè)人員等5個層面，摸清底數(shù)、登記造冊，制訂出培訓(xùn)內(nèi)容、時間班次，有計劃按步驟地組織實(shí)施。
第二階段，從2012年5月到11月底。各級各部門各單位要按照職責(zé)分工集中開展安全培訓(xùn)。要本著先規(guī)模以上企業(yè)后其它中小企業(yè)、先集中培訓(xùn)后分散培訓(xùn)的原則強(qiáng)力推進(jìn)。這一階段，各鎮(zhèn)街區(qū)要充分發(fā)揮鎮(zhèn)街區(qū)安監(jiān)所和村居安全管理員的基礎(chǔ)監(jiān)管作業(yè)，采取定期集中培訓(xùn)和送培訓(xùn)到企業(yè)、到車間、到工地、到村居等多種形式全員安全培訓(xùn)。力爭通過全員安全培訓(xùn)活動，使全市各類企業(yè)所有從業(yè)人員普遍接受一次系統(tǒng)的安全生產(chǎn)知識教育，達(dá)到全員安全培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)。
第三階段，2012年12月。對活動開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，表彰獎勵培訓(xùn)工作突出的先進(jìn)單位和個人，進(jìn)一步健全完善企業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度，形成我市企業(yè)全員安全培訓(xùn)的長效機(jī)制。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，也是我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的提升年。抓好企業(yè)全員安全培訓(xùn)，是夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全意識，提升安全監(jiān)管水平的重要措施之一，對于我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展開好局、起好步具有重要意義。各級各部門各單位要按照國發(fā)[2011]23號文件精神和市政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)[2011]23號文件的意見要求，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。對此，市政府安委會將專門成立全員安全培訓(xùn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街區(qū)和市直有關(guān)部門也要組成專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人具體負(fù)責(zé)，制訂工作計劃，抓好組織實(shí)施。要建立企業(yè)全員安全培訓(xùn)定期調(diào)度通報制度，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。企業(yè)全員安全培訓(xùn)所需有關(guān)費(fèi)用要列入當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)專項(xiàng)資金予以保證。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，把全員安全培訓(xùn)列入年度工作計劃，并安派專人、投入專項(xiàng)資金確保培訓(xùn)工作的需要。
【關(guān)鍵詞】中煤集團(tuán)；調(diào)度；質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)化
1.引言
調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進(jìn)調(diào)度業(yè)務(wù)制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要途徑，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和又好又快發(fā)展的必然要求[1]。中國中煤能源集團(tuán)有限公司（簡稱中煤集團(tuán)）是國務(wù)院國資委管理的國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，主業(yè)為煤炭生產(chǎn)貿(mào)易，現(xiàn)有煤礦55座、總產(chǎn)能2.85億噸，洗煤廠30座、洗選能力2.45億噸，有30年的煤炭進(jìn)出口貿(mào)易歷史、完善的物流配送中心和分銷網(wǎng)絡(luò)。中煤集團(tuán)著力開展調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮生產(chǎn)運(yùn)營及安全調(diào)度集中管控、統(tǒng)一指揮職能，科學(xué)調(diào)度產(chǎn)運(yùn)銷一體化運(yùn)行，取得了良好業(yè)績。2011年原煤產(chǎn)量1.64億噸，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1150億元，利潤總額162億元。
2.調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路、主要內(nèi)容及考核辦法
中煤集團(tuán)以建立健全調(diào)度管理制度為基礎(chǔ)開展調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過系統(tǒng)再造調(diào)度業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一調(diào)度工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取制度化管理、流程化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管、良好的績效管理、堅持不懈地執(zhí)行等措施，完成生產(chǎn)運(yùn)營任務(wù)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。調(diào)度組織機(jī)構(gòu)、調(diào)度管理、調(diào)度信息化、調(diào)度匯報、調(diào)度辦公條件及環(huán)境五個方面標(biāo)準(zhǔn)化與相應(yīng)的調(diào)度管理制度、調(diào)度業(yè)務(wù)流程配套，構(gòu)成了調(diào)度系統(tǒng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系[3]。中煤集團(tuán)著力打造生產(chǎn)協(xié)調(diào)指揮、安全監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援指揮、綜合信息集成四個調(diào)度平臺，通過檢查、考核并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題不斷完善和提高調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，從而形成閉環(huán)管理，不斷推進(jìn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。
3.具體措施和實(shí)施步驟
3.1 組織機(jī)構(gòu)
集團(tuán)、企業(yè)、礦（廠）分別設(shè)立獨(dú)立的調(diào)度室，配備主任、副主任、主任工程師及調(diào)度人員，滿足每天24小時調(diào)度值班及調(diào)度工作需要。落實(shí)調(diào)度知識技能標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，保證調(diào)度員工的學(xué)歷、能力符合要求。
3.2 調(diào)度管理
根據(jù)調(diào)度室職能定位及工作任務(wù)，編制調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化年度工作計劃及培訓(xùn)計劃并組織實(shí)施；制定并執(zhí)行調(diào)度崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、會議、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援、統(tǒng)計、庫存盤點(diǎn)、值班、交班會、公文、會議記錄、保密、印章、行政經(jīng)費(fèi)、辦公環(huán)境等管理制度；對產(chǎn)運(yùn)銷計劃安排及完成情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析、總結(jié)的同時，深入現(xiàn)場調(diào)查研究，提出專題報告或建設(shè)性意見，及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)運(yùn)銷運(yùn)行中存在的突出問題，確保產(chǎn)運(yùn)銷平衡運(yùn)行、銜接順暢；掌握重大隱患及整改情況，落實(shí)業(yè)務(wù)保安責(zé)任制，防范事故發(fā)生；落實(shí)調(diào)度設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和調(diào)度文書標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)規(guī)定，保證調(diào)度設(shè)備設(shè)施配置先進(jìn)性及正常使用，加強(qiáng)收文、發(fā)文、歸檔、公文內(nèi)容及格式管理；加強(qiáng)圖表、臺賬、記錄、屏幕顯示牌板管理；建立完整的原始記錄，基礎(chǔ)資料定期歸檔保管；加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)度員工素質(zhì)。
3.3 調(diào)度匯報
按照調(diào)度匯報制度規(guī)定，報送日（周、月、季）報，及時準(zhǔn)確地匯報產(chǎn)運(yùn)銷計劃完成情況及安全動態(tài)情況，存在主要問題及解決措施；專題匯報夏季三防和冬季三防等季節(jié)性工作安排情況及重要事項(xiàng)動態(tài)跟蹤情況；遇發(fā)生傷亡事故、重大非傷亡事故等緊急情況，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，迅速組織搶險救災(zāi)，并立即報告。
3.4 調(diào)度信息化
統(tǒng)一調(diào)度裝備技術(shù)管理及傳輸標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)調(diào)度信息化和裝備水平的提升。系統(tǒng)監(jiān)控自動化和管理信息化實(shí)行全過程、全方位監(jiān)測監(jiān)控各生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過調(diào)度信息系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享，以信息化帶動自動化，逐步實(shí)現(xiàn)固定崗位無人值守。安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)對從生產(chǎn)、倉儲、裝車、卸車、裝船等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要部位現(xiàn)場畫面、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、運(yùn)營情況實(shí)現(xiàn)動態(tài)實(shí)時監(jiān)控、遠(yuǎn)程顯示圖像信號且存儲不少于7天；實(shí)現(xiàn)井下有害氣體濃度、風(fēng)速、溫度、風(fēng)門開啟狀態(tài)等全過程自動監(jiān)測及異常遠(yuǎn)程診斷、報警、存儲、查詢、打印。調(diào)度通訊指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)礦井上下均可與地面調(diào)度室直接通訊；地面調(diào)度室配備數(shù)字調(diào)度電話交換機(jī)，集語音、圖像、數(shù)據(jù)通訊于一體，實(shí)現(xiàn)單鍵撥號、呼叫轉(zhuǎn)移和等待、語音留言、來電報號、電話錄音、強(qiáng)打、集呼、可視電話、數(shù)字傳真等功能，并為重要人員和崗位設(shè)置專線直通電話。安全生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)計分析系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)年、月、日計劃完成情況分析評價，與產(chǎn)運(yùn)銷及安全數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享，隨機(jī)生成統(tǒng)一報表，具備導(dǎo)出、查詢功能。視頻會議系統(tǒng)符合規(guī)范并正常使用。配備大屏拼接顯示系統(tǒng)，顯示生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)控及圖表等重要信息。配備打印機(jī)、傳真機(jī)和掃描儀。實(shí)現(xiàn)雙回路供電。
3.5 調(diào)度辦公條件及環(huán)境
調(diào)度視頻會議室、值班室、機(jī)房的面積，電源、接地、消防、空調(diào)、設(shè)備安裝及布線等方面滿足調(diào)度工作需要并符合有關(guān)規(guī)范；調(diào)度電話（專線電話、應(yīng)急移動電話、海事衛(wèi)星電話）、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備擺放有序；配備調(diào)度指揮專用車；信息群發(fā)器具備文件傳輸、即時信息、群發(fā)短信功能；調(diào)度技術(shù)資料齊全、整潔。
3.6 考核評級辦法
領(lǐng)導(dǎo)重視、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、專家參與是做好調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的有效保障。根據(jù)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具體內(nèi)容，從調(diào)度管理制度、調(diào)度作業(yè)流程、員工知識技能、調(diào)度文件報表、調(diào)度設(shè)備設(shè)施、調(diào)度辦公環(huán)境、生產(chǎn)指標(biāo)考核等方面預(yù)設(shè)分值，采取自評、檢查考評相結(jié)合的方式對企業(yè)和礦（廠）進(jìn)行考評、定級。礦（廠）調(diào)度室每月自檢一次；企業(yè)調(diào)度室每季自檢一次，檢查考評所屬礦（廠）調(diào)度室一次；集團(tuán)每半年檢查企業(yè)調(diào)度室、抽查礦（廠）調(diào)度室一次，每年考評一次。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度室達(dá)標(biāo)必備條件包括制定并執(zhí)行調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法；調(diào)度室必須是本單位獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行24小時值班；考核年度內(nèi)調(diào)度生產(chǎn)運(yùn)營和應(yīng)急救援過程中無重大失誤。年終評出先進(jìn)單位和先進(jìn)個人予以獎勵，設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)化樣板調(diào)度室”流動紅旗，連續(xù)三年獲得該稱號的單位頒發(fā)獎杯。
4.調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體會和建議
4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成功的關(guān)鍵
只有領(lǐng)導(dǎo)重視調(diào)度業(yè)務(wù)及調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推行基于調(diào)度制度建設(shè)的調(diào)度業(yè)務(wù)流程的規(guī)范統(tǒng)一，著力應(yīng)用調(diào)度信息化管理手段，全面推行獎優(yōu)罰劣的考核機(jī)制，才能解決調(diào)度集中管控、統(tǒng)一指揮職能定位不清，調(diào)度管理制度不全，調(diào)度作業(yè)流程不規(guī)范，調(diào)度信息化手段不先進(jìn)，調(diào)度分析考評不到位，調(diào)度員工素質(zhì)不高，調(diào)度橫向信息溝通不強(qiáng)等一系列制約調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題。
4.2 調(diào)度業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)
調(diào)度業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，包括建立健全統(tǒng)一的調(diào)度管理制度體系和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范調(diào)度業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)調(diào)度系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立統(tǒng)一高效閉環(huán)的信息化調(diào)度指揮系統(tǒng)等內(nèi)容[2]。調(diào)度業(yè)務(wù)流程是將計劃和完成管理、匯報、會議、交接班、應(yīng)急制度有機(jī)地連接起來，形成完整的、閉合的調(diào)度工作管理過程，其中計劃和完成管理是前提、工作匯報是執(zhí)行手段、會議制度是保障、交接班制度是順暢銜接基礎(chǔ)，應(yīng)急調(diào)度是重要補(bǔ)充。調(diào)度業(yè)務(wù)流程是對調(diào)度人員作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按時間順序細(xì)化的具體規(guī)定，分為日作業(yè)流程、月度作業(yè)流程和年度作業(yè)流程，其中日作業(yè)流程是核心和基礎(chǔ)，是必須熟練掌握的基本業(yè)務(wù)。作業(yè)流程的制定與調(diào)度職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、管理制度相匹配，與有關(guān)調(diào)度流程對接，最終以信息化手段實(shí)現(xiàn)信息流的高效閉環(huán)管理。
4.3 提高認(rèn)識、典型引路、整體推進(jìn)是加快調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本方法
調(diào)度管理即科學(xué)地調(diào)動企業(yè)資源，以最佳工藝和最短周期，多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。加強(qiáng)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高調(diào)度管理水平、強(qiáng)化調(diào)度系統(tǒng)集中管控生產(chǎn)運(yùn)營、保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。采取典型引路，整體推進(jìn)方法，先重點(diǎn)抓好試點(diǎn)單位建設(shè)，在整個調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)部開展“學(xué)樣板、趕樣板、超樣板”的標(biāo)準(zhǔn)化活動，再采取定期考試、相互交流、強(qiáng)化培訓(xùn)及考核評級等措施，不斷提高調(diào)度系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)水平和調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快推進(jìn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
5.結(jié)語
中煤集團(tuán)以建立健全調(diào)度管理制度為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新調(diào)度業(yè)務(wù)流程，形成以調(diào)度組織機(jī)構(gòu)、調(diào)度管理、調(diào)度信息化、調(diào)度匯報、調(diào)度辦公條件及環(huán)境五個方面標(biāo)準(zhǔn)化與調(diào)度管理制度、調(diào)度作業(yè)流程相匹配的調(diào)度系統(tǒng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。著力開展調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化調(diào)度集中管控、統(tǒng)一指揮職能，有效保障了企業(yè)安全生產(chǎn)，取得了良好業(yè)績。
參考文獻(xiàn)
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[2]王橫生.神華集團(tuán)調(diào)度業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)教材[Z].神華集團(tuán)有限責(zé)任公司，2009.
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；安全教育；政策分析
農(nóng)民工安全教育政策實(shí)施后，推動了農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護(hù)了農(nóng)民工的身心健康，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)和社會的和諧進(jìn)步，但是也存在著政府部門之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓(xùn)資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農(nóng)民工安全教育的質(zhì)量和水平，必須進(jìn)一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。
一、加強(qiáng)政府部門之間協(xié)調(diào)合作，提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性
國務(wù)院對農(nóng)民工教育培訓(xùn)，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》。《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機(jī)制、資金管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神，農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，人力資源和社會保障部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，并且與財政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，國家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，國資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，我國各有關(guān)部門開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.42億。國務(wù)院各部門職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)也有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)、教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，國家安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等，部門分工促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細(xì)化，但同時也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量，以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示，36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.4%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重偏低，保護(hù)條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實(shí)較差。
加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全意識、安全保護(hù)和救助能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)、減少事故傷害，是國務(wù)院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工安全教育的實(shí)效性，就必須加強(qiáng)國務(wù)院各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各個部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量和分布，做出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織動員和領(lǐng)導(dǎo)水平，為開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度，指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)對企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境；財政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)收支管理工作，建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)財政轉(zhuǎn)移支付制度，全國統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與條例，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大對安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度，堅決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為。總之，改善安全生產(chǎn)形勢，提高安全生產(chǎn)水平，必須加強(qiáng)國務(wù)院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進(jìn)，提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、減少安全責(zé)任事故、保護(hù)農(nóng)民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點(diǎn)、解決安全教育培訓(xùn)難點(diǎn)的基本前提，是落實(shí)國務(wù)院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實(shí)效性的重要措施。《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實(shí)施后，政府部門和社會力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎勵政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策等得到完善，農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，組織人員編寫了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材，提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平，使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識和崗位職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國務(wù)院各部門、農(nóng)民工和社會各界的肯定。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，要抓好培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，要加強(qiáng)對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來，要在設(shè)置和編寫農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時，增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、教材等內(nèi)容，使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識、安全設(shè)施和個人勞動防護(hù)用品的使用和維護(hù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個人防險、避災(zāi)、自救方法等基本知識，要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。轉(zhuǎn)貼于 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn)，建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標(biāo)管理，要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》，提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平，并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來，強(qiáng)化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效的原則，要鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對本單位準(zhǔn)員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，鼓勵政府部門或社會力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地，對缺乏自主培訓(xùn)能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓(xùn)，鼓勵政府有關(guān)部門或社會力量通過組建講師團(tuán)“送教上門”、開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專題影像教材等形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問題。
三、明確政府部門和企業(yè)責(zé)任，保證農(nóng)民工安全教育政策落到實(shí)處
切實(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》等平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定》國發(fā)〔〕2號）要求。充分發(fā)揮基層平安管理人員在平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的作用，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場平安管理，及時消除各類事故隱患，筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線，根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》鄭政文〔〕194號）結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要性
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，（一）加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作事關(guān)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。構(gòu)建和諧社會的重要組成局部，建設(shè)平安的重要內(nèi)容。各部門要認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)平安的戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在技術(shù)裝備落后、平安責(zé)任不落實(shí)、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。據(jù)統(tǒng)計，（二）加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是應(yīng)對平安生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢的迫切要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位是平安生產(chǎn)的責(zé)任主體。90%以上的生產(chǎn)平安事故，都與“三違”違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）有直接關(guān)系。農(nóng)村生產(chǎn)、生活和涉及農(nóng)民工的平安事故時有發(fā)生，特別是建筑行業(yè)中，農(nóng)民工已經(jīng)占從業(yè)人員的近90%事故傷亡人員的90%以上。鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)營單位集中，工商貿(mào)業(yè)活躍，人財物集聚度大、流動性強(qiáng)、成分復(fù)雜，事故災(zāi)害發(fā)生頻率高、蔓延快、危害大。嚴(yán)峻的平安生產(chǎn)形勢迫切需要采取有效措施加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
必需牢固樹立平安發(fā)展的理念，（三）加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。各部門是平安生產(chǎn)的監(jiān)管主體。把平安生產(chǎn)工作放在心上，抓在手上，完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度，建立平安生產(chǎn)長效機(jī)制。抓好平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，平安生產(chǎn)工作的重要組成局部，也是全區(qū)各部門的重要職責(zé)。各部門要把加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作放在各項(xiàng)工作的重要位置，強(qiáng)化措施，落實(shí)到位。
二、平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的主要任務(wù)和要求
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位平安管理的主要任務(wù)和要求
配備平安生產(chǎn)管理人員。建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、貯存單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，1.各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。或者依照不低于從業(yè)人員1%比例配備專職平安生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300人以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者依照不低于從業(yè)人員5‰的比例配備專職平安生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職平安生產(chǎn)管理人員，也可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員或者具有平安生產(chǎn)管理能力的人員進(jìn)行平安生產(chǎn)管理。
平安生產(chǎn)會議制度，2.生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度。平安教育培訓(xùn)制度，平安生產(chǎn)投入保證制度，平安檢查制度，危險作業(yè)平安管理制度，重大危險源報告、登記、監(jiān)控制度，事故隱患排查登記、演講、整改制度，平安設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維修制度，特種作業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗制度，勞動防護(hù)用品購買、配備、使用制度，作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生管理制度，平安生產(chǎn)獎懲制度等各環(huán)節(jié)各方面的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)平安責(zé)任目標(biāo)管理、全方位預(yù)防事故。
建立健全平安生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作制度。主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受平安培訓(xùn)。加強(qiáng)對從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，3.加強(qiáng)平安生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家平安監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位平安培訓(xùn)規(guī)定》將平安生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計劃。保證從業(yè)人員具備本崗位平安操作、應(yīng)急處置等知識和技能。危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位必需對新上崗的臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性平安培訓(xùn)，保證其具備本崗位平安操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，上崗前必需經(jīng)過廠（礦）車間（工段、區(qū)、隊(duì)）班組三級平安培訓(xùn)教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員平安培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必需依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的平安培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
做到平安生產(chǎn)資金專儲、專管、專用。建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照國家及我省規(guī)定的規(guī)范足額提取、存儲風(fēng)險抵押金和安全費(fèi)用。同時，4.保證平安生產(chǎn)資金及時有效投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位要確保本單位平安生產(chǎn)資金投入。非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)還要認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省高危行業(yè)雇主責(zé)任平安實(shí)施方法（試行）及時投保符合要求的雇主責(zé)任安全。另外，生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法參與工傷社會安全，為從業(yè)人員足額繳納平安費(fèi)；為從業(yè)人員提供符合國家規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員依照規(guī)定佩戴、使用。
建立平安監(jiān)督員隊(duì)伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)加強(qiáng)對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的平安檢查力度，5.加強(qiáng)生產(chǎn)平安現(xiàn)場管理。指派專職平安管理人員負(fù)責(zé)施工作業(yè)現(xiàn)場的平安監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、檢查。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位中聘任平安監(jiān)督員，每個班組、區(qū)隊(duì)、工段、車間至少配備一名平安監(jiān)督員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)一線的現(xiàn)場平安管理。要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位平安監(jiān)督員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，給予平安監(jiān)督員每月90-150元的崗位津貼，崗位津貼從企業(yè)平安費(fèi)用中列支。
具有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)，6.生產(chǎn)經(jīng)營單位聘任的平安監(jiān)督員必需熟悉黨和國家的有關(guān)方針政策和平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。初中以上文化水平，熟悉班組、區(qū)隊(duì)、工段、車間生產(chǎn)過程、工作環(huán)境及主要裝備設(shè)施，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，身體健康，能勝任平安監(jiān)督工作。
由職工民主推薦，7.生產(chǎn)經(jīng)營單位平安監(jiān)督員的聘任由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織。履行平安監(jiān)督員職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要為平安監(jiān)督員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，為發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)發(fā)明必要的條件。
（二）農(nóng)村和鄉(xiāng)村社區(qū)平安監(jiān)管的主要任務(wù)和要求
研究、分析、布置和檢查本轄區(qū)、本行業(yè)安全工作，8.加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鎮(zhèn)辦、各部門每季度至少召開一次由主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開的平安生產(chǎn)工作會議。要與行政村、社區(qū)、所轄各生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任。
負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)平安管理工作，9.加強(qiáng)行政村、社區(qū)平安管理隊(duì)伍建設(shè)。各行政村、社區(qū)要根據(jù)平安管理任務(wù)明確1-2名兼職人員。要明確平安管理人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，給予社區(qū)、行政村平安管理人員每月260元的工作補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、辦統(tǒng)籌安排解決。行政村、社區(qū)平安管理員應(yīng)熟悉黨和國家的有關(guān)方針政策和平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，具有3年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)，初中以上文化水平，年齡在50歲以下，熟悉本行政村、社區(qū)的基本情況，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，身體健康，能勝任平安管理工作。對不勝任工作的行政村、社區(qū)平安管理員予以解雇。
出臺農(nóng)村和鄉(xiāng)村社區(qū)平安規(guī)范性文件，10.行政村和社區(qū)要建立平安規(guī)范。制定平安生產(chǎn)管理責(zé)任制、平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、平安檢查制度、平安宣傳教育培訓(xùn)制度、事故隱患演講整改制度、行政村（社區(qū)）平安公約、公共平安規(guī)則、企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度，規(guī)范基層平安工作。
建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，11.全面掌握轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況。根據(jù)轄區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險源、重大平安隱患分布情況制作精確的平安管理網(wǎng)絡(luò)圖。
普及平安知識。搞好“平安生產(chǎn)月”119消防日”安康杯”競賽等群眾性宣傳教育活動的同時，12.要組織開展全民平安宣傳。做好平安進(jìn)企業(yè)、平安進(jìn)校園、平安進(jìn)村莊、平安進(jìn)社區(qū)、平安進(jìn)樓院、平安進(jìn)家庭的六進(jìn)”活動。要有固定的平安宣傳教育活動場地，有必要的宣傳教育設(shè)施和宣傳用品。
增強(qiáng)平安管理人員責(zé)任意識，13.要加強(qiáng)基層平安管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高平安管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、平安管理人員和特種作業(yè)人員依法參與平安初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，提高從業(yè)人員持證上崗率。
建立和完善對農(nóng)民工的平安教育培訓(xùn)制度，14.加強(qiáng)對農(nóng)民工的平安監(jiān)管。把對農(nóng)民工的平安管理納入基層平安管理體系之中。
根據(jù)平安狀況的不同對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行日常檢查、重點(diǎn)檢查和有效監(jiān)控。貫徹落實(shí)《市生產(chǎn)平安重大事故隱患排查治理方法》實(shí)現(xiàn)事故隱患排查整改工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。對自身解決不了要及時向上級政府或者有關(guān)主管部門演講。對于轄區(qū)發(fā)生的事故，15.組織開展經(jīng)常性的平安生產(chǎn)檢查。要及時向區(qū)政府和有關(guān)部門演講。
三、平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理
把平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作擺上重要議事日程，16.加強(qiáng)對平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要提高對做好平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識。納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局，列入政府平安生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系，將平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
今年以來，我市經(jīng)濟(jì)承接了去年的良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康正常，全市國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，其主要特點(diǎn)在于：
──工業(yè)生產(chǎn)增幅逐漸回升。開年以來由于供電不足，部分企業(yè)開工不足、停產(chǎn)檢修，全市工業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，2、3、4月工業(yè)生產(chǎn)增幅分別為3.97%、0.6%、3.2%。5月份以來，全市工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了較快增長的軌道，1－5月實(shí)現(xiàn)全社會工業(yè)總產(chǎn)值42.9億元，同比增長19.8%。（絕對數(shù)為現(xiàn)價，增幅用工業(yè)品出廠價格指數(shù)縮減法計算的工業(yè)增加值速度）。主要是規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值34.8億元，增長20.4%，帶動全部工業(yè)增速比上月提高16.6個百分點(diǎn)，主要是煙草、化工、礦產(chǎn)品、建材業(yè)增幅較大。規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值8.1億元，增長16.6%。
──輕重工業(yè)同步增長，重化工業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)突出。規(guī)模以上輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.5億元，增長22%。主要是煙草加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14.9億元，增長23.8%，1－5月累計生產(chǎn)卷煙21萬箱，同比增長17%；印刷業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.47億元，下降24%。生產(chǎn)絲43噸，同比增長一倍多；中成藥17噸，增長了7.5倍。
重工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.3億元，增長18.2%。由于多數(shù)重工產(chǎn)品價格上漲，如不扣除價格因素，重工業(yè)高速增長30.2%。主要是化工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.5億元，同比增長14.8%，其中云天化股份公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.2億元，增長20.7%。多數(shù)重工業(yè)產(chǎn)品增幅較大，電石7.2萬噸，增長1.2倍；原煤258萬噸，增長6.3%；鐵合金2837噸，增長1.2倍；鐵礦石1.9萬噸，增長72.4%；硫鐵礦增長1.5倍；水泥49.9萬噸，增長19.9%。
──規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所改觀。1－4月，規(guī)模以上80戶工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，向省簽定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四項(xiàng)指標(biāo)均超過目標(biāo)進(jìn)度，規(guī)模以上工業(yè)增加值18.48億元，增長22.4%；主營業(yè)務(wù)收入34.96億元，增長28.8%；利稅總額14.1億元，增長23.9%,其中利潤6.0億元，增長26.1%。分行業(yè)看，除煤炭、電力、供水、印刷、工藝品制造業(yè)利潤同比下滑外，其它12個行業(yè)盈利水平都有所提升，利潤總額大幅增長的有煙草、紡織、造紙、建材、有色行業(yè)，同比扭虧為盈的有農(nóng)副食品加工、醫(yī)藥、塑料行業(yè)。
就我市上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，存在的主要問題是：
一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市工業(yè)對少數(shù)大企業(yè)的依賴性過強(qiáng)，大企業(yè)的波動對全市工業(yè)影響突出。年初昭通煙廠因假期調(diào)整和技術(shù)改造，致使全市工業(yè)增長幅度明顯回落，到5月生產(chǎn)趨于正常，而去年同期因技改停產(chǎn)，使其對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37%。僑通公司近年來生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，昭通供電局實(shí)行省級核算，各項(xiàng)指標(biāo)具有不可控因素，這些對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長都有較大影響。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，能源、交通等瓶頸約束十分突出。煤、電、油、運(yùn)供需矛盾突出的問題在一定時期內(nèi)難以緩解；多數(shù)原材料產(chǎn)品價格上升，對我市具有著雙方面的影響，在有利于刺激重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也助推了產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。
三是中小企業(yè)發(fā)展資金不足。“銀行難貸款、企業(yè)貸款難”的現(xiàn)象依然明顯存在，一方面是中小企業(yè)融資難，資金短缺問題突出，另一方面是銀行缺乏好的貸款項(xiàng)目，市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存貸差已高達(dá)60多億元。
二、上半年經(jīng)委主要工作
半年來，全市經(jīng)委系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，抓住機(jī)遇，努力工作，重點(diǎn)在以下工作上取得了較好成績：
（一）重調(diào)查研究，夯實(shí)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)
一是安排和部署好全年工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)會議精神，安排部署好全年工作，3月中旬召開了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議，在總結(jié)XX年工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署了今年各項(xiàng)工作任務(wù)。
二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好技術(shù)改造項(xiàng)目工作。1-5月，全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目預(yù)計完成投資3億元左右，其中華新水泥已于5月投產(chǎn)，張窩水電站工業(yè)機(jī)組正進(jìn)行安裝調(diào)試，魯?shù)?萬噸電爐鋅、6萬噸電解鋅、水富6萬噸聚甲醛等項(xiàng)目即將投產(chǎn)，將成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年共儲備技術(shù)改造項(xiàng)目10個，上報省經(jīng)委7個，其中重點(diǎn)做好省政府下達(dá)的兩個安全生產(chǎn)示范改造煤礦的技改申報工作，涉及總投資4100萬元，技改完成后將實(shí)現(xiàn)年銷售收入5580萬元，年稅金805萬元。向省經(jīng)委推薦全市“十一五”期間重大工業(yè)投資項(xiàng)目，涉及煤炭、化工、建材、礦冶、農(nóng)特產(chǎn)品等行業(yè)，總投資137.89億元，預(yù)期實(shí)現(xiàn)銷售收入186.68億元，利稅36.53億元，其中以昭陽褐煤化工開發(fā)項(xiàng)目為主的化工行業(yè)，總投資為107.2億元，占重大工業(yè)投資項(xiàng)目的77.74%。
三是在招商引資發(fā)展工業(yè)方面取得突破。日產(chǎn)4000噸水泥熟料的華新水泥昭通有限公司已于五月正式點(diǎn)火投產(chǎn)；通過大量的調(diào)研考察，引進(jìn)國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)－－西洋集團(tuán)、三峽公司對褐煤資源進(jìn)行開發(fā)利用的前期工作取得進(jìn)展；在剛剛結(jié)束的昆交會上簽訂了投資總額55億元的威信煤電聯(lián)營項(xiàng)目二期工程建設(shè)項(xiàng)目，引資5.9億元的綏江縣10萬噸制漿造紙遷建項(xiàng)目、昭陽區(qū)濃縮蘋果汁加工廠建設(shè)、鹽津縣年產(chǎn)10萬噸合成甲醇生產(chǎn)線和20萬噸電石生產(chǎn)線、水富張灘電石廠二期建設(shè)、巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)松梁村鉛鋅礦資源勘探開發(fā)、魯?shù)楹屯判Q桑加工產(chǎn)業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目。
四是組織了經(jīng)委系統(tǒng)項(xiàng)目申報培訓(xùn)會。為加大我市項(xiàng)目儲備的力度，增加項(xiàng)目數(shù)量、提高質(zhì)量，我委4月底舉辦了項(xiàng)目申報培訓(xùn)會，就中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)技術(shù)改造的項(xiàng)目申報工作對各縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局及重點(diǎn)企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
（二）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控得到加強(qiáng)
一是加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長情況的監(jiān)測分析。堅持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會商制度，定期召集相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況集中進(jìn)行研究分析，及時把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，指出存在的問題和癥結(jié)，并針對問題提出下一步工作的建設(shè)性意見和建議。強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，在去年對23家骨干工業(yè)企業(yè)實(shí)施動態(tài)
監(jiān)測的基礎(chǔ)上，把監(jiān)測范圍擴(kuò)大到50戶企業(yè)。建立全市工業(yè)企業(yè)信息庫的各項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要素調(diào)控。對全市煤、電、油、運(yùn)供需情況隨時跟蹤、監(jiān)測、分析，針對突出情況及時采取措施。由于天干雨少，今年發(fā)電量僅4.2億千瓦小時，同比下降36%，但通過各方努力，向省爭取指標(biāo)，近期計劃用電指標(biāo)已經(jīng)增加到了480萬千瓦時/天，昭通供電局累計售電量4.96億千瓦時，增長48.5%，對我市電力緊張的情況起到了緩解作用，使市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的生產(chǎn)建設(shè)得以順利進(jìn)行。作為市政府春運(yùn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，參與組織了春運(yùn)協(xié)調(diào)工作。
三是成立了昭通市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會。今年3月，由市經(jīng)委主管的昭通市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會正式成立，作為中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)管理、加強(qiáng)市場化建設(shè)、促進(jìn)昭通新型工業(yè)化方面起到重要作用。目前，工經(jīng)聯(lián)的各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)，其重要作用正逐步顯現(xiàn)，由其創(chuàng)辦的《昭通工業(yè)》雜志已出了兩期，引起了較好反響；并參與了茨院工業(yè)園區(qū)的可行性研究及總體規(guī)劃編制。
（三）促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作邁上新臺階
認(rèn)真貫徹落實(shí)省委5號文件和國發(fā)[XX]3號文件精神，推進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議上，明確了今年發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的思路，并提出了發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)及措施，繼續(xù)完善了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，確保全年目標(biāo)的完成。截止XX年3月底，全市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)4.24萬戶，從業(yè)人員12.2萬人，占考核目標(biāo)的93.1%，一季度上交稅金1.09億元，兩項(xiàng)指標(biāo)都超過省考核的目標(biāo)進(jìn)度。規(guī)模以上52戶非公工業(yè)企業(yè)1－5月實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.87億元，同比增長41%，實(shí)現(xiàn)利潤總額1.15億元，增長43.2%。儲備非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目31個，篩選、推薦6個上報省非公辦爭取資金扶持；推薦昭通三艾有機(jī)魔芋發(fā)展有限公司和彝良農(nóng)副產(chǎn)品加工廠參加了第四屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流會；推薦天昭藥業(yè)等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)參加了云南省銀行金融產(chǎn)品推薦洽談會。
（四）園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利
為合理布局工業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，加快了工業(yè)園區(qū)建設(shè)。集中力量指導(dǎo)和督促省級昭陽工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作，委托省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會編制可行性研究報告和規(guī)劃建設(shè)方案，現(xiàn)已得到省政府批準(zhǔn)；水富省級工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和可研報告已通過評審。彝良礦冶加工基地建設(shè)已全面展開，魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)已具雛形，正在邊規(guī)劃邊建設(shè)中。鹽津工業(yè)園區(qū)規(guī)劃即將啟動。
（五）企業(yè)改革工作取得新進(jìn)展
通過認(rèn)真的安排部署，在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取了完善政策體系、簽訂改革目標(biāo)責(zé)任制等措施，使改革工作取得新的進(jìn)展，新一輪納入市級改革考核的33戶國有企業(yè)，已經(jīng)完成16戶，占考核目標(biāo)的48%。未完成改革的市建筑公司、市交通運(yùn)輸集團(tuán)公司改制方案基本成熟正待審批，其余企業(yè)資產(chǎn)評估即將完成，改制方案已制定，可望在年內(nèi)完成上報審批工作。城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革、股份合作制企業(yè)改革拉開了序幕，市輕工業(yè)供銷公司（屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)）、市鋅品廠（屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的改革基本結(jié)束，市金屬制品廠、水富盛通食品公司（股份合作制）的深化改革工作正有序展開。
（六）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議精神，開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查研究，做好項(xiàng)目申報、實(shí)施工作，組織各縣區(qū)XX年項(xiàng)目申報工作并與市財政局共同研究篩選了17個項(xiàng)目推薦報送省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和省財政廳。按照省下達(dá)我市的目標(biāo)任務(wù)對各縣、區(qū)進(jìn)行了分解。1－5月，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值8.37億元，同比增長31%，其中工業(yè)增加值3.87億元，增長38.2%；實(shí)現(xiàn)利潤總額2.87億元，增長44%；上交稅金0.92億元，增長48.3%。
（七）認(rèn)真抓好相關(guān)行業(yè)管理工作
抓好建材行業(yè)管理，推廣散裝水泥工作穩(wěn)步發(fā)展；新辦易制毒化學(xué)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證8個，年檢11戶；對魯?shù)榭h民爆倉庫進(jìn)行了檢查驗(yàn)收；組織了全市鹽政執(zhí)法培訓(xùn)，參培人員128人，參加了3.15整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作；對9戶市內(nèi)裝飾企業(yè)進(jìn)行了年檢；做好資源綜合利用認(rèn)定申報工作，共完成了4戶企業(yè)初審認(rèn)定。
三、下半年工作重點(diǎn)
（一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控與監(jiān)測
一是抓好煤電油運(yùn)和重要原材料的綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定全市工業(yè)生產(chǎn)。重點(diǎn)是加強(qiáng)電力調(diào)度協(xié)調(diào)，并根據(jù)實(shí)際情況搞好計劃和節(jié)約用電，提前做好豐水期工業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭實(shí)現(xiàn)豐水期工業(yè)生產(chǎn)能力的全面釋放，穩(wěn)定全市工業(yè)生產(chǎn)。
二是認(rèn)真組織落實(shí)工業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)。對照目標(biāo)，尋找差距，做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)考核，確保全年任務(wù)的完成。加快重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在工業(yè)發(fā)展中的龍頭和帶動輻射作用，完善制度，繼續(xù)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)四項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)、非公經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核，確保“十一五”起步之年為后四年奠定一個堅實(shí)的基礎(chǔ)。
三是健全重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測制度，實(shí)時分析研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)，提高運(yùn)行調(diào)節(jié)、調(diào)控能力。繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)的日常監(jiān)測和指導(dǎo)，完善對列入全市重點(diǎn)的50戶企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)控和分析。并密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及時做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。
四是加大行業(yè)管理力度。繼續(xù)加大建材、墻改、電力、易制毒化學(xué)品、資源綜合利用、民用爆破器材、鹽務(wù)等行業(yè)管理的力度。
（二）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
采取各種措施，完善生產(chǎn)力布局，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)我市工業(yè)。一是加大行業(yè)和資源的管理與整合力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是加大技術(shù)改造項(xiàng)目的前期工作力度，爭取上級的支持，擴(kuò)大招商引資；四是進(jìn)一步做好工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測，對各類項(xiàng)目搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，監(jiān)督好技術(shù)改造項(xiàng)目資金的使用，做好華新水泥等技改項(xiàng)目工程的驗(yàn)收工作。五是全面推行清潔生產(chǎn)，深入開展節(jié)約降耗，采取實(shí)行差別電價等措施，重點(diǎn)做好高耗能企業(yè)的節(jié)能工作；狠抓資源綜合利用，提高工業(yè)“三廢”的綜合利用率；加快對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究步伐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
（三）抓好各種規(guī)劃的編制和實(shí)施
一是抓緊修改完善《昭通市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，爭取盡快定稿，上報批準(zhǔn)實(shí)施。二是組織好“十一五水泥工業(yè)規(guī)劃”、開展中小
企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究等工作。三是加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，抓緊省級昭陽工業(yè)園區(qū)和水富特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，建立工業(yè)園區(qū)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制；同時促進(jìn)彝良礦冶加工基地、魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)和鹽津工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。
（四）營造環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展
進(jìn)一步完善發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次。搭建銀政、銀企溝通平臺，啟動運(yùn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要穩(wěn)步推進(jìn)“三項(xiàng)工程”，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
（五）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，指導(dǎo)、督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，開展好股份合作制企業(yè)改革試點(diǎn)工作
一是繼續(xù)以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以國有企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，深化股份合作制企業(yè)的改革，力爭通過一年的努力，基本完成國有、集體企業(yè)的改革。二是開展回訪調(diào)查和跟蹤問效活動，指導(dǎo)已改制的企業(yè)進(jìn)行和完善內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，促使企業(yè)進(jìn)入正常的生產(chǎn)經(jīng)營軌道，逐步做大做強(qiáng)。
（六）切實(shí)抓好掛鉤扶貧工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)市直單位掛鉤扶貧動員大會精神，站在實(shí)踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、和諧社會的戰(zhàn)略高度，把掛鉤幫扶作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求，科學(xué)制定掛鉤村的“十一五”扶貧規(guī)劃和年度工作計劃，加大督促檢查力度，確保工作落實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化辦法措施，出實(shí)招、求實(shí)效，幫助貧困群眾找致富路子，多為群眾辦實(shí)事，按照“把握一個原則，突出四個重點(diǎn)，建立五個機(jī)制，推動兩個結(jié)合”的要求做好新一輪掛鉤扶貧工作。
（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高行政效率
