時間：2022-08-14 00:20:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業承包合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
乙方：_________
甲方在_________市決定設立分公司經營甲方所開展的各項業務。現乙方向甲方商議承包經營甲方在_________所設立的分公司，甲方對此表示同意接受。為了明確甲、乙雙方責、權、利的關系，保障甲、乙雙方的合法權益。為此，特制訂本合同條款如下：
一、乙方自然人承包經營甲方在_________所設立的分公司，在甲方領導下開展各項工作，乙方在經營期間遵守國家的法律法規和各項政策規定。
二、乙方在承包經營_________分公司的全部資金由乙方自籌(含分公司申請執照時所需的費用、房租等等)，乙方在分公司內所添置的各項設備、家具用具和所有財產屬乙方所有。
三、乙方有獨立經營自主權，但不得違反本合同的各項規定，不得超出工商管理部門和甲方的授權范圍開展各項經營活動。
四、乙方有人事聘用權，但乙方必須嚴格遵守勞動法的有關規定，在與員工簽訂勞動合同時需經甲方法人簽字蓋章后為有效，乙方在與甲方的本合同期滿前應妥善處理好員工的分流問題，否則造成不良后果由乙方承擔全部責任。
五、乙方的財務為非獨立核算單位。必須由甲方認可的并持有上崗證的專職會計擔任分公司會計職務，會計受甲方領導，乙方在經營期間不得違反稅法和會計法強行要求會計不記實帳和虛開發票等違法行為，由此造成的損失由乙方承擔全部責任，并交給甲方財務分析報告壹份。會計在聘用或辭退時應經甲方同意后方可辦理有關手續。
六、乙方所開展的各項業務必須是與甲方相關的業務，其每筆業務都必須與甲方發生往來，不得與甲方有相同業務的單位發生往來合同;分公司成立后，甲方不直接與分公司區域內的客戶發生銷售關系，而只能幫助分公司解決技術上的問題和將客戶交由分公司處理。分公司對外簽訂的合同只有乙方本人簽字后方為有效。每份合同都必須報甲方備案。
七、乙方為配合甲方在全國開展業務，可在甲方業務范圍內進行聯系。如果乙方能在某一區域開展工作，在經甲方同意后可單獨授權交乙方經管，甲方只幫助乙方努力培育市場。
八、甲方在遵守國家法律和法規的前提下，為乙方做好各項服務指導工作，定期提供給乙方經營策略和分公司發展業務的新思路。
九、甲方為了給乙方做好各項服務工作，甲方指定以下人員為工作聯系人。
財務：_________;業務：_________;技術_________。乙方在工作需要時與工作聯系人聯系咨詢解決相關問題，如有變動甲方另行通知，以保證乙方的業務順序開展。
甲方只確認由乙方本人簽字蓋章后所提交的各項業務表單為有效表單。
十、甲方有權不定期的檢查乙方的財務帳目和業務合同執行情況，有權與乙方所聘的員工談話了解分公司各項情況。
十一、甲方在乙方的各項業務往來中的有關價格和完成時間均由雙方根據當時實際情況協商確定。
十二、乙方在對外宣傳時應注意甲方公司形象，其組織的大型推廣宣傳計劃需經甲方同意后方可實施。甲方對乙方可行的宣傳計劃將全力支持，其費用由乙方承擔。
十三、乙方在與甲方簽訂的合同生效之日起應預繳甲方保證金_______元整作為為稅款保證金(乙方在本合同簽字之日起一個月內交給甲方);合同期滿或雙方同意中止合同時退回。甲、乙雙方按事先商定的價格購買上網卡和ip卡等，其它合作項目如有收益由雙方商定另行分配。
十四、本合同有效期為_________年。自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。
十五、甲、乙雙方任何一方違反本合同之任一條款，都視為違約，守約方有權隨時終止本合同并要求違約方賠償損失。
十六、本合同在招待過程中如有未盡事宜，另簽合同附件。該附件和本合同基有同等法律效力。
十七、本合經甲、乙雙簽字蓋章后即生效，分公司注冊成立后5天內應將分公司的全部資料復件給甲方備案。(包印章的樣章)
甲方(蓋章)：_________
代表人(簽字)：_______
_________年____月____日
乙方(蓋章)：_________
在承包合同中，承包人應按照與定作人約定的標準和要求完成工作，定作人主要目的是取得承包人完成的工作成果。
2)承包人完成工作的獨立性
定作人與承包人之間定立承包合同，一般是建立在對承包人的能力、條件行人的基礎上。只有承包人自己完成工作才符合定作人的要求。
3)定做物的特定性
承包合同多屬個別商訂的合同，定作物往往具有一定的特定性。
4)承包合同為諾成合同。
5)承包合同為有償合同。
二、承包合同的內容
承包方的主要權利是依法享有的經營管理自主權(即承包經營權);主要義務是按企業承包合同的規定完成所承包的生產經營任務。
發包方的主要權利是檢查監督承包方的生產經營活動;主要義務是按合同規定維護承包方的合法權益，依其聯責范圍幫助協調解決承包方在生產經營中的困難。
企業承包合同的簽訂，一般依法采取公開招標的方式進行。投標者可以是公民個人、集團或企業法人，通過競爭而中標者為企業經營者。在此基礎上，由代表承包方的企業經營者與發包方，根據平等、自愿協商的原則簽訂企業承包合同。
企業承包合同的主要條款包括：承包的形式、期限，上交利潤或減少虧損的數額，技術改造任務與國家資產的維護和增殖，產品質量及其他主要經濟技術指標，留利使用、貸款歸還、承包前的債權債務處理、雙方當事人的權利和義務，對企業經營者的獎罰，違約責任等。企業承包合同依法成立即具有法律效力，任何一方非依法律均不得隨意變更或解除。
法律規定可以變更或解除企業承包合同的原因包括：
(1)國務院對稅種、稅率和指xx、產品價格進行重大調整;
(2)因不可抗力或當事人雙方無法防止的外因致使企業承包合同無法履行;
(3)由于承包方經營管理不善無法完成承包生產經營任務;
(4)由于發包方違約，企業承包合同的對方當事人未按規定履行合同義務，均應承擔違約責任。
對于企業承包合同糾紛，當事人可提請工商行政管理機關仲裁或向人民法院起訴解決。
承包合同的內容：
1、發包方和承包方的名稱;
2、發包方負責人和承包方負責人的姓名、住所等信息。這是承包合同必須的條款，如果無法明確當事人就無法確定權利的享有者和義務的承擔者，發生糾紛時也難以解決;
3、承包項目的內容以及發包方的具體要求。這也是承包合同必須具備的，如果沒有此項承包合同無法成立;
4、承包期限和起止日期。承包期限直接關系到雙方權利與義務的履行時間，涉及當事人的利益;
5、發包方和承包方的權利和義務。當事人雙方在不違反國家法律法規的情況下約定各自的權利和義務;
6、承包方遲延履行所應承擔的責任。包括承包方因素造成的延期開工和延期完工;
7、發包方因素造成的延期開工導致承包方無法按時完工的責任;
一、經濟全球化
WTO成為世界范圍維護和完善貿易秩序的重要機制國際貿易的進行和發展，需要比較合理的國際貿易秩序作為支撐環境，戰后的幾十年時間里，從商品組織到聯合國貿發會上震耳欲聾的討論，從GATT的第一回合到多哈剛剛啟動的新一輪貿易談判，各國、各地區都在為改善自身所處的國際貿易環境付出了大量的努力。特別是近二十年來，在以信息技術為中心的技術進步和跨國公司的推動下，貿易自由化、生產國際化和經濟一體化在不斷突破國家和地域的限制，商品、服務、生產要素與信息的跨國界流動的規模日趨擴大，國際分工日益加深，世界市場范圍內配置資源的效率不斷提高，各國、各地區間經濟相互依賴程度日益加深。
正是基于對經濟全球化的影響和作用的深切感受和發展自身經濟的強烈愿望，各國、各地區不管國力強弱，不論社會制度和文化差異，都在進一步擴大國際間的貿易往來。
二、外經企業的概念及意義
外經企業是以國際承包工程、勞務輸出和經濟技術合作等為主要業務的企業。規范建筑勞務承包企業的項目管理，建立完善的企業項目管理體系，強化質量管理和成本管理意識，用現代的施工項目管理的理念去經營管理，是我國建筑施工勞務承包企業的當務之急。
目前我國的建筑施工勞務承包企業絕大多數企業沒有采用項目管理或管理體系不完善，缺乏較強的競爭力。因此，在該類企業承包項目中，運用先進的項目管理理念和手段對所承包工程項目實施管理，以提高其競爭力，是其走出國門、放眼世界的惟一途徑。
三、經濟全球化條件下的勞務承包合同應注意的問題
1.強化質量意識，健全項目質量控制體系，用先進的項目質量管理理念經營管理所承包工程的質量
產品質量是企業生存的根本，沒有過硬的產品質量和良好的信譽，企業就沒有生存和發展空間。建筑施工勞務承包企業應牢固樹立“以質量求生存，以信譽求發展”的信念，堅持以先進的質量管理理念和方法經營所承包項目的工程質量。
2.掌握質量管理的PDCA循環原理，運用全面質量管理（TQC）思想
根據所承包工程項目特點制定周密詳盡的事前預控措施，并將計劃層層落實；強化所承包工程項目事中質量控制，完善承包隊伍內部的自檢、互檢、交接檢制度，并嚴格執行，分階段總結，及時兌現獎懲；制定嚴格的工程項目工序質量驗收制度，委派技術力量過硬的質量控制技術人員嚴格按國家有關工程質量驗收標準和企業內部質量驗收標準驗收工程項目的每道工序，將工程質量事后控制落到實處，杜絕不合格工程產品流入下道工序。
3.在施工項目質量控制過程中，強化作業者的自控
在施工項目質量控制過程中，強化作業者的自控來自作業者外部的各種監控是輔助手段。
建筑勞務承包企業為提高企業質量信譽，必須下大氣力完善并落實企業員工的選拔、錄用、考核、解聘和教育培訓制度，特別要注意企業內部質量管理機構管理人員的個人素質和整體素質的培養，并優先在作業者中選拔和培養技術、質量管理人員，逐步建立起先進而完善的企業內部人力資源管理體系。
4.強化成本管理意識，健全項目成本控制體系，用先進的項目成本管理理念經營所承包工程的成本
(1)應建立健全所承包項目成本管理體系。即明確企業承包項目的項目經理為成本管理的第一責任人，并在項目經理領導下建立健全項目成本控制體系，明確項目經理部各成本管理機構及工作人員的職責，制定相關制度，適當運用激勵機制激發項目各成本管理機構及工作人員的成本管理潛能，進而節約成本。
(2)應重視成本管理各環節的作用，科學合理進行成本控制。成本管理人員應廣泛收集類似工程成本核算和建筑施工勞務市場資料，并結合本企業實際，對所承包項目未來的成本水平及其發展趨勢作出科學預測。結合項目成本預測資料、責任成本目標和施工項目勞務承包合同等，在保證工期、質量的前提下，制定先進合理的項目成本計劃，并將成本計劃所確定的目標層層分解，落實到參與成本管理的各機構和具體成本管理人員，強化成本管理責任。
5.強化進度控制，建立健全項目進度控制體系，用先進的項目進度控制理念經營所承包工程的成本
(1)應根據項目承包合同和所承包工程勞務工程量數量，結合本企業勞務項目施工定額，科學論證論證所承包項目進度目標實現的可能性，制定具有可操作性的施工組織計劃，科學確定所承包項目所需勞務人員的工種、數量等，以便使企業合理組織隊伍。
(2)根據所承包工程各時間段所需勞務人員情況，在企業所承包的各工程項目間合理進行人員調度，確保各項目生產現場無窩工或生產人員短缺現象發生，保證各項目工程各作業工序按既定計劃有條不紊地順序進行。
(3)應根據對施工過程中可能出現的各種可能影響項目施工進度的因素進行科學預測，制定切實有效的應急措施，確保工程進度目標的實現。
6.強化安全生產管理，制定切實有效的安全防范措施，避免安全事故的發生
1 示范高職校內生產性實訓基地的投資主體
2006年，教育部頒布的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（以下簡稱“意見”）明確指出：“高等職業院校要按照教育規律和市場規則，本著建設主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯系行業企業，廠校合作，不斷改善實訓、實習基地條件。要積極探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式……”同年，教育部、財政部啟動了國家示范性高等職業院校建設計劃。在示范建設期間，示范高職得到中央及地方政府的財政支持，同時加大自身的資金投入，并根據《意見》的精神積極引入企業資金，著力推進校內生產性實訓基地的建設。事實上，政府、學校、企業成為了示范高職校內生產性實訓基地的三大投資主體。
2 示范高職校內生產性實訓基地現有的管理模式
從投資主體、管理主體的角度看，當前示范高職院校校內生產性實訓基地管理模式主要有四種。
2.1 學校自主管理模式
這一管理模式的投資主體是政府或學校，學校利用實訓基地的設備，依托自身的師資力量，使用自籌資金，對基地進行自主管理，包括基地教學管理，也包括基地產品的自主開發、生產、銷售。目前，大多數示范高職院校采用的是這一模式。
2.2 企業管理模式
這是企業自主投資、自主經營、自主管理、獨立核算、自負盈虧的形式。其特點有：生產性實訓基地的投資主體是企業；示范高職院校一般提供土地或廠房；企業提供設備、資金、人員和技術，自主從事產品的開發、生產及銷售；企業按校企雙方的協議接納學生學習實訓。
2.3 企業承包管理模式
這一模式中，生產性實訓基地的所有權與使用權分離，基地由示范高職院校投資建設，學校擁有基地的所有權，基地建成后，學校通過承包合同將實訓設施、設備的使用權承包給某企業，承包方按協議承擔學生實訓任務并向學校繳納一定的承包金。企業在合同期間內擁有基地使用權。
2.4 個人承包管理模式
這一模式的校內生產性實訓基地是示范高職院校使用自籌資金或獲得的政府撥款而建成，由社會人員或校內教職工進行承包管理。該模式與企業承包管理模式共同之處：學校與承包方簽訂承包合同；所有權與使用權相分離，學校擁有基地所有權，承包方通過承包合同獲得基地的使用權。與企業承包管理模式不同之處在于，個人承包管理模式的承包方為個人而非企業。
3 示范高職校內生產性實訓基地現有管理模式分析
對示范高職來說，熟悉校內生產性實訓基地各種管理模式的利弊，有助于其選擇適合的模式。
3.1 學校自主管理模式分析
這種模式的優點在于：學校自主性和可控性較強，管理難度較小，實訓、生產和技術服務的形式與過程具體由學校教師控制；能更好地面向示范高職的專業；兼顧了生產和實訓，方便學生參與實訓，能有效地提高學生的技能水平；便于教師到實訓基地掛職或進行實踐鍛煉，便于學生在實訓基地勤工儉學。
不足之處主要有：實習實訓及生產活動中有大量的耗材投入，因此，運營管理成本高；基地總體生產性項目偏少、層次低，服務收入低；基地責權不明晰，浪費嚴重，缺乏科學的激勵和問責機制。除了前面三個方面，還有一個非常突出、也是被忽視的問題：以政府為投資主體的實訓基地區域共享程度低。示范高職部分校內生產性實訓基地是政府出資建設的，基地建成后僅為某所示范高職院校服務，使用范圍窄，設備利用率低，這也導致政府重復投資，增加了政府的財政支出，這必須引起高度重視。
3.2 企業管理模式分析
這一模式的優點有：在校內生產性實訓基地建設期間，由企業出資購置設備，這為示范高職院校節省了大筆資金；基地運行管理期間，示范高職院校無需支付設備維護費、實習實訓耗材費，減少了實習實訓費用支出；實訓基地本身就是真實的企業環境，實現了學校學習與實際工作的“零”對接。
該模式的缺點有：企業完全按照實際生產的需要設計和建設基地，不能做到生產場地與教學場地的融合；企業為了追求更大的經濟利益、保證產品質量，能夠安排學生進行實訓的時間有限，實踐教學的安排受企業生產的限制比較大。這都體現了企業效益目標與學校人才培養目標的沖突。
3.3 企業承包管理模式分析
對示范高職院校來講，校內生產性實訓基地由企業承包管理，不但可以省去設備維護費、實習耗材費，降低基地運營管理成本，還能從承包方獲得一定數額的承包收益。另外，基地由企業進行經營和管理，學生基于企業真實任務進行實習實訓，能夠更好地提高專業技能。但是，企業為了追求較大的經濟利益，或限制學生實習實訓時間，或是將學生當成廉價勞動力，僅讓其重復地從事簡單的勞動，實習實訓流于形式，學生能力培養落不到實處，達不到學校教學的要求。可見，與企業管理模式一樣，該模式也面臨學校人才培養目標與企業效益目標的沖突。
3.4 個人承包管理模式分析
跟企業承包管理模式一樣，個人承包管理模式不僅降低了示范高職院校基地運營管理成本，還讓學校從承包方獲得承包收益。此外，實習實訓時，學生參與面比較廣。該模式不足之處：管理不夠規范，產品生產成本比較高；學生被當作廉價勞動；經營管理水平低，企業化程度不高，學生實訓效果降低。該模式適用于規模較小、產品較單一的實訓基地。
4 示范高職校內生產性實訓基地管理模式的新發展
在清楚校內生產性實訓基地現有管理模式利弊之后，示范高職院校需要根據實訓基地的新特點，不斷創新，在現有四種管理模式的基礎上探索新的模式。
4.1 政府授權維管模式
政府作為投資主體建在示范高職院校內的生產性實訓基地，其所有權歸政府，該基地屬于公共實訓基地。政府投入資金購置實訓設備，政府擁有基地設備的處置權、監管權。當前的情況是：基地建成后，政府將基地交給某所示范高職院校負責管理，實訓基地僅由該校使用，設備利用率低；在同一城市校際間重復建設同一專業的實訓基地，造成資源的浪費。筆者認為，政府授權維管模式能夠有效解決這些問題。
所謂政府授權維管，就是政府授權示范高職院校或是幾所高職院校負責公共實訓基地的日常維護和管理工作。在服務面向上，此管理模式的實訓基地面向某個區域內高職院校開放，基地設備無償使用，但實訓耗材采取誰使用、誰承擔的方式。
政府授權維管模式的優點有：面向社會，資源共享，具有較好的規模效益，區域優勢互補，避免校際間的重復建設，以較少投入實現了資源的最優化，有利于推動基地產業化建設。其缺點有：政府一次性投資大；設備折舊快，工具、耗材和維修保養成本高；校際間協調難度大，協調不好會造成更大的浪費。
4.2 股份制經營管理模式
探索建立“國家有投入、科技作支撐、農民有收益”生態建設長效機制，堅持以科學發展觀為指導。堅持保護與利用并重原則，穩定和完善個人承包經營未治理沙區及治沙生態林的主體地位，進一步明晰林地所有權和林木使用權，放活經營權、落實處置權、保障收益權，配套完善相關政策措施，調動社會各界參與沙漠治理與生態保護的積極性，促進生態、經濟和社會協調發展。
二、目標任務及范圍
一）總體目標。
全面完成沙區及治沙生態林承包治理經營任務。通過治理經營、發展林下特禽養殖、種植中藥材等方式，利用2年時間。拓展新的增收致富渠道，充分調動全社會參與沙漠治理和生態保護的積極性，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。
二）承包范圍。
縣境內權屬清楚、國家所有的未治理沙區及治沙生態林區。
未治理沙區是指全縣防沙治沙規劃中要求治理的沙地、關井壓田區。
治沙生態林區是指通過多年治理后形成的以梭梭為主的灌木林地。
三、承包辦法
一）承包主體。
采取個人、聯戶、企業承包經營的方式，堅持“誰經營、誰投入、誰管護、誰受益”原則。面向社會發包。同等條件下，優先考慮鄰近鄉鎮、村社的群眾。
二）承包期限。
治沙生態林區承包治理經營期限為3050年。未治理沙區承包治理經營期限為70年。
三）承包程序。
承包公告。由林業部門依據規劃方案。
個人需提交身份證明）并提交治理經營方案（包括治理經營方式、進度、措施、目標等內容）經林業主管部門公示確認后，承包者提出申請（法人單位需提交營業執照、驗資報告和法人身份證明。按規定審批，并簽訂承包合同。
由林業部門組織工程技術人員對申請人提交的治理經營方案進行綜合評價，若單宗承包地申請人數較多時。擇優確定承包人。
四）承包形式。
1．治沙生態林區。
探索治理與發展的途徑，劃分為重點保護區和治理保護區。西線一帶屬重點保護區。穩步推進；東線、北線及綠洲內部沙地沙丘屬治理保護區，鼓勵發展、支持發展。治沙生態林區在維持原有林地、林木所有權不變的前提下，承包給個人、企業進行管護、經營。
2．未治理沙區。
維持現有林地所有權不變的前提下，綠洲未治理沙區。承包給個人、企業進行治理、管護和經營。
尊重歷史，農區附近及綠洲內部沙丘沙灘、關井壓田區。結合現實情況，承包給有能力的個人進行治理、管護和經營。
五）承包面積。
個人承包經營的面積一般不得超過1000畝。
企業承包經營的面積一般不得超過5000畝。
四、承包人的權利和義務
一）權利。
1．治沙生態林區。承包者在不破壞林草植被、保障林木良好生長的前提下，可在承包的治沙生態林區發展林下經濟，經營活動的合法收入歸承包者所有。
2．未治理沙區。政府按有關規定檢查驗收。符合標準的國家有項目扶持政策的前提下，優先享受森林生態效益補償基金項目、三北五期造林補助、退耕還林工程等有關優惠政策；發展后續產業等經營活動的合法收入歸承包者所有。
3．未治理沙區及治沙生態林承包不收林地、林木承包費用；投資階段免征各種稅收。治理經營期間的林地、林木經營權可流轉、轉讓、繼承，但必須報林業主管部門備案。
水權從現有生態水權中調劑，4．在治理、經營過程中。縣上按發展區域及規模具體確定。
二）義務。
1．承包者在承包經營期間。
2．承包治沙生態林的必須確保區域內林木資源不萎縮、不退化。確保治沙生態林能夠發揮最大的生態防護效益。
3．承包未治理沙區的必須在承包之日起兩年內采取工程治沙、人工造林、人工模擬飛播等措施進行治理。植被覆蓋度必須達到30%以上，否則縣政府有權解除合同，收回承包治理經營權。
4．承包經營者在承包期內必須嚴格執行相關法律法規、嚴格落實“五禁”政策。嚴格遵守合同約定的各項內容。對違反政策、不履行合同約定內容的根據情況按有關規定處理，直至終止合同；造成生態植被破壞的嚴肅追究承包者的相關法律責任。
凡遇重大項目需征占用林地的由縣政府按合同約定對由承包者投資形成的附著物進行補償后解除合同。但對由國家投資形成的附著物不予補償。承包期內。
五、方法步驟
關系生態安全，沙區及治沙生態林承包治理經營、關系廣大農民群眾的切身利益。關系林區長期發展和穩定。實施承包過程中必須精心謀劃、統籌安排，有步驟、分階段地組織實施。
一）前期準備
1．建立機構。縣集體林權制度改革領導小組辦公室為本次沙區及治沙生態林承包治理經營的領導小組辦公室，縣集體林權制度改革領導小組為本次沙區及治沙生態林承包治理經營的領導小組。具體負責組織實施工作。
2．調查規劃。摸清轄區內沙區及治沙生態林面積、權屬、經營狀況等，組織人員深入現場。并結合實際制定科學合理、切實可行的規劃方案。
3．宣傳培訓。采取多種形式廣泛宣傳承包治理經營的重大意義和政策措施，充分利用各種媒體。做到家喻戶曉。全縣上下要統一思想，統一認識，全面落實承包治理經營的政策措施。要不斷加強承包治理經營工作人員業務能力和方針政策的培訓學習，提高指導、服務、組織等方面的工作能力。
二）勘界承包
1．勘界。對每宗承包治理經營的林地進行實地勘界，由縣政府負責抽調相關部門業務人員組成勘界確權組。做到四至清楚、界限明確，并將勘界確權結果張榜公布。
2．確定承包主體。確定承包主體范圍。公布規劃方案，對有意承包治理的個人、企業進行調查。通過報名審查，確定承包主體。
3．簽訂合同。由承包者提出申請，對經公示無異議的林地。經審定符合承包條件的簽訂承包合同。
4．建檔發證。林地林木尚未確權的按權屬性質報請縣政府依法核發林權證，林業部門負責對每宗承包合同進行審核、登記造冊。經審核。確定林地、林木權屬；經審核，林地林木已確權頒證的保持原有權屬不變，以承包合同內容為準依法確定承包者的承包關系，維護雙方的合法權益。林業部門要對承包過程中產生的文字、圖片、影像資料和專題會議記錄進行登記造冊、立卷歸檔，健全完善檔案管理制度，確保檔案的完整、準確與安全。
三）自查總結
六、保障措施
一）強化宣傳。采取報紙、電視、標語、網絡等有效形式，廣泛深入宣傳沙區及治沙生態林承包治理經營的重大意義、政策、工作步驟，宣傳各級黨委、政府的決策部署，宣傳好的做法、經驗，大力營造良好的工作氛圍，確保承包治理經營工作順利進行。
二）加強領導。統一思想，提高認識，把沙區及治沙生態林承包治理經營作為一件大事提上重要議事日程，精心組織、周密安排，靠實責任、扎實推進。
三）明確職責。通力協作。縣沙區及治沙生態林承包治理經營領導小組各成員單位要充分認識承包治理經營工作的重要性、緊迫性，各司其職，各負其責，密切配合，形成推動工作的強大合力，扎實做好沙區及治沙生態林承包治理經營的各項具體工作。
經濟體制改革、農村產業結構調整和新農村建設的全面展開，使村民委員會逐漸擺脫了“唯農業”的原始特性。村委會越來越多地涉及招商引資、項目建設等生產經營行為。村域內出現了村委會、村經濟合作社、村辦企業集團等多種經濟形式。如何加強村委會的稅收管理，成為目前稅務部門亟待解決的一道難題。
村委會稅收管理存在諸多難點。
一是職能地位特殊，納稅意識淡薄。
村委會實際履行著“一級政府”的職能。這種特殊的地位，導致村委會的主要負責人和財務人員對稅收普遍存在認識上的誤區。如，他們認為村委會是地方政府的基層組織，不從事生產經營活動，無應稅行為發生，因而沒有納稅義務。對于出租房屋和土地，他們認為那是“政府行為”，是在為集體謀福利。
二是收入來源復雜，稅與非稅不清。
通過調查發現，村委會的收入來源主要包括出租房屋收入、出租出讓土地收入、土地承包收入、房地產開發收入、集資建房收入、企業上繳利潤收入、企業承包收入、占地費收入、上級撥款等。由于其收入構成比較復雜，而賬簿設置和財務核算不完整、不規范，造成應稅收入和非應稅收入劃分不清，應稅收入與實際繳納稅款相差較大。比如在營業稅方面，一些村委會將閑置的房產出租給個人或企業，收取固定的租金，卻不申報納稅。隨著城鎮化進程的加快，舊村改造工程日益增多。個別村委會在完成舊村改建后，將剩余小產權房屋對外銷售，未對收取的房款足額申報納稅。在個人所得稅方面，村委會干部的工資支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他們很少按規定代扣個人所得稅，個人未足額繳納個人所得稅的情況較多。在印花稅方面，村委會簽訂經濟合同不繳納印花稅的問題較為普遍。這些合同、協議主要包括與外單位和企業簽訂的房屋、土地租賃協議，與房地產開發公司簽訂的征地補償協議等。
三是基礎監管不足，逃避繳納稅款手段多樣。
作為獨特的納稅主體，村委會在稅收戶籍管理、發票管理、財務管理等方面長期處于監管“盲區”。目前，村委會不需要辦理營業執照，也一般不辦理稅務登記。長期以來，稅務部門未把村委會納入正常的稅收管理范圍內。在發票使用方面，村委會取得應稅收入時，普遍不使用正規發票，財務支出用“白條”入賬的問題嚴重。村委會逃避納稅的形式呈現多樣化。比如，以承包合同取代租賃合同。部分村委會在將大量的土地、房屋、設備進行出租時，與承租方簽訂承包合同，造成承包經營的假象，以逃避繳納營業稅、房產稅等地方稅收。用“以支代收”的形式逃避納稅。他們不向經營業主直接收取租賃收入款，而是以為村里修路、蓋門面房、搞村民福利等形式抵頂租賃收入，使應稅收入無賬可查。
近年來，**省**市地稅局為了解決村委會稅收管理難題，在充分調研的基礎上進行了有益探索。他們的主要做法是加強稅收宣傳，增強依法納稅意識；加強納稅輔導，提高納稅申報質量；依托綜合治稅，加大稅款入庫力度。通過采取這些措施，**市地稅局對村委會的稅收管理工作走上了規范化道路。20**年，該局入庫村委會稅款1300萬元，占總體稅收的0.8%。實踐證明，農村村委會也是不可忽視的稅源。
為進一步加強村委會稅收管理工作，筆者建議，一方面，應根據《稅收征管法》、《發票管理辦法》等法律法規要求，針對村委會的特點，制定相應的稅收管理細則，建立村委會納稅申報制度，對其納稅申報、發票領用和開具等進行規范和統一管理。另一方面，針對村委會應稅項目發生很大變化的現實情況，對個別稅收政策進行調整。例如，某村委會實行舊村改造，建造房屋后以成本價甚至低于成本的價格銷售給本村村民。此種行為并非純粹的經營活動，而且受益者是農民。但是，根據《營業稅暫行條例》規定，該村委會仍需繳納營業稅。對此類行為，在稅收法規中應給予新的界定和解釋。從解決“三農”問題的角度出發，根據村委會應稅收入的構成情況，應制定更為詳細的稅收政策，以降低村委會的稅負，促進農村經濟又好又快發展。
關鍵詞：施工企業；稅收籌劃；籌劃方法
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374(2011)28-0016-02
稅收籌劃是指納稅人，通過籌資、投資、收入分配、組織形式、經營等事項的事先安排、選擇和策劃等合法手段，實現避稅籌劃、節稅籌劃、轉嫁籌劃和涉稅零風險等目標的經濟活動。
一、建筑施工企業稅收籌劃的可行性與必要性
施工企業具有以下特點：(1)工程造價高；(2)建設周期長，施工過程中不確定因素較多；(3)異地施工工程占較大比例；(4)施工建設項目獨一無二，不可替代；(5)經營形式多樣，如總承包、轉包、分包等。
施工企業納稅的特點在于：營業稅及附加是建筑業的主要稅種，營業收入的確定與稅率的選擇是建筑施工企業稅收籌劃的重點；當期收入和當期成本依據工程的完工進度進行確認，具有可調節性等。正是基于以上特性，為施工企業的納稅籌劃提供了一定的操作空間。
當前建筑市場環境不容樂觀，物價上漲導致施工企業生產成本大幅增加，建設方拖欠工程款導致施工企業資金周轉凼難。為了降低建筑施工企業的納稅成本，保障建筑施工企業的流動資金充足，提高其在建筑市場中的競爭力，對建筑施工企業進行納稅籌劃已十分必要。
二、施工企業稅收籌劃的具體方法
(一)利用經濟合同進行稅收籌劃
建筑施工企業需要簽訂多種經濟合同，如工程施工合同、勞務分包合同、機械租賃合同等，不同的種類合同所適用的計稅依據與稅率不同。同時，在合同簽訂時應考慮合同條款對稅負的影響，如合同價格的界定、發票的開具、工程施工費與材料費的區別等，都要仔細研究，與當前稅法的相關規定應保持一致，避免給企業造成不合理的支出。
(二)營業稅的納稅籌劃
1.通過“甲供設備”進行稅收籌劃。《營業稅暫行條例實施細則》規定，納稅人提供建筑業勞務(不含裝飾勞務)的，其營業額應當包括工程所用原材料、設備及其他物資和動力價款在內，但不包括建設方提供的設備的價款。
如某建筑公司2009年12月中標某單位宿舍樓工程，工程標的3000萬元，其中含電梯設備采購價款500萬元。按照《營業稅暫行條例實施細則》規定，若該電梯設備由A公司白行采購，其應稅營業額應當包括電梯價款在內，則A公司應納營業稅為3000×3％=90(萬元)；若該設備由建設方負責供應，A公司計稅營業額不包括設備價款在內，A公司應納營業稅為(3000-500)×3％=75(萬元)。以上案例告訴我們，建設單位提供的設備價款不需要繳納營業稅，建筑安裝企業在與建設方簽訂《建筑安裝工程承包合同》時，要重點考慮設備是否“甲方供應”。對于2009年1月1日前已經生效的《建筑安裝工程承包合同》，建筑安裝企業可以與建設單位協商簽訂設備“甲方供應”方式的變更補充協議，從而利用“甲供設備”進行稅收籌劃。
2.通過承包方式的選擇進行稅收籌劃。目前建筑安裝企業承包工程建設主要有兩種方式：包工包料和包工不包料。施工企業應盡量與建設單位簽訂“包工包料”的工程合同。包工不包料不僅使施工企業得不到應得的取費，還有可能增加營業稅金及附加。如果施工企業與建設單位簽訂的合同是包工不包料合同，那么，工程耗用材料價值應該按照施工預算材料使用數量的預算價格確定。因此，簽訂甲供料合同時，應按照包工包料合同計算應納營業稅，以扣除材料的預算價格作為合同金額。
3.通過合作建房進行稅收籌劃。目前由于土地審批難度加大、資金流緊張，建筑施工企業多采取與他方合作建房的方式。建筑施工企業與他人合作建房，可考慮以土地使用權出資，雙方合資成立公司，共擔風險、共享利潤。稅法規定對企業以無形資產投資入股的行為不征營業稅，公司銷售房屋取得的收入按銷售不動產征稅；對雙方分得的利潤不征營業稅。因此，企業稅負降低了，稅金可遞延至以后期問繳納，相當于獲得了無息貸款，節約了利息費用。
4.延遲納稅義務時問進行稅收籌劃。至于稅款的結算方式，施工企業可在保證款項如期到賬的前提下，可將營業稅的納稅義務時間推遲，即推遲結算，不將預收款的時問作為結算時問。因此，既合理優化了資金，又充分利用了資金的時問價值。
(二)企業所得稅的稅收籌劃
1.調整好納稅身份。企業所得稅法明確了不具備法人資格的所有營業機構，應當匯總計算并繳納企業所得稅的規定。施工企業與其下屬分公司年度有盈虧時，應盡量考慮合并納稅，從而降低企業稅負。施工企業在開拓新市場，整合資源時是采用分公司模式還是子公司模式應進行認真測算與籌劃。
2.合理確認營業收入。一般而言，企業當期確認營業收入越多，應繳納的所得稅越多。營業收入確認的時問越早，納稅義務發生的時問亦越早。對于建設工程而言，運用完工百分比法確認當期收入，“完工進度”是確定各期營業收入的關鍵。施工企業可通過降低完工進度在完工前少確認收入，從而減少應納稅收入。
3，利用好稅前扣除政策。企業所得稅法對工資薪金支出、公益捐贈支出、廣告費用支出、業務招待費支出、研發費用支出方面都規定了一定的扣除標準。施工企業應更新觀念，熟悉相關費用稅前扣除政策，做好納稅籌劃。例如企業所得稅法規定按實際發生的合理的工資薪金可以稅前扣除。施工行業屬于勞動密集型產業，以前根據人均計稅工資限額進行稅前扣除，扣除限額提升后，可在限額內采用“就高不就低”原則，在規定范圍內列支工資，利用好稅前扣除政策。
4.合理利用稅收優惠政策。當前稅法主要有稅率、行業、投資、過渡期稅收優惠政策，企業在所得稅籌劃時可以考慮運用優惠政策進行稅收籌劃。如企業投資購置用于環保、節能減排、安全生產的專用設備，可按一定比例實行稅額抵免。施工企業可適當投入安全生產設備和環保設備，一方面可確保企業安全生產，提高效益；另一方面可增加設備折舊額，降低應納稅所得額；最后還可按投資額的10％抵免應納稅所得額。
一、稅務籌劃的含義及原則
關于“稅收籌劃”，目前世界上還沒有一個統一的定義，英國上議院議員湯姆林做出了如下描述：“任何一個人都有權安排自己的事業，如果根據法律所做的某些安排可以少繳稅，那就不能強迫他多繳稅收”。稅收籌劃是指納稅人在符合國家法律及稅收法規的前提下，在稅收政策法規的導向下，采用使納稅人的稅收利益最大化的納稅方案處理生產經營和投資理財等活動的一種企業籌劃行為。在實踐中，我們通常將合法的納稅籌劃稱為“節稅”，將不違反法律法規的納稅籌劃稱為“避稅”，將違法的納稅籌劃稱為“偷稅”。
1、合法性原則。遵紀守法是稅務籌劃中必須要嚴格遵守的原則，任何企業和個人都不得在違反法律的前提下進行稅務籌劃的活動。盡量少繳納稅款是每個企業都有的想法，但是一定要保證是在合法的前提下進行的種種方式，只有在法律的框架下企業才能充分地享有各種權利。
2、穩健性原則。任何納稅人要想在財務安全的前提下取得最大的經濟收益，都必須權衡節稅利益和節稅風險之間的關系，節稅的利益越大風險就越大，各種節稅的預期方案都有一定的風險，比如債務風險、市場風險、利率風險、稅制風險等，所以權衡好二者之間的關系對企業的創效有著非常重要的意義。
3、財務利益最大化原則。稅務籌劃的目的就是要使納稅人的財務利益最大化，也就是可支配財務利潤最大化，企業不能盲目地繳稅納稅，應該認真做好預期的節稅方案，同時還要考慮納稅人綜合經濟效益的最大化。
4、節約性原則。稅務籌劃可以節約稅務支出，如可以選擇低稅負，可以延遲納稅時間等方法，方法越簡單越好，越容易操作越好。但是，與此同時一定會耗費一定的財力、人力、物力，稅務籌劃應盡量節約籌劃成本，從而提高企業的成本優勢。
二、施工企業營業稅的稅務籌劃
施工企業的納稅金額很大，這樣就加大了施工企業的建筑成本，同時減少了企業的經濟效益，因此施工企業進行稅務籌劃顯得尤為重要。
1、利用工程承包合同進行籌劃。不同合同試用的稅率是不同的，建筑企業在稅務籌劃時應該把握住這樣良好的機會，在合法的前提下應當盡量選擇稅率低的方式簽訂合同，比如建筑施工企業與建設單位簽訂承包合同就適用建筑業3％的稅率，如果不簽訂承包合同就適用服務業5％的稅率。施工企業應當對此引起足夠的重視，當承包有關安裝工程業務時，無論是否參與施工都應按照“建筑業”稅目適用3％的稅率繳納營業稅，如果施工企業只是單純地負責工程的協調業務，與建設方沒有簽訂建筑安裝工程合同按5％繳納營業稅。
2、利用計稅依據進行籌劃。我國2009年頒布的《營業稅暫行條例實施細則》規定：“納稅人提供建筑業勞務（不含裝飾性勞務）的，其營業額應當包括工程所用原材料、設備及其他物資和勞動力價款在內，但不包括建設方提供的設備價款。”根據實施細則的規定，對施工單位來說無論是甲方供料工程還是包工包料工程，其營業額都包括工程所用的原材料和其他的物資價款，不含建設方提供的設備價款。若是包工不包料，建設單位直接從市場購料，采購的成本相對較高，從而施工企業的計稅依據也會相應較高；而若是施工企業購料，因為建筑施工企業長期的材料需求，一般來說會選擇與保持長期合作關系的材料供應商，購買的材料相對來說會較低，這樣就相應降低了營業稅計稅依據，達到了節稅的目的。關于設備價款，建筑施工企業在從事安裝工程作業時，應盡可能地不將機器設備的價值作為安裝工程的產值，只是負責安裝工作，由建設單位提供設備，這樣施工單位取得的收入只是安裝收入，從而達到節稅的目的。
案例：甲建筑安裝企業承包建設單位乙的設備安裝工程，雙方協商規定，由安裝企業甲提供并負責安裝設備，工程總價款為800萬元，其中含安裝費120萬元。則甲企業應當繳納營業稅800×3%=24萬元。若是由建設單位乙自行采購設備，甲企業只負責安裝業務，只收取安裝費120萬元，則應繳納營業稅120×3%=3.6萬元，與籌劃前相比，可節稅20.4萬元。
3、利用納稅義務發生時間進行籌劃。稅法規定，營業稅的納稅義務發生時間為納稅人收訖營業稅收入款項或取得索取營業收入款項憑據的當天。建筑業的納稅義務發生時間具體規定如下：“（1）實行合同完成后一次結算工程價款辦法的工程項目，其納稅義務發生時間為施工單位與發包單位進行合同價款結算的當天；（2）實行旬末或月中預支，月終結算，竣工后清算辦法的工程項目，其營業稅納稅義務發生時間為施工單位于月份終了與發包單位進行已完工程價款結算的當天；（3）實行按工程形象進度劃分不同階段分階段結算工程價款辦法的工程項目，應按合同規定的形象進度分次確認已完階段工程收入的實現，其營業稅納稅義務發生的時間為月份終了與發包單位進行已完工程價款結算的當天；（4）實行其他結算方式的工程項目，結算工程價款的當天為其納稅義務發生時間。”這樣來看，施工企業應該盡量往后推遲工程結算的時間，也就相應的往后推遲了納稅業務發生的時間。暫緩繳納稅款，減輕企業流動資金短缺的壓力，獲得資金的時間價值，這也是一種重要的稅務籌劃方法。同時，施工企業在選擇工程結算方式時，不應把預收賬款的時間作為工程結算的時間，這需要施工單位在獲得稅務機關認可的前提下，與業主單位進行協商，以保證施工企業選擇有利于自身的結算方式。
4、對混合銷售業務的籌劃。在建筑業中，銷售自產貨物并同時提供建筑業應稅勞務的行為普遍存在，這種行為屬于稅法中的混合銷售行為。稅法規定，納稅人以簽訂建設工程總包或分包合同方式開展經營活動時，銷售自產貨物，提供增值稅應稅勞務并同時提供建筑業務，對銷售自產貨物和提供增值稅應稅勞務取得的收入征收增值稅，對提供建筑業勞務收入征收營業稅。但當納稅人發生此種類型的業務時，應先辦理相關的建筑業施工資質證明，同時符合分開納稅的四個條件：（1）納稅人必須是從事貨物生產的單位和個人；（2）納稅人必須具備建設行政部門批準的安裝資質；（3）應當具備簽訂的合法、有效的建設工程總包或分包合同；（4）總包或分包合同中，應當單獨注明建筑業勞務價款。只有同時滿足上述四個條件時，納稅人發生的此類業務才可以繳納營業稅，否則其收入要全部征收增值稅。
5、利用減免稅項目來避稅。稅法規定建筑業的免稅政策有：單位和個人承包國防工程和承包軍隊系統的建筑安裝工程取得的收入，免繳營業稅。“國防工程和軍隊系統工程”是指由總后勤部統一下達計劃的國防工程和軍隊系統工程。所以，建筑施工企業可以爭取承接免稅項目，從而進行合理避稅，獲取更多的利潤。
三、結束語
隨著國家法律法規的完善以及新稅收法規的出臺，建筑施工企業的稅務籌劃空間逐步降低。但是，只要有差別稅率及稅收優惠政策的存在，企業就會繼續為稅務籌劃而努力。總體來看，建筑施工企業營業稅的稅務籌劃主要是圍繞將高納稅義務轉化為低納稅義務和延期納稅這兩個思路來進行的。在稅務籌劃的過程中，并不能僅僅局限于以上幾個方面，還應該以系統的觀點來精心安排，妥善籌劃，為企業實現預期利潤及目標，提高企業競爭能力堅持不懈地將納稅籌劃進行下去。
（作者單位：中鐵18局集團公司）
主要參考文獻：
[1]廖勇.建筑施工企業營業稅籌劃初探[J].廣西電業，2009.9.
關鍵詞：農村；資產管理；對策
中圖分類號：F321.32 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）06－0103－02
農村集體資產是由農村集體經濟組織成員長期勞動積累或入股所創造的屬于農村集體經濟組織共有的資產，是廣大農民賴以發展和生存的物質基礎，是農村集體經濟賴以發展的重要保證。能否對農村集體資產進行有效的管理，將直接影響著農村集體經濟的健康發展，直接影響到廣大農民的生活水平，直接影響到社會主義新農村的建設。目前，一些侵害農村集體資產的惡性事件時有發生，這表明我國在農村集體資產的管理上還存在一些問題，究其原因，主要是制度建設不夠完善。為此，加強對農村集體資產的有效管理是發展農村經濟、建設社會主義和諧新農村的一項重要工作。
1 農村集體資產管理現狀
1.1 資產流失嚴重
隨著農村集體經濟的不斷發展，一些地方的集體資產存量迅速增長，但集體資產的管理相當薄弱，以致造成集體資產被貪污、挪用、拖欠、損壞、揮霍浪費、無償占用；低價承包、變賣等現象時有發生。一些村企業通過成立經濟實體成為獨立法人，農經部門無法像對待其他村集體經濟資產一樣進行審計監管。因此這些身份特殊的村企業掌握著數量可觀的集體資產，財務往來比較多，卻成了監管不到的盲區和事故高發地帶，造成村集體資產的流失。
1.2 資產產權不明
隨著市場經濟的發展和經營形式的多樣化，農民的產權意識不斷增強，在農村中產權糾紛也不斷發生。引發產權糾紛的主要原因：①隨著城市規模的擴大和農村城鎮化建設的加快，城郊結合部農村集體土地不斷被征用，土地原有附屬集體資產處理不當，造成權屬不清；②由于歷史遺留問題造成村和企業之間土地權屬不清，界線不明；③原始投資憑據不足，使其產權份額無法認定；④不少村集體資產承包時沒有按規定填寫承包合同，或在承包合同中沒有對資產詳細標明，久而久之便造成了資產的產權不清。
1.3 資產收益收支失衡
大多數村在資金使用上主要包括干部工資、管理費用、福利費用以及一些其他支出，生產性支出所占的比重很小，甚至有的村根本沒有生產性開支。費用開支上無計劃，揮霍浪費嚴重。有些村為了達到村級財務“零招待”目的，把招待費用轉移到村企業的帳目中隱藏消化。這些現象在農村影響很惡劣，群眾意見很大。有的村承包費收入沒有及時存入銀行，坐支現金，以收抵支，以“白條”沖抵現金，收支不及時入賬。部分村干部不按財務規章制度辦事，認為只要不把錢裝進自己的腰包就可以了，自律意識淡薄，造成財務管理問題不斷。
2 提高農村集體資產管理對策
2.1 建立農村集體資產監控體系
農村集體資產數量多、類型雜、經營形式多樣，在管理上宜實行“所有權不變，分級監管”。分級監管的形式應根據資產的類型有所區別：凡是集體骨干企業、企業集團和非經營性資產，由村組集體經濟組織管理；資源性資產由其主管部門和集體經濟組織共同管理；農村集體資金的管理，實行所有權與管理權分離，按照權屬不變、分戶立賬的原則，由鄉鎮農經站統一管理，并建立各種制度，落實監管責任。建立健全農經體系和農村集體資產審計制度，以市、縣、鄉三級農經站為基礎成立農村集體資產審計管理委員會，強化其審計監督職能，定期組織對村集體資產的使用、管理以及經營情況進行審查，并將審計結果公布于眾，依法對有關問題進行處理。
2.2 建立集體資產產權管理制度，避免過度集權
通過對村組集體資產開展全面的清查、核實，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則進行產權登記和界定，建立年檢制度和產權檔案，保證集體資產賬實相符、完整安全。另外，發展農村集體資產評估中介組織和產權交易組織，積極穩妥、逐步分批在市、縣建立資產評估事務所、產權交易所，并建立一套系統、科學的評估指標體系，規范評估程度，建立健全產權交易制度。凡集體資產的租賃、拍賣、承包、入股等產權流動，必須先進行資產評估，有產權流轉的必須通過交易所的正規渠道進行交易，逐步建立起農村集體資產評估、流轉體系。在建立農村集體資產管理新體制過程中，由于強調作為農村集體資產“管人、管事、管資產”相統一的所有者代表，為此很容易走向過于集權。面對大量的農村集體資產，過于集權易造成管理幅度較寬，降低管理效率；另一方面容易導致對農村集體企業日常的生產經營活動的過度干涉，影響企業正常的生產經營活動。為此，農村集體資產管理委員會要實現權利與責任的統一，行使作為出資人應有的全部權利，實現管資產和管事、管人相結合。
2.3 開展村務公開制度
村務公開是以村民小組或村為單位，由集體經濟組織對農民群眾最關心的熱點、難點等問題，如經濟活動、集體重大事項、財務管理等開展公開，公開的形式可多種多樣，如隨時公開與定期公開相結合，上墻公開與口頭公開相結合，入戶公開與定點公開相結合。村務公開的內容應主要包含：村組財務管理使用情況；村組固定資產變更和基本建設情況；農村集體資產管理使用情況；集資攤派及“兩工”使用情況；村組集體企業承包經營與收益情況；荒地、水面的承包、流轉情況；村組與農戶、單位債務償還回收情況等。通過開展村務公開，達到集體事務公開化和資產管理制度化、民主化的目標。
3 結束語
農村集體資產管理是事關社會穩定和農村經濟發展的大事，所以必須引起高度的重視，努力強化管理措施和管理手段。這能有效地維護廣大人民群眾的利益，防止集體資產流失，維護社會穩定，促進國民經濟又快又好的發展，為奪取全面建設小康社會新勝利而發揮重要作用。
Improve the Management of Rural Collective Assets Countermeasures
Wang Yuwei
原告：周明元，湖北省谷城縣電池廠（又稱有色金屬冶煉廠）職工。
被告：谷城縣稅務局。
法定代表人：王光明，局長。
1988年4月26日，原告周明元與其所在的谷城縣電池廠簽訂一份承包經營合同。合同約定：本著“合法經營，自負盈虧，包死基數，確保上繳，超收分成，欠收自補” 的原則，確定雙方的權利義務為：1.廠方為周明元提供經營周轉資金2萬元，周明元全年上交廠方純利1.5萬元，完成當月任務后廠方發給其基本工資及享受各項福利；2.超收的利潤廠方得20％，周明元得80％，延期上交利潤則按7.2％計算利息并加罰萬分之三滯納金；3.廠方應給周明元提供銀行帳號、經營的證件并實行統一核算管理；4.稅款由廠財務科按規定從每筆業務的收入中提出，每月一結算，周明元應保證每月上繳；5.必須在廠營業執照規定的經營范圍內合法經營，如超范圍經營，責任自負。
合同簽訂后，周明元從1988年4月至1989年8月，利用谷城縣電池廠提供的2萬元周轉資金和自籌及引進的部分資金，持谷城縣電池廠的業務介紹信、蓋有空白合同專用章的購銷合同書，谷城縣稅務局給谷城電池廠出具的“湖北省稅務機關委托加工產品證明單”，先后從河南靈寶、魯山、鞏縣等地購得粗鉛360余噸，根據谷城縣電池廠與湖南株州冶煉廠原已簽訂的委托加工合同，運往株州冶煉廠委托加工后，將291.846噸電解鉛銷往上海、湖北、湖南等地，銷售金額達1950536.08元。1989年5月，周明元同谷城縣電池廠對1988年合同履行情況進行了結算，核實周明元共獲毛利30976.9元，上交廠方一萬元，廠方從毛利中扣稅款9542.18元，加上扣除其他的費用后，所剩純利3740.42元，電池廠分得748.84元，周明元分得2991.58元，但電池廠對周明元未按月與其結算，未予追究。1989年10月，在周明元還未與電池廠結算兌現1989年合同時，谷城縣稅務局所屬的石花鎮稅務所和稅務稽查大隊對周明元承包經營期間納稅情況進行檢查時，認為周明元有偷漏稅問題，繼而由檢察機關設在稅務部門的檢察室決定對周明元進行收審。在收審期間，周明元自報從1987年至1988年10月，十四次為他人推銷粗鉛取得個人收入103306.41元，其中十三次經營收入達到個人收入調節稅的起征點。
根據上述情況，被告所屬的石花稅務所于1989年10月28日對周明元作出并送達了納稅檢查結果通知單，通知責令周明元交納產品稅97526.85元，城市維護建設稅4876.34元，個體工商業戶所得稅39010.74元，教育費附加975.27元，個人收入調節稅57323.85元，以上“四稅一費”共計199713.05元。周明元交清稅款后，多次申請被告復議，要求退回錯征和重復征收的稅款。被告于1991年6月15日作出《關于對石花鎮干電池廠經營承包人周明元檢查清繳稅款的結論》（以下簡稱檢查清繳稅款的結論），認定對周明元應按個體工商業戶征稅和管理，周對其經營承包期間的經營收入依法負有納稅義務。周自1988年6月至1989年8月銷售電解鉛未向稅務機關申報，依據稅法有關規定，周除已按石花稅務所的決定交清的199713.05元稅款外，還應補交產品稅49176.77元，城市維護建設稅2458.84元，教育費附加491.77元，個體所得稅19670.7元，上述補交的 “三稅一費”共計71798.30元。周明元1992年4月28日收到該結論后，遂于同年5月5日向谷城縣人民法院提起行政訴訟，訴稱自己不具有納稅主體資格，要求撤銷被告的《檢查清繳稅款結論》，退回已經重復征收的7.22萬元稅款和錯征的部分稅款，并賠償由此造成的經濟損失。被告辯稱：周明元搞單項承包經營屬“四稅一費”的納稅義務人，對其征收的稅種、稅率完全正確，應維持其“檢查清繳稅款的結論”。
「審判
谷城縣人民法院審理認為，原告雖與谷城縣電池廠簽訂了書面承包經營合同，但其在鉛加工、銷售過程中，資金自籌、經營自主、結算自理、盈虧自負，經營收入、支出未納入電池廠統一核算管理，被告依法確認原告為納稅義務人，并按個體工商業戶征稅和管理并無不當。但被告認定原告經銷的電解鉛的數量及個人收入與事實不符，證據不足，被告作出的檢查清繳稅款結論屬復議決定，因復議審理逾期，違反了法定程序，原告有權提起行政訴訟。原告所稱的損失不是本案的具體行政行為所致，故對其賠償請求不予支持。該院于1992年10月10日作出判決：
撤銷谷城縣稅務局1991年6月15日作出的《關于對石花鎮干電池廠經營承包人周明元檢查清繳稅款的結論》；同時判令被告在六十日內重新作出處理。
周明元對一審判決不服，向湖北省襄樊市中級人民法院提起上訴稱：1.原判認定其為納稅主體與事實不符；2.原判查明的事實有誤，數字不準；3.對被告行政侵權應予賠償而原判不予裁決于法不符；4.原審法院迫于壓力，偏袒被上訴人。故請求撤銷原判，作出公正判決。
被上訴人谷城縣稅務局答辯稱：1.認定周明元為納稅義務人，原審判決是客觀公正的，不僅有事實依據，而且有法律依據；2.原審法院審理本案，程序是完備合法的；3.在稅務機關尚未作出新的具體行政行為之前，請求法院確認稅種是沒有法律依據的；4.上訴人要求賠償經濟損失，其經濟損失并非是被上訴人所為，請求駁回上訴，維持原判。
襄樊市中級人民法院審理認為，上訴人周明元與谷城縣電池廠簽訂的企業內部經營承包合同是合法有效的。上訴人依照合同約定，從事鉛加工經營，其購料、加工、銷售都是以電池廠的名義進行的，且未超出經營范圍，這種經營行為不應視為周明元的個人行為，而應視為企業法人的經營行為，因而周明元不是產品稅、城市維護建設稅、城鄉個體工商業戶所得稅、教育費附加（以下簡稱“三稅一費”）的納稅主體。被上訴人認定對上訴人應按個體工商業戶征稅和管理，并應承擔“三稅一費”納稅義務，顯屬不當。上訴人取得的勞務報酬、承包收入等個人收入，達到個人收入調節稅征收起點的應當依法交納個人收入調節稅，但被上訴人認定上訴人個人收入數額事實不清，應當重新核準。至于上訴人以被上訴人行政侵權并請求賠償一節，經查，對上訴人的人身自由受到限制并進行審查所造成的經濟損失，雖然與被上訴人的行為有一定聯系，但并非被上訴人的具體行政行為所致，因而對此項請求不予支持。原審判決對于納稅主體未予認真審查，導致定性錯誤，應予撤銷。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項之規定，該院于1993年8月5日作出判決：
一、撤銷谷城縣人民法院〔1992〕谷法行判字第2號判決：
二、撤銷谷城縣稅務局1991年6月15日作出的《關于對石花鎮干電池廠經營承包人周明元檢查清繳稅款的結論》。
「評析
本案經過了稅務行政機關的處理、復查處理，審判機關的一審、二審，可謂走完了行政程序和審判程序的全過程，然而四個機關的處理意見和理由并不完全一致，主要有以下幾個問題需要進一步說明：
一、關于該案涉及的合同的性質及效力問題。周明元的經營行為是從簽訂合同開始的，周與其所在的電池廠簽訂經營承包合同，符合國務院1988年2月27日的《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》第四十一條“承包經營企業應當按照責任權利相結合的原則，建立和健全企業內部經濟責任制，搞好企業內部承包”的規定，這種經營合同的簽訂，只是企業內部經營形式的改變，并不是企業法人主體資格或企業法人法律地位的改變。從合同的內容看，合同約定本著“合法經營，自負盈虧，包死基數，確保上繳，超收分成，欠收自補”的原則，并明確具體地從五個方面約定了雙方的權利義務，合同的內容沒有違反國家的法律、法規和政策，因而，二審法院認定該合同是合法有效的，合同的性質是企業內部的一種承包經營合同，無疑是正確的。稅務機關忽視了這個合同，而錯誤地認為周明元是個體工商戶，原審法院也犯了這個錯誤。
二、關于周明元行為的性質及歸屬問題。周明元與電池廠簽訂的合同既然是合法有效的，那么就應受法律保護。然而，事情往往又是復雜的，合同只是合同，還要看周明元在合同簽訂后實施的經營行為是如何進行的。本案的事實是：周明元在合同簽訂后所進行的經營行為都是以電池廠的名義進行的，包括周明元以電池廠的名義對外簽訂購銷合同，使用電池廠提供的銀行帳號，由電池廠逐筆開出銷貨發票，就連周從株州冶煉廠提出的電解鉛的提貨單、加工產品交換單、委托加工粗鉛合同等均是電池廠提供的，此外，株州冶煉廠將鉛加工中提煉出的金、銀計價款也是直接返還并匯入電池廠的銀行帳號內。以上事實說明，周在合同簽訂后所進行的購貨、加工、提貨、銷售行為都離不開電池廠。根據《中華人民共和國民法通則》第四十三條“企業法人對它的法定代表人和其他工作人員的經營活動，承擔民事責任”的規定，周明元的行為的性質屬于電池廠法人的行為，這種行為正確與否都應歸屬于電池廠。稅務機關錯誤地認為周明元的經營行為是周的個人行為，原審法院同樣犯了對事實定性的錯誤。
關鍵詞：理性思維；水利水電工程；招投標管理；最低價中標
Abstract: Rational thinking requires us to view things rationally, which not only wants us to be familiar with dialectic thinking, but also those seemingly natural things in the world of everyday life, and maintain a critical attitude, because it is precisely those who seem to take for granted the things that there is a fatal problem. Examine the current water conservancy and hydropower project management of the bidding process carefully, we will find that many water conservancy and hydropower construction enterprises in order to obtain the subject, they often use the lowest bid and then recover the cost due to the low bid construction projects. This approach appears to be an enterprise contract bid to reduce construction costs. In essence, It is a high-risk behavior, because this approach that enlarge the advantage of the lowest bid narrows the disadvantage lowest bid, and deviated from the true picture of Water Resources and Hydropower Engineering. Therefore, the rational view of the lowest cost which married successful bidding in the management of water conservancy and hydropower project bidding is necessary.
Key words: Rational thinking；Water Resources and Hydropower Engineering；Bidding Management；Lowest bid
中圖分類號：TV
“想有喬木，想看好花，一定要有好土，沒有土，便沒有花木了，所以土實在比花木還重要，花木非有土不可，做土的功效比要求天才還切近：否則，縱有成千成百個天才，也因為沒有泥土，不能發達，就像一碟綠豆芽”。[魯迅：《未有天才之前》，載《墳》，人民文學出版社1981版，第227頁。]
————魯迅
問題的提起
2011年6月13日，在水利水電工程市場中發生了一件足以震撼世人的事件：“中海外”[中國中鐵集團全資子公司：中國海外工程有限責任公司，簡稱中海外。
]放棄了波蘭A2高速公路項目合同，這致使A2高速公路項目無法按期完工。于是，作為業主方的波蘭高速公路管理局，公開宣布解除與中海外簽署的工程承包協議，同時禁止中海外三年內參與波蘭的公開招標。三個月后，波蘭高速公路管理局向中海外及其聯合體追索17.51億元人民幣的違約賠償和罰單。這對于中國的水利水電施工企業來說是一個巨大的損失，無論是在資金方面還是在信譽方面。然而，結果就是原因，反觀這次事件，歸根結底來說，原因在于寄希望于最低價中標，從而在后期工程施工中變更和索賠追加費用，以補償在奪標過程中因低價而耗費的成本。但是，在合同中有關因工程成本和工程數量增加而引起的價格調整條款卻被業主刪除，這相當于與業主波蘭公路管理局簽下了總價鎖死的合約，以致后期因原材料漲價、工程數量激增、成本上升、工程變更及工期延誤都無法從業主方獲得補償。“在市場經濟體制不斷深化條件下,最低價中標作為一種國際通用的評標方法,無論在政府采購,還是工程建設招標中均得到廣泛的運用。在招投標中,承包商希望以合理低價報價,增大中標概率。業主希望在保證質量、工期的前提下,選擇一個最低投標價中標。從博弈理論來分析,投標競爭必然導致投標人處于低價困境,最低投標價中標有積極的和消極的兩面。”[ 應宗華、徐昂昂·水利水電施工企業低價中標的對策[J]·人民長江,2007，（05）·]然而，在整個招投標管理過程中卻出現了尷尬的局面，即最低價中標的優勢被放大，而劣勢被縮小，這對于水利水電工程來說風險是相當高的，除了經濟賠償風險之外，還要為信譽形象的損失買單，因此，這種最低價中標的行為必須理性地看待。
一、水利水電工程的多重性闡釋
水利水電工程與其他工程項目相比，具有規模大、耗資多、費時長等特點。。“水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監察部門的管理和監督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強。”[汪邦慧·淺談水利工程招投標的現狀與對策[J]·經濟關注，2009，（06）·]因此，這類的工程大多由政府部門主導[ 通常稱業主，但是也有例外，比如承包商在發生轉包情況時，承包商也成業主，是分包商的業主，這里承包商和分包商都是施工企業。]（規劃建設、對外招標、對外承包、工程監督和工程驗收等）、施工企業承包[ 通常稱作承包商。]（投標、中標、合同、施工、管理、完工和驗收等）、第三方監督[通常稱監理。為了實施承包合同，由業主組建或選擇監理工程師單位依據合同對承包商的生產(進度、質量和投資)進行監督和管理工作。]（安全、質量、貫標、費用、審核和驗收等），這種工程還具有多重屬性：
【關鍵詞】建筑工程 造價管理 施工工程
引言：建筑工程的造價管理是建設工程中相當重要的部分。建筑工程目標的理想化為獲取利益，在此過程中，工程造價管理是影響施工企業發展的重要因素。而使得建筑安裝施工企業獲得良好經營效果的方法則應當是結合科學的管理方法，確定出最為合適的造價，然后進行造價控制致使工程造價管理達到目標。切記將工程造價管理工作貫徹到建設項目的整個過程，做到以工程招投標為起始，視工程竣工為結尾。
一 投標過程工程造價管理
隨著社會經濟的不斷發展，建筑市場已改變了原來的面貌，逐漸轉變成在市場經濟指導下的競爭機制。因此，建筑市場若想獲得更多的任務，工程招標是一個很好的方式。這種競爭方式實際上是比較殘酷的，他要求所有的施工隊伍堅持一種優勝劣汰的無形法則，更體現了適者生存的原則。因此，為了在各種競爭中脫穎而出就要做到以下兩點：一要善于抓住機會，分析市場，不斷提高自身承攬任務的能力；二要要最好施工企業的管理工作，不斷提高效益。
現在投標不是那么簡單和容易了。即使建設部門積極營造“改革、整頓、規范”的建設場，但是，還是會有讓人不滿意的地方。因此，想在投標工作中中標，就要盡全力做出最好的標書，使標書在正常程序中脫穎而出。
在投標時，經濟標比較重要，但是如果各投標單位分數都差多的話，技術標與企業綜合得分也同樣的非常重要。標書的綜合得分主要是由企業的施工狀況及企業的資質等決定的。這就需要我們在施工時，保證工程的質量，創造高質量的工程，在綜合競爭中形成良性循環。
二 施工過程中的工程造價管理
2.1 施工過程造價管理的意義十分重大：施工階段的一個重要的工作就是要做好造價管理，它是施工企業內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，在施工管理中居于核心地位。跟計劃經濟下的施工企業管理的不同主要表現在“造價管理”，之前的那些施工企業主要就是為了完成任務，這樣就難免會浪費很多的材料，工人的施工效率自然也不會高。
2.2 施工過程造價管理的實施：在未施工時，首先要做好施工方案，方案的設計要綜合考慮到施工圖紙及現場實際情況、自身的機械設備、管理水平等。工程在具體的實施過程中，要以此方案為行動指南。所以，由于中標價格不高或設計概算不合理等情況的存在，這就需要我們合理組織施工，盡量減少成本，通過嚴格的管理來提高效益。現場經營管理預算人員一定要與施工技術人員，材料機械人員保持緊密的聯系，互相了解，以經營管理為核心，最終達到減少成本的目的。關于這點，我們單位還存在著很多的不足，經營技術比較落后，材料、機械沒有有效的結合起來，難免會出現成本流失和浪費的現象。
2.2.1 現場技術人員只顧施工，沒有關注和重視施工中的工程項目或工程量情況，沒有跟業主及時辦理變更委托手續，有的即使是辦理了委托手續卻不明確等，最終都不容易進行結算。對于分包隊伍，現場技術人員沒有嚴格的進行簽證，對定額還比較陌生，這就會導致人工費的流失。
2.2.2 材料人員在確定定貨數量時，必須以技術人員給出的圖紙量略加損耗進行把握，盡量不要出現浪費的情況。經營部門要及時的掌握定貨單價，這樣才能保證其更好的進行預算價差調整。如果是特殊材料價格，比概算要多很多的情況下，需要業主部門的認可，不然是不利于結算的。
2.2.3 機械部門在機械臺班安排上，需要根據現場工作量情況合理組織實施。
2.3 施工現場要加強索賠意識及熟悉索賠程序
索賠需要遵從合同的相關要求。因此需要現場層層機構及有關人員非常熟悉合同的基本條款及相關內容，使全體員工都具備較強烈的合同意識。在施工過程中要嚴格遵守合同的各項規定，組織施工生產，維護好合同賦予的各項權益。
工程索賠主要包括費用索賠、工期索賠兩部分。而這二者中最重要的一個是費用索賠。工期索賠要求業主方可以合理順延施工方工期，這僅僅能夠讓施工單位工期得到補償，然而，由此造成的工期損失僅僅可以以費用補償的方式來實現
三 國家對施工企業承包價格的宏觀調控和監管
建設項目中的建設費用有一個重要的部分就是施工承包價格，這給建設工程造價帶來了直接的影響，對于施工企業的利益有著重要的影響。因此，國家對價格的宏觀調控和監管也是直接關系著施工企業利益的。
隨著社會主義市場經濟體制的建立，通常情況下，我們是通過招投標工作來實現施工承包價格，施工承包合同價格與中標價是一樣的。在進行招投標時，建設單位在編制標底時，要以國家、當地政府規定的現行定額、費率、解釋、單價、工程量計算規則及施工圖紙為依據，這能夠有效地控制施工承包價。
但與計劃經濟的主要區別表現在：競爭投標的各施工單位的報價不僅要嚴格遵循招標文件和國家及有關定額規定，而且還要進行企業自我測算，最終制定出適合于本企業定額的投標書，根據能夠達到的先進合理水平確定，最終能夠保障在投標中占據價格優勢。投標方可以編制標底，但標底不再是以前傳統的標底，只是作為招標的依據，以指導和調控定標工作，合理決定施工承包價格。施工結算價格是合同價加變更增減及合同規定允許調整的費用。這就是在社會主義市場經濟條件下對施工承包價格的宏觀調控及監管。
四 加強工程結算是施工企業獲得經濟效益的關鍵環節
做好施工施工時的簽證，有關技經人員要做好索賠方案，方便更好的實施工程結算。
4.1 重視施工簽證。施工之時，施工單位務必做好簽證工作。如設計變更、招標文件、趕工以及規定合同以外的工程等等，都需要簽證。簽證工作主要由監理工程師或建設單位完成。積極進行組織索賠，把對自己有幫助的相關證據整理收集，及時的提出索賠方案，保證在工程結算時能夠有充足的理由開展總索賠工作，最大限度的保障順利實施總索賠，并爭取利益最大化。
4.2 積極采取措施，確保不發生拖欠工款情況。由于如今的市場為買方市場，很多施工單位沒有可做工程，導致某些建設單位忙于承攬施工任務的急切心理，將建設資金不足的問題指向施工企業，因此施工企業務必要在簽訂合同時看清資金到位這一條件，使施工單位嚴格執行合同中有關的約定投入及獲取工程款項的“同時率”原則。
五總結
筑施工企業要想加大工程造價管理力度，提升自身經濟效益，就應當逐漸完善控制對工程造價的過程管理，優化施工企業本身的工程造價管理水準，創造出最大化的經濟效益。總而言之，造價管理關系到企業生存，更是決定施工企業能否提高經濟效益的關鍵。因此，各級的管理人員必須掌握有關工程造價管理的基礎知識，認真在企業經營中實施。
參考文獻：
