時(shí)間：2022-08-14 00:20:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)承包合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
乙方：_________
甲方在_________市決定設(shè)立分公司經(jīng)營甲方所開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。現(xiàn)乙方向甲方商議承包經(jīng)營甲方在_________所設(shè)立的分公司，甲方對(duì)此表示同意接受。為了明確甲、乙雙方責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，保障甲、乙雙方的合法權(quán)益。為此，特制訂本合同條款如下：
一、乙方自然人承包經(jīng)營甲方在_________所設(shè)立的分公司，在甲方領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，乙方在經(jīng)營期間遵守國家的法律法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定。
二、乙方在承包經(jīng)營_________分公司的全部資金由乙方自籌(含分公司申請(qǐng)執(zhí)照時(shí)所需的費(fèi)用、房租等等)，乙方在分公司內(nèi)所添置的各項(xiàng)設(shè)備、家具用具和所有財(cái)產(chǎn)屬乙方所有。
三、乙方有獨(dú)立經(jīng)營自主權(quán)，但不得違反本合同的各項(xiàng)規(guī)定，不得超出工商管理部門和甲方的授權(quán)范圍開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)。
四、乙方有人事聘用權(quán)，但乙方必須嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，在與員工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)需經(jīng)甲方法人簽字蓋章后為有效，乙方在與甲方的本合同期滿前應(yīng)妥善處理好員工的分流問題，否則造成不良后果由乙方承擔(dān)全部責(zé)任。
五、乙方的財(cái)務(wù)為非獨(dú)立核算單位。必須由甲方認(rèn)可的并持有上崗證的專職會(huì)計(jì)擔(dān)任分公司會(huì)計(jì)職務(wù)，會(huì)計(jì)受甲方領(lǐng)導(dǎo)，乙方在經(jīng)營期間不得違反稅法和會(huì)計(jì)法強(qiáng)行要求會(huì)計(jì)不記實(shí)帳和虛開發(fā)票等違法行為，由此造成的損失由乙方承擔(dān)全部責(zé)任，并交給甲方財(cái)務(wù)分析報(bào)告壹份。會(huì)計(jì)在聘用或辭退時(shí)應(yīng)經(jīng)甲方同意后方可辦理有關(guān)手續(xù)。
六、乙方所開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)必須是與甲方相關(guān)的業(yè)務(wù)，其每筆業(yè)務(wù)都必須與甲方發(fā)生往來，不得與甲方有相同業(yè)務(wù)的單位發(fā)生往來合同;分公司成立后，甲方不直接與分公司區(qū)域內(nèi)的客戶發(fā)生銷售關(guān)系，而只能幫助分公司解決技術(shù)上的問題和將客戶交由分公司處理。分公司對(duì)外簽訂的合同只有乙方本人簽字后方為有效。每份合同都必須報(bào)甲方備案。
七、乙方為配合甲方在全國開展業(yè)務(wù)，可在甲方業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)系。如果乙方能在某一區(qū)域開展工作，在經(jīng)甲方同意后可單獨(dú)授權(quán)交乙方經(jīng)管，甲方只幫助乙方努力培育市場(chǎng)。
八、甲方在遵守國家法律和法規(guī)的前提下，為乙方做好各項(xiàng)服務(wù)指導(dǎo)工作，定期提供給乙方經(jīng)營策略和分公司發(fā)展業(yè)務(wù)的新思路。
九、甲方為了給乙方做好各項(xiàng)服務(wù)工作，甲方指定以下人員為工作聯(lián)系人。
財(cái)務(wù)：_________;業(yè)務(wù)：_________;技術(shù)_________。乙方在工作需要時(shí)與工作聯(lián)系人聯(lián)系咨詢解決相關(guān)問題，如有變動(dòng)甲方另行通知，以保證乙方的業(yè)務(wù)順序開展。
甲方只確認(rèn)由乙方本人簽字蓋章后所提交的各項(xiàng)業(yè)務(wù)表單為有效表單。
十、甲方有權(quán)不定期的檢查乙方的財(cái)務(wù)帳目和業(yè)務(wù)合同執(zhí)行情況，有權(quán)與乙方所聘的員工談話了解分公司各項(xiàng)情況。
十一、甲方在乙方的各項(xiàng)業(yè)務(wù)往來中的有關(guān)價(jià)格和完成時(shí)間均由雙方根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況協(xié)商確定。
十二、乙方在對(duì)外宣傳時(shí)應(yīng)注意甲方公司形象，其組織的大型推廣宣傳計(jì)劃需經(jīng)甲方同意后方可實(shí)施。甲方對(duì)乙方可行的宣傳計(jì)劃將全力支持，其費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
十三、乙方在與甲方簽訂的合同生效之日起應(yīng)預(yù)繳甲方保證金_______元整作為為稅款保證金(乙方在本合同簽字之日起一個(gè)月內(nèi)交給甲方);合同期滿或雙方同意中止合同時(shí)退回。甲、乙雙方按事先商定的價(jià)格購買上網(wǎng)卡和ip卡等，其它合作項(xiàng)目如有收益由雙方商定另行分配。
十四、本合同有效期為_________年。自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。
十五、甲、乙雙方任何一方違反本合同之任一條款，都視為違約，守約方有權(quán)隨時(shí)終止本合同并要求違約方賠償損失。
十六、本合同在招待過程中如有未盡事宜，另簽合同附件。該附件和本合同基有同等法律效力。
十七、本合經(jīng)甲、乙雙簽字蓋章后即生效，分公司注冊(cè)成立后5天內(nèi)應(yīng)將分公司的全部資料復(fù)件給甲方備案。(包印章的樣章)
甲方(蓋章)：_________
代表人(簽字)：_______
_________年____月____日
乙方(蓋章)：_________
在承包合同中，承包人應(yīng)按照與定作人約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求完成工作，定作人主要目的是取得承包人完成的工作成果。
2)承包人完成工作的獨(dú)立性
定作人與承包人之間定立承包合同，一般是建立在對(duì)承包人的能力、條件行人的基礎(chǔ)上。只有承包人自己完成工作才符合定作人的要求。
3)定做物的特定性
承包合同多屬個(gè)別商訂的合同，定作物往往具有一定的特定性。
4)承包合同為諾成合同。
5)承包合同為有償合同。
二、承包合同的內(nèi)容
承包方的主要權(quán)利是依法享有的經(jīng)營管理自主權(quán)(即承包經(jīng)營權(quán));主要義務(wù)是按企業(yè)承包合同的規(guī)定完成所承包的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。
發(fā)包方的主要權(quán)利是檢查監(jiān)督承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);主要義務(wù)是按合同規(guī)定維護(hù)承包方的合法權(quán)益，依其聯(lián)責(zé)范圍幫助協(xié)調(diào)解決承包方在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。
企業(yè)承包合同的簽訂，一般依法采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。投標(biāo)者可以是公民個(gè)人、集團(tuán)或企業(yè)法人，通過競(jìng)爭而中標(biāo)者為企業(yè)經(jīng)營者。在此基礎(chǔ)上，由代表承包方的企業(yè)經(jīng)營者與發(fā)包方，根據(jù)平等、自愿協(xié)商的原則簽訂企業(yè)承包合同。
企業(yè)承包合同的主要條款包括：承包的形式、期限，上交利潤或減少虧損的數(shù)額，技術(shù)改造任務(wù)與國家資產(chǎn)的維護(hù)和增殖，產(chǎn)品質(zhì)量及其他主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，留利使用、貸款歸還、承包前的債權(quán)債務(wù)處理、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的獎(jiǎng)罰，違約責(zé)任等。企業(yè)承包合同依法成立即具有法律效力，任何一方非依法律均不得隨意變更或解除。
法律規(guī)定可以變更或解除企業(yè)承包合同的原因包括：
(1)國務(wù)院對(duì)稅種、稅率和指xx、產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行重大調(diào)整;
(2)因不可抗力或當(dāng)事人雙方無法防止的外因致使企業(yè)承包合同無法履行;
(3)由于承包方經(jīng)營管理不善無法完成承包生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù);
(4)由于發(fā)包方違約，企業(yè)承包合同的對(duì)方當(dāng)事人未按規(guī)定履行合同義務(wù)，均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
對(duì)于企業(yè)承包合同糾紛，當(dāng)事人可提請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)仲裁或向人民法院起訴解決。
承包合同的內(nèi)容：
1、發(fā)包方和承包方的名稱;
2、發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方負(fù)責(zé)人的姓名、住所等信息。這是承包合同必須的條款，如果無法明確當(dāng)事人就無法確定權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，發(fā)生糾紛時(shí)也難以解決;
3、承包項(xiàng)目的內(nèi)容以及發(fā)包方的具體要求。這也是承包合同必須具備的，如果沒有此項(xiàng)承包合同無法成立;
4、承包期限和起止日期。承包期限直接關(guān)系到雙方權(quán)利與義務(wù)的履行時(shí)間，涉及當(dāng)事人的利益;
5、發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人雙方在不違反國家法律法規(guī)的情況下約定各自的權(quán)利和義務(wù);
6、承包方遲延履行所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。包括承包方因素造成的延期開工和延期完工;
7、發(fā)包方因素造成的延期開工導(dǎo)致承包方無法按時(shí)完工的責(zé)任;
一、經(jīng)濟(jì)全球化
WTO成為世界范圍維護(hù)和完善貿(mào)易秩序的重要機(jī)制國際貿(mào)易的進(jìn)行和發(fā)展，需要比較合理的國際貿(mào)易秩序作為支撐環(huán)境，戰(zhàn)后的幾十年時(shí)間里，從商品組織到聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)上震耳欲聾的討論，從GATT的第一回合到多哈剛剛啟動(dòng)的新一輪貿(mào)易談判，各國、各地區(qū)都在為改善自身所處的國際貿(mào)易環(huán)境付出了大量的努力。特別是近二十年來，在以信息技術(shù)為中心的技術(shù)進(jìn)步和跨國公司的推動(dòng)下，貿(mào)易自由化、生產(chǎn)國際化和經(jīng)濟(jì)一體化在不斷突破國家和地域的限制，商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息的跨國界流動(dòng)的規(guī)模日趨擴(kuò)大，國際分工日益加深，世界市場(chǎng)范圍內(nèi)配置資源的效率不斷提高，各國、各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日益加深。
正是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的影響和作用的深切感受和發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，各國、各地區(qū)不管國力強(qiáng)弱，不論社會(huì)制度和文化差異，都在進(jìn)一步擴(kuò)大國際間的貿(mào)易往來。
二、外經(jīng)企業(yè)的概念及意義
外經(jīng)企業(yè)是以國際承包工程、勞務(wù)輸出和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)。規(guī)范建筑勞務(wù)承包企業(yè)的項(xiàng)目管理，建立完善的企業(yè)項(xiàng)目管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理和成本管理意識(shí)，用現(xiàn)代的施工項(xiàng)目管理的理念去經(jīng)營管理，是我國建筑施工勞務(wù)承包企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
目前我國的建筑施工勞務(wù)承包企業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)沒有采用項(xiàng)目管理或管理體系不完善，缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭力。因此，在該類企業(yè)承包項(xiàng)目中，運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念和手段對(duì)所承包工程項(xiàng)目實(shí)施管理，以提高其競(jìng)爭力，是其走出國門、放眼世界的惟一途徑。
三、經(jīng)濟(jì)全球化條件下的勞務(wù)承包合同應(yīng)注意的問題
1.強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，健全項(xiàng)目質(zhì)量控制體系，用先進(jìn)的項(xiàng)目質(zhì)量管理理念經(jīng)營管理所承包工程的質(zhì)量
產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存的根本，沒有過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和良好的信譽(yù)，企業(yè)就沒有生存和發(fā)展空間。建筑施工勞務(wù)承包企業(yè)應(yīng)牢固樹立“以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展”的信念，堅(jiān)持以先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法經(jīng)營所承包項(xiàng)目的工程質(zhì)量。
2.掌握質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)原理，運(yùn)用全面質(zhì)量管理（TQC）思想
根據(jù)所承包工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定周密詳盡的事前預(yù)控措施，并將計(jì)劃層層落實(shí)；強(qiáng)化所承包工程項(xiàng)目事中質(zhì)量控制，完善承包隊(duì)伍內(nèi)部的自檢、互檢、交接檢制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，分階段總結(jié)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；制定嚴(yán)格的工程項(xiàng)目工序質(zhì)量驗(yàn)收制度，委派技術(shù)力量過硬的質(zhì)量控制技術(shù)人員嚴(yán)格按國家有關(guān)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收工程項(xiàng)目的每道工序，將工程質(zhì)量事后控制落到實(shí)處，杜絕不合格工程產(chǎn)品流入下道工序。
3.在施工項(xiàng)目質(zhì)量控制過程中，強(qiáng)化作業(yè)者的自控
在施工項(xiàng)目質(zhì)量控制過程中，強(qiáng)化作業(yè)者的自控來自作業(yè)者外部的各種監(jiān)控是輔助手段。
建筑勞務(wù)承包企業(yè)為提高企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)，必須下大氣力完善并落實(shí)企業(yè)員工的選拔、錄用、考核、解聘和教育培訓(xùn)制度，特別要注意企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)管理人員的個(gè)人素質(zhì)和整體素質(zhì)的培養(yǎng)，并優(yōu)先在作業(yè)者中選拔和培養(yǎng)技術(shù)、質(zhì)量管理人員，逐步建立起先進(jìn)而完善的企業(yè)內(nèi)部人力資源管理體系。
4.強(qiáng)化成本管理意識(shí)，健全項(xiàng)目成本控制體系，用先進(jìn)的項(xiàng)目成本管理理念經(jīng)營所承包工程的成本
(1)應(yīng)建立健全所承包項(xiàng)目成本管理體系。即明確企業(yè)承包項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理為成本管理的第一責(zé)任人，并在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下建立健全項(xiàng)目成本控制體系，明確項(xiàng)目經(jīng)理部各成本管理機(jī)構(gòu)及工作人員的職責(zé)，制定相關(guān)制度，適當(dāng)運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制激發(fā)項(xiàng)目各成本管理機(jī)構(gòu)及工作人員的成本管理潛能，進(jìn)而節(jié)約成本。
(2)應(yīng)重視成本管理各環(huán)節(jié)的作用，科學(xué)合理進(jìn)行成本控制。成本管理人員應(yīng)廣泛收集類似工程成本核算和建筑施工勞務(wù)市場(chǎng)資料，并結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，對(duì)所承包項(xiàng)目未來的成本水平及其發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)。結(jié)合項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)資料、責(zé)任成本目標(biāo)和施工項(xiàng)目勞務(wù)承包合同等，在保證工期、質(zhì)量的前提下，制定先進(jìn)合理的項(xiàng)目成本計(jì)劃，并將成本計(jì)劃所確定的目標(biāo)層層分解，落實(shí)到參與成本管理的各機(jī)構(gòu)和具體成本管理人員，強(qiáng)化成本管理責(zé)任。
5.強(qiáng)化進(jìn)度控制，建立健全項(xiàng)目進(jìn)度控制體系，用先進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)度控制理念經(jīng)營所承包工程的成本
(1)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目承包合同和所承包工程勞務(wù)工程量數(shù)量，結(jié)合本企業(yè)勞務(wù)項(xiàng)目施工定額，科學(xué)論證論證所承包項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，制定具有可操作性的施工組織計(jì)劃，科學(xué)確定所承包項(xiàng)目所需勞務(wù)人員的工種、數(shù)量等，以便使企業(yè)合理組織隊(duì)伍。
(2)根據(jù)所承包工程各時(shí)間段所需勞務(wù)人員情況，在企業(yè)所承包的各工程項(xiàng)目間合理進(jìn)行人員調(diào)度，確保各項(xiàng)目生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)無窩工或生產(chǎn)人員短缺現(xiàn)象發(fā)生，保證各項(xiàng)目工程各作業(yè)工序按既定計(jì)劃有條不紊地順序進(jìn)行。
(3)應(yīng)根據(jù)對(duì)施工過程中可能出現(xiàn)的各種可能影響項(xiàng)目施工進(jìn)度的因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，制定切實(shí)有效的應(yīng)急措施，確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
6.強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，制定切實(shí)有效的安全防范措施，避免安全事故的發(fā)生
1 示范高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的投資主體
2006年，教育部頒布的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（以下簡稱“意見”）明確指出：“高等職業(yè)院校要按照教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，本著建設(shè)主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，廠校合作，不斷改善實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地條件。要積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式……”同年，教育部、財(cái)政部啟動(dòng)了國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃。在示范建設(shè)期間，示范高職得到中央及地方政府的財(cái)政支持，同時(shí)加大自身的資金投入，并根據(jù)《意見》的精神積極引入企業(yè)資金，著力推進(jìn)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。事實(shí)上，政府、學(xué)校、企業(yè)成為了示范高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的三大投資主體。
2 示范高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)有的管理模式
從投資主體、管理主體的角度看，當(dāng)前示范高職院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地管理模式主要有四種。
2.1 學(xué)校自主管理模式
這一管理模式的投資主體是政府或?qū)W校，學(xué)校利用實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備，依托自身的師資力量，使用自籌資金，對(duì)基地進(jìn)行自主管理，包括基地教學(xué)管理，也包括基地產(chǎn)品的自主開發(fā)、生產(chǎn)、銷售。目前，大多數(shù)示范高職院校采用的是這一模式。
2.2 企業(yè)管理模式
這是企業(yè)自主投資、自主經(jīng)營、自主管理、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的形式。其特點(diǎn)有：生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的投資主體是企業(yè)；示范高職院校一般提供土地或廠房；企業(yè)提供設(shè)備、資金、人員和技術(shù)，自主從事產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)及銷售；企業(yè)按校企雙方的協(xié)議接納學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)。
2.3 企業(yè)承包管理模式
這一模式中，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，基地由示范高職院校投資建設(shè)，學(xué)校擁有基地的所有權(quán)，基地建成后，學(xué)校通過承包合同將實(shí)訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備的使用權(quán)承包給某企業(yè)，承包方按協(xié)議承擔(dān)學(xué)生實(shí)訓(xùn)任務(wù)并向?qū)W校繳納一定的承包金。企業(yè)在合同期間內(nèi)擁有基地使用權(quán)。
2.4 個(gè)人承包管理模式
這一模式的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地是示范高職院校使用自籌資金或獲得的政府撥款而建成，由社會(huì)人員或校內(nèi)教職工進(jìn)行承包管理。該模式與企業(yè)承包管理模式共同之處：學(xué)校與承包方簽訂承包合同；所有權(quán)與使用權(quán)相分離，學(xué)校擁有基地所有權(quán)，承包方通過承包合同獲得基地的使用權(quán)。與企業(yè)承包管理模式不同之處在于，個(gè)人承包管理模式的承包方為個(gè)人而非企業(yè)。
3 示范高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)有管理模式分析
對(duì)示范高職來說，熟悉校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地各種管理模式的利弊，有助于其選擇適合的模式。
3.1 學(xué)校自主管理模式分析
這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：學(xué)校自主性和可控性較強(qiáng)，管理難度較小，實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的形式與過程具體由學(xué)校教師控制；能更好地面向示范高職的專業(yè)；兼顧了生產(chǎn)和實(shí)訓(xùn)，方便學(xué)生參與實(shí)訓(xùn)，能有效地提高學(xué)生的技能水平；便于教師到實(shí)訓(xùn)基地掛職或進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，便于學(xué)生在實(shí)訓(xùn)基地勤工儉學(xué)。
不足之處主要有：實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及生產(chǎn)活動(dòng)中有大量的耗材投入，因此，運(yùn)營管理成本高；基地總體生產(chǎn)性項(xiàng)目偏少、層次低，服務(wù)收入低；基地責(zé)權(quán)不明晰，浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏科學(xué)的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。除了前面三個(gè)方面，還有一個(gè)非常突出、也是被忽視的問題：以政府為投資主體的實(shí)訓(xùn)基地區(qū)域共享程度低。示范高職部分校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地是政府出資建設(shè)的，基地建成后僅為某所示范高職院校服務(wù)，使用范圍窄，設(shè)備利用率低，這也導(dǎo)致政府重復(fù)投資，增加了政府的財(cái)政支出，這必須引起高度重視。
3.2 企業(yè)管理模式分析
這一模式的優(yōu)點(diǎn)有：在校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)期間，由企業(yè)出資購置設(shè)備，這為示范高職院校節(jié)省了大筆資金；基地運(yùn)行管理期間，示范高職院校無需支付設(shè)備維護(hù)費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)耗材費(fèi)，減少了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)用支出；實(shí)訓(xùn)基地本身就是真實(shí)的企業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的“零”對(duì)接。
該模式的缺點(diǎn)有：企業(yè)完全按照實(shí)際生產(chǎn)的需要設(shè)計(jì)和建設(shè)基地，不能做到生產(chǎn)場(chǎng)地與教學(xué)場(chǎng)地的融合；企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益、保證產(chǎn)品質(zhì)量，能夠安排學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的時(shí)間有限，實(shí)踐教學(xué)的安排受企業(yè)生產(chǎn)的限制比較大。這都體現(xiàn)了企業(yè)效益目標(biāo)與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的沖突。
3.3 企業(yè)承包管理模式分析
對(duì)示范高職院校來講，校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地由企業(yè)承包管理，不但可以省去設(shè)備維護(hù)費(fèi)、實(shí)習(xí)耗材費(fèi)，降低基地運(yùn)營管理成本，還能從承包方獲得一定數(shù)額的承包收益。另外，基地由企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營和管理，學(xué)生基于企業(yè)真實(shí)任務(wù)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，能夠更好地提高專業(yè)技能。但是，企業(yè)為了追求較大的經(jīng)濟(jì)利益，或限制學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間，或是將學(xué)生當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力，僅讓其重復(fù)地從事簡單的勞動(dòng)，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)流于形式，學(xué)生能力培養(yǎng)落不到實(shí)處，達(dá)不到學(xué)校教學(xué)的要求。可見，與企業(yè)管理模式一樣，該模式也面臨學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)效益目標(biāo)的沖突。
3.4 個(gè)人承包管理模式分析
跟企業(yè)承包管理模式一樣，個(gè)人承包管理模式不僅降低了示范高職院校基地運(yùn)營管理成本，還讓學(xué)校從承包方獲得承包收益。此外，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)，學(xué)生參與面比較廣。該模式不足之處：管理不夠規(guī)范，產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高；學(xué)生被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)；經(jīng)營管理水平低，企業(yè)化程度不高，學(xué)生實(shí)訓(xùn)效果降低。該模式適用于規(guī)模較小、產(chǎn)品較單一的實(shí)訓(xùn)基地。
4 示范高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地管理模式的新發(fā)展
在清楚校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)有管理模式利弊之后，示范高職院校需要根據(jù)實(shí)訓(xùn)基地的新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新，在現(xiàn)有四種管理模式的基礎(chǔ)上探索新的模式。
4.1 政府授權(quán)維管模式
政府作為投資主體建在示范高職院校內(nèi)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，其所有權(quán)歸政府，該基地屬于公共實(shí)訓(xùn)基地。政府投入資金購置實(shí)訓(xùn)設(shè)備，政府擁有基地設(shè)備的處置權(quán)、監(jiān)管權(quán)。當(dāng)前的情況是：基地建成后，政府將基地交給某所示范高職院校負(fù)責(zé)管理，實(shí)訓(xùn)基地僅由該校使用，設(shè)備利用率低；在同一城市校際間重復(fù)建設(shè)同一專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地，造成資源的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，政府授權(quán)維管模式能夠有效解決這些問題。
所謂政府授權(quán)維管，就是政府授權(quán)示范高職院校或是幾所高職院校負(fù)責(zé)公共實(shí)訓(xùn)基地的日常維護(hù)和管理工作。在服務(wù)面向上，此管理模式的實(shí)訓(xùn)基地面向某個(gè)區(qū)域內(nèi)高職院校開放，基地設(shè)備無償使用，但實(shí)訓(xùn)耗材采取誰使用、誰承擔(dān)的方式。
政府授權(quán)維管模式的優(yōu)點(diǎn)有：面向社會(huì)，資源共享，具有較好的規(guī)模效益，區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免校際間的重復(fù)建設(shè)，以較少投入實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)化，有利于推動(dòng)基地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。其缺點(diǎn)有：政府一次性投資大；設(shè)備折舊快，工具、耗材和維修保養(yǎng)成本高；校際間協(xié)調(diào)難度大，協(xié)調(diào)不好會(huì)造成更大的浪費(fèi)。
4.2 股份制經(jīng)營管理模式
探索建立“國家有投入、科技作支撐、農(nóng)民有收益”生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅(jiān)持保護(hù)與利用并重原則，穩(wěn)定和完善個(gè)人承包經(jīng)營未治理沙區(qū)及治沙生態(tài)林的主體地位，進(jìn)一步明晰林地所有權(quán)和林木使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，配套完善相關(guān)政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與沙漠治理與生態(tài)保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)及范圍
一）總體目標(biāo)。
全面完成沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營任務(wù)。通過治理經(jīng)營、發(fā)展林下特禽養(yǎng)殖、種植中藥材等方式，利用2年時(shí)間。拓展新的增收致富渠道，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與沙漠治理和生態(tài)保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
二）承包范圍。
縣境內(nèi)權(quán)屬清楚、國家所有的未治理沙區(qū)及治沙生態(tài)林區(qū)。
未治理沙區(qū)是指全縣防沙治沙規(guī)劃中要求治理的沙地、關(guān)井壓田區(qū)。
治沙生態(tài)林區(qū)是指通過多年治理后形成的以梭梭為主的灌木林地。
三、承包辦法
一）承包主體。
采取個(gè)人、聯(lián)戶、企業(yè)承包經(jīng)營的方式，堅(jiān)持“誰經(jīng)營、誰投入、誰管護(hù)、誰受益”原則。面向社會(huì)發(fā)包。同等條件下，優(yōu)先考慮鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的群眾。
二）承包期限。
治沙生態(tài)林區(qū)承包治理經(jīng)營期限為3050年。未治理沙區(qū)承包治理經(jīng)營期限為70年。
三）承包程序。
承包公告。由林業(yè)部門依據(jù)規(guī)劃方案。
個(gè)人需提交身份證明）并提交治理經(jīng)營方案（包括治理經(jīng)營方式、進(jìn)度、措施、目標(biāo)等內(nèi)容）經(jīng)林業(yè)主管部門公示確認(rèn)后，承包者提出申請(qǐng)（法人單位需提交營業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)資報(bào)告和法人身份證明。按規(guī)定審批，并簽訂承包合同。
由林業(yè)部門組織工程技術(shù)人員對(duì)申請(qǐng)人提交的治理經(jīng)營方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，若單宗承包地申請(qǐng)人數(shù)較多時(shí)。擇優(yōu)確定承包人。
四）承包形式。
1．治沙生態(tài)林區(qū)。
探索治理與發(fā)展的途徑，劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和治理保護(hù)區(qū)。西線一帶屬重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)；東線、北線及綠洲內(nèi)部沙地沙丘屬治理保護(hù)區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展、支持發(fā)展。治沙生態(tài)林區(qū)在維持原有林地、林木所有權(quán)不變的前提下，承包給個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行管護(hù)、經(jīng)營。
2．未治理沙區(qū)。
維持現(xiàn)有林地所有權(quán)不變的前提下，綠洲未治理沙區(qū)。承包給個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行治理、管護(hù)和經(jīng)營。
尊重歷史，農(nóng)區(qū)附近及綠洲內(nèi)部沙丘沙灘、關(guān)井壓田區(qū)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，承包給有能力的個(gè)人進(jìn)行治理、管護(hù)和經(jīng)營。
五）承包面積。
個(gè)人承包經(jīng)營的面積一般不得超過1000畝。
企業(yè)承包經(jīng)營的面積一般不得超過5000畝。
四、承包人的權(quán)利和義務(wù)
一）權(quán)利。
1．治沙生態(tài)林區(qū)。承包者在不破壞林草植被、保障林木良好生長的前提下，可在承包的治沙生態(tài)林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營活動(dòng)的合法收入歸承包者所有。
2．未治理沙區(qū)。政府按有關(guān)規(guī)定檢查驗(yàn)收。符合標(biāo)準(zhǔn)的國家有項(xiàng)目扶持政策的前提下，優(yōu)先享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金項(xiàng)目、三北五期造林補(bǔ)助、退耕還林工程等有關(guān)優(yōu)惠政策；發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)的合法收入歸承包者所有。
3．未治理沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包不收林地、林木承包費(fèi)用；投資階段免征各種稅收。治理經(jīng)營期間的林地、林木經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、繼承，但必須報(bào)林業(yè)主管部門備案。
水權(quán)從現(xiàn)有生態(tài)水權(quán)中調(diào)劑，4．在治理、經(jīng)營過程中。縣上按發(fā)展區(qū)域及規(guī)模具體確定。
二）義務(wù)。
1．承包者在承包經(jīng)營期間。
2．承包治沙生態(tài)林的必須確保區(qū)域內(nèi)林木資源不萎縮、不退化。確保治沙生態(tài)林能夠發(fā)揮最大的生態(tài)防護(hù)效益。
3．承包未治理沙區(qū)的必須在承包之日起兩年內(nèi)采取工程治沙、人工造林、人工模擬飛播等措施進(jìn)行治理。植被覆蓋度必須達(dá)到30%以上，否則縣政府有權(quán)解除合同，收回承包治理經(jīng)營權(quán)。
4．承包經(jīng)營者在承包期內(nèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格落實(shí)“五禁”政策。嚴(yán)格遵守合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)違反政策、不履行合同約定內(nèi)容的根據(jù)情況按有關(guān)規(guī)定處理，直至終止合同；造成生態(tài)植被破壞的嚴(yán)肅追究承包者的相關(guān)法律責(zé)任。
凡遇重大項(xiàng)目需征占用林地的由縣政府按合同約定對(duì)由承包者投資形成的附著物進(jìn)行補(bǔ)償后解除合同。但對(duì)由國家投資形成的附著物不予補(bǔ)償。承包期內(nèi)。
五、方法步驟
關(guān)系生態(tài)安全，沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營、關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益。關(guān)系林區(qū)長期發(fā)展和穩(wěn)定。實(shí)施承包過程中必須精心謀劃、統(tǒng)籌安排，有步驟、分階段地組織實(shí)施。
一）前期準(zhǔn)備
1．建立機(jī)構(gòu)。縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為本次沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組為本次沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。
2．調(diào)查規(guī)劃。摸清轄區(qū)內(nèi)沙區(qū)及治沙生態(tài)林面積、權(quán)屬、經(jīng)營狀況等，組織人員深入現(xiàn)場(chǎng)。并結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)劃方案。
3．宣傳培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳承包治理經(jīng)營的重大意義和政策措施，充分利用各種媒體。做到家喻戶曉。全縣上下要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)承包治理經(jīng)營的政策措施。要不斷加強(qiáng)承包治理經(jīng)營工作人員業(yè)務(wù)能力和方針政策的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)、服務(wù)、組織等方面的工作能力。
二）勘界承包
1．勘界。對(duì)每宗承包治理經(jīng)營的林地進(jìn)行實(shí)地勘界，由縣政府負(fù)責(zé)抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員組成勘界確權(quán)組。做到四至清楚、界限明確，并將勘界確權(quán)結(jié)果張榜公布。
2．確定承包主體。確定承包主體范圍。公布規(guī)劃方案，對(duì)有意承包治理的個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。通過報(bào)名審查，確定承包主體。
3．簽訂合同。由承包者提出申請(qǐng)，對(duì)經(jīng)公示無異議的林地。經(jīng)審定符合承包條件的簽訂承包合同。
4．建檔發(fā)證。林地林木尚未確權(quán)的按權(quán)屬性質(zhì)報(bào)請(qǐng)縣政府依法核發(fā)林權(quán)證，林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)每宗承包合同進(jìn)行審核、登記造冊(cè)。經(jīng)審核。確定林地、林木權(quán)屬；經(jīng)審核，林地林木已確權(quán)頒證的保持原有權(quán)屬不變，以承包合同內(nèi)容為準(zhǔn)依法確定承包者的承包關(guān)系，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。林業(yè)部門要對(duì)承包過程中產(chǎn)生的文字、圖片、影像資料和專題會(huì)議記錄進(jìn)行登記造冊(cè)、立卷歸檔，健全完善檔案管理制度，確保檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。
三）自查總結(jié)
六、保障措施
一）強(qiáng)化宣傳。采取報(bào)紙、電視、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)等有效形式，廣泛深入宣傳沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營的重大意義、政策、工作步驟，宣傳各級(jí)黨委、政府的決策部署，宣傳好的做法、經(jīng)驗(yàn)，大力營造良好的工作氛圍，確保承包治理經(jīng)營工作順利進(jìn)行。
二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營作為一件大事提上重要議事日程，精心組織、周密安排，靠實(shí)責(zé)任、扎實(shí)推進(jìn)。
三）明確職責(zé)。通力協(xié)作。縣沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分認(rèn)識(shí)承包治理經(jīng)營工作的重要性、緊迫性，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力，扎實(shí)做好沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營的各項(xiàng)具體工作。
經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，使村民委員會(huì)逐漸擺脫了“唯農(nóng)業(yè)”的原始特性。村委會(huì)越來越多地涉及招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營行為。村域內(nèi)出現(xiàn)了村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村辦企業(yè)集團(tuán)等多種經(jīng)濟(jì)形式。如何加強(qiáng)村委會(huì)的稅收管理，成為目前稅務(wù)部門亟待解決的一道難題。
村委會(huì)稅收管理存在諸多難點(diǎn)。
一是職能地位特殊，納稅意識(shí)淡薄。
村委會(huì)實(shí)際履行著“一級(jí)政府”的職能。這種特殊的地位，導(dǎo)致村委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收普遍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。如，他們認(rèn)為村委會(huì)是地方政府的基層組織，不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，無應(yīng)稅行為發(fā)生，因而沒有納稅義務(wù)。對(duì)于出租房屋和土地，他們認(rèn)為那是“政府行為”，是在為集體謀福利。
二是收入來源復(fù)雜，稅與非稅不清。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)的收入來源主要包括出租房屋收入、出租出讓土地收入、土地承包收入、房地產(chǎn)開發(fā)收入、集資建房收入、企業(yè)上繳利潤收入、企業(yè)承包收入、占地費(fèi)收入、上級(jí)撥款等。由于其收入構(gòu)成比較復(fù)雜，而賬簿設(shè)置和財(cái)務(wù)核算不完整、不規(guī)范，造成應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入劃分不清，應(yīng)稅收入與實(shí)際繳納稅款相差較大。比如在營業(yè)稅方面，一些村委會(huì)將閑置的房產(chǎn)出租給個(gè)人或企業(yè)，收取固定的租金，卻不申報(bào)納稅。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，舊村改造工程日益增多。個(gè)別村委會(huì)在完成舊村改建后，將剩余小產(chǎn)權(quán)房屋對(duì)外銷售，未對(duì)收取的房款足額申報(bào)納稅。在個(gè)人所得稅方面，村委會(huì)干部的工資支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他們很少按規(guī)定代扣個(gè)人所得稅，個(gè)人未足額繳納個(gè)人所得稅的情況較多。在印花稅方面，村委會(huì)簽訂經(jīng)濟(jì)合同不繳納印花稅的問題較為普遍。這些合同、協(xié)議主要包括與外單位和企業(yè)簽訂的房屋、土地租賃協(xié)議，與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議等。
三是基礎(chǔ)監(jiān)管不足，逃避繳納稅款手段多樣。
作為獨(dú)特的納稅主體，村委會(huì)在稅收戶籍管理、發(fā)票管理、財(cái)務(wù)管理等方面長期處于監(jiān)管“盲區(qū)”。目前，村委會(huì)不需要辦理營業(yè)執(zhí)照，也一般不辦理稅務(wù)登記。長期以來，稅務(wù)部門未把村委會(huì)納入正常的稅收管理范圍內(nèi)。在發(fā)票使用方面，村委會(huì)取得應(yīng)稅收入時(shí)，普遍不使用正規(guī)發(fā)票，財(cái)務(wù)支出用“白條”入賬的問題嚴(yán)重。村委會(huì)逃避納稅的形式呈現(xiàn)多樣化。比如，以承包合同取代租賃合同。部分村委會(huì)在將大量的土地、房屋、設(shè)備進(jìn)行出租時(shí)，與承租方簽訂承包合同，造成承包經(jīng)營的假象，以逃避繳納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等地方稅收。用“以支代收”的形式逃避納稅。他們不向經(jīng)營業(yè)主直接收取租賃收入款，而是以為村里修路、蓋門面房、搞村民福利等形式抵頂租賃收入，使應(yīng)稅收入無賬可查。
近年來，**省**市地稅局為了解決村委會(huì)稅收管理難題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了有益探索。他們的主要做法是加強(qiáng)稅收宣傳，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)；加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，提高納稅申報(bào)質(zhì)量；依托綜合治稅，加大稅款入庫力度。通過采取這些措施，**市地稅局對(duì)村委會(huì)的稅收管理工作走上了規(guī)范化道路。20**年，該局入庫村委會(huì)稅款1300萬元，占總體稅收的0.8%。實(shí)踐證明，農(nóng)村村委會(huì)也是不可忽視的稅源。
為進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)稅收管理工作，筆者建議，一方面，應(yīng)根據(jù)《稅收征管法》、《發(fā)票管理辦法》等法律法規(guī)要求，針對(duì)村委會(huì)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的稅收管理細(xì)則，建立村委會(huì)納稅申報(bào)制度，對(duì)其納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用和開具等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一管理。另一方面，針對(duì)村委會(huì)應(yīng)稅項(xiàng)目發(fā)生很大變化的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)個(gè)別稅收政策進(jìn)行調(diào)整。例如，某村委會(huì)實(shí)行舊村改造，建造房屋后以成本價(jià)甚至低于成本的價(jià)格銷售給本村村民。此種行為并非純粹的經(jīng)營活動(dòng)，而且受益者是農(nóng)民。但是，根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，該村委會(huì)仍需繳納營業(yè)稅。對(duì)此類行為，在稅收法規(guī)中應(yīng)給予新的界定和解釋。從解決“三農(nóng)”問題的角度出發(fā)，根據(jù)村委會(huì)應(yīng)稅收入的構(gòu)成情況，應(yīng)制定更為詳細(xì)的稅收政策，以降低村委會(huì)的稅負(fù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；稅收籌劃；籌劃方法
中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374(2011)28-0016-02
稅收籌劃是指納稅人，通過籌資、投資、收入分配、組織形式、經(jīng)營等事項(xiàng)的事先安排、選擇和策劃等合法手段，實(shí)現(xiàn)避稅籌劃、節(jié)稅籌劃、轉(zhuǎn)嫁籌劃和涉稅零風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
一、建筑施工企業(yè)稅收籌劃的可行性與必要性
施工企業(yè)具有以下特點(diǎn)：(1)工程造價(jià)高；(2)建設(shè)周期長，施工過程中不確定因素較多；(3)異地施工工程占較大比例；(4)施工建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)一無二，不可替代；(5)經(jīng)營形式多樣，如總承包、轉(zhuǎn)包、分包等。
施工企業(yè)納稅的特點(diǎn)在于：營業(yè)稅及附加是建筑業(yè)的主要稅種，營業(yè)收入的確定與稅率的選擇是建筑施工企業(yè)稅收籌劃的重點(diǎn)；當(dāng)期收入和當(dāng)期成本依據(jù)工程的完工進(jìn)度進(jìn)行確認(rèn)，具有可調(diào)節(jié)性等。正是基于以上特性，為施工企業(yè)的納稅籌劃提供了一定的操作空間。
當(dāng)前建筑市場(chǎng)環(huán)境不容樂觀，物價(jià)上漲導(dǎo)致施工企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，建設(shè)方拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)凼難。為了降低建筑施工企業(yè)的納稅成本，保障建筑施工企業(yè)的流動(dòng)資金充足，提高其在建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭力，對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行納稅籌劃已十分必要。
二、施工企業(yè)稅收籌劃的具體方法
(一)利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行稅收籌劃
建筑施工企業(yè)需要簽訂多種經(jīng)濟(jì)合同，如工程施工合同、勞務(wù)分包合同、機(jī)械租賃合同等，不同的種類合同所適用的計(jì)稅依據(jù)與稅率不同。同時(shí)，在合同簽訂時(shí)應(yīng)考慮合同條款對(duì)稅負(fù)的影響，如合同價(jià)格的界定、發(fā)票的開具、工程施工費(fèi)與材料費(fèi)的區(qū)別等，都要仔細(xì)研究，與當(dāng)前稅法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)保持一致，避免給企業(yè)造成不合理的支出。
(二)營業(yè)稅的納稅籌劃
1.通過“甲供設(shè)備”進(jìn)行稅收籌劃。《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)(不含裝飾勞務(wù))的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價(jià)款。
如某建筑公司2009年12月中標(biāo)某單位宿舍樓工程，工程標(biāo)的3000萬元，其中含電梯設(shè)備采購價(jià)款500萬元。按照《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，若該電梯設(shè)備由A公司白行采購，其應(yīng)稅營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括電梯價(jià)款在內(nèi)，則A公司應(yīng)納營業(yè)稅為3000×3％=90(萬元)；若該設(shè)備由建設(shè)方負(fù)責(zé)供應(yīng)，A公司計(jì)稅營業(yè)額不包括設(shè)備價(jià)款在內(nèi)，A公司應(yīng)納營業(yè)稅為(3000-500)×3％=75(萬元)。以上案例告訴我們，建設(shè)單位提供的設(shè)備價(jià)款不需要繳納營業(yè)稅，建筑安裝企業(yè)在與建設(shè)方簽訂《建筑安裝工程承包合同》時(shí)，要重點(diǎn)考慮設(shè)備是否“甲方供應(yīng)”。對(duì)于2009年1月1日前已經(jīng)生效的《建筑安裝工程承包合同》，建筑安裝企業(yè)可以與建設(shè)單位協(xié)商簽訂設(shè)備“甲方供應(yīng)”方式的變更補(bǔ)充協(xié)議，從而利用“甲供設(shè)備”進(jìn)行稅收籌劃。
2.通過承包方式的選擇進(jìn)行稅收籌劃。目前建筑安裝企業(yè)承包工程建設(shè)主要有兩種方式：包工包料和包工不包料。施工企業(yè)應(yīng)盡量與建設(shè)單位簽訂“包工包料”的工程合同。包工不包料不僅使施工企業(yè)得不到應(yīng)得的取費(fèi)，還有可能增加營業(yè)稅金及附加。如果施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的合同是包工不包料合同，那么，工程耗用材料價(jià)值應(yīng)該按照施工預(yù)算材料使用數(shù)量的預(yù)算價(jià)格確定。因此，簽訂甲供料合同時(shí)，應(yīng)按照包工包料合同計(jì)算應(yīng)納營業(yè)稅，以扣除材料的預(yù)算價(jià)格作為合同金額。
3.通過合作建房進(jìn)行稅收籌劃。目前由于土地審批難度加大、資金流緊張，建筑施工企業(yè)多采取與他方合作建房的方式。建筑施工企業(yè)與他人合作建房，可考慮以土地使用權(quán)出資，雙方合資成立公司，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利潤。稅法規(guī)定對(duì)企業(yè)以無形資產(chǎn)投資入股的行為不征營業(yè)稅，公司銷售房屋取得的收入按銷售不動(dòng)產(chǎn)征稅；對(duì)雙方分得的利潤不征營業(yè)稅。因此，企業(yè)稅負(fù)降低了，稅金可遞延至以后期問繳納，相當(dāng)于獲得了無息貸款，節(jié)約了利息費(fèi)用。
4.延遲納稅義務(wù)時(shí)問進(jìn)行稅收籌劃。至于稅款的結(jié)算方式，施工企業(yè)可在保證款項(xiàng)如期到賬的前提下，可將營業(yè)稅的納稅義務(wù)時(shí)間推遲，即推遲結(jié)算，不將預(yù)收款的時(shí)問作為結(jié)算時(shí)問。因此，既合理優(yōu)化了資金，又充分利用了資金的時(shí)問價(jià)值。
(二)企業(yè)所得稅的稅收籌劃
1.調(diào)整好納稅身份。企業(yè)所得稅法明確了不具備法人資格的所有營業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)匯總計(jì)算并繳納企業(yè)所得稅的規(guī)定。施工企業(yè)與其下屬分公司年度有盈虧時(shí)，應(yīng)盡量考慮合并納稅，從而降低企業(yè)稅負(fù)。施工企業(yè)在開拓新市場(chǎng)，整合資源時(shí)是采用分公司模式還是子公司模式應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算與籌劃。
2.合理確認(rèn)營業(yè)收入。一般而言，企業(yè)當(dāng)期確認(rèn)營業(yè)收入越多，應(yīng)繳納的所得稅越多。營業(yè)收入確認(rèn)的時(shí)問越早，納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)問亦越早。對(duì)于建設(shè)工程而言，運(yùn)用完工百分比法確認(rèn)當(dāng)期收入，“完工進(jìn)度”是確定各期營業(yè)收入的關(guān)鍵。施工企業(yè)可通過降低完工進(jìn)度在完工前少確認(rèn)收入，從而減少應(yīng)納稅收入。
3，利用好稅前扣除政策。企業(yè)所得稅法對(duì)工資薪金支出、公益捐贈(zèng)支出、廣告費(fèi)用支出、業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出、研發(fā)費(fèi)用支出方面都規(guī)定了一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)應(yīng)更新觀念，熟悉相關(guān)費(fèi)用稅前扣除政策，做好納稅籌劃。例如企業(yè)所得稅法規(guī)定按實(shí)際發(fā)生的合理的工資薪金可以稅前扣除。施工行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以前根據(jù)人均計(jì)稅工資限額進(jìn)行稅前扣除，扣除限額提升后，可在限額內(nèi)采用“就高不就低”原則，在規(guī)定范圍內(nèi)列支工資，利用好稅前扣除政策。
4.合理利用稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)前稅法主要有稅率、行業(yè)、投資、過渡期稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)在所得稅籌劃時(shí)可以考慮運(yùn)用優(yōu)惠政策進(jìn)行稅收籌劃。如企業(yè)投資購置用于環(huán)保、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)的專用設(shè)備，可按一定比例實(shí)行稅額抵免。施工企業(yè)可適當(dāng)投入安全生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保設(shè)備，一方面可確保企業(yè)安全生產(chǎn)，提高效益；另一方面可增加設(shè)備折舊額，降低應(yīng)納稅所得額；最后還可按投資額的10％抵免應(yīng)納稅所得額。
一、稅務(wù)籌劃的含義及原則
關(guān)于“稅收籌劃”，目前世界上還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，英國上議院議員湯姆林做出了如下描述：“任何一個(gè)人都有權(quán)安排自己的事業(yè)，如果根據(jù)法律所做的某些安排可以少繳稅，那就不能強(qiáng)迫他多繳稅收”。稅收籌劃是指納稅人在符合國家法律及稅收法規(guī)的前提下，在稅收政策法規(guī)的導(dǎo)向下，采用使納稅人的稅收利益最大化的納稅方案處理生產(chǎn)經(jīng)營和投資理財(cái)?shù)然顒?dòng)的一種企業(yè)籌劃行為。在實(shí)踐中，我們通常將合法的納稅籌劃稱為“節(jié)稅”，將不違反法律法規(guī)的納稅籌劃稱為“避稅”，將違法的納稅籌劃稱為“偷稅”。
1、合法性原則。遵紀(jì)守法是稅務(wù)籌劃中必須要嚴(yán)格遵守的原則，任何企業(yè)和個(gè)人都不得在違反法律的前提下進(jìn)行稅務(wù)籌劃的活動(dòng)。盡量少繳納稅款是每個(gè)企業(yè)都有的想法，但是一定要保證是在合法的前提下進(jìn)行的種種方式，只有在法律的框架下企業(yè)才能充分地享有各種權(quán)利。
2、穩(wěn)健性原則。任何納稅人要想在財(cái)務(wù)安全的前提下取得最大的經(jīng)濟(jì)收益，都必須權(quán)衡節(jié)稅利益和節(jié)稅風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，節(jié)稅的利益越大風(fēng)險(xiǎn)就越大，各種節(jié)稅的預(yù)期方案都有一定的風(fēng)險(xiǎn)，比如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、稅制風(fēng)險(xiǎn)等，所以權(quán)衡好二者之間的關(guān)系對(duì)企業(yè)的創(chuàng)效有著非常重要的意義。
3、財(cái)務(wù)利益最大化原則。稅務(wù)籌劃的目的就是要使納稅人的財(cái)務(wù)利益最大化，也就是可支配財(cái)務(wù)利潤最大化，企業(yè)不能盲目地繳稅納稅，應(yīng)該認(rèn)真做好預(yù)期的節(jié)稅方案，同時(shí)還要考慮納稅人綜合經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
4、節(jié)約性原則。稅務(wù)籌劃可以節(jié)約稅務(wù)支出，如可以選擇低稅負(fù)，可以延遲納稅時(shí)間等方法，方法越簡單越好，越容易操作越好。但是，與此同時(shí)一定會(huì)耗費(fèi)一定的財(cái)力、人力、物力，稅務(wù)籌劃應(yīng)盡量節(jié)約籌劃成本，從而提高企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)。
二、施工企業(yè)營業(yè)稅的稅務(wù)籌劃
施工企業(yè)的納稅金額很大，這樣就加大了施工企業(yè)的建筑成本，同時(shí)減少了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此施工企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃顯得尤為重要。
1、利用工程承包合同進(jìn)行籌劃。不同合同試用的稅率是不同的，建筑企業(yè)在稅務(wù)籌劃時(shí)應(yīng)該把握住這樣良好的機(jī)會(huì)，在合法的前提下應(yīng)當(dāng)盡量選擇稅率低的方式簽訂合同，比如建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂承包合同就適用建筑業(yè)3％的稅率，如果不簽訂承包合同就適用服務(wù)業(yè)5％的稅率。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)此引起足夠的重視，當(dāng)承包有關(guān)安裝工程業(yè)務(wù)時(shí)，無論是否參與施工都應(yīng)按照“建筑業(yè)”稅目適用3％的稅率繳納營業(yè)稅，如果施工企業(yè)只是單純地負(fù)責(zé)工程的協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，與建設(shè)方?jīng)]有簽訂建筑安裝工程合同按5％繳納營業(yè)稅。
2、利用計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行籌劃。我國2009年頒布的《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾性勞務(wù)）的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和勞動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備價(jià)款。”根據(jù)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，對(duì)施工單位來說無論是甲方供料工程還是包工包料工程，其營業(yè)額都包括工程所用的原材料和其他的物資價(jià)款，不含建設(shè)方提供的設(shè)備價(jià)款。若是包工不包料，建設(shè)單位直接從市場(chǎng)購料，采購的成本相對(duì)較高，從而施工企業(yè)的計(jì)稅依據(jù)也會(huì)相應(yīng)較高；而若是施工企業(yè)購料，因?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)長期的材料需求，一般來說會(huì)選擇與保持長期合作關(guān)系的材料供應(yīng)商，購買的材料相對(duì)來說會(huì)較低，這樣就相應(yīng)降低了營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)，達(dá)到了節(jié)稅的目的。關(guān)于設(shè)備價(jià)款，建筑施工企業(yè)在從事安裝工程作業(yè)時(shí)，應(yīng)盡可能地不將機(jī)器設(shè)備的價(jià)值作為安裝工程的產(chǎn)值，只是負(fù)責(zé)安裝工作，由建設(shè)單位提供設(shè)備，這樣施工單位取得的收入只是安裝收入，從而達(dá)到節(jié)稅的目的。
案例：甲建筑安裝企業(yè)承包建設(shè)單位乙的設(shè)備安裝工程，雙方協(xié)商規(guī)定，由安裝企業(yè)甲提供并負(fù)責(zé)安裝設(shè)備，工程總價(jià)款為800萬元，其中含安裝費(fèi)120萬元。則甲企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納營業(yè)稅800×3%=24萬元。若是由建設(shè)單位乙自行采購設(shè)備，甲企業(yè)只負(fù)責(zé)安裝業(yè)務(wù)，只收取安裝費(fèi)120萬元，則應(yīng)繳納營業(yè)稅120×3%=3.6萬元，與籌劃前相比，可節(jié)稅20.4萬元。
3、利用納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間進(jìn)行籌劃。稅法規(guī)定，營業(yè)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收訖營業(yè)稅收入款項(xiàng)或取得索取營業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。建筑業(yè)的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間具體規(guī)定如下：“（1）實(shí)行合同完成后一次結(jié)算工程價(jià)款辦法的工程項(xiàng)目，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為施工單位與發(fā)包單位進(jìn)行合同價(jià)款結(jié)算的當(dāng)天；（2）實(shí)行旬末或月中預(yù)支，月終結(jié)算，竣工后清算辦法的工程項(xiàng)目，其營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為施工單位于月份終了與發(fā)包單位進(jìn)行已完工程價(jià)款結(jié)算的當(dāng)天；（3）實(shí)行按工程形象進(jìn)度劃分不同階段分階段結(jié)算工程價(jià)款辦法的工程項(xiàng)目，應(yīng)按合同規(guī)定的形象進(jìn)度分次確認(rèn)已完階段工程收入的實(shí)現(xiàn)，其營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間為月份終了與發(fā)包單位進(jìn)行已完工程價(jià)款結(jié)算的當(dāng)天；（4）實(shí)行其他結(jié)算方式的工程項(xiàng)目，結(jié)算工程價(jià)款的當(dāng)天為其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。”這樣來看，施工企業(yè)應(yīng)該盡量往后推遲工程結(jié)算的時(shí)間，也就相應(yīng)的往后推遲了納稅業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)間。暫緩繳納稅款，減輕企業(yè)流動(dòng)資金短缺的壓力，獲得資金的時(shí)間價(jià)值，這也是一種重要的稅務(wù)籌劃方法。同時(shí)，施工企業(yè)在選擇工程結(jié)算方式時(shí)，不應(yīng)把預(yù)收賬款的時(shí)間作為工程結(jié)算的時(shí)間，這需要施工單位在獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的前提下，與業(yè)主單位進(jìn)行協(xié)商，以保證施工企業(yè)選擇有利于自身的結(jié)算方式。
4、對(duì)混合銷售業(yè)務(wù)的籌劃。在建筑業(yè)中，銷售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)的行為普遍存在，這種行為屬于稅法中的混合銷售行為。稅法規(guī)定，納稅人以簽訂建設(shè)工程總包或分包合同方式開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，銷售自產(chǎn)貨物，提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)并同時(shí)提供建筑業(yè)務(wù)，對(duì)銷售自產(chǎn)貨物和提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)取得的收入征收增值稅，對(duì)提供建筑業(yè)勞務(wù)收入征收營業(yè)稅。但當(dāng)納稅人發(fā)生此種類型的業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)先辦理相關(guān)的建筑業(yè)施工資質(zhì)證明，同時(shí)符合分開納稅的四個(gè)條件：（1）納稅人必須是從事貨物生產(chǎn)的單位和個(gè)人；（2）納稅人必須具備建設(shè)行政部門批準(zhǔn)的安裝資質(zhì)；（3）應(yīng)當(dāng)具備簽訂的合法、有效的建設(shè)工程總包或分包合同；（4）總包或分包合同中，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)注明建筑業(yè)勞務(wù)價(jià)款。只有同時(shí)滿足上述四個(gè)條件時(shí)，納稅人發(fā)生的此類業(yè)務(wù)才可以繳納營業(yè)稅，否則其收入要全部征收增值稅。
5、利用減免稅項(xiàng)目來避稅。稅法規(guī)定建筑業(yè)的免稅政策有：單位和個(gè)人承包國防工程和承包軍隊(duì)系統(tǒng)的建筑安裝工程取得的收入，免繳營業(yè)稅。“國防工程和軍隊(duì)系統(tǒng)工程”是指由總后勤部統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃的國防工程和軍隊(duì)系統(tǒng)工程。所以，建筑施工企業(yè)可以爭取承接免稅項(xiàng)目，從而進(jìn)行合理避稅，獲取更多的利潤。
三、結(jié)束語
隨著國家法律法規(guī)的完善以及新稅收法規(guī)的出臺(tái)，建筑施工企業(yè)的稅務(wù)籌劃空間逐步降低。但是，只要有差別稅率及稅收優(yōu)惠政策的存在，企業(yè)就會(huì)繼續(xù)為稅務(wù)籌劃而努力。總體來看，建筑施工企業(yè)營業(yè)稅的稅務(wù)籌劃主要是圍繞將高納稅義務(wù)轉(zhuǎn)化為低納稅義務(wù)和延期納稅這兩個(gè)思路來進(jìn)行的。在稅務(wù)籌劃的過程中，并不能僅僅局限于以上幾個(gè)方面，還應(yīng)該以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來精心安排，妥善籌劃，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤及目標(biāo)，提高企業(yè)競(jìng)爭能力堅(jiān)持不懈地將納稅籌劃進(jìn)行下去。
（作者單位：中鐵18局集團(tuán)公司）
主要參考文獻(xiàn)：
[1]廖勇.建筑施工企業(yè)營業(yè)稅籌劃初探[J].廣西電業(yè)，2009.9.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；資產(chǎn)管理；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）06－0103－02
農(nóng)村集體資產(chǎn)是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期勞動(dòng)積累或入股所創(chuàng)造的屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共有的資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要保證。能否對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，將直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，直接影響到廣大農(nóng)民的生活水平，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。目前，一些侵害農(nóng)村集體資產(chǎn)的惡性事件時(shí)有發(fā)生，這表明我國在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理上還存在一些問題，究其原因，主要是制度建設(shè)不夠完善。為此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作。
1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.1 資產(chǎn)流失嚴(yán)重
隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些地方的集體資產(chǎn)存量迅速增長，但集體資產(chǎn)的管理相當(dāng)薄弱，以致造成集體資產(chǎn)被貪污、挪用、拖欠、損壞、揮霍浪費(fèi)、無償占用；低價(jià)承包、變賣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些村企業(yè)通過成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體成為獨(dú)立法人，農(nóng)經(jīng)部門無法像對(duì)待其他村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)一樣進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。因此這些身份特殊的村企業(yè)掌握著數(shù)量可觀的集體資產(chǎn)，財(cái)務(wù)往來比較多，卻成了監(jiān)管不到的盲區(qū)和事故高發(fā)地帶，造成村集體資產(chǎn)的流失。
1.2 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)營形式的多樣化，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，在農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)糾紛也不斷發(fā)生。引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛的主要原因：①隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城郊結(jié)合部農(nóng)村集體土地不斷被征用，土地原有附屬集體資產(chǎn)處理不當(dāng)，造成權(quán)屬不清；②由于歷史遺留問題造成村和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界線不明；③原始投資憑據(jù)不足，使其產(chǎn)權(quán)份額無法認(rèn)定；④不少村集體資產(chǎn)承包時(shí)沒有按規(guī)定填寫承包合同，或在承包合同中沒有對(duì)資產(chǎn)詳細(xì)標(biāo)明，久而久之便造成了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清。
1.3 資產(chǎn)收益收支失衡
大多數(shù)村在資金使用上主要包括干部工資、管理費(fèi)用、福利費(fèi)用以及一些其他支出，生產(chǎn)性支出所占的比重很小，甚至有的村根本沒有生產(chǎn)性開支。費(fèi)用開支上無計(jì)劃，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。有些村為了達(dá)到村級(jí)財(cái)務(wù)“零招待”目的，把招待費(fèi)用轉(zhuǎn)移到村企業(yè)的帳目中隱藏消化。這些現(xiàn)象在農(nóng)村影響很惡劣，群眾意見很大。有的村承包費(fèi)收入沒有及時(shí)存入銀行，坐支現(xiàn)金，以收抵支，以“白條”沖抵現(xiàn)金，收支不及時(shí)入賬。部分村干部不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，認(rèn)為只要不把錢裝進(jìn)自己的腰包就可以了，自律意識(shí)淡薄，造成財(cái)務(wù)管理問題不斷。
2 提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對(duì)策
2.1 建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)控體系
農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量多、類型雜、經(jīng)營形式多樣，在管理上宜實(shí)行“所有權(quán)不變，分級(jí)監(jiān)管”。分級(jí)監(jiān)管的形式應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的類型有所區(qū)別：凡是集體骨干企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織管理；資源性資產(chǎn)由其主管部門和集體經(jīng)濟(jì)組織共同管理；農(nóng)村集體資金的管理，實(shí)行所有權(quán)與管理權(quán)分離，按照權(quán)屬不變、分戶立賬的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，并建立各種制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全農(nóng)經(jīng)體系和農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)制度，以市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)管理委員會(huì)，強(qiáng)化其審計(jì)監(jiān)督職能，定期組織對(duì)村集體資產(chǎn)的使用、管理以及經(jīng)營情況進(jìn)行審查，并將審計(jì)結(jié)果公布于眾，依法對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行處理。
2.2 建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，避免過度集權(quán)
通過對(duì)村組集體資產(chǎn)開展全面的清查、核實(shí)，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和界定，建立年檢制度和產(chǎn)權(quán)檔案，保證集體資產(chǎn)賬實(shí)相符、完整安全。另外，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估中介組織和產(chǎn)權(quán)交易組織，積極穩(wěn)妥、逐步分批在市、縣建立資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易所，并建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范評(píng)估程度，建立健全產(chǎn)權(quán)交易制度。凡集體資產(chǎn)的租賃、拍賣、承包、入股等產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，必須先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的必須通過交易所的正規(guī)渠道進(jìn)行交易，逐步建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)體系。在建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新體制過程中，由于強(qiáng)調(diào)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表，為此很容易走向過于集權(quán)。面對(duì)大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)，過于集權(quán)易造成管理幅度較寬，降低管理效率；另一方面容易導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村集體企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過度干涉，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)要實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，行使作為出資人應(yīng)有的全部權(quán)利，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管事、管人相結(jié)合。
2.3 開展村務(wù)公開制度
村務(wù)公開是以村民小組或村為單位，由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、集體重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理等開展公開，公開的形式可多種多樣，如隨時(shí)公開與定期公開相結(jié)合，上墻公開與口頭公開相結(jié)合，入戶公開與定點(diǎn)公開相結(jié)合。村務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)主要包含：村組財(cái)務(wù)管理使用情況；村組固定資產(chǎn)變更和基本建設(shè)情況；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用情況；集資攤派及“兩工”使用情況；村組集體企業(yè)承包經(jīng)營與收益情況；荒地、水面的承包、流轉(zhuǎn)情況；村組與農(nóng)戶、單位債務(wù)償還回收情況等。通過開展村務(wù)公開，達(dá)到集體事務(wù)公開化和資產(chǎn)管理制度化、民主化的目標(biāo)。
3 結(jié)束語
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，所以必須引起高度的重視，努力強(qiáng)化管理措施和管理手段。這能有效地維護(hù)廣大人民群眾的利益，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而發(fā)揮重要作用。
Improve the Management of Rural Collective Assets Countermeasures
Wang Yuwei
原告：周明元，湖北省谷城縣電池廠（又稱有色金屬冶煉廠）職工。
被告：谷城縣稅務(wù)局。
法定代表人：王光明，局長。
1988年4月26日，原告周明元與其所在的谷城縣電池廠簽訂一份承包經(jīng)營合同。合同約定：本著“合法經(jīng)營，自負(fù)盈虧，包死基數(shù)，確保上繳，超收分成，欠收自補(bǔ)” 的原則，確定雙方的權(quán)利義務(wù)為：1.廠方為周明元提供經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金2萬元，周明元全年上交廠方純利1.5萬元，完成當(dāng)月任務(wù)后廠方發(fā)給其基本工資及享受各項(xiàng)福利；2.超收的利潤廠方得20％，周明元得80％，延期上交利潤則按7.2％計(jì)算利息并加罰萬分之三滯納金；3.廠方應(yīng)給周明元提供銀行帳號(hào)、經(jīng)營的證件并實(shí)行統(tǒng)一核算管理；4.稅款由廠財(cái)務(wù)科按規(guī)定從每筆業(yè)務(wù)的收入中提出，每月一結(jié)算，周明元應(yīng)保證每月上繳；5.必須在廠營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)合法經(jīng)營，如超范圍經(jīng)營，責(zé)任自負(fù)。
合同簽訂后，周明元從1988年4月至1989年8月，利用谷城縣電池廠提供的2萬元周轉(zhuǎn)資金和自籌及引進(jìn)的部分資金，持谷城縣電池廠的業(yè)務(wù)介紹信、蓋有空白合同專用章的購銷合同書，谷城縣稅務(wù)局給谷城電池廠出具的“湖北省稅務(wù)機(jī)關(guān)委托加工產(chǎn)品證明單”，先后從河南靈寶、魯山、鞏縣等地購得粗鉛360余噸，根據(jù)谷城縣電池廠與湖南株州冶煉廠原已簽訂的委托加工合同，運(yùn)往株州冶煉廠委托加工后，將291.846噸電解鉛銷往上海、湖北、湖南等地，銷售金額達(dá)1950536.08元。1989年5月，周明元同谷城縣電池廠對(duì)1988年合同履行情況進(jìn)行了結(jié)算，核實(shí)周明元共獲毛利30976.9元，上交廠方一萬元，廠方從毛利中扣稅款9542.18元，加上扣除其他的費(fèi)用后，所剩純利3740.42元，電池廠分得748.84元，周明元分得2991.58元，但電池廠對(duì)周明元未按月與其結(jié)算，未予追究。1989年10月，在周明元還未與電池廠結(jié)算兌現(xiàn)1989年合同時(shí)，谷城縣稅務(wù)局所屬的石花鎮(zhèn)稅務(wù)所和稅務(wù)稽查大隊(duì)對(duì)周明元承包經(jīng)營期間納稅情況進(jìn)行檢查時(shí)，認(rèn)為周明元有偷漏稅問題，繼而由檢察機(jī)關(guān)設(shè)在稅務(wù)部門的檢察室決定對(duì)周明元進(jìn)行收審。在收審期間，周明元自報(bào)從1987年至1988年10月，十四次為他人推銷粗鉛取得個(gè)人收入103306.41元，其中十三次經(jīng)營收入達(dá)到個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的起征點(diǎn)。
根據(jù)上述情況，被告所屬的石花稅務(wù)所于1989年10月28日對(duì)周明元作出并送達(dá)了納稅檢查結(jié)果通知單，通知責(zé)令周明元交納產(chǎn)品稅97526.85元，城市維護(hù)建設(shè)稅4876.34元，個(gè)體工商業(yè)戶所得稅39010.74元，教育費(fèi)附加975.27元，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅57323.85元，以上“四稅一費(fèi)”共計(jì)199713.05元。周明元交清稅款后，多次申請(qǐng)被告復(fù)議，要求退回錯(cuò)征和重復(fù)征收的稅款。被告于1991年6月15日作出《關(guān)于對(duì)石花鎮(zhèn)干電池廠經(jīng)營承包人周明元檢查清繳稅款的結(jié)論》（以下簡稱檢查清繳稅款的結(jié)論），認(rèn)定對(duì)周明元應(yīng)按個(gè)體工商業(yè)戶征稅和管理，周對(duì)其經(jīng)營承包期間的經(jīng)營收入依法負(fù)有納稅義務(wù)。周自1988年6月至1989年8月銷售電解鉛未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，依據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定，周除已按石花稅務(wù)所的決定交清的199713.05元稅款外，還應(yīng)補(bǔ)交產(chǎn)品稅49176.77元，城市維護(hù)建設(shè)稅2458.84元，教育費(fèi)附加491.77元，個(gè)體所得稅19670.7元，上述補(bǔ)交的 “三稅一費(fèi)”共計(jì)71798.30元。周明元1992年4月28日收到該結(jié)論后，遂于同年5月5日向谷城縣人民法院提起行政訴訟，訴稱自己不具有納稅主體資格，要求撤銷被告的《檢查清繳稅款結(jié)論》，退回已經(jīng)重復(fù)征收的7.22萬元稅款和錯(cuò)征的部分稅款，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。被告辯稱：周明元搞單項(xiàng)承包經(jīng)營屬“四稅一費(fèi)”的納稅義務(wù)人，對(duì)其征收的稅種、稅率完全正確，應(yīng)維持其“檢查清繳稅款的結(jié)論”。
「審判
谷城縣人民法院審理認(rèn)為，原告雖與谷城縣電池廠簽訂了書面承包經(jīng)營合同，但其在鉛加工、銷售過程中，資金自籌、經(jīng)營自主、結(jié)算自理、盈虧自負(fù)，經(jīng)營收入、支出未納入電池廠統(tǒng)一核算管理，被告依法確認(rèn)原告為納稅義務(wù)人，并按個(gè)體工商業(yè)戶征稅和管理并無不當(dāng)。但被告認(rèn)定原告經(jīng)銷的電解鉛的數(shù)量及個(gè)人收入與事實(shí)不符，證據(jù)不足，被告作出的檢查清繳稅款結(jié)論屬復(fù)議決定，因復(fù)議審理逾期，違反了法定程序，原告有權(quán)提起行政訴訟。原告所稱的損失不是本案的具體行政行為所致，故對(duì)其賠償請(qǐng)求不予支持。該院于1992年10月10日作出判決：
撤銷谷城縣稅務(wù)局1991年6月15日作出的《關(guān)于對(duì)石花鎮(zhèn)干電池廠經(jīng)營承包人周明元檢查清繳稅款的結(jié)論》；同時(shí)判令被告在六十日內(nèi)重新作出處理。
周明元對(duì)一審判決不服，向湖北省襄樊市中級(jí)人民法院提起上訴稱：1.原判認(rèn)定其為納稅主體與事實(shí)不符；2.原判查明的事實(shí)有誤，數(shù)字不準(zhǔn)；3.對(duì)被告行政侵權(quán)應(yīng)予賠償而原判不予裁決于法不符；4.原審法院迫于壓力，偏袒被上訴人。故請(qǐng)求撤銷原判，作出公正判決。
被上訴人谷城縣稅務(wù)局答辯稱：1.認(rèn)定周明元為納稅義務(wù)人，原審判決是客觀公正的，不僅有事實(shí)依據(jù)，而且有法律依據(jù)；2.原審法院審理本案，程序是完備合法的；3.在稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未作出新的具體行政行為之前，請(qǐng)求法院確認(rèn)稅種是沒有法律依據(jù)的；4.上訴人要求賠償經(jīng)濟(jì)損失，其經(jīng)濟(jì)損失并非是被上訴人所為，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
襄樊市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，上訴人周明元與谷城縣電池廠簽訂的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營承包合同是合法有效的。上訴人依照合同約定，從事鉛加工經(jīng)營，其購料、加工、銷售都是以電池廠的名義進(jìn)行的，且未超出經(jīng)營范圍，這種經(jīng)營行為不應(yīng)視為周明元的個(gè)人行為，而應(yīng)視為企業(yè)法人的經(jīng)營行為，因而周明元不是產(chǎn)品稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅、教育費(fèi)附加（以下簡稱“三稅一費(fèi)”）的納稅主體。被上訴人認(rèn)定對(duì)上訴人應(yīng)按個(gè)體工商業(yè)戶征稅和管理，并應(yīng)承擔(dān)“三稅一費(fèi)”納稅義務(wù)，顯屬不當(dāng)。上訴人取得的勞務(wù)報(bào)酬、承包收入等個(gè)人收入，達(dá)到個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅征收起點(diǎn)的應(yīng)當(dāng)依法交納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，但被上訴人認(rèn)定上訴人個(gè)人收入數(shù)額事實(shí)不清，應(yīng)當(dāng)重新核準(zhǔn)。至于上訴人以被上訴人行政侵權(quán)并請(qǐng)求賠償一節(jié)，經(jīng)查，對(duì)上訴人的人身自由受到限制并進(jìn)行審查所造成的經(jīng)濟(jì)損失，雖然與被上訴人的行為有一定聯(lián)系，但并非被上訴人的具體行政行為所致，因而對(duì)此項(xiàng)請(qǐng)求不予支持。原審判決對(duì)于納稅主體未予認(rèn)真審查，導(dǎo)致定性錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，該院于1993年8月5日作出判決：
一、撤銷谷城縣人民法院〔1992〕谷法行判字第2號(hào)判決：
二、撤銷谷城縣稅務(wù)局1991年6月15日作出的《關(guān)于對(duì)石花鎮(zhèn)干電池廠經(jīng)營承包人周明元檢查清繳稅款的結(jié)論》。
「評(píng)析
本案經(jīng)過了稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的處理、復(fù)查處理，審判機(jī)關(guān)的一審、二審，可謂走完了行政程序和審判程序的全過程，然而四個(gè)機(jī)關(guān)的處理意見和理由并不完全一致，主要有以下幾個(gè)問題需要進(jìn)一步說明：
一、關(guān)于該案涉及的合同的性質(zhì)及效力問題。周明元的經(jīng)營行為是從簽訂合同開始的，周與其所在的電池廠簽訂經(jīng)營承包合同，符合國務(wù)院1988年2月27日的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》第四十一條“承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的原則，建立和健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，搞好企業(yè)內(nèi)部承包”的規(guī)定，這種經(jīng)營合同的簽訂，只是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營形式的改變，并不是企業(yè)法人主體資格或企業(yè)法人法律地位的改變。從合同的內(nèi)容看，合同約定本著“合法經(jīng)營，自負(fù)盈虧，包死基數(shù)，確保上繳，超收分成，欠收自補(bǔ)”的原則，并明確具體地從五個(gè)方面約定了雙方的權(quán)利義務(wù)，合同的內(nèi)容沒有違反國家的法律、法規(guī)和政策，因而，二審法院認(rèn)定該合同是合法有效的，合同的性質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部的一種承包經(jīng)營合同，無疑是正確的。稅務(wù)機(jī)關(guān)忽視了這個(gè)合同，而錯(cuò)誤地認(rèn)為周明元是個(gè)體工商戶，原審法院也犯了這個(gè)錯(cuò)誤。
二、關(guān)于周明元行為的性質(zhì)及歸屬問題。周明元與電池廠簽訂的合同既然是合法有效的，那么就應(yīng)受法律保護(hù)。然而，事情往往又是復(fù)雜的，合同只是合同，還要看周明元在合同簽訂后實(shí)施的經(jīng)營行為是如何進(jìn)行的。本案的事實(shí)是：周明元在合同簽訂后所進(jìn)行的經(jīng)營行為都是以電池廠的名義進(jìn)行的，包括周明元以電池廠的名義對(duì)外簽訂購銷合同，使用電池廠提供的銀行帳號(hào)，由電池廠逐筆開出銷貨發(fā)票，就連周從株州冶煉廠提出的電解鉛的提貨單、加工產(chǎn)品交換單、委托加工粗鉛合同等均是電池廠提供的，此外，株州冶煉廠將鉛加工中提煉出的金、銀計(jì)價(jià)款也是直接返還并匯入電池廠的銀行帳號(hào)內(nèi)。以上事實(shí)說明，周在合同簽訂后所進(jìn)行的購貨、加工、提貨、銷售行為都離不開電池廠。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第四十三條“企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，周明元的行為的性質(zhì)屬于電池廠法人的行為，這種行為正確與否都應(yīng)歸屬于電池廠。稅務(wù)機(jī)關(guān)錯(cuò)誤地認(rèn)為周明元的經(jīng)營行為是周的個(gè)人行為，原審法院同樣犯了對(duì)事實(shí)定性的錯(cuò)誤。
關(guān)鍵詞：理性思維；水利水電工程；招投標(biāo)管理；最低價(jià)中標(biāo)
Abstract: Rational thinking requires us to view things rationally, which not only wants us to be familiar with dialectic thinking, but also those seemingly natural things in the world of everyday life, and maintain a critical attitude, because it is precisely those who seem to take for granted the things that there is a fatal problem. Examine the current water conservancy and hydropower project management of the bidding process carefully, we will find that many water conservancy and hydropower construction enterprises in order to obtain the subject, they often use the lowest bid and then recover the cost due to the low bid construction projects. This approach appears to be an enterprise contract bid to reduce construction costs. In essence, It is a high-risk behavior, because this approach that enlarge the advantage of the lowest bid narrows the disadvantage lowest bid, and deviated from the true picture of Water Resources and Hydropower Engineering. Therefore, the rational view of the lowest cost which married successful bidding in the management of water conservancy and hydropower project bidding is necessary.
Key words: Rational thinking；Water Resources and Hydropower Engineering；Bidding Management；Lowest bid
中圖分類號(hào)：TV
“想有喬木，想看好花，一定要有好土，沒有土，便沒有花木了，所以土實(shí)在比花木還重要，花木非有土不可，做土的功效比要求天才還切近：否則，縱有成千成百個(gè)天才，也因?yàn)闆]有泥土，不能發(fā)達(dá)，就像一碟綠豆芽”。[魯迅：《未有天才之前》，載《墳》，人民文學(xué)出版社1981版，第227頁。]
————魯迅
問題的提起
2011年6月13日，在水利水電工程市場(chǎng)中發(fā)生了一件足以震撼世人的事件：“中海外”[中國中鐵集團(tuán)全資子公司：中國海外工程有限責(zé)任公司，簡稱中海外。
]放棄了波蘭A2高速公路項(xiàng)目合同，這致使A2高速公路項(xiàng)目無法按期完工。于是，作為業(yè)主方的波蘭高速公路管理局，公開宣布解除與中海外簽署的工程承包協(xié)議，同時(shí)禁止中海外三年內(nèi)參與波蘭的公開招標(biāo)。三個(gè)月后，波蘭高速公路管理局向中海外及其聯(lián)合體追索17.51億元人民幣的違約賠償和罰單。這對(duì)于中國的水利水電施工企業(yè)來說是一個(gè)巨大的損失，無論是在資金方面還是在信譽(yù)方面。然而，結(jié)果就是原因，反觀這次事件，歸根結(jié)底來說，原因在于寄希望于最低價(jià)中標(biāo)，從而在后期工程施工中變更和索賠追加費(fèi)用，以補(bǔ)償在奪標(biāo)過程中因低價(jià)而耗費(fèi)的成本。但是，在合同中有關(guān)因工程成本和工程數(shù)量增加而引起的價(jià)格調(diào)整條款卻被業(yè)主刪除，這相當(dāng)于與業(yè)主波蘭公路管理局簽下了總價(jià)鎖死的合約，以致后期因原材料漲價(jià)、工程數(shù)量激增、成本上升、工程變更及工期延誤都無法從業(yè)主方獲得補(bǔ)償。“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化條件下,最低價(jià)中標(biāo)作為一種國際通用的評(píng)標(biāo)方法,無論在政府采購,還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用。在招投標(biāo)中,承包商希望以合理低價(jià)報(bào)價(jià),增大中標(biāo)概率。業(yè)主希望在保證質(zhì)量、工期的前提下,選擇一個(gè)最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。從博弈理論來分析,投標(biāo)競(jìng)爭必然導(dǎo)致投標(biāo)人處于低價(jià)困境,最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)有積極的和消極的兩面。”[ 應(yīng)宗華、徐昂昂·水利水電施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)的對(duì)策[J]·人民長江,2007，（05）·]然而，在整個(gè)招投標(biāo)管理過程中卻出現(xiàn)了尷尬的局面，即最低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)勢(shì)被放大，而劣勢(shì)被縮小，這對(duì)于水利水電工程來說風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)高的，除了經(jīng)濟(jì)賠償風(fēng)險(xiǎn)之外，還要為信譽(yù)形象的損失買單，因此，這種最低價(jià)中標(biāo)的行為必須理性地看待。
一、水利水電工程的多重性闡釋
水利水電工程與其他工程項(xiàng)目相比，具有規(guī)模大、耗資多、費(fèi)時(shí)長等特點(diǎn)。。“水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。”[汪邦慧·淺談水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J]·經(jīng)濟(jì)關(guān)注，2009，（06）·]因此，這類的工程大多由政府部門主導(dǎo)[ 通常稱業(yè)主，但是也有例外，比如承包商在發(fā)生轉(zhuǎn)包情況時(shí)，承包商也成業(yè)主，是分包商的業(yè)主，這里承包商和分包商都是施工企業(yè)。]（規(guī)劃建設(shè)、對(duì)外招標(biāo)、對(duì)外承包、工程監(jiān)督和工程驗(yàn)收等）、施工企業(yè)承包[ 通常稱作承包商。]（投標(biāo)、中標(biāo)、合同、施工、管理、完工和驗(yàn)收等）、第三方監(jiān)督[通常稱監(jiān)理。為了實(shí)施承包合同，由業(yè)主組建或選擇監(jiān)理工程師單位依據(jù)合同對(duì)承包商的生產(chǎn)(進(jìn)度、質(zhì)量和投資)進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。]（安全、質(zhì)量、貫標(biāo)、費(fèi)用、審核和驗(yàn)收等），這種工程還具有多重屬性：
【關(guān)鍵詞】建筑工程 造價(jià)管理 施工工程
引言：建筑工程的造價(jià)管理是建設(shè)工程中相當(dāng)重要的部分。建筑工程目標(biāo)的理想化為獲取利益，在此過程中，工程造價(jià)管理是影響施工企業(yè)發(fā)展的重要因素。而使得建筑安裝施工企業(yè)獲得良好經(jīng)營效果的方法則應(yīng)當(dāng)是結(jié)合科學(xué)的管理方法，確定出最為合適的造價(jià)，然后進(jìn)行造價(jià)控制致使工程造價(jià)管理達(dá)到目標(biāo)。切記將工程造價(jià)管理工作貫徹到建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程，做到以工程招投標(biāo)為起始，視工程竣工為結(jié)尾。
一 投標(biāo)過程工程造價(jià)管理
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)已改變了原來的面貌，逐漸轉(zhuǎn)變成在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的競(jìng)爭機(jī)制。因此，建筑市場(chǎng)若想獲得更多的任務(wù)，工程招標(biāo)是一個(gè)很好的方式。這種競(jìng)爭方式實(shí)際上是比較殘酷的，他要求所有的施工隊(duì)伍堅(jiān)持一種優(yōu)勝劣汰的無形法則，更體現(xiàn)了適者生存的原則。因此，為了在各種競(jìng)爭中脫穎而出就要做到以下兩點(diǎn)：一要善于抓住機(jī)會(huì)，分析市場(chǎng)，不斷提高自身承攬任務(wù)的能力；二要要最好施工企業(yè)的管理工作，不斷提高效益。
現(xiàn)在投標(biāo)不是那么簡單和容易了。即使建設(shè)部門積極營造“改革、整頓、規(guī)范”的建設(shè)場(chǎng)，但是，還是會(huì)有讓人不滿意的地方。因此，想在投標(biāo)工作中中標(biāo)，就要盡全力做出最好的標(biāo)書，使標(biāo)書在正常程序中脫穎而出。
在投標(biāo)時(shí)，經(jīng)濟(jì)標(biāo)比較重要，但是如果各投標(biāo)單位分?jǐn)?shù)都差多的話，技術(shù)標(biāo)與企業(yè)綜合得分也同樣的非常重要。標(biāo)書的綜合得分主要是由企業(yè)的施工狀況及企業(yè)的資質(zhì)等決定的。這就需要我們?cè)谑┕r(shí)，保證工程的質(zhì)量，創(chuàng)造高質(zhì)量的工程，在綜合競(jìng)爭中形成良性循環(huán)。
二 施工過程中的工程造價(jià)管理
2.1 施工過程造價(jià)管理的意義十分重大：施工階段的一個(gè)重要的工作就是要做好造價(jià)管理，它是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價(jià)格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動(dòng)，在施工管理中居于核心地位。跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的施工企業(yè)管理的不同主要表現(xiàn)在“造價(jià)管理”，之前的那些施工企業(yè)主要就是為了完成任務(wù)，這樣就難免會(huì)浪費(fèi)很多的材料，工人的施工效率自然也不會(huì)高。
2.2 施工過程造價(jià)管理的實(shí)施：在未施工時(shí)，首先要做好施工方案，方案的設(shè)計(jì)要綜合考慮到施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、管理水平等。工程在具體的實(shí)施過程中，要以此方案為行動(dòng)指南。所以，由于中標(biāo)價(jià)格不高或設(shè)計(jì)概算不合理等情況的存在，這就需要我們合理組織施工，盡量減少成本，通過嚴(yán)格的管理來提高效益。現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營管理預(yù)算人員一定要與施工技術(shù)人員，材料機(jī)械人員保持緊密的聯(lián)系，互相了解，以經(jīng)營管理為核心，最終達(dá)到減少成本的目的。關(guān)于這點(diǎn)，我們單位還存在著很多的不足，經(jīng)營技術(shù)比較落后，材料、機(jī)械沒有有效的結(jié)合起來，難免會(huì)出現(xiàn)成本流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象。
2.2.1 現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員只顧施工，沒有關(guān)注和重視施工中的工程項(xiàng)目或工程量情況，沒有跟業(yè)主及時(shí)辦理變更委托手續(xù)，有的即使是辦理了委托手續(xù)卻不明確等，最終都不容易進(jìn)行結(jié)算。對(duì)于分包隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員沒有嚴(yán)格的進(jìn)行簽證，對(duì)定額還比較陌生，這就會(huì)導(dǎo)致人工費(fèi)的流失。
2.2.2 材料人員在確定定貨數(shù)量時(shí)，必須以技術(shù)人員給出的圖紙量略加損耗進(jìn)行把握，盡量不要出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。經(jīng)營部門要及時(shí)的掌握定貨單價(jià)，這樣才能保證其更好的進(jìn)行預(yù)算價(jià)差調(diào)整。如果是特殊材料價(jià)格，比概算要多很多的情況下，需要業(yè)主部門的認(rèn)可，不然是不利于結(jié)算的。
2.2.3 機(jī)械部門在機(jī)械臺(tái)班安排上，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作量情況合理組織實(shí)施。
2.3 施工現(xiàn)場(chǎng)要加強(qiáng)索賠意識(shí)及熟悉索賠程序
索賠需要遵從合同的相關(guān)要求。因此需要現(xiàn)場(chǎng)層層機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員非常熟悉合同的基本條款及相關(guān)內(nèi)容，使全體員工都具備較強(qiáng)烈的合同意識(shí)。在施工過程中要嚴(yán)格遵守合同的各項(xiàng)規(guī)定，組織施工生產(chǎn)，維護(hù)好合同賦予的各項(xiàng)權(quán)益。
工程索賠主要包括費(fèi)用索賠、工期索賠兩部分。而這二者中最重要的一個(gè)是費(fèi)用索賠。工期索賠要求業(yè)主方可以合理順延施工方工期，這僅僅能夠讓施工單位工期得到補(bǔ)償，然而，由此造成的工期損失僅僅可以以費(fèi)用補(bǔ)償?shù)姆绞絹韺?shí)現(xiàn)
三 國家對(duì)施工企業(yè)承包價(jià)格的宏觀調(diào)控和監(jiān)管
建設(shè)項(xiàng)目中的建設(shè)費(fèi)用有一個(gè)重要的部分就是施工承包價(jià)格，這給建設(shè)工程造價(jià)帶來了直接的影響，對(duì)于施工企業(yè)的利益有著重要的影響。因此，國家對(duì)價(jià)格的宏觀調(diào)控和監(jiān)管也是直接關(guān)系著施工企業(yè)利益的。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，通常情況下，我們是通過招投標(biāo)工作來實(shí)現(xiàn)施工承包價(jià)格，施工承包合同價(jià)格與中標(biāo)價(jià)是一樣的。在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位在編制標(biāo)底時(shí)，要以國家、當(dāng)?shù)卣?guī)定的現(xiàn)行定額、費(fèi)率、解釋、單價(jià)、工程量計(jì)算規(guī)則及施工圖紙為依據(jù)，這能夠有效地控制施工承包價(jià)。
但與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)別表現(xiàn)在：競(jìng)爭投標(biāo)的各施工單位的報(bào)價(jià)不僅要嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件和國家及有關(guān)定額規(guī)定，而且還要進(jìn)行企業(yè)自我測(cè)算，最終制定出適合于本企業(yè)定額的投標(biāo)書，根據(jù)能夠達(dá)到的先進(jìn)合理水平確定，最終能夠保障在投標(biāo)中占據(jù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。投標(biāo)方可以編制標(biāo)底，但標(biāo)底不再是以前傳統(tǒng)的標(biāo)底，只是作為招標(biāo)的依據(jù)，以指導(dǎo)和調(diào)控定標(biāo)工作，合理決定施工承包價(jià)格。施工結(jié)算價(jià)格是合同價(jià)加變更增減及合同規(guī)定允許調(diào)整的費(fèi)用。這就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)施工承包價(jià)格的宏觀調(diào)控及監(jiān)管。
四 加強(qiáng)工程結(jié)算是施工企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
做好施工施工時(shí)的簽證，有關(guān)技經(jīng)人員要做好索賠方案，方便更好的實(shí)施工程結(jié)算。
4.1 重視施工簽證。施工之時(shí)，施工單位務(wù)必做好簽證工作。如設(shè)計(jì)變更、招標(biāo)文件、趕工以及規(guī)定合同以外的工程等等，都需要簽證。簽證工作主要由監(jiān)理工程師或建設(shè)單位完成。積極進(jìn)行組織索賠，把對(duì)自己有幫助的相關(guān)證據(jù)整理收集，及時(shí)的提出索賠方案，保證在工程結(jié)算時(shí)能夠有充足的理由開展總索賠工作，最大限度的保障順利實(shí)施總索賠，并爭取利益最大化。
4.2 積極采取措施，確保不發(fā)生拖欠工款情況。由于如今的市場(chǎng)為買方市場(chǎng)，很多施工單位沒有可做工程，導(dǎo)致某些建設(shè)單位忙于承攬施工任務(wù)的急切心理，將建設(shè)資金不足的問題指向施工企業(yè)，因此施工企業(yè)務(wù)必要在簽訂合同時(shí)看清資金到位這一條件，使施工單位嚴(yán)格執(zhí)行合同中有關(guān)的約定投入及獲取工程款項(xiàng)的“同時(shí)率”原則。
五總結(jié)
筑施工企業(yè)要想加大工程造價(jià)管理力度，提升自身經(jīng)濟(jì)效益，就應(yīng)當(dāng)逐漸完善控制對(duì)工程造價(jià)的過程管理，優(yōu)化施工企業(yè)本身的工程造價(jià)管理水準(zhǔn)，創(chuàng)造出最大化的經(jīng)濟(jì)效益。總而言之，造價(jià)管理關(guān)系到企業(yè)生存，更是決定施工企業(yè)能否提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。因此，各級(jí)的管理人員必須掌握有關(guān)工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)知識(shí)，認(rèn)真在企業(yè)經(jīng)營中實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
