時間：2022-08-13 05:04:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇評價指標體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1簡易性
評價指標體系雖然涉及很多內容，但是要將這些內容精簡開來.簡單地說，評價指標體系要有利于學生理解，有利于學生執行，有利于教師操作.另外，評價指標體系要符合我國師范類院校的校情，使得學生可以長期收益.
2評價指標
長沙師范學院采用8學時考評制度，占總學時的11%，更加方便學生鍛煉和學習.表1所示的標準中，采用了10次/s蹲起和吸氧量來對學生的心肺功能進行評價.上述兩項指標可以客觀地評價學生的鍛煉積極性，培養學生的鍛煉意志，養成良好的鍛煉習慣.同時，學生可以通過該評價標準，進行持久的鍛煉.長沙師范學院通過心肺功能測量、評價能使學生充分認識各個臟器的互動規律、特點以及心肺功能，為學生進行科學、合理的鍛煉提供依據.上述兩項標準對輔助器械的要求不高，比較容易操作[3]，并有效地降低心血管疾病的發展.心血管機能測量工具為：秒表、節拍器和心率遙控器；測量方法為：學生休息5min的脈率換成1分鐘脈率P1；測試這在0.5min內完成30次蹲起，最后一次蹲起測試15s脈率，休息1min后，再進行，在15s脈率換算成1分鐘脈率P3，測試結果如下：長沙師范學院參考奎因學院臺階試驗評價表,即男子95分最大吸氧量(ml•kg•min)為59.3,女子95分最大吸氧量(ml•kg•min)為40.0.
在長沙師范學院體育成績評分標準中，將采用相對評價法，對學院學生的運動能力和成績進行橫向比較，避免各個專業之間的不平衡，采用大規模的偏差值參考方法,實行統一考試.相對評價法雖然適合大量學生體育成績的評價，但忽視了各個學生的個體差異，不能客觀地反應體育學習水平.因此，長沙師范學院為了彌補評價的不足，增加了絕對評價指標，即依據男女學生的個體差異，提出不同的成績標準.教師可以對教學內容只提出最低的技術要求,鼓勵學生根據自身情況適當提高成績,讓他們認識到在體育學習中沒有好壞之分,只有水平高低,不要從橫向比較,而要從縱向比較,這樣,就能極大地調動學生參加體育鍛煉的積極性和主動性.如果學生成績合格以后，繼續努力獲得更高水平的成績，學校給予一定的獎勵，以此提高學生的學習積極性[4].從學科的角度來說，個體作為重點的評價對象，更能客觀地反應體育效果.
本文對長沙師范學院進行調查，結果顯示：52%的專家鼓勵學院采取上述體育成績評分，46.1%的專家支持學院采取上述體育成績評分，也就是98.1%的專家支持學院采取上述體育成績評分，另外1.9%的專家表示棄權.本文研究認為學院采取體育成績評分體系，其效果來源于長期的體育教育時間，針對不同個體的身體素質，進行綜合、客觀和科學的評價.學生可以通過自己再課堂內、外的努力，進行體育鍛煉，彌補自身的不足.長沙師范學院對身體素質好的學生制定較高的體育成績標準，對身體素質不好的制定較低的標準，這樣對體育教學效果的提高意義更加深遠（如圖1所示）.長沙師范學院體育學習內容的評斷：3-15分為不及格；15-18分為及格；18-24為良好；24-30為優秀.傳統的上課態度和出勤將不進行記分.如果學生曠課超過1/4，次數超過3次將不進行評分.體育理論知識增加了20分，而且要嚴格按照國家教委的文件執行.國家教委（1992年）提出：“普通高等師范類院校的體育教材，大學1-2年級的學生理論課為16-18學時，自學學時不少于課堂教學學時.
理論課要占總學時的24%[5]，總共為48%學時.長沙師范學院體育成績評價需要科學的理論知道，所以理論知識評價十分必要.同時，體育課程教學要減輕學生負擔，注重學生的實際操作，所以考試應該以考察的形式進行，以了解和懂得體育理論知識為目的.長沙師范學院體育課外鍛煉指標的制定存在一定的難度，但是應該以良好的學風、校風為教育目的.因此，體育學習成績評價體系應該軌道一條基準線，不達標這不給與參加教學效果總分評價的機會.同時，評價體系中的細則需要逐步完善，直至符合學院的各項要求.
3總結
體育成績評價指標體系的建立，不僅體現出學生接受體育教育的迫切行，而且體現處學習成績的客觀性，并激發學生的體育學習的積極性.同時，體育成績評價指標體系以簡單、易操作為宗旨，注重內在價值的提升，提高體育鍛煉的整體效果.大學生體育鍛煉可以提高學生的心肺功能，預防高血壓、高血脂等疾病，提高學生的身體素質.另外，體育鍛煉可以塑造學生的身體形態，增強肌肉纖維的維度，使其擁有健碩的體型.長沙師范學院以“達到度”作為學生體育課的學習標準，綜合衡量學生的體育學習效果，對不同身體素質的學生進行區別對待.這樣不僅激發學生學校體育課程的積極性，而且符合學生心理和生理的發展規律.長沙師范學院體育成績評價注重戶外運動，明確體育課程的培養目標，其依據學校自身的情況，減少傳統的表面形式，突出學生的自主全.因此，長沙師范學院體育成績評價是學院與教育部要求的完美整合，也是學校體育教學的一項突破行為。
作者：黃虹 單位：長沙師范學院 體育系
關鍵詞：科技企業孵化器；評價指標；綜合評價
中圖分類號：F276 文獻標識碼：A 文章編號：1003－7217(2009)04－0104－04
一、引言
科技企業孵化器(以下簡稱孵化器)是培育和扶植高新技術中小企業的服務機構。孵化器的發展需要擁有一個健全的硬軟件環境，亟需建立一個最優的資源結構，建立一個高效的運營環境。建立一個科學、規范和制度化的評價指標體系，引導、規范科技企業孵化器的健康發展是十分必要的。國內在績效評價方面的研究不少，如張禮建等構造了科技企業孵化器孵化績效評價指標體系；晏敬東等人針對科技企業孵化器管理績效建立了評價指標體系；劉寧暉、王小敏也基于灰色系統理論，對科技企業孵化器管理績效進行了評價；徐菱涓、劉寧暉針對我國科技企業孵化器績效管理與評價之特殊性進行了研究。也包括針對科技企業孵化器孵化力影響因素的研究，主要是定性的研究，如羅公利，邊偉民的我國科技企業孵化器孵化力影響因素研究。宋艷的我國科技企業孵化器運行的影響因素及對策。
但以上的研究沒有考慮到孵化器自身的發展能力方面的指標，全面科學的研究應在科技企業孵化器運營績效方面的指標基礎上，增加有關自身發展的因素。通過層次分析法分析調查數據，闡述各個指標的量化方法，建立一套有效的評價指標體系。通過該指標體系的建立，希望使科技企業孵化器的功能在科學的發展觀下得到完善，從而能夠對科技企業孵化器的發展起到推動作用，為決策部門提供可靠的信息以制定促進孵化器健康發展的政策。
二、科技企業孵化器評價指標體系建立原則與內容
在借鑒大量評價指標體系設計原則的基礎上，結合孵化器自身的特點，得出科技企業孵化器評價指標體系的建立必須遵循導向性、科學性、可操作性、分類性、鼓勵發展及結果評價和過程評價相結合、重點突出等7個原則。
指標是整個評價體系的核心，對指標的篩選和把握是建立指標體系的基礎。通過閱讀大量文獻，借鑒前人指標體系的研究成果，在強調全面有效的基礎上，第一階段歸納出具有三個層次的指標體系，其中包括2個一級指標、5個二級指標、36個三級指標，指標內容如表1所示。
三、科技企業孵化器評價指標的篩選
通過歸納出具有三個層次的指標體系后，本文選擇湖南省作為調查范圍，針對全省的科技企業孵化器單位進行調查，主要是為指標的篩選提供實證數據。為了確定有效的指標，并由此指標內容形成第一階段調查問卷。
通過問卷設計進行調查，將各個指標對于孵化器企業的重要程度分為“很重要、比較重要、重要、不太重要、不重要”五個層次，用于測量調查對象對于其重要性程度的評價，即獲取最終調查數據。
(一)數據來源與樣本選取
目前，問卷調查對象是湖南省從事孵化器運營單位、政府管理人員和孵化器研究學者、專家。通過現場調研、電子郵件、傳真、信件等方式共發放問卷19份，收回有效問卷11份，問卷回收率為57.9％。收回問卷的孵化器單位，均屬于目前湖南省內影響較大、發展較具規模的孵化器單位。
(二)運用信息熵確定指標
在本研究階段中，主要采用的數據處理方法為信息熵。調查問卷中獲取的對于孵化器指標的評價，即可以看成是一類信息活動，其信息源為問卷調查結果的概率分布，通過信息論理論的量化處理，得到較為客觀的評價，從而消除對評估對象認識上的不確定性。
表2是本次評價指標體系中任選的兩個指標，共有10位專家對其進行了評價，打分如表2所示：
可以得到：
HC=0.8×log0.8+0.1×log0.1+0，1×log0.1=0.921928
HD=0.2×log0.2+0.2×log0.2+0.3×log0.3+0.1×log0.1+0.2×log0.2=2.246439
對于指標c，專家的評價分布大都集中在“重要”這一等級，消除了大部分的不確定性，故而其熵值也很小。而對于指標D，專家評價分布很平均，對于這一指標的區分度較差，基本沒有消除其不確定性，所以其熵值很大。對于D這樣的指標，不確定性太大，不利于評價的公平性、客觀性，故而不會選入我們的指標體系，而指標C集中性很好，可以入選該體系。
運用上面的信息論理論，對第一次調查問卷結果進行計算可得出每個指標的熵值。
通過對各三級指標按計算所得的熵值從低到高進行排序，并針對本次評價指標體系的設置構想，第一次篩選時，將熵值定為1.8及以下的指標，一共選取21個；第二次篩選時，考慮到在問卷結果中體現的指標重要性的偏向性情況，選取3個，即考慮到指標“孵化器基礎設施完備程度”，有40％的調查對象認為其“很重要”，雖然在信息論理論分析的結果并不理想，但因為在專家的評判中重要的程度很高，所以入選本指標體系；對于指標“在孵企業創造的年銷售收入”，有40％的調查對象認為其“比較重要”，40％的調查對象認為其“重要”，其重要性的偏向性較為明顯，且在專家的評判中也處于重要位置，故也選人本指標體系；對于指標“孵化基地面積”，鑒于湖南省孵化器目前發展尚處于初級階段的實際情況，在有關專家意見的基礎上，其在現階段以及可預見的短期未來內，是具有很大實際意義的，酌情人選本指標體系。最終，本指標體系一共選取指標24個，如表3所示：
四、科技企業孵化器評價指標體系確定權重
在以上指標篩選的工作基礎上，確定一個由2個一級指標、5個二級指標、24個三級指標構成的科技企業孵化器評價指標體系，內容如表3所示。根據確定的指標內容形成了第二份問卷，讓調查對象對各二級指標下的三級指標進行兩兩之間的相對重要性水平的對比，以此確定各個指標在指標體系中應有的權重。
問卷設計中，將兩指標之間的相對重要性水平確定為“極端重要、強烈重要、明顯重要、稍重要、同等重要、稍不重要、明顯不重要、強烈不重要、極端不重要”九個水平，調查數據來源于專家調查所得，被調查專家通常為理論與實踐界權威人士，對科技企業孵化器有深入的研究，他們通過理論推導以及實踐經驗選取最合理的選項，以此獲取最終的調查數據。
(一)處理數據得到估計值
本次調查統計數據表現為離散型分布，使用矩法估計模型處理得到樣本均值的估計值，作為兩個指標的相對權重均值。
(二)運用層次分析法確定權重
指標體系的建立過程是將上述處理過的數據運
用層次分析法進行處理，得出每個指標相對于這個體系的相對重要程度。
根據指標之間的隸屬關系與相互之間的聯系，把指標劃分為三個層次，形成一個多層次的結構模型，分別為目標層(即整體指標體系)、一級指標層、二級指標層、三級指標層。建立的層次結構如圖1：
最上層就是研究要達到的整體指標體系，一級指標層(A)、二級指標層(B)、三級指標層(C)所包含的具體指標見表3。
建立了遞階層次結構后，就可以逐層逐項進行兩兩比較，利用評分辦法來比較它們的優劣，并根據一定的比率標度將判斷定量化，形成比較判斷矩陣。
全部計算結果列示如表4：
從表4中可以看出，C3、C4沒有通過一致性檢驗，在統計學方法中通過對數據的合理調整可以使得結果通過簡單，但在本項目中，由于數據面來源廣泛、正確性要求高，因此不能對數據進行隨意的調整。因此，本研究保持了原有的數據及結果。在本研究中，8個矩陣中僅有2個明顯沒有通過檢驗，即75％的結果通過了檢驗，數據的處理結果還較滿意。
完成了層次的單排序之后，要進行層次總排序。利用層次單排序的計算結果，確定遞階層次結構中的最下層(方案層)中每一元素(方案)在總目標(最上層元素)中的權重。
通過層次分析法的處理運算，獲取了整個研究體系中不同指標的相對權重。本研究共選取了24個三級指標，按其重要性權重排列如表5：
基于表5建立了指標體系的評價內容，最為重要的應該是員工素質結構以及優惠政策落實。
五、結束語
本研究采用了信息論中的信息熵對第一份指標篩選問卷進行處理，獲得了“員工素質結構”、“中介機構數量”等24個評價指標；在第二份指標權重設計問卷當中，項目組采用了概率論中的點估計法綜合了當前的問卷數據，得到了修正后的綜合數據以用于最終指標權重的計算。在權重計算的過程當中，本研究使用了統計學中的層次分析法，獲得了指標的相對重要性程度。
以湖南省為數據調查范圍，可以發現研究的結論強化了當前科技企業孵化器仍然處于初級發展階段的結論。湖南科技企業孵化器在此基礎上應該加強此體系建設，根據指標的重要程度給予相應的加強，同時孵化器管理部門也應在此指標體系的參考下，制定相應的政策，予以支持和促進。研究結果同時也反映了目前國內科技企業孵化器最重視的指標。按重要性程度排列的前十位指標多數為孵化器環境評價指標，其中尤以軟件環境為各大孵化器所重視。因此，必須要加大對科技企業孵化器環境建設的力度(尤其是軟件配置環境的建設)，同時積極提供政策性的服務和引入專業化的中介服務機構，這樣才能使科技孵化企業從根本上提供多維的企業孵化服務。
參考文獻：
[1]張禮建，鄭榮娟，程樂，科技企業孵化器孵化績效評價指標體系構造[J]，重慶大學學報(自然科學版)，2005，(3)：148－151。
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[3]劉寧暉，王小敏，基于灰色系統理論的科技企業孵化器管理績效評價[J]，科學學與科學技術管,2007，(12)：20－22。
[4]徐菱涓，劉寧暉，我國科技企業孵化器績效管理與評價之特殊性探析[J]，中國科技論壇，2008，(2)：32－34。
[5]羅公利，邊偉民，我國科技企業孵化器孵化力影響因素研究[J]，高新技術產業化，2008，(6)：38－47。
關鍵詞：指標體系績效指標政府采購
我國的政府采購制度能夠加強對財政資金的使用情況進行督促，同時也能夠提高我國財政資產的使用效率。構建政府采購績效評價指標體系不僅是我國公共財政力度體系改革里的重要環節，也是我國政府對我國經濟進行有效的宏觀調控的一種主要手段。
一、我國政府采購績效評價指標體系的現狀
我國政府在二十世紀八十年代初已正式提出財政效益的概念理論，政府提出并推行該制度后，我國有許多學者針對我國政府的采購績效評價行為進行了研究。然后，到目前為止我國還沒能構建一個統一的政府采購績效評價指標體系。這種政府采購績效評價指標體系可以有效的提升我國政府的財政資產使用效率，嚴格監督采購部門的落實情況以及政務為人民提供公共服務的程度。隨著我國政府的采購部門與采購規模逐年增大，對其管理轉向制度化、合理化、規范化、科學化，在實際行動上與相關理論上急切的需要成立一項符合我國社會主義市場經濟體制特點的且行之有效的政府采購績效評價指標體系。從我國社會主義的國情以及我國現階段的經濟建設發展進程來看，對政府采購績效評價施行有效的指標體系建設并對其進行一定程度的研究具有相當重大的意義[1]。
對政府采購行為進行合理有效的績效評價的根本目的是為了提高與完善我國政府的采購工作，從而能從根本上解決我國公共資金使用率不高與透明度低的問題。績效評價指標體系作為一個科學有效的標準體系可以嚴格、客觀的反映出我國政府進行采購行為時的基本情況和結果[2]。
二、施行政府采購績效評價指標體系的構建原則
政府采購績效評價指標體系的構建是整個指標體系建設的核心，也是整個績效評價過程中的重要依據，政府采購體系可以反映出政府采購的狀態與采購的績效，并且可以有效的對政府的采購過程進行一定程度的檢測，對預測與計劃我國政府采購行為的長期發展有著重要的作用。政府采購績效評價指標體系能夠合理且全面的對我國政府的采購活動進行綜合監督與測量。值得注意的是，在構建我國政府采購績效評價指標體系的同時，應該遵守以下四個原則：第一，統一性和代表性的原則，第二，可控制性和可比性的原則，第三，簡潔性和可操作性的原則，第四，定量指標和定性指標有效結合的原則[3]。
1.經濟性原則
是指政務在完成了采購目標的同時又實現了采購的財政資金最少，也就是指在獲得指定水平的投入時，怎樣使使用的成本降低到最低的水平。經濟性原則追求的目標是在充分利用現有財政資金的前提下獲得最大范圍與最科學比例的投入。政府需要攻克采購支出分配不平均現象以及資金浪費嚴重的現象。
2.效率性原則
我國政府的采購效率主要體現為政府在進行采購行為時的投入和產出的關系，政府的最佳采購效率所追求的是用最小的投入達到想要的目標，即是一定的投入得到最大化的產出效果。效率性原則不僅在我國政府的采購效果評價中尤為重要，在世界各國的政府采購績效考核中也具有相當高的評價，這是政府采購績效評價中的首要原則。
3.有效性原則
是指政府的采購結果能夠達到經濟、政治與社會等各個方面的預期指標的程度。有效性講究的是采購的效果，這包括相關政府采購的質量與成效是否能夠滿足單位與公眾的社會需要，以及是夠到達到預期目標，其重點在于目標與結果。有效性原則主要體現于政府采購所產生的一系列社會效益與經濟效益，這些效益不僅需要考慮近期效益，更需要權衡長遠效益與間接效益。
我國政府在借鑒發達國家“3E”原則的基礎上，并結合我國的實際國情、政治理念與相關理論知識后，添加上公平性原則(Equity)，從而構建了符合我國國情的政府采購績效評價指標體系“4E”原則。我國政府在進行采購行為時應該充分體現公正公平的原則，提高政府采購行為活動的透明度，以平等的態度對待社會公眾，提高我國社會公眾的滿意程度。因此，在構建我國政府采購績效評價指標時應該加入公平性指標。
三、總結
隨著我國社會主義現代化進程的迅速發展，我國政府的采購行為逐年增長，這將直接影響政府的采購支出占GDP與財政總支出的比例，使得我國政府的財政資金的使用效率逐年上升，同時也見證了我國政府采購活動的公正性。可以通過一系列的方式方法來加強與完善我國政府的采購績效評價指標體系，例如：可以通過由國務院先來制定政府的采購績效評價指標體系的相關法律法規，以用來約束評價人與被評價人之間的關系，最后可交由相關部門來制定一個詳細的采購評價實施準則，以便于工作人員的操作與評價工作，使得工作得以規范開展。
參考文獻：
[1]陳相富、盛榮永，政府采購績效評審的思路與對策[J].中國政府采購，2010，04(3):14-15
[2]朱立言，張強.美國政府績效評估的歷史演變[M].湘潭大學學報(哲學社會科學版)，2010，1(11)
（一）績效審計的含義目前，世界各國對績效審計的含義有著不同的理解。美國審計總署將績效審計解釋為：在客觀全面地對現有證據進行檢查的基礎上，對政府工作、機構、項目的績效和管理行為進行獨立審查。英國的《國家審計法》則明確規定，績效審計是對組織配置、利用資源的經濟性、效率性和效果性進行檢查的行為。澳大利亞國家審計署認為，績效審計是一項評價程序，其主要目的是對政府的各項活動和管理運行情況進行審查，以改善公共管理質量，審查范圍主要是被審計單位業務活動的經濟性和效率性。最高審計機關國際組織（INTOSAI）于1986年在悉尼召開了第十二屆國際審計會議，會議提出：“除了傳統的合規性審計，還存在另外一種審計類型，它主要與對公營部門管理的經濟性、效率性和效果性進行評價有關，這就是績效審計。”
（二）績效審計的3E特征審計是隨著社會經濟發展的需要而產生、成長和發展的，并不斷地拓寬其領域和內容。績效審計正是按照這種發展規律，于上世紀中期從傳統的合規性審計中延伸而來。相對于傳統財務審計而言，其最大的特征可以總結為經濟型、效率性和效果性，即3E特征。經濟性（Economy）關注的是在進行各項活動的過程中，成本是否得到充分的節約以及對各項資源的分配和使用是否合理。之所以許多西方國家選擇開展績效審計，最初正是考慮到了經濟性這一點。在績效審計中，要對經濟性特征進行評價，就要調查所投入資源的成本，并分析和評價在保障最終產品和服務質量不受影響的前提下，該成本是否降到了最低。它有利于被審計單位節約資源、優化配置，以更低的成本實現原先確定的目標。效率性（Efficiency）通常關注的是支出和回報之間的比例關系，即分析是否能在獲取一定量的回報時支出較少，或者是否可以憑借一定量的支出獲得較大的回報。效率性往往被看作是一個相對概念而非一個絕對概念，它將最終的支出回報比例與先前的期望值進行比較，以得出評定。它更多地應用在制度設計、執行和預定目標的達成等方面。效果性（Effectiveness）則主要應用在項目考核方面。在項目完成時或者一筆資金支出后，將所達成的實際成果同項目之初所預計的成果進行比較，看看是否達到了預期目標，簡單來說，就是考察預期目標的實現程度。要對效果性特征進行評價，一是要考察被審計項目是否實現了其預計的目標；二是要探究最終達到的成果是否全部是由該項目實現的。
（三）構建評價指標體系的基本原則雖然在不同的審計領域，由于審計對象的差異較大而導致績效審計的方法和評價標準不盡相同，但在構建績效審計評價標準時所遵循的基本原則是可以統一的。1.科學性原則。科學性是指將主觀要求與客觀實際相統一的過程，它在助學貸款績效審計指標體系的構建中主要是指指標構建既要考慮到績效審計自身的內在特征，也要符合國家助學貸款特有的特點、性質及規律。2.系統性原則。系統性主要是要求所建立的評價指標體系能夠完整系統地反映助學貸款績效審計各個方面的要求。3.可測性原則。可測性是指指標體系中的各項指標可以被測量，包括指標本身的可測性和指標在績效審計過程中獲取的可行性。4.可比性原則。可比性要求評價指標體系中各項指標在選取時，在時間、空間范圍內具有可比性，而且要求選取的手段和方法也具有一定程度的可比性。也就是說，既要能夠橫向、縱向比較，也要能夠在技術上進行比較。
二、構建助學貸款績效審計評價指標體系的方法
評價指標體系是系統化的、緊密聯系的、反映評價對象整體發展水平和狀況的一組指標或具體指標的結合。要建立一套嚴謹且有效的助學貸款績效審計評價指標體系，除了應當遵循基本原則之外，結合助學貸款自身特點，選擇適當的方法也是十分重要的。平衡計分卡是一種全面系統的管理方法，它主要關注組織的管理理念和發展戰略。以往由于企業自身盈利性的特點，績效評價主要是對財務業績進行評價，故大多采用各種財務指標進行評價。平衡計分卡則引入了多項非財務指標，以便給出更為綜合性的評價。它強調通過財務、客戶、內部流程、學習與成長這四個方面，對組織戰略及其實施過程進行評價。基于平衡計分卡自身的特點，它除了適用于一般的盈利機構外，還適用于公共部門和非盈利組織。特別是在構建助學貸款績效審計評價指標體系時，平衡計分卡自身的特點顯得更為突出。（1）引入非財務指標。助學貸款作為專門用以資助高校貧困家庭學生的銀行貸款，不難看出，相比盈利而言，其目的更多地是實現社會效益。因此，單純按照傳統的財務指標來評價助學貸款績效是不合理的，也達不到構建助學貸款績效審計評價指標體系的初衷。因此，在設計評價指標體系時，我們在傳統財務指標的基礎上引入非財務指標，以便能夠更為合理、客觀地對助學貸款進行考量和評價。（2）重視過程指標。對于助學貸款來說，績效審計評價應當貫穿于貸款申請、審批、發放和還款的整個過程，而不是單一地關注某一環節。因此，構建助學貸款績效審計評價指標體系時，不能僅僅關注結果，更應當重視過程。（3）協同短期和長期指標。助學貸款從申請、發放到還款，整個過程往往并不是短期內能夠完成的，其最終目的是否達成也無法單純運用短期指標進行判斷。因此，在構建評價指標體系時，應當首先根據助學貸款的最終目的確定長期指標，再將最終目標科學地分解成不同階段、不同層次的短期目標，之后根據所分解成的短期目標確定各項短期指標，并將短期和長期指標協同考慮，以便綜合評價助學貸款的績效。（4）結合定性與定量指標。由于定性指標和定量指標各自的特點和適用范圍存在差異，因此，在對助學貸款績效審計進行評價時，僅僅運用定性指標或者僅僅運用定量指標顯然是有失偏頗的，不夠科學。所以，在設計助學貸款績效審計評價指標體系時，要結合使用定性指標與定量指標，達到各項指標的優勢互補，以實現最終評價的科學與合理。
三、助學貸款績效審計評價指標體系的組成內容
根據平衡計分卡理論，本文將助學貸款績效審計評價指標體系設計為四個不同方面，即財務、目標群體、流程效率、反饋與改進，并依據3E特征對每一方面建立了細化的績效指標。
（一）財務方面對于企業而言，由于盈利性的本質，其績效主要是指企業的經營效益和經營者的業績，因而評價指標中也更多地涉及償債能力、盈利能力等方面的財務指標。然而，助學貸款是政府投資，不像企業那樣以盈利作為最終目的，應當更多地關注貸款的社會價值。財務方面的主要指標有：助學貸款支出占GDP的比例、助學貸款金額增長率、實際發放金額占申請金額比例、回款金額比例等。其中，助學貸款支出占GDP支出的比例反映了經濟性特征，在滿足相同需求的情況下，GDP中助學貸款支出所占比例越大，其經濟性越差，反之則越好；助學貸款金額增長率和實際發放金額占申請金額的比例則是典型的效率性指標；回款金額比例則反映了國家助學貸款績效審計的效果性。
（二）目標群體方面國家助學貸款主要是為了幫助經濟困難的學生完成學業，減輕高校因為學生拖欠學費所引起的經濟負擔。因此，助學貸款績效審計平衡計分卡的“客戶”可以表述為“目標群體”。這一方面主要的指標有：違約率、實際發放人數占申請人數的比例、貧困生獲得貸款人數得獎比率等。其中，違約率是指國家助學貸款的學生未能在規定的還款時限內償還助學貸款的本金和利息的行為，該指標值反映了國家助學貸款的經濟性特征，指標值越大，銀行成本越高，越不經濟；指標值越小，則表明銀行成本越低，越經濟。實際發放人數占申請人數的比例則反映了貸款的實際發放程度，指標值越大說明實際得到貸款的人數越多，體現了效率性特征。貧困生獲得貸款人數得獎比率則反映了國家助學貸款的效果性特征。國家助學貸款政策的主要目標是為了幫助貧困生在校期間努力學習，完成學業，以便為畢業工作后回報祖國和社會做好準備。衡量助學貸款是否達到效果，就要看獲得貸款的貧困生在校期間是否能夠勤奮刻苦、好好學習，而最能體現其學習能力與結果的指標就是他們獲得獎勵的情況。
（三）流程方面為了更好地達成助學貸款績效審計的最終目的，在指標設計方面，不僅要在財務和目標群體方面進行評價，對于整個程序進行評價也十分重要。因此，本文借鑒平衡計分卡原理，設計了流程方面的績效指標用于評價國家助學貸款的實行過程，這些指標可以度量助學貸款資金的使用效率和管理效率，反映助學貸款資金的使用方向及效力大小。流程方面的主要指標有：審批所需時間及手續、發放貸款及時度、貸款周期等指標。其中，審批所需時間是反映國家助學貸款申請時的效率性指標，所需時間越短、手續越簡單說明效率越高，而申請時間越長、手續越復雜則說明效率低。發放貸款及時度則是助學貸款發放時的效率性指標，發放貸款越及時說明效率越高。貸款周期衡量了一項助學貸款從申請到還款的時間長度，它在一定程度上可以反映國家助學貸款的流程效率。
（四）反饋與改進方面財務、目標群體和流程這三方面的績效指標明確了要達到期望績效必須努力的方向。然而，任何事情都不是完美的，只有不斷的反饋與改進，發現不足，改進不足，才能一步一步接近目標，實現長遠的發展。這一方面的主要指標有：助學貸款業務人員培訓率、助學貸款滿意比例等。其中，助學貸款業務培訓率可以影響到貸款業務辦理的效率，因此培訓率越高，業務人員辦理效率越高，反之則業務人員辦理效率越低。助學貸款滿意比例是效果性的體現，滿意率越高說明反饋改進成果越好，反之則越差。表1是基于績效審計3E特征和平衡計分卡理論初步構建的助學貸款績效審計評價指標體系。然而，在該體系框架中，財務、目標群體、流程、反饋與改進這四個方面在整個體系中的地位及影響顯然是有所差異的。財務方面是衡量助學貸款資金使用效率的主要指標群，而根據助學貸款的最終目的，目標群體方面的指標則應該是該指標體系的關鍵與核心。這兩方面的指標都與國家助學貸款的自身目標緊密連在一起，屬于外部指標。相比而言，流程方面的指標群是從助學貸款的實行過程來評估績效的。反饋與改進方面的指標群則是從學習與成長的角度出發，對助學貸款績效水平的發展前景做出一個預測。這兩方面的指標更加關注組織自身內部，屬于內部指標。該指標體系中各個方面的指標群各有側重、互相補充，使得評價指標體系更加全面和科學。
四、助學貸款績效審計評價指標體系的權重設定
層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡稱AHP），由美國匹茨堡大學教授薩蒂（TLSaaty）在上個世紀70年代中期首次提出，是一種將錯綜復雜的、模糊不清的關系轉化為定量分析的方法。在對結構復雜、難以量化且構建模型較為困難的決策問題進行分析時，層次分析法體現了較強的實用性和有效性。層次分析法在處理這些問題時，先把它們分解成若干個不同的因素，然后將每一因素按屬性不同自上而下地分解為不同的層次，最終形成一個層次結構，再對每一層的因素做兩兩成對的比較，判斷各個因素的重要性程度，最終確定各因素的權重。
（一）建立層次結構模型首先，將研究問題按屬性不同，自上而下地分解為若干不同的層次，并最終形成一個層次結構。本文將助學貸款績效審計分成四個因素，即財務、目標群體、流程以及反饋與改進，并如前文所述共列出了12個指標。
（二）構建比較矩陣從表2我們可以看出，A層支配B層，B層支配C層。此時，從層次結構模型的第二層開始，對于影響上一層每個因素的同一層的各因素，用兩兩比較法和1-9比較尺度構造比較矩陣，直到最下層。本文以目標層A與準則層B之間的聯系為例,描述了判斷矩陣，見表3。其中，Bij表示準則與準則相對于目標的重要性比例標度，該標度按照1至9賦值，見表。
（三）計算單層次權重系數及一致性檢驗根據表4的標度征詢相關人員和專家的意見后，我們對Bij賦值，構建比較矩陣B=（Bij）m*m，并計算出該矩陣的最大特征值λmax。設λmax所對應的特征向量為W，由于有B*W=λmax*W，可解出特征向量，經標準化（使向量中各元素之和等于1）后得到W，所得到的W即為這一層次（B）對于其上一層次（A）的相對重要性的權重系數。需要注意的是，要證明構造的比較矩陣在邏輯上是合理的，還需要進行一致性檢驗。由分析可知，若對于所構建的比較矩陣B，有λmax=m，且其它特征根都為0時,該比較矩陣是完全一致的比較矩陣。然而，在通常情況下，由實際得到的比較矩陣大多不是完全一致的。認為比較矩陣的不一致程度在容許的范圍內，有較為滿意的一致性，能夠通過一致性檢驗；反之，如果CR＞0.1，則說明比較矩陣的一致性很差，此時需要對比較矩陣進行調整，再做一致性檢驗。同理，依照同樣的方法可以繼續對下一層進行分析，分別對準則層B1、B2、B3、B4對應的分指標層構建比較矩陣C=Cpq，再計算出每一層的權重比例，并分別進行一致性檢驗，最終得出每一個分指標對于目標層A的權重比例。
五、研究結論
關鍵詞：低碳審計 指標體系 層次分析法
從表面上看，低碳經濟是為了減少溫室氣體排放。實質上，低碳經濟是對能源消費方式、經濟發展方式以及人類生活方式的一次根本性的變革，是以石化燃料為主的工業時代向著生態文明進發的一次跨越。除了思想意識的提升，低碳經濟的踐行更需要各類低碳技術的研究與推廣。而這些技術的開發、推廣與應用均需要大量資金的投入，企業中低碳技術的推廣需要對二氧化碳的排量進行精確合理的測算與控制，政府機構也需要全面的碳排放信息來制定相應的節能減排策略，實現真正的戰略減排目標。因此，建立適當有效的信息披露體系，以監督企業各項經濟活動中碳排量的實際情況和低碳技術的推廣與踐行，顯得尤為重要。
一、低碳審計評價指標體系構建的理論基礎
（一）低碳審計的概念界定。隨著低碳經濟逐步深入社會各界，低碳的概念也愈加廣泛，從日常的人居生活到社會生產以及經濟發展，各行各業均可踐行“低碳”。基于研究的針對性，本文對于低碳審計的研究范圍進行界定――即以企業生產、經營活動為審計范圍。目前與低碳審計相關的各類名詞主要有低碳經濟、低碳評價、碳審計等，雖然都致力于對節能減排的鑒證，但是其內涵有著很大的不同，并且研究的側重點亦不相同。因此，在對低碳審計評價指標體系的構建過程中，對低碳審計的概念進行界定顯得尤為重要。從其作用上來講，低碳審計較于低碳經濟，更側重于監督與監察的手段與方式的選擇，而從范圍上來講，低碳審計的范圍介于低碳評價以及碳審計之間。本文研究的重點在于低碳審計評價指標體系的探討與實踐，其指標體系的構建，涵蓋了碳排量的測定，同時也兼顧了各項政策的執行、落實，社會經濟發展以及低碳技術研發等現實背景。
（二）低碳審計的審計主體和對象。
1.審計主體。所謂審計主體，是指接受委托，實施審計的主體，也就是審計工作的執行者。根據國內外審計的發展歷史及現狀來看，一般將審計劃分為政府審計、內部審計以及注冊會計師審計三大類。基于對傳統審計三大主體的獨立性以及權威性的比較，本文認為，對于剛剛起步的低碳審計而言，應該以第三方審計為主導，利用社會審計的獨立性與公允性對被審計單位的低碳政策的實施、低碳技術的推廣以及相關資金的運用進行獨立審計，并利用政府審計的權威性加強對被審計單位的監督與監管，以確保低碳審計的有效實施。
2.審計對象。作為全球變暖等氣候問題的罪魁禍首，生產以及生活中的碳排放一直都是社會各界所關注的焦點，這也是企業能否貫徹低碳、落實低碳的先行基礎。因此，企業碳排量的測算與監測也是落實審計工作的首要任務。另外，作為一個新興的概念與產業，企業實行低碳的轉型，不僅涉及到理論的創新，更涉及到技術的改革與更新；不僅需要技術的更新改造，更需要大量政策的扶持。低碳技術的研發和推廣的效益如何，各類財稅等政策的落實情況如何，都將成為企業關注的重點，也是低碳審計在鑒定企業踐行低碳過程中的主要部分。因此，鑒于低碳審計本身的特定性，低碳審計的審計對象將緊密圍繞企業碳排量的測量與監測、低碳技術的推廣效益以及相應政策的貫徹落實。
二、低碳審計評價指標體系構建的基本思路
（一）整體思路。根據前文所述，低碳審計從概念上側重于對企業低碳生產經營或是企業碳排放責任的監督與審查，從范圍上也較低碳經濟和低碳評價更具針對性。因此，本文在已有的低碳經濟研究以及社會低碳評價的基礎上，利用關鍵績效指標及層次分析法構建企業低碳審計評價體系。
（二）設計過程。
1.指標架構。本文沿襲目前很多學者傾向于的架構――三層指標體系，通過“總體目標層、分類準則層以及具體指標層”三個層次構建低碳審計的評價指標體系。
2.指標內容。企業低碳審計主要包括兩個層次，即以“低碳企業”為主要戰略方向的總體目標以及“低碳生產技術――低碳職能管理――低碳經濟效益――相關政策支持”的支撐體系。兩大體系相輔相成，相互依賴。“低碳企業”是企業進行低碳審計的總體審計目標，而“生產技術、職能管理、經濟效益以及政策支持”等方面則是企業踐行低碳、維持低碳的具體落腳點，也是審計工作具體開展的主要方面。
3.權重賦值。低碳審計評價指標體系的構建涉及到審計指標的選取以及指標間權重的確定。本文分別采用關鍵績效指標法（KPI）以及層次分析法（AHP）對指標的選取以及權重的計算進行最終確認。
三、低碳審計評價指標體系的建立
（一）低碳審計評價指標體系的指標確定。在指標確定的過程中，本文首先在對大量低碳經濟、碳排量排查等文獻研究、總結、歸納等基礎上，篩選出低碳生產技術、低碳經濟效益等四大類近60項指標并形成調查問卷，向有關審計、能源、會計等專家進行發放及走訪。最終在專家意見的隸屬度分析以及指標之間的相關性判定后，形成最終的低碳審計評價指標體系框架（表1）中四大類共20項指標。
（二）低碳審計評價指標體系的權重確定。
1.權重的計算。本文主要以二級指標權重的計算為例，闡述低碳審計評價指標體系權重的確定過程。
（1）權重矩陣的形成。根據專家意見表以及問卷調查，對于二級指標：低碳生產技術、低碳經濟效益、低碳職能管理以及相關政策支持各項的得分進行排序，利用A.L.Saaty的九級標度法綜合得出表2。
得到總體指標得分矩陣A1：
（2）計算層次單排序權重。本文采用的是和積法計算層次單排序的權重。
首先，將判斷矩陣的每一列元素作歸一化處理，令Bij=Aij/Aij（i，j=1，2，3，4，…，n），則矩陣B1轉換為：
其次，將每一列經歸一化處理后的判斷矩陣按行相加得到Wj=Bij（i=1，2，3，4，…，n），則Wj=（2.3502，1.0120，0.4870，0.1508）T，并對向量Wj進行歸一化處理，得到：
Wj=（0.5875，0.2530，0.1218，0.0377）T
因此，權重分別為：0.5875、0.2530、0.1218、0.0377。
2.驗證矩陣一致性指標。CI=（4.0042-4）/（4-1）=0.0014。根據AHP法的判斷原理，當CI
3.權重分配。根據上述計算，得出準則層的權重分配為0.5875、0.2530、0.1218、0.0377。
（三）權重的計算結果。根據上述計算方式，依次計算各類三級指標的權重，如下頁表3所示。
四、結語
從指標以及所屬權重中可以發現，低碳技術的應用與推廣以及企業碳排量的嚴格控制是低碳審計所關注的兩大重點，而低碳技術為企業帶來的各方效益也是評價被審計單位低碳實施是否有效的重要指標。
低碳審計評價指標體系的構建目的是為企業低碳審計的實施提供量化的標準與指標。從目前的低碳審計發展現狀來看，低碳審計的理論實踐體系尚未成熟，各地區所處的地理位置以及經濟發展狀況不同，行業、企業間的背景、發展程度也各有差異。因此，在社會、行業以及企業發展的不同階段，需要對低碳審計的評價指標體系做出不斷的修正與改善，以更符合社會的現實性要求。
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關鍵詞：低碳鄉村；評價指標體系；構建
一、引言
目前，全球正面臨以變暖為主要特征的氣候變化，這已是世界各國共同面臨的危機和挑戰。而全球變暖又引發了諸多社會問題，如能源安全、生態安全、水資源安全和糧食安全。因此，全球變暖問題引發了各國對現有經濟發展模式的反思，低碳經濟發展模式和低碳生活方式逐漸受到人們的重視。在人類活動所放出的溫室氣體中，農業生態系統的所占比例為1/15 ～1/5，主要氣體有CO2，CH4、N2O和NOX 等，所以強調低碳鄉村發展并借助綜合評價指標體系對低碳鄉村的發展進行定量評價，值得系統研究。
二、低碳鄉村的內涵
一般來說，“低碳鄉村”包含“低碳鄉村生活方式”和“低碳農業”兩個方面的內容。低碳鄉村生活方式是指生活作息方面所消耗的能量最少，從而達到降低CO2的排放量，即低能量、低消耗的生活方式。低碳農業是在農業生產中排放最少的溫室氣體，發展有機、生態、高效農業，同時獲得最大收益的農業發展模式。
三、低碳鄉村評價指標體系的構建
1.評價指標體系的構建原則
低碳鄉村評價指標體系的構建原則參考聯合國可持續發展委員會（UNCSD）提出的驅動力-狀態-響應（DSR）模型，該模型主要研究三大系統，即社會、環境、經濟的協調發展模式，經常被用于各領域可持續發展的描述。根據以上原則，本文提出如下構建原則：（1）指標簡潔、代表性強；（2）指標數據確定，具有可比性；（3）與該地區制訂的政策目標相符；（4）經濟發展與環境保護相協調。
2.評價指標體系的構建與含義
根據以上原則，本文設計將評價指標體系分為3個層次，即目標層、準則層、指標層。目標層即低碳鄉村可持續發展能力；5個準則層即農業生產低碳化、能源結構低碳化、生活方式低碳化、鄉村環境低碳化、社會環境低碳化，該層面主要揭示各子系統的運行狀況；20個具體指標體系及其含義見表。
四、結語
低碳鄉村是在低碳經濟發展的概念下提出的，目前低碳鄉村的發展評價研究尚處于初級階段，如何根據鄉村的具體特點制定適應的低碳發展能力評價指標體系并在此基礎上研究確定各指標的權重進而為低碳鄉村評價提供借鑒和指導，值得系統探討。
本文構建的低碳鄉村評價指標體系也只是對低碳鄉村發展的相對評估，在指標選取確定方面仍有值得推敲的地方，但依然可為低碳鄉村的評價體系提供參考。
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[摘 要]開展高校院系績效評價，提高資源投入績效，既是國家政策要求，也是加快自身發展的客觀需要。建立科學的高校院系績效評價指標體系是開展績效評價的基礎。本文探討了高校院系績效評價指標體系構建的原則、過程和運用時應注意的問題。通過該指標體系對高校院系進行績效評價，能提高院系投入績效，促進高等教育事業發展。
[關鍵詞]績效評價 指標 院系
我國高等教育已進入公認的大眾化教育階段，國家投入高等教育經費不斷增加，但相對于高教事業發展需要，國家財政投入仍然是捉襟見肘，但即使這樣，高校現有資源使用仍普遍存在閑置和浪費，產出效益不高現象，公眾、媒體要求政府部門對高校資源投入加強績效評價的呼聲不絕于耳。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）提出要“建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評”，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》則指出要：“完善高等學校財政支出績效評價體系，構建以績效為導向的資源配置機制”，對部分省市或地區乃至教育部直屬高校，政府已對高校整體或部分工作的資源投入開展績效評價，并已嘗試將評價結果同高校資源分配（如財政預算補助）掛鉤。如中央教育科學研究所于2009年底公布了教育部直屬高校的績效評價結果，浙江省從2008年度開始，每年對十五所省屬高校的本科教學業績進行績效考核，對考核結果為第一名、第二至第五名和第六至第九名分別給予經常性年度預算經費額的15%、10%和5%獎勵（第十名及以后沒有獎勵）。故不斷提高高校資源投入績效，既是國家政策要求，也是加快高校自身發展的客觀需要。當前，我國高校的學生規模普遍較大，各高校紛紛實行校院（系）二級管理，院（系）是高校最重要、最根本的組成部分。在這樣的前提下，探討建立合理的高校院系績效評價指標體系，并通過運用該指標體系對院系績效進行評價，及評價結果的合理運用，對提高高校辦學績效，加快高教事業發展，具有重要意義。
一、高校院系績效評價指標體系構建應遵循的原則
1.導向性原則。指標體系應該具有目標導向性，是院系工作的“指揮棒”，運用該指標體系進行評價能使院系的工作自覺服務于高校領導的發展戰略和思想，體現不同時期，不同階段的發展目標和工作重點。
2.可操作性原則。指標體系建立的目的主要是為高校評價內部院系績效時使用，因此，相關指標使用的數據應能通過教務處、科技處、財務處等有關部門直接或分析統計較容易獲得或核實，對那些雖具有評價功能、但在實際中無法統計或難以取得數據的指標應予以剔除。
3.相關性原則。指標的設置應考慮是否同院系密切相關，尤其重要的是要考慮該指標是否為內部院系所能控制，有些指標雖然同院系績效密切相關，但如果按該高校當前校院二級管理模式，該指標不是院系通過自身努力所能實現，則也不應將其列為評價指標，否則將挫傷院系積極性，影響評價效用。
4.探索性原則。由于高校產出的多樣性、模糊性和復雜性，院系績效評價時將會遇到許多精確度量有難度的內容，對于這些現象的統計，無論在指標的設計還是數值測量等方面都存在一定的試驗性成分，績效評價指標體系建立過程中，要提倡和鼓勵各種探索，在探索中逐步完善。
5.定性與定量相結合原則。院系績效的內涵是多維的，許多指標是抽象、模糊、難以定量測評的，如所培養人才的社會貢獻度、社會服務效果等，更適宜通過社會調查或由專家給出主觀評判，同時各院系由于發展階段，歷史投入等不同，不可能所有院系全部用一個標準定量衡量，也應鼓勵特色，對特色部分也更宜采用主觀定性評價。
二、高校院系績效評價指標體系構建過程
高校對院系的投入包括師資等人力資源投入，房屋、場館、設備和家具等固定資產投入和院系運轉發展的水電、耗材等流動資產的投入，這些可全部折成人民幣表示。高校的產出，對外表現為人才培養、科學研究、社會服務方面的成果，對內則表現為教師素質的提高，隊伍結構的優化（學歷、學位、職稱等的優化）等高校內涵提升。高校院系績效評價以投入與產出比值作為總評價指標來衡量，即院系績效評價總指標P= ×Wi（其中Oi 為第i 項產出，Wi 為第i 項產出對應的權重,n 為院系總共的產出項) 。P 值越大，表明績效越好，反之，則說明績效越差，評價結果用于院系績效P的相對排序。
在績效評價指標體系構建和評價中，著重要解決以下四個方面問題：
1.合理核算“投入”
由于高校目前仍實行事業單位會計制度，固定資產尚未計提折舊，未實行成本核算，所以高校“投入”指標核算主要需解決當前高校會計制度未對院系“產出”實行成本核算的基礎上，通過輔助管理系統或賬目，正確核算各類資產損耗，包括共用資產在相應“產出”間的合理分攤，對院系實行模擬經濟獨立核算，合理核算評價期院系“產出”對應的“投入”，將所有“投入”全部折成人民幣并匯總計算。
2.正確選擇“產出”指標
院系產出分為教學產出、科研產出、社會服務產出和內涵提升四部分，經查閱相關文獻，綜合相關專家、職能部門、校領導意見，確定如下表的高校院系績效評價“產出”指標體系。
高校院系績效評價“產出”指標體系
注：表中指標對應產出原則上均應為評價期間取得，對非評價期間取得的產出，可視對評價期間繼續取得此項（類）產出是否產生不利影響及在評價期間維持該原有產出是否需要投入情況，按視同評價期間取得產出的一定比例計算。
20世紀90年代以來，關于外貿競爭力的研究，世界上的許多經濟學家和管理學家已經在這方面取得了很大的成就。隨著中國經濟體制改革的深入及世界經濟一體化的加強，特別是在我國加入WTO之后，我國經濟，包括對外貿易的發展面臨著嚴峻的挑戰，如何在新的形勢下，提高我國（地區）外貿競爭力，已成為我們面臨的極為緊迫的課題之一。然而，要研究中國外貿競爭力，就不能不對外貿競爭力評價指標體系進行探討。
建立外貿競爭力評價指標體系應遵循的原則
指標一般是指一個數量概念，用來反映社會管理活動的某一方面的狀況。指標體系，則是指由單項指標組成的有機整體，它所反映的是社會管理活動的綜合狀況。在指標體系中，評價指標一般是按等級來劃分的，上級指標規定和制約下級指標的內容與范圍，而下級指標的完成則對上級指標起到一種保證作用。具體來說，建立外貿競爭力評價指標體系應遵循以下原則：
目的性原則
設計統計指標體系要考慮統計研究的目的，滿足統計研究的實際需要。為了科學地評價一國或地區的外貿競爭力，觀察其在激烈的市場競爭中所處的位置，探索提高該國（地區）外貿競爭力的途徑，需要設計一套科學、完整、全面反映一國（地區）外貿競爭力的指標體系。外貿競爭力指的是一個國家或地區可貿易的本國產品、產業以及從事貿易的企業在向本國開放的外國市場上所具有的開拓、占據其市場并以此獲得利潤的能力。它由產品的外貿競爭力、產業的外貿競爭力和企業的外貿競爭力來體現。產品外貿競爭力，即出口產品競爭力，是指一國的商品在設計、開發、生產、營銷、使用以及售后服務等方面在國際市場上與同類商品競爭中表現出來的滿足消費者需求、占領國際市場、獲取利潤的能力。產業外貿競爭力，是指一國的產業及組合在國際市場上所具有的競爭能力。企業外貿競爭力，是指企業在產品開發、生產、營銷及售后服務諸方面與國際市場上的競爭對手進行綜合比較，在國際市場上求得生存和發展的能力。這三個方面本身也是相互聯系、相互影響、相互促進的，它們共同構成了一國（地區）的外貿競爭力。因此，本文認為應從產品外貿競爭力、產業外貿競爭力和企業外貿競爭力三個方面構筑外貿競爭力評價指標體系。
聯系性原則
設計統計指標要從定量分析的全局出發，根據現象在特定活動中的作用設計指標，并使各種指標在同一體系內，相互協調，形成有機整體。在外貿競爭力體系中，產品競爭力是核心，企業競爭力是基礎和前提，產業競爭力是依托和場所，外貿競爭力是合力和結果。它們在方向上具有一致性。外貿競爭力必須以產品、企業和產業的國際競爭力為基礎。其中，產業的競爭歸根結底是企業和產品（或服務）的競爭，而企業則是微觀經濟競爭的主體，所以企業的競爭力具有關鍵地位；產品是微觀競爭的客體，企業與企業之間的競爭又主要體現在產品的競爭上。特別是在當今的國際經濟貿易中，產業內分工和貿易已成為主流，因此差別化產品的競爭是國際競爭的焦點和核心。當然，由于經濟發展階段、產業結構升級和資源稀缺性的影響和約束，一國不可能在所有領域均具有國際競爭優勢，這既無必要也無可能。國家和產業的競爭力最終是通過企業來創造和體現的，企業的競爭優勢和產業的競爭優勢又有極強的相關性和依賴性，兩者相輔相成密不可分。
可比性原則
設計統計指標和指標體系，要考慮指標口徑、計算方法在地區間、國際間及歷史上的相互可比性。本文所設計的外貿競爭力指標既可與歷史資料對比，又可用于國家（地區）的橫向間對比。
可行性原則
設計外貿競爭力評價指標及指標體系時，既要考慮到與客觀條件相適應的人力、物力、財力等條件的可行性，又要考慮到我國目前統計制度和統計數據基礎，不必要的和難以得到數據資料的指標不設置。
外貿競爭力評價指標體系的評價分析及應用
按照外貿競爭力評價指標體系構建的基本原則，建立指標體系（如圖1所示），各指標從不同程度的角度對一國（地區）的外貿競爭力進行判定，具有一定的多解性和不確定性。因此，本文采用加權平均法模型（如表1所示）對一國（地區）的外貿競爭力進行整體的定量分析和綜合判斷，評價出一國（地區）外貿競爭力的優劣。
K1―Kr代表外貿競爭力的r個因素指標，具體實踐中K1代表產品外貿競爭力、K2代表企業外貿競爭力、K3代表產業外貿競爭力；X1―Xm代表外貿競爭力的M個評價等級，具體實踐中將外貿競爭力評價的等級設定為5個等級，分別確定為很強、較強、一般、較差和很差，如果認為某一指標（如產品外貿競爭力）很強，則可以被賦值為1.0；若認為很差，則可賦值為0；其他的中間值以此類推得出。nij代表對i因素指標的j等級評價的調查結果的數量。
將上表中不同的影響因素和等級分別賦予不同的權數（由德爾菲法及AHP法求得）和評分，由此得出計算公式：
外貿競爭力=K1×X1×n11+K1×X2×n12+……+Kr×Xm×nrm
=∑Ki×Xj×nij （i=1-4，j=1-5）
總之，外貿競爭力是一個系統，這個系統具有整體性、關聯性、動態性、有序性和預決性等特性。在研究外貿競爭力體系時，不能被龐雜的數字所淹沒，而應面對數字、做出理性的思考，從系統論的角度出發，做出定性、定量的有效性分析研究，找出主要矛盾，只有這樣，才能從根本上找出提高外貿競爭力水平的可行途徑。
參考資料：
1.宋明佳、張庚淼，產業國際競爭力評價指標體系研究，人文雜志，2003
2.陳春寶主編，中國高技術產業發展與外貿競爭力，東北財經大學出版社，1998
3.胡列曲，國家競爭力理論的評價與探討，云南財貿學院學報，2002
摘 要 企業的績效評價，就是我們利用統計學和運籌學的方法，利用特定的指標體系，用照統一標準和一定的程序，同企業在一定的經營時期內資產、財務、盈利以及發展潛力等方面進行對比和分析，從而對企業的經營成果與經營的風險作出客觀和公正的綜合性評判。
關鍵詞 企業 績效評價 指標體系
企業的績效評價這一思想最早是出現在上個世紀的30年代后期，可直至90年代，在我國進行了市場經濟改革之后企業的績效評價才在我國的企業中開始應用。因此，對于我國目前企業績效管理來說，對企業的績效評價指標體系的研究，就顯得十分重要了。
一、我國企業績效評價指標體系現狀分析
1．沒有對企業員工的研究開發能力和創新能力的評價
在如今知識和經濟快速發展的年代中，有大量的成功經驗證明了，企業的智力資本只是企業在競爭中獲取持續優勢的重點，并且還是驅動企業在未來經營活動中能夠持續創新的重要因素。可是，在我國目前企業績效現行的評價體系當中，卻忽視對企業員工開發和創新能力的研究，從而對我國企業的效績也產生了不好的影響。
2．沒有對企業的社會績效進行評價
自從我國進行改革這幾十年來，我國的經濟發展呈現出持續快速的發展勢頭，促使了我國的綜合國力也在不斷的增強。可我國目前所面臨的社會問題也越來越嚴重，而這些社會問題，也反過來給我國的經濟發展帶來了巨大的影響。所以，我國的企業在追求著其自身利益最大化的同時，還要多加關注企業對社會的責任。然而從目前我國現行的企業績效評價體系當中卻沒有在這些方面做出相關的貴定。
3．缺乏對企業環境績效進行的評價
由于我們所生存的地球是獨一無二的，而近年以來，隨著全球經濟的發展，我們的生存環境遭到了不斷的破壞，從而讓各國環保的意識也逐步的提高。因此，基于我國可持續發展的社會經濟戰略理念，我國對企業績效的評價指標體系也應該將企業環境方面的指標加入其中，但遺憾的是，直到目前為止，在我國企業的績效評價指標體系當中，這一方面的指標仍處于空白的狀態。
4．沒有考慮地區，行業差異對企業績效的影響
因為我國存在著國家對經濟的宏觀調控職能，因此，我國的各個地區對一些產業都執行著保護和扶持的政策，從而讓這些企業在市場競爭當中，存在著極大的政策性競爭優勢；而反過來說，那些被限制的企業在市場的競爭中，必然的就處于十分被動的局面了。因為企業在這些方面的優勢或是劣勢，并不是由于企業自身的管理所造成的，所以我們在對這些企業的績效進行評價時，要將國家和企業所在地區對行業政策方面的指標考慮進去。
二、利用模糊評價理論對企業績效評價的過程
1．績效評價指標體系的確定與分層
本文根據企業績效評價體系的構建原則與評價指標的特征，建立起一個多層次的績效評價體系。
2．用AHP方法確定評價指標權重
利用AHP來確認權重是十分有效的。由于企業績效在綜合評價的過程中存在著眾多的因素，所以要憑借經驗來直接定義一個權重值是十分困難的，可是若將這些因素進行兩兩的比較，就能夠較為輕松的確定這些因素相對的重要性了，而AHP法就是通過對這些因素進行兩兩比較，經過數學的運算，從而間接的得到我們所需要的各因素權重。
三、完善我國企業績效評價指標體系的對策
1．確保績效考核指標的長效性
企業在進行績效評價指標的制定時，要將績效評價的短期指標與長期指標相互結合起來，并將其同企業的戰略部署相匹配。在具體實行時可以將2年以內的劃歸為短期，將3-5年劃歸為中期，而降5年以上劃歸為長期，同時按照這些期限來制定各個時期特定的績效評價指標，從而避免了企業短期的行為對企業長期發展戰略的影響。
2．科學設計績效考核指標的權重
由于企業績效評價指標權重的設置會對企業最終的績效評價結果產生重要的影響，所以我們在設置企業評價指標權重的時候，要極其的慎重。首先，企業在設置績效評價指標權重時，要避免采用固定的權重指標。其次，在進行權重設置時要引人EVA作為一個重要的指標。最后，在進行權重分配時，要適當的增加非財務指標的權重系數。
3．擴展并重視非財務指標
將財務指標與非財務的指標相結合，能夠全面地提升評價企業綜合的競爭力，所以我國的企業一定要在關注企業財務指標的同時，分出更多的精力，來加入到更多能夠反映企業特征的非財務性指標中來，從而完善企業整體績效評價指標的體系。
4．充分考慮現金流量相關指標
企業現金流量的指標能夠降低盈利能力指標為會計所輕易操縱的可能性，它能夠客觀而真實地反映出企業經營的狀況。所以企業還要加強現金流量指標的利用，并在企業的績效評價過程當中，充分的考慮到現金流量指標能夠反映出的企業信息。
四、總結
業績的評價是一個企業內部管理的關鍵環節之一，同時也是企業自我約束和管理的一個重要的手段。如果一個企業要應適目前快速發展的社會和市場競爭環境。那么完善和發展企業績效評價指標體系，就是為提高企業自身的生存能力提供了科學的依據。
參考文獻：
[1]岳彥芳，徐曉明.試論業績評價的戰略化.中央財經大學報.2007(3).
關鍵詞：績效評價指標；醫院；財務管理
中圖分類號：R197.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-00-01
隨著我國醫療衛生服務體制和醫療保障制度改革的不斷深入，醫院的績效評價指標體系發展仍然存在著許多制約醫院進一步發展的不足之處。因此，需要通過彌補這些不足來完善醫院的績效評價指標體系，從而強化醫院的可持續發展，實現醫院戰略目標。目前比較有代表性的，并能夠引起廣泛應用的是平衡計分卡。其是通過內部運營、學習與成長、客戶、財務四個角度，將組織的愿景戰略落實為可操作的衡量指標和目標值的一種新型績效管理體系。績效考核結果可用在醫院戰略目標的審視、員工薪酬的回報、人力資源開發計劃和預算管理等方面[1]。
一、醫院績效評價指標體系存在的問題
(一)財務指標比重偏大，忽視非財務指標
1.財務指標是傳統績效評價體系的主要內容，它依托于醫院的財務會計報告系統，其數據來源于會計核算系統生成的事后數據。醫院績效評價體系中對于醫院經營計劃與戰略發展所需的絕大部分指標(如員工素質、客戶關系與服務、服務質量、醫院的戰略地位等)都沒有將其包含。
2.在一定的經營期間內，國家要求醫院在注重社會效益的同時講求經濟效益[2]。傳統的績效評價體系幾乎全部建立在財務會計數據基礎之上，一般對投入產出分析比較注重。這種評價模式在當今以顧客需要為重點的管理理念中已經很難適應。管理者為實現個人目標利益最大化，使財務績效評價指標達到理想化水平，會轉向在那些與醫院戰略與未來發展有著密切關系的一些費用項目上進行調整或壓縮，從而導致管理者決策行為短期化，使醫院的可持續發展能力受到影響。
(二)財務指標間權重失衡
在對績效進行評價計分時主要采用功效系數法，輔助采用綜合分析判斷法，若出現不合理的指標權重，則會對評價結果造成影響。從整體上看，財務指標權重過高則對結果的原因不能得到了解，非財務指標是定性指標，相比定量指標，其所含信息量的寬度和廣度遠遠大于。不但能夠對定量指標的不足進行彌補，同時能夠對定量指標對長遠利益所造成的負面影響進行糾正，由此使醫院績效評價更具導向性和綜合性。而定性指標權重過低會稀釋其作用的體現，所以整體指標比例需進一步調整。
(三)指標體系的可理解性和可操作性較差
現有績效評價指標體系的綜合性和全面性不夠強，僅局限于企業高層管理人員理解自己的行為方向和決策導向，而中層人員及職員則對其行為對指標造成的影響很難理解。因此，這就造成不同的科室、不同的人員在績效評價指標體系的具體實施過程中各行其是，由此使醫院的共同目標難以實現。
(四)評價范圍窄
1.只注重內部的績效評價，沒有外界評價
績效評價體系的現狀是注重醫院內部評估，而沒有重視醫院與外部利益相關者的關系，側重于對個人或臨床科室的評價，尚未建立醫院的外部公眾評價機制。一般患者選擇醫生，只能根據醫生的畢業學校、掌握的先進技術、在哪個醫院工作、專業領域內的聲譽、是否為著名醫學院校的教授等。在醫療服務市場設計有利于患者了解醫院服務信息的評價指標無疑是必要的。
2.缺少無形資產和人力資本方面的衡量
現代醫院競爭力已經從依賴于財務資源轉向依賴于醫院獲取知識資本的能力和人力資源結構素質方面。知識和智力是醫院發展潛能的源泉和動力，所以在醫院績效評價指標體系中對無形資產和知識資產進行反映的評價指標體系的缺乏是一大缺陷。
(五)績效評價缺少政府方面的管理
我國尚未形成系統的公立醫院績效評價體系，這就不利于橫向比較，也不利于國家的統一管理，規范統一的評價標準，將更有利于績效評價工作的開展，使其發揮更有效的作用。
二、醫院績效評價指標體系的修正意見
(一)重視非財務性指標
科學合理的績效評價指標體系應包括財務指標與非財務指標，其中非財務指標可以包括職員層面、業務流程、客戶層面以及技術創新層面的指標，這四個層面的指標相輔相成，能夠對醫院核心競爭力和經營業績進行綜合的、系統的、全面的進行反應。
1.技術創新層面
資源配置通過醫院技術上創新能夠更加趨于合理。技術層面的業績評價指標可以如下設置：首先是反映新項目研究開發費用投入與使用情況的研究開發費用率指標；其次是反映新科技研制效率情況，該指標越大越易形成競爭優勢；最后是反映新技術投資回報率。
2.客戶層面
醫院所有的業績必須通過患者才能實現。客戶層面的業績評價指標可設置如下：患者滿意度、患者回頭率、門診患者增長率、住院患者增長率、患者投訴率、醫療賠償率[3]。它對醫院對患者需要方面進行滿足的經營能力和財務利益的經營目標進行集中反映。
3.業務流程層面
業務流程主要關注服務效率與服務質量。業務流程層面的業績評價指標可設置如下：就醫流程評分、病床使用率、平均住院天數、甲級病歷率、護理缺陷管理、患者治愈率、診斷符合率7 個指標[3]。
4.職員層面
醫院發展的動力因素是醫院職員的積極性和素質。職員層面的業績評價指標可做如下設置：職員素質的職員知識水平指標；職員對醫院滿意度職員流動率指標；職員在一定時期內每個職員平均創造的收入、職工年培訓課時。
(二)增加行業效率評價
醫院的績效評價需要對級別差異的影響進行考慮，評價醫院的投入產出效率。并且對醫院的財務績效根據投入產出率進行相應調整，由此使醫院績效的全面評價得以實現。現有績效評價體系缺乏設備使用效率指標，醫院上設備、上項目，導致大醫院過度擴張。一方面搶奪了本應在基層醫院就診的病人，增加了病人負擔，浪費了衛生資源。這種無限擴展的行為本質是對利潤的追求，它們享受著高效益，政府及醫院領導分享著高業績，埋單的是病人。
(三)增加知識與智力等無形資產評價指標
知識與智力是醫院的競爭優勢和核心競爭力形成與保持的支柱。
1.智力資本比率
指無形資產和人力資源價值在醫院總資產中所占比率。在當今這個竟爭激烈的環境中，無形資產和智力資產在醫院的經營機遇中有著舉足輕重的地位，而且所占比例呈現日趨上升。該指標對醫院對智力資本是否重視以及在醫院醫療經營活動中智力資本作用的大小進行了反映，在一定程度上體現了在這個竟爭激烈的環境中醫院的生存和發展能力。
2.智力資本投資比率
在企業總投資中醫院對無形資產和人力資源的投資所占的比重。從長遠意義來看，有效的投資無形資產和人力資源對于醫院持久生命力的形成有著積極作用。醫院只有不斷引進新技術，并且不斷開展新技術，這樣才能夠有著良好的發展前景。該指標對醫院對未來成長能力的準備情況進行了揭示。
3.知識與智力資產收益率
該指標是對醫院在智力和知識投資收益方面進行評價的重要指標，能夠有效的對智力和知識資產對醫院所帶來的貢獻進行反映。該指標比率越高，則表明醫院對智力與知識資產利用越好，產生的效率也越高。
(四)EVA與BSC的結合
作為業績評價方法，EVA與BSC更有長處，將它們有效的結合能夠得到的評價方面也更加的有效。BSC的核心是將戰略如何轉換為工作計劃或行動方案，能夠有機的將企業目標和戰略相結合，對企業的長期發展十分注重，這恰恰使EVA在這方面的不足得到彌補。還是需要應用財務指標對BSC實施的結果或過程進行衡量，這能夠對管理者對業績驅動因素進行全面跟蹤起到幫助作用，但是其缺乏一個關注的重點，可能造成各目標互相沖突的發生。而EVA能夠有效的聯系各部門目標，由此使創造價值達到最大化。因此成功的整合EVA與BSC兩個系統對醫院領導者進行戰略業績評價十分有利。
三、結論
本文基于對醫院績效評價體系現狀的研究分析，結合績效評價指標相關理論，提出采用多方位的、具體的評價指標，即在結合EVA與平衡記分卡的基礎上，強化政府治理力度，量化社會績效指標、實現醫院經營績效評價與應承擔的救死扶傷、防病治病的社會責任有效結合，促進醫院持續、健康的發展。
參考文獻：
[1]金玲.醫院財務管理理論與實務[M].北京:中國財政經濟出版社,2010(04):158.
關鍵詞：軟件項目；績效評價；評價體系
中圖分類號：F272.72 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-00-01
相比一般的工程項目，軟件更容易失控這個現象受到了信息產業界和學術界的廣泛關注。對于軟件項目而言，它的成功與否，與前期的用戶需求分析，技術人員的知識掌握程度，開發過程的管理水平等因素息息相關。然而，隨著軟件項目的規模和應用范圍的逐步擴大，軟件項目的復雜性，知識性，不可見性的特征越來越明顯。這使得企業在進行軟件項目決策時感到困惑，無從下手。績效評價能夠為企業以及項目團隊決策提供可靠的依據，因此對軟件項目進行績效評價成為一個眾多企業以及學者關注的熱點。
一、軟件項目績效評價現狀
1.軟件項目績效評價的定義。軟件項目績效評價是根據系統工程的原理，應用數理統計的知識，通過定量定性對比分析，用特定指標體系，按照一定的程序，對軟件項目開發過程中，對組織產生的影響及最終的軟件產品效果進行綜合評價，并根據評價結果指導軟件過程的改進，達到提高軟件項目績效水平的目的，屬于項目開發中評價。
2.軟件項目績效評價的現狀。從20世紀70年代中期美國提出軟件項目管理的概念開始到現在，許多專家提出了軟件項目績效評價體系來幫助軟件項目的管理，但是相關資料顯示，目前軟件項目的失控率或失敗率相比15年前甚至25年前都沒有顯著的下降，甚至可以說幾乎沒有下降[1]。
二、軟件項目績效評價
1.軟件績效評價的構成。根據軟件項目績效評價的定義，我們可以將軟件績效評價分為兩個部分：產品績效和過程績效。產品績效包括客觀和主觀兩部分，過程績效體現在主觀方面。
2.以基于平衡積分卡的軟件項目績效評價體系為例進行分析。基于平衡積分卡的軟件項目績效評價體系是結合軟件項目的特點，在傳統的項目績效評價體系的基礎上做了修正，得出了比較科學、合理的績效評價體系。
表二：基于平衡計分卡的IT項目績效評價體系[2]
對上述軟件項目績效評價體系以及軟件項目績效構成進行分析，我們不難發現以下問題。
（1）主觀性強。績效評價中包含的比較多的主觀性評價，因此，評價體系中主觀性指標很多。也就是說，對這些指標的評價情況受到評價者的個人價值觀、心理狀態等個人因素的影響，這會導致評價結果會出現不穩定性，而這種不穩定性會導致評價結果容易失真。
（2）適應性不強。這個指標體系表面上看起來是一個通用的IT項目績效評價指標體系，其實不然，對于不同的IT項目，這個指標體系仍然要發生變動。適應性問題反應在兩個方面，一方面每個不同的軟件項目的復雜程度以及成功標準不同，同時，其進度以及質量等指標的評價標準也不一致。另一方面，對于同一個軟件項目，當軟件項目環境發生變化時，原先適用的評價指標體系卻不再適用。
（3）軟件項目管理困難。軟件項目相比一般的工程項目具有復雜性、不可見性和靈活性的特點以及易失控性。軟件是純知識性產品，其開發進度和質量難以估計和度量，其實施過程相比一般的工程項目要復雜的多，而復雜的系統如果管理出現失誤，都會嚴重影響項目進度和質量。
三、建議
1.根據軟件項目環境對評價指標體系進行適度的調整
當軟件項目的環境發生變化時，要分析評價體系中哪些指標需要減少，哪些指標需要增加，各個指標的權重發生了什么樣的變化，哪些指標的評判標準發生了變化。從而根據實際的情況，對評價體系做出相應的調整。
2.對IT員工的管理
IT員工工作具有較強的自主性，如此，泰勒的機械式管理并不適合他們，他們不喜歡被約束，喜歡按照自己的方式來工作。他們通常將工作看成是生活的一部分，因此可以給予IT員工適度的個人生活方面的關心，讓他們感受到周邊的關心。
對IT員工進行培訓，不斷地給他們充電，保證他們掌握了最新的技術，保證在軟件開發過程中，不會出現因知識掌握度不夠而耽擱項目進度的情況。
建立完善的激勵制度，激發IT員工的工作熱情。IT員工對與發展機遇、工作樂趣、個人生活以及成為技術主管的機會比較關注，因此激勵制度的建立可以以這四個點為依據，同時建立公平公正的評價機制。
四、總結
合理的軟件項目績效評價體系能夠提高軟件項目的成功率，因此如何建立一個合理的正確的軟件項目績效評價指標體系具有很深的研究意義，這一領域有著廣闊的研究空間。
參考文獻：
十八屆三中全會強調，堅持新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，著重提升城鎮化質量。吉林省作為欠發達地區，當前，加快新型城鎮化進程，已成為吉林省經濟社會發展的迫切要求。近年來，吉林省城鎮化率持續偏低，為全面了解并深層次認識全省城鎮化發展所處的階段與態勢，發現城鎮化進程中的薄弱環節和存在的突出問題，客觀評價吉林省城鎮化的發展水平，促進吉林省城鎮化健康發展，構建吉林省城鎮化發展評價指標體系。
關鍵詞：
新型城鎮化；評價指標體系；吉林省
一、我國城鎮化發展評價指標體系研究現狀
（一）國家層面的城鎮化發展評價指標體系相關研究國家層面的城鎮化發展評價指標的研究主要集中在城鎮化發展速度和質量兩個方面，而且側重對城市化質量的研究較多，今年來較多的包含了社會和諧、生態環境的指標。具體見表1。
（二）地區層面的構建城鎮化發展評價指標體系相關研究地區層面的城鎮化發展評價指標體系多偏重于城鎮化發展速度，如四川省、遼寧省和山東省的城鎮化發展指標體系。各地區的城鎮化發展評價指標體系的相關研究主要集中在經濟發展和城鎮化水平方面，這主要是因為地區還是更多的考慮城鎮化發展問題，近年來，部分地區也重點考慮到了資源環境和社會發展問題。
（三）有關專家學者對城鎮化發展評價指標體系相關研究樊綱（2010）從經濟發展的階段、經濟結構、經濟增長速度、人口規模四個方面定義了新興城區，并作為最終研究對象，選取了城市化進程中最活躍的地區，對長江和珠江三角洲的城市化質量進行了研究，并提出新興城區發展指數體系包括經濟發展、城市功能發展、社會和諧發展共三個一級指標［1］。二級指標包括經濟規模、經濟活躍度、經濟效率、產業結構水平、城區規模、城市設施、城市服務、生活質量、生態環境等十二個方面。劉艷軍、李誠固（2006）認為經濟、生態、社會、人口等多種因素影響城市化的綜合發展過程，僅從一個方面很難反映出準確的城鎮化發展狀況，需要從生態建設水平、基礎設施水平、社會發展新水平、經濟增長水平、空間集聚水平五個方面進行城市化綜合水平的評價。孔凡文（2004）通過研究發現，我國在城鎮化質量評價方面，應當從四個方面來設計評價指標體系［2］：最基礎的層級由各項基礎指標構成；上一層級為群體指標，是單項指標的基本組成單位；群體指標的上一層為單項指標，如城鎮管理、人居環境、生活方式、基礎設施、社會發展、經濟發展等；最頂層的稱為總體指標，是反映城鎮化質量的綜合指數［3］。
（四）城鎮化發展評價指標體系研究的演進趨勢10多年來，國家層面、地區層面及專家學者都對城鎮化發展評價指標體系進行了卓有成效的研究，從評價指標選用情況來看，城鎮化發展評價指標體系呈現出以下趨勢：1．新型城鎮化內涵在深化2000年以來，城鎮化發展評價指標體系的研究才真正的全面展開（葉裕民，2001），評價內容包括人口、經濟發展、社會進步等多方面［4］。城鎮化是拉動發展中國家經濟增長的重要引擎，但也帶來環境污染、人口擁擠、住房困難等諸多問題，無形中拉大了城鄉差距，導致經濟發展中“城市病”的出現。為了應對諸多城鎮化的發展問題，對新型城鎮化評價指標體系的研究也隨之開展并逐漸增多。1998－2013年間，在城鎮化發展評價指標中，產業結構、發展動力、居民生活、基礎設施、公共福利、環境保護等這些頻率較高的指標逐年增多，突出了新型城鎮化的內涵。近期的研究更加追求健康的城鎮化，更加關注于發展動力與公共服務、城市管理與城市文化、可持續發展、生態文明等理念（樊綱，2010；遼寧省城鎮化發展評價指標體系、安徽省城鎮化發展評價指標體系，2013）。2．“速度型”城鎮化在向“質量型”城鎮化轉變人口城市化是新型成長化的一個本質特征，與傳統城鎮化相比，既是社會發展的必然趨勢，也增加了新的內涵，如城鎮化與工業化協同發展、基礎設施建設滿足服務均等需求、提供無差別的公共服務等特征。（孔凡文，2004；城調總隊，2005）。經濟發展也不能簡單地以經濟總量、發展速度為目標來衡量，而更多地應表現在產業結構和經濟效益（李誠固，2006，樊綱，2010）。城鎮化質量的表現為城鎮管理的加強、環境質量的提高、基礎設施的完善、社會保障的建立、生活方式的改變、科技文化的發展、產業結構的調整等方面；而城鎮化的速度則表現為城鎮規模的擴大、城鎮數量的增加、城鎮人口占總人口比例的提高等方面。此外，社會的進步，更多地應體現在科學技術、文化教育、人口就業、醫療衛生和社會保障各個方面，城市才能有更強的競爭力和凝聚力，更好地滿足城鄉居民日益增長的物質文化生活。同時，近年來，“質量型”的新型城鎮化評價指標體系突顯。3．城鎮化功能維度在強化關于新型城鎮化的具體維度，學術界的表述仁智各異。但從對新型城鎮化評價研究熱點的視角分析，能夠窺見城鎮化發展的重點方向，前文評價指標選用情況統計表明，這些重點已集中在產業結構、城市基礎設施、環境保護、生活質量和生態延續等方面，然而第三產業比重、就業、投資、消費、信息化水平、醫療、保障、環保等指標的選用頻率在60％以上，關注度從人口比重、經濟發展等方面轉向了對城鎮化未來發展的潛力和動力。從城市可持續發展的角度出發，城市的功能是指城市在一個國家或者地區以及城市內部所承擔的滿足人類（包括當代和后代）自身生存和發展需要等方面所承擔的任務和做起的作用，以及由于這種作用的發揮所產生的效能（潘承仕，2005）。經濟發展的同時，城市的功能越來越完善，響應的城市功能的完善會促進經濟的發展，并有利于社會和諧發展，城鎮化進程會加快，城鎮化質量會進一步提升。
（五）城鎮化發展評價指標體系已有研究的不足之處綜合以上相關的研究，我們發現大部分研究成果都忽略了城鎮化過程中的農村和城市之間的差距，只是評價了城鎮化進程中的人口轉移、經濟發展、產業結構、社會進步、基礎設施、環境保護等方面的問題，而且也缺乏對城市等級規模的系統劃分［5］。建立綜合、全面、科學和動態的城鎮化發展評價指標體系是一個比較復雜的過程，按照新型城鎮化的要求，單是從城市化的集聚方面來考慮是不全面的，而應該增加對城鄉統籌、城市規模等級劃分方面的考慮，在城鄉二元結構轉變過程中的城鎮發展的潛力、城鄉生態、以及社會管理等方面也是城鎮化發展的重要內容。
二、吉林省城鎮化發展評價指標體系的構建與評價
（一）吉林省城鎮化發展評價指標體系構建的原則1．符合國家戰略總體要求，又要結合全省的實際情況。十以來，新型城鎮化是國家發展的主旋律，十八屆三中全國、全國城鎮化工作會議、《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》、《吉林省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》是城鎮化發展評價指標體系的重要依據，而吉林省城鎮化發展的實際是構建城鎮化發展評價指標體系的基礎。2．以人為本原則。以人為本就要求在評價體系構建過程中，要突出反映居民社會保障、醫療衛生、生活環境、生活質量、城鎮管理、文化教育等方面，全面反映城鎮基礎設施建設和經濟的增長水平［6］。3．科學考核原則。科學考核首先要求在指標的選取和制定過程中，需要通過專家的論證，重視考評指標的實踐性和科學性，將指標體系建立于綜合、客觀反映城鎮化質量和水平，力求在實踐中能夠進一步完善，讓整個指標體系的設計更加客觀、科學、全面［7］。4．考核可行性原則。在評價體系的設計中，各項指標需要具有可測性和唯一性，在計算口徑等方面便于比較和分析，能夠進行時間和空間的橫縱對比，并且所選取的指標易于收集和計算，執行起來具有可操作性［8］。5．分層次考核原則。不同類型或級別的城市在區域中承擔著不同的功能，大城市綜合生產率水平高、吸納人口能力強，具有骨干帶動作用，中等城市是溝通大城市和小城市的橋梁，小城市（鎮）是城鄉聯系的紐帶。大城市、中小城市、小城鎮之間的城鎮化發展進程具有明顯的差異，因此城鎮化的發展評價應該按照城鎮的規模等級來分級進行。6．進程性考核原則。所選擇的評價指標要能夠對經濟社會的未來發展趨勢作定量測算和分析，圍繞城鎮化發展目標，能夠對城鎮化進程進行及時的檢測預警，以利于為決策部門制定經濟社會發展戰略或規劃提供參考依據。
（二）吉林省城鎮化發展評價指標體系框架的形成城鎮化是一個綜合性的概念，要全面體現吉林省城鎮化發展的情況，必須從多個角度對城鎮化發展進行評價。吉林省城鎮化進程有其特殊性，在指標體系設計中必須能夠體現吉林省的省情。同時隨著體制機制改革的全面深入，在新的發展階段，城鎮化發展又有了的新的內涵和新的要求。城鎮化發展評價指標體系已有研究趨勢表明，評價指標體系更加關注于城鎮化質量與城鎮化功能，而吉林省作為欠發達地區，又要考慮城鎮化發展速度，因此吉林省城鎮化發展評價指標體系框架的形成主要基于以下幾個方面：1．城鎮化水平亟待提高。在2000－2013年間，全國的城鎮化人口比重從36．22％提高到53．73％，年均增長1．25個百分點，而吉林省的城鎮人口比重從49．66％提高54．20％，年均增長僅為0．32個百分點。到2020年要實現全面建成小康社會的目標，針對吉林省城鎮人口比重增速放慢的實際情況，城鎮化作為發展的關鍵載體，有必要保持一個適度較快的增長速度，因此在指標體系設計中首先要考慮吉林省城鎮化的發展水平。2．城鎮化質量亟待提升。2013年全國城鎮居民可支配收入26955．1元，而吉林省城鎮居民可支配收入僅為22274．6元，與全國城鎮居民可支配收入相差4680．5元。人口向城鎮化地區的集中，是為了追求高質量的生活，新型城鎮化也是更加注重城鄉的一體化、均等化，更加注重城鄉的集約發展、持續發展、與和諧發展，更加注重提升農村居民和新增城鎮居民的生存條件、生活方式和生活質量。針對吉林省城鎮居民可支配收入還不高的現狀，因此有必要將城鎮化質量納入指標體系中。3．城鎮化功能亟待改善。2013年全國規模以上工業企業R＆D經費8314．4億元，占GDP比重1．47％；而吉林省規模以上工業企業R＆D經費僅為69．8億元，占GDP比重0．54％。如果說城鎮化水平和質量，反映的是靜態的、某一時點上的城鎮化數量與質量狀態，那么城鎮化功能反映的是動態的，對未來發展的動力、潛力與能力的描述。城鎮化功能越高，說明城鎮化發展動力足，潛力大、能力強，會進一步加速推進城鎮化水平和質量的提升；城鎮化功能低，說明城鎮化發展潛力和能力不足，城鎮化進程會相對緩慢，或者出現非協調發展。針對吉林省城鎮化功能還有待改善的實際情況，因此也將城鎮化功能納入指標體系中。4．吉林省城市規模等級層次分明按照城區常住人口，吉林省城市規模等級分為6個層級，層次鮮明，包括1個I型大城市（長春市）、1個II型大城市（吉林市）、2個中等城市（四平和白山）、8個I型小城市（含延吉市）、35個II型小城市（含縣級市，不含延吉市和前郭縣，）和434個小城鎮（不含20個縣城鎮），城鎮化進程各不相同，城鎮化發展評價指標體系需分類制定。
（三）吉林省城鎮化發展評價指標體系內容和框架為了推動城鎮化健康持續的發展，在省域城鎮化發展評價指標設計中，不僅要關注城鎮化質量和城鎮化水平，還要從動態的角度關注城鎮化演進的潛力和能力。本文嘗試從城鎮化水平、質量和功能三個層面，從人口規模、空間分布、產業發展、生產效率、區域活力等多維度來系統全面地描述吉林省城鎮化發展評價指標體系。城鎮人口比重是城鎮化發展水平的一般度量，但從城鎮化發展速度的角度看，城鎮化并非簡單的人口集聚問題，而是發展速度、發展質量和發展功能的多層次問題。從城鎮化發展速度上來講，是指城鎮規模的擴大和城市數量的增加；從城鎮化發展質量上來講就是傳統農業社會向現代城市社會轉型的過程，既表現為城市質量的提升和城市基礎設施功能的完善；從城鎮化發展功能上來講，是指城鎮發展的潛力和能力，其表現為要素的生產效率、創新能力等。為了能夠建立一個科學合理的吉林省城鎮化發展評價指標體系，應該從城鎮化的內涵出發探討城鎮化發展的評價指標，貫徹中央城鎮化會議精神、五個發展戰略，《吉林省新型城鎮化（2014—2020年）》，結合吉林省城鎮化發展現狀，綜合城鎮化“速度”、“質量”和“功能”三方面的因素，將吉林省城鎮化發展評價指標體系提煉為3個二級指標，12個三級指標，35個四級指標。具體見表3。
（四）基于AHP方法的吉林省新型城鎮化發展進程評價縣（市）城鎮化發展考核評價指標體系共計26個指標，而目前的縣（市）統計口徑限于縣域范圍，縣（市）城鎮的數據僅有城鎮居民人均可支配收入、城鎮新增固定資產投資、城鎮基本養老保險參保人數、城鎮基本醫療保險參保人數、地區生產總值這五組數據，不能滿足縣（市）城鎮化發展考核評價指標體系對數據的基本要求。目前公開的統計資料還沒有針對小城鎮進行獨立統計，小城鎮的相關城鎮化數據更是難以收集齊全，因此，現只能對省及地市級城市城鎮化發展進行考核評價。1．吉林省城鎮化水平評價結果城鎮化水平分為人口城鎮化、經濟城鎮化和空間城鎮化三個方面，按照層次分析方法確定的指標權重，對這三個方面指標的無量綱化值進行線性加權，經計算整理并得到結果如下：（1）在吉林省城鎮化水平進程中，人口城鎮化和空間城鎮化分值有所提高，但是經濟城鎮化分值下降較快，綜合表現看，城鎮化水平分值從36．23提高到38．34。（2）在吉林省大城市城鎮化水平進程中，相對于長春的經濟城鎮化和空間城鎮化分值較高而言，吉林市的經濟城鎮化和空間城鎮化演進較慢，而長春的人口城鎮化分值略低于吉林市的人口城鎮化，其中2013年長春人口城鎮化分值為60．47，吉林市的人口城鎮化分值61．73，綜合表現看，長春市城鎮化水平遠高于吉林市。（3）在吉林省中等城市城鎮化水平進程中，2013年白山市的人口城鎮化分值均高于四平市，而白山市的空間城鎮化分值低于四平市，綜合表現看，白山市的城鎮化水平高于四平市。（4）在吉林省I型小城市城鎮化水平進程中，2013年人口城鎮化分值中延吉市最高，經濟城鎮化分值中松原市最高，空間城鎮化分值中遼源市最高，綜合表現看，延吉市城鎮化水平分值最高，到達了66．64。2．吉林省城鎮化質量評價結果城鎮化質量分為基礎設施建設、居民生活質量、人居環境質量、基本公共服務和城鄉統籌情況五個方面，通過層次分析方法確定的權重，對這五個方面的無量綱化值進行線性加權，經計算整理得到結果如下：（1）在吉林省城鎮化質量進程中，基礎設施建設、基本公共服務和城鄉統籌分值得到了提高，而居民生活質量和人居環境質量分值略有下降，綜合表現看，城鎮化質量分值從43．36提高到46．55。（2）在吉林省大城市城鎮化質量進程中，長春市的基礎設施建設、居民生活質量、人居環境質量、基本公共服務和城鄉統籌分值均高于吉林市，綜合表現看，長春市的城鎮化質量分值遠高于吉林市。（3）在吉林省中等城市城鎮化質量進程中，四平市的基礎設施建設、居民生活質量、人居環境質量、基本公共服務和城鄉統籌分值均高于白山市，綜合表現看，四平市的城鎮化質量分值高于白山市。同時，我們也看到白山市的城鎮化質量分值有所下降。（4）在吉林省I型小城市城鎮化質量進程中，2013年，基礎設施建設分值中松原市最高，居民生活質量分值中延吉市最高，人居環境質量分值中松原市最高，基本公共服務分值中看延吉市最高，城鄉統籌情況分值中通化市最高，綜合表現看，松原市的城鎮化質量分值最高，即達到53．54。3．吉林省城鎮化效能評價結果城鎮化效能分為要素生產效率、區域創新能力、要素流動性和區域發展活動四個方面指標，按照層次分析方法確定的權重，對四個方面指標的無量綱化指標值進行進行線性加權，經計算整理得到結果如下：（1）在吉林省城鎮化效能進程中，要素生產效率和區域創新能力的分值有所下降，要素流動性分值有所上升，綜合表現看，城鎮化效能分值從30．84上升到32．09。（2）在吉林省大城市城鎮化效能進程中，長春市的要素生產效率、區域創新能力、要素流動性、區域發展活力分值均高于吉林市，綜合表現看，長春市的城鎮化效能遠高于吉林市。（3）在吉林省中等城市城鎮化效能進程中，四平市的要素生產效率、區域創新能力、區域發展活力分值高于白山市，而四平市的要素流動性分值低于白山市，綜合表現看，四平市的城鎮化效能高于白山市。（4）在吉林省I型小城市城鎮化效能進程中，2013年，要素生產效率分值中松原市最高，區域創新能力和要素流動性分值中延吉市最高，區域發展活動分值中遼源市最高，綜合表現看，延吉市的城鎮化效能分值最高，達到了50．78。4．吉林省城鎮化發展綜合評價結果吉林省城鎮化發展綜合評價分為城鎮化水平、城鎮化質量與城鎮化效能三個方面，按照層次分析方法確定的權重，對這三個指標無量綱化值進行線性加權，經過計算整理得到如下結果：
三、促進吉林省城鎮化健康發展的對策建議
經過連續多年快速發展，吉林城鎮化發展的潛力已經充分釋放，要保持兩位數以上的增長確實面臨比較多的困難，需要在城鎮化質量和效能上做出更多的努力。吉林省亦應采取現實態度，立足現有優勢，做好五方面的工作。
（一）推進城鎮集約化發展，提高城鎮化水平吉林省城鎮化仍處在粗放型發展階段，城鎮化率增速放緩，在土地資源日益受到限制的情況下，必須以集約化理念加快新一輪城鎮建設，推進城鎮集約化發展，合理規范土地使用，在城鎮化建設中提高土地使用效率。目前，吉林省國土資源管理體制機制尚不完善，體制機制與節約集約利用土地還不相適應，應充分保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，規范農村集體經營性建設用地直接入市，建立城鄉統一的建設用地市場，鼓勵支持盤活存量建設用地，促進土地市場規范運行，積極探索土地節約集約利用的新機制。
（二）加快農業轉移人口市民化，提升城鎮化質量依照世界城鎮化發展的普遍規律，當城鎮化率處于30％～70％區間時，城鎮化屬于快速發展階段，在這種快速發展的傳統粗放型城鎮化發展模式下，資源、社會矛盾和產業升級緩慢等問題日益突出，“中等收入陷阱”危機出現，影響了社會整體的現代化進程。在當下外部環境和內部條件深刻變革的時期，我省城鎮化質量需要轉變為提升質量為重點的新型發展階段，特別是對農業轉移人口市民化的推進等已經滯后，需要相當長的一段時間來實現城鎮化質量的提升，從擴大內需的角度來優化城鄉區域經濟結構，不斷加強公共服務能力和基本公共服務的均等化，保證農民工子享受社會保險和農民工子女享受教育資源。
（三）強化產業支撐能力，完善城鎮化效能城鎮化的發展關鍵要有產業的支撐，將產業結構調整與城鎮化功能有機結合起來。這種產業支撐不僅在建城中十分重要，而且是提升整個城鎮化水平的前置條件。過去，很長一段時間，我們忽視了工業化與城鎮化的內在關系，對產業結構優化工作做的不夠，造成目前我省產業結構中高知識、高技術產業比重偏小，服務業比重長期偏低、要素生產效率不高等失衡問題，直接導致城鎮化對經濟增長貢獻度不足。因此，要理性看待城鎮化對經濟增長的影響，在沒有完全做好產業結構優化調整工作的前提下，不能貿然加快城鎮化發展，否則將會產生一系列社會問題，建議認真研究在扎實推進城鎮化進程中，切實將加快產業結構調整和升級工作辦法，并加以推進。
（四）培育中部城市群，促進中心區域城市和縣城組團發展以長吉一體化為依托加快中部城市群建設能夠加快推進城鎮化進程。由于我省中部城市群的有利條件，能夠以此為平臺建立推動城鎮化進程的重要平臺，以城市群為龍頭帶動區域經濟發展和工業化進程。長吉一體化的中部城市群集中了我省70％以上的人口和80％左右的國內生產總值，加快這一區域為核心的中部城市群建設能夠最大限度的發揮我省區域競爭力和城市群集聚效應，以其帶動輻射功能統籌交通物流和產業布局，在“穩中快進、領先發展”的基調下合理配置省內各縣市優勢資源，逐步化解城鎮發展不均衡的問題，將松原、遼源、四平建設成為我省中部地區兼具長吉輻射和自身優勢資源的特色發展城市。
（五）破除體制機制障礙，處理好城鎮化與市場化的關系新型城鎮化建設，關鍵是要破除制約我省城鎮化發展的體制機制，處理好城鎮化與市場化的關系。發展城鎮化必須與市場化同步，不可冒進。國內發展經驗表明，城鎮化受市場和政府雙重驅動，但以市場作用為主。特別是隨著市場取向的經濟體制改革的逐步展開和深化，市場機制的作用越來越強。城鎮空間布局、城市主導產業的選擇、城鎮化投融資、城鄉間要素流動、城市基礎設施建設等都需在市場機制的作用下完成，政府不能包辦代替。發展城鎮化，確實需要政府參與，但政府參與一定要尊重“最小投入得到最大產出”的最優化原則展開，不能人為地圈地遷人，行政造城。政府工作重點是生成、催化和提升市場力量，提供公共物品，營造有利于城鎮化發展的法律法規和政策環境，放松管制，減少干預，讓市場去選擇發展路線，以此吸引資源和生產要素向有利于城鎮化發展的地方合理流動和積聚，大力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革。
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