時間：2022-03-27 04:35:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)域規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
區(qū)域規(guī)劃密集出臺
隨著國務(wù)院批復(fù)《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020年)》，特色區(qū)域發(fā)展規(guī)劃引起市場的極大關(guān)注。
而據(jù)記者從國家發(fā)改委等渠道了解到，在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，從地方到中央，有一系列的重拳規(guī)劃在緊鑼密鼓地編制，有些年內(nèi)就會出臺，這對促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有相當支持力度。
其中，8月9日，國家發(fā)改委東北振興司巡視員王樹年透露，《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》已經(jīng)獲得國務(wù)院批復(fù)。規(guī)劃提出，把東北東部的對外開放作為東北地區(qū)對外開放的重點區(qū)域加以規(guī)劃，并提出了具體要求，即“發(fā)揮毗鄰俄朝的地緣優(yōu)勢，以東北東部鐵路和高速公路的建設(shè)為契機，促進區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級和資源整合，以沿線重點城市為基礎(chǔ)，以丹東港為依托，建設(shè)東北地區(qū)新的出海通道和對外開放的重要門戶。”
東北區(qū)域開放規(guī)劃綱要，“能促進區(qū)域內(nèi)擴大對外開放，通過地區(qū)間城市的合作而提高東北地區(qū)的經(jīng)濟實力，對東北區(qū)域概念形成一定利好，老工業(yè)基地將獲強大動力。” 平安證券投資顧問彭軍說。
東北區(qū)域規(guī)劃僅僅是區(qū)域規(guī)劃的一個縮影，據(jù)記者粗略統(tǒng)計，目前正在編制或等待出臺的重頭規(guī)劃至少是兩位數(shù)。
其中，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《廣西西江經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃》、《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》、《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》等成為東南西北中全國幾大區(qū)域規(guī)劃的“典型代表”。
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)備受鐘情
需要指出的是，在讓人感覺有些紛繁的眾多規(guī)劃中，將區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，側(cè)重戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，走高端路線的規(guī)劃，市場關(guān)注度尤為火爆。
“所謂靠山吃山，靠水吃水，東部、東北、西北、西南、中部，各個區(qū)域都有自身特點，已經(jīng)上報國家發(fā)改委的《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》就是一例，目標就是走產(chǎn)業(yè)高端。”一位業(yè)內(nèi)專家向記者表示，有資源優(yōu)勢的區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)特點非常突出。
記者注意到，海南省剛剛批復(fù)出臺的《海南省熱帶作物產(chǎn)業(yè)“ 十二五”發(fā)展規(guī)劃》，就明確表示，要緊緊圍繞做強國家天然橡膠基地、做精國家熱帶水果基地、做大國家熱帶花卉基地三大主攻方向開展工作。
再者，國家發(fā)改委正在調(diào)研編制的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，也是劍走高端，規(guī)劃的定位是引領(lǐng)全國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略怎么走。
所謂蘇南，包括南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五市，該規(guī)劃是繼長三角區(qū)域發(fā)展一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃之后的又一重要國家戰(zhàn)略，其引領(lǐng)全國意圖非常突出。
我國區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀50年代，早期的區(qū)域規(guī)劃目的是為了搞好工業(yè)的合理布局，落實國民經(jīng)濟的長遠計劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區(qū)和地區(qū)性的規(guī)劃工作，如完成了《全國國土總體規(guī)劃綱要》；完成了攀西六盤水地區(qū)、湘贛粵交界地區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、金沙江下游地區(qū)等跨省區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作；在京津唐地區(qū)、吉林省松花湖地區(qū)、湖北省宜昌地區(qū)、浙江省寧波地區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區(qū)、福建省湄州灣地區(qū)等開展了區(qū)域規(guī)劃工作。自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經(jīng)濟的自然聯(lián)系和資源、區(qū)位優(yōu)勢互補為主導的、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟工作開始起步，跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟逐步發(fā)育、發(fā)展成為國民經(jīng)濟體系中的一個重要層次。在進入新世紀后，在經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟背景下，區(qū)域規(guī)劃又涌現(xiàn)出一些新的規(guī)劃思想和理念，例如在協(xié)調(diào)不同利益集團時倡導的管治理念，以及在全球經(jīng)濟整合背景下區(qū)域規(guī)劃中涌現(xiàn)出的新區(qū)域主義思想、可持續(xù)發(fā)展的思想。
二、我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢
20世紀90年代初，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的，但是由于國土規(guī)劃尚未通過立法取得應(yīng)有的法定地位，不具有權(quán)威性和約束力，因此難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。
1989年通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，使得在國土規(guī)劃衰變后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。
在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。
經(jīng)濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競爭優(yōu)勢，強化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級政治權(quán)力機構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)的主動要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問題，而更加具有增強區(qū)域自身競爭力以獲取更多發(fā)展機會的內(nèi)容。
經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國、各地區(qū)空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求，因此，區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價值和優(yōu)勢。
三、現(xiàn)階段我國區(qū)域規(guī)劃編制和實施中存在的問題
在經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區(qū)域規(guī)劃應(yīng)如何應(yīng)對的關(guān)鍵在于對現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其更能適應(yīng)我國區(qū)域和城市的經(jīng)濟發(fā)展需要。
在我國城市規(guī)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上，對城市總體規(guī)劃的編制和實施提供指導和依據(jù)。在全球競爭的背景下，城市競爭已經(jīng)不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城市區(qū)域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃，浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規(guī)劃。
但是，目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的，這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系不清，各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略，有的側(cè)重于城市的空間結(jié)構(gòu)框架，有的強調(diào)中心城市的發(fā)展，有的則側(cè)重各城鎮(zhèn)之間的關(guān)系。
四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點思路
(一)以立法為突破，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位
在今后我國區(qū)域規(guī)劃的改革中，首要任務(wù)不是編制規(guī)劃，而是通過立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關(guān)系，確立區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位，確保區(qū)域規(guī)劃的實施，發(fā)揮其對下一層次規(guī)劃的指導意義。
(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托，以各部門的行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，建構(gòu)區(qū)域規(guī)劃體系
在我國，區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規(guī)劃編制體系中，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，在其編制目的、內(nèi)容和管理上，最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此，依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃，充分吸納各行業(yè)和部門規(guī)劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃構(gòu)成的區(qū)域規(guī)劃體系。
(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新
1．比較與競爭
在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢的分析，但在市場化和全球化的驅(qū)動下，城市間、區(qū)域間、國家間的競爭加劇，因此更加關(guān)注競爭優(yōu)勢。能否形成競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢時多側(cè)重于靜態(tài)的物質(zhì)資源，對作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術(shù)、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
在計劃經(jīng)濟下形成的區(qū)域規(guī)劃多屬指令性，剛性的規(guī)劃，對生產(chǎn)力的空間布局，人口居住的空間轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位，都是剛性規(guī)定，顯然難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經(jīng)濟的不理性并保護和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境，也必須對區(qū)域內(nèi)嚴格劃定的禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，這兩種區(qū)域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。
3．協(xié)調(diào)與整合
區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局協(xié)
調(diào)，以及開發(fā)建設(shè)布局與國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護整治的協(xié)調(diào)，同時還包括不同行政區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)涉及到部門之間、地區(qū)之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益之間的矛盾，此外，不少區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協(xié)調(diào)商議，由此導致規(guī)劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。
4．溝通與管治要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導地區(qū)開發(fā)建設(shè)的行動綱領(lǐng)，必須重視公共參與。在規(guī)劃的過程中，應(yīng)廣泛吸取代表各種R6北方經(jīng)濟·2008年第2期利益的政府有關(guān)部門、非政府組織(社團、公司)以及企業(yè)家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯(lián)系，共同尋求解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區(qū)域規(guī)劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉(zhuǎn)向雙向互求互動、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國家被稱為“非正式規(guī)劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規(guī)劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協(xié)商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規(guī)劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協(xié)調(diào)方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區(qū)域規(guī)劃從圖紙走向現(xiàn)實的重要保障，這種協(xié)商型規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)市場的開拓、環(huán)境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享等問題。
5．虛調(diào)控和實調(diào)控
傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的效果低下而難以對區(qū)域發(fā)展起到真正調(diào)控和引導作用。區(qū)域規(guī)劃是一種以空間資源的分配為主要調(diào)控手段的地域空間規(guī)劃，即制定“空間準入”法則，實施“空間管制”，是實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃由虛調(diào)控型規(guī)劃向?qū)嵳{(diào)控型規(guī)劃的關(guān)鍵砝碼。
德國區(qū)域規(guī)劃的特點
城市發(fā)展將自身置身于開放競爭的體系中間
德國是世界上高度城市化、高度工業(yè)化的國家，聯(lián)邦、州和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共同承擔城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的任務(wù)，其主要特點是統(tǒng)一籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。德國城市發(fā)展遵循一條規(guī)則，就是始終把城市發(fā)展置于開放競爭的環(huán)境中，既要考慮市場競爭的原則，也要顧及社會公共利益的需要。
建立整體城市規(guī)劃理念
因地制宜，求實規(guī)劃。德國每個城鎮(zhèn)的規(guī)劃，基本都是根據(jù)當?shù)氐牡乩硇螒B(tài)和發(fā)展條件，實事求是、順勢而為。無論是城市總體布局還是建筑格局都追求人與自然的和諧，盡可能減少人工痕跡。
體現(xiàn)公平，均衡規(guī)劃。德國在聯(lián)邦憲法中明確規(guī)定，要以追求全德國城市的平衡發(fā)展和共同富裕為出發(fā)點。東、西德統(tǒng)一后，為使全區(qū)域生活水準趨于平等，聯(lián)邦專門設(shè)立了團結(jié)稅，每年集中約5000億歐元對原東德地區(qū)投資，修建基礎(chǔ)設(shè)施。在城市的區(qū)域布局上，德國是以中心城市為依托，建構(gòu)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的合理體系，充分發(fā)揮了中心城市的經(jīng)濟文化輻射與集聚效應(yīng)。
立足長遠，超前規(guī)劃。德國的城市規(guī)劃層級分工明確，十年規(guī)劃五年編制。在地區(qū)（市）一級，規(guī)劃修編考慮的因素很多，非常精細，也很超前。城市規(guī)劃完全以人的發(fā)展和需要為出發(fā)點，既利當前又利長遠，洋溢著人性關(guān)懷。
注重環(huán)保，綠色規(guī)劃。德國為保護環(huán)境，節(jié)約資源，對垃圾處理實行高額收費政策，對機動車出行加以限制，對能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。在城市道路規(guī)劃中，將四車道變?yōu)閮绍嚨溃黾尤诵械篮妥孕熊嚨溃O(shè)立了道路綠化帶，使徒步出行、騎車出行的舒適度大大超過了駕駛機動車出行，從而限制機動車發(fā)展。德國已明確禁止核能發(fā)電，減少火力發(fā)電，鼓勵風力發(fā)電。目前風力發(fā)電已占到全國發(fā)電總量的20%，2020年要達到80%。
加強規(guī)劃銜接，空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合
德國空間規(guī)劃是一種涉及多區(qū)域、多部門的具有公益性的政策工具，它分為空間總體規(guī)劃和專業(yè)部門規(guī)劃兩部分，各類規(guī)劃通過法律和制度、機制進行有效銜接。
注重規(guī)劃協(xié)調(diào)，強調(diào)區(qū)域合作
德國的區(qū)域規(guī)劃的制定是前瞻性、超越地域和跨專業(yè)的空間整體規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃能夠兼顧州域內(nèi)各城鎮(zhèn)利益、協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的矛盾，保證規(guī)劃承兌者不缺位，起到跨行政區(qū)利益共享的維護和協(xié)調(diào)作用。依靠區(qū)域規(guī)劃平臺，德國的區(qū)域政策能夠順利制定和實施。同時，由于區(qū)域規(guī)劃為法定規(guī)劃，也為區(qū)域之間的橫向聯(lián)合與合作提供了法律依據(jù)。
德國區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗
區(qū)域發(fā)展的決定力量是基礎(chǔ)設(shè)施。完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以克服區(qū)域集中的消極影響，強化區(qū)域中心。德國憑借雄厚的經(jīng)濟實力，在城市規(guī)劃的指導下，城市政府將財力主要部分用于城市公共設(shè)施建設(shè)和維修，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，城市功能得到較好發(fā)揮。一是文化、體育、衛(wèi)生等公共設(shè)施配套充足。一般城市具有規(guī)模不同、檔次不等的圖書館、藝術(shù)館、歌劇院、體育館等，尤其是建設(shè)大中小學校以及各類職業(yè)學校、培訓學校。二是供熱、電力、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施能力強大。雖然德國的城市顯得比較“老”，設(shè)施也比較“老”，但其基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力強，覆蓋面廣，可以說是城鄉(xiāng)一體化配套。三是城市交通“天羅地網(wǎng)”覆蓋所有城鎮(zhèn)。空中運輸、高速公路、高速鐵路使城市間的“距離”縮短，一般城市的市內(nèi)交通均覆蓋所有城鄉(xiāng)，公交線路延伸至城市的所有社區(qū)、城鎮(zhèn)，猶如血脈將活力注入城市，使得城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動成為現(xiàn)實。
單純用區(qū)域政策建設(shè)區(qū)域中心通常會導致失敗。對于一般區(qū)域特別是不發(fā)達區(qū)域來說，不可能具備推動所有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策的資本和其他資源，在經(jīng)濟發(fā)展初期很難做到區(qū)域政策配套齊全。在忽略了規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進步因素的前提下，市場力量的作用通常趨向增加而不是減少區(qū)域差異。發(fā)達區(qū)域由于具有更好的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和更大的市場，必然對資本和勞動具有更強的吸引力，從而產(chǎn)生極化效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟，雖然也有發(fā)達區(qū)域向周圍區(qū)域的擴展效應(yīng)，但在完全市場中，極化效應(yīng)往往超過擴展效應(yīng)，使區(qū)際差異加大。另外，技術(shù)條件不同也會使資本收益率大不相同，此時的資本要素流動會造成不發(fā)達區(qū)域資本要素更加稀缺，經(jīng)濟發(fā)展更加困難。
高度專業(yè)化地區(qū)通常會經(jīng)歷特定的行業(yè)沖擊和結(jié)構(gòu)變化。德國魯爾區(qū)是一個以采煤工業(yè)起家的老工礦區(qū)，鋼產(chǎn)量占全國70%以上。但進入20世紀50年代后，由于廉價石油的競爭，使這個百年不衰的工業(yè)區(qū)爆發(fā)了歷時10年之久的煤業(yè)危機，繼而又發(fā)生了持久的鋼鐵危機，使魯爾區(qū)的經(jīng)濟受到很大的影響，礦區(qū)以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的單一重型工業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端，逐步陷入結(jié)構(gòu)性的危機之中。針對這種狀況，德國政府采取了一系列措施推動魯爾區(qū)復(fù)興。在魯爾區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各項對策中，工業(yè)遺產(chǎn)旅游在物化地區(qū)歷史發(fā)展進程、彰顯工業(yè)文化特質(zhì)、塑造獨特地區(qū)形象等方面發(fā)揮了不可替代作用。2010年魯爾區(qū)被歐盟選為“歐洲文化首都”，實現(xiàn)了從沒落工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代文化都市的華麗轉(zhuǎn)身。萊比錫也經(jīng)歷類似過程。在兩德統(tǒng)一前，礦山、化工等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了萊比錫城市經(jīng)濟的主體，當?shù)氐暮置嘿Y源豐富，在城市南部有大量的煤礦，是德國污染最嚴重的地區(qū)之一。隨著煤改氣的迅速發(fā)展，導致對煤炭需求的下降。對于歷史遺留下來的老礦區(qū)，聯(lián)邦政府專門成立礦山復(fù)墾公司專司此項工作，復(fù)墾所需資金由政府全額撥款，并按聯(lián)邦政府占75%、州政府占25%的比例分擔。因為環(huán)境問題萊比錫有很多工廠不能運營，設(shè)備陳舊，不符合新的環(huán)保標準，通過引進IT通信產(chǎn)業(yè)、物流、汽車制造業(yè)，萊比錫的失業(yè)率慢慢地減少，并通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提取專項轉(zhuǎn)型基金，保護和恢復(fù)環(huán)境項目等一系列措施使服務(wù)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟新增長點。
通過實行凝聚政策與區(qū)域政策減少區(qū)域差異。德國的區(qū)域政策有明確的法律依據(jù)，穩(wěn)定性強，例如德國的《聯(lián)邦基本法》、《聯(lián)邦空間布局法》、《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)的共同任務(wù)法》都規(guī)定了政府必須出資幫助落后地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的目標。對落后地區(qū)實行政策傾斜和經(jīng)濟扶持。這些政策涉及財政、稅收、金融和投資等各個方面，包括實施財政補貼、稅收減免、貨款優(yōu)惠、貸款擔保及加大投資和提供信息服務(wù)等。德國西部對東部地區(qū)的資金援助用于解決東部地區(qū)的失業(yè)問題、改善投資環(huán)境以及加大對基礎(chǔ)設(shè)施的改造，促進了東部地區(qū)的發(fā)展，縮小了東、西差距。
區(qū)域發(fā)展不平衡取決于距離經(jīng)濟中心的半徑。德國區(qū)域經(jīng)濟中心城市之所以能發(fā)揮其優(yōu)勢，是因為對其中心職能的強化，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強經(jīng)濟實力，區(qū)域中心城市不僅自身要不斷發(fā)展壯大，還要承擔對整個區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用，對進入城市體系高級發(fā)展階段的中心城市尤其如此，此外，中心城市與區(qū)域外城市的交流協(xié)作關(guān)系也要進行規(guī)劃。交通半徑是作為區(qū)域規(guī)劃中衡量經(jīng)濟半徑的主要指標。
德國經(jīng)驗對中國的啟示
著力推動中西部區(qū)域均衡發(fā)展，加大政策扶持力度。改革開放三十多年我國經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，但市場化資源配置也帶來了地區(qū)間發(fā)展差距不斷擴大的問題，并逐漸成為制約中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的障礙。今后一個時期，國家要在繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，重點加強對中西部尤其是西部地區(qū)的扶持，強化和完善西部大開發(fā)政策，一方面要幫助西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平；另一方面要實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、充分就業(yè)和居民生活水平的穩(wěn)步提高。在推進財稅管理體制改革上，一是建立健全法律法規(guī)，合理劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，界定財政支出責任和范圍，制定轉(zhuǎn)移支付的基本原則和計算方法，健全監(jiān)督保障機制，盡量減少主觀因素和政策不確定性對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響；二是以各級政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力均等化為目標，通過多種形式加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距創(chuàng)造條件；三是要在現(xiàn)有東部發(fā)達省市與西部欠發(fā)達省區(qū)對口幫扶的基礎(chǔ)上，逐步建立科學、規(guī)范、長效的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，促進東西部之間的產(chǎn)業(yè)對接，幫助西部地區(qū)加強機構(gòu)能力建設(shè)、提高管理人才素質(zhì)。
以人為本強化區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，著力推進城市群發(fā)展。我國正在積極實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國進入工業(yè)化中期階段的根本要求，更是我國社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。城市建設(shè)與發(fā)展離不開城市規(guī)劃，要在日益加速的城市化進程中更加注重科學的城市規(guī)劃，繼續(xù)強調(diào)以人為本，講求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要“尊重前人、關(guān)懷今人、留待后人”，才能造福人民，才有生命力，而不是“城市規(guī)劃，總在規(guī)劃”。現(xiàn)在國家出臺了20多項國家戰(zhàn)略層面的重點跨區(qū)域規(guī)劃，各級政府應(yīng)積極加大推動區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，根據(jù)不同的區(qū)域發(fā)展階段和區(qū)域特點，設(shè)定科學務(wù)實的發(fā)展目標和可行路徑，通過科學合理的空間規(guī)劃，重點推動中西部具有發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)新的城市群的發(fā)展，促進新的經(jīng)濟帶和產(chǎn)業(yè)圈的形成，推動經(jīng)濟增長和技術(shù)創(chuàng)新，使更多的基礎(chǔ)條件較好、具有分工協(xié)作、互為促進的地區(qū)成為發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)域，減少或消除地區(qū)間發(fā)展差距，同時處理好東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、老工業(yè)基地城市轉(zhuǎn)型重建和發(fā)展問題，提升城市群競爭力，使國家和地方出現(xiàn)更多新的經(jīng)濟增長極。
國內(nèi)FBO現(xiàn)狀
通常而言，F(xiàn)BO主要是為通用航空提供服務(wù)的運營商，是為除了航班飛行之外的小飛機，特別是公務(wù)機和私人飛機提供加油、維修和旅客接待等多種服務(wù)的公司。
FBO是通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障設(shè)施，被認為是一個國家的通用航空和公務(wù)航空飛行市場走向成熟的標志之一。
FBO與通常意義的機場是兩個不同事物，它們可能會共用跑道和滑行道，但它們所服務(wù)的對象有巨大的差異。
FBO在我國還處在起步階段。目前國內(nèi)機場開設(shè)FBO業(yè)務(wù)的企業(yè)屈指可數(shù)，因此，很多國外航空公司便紛紛搶占先機來中國投資合作。
雖然我國境內(nèi)FBO的質(zhì)量和數(shù)量與美國、歐洲強勁的FBO行業(yè)不可同日而語，但隨著低空空域改革的不斷深入，公務(wù)機、通用航空市場必將后勢強勁。
長三角地區(qū)FBO分析
長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟規(guī)模最大的區(qū)域之一，經(jīng)濟總量占全國的比重達17.6％，人均GDP是全國平均水平的兩倍多。根據(jù)2009年胡潤財富報告，全國有825000個千萬富豪和51000個億元富豪，長三角地區(qū)千萬富豪數(shù)量占全國的34.7％，億元富豪占全國的33.8％。而2011年的胡潤百富榜顯示，中國富豪人數(shù)繼續(xù)快速擴大。百億富豪達到127位，比2010年增加了三成，比2009年翻了近一倍；十億美金富豪達到271位，比2010年增加了四成多，比2009年翻了一倍多。在2011年前20名排行榜中，長三角區(qū)域占據(jù)了8位。
隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，通用航空成為當前長三角地區(qū)民用航空業(yè)一個新的增長點，私人飛行和公務(wù)飛行、空中旅游等則是通用航空發(fā)展最快的領(lǐng)域。截止到2010年底，長三角地區(qū)注冊或登記的通用航空公司、航校、航空俱樂部近20家，約占全國通航企業(yè)的17％。
雖然通用航空在長三角地區(qū)未來10年內(nèi)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，但是目前其基礎(chǔ)保障設(shè)施卻遠遠落后于通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。目前，長三角地區(qū)只有上海虹橋機場公務(wù)機基地一家功能齊全的FBO運營基地，且該FBO是為公務(wù)機提供服務(wù)的專用基地，鮮有為各種類型通用航空器提供保障服務(wù)的FBO基地。
長三角地區(qū)是世界機場密度最高的多機場系統(tǒng)群，截至2010年底，共有機場17個，國際及國內(nèi)樞紐機場5個，F(xiàn)BO基地1個。縱觀世界，與長三角地區(qū)都市群在國家經(jīng)濟生活中的地位具有一定相似性的美國東北部都市群和五大湖城市群相比來看，美國著名的東北部都市群，其區(qū)域范圍內(nèi)機場數(shù)量達到30多個，其中大型樞紐機場9個，大型FBO基地34個；而在五大湖城市群經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)機場數(shù)量接近20個，其中大型樞紐機場5個，大型FBO近30個(數(shù)據(jù)依據(jù)2009年美國AIN FBO Survey整理)。在兩大都市群中，大型樞紐機場通常會有2—3個FBO基地為通用航空提供保障服務(wù)，同時在多機場系統(tǒng)中FBO主要由世界大型FBO連鎖經(jīng)營集團運營，其效率和服務(wù)都達到成熟模式。相關(guān)資料顯示，目前虹橋公務(wù)機基地一個月的業(yè)務(wù)量還不足以與美國大型FBO一天的業(yè)務(wù)量相比。我國FBO建設(shè)遠落后于美國FBO保障體系。
目前的長三角區(qū)域，除去公務(wù)航空專用大型FBO基地之外，一些通用航空公司正在謀劃建立直升機、超輕型噴氣機的機場、起降點，從某種角度來看，這些小型通航機場、起降點可以算作一個小型FBO基地，或者具有FBO的某些功能，諸如南京若航未來直升機基地規(guī)劃、舟山群島直升機起降點的基地規(guī)劃等。這些小型FBO可以為通用航空器提供最基本的飛行保障服務(wù)，未來這些基地將成為長三角FBO服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的一部分。
長三角地區(qū)FBO總體規(guī)劃原則
配合低空試點改革的推進
低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。
FBO的發(fā)展需要積極配合低空改革試點的推進，使其在我國大范圍構(gòu)建的服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮積極作用。并通過合理規(guī)劃布局，正確引導長三角FBO行業(yè)與低空空域改革進程協(xié)調(diào)發(fā)展。
在現(xiàn)有機場網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上合理規(guī)劃
根據(jù)調(diào)查分析、估計測算，我國大陸地區(qū)到2020年，除了上海將建成亞太航空樞紐中心，華東地區(qū)還要建成48個民用機場，比現(xiàn)在多14個，建成后每隔200千米有一個支線機場，每隔400～500千米有一個干線機場。
相對于運輸業(yè)務(wù)繁忙的民用機場，加快建設(shè)支線機場不失為改善通用航空的起降條件的有效途徑。而對于虧損的支線機場，可以考慮通過減免稅收、貼息等方式，解決機場建設(shè)和運行中的資金壓力，支持其發(fā)展。同時，補貼和免稅等措施也將大大促進民間投資建設(shè)支線機場的積極性。有了地方政府的積極引導，再結(jié)合正在進行的低空空域管理改革，通用航空“飛得起，落得下”的問題有望同時得到解決。
因此，打造長三角區(qū)域通用航空FBO基礎(chǔ)設(shè)施保障網(wǎng)絡(luò)要依托于我國2020年機場發(fā)展規(guī)劃。同時，需通過對區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、社會文化和戰(zhàn)略地位等關(guān)鍵因素進行對比分析，找到本地區(qū)FBO的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，需根據(jù)發(fā)展機遇、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢及區(qū)位特征，確立本地區(qū)FBO的獨特地位。
與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)
長三角地區(qū)是公務(wù)航空及私人航空的巨大市場。目前該區(qū)域公務(wù)機及私人飛機的使用者，主要是世界500強在華企業(yè)、外籍政府官員、外企高管、民營企業(yè)、廣告公司、地產(chǎn)公司等。其中大部分為外籍客戶，國內(nèi)客戶多為企業(yè)客戶和團體客戶。在這些客戶進行的通用航空活動中，以搭乘直升機或小型公務(wù)機視察工業(yè)園區(qū)和工廠、營銷活動包機、短途包機旅游三類情況最為多見。
通過將FBO打造成地區(qū)交通運輸發(fā)展的轉(zhuǎn)換點，可以為公務(wù)機客戶提供方便，使其更加節(jié)約時間成本；利用FBO的發(fā)展，促進當?shù)乜罩新糜螛I(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。因此，F(xiàn)BO的發(fā)展應(yīng)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的聯(lián)動效應(yīng)。
上海FBO發(fā)展規(guī)劃
目前，虹橋公務(wù)機基地對于提升上海國際地位和聲譽、完善樞紐服務(wù)功能、促進航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強城市和機場綜合競爭力，具有重要而積極的作用。同時，從市場角
度出發(fā)，加快推進公務(wù)機基地的發(fā)展，有利于充分發(fā)掘市場增長潛力，牢牢把握未來競爭和發(fā)展的主動權(quán)。根據(jù)目前上海市場現(xiàn)狀，以2005年上海公務(wù)機運量為FBO市場基期參數(shù)，結(jié)合國內(nèi)機隊規(guī)模(包括私人擁有者)和外籍機隊飛行規(guī)模，加上2010年世博會對FBO市場增量機會的影響度，初步預(yù)測至2015年的平均增長率為15％，即2015年超過5000架次。此后，到2026年的平均增長率為10％，預(yù)計遠期上海市場總量約達15000架次。
因此，就上海公務(wù)航空未來發(fā)展趨勢而言，上海虹橋公務(wù)機基地應(yīng)完善其服務(wù)功能，這將有力促進公務(wù)機運量的穩(wěn)步增長。首先，外籍公務(wù)機因商務(wù)目的飛往以上海為核心的長三角地區(qū)城市具有一定的潛在需求，但限于缺乏成熟的FBO設(shè)施，阻礙了該部分市場需求的完全釋放。虹橋公務(wù)機基地應(yīng)完善其服務(wù)功能，依托上海所處區(qū)域經(jīng)濟的特點提供市場最具核心競爭力的基礎(chǔ)市場設(shè)施，吸引公務(wù)機流量的增長；其次，虹橋公務(wù)機基地應(yīng)延伸其服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，有助于公務(wù)機產(chǎn)業(yè)鏈的進一步拓展。例如公務(wù)機托管業(yè)務(wù)。最后，虹橋公務(wù)機基地應(yīng)有國際競爭意識，以FBO業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一流的地區(qū)性商務(wù)航空運營基地，并使其成功融入國際網(wǎng)絡(luò)，成為中國及東北亞的公務(wù)機運營中心，為上海“航運中心”發(fā)展效力。
江浙地區(qū)FBO發(fā)展規(guī)劃
《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中指出，完善區(qū)域性中心城市功能，進一步提升南京、杭州等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，錯位發(fā)展，擴大輻射半徑，帶動區(qū)域整體發(fā)展。故在未來發(fā)展中，可考慮效仿上海公務(wù)機基地規(guī)劃，建立南京、杭州大型FBO保障基地。同時，長三角公務(wù)直升機消費市場亦漸成為中國高端消費市場的代表。公務(wù)直升機和公務(wù)飛機在運營層面上的差異如下表所示：
長三角經(jīng)濟圈作為中國最具經(jīng)濟活力的經(jīng)濟圈，經(jīng)濟中心城市之間距離間隔不像京津冀都市圈那樣遠，比較適合上述公務(wù)直升機300公里的飛行距離，而利用公務(wù)直升機作為交通工具的最大優(yōu)勢為時間成本的節(jié)約。例如春蘭集團曾購買過1架EC-135直升機，以往經(jīng)理和廠長要用三四個月的時間才能跑完的地方在使用直升機代步后只需一個月時間，工作效率提高了三四倍，雖然每年直升機運營費用要數(shù)百萬元，但是收益遠遠大于這個數(shù)值。根據(jù)美國國家公務(wù)機協(xié)會(NBAA)統(tǒng)計，如果一個人每周乘3次私人直升機，累加起來，其每年可以比乘坐普通航班節(jié)省1個月的時間。這一點對于很多空中飛人來說，是個巨大的誘惑。因此，在江浙地區(qū)亟需建立為這些公務(wù)直升機提供服務(wù)的中小型FBO保障網(wǎng)點。
另外，2008年在《江蘇省通用航空發(fā)展戰(zhàn)略研究》評審會上傳出，今后兩年，江蘇省的13個地級以上城市至少建一個可供直升機起降的機場。到2020年，全省每個縣(市)將建一個直升機起降點。在長三角未來的城市交通中，由空中出租直升機、公共直升機構(gòu)成的城市立體交通將會出現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟；房地產(chǎn)
2009年以來我國先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個規(guī)劃，出臺速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對地方政府的經(jīng)濟的帶動作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強勁動力。
一、區(qū)域規(guī)劃概述
區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標而進行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價上漲，便可實現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產(chǎn)便是其中之一。
只有當項目產(chǎn)品在二級市場上交易活躍的時候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。
作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟有望成為新的經(jīng)濟增長點。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進。
區(qū)域振興規(guī)劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進，這對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的推動作用是實質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應(yīng)當警惕。這些規(guī)劃的實施對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟的影響
區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟之前，首先激活了當?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。
（一）區(qū)域規(guī)劃改善當?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。
2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。
2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過100%。
（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當其沖會被拖入。縱觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進、城市化推進節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、區(qū)域經(jīng)濟與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。
（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。
包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態(tài)，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。 三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策與建議
要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風氣。經(jīng)濟發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟是許多部門經(jīng)濟的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補性的經(jīng)濟形態(tài)，我們需要加強一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展營造意識，力避急功近利的心態(tài)。
（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模
在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認真研究。事實證明，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場才能穩(wěn)定發(fā)展。
（二）加強對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進的過程中，必須嚴格控制土地、資金兩類要素的投放。
因為有政策傾斜和照顧，預(yù)計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導致炒地、炒房的惡果。
（三）加強區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場調(diào)控是政府穩(wěn)定房價的手段。但由于房地產(chǎn)是關(guān)系百姓居住生活的大事，是對國民經(jīng)濟具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應(yīng)該受到關(guān)照的，更不能被當成特殊產(chǎn)業(yè)來對待。放眼全國看一看，現(xiàn)在不僅流動性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟很發(fā)達，連很多流動性并不充裕的欠發(fā)達地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。
參考文獻
【摘要】隨著我國市場化、城市化的加速,現(xiàn)有的規(guī)劃理論和方法已不能滿足需要,規(guī)劃編制和實施存在的問題也不斷地暴露出來。尤其是在目前城鄉(xiāng)一體化要求下，如何提高城市與區(qū)域規(guī)劃的可行性就成了迫在眉捷要解決的問題。本文分析了當前城市與區(qū)域規(guī)劃存在的問題,闡述了當前城市與區(qū)域規(guī)劃的新要求,并提出了解決問題的策略。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；城市和區(qū)域規(guī)劃；問題；要求；策略
1 當前城市與區(qū)域規(guī)劃存在的問題
1.1 就規(guī)劃本身看,普遍存在規(guī)劃缺乏彈性和針對性,規(guī)劃理論方法過時的問題
城市與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的彈性就是指規(guī)劃思路及指標體系對隨機性的市場經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)程度。現(xiàn)在我國處在全球化、信息化的時代,而且已經(jīng)完成了經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡,這些反映在城市區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的變化上。城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃是目前規(guī)劃的主要目標和任務(wù)，但目前的規(guī)劃仍保留了計劃經(jīng)濟時代空間規(guī)劃指令性的特征,對生產(chǎn)力的空間布局、人口居住的空間轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位均作剛性規(guī)定,這就很難適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的可變性和靈活性。而且,由于規(guī)劃被看作是國民經(jīng)濟計劃的延續(xù)和具體化, 在計劃指導下它不是被視為金科玉律,就是被束之高閣,往往趕不上日新月異的經(jīng)濟發(fā)展,得不到全面實施。
規(guī)劃內(nèi)容缺乏應(yīng)有的針對性, 多數(shù)規(guī)劃不重視對規(guī)劃區(qū)域和城市的背景分析,只注重圖面效果，缺乏區(qū)域通盤考慮，規(guī)劃往往具有一定的局限性和片面性，不能適應(yīng)目前城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃要求。我國城市與區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:國土綜合條件評價; 國土開發(fā)整治的目的、任務(wù)、重點和生產(chǎn)力總體布局;產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與布局;人口城市化和城鎮(zhèn)布局;自然資源的開發(fā)利用潛力、方位和措施;環(huán)境整治的目標、重點和措施;綜合開發(fā)的地區(qū);國土開發(fā)整治重大項目;實施規(guī)劃的政策與措施等。這幾乎是一脈相承的傳統(tǒng)模式, 面面俱到而不明確, 且太多強調(diào)遠期理想藍圖。各地又不分時期均加以采用而沒有分析規(guī)劃地的背景, 因此不能在地方特色的基礎(chǔ)上提出十分具體、可操作的方案, 形成了“過了一村又一村,村村像城鎮(zhèn),過了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象。同時過多的關(guān)注圖面效果忽視了實際可操作性。
規(guī)劃缺乏新理論、新思維方式和技術(shù)方法的支撐, 一些經(jīng)濟、社會指標預(yù)測缺乏科學性。全國規(guī)劃理論總體偏重于西方最早形成的理性綜合規(guī)劃觀,過分相信政府是公眾最佳利益代表,雖說《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里有規(guī)劃過程讓群眾參與及監(jiān)督的內(nèi)容，但實際上能在規(guī)劃中反應(yīng)群眾意見的很少。另外對規(guī)劃缺乏過程操作理論研究, 規(guī)劃理論體系不完善。技術(shù)方法上忽視了規(guī)劃是“純技術(shù)”和“社會技術(shù)”的結(jié)合體,單一發(fā)展純技術(shù)而在社會技術(shù)上很少有突破,同時純技術(shù)的運用上也存在一些問題,一定程度上使規(guī)劃預(yù)測指標缺乏科學性。規(guī)劃思維則缺乏從不同層次進行整體的思考和研究, 即缺乏區(qū)域整體觀。
1.2 就規(guī)劃主體看, 普遍存在專業(yè)素質(zhì)和思想意識水平參差不齊的問題
規(guī)劃主體包括制定規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)人員和規(guī)劃實施者。政府部門作為一個銜接點在二者間有交叉的情況。我國的規(guī)劃人員水平極不平均,一些地方部門人員素質(zhì)較差,不僅不能做出好的規(guī)劃,即使有好的規(guī)劃也不能很好地按要求實施。當然近年我國許多高校也培養(yǎng)了大批的規(guī)劃專業(yè)人才,充實了規(guī)劃隊伍,但仍有許多人因各方面的原因沒能進入規(guī)劃領(lǐng)域。許多規(guī)劃者的思維仍停留在點上, 缺乏面的區(qū)域觀。從思想意識水平上看, 許多規(guī)劃實施者尤其是地方基層人員對規(guī)劃認識不夠,直接導致了規(guī)劃難以實施;一些規(guī)劃編制人員以官至上,忽視了規(guī)劃成果對用戶需求滿足的程度;政府人員則面向權(quán)力,為謀求政績好高騖遠, 一步鎖定規(guī)劃目標。甚至有些地方政府官員不管不顧規(guī)劃設(shè)計人員的意見和政府規(guī)劃部門規(guī)劃專業(yè)人員的建議，一味地以個人意志決定規(guī)劃項目的好壞，同時也暴露了一個問題，就是以效果圖來決定項目的成敗，忽視了規(guī)劃指標和規(guī)劃思想、體系等對規(guī)劃項目的決定作用。這樣就誤導了一些以追求利益最大化的設(shè)計院為了迎合地方官員的口味而忽視對規(guī)劃理論的研究，只注重圖面的效果，從而導致整個規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域偏離務(wù)實的軌道，使得一些不切實際的、花哨的規(guī)劃項目得以存在，而實際上可能無法實施。
1.3 就規(guī)劃體制看, 存在規(guī)劃管理體制、規(guī)劃編制體制、規(guī)劃實施體制不完善的問題
目前我國規(guī)劃管理機構(gòu)分散、職能不全。地方住建局、計委、國土局等部門均設(shè)有規(guī)劃管理科,導致了管理混亂和管理空心區(qū)的產(chǎn)生,而規(guī)劃部門作為管理部門主要任務(wù)是執(zhí)行黨的方針政策, 對資源分配有著極小的控制權(quán)。另外對規(guī)劃到實施全過程管理監(jiān)督不夠。規(guī)劃編制中,政府單一壟斷的現(xiàn)象突出,城市與區(qū)域規(guī)劃的擬訂尚停留在專家決定、領(lǐng)導決定的階段, 公眾參與只停留在淺層面的向公眾宣傳的階段; 公眾意見的采集、吸收尚未形成系統(tǒng)有序的渠道和方法。從規(guī)劃實施體制看,實施手段單一,仍以行政手段為主,市場機制顯現(xiàn)不夠,同時缺乏法律管理。雖然目前從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)劃法規(guī)來看，規(guī)劃形成及變更程序很嚴格、很復(fù)雜，但在實際的操作和執(zhí)行過程中，又往往受各種因素的影響而無法嚴格執(zhí)行。
2 當前城市和區(qū)域規(guī)劃的新要求
2.1 規(guī)劃要彈性和剛性結(jié)合
城市與區(qū)域規(guī)劃的彈性主要體現(xiàn)在規(guī)劃期限、規(guī)劃目標、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃政策等方面。通常規(guī)劃的期限為20年,配套的遠景規(guī)劃內(nèi)容十分簡單,要使決策者看清自己現(xiàn)在的決策對未來發(fā)展的影響,就必須打破期限的限制,使規(guī)劃具有更長遠的導向性,甚至不規(guī)定規(guī)劃實施的時間, 只說明規(guī)劃要達到的目的。為適宜市場經(jīng)濟, 規(guī)劃的總量目標、結(jié)構(gòu)目標、增長目標和效益目標等定量目標,應(yīng)有相應(yīng)的彈性區(qū)間和調(diào)整回旋余地。對一些規(guī)劃內(nèi)容在不違背規(guī)劃目的的前提下要保留進行靈活調(diào)整的可能性, 但也不能排斥必要的剛性約束。如基礎(chǔ)設(shè)施和公共實施用地的相關(guān)控制范圍和指標就不易改動, 警惕將留出彈性發(fā)展空間誤導為盲目圈地和恣意拉大城市發(fā)展框架。為保規(guī)劃的順利實現(xiàn)還必須制訂一系列與之相配套的城市與區(qū)域發(fā)展彈性政策,即引入各種可供選擇的政策性因素,以豐富對未來發(fā)展中多種可能性的描述。
2.2 規(guī)劃要針對性強
在市場經(jīng)濟和全球化背景下,區(qū)域內(nèi)要素流動快速而又復(fù)雜,城市與區(qū)域只能是有限目標的規(guī)劃, 必須對能真正發(fā)揮作用的內(nèi)容進行規(guī)劃, 提高規(guī)劃的編制效率與可操作性。對不同規(guī)模、不同類別、不同發(fā)展階段的城市和區(qū)域要區(qū)別對待,體現(xiàn)出特色而不要面面俱到,但也不能拋棄規(guī)劃的基本目標即重建“三E”(經(jīng)濟、環(huán)境、公平) 。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)重點放在如何把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢上。要超越單一物質(zhì)空間的擺布,應(yīng)把資金、人才、技術(shù)、信息等納入其中,集中各方面的智慧, 制定出既高瞻遠矚又切合當?shù)貙嶋H的高水平、高質(zhì)量的城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或空間戰(zhàn)略規(guī)劃,這將有助于正確把握發(fā)展機遇,揚長避短,發(fā)揮有特色的經(jīng)濟文化優(yōu)勢,以迎接國內(nèi)外市場競爭的嚴峻挑戰(zhàn),組織合理發(fā)展空間。在具體操作中要分析研究現(xiàn)行規(guī)劃實施回顧與評價,更科學地了解城市與區(qū)域發(fā)展過程及規(guī)律,更清晰地認識規(guī)劃與現(xiàn)實的差異, 進而更明確規(guī)劃調(diào)整的重點和內(nèi)容。
施的綜合部署，區(qū)域規(guī)劃空間的理論在城市規(guī)劃的應(yīng)用模式，為城市規(guī)劃與區(qū)域空間經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，提供更有科學的理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞 城市設(shè)計；區(qū)域空間；規(guī)劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
一、城市規(guī)劃設(shè)計理論
城市規(guī)劃設(shè)計是在一定時期對城市的未來建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展的研究，是土地規(guī)劃利用、合理布局及綜合統(tǒng)籌安排城市各項工程及諸多因素建設(shè)的綜合規(guī)劃實施部署。
（一）理論基礎(chǔ)
1．規(guī)劃設(shè)計目標，其包括適用性、宜居性、社會性、環(huán)境性、形象性;對城市設(shè)計主體所要求的居住生活、生態(tài)環(huán)境和空間結(jié)構(gòu)風格等作出發(fā)展規(guī)劃目標。
2．規(guī)劃設(shè)計特征，其包含以人為本、綜合性、時間性、特色性；依人的心理和行為特點、城市發(fā)展特色、間間靜動態(tài)景觀統(tǒng)一及社會文化等因素特征；而精華典范的城市民居建筑沉淀了民間多年的藝術(shù)，是最具有鮮明的典型性和歷史文化寫照的特征[ 黃志文.廣西那坡縣大石山黑衣壯族群干欄民居保護研究[J].民族學刊2011年12月專輯:第101頁-105頁.]。
3．規(guī)劃設(shè)計要素，城市設(shè)計要考慮的主要因素是用地性質(zhì)、用地建設(shè)強度和環(huán)境指標。規(guī)劃設(shè)計要素包含整體布局、建筑形態(tài)及其組成、開發(fā)用地、街道城區(qū)、公共設(shè)施、標志、外部空間及主體輻射。
（二）城市設(shè)計與城市規(guī)劃關(guān)系理論
1. 兩者關(guān)系。
控制性詳細城市規(guī)劃和城市設(shè)計對局部要素進行設(shè)計，都有“定性、定量、定位、定界”的特點。
(1) 評價標準方面，城市規(guī)劃較多地涉及用地的各類技術(shù)經(jīng)濟指標，適用經(jīng)濟，與總體規(guī)劃的匹配是其評價的基本標準。城市設(shè)計是與具體的城市生活環(huán)境和人的實際空間體驗的評價。
(2) 規(guī)劃設(shè)計重點方面．城市規(guī)劃更偏幣于用地性質(zhì)、設(shè)施配套、道路交通布局總體安排。而城市設(shè)計更側(cè)重于三維的城市空間結(jié)構(gòu)、建筑景觀特色等內(nèi)容的設(shè)計。
(3) 規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容方面．詳細規(guī)劃更多地涉及工程技術(shù)問題實施的步驟和建設(shè)項目的安排，考慮的是局部與整體、設(shè)施工程配套等。而城市設(shè)計更多涉及感心理影響，表現(xiàn)為具體空間環(huán)境設(shè)計．
2 城市規(guī)劃與城市設(shè)計結(jié)合。
據(jù)我國國情，城市設(shè)計必須且和城市規(guī)劃結(jié)合。（1）城市設(shè)計應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導下進行。（2）城市設(shè)計與城市規(guī)劃的主要結(jié)合點是控制性詳細規(guī)劃。（3）城市設(shè)計的思想觀點在城市規(guī)劃條件要求上有主要體現(xiàn)。（4）兩者結(jié)合關(guān)系:城市規(guī)劃為城市設(shè)計提供指導和框架；城市設(shè)計為城市規(guī)劃創(chuàng)造空間形象；城市設(shè)計是城市規(guī)劃的繼續(xù)和集體化。
二、區(qū)域發(fā)展理論
（一）原理闡述。通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要目標增長與均衡來反映，增長與均衡是一對對立統(tǒng)一的矛盾。美·威廉姆遜收集了24個國家橫斷面數(shù)據(jù)，他在對10個國家的時間序列分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)正在開發(fā)的國家，其區(qū)域之間的不平衡大多經(jīng)歷遞增、穩(wěn)定、下降這樣三個階段，即在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，區(qū)域差異逐漸擴大，隨著發(fā)展，區(qū)域之間不平衡程度將趨于穩(wěn)定，在成熟階段，區(qū)域差異縮小。威廉姆遜結(jié)論：“在國家經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，必然會出現(xiàn)區(qū)際收入差異的擴大和南北二元結(jié)構(gòu)的加劇，而在國家經(jīng)濟發(fā)展的成熟階段，則會出現(xiàn)區(qū)際收入趨同和尖銳南北問題消失”，隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高先擴大后縮小，形成一個倒寫的“u”字母，被區(qū)域經(jīng)濟理論界稱為威廉姆遜“倒U形”學說，如圖-1所示。
圖-1
從“倒U形”理論內(nèi)容可見，該理論揭示的是區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的長期趨勢。威廉姆遜的“倒u形”學說發(fā)表后，促使區(qū)域經(jīng)濟理論界的一些學者，利用多個國家的統(tǒng)計資料作了大量的實證研究，研究結(jié)果雖有不同，但大多數(shù)研究還是支持“倒U形”學說的。
（二）區(qū)域發(fā)展在城市規(guī)劃的應(yīng)用。城市規(guī)劃的發(fā)展將隨著區(qū)域空間經(jīng)濟這種發(fā)展過程而呈現(xiàn)出相應(yīng)的演化規(guī)律。在發(fā)展的初期階段，隨著區(qū)域空間發(fā)展的擴張，區(qū)域空間經(jīng)濟快速增長，城市規(guī)劃同時迅速擴張；隨著經(jīng)濟總量增加、增長速度放緩，區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃發(fā)展也呈現(xiàn)出緩慢發(fā)展的趨勢.
此后，為防止或消除規(guī)模經(jīng)濟現(xiàn)象和進一步促進區(qū)域發(fā)展，需控制規(guī)劃的集聚程度，即在一個區(qū)域內(nèi)保持一定數(shù)量的城市節(jié)點，而不是節(jié)點數(shù)量越多或越少越好。與此同時，城市規(guī)劃呈趨發(fā)展態(tài)勢。城市發(fā)展水平則表現(xiàn)為先快速發(fā)展，在達到一定的覆蓋規(guī)模后呈現(xiàn)出內(nèi)涵式發(fā)展到接近某一相對值的規(guī)律。有關(guān)該規(guī)律概念模型圖（略）。
三 、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論（相互作用理論）
（一）理論闡述。空間結(jié)構(gòu)研究始于德國，該研究把一定主體的有關(guān)事物看成是具有一定功能的有機整體，并且要考慮其時間上的先后變化，將空間結(jié)構(gòu)理論視為動態(tài)的、總體的區(qū)位理論。
空間結(jié)構(gòu)研究的基本內(nèi)容包括以城鎮(zhèn)居民點的空間結(jié)構(gòu)；最佳的城市企業(yè)規(guī)模、居民點規(guī)模和中心地等級體系；以及社會經(jīng)濟客體空間集中程度及空間相互作用.
（二）空間結(jié)構(gòu)理論作用
烏爾曼（美國地理學家）認為空間相互作用指地理區(qū)域之間的相互依賴。這種相互依賴是某一地理區(qū)域內(nèi)人～地通過“互補性”及“干擾機會”和“可轉(zhuǎn)移性”的空間相互作用。
區(qū)域發(fā)展從一些點開始，然后沿軸線在空間上延伸；點與點之間相作用，沿著空間交通線聯(lián)成軸線，點線交織成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。其具有不同的動態(tài)階段過程及空間結(jié)構(gòu)。
區(qū)域發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有政治、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化，而空間結(jié)構(gòu)是最明顯變化且受均衡增長和非均衡增長影響。其區(qū)域經(jīng)濟增長只涉及區(qū)域內(nèi)發(fā)達與非發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)和消費的增加。
四、核心～邊緣模型理論
（一）核心～邊緣理論
弗里德曼結(jié)合區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的階段提出空間結(jié)構(gòu)的演化經(jīng)過低水平均衡發(fā)展階段～極核發(fā)展階段～擴散發(fā)展階段～高水平均衡發(fā)展四個階段, 并給出了一幅近似完美的演變過程圖。現(xiàn)實世界的“核心～邊緣”圖景存在多種類型和結(jié)構(gòu)。
從空間結(jié)構(gòu)演化角度看,“核心～邊緣”結(jié)構(gòu)體系始終存在的, 只是在表現(xiàn)形式、聯(lián)系機制和強度、耦合機理等方面存在時空差異。顧朝林( 1995)在研究區(qū)域城市體系空間結(jié)構(gòu)演化過程中提出, 區(qū)域城市體系空間結(jié)構(gòu)的演化分孤立體系階段～區(qū)域體系階段～區(qū)際體系階段～大區(qū)體系階段四個階段。從其對不同階段對應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)可以歸納得出核心和邊緣結(jié)構(gòu)始終存在。第一階段核心比較獨立, 為小區(qū)域中心;第二階段形成典型的核心—邊緣結(jié)構(gòu); 第三階段次級核心生成, 形成多級多核核心～邊緣結(jié)構(gòu); 第四階段區(qū)位升級, 形成大區(qū)系核心～邊緣結(jié)構(gòu)。
（二）新核心—邊緣理論分析
舊核心—邊緣理論產(chǎn)生的時代背景是冷戰(zhàn)時期的全球分割對峙時代,它強調(diào)是一國之內(nèi)的區(qū)域系統(tǒng),核心和邊緣的演變機制局限于極化和擴散效應(yīng)的解釋,受依附理論的影響,核心與邊緣的關(guān)系傾向于控制和依賴關(guān)系,對于核心與邊緣互動發(fā)展問題、核心和演變問題、邊緣區(qū)的類型和升級發(fā)展等,都必深入研究。在經(jīng)濟全球化背景下, 國內(nèi)外區(qū)域差異、統(tǒng)籌發(fā)展需要新理論,因而對 “新核心—邊緣理論”研究會產(chǎn)生積極的政策推動。新舊核心邊緣理論比較（如表-1）
表-1
參考文獻：
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；區(qū)域規(guī)劃環(huán)評；規(guī)劃環(huán)評
1循環(huán)經(jīng)濟理論
循環(huán)經(jīng)濟理論是美國經(jīng)濟學家波爾丁在20世紀60年代首先提出的，最早是一種生態(tài)經(jīng)濟理論。然而在早期階段，循環(huán)經(jīng)濟的思想只是一種理念，人們在當時只是關(guān)心對污染的無害化和資源化處理；直到20世紀90年代，特別是隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸成為世界潮流，循環(huán)經(jīng)濟才逐漸成為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上提出的，而后部分發(fā)達國家開始積極采取這種發(fā)展模式，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)重視環(huán)境保護與資源節(jié)能，減少未處理排放并提高資源利用率，把以資源凈消耗為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)型資源循環(huán)為依托的經(jīng)濟發(fā)展模式。對于循環(huán)經(jīng)濟的理解，可以從以下幾個角度進行：首先，循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)約資源和提高資源的利用率。在社會生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)最大限度地利用資源，同時進行資源回收，形成一個資源循環(huán)與物質(zhì)循環(huán)共同進行的經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)。其次，循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學理論開優(yōu)化社會經(jīng)濟活動的一種方式，自然生態(tài)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)密不可分，在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時必須與自然生態(tài)和諧發(fā)展。再次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目的主要是為了解決經(jīng)濟增長過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標。
2循環(huán)經(jīng)濟理論在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中應(yīng)用的必要性研究
（1）循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的關(guān)系研究。可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的基礎(chǔ)發(fā)展戰(zhàn)略，而我國長久以來也在不斷地探索環(huán)境與發(fā)展有效的互動體系，探索一條健、和諧的與平衡發(fā)展道路。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的目的是多方面的，一是要保證各區(qū)域的規(guī)劃活動不超過當?shù)氐沫h(huán)境承載能力，造成不可挽回的環(huán)境破壞；二是用來判斷區(qū)域規(guī)劃是否符合我過的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有共同的目標，就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。相對于可持續(xù)發(fā)展的抽象目標來說，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成一種在國際上得到廣泛認可的可持續(xù)發(fā)展模式，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要手段。它強調(diào)以循環(huán)生產(chǎn)模式替代線性增長模式，有效利用資源和保護環(huán)境，以最小成本獲取最大的效益。因此，在進行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評時融入循環(huán)經(jīng)濟理論，是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略融入到規(guī)劃環(huán)境影響評價的一種相對直接的方式。（2）現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評導則問題探討。在我國現(xiàn)行的指導區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)性文件中，循環(huán)經(jīng)濟思想已經(jīng)在區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中有了一定的體現(xiàn)，但同時也存在一些問題:首先，循環(huán)經(jīng)濟思想僅僅在規(guī)劃環(huán)評的個別環(huán)節(jié)有所體現(xiàn)，并未貫穿全部過程。只是在某些環(huán)節(jié)體現(xiàn)了提高資源利用率和成本最小化原則等，并沒有強調(diào)整體循環(huán)過程。其次，我國現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評的過程中，循環(huán)經(jīng)濟僅僅在微觀的個體清潔生產(chǎn)層面得到了部分實現(xiàn)，并沒有考慮區(qū)域的整體發(fā)展。只是簡單的強調(diào)生產(chǎn)過程中的流程改進。再次，我國現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評的過程中，循環(huán)經(jīng)濟思想的運用方法還沒有明確，還沒有形成相對較為規(guī)范的、可行性較高的綜合評估技術(shù)體系。
3循環(huán)經(jīng)濟理論在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用
3.1應(yīng)用方法
（1）設(shè)置評價專題。在現(xiàn)行的區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價中包含的主題一般都是關(guān)于:環(huán)境現(xiàn)狀、規(guī)劃方案、污染源、環(huán)境容量、環(huán)保措施、公眾參與、以及大氣、水廢物等相關(guān)的主題評價項目。循環(huán)經(jīng)濟理念只是在這些主題的進行過程中有所體現(xiàn)，并沒有專門的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評主題。因此，可以通過設(shè)置區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境影響評價主題，從圍觀的個體循環(huán)分析開始，逐步擴大到區(qū)域循環(huán)測評，最終實現(xiàn)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。（2）建立評價標準。在設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境影響評價主題之后，還要確立一定的同意評價標準。循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的發(fā)展不是一蹴而就的，二是要循序漸進，適應(yīng)區(qū)域的發(fā)展特征與速度。然而我國給去之間的發(fā)展狀況參差不齊，有些區(qū)域之間甚至存在較大的不平衡，因此，在循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的發(fā)展過程中，要根據(jù)各區(qū)域的實際發(fā)展狀況，建立階段性的評價標準，這樣就免去建立區(qū)域性標準，各區(qū)域可以根據(jù)其發(fā)展水平采取階段性標準來進行衡量。這樣從總體來看，循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評都是有章可循、有據(jù)可依的。（3）建立評價指標體系。在循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的主題和評價標準都得到確立后，還要建立一套規(guī)范的指標評價體系，作為循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的重要工具，使得基于循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)評過程能夠得以實現(xiàn)，通過各類定性與定量指標的綜合評價，相對客觀的進行環(huán)評過程。
3.2應(yīng)用方向
從理論上來說，循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的應(yīng)用范圍十分廣泛，然而在實際操作的過程中，限于手段技術(shù)的發(fā)展水平，還是有一定的局限性的。根據(jù)歷史的發(fā)展經(jīng)驗，循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評目前可以應(yīng)用的方向主要有：（1）在產(chǎn)業(yè)區(qū)域生態(tài)鏈的構(gòu)建過程中，對企業(yè)上下游關(guān)系進行有效的分析，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)鏈統(tǒng)一發(fā)展；（2）使用物質(zhì)代謝的分析方法來評價環(huán)境積累影響最小化的問題；（3）區(qū)域規(guī)劃方案制定；（4）區(qū)域污染排放綜合規(guī)劃。
作者:田藺 單位:沈陽環(huán)境科學研究院
參考文獻：
[1]段剛.初論環(huán)境影響評價新理念.云南環(huán)境科學，2000，19(04):50-54.
[2]季昆森.循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè).鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,2003(11):5-8.
[3]季昆森.循環(huán)經(jīng)濟原理與應(yīng)用.合肥:安徽科學技術(shù)出版社，2004(02).
[4]循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)規(guī)劃匯編.北京:化學工業(yè)出版社,2004.
[5]史興魚.循環(huán)經(jīng)濟是保護環(huán)境的必由之路.山西能源與節(jié)能，2003(02):36-37.
[6]楊多貴，陳韻鋒.循環(huán)經(jīng)濟大趨勢.科學決策,2004(10):46-49.
[7]季昆森.循環(huán)經(jīng)濟與資源節(jié)約型社會.決策咨詢，2004(07):42-43.
關(guān)鍵詞：供水管網(wǎng)；供水區(qū)域；信息系統(tǒng)；管材
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
城市供水系統(tǒng)在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中擔負著重要的位置，作為居民生活用水和經(jīng)濟企業(yè)的生產(chǎn)用水的提供者，它的穩(wěn)定性和供水區(qū)域的廣泛性顯得越來越重要。城市供水系統(tǒng)由水源、凈水廠、城市管網(wǎng)和用水單位四部分組成，輸送水的城市管網(wǎng)是城市供水系統(tǒng)的主要組成部分，合理的安排城市供水管網(wǎng)，對實現(xiàn)供水管網(wǎng)的安全和穩(wěn)定以及供水區(qū)域的擴大具有重要的作用。
一、供水區(qū)域的確定
在進行城市供水管網(wǎng)工程前，應(yīng)該確定城市的供水區(qū)域，根據(jù)居民生活區(qū)的分布和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的分布確定供水的主要區(qū)域，在進行供水管道的鋪設(shè)時，按照事先確定好的路線前行，盡量減少供水工程的重復(fù)性工作，滿足城市的供水需求。
二、城市管網(wǎng)的施工構(gòu)造
隨著人們生活水平的不斷提高，城市供水管道提供的飲用水已經(jīng)取代了早期的自備水井的供水模式。雖然我國的城市供水系統(tǒng)得到了快速的發(fā)展，但是仍然存在著一定的水資源短缺的現(xiàn)實情況。我國的河流的平均徑流量與世界相比占前列，相當于全球年徑流量的百分之五點六，但是我國水資源的人均占有量卻很低，相當于世界人均占有量的百分之二十二，在世界排名第110位。同時，由于我國地域遼闊，南北氣候相差大，南北的水源分布非常不均，出現(xiàn)了南方家家有水而北方缺水嚴重的情況。這種缺水的狀況造成的工業(yè)用水不足，嚴重影響了我國生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，同時給居民的生活帶來了不便。這時候，要發(fā)揮城市供水管網(wǎng)的作用，以解決供水不足，供水安全難以保證的情況。進一步完善城市供水管網(wǎng)，實施城市供水管網(wǎng)工程是擴大供水區(qū)域的一種完善的方法。
城市供水管網(wǎng)由水資源的運輸管道組成，運輸管道的科學選擇是城市管道持續(xù)存在的保證。在現(xiàn)實的施工中可運用的輸水管材比較多，有卷焊鋼管、球墨鑄鐵管、鑄鐵管、玻璃鋼夾砂管、預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管等。在進行施工時，應(yīng)該根據(jù)當?shù)赝寥赖膶嶋H情況和各種管材的性質(zhì)來進行選擇。各種管材有其自身的不同性質(zhì)，例如球墨鑄鐵管，它是由離心力鑄造而成的，基體是以鐵素為主，它的特點是管壁致密，強度高，具有柔韌性。雖然球墨鑄鐵管的性能跟單純的鋼管相近，但是它的抗壓強度要高的多，能夠承受輸水過程中較大的負荷。這種材料的抗腐蝕環(huán)境很好，能適應(yīng)不同土壤的不同要求，因此是一種比較理想的供水管材。而鋼筒混凝土，是一種混凝土管，即一種在帶鋼筒的混凝土管芯上，纏繞一層或者兩層的環(huán)向預(yù)應(yīng)力鋼絲，然后用水泥砂漿作保護層的管材。這種管材在制作時在管芯中嵌入了一層比較薄的鋼筒，這樣它實際上成為鋼板與預(yù)應(yīng)力混凝土的一種復(fù)合管材，具有抗?jié)B性強的特點。這種抗?jié)B行強的特點使得混凝土管能夠適應(yīng)一般的土壤環(huán)境。假如是埋在腐蝕性較強的土壤中時，應(yīng)該在管的外壁上做普通的防腐處理以求達到最佳效果。再如玻璃鋼管，它是一種用液壓不飽和聚酯作固化劑，采用玻璃纖維作增強材料而制造的一種復(fù)合的管道。這種管道抗拉強度比較高，承受管道內(nèi)水壓的性能優(yōu)良。但是它的剛度比較低，結(jié)構(gòu)層閉水性能較差，只能采用在輸水的主干道上。上面所提出的三種管材各有其優(yōu)點缺點，在城市的供水管網(wǎng)工程中也都得到了廣泛的應(yīng)用，相對比而言，球墨鑄鐵管的性能更優(yōu)良一些，但是相對的球墨鋼鐵管的費用也比較高。為了簡化城市供水管網(wǎng)的維護，增強供水管網(wǎng)的持久性，建議采用球墨鑄鐵管。
確定好工程中采用的管道管材后，需要確定供水管網(wǎng)的水源地。在確定水源地時需要進行部門之間的探討，通過實際的勘測和與相關(guān)部門的討論，在城市的用水原則的指導下，確定合理的水源地。在施工過程中，要注意混凝土的攪拌、運輸、澆筑、振搗和養(yǎng)護這樣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工時應(yīng)該注意，應(yīng)該嚴格按照施工的操作規(guī)范和工程的驗收標準來執(zhí)行施工操作，攪拌混凝土時，應(yīng)該注意采用的是哪種混凝土。由于輸水管道的特殊性，混凝土一般采用防水混凝土，這種混凝土的攪拌時間應(yīng)該比普通的混凝土長。輸水管道的建設(shè)應(yīng)該由其注意對其抗?jié)B性能的建設(shè)，因此施工完成后早期的濕潤養(yǎng)護非常重要，一般在混凝土進入終凝后立即覆蓋，澆水濕潤，進行養(yǎng)護。
三、城市供水工程的信息建設(shè)
如今是一個信息化的時代，任何一種系統(tǒng)都在向信息化靠攏。利用計算機信息手段，能減少人員的工作量，提高信息公示的準確度。現(xiàn)如今，還有很多城市供水的管理部門采用手工記賬單的方式，不僅要耗用大量的人力物力，并且減慢了工作的效率，信息的準確性也不能得到保障。在城市供水管網(wǎng)工程的進行過程中，需要供水工程的管理人員對整個工程的進展能夠及時的了解，以方便管理人員對工程的進程進行調(diào)整和操控，因此為了更合理的管理城市供水系統(tǒng)，城市供水工程需要加強信息系統(tǒng)的建設(shè)。
目前各管理系統(tǒng)一般采用工程管理信息系統(tǒng)，工程管理系統(tǒng)是在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上建立的一種統(tǒng)一進行工程管理的信息庫，可以實現(xiàn)部門之間的信息通訊交流。這樣的一個系統(tǒng)方便管理人員對供水系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行存儲、查看和改正，并且可以適時的根據(jù)上級的要求對數(shù)據(jù)進行整理、分析和核算。這種系統(tǒng)的采用可以減少供水工程的管理人員的重復(fù)工作和人為性的錯誤，從而提高判斷和決策的準確性、可靠性。
這樣一個工程管理系統(tǒng)的采用需要在使用之前進行系統(tǒng)信息和操作的設(shè)計工作。在系統(tǒng)的設(shè)計階段，管理人員根據(jù)系統(tǒng)的功能和性能，將正確的信息提供給供水系統(tǒng)的管理人員和決策人員，是他們能夠及時了解工程的進展情況和運營情況，并根據(jù)目前城市供水的現(xiàn)狀，做出合理的決策，以在最大程度長，科學的可持續(xù)的擴大城市的供水區(qū)域。
結(jié)語：
我國是一個水資源充足但是人均水資源占有量低的國家，南北的水資源分布極不協(xié)調(diào)。在這種國情之下，城市的供水系統(tǒng)更加重要，為了滿足城市巨門的需求和城市工業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的需求，政府部門和供水行業(yè)必須合理規(guī)劃城市供水管網(wǎng)工程，在工程建設(shè)完畢后，要做好供水系統(tǒng)的信息監(jiān)督工作，在最大程度上提高城市的供水能力擴大供水區(qū)域。隨著中國與國外的交流的日益增多，供水行業(yè)也應(yīng)該主動學習外國的先進的城市供水管道的設(shè)計和建設(shè)方法，積極引進國外的先進技術(shù)，保證城市供水系統(tǒng)的完善運行。
參考文獻：
[1]范文飆. 城市供水管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測點分布的合理性分析[J]. 水工業(yè)市場，2012(01)
[2]牛志廣，高希麗，王晨晨. 城市供水管網(wǎng)脆弱性評價研究進展[J].中國安全科學學報，2012(06)
關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；特征與問題；山東省
中圖分類號：F061.5 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004
0 引言
近年來中國的區(qū)域規(guī)劃正以空前的密集度出臺，部分規(guī)劃躍升至國家戰(zhàn)略層面[1]，從而引起全社會的廣泛關(guān)注，并成為熱點研究領(lǐng)域之一。方創(chuàng)琳[2]指出在新時期新經(jīng)濟體制下我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的五個基本發(fā)展趨向；胡序威[3]回顧了中國區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和演變的三個歷史階段，闡述了不同時期規(guī)劃的內(nèi)容、特點及現(xiàn)狀，并就未來中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國區(qū)域規(guī)劃存在的弊病，并從區(qū)域規(guī)劃編制形式、方法和實施管理體制對新時期區(qū)域規(guī)劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學的綜合視角分析了當前我國區(qū)域規(guī)劃編制中存在的弊病；何丹[6]在梳理2009年以來國務(wù)院批復(fù)的十多項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從空間格局、發(fā)展模式、發(fā)展理念三個方面總結(jié)出我國當前區(qū)域規(guī)劃及政策的特征，并對其存在的問題進行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《皖江城市帶政界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為對象，從若干方面進行規(guī)劃實施影響評估。
上述諸多研究的焦點可分為兩類，一是在我國宏觀層面上區(qū)域規(guī)劃的歷史與展望、內(nèi)容與方法、理論與實踐等方面，二是就單一區(qū)域規(guī)劃的實施影響進行評估。然而，目前以省域尺度上落實的區(qū)域規(guī)劃為對象進行研究的文獻卻不多見，而基于此視角能更清楚地審視地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及存在的問題。
2013年山東省“一圈一帶”戰(zhàn)略正式啟動，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》及《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)了省域空間區(qū)域規(guī)劃全覆蓋。本文以山東省四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為研究對象，對其特征進行分析，然后就存在的問題進行探討，最后提出相關(guān)政策建議，以期對山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提供幾點參考。
1 研究區(qū)發(fā)展概況
山東省地處我國東部沿海重要發(fā)展軸線上，省內(nèi)共有17個地級市，其中濟南市和青島市為副省級城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬、GDP 為5.5萬億、進出口總額2672億美元，分別占全國的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國的1.34倍，是我國重要的發(fā)展區(qū)域之一。長期以來，山東省區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展存在的一個明顯特征就是不平衡性，具體表現(xiàn)為東部比較發(fā)達，西部相對滯后，在東部和西部之間存在著一個中部過渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來的問題的凸顯，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決問題的關(guān)鍵所在。此外，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境退化的嚴峻考驗。同時，山東省西部產(chǎn)業(yè)稀疏區(qū)未能得到足夠的資本驅(qū)動，甚至部分具有極大潛力區(qū)域的土地、勞動力資源未能發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。鑒于此，針對區(qū)域發(fā)展過程中的現(xiàn)實性問題，適時制定出切實可行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策對于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期下山東省特定問題的解決、空間格局的優(yōu)化具有重要意義。
2 山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策演變
作者在整理山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相關(guān)資料過程中發(fā)現(xiàn)，新世紀之前，山東省還未出臺成文規(guī)范的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有的只不過是一些遠景的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。如1983年的“沿海重點城市帶動、大片區(qū)開發(fā)”戰(zhàn)略，提出將全省劃分為東部沿海、濟南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區(qū)；1984年的“梯次發(fā)展”戰(zhàn)略，提出重點建設(shè)三個梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結(jié)合、共同發(fā)展”戰(zhàn)略；1988年，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步確定為“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”；1991年的“海上山東”戰(zhàn)略，提出加快發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發(fā)展戰(zhàn)略等。雖然這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不具有操作的可行性，然而卻為后來山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作的開展提供了宏觀指導。
進入二十一世紀，伴隨著國際和國內(nèi)形勢的變化，區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗的積累，山東省開始探索多區(qū)域聯(lián)動的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。“五大板塊”戰(zhàn)略、“一體兩翼”戰(zhàn)略、“一群、一圈、一區(qū)、一帶”的城市化戰(zhàn)略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實這些發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作因而得到政府部門的重視，并呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個階段。
2005～2008年是對山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，成為山東省成文的第一部區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 2007年1月山東省建設(shè)廳頒布了《濟南都市圈規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過規(guī)劃培育濟南都市圈，進而促進區(qū)域和全省社會經(jīng)濟發(fā)展。2008年2月，《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》正式通過，這是對“一體兩翼”戰(zhàn)略中“南翼”的落實。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會城市群一體發(fā)展規(guī)劃》。
2009～2013年是對山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國務(wù)院相繼批復(fù)通過《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，兩大區(qū)域上升為國家戰(zhàn)略，標志著山東省區(qū)域發(fā)展取得階段性成果，得到國家層面上的認可與支持，有利于明確發(fā)展方向和任務(wù)目標。2013年8月，《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)山東省政府研究通過。至此，山東四大區(qū)域戰(zhàn)略板塊實現(xiàn)全省覆蓋，這從側(cè)面反映出山東省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)共同跨越的強烈原景。
3 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀特征
目前，山東省共有4項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（見表1），并呈現(xiàn)出3方面的特征。
3.1 規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性
就總體而言，山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容已不再是如何更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展和怎樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局的問題，而是轉(zhuǎn)向了以尋求特色產(chǎn)業(yè)突破、注重發(fā)展質(zhì)量與空間均衡為核心的新階段。基于問題導向性原則所編制的四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明晰地表現(xiàn)出當前山東省的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從東到西的每個區(qū)域均有規(guī)劃落實。就單個規(guī)劃而言，發(fā)現(xiàn)各個規(guī)劃所體現(xiàn)出的發(fā)展戰(zhàn)略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》均屬于特定功能區(qū)域定向發(fā)展規(guī)劃，在我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，肩負著示范與發(fā)展的雙重任務(wù)。《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是探索高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟輻射帶動能力；而《省會城市群經(jīng)濟圈規(guī)劃》體現(xiàn)出發(fā)揮省會濟南的輻射帶動作用，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略。《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略即改變山東西部長期落后的面貌，拓展發(fā)展空間。可以說，山東省目前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)出特定區(qū)域內(nèi)的特定發(fā)展目標指向，又體現(xiàn)出省域?qū)用嫔暇獠季帧f(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域帶動的宏觀戰(zhàn)略決策。
3.2 規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的多樣性
經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟活動的空間表現(xiàn)形式，它反映了經(jīng)濟活動的區(qū)位特點以及在地域空間中的相互關(guān)系。空間結(jié)構(gòu)是否合理，對區(qū)域經(jīng)濟的增長和發(fā)展有著顯著的促進或者制約的作用。因此，如何合理引導區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟要素和活動的布局與重構(gòu)，成為這四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的焦點。通過整理四個規(guī)劃對于空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的表述，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)多樣性的特征（見表2），其中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段、區(qū)域內(nèi)城市之間空間關(guān)系、交通設(shè)施布局等均構(gòu)成其動力機制的重要影響因素。具體來講，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展高水平區(qū)，其區(qū)域空間結(jié)構(gòu)已從傳統(tǒng)的以青島為中心的極核模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放性的網(wǎng)絡(luò)化模式，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度深，不同等級城市區(qū)域之間形成了功能完善、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動的地域系統(tǒng)；省會濟南及與周邊城市已逐步形成以濟南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會城市群經(jīng)濟圈，通過“強化核心、多元中心、區(qū)域聯(lián)動、縣域支撐”的區(qū)域發(fā)展路徑，不斷整合空間優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)；而黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和西部經(jīng)濟隆起帶處于空間結(jié)構(gòu)演變初期階段，區(qū)域空間要素在重要增長點和發(fā)展軸線上集聚，在市場主導的區(qū)域開發(fā)環(huán)境中，通過適時引入政策變量克服市場的消極作用，將有利于兩區(qū)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化演進。
3.3 規(guī)劃保障措施的切實性
與2009年之前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相比，目前四個規(guī)劃的保障措施更加切實有力，體系更加完善。以《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》為例，該規(guī)劃根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與目標，從營商環(huán)境、財稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開發(fā)、協(xié)調(diào)推進等9個方面提出具體保障措施，如設(shè)立10億元發(fā)展專項資金，這個力度在2009年之前的規(guī)劃中是無法想象的。更為可貴的是，山東省在區(qū)域公共管理方面做出了努力探索，設(shè)置專門機構(gòu)負責各規(guī)劃區(qū)的發(fā)展問題。黃藍兩區(qū)均設(shè)有建設(shè)辦公室，省會經(jīng)濟圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類辦公室隸屬省發(fā)改委，負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)、審核指導、招商引資等工作，旨在落實保障政策、推進協(xié)調(diào)發(fā)展。作為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃組織與實施主體之一的該類辦公室，將在有關(guān)區(qū)域發(fā)展重大矛盾問題的協(xié)調(diào)解決、上下層級之間的交流溝通等方面發(fā)揮重要作用。
4 山東省區(qū)域規(guī)劃存在的問題
山東省上述四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是在基于各種發(fā)展訴求、適應(yīng)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變的情境下形成的，與以往區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策相比，除了體現(xiàn)出上述諸多現(xiàn)實性特征，并且在深入挖掘與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢競爭資源、探索區(qū)域發(fā)展模式、促進區(qū)域優(yōu)勢互補與差異性競爭、引導空間經(jīng)濟格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規(guī)劃本身及近年的實施效果來看，主要存在以下兩點問題。
4.1 存在多個規(guī)劃戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)
地方主導的區(qū)域規(guī)劃（或發(fā)展政策）不僅在山東省密集度出臺，而且在其他省份的熱度也持續(xù)上升，如廣東省出臺了四個省域?qū)用娴膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃（粵東、粵西、粵北經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個規(guī)劃所涉及到的區(qū)域重疊現(xiàn)象非常明顯（如圖2）。造成這一現(xiàn)象的根源就是各級政在宏觀層面上突出的問題是規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，缺乏實施機制平臺；在微觀層面表現(xiàn)為規(guī)劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無所適從。并且直接導致區(qū)域政策的邊界模糊，個別城市發(fā)展方向不明，公共資源的重復(fù)利用，進而影響了規(guī)劃的權(quán)威性和實施的效率。
4.2 不健全的考核機制
縱觀目前山東省四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃文本可發(fā)現(xiàn)，各規(guī)劃不僅強調(diào)經(jīng)濟的空間布局、特色產(chǎn)業(yè)體系的培育、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等“硬”問題，還涉及到區(qū)域一體化策略、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等“軟”環(huán)境，這種多議題的區(qū)域規(guī)劃猶如多變貿(mào)易體制下的“一攬子”協(xié)議。然而，在財政分權(quán)的制度環(huán)境下，下級政府的“經(jīng)濟人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現(xiàn)行的政府考核目標是經(jīng)濟增長水平，這與國家長期堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會經(jīng)濟發(fā)展的“硬”問題和“軟”環(huán)境都是政績函數(shù)的重要變量，但經(jīng)濟發(fā)展的“硬”問題是可以數(shù)量化的，而“軟”環(huán)境則難以數(shù)量化，因而現(xiàn)階段政府的績效考核是以GDP為導向的。以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為例，規(guī)劃區(qū)地處渤海之濱的黃河入海口，是重要的新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍貴瀕危鳥類自然保護區(qū)。規(guī)劃中雖然有一章專門論述如何加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，然而近年來黃河中上游大量截流，農(nóng)田、油田開發(fā)加快，威脅著三角洲生態(tài)系統(tǒng)，導致三角洲的生態(tài)環(huán)境不斷惡化[9]。由此可見，現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的考核目標與考核指標不能適應(yīng)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展要求，不利于規(guī)劃區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)，從而大大弱化了規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。
5 結(jié)論與建議
新世紀以來，山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃從無到有，目前在省域空間有四個規(guī)劃得到落實，表現(xiàn)出規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性、規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的多樣性和規(guī)劃保障措施的切實性等三方面的特征，但仍存在多個戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)及不健全的考核機制等問題。面對主要矛盾和問題，提出以下兩點建議：第一，創(chuàng)新考核機制，樹立新的政績觀，建立符合各規(guī)劃區(qū)功能定位的考核指標，如加入以民生相關(guān)的居民幸福感、滿意度等指標，并將綠色GDP納入指標體系；采取自上而下和自下而上相結(jié)合的考核程序，充分挖掘規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內(nèi)能釋放出來。地方政府的經(jīng)濟職能更多的讓位于市場，轉(zhuǎn)而考慮公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，促進規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性。第二，在今后編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的過程中，要完善規(guī)劃的編制機制，特別是針對規(guī)劃區(qū)范圍的劃定，要做到近期與遠景、定量與定性相結(jié)合，保障規(guī)劃的科學性與可行性。針對即存的規(guī)劃重疊區(qū)，要分階段、有重點地發(fā)揮好自身的政策優(yōu)勢，肩負起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁作用。
參考文獻：
[1] 陳秀山，董繼紅，張帆.我國近年來密集推出的區(qū)域規(guī)劃：特征、問題與取向[J]. 經(jīng)濟與管理評論， 2010 （2）： 5-12.
[2] 方創(chuàng)琳. 我國新世紀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基本發(fā)展趨向[J]. 地理科學，2000 （1）： 1-6.
[3] 胡序威. 我國區(qū)域規(guī)劃的演變與展望[J]. 地理學報，2006，61（6）： 585-594.
[4] 李廣斌，王喜，王勇. 我國區(qū)域規(guī)劃存在問題及其調(diào)整思考[J]. 地域研究與開發(fā)，2006，25 （5）： 10-13.
[5] 鮑超，方創(chuàng)琳. 從地理學的綜合視角看新時期區(qū)域規(guī)劃的編制[J]. 經(jīng)濟地理，2006，26 （2）： 177-180.
[6] 何丹，李晶. 2009年以來中國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策評述[J]. 華東經(jīng)濟管理，2011， 25 （3）： 36-40.
[7] 陳雯，陳曉，張蕾等.《長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的區(qū)域發(fā)展影響評估研究[J]. 城市與區(qū)域規(guī)劃研究，2012，5（2）： 125-147.
內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學預(yù)測與規(guī)劃。
我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。
這是基于以下的認識所給出的：
（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。
（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。
（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。
（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學的原理與方法作為理論指導。
（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。
二、問題的提出
近一、二十年來，我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。
據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。
但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。
筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。
三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)
反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。
一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。
再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。
可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。
其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。
五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實踐的認識加以理論框架的建構(gòu)，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導。
（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時提出的，相應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。
（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的。
（三）方法學理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學理論必須引入，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。
（四）技術(shù)學理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。
（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經(jīng)濟學理論，技術(shù)學理論都應(yīng)該成為指導規(guī)劃實踐的理論。
六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討
（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。
城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。
（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。
并嚴格做到以下七個方面的結(jié)合：
（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現(xiàn)實與理想、總體與階段）。
參考文獻
1、《經(jīng)濟地理》1997年第17卷第4期
2、《城市規(guī)劃》1998年第1期
3、《城市規(guī)劃》1997年第4期
4、《城市規(guī)劃管理概況》劉鯤
一、2013年促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項工作
（一）加強對重點地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引導和政策支持
一是狠抓已出臺規(guī)劃和政策性文件的貫徹落實。組織開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件實施的督促檢查，重點開展《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施中期評估試點工作，全面落實《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，繼續(xù)推進中部地區(qū)“三基地、一樞紐”建設(shè)。落實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策措施，支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是進一步實化細化區(qū)域政策。編制了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，印發(fā)了《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)方案》，按照國務(wù)院要求起草了《新區(qū)設(shè)立審核辦法》。有序推進首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃編制工作，啟動環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要前期研究，編制完成珠江—西江經(jīng)濟帶、贛閩粵原中央蘇區(qū)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域規(guī)劃并報國務(wù)院。
（二）深化國際國內(nèi)區(qū)域合作
一是推進國內(nèi)區(qū)域合作。指導長三角、珠三角、長江中游城市群等重點地區(qū)一體化發(fā)展。推動建立統(tǒng)籌推進前海、南沙、橫琴建設(shè)的聯(lián)席會議制度。推動建立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度。組織召開福建平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議。繼續(xù)指導連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。二是推動國際區(qū)域合作務(wù)實開展。深化中歐區(qū)域政策對話機制，與歐盟委員會共同舉辦第八次中歐區(qū)域政策對話會，組織召開加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡等部際聯(lián)席會議及中國圖們江地區(qū)開發(fā)項目協(xié)調(diào)小組會議。組織開展絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略研究。積極推進可持續(xù)發(fā)展國際合作事務(wù)。
（三）推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展
一是推進海洋經(jīng)濟科學發(fā)展。深入實施《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推動建立全國海洋經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。指導山東、浙江、廣東、福建、天津海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作深入開展，編制了《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《天津海洋經(jīng)濟科學發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃》，推動建立浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會議制度。二是強化圍填海管理力度。編制下達了2013年全國圍填海計劃，合理控制圍填海規(guī)模。三是加強海洋污染防治。會同有關(guān)部門共同編制了《近岸海域水污染防治規(guī)劃》，提出了渤海、黃海、東海和南海環(huán)境保護措施。
（四）推動國土開發(fā)整治工作
一是加強國土開發(fā)利用基礎(chǔ)性工作。會同有關(guān)部門完成《全國國土規(guī)劃綱要》編報工作。編制下達了2013年全國土地計劃和基礎(chǔ)測繪計劃。二是加強對重點流域綜合治理的規(guī)劃引導和項目管理。編制了千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、興凱湖綜合保護規(guī)劃，推進實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，組織開展重點流域“十二五”水污染防治規(guī)劃的實施考核工作。研究制定《重點流域水污染治理項目管理暫行辦法》，下放重點流域水污染治理項目的審批權(quán)限。
（五）加大對特殊困難地區(qū)的扶持和對口支援力度
一是繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入力度。推進實施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加大以工代賑、易地扶貧搬遷投入。二是協(xié)調(diào)做好新疆、和青海等省藏區(qū)工作。召開第四次全國對口支援新疆工作會議，編制實施喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。做好對口支援工作，部署開展援疆、“十二五”規(guī)劃中期評估，起草、援青項目管理辦法，研究完善對口支援川、甘、滇三省藏區(qū)工作機制。三是落實支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策。印發(fā)中央國家機關(guān)和有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實施方案，召開支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議第一次會議。編制了《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》，推進建立對口協(xié)作工作協(xié)調(diào)小組并召開第一次全體會議。
二、2014年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點工作
2014年，我們將緊緊圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，深化區(qū)域合作，推動重點地區(qū)一體化發(fā)展，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。
（一）落實完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件
一是著眼于區(qū)域政策的落地實施。突出構(gòu)建長效機制，繼續(xù)開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件實施的跟蹤評估與監(jiān)督檢查，在中期評估試點基礎(chǔ)上研究制定《區(qū)域規(guī)劃實施中期評估暫行辦法》。二是組織編制若干重大區(qū)域規(guī)劃。研究制定2014年區(qū)域規(guī)劃審批計劃，重點做好首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃等編制工作。推動實施《新區(qū)設(shè)立審核辦法》。指導天津濱海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)等功能區(qū)加快建設(shè)。三是做好促進中部地區(qū)崛起工作。全面落實《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，推動武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江城市帶開展戰(zhàn)略合作。支持中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，指導建立高層協(xié)商機制。
（二）進一步擴大區(qū)域開放合作
一是大力推進國內(nèi)區(qū)域合作。繼續(xù)深化連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)以及前海、橫琴、平潭、南沙等合作平臺建設(shè)，因地制宜設(shè)立一批各具特色、富有潛力的合作區(qū)。制定支持中西部地區(qū)進一步擴大開放合作的有關(guān)政策。支持中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是積極開展國際區(qū)域合作。做好大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、東盟—湄公河流域開發(fā)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作以及圖們江區(qū)域國際合作相關(guān)工作。推進中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)。推進《中吉毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要》編制工作。深化中歐區(qū)域政策合作機制。
（三）加大促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展支持力度
一是加大扶貧開發(fā)力度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，支持集中連片特殊困難地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。推進實施以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃，開展規(guī)劃實施中期評估。編制下達2014年度以工代賑和易地扶貧搬遷投資計劃。落實好扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策，編制并組織實施贛閩粵原中央蘇區(qū)、大別山革命老區(qū)等區(qū)域振興發(fā)展規(guī)劃。二是加大對口支援力度。全面貫徹落實第四次全國對口支援新疆工作會議精神。指導做好對口支援新疆、、青海、貴州、贛南等原中央蘇區(qū)及南水北調(diào)對口協(xié)作規(guī)劃計劃實施，全面啟動實施對口支援川、甘、滇三省藏區(qū)工作，積極開展“十三五”對口支援規(guī)劃前期研究。
（四）統(tǒng)籌推進國土開發(fā)整治工作
一是嚴格土地計劃管理。進一步完善土地利用計劃管理體系，探索拓展計劃管理對象，強化計劃執(zhí)行監(jiān)管。科學編制2014年全國土地利用規(guī)劃，有針對性地開展計劃執(zhí)行情況跟蹤檢查。二是促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。貫徹落實建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略，參與國家海洋戰(zhàn)略研究制定工作，實施《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加強對海洋經(jīng)濟形勢監(jiān)測分析與研判。深入推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，組織開展試點工作跟蹤評估與監(jiān)督檢查，及時總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，研究制訂促進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策文件。加強圍填海計劃管理，做好圍填海計劃實施評估工作，科學編制2014年全國圍填海計劃。三是加強重點流域綜合治理。繼續(xù)推進太湖、渤海、丹江口庫區(qū)及上游等重點流域或海域水污染防治工作，組織編制西南中沙群島及周邊海域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綱要，實施興凱湖綜合保護規(guī)劃。繼續(xù)推進聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會相關(guān)后續(xù)行動，開展流域可持續(xù)發(fā)展試點示范工作。
（五）加快構(gòu)建促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制
