發布時間：2022-05-14 11:27:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇區域規劃論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：城市供水系統是一個關系國民經濟的全局性、先導性產業，是城市建設的重要組成部分。在經濟飛速發展的今天，城市的供水系統承擔了為人民生活和企業生產供水的重要的作用，是各行各業生產順利開展的基礎。隨著經濟的發展和生產的需求，居民和生產企業對城市的供水體系所提供的水質、水量、水壓和供水的穩定性提出了更高的要求。為了滿足城市經濟發展的需求，城市供水部門需要及時驗證城市供水管網的合理性，以求達到擴大城市供水區域的目的。本文介紹了目前城市供水管網的一些現狀和城市供水系統為擴大供水區域所做的規劃。
關鍵詞：供水管網；供水區域；信息系統；管材
城市供水系統在國民經濟的發展過程中擔負著重要的位置，作為居民生活用水和經濟企業的生產用水的提供者，它的穩定性和供水區域的廣泛性顯得越來越重要。城市供水系統由水源、凈水廠、城市管網和用水單位四部分組成，輸送水的城市管網是城市供水系統的主要組成部分，合理的安排城市供水管網，對實現供水管網的安全和穩定以及供水區域的擴大具有重要的作用。
一、供水區域的確定
在進行城市供水管網工程前，應該確定城市的供水區域，根據居民生活區的分布和工業生產企業的分布確定供水的主要區域，在進行供水管道的鋪設時，按照事先確定好的路線前行，盡量減少供水工程的重復性工作，滿足城市的供水需求。
二、城市管網的施工構造
隨著人們生活水平的不斷提高，城市供水管道提供的飲用水已經取代了早期的自備水井的供水模式。雖然我國的城市供水系統得到了快速的發展，但是仍然存在著一定的水資源短缺的現實情況。我國的河流的平均徑流量與世界相比占前列，相當于全球年徑流量的百分之五點六，但是我國水資源的人均占有量卻很低，相當于世界人均占有量的百分之二十二，在世界排名第110位。同時，由于我國地域遼闊，南北氣候相差大，南北的水源分布非常不均，出現了南方家家有水而北方缺水嚴重的情況。這種缺水的狀況造成的工業用水不足，嚴重影響了我國生產企業的發展，同時給居民的生活帶來了不便。這時候，要發揮城市供水管網的作用，以解決供水不足，供水安全難以保證的情況。進一步完善城市供水管網，實施城市供水管網工程是擴大供水區域的一種完善的方法。
城市供水管網由水資源的運輸管道組成，運輸管道的科學選擇是城市管道持續存在的保證。在現實的施工中可運用的輸水管材比較多，有卷焊鋼管、球墨鑄鐵管、鑄鐵管、玻璃鋼夾砂管、預應力鋼筋混凝土管等。在進行施工時，應該根據當地土壤的實際情況和各種管材的性質來進行選擇。各種管材有其自身的不同性質，例如球墨鑄鐵管，它是由離心力鑄造而成的，基體是以鐵素為主，它的特點是管壁致密，強度高，具有柔韌性。雖然球墨鑄鐵管的性能跟單純的鋼管相近，但是它的抗壓強度要高的多，能夠承受輸水過程中較大的負荷。這種材料的抗腐蝕環境很好，能適應不同土壤的不同要求，因此是一種比較理想的供水管材。而鋼筒混凝土，是一種混凝土管，即一種在帶鋼筒的混凝土管芯上，纏繞一層或者兩層的環向預應力鋼絲，然后用水泥砂漿作保護層的管材。這種管材在制作時在管芯中嵌入了一層比較薄的鋼筒，這樣它實際上成為鋼板與預應力混凝土的一種復合管材，具有抗滲性強的特點。這種抗滲行強的特點使得混凝土管能夠適應一般的土壤環境。假如是埋在腐蝕性較強的土壤中時，應該在管的外壁上做普通的防腐處理以求達到最佳效果。再如玻璃鋼管，它是一種用液壓不飽和聚酯作固化劑，采用玻璃纖維作增強材料而制造的一種復合的管道。這種管道抗拉強度比較高，承受管道內水壓的性能優良。但是它的剛度比較低，結構層閉水性能較差，只能采用在輸水的主干道上。上面所提出的三種管材各有其優點缺點，在城市的供水管網工程中也都得到了廣泛的應用，相對比而言，球墨鑄鐵管的性能更優良一些，但是相對的球墨鋼鐵管的費用也比較高。為了簡化城市供水管網的維護，增強供水管網的持久性，建議采用球墨鑄鐵管。
確定好工程中采用的管道管材后，需要確定供水管網的水源地。在確定水源地時需要進行部門之間的探討，通過實際的勘測和與相關部門的討論，在城市的用水原則的指導下，確定合理的水源地。在施工過程中，要注意混凝土的攪拌、運輸、澆筑、振搗和養護這樣的關鍵環節。施工時應該注意，應該嚴格按照施工的操作規范和工程的驗收標準來執行施工操作，攪拌混凝土時，應該注意采用的是哪種混凝土。由于輸水管道的特殊性，混凝土一般采用防水混凝土，這種混凝土的攪拌時間應該比普通的混凝土長。輸水管道的建設應該由其注意對其抗滲性能的建設，因此施工完成后早期的濕潤養護非常重要，一般在混凝土進入終凝后立即覆蓋，澆水濕潤，進行養護。
三、城市供水工程的信息建設
如今是一個信息化的時代，任何一種系統都在向信息化靠攏。利用計算機信息手段，能減少人員的工作量，提高信息公示的準確度。現如今，還有很多城市供水的管理部門采用手工記賬單的方式，不僅要耗用大量的人力物力，并且減慢了工作的效率，信息的準確性也不能得到保障。在城市供水管網工程的進行過程中，需要供水工程的管理人員對整個工程的進展能夠及時的了解，以方便管理人員對工程的進程進行調整和操控，因此為了更合理的管理城市供水系統，城市供水工程需要加強信息系統的建設。
目前各管理系統一般采用工程管理信息系統，工程管理系統是在企業內部實現計算機網絡化的基礎上建立的一種統一進行工程管理的信息庫，可以實現部門之間的信息通訊交流。這樣的一個系統方便管理人員對供水系統的數據進行存儲、查看和改正，并且可以適時的根據上級的要求對數據進行整理、分析和核算。這種系統的采用可以減少供水工程的管理人員的重復工作和人為性的錯誤，從而提高判斷和決策的準確性、可靠性。
這樣一個工程管理系統的采用需要在使用之前進行系統信息和操作的設計工作。在系統的設計階段，管理人員根據系統的功能和性能，將正確的信息提供給供水系統的管理人員和決策人員，是他們能夠及時了解工程的進展情況和運營情況，并根據目前城市供水的現狀，做出合理的決策，以在最大程度長，科學的可持續的擴大城市的供水區域。
結語：
我國是一個水資源充足但是人均水資源占有量低的國家，南北的水資源分布極不協調。在這種國情之下，城市的供水系統更加重要，為了滿足城市巨門的需求和城市工業及經濟發展的需求，政府部門和供水行業必須合理規劃城市供水管網工程，在工程建設完畢后，要做好供水系統的信息監督工作，在最大程度上提高城市的供水能力擴大供水區域。隨著中國與國外的交流的日益增多，供水行業也應該主動學習外國的先進的城市供水管道的設計和建設方法，積極引進國外的先進技術，保證城市供水系統的完善運行。
摘要：結合區域規劃決策存在的問題，分析研究了區域規劃中決策問題，提出了區域規劃的軟件體系結構，設計了基于層次分析法的區域規劃決策支持系統，最后實現了層次分析法和雷達圖的分析評價方法應用于潛江轉型發展規劃，為新時期區域規劃的制定和決策提供了行之有效的可視化方法。
關鍵詞：區域規劃；決策支持系統；層次分析法；雷達圖
1區域規劃的系統結構
區域規劃決策支持系統的可視化系統是采用C/S結構。整個系統分為幾個邏輯層次，從上而下依次是用戶層（注冊用戶、普通用戶、系統用戶等）、表示層（區域現狀、分析評價、技術路線圖等）、功能層（評價決策、查詢、系統維護等）、業務層（指標體系、評價方法、決策模型等）和知識庫層（模型庫、規則庫、案例庫等），如圖1。
其中，知識庫層是整個決策系統的數據存取的倉庫，模型庫是供選擇處理決策的方法和模型，規則庫和案例庫是分別可以用數學模型定量處理和基于范例推理的定性處理的知識庫；業務層是連接功能層與數據庫層的橋梁，通過調用知識庫中知識處理決策問題；功能層是整個決策支持系統的功能優秀，供決策者評價決策、查詢、系統維護等；表示層是將系統功能層數據處理的結果以文字、圖表、聲音、視頻等形式呈現給用戶。本系統采用的主要關鍵技術有：數據庫技術、決策技術、圖形圖像處理技術、VC程序設計技術等。
2基于層次分析法的決策支持系統的設計
2.1層次分析法的層次模型
層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP），在20世紀70年代中期由美國運籌學家托馬斯·塞蒂（T.L.Saaty）正式提出。它是一種定性和定量相結合的、系統化、層次化的分析方法。
層次分析法的基本思路與人對一個復雜的決策問題的思維、判斷過程大體上是一樣的。層次分析法的定義是指將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標（或準則、約束）的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權數）和總排序，以作為目標（多指標）、多方案優化決策的系統方法。
依據層次分析法的定義，結合區域規劃的方案，本系統的層次分析法主要的分析過程如下：
（1）建立層次模型。根據區域規劃方案，將區域規劃中目標分解成若干個準則因素，再將這些準則因素分解成更加簡單的指標因素，這樣就形成了從目標到準則因素，再到指標因素的逐次分解的層次結構。
（2）指標的正向化和無量綱化。將選擇的評價指標因素進行正向化和無量綱化。
（3）構造各層次的判斷矩陣。通過層次分析法中數學模型，從指標因素到目標值，構造各層的因素與上一層的各因素的重要性進行兩兩比較形成的相對權重和判斷矩陣、權值和一致性檢驗。
（4）指標層的綜合評分和準則層的綜合評分。
（5）各評價對象的目標值及排序。
（6）根據評價對象各因素的評分值和各因素的權，利用數學模型計算各因素得分和綜合得分值。
（7）根據各評價因素的綜合得分以及國際和國內評價標準，繪出相應的雷達圖。
由此得出基于層次分析法的區域規劃的層次模型如圖2所示。
2.2層次分析法的數據結構
對應評價目標，建立類AnalyObj有關數據結構如圖3。
對應評價準則，建立類AnalyRule有關數據結構如圖4。
對應評價指標，建立AnalyIndex類有關數據結構如圖5。
3區域規劃決策支持系統的實現
3.1建立系統評價體系層次結構
根據基于層次分析法的決策支持系統建立相應的層次評價體系結構。本系統的區域規劃需要建立三層指標系統，即是目標層（決策目標）、準則層（經濟、社會、資源、環境等）和指標層（投資、產值、利潤等），層次結構如圖6所示。
①確立目標層：建立一個評價目標，一個評價系統只有一個評價目標；②建立準則層：準則層可以建一個或者多個準則；③確定指標層：指標層是既可以從數據庫中讀取指標，也可以建立相應的指標，然后保存到數據庫中，以擴展數據庫。
3.2基于層次分析法的區域規劃的決策支持系統的實現
根據以上研究分析，實現了基于層次分析法的區域規劃決策支持系統的可視化軟件，其效果如圖7。
對2010年潛江轉型發展規劃綜合評價為例，通過對2010年整個潛江轉型發展規劃的經濟、社會、資源和環境等方面的發展規劃指標數據用層次分析法來定量分析各準則因素對目標的影響，進而用雷達圖直觀地顯示準則因素影響目標的一系列評價的實現過程。
2010年，潛江轉型發展規劃的準則因素（經濟發展指標、經濟結構指標、社會發展指標、生態環境指標和資源產出率指標）對潛江轉型發展的影響分析如下：
（1）層次分析法的定量分析評價。從如圖8得到2010年準則因素的數值，可以得知：準則層因素中的“經濟發展指標”處在“較好”水平以上，“資源產出率指標”正好在“較好”水平上，“經濟發展指標”、“經濟結構指標”、“生態環境指標”處在“較好”水平以下。通過這個數據表格比較得出2010年準則指標處于一個什么樣水平，從而為決策者提供決策的數據依據。
（2）雷達圖的定性分析評價。將從層次分析法得出的準則因素的數據繪出圖9，更加形象地刻畫準則因素所處的水平。
總之，基于層次分析法的區域規劃決策支持系統的可視化軟件的實現，既可以顯示各區域中指標因素的實際值與規劃值、表、圖等因素，還可以通過層次分析法定量分析各評價指標對該區域的各準則因素的影響，從而通過雷達圖直觀地比較各評價因素的水平，從而方便決策者進行決策。
4結語
基于層次分析法的區域規劃決策支持系統可視化軟件，既可以以文本、表格、圖像、視頻等動態形式表示區域中各種指標變化，又可以實現對區域發展中規劃數據和實際數據進行比較和分析，然后將評價結果以數據、表格、雷達圖的形式呈現給決策者，供決策者實時監測區域的變化情況，及時做出正確決策和調整，從而提高了區域規劃決策的效率，方便了用戶管理，是決策者的一個有效工具。
摘 要 城市規劃設計是在一定時期對城市的未來建設及經濟發展的研究，是建設規劃實
施的綜合部署，區域規劃空間的理論在城市規劃的應用模式，為城市規劃與區域空間經濟建設發展，提供更有科學的理論依據。
關鍵詞 城市設計；區域空間；規劃
一、城市規劃設計理論
城市規劃設計是在一定時期對城市的未來建設及經濟發展的研究，是土地規劃利用、合理布局及綜合統籌安排城市各項工程及諸多因素建設的綜合規劃實施部署。
（一）理論基礎
1．規劃設計目標，其包括適用性、宜居性、社會性、環境性、形象性;對城市設計主體所要求的居住生活、生態環境和空間結構風格等作出發展規劃目標。
2．規劃設計特征，其包含以人為本、綜合性、時間性、特色性；依人的心理和行為特點、城市發展特色、間間靜動態景觀統一及社會文化等因素特征；而精華典范的城市民居建筑沉淀了民間多年的藝術，是最具有鮮明的典型性和歷史文化寫照的特征[ 黃志文.廣西那坡縣大石山黑衣壯族群干欄民居保護研究[J].民族學刊2011年12月專輯:第101頁-105頁.]。
3．規劃設計要素，城市設計要考慮的主要因素是用地性質、用地建設強度和環境指標。規劃設計要素包含整體布局、建筑形態及其組成、開發用地、街道城區、公共設施、標志、外部空間及主體輻射。
（二）城市設計與城市規劃關系理論
1. 兩者關系。
控制性詳細城市規劃和城市設計對局部要素進行設計，都有“定性、定量、定位、定界”的特點。
(1) 評價標準方面，城市規劃較多地涉及用地的各類技術經濟指標，適用經濟，與總體規劃的匹配是其評價的基本標準。城市設計是與具體的城市生活環境和人的實際空間體驗的評價。
(2) 規劃設計重點方面．城市規劃更偏幣于用地性質、設施配套、道路交通布局總體安排。而城市設計更側重于三維的城市空間結構、建筑景觀特色等內容的設計。
(3) 規劃設計內容方面．詳細規劃更多地涉及工程技術問題實施的步驟和建設項目的安排，考慮的是局部與整體、設施工程配套等。而城市設計更多涉及感性行為心理影響，表現為具體空間環境設計．
2 城市規劃與城市設計結合。
據我國國情，城市設計必須且和城市規劃結合。（1）城市設計應在城市總體規劃的指導下進行。（2）城市設計與城市規劃的主要結合點是控制性詳細規劃。（3）城市設計的思想觀點在城市規劃條件要求上有主要體現。（4）兩者結合關系:城市規劃為城市設計提供指導和框架；城市設計為城市規劃創造空間形象；城市設計是城市規劃的繼續和集體化。
二、區域發展理論
（一）原理闡述。通過區域經濟發展的主要目標增長與均衡來反映，增長與均衡是一對對立統一的矛盾。美·威廉姆遜收集了24個國家橫斷面數據，他在對10個國家的時間序列分析發現，大多數正在開發的國家，其區域之間的不平衡大多經歷遞增、穩定、下降這樣三個階段，即在經濟發展的早期階段，區域差異逐漸擴大，隨著發展，區域之間不平衡程度將趨于穩定，在成熟階段，區域差異縮小。威廉姆遜結論：“在國家經濟發展的早期階段，必然會出現區際收入差異的擴大和南北二元結構的加劇，而在國家經濟發展的成熟階段，則會出現區際收入趨同和尖銳南北問題消失”，隨經濟發展水平的提高先擴大后縮小，形成一個倒寫的“u”字母，被區域經濟理論界稱為威廉姆遜“倒U形”學說，如圖-1所示。
圖-1
從“倒U形”理論內容可見，該理論揭示的是區域經濟非均衡發展的長期趨勢。威廉姆遜的“倒u形”學說發表后，促使區域經濟理論界的一些學者，利用多個國家的統計資料作了大量的實證研究，研究結果雖有不同，但大多數研究還是支持“倒U形”學說的。
（二）區域發展在城市規劃的應用。城市規劃的發展將隨著區域空間經濟這種發展過程而呈現出相應的演化規律。在發展的初期階段，隨著區域空間發展的擴張，區域空間經濟快速增長，城市規劃同時迅速擴張；隨著經濟總量增加、增長速度放緩，區域規劃和城市規劃發展也呈現出緩慢發展的趨勢.
此后，為防止或消除規模經濟現象和進一步促進區域發展，需控制規劃的集聚程度，即在一個區域內保持一定數量的城市節點，而不是節點數量越多或越少越好。與此同時，城市規劃呈趨發展態勢。城市發展水平則表現為先快速發展，在達到一定的覆蓋規模后呈現出內涵式發展到接近某一相對值的規律。有關該規律概念模型圖（略）。
三 、區域空間結構理論（相互作用理論）
（一）理論闡述。空間結構研究始于德國，該研究把一定主體的有關事物看成是具有一定功能的有機整體，并且要考慮其時間上的先后變化，將空間結構理論視為動態的、總體的區位理論。
空間結構研究的基本內容包括以城鎮居民點的空間結構；最佳的城市企業規模、居民點規模和中心地等級體系；以及社會經濟客體空間集中程度及空間相互作用.
（二）空間結構理論作用
烏爾曼（美國地理學家）認為空間相互作用指地理區域之間的相互依賴。這種相互依賴是某一地理區域內人～地通過“互補性”及“干擾機會”和“可轉移性”的空間相互作用。
區域發展從一些點開始，然后沿軸線在空間上延伸；點與點之間相作用，沿著空間交通線聯成軸線，點線交織成區域網絡。其具有不同的動態階段過程及空間結構。
區域發展的區域經濟發展具有政治、經濟社會結構的相應變化，而空間結構是最明顯變化且受均衡增長和非均衡增長影響。其區域經濟增長只涉及區域內發達與非發達地區的生產和消費的增加。
四、優秀～邊緣模型理論
（一）優秀～邊緣理論
弗里德曼結合區域規劃發展的階段提出空間結構的演化經過低水平均衡發展階段～極核發展階段～擴散發展階段～高水平均衡發展四個階段, 并給出了一幅近似完美的演變過程圖。現實世界的“優秀～邊緣”圖景存在多種類型和結構。
從空間結構演化角度看,“優秀～邊緣”結構體系始終存在的, 只是在表現形式、聯系機制和強度、耦合機理等方面存在時空差異。顧朝林( 1995)在研究區域城市體系空間結構演化過程中提出, 區域城市體系空間結構的演化分孤立體系階段～區域體系階段～區際體系階段～大區體系階段四個階段。從其對不同階段對應的空間結構可以歸納得出優秀和邊緣結構始終存在。第一階段優秀比較獨立, 為小區域中心;第二階段形成典型的優秀—邊緣結構; 第三階段次級優秀生成, 形成多級多核優秀～邊緣結構; 第四階段區位升級, 形成大區系優秀～邊緣結構。
（二）新優秀—邊緣理論分析
舊優秀—邊緣理論產生的時代背景是冷戰時期的全球分割對峙時代,它強調是一國之內的區域系統,優秀和邊緣的演變機制局限于極化和擴散效應的解釋,受依附理論的影響,優秀與邊緣的關系傾向于控制和依賴關系,對于優秀與邊緣互動發展問題、優秀和演變問題、邊緣區的類型和升級發展等,都必深入研究。在經濟全球化背景下, 國內外區域差異、統籌發展需要新理論,因而對 “新優秀—邊緣理論”研究會產生積極的政策推動。
作者簡介：黃志文，男，廣西人，西南民族大學西南民族研究院碩士研究生；廣西自治區人民政府北部灣經濟區辦公室、欽州市政府北部灣辦欽州發改委，見習生；研究方向：區域經濟（區域空間規劃）、產業經濟。
摘 要：由旅游開發主導，許多村落遺產入口外區域的風貌格局被大肆改變；而作為風貌格局與農業景觀緊密相關的村落，該區域意義特殊，不能簡單套用一般的保護控制地帶規劃要求；否則不當的處理會對村落遺產價值造成燃眉之殤。本文從技術、制度層面和人文層面對產生這種狀況的緣由進行了思考，并提出了解決問題的對策。
關鍵詞：村落遺產入口外區域；農業景觀；燃眉之殤；緣由；對策、
在旅游為主導因素的語境中，宏村西遞主入口外區域風貌格局變化巨大，共同的模式為臨近入口是較大面積的硬質鋪裝集散廣場與停車場；且開挖了水池或荷花池；進入村落的入口格局或村內游覽順序改變——西遞將入口調整到跑馬樓與新開挖的水池之間，且于入口前加建了一座必須通過的石拱小橋；而宏村將主要乘車客流由兩棵古樹為“牛角”的村口吸引到南湖為“牛肚”的村口。這般漂亮實用，卻與原本的格局風貌失之甚遠，有些蘇州園林的影子，又多了幾分城市化的氣息。
而當下國內出現與之相同問題的村落遺產并不在少數。曾與田野相依的古村落入口外區域，經這般改變雖滿足了旅游開發的需要，可終究不復孕育村落遺產內涵的最重要的農業景觀。雖僅為局部，可畢竟是村落的眉目，如同人之眉目般重要——其景觀直接與村內景觀對接，毫無疑問應當是村落內涵的重要外延與支撐，是村落整體風貌格局的重要因子，所以，對入口外區域景觀的解讀將很大程度影響對村落的解讀。
就此問題，除旅游開發的利益驅使這個鮮明的緣由，我們還應當反思什么？
1 燃眉之殤的技術層面思考
1.1 上層條例的缺憾
上層指導條例的作用不容輕視，2008年的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，整體對鎮村遺產優秀保護區的保護要求相對更加深入具體，這便有利于約束保護規劃的編制；可對于控制地帶，保護要求闡述得就相對籠統甚至含糊，更談不上對村落入口這樣原本意義特殊的區域有格外的重視。這就使得控制地帶的規劃編制、尤其是入口外這最關鍵區域規劃的編制的失當提供了相當大的空間。再看個別條例——第二十五條，在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內進行下列活動，應當保護其傳統格局、歷史風貌和歷史建筑；制訂保護方案，經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續——改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的活動；其它影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動。
這2條規定不免讓人心生困惑：歷史遺留下來的人工水系、耕地等原本就非以自然狀態存在，那么其改變是否不需要經過上述主管部門批準？其中當然包含了村落入口外的人工綠地水系。既然整部條例不斷強調對真實性和完整性、傳統格局和歷史風貌的保護；而在該條卻出現了“其他”可以通過政府部門批準的改變。可在開發的語境中，在村落原本就是一個動態發展體的前提下，究竟怎樣是所謂的“真實性與完整性”？究竟如何是可被批準的“其他影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動”？
第二十八條：在歷史文化街區、名鎮、名村優秀保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。在歷史文化街區、名鎮、名村優秀保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。在歷史文化街區、名鎮、名村優秀保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其它設施的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。該規定也難免讓人的理解四處蔓延，闡述的目標對象皆為優秀保護區；那么在優秀范圍以外的控制范圍，是否意味著新建擴建所謂的“必要的基礎設施和公共服務設施”，以及拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其它設施的自由度相對增加呢？這樣的規定，無疑為村落入口外的隨意新建擴建拆除埋下了伏筆，而且在二十五條中已包含了在控制地帶的一些影響傳統格局、歷史風貌地改變是可以經職能部門批準實施的意思了，所以，入口外的停車場、集散廣場等設施及其它景觀要素基本水到渠成。
1.2 專題研究的缺失
當下對于包括村落在內的片區遺產保護規劃的研究，更多側重整體探討，不外乎以下范疇：保護模式研究、保護方法與流程研究、保護管理研究；偶有針對個別問題的研究，比如，村落保護規劃的生態研究等，但卻沒有針對遺產入口規劃的個案研究。
處在城市內部的某些片區遺產，比如，歷史文化街區、園林、甚至城市中宗教建筑等，因為自身在很大程度與城市關聯緊密，其入口區域自身就體現許多城市的特征；所以，在其入口規劃中，遺產保護與城市發展的矛盾不算突出，就像開封大相國寺，歷史上其外部環境就非常都市化，所以基本沒必要在此類片區遺產的入口處規劃做太多額外的思考。
可對于不同于城市里片區遺產的村落遺產保護規劃來說，在不違背其有機更新發展的基礎上，村落的“原生態”是規劃始終應當堅守的立場。不管村落遺產原生態的內涵有多復雜甚至模糊，但有一點必須清醒，即村落遺產作為不同于城市遺產的重要本質就是該片區以農業為經濟支柱，所以它的原生態必然要體現與農業相伴相生的特征，這種理念的落實必然包括村落的眉目——入口外區域。
對于村落遺產保護規劃來說，在控制地帶內除了建筑，更多的是農田景觀，也就是說，其控制地帶的大部分區域規劃技術壓力相對城市遺產的較小。但其技術壓力卻轉移到了村落入口外規劃上，因為村落遺產難免開發旅游與發展經濟，但與農田相依偎的眉目的原生態也是必然的。但目前卻沒有對村落遺產入口外區域給與專題探討，依然套用整體的控制地帶技術要求。而在實踐中必然包含村落入口外規劃，但由于缺少針對于此的專項思考研究，便總在一個大的籠統框架內出現偏差，城市中片區遺產入口外規劃的模式被不假思索的的搬到這里。與此同時還應注意，在日常與包括遺產保護規劃在內的專業領域，習慣了將鎮與村相提并論，與此同時需注意的是，事實上鎮與村的經濟形態也是有所區別的，所以即便是在鎮遺產適用的入口外規劃也不一定就完全適合村落遺產。
2 燃眉之殤的制度層面思考
在相關的條例法規中，村落遺產規劃的決策仍然清晰無誤的以政府職能部門為主體，雖然談到了社會監督，可蜻蜓點水般的闡述卻看不出以什么制度保障。可問題在于：無論由哪一級的規劃與文物主管部門來批準，以我國目前的行政體系，這些部門是否能夠真正的獨立行政？而且，他們自身的裁判權，也有一定的凌駕于遺產價值之上的空間，比如某些影響傳統風貌格局的改變為什么可以被政府批準？而這種批準有誰來進行權力的制衡？如果干脆被默認為沒有影響傳統風貌，是否可以繞開程序？所以，尤其是沒有以具體制度保障在行政過程中來自民間個體、社團與機構的監督建議的席位語境中，真正有利于村落發展與保護雙贏格局的村落遺產保護規劃的誕生便具有更多的偶然性。
3 燃眉之殤的人文層面思考
規劃不是純技術學科，它必然要求較高的人文素養——不僅是規劃編制者的而且是行政主管部門當然也包括涉及的學界的人文素養。可在村落遺產入口大肆的改變中，幾乎讀不到其中對人文精神的深切關懷，既沒有對村落的人文關懷，也沒有對游客的人文關懷，更加談不上對后世以及其它文化背景群體于某村落遺產價值訴求的人文關懷。不錯，村落從來就不是博物館里沒有生命的古老器物，它必然生生不息的演變著。可問題就在于，無論怎樣變都應本著高度的人文訴求。當旅游發展成為唯一價值標桿的時候，是否悲哀？
以西遞宏村為例，入口處硬質的大面積集散廣場與停車場，斬斷了人們對“煙霞百里間”、“地多靈草木”的小桃源的想象。西遞荊藩首相牌坊原先以田野為伴，人們可以清晰的讀到誕生于農業文明的榮耀，還有田園棲居那不同于江南水鄉的質樸曠達。可如今倒映著牌坊的水體，還有入口前加建的小拱橋，多少有點時空穿越到蘇州園林的感覺。這樣的保護規劃過程中，沒人安下心來細心解讀這里的風土人情，只有想當然的解構拼貼。而宏村外那片小荷花池，于進入村子迎面看到的南湖風荷而言無疑是畫蛇添足的重復。如果規劃對宏村的生存智慧即牛形規劃還有最基本的尊重關照的話，則宏村的游覽路線，便應是依據牛形村落的仿生原理，從兩棵大樹為牛角的村口進入，依次參觀牛頭（雷崗山）、牛身（房屋）、牛腸（水渠）、牛胃（月沼）、牛肚（南湖）；而且，僅從人對景觀節奏秩序的感受來說，也應當將牛角大樹放在開端，而南湖則是最華彩的篇章，出了村口的田野則應是尾聲；可當主入口被引導至了南湖，樂章的秩序就被顛覆了。到達西遞與宏村主入口的道路，在不同程度上多了城市化的氣息——修路是必然的，但于西遞來說，修路不代表最本質的農田景被抹煞，在貼近西遞停車場的路段，已經不到農田的蹤影，更像一個酒肆商鋪林立的城鎮而非鄉村。宏村外的公路，兩邊倒是農田依舊，可沿公路兩側的綠化，為何不用鄉土植物，卻一如城市道路綠化的整齊與時尚呢？
4 村落遺產入口外區域規劃對策
4.1 修正上層條例
在現行上層條例基礎上，應當增加村落遺產入口外區域的針對性規定，畢竟該區域特征非常強烈，重要程度應當等同于村落內部；即不能籠統的概括于對控制地帶的要求框架內，也要明確區別于城市中片區遺產的入口外區域。與此同時，在增加的條例中，還要具體規定不能夠做什么，而不能只談要達到怎樣的要求，否則很難具有約束力，因為每個人對那些要求的理解不盡相同。條例應有對究竟什么樣的改變風貌格局的活動可以被批準，什么是完整性與原真性等問題、概念在附錄中進行補充說明。
4.2 增加專題研究
針對村落遺產入口外區域規劃的專題研究應該涉及以下方面：
4.2.1 入口外停車場。事實上，為發展旅游設置停車場也是必然，但它完全可以做到與古村落入口所依存的外部格局不沖突，即可以規劃到距離入口一定距離之外，既不使游客步行感覺疲勞，又不妨礙入口區域風貌格局。
4.2.2 入口外集散廣場。當下規劃似乎已形成這樣一種定向思維——人流較多的地點，入口處一定要設置集散廣場。所以，在停車場與入口的中間段落上，是大面積的集散廣場，卻無法使游客近距離感受到農田的存在。它和停車場一同，抹煞著煙霞與草木的傳說。其實包括村落遺產在內的許多片區遺產作為旅游景點，并不存在像學校劇院體育場那樣瞬間密集的人流，而非得需要集散廣場不可。換個角度思考，如果入口不存在開辟集散廣場的條件，是否該遺產就無法成為旅游景點了？
4.2.3 入口外景觀要素。在入口外，除了指示牌等功能性要素以外，究竟需不需要新增景觀要素？比如水體、花壇、鋪裝、雕塑、構筑物甚至建筑物等。依筆者拙見，除必要功能的建筑物以外，其余景觀要素應盡量避免，因為這樣既保證了景觀的原汁原味又無妨必要的功能。
4.2.4 與入口外區域相接近的道路。與入口外區域相接近的道路，切莫城市化。道路綠化、兩側的建筑、景觀，都要最大限度的維持原生態的特色。
4.2.5 其它。除了上述方面，在具體的實踐中還會涉及到其它問題，比如說，宏村的游覽路線跟主入口設置的關系。
4.3 健全制度保障
可以確信，在民間對村落遺產保護持關注態度且具有相當水準的力量具有一定數量，而且在西方社團參與社會事務的實踐與理論已經有很多可以借鑒。所以在政府部門體系之外，應以具體的制度保障來自民間的個體、社團、機構參與到遺產保護，當然也包括村落遺產保護的過程中來，包括遺產保護規劃的立項、編制、決策、實施、修改等方方面面。相信這樣也會為拯救村落遺產的燃眉之殤提供機遇。
4.4 呼喚人文關懷
其實所有的學科都離不開人文關懷，無法想像一旦缺失對社會、歷史、文化、情感等方面的思考，一門學科會變成怎樣的行尸走肉。就是村落遺產的入口外這樣一個小小的區域，但因其重要性就像人的眉目一樣，人文關懷的含量，在這里必然會有相當程度的體現。
村落遺產的保護，必然牽涉多方利益的博弈——就村民而言，也許長期以來中國鄉村的貧窮讓他們更加渴望通過發展旅游來改變生存現狀；就當地政府而言，顯著的經濟發展無論從哪個角度來說都是政績；就專家學者來說，不同的出發點也會使得部分專家的支持更加傾向于旅游開發；就游客來說，生理的舒適度的訴求也使他們中的部分群體希望村落遺產保護規劃中多提供所謂的便利，就像張家界與黃鶴樓的電梯，也不乏游客的叫好之聲；就規劃編制專業人員來說，或許是自身的素養或許是迫于重重壓力，保護規劃基本變成了旅游開發規劃......于是村落遺產保護規劃中的人文關懷便逐漸被稀釋。
那么人文關懷的指向又有哪些？我們要關懷村落所承載的歷史、文化，畢竟這些都是人之所為；我們要關懷村落的居民，經濟發展是他們不容置疑的渴望，但肆意的改變村落的風貌格局又在溫水煮青蛙般的剝奪他們發展旅游所依賴的資本；我們要關懷游客，他們對最本質風貌的訴求和旅途中生理舒適的要求，同樣不容忽視，但這二者在很大的空間內不會沖突，只是要決策者和設計者少點想當然；我們要關懷后世與其他文化群體，祖先留下的村落，本應在我們手里傳承并向世人展示，我們有什么權利讓后世或其他文化群體難以解讀它應有的面貌？
5 結語
村落遺產的眉目——入口外區域的保護規劃，在旅游開發成為強有力的價值標桿、燃眉之殤勢不可擋的時候，我們不能再坐以待村落遺產之斃了。畢竟這個區域即決定了這里給人的感受要么將直接迷惑對遺產內涵的解讀，要么與遺產內部給人的感受發生沖突；這里也承載著發展與保護的矛盾。所以，我們需要思考當下的規劃技術層面與制度層面到底出了什么問題，以便找到具體應對的措施；而更加本質的是要就這個問題拷問對人文關懷的缺失，并找回缺失的關懷。技術、制度與精神，在村落遺產入口外的方寸眉目之間，缺一不可。
[摘要] 長江三角洲區域規劃背景下，地域對創新創業型人才渴求的意愿不斷增強。地方高校創業教育要與長三角區域規劃發展形成互動，實現與區域經濟的融合。長三角區域內地方高校創業教育及實踐存在著區域特征模糊、途徑局限，地方政府和行業組織支持力度不夠等問題。地方高校要積極探索出創業教育及實踐的新途徑，改革創新創業人才培養模式，圍繞區域經濟開展創業沙龍和區域行業特色的創業計劃大賽，加強創業教育師資隊伍建設，促進企業和政府、地方高校合作，優化創業實踐平臺，促成地方高校創業教育及實踐的特色發展道路。
[關鍵詞] 長三角區域規劃；地方高校；創業教育及實踐；新途徑
2010年5月，國務院正式批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，明確了長江三角洲地區作為全球重要的現代服務業和先進制造業中心的戰略定位，長三角江、浙、滬的各大經濟、科技集聚區域不斷形成。長三角區域規劃逐級推進過程中，對區域內城市的要求也更高，例如杭州，要求充分發揮杭州的科技優勢和歷史文化、山水旅游資源，建設高技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心；浙江杭州的青山湖科技城和未來科技城兩大科技城，是浙江省和杭州市重點打造的“西湖、南湖、青山湖”高新技術產業帶和杭州城西科創產業集聚區的重要節點。長三角區域規劃背景下，無論是科技實力提升，還是旅游休閑、文化創意、電子商務等，地域對創新創業型人才渴求的意愿不斷增強。在此背景之下，長三角區域內地方高校開展的創業教育及實踐與區域經濟互動如何，開展現狀如何，未來有哪些新的途徑，本文嘗試在這些問題上進行探討。
一、長三角區域地方高校創業教育與區域規劃發展的互動
在長三角區域規劃背景下，區域內地方高校肩負著推動區域經濟發展的重要使命。地方高校是區域內人才培養的基地，與區域內各行業之間有著天然的聯系，其創業教育及實踐必然要與區域經濟的發展形成良性互動。一方面，地方區域的產業結構布局、經濟結構調整的地方化特征，都將對區域內高校大學生創業產生重要影響，地方高校創業教育及實踐需要區域經濟的大力支持，需要地方特色產業的創新引領。另一方面，區域的創新發展也需要創業人才的支持，需要地方高校為之服務，為區域經濟的發展提供人才、智力、技術支持，形成與之相適應的人才培養服務體系，從而充分發揮區域人力資源優勢、促進區域內大學生就業、滿足國家戰略布局的變化、構建創新型區域經濟。
隨著高等教育改革的發展，特別是教育部于近日正式頒布實施《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》和《普通高等學校本科專業設置管理規定》，高校可以根據專業目錄自行設置本科專業或申請設置尚未列入目錄的新專業，高校的特色學科和區域化特征越來越明顯。實現地方高校創業教育及實踐與區域經濟的融合，逐漸成為地方高校開展創業教育的必然。結合區域規劃開展的地方高校創業教育及實踐，既能豐富區域經濟創新體系，明確創業教育的針對性，又是高等教育大眾化時期做好地方高校差異化、特色化教育改革的必經之路。
二、長三角區域地方高校創業教育及實踐
長三角區域內地方高校的創業教育及實踐開展得相對較早。2002年4月，教育部正式發文確定了以清華大學、北京大學、中國人民大學等9所高校為代表的創業教育試點院校，其中長三角區域的上海交通大學、南京經濟學院是其中試點高校。但總體來看，高等院校對學生進行系統的創業教育遠遠不夠，創業教育及實踐的理論研究仍舊處在初級階段，對于長三角區域內的地方高校而言，其創業教育及實踐與長三角區域規劃聯系不夠緊密。
1. 創業教育及實踐區域特征模糊、途徑局限，不能滿足區域創業人才需求
目前，我國的創業教育處于初級階段，大部分高校創業教育基本還繼承傳統教育理念模式，并沒有把創業教育做為實現國家和地方經濟發展的有力抓手。作為地方高校，其實施創業教育及實踐的資源和機會就更加有限。地方高校的創業教育及實踐體現不出區域經濟的特點，與地方區域經濟發展聯系不夠緊密。盲目仿照中央部署試點院校的做法，全國統一的KAB、SYB、“8+X”全球模擬公司等創業培訓教材和教學模式簡單，忽略地方高校自身特色和本土化區域特點，導致創業教育及實踐一般缺乏實效性。地方高校開展的創業教育及實踐在服務長三角區域理念上還做的不夠好，創業教育及實踐的教育體系也沒有完全建立起來，從而阻礙了地方高校與區域經濟共同進步。
地方高校創業教育途徑也大多局限在創業意識引導上，增設的創業教育課程比較簡單，很少建立校級創業教育的專門網站，也沒有把創業教育相關的公司模擬實體建成，創業實訓基地不能真正發揮實踐作用等；創業理論與實踐課程建設上沒有具備高素質的創業教育師資隊伍，大部分授課教師缺乏創業實踐經驗，不能實際解決學生在創業過程中遇到的問題；舉辦的創業講座和創業計劃大賽也僅限于順承國家“挑戰杯”創業計劃大賽開展的各類大賽，沒有區域行業大賽特色，更談不上與區域經濟發展所需有效對接。
2. 地方政府和行業組織支持力度有限，未能營造更好的創業實踐環境
地方高校創業教育及實踐不是單個個體能夠完全承擔起來的，需要全社會共同參與。在長三角區域內，如杭州積極出臺了一系列創業優惠政策：《杭州市人民政府關于鼓勵和扶持大學生在杭自主創業的若干意見》、《杭州市大學生創業資助資金實施辦法》、《杭州市大學生創業大賽獲獎項目無償資助資金操作辦法（試行）》、《杭州市大學生創業三年行動計劃（2011—2013年）》等，但涉及面較窄， 僅涉及稅收的減免、政策優惠等方面，仍會因諸如大學生創業項目資助名額有限、創業項目申報資金條件較高等，不能惠及到最廣大學生創業者，實現政策利用的最大化。同時，地方政府和行業組織建立的創業信息平臺沒有實質性利用起來，設立的創業扶持基金也有限。這些條件限制造成社會上未能營造出更好的創業教育及實踐外部環境。
三、長三角區域地方高校創業教育的新思路
在長三角區域規劃背景下，地方高校要積極探索出創業教育及實踐的新思路、新途徑，就要另辟蹊徑。要“學會恰當地利用本區域經濟發展的特點進行創業教育， 塑造學生服務區域經濟、努力創業、奮發有為的創業思想”[1]，立足長三角區域規劃的區域經濟特點，分析地方高校學生創業特征，發揮區域經濟和文化區位優勢，積極配合區域規劃對人才的需求，確定適合地方特色的創業教育目標，進行本土化的創業教育及實踐。
1. 結合區域規劃要求，強化服務區域理念，改革創新創業人才培養模式
實現特色專業課程改革。例如，《長三角區域規劃》要求把杭州建設成為“高技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心”[2]，區域內地方高校可結合這些要求，重點開展相關專業的創業人才培養的創新。在與上述相關的專業如旅游管理類、文化創意類、電子商務類等，課程設計可以把專業知識運用放在創業平臺的軌道上，實現專業理論與實踐教學相結合，提升大學生創業的決策水平；在教學設計上充分考慮有效性，重點分析針對區域規劃內相關產業的成功創業案例，使在校大學生在學習中受到激勵、學到知識、把握到創業方向。在此基礎上，鼓勵優秀創新創業人才結合區域經濟特色開展校內創業實踐，實現理論學習到實踐轉化的特色創業教育。
開展區域特色創業培訓課程。諸如KAB、SYB、“8+X”全球模擬公司等創業培訓課程開設時，同樣可以針對長三角區域經濟特點進行創業培訓課程的自定義。如在進行“頭腦風暴”時，建議學生朝著自定義的行業領域進行思考；在商業計劃書的擬定時，也建議在自定義范圍內進行，積極有效地引導；在課程模擬時，增加旅游休閑、電子商務等行業的創業實務課程。
2. 強化學生創業意識，開設區域經濟創業沙龍，開展行業特色創業大賽
強化創業意識不僅僅局限在校園內，更要走出去，聯系校外創業新生力量和行業支持，“凝聚一批具有豐富創業和經營管理經驗的社會人士，并且通過聘任講座教授或兼職講師等形式，形成一種穩定的、在校園里常設創業論壇的機制”[3]。面對創業實踐的復雜性，區域內地方高校在開展創業教育中可以開展創業沙龍，邀請優秀的創業企業家、優秀校友企業家、行業人士來校與學生展開對話，為其傳授創業經驗和技能，彌補在校生社會經驗不足；要緊緊圍繞發展區域內經濟的主題開展沙龍，強調區域性和地方性。針對高校目前沙龍形式臨時性和分散性的特點，區域內地方高校可以在開展創業教育中搶占先機，形成常規形式，以期區域行業論壇在地方高校開展的長態化和制度化。
開展有針對性的區域行業創業計劃大賽，有利于學生創業過程體驗。“學生通過參加創業計劃大賽可以獲得模擬創業經驗，體驗創業經歷，學習積累創業知識，培養創業能力，鍛煉團隊精神、溝通交流和組織管理能力，提高分析和研究市場能力，激發學生的創業精神和事業心”[4]，針對全國高校自上而下開展得如火如荼的創業計劃大賽，地方高校可以與區域地方政府合作，開展政府支持的創業計劃大賽，有利于獲得地方政府在創業方面設立的資助資金；同時，在促進企業設立面向行業內的創業計劃大賽獎勵資金方面，地方高校可以積極與政府、企業開展有效合作，引導學生創新創業朝向行業方向發展，為行業提供創新創意的智力支持。
3. 加強創業教育師資隊伍建設，實現整體師資水平的專業化、地方化
地方高校的創業教育教師不但要精通專業理論知識，還要擁有較強的實踐能力，真正做到理論指導實踐、經驗促進教學；也只有具備理論與實踐雙重經驗，才能更好地指導學生，培養出創業能力強的學生。培養服務于長三角區域經濟創業人才這一實際，決定了地方高校創業教育教師要深入了解長三角區域經濟發展特點，在實踐訓練中向學生傳授知識和技能，保證創業人才培養的高質量。區域內地方高校可以通過選派創業教育教師參加創業教育指導培訓，到長三角區域內相關企業參加掛職鍛煉，到生產、管理前線參加實踐。理論研究上，樹立起服務區域經濟意識，主動研究區域經濟所需的創業型人才發展動向，找準創業教育與區域經濟發展的切入點，鼓勵教師在行業企業實踐中尋找創業教育的研究課題等。同時，“可以采取校內外專職、兼職相結合的辦法建設創業導師團”[5]，從社會上聘請企業家、風險投資商等擔任創業導師，積極開展短期講學、案例討論、創業論壇等方式參與地方高校創業教育，對各項創業實踐活動進行指導和教學。
4. 促進區域企業和政府、地方高校積極合作，優化學生創業實踐平臺
地方高校創業教育及實踐開展，最直接的意義就是為區域經濟輸送就業創業人才，因此可以“以創業教育為紐帶，搭建校地合作平臺，為區域經濟社會發展提供智力資源”[6]。具體來說，地方政府部門需要建立專門的學生創業服務機構，利用好已經建立的創業信息網站平臺，放寬創業扶持資金申請條件等。區域內企業與地方高校開展校企合作，提供創業意向學生校外實踐平臺，將企業作為學生進一步學習創業知識的訓練場，全面掌握企業運行過程、學習管理經驗，優化學生創業實踐平臺，提高學生創業能力。
開展地方高校學生創業企業孵化也是創業教育實踐的重要路徑。利用地方高校自身的優勢創辦一些大學生科技成果“孵化器”和大學生創業園，優化創業教育的實踐路徑。從校級創業園實踐到區域內地方政府建設的創業園“孵化器”孵化，如杭州大學生創業園平臺創建通過“民辦公助”、“區校合作”、“一園多點”模式促進大學生創業[7]，再到行業企業的實際應用，既可以直接應用在企業的運營過程，也可以應用在企業開發新項目，創業團隊去開拓創新。
摘要：區域經濟具有空間特征，而GIS（地理信息系統）強大的空間分析能力和直觀形象的可視能力讓人們逐漸將其引入到區域經濟的分析中來，以彌補傳統研究方式的不足。文章將設計一個基于GIS的區域規劃系統，使其通過數據查詢、統計分析、空間分析、區域經濟差異特征分析和分析結果圖形輸出，為區域規劃的制定者提供方便快捷的信息管理服務。
0 引言
GIS（地理信息系統，Geographic Information System）是基于計算機信息技術的能夠綜合采集、存儲、管理、檢索和分析各種地理空間信息的計算機系統，并能夠進行數據和圖形的傳輸和接收。這種系統能夠將地理位置和空間數據相互結合進行分析，實現經濟和空間的結合，對經濟信息從空間的角度進行全方位的分析和數據表達。GIS與區域經濟分析的聯系主要有幾點：首先，區域經濟的各項數據由GIS的分析產生結果，這些數據對區域經濟的未來預測具有重要的參考價值，是經濟信息和空間信息融合的產物；其次，GIS通過對區域經濟的綜合分析，對區域經濟的發展提供了模型集成平臺，可以更加便捷的對各種模型進行分析和集合；最后，基于GIS具有強大的可視化功能，這樣就能夠將分析的結果更加直觀的展現在用戶的面前，大大的提高了工作的效率。因此，GIS在區域經濟的研究中是有很大的利用價值的，這種價值主要體現在經濟學者利用GIS可以對區域經濟的未來規劃區域產業布局、優化區域產業結構和制定區域發展戰略方面。本文就主要設計了一種基于GIS的區域經濟規劃系統。
1 系統的目的
區域規劃是一定地域范圍內區域發展的戰略策劃和產業發展與布局的方案設計及其實施對策的總和，是優化區域空間結構、縮小區域發展差距和解決區域發展方向問題的重要手段。區域規劃的制定者可利用基于GIS的區域規劃系統，對地區的實際自然、經濟、社會情況進行分析，找出存在的問題，對提出的發展目標進行預測，得出、比較和評價規劃方案，最終確定規劃方案。
2 系統的功能
2.1 GIS基本功能 本系統具有GIS的基本功能，如文件、編輯、視圖等。文件功能可以進行文檔的打開、新建、保存、另存，對各類地圖圖層的打開、保存、退出等，支持地圖分層管理。編輯功能可以進行撤銷、復制、粘貼等基本操作。視圖功能可以對各類地圖圖層的文件進行縮小、放大、移動等操作。
2.2 數據查詢功能 要設計一套區域規劃方案，首先要進行調查研究——根據規劃任務的要求考察區域發展的現實基礎、環境條件和可能前景，以找到并明確區域發展中的基本問題。傳統的方法是進行實地調查，獲取區域經濟、社會、科技、自然等各方面的信息資料，并對這些資料進行分類和整理，在此基礎上，進行相關的專題研究，為規劃的編制提供可靠的依據。
通過本系統的數據查詢功能，既可以實現空間數據的查詢，如屬性查詢、位置查詢、空間位置和關系查詢、鄰接多邊形查詢、緩沖區查詢、距離查詢等。例如，通過位置查詢，能夠從一定條件的人口規模、經濟規模、具有完善基礎設施的多個圖層中查詢出滿足空間位置條件的城市，作為區域經濟增長的中心。也可以實現區域經濟數據查詢和編輯，如不同年份的行政區劃、人口、文化狀況、資源、工業、農業等各種統計數據，種類很多且數據量巨大。系統可根據用戶的設定，將區域經濟、社會、科技、自然等各方面的數據自動編制成專題圖表輸出。
2.3 統計分析功能 本系統的統計分析功能包括基本的統計分析功能和統計模型分析功能。基本統計分析功能可以實現某個地區、某個時段的最大值、最小值、平均值、標準差、均方差等基本的統計分析計算。而統計模型分析功能是從區域經濟的特性出發，運用區域經濟領域中常用的經濟方法，如回歸分析、主成分分析、趨勢外推等，以完成不同種類的區域經濟方面的分析，并能根據不同因素的影響，在因素變動的情況下，做出可能出現的幾種情況的預測，建立預測方案供用戶選擇。通過預測模型計算指標數值，確定區域發展的目標。
區域規劃最終要將各種分散的因素綜合成一個統一的規劃方案，利用本功能可以對各種規劃方案進行評估和優選，綜合規劃模型和預測模型，制出規劃的文本方案。
2.4 空間分析功能 為了使區域規劃方案能夠落實并實施，確定區域空間結構十分重要。這實際上是確定推動整個區域發展的空間增長極點，使經濟資源、人力資源和科技資源能夠集中起來，發揮更大的集合性作用。
GIS強大的空間分析功能，可以彌補當前傳統區域經濟分析方法在空間分析能力方面的不足，使其實現經濟布局的分析、緩沖區分析等。
2.5 區域經濟差異特征分析功能 不同的地區由于地理位置、經濟基礎、資源、政策、人口、教育狀況、資金、資本等各方面的差異，造成各個地區區域經濟之間的發展水平、發展階段也有著很大的差異。區域規劃的作用是優化空間結構，解決區域不平衡發展的問題；調整中心城市與周邊地區的關系；促進落后地區發展，縮小地區發展差距；綜合開發優勢資源，促進相關產業的發展。通過系統的區域經濟差異特征分析功能可以實現對區域間的經濟發展水平狀況和發展階段進行分析，用圖形方式表現出來，并且實現對區域經濟的分區。例如，可以設定不同的區域經濟評價指標，利用系統生成類型區或系統區，行政區或經濟區，優秀區、外圍區和過渡區，優化提高區、重點開發區和限制開發區等，按照不同區域構建區域發展格局。
2.6 制圖功能 在調查研究的基礎上，要制定供選方案，繪制規劃圖，編寫規劃報告及相關說明。這里首先需要專題研究，其次是綜合研究。本系統的制圖功能可以實現區域經濟圖形的生成、區域經濟專題地圖生成、區域經濟專題統計圖表和綜合規劃圖的制作。這樣就將區域經濟分析的結果以圖形、統計圖表或者專題圖等形象直觀的方式展現在有需求的各類用戶面前，更加形象地展示區域經濟發展的規律并且預測其發展趨勢。
3 系統的數據分析
按照系統應用上的需求以及所存儲數據的性質，本系統所涉及的數據在邏輯上分成空間數據和屬性數據兩部分。空間數據（也稱圖形數據），是指和地理空間相關的各種數據，以矢量數據或柵格數據的形式在二維空間上描述區域地形、地貌、各級行政區域界定，以及與經濟開發建設相關的基礎設施和能源設施等要素的地理分布，可以將其抽象為點、線、面三種類型，并用不同圖層來表示。而屬性數據，是與各空間地理區域單元相關的自然資源、社會經濟發展水平的特征數據，以定性數據和定量數據共同說明要素的名稱和性質。區域經濟統計數據數量繁多，如土地資源背景、基礎設施建設、產業聚集規模等，表現形式是字符串及統計數字，它是本系統主要用來進行處理和分析的數據。
地理空間數據（即圖形數據）在圖形上包含有不同種類的大量信息。通常利用“層”來組織并且管理數據，地圖上的所有要素都可以被抽象為：點、線、面幾個要素類，然后把不同專題的圖層分別歸類到點、線、面幾個要素類中（表1）。系統屬性數據包含歷年的經濟統計數據，經濟數據量大并且種類多，用數據表會滿足我們的功能需求，然后在這個基礎上在進行表結構設計的擴展。如地區生產總值信息表（表2）等。
結合研究需要，在建庫時對數據進行分層處理，根據數據的性質分類，性質相同或相近的歸并為一個數據層，這樣GIS對單幅或多幅圖層進行分析和指標量算，以原始圖層為輸入，而查詢和分析結果則是以經過空間操作后生成的新圖層表示，有利于GIS空間分析功能的發揮。
4 系統的總體結構
基于GIS的區域規劃設計的基本思路為：調查研究建立數據庫數據的分析預測規劃方案的輸出，基本結構如圖1。
5 系統提供的服務
通過基于GIS的區域規劃設計系統，可以為區域規劃的制定者提供如下便利的信息管理服務：
首先，制定區域規劃所需要了解的區域經濟的數據紛繁復雜，而本系統數據庫中各種數據信息經過一系列的篩選、歸納、分類、整理，形成標準的數據文檔，利用數字化手段結合區域電子地圖，轉化為所需的空間數據，針對不同類型的管理內容，按層進行地圖編輯。用戶在查詢數據時，通過對數據類型的設定，可以得到規范化、標準化和數字化的數據。
其次，系統內設針對區域規劃的分析方法和預測模型工具，根據用戶的需求，可對區域信息進行自動化和智能化的科學分析與處理，為區域規劃提供詳盡的數據分析以及多種預測方案，并可對規劃方案進行評估與選優。
最后，系統利用GIS強大的可視化分析、空間分析及制圖輸出功能，可以方便快捷地得到所需的專題圖、專題統計數據表以及綜合的規劃圖。數據以地圖的形式數據輸出出來，更加直觀，為最終規劃方案的制定提供有效的支持。
摘
要：針對天津休閑農業存在的不足，通過調查研究，提出天津休閑農業“十二五”期間發展思路和目標，并對天津休閑農業發展重點區域做出合理規劃。
關鍵詞：天津；休閑農業；發展思路；重點區域；規劃
天津農業發展經歷了傳統農業——城郊農業——沿海都市型農業——都市型現代農業的不同發展階段。天津市委九屆四次全會上提出，要大力發展生態綠色農業、觀光休閑農業、出口創匯農業、高科技現代農業，構筑都市型農業體系，更好地滿足城市多方面的需求，加速農業現代化進程。2012年天津市委、市政府為貫徹落實中央一號文件，提出要實施設施農業提升工程與農業科技創新工程，并將農業園區建設成為集休閑、娛樂、觀光、教育為一體的多功能現代農業園區。同年，市十次黨代會提出全面實施都市型現代農業提升工程，大力發展高效設施農業、綠色生態農業、休閑觀光農業。在這樣的背景下，休閑農業正逐漸成為推動都市現代農業功能提升、改善城市生態環境、滿足城鄉居民多樣化生活需求、加速城鄉一體化發展的重要載體。
近年來，天津依托地域特色農業資源和現代農業園區，積極探索高科技農業示范園、特色產業園、觀光農園、市民農園、休閑農場、教育農園、森林公園、民俗觀光園、農（漁）家樂等都市型現代農業發展模式和類型[1]，把農業的生產場所、消費場所和休閑場所相結合，延伸農業產業鏈條。但從目前發展水平來看，天津的休閑農業建設還處在初級階段，資源消耗大、特色不鮮明、功能不完善、服務不到位、布局不合理等問題十分突出，缺乏科學規劃和整體設計，與北京、上海等大都市地區的休閑農業發展水平存在明顯差距[2]。因此合理設計天津休閑農業發展思路，制定切實可行的發展目標，并對重點發展區域進行科學規劃，已成為推動天津休閑農業發展的當務之急。
1
天津休閑農業發展思路、功能及目標
1.1
發展思路
貫徹落實中央及天津市委大力發展設施農業、生態農業、觀光農業等都市現代農業的決策部署，抓住濱海新區開發開放和農村“三區”統籌聯動發展的有利機遇，以加快城鄉一體化和新農村建設為落腳點，以發揮資源潛力和營造景觀環境為基礎，以構建文明、綠色、安全、低碳的都市休閑農業體系為目標，以服務城市、改善生態和增加農民收入為宗旨，堅持以市場為導向，以創新為動力，以提升競爭力為重點，以組織為保障，遵循“統一規劃、政府扶持、部門聯動、社會參與、多元主體”的休閑農業發展思路，優化農業與旅游業相互促進、共同發展的區域布局，使休閑農業成為天津都市型現代農業發展的新增長點和旅游產業體系的重要組成部分。
1.2
功能定位
休閑農業為都市化地區居民提供觀光、旅游、娛樂、休閑、度假、體驗、學習的場所和設施。通過休閑體驗活動，可以使城里人走出鬧市、放松心情、減輕壓力、恢復精力和體力、增長知識、開闊視野，達到回歸自然、貼近自然、享受鄉村生活，促進人與自然的和諧發展[3]。具體具備以下功能。
1.2.1
經濟功能
休閑農業可以為游客提供優質、綠色、生態、安全、健康的農副產品，滿足游客對休閑食品的需求；休閑農業通過延伸農業的產業鏈條，將第一產業與第三產業相互連結，延伸農業產業鏈條，擴大現代農業的市場需求，拓寬農民的就業渠道，從而創造良好的經濟效益。
1.2.2
游憩功能
休閑農業通過生態環境的保護、農村資源的深度挖掘、景觀小品的營造、服務設施的建設以及游樂項目的開發等，最終目的是為游客提供觀光、休閑、體驗、娛樂、度假等各種活動的場所和服務，使游客體驗到城市生活中體驗不到的游憩樂趣和與大自然親近的感覺。
1.2.3
社會功能
休閑農業發展可以吸引大量人流、物流和信息流，從而加強農村地區與城市的交流與融合，拓寬農民的就業增收渠道，同時通過基礎設施的改善和生活環境的提升，促進農村地區社會事業發展，提高農民生活品質，從而縮小城鄉差距。
1.2.4
環保功能
休閑農業對農村地區多種生態資源進行合理規劃、保護和開發，將農業發展與自然生態環境的保護利用相結合，從而有效保護生態資源，通過對美麗景觀的營造，在吸引游客的同時，提升環境品質，并將對游客的現場環保教育融入休閑活動中，從而更好的進行生態環境建設。
1.2.5
教育功能
休閑農業利用農業自然環境、農業生產、農業經營、農耕文化、農業設施和農家生活等資源，為游客提供了解農業文化、學習農業知識、參與農業生產活動、感受農業景觀的戶外教學場所，對城市居民，特別是中小學生了解自然、熟悉自然具有特殊的教育意義。
1.2.6
文化功能
休閑農業深度挖掘地方傳統文化，將繪畫、戲曲、工藝品制作、節慶活動等民俗風情加以保護和傳承，并開發休閑游覽項目，在為游客提供各種農村文化活動參與和體驗的過程中，將民俗文化、生活文化、農耕文化和產業文化相結合，從而促進農村文化的發展。
1.3
發展原則
1.3.1
因地制宜，整體開發
找準開發休閑農業的區位、資源、人文和市場優勢，充分利用已有的農業產品和產業發展基礎，突出區域的的生態環境優勢和人文歷史背景，提供特色明顯、優勢突出的農業精品項目和休閑服務，培育特色品牌，打造獨特的區域主題形象，并與周邊旅游景點進行差異化競爭、錯位發展，使之成為生態旅游的重要節點[4]。
1.3.2
以農為本，突出特色
休閑農業的發展必須以農業自然資源、安全農產品、農業基礎設施、產業基礎以及農村歷史風貌和民俗文化，在開發、設計和運行中突出農趣、農味和農情，打造與城市景觀不同的休閑觀光節點；突出本地特色，以特色農產品、特色飲食、特色景觀、特色農業耕作方式、特色人文歷史內涵等吸引游客，成為與眾不同的休閑旅游景點[5]。
1.3.3
產業兼顧，功能多樣
休閑農業的發展必須走農業一產與二、三產相結合的道路，以農業的生產功能為基礎，結合農產品加工、手工藝品制作、餐飲、養生、康體、運動、會展、交易、服務、創意等多種產業形態，拓展農業在生態保護、科普教育、文化傳承、休閑觀光等方面的功能，形成多產業、多產品、多品種和多功能的統籌協調發展格局。
1.3.4
基礎先行，完善服務
休閑農業發展必須以干凈整潔、完善周到的環境設施為依托和保障，重點提升休閑農業景區或景點周邊及內部的交通、水電、餐飲、住宿等基礎設施建設，特別是搞好對垃圾、污水的收集和處理，設計專門的旅店、餐廳、農宿以及娛樂健身場所，以便捷的交通、良好的設施、溫馨的服務吸引游客[6]。
1.3.5
生態保護，持續發展
在休閑農業開發建設過程中，必須堅持保護為先、資源配置、適度開發和循環利用的原則，在對景區、景點改造提升的同時，不能破壞區域生態環境和農業資源，并在規劃設計中充分考慮大規模游客來臨對地區生態系統的影響，從而規避不良因素；將景觀營造與生態保護緊密結合，使休閑農業開發與區域可持續發展協調共生，相互促進[7]。
1.3.6
規范管理，提升水平
休閑農業的建設和運行除了提升硬件水平之外，必須加強規范化管理，通過政府制定休閑農業發展標準，從項目審批、人員上崗、安全和衛生保障、價格制定、接待服務等多方面規范發展，不斷提高從業人員服務意識和服務水平，以標準化星級服務提升休閑農業整體發展水平，促進休閑農業的可持續發展[8]。
1.4
發展目標
到2015年末，天津休閑農業發展在“規模、數量、水平、檔次、接待能力、服務質量、產業影響力、品牌知名度”8個方面得到較大提高，把休閑農業建設成為天津都市型現代農業的戰略性新興產業、促進農民就業增收和滿足居民休閑需求的民生產業和天津建設旅游強市的支柱產業，使天津成為引領全國休閑農業發展的示范區。
1.4.1
產業規模不斷擴大
建成全國休閑農業示范縣2～3個，全國休閑農業示范點6～8個，中國最有魅力的休閑鄉村2～3個，組織建設20個市級最有魅力休閑鄉村，50個市級休閑農業精品示范點，在鞏固200個旅游特色村（點）的基礎上，再建設100個旅游特色村（點）。
1.4.2
產業結構明顯優化
將休閑農業建設成為連結一、二、三產業的新興產業，提升農業服務業在現代農業產業體系中的比重，在全市形成9個集聚連片的休閑農業聚集區，打造布局科學、結構合理、服務完善、特色明顯、管理規范的休閑農業產業格局。
1.4.3
經濟效益不斷提升
休閑農業項目資產總額超過120億元，休閑農業與鄉村旅游總產值翻一番，占農業總產值的比重達到10%以上，休閑農業項目年接待游客達到500萬人次，其中，來自周邊省市地區及境外的消費者年遞增10%左右。
1.4.4
社會效益效果凸顯
培育3 000個鄉村旅游經營戶，休閑農業從業人員超過5萬人，人均年純收入超過3萬元，每年培育全國知名的休閑農業品牌1～2項，推出大型休閑農業節慶活動5～8個，發展投資100萬元以上的休閑農業企業500家，大力扶持休閑農業專業合作組織。
1.4.5
生態效益作用明顯
通過休閑農業的建設保護農田、濕地資源，因地制宜的增加綠色廊道的數量和質量，開發景觀的生態恢復功能。在休閑娛樂活動中融入生態教育的內容，每年接受相關教育的游客達到50萬人次，在休閑農業項目建設中推行立體種養、生態種養、循環經濟發展理念，推廣使用綠色清潔能源和可再生能源，使休閑農業景區成為節能減排和綠色生態示范區。
2
天津休閑農業發展重點區域規劃
以天津現有休閑農業資源和項目為基礎，按照各區縣未來對休閑農業的發展需求，全市規劃建設9個休閑農業聚集組團，形成一批精品農業觀光旅游線路。
2.1
薊縣山野特色游組團
在薊縣北部山區和中部庫區繼續發展以農家樂、觀光采摘、民俗旅游和特色農產品經營為主的休閑農業，提升休閑農業項目的統籌規劃水平和經營管理水平，以獨特的資源、豐富的內涵和高品質的服務吸引更多外省市及國際旅游團隊。
2.2
寶坻中南部田園觀光游組團
以黃莊洼300萬hm2稻田濕地、牛家牌萬畝觀光林、大口屯青北森林公園、周良莊地熱資源，以及張崗鋪、歡喜莊、東淀旅游特色村為依托，重點發展稻田觀光、森林觀光、休閑度假和采摘垂釣等休閑農業項目。
2.3
大黃堡—七里海濕地生態游組團
依托濕地自然資源，在保護濕地生態環境和野生動植物生長棲息地的前提下，適度開發以觀鳥、垂釣、觀光和生態教育為主的休閑農業項目。
2.4
武清科普休閑游組團
以武清區天津市現代農業科技創新基地、港北森林公園、金鍋農業生態園、君利農業生態園等為基礎，發揮地區豐富的農副產品資源優勢和現代農業科技優勢，重點發展科技觀光、科普教育、采摘體驗、休閑度假為主的休閑農業項目。
2.5
寧漢農莊度假游組團
以寧河縣東部的運河灣現代農業園區、天祥漁業生態景區、貴達風景度假區和濱海新區漢沽西部的茶淀葡萄科技園區、濱港旅游度假中心、小馬沽旅游特色村和一系列休閑農莊為基礎，發揮地區農業種養的產業優勢，重點發展垂釣采摘、農家生活體驗、休閑度假娛樂為主的休閑農業項目。
2.6
濱海休閑漁業游組團
以濱海新區楊家泊和北塘寧車沽地區的海淡水養殖資源為依托，重點發展海上觀光捕魚、鹽田風光游覽、現代化養殖參觀、漁家生活體驗、垂釣餐飲娛樂等休閑項目，豐富休閑漁業的內涵。
2.7
環城現代農業園區游組團
以環城四區眾多的現代農業產業園區、農業科技園區和農業觀光園區為基礎，突出農業的科技展示示范和科普教育功能，深度挖掘小站稻、沙窩蘿卜、觀賞魚、淡水魚、食用菌、花卉、果品、有機蔬菜等特色農產品資源優勢，結合現代高端農業生產方式的展示和示范，成為現代農業園區聚集地，推動休閑農業發展。
2.8
團泊—北大港濕地生態游組團
依托濕地自然資源，以對濕地自然保護區的生態修復和保護為首要任務，適度開展生態觀光旅游，并將生態保護教育與休閑旅游開發相結合，實現人與自然和諧發展。
2.9
南部生態鄉村游組團
依托靜海縣和濱海新區大港豐富的農業耕地資源、林地資源以及旅游特色村資源，發揮地區冬棗、西瓜、林下經濟、蘆葦、蔬菜等特色農產品優勢，結合特色鄉村建設，重點發展采摘體驗、林地觀光、農家生活體驗為主的休閑農業項目。
〔摘要〕只有充分認識《成渝經濟區區域規劃》的法律屬性，才能尊重其統一性、權威性和確定性。落實《成渝經濟區區域規劃》，需要解決經濟區面臨的行政法治問題。實現成渝經濟區區域經濟一體化，需要法治一體化作保障。需要中央政府統一的法制權威，需要建立區域立法的機構和機制，需要清理和調整川渝地方政府原有區域經濟規劃文件，需要將城鄉統籌改革的制度創新成果法治化。努力構建成渝經濟區行政立法機制、行政決策機制、行政執法機制。
〔關鍵詞〕成渝經濟區；區域行政法制；區域行政法治體制；區域規劃
《成渝經濟區區域規劃》的出臺，是國家推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的重要戰略部署，對于深入推進西部大開發，發展內陸開放型經濟，構建長江上游生態安全屏障，促進成渝兩地協調發展，優勢互補，承東啟西，均衡發展具有重要意義。充分認識《成渝經濟區區域規劃》的法律屬性，解決落實《成渝經濟區區域規劃》的行政法治的關鍵問題，努力建構成渝經濟區區域法治一體化的行政法治體制，對于促進成渝經濟區區域經濟健康發展、社會管理和諧協調，改善并保障成渝經濟區政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責同樣具有重要意義。
一、充分認識《成渝經濟區區域規劃》的行政法制屬性從行政法學的角度看，成渝經濟區區域規劃具有以下特征：
（一）《成渝經濟區區域規劃》行政法制的統一性
法制統一原則是現代法治國家所提倡和遵守的一個重要原則，包括避免法律中的矛盾；法律普遍得到遵守。首先是合憲性原則，即一切法律、法規、規范性文件以及非規范性法律文件的制定，必須符合或者不違背憲法的規定。從國務院《關于成渝經濟區區域規劃的批復》和發改委通知看，不與憲法及其《城鄉規劃法》相抵觸。其次是下位法的制定必須以上位法作為依據，否則該下位法不具有法律效力。因此，成渝各級政府在制定落實成渝經濟區區域規劃實施方案的地方性法規、規章以及包括規劃在內的規范性文件時，必須嚴格遵守《成渝經濟區區域規劃》的規定，不得與國務院批復的《成渝經濟區區域規劃》相抵觸。再次，同一類法律文件、各法律部門之間的規范性法律文件不得相互沖突、抵觸或重復，應該相互協調和補充。
（二）《成渝經濟區區域規劃》行政法制的權威性
沒有法制權威就沒有秩序。切實維護成渝經濟區規劃法制的權威，需要成渝各級行政機關嚴格依規劃法制而行政。由于傳統的依政策行政的歷史慣性，我們可能把批復與規劃看成是政策性文件，或者看作是規劃的技術性文件，因而忽視規劃法制的權威性。而政策具有易變性，法制才具有穩定性。政策可以隨著形勢的發展變化而隨時調整，法律制度則一般不輕易立改廢。《城鄉規劃法》第七條就明確規定：“經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改” 。從法制角度上，《成渝經濟區區域規劃》不僅僅是一個技術文件，有學者對行政規劃持“法規命令說”觀點。這種觀點認為，行政規劃產生的法律效果，具有針對不特定多數人的抽象效果，與法規命令所具有的效果相同〔1〕，因此必須維護法規命令的權威性和執行力。
（三）《成渝經濟區區域規劃》行政法制的確定性
行政行為的確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法定理由和程序，不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。《成渝經濟區區域規劃》作為指示性和抽象性的行政規劃行為，對于國務院和發改委本身而言，非依法定理由和程序，不得隨意改變行政規劃行為內容，或就同一事項重新作出行為，即使根據需要對規劃進行完善修編，也得由發改委牽頭，并及時將實施情況向國務院報告。對于行政相對方的成渝經濟區各級政府而言，是法規命令，不得否認行政規劃行為的內容或隨意改變行為內容，非依法定理由和程序，也不得請求改變該行政規劃行為。成渝經濟區各級政府必須嚴格遵守、服從和執行，完整地履行行政規劃行為的內容或設定的義務，不得違反或拒絕。否則，就要承擔相應的法律后果。
因此，只有充分認識成渝經濟區區域規劃法制的法律屬性，才能尊重其統一性、權威性和確定性，從而自覺維護成渝經濟區規劃法制的權威，保障成渝經濟區的健康發展；才能保障打破各自為政、獨立區域經濟的行政藩籬，才能改變區域城市同質、產業同構、重復建設、惡性競爭等區域與市場分割現象，才能促進市場機制、區域經濟一體化和城鄉統籌、綜合配套改革。
二、落實《成渝經濟區區域規劃》需要解決的法治問題區域經濟一體化，需要法治一體化來保障。《成渝經濟區區域規劃》關于經濟發展版圖的圈定，并不意味著川渝各地方政府管理轄區及其職權的行政版圖的超越，也并未改變川渝各地方政府以地方政府財政為利益優秀，以屬地管轄、事務管轄、級別管轄為手段等特征的經濟活動的行為主體、利益主體和競爭主體的多重身份。要徹底改變政府行為的超強自利性，模式復制性、產業同構性的重復建設和“口水戰” 現象，尚需要解決以下行政法治問題。
第一，需要中央政府統一的法制權威
盡管川渝兩省市有著難以分割的地理相近、歷史相通、人文相親、經濟相融的地緣因素，但兩地畢竟屬于不同省（市），地區經濟總量和增長速度畢竟仍然是地方政府工作業績重要的考核標準，地方政府作為經濟活動的獨立主體，事實上的競爭態勢也已經形成。兩地在經濟、社會、法治、文化等各方面的省情有所不同，其發展程度和城鄉統籌改革模式也有差異。要引導和保障川渝各地方政府之間從封閉的“地方行政”走向開放的“區域行政”，從無序的對抗式競爭走向合作性競爭，從自利的行政管理走向互惠的公共行政，迫切需要國家制定成渝經濟區相關的法律制度來調整和規范，在區域政府關注、群眾關心的難點、熱點、重點立法項目等相關度高的領域實現法制的一體化，才能打破區域地方政府各自設置的招商優惠政策、各種準入門檻、地方保護性政策等行政藩籬，依法保障區域經濟一體化進程中的良性運行。
第二，需要建立區域立法的機制和機構
內容提要：區域規劃是一個過程，包括編制、實施、評估及反饋調整等。目前國內普遍存在重規劃結果輕規劃過程、忽視規劃實施評估及反饋調整現象。分析了區域規劃評估的必要性，論述了規劃評估的內容和方法，結合國家“十一五”規劃實施情況的評估，反思了區域規劃本身在目標制定、重點確定及其在規劃實施中的調整問題。建立完善的規劃評估制度既是提高規劃工作質量的手段，也是改進社會決策、保障區域科學發展的需要；不論規劃本身多科學合理，都必須根據區域運行過程中出現的新情況加以調整；一個好的規劃，也應該具有相當的彈性，允許在實踐中修正和完善。
關鍵詞：區域規劃；實施評估；反饋調整；“十一五”規劃
一、引言
目前我國各級區域規劃種類繁多，耗費了大量的人力物力；這其中不乏真知灼見，確實對規劃對象的科學發展起到了良好作用；但也有的規劃被束之高閣。對于此種規劃，到底是規劃本身還是規劃執行過程出了問題?基于此，需建立規劃評估制度，對區域規劃的實施進行評價和反饋調整，反思規劃的編制價值和實施中應注意的問題。
二、建立規劃評估制度的必要性
(一)建立完善的規劃評估制度，是規劃科學發展的必然方向
傳統區域規劃比較注重最終規劃成果，方案一經審批，意味著規劃編制結束，規劃的實施部門嚴格執行規劃即可。但目前越來越多的學者意識到區域規劃是動態的過程，應強調規劃編制與實施間的動態反饋。在瞬息萬變的區域環境中，不存在“一勞永逸”的規劃方案，規劃應是一個循環的過程。規劃作為一個過程，不存在起始狀態和終極狀態，為了提高規劃實施效果，要建立并運行規劃編制與實施全過程控制系統，包括回診、會鑒、檢討、糾錯、報廢與置換等追蹤監控，以適應區域與城市動態變化的要求。規劃管理重點應由強調規劃結果向強調規劃過程轉變。
(二)建立完善的規劃評估制度，是不斷提高規劃工作質量的需要
一是以嚴肅的態度評估正在實施的規劃；二是以實事求是的精神評估規劃工作方法和成果。
(三)建立完善的規劃評估制度，是區域規劃作為決策系統組成部分的基本要求
作為決策系統的構成和支撐，就不僅僅包括制定、決策和執行過程，還必須要有評估、反饋和修訂程序，兩者相結合才能夠形成一個完整的、開放的循環提升過程。對于正處在經濟發展和社會轉型關鍵階段的國家而言，各類引起社會關注的焦點、熱點問題對于規劃的影響，都需要通過定期評估來實現有效的改善。
三、如何進行規劃評估
分析當前我國為數不多的規劃評估報告，所采用的方法大致包括兩種：一是對于空間布局、結構體系、政策措施、實施保障機制及實施成效等的評估，仍然采用定性分析方法；再一個是對規劃階段性目標、指標、比例、公眾滿意度等評估方面采用了定量分析方法。英國的做法可為我國提供有益的經驗借鑒。英國在經過2004年規劃體系的變革后，建立起了全國性的年度監測報告制度，各地方政府按照要求定期對地方發展框架進行監測評估。針對現階段我國國情，規劃評估工作的重點應放在對規劃對象整體與綜合的評估方面，積極探索定性分析與定量分析相結合的方法，以期系統地、客觀地把握規劃對象未來發展需解決的基本問題，進而為改善和充實規劃工作，適應發展的要求奠定基礎。
規劃評估可以在規劃中期和規劃后期進行評估。一般而言，規劃后期進行評估，能全面、系統地考察規劃執行情況，也便于對規劃本身進行反思。但是，要想及時發現規劃中的問題，或者及時扭轉規劃與實踐的偏差，規劃中期也應作一次評估。從“十一五”規劃開始，全國和部分地方開始對國民經濟和社會發展規劃進行系統的中期評估，但效果不甚理想。
四、規劃評估的主要工作內容
不同專業人員會對規劃評估工作有不同理解：行政管理者注重規劃的“實施率”；規劃師側重規劃方案的比較；科研人員看重建立評估的數學模型等。規劃評估到底是關于規劃方案本身的評估、規劃實施效果的評估、還是規劃對象發展的評估?
我們認為，對于規劃評估工作，不能對既往規劃成果簡單評判，更不能為了短期功利性目的去“掩蓋”或“夸大”某些問題，而應當本著科學的態度，通過對既有規劃實施效果與不足、規劃對象發展問題與走向、規劃工作應對策略與目標深入分析，實事求是地改善規劃工作使之更加適應，為規劃對象科學發展提供堅實技術支撐。
五、我國“十一五”規劃目標執行情況的評估
對規劃目標執行情況地評估，是規劃評估最具可行性和操作性的重要評估工作。規劃目標執行情況評估工作著重于兩個方面：如果規劃目標遠沒有達到或大大超額完成，要么說明規劃對象運行出了問題，要么說明規劃本身出了問題。
“十一五”時期(2006-2010年)經濟社會運行面對南方大規模氣象災害、四川汶川特大地震和國際金融危機等一系列國內外復雜形勢和重大風險挑戰，整體上經濟社會運行仍較良好，外界不利環境未對經濟運行情況造成根本沖擊，突出表現在五年間經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活等方面呈現出較為平穩和良好的發展態勢。這主要得益于在“十五”期末國務院編制的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(以下簡稱“十一五”規劃)較合理的指導。然而，“十一五”規劃在指導國民經濟和社會發展過程中發揮較好的前瞻性、預測性和引導性作用的同時，囿于經濟社會實際運行問題本身的復雜性把握不足，“十一五”規劃目標自身也存在一定的問題，在一定程度上影響到了“十一五”規劃的嚴肅性和權威性。
(一)“十一五”規劃目標實現情況的簡要評估
我國“十一五”規劃，是一次典型的科學發展規劃，也是到目前為止，完成時間最接近現實的規劃。本文主要考察規劃目標與實踐情況的差別，反省規劃制定的科學性和經濟社會運行的合理性。
1 基于國際視角的宏觀背景
考察某一國家或地區國民經濟和社會發展的總體運行情況，可以世界大背景為基準，通過與其他國家或地區的同期總體運行情況相比較進行初步評價。以2006～2010年期間世界各國各地區年均GDP增長率為例，世界各國(地區)GDP增長率差異明顯，最高者是阿塞拜疆(年均GDP增長率為16.92％)，最低者是巴哈馬(年均GDP增長率為-1.46％)，世界年均GDP增長率平均值約是3.87％，中國同期年均GDP增長率約為11.2％，是世界平均水平的2.89倍。鑒于“十一五”期間我國社會穩定及人民安居樂業的現實狀況，以及“十五”發展趨勢(GDP年均增長率為9.5％)，可以肯定地說，“十一五”期間我國社會經濟運行態勢良好。
內容摘要：長期以來，區域規劃一直是我國規劃體系中一個亟待加強的薄弱環節。經濟全球化的浪潮將激烈的競爭擺到了每個地域發展單元面前，也給它們帶來了無比廣闊的空間，區域規劃的再興乃是時代的必然。區域調控是宏觀調控的重要內容，區域規劃是區域調控的重要依據。在經濟全球化和區域一體化發展的背景下, 區域規劃進入了一個新的時期。如何使我國更好地適應全球化以及解決好當前遇到的一些問題是我國區域規劃面臨的一次嚴峻的考驗。
本文以長江三角洲的區域規劃為例，以點帶面，從而分析我國區域規劃過程中出現的問題。
關鍵詞：區域規劃; 新形勢; 競爭；發展；長江三角洲；非均衡
區域規劃是指在一定地域范圍內對未來一定時期的經濟社會發展和建設以及土地利用的總體部署。規劃是以人們思考為依據，安排其行為的過程。規劃與計劃一樣，通常兼有兩層含義：一是描繪未來，規劃是人們根據現在的認識對未來目標和發展狀態的構想；二是行為決策，即實現未來目標或達到未來發展狀態的行動順序和步驟的決策。任何一個區域，社會經濟的發展方向和可能達到的發展目標都不是唯一的。
區域規劃是國民經濟和社會發展長期計劃與城市規劃的中間環節，是使地區生產力合理布局、各項建設事業協調發展的重要手段與步驟。積極開展區域規劃工作，對于加速我國社會主義現代化建設，無論從理論上實踐上都具有十分重要的意義和作用。
長期以來，區域規劃一直是我國規劃體系中一個亟待加強的薄弱環節。區域調控是宏觀調控的重要內容，區域規劃是區域調控的重要依據。市場經濟國家一般對發展什么產業很少干預，但對區域發展則干預較多。促進地區協調發展，必須強化區域規劃。我國已開始將區域規劃編制工作放在突出重要的位置，“十一五”期間，將著重對一些經濟聯系緊密的城鎮密集地區、以中心城市為依托的都市經濟圈地區、重點開發地區等進行規劃。目前，國家發改委已經決定先期啟動長江三角洲地區和京津冀都市圈區域規劃的研究和制定工作。
經濟全球化的浪潮將激烈的競爭擺到了每個地域發展單元面前，也給它們帶來了無比廣闊的空間。為了能在這個全球競爭體系中占據更高的地位，強化區域內的聯合就自然成為政治權力機構與經濟發展機構的主動要求。地區的競爭優勢往往是通過一個高度地方化的過程而產生并持續發展的，在全球化與地方化趨勢并存的世界經濟中，建立根植于本地社會文化的區域創新網絡，是很多國家、政府為增強國家競爭優勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。目前幾乎所有的國家和地區都不同程度地卷入了區域集團化的浪潮，其成員單位大多已超出城市的范疇，空間經濟協調組織尺度亦已擴大到國家間層次。
區域規劃再興是時代的要求。目前正值我國“十二五”規劃實施之際，根據我國目前的形勢，我國區域規劃仍面臨諸多的問題，例如環境污染問題，在進行區域規劃的過程中是否真正符合并落實了“可持續發展”，我國國土面積廣闊，在進行規劃時是否符合我國目前不同地區的發展狀況，規劃時如果缺乏相關的認識就必然導致發展不平衡的問題出現。以上問題必須引起我們的關注與重視。
當前國內國際發展變化多端，只有知己知彼，時刻掌握其發展動態，認真學習國外先進理念，并取其精華去其糟粕，結合我國的具體國情以及不同地區的發展情況進行綜合考慮，綜合規劃。
長江三角洲區域的規劃就是我國區域規劃的一個典型范例。長江三角洲地區包括上海市、江蘇省和浙江省，區域面積21.07萬平方公里。該地區區位條件優越，自然稟賦優良，經濟基礎雄厚，體制比較完善，城鎮體系完整，科教文化發達，已成為全國發展基礎最好、體制環境最優、整體競爭力最強的地區之一，在中國社會主義現代化建設全局中具有十分重要的戰略地位。當前，長江三角洲地區面臨著提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革攻堅等方面的繁重任務，正處于轉型升級的關鍵時期。
上世紀80年代的上海經濟區試驗，試驗了5年，隨著上海經濟區規劃辦公室的撤銷，上海經濟區也消失了。后來提出長三角地區的16城市概念，現在擴大為上海市和蘇浙兩省的全部地區。長三角地區政府能夠在信息共享、基礎設施建設、旅游資源整合、科教文衛、環境治理等方面實現全身心地投入展開合作，能夠在金融、商貿、勞務等領域開展對話，劃分彼此的職責與任務，但各地政府又都想把處在產業鏈下游高增長的部分安排在自己轄區內，對增長緩慢、附加值低的產業鏈上游部分的興趣不是很大。大家都想搞汽車、搞能源、搞石化、搞電子信息產業，都想上馬稅收大的項目。長三角地區產業高度雷同是公認的。
可是以專業化為基礎的自然分工是長三角經濟快速發展的必要前提，而在行政上制造壁壘是毫無出路的。如果說，上世紀80年代還有一個行政機構——隸屬國務院的上海經濟區規劃辦，尚且不能彌合各省市行政區劃間的利益沖突，那么現在一年舉行一兩次長三角論壇恐怕難以擔起重任。
在長三角區域規劃實施過程中，有必要探索更加便于整合資源的跨越行政區劃的政府管理體制和機制。而這種體制機制，恐怕不是蘇浙滬三省市自己有能力摸索完成的，即便它們再有動力。因為在中國現行的制度之下，沒有自上而下的推動或至少是放權，有些事情是幾乎不可能做成的。
由點及面，通過長三角區域規劃能折射出我們目前區域規劃發展中面臨的諸多問題。在國際上, 許多國家都形成了各自的區域規劃體系, 規劃的理論和實踐不斷豐富和發展。從內容上看,已由物質建設規劃開始轉向社會發展規劃, 規劃中的社會因素與生態因素越來越受到重視; 從范圍上看,更加重視以整個國家為對象的區域規劃, 甚至開始制定跨國或以大洲為對象的區域發展規劃, 如歐洲空間展望計劃等。相比而言, 我國的區域規劃起步較晚,區域規劃工作還面臨著不少問題。
(一)各層次、各類型的區域規劃內容存在交叉與沖突。
(二)區域規劃內容仍偏重于物質規劃, 忽視綜合協調和區域管治。
(三) 編制方法單一、內容面面俱到, 易脫離地區發展實際。
(四) 規劃過程仍存在計劃經濟色彩,受政績考核影響較大。
(五) 區域發展能力綜合評價體系薄弱, 難以適應各種災害多發期的現實需要。
(六) 區域規劃編制管理無序, 相關領域立法緩慢。
針對以上諸多問題我們在進行區域規劃研究時應注意并堅持以下幾點：
(一) 區域規劃的編制與實施應充分考慮各利益主體的關系, 避免內容的交叉與沖突；
(二) 科學確定區域規劃調控范圍, 實現由物質建設規劃向經濟發展規劃的轉變；
(三) 努力推動區域規劃方法和模式轉型, 實現因地制宜、科學規劃；
(四) 要適應政府職能轉變, 樹立有限目標的規劃原則；
(五) 完善評估手段、加強調控功能, 重視生態環境保護工作；
(六) 注重區域規劃的層次性, 建立健全相關法律保障體系。
個人簡介：
胡筱晨 男 1989.08.10出生 河南省鄭州市中原區人 現就讀于河北工程大學建筑學院城市規劃系
研究方向：城市規劃理論城市設計方法
與專業相關：
1.2010.6在河北工程大學第五屆校園設計大賽中獲得一等獎，由團委和大學生科技協會頒發
2.2010.9在大學生秋季科研立項競賽中獲得一等獎，由河北工程大學建筑學院頒發
3.2010.7在學術科技節上，作品《為中華崛起而讀書》獲得一等獎，建筑學院頒發
在2010年“中華魂”中國精神頌主題教育活動中榮獲優秀獎，由河北省教育廳關系下一代工作委員會頒發（省級的）
5. 2008.9至2009.9（大一學年）獲得學校二等獎學金并獲三好學生稱號
2009.9至2010.9（大二學年）獲得學校二等獎學金 并獲三好學生稱號
2010.9至2011.9（大三學年）獲得學校一等獎學金，并獲三好學生標兵稱號
2011.9至2012.9（大四學年）獲得學校一等獎學金，并獲三好學生標兵稱號優秀班干部稱號
《中原經濟區規劃》編制啟動、《廣西西江經濟帶發展總體規劃》正式批復、《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》上報發改委、《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》已經獲得國務院批復、《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》編制調研正緊鑼密鼓、南沙發展規劃即將上報國務院審批……
區域規劃密集出臺
隨著國務院批復《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要(2012—2020年)》，特色區域發展規劃引起市場的極大關注。
而據記者從國家發改委等渠道了解到，在穩增長調結構的大背景下，從地方到中央，有一系列的重拳規劃在緊鑼密鼓地編制，有些年內就會出臺，這對促進區域特色產業發展有相當支持力度。
其中，8月9日，國家發改委東北振興司巡視員王樹年透露，《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》已經獲得國務院批復。規劃提出，把東北東部的對外開放作為東北地區對外開放的重點區域加以規劃，并提出了具體要求，即“發揮毗鄰俄朝的地緣優勢，以東北東部鐵路和高速公路的建設為契機，促進區域的產業升級和資源整合，以沿線重點城市為基礎，以丹東港為依托，建設東北地區新的出海通道和對外開放的重要門戶。”
東北區域開放規劃綱要，“能促進區域內擴大對外開放，通過地區間城市的合作而提高東北地區的經濟實力，對東北區域概念形成一定利好，老工業基地將獲強大動力。” 平安證券投資顧問彭軍說。
東北區域規劃僅僅是區域規劃的一個縮影，據記者粗略統計，目前正在編制或等待出臺的重頭規劃至少是兩位數。
其中，《中原經濟區規劃》、《廣西西江經濟帶發展總體規劃》、《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》、《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》、《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》等成為東南西北中全國幾大區域規劃的“典型代表”。
戰略新興產業備受鐘情
需要指出的是，在讓人感覺有些紛繁的眾多規劃中，將區域規劃與產業規劃相結合，側重戰略新興產業，走高端路線的規劃，市場關注度尤為火爆。
“所謂靠山吃山，靠水吃水，東部、東北、西北、西南、中部，各個區域都有自身特點，已經上報國家發改委的《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》就是一例，目標就是走產業高端。”一位業內專家向記者表示，有資源優勢的區域，其產業特點非常突出。
記者注意到，海南省剛剛批復出臺的《海南省熱帶作物產業“ 十二五”發展規劃》，就明確表示，要緊緊圍繞做強國家天然橡膠基地、做精國家熱帶水果基地、做大國家熱帶花卉基地三大主攻方向開展工作。
再者，國家發改委正在調研編制的《蘇南現代化建設示范區規劃》，也是劍走高端，規劃的定位是引領全國現代化建設第三步戰略怎么走。
所謂蘇南，包括南京、無錫、常州、蘇州和鎮江五市，該規劃是繼長三角區域發展一體化和江蘇沿海地區發展規劃之后的又一重要國家戰略，其引領全國意圖非常突出。
實際上，近日國務院剛剛批復的《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要(2012—2020年)》，其引領示范的特質已經一覽無余，頗受資本市場的追捧。
另一方面，繼續加大改革開放，也是此輪區域規劃的特色之一。如寧夏提出內陸開放試驗區、東北地區面向東北亞區域開放規劃就是兩個突出代表。
摘要： 新城市理論的提出，是人們對區域規劃的一種反省，它要求人們把傳統的理論重新帶到規劃領域，是一場區域規劃的“文藝復興”。本文就新城市主義的理論的傳統繼承和發展的兩個方面并結合案例進行概述，并對這個理論在國內城市建設的借鑒進行簡單論述。
關鍵詞：新城市主義，實踐，啟示
自20世紀80年代中后期以來，城市體型環境的規劃與設計日漸成為美國城市規劃設計領域的熱點。可以說它是在1960—70年代重點強調規劃中的社會與經濟要素之后，傳統的體型環境規劃與設計的復興。那新城市主義是從哪些方面繼承并復興了傳統，并有和發展的呢？讓我們先從新城市主義理論提出的背景開始。
1、新城市主義興起的背景
西歐北美國家的城市化過程大約經歷了絕對集中和絕對分散兩個時期(城市化——城市問題——郊區化——城市空心化——新城市主義理論與實踐)。20世紀60年代后，西方城市的發展進入了諾瑟姆曲線的第三個階段，城市化水平達到70%以上。1970年代后，西歐、北美等資本主義國家進入逆城市化階段，城市離心化發展趨勢嚴重。城市蔓延不僅造成了交通擁擠， 更對人們的社會生活造成了嚴重影響。如城市內部出現階層與種族分化、郊區孤立等問題，缺少社區氛圍等社會、經濟問題。[1]
基于這些問題的出現，1993年10月在美國弗吉尼亞北部亞歷山大市， 第一屆新城市主義代表大會(the congress for the New Urbanism， CNU) 召開。這次大會標志著新城市主義時代的正式來臨。新城市主義就是在西方城市發展停滯的時候提出來的，它并不是一個全新的理論，而是根據前人的理論如霍華德的“田園城市”和奧姆斯特等人的“緊湊城市”思想，并結合城市的發展現狀提出來的，所以，新城市主義的具有復興和發展的兩個方面。
2、傳統的復興
傳統的體型環境規劃與設計的復興自從20世紀80年代中后期以來就有了萌芽。不同歷史階段發展的社區鄰里有其特殊的形態特征。這些特征反映了當時的社區設計思潮與概念。例如，1920—1930年展的社區以格網路為基本特征，亦稱為傳統鄰里模式。1950—1960年代的社區路網模式往往是弧狀線型。到了1970—1980年代，盡端路成為典型特色。進入1990年代后，低密度蔓延已成為極其普遍的模式。[3]新城市主義反對低密度蔓延，倡導傳統的社區鄰里模式，其目的在于革新房屋開發與社區建造的各個方面，新城市主義強調鄰里社區要多功能混合和適宜于步行，而非單一土地使用功能的單調重復并僅適于小汽車使用。
2.1、傳統鄰里發展模式(TND)
傳統鄰里發展模式主張社區是人性化、適宜步行的中等至高密度社區。TND通過鼓勵和建設多種交通方式，還能促進社區內交流，降低車輛的行駛路程。[4]
TND的優秀是鄰里的設計，DPZ 夫婦對鄰里的設計原則有比較權威的描述：鄰里具有一個可識別的中心，通常是公共空間，中心設有公交站， 大部分住宅都位于距離中心5 min 的步行路程之內。住宅形式多樣化，包括普通住房、板樓和公寓等。鄰里邊緣設有商店和辦公區，類型多樣以滿足居民日常需要。單戶住宅后院允許建造輔助建筑供出租或辦公。小學要建在足夠近的地方，大多數孩子可以從家步行上學。每棟住宅邊上有個小廣場， 與住宅距離不能超過1/ 10 英里( 約160 m) 。鄰里街道呈互聯網絡狀， 提供各種各樣通往任何目的地的步行和車輛行駛路線。鄰里中心的建筑都建在街道旁邊， 創造了良好的戶外景觀效果。停車場和垃圾站盡量不要面向街道，停車場設在建筑背后，通常有小巷相連。一些突出的位置通常用于建造公共建筑，為社區提供全面、教育、宗教信仰或文化活動的場所。
2.2、TND 開發案例
位于佛羅里達州西北部的海岸地帶的濱海城的建設。占地面積約32.4hm2，是一個供居住及旅游度假的多功能社區。由于其設計理念及建成部分的獨有特色，濱海城逐漸受到了高度評價，并被《時代》雜志贊賞為“近10年來最好的設計”。[4] DPZ夫婦將濱海城項目定位為美國南方地域特色的小城鎮的設計，從而避免了現代主義城鎮發展的那種隨機性。然后他們與開發商一起游遍佛羅里達和美國南方小鎮，對這些小城鎮進行測繪和資料收集、研究。并邀請建筑師、木匠、房主、藝術家等共同商討制定了一套基本原則和濱海城建設法規，指導以后不同建筑師的不同時期的設計保持有機協調和統一。
新城市主義帶給人們的不是發明而是反省，將街道設計、開放空間、功能混合這些經過時間檢驗的傳統理念重新帶回到規劃領域中，這些理念在現代主義興起以來的城市建設中常常被人們忽略。
3、傳統的提升
新城市主義者借鑒“緊湊城市”的理念,提倡功能混合的城市布局；倡導公共交通、步行和自行車出行；提倡建設高度自組織的社區,并盡可能把現存景觀納入新區設計之中；主張從現有建筑和城市肌理中尋找線索和提示，以保持空間的連續性；注重城市中心區的再生和復興。他們相信這些策略能最有效地減少一人一車的機動交通出行，增加鄰里社區的宜居性，并最終遏制城市蔓延。
3.1、公交主導發展模式TOD
將商業、住宅、辦公樓、公園和公共建筑設置在步行可達公交站點的范圍內。建造適宜步行的街道網絡，將居民區各個建筑連接起來。混合多種類型、密度和價格的住房， 使公共空間成為建筑導向和鄰里生活的焦點。鼓勵沿著現有鄰里交通走廊沿線實施填充式開發或再開發。開發中等至高密度的住宅區， 伴以相關的公共設施、辦公區、零售業和服務業， 集中于混合使用的鄰里，另有區域公交系統在其中設置站點。[5]
3.2、TOD案例
“波特蘭2040年”，通過確定其增長邊界來遏制城市的無序蔓延，加強高密度和舊城區可用空地的發展，以公共交通為主、高速公路發展為輔的交通發展戰略。[6]
在土地和交通政策上，案例以有效利用土地為首要原則，保護耕地和自然資源，平衡發展交通系統，保證經濟的健康發展，另外在住宅的選擇要多元化，依據不同種族和收入水平提供多種類型、不同價格的住宅，讓不同階層的人都能支付得起，從而有利于社會各階層的融合。在交通規劃上，投資重點是公共交通，尤其是軌道交通，人行道，自行車道，以及街道設計。限制建設新道路，重點放在利用智能交通技術提高現有道路管理的效率。
以公交為優秀的土地開發與傳統式鄰里設計各自的側重點不同，但目標類似。以公交為優秀的土地著重于如何最充分地利用公交，尤其是鐵路軌道交通，提供的便利條件，對公交車站1／4英里(或5—10分鐘步行距離)的半徑地區作精心設計開發。此地區應建成為多功能、綜合性、適宜步行、服務方便、設計緊湊的小社區。既應有商店、辦公樓、市民服務和娛樂設施，也應有多種型制可供選擇的住宅。此類開發有助于城市區域從低密度的蔓延形態轉換成為較理想的節點(車站)——交通走廊式發展形態。
摘要：以區域發展規劃可視化技術及軟件為背景，結合了區域規劃中信息表示的問題，分析了幾種表示區域規劃信息的層次信息可視化方法，提出了基于目錄樹和雙曲樹表示的層次信息結構，最后實現了層次信息可視化技術應用于區域規劃，為區域規劃的制定和實施提供了可視化導航。
關鍵詞：區域規劃；信息可視化；目錄樹；雙曲樹
目前，隨著社會不斷的快速發展，一些城市或區域面臨著新的發展契機，因此如何重新來定位新的發展規劃就顯得越來越重要，但是傳統的紙質版的區域規劃方案已經不能適應新時代的要求，將計算機可視化技術應用于區域規劃是解決問題的唯一方法。
區域發展規劃內容的表述是一項大型而且復雜的工程，而且規劃的內容也在不斷的發生變化。因此，如何在這海量數據中獲取有效信息成為信息可視化技術的研究熱點之一。在信息結構中，樹形結構是應用比較多的。但是，對于區域發展規劃中這種大型的層次結構而言，采用樹形結構不能將所表示內容整體呈現。針對上述的問題，該文以區域發展規劃可視化技術及軟件為背景，在分析研究層次信息可視化技術的基礎上，提出了雙曲樹結構的可視化表示方法，并且著重研究了基于目錄樹和雙曲樹結構的區域規劃層次信息可視化的實現方法。
1信息可視化的分析
可視化技術是指運用圖像處理技術和數據庫技術，將數據轉換成圖形或圖像在計算機屏幕上顯示出來，并進行交互的技術。信息可視化技術就是利用計算機對抽象數據的可視表示，用來加強人們對這些抽象數據的直觀認識[1]。
抽象信息之間的關系最普遍的一種就是層次關系。層次關系無處不在，如磁盤目錄結構，文檔管理，圖書分類等。傳統的描述層次信息的方法就是將其組織成一個類似于樹的節點連線圖，這也是層次信息可視化結構最直觀的方式。但是這種樹型結構對于大型的層次結構而言，樹型結構的層次就會交織在一起，不利于展示層次信息，特別是用計算機表示樹型結構時，由于計算機屏幕所提供的可視化空間有限，大型的樹型層次結構，只能通過滾動瀏覽的方式把整個層次結構顯示出來，這對于展示某個樹型結構的整個層次結構信息或某個節點的信息就可能不是很方便[3]。
隨著人們對層次信息可視化技術的深入研究，也推出了一系列的可視化技術方法。其中，由Xerox Palo Alto研究中心用界面的John Lamping等人提出了一種基于雙曲幾何的可視化和操縱的大型層次結構的Focus+Context，即稱為雙曲樹，在表示大型的層次結構中，應用最多。雙曲樹結構是將層次關系顯示在一個雙曲平面上，然后將雙曲平面映射到顯示的區域中。雙曲樹結構的出現很好地解決了怎樣在用戶屏幕上顯示龐大的層次信息結構的問題。
2區域規劃的層次信息可視化結構的設計
2.1信息可視化的表示模型
該文提出來的可視化表示方法是將區域規劃中的這一領域層次信息結構，抽象成目錄樹結構和雙曲樹結構，然后將目錄樹結構映射層目錄樹視圖或雙曲樹視圖來表示區域規劃這一領域層次信息，最后通過用戶與目錄樹或雙曲樹視圖進行交互獲取領域信息的過程。如圖1，圖2所示。
2.2目錄樹模型設計模型
在區域規劃中，其領域層次中以行政園區和產業鏈劃分。樹形結構按預設的行政區塊（行政區、區域、項目、企業）或產業鏈（行業、產業鏈、企業、項目）逐級表示行政園區層次信息，如圖3，圖4所示[5]。
目錄樹結構顯示區域規劃中領域信息的層次化列表。目錄樹層次結構的頂端是根，層次結構的根的下一層是子項，子項下面是其子項，構成四層父子關系。子項以縮進方式顯示在父項的下面，項目之間用線段連接起來。
目錄樹的數據結構如圖5所示。
摘要：推進形成主體功能區，編制實施《樂清市區域規劃》，是深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，本文主要從區域總體規劃和中心城市總體規劃兩大部分介紹了浙江省樂清市的區域規劃，各地區、各部門均要從全局出發，統一思想，高度重視，加強領導，明確責任，切實抓好《樂清市區域規劃》的貫徹落實。
關鍵詞：樂清市；區域總體規劃；中心城市；城市綜合交通
引言
國土空間是寶貴資源，是我們賴以生存和發展的家園。巍峨的群山，縱橫的河流，廣袤的草原，肥沃的農田，遼闊的海洋，是中華民族的美好家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，樂清市現代化建設全面展開，工業化城鎮化快速推進，一家家工廠不斷涌現，一條條公路縱橫南北，一座座城市拔地而起，一個個村莊煥然一新，我們的家園發生了深刻變化。
(Ⅰ)區域總體規劃
一、發展總目標
到2010年率先基本實現全面小康社會；力爭到2020年提前基本實現現代化，到2025年基本建成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉協調的現代化濱海城市。
二、市域空間發展戰略
市域空間發展戰略概括為：“南承，中拓，北控；優山，強海。”
1、“南承”：樂清南部作為樂清城市化重點區域，承接來自溫州主城區的輻射，強化中心城市和七里港區的城市建設。
2、“中拓”：將樂清中部作為與南部并重的城市化重點之一加強拓展，包括虹橋片與樂清灣臨港產業區，輻射樂清中部、北部地區。
3、“北控”：樂清北部作為以山海旅游為主要功能的區域，是城市化控制區域，在適度扶持大荊、雁蕩、芙蓉等城鎮建設的同時，嚴格控制總人口及城鎮人口總量。
4、“優山”：充分發揮雁蕩山風景區的資源優勢，大力發展休閑度假、生態旅游等產業，優化山體資源的保護與利用，促進欠發達地區的發展。
5、“強海”：保護與合理開發利用海洋資源，做強樂清沿海地區，構筑樂清灣產業帶。
三、城鄉居民點體系規劃
(一)人口與城市化水平預測
1、市域總人口預測
預測到2010年樂清市常住總人口為125-130萬人；2025年總人口為150-160萬人。2010年樂清市域外來常住人口總數約35萬人，外出人口約25-30萬人；2025年外來常住人口約40-45萬人，外出人口約20萬人。
2、城市化發展水平預測
到2010年樂清市城市化水平為63%左右，2025年為80%左右。到2010年樂清市城鎮人口為80萬人左右，2025年為125萬人左右。
(二)市域城鎮空間結構
采用適度集聚的發展模式，形成“一主一副中心城市、兩個重點鎮、三個一般城鎮、一條旅游發展軸”的城鎮空間結構。
(三)城鄉居民點職能結構
形成“市域主中心———市域副中心———重點鎮———一般鎮———中心村———基層村”的六級城鄉居民點體系。
（Ⅱ）中心城市總體規劃
一、城市發展目標
將樂清建設成為溫州大都市區的副中心，以工貿、旅游、港口為主要功能的適宜人居和創業的現代化濱海城市。
二、城市性質
樂清中心城市性質為：浙江南部沿海重要的工貿、旅游、港口城市。
三、中心城市規模
1、城市人口規模
樂清中心城市2010年城市人口為65萬人左右，2025年為100萬人左右。
2、城市建設用地規模
到2010年，樂清中心城市的人均建設用地面積為95平方米，城市建設用地總面積為62平方公里；2025年人均建設用地面積為100平方米，城市建設用地總面積為100平方公里。
四、中心城市規劃總體布局
(一)城市用地發展方向
城市用地主要向東發展，以海涂為最重要的城市拓展空間；兼顧現狀建成區的周邊用地拓展和鐵路站前區的適度開發。
(二)城市形態與結構
1、城市形態：形成由三大組團組成，以“一心兩翼”為主要特征的帶狀組團式形態。
2、規劃結構：“一心兩翼”三大組團；“一主兩副”公共中心；“一心一帶四廊”生態綠地格局。
(三)中心城市各組團功能引導與總體布局
1、樂鹽組團
規劃遠期城市建設用地38.74平方公里，人口35-38萬人。包括樂成區、濱海新區和樂清經濟開發區。
繼續強化現代化服務業的發展，形成為全市生活、生產服務的中心地。引導發展行政辦公、商務金融、文化、會展等功能，突出濱海城市特色，改善城市環境，努力建設成為以現代服務、居住、現代工業功能為主，適宜人居、具山海特色的現代化城區和經濟開發區。
2、柳象組團
規劃遠期城市建設用地30.69平方公里，居住人口35-38萬人。主要分為柳象片、鐵路站前及白石片兩個片區。
3、虹橋組團
規劃遠期城市建設用地30.67平方公里，居住人口25-30萬人。主要分為虹橋片、樂清灣產業區兩大片區。
五、城市綜合交通規劃
(一)對外交通規劃
1、鐵路及輕軌
(1)甬臺溫鐵路在樂清中心城市設樂清站和紳紡站。規劃從虹橋站設通往樂清灣港區的支線鐵路，為鐵水聯運創造條件。
(2)規劃的溫樂輕軌是連接樂清與溫州的最重要的公共交通通道，沿途分別在虹橋、樂成、柳市和北白象設站點。
2、公路
(1)高速公路：新建甬臺溫復線、溫州北外環兩條高速公路，與現甬臺溫高速公路形成“三葉風扇”形高速公路，作為樂清與溫州及其它地區聯系的對外交通干道。
(2)104國道：規劃控制寬度為50米。在北復線建設之后，其主要功能為城市組團間聯系的框架性主干路，斷面按框架性主干路要求控制。
(3)其它主要公路：規劃各行政村至少有一條通村公路，公路等級達到浙江省準四級(含)以上標準。
3、機場
樂清中心城市的航空運輸可以充分利用溫州永強機場。
(二)城市道路交通規劃
1、道路系統結構
樂清中心城市的樂鹽、柳象、虹橋三大組團間，主要通過三條組團間框架道路和“π”形城市快速路相聯系。每個組團不少于兩條與高速公路、國道相接的主要道路。
2、城市快速路：規劃為雙向六車道，斷面寬度50-60米；沿線嚴格控制與橫向道路相交的數量，相交形式原則上以立交為主。
3、組團間框架性主干路
為城市主干道，規劃雙向八車道(含位于道路中央的快速公交專用道)，建議斷面寬度60米，在老城區和已開發新區內無法達到60米寬度的，按不少于40米控制。
4、主干道
主干道的技術標準為雙向六車道(含道路兩側的公交專用道)，斷面寬度40～50米。
5結束語
構建美好家園，首先要在了解我們這片家園的基本狀況和變化的基礎上制定區域資源規劃原則。樂清市遼闊的陸地區域和海洋區域，是我們繁衍生息和永續發展的家園。為了我們的家園更美好、經濟更發達、區域更協調、人民更富裕、社會更和諧，為了給我們的子孫留下天更藍、地更綠、水更清的家園，必須推進形成主體功能區，科學開發我們的家園。
摘 要：圍繞優化區域經濟布局，促進老工業基地產業轉型和結構升級，黑龍江省實施了建設哈大齊工業走廊和東部煤電化基地戰略，編制實施了哈大齊工業走廊產業布局總體規劃和東部煤電化基地發展規劃，出臺了具體的扶持政策，黑龍江省區域經濟結構升級呈現出良好的勢頭。
關鍵詞：黑龍江省；區域經濟；區域規劃
黑龍江省的經濟發展在歷史上曾經為共和國的發展作出了突出貢獻，近幾十年來，因為制度創新滯后等原因致使黑龍江省經濟前進的步伐緩慢落后于其他省份。在當前知識經濟及信息經濟全球化的時代背景下，黑龍江省將在充分發揮地緣優勢、資源優勢、人才優勢的基礎上，有效利用國內外各種便利條件，著力發展具有龍江風格的旅游業、綠色生命健康產業、大力扶持微型企業、擴展多種國際經濟合作方式。在中國實施第十二個五年規劃過程中，黑龍江省將成為最具投資潛力、擁有最大發展空間的地區之一。
一、黑龍江省要大力發展綠色食品生產，為全國人民提供安全的食品
黑龍江省是農業大省，是商品糧生產大省，更是綠色食品生產大省。改革開放三十多年的經驗表明，隨著中國人口的增多及世界糧食生產的形勢，確保國家糧食安全的重擔就落到了黑龍江，特別是農墾。因此，農墾現在成為了國家農業綜合試驗區，近幾年取得了翻天覆地的變化。政策的支持起著舉足輕重的作用。農業的現代化在農墾已經基本實現，正在向農村推進。看到這一點，積極支持場縣共建和土地的規 模化以現在的土地的整村推進，一定是一種方向。以農墾為主導的農業現代化在政策的支持下在黑龍江省會快速實現。現在，黑龍江省正在努力爭取將松嫩平原和三江平原農業綜合開發區上升為國家戰略。這符合中央對黑龍江省的功能定位，會得到政策支持。這樣，黑龍江省的農業、農村和農民問題的解決就有了政策基礎，新農村建設就會在全國走在前列。現在毒奶粉、毒大米、地溝油之類的東西已經引起了高層的重視和民眾的不安。食品安全成為當前最重要的民生問題之一。黑龍江省是全國綠色食品事業的奠基者和先行者之一。省委省政府堅持實施“打綠色牌，走特色路”發展戰略，加大對綠色食品產業發展的支持力度。目前，黑龍江省已成為全國最大綠色食品生產基地和加工基地，綠色食品種植面積、經濟總量、基地面積和實物總量等多項指標均位居全國之首。黑龍江省對綠色和有機食品十分重視，堅持“從土地到餐桌”全程質量監控，確保產品質量安全。近幾年，黑龍江地產無公害農產品、綠色食品和有機農產品抽檢合格率達99%。在全國各種食品不安全事件中，黑龍江省都能獨善其身。另一方面，通過綠色食品開發，黑龍江省探索出一條依托資源，合理開發，促進農業可持續發展的成功之路。綠色食品開發主產區土壤環境指標、江河水質和空氣質量均高于國家標準。村屯面源污染得到有效控制，生產區域杜絕了污染企業入駐，生態環境得到有效保護。綠色食品的生產和生態環境保護處于良性循環之中。食品安全是人民群眾生命健康的最基本保證。綠色和有機食品則是保證生命健康的最重要條件。黑龍江省的經濟發展速度和經濟總量雖然與發達地區有較大的差距，但是如果黑龍江省在整體上提高全民對綠色食品開發和可持續農業發展的認識，強化環境、資源特別是耕地、森林、草原、水面（江湖海）和動植物資源的保護力度，從生產技術和生產方式上保證與綠色食品開發相適應的可持續農業發展。黑龍江省就會成為全國食品最安全的地區。人們崇尚自然、追求健康。只要進入黑龍江，食品安全有保障。黑龍江就會是保護人民的生命健康最好的地區之一。這對推動黑龍江省農村產業結構調整、促進農業產業化經營、提高就業率和農產品出口創匯，增加農民收入，對提升黑龍江省經濟社會發展的質量和水平都具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。
二、發揮黑龍江省八大區域經濟板塊的比較優勢并打造特色經濟
黑龍江省八大區域經濟板塊由于各自區域的地理位置、資源稟賦不同，在經濟發展過程中逐漸形成了本地區的比較優勢。
1.哈大齊工業走廊建設區。圍繞優化發展環境、引進高新項目、加快建設進度三大任務，采取新舉措、建立新機制，全力開創新局面。突出抓好優秀示范區和重點園區建設，集中建設好哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、安達、肇東五個重點園區，充分發揮其產業集聚和輻射帶動作用。進一步加大招商引資力度，拓寬思路，創新方式，圍繞重點產業、龍頭企業和高新科技項目，廣泛開展招商引資活動，尋找合作伙伴。抓緊完善工業走廊建設規劃，開發建設出高質量、經得起歷史考驗的現代化工業園區、現代化城市新區。
2.東部煤電化基地建設區。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、佳木斯、牡丹江煤炭資源儲量占全省的92%，要充分挖掘和發揮電力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等產業優勢，堅持走新型工業化道路，加快老工業基地振興，增強可持續發展能力，大力推進落實重點項目，全面規劃建設電網、交通等基礎設施。按照新型工業化的要求，以延長煤炭產業鏈為主攻方向，以改革開放為動力，以高新技術為引領，以循環經濟為主要發展模式，以大項目建設為載體，加快東部煤電化基地的建設步伐。
3.東北亞經濟貿易開發區。黑龍江省打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的經濟貿易開發區。推進東北老工業基地振興戰略與俄遠東及外貝加爾地區發展戰略互動對接，以綏芬河、黑河、東寧、同江、撫遠等重點邊境口岸為節點，建設連接國內生產基地和國外商品市場的跨國物流網絡、資金流和信息流為一體的現代服務體系。吸引國內外有實力的戰略投資者到我省重點邊境口岸投資創業，興辦市場，努力形成立足龍江、服務全國、輻射歐亞、通往世界的區域性商品集散中心。
4.大小興安嶺生態功能保護區。到2010年，功能區環境污染和生態破壞要基本得到控制；特色產業、生態產業等替代產業加快發展，產業結構明顯優化，基礎設施建設速度明顯加快，初步形成以生態經濟為主的產業格局。繼續深入實施天然林保護工程，提高補助標準。堅決杜絕超計劃、超限額采伐，有計劃調減木材產量，加強對珍貴樹種和草原、濕地的保護，加快推進生物多樣化建設。大力發展特色優勢產業，推進林下種植業、特色養殖業，培育龍頭企業，積極打造全省乃至全國林工產品精深加工基地。
