發(fā)布時(shí)間：2022-04-03 04:13:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才工作SWOT分析
1．人才工作面臨的優(yōu)勢（strength）首先，區(qū)位優(yōu)勢。珠海橫琴島地處珠江口岸，與澳門隔河相望，是珠江口一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的海島。經(jīng)過五年的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了“六通”（橋通、路通、水通、電通、郵通、口岸通），建成了橫琴大橋、蓮花大橋，設(shè)立了國家一類口岸，修建了全島的環(huán)島公路，接通了供水管道，建成了11萬伏變電站哨，為下一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。其空間布局由商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)幾個(gè)板塊組成，重點(diǎn)發(fā)展也是板塊產(chǎn)業(yè)如旅游休閑、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科教研發(fā)和高新技術(shù)等等。其次，政策優(yōu)勢。國務(wù)院及有關(guān)部委相繼批復(fù)的橫琴納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍、金融、產(chǎn)業(yè)、信息化、土地等創(chuàng)新政策，使橫琴成為“特區(qū)中的特區(qū)”，繼續(xù)承擔(dān)改革開放“窗口”和“試驗(yàn)田”作用，帶動珠三角，服務(wù)港澳，率先發(fā)展。這些政策中最具創(chuàng)新性的是橫琴分線管理政策。體現(xiàn)在橫琴島區(qū)域管理政策上，按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則對橫琴全島實(shí)施分線管理，橫琴與澳門之間設(shè)定為“一線管理”，對與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行備案管理并予保稅或免稅。橫琴與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線管理”，承擔(dān)貨物監(jiān)管、征稅等職能，內(nèi)地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物進(jìn)入橫琴視同出口，實(shí)行退稅；還有為澳門居民提供便利通關(guān)政策；土地管理創(chuàng)新政策；財(cái)稅優(yōu)惠政策，如15%的企業(yè)所得稅率，以及面向港澳的個(gè)人所得稅優(yōu)惠，及企業(yè)可自擇適用保稅區(qū)的優(yōu)惠政策。更有企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅以及金融創(chuàng)新政策，這一系列相關(guān)政策必然推動的飛速發(fā)展。再次，最令人鼓舞的是人才政策。2012年10月13日，中央人才工作協(xié)調(diào)小組批復(fù)將廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴“粵港澳人才合作示范區(qū)”列為全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。目前，人才建設(shè)已得到國家、省、市三級政策支持，并已經(jīng)推進(jìn)人才立法、制定實(shí)施細(xì)則、推動中長期人才規(guī)劃和近期行動方案出臺。例如：編寫了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才開發(fā)目錄2013-2015》,第八屆人民代表大會常務(wù)委員會通過了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才開發(fā)促進(jìn)條例》；推出系列高層次人才政策,包括：《珠海高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《高層次人才評定暫行辦法》、《高層次人才工作津貼和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動《鼓勵(lì)高層次留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《引進(jìn)國外智力項(xiàng)目補(bǔ)貼暫行辦法》；另外《高層次人才享受特定醫(yī)療保障暫行辦法》和《高層次人才補(bǔ)充養(yǎng)老保障暫行辦法》為獨(dú)有。設(shè)立了“杰出人才獎(jiǎng)”和“突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)”，此外，還針對技能型人才出臺了《引進(jìn)高技能人才實(shí)施辦法》和《優(yōu)秀技能人才評選獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。
2．人才工作面臨的劣勢（weak）一方面，是機(jī)制優(yōu)勢不是特別明顯；另一方面，是激勵(lì)保障政策優(yōu)勢不突出。自1980年設(shè)立特區(qū)以來，各屆政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視人才工作，制定人才強(qiáng)市措施，利用政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，吸納大批優(yōu)秀人才來珠海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將珠海建成了優(yōu)美的生態(tài)城市。但是與深圳、廣州等地相比，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)政策、用人政策等方面的原因，在人才吸引上存在一定局限與弱勢，致使人才資源比較匱乏，人才結(jié)構(gòu)和分布不能適應(yīng)橫琴區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才依舊不足，與人才國際化程度要求還存在一定差距。這一現(xiàn)象在剛剛起步的也初露端倪。根據(jù)我們所做的“高層次人才數(shù)據(jù)信息調(diào)查”結(jié)果可見一斑。如：調(diào)查問卷中一個(gè)問題你最急需解決的問題中，排在前面幾位分別是：第一工資待遇偏低、第二子女升學(xué)、配偶調(diào)動和就業(yè)困難、第三研究成果轉(zhuǎn)化困難、第四繼續(xù)深造條件差、第五職稱評審困難；調(diào)查對象中有56.2%認(rèn)為目前橫琴的交通條件還不夠便利；被調(diào)查的高層次人才獲得就業(yè)信息、尋找工作方式的途徑大多是通過公開招聘，網(wǎng)絡(luò)獲得，通過中介或獵頭公司還只是少部分。這些數(shù)據(jù)顯示，隨著人們教育、居住等生活成本不斷增長，我們在建立健全人才服務(wù)保障體系的工作方面亟待加強(qiáng)。在吸引人才方面這些劣勢，及人才開發(fā)工作中存在的明顯差距必須引起我們的重視。為了未來橫琴建設(shè)進(jìn)一步的發(fā)展，我們要盡快想辦法填補(bǔ)這一人才資源匱乏的鴻溝。
3．人才工作面臨的機(jī)會（opportunity）一方面，從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度，作為舉世矚目的重大戰(zhàn)略平臺，肩負(fù)著促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化、維護(hù)澳門繁榮穩(wěn)定的重大使命。國務(wù)院剛剛下發(fā)了關(guān)于《城市總體規(guī)劃（2001—2020年）（2015年修訂）》的批復(fù)。批復(fù)要求珠海要合理控制城市規(guī)模，到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在105萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在105平方公里以內(nèi)。這項(xiàng)規(guī)劃有四個(gè)亮點(diǎn)，即城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理；建立以公交為主體的城市綜合交通系統(tǒng)；以常住人口安排公共服務(wù)設(shè)施；重點(diǎn)保護(hù)唐家灣鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)。新的城市總體規(guī)劃為的發(fā)展與人才吸引、開發(fā)提供了良好的宏觀環(huán)境。另一方面，從2015年“兩會”政府工作聚焦看，突出抓好橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。橫琴自貿(mào)區(qū)獲批后，預(yù)計(jì)今年3月前掛牌，目前正在啟動“四個(gè)一批”工程迎接自貿(mào)時(shí)代的到來。一是備好一批改革開放新舉措，海關(guān)、國檢等部門將出臺一批先行先試政策；二是備好一批開工項(xiàng)目，推進(jìn)法拉帝游艇等項(xiàng)目啟動建設(shè)；三是備好一批清單，包括國家即將出臺的外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”、行政部門“權(quán)責(zé)清單”和行政執(zhí)法“提示清單”，其中橫琴將啟用2015年負(fù)面清單；四是備好一批掛牌項(xiàng)目，成立知識產(chǎn)權(quán)交易中心、金融租賃公司、綜合執(zhí)法局和專業(yè)招商公司等。橫琴自貿(mào)區(qū)是一種制度創(chuàng)新，上海自貿(mào)區(qū)金融政策基本會“移植”橫琴，橫琴企業(yè)未來可到澳門申請低息貸款，其最終目標(biāo)是在投資、貿(mào)易、金融、行政管理和營商環(huán)境等五個(gè)方面，率先建成與國際投資貿(mào)易規(guī)則體系相銜接的基本制度框架。自貿(mào)區(qū)的順利開拓離不開投資、金融、管理等專業(yè)人才精英，同時(shí)自貿(mào)區(qū)也為人才技能的發(fā)揮提供了發(fā)揮平臺。
4．人才工作面臨的威脅（threat）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)國際開放的競爭環(huán)境，國與國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合實(shí)力的比較根本體現(xiàn)在人才資源的競爭。新世紀(jì)，人才資源競爭成為各個(gè)國家發(fā)展的焦點(diǎn)，不同國家均各顯神通，采取不同措施吸引人才、提供優(yōu)惠條件為人才智力的發(fā)揮創(chuàng)造空間。同時(shí)在國內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的展開，從西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地三大戰(zhàn)略的深入開展，給當(dāng)?shù)厝瞬盘峁┝藦V闊的空間。天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、深圳前海國家示范服務(wù)區(qū)的快速成長及各省、地區(qū)相繼出臺了各自的人才強(qiáng)省、吸納人才的具體措施，加大了人才競爭力度，這些對的人才吸納與開發(fā)帶來了潛在的威脅。
二、發(fā)展的人才工作對策根據(jù)對人才資源需求狀況的SWOT分析
1．完善人才政策法規(guī)，優(yōu)化人才制度環(huán)境為了更好地實(shí)施《建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)行動計(jì)劃（2013－2015）》、《橫琴人才管理改革試驗(yàn)區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2013－2020）》等人才方案與辦法，各級政府及相關(guān)人才資源管理部門要非常重視并積極落實(shí)相關(guān)各種人才政策，為人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的創(chuàng)造實(shí)質(zhì)性條件，建立健全人才市場的法制法規(guī)，嚴(yán)厲打擊和制止人才不正當(dāng)競爭，對傳統(tǒng)的人才聘任機(jī)制進(jìn)行改革，鼓勵(lì)人才和相關(guān)領(lǐng)域的自主接洽。在政府的宏觀協(xié)調(diào)下，讓人才市場的具有自主調(diào)控能力，使人才能夠根據(jù)橫琴區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的需要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主自然流動，從而加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)與部門的發(fā)展步伐。
2．完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造人才宜居的綜合環(huán)境經(jīng)過五年建設(shè)，建成兩環(huán)一縱的地面路網(wǎng)，33.4公里的地下市政管網(wǎng)，密布全島縱橫交錯(cuò)的循環(huán)水網(wǎng)，3C綠色電網(wǎng)和智能化的環(huán)島電子圍網(wǎng)等設(shè)施。但是在交通、醫(yī)療、教育、購物、休閑等方面，還不是非常便利。為了對澳港及全球人才構(gòu)成持續(xù)不斷的吸引力，需要推出了多項(xiàng)措施營造人才宜居的綜合環(huán)境。例如：在新區(qū)建設(shè)中，設(shè)立更高層次醫(yī)療機(jī)構(gòu)，給予人才享有良好的醫(yī)療保障；引入更好的教育機(jī)構(gòu)，解決橫琴各類工作人員子女入學(xué)教育問題；建設(shè)大量綠地與休閑、娛樂設(shè)施與場所等。這樣一個(gè)政治穩(wěn)定、金融服務(wù)完善、工作生活良好的環(huán)境利于人才安心創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。
3．健全人才服務(wù)體系，為人才儲備全球化夯實(shí)基礎(chǔ)利用橫琴區(qū)管委會及其相關(guān)人才資源管理部門的職能與作用，落實(shí)有關(guān)部門的具體工作職責(zé)，形成識人、用人、留人、培養(yǎng)人、考核人的系列人才管理與服務(wù)體系。政府人才相關(guān)部門和企事業(yè)單位的工作人員建立及時(shí)的接洽與反饋，人事部門做好總的協(xié)調(diào)和組織工作，依據(jù)橫琴建設(shè)發(fā)展方向的要求，及時(shí)調(diào)整人才的利用政策，引導(dǎo)各種的人才向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目聚集。學(xué)習(xí)借鑒國外一些人才吸納成功做法，由橫琴區(qū)管委會和人才資源管理部門共同成立了“聯(lián)系橫琴”組織，通過該組織與世界各地人才建立實(shí)質(zhì)聯(lián)系，為有志于尋求橫琴職業(yè)發(fā)展機(jī)會的人才和橫琴企業(yè)、公司搭建聯(lián)系平臺，為他們提供橫琴的發(fā)展政策、就業(yè)機(jī)會及行業(yè)發(fā)展動態(tài)等最新信息，為他們到橫琴工作、投資和生活提供最方便的條件。甚至在與國外的一些獵頭公司取得聯(lián)系，與專業(yè)精英、高學(xué)歷的學(xué)者和資深研究專家取得聯(lián)系，進(jìn)行調(diào)查了解，如果他們是符合橫琴發(fā)展需要的相關(guān)領(lǐng)域人才，就提供優(yōu)厚的條件吸引他們：如工資增長提高幅度達(dá)20%—50%；科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位；解決家屬的工作、提供舒適居住環(huán)境、方便子女入學(xué)等問題。通過這樣的做法，為橫琴發(fā)展儲備大量國際人才。
4．關(guān)注鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，重視科技成果轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力由政府和管委會出臺“科技創(chuàng)新培養(yǎng)計(jì)劃”，為新成立的科技公司提供較大比例的運(yùn)營開支,并且委托富有經(jīng)驗(yàn)的科技企業(yè)經(jīng)理為新公司提供管理支持；政府與相關(guān)部門還可幫助扶持高科技與高風(fēng)險(xiǎn)公司掛牌上市,方便他們籌措資金;資助公司、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)在研發(fā)方面進(jìn)行合作;鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資,風(fēng)險(xiǎn)投資的資金享有免稅權(quán),管理風(fēng)險(xiǎn)資金的公司可以有讓稅的優(yōu)惠。創(chuàng)造一個(gè)有利于科技企業(yè)家成長的環(huán)境，并吸引各類專業(yè)人才來橫琴就業(yè)。
5．改革職稱政策，促進(jìn)職業(yè)資格互認(rèn)制度成立各類中高級職稱評聘委員會，重視技能與能力，區(qū)分工作領(lǐng)域、行業(yè)特征認(rèn)定不同類型人才，不以職稱作為評價(jià)人才、聘用人才的唯一標(biāo)尺。打破傳統(tǒng)職稱評定舊模式，變革出適合人才資源儲備特點(diǎn)和要求的職稱評審政策，率先在探索建立符合人才國際化的評價(jià)系統(tǒng)。對引進(jìn)的國內(nèi)外各種層次、各種領(lǐng)域的人才，按照新的職稱評審政策申評各級不同系列的對應(yīng)職稱；重點(diǎn)吸引港澳的各類人才及服務(wù)機(jī)構(gòu)來珠海發(fā)展，加快引進(jìn)國際先進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，會同港澳相關(guān)機(jī)構(gòu)探索構(gòu)建職業(yè)資格的雙向互認(rèn)或多向互認(rèn)制度。
6．加大人力資本投資力度，建立人才培養(yǎng)長效機(jī)制人才資源開發(fā)的優(yōu)秀內(nèi)容是培訓(xùn)。處于經(jīng)濟(jì)的全球化時(shí)代、肩負(fù)帶動澳門多元發(fā)展的重任，要求人才不斷充實(shí)新知識,不斷提高自身的技能和能力,應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。為此，有關(guān)政府部門要安排培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并逐年提高經(jīng)費(fèi)比重,增加人力資本投入,加強(qiáng)高等教育的國際交流與合作，選拔優(yōu)秀人才到國外進(jìn)行培訓(xùn),使各類人才的素質(zhì)、能力、創(chuàng)新意識不斷提高，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷做出新的貢獻(xiàn)。
作者：馬迎迎 單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院
一、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)
（1）打破區(qū)域發(fā)展局限，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)域的擴(kuò)展。這主要是打破傳統(tǒng)的犧牲環(huán)境，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中，劃分區(qū)域占用大面積土地，建立收效甚微的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)，浪費(fèi)大面積的土地資源，還不能讓土地得到有效利用，同時(shí)在土地的無效利用過程中，還消耗大量不可再生能源，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的大量廢水廢氣廢料。所以，我們要在充分考慮了潛在增長質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承受能力、地區(qū)人口分布情況以及資源利用角度，調(diào)整創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)，只有這樣才能保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
（2）確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀。這需要我們在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布特點(diǎn)，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)將一個(gè)大區(qū)域，劃分成不同的小區(qū)域，并圍繞優(yōu)秀進(jìn)行有針對性的發(fā)展，以此保障經(jīng)濟(jì)能力相似，人口分布相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的區(qū)域，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而，建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展群，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)鏈，壯大相似區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這樣不僅能夠更好地完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。比如，我國在加強(qiáng)對中部區(qū)域建設(shè)的過程中，主要采取借助中部區(qū)域原有的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高以提高該區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平，作為促進(jìn)區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的手段，通過我國中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)化，進(jìn)而得到承東啟西的效果。同時(shí)，將中部區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)秀，建設(shè)中部地區(qū)特色化的糧食主產(chǎn)區(qū)，同時(shí)不斷增加對中部地區(qū)農(nóng)業(yè)方面，建設(shè)基礎(chǔ)性設(shè)施的政策扶持與資金支持，提高我國中部區(qū)域糧食方面，主要農(nóng)產(chǎn)品的批量規(guī)?；a(chǎn)能力，提升我國農(nóng)業(yè)方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及加工的產(chǎn)品增值。并且我國還加強(qiáng)了對山西、河南、安徽等盛產(chǎn)煤炭地區(qū)，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)支持，還研究開發(fā)有關(guān)坑口電站，以及煤電聯(lián)營等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。并結(jié)合中部地區(qū)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，調(diào)整有關(guān)鋼鐵、化工、有色、建材等支柱性產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立具有中部地方特色的，精品原材料生產(chǎn)加工基地。中部地區(qū)也大力發(fā)展礦山機(jī)械方面的技術(shù)以及功能齊全的輸變電等裝備的生產(chǎn)與制造，甚至為了增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場競爭力，中部地區(qū)已開始研究建設(shè)涉及軟件、光電子、新材料、生物工程等利潤豐厚的高新技術(shù)企業(yè)，為了拓寬技術(shù)合作研究領(lǐng)域，以及企業(yè)經(jīng)營的范圍，中部地區(qū)建立多個(gè)綜合性交通運(yùn)輸體系，將運(yùn)輸便捷、快速的鐵路干線、高速公路、境內(nèi)外港口，以及通往全國甚至世界各地的機(jī)場建設(shè)作為運(yùn)輸體系的重點(diǎn)興建項(xiàng)目。不斷完善中部地區(qū)物流方面設(shè)施的建設(shè)工作。
（3）統(tǒng)一調(diào)度，平衡發(fā)展過程中各功能項(xiàng)目的進(jìn)度。這需要我們適當(dāng)根據(jù)總體發(fā)展?fàn)顩r以及優(yōu)秀區(qū)域發(fā)展情況，限制發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模聚集，或者是人口的超載負(fù)荷現(xiàn)象，避免個(gè)別發(fā)展過快，或者經(jīng)濟(jì)突發(fā)狀況影響整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程問題。所以，必須對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定位，規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，建立科學(xué)、有效的開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整人員分布以及經(jīng)濟(jì)合作調(diào)度。比如，我國在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，實(shí)施了倡導(dǎo)東部地區(qū)率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。政策中明確：要我國所處東部的區(qū)域，不斷完善自主創(chuàng)新，做到優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及適當(dāng)根據(jù)形式轉(zhuǎn)變東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式，作為領(lǐng)頭羊，帶領(lǐng)其他區(qū)域共同完善，我國實(shí)施社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)目標(biāo)，從而幫助我國發(fā)展較慢的中西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。努力開創(chuàng)具有東部特色的先進(jìn)制造業(yè)，電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及基礎(chǔ)綜合型服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，產(chǎn)品的精加工細(xì)加工，進(jìn)一步開發(fā)我國自有的高端產(chǎn)品，推動我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易加工的地位升級，提高我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中的國際競爭力。同時(shí)保護(hù)我國特色，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)對我國耕地保護(hù)的提高，加強(qiáng)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)對我國土地，能源等各項(xiàng)資源的有效利用，并通過結(jié)合可行性生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究。加強(qiáng)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及上海浦東新區(qū)等在推動區(qū)域創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，加強(qiáng)合作聯(lián)系，傳授經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國對天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，接受國家宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)度。其次，要在思想上打破傳統(tǒng)束縛，在堅(jiān)持正確原則基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的，西方先進(jìn)思想，做好中西方結(jié)合。在指導(dǎo)思想上，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為理念，積極將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及發(fā)展具有競爭實(shí)力的新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，積極促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，根據(jù)我國有關(guān)企業(yè)創(chuàng)新“著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化整體布局，完善體制機(jī)制，提升創(chuàng)新能力”的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的創(chuàng)新整合，建立完善的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建一個(gè)健康、和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。比如，我國在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)中，明確提出：迫切需要全國人民共同協(xié)作，創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)、健全、完善的區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，它不僅要包括市場機(jī)制，還要包括必備的互助機(jī)制。這就需要地區(qū)在執(zhí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不斷突破區(qū)域限制，推動市場的產(chǎn)業(yè)，以及機(jī)制的合作與轉(zhuǎn)型。積極號召全國各區(qū)域，實(shí)現(xiàn)多樣化創(chuàng)新建設(shè)，綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種技術(shù)研究、加強(qiáng)掌握創(chuàng)新型技術(shù)人才的密切合作。同時(shí)，在國家不斷對經(jīng)濟(jì)比較落后的區(qū)域給予政策，資金扶持的時(shí)候，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，施行不同區(qū)域的最后，就是做好創(chuàng)新
二、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
（1）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)：現(xiàn)階段全球都處于信息高度發(fā)展的時(shí)代，所以，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先就要尋求高效率的創(chuàng)新方法。由于，信息化便捷，快速的特點(diǎn)，只有信息化才能滿足區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在建設(shè)方面的需求，所以，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)利用信息化推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也根據(jù)自身創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)，進(jìn)一步推動了信息化的發(fā)展。讓我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，更好地完成數(shù)據(jù)信息的交流以及共享。促進(jìn)技術(shù)發(fā)展：由于建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，需要一定的創(chuàng)新能力，這就需要國家及區(qū)域在工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等提供基礎(chǔ)服務(wù)的部門，構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)體系平臺，這樣才能滿足區(qū)域創(chuàng)新技術(shù)的研究與發(fā)展，才能滿足我國自主創(chuàng)新的需求，才能推進(jìn)創(chuàng)新型社會的建設(shè)?？梢娊ㄔO(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，可以促進(jìn)技術(shù)的全面發(fā)展。加強(qiáng)地區(qū)間合作交流：由于建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，需要借鑒發(fā)展較快的區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，甚至引進(jìn)先進(jìn)的外國知識技能，指導(dǎo)不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，所以，這個(gè)互動的過程就打破了傳統(tǒng)的區(qū)域限制，促進(jìn)了地區(qū)甚至境內(nèi)外的合作交流。提高地區(qū)競爭力：由于建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，需要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，不斷優(yōu)化區(qū)域企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域間合作交流，提高區(qū)域綜合實(shí)力，促進(jìn)交流合作區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，這樣就可以提高地區(qū)的競爭力，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)配制，全面圍繞經(jīng)濟(jì)社會，提高區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力。
（2）推動全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程：通過我國建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，實(shí)施西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等等項(xiàng)目，都可以清楚地看出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，對推動全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，有著重要的作用。結(jié)論近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是由于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，使用了先發(fā)展部分地區(qū)，再由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域帶動，其他區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的手段，導(dǎo)致現(xiàn)在我國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，甚至出現(xiàn)極端化的現(xiàn)象。為了改善這種極端區(qū)域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生的貧富差距，我國政府選擇繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很發(fā)達(dá)的區(qū)域，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，加大對那些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)都較為落后的區(qū)域，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新扶持力度，并增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，各區(qū)域間的發(fā)展合作，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。爭取早日實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，平穩(wěn)、有效向前發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
作者：張廣皓 孫冠軍 單位；昆侖保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司北京分公司
一、人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，但人力資源的開發(fā)利用仍舊不能得到相應(yīng)的重視，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展相對遲緩。部分員入股員工不辭辛勞地為人力資源管理部門付出，卻始終沒能夠得到大老板的賞識和贊揚(yáng)，不少員工覺得自身價(jià)值得不到體現(xiàn)而心生跳槽之意。所以，加強(qiáng)人力資源的開發(fā)力度，進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)相關(guān)要素，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。當(dāng)前我國大多數(shù)區(qū)域的人力資源開發(fā)利用機(jī)制不健全，由于受到資金束縛，也不能更好的實(shí)施管理。但隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提升，部分區(qū)域人力資源管理模式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
二、人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
考核人員缺少與考核管理員這件充分的溝通，容易形成暗箱操作，很難形成部門與員工業(yè)績之間的制度制約。考核結(jié)果也不能及時(shí)進(jìn)行公開，無法引起人們的足夠重視。員工能力也有所欠缺，因?yàn)閲鴥?nèi)諸多區(qū)域在人力資源開發(fā)過程中，一般采用的是行政管理體系，諸多崗位的聘用要求不能給出明確的細(xì)則，對市場人才的需求分析力度不夠，安排出來的崗位和要求脫節(jié)。沒有一個(gè)完整的規(guī)范制度很難培養(yǎng)員工職業(yè)素養(yǎng)，對于員工正確理解和運(yùn)用自己崗位的權(quán)力意識鮮有幫助。在國內(nèi)區(qū)域人力資源開發(fā)利用實(shí)際工作過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)崗位錯(cuò)位或?qū)嵸|(zhì)意義重復(fù)的情況，虛設(shè)現(xiàn)象不斷，這就導(dǎo)致一些人投機(jī)取巧，在規(guī)章制度的范圍內(nèi)打“擦邊球”，常常越過自己的職能范圍。
三、人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
崗位輪換的人力資源優(yōu)化過程周期長，預(yù)期效果呈現(xiàn)較慢。因此，人力資源輪換制度的細(xì)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，包括對輪換人數(shù)，輪換崗位，輪換周期的內(nèi)容制定。如果輪換周期較長就會減弱人力資源管理效果，如果輪換周期較短就容易出現(xiàn)員工應(yīng)付工作局面。一般來說，輪換的周期制定為四年左右比較合適，在全方位的輪換制度執(zhí)行之前也需要進(jìn)行相關(guān)工作崗位的輪換，以積累工作經(jīng)驗(yàn)，避免在實(shí)際工作中出現(xiàn)工作失誤，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、結(jié)語
加大人力資源開發(fā)利用力度，制定一系列的人力資源人才培養(yǎng)方案也是我們?nèi)谌雲(yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的必經(jīng)之路。因此，與時(shí)俱進(jìn)，積極抓住機(jī)遇，做出科學(xué)的人力資源開發(fā)創(chuàng)新模式和監(jiān)管策略，加快內(nèi)部改革和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極尋找新發(fā)展方向，是國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)人力資源管理中的必經(jīng)之路。
作者：蔡健鈞 項(xiàng)馭宇 單位：沈陽工業(yè)大學(xué)遼陽校區(qū)基礎(chǔ)部體育教研室
一、地域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
地域文化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在緊密的聯(lián)系。地區(qū)經(jīng)濟(jì)為地域文化的重要基石，給文化構(gòu)建供應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)與保障，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作情況對當(dāng)?shù)匚幕臉?gòu)建和出現(xiàn)具有支持的影響。而且，地域文化條件對地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作也會造成較大的能動性，不同特點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體會表現(xiàn)各個(gè)類別地域文化的作用。地域文化的構(gòu)建在地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方面具有較大的促進(jìn)價(jià)值。
1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定地域文化的發(fā)展
因?yàn)榫唧w方位、氣候、資源等要素的作用與約束，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件與架構(gòu)存在不同的特征，存在一定的差別。各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作情況對文化運(yùn)作具有支持的影響，對地域文化運(yùn)作程度、運(yùn)作架構(gòu)、類別與特性具有較好的影響力。但是，地域文化的運(yùn)作存在他們自身的獨(dú)立特征，不但會遭受經(jīng)濟(jì)要素的作用，也會遭受歷史傳承、文化演繹等眾多要素的作用。某一區(qū)域之前的經(jīng)濟(jì)較好，但由于眾多因素使得經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯后，他們的文化作用能力也會由于歷史運(yùn)作的原因存續(xù)較長的一個(gè)時(shí)期。例如，現(xiàn)在西安或者關(guān)中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作條件盡管趕不上東南部沿海，然而他們的科技與教育水平、文化發(fā)展水平依舊位居國家前列。但某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初時(shí)期，通常會存在文化匱乏與知識不名一文的情況?，F(xiàn)在，基于整體視角考察發(fā)達(dá)企業(yè)，如廣東文化的時(shí)候，就會看到其表現(xiàn)為二元并存的架構(gòu)，存在經(jīng)濟(jì)較為放開但意識形態(tài)層面較為保守的情況。這一二元并存的局面，在一定程度上削弱了經(jīng)濟(jì)在文化領(lǐng)域的直接推動影響，讓地域文化顯著的滯后于經(jīng)濟(jì)水平。
2、地域文化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用
現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)與文化表現(xiàn)為一體化態(tài)勢，文化力逐漸變成地域經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的巨大推動因素，在總體經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)作層面具有主要的影響。地域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作情況在地區(qū)文化構(gòu)建和運(yùn)作階段具有支持與基石的價(jià)值，各個(gè)差異化的地區(qū)經(jīng)濟(jì)與特征可以形成差異化的地域文化。此外，某一區(qū)域的原有地域文化歷經(jīng)人們的共同挑選之后，最后出現(xiàn)在這一區(qū)域與民族的發(fā)展過程中，形成這一區(qū)域民眾特征與民族性質(zhì)的文化秉性。這一秉性比較巨大且較為平穩(wěn)，一定能對這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作形成較大的推動影響。所以，不同特點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)常常表現(xiàn)為遭受各個(gè)類別地區(qū)文化作用的社會痕跡，形成晉商、浙商、臺商、徽商、粵商、閩商、港商等類別的地區(qū)角度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，意識領(lǐng)域與文化理念于削弱市場費(fèi)用支出、推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、確保社會平穩(wěn)等層面存在重要的影響。經(jīng)濟(jì)進(jìn)步會給文化全方位興起打下前提，文化的繁榮也會推動經(jīng)濟(jì)不斷飛速進(jìn)步。
二、地域文化創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響
1、地域文化創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新的先導(dǎo)
現(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)逐漸邁向基于創(chuàng)造要素促進(jìn)的新的發(fā)展時(shí)期，創(chuàng)造變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要推動因素，于地域經(jīng)濟(jì)運(yùn)作與創(chuàng)造行為中具有關(guān)鍵性的影響。創(chuàng)造的理論基礎(chǔ)在于企業(yè)家或企業(yè)家精神。企業(yè)家出現(xiàn)的主要因素在于地域經(jīng)濟(jì)文化，其對創(chuàng)造的影響是很直接與具有本質(zhì)作用的。由于地域經(jīng)濟(jì)文化形成公司管理者這一人群，使得各個(gè)創(chuàng)造方式持續(xù)存現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)文化的重要構(gòu)成內(nèi)，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)作具有決定性影響且比較關(guān)鍵的是創(chuàng)造精神。和創(chuàng)造精神存在緊密關(guān)聯(lián)且具有差異性的界定為創(chuàng)業(yè)認(rèn)知。創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出企業(yè)家精神。創(chuàng)業(yè)認(rèn)知是一類企業(yè)家精神，其主要力量為企業(yè)家，但企業(yè)家精神實(shí)質(zhì)或說較為關(guān)鍵的層面即為創(chuàng)造。創(chuàng)造為企業(yè)家的基礎(chǔ)功能。硅谷為基于創(chuàng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步獲得順利發(fā)展的主要代表，尤其是基于高級科技創(chuàng)造作為其先驅(qū)，對其給予一定的機(jī)制創(chuàng)造給予輔助，如股票期權(quán)激勵(lì)、市場開放、資本風(fēng)險(xiǎn)投入等。硅谷創(chuàng)造方式將創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)造聯(lián)系起來，這為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)品質(zhì)不斷提升的表現(xiàn)。
2、地域文化創(chuàng)新增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力
文化和經(jīng)濟(jì)之間存在較好的互動作用，怎樣提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作能力，和文化創(chuàng)造存在緊密的關(guān)系。不管是提升地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，抑或是提升整體創(chuàng)造水平，全部需要地區(qū)文化的創(chuàng)造與提升。創(chuàng)新文化主要體現(xiàn)為創(chuàng)造精神與創(chuàng)造思路等層面。創(chuàng)造精神，即放棄之前的事情，形成新的事物的自主毅力。創(chuàng)造思路即為一個(gè)思維認(rèn)知，體現(xiàn)在個(gè)體針對各個(gè)事物存在差異化的認(rèn)識形式。智力的長處逐漸代替之前自然資源與技術(shù)方面的優(yōu)點(diǎn)。未來，擁有較高科技水平且存在創(chuàng)造認(rèn)知的個(gè)體，才會具有優(yōu)秀競爭力。知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，基于創(chuàng)造的高科技行業(yè)不斷的要得到創(chuàng)新文化的幫助與支持，文化創(chuàng)新繼而給地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作供應(yīng)智力層面的幫助。經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中，地區(qū)運(yùn)作是否順利依靠地區(qū)競爭核力的多少。文化創(chuàng)造能夠推動地區(qū)創(chuàng)新體系的運(yùn)作與健全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會資源的累積，降低市場活動成本，培養(yǎng)地區(qū)競爭核力。而且，借助文化創(chuàng)新，在地區(qū)創(chuàng)造行為的宏觀作用要素與微觀主體層面發(fā)揮作用，進(jìn)而強(qiáng)化地區(qū)競爭核力。即，經(jīng)濟(jì)文化可以體現(xiàn)創(chuàng)新水平，形成企業(yè)家精神，借助激勵(lì)制度，挖掘市場主體的創(chuàng)造認(rèn)知。經(jīng)濟(jì)文化可以構(gòu)建一類滲透體現(xiàn)，作用企業(yè)家作出決定與推動公司運(yùn)作機(jī)制的變遷。經(jīng)濟(jì)文化可以體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化影響，作用經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的軟件條件?，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)邁向關(guān)鍵運(yùn)作階段。出于使創(chuàng)造與創(chuàng)業(yè)變成地域經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的主要內(nèi)驅(qū)力，一定要進(jìn)行文化創(chuàng)造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化再塑水平。文化不但為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要競爭中心，還為推動落后區(qū)域邁出落后圈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再次繁榮的主要非經(jīng)濟(jì)因素。針對經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域來說，絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)變量制約沒有張力的環(huán)境中，基于非經(jīng)濟(jì)變量內(nèi)發(fā)現(xiàn)提升要素，強(qiáng)化地區(qū)文化創(chuàng)造，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，存在較為關(guān)鍵的戰(zhàn)略價(jià)值。人們不但能夠借助地域文化作用地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，作用經(jīng)濟(jì)活動，還應(yīng)關(guān)注地域文化作用地區(qū)運(yùn)作的方式，使他們構(gòu)建差異化的地區(qū)經(jīng)濟(jì)類別和特征，從而借助競爭、市場與機(jī)會等認(rèn)知層面的進(jìn)步，讓地域文化變成地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的推動因素與來源。
作者：胡翠萍
一、區(qū)域協(xié)作在招商引資工作中的重要性
首先，有利于資源的優(yōu)化配置。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有開放性，區(qū)域協(xié)作是開放性的表現(xiàn)，有利于在更廣闊的范圍內(nèi)、在更深的程度上進(jìn)行資源優(yōu)化，讓市場主體在區(qū)域協(xié)作的平臺上，按照市場規(guī)律尋找最佳的資源組合，充分發(fā)掘區(qū)域資源、整合區(qū)域資源。
其次，在區(qū)域協(xié)作的基礎(chǔ)上開展招商引資工作，有利于構(gòu)建資源共享的平臺。實(shí)現(xiàn)信息資源共享、政策互通互惠，充分促進(jìn)企業(yè)效益的提高，減低經(jīng)營的成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場主體之間的互利共贏。
同時(shí)，在區(qū)域協(xié)作平臺上開展招商引資，有利于發(fā)揮政府的引導(dǎo)與橋梁作用。快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府的調(diào)控與指導(dǎo)，而政府之間的高效協(xié)調(diào)能提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，形成經(jīng)濟(jì)整體競爭力，增強(qiáng)區(qū)域輻射力。
另外，區(qū)域協(xié)同有利于改變無序競爭的現(xiàn)狀。傳統(tǒng)的招商引資模式缺乏創(chuàng)新，大都是依靠筑“巢引鳳式”的方式。這種方式導(dǎo)致不同地區(qū)之間互相競爭攀比，競相提供更加優(yōu)惠的政策，競相加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，給地方經(jīng)濟(jì)帶來壓力。區(qū)域協(xié)調(diào)有利于改變這種局面。
二、目前招商引資中存在的不足
首先，投資環(huán)境需優(yōu)化。目前，各地在招商引資的軟件建設(shè)上存在很多問題，有著很多可以提升的空間。如：政策環(huán)境不夠優(yōu)化、人員素質(zhì)亟待提升、人文環(huán)境需要治理、服務(wù)水平需要提高、區(qū)域合作的深度與廣度不夠等。
其次，區(qū)域協(xié)作工作有待加強(qiáng)。毗鄰地區(qū)協(xié)作成員之間的合作尚顯保守，協(xié)作區(qū)的凝聚力和社會影響力不強(qiáng)，合作的務(wù)實(shí)性有待提高，深度有待加強(qiáng)。招商管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)工作的主動性與協(xié)調(diào)性，提高創(chuàng)新性。目前，有的部門為了招商而招商，各個(gè)招商人員與組織各自為政，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)小而全，五花八門，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，難以形成良性循環(huán)。
同時(shí)，政府經(jīng)協(xié)部門在招商中定位不準(zhǔn)。在當(dāng)前的招商引資工作中，一些政府部門把握不住宏觀與微觀的界限，沒有尊重與利用市場自身的規(guī)律，通過行政手段代替市場職能，這不符合政府在宏觀調(diào)控中的定位與職能。
還有，目前的招商引資理念還比較落后，存在急功近利的思想。目前，在經(jīng)歷走出去搶商奪資、守在家招商引資等階段之后，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)入招商選資階段，按照地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的要求進(jìn)行招商。
三、如何在區(qū)域合作中提高招商引資的效果
1.強(qiáng)基礎(chǔ)、提服務(wù)，積極打造最佳環(huán)境
目前，各地經(jīng)過多年的建設(shè)，招商環(huán)境有較大進(jìn)步。在未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作過程中，仍要把環(huán)境的優(yōu)化作為重要工作來抓，尤其是要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，全力推進(jìn)政策環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境的優(yōu)化。
首先，要做好調(diào)查研究，提高招商引資的科學(xué)性。招商部門要問計(jì)于商、求策于民，圍繞橫向聯(lián)合的方式方法、招商引資政策環(huán)境、工作方法、招商重點(diǎn)、項(xiàng)目履約等加強(qiáng)專題調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對節(jié)點(diǎn)和突破口。扎實(shí)做好上傳下達(dá)、信息服務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、年度目標(biāo)考核、總結(jié)交流、宣傳報(bào)道等基礎(chǔ)工作，及時(shí)為各級政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。
其次，培養(yǎng)一批招商引資人才隊(duì)伍。要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作放在突出位置，做到專業(yè)學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化，努力提高經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)貿(mào)洽談、商務(wù)禮儀、人文地理、時(shí)事政治、信息獲取等方面的綜合素質(zhì)。同時(shí)，建立并推行首問負(fù)責(zé)、客商投訴干預(yù)、限時(shí)辦結(jié)等制度，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平。通過工作突破，爭取市委、市政府支持，提高干部待遇，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)協(xié)工作隊(duì)伍的素質(zhì)。
再次，經(jīng)協(xié)部門要積極建立資源庫、項(xiàng)目庫、人才庫、信息庫等，實(shí)行動態(tài)管理，整合內(nèi)部資源，資源互補(bǔ)、信息共享。對建設(shè)條件成熟、市場前景廣闊、預(yù)期效益好的項(xiàng)目進(jìn)行論證，不斷提出具有吸引力的招商引資項(xiàng)目，確保招商引資工作扎實(shí)有效，穩(wěn)步推進(jìn)。千方百計(jì)掌握外地企業(yè)家信息，做好企業(yè)的“媒人”。切實(shí)抓好意向項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，抓緊深入洽談，主動協(xié)調(diào)服務(wù)，全力促成在談項(xiàng)目盡早成功簽約。
2.比優(yōu)勢、找強(qiáng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)彼此互利雙贏
要認(rèn)真研究本地經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。招商引資的目的在于吸引外部優(yōu)秀資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域合作在于優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部資源，提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。所以，招商引資工作不能僅從本地經(jīng)濟(jì)要求出發(fā)，更要從區(qū)域的大局出發(fā)，把優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏局面作為工作的基礎(chǔ)，這樣才能夠取得招商引資工作的科學(xué)發(fā)展。
首先，要認(rèn)真尋找本地的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)行以及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)。在區(qū)域資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，最重要的是充分發(fā)揮本地方經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢與強(qiáng)項(xiàng)，用本地的優(yōu)勢去迎接外地的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、雙方共贏的局面。所以，招商引資部門在招商宣傳與項(xiàng)目選擇中，要揚(yáng)長避短，發(fā)現(xiàn)、放大自身的比較優(yōu)勢，如自然資源、勞動力資源、市場需求、土地要素、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與配套能力等。要通過創(chuàng)新工作，放大、創(chuàng)造自己的比較優(yōu)勢，制定具有特色的招商引資策略。
同時(shí)，要研究減低本地投資的成本優(yōu)勢。成本優(yōu)勢是招商引資中的重要因素。地方投資成本越低，盈利空間越大，就越能對資本產(chǎn)生磁場效應(yīng)。經(jīng)協(xié)部門要在這樣幾個(gè)方面協(xié)助政府做好工作：一是通過轉(zhuǎn)變政府職能，減低服務(wù)成本，降低投資者的行政交易成本；二是打造好工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、物流中心、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等平臺，構(gòu)建優(yōu)良載體，降低投資者的經(jīng)營成本；三是做好產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，通過打造骨干產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的方式擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；四是通過深化企業(yè)改革，采取整體嫁接、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出售、兼并重組、產(chǎn)業(yè)置換等多種形式，降低投資者的資本擴(kuò)張成本。
3.促交流、抓協(xié)調(diào)，全面優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)
要提高招商引資的實(shí)效，需要加大區(qū)域交流的平臺建設(shè)，加大信息交流的數(shù)量與質(zhì)量，才能夠加深協(xié)作的深度與密度。在實(shí)際工作中，有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)可以參考。
招商引資部門應(yīng)該“走出去”，主動出擊，與全國各地建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，聯(lián)手舉辦各種招商活動，大力進(jìn)行地方招商宣傳工作。在走出去過程中，尋找機(jī)會，學(xué)會“借力”。同時(shí)要“請進(jìn)來”，充分利用優(yōu)勢，在自己的“地盤”組織舉辦各種經(jīng)貿(mào)活動，千方百計(jì)把外地政府及部門領(lǐng)導(dǎo)、客商、企業(yè)請來，進(jìn)行實(shí)地考察、參觀，增進(jìn)了解，擴(kuò)大合作。要充分利用對口支援這個(gè)契機(jī)，積極創(chuàng)造條件，協(xié)助中央、省市的對口支援單位對本地的支持，利用他們手中的資源，為本地方招商引資服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。
招商引資部門要主動牽頭，通過政府組織、行業(yè)協(xié)會以及商會等的對接交流，迅速地宣傳自己，與企業(yè)建立良好關(guān)系。在交流中，要積極尋找經(jīng)濟(jì)活動的信息，在做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，積極參加區(qū)域及其周邊城市的經(jīng)濟(jì)集會，如“珠洽會”“湘商大會”等，在活動中擴(kuò)大與企業(yè)的接觸面。同時(shí)，積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)活動平臺，積極牽頭組織各種合作會議，充分利用與本地有聯(lián)系的外部資源，如本地藉在外人士、與地方有聯(lián)系的企業(yè)等，進(jìn)行廣泛招商。
積極牽頭組織地區(qū)之間的學(xué)習(xí)活動與定點(diǎn)招商工作，推動交流與合作的深度，發(fā)掘更多的合作空間與資源。同時(shí)，積極研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作新的增長點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)重大決策提供依據(jù)，例如：打通相鄰地區(qū)的交通與政策障礙，整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)鏈的對接等，努力拓展區(qū)域交流與合作空間。
同時(shí)，經(jīng)協(xié)部門要突出協(xié)作亮點(diǎn)、創(chuàng)新合作機(jī)制，積極發(fā)揮牽頭作用，抓好區(qū)域聯(lián)絡(luò)處的日常工作，辦好招商網(wǎng)站和刊物等各種宣傳工具。充分利用毗鄰地區(qū)民營企業(yè)協(xié)會等各種平臺，務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的項(xiàng)目合作。
4.搞改革、帶創(chuàng)新，深入發(fā)掘市場潛力
在招商引資工作中，經(jīng)協(xié)部門要充分做好研究，進(jìn)行招商模式的創(chuàng)新，充分激發(fā)市場機(jī)制的作用，利用市場規(guī)律，激發(fā)市場主體積極性，進(jìn)行招商引資工作。
按傳統(tǒng)的做法，政府建好園區(qū)外出招商。動用大量人力、物力、財(cái)政支出，但是效果一般。采用市場化的“以商招商”模式，能夠?qū)崿F(xiàn)招商引資工作的新突破。在這種新模式下，政府主要是把握政策、提供服務(wù)，吸引具有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入開發(fā)園區(qū)，并將招商引資的具體工作由政府交給企業(yè)去實(shí)施，讓企業(yè)自己去進(jìn)行進(jìn)一步的招商合作。這樣，政府由“運(yùn)動員”變成了“裁判員”，真正實(shí)現(xiàn)了職能的回歸，招商過程中可能產(chǎn)生的形式主義和浪費(fèi)現(xiàn)象也得以消除。有企業(yè)自己組織的招商工作，能夠從產(chǎn)業(yè)鏈的需要出發(fā)，逐步形成從研發(fā)、原料、生產(chǎn)、倉儲、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，其他企業(yè)入園門檻降低，行政成本減低，投入到產(chǎn)出的時(shí)間縮短。用這種以商招商的方法，通過讓企業(yè)招商與政府招商的結(jié)合，有利于形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。借力發(fā)力，達(dá)到經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
發(fā)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢招商引資。拉長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)擴(kuò)充的必由之路，而產(chǎn)業(yè)鏈越長，吸引投資的能力也越強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈在很大程度上方便了企業(yè)的買和賣，有利于提升企業(yè)的興奮點(diǎn)，成為投資的重要?jiǎng)右颉恼猩桃Y實(shí)踐看，引進(jìn)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)，一大批配套企業(yè)都會跟著進(jìn)來、集聚發(fā)展。如何培育產(chǎn)業(yè)鏈？其一是通過強(qiáng)化服務(wù)及扶持，培育成長性強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，形成優(yōu)勢行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其二是以工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場為依托，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，對引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行合理的生產(chǎn)布局，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”。
5.請進(jìn)來、選項(xiàng)目，科學(xué)借力外部資源
在引進(jìn)來的過程中，招商引資部門要做好產(chǎn)業(yè)的篩選與把關(guān)工作，科學(xué)引進(jìn)適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的配套能力，提高引進(jìn)企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
具體來講要堅(jiān)持這樣幾個(gè)原則：一是產(chǎn)業(yè)配套性原則，形成地區(qū)的配套能力，提高比較優(yōu)勢；二是節(jié)地、降耗、環(huán)保和投資強(qiáng)度高原則，提高發(fā)展的科學(xué)性；三是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，積極努力地吸引規(guī)模企業(yè)、大項(xiàng)目的進(jìn)入；四是科技優(yōu)先原則，在工業(yè)用地的指標(biāo)愈來愈少的情況下，要多地招引那些占地少，附加值高的高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。
總之，區(qū)域協(xié)作是招商引資的良好平臺，是實(shí)現(xiàn)互惠雙贏、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的大好事。政府招商管理部門要從服務(wù)的角度，科學(xué)發(fā)展的高度認(rèn)識這項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)更大區(qū)域的內(nèi)部資源，建立更多的信息溝通的內(nèi)部平臺與機(jī)制。通過借力發(fā)力，提高招商引資的新突破，取得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
1選題背景和意義
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，知識在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，培育高素質(zhì)人才的高等教育是培育人才的重要環(huán)節(jié)，高等教育是推動國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大動力。而高等教育資源的分布也成為各地區(qū)優(yōu)秀競爭力的一部分，因此，處理好教育資源的合理配置是保證整個(gè)社會和諧、健康有序發(fā)展的重要因素。國家在教育資源方面也加大了投入力度，普通高等學(xué)校的數(shù)量得到了大幅度的增長，截止到2013年全國高等院校有2198所，與1990年相比，增加了1倍；高等學(xué)校的專任教師有129.5萬人，與1990年相比，該數(shù)值增加了2倍；2010年高校有551.1萬的畢業(yè)生，超出1990年畢業(yè)生人數(shù)的469.7萬人，年均增長速率為13.03%。2010年我國東部、中部和西部的高等學(xué)校分別是1022所、729所和554所；同年在校學(xué)生數(shù)從東部到西部依次是961.39萬人、709.33萬人、473.95萬人。由此可見，我國高校數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢，且在校學(xué)生人數(shù)東部較多、西部較少，即我國的高等教育資源地域分布不平衡。我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)不均衡發(fā)展的狀況，盡管西部大開發(fā)極大地推動了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與中東部相比，依然處于落后地位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高等教育的發(fā)展是相互制約的。高等教育培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，能推動該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這能促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍；而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也能加大對高等教育的財(cái)政投入，加深高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。如何來均衡高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是現(xiàn)代社會的熱點(diǎn)話題。本文主要從高等教育資源的分布、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和兩者的協(xié)調(diào)性方面進(jìn)行探討，并提出了相關(guān)的政策建議。
2我國高等教育資源分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1我國高等教育資源分布的總體情況由圖1可知，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模呈逐年遞增趨勢。2002年我國普通高等學(xué)校的數(shù)量是1396所，到2012年時(shí)學(xué)校的總數(shù)是2442所，這十年間普通高等院校的數(shù)量在不斷增大，2012年高校數(shù)量是2002年的將近一倍。此外，高等院校在中西部的分布情況不均等，東部學(xué)校數(shù)量最多，西部較少，這在一定程度上表現(xiàn)了教育資源的分布不均衡。從圖2可以看出，十年間，我國高等院校在校學(xué)生人數(shù)增長速度驚人，但同樣呈現(xiàn)出東部多、西部少的狀況。2.2我國區(qū)域GDP總量的變化隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長速度迅猛，各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展，人們的生活水平得到很大改善，生活質(zhì)量明顯提高，國家整體發(fā)展形勢良好。由圖3可以看出，我國的GDP在1990～2009年間的走勢是不斷上升的。2000年我國GDP為99214億元，2012年增至518942億元，年均增長速度達(dá)到了16.5%。東部的GDP居于較高的水平，西部的GDP水平較低，中部處于中等水平。并且呈現(xiàn)出中西部GDP差距逐步拉大的趨勢。圖1高等學(xué)校分布圖圖2在校學(xué)生人數(shù)分布圖圖3我國的GDP分布圖
3高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問題
3.1兩者缺乏互動的平臺保障很多高校注重科研，理論成果很豐富，但缺乏將理論成果應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中的意識，注重的是發(fā)表，而非產(chǎn)、學(xué)、研的高度結(jié)合，缺乏深入到生產(chǎn)一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校成果利用率僅為8%。這顯然沒有充分發(fā)揮出高等教育推動區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，造成了資源的浪費(fèi)。另外，一些地方政府沒有與高校建立長效合作機(jī)制，對高?？蒲谐晒膽?yīng)用沒有引起足夠的重視。高校的學(xué)者與生產(chǎn)實(shí)際所需的技術(shù)存在脫節(jié)現(xiàn)象，政府也未能提供一個(gè)有保障的平臺，加深科研人員和市場的接軌。
3.2高校培養(yǎng)人才與社會需求的人才矛盾突出近年來，高等學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大，中部、東部和西部高校數(shù)量也都呈現(xiàn)出逐年增大的趨勢，但是，辦學(xué)水平?jīng)]有得到同步提升，培養(yǎng)的人才與社會需求矛盾突出，高等學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上存在盲目現(xiàn)象，未能結(jié)合社會需求培養(yǎng)所需人才。造成該現(xiàn)象的原因是多方面的，既有高等院校脫離實(shí)際開設(shè)專業(yè)，也有區(qū)域政府未能合理引導(dǎo)的原因。一些高校將發(fā)展為綜合性大學(xué)為辦學(xué)目標(biāo)，開設(shè)了一些不符合實(shí)際需求的專業(yè)，造成教育資源的浪費(fèi)和人才培養(yǎng)的欠缺。區(qū)域政府可對高等院校的專業(yè)設(shè)置做出指導(dǎo)性意見，引領(lǐng)高等學(xué)校朝著適應(yīng)社會需求的方向發(fā)展，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，從而適應(yīng)該地區(qū)的發(fā)展。另外，高等學(xué)校要做好定位，結(jié)合該地區(qū)的特色設(shè)置一些適合該地區(qū)發(fā)展的專業(yè)。
3.3地方政府支持協(xié)調(diào)作用欠缺，資源分配不均衡高等學(xué)校主要分為三種：中央所屬、中央和地方共建及地方所屬。區(qū)域政府對前兩種院校極少管理和引導(dǎo)，而對地方院校，由于財(cái)政能力有限，未能給予足額的經(jīng)費(fèi)，這在一定程度上制約了這些高校的發(fā)展，阻礙了其改革發(fā)展的進(jìn)程。并且，一些地區(qū)政府未能利用行政調(diào)控和制定一些制度等途徑進(jìn)行協(xié)調(diào)，來鼓勵(lì)高校服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，政府應(yīng)加大貧困地區(qū)的教育投入，為貧窮落后地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。
4促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的系列對策
4.1優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展由前文的分析可知，高等院校的分布對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著決定性的影響。但是，我國的高等教育學(xué)校分布不均衡，呈現(xiàn)東部較多、西部較少的現(xiàn)象。長期以來，一些大城市聚集了大量的高等院校，而一些經(jīng)濟(jì)落后的城市，高校分布極少。這一布局不利于社會的和諧、可持續(xù)發(fā)展。高等教育在社會化建設(shè)過程中起著重要的作用，為了加快西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家應(yīng)加大對西部區(qū)域的教育投入，西部區(qū)域的政府也應(yīng)加大本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，長此以往，可以在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)形成人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，有利于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
4.2以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求為導(dǎo)向，調(diào)整高等院校辦學(xué)定位制定人才發(fā)展規(guī)劃時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按需發(fā)展，精準(zhǔn)定位。教育的發(fā)展要充分發(fā)揮區(qū)域現(xiàn)有優(yōu)勢，整合資源，優(yōu)化配置，確定重點(diǎn)發(fā)展對象，探索出一條具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地方區(qū)域優(yōu)勢的鮮明道路。西部區(qū)域要充分調(diào)動現(xiàn)有資源，為高等院校的人才發(fā)展提供保障。另外，高等院校要注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，來滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，既要在培養(yǎng)目標(biāo)與專業(yè)設(shè)置上堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，以發(fā)展地方支柱產(chǎn)業(yè)、開發(fā)地方優(yōu)勢資源、服務(wù)“三農(nóng)”等為指導(dǎo)思想；又要加強(qiáng)人才培養(yǎng)的前瞻性預(yù)測，培養(yǎng)能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展所需的各類應(yīng)用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展服務(wù)。此外，高等院?？蒲袑?shí)力雄厚，擁有豐富的科研資源，企業(yè)應(yīng)注重與高校開展深入合作，將科研成果應(yīng)用到企業(yè)的發(fā)展改革中。同時(shí)，高校也可為企業(yè)提供技術(shù)支持，由企業(yè)技術(shù)人員和高校專家組成項(xiàng)目小組，共同為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。為了培養(yǎng)在校學(xué)生的動手實(shí)踐能力，高?？膳c企業(yè)合作，將學(xué)生送到企業(yè)實(shí)習(xí)，企業(yè)也可以依托高校這一人才培養(yǎng)的平臺，將優(yōu)秀員工送入大學(xué)再深造，為企業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展提供人力支持。
4.3創(chuàng)新高等教育管理模式，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高等教育是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉之一。針對高等教育培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求脫節(jié)的現(xiàn)象，應(yīng)從高等教育管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新，以便促進(jìn)高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。首先，從管理模式、教學(xué)資源等方面不斷創(chuàng)新，努力創(chuàng)辦具備優(yōu)勢學(xué)科的一流大學(xué)。其次，為地方高校的發(fā)展提供有力支持，鼓勵(lì)地方高校結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)特征設(shè)置專業(yè)課程，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的應(yīng)用型人才；引導(dǎo)地方高校以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，結(jié)合地方特色來設(shè)置專業(yè)、課程和學(xué)習(xí)目標(biāo)；同時(shí)，地方政府可將地方高校的發(fā)展納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使得教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)教育改革和發(fā)展。
4.4加深跨區(qū)域高等教育合作程度，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的緊密結(jié)合加強(qiáng)跨區(qū)域高等教育合作，可在一定程度上緩解教育資源分配不均衡的問題，跨區(qū)域合作有利于資源共享，它也是一種從內(nèi)涵上拓展高等教育資源的重要途徑。具體應(yīng)從以下幾方面做起：首先，加大整合東部和中西部教育資源的力度，構(gòu)建區(qū)域之間的優(yōu)勢共享平臺；其次，加強(qiáng)區(qū)域間教育合作，鼓勵(lì)跨地區(qū)人才交流，盡力縮小各個(gè)區(qū)域之間的差距。由此可見，今后高校發(fā)展的趨勢是：跨區(qū)域交流合作，充分發(fā)揮不同區(qū)域的資源優(yōu)勢和潛力。
5結(jié)語
綜上所述，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才支持，高等教育的推進(jìn)需要經(jīng)濟(jì)的支撐，兩者的關(guān)系相輔相成。隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球化進(jìn)程步伐加快，經(jīng)濟(jì)的全球化也成為必然趨勢，這就要求各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利。高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、相互發(fā)展的，只有兩者共同協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地帶動經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，從而縮小區(qū)域差距。
作者：周鐵軍 單位：四川行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部
21世紀(jì)，知識和人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占的比例越來越大，人力資源已經(jīng)成為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)值最高的因素。在我國大力提倡可持續(xù)發(fā)展的背景下，各地對人力資源出現(xiàn)從未有過的重視。而這樣的做法也得到了立竿見影的回報(bào)，經(jīng)濟(jì)增長與在人力資源反面的投入成明顯正比關(guān)系。在這種良性循環(huán)的發(fā)展中，我國的人力資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越相得益彰。
1.人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”由一句鏡花水月的空話，短短幾十年間變成了實(shí)在的經(jīng)濟(jì)增長秘訣，人力資源的合理應(yīng)用對我國近年來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。各地區(qū)改革發(fā)展方式，將人力資源作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之后，紛紛嘗到甜頭，開始大規(guī)模調(diào)整對人才的培養(yǎng)、吸引和利用方式。人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動作用是毋庸置疑的，筆者認(rèn)為這種推動作用主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是創(chuàng)新高精尖技術(shù)。作為企業(yè)運(yùn)營的秘訣，絕對的掌握高精尖技術(shù)，通過技術(shù)壟斷實(shí)現(xiàn)市場壟斷的方法是經(jīng)久不衰的。而壟斷技術(shù)的前提就是要得到掌握技術(shù)的人力資源。因此人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)首先體現(xiàn)在對高精尖技術(shù)的掌握。通過技術(shù)研發(fā)推出高科技產(chǎn)品，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是掌握專業(yè)技術(shù)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高級技工人才每年短缺達(dá)數(shù)十萬之重。掌握了高級技工人才就能夠制造出高質(zhì)量的產(chǎn)品。通過產(chǎn)品質(zhì)量的對比，在市場競爭中擊敗競爭對手，獲得利潤。這種掌握專業(yè)技術(shù)的人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，早期并不被各地所重視。各地方政府往往以爭奪高精尖技術(shù)人才為首要目的。近年來，隨著專業(yè)技術(shù)人才的逐漸緊缺，地方政府才開始轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)掌握專業(yè)技術(shù)的人力資源。三是對人力資源的培養(yǎng)。教育是培養(yǎng)高質(zhì)量人力資源最有效的途徑。因此，各地對人力資源的培養(yǎng)從未放松。這種利用本地人力資源“自培養(yǎng)”的方式周期短、資耗低，見效快。所以某種程度上將抓住了教育性人力資源就保證了人力資源的持續(xù)性，對人力資源素質(zhì)的不斷提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
2.人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性
隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，單一利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代早已一去不復(fù)返。僅就我國的現(xiàn)狀來看，人口眾多、資源稀少是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。但如果能夠合理的利用我國的人口優(yōu)勢，那么人口優(yōu)勢就會變成人力資源的優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以浙江為例，浙江地處中國東南沿海長江三角洲南翼，省內(nèi)土地面積10.55萬平方公里，土地資源并不占優(yōu)勢，但浙江卻是中國經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，人均居民可支配收入近幾十年來占全國首位，在獨(dú)占鰲頭的重要關(guān)口，如何保持目前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢和長遠(yuǎn)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，并利用好省內(nèi)5000多萬的人口，將人口優(yōu)勢變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢也就成了非常關(guān)鍵的問題。通過對GDP常數(shù)，專業(yè)技術(shù)人員占工作人員的比例做OLS回歸性分析，得出DW值為0.14。DW值說明GDP的值與專業(yè)技術(shù)人員占工作人員的比例有著直接的關(guān)系。也就是說，提高專業(yè)技術(shù)人員在從業(yè)人員中的比例對GDP的增加有著直接的關(guān)系?？梢哉f要保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，就必須要保證專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量。同樣，我們不難得出結(jié)論，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長，對人力資源培養(yǎng)的投入增加以后必然會導(dǎo)致高精尖人才和專業(yè)技術(shù)人員的增加。這反過來又會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。由上面的分析我們可以看到，人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很強(qiáng)的相互促進(jìn)作用，可謂存續(xù)相依，不可分割。這就是人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性最好的證明。
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源培養(yǎng)的政策建議
針對人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的協(xié)調(diào)性關(guān)系，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康良好發(fā)展為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展為目標(biāo)，本文對區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人力資源培養(yǎng)提出以下幾點(diǎn)政策建議：
一、注重本地高校人力資源的培養(yǎng)與利用，提高人力資源數(shù)量和質(zhì)量。以浙江省為例，在擁有全國知名的浙江大學(xué)的同時(shí)，也要發(fā)展其他985、211等重點(diǎn)高校。這些高校是本區(qū)域人力資源培養(yǎng)的重要基地和教育基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)完善人才培養(yǎng)機(jī)制，均衡人才就業(yè)機(jī)會，為本區(qū)域自培養(yǎng)的人力資源創(chuàng)造合適的就業(yè)崗位，減少人力資源流失。高校也應(yīng)根據(jù)區(qū)域人力資源需求，合理調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，使人力資源能夠在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一展所長。
二、加快吸引外來人力資源。人力資源長效戰(zhàn)略的形成，僅靠本地人力資源的培養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。受區(qū)域限制、學(xué)科限制、平臺限制等，本地區(qū)的人力資源開發(fā)不可能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須要加強(qiáng)對外來人力資源的吸引，重視高端人才的引進(jìn)。而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供良好的就業(yè)發(fā)展平臺是吸引外來人力資源的根本途徑。政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)，為外來人才提供發(fā)揮才能的機(jī)會，才能有利于優(yōu)秀人才的集聚和脫穎而出。同時(shí)，還要加強(qiáng)人力資源的管理，深化人事制度的改革。各地區(qū)人力資源匯集必然對管理帶來很大的壓力。在學(xué)習(xí)先進(jìn)的人力資源管理模式之外，人力資源管理模式還要與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，才能真正做到人力資源人盡其才。
三、加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)重工業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)主要依靠資本投入作為產(chǎn)能增長和利潤提高的方式。而二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則主要依靠人力資源優(yōu)勢。而第一產(chǎn)業(yè)的高能耗、低輸出、高污染等問題日益凸顯，加大了各地政府縮減第一產(chǎn)業(yè)的決心。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要把握發(fā)展關(guān)鍵，加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。各地區(qū)政府也要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增加二、三產(chǎn)業(yè)比重，為優(yōu)秀的人力資源提供更多的就業(yè)崗位。
四、注重人力資源合理分配。人力資源合理分配是關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的關(guān)鍵問題。就我國情況來看，各地區(qū)普遍存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境艱苦，就業(yè)崗位少等問題，這些問題極大地制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源的僅僅。近年來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)快速提高，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對各種專業(yè)技術(shù)人才需求量很大。政府在政策制定過程中，要充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才缺口問題。政府應(yīng)當(dāng)建立長效機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)適當(dāng)幫扶，也可開設(shè)相關(guān)專技領(lǐng)域的“扶持計(jì)劃項(xiàng)目”，制定有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源引進(jìn)的政策機(jī)制。總結(jié)人力資源的培養(yǎng)是關(guān)系到各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。加快推動人力資源培養(yǎng)計(jì)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局是未來我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由于人力資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有十分緊密的關(guān)系，因此，政府在制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識二者之間的辯證關(guān)系，做好統(tǒng)籌，加強(qiáng)對本地區(qū)人力資源和外來優(yōu)秀人才的管理與利用。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為優(yōu)秀人才提供施展才能的平臺。同時(shí)，要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，適當(dāng)增加對農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，增設(shè)扶持項(xiàng)目，拓寬專業(yè)發(fā)展渠道，增加就業(yè)崗位，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者：江科元 單位：中國社會科學(xué)院浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院
1城鎮(zhèn)化對河南經(jīng)濟(jì)增長的影響效應(yīng)
1.1城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的影響效應(yīng)分析反映經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)有很多，有的學(xué)者以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人均GDP等指標(biāo)來衡量，筆者認(rèn)為人均GDP剔除了人口規(guī)模的影響，同時(shí)包含的內(nèi)容也最為全面，用來衡量經(jīng)濟(jì)增長較為合理.從表2中可以看出隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著增加.
1.2城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)分析從數(shù)據(jù)的可得性和口徑的一致性出發(fā)，本文選用三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）比重來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)仍選用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎?，所采用的?shù)據(jù)均來源于2013年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，時(shí)間跨度為1978—2012年.從表3可以看出，隨著河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)快速下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出先下降后平穩(wěn)上升的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)則現(xiàn)為先上升后下降又逐漸上升的趨勢，這意味著河南整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，大體上符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律。
1.3城鎮(zhèn)化對就業(yè)的影響效應(yīng)分析1）城鎮(zhèn)化對就業(yè)總量的影響.從表4可以看出，改革開放以來，隨著河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，河南省的從業(yè)人員數(shù)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，鄉(xiāng)村從業(yè)者的變動趨勢與全社會從業(yè)者的變動趨勢具有較大的相似性，主要是因?yàn)楹幽线€是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)村從業(yè)者的變動對于全社會從業(yè)者的變動具有決定作用.隨著河南城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)和農(nóng)村從業(yè)者總量的增加產(chǎn)生了極大的影響.2）城鎮(zhèn)化對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響.從表5可以看出，改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，河南省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成呈現(xiàn)出以下態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重呈現(xiàn)出明顯的下降態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢.由此可以看出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，河南省的勞動力正從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這正是河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化合理的表現(xiàn).
1.4城鎮(zhèn)化對居民生活質(zhì)量的影響效應(yīng)分析隨著河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，河南城鄉(xiāng)居民收入水平都呈現(xiàn)出大幅度上升的趨勢（見表6）.其中在任一時(shí)期，河南城鎮(zhèn)居民收入水平均顯著地高于農(nóng)村居民人均純收入.另外，從城鄉(xiāng)居民收入之比可以看出城鎮(zhèn)化的發(fā)展一方面縮小了城鄉(xiāng)收入差距，另一方面也擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，但從總體趨勢可以看出，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢。
2城鎮(zhèn)化在促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及對策
2.1制約城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析
2.1.1城鎮(zhèn)化資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢城建資金籌措難度加大，城建需求資金有增無減，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要.我省城建資金主要來源于土地招拍掛、銀行貸款、政府新增財(cái)力和基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓，部分大中型城建項(xiàng)目能爭取到國債資金、世行貸款和亞行貸款.但是城建項(xiàng)目建設(shè)市場化運(yùn)作水平不高，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度不夠大，現(xiàn)行的融資模式對財(cái)政的依存度過高，投資方式單一.城建資金需求的旺盛與投融資平臺不發(fā)育、籌資渠道不暢的矛盾日趨尖銳，資金問題仍是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸.加快理順城建投融資體制改革，培育現(xiàn)代金融水平的地方城建投融資平臺更好地吸引社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，已成為當(dāng)務(wù)之急.
2.1.2制度障礙嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)戶籍管理制度、城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度、不能均等化的公共服務(wù)、不平等的社會保障制度、向城市傾斜的財(cái)政金融政策等等阻礙了我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程.社會資源短缺，尤其是按照常住人口定義被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口而戶口不在城市的農(nóng)民，其在孩子教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面都無法獲得同城鎮(zhèn)市民同等的待遇，這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效果，不符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵，迫切需要得到解決.
2.1.3農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低人口質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素，勞動力對城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，不僅僅在于勞動力的數(shù)量多少，更關(guān)鍵在于勞動力的質(zhì)量高低.目前河南農(nóng)村文化教育落后，加上農(nóng)民思想觀念陳舊，適齡兒童入學(xué)率、鞏固率低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來越窄.同時(shí)，由于不能隨時(shí)掌握市場信息，主動去尋找信息，不能及時(shí)了解勞動力的需求情況，使得勞動就業(yè)不能與信息變化同步，失去很多就業(yè)機(jī)會.
2.2加快城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
2.2.1建立城鎮(zhèn)化多元投入并行的資金機(jī)制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能力與老百姓日益增長的需求矛盾仍是當(dāng)前主要矛盾，必須千方百計(jì)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè).一是公共財(cái)政體制應(yīng)加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的傾斜式投入，二是發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目全面開放，吸引社會資本全面參與城市建設(shè)，形成政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作和多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步激活內(nèi)需.加大招商力度，創(chuàng)新招商方式.開展排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，建立環(huán)境資源化、資源貨幣化的有效良性循環(huán)機(jī)制［10］.三是大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，中小城市要借激發(fā)內(nèi)需金融創(chuàng)新的契機(jī)，迅速組建成立中小城鎮(zhèn)發(fā)展銀行，為中小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行面對面的服務(wù)；中小城鎮(zhèn)需要把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和項(xiàng)目捆綁起來，形成更大的市場愿景，吸引金融機(jī)構(gòu)更大的支持，實(shí)現(xiàn)雙贏.
2.2.2深化政策制度改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新一是建立新型戶籍管理制度，逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和固定居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，并且擁有和城鎮(zhèn)居民完全相同的權(quán)益，使進(jìn)城農(nóng)民真正地融入城市.二是深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革，逐步建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的社會保障體系，促使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享有和城市居民相同的社會保障政策，同時(shí)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展.
2.2.3完善教育制度，推動城鎮(zhèn)化就業(yè)工程就業(yè)是民生之本，因此要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)［10］.完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者.健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn).建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度.完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難.積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實(shí)農(nóng)民工政策，依法維護(hù)勞動者權(quán)益.河南省政府應(yīng)充分利用國家積極的就業(yè)政策，傾情打造愛心、關(guān)心、細(xì)心、熱心、耐心的五心服務(wù)，貼近服務(wù)對象，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、拓展服務(wù)功能促進(jìn)就業(yè)，為河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供便利條件.
作者：杜煜單位：河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院
摘要：文章在借鑒相關(guān)學(xué)者研究基礎(chǔ)上，從分工、競爭、合作關(guān)系的角度對東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析，利用它們之間的關(guān)系，探討當(dāng)前國際競爭形勢如何對東北亞區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生影響，為促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞：合作；競爭；東北亞區(qū)域
20世紀(jì)90年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的不斷發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)秩序不斷改變，專業(yè)化分工不斷深化，市場環(huán)境的不斷競爭，部分地緣上相鄰的國家或地區(qū)要想在這種新形勢下獲得生存，就必須充分發(fā)揮自己的競爭優(yōu)勢，尋求實(shí)質(zhì)性的深度合作，達(dá)到“雙贏”或“多贏”[1-2]。雖然這種經(jīng)濟(jì)合作意愿的不斷增強(qiáng)，東北亞地區(qū)各國之間的經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，但是受歷史遺留問題、社會文化差異以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，東北亞區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性合作的深度、廣度仍然具有局限性[3-4]。從長遠(yuǎn)來看，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多元化發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1從分工與合作的關(guān)系視角分析
分工與合作是一個(gè)辯證發(fā)展的過程，兩者互為前提與條件。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的一體化，東北亞各國之間的聯(lián)系更加緊密，競爭更加激烈。由于東北亞地區(qū)各個(gè)國家具有不同的資源條件，決定了每個(gè)國家具有不同的稟賦優(yōu)勢，這是各國之間形成分工的基礎(chǔ)，也是形成合作的動力。例如中國擁有大量的勞動力資源、肥沃的土地資源以及良好的制造業(yè)基礎(chǔ)等；俄羅斯具有豐富的礦產(chǎn)、石油資源等優(yōu)勢；日本、韓國擁有先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及大量的資金資源等[5]。因此，每個(gè)國家都會借助自己的稟賦優(yōu)勢來充分發(fā)揮自己的競爭優(yōu)勢，從而在激烈的競爭環(huán)境中更多地占據(jù)市場份額（分工的依據(jù)是絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢）。在這一過程中，各國大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)專業(yè)化，達(dá)到提高生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)收益的目的；通過技術(shù)、原料等內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚等外部經(jīng)濟(jì)使報(bào)酬遞增。這種分工和專業(yè)化一直伴隨著競爭的加劇、利益的增加、產(chǎn)業(yè)依賴性的增強(qiáng)；而合作正是解決這一問題最具可行性的方法之一，合作應(yīng)時(shí)而生。同時(shí)，隨著稟賦優(yōu)勢的變化、信息技術(shù)的發(fā)展、國際秩序的變革等各種外部環(huán)境的改變，這個(gè)上升過程并不能一直持續(xù)下去。而且分工在創(chuàng)造利益的同時(shí)也存在潛在的問題，一是會受到市場容量的制約[6]。由楊格定理可以發(fā)現(xiàn)，市場與分工相互作用，它們之間存在的正反饋?zhàn)饔檬谴龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的原動力。二是過度的專業(yè)化分工將會降低生產(chǎn)效率，導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本上升，從而減少報(bào)酬，經(jīng)濟(jì)利益下降，不利于東北亞區(qū)域各個(gè)國家之間的貿(mào)易往來，增加了國際貿(mào)易成本，減少了貿(mào)易額、貿(mào)易量，抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使得合作逐漸取代過度的專業(yè)分工。因此，具有地域優(yōu)勢的東北亞各國為了占據(jù)市場份額，取得經(jīng)濟(jì)效益，會充分利用在自然資源、勞動力資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面呈現(xiàn)出的明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)行資源、技術(shù)、勞動力之間的交換、合作，以此來提高專業(yè)化分工的效率和效益，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球的自由流動和跨國優(yōu)化配置，從而加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，分工與合作是互為前提條件的，分工的前提條件是它們之間進(jìn)行的交換；交換又是合作的手段，它的實(shí)質(zhì)也是一種合作。而且隨著資源地位的不斷變化，兩者交替成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。
2從合作與競爭的關(guān)系視角分析
合作與競爭兩者相互依存、相互影響，在合作中競爭，在競爭中合作，不存在單獨(dú)的合作或競爭。并且，有時(shí)競爭起主導(dǎo)作用，有時(shí)合作起決定性作用，在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化[7]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為一種重要的競爭形式，是各國或地區(qū)在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得生存，提高競爭力的有力手段。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是利益沖突與外部環(huán)境發(fā)生變化相互融合的結(jié)果。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中，競爭與合作是共存的，并始終存在于這個(gè)過程。同一時(shí)期，各個(gè)國家或地區(qū)之間在某些活動中是相互合作的，其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)造利益，獲得雙贏或多贏。而在另一些活動中又是相互競爭的，其實(shí)質(zhì)是獲取價(jià)值，爭奪市場利益。例如，中國與蒙古國之間的合作重點(diǎn)應(yīng)放在資源開發(fā)、能源合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。這一舉措在充分利用兩者經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的同時(shí)，既能促進(jìn)蒙古本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能使我國開發(fā)新的市場，提高國際競爭力，一舉兩得。中國和俄羅斯之間的合作主要在邊境貿(mào)易、合資建廠、資源合作開發(fā)等方面，這樣我國的勞動力不僅可以得到充分就業(yè)，而且還可以獲取石油、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國、日本和韓國之間的貿(mào)易合作在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。目前，兩國或三國之間已經(jīng)簽訂雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，為商品、技術(shù)、資本、資源的自由流動和跨國優(yōu)化配置提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)一體化[8]。在這些相互合作過程中，競爭也無處不在，兩者相互作用、相互影響。相同產(chǎn)業(yè)對于不同國家也具有不同的競爭力。如中國與俄羅斯、中國與韓國、中國與日本在農(nóng)產(chǎn)品的出口問題上，俄羅斯土地幅員遼闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大，出口量大，對于同樣是農(nóng)業(yè)大國的我國而言，在一定程度上是東北亞市場農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口的競爭者；而我國對于日本、韓國在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方面就具有較大的競爭優(yōu)勢，兩者之間的競爭處于弱勢，更多的是存在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互補(bǔ)性，傾向于相互合作、共同發(fā)展。隨著當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)秩序的不斷變革，外部環(huán)境的動態(tài)發(fā)展以及競爭形式的多元化，大多數(shù)的國家逐漸認(rèn)識到單獨(dú)的競爭或合作已經(jīng)不足以應(yīng)對現(xiàn)在瞬息萬變的競爭環(huán)境，這時(shí)，逐漸形成了符合時(shí)展要求的“競合關(guān)系”，并且，這種“競合關(guān)系”具有過去合作和競爭規(guī)則的優(yōu)勢特點(diǎn)，不再是簡單的合作或競爭。它們既可以通過合作獲得自己所需要的資源，達(dá)到雙贏或多贏，也可以通過競爭爭取市場份額，促進(jìn)開發(fā)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。
3從分工與競爭及合作的關(guān)系視角分析
競爭無處不在。競爭是一種自發(fā)的秩序，能自發(fā)地促進(jìn)分工的出現(xiàn)，分工又反過來加劇競爭；分工與合作互為前提條件，兩者可相互轉(zhuǎn)化；合作與競爭同時(shí)共存，相互作用，相互滲透。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的大背景下，具有地緣優(yōu)勢的東北亞各國之間隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，要素之間自由流動、貿(mào)易跨境分配，從而形成“你中有我，我中有你”彼此之間相互依賴的關(guān)系。技術(shù)的趨同性、資金的國際性、商品的標(biāo)準(zhǔn)化，促使各國或區(qū)域之間的競爭越演越烈。同樣，作為東北亞區(qū)域的俄羅斯，它憑借自己有利的資源稟賦優(yōu)勢大量出口具有絕對優(yōu)勢或比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源，力壓東北亞區(qū)域的其他國家，占據(jù)最大的市場份額，用最小的成本獲得最大的收益。東北亞地區(qū)的其他國家也會發(fā)揮自己的稟賦優(yōu)勢，用相同的方式在東北亞市場上爭奪自己的“一席之地”，不斷提高自己的國際競爭力。這樣一來，社會分工和專業(yè)分工就自然而然地形成了。因此，競爭與分工一樣，只要存在交易、貿(mào)易，基于利益的訴求，競爭、分工就不可避免。并且，各國在資源稟賦方面的競爭會促使不同的國家做出有利于自己發(fā)展的行為選擇，而分工就是這種行為選擇的結(jié)果。競爭以合作為基礎(chǔ)。東北亞區(qū)域各國之間的競爭都是把它們劃在同一區(qū)域內(nèi)，將相類似的活動相對集中，從而進(jìn)行對抗。也就是說，如果沒有各國相互配合，也不可能存在競爭。競爭是建立在合作的基礎(chǔ)上，沒有合作就沒有競爭，兩者相互依賴，共同存在。同樣，如果各個(gè)國家之間在資源、技術(shù)等方面不存在競爭，每個(gè)國家都只依賴自己的資源生存，與其他國家沒有交集或聯(lián)系，那根本就沒有合作可言。沒有競爭，就不會促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和知識的外溢，這樣同樣會失去合作的動力。合作建立在分工的基礎(chǔ)之上，與競爭相互作用，三者同時(shí)存在。加快要素的配置與流動對促進(jìn)東北亞區(qū)域各國的發(fā)展具有重要的意義。相對而言，日本和東北的勞動力較多，但由于東北亞區(qū)域地域面積的廣大，勞動力的短缺和不足已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是高科技人才的不足。同樣，日本和中國的資金充裕，是主要的資金提供者，資金的有利支持不僅可以加快輸入國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，而且也有利于資金輸出國可以充分利用各國資源優(yōu)勢，以謀取共同的利益。各國勞動力、高新技術(shù)、資金資源流動不足是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約的重要因素之一，只有通過國與國之間勞動力、技術(shù)、資金資源的流動才能有效促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與發(fā)展，這也是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)的演化格局之一。隨著全球化的發(fā)展，國際分工逐漸從垂直分工向水平分工轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了國際分工更加專業(yè)化，生產(chǎn)過程更加細(xì)化的大趨勢[9-10]。分工明確的同時(shí)，對于合作的需求更加強(qiáng)烈。專業(yè)化的分工加劇彼此競爭，合作是解決競爭進(jìn)一步加劇、獲得生存、獲取共同利益的有效途徑之一。
4結(jié)束語
東北亞區(qū)域的發(fā)展作為國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要發(fā)展形式，可以有效規(guī)避貿(mào)易中出現(xiàn)的很多問題，也有利于促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多層次、多元化的發(fā)展。筆者從分工、競爭和合作之間關(guān)系的角度出發(fā)，深層次地了解、研究東北亞區(qū)域各個(gè)國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和動向，分析東北亞區(qū)域不同國家之間的資源優(yōu)勢以及它們之間的關(guān)系，以促進(jìn)東北亞區(qū)域的良好發(fā)展[11-16]。
作者:趙穎超 趙輝越 單位:長春工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 吉林省中小企業(yè)研究發(fā)展中心
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中社區(qū)建設(shè)較為突出的問題
（一）對社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)力度仍不夠
社區(qū)建設(shè)工作牽涉面廣，民政局社區(qū)股作為新成立的議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，在工作權(quán)限、工作經(jīng)費(fèi)上都需要各級黨委、政府的高度重視和大力支持。
（二）“權(quán)隨則走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的落實(shí)上難度大
過分熱衷于造“城”建“市”的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)，而忽視社區(qū)居民的自身發(fā)展和居民的需要以及人文生態(tài)環(huán)境營造等等“軟件”建設(shè)。割裂地看待社區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的協(xié)同關(guān)系。把社區(qū)發(fā)展當(dāng)做輔助性的微觀手段的發(fā)展，而是把城鎮(zhèn)化水平看做宏觀發(fā)展的主導(dǎo)型目標(biāo)。這個(gè)就必然導(dǎo)致過于片面的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，不惜犧牲鄉(xiāng)村社區(qū)利益來實(shí)現(xiàn)以物為中心的“經(jīng)濟(jì)增長第一”的發(fā)展觀。由政府包辦和發(fā)動城鎮(zhèn)化社區(qū)發(fā)展事務(wù)，自上而下地實(shí)行城鎮(zhèn)化制度。政府過度的參與、包辦和支配社區(qū)管理事務(wù)，社區(qū)組織缺乏自治的能力。在調(diào)研工作中，基層反映較為強(qiáng)烈。推行“社區(qū)工作準(zhǔn)入制”仍處于摸索中，缺乏規(guī)范的可操作的指導(dǎo)意見。
（三）社區(qū)與業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系理順仍是一大難題
大多住宅小區(qū)的居民都有成立業(yè)主委員會的意愿，但缺乏主動參與的熱情和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，業(yè)主委員會的組建缺乏自發(fā)性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此業(yè)主與物業(yè)缺乏平等協(xié)商機(jī)制，產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；社區(qū)居委會對物業(yè)服務(wù)企業(yè)缺乏制約監(jiān)管機(jī)制，關(guān)系難以理順。
（四）社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)困難，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏載體
財(cái)政給予社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)有限與社區(qū)所承擔(dān)的大量工作事務(wù)不相稱。社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要途徑是盤活社區(qū)集體資產(chǎn)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，許多市政建設(shè)項(xiàng)目在縣（區(qū)）建設(shè)和實(shí)施，許多社區(qū)的辦公樓、工業(yè)廠房和店門等在規(guī)劃中被征用和拆遷，社區(qū)集體資產(chǎn)遭受損失，居財(cái)收入明顯下降。社區(qū)通過開展人居環(huán)境大整治盤活出來的土地，用于建設(shè)社區(qū)“六個(gè)一”項(xiàng)目作為工業(yè)廠房、酒店、店面進(jìn)行出租收益和社區(qū)綜合服務(wù)中心開展有償服務(wù)，然而受制止“兩違”工作的影響，社區(qū)“六個(gè)一”建設(shè)項(xiàng)目在辦理審批手續(xù)時(shí)受到嚴(yán)格控制，缺乏政策支持，社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏載體，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。在拓寬社區(qū)服務(wù)功能上缺乏新思路，社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入十分有限。
（五）社區(qū)干部教育培訓(xùn)有待加強(qiáng)
目前社區(qū)干部培訓(xùn)的方式比較單一，缺乏專業(yè)的課程設(shè)置和專職教師隊(duì)伍，社區(qū)干部培訓(xùn)的效果不明顯。沒有依托當(dāng)?shù)馗咝：忘h校建立社會工作專業(yè)培訓(xùn)基地，開設(shè)社會工作培訓(xùn)課程，定期對社區(qū)兩委成員、社區(qū)工作者和社會服務(wù)與管理密切相關(guān)的部門干部職工進(jìn)行社會工作知識輪訓(xùn)。
二、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中社區(qū)建設(shè)存在問題的幾點(diǎn)建議
（一）在推進(jìn)重點(diǎn)工作上，注重統(tǒng)籌安排抓落實(shí)
1.統(tǒng)籌安排，層層分解
實(shí)行“化整為零”工作法，把工作任務(wù)劃分到全縣（區(qū)）各個(gè)街道，由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，督促工作進(jìn)度，實(shí)行月匯報(bào)制度；局分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，實(shí)行周例會制度，每周一總結(jié)工作情況，安排部署下一步工作任務(wù)；社區(qū)股工作人員，每人負(fù)責(zé)聯(lián)系1個(gè)街道的工作，實(shí)現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
2.崗位前移，扎根基層
深入開展“走千戶、進(jìn)百院、訪實(shí)情、解民憂”活動，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入走訪社區(qū)，對社區(qū)換屆、社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)規(guī)范建設(shè)等工作進(jìn)行深入調(diào)查摸底，查找問題，理清思路，推進(jìn)工作。同時(shí)要求聯(lián)系街道工作人員每月要有至少一半時(shí)間在基層，及時(shí)掌握社區(qū)工作動態(tài)，指導(dǎo)推進(jìn)工作。
3.督促檢查、狠抓落實(shí)
做到年初有考核計(jì)劃，年中有督促檢查，年底有考核評估。把各重點(diǎn)工作納入各街道年度績效考評內(nèi)容，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。年終，組織財(cái)政局等部門聯(lián)合檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格方給予撥付補(bǔ)助資金，確保工作任務(wù)不打折扣。
（二）在提升社區(qū)工作效能上，注重減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)
當(dāng)前，社區(qū)居委會工作一個(gè)比較突出的問題是，在社區(qū)管理體制上行政管理模式較為普遍，在與社區(qū)的聯(lián)系中，下達(dá)任務(wù)多，工作支持不夠，增加負(fù)擔(dān)多，提供服務(wù)不夠?！吧厦媲l線、下面一根針”是目前社區(qū)工作的真實(shí)寫照，社區(qū)居委會工作行政化、機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重。因此，我們注重在減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)上下功夫，讓社區(qū)有更多的時(shí)間和精力做好社區(qū)自治，服務(wù)群眾工作。積極開展減輕社區(qū)基層組織負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。多次開展專項(xiàng)調(diào)研，開社區(qū)座談會。按照“依法依規(guī)、由表及里、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效、精簡效能”的原則，精簡社區(qū)機(jī)構(gòu)牌子、評比檢查，進(jìn)一步明確社區(qū)工作職責(zé)職能，著力解決社區(qū)基層組織存在的機(jī)構(gòu)牌子虛設(shè)重設(shè)、評比檢查頻繁、工作任務(wù)繁重、人員經(jīng)費(fèi)不到位、職責(zé)職能不明確等問題，為推進(jìn)美麗和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）在提升社區(qū)工作合力上，注重強(qiáng)化機(jī)制保障
要高度重視社區(qū)建設(shè)工作，應(yīng)該成立由縣（區(qū)）委副書記任組長，區(qū)委常委、縣（區(qū)）組織部長、縣（區(qū)）政府分管副區(qū)長為副組長，20多個(gè)縣（區(qū)）直部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常協(xié)調(diào)、檢查和督辦工作。建立縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤社區(qū)工作聯(lián)系點(diǎn)制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，面對面地指導(dǎo)工作。建立縣（區(qū)）直部門與社區(qū)結(jié)對共建制度，強(qiáng)化對和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、幫扶。各街道也相應(yīng)建立健全和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作制度等組織體系。在縣（區(qū)）初步形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)辦牽頭、有關(guān)部門密切配合、社會各界大力支持、居民群眾廣泛參與的和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。
（四）推進(jìn)“權(quán)隨責(zé)移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”
1.分清職責(zé)
為確?！皺?quán)隨責(zé)移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，積極推行“一個(gè)優(yōu)秀、四位一體”社區(qū)管理模式，在社區(qū)設(shè)立工作站，向社區(qū)公開招聘社區(qū)專職社區(qū)工作者，由縣（區(qū)）政府發(fā)給工資，接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會指導(dǎo)、監(jiān)督，落實(shí)政府職能部門和街道辦事處在社區(qū)開展的黨務(wù)、治安、科教、安全生產(chǎn)、綜治、就業(yè)保障、城管、計(jì)生、衛(wèi)生、民政、人口、文化、法律、環(huán)境、離退休人員管理等工作。社區(qū)居委會主要從事居民自治方面的工作。社區(qū)同時(shí)配備社區(qū)綜治、計(jì)生、勞動保障專職隊(duì)伍，由縣（區(qū)）直相關(guān)單位下放工作權(quán)限和經(jīng)費(fèi)。
2.建立制度
著手制定出臺社區(qū)準(zhǔn)入制度，規(guī)范社區(qū)工作，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。召開社區(qū)工作大會，把推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制納入社區(qū)的建設(shè)工作，同時(shí)加大對社區(qū)建設(shè)工作投入，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。
3.加強(qiáng)督查
建立考評細(xì)則，同時(shí)在對街道實(shí)績考評標(biāo)準(zhǔn)中，都把開展社區(qū)工作準(zhǔn)入制和減輕社區(qū)工作者負(fù)擔(dān)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各街道抓好落實(shí)。
4.率先垂范
民政局開展的一系列工作，如新聞廣角進(jìn)社區(qū)，廉政文化進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)建文明單位培育文明市民等活動，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作都實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走，起到率先垂范的作用。
（五）增加社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)
1.財(cái)政補(bǔ)助
5000人以上的社區(qū)居委會每個(gè)辦公經(jīng)費(fèi)年定額10000元，5000人以下的社區(qū)居委會每個(gè)辦公經(jīng)費(fèi)定額8000元。在此基礎(chǔ)上，縣（區(qū)）財(cái)政要對困難社區(qū)居委會辦公經(jīng)費(fèi)增加補(bǔ)助，社區(qū)居財(cái)收入在20萬元以下（不含20萬元）的社區(qū)居委會，每個(gè)每年增加補(bǔ)助50000元；社區(qū)居財(cái)收入在20~30萬元（不含30萬元）的社區(qū)居委會，每個(gè)每年增加補(bǔ)助30000元。
2.社區(qū)集體資產(chǎn)補(bǔ)助
對于擁有集體資產(chǎn)的社區(qū)，社區(qū)集體資產(chǎn)組（經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心等）根據(jù)本社區(qū)集體資產(chǎn)收入情況定額撥給社區(qū)一部分社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。
3.多渠道籌集辦公經(jīng)費(fèi)
要鼓勵(lì)社區(qū)積極開展形式多樣的有償、抵償社區(qū)服務(wù)，如社區(qū)衛(wèi)生、建立社區(qū)電信、移動等費(fèi)用代繳、社區(qū)綠色網(wǎng)吧、社區(qū)中介服務(wù)、社區(qū)托兒所等收取一定的服務(wù)費(fèi)用；開展共建共享，向駐轄縣（區(qū)）單位、企業(yè)爭取贊助，增加社區(qū)收入。
（六）理順社區(qū)、業(yè)主、物業(yè)三者關(guān)系
縣（區(qū)）政府要組織縣（區(qū)）直有關(guān)部門深入街道、社區(qū)研究了解，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法及經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合縣（區(qū)）里的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)對物業(yè)管理工作規(guī)范管理。同時(shí)要制定出臺關(guān)于建立“一個(gè)優(yōu)秀、四位一體”社區(qū)管理模式的意見。建立“一個(gè)優(yōu)秀、四位一體”（社區(qū)黨組織為優(yōu)秀，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)為一體）的社區(qū)管理模式，以社區(qū)黨組織為優(yōu)秀，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)各司其職，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到黨員教育聯(lián)抓、思想工作聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、困難群體聯(lián)幫、物業(yè)管理聯(lián)手、小區(qū)建設(shè)聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建、共同發(fā)展的工作局面。
（七）加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入
縣（區(qū)）政府要把人居環(huán)境大整治工作作為深入開展社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作來抓。按照“量力而行，適度超前”的原則，按照縣（區(qū)）—街道—社區(qū)三級投入的方式（即區(qū)級財(cái)政補(bǔ)助50%，街道補(bǔ)助25%，其它由社區(qū)自籌資金）著手投建一批能直接體現(xiàn)縮小城市與城郊生產(chǎn)生活差別的公共道路、自來水管網(wǎng)、排水排污、路燈、健身路徑、公廁、環(huán)境綠化等項(xiàng)目，健全和完善每個(gè)社區(qū)的辦公樓、文體活動室、社區(qū)服務(wù)站、老人活動中心、幼兒園、停車場等“六個(gè)一”設(shè)施，社區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)日趨完善。
（八）進(jìn)一步理順社區(qū)服務(wù)各組織關(guān)系
要積極強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)中心站建設(shè)，以此為載體，整合社區(qū)各種公共服務(wù)資源，切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)功能。積極推進(jìn)集各類服務(wù)為一體的便民利民服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)以社區(qū)信息服務(wù)站為載體的便民信息化服務(wù)新體系。由政府牽頭，協(xié)調(diào)電信部門、移動、郵政、自來水公司、電力公司、汽車運(yùn)輸公司、鐵路運(yùn)輸公司、航空公司等與民眾生活息息相關(guān)的企事業(yè)單位，整合建設(shè)一站式繳費(fèi)平臺，構(gòu)筑“五分鐘生活圈”，在居民小區(qū)設(shè)立信息服務(wù)站，綜合提供繳費(fèi)服務(wù)和資訊服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民足不出戶即可在線繳納，足不出小區(qū)即可實(shí)地繳納水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)租金、電信話費(fèi)和手機(jī)話費(fèi)等，并能方便獲取有關(guān)日常生活的有用資訊。
（九）大力加強(qiáng)社區(qū)工作專業(yè)人才的教育培訓(xùn)
依托當(dāng)?shù)馗咝＝⑸鐣ぷ鲗I(yè)培訓(xùn)基地，在當(dāng)?shù)攸h校、就近高等院校開設(shè)社會工作培訓(xùn)課程，定期對社區(qū)兩委成員、社區(qū)工作者和社會服務(wù)與管理密切相關(guān)的部門干部職工進(jìn)行社會工作知識輪訓(xùn)。如和當(dāng)?shù)馗咝；螯h校合作，開設(shè)社區(qū)工作者培訓(xùn)班。
作者:呂蓉 單位:中共泉州市豐澤區(qū)委黨校
我國有人力資源、物力資源、財(cái)力資源、信息資源等，其中人力資源是眾多資源中的第一資源，只有人力資源才可以充分實(shí)現(xiàn)其他資源的價(jià)值，也是推動社會、經(jīng)濟(jì)、文化等最要?jiǎng)恿Α?
一、分析人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我國是一個(gè)人口眾多的國家，國土地面積較廣，地區(qū)人口分配不均勻，出現(xiàn)人力資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。例如：我國京津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人力資源豐富甚至出現(xiàn)剩余的人力資源，在京津唐地區(qū)尋找職位較難，而我國西部地區(qū)，例如：新疆西藏等地，由于海拔高，空氣稀薄，日溫差較大，不適應(yīng)人類生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，該地區(qū)人口總量少，且有眾多留守老人，人口老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致我國西部地區(qū)缺乏人力資源，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再加上，我國不重視缺乏人力資源地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致全國人力資源分配更加不均勻，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后的地方越落后。
二、人力資源
1.人力資源概念
人力資源從廣義上講，是一個(gè)社會具有體力勞動能力和智力勞動能力的人的集合，而狹義上講，是社會團(tuán)體中能夠生產(chǎn)產(chǎn)品的人力，這就是人力資源。人力資源有分為兩類，一種是數(shù)量型的人力資源，一種是質(zhì)量型的人力資源。數(shù)量型的人力資源指的是具有體力勞動人員的總和，質(zhì)量型人力資源指的是勞動人員具備知識素養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)、勞動技能等人員的總和。其中數(shù)量型人力資源和社會物質(zhì)資料生產(chǎn)相適應(yīng)，當(dāng)人力資源超出社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)，會消耗大量生產(chǎn)產(chǎn)品，且剩余的人力資源無法就業(yè)，阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而質(zhì)量型人力資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是推動經(jīng)濟(jì)社會的根本動力。
2.人力資源特點(diǎn)
（1）能動性：由于人具有主觀意識，有目的，有計(jì)劃地對客觀世界進(jìn)行改造活動。（2）再生性：人力資源屬于可再生資源，人力資源中個(gè)體不斷更新。（3）持續(xù)性：人力資源在生產(chǎn)過程中不斷增強(qiáng)自身能力，是一項(xiàng)持續(xù)的工作。（4）社會性：人力資源從社會中來，再到社會中去，收到一定的文化、價(jià)值觀念、行為方式的影響。（5）時(shí)效性：首先，人力資源有一定年齡限制，其次，社會對人力資源的要求使與時(shí)俱進(jìn)的。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是指地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)上交往密切，相互促進(jìn)，相互學(xué)習(xí)，相互依賴，實(shí)現(xiàn)發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動，最終達(dá)到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展工作重點(diǎn)是：東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系，沿海和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系。
四、如何實(shí)現(xiàn)人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)
1.國家制定相應(yīng)政策
國家制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)勞動人員和人才向西部地區(qū)遷移，給予一定優(yōu)惠政策，開發(fā)西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展，設(shè)置眾多就業(yè)崗位，吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)過剩人力資源，既能補(bǔ)充西部地區(qū)人力資源，又能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)壓力問題，實(shí)現(xiàn)人力資源全方位利用。此外，該類政策能夠促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)文化交流，互相學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.增強(qiáng)人力資源的綜合素質(zhì)
企業(yè)注重對人力綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，我國人力資源中農(nóng)民占1/3，人力資源的數(shù)量較多但是質(zhì)量較差，因此，用人企業(yè)需要加強(qiáng)對勞動人員的培訓(xùn)，使勞動人員不僅具有體力勞動能力，而且具備知識素養(yǎng)和科技技能，稱為全方位復(fù)合型人才，西部地區(qū)的人力資源數(shù)量雖少但是質(zhì)量上升，實(shí)現(xiàn)“以一抵十”。
3.勞動人員加強(qiáng)自身教育
勞動人員不盲從，遷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而是要熱愛本地區(qū)，重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動人員要加強(qiáng)自身能力，不僅具有體力勞動能力，而且增強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識和技能，時(shí)時(shí)刻刻學(xué)習(xí)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，為地區(qū)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。
五、總結(jié)
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，科學(xué)技術(shù)不斷普及，我國人力資源的數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。地區(qū)的發(fā)展更加依靠人力資源。但是由于我國人口眾多，國土占地面積較廣，這就導(dǎo)致人口分布不均，再加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致較多的人力資源流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，區(qū)域間人力資源分配不均。因此，實(shí)現(xiàn)人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)是我國合理分配人力資源工作的重點(diǎn)。
作者:閆海洋單位:衡水市人力資源和社會保障局
一、高等院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
高等院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前社會發(fā)展需要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變需要高等院校培育出服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)科教興國這一偉大戰(zhàn)略。在國家發(fā)展的立場來說，高等院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更加的順利，另一方面也可以為高等院校的畢業(yè)生提供更多、更好的工作崗位，通過人才創(chuàng)新推動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、高等院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題
目前，我國高等院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一方面還存在一些問題，沒有能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的效果，筆者通過多年的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一些幾點(diǎn)以供參考。
（一）高等院校設(shè)置的專業(yè)未能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
目前，一些學(xué)校為了吸引生源，追隨國家發(fā)展“潮流”，不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況而盲目的設(shè)立專業(yè)，使得一些“華而不實(shí)”的專業(yè)越來越多，社會需求的技術(shù)型人才越來越少，極大的影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。陜西省高等院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的體現(xiàn)，這不僅僅重視了科教興國這一戰(zhàn)略也強(qiáng)調(diào)了人才強(qiáng)國。高等院校能夠有利區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（二）高等院校發(fā)展自身的問題
首先，一些高等院校所處經(jīng)濟(jì)區(qū)域較為貧困，沒有足夠的師資力量，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，教育體制不合理等等方面的煙癮，使得學(xué)生所學(xué)知識沒有能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在畢業(yè)時(shí)很難找到適合自己專業(yè)的工作，加大了學(xué)生的就業(yè)壓力。其次，一些高等院校內(nèi)部管理存在問題，在進(jìn)行學(xué)生實(shí)習(xí)、見習(xí)安排方面沒有做到學(xué)校應(yīng)有職責(zé)，使得學(xué)生在在就業(yè)方面出現(xiàn)較大問題。高等院校培育更多的創(chuàng)新型人才是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，同時(shí)也是國家發(fā)展的需要。
（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)體未能和高等院校建立完善、長久的合作機(jī)制
這就導(dǎo)致學(xué)校既不能了解社會對人才的需要情況企業(yè)也不能清楚什么樣的人才滿足企業(yè)的發(fā)展需求。另外掌校和企業(yè)缺少交流、合作，就不能長期有效地為企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)人才企業(yè)也不能幫助學(xué)校解決學(xué)生就業(yè)問題。高等院校發(fā)展的最終目的也是為了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定著當(dāng)?shù)氐母叩仍盒５臑榱税l(fā)展，只有兩者建立長久的合作機(jī)制才能更好地發(fā)揮高等院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用。
三、高等院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)策略
（一）調(diào)整高等院校專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
高等院校的專業(yè)決定了學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的內(nèi)容，決定了學(xué)生未來就業(yè)的方向；高等院校專業(yè)設(shè)置的合理與否在很大程度上決定了高等院校的發(fā)展方向，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。陜西省高等院校在設(shè)置專業(yè)這一方面應(yīng)該立足于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行專業(yè)的設(shè)定和調(diào)整，最大限度的適應(yīng)陜西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）提高教師隊(duì)伍的整體水平
高等院校應(yīng)優(yōu)化學(xué)校教育資源，提高師資科研能力水平。學(xué)校資源的合理利用是提高教學(xué)水平的關(guān)鍵，高等院校應(yīng)平衡各優(yōu)勢學(xué)科的教育資源，合理安排學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)，。教師的科研水平?jīng)Q定著學(xué)校的科研能力，直接關(guān)系到學(xué)生科研能力的培養(yǎng)。因此對于學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科高水平的科研師資團(tuán)隊(duì)不僅更容易取得相應(yīng)專業(yè)的建樹，而且能夠提高學(xué)生的科研水平和就業(yè)競爭力。
（三）完善校企合作制度
學(xué)校與企業(yè)之間通過合作培訓(xùn)的方式不僅可以提高企業(yè)的運(yùn)作效率，還可以為畢業(yè)生增加實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和就業(yè)機(jī)會。通過兩者的合作，企業(yè)向高等院校的學(xué)生傳遞社會對莫方向人才需要的信息，高等院校向企業(yè)提供最新的科技和灌輸先進(jìn)的思想。兩者通過更緊密的合作和交流實(shí)現(xiàn)雙贏。
四、結(jié)語
綜上所述，高等院校對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，充分發(fā)揮高等院校的優(yōu)勢可以加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整。雖然我國的高等院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊存在一些問題，但是并不能阻止這一大趨勢的進(jìn)程，只有兩者更緊密的連接在一起才能跟好的為社會發(fā)展服務(wù)。
作者:姚娜單位:西安文理學(xué)院
論文關(guān)鍵詞：商幫經(jīng)濟(jì);地方經(jīng)濟(jì);反哺;政府作用
論文內(nèi)容摘要：本文闡述了日益繁榮的商幫經(jīng)濟(jì)及其反哺現(xiàn)象，分析了商幫經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)的反哺機(jī)理，指出地方政府應(yīng)以開放的思維發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)，并就如何發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)提出了相應(yīng)的對策建議。
新時(shí)期商幫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮
我國商幫歷史悠久，曾經(jīng)出現(xiàn)過一些著名的商幫，如晉商、徽商、甬商、魯商、潮商等等。隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，商幫經(jīng)濟(jì)又開始出現(xiàn)并日益繁榮起來，形成一種獨(dú)特的具有明顯地域特色的新型商幫文化。如浙商著名的“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”的勤奮吃苦精神；徽商多儒商，誠信仁義；晉商儉約自律、誠信不欺；上海商人精明、謹(jǐn)慎；蘇商主張實(shí)業(yè)為主，商貿(mào)為副，強(qiáng)調(diào)信譽(yù)為本，精細(xì)作業(yè)；溫州商人喜歡外出經(jīng)營找市場，做生意先從小處入手，善于推銷；魯商務(wù)實(shí)、精明、忠心、謹(jǐn)慎；豫商出自商業(yè)發(fā)源地，熱情、忠厚、誠信；閩商眼界開闊，富于冒險(xiǎn)進(jìn)??；粵商市場敏感性強(qiáng)、接納和包容性強(qiáng)、講求實(shí)效和穩(wěn)健、注重實(shí)干和苦干等等。
2006年5月，首屆中國商幫峰會在浙江杭州舉行。浙商大會、徽商大會、閩商大會、潮商大會、豫商大會等各大商會組織的大會接連召開，逐漸贏得社會越來越多的關(guān)注，從而獲得顯著的社會影響力及社會地位。學(xué)者們也開始探索各自地域人文因素對于商人品格的形成和企業(yè)發(fā)展的影響。當(dāng)今商幫呈現(xiàn)出一個(gè)新特點(diǎn)，即不局限于原有的地域而遍布天下，其發(fā)展對于其發(fā)源的地域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的相互影響與作用，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域也日益受到重視。
商幫經(jīng)濟(jì)的反哺現(xiàn)象
當(dāng)今，許多商人在異地發(fā)展起來后，開始通過各種方式回報(bào)家鄉(xiāng)。據(jù)調(diào)查顯示，浙江省在外從事商貿(mào)流通業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，經(jīng)營的產(chǎn)品70%以上產(chǎn)自浙江，估計(jì)年?duì)I業(yè)額在2500-3000億元，約占省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的30%，而原料、貨源出自浙江或產(chǎn)品返銷浙江的比例也相當(dāng)高。同時(shí)，浙商“反哺”浙江的形式也日趨多樣化。
在中原，也樹起了豫商的大旗，河南省有關(guān)政府部門專門成立了豫商聯(lián)合會，與海內(nèi)外各地豫商聯(lián)系緊密，每年定期在河南各地市輪流召開豫商大會，加強(qiáng)各地市和省內(nèi)外豫商的聯(lián)系，以各種優(yōu)惠政策和高效的辦事作風(fēng)吸引海內(nèi)外豫商集聚中原，參會人數(shù)逐屆增多，簽約項(xiàng)目數(shù)量大幅增加。
商幫經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)的反哺機(jī)理分析
伴隨外地商幫反哺現(xiàn)象的增多，反映出純粹地域概念的“xx經(jīng)濟(jì)”正在向基于網(wǎng)絡(luò)的“xx人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，這種變化反映出新的商業(yè)價(jià)值觀對狹隘的地域概念的突破，營造出新的開放動力機(jī)制。地域概念是靜態(tài)的、穩(wěn)定的，而“人”是動態(tài)的、發(fā)展的，眾多的本土籍商人走出去參與外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其流動性帶來了本地商業(yè)文化和思維模式的異地復(fù)制，獲得了成功后又通過反哺而創(chuàng)造更為廣泛的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從古至今，“鄉(xiāng)情”都是永遠(yuǎn)割舍不掉的情結(jié)。首先，本土商人走出家門，艱苦創(chuàng)業(yè)，在思想上帶著文化的烙印，可以在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮其聰明才智，展示家鄉(xiāng)的形象，并可帶出去一批創(chuàng)業(yè)者，為更多的家鄉(xiāng)人就業(yè)提供機(jī)會。根據(jù)浙江省政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前浙江在外省（區(qū)、市）創(chuàng)業(yè)人員約400萬人，創(chuàng)辦各類企業(yè)9萬余家，累計(jì)投資額5320多億元，年?duì)I業(yè)收入超過1萬億元。即浙商每年在省外創(chuàng)造的財(cái)富，已經(jīng)相當(dāng)于浙江省2005年全年的GDP。其次，本土商人走出去，一方面可以促進(jìn)本土產(chǎn)品的輸出，一方面可以把外地的信息、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)傳遞回家鄉(xiāng)，促進(jìn)本地企業(yè)的進(jìn)步與升級，甚至直接成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。最后，本土商人走出去可以作為重要的聯(lián)系平臺，為本土政府進(jìn)行招商引資和更多本土企業(yè)到外地投資發(fā)展?fàn)烤€搭橋。因此，“xx人經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，對于本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。
政府發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)的對策建議
當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，合作共贏已成為競爭的新趨勢，聯(lián)盟成為新的戰(zhàn)略價(jià)值取向。由上述分析可知，“xx經(jīng)濟(jì)”的立足點(diǎn)在地域，而“xx人經(jīng)濟(jì)”的立足點(diǎn)在“人”，“xx人經(jīng)濟(jì)”突破了傳統(tǒng)地域經(jīng)濟(jì)所依靠的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本的封閉性，這會實(shí)現(xiàn)商幫經(jīng)濟(jì)與本土經(jīng)濟(jì)的雙贏。因此，政府應(yīng)本著發(fā)展“xx人經(jīng)濟(jì)”的開放新思維，鼓勵(lì)資金、技術(shù)、人才大膽“走出去”，開拓更大的發(fā)展空間；更要“引進(jìn)來”，引入更多的資本、項(xiàng)目和合作的商機(jī)，以人的發(fā)展促進(jìn)地域的發(fā)展。
政府發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)的主要方式是一方面鼓勵(lì)省內(nèi)的企業(yè)走出去，創(chuàng)造效益，塑造品牌。一方面通過政府有關(guān)政策的引導(dǎo)及優(yōu)良投資環(huán)境的構(gòu)建，促使已經(jīng)外遷的企業(yè)通過回遷、開辦子公司、項(xiàng)目輸入等方式回報(bào)家鄉(xiāng)，具體對策如下：
第一，建立企業(yè)家數(shù)據(jù)庫。政府應(yīng)搜集省內(nèi)外本籍商界人士的具體情況，包括企業(yè)的產(chǎn)品和市場情況、所屬行業(yè)類別、企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)歷程等，分析其所屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)庫，為資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合奠定信息基礎(chǔ)。
第二，促進(jìn)省內(nèi)的企業(yè)走出去。支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)到省外乃至國外進(jìn)行投資、貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)合作，帶動商品和勞務(wù)出口，創(chuàng)造效益。幫助其解決融資、人才、技術(shù)、信息、管理等發(fā)展障礙，加大推介和宣傳力度，強(qiáng)力塑造商業(yè)品牌。尤其是對具有本省特色的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行品牌塑造，樹立形象。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式;分布格局
內(nèi)容摘要：新中國成立60多年來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)歷了以下五個(gè)階段的演化：“點(diǎn)狀”分布格局—沿?！皫睢狈植几窬帧肮睜罘植几窬帧熬睜罘植几窬帧捌灞P”狀分布格局。中國的區(qū)域發(fā)展模式的演進(jìn)是中央政府政策、各地區(qū)位優(yōu)勢等多方面因素共同催化的結(jié)果。
我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式概況
（一）點(diǎn)狀分布格局
從“一五計(jì)劃”到“三線建設(shè)”期間，中國的發(fā)展重點(diǎn)主要集中在東北地區(qū)和中西部地區(qū)的數(shù)個(gè)大城市，如東北地區(qū)的沈陽、長春、哈爾濱，中部地區(qū)的唐山、太原、洛陽、武漢，西部地區(qū)的蘭州、西安等大中城市。這段時(shí)期，中央政府主要從行政化的角度去考察中國工業(yè)化布局，使中國區(qū)域發(fā)展格局呈現(xiàn)出若干個(gè)大城市異常發(fā)達(dá)，而其他非“一五計(jì)劃”支持的地區(qū)異常貧困的區(qū)域發(fā)展局面。此時(shí)的中國區(qū)域發(fā)展格局呈現(xiàn)出典型的非均勻的點(diǎn)狀分布狀態(tài)。
從“三線建設(shè)”到改革開放，中國的區(qū)域發(fā)展格局依然沒有擺脫非均勻的點(diǎn)狀發(fā)展格局，但點(diǎn)狀的區(qū)位卻有了變化：通過三線建設(shè)使整個(gè)西南地區(qū)成為中國重工業(yè)集中地之一，重慶、成都等西南部城市成為國家發(fā)展的重點(diǎn)。
總之，從新中國成立到改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)集中在一些重工業(yè)城市，中國的區(qū)域發(fā)展格局是典型的點(diǎn)狀分布圖。
（二）帶狀分布格局
改革開放后，中央政府的區(qū)域發(fā)展政策逐步從政治導(dǎo)向轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向，發(fā)展的重點(diǎn)也逐漸從內(nèi)地轉(zhuǎn)向沿海。這一時(shí)期的中國東部沿海地區(qū)利用中央所出臺的一系列的政策優(yōu)勢和所處的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使東部沿海地區(qū)成為中國最活躍的經(jīng)濟(jì)地帶。從北到南依次出現(xiàn)大連、青島、煙臺、連云港、上海、寧波、溫州、廈門、深圳、珠洲等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，這些大城市連結(jié)起來像一條玉帶鑲嵌在東部沿海，成為中國最為活躍、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)展區(qū)域。
（三）弓狀分布格局
1985年，上海、南京、武漢、重慶四市在國家有關(guān)部委的支持下率先成立了長江沿岸中心城市發(fā)展協(xié)調(diào)會，由此國家拉開了長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)的序幕。長江作為我國航運(yùn)的“黃金水道”，以及南京、武漢、重慶等大型工業(yè)城市的存在，使得開發(fā)長江流域成為國家重點(diǎn)考慮的戰(zhàn)略問題，也使得長江流域成為沿海開發(fā)后的第二個(gè)國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。從20世紀(jì)80年代中后期開始，國家在實(shí)施“沿海發(fā)展”和“沿江發(fā)展”戰(zhàn)略的同時(shí)，又重點(diǎn)實(shí)施了“京廣線開發(fā)”。“京廣沿線”開發(fā)雖沒有上升到國家戰(zhàn)略高度，但由于其穿越城市的特殊性使得京廣沿線成為中國區(qū)域發(fā)展中的重要一環(huán)。
此時(shí)的中國區(qū)域發(fā)展格局呈現(xiàn)出“弓狀”：即沿海地區(qū)是弓背，京廣線是弓弦，長江開發(fā)帶是箭頭。
（四）井狀分布格局
早在20世紀(jì)80年代中后期，我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪、童大林就提出國家應(yīng)實(shí)施以隴海-蘭新線鐵路為樞紐，以沿線中心城市為骨干的新歐亞大陸橋發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀和發(fā)展，隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶自20世紀(jì)90年代以來取得了突出的成績：在東端的黃淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)以連云港、徐州為中心在機(jī)械、鹽化工、水產(chǎn)等方面形成了產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢；在中端形成以鄭州為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；黃河干流形成了關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)和以蘭州為中心的化工產(chǎn)業(yè)區(qū)；在西端以烏魯木齊為中心的天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)也已顯露雛形。
此時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了隴?！m新地帶、沿江地區(qū)、京廣線地帶、沿海地區(qū)的四大經(jīng)濟(jì)帶，如果放到中國地圖上我們可以看到這四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶恰好組成“井”字狀。
（五）棋盤狀發(fā)展格局
進(jìn)入新世紀(jì)我國先后實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和支持東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策，并相繼批復(fù)了多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。特別是2009年至今國家批復(fù)了13個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。中央的這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措使中國逐步形成了棋盤狀的發(fā)展格局：以大中城市為區(qū)域發(fā)展帶動的增長點(diǎn)，以鐵路、城際鐵路、高鐵、高速公路等交通干道為骨干，形成大中小城市、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展模式。在這種區(qū)域格局中大中城市好比棋盤上的棋子、交通干線好比棋盤，呈現(xiàn)出“棋盤發(fā)展模式”。
結(jié)論
新中國成立60多年來，在改革開放以前的30年中央政府總體上實(shí)行的是扶持性的發(fā)展策略，旨在平衡區(qū)域之間的差距，但發(fā)展的結(jié)果卻是區(qū)域間普遍的貧窮；自1978年改革開放20多年來（1978至1999），中央政府堅(jiān)持“效率第一，兼顧公平”的原則實(shí)施了非均衡發(fā)展策略，這一發(fā)展策略極大地促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展但造成了區(qū)域間極大的發(fā)展不平衡，區(qū)域差距問題較為嚴(yán)重；新世紀(jì)以來，基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的目的，國家先后提出了多個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這為我國社會主義和諧社會的建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過程，在這個(gè)過程中區(qū)位優(yōu)勢、國家政策、地方自然資源、地方人文特征等因素都有可能給區(qū)域發(fā)展帶來機(jī)遇，其中國家政策因素的影響尤為突出。新中國成立60多年以來我國的區(qū)域發(fā)展模式在中央政府、地方區(qū)位優(yōu)勢等多種因素的影響下呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展模式，展現(xiàn)出了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。
【摘要】文章首先從理論和實(shí)際兩方面分析了人民幣升值的原因，然后分析人民幣升值對于我國經(jīng)濟(jì)的影響，不同的行業(yè)特點(diǎn)受到的影響也不相同，有沖擊也有機(jī)遇，最后結(jié)合我國的實(shí)際提出了相應(yīng)的對策和建議。
【關(guān)鍵詞】人民幣升值；匯率變動；升值影響；經(jīng)濟(jì)影響
前言
2008年4月16日人民幣匯率中間價(jià)以7.7720再創(chuàng)匯改以來新高。至此，匯改以來人民幣累計(jì)升值幅度已超過5%[1]。人民幣升值給我國的經(jīng)濟(jì)帶來的影響是多方面的：
一、人民幣升值主要受損和受益行業(yè)
由于行業(yè)特點(diǎn)的不同，人民幣升值對中國各行業(yè)的影響也是不同的。由上述分析可知，人民幣升值給原材料需要進(jìn)口的行業(yè)帶來優(yōu)勢，但是對于產(chǎn)品出口行業(yè)則不利。雖然人民幣升值會給某些行業(yè)帶來很大的沖擊，但也給這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化帶來了機(jī)遇。
人民幣升值的主要受益行業(yè)包括：（1）房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施類行業(yè)，它是非貿(mào)易的不動產(chǎn)行業(yè)，升值將全面提升國內(nèi)地產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值；（2）具有資源有限、壟斷性或建設(shè)周期較長而供給彈性較小的特點(diǎn)的機(jī)場、港口、鐵路、高速公路這類基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；（3）金融行業(yè)，特別是銀行業(yè)和證券業(yè)，屬于經(jīng)營貨幣和資本業(yè)務(wù)的資金密集型行業(yè)，由于具有較好變現(xiàn)能力和流動性，屬于高人民幣資產(chǎn)的行業(yè)，因此將吸引國際資金大量流入，從而受益；（4）航空、電力、煉油、造紙、工程機(jī)械等行業(yè)，由于原材料或設(shè)備依賴外國采購為主而導(dǎo)致的成本降低，或大額外債而導(dǎo)致的還本付息所產(chǎn)生的匯兌損益方面的收益，對國內(nèi)市場擁有壟斷優(yōu)勢的航空業(yè)更為突出；（5）技術(shù)進(jìn)口依賴型的高科技類行業(yè)，在關(guān)鍵科技知識產(chǎn)權(quán)上還不具有優(yōu)勢，在一定時(shí)期內(nèi)還將保持著大量進(jìn)口的勢頭，在匯率升值的前提下，能保持自己在成本方面的優(yōu)勢。
主要受損行業(yè)包括：（1）對以出口型為主的行業(yè)而言，如紡織業(yè)(特別是出口依存度較高的服裝行業(yè)受損較大，其后依次為棉紡業(yè)和毛紡業(yè))、家電、建材等，人民幣升值將很大程度上削弱產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢；（2）外貿(mào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于劣勢地位，進(jìn)口業(yè)務(wù)很難從人民幣升值中獲取超額利潤，但是出口業(yè)務(wù)則會遭受重大損失；（3）采掘業(yè)、石化業(yè)、有色金屬業(yè)由于產(chǎn)品定價(jià)國際化將受到?jīng)_擊；（4）出口比重較大的農(nóng)業(yè)[2]。
二、人民幣升值對我國的影響
人民幣升值給中國帶來的影響是雙重的，有積極方面也有消極方面：
（一）人民幣升值的積極影響
1.有利于中國進(jìn)口原材料和技術(shù)。國外消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的價(jià)格比以前便宜，原材料進(jìn)口依賴型廠商成本下降，如鋼材、電解鋁、汽油、石油等國內(nèi)消耗極大，越來越多地依賴進(jìn)口。中國的工業(yè)化需要大量購買國外的先進(jìn)技術(shù)，升值可以降低國外技術(shù)的購買成本。由于進(jìn)口增加，對國外原材料的購買力增強(qiáng)，出口減少，于是有利于緩解目前貿(mào)易順差，促使中國國際收支趨于平衡，弱化通過外匯占款形成的人民幣投放，并使貨幣政策的獨(dú)立性、主動性以及貨幣投放的均衡性得到改觀。
2.有利于大量引進(jìn)外資。人民幣升值將成為人們的財(cái)富借以保值升值的購買對象，可使已在華投資企業(yè)的利潤增加，從而增加投資者的信心，促使其進(jìn)一步追加投資或進(jìn)行再投資。人民幣升值將吸引大量外資通過QFII進(jìn)入國內(nèi)證券市場，利用FDI外商對華直接投資，讓國外公司以“預(yù)付貨款”的名義將美元打入國內(nèi)。
3.有利于人才出國學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。人民幣升值，意味著人民幣對外幣的購買力增強(qiáng)，對于自費(fèi)留學(xué)有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。留學(xué)擔(dān)保金數(shù)額和生活費(fèi)用由于匯率的升高實(shí)際金額減少，降低了留學(xué)門檻。比如留學(xué)澳洲以三年擔(dān)保金8萬美元計(jì)，按照原來的美元兌人民幣匯率8.2765來算，共需要支付人民幣662120元，但按照8.00的匯率來算的話，則需要640000，節(jié)約了22120元。
4.外債還本付息壓力減輕。人民幣匯率的上升，利于償還外債，未償還外債還本付息所需本幣數(shù)量相應(yīng)減少。
5.中國百姓國際購買力增強(qiáng)。由于匯率升高，普通百姓購買外國消費(fèi)品的價(jià)格下降，促進(jìn)了消費(fèi)品的進(jìn)口。同時(shí)出國旅游消費(fèi)的費(fèi)用降低促進(jìn)了國民消費(fèi)的增長。
（二）人民幣升值的消極影響
1.給中國的外貿(mào)出口造成極大的傷害。人民幣升值后，使我國出口商品的相對價(jià)格提高，出口企業(yè)成本相應(yīng)提高。在國際市場價(jià)格保持不變的情況下，出口利潤的下降將嚴(yán)重影響出口企業(yè)的積極性。如果出口企業(yè)為維持一定利潤而提高價(jià)格，則會削弱出口企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力，不利于出口的持續(xù)擴(kuò)大和產(chǎn)品在國際市場上占有率的提高。同時(shí)它將會導(dǎo)致進(jìn)口增加，從而可能出現(xiàn)貿(mào)易逆差，并影響國內(nèi)企業(yè)競爭力。
2.削弱中國民族企業(yè)競爭力。人民幣升值將對我國大量勞動密集型出口產(chǎn)品的國際市場價(jià)格競爭力造成傷害，我國企業(yè)競爭力大部分依賴的是勞動力成本低，而不是技術(shù)、品牌、資本實(shí)力、企業(yè)家能力等等，進(jìn)口的大幅度增加，出口產(chǎn)品、生產(chǎn)、國民收入的大幅度減少，最終會使國內(nèi)企業(yè)競爭力大大受損，使國內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)加大，加大外匯風(fēng)險(xiǎn)管理成本，影響企業(yè)在市場的競爭力，降低中國企業(yè)的利潤率。
3.人民幣匯率升值會降低中國企業(yè)的利潤率，增大就業(yè)壓力。加工出口行業(yè)的興旺解決了中國的勞動力剩余問題，但是出口加工企業(yè)利潤率的下降，企業(yè)不得不進(jìn)一步降低人工成本，或者采取轉(zhuǎn)移制造廠到勞動力低廉的國家或地區(qū)，或者裁員，會影響中國勞動力就業(yè)狀況。目前我國就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，政府需要加大解決這一問題的力度。
4.影響金融市場的穩(wěn)定。資本市場上活躍的多為國際游資，這部分資金規(guī)模大，流動快，趨利性強(qiáng)，是造成金融市場動蕩的潛在因素。在我國金融監(jiān)管體系有待進(jìn)一步健全，金融市場發(fā)展相對滯后的情況下，大量短期資本通過各種渠道流入資本市場的逐利行為，易引發(fā)貨幣和金融危機(jī)，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長率急劇下降。游資進(jìn)入我國發(fā)展迅速的熱點(diǎn)行業(yè)，例如股市、房地產(chǎn)業(yè)等，引發(fā)短期的逐利行為，影響了這些行業(yè)的健康發(fā)展。
三、對人民幣升值的影響的對策建議
改革開放之后，我國大力引進(jìn)外資，吸引了大批以加工制造為主的工廠在中國部分地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，但是這些產(chǎn)業(yè)集群大多屬于產(chǎn)品附加值低的加工行業(yè)。人民幣升值降低這些行業(yè)的利潤率，給這些企業(yè)帶來了很大的沖擊。政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)引進(jìn)等方式實(shí)現(xiàn)這些行業(yè)的優(yōu)化升級。
（一）政府引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展科學(xué)技術(shù)
我國目前的出口產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品和勞動密集型加工產(chǎn)品為主，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品較少，特別是以來料加工為主的三資企業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈末端，利潤率低，自身增值能力不足。外資企業(yè)在中國投資設(shè)廠看重的是中國的人力資源豐富且價(jià)格低廉。人民幣升值以后，無疑會抵消一部分人力資本所帶來的成本優(yōu)勢，中國的產(chǎn)品出口將會出現(xiàn)較大幅度下滑。
在這樣的形勢下，企業(yè)積極發(fā)展科學(xué)技術(shù)，大力引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)，或者自主研發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展更為有利。由于人民幣的升值對于引進(jìn)技術(shù)相當(dāng)于降低了成本，企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的機(jī)遇。
（二）政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立品牌
由于具有勞動力成本低的優(yōu)勢，中國在全球制造業(yè)占居主導(dǎo)地位。但目前絕大多數(shù)中國企業(yè)從事的是貼牌生產(chǎn)（OEM），為世界知名品牌提供各種產(chǎn)品，從日用消費(fèi)品到家電。貼牌生產(chǎn)利潤微薄，不利于企業(yè)長期發(fā)展和品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，是權(quán)宜之計(jì)。由于人民幣升值，我國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢進(jìn)一步削弱。
在歐美等發(fā)達(dá)國家，品牌產(chǎn)品的銷售占據(jù)市場主導(dǎo)地位，幾乎每個(gè)行業(yè)都有一批消費(fèi)者廣泛認(rèn)同和喜愛的品牌。因此，我國企業(yè)要想在廣泛的國際市場上有進(jìn)一步作為，就應(yīng)當(dāng)通過加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，走差異化，品牌化的策略，提高產(chǎn)品的優(yōu)秀競爭力。
（三）政府加大宏觀調(diào)控的力度，控制房地產(chǎn)和股市
人民幣升值一般意味著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體向好，投資機(jī)會多而且收益水平相對可觀(至少可以得到額外的匯兌收益)，因此將有大量的外資通過各種渠道進(jìn)入國內(nèi)市場，股市和房地產(chǎn)等市場由于流通性較好將成為這些資金集中的場所，最終導(dǎo)致股市上漲，房地產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)，這在日本和臺灣市場表現(xiàn)得比較明顯。盡管我國外匯管制比較嚴(yán)格，但從2003年外資流入情況看這種趨勢也正在形成。近幾年來我國外匯儲備增額與貿(mào)易順差和外商直接投資之間的缺口呈上升趨勢，可能就有大量的投機(jī)資金在其中，而且外商直接投資中也不排除改變投資方向，再考慮這部分資金的放大效應(yīng)，對整個(gè)地產(chǎn)的影響不可低估。從國內(nèi)環(huán)境來看，人民幣匯率的上升必然意味著進(jìn)口商品價(jià)格的下降，進(jìn)而帶動國內(nèi)一般消費(fèi)品價(jià)格走低，消費(fèi)者主觀上感到剩余財(cái)富的增加，就會傾向于將更多的錢投資于房地產(chǎn)、股票及藝術(shù)品市場等經(jīng)濟(jì)載體，從而推動房地產(chǎn)和股票市場需求增加，也會推動地產(chǎn)和股票行業(yè)價(jià)格的上漲。
人民幣升值不應(yīng)當(dāng)由普通百姓承擔(dān)嚴(yán)重的后果。政府應(yīng)當(dāng)加大宏觀調(diào)控的力度，防止這些行業(yè)經(jīng)濟(jì)過熱增長，給人民生活帶來不利影響。2006年7月國家出臺了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，對外商投資房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入、外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理和境外機(jī)構(gòu)及個(gè)人購房管理三個(gè)層面予以規(guī)定，抬高了外商投資我國房地產(chǎn)市場的門檻。它對規(guī)范我國房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理，維護(hù)我國金融市場和房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定起了積極的作用，但它也存在一些缺陷，如未對外資房地產(chǎn)開發(fā)商的資金籌集做出具體規(guī)定，沒有改變外資的稅收優(yōu)惠政策和限制外商中介機(jī)構(gòu)等。因此，這一嘗試性的新政還有待進(jìn)一步完善[3]。股市的瘋長容易形成經(jīng)濟(jì)泡沫，政府應(yīng)當(dāng)加大規(guī)范我國股市的措施，促進(jìn)股市健康發(fā)展。
（四）政府創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會
目前，出口已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長的主要引擎之一。受人民幣升值負(fù)面影響較大的行業(yè)如紡織服裝、制鞋、玩具、農(nóng)業(yè)等行業(yè),而正是這些行業(yè)吸收了巨大的就業(yè)人口。在我國每年需要新增900萬就業(yè)崗位的巨大壓力下，同時(shí)還要應(yīng)對人民幣升值帶來的就業(yè)壓力，對于我國的農(nóng)村剩余勞動力的影響十分巨大。我國出口的主要是大豆，棉花，玉米和小麥，人民幣升值導(dǎo)致國內(nèi)上述四種主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度下降，直接導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際兩個(gè)市場上的需求減少，在我國目前農(nóng)產(chǎn)品銷售本來就比較困難的情況下，對農(nóng)戶的打擊無異于雪上加霜，并直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位減少，將影響數(shù)千萬農(nóng)民的就業(yè)。公務(wù)員之家
政府應(yīng)考慮擴(kuò)大前一個(gè)時(shí)期關(guān)于下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策的覆蓋面，包括對那些出口受影響嚴(yán)重、涉及就業(yè)人數(shù)多的行業(yè)(如紡織服裝等行業(yè))實(shí)行必要的稅收優(yōu)惠政策，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，并實(shí)行與增加就業(yè)掛鉤的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以最大限度地減少失業(yè)；通過一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)勞動密集、出口比例大的行業(yè)向勞動力成本較低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；繼續(xù)實(shí)行并加大對農(nóng)業(yè)特別是受人民幣升值影響較大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼的力度，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)，等等。采取相應(yīng)措施及時(shí)提供失業(yè)救濟(jì)和援助，保持社會穩(wěn)定。加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動力市場信息服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，盡量化解由人民幣升值對就業(yè)的負(fù)面影響。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)行動，改善他們的就業(yè)環(huán)境。
長遠(yuǎn)來看，政府應(yīng)建設(shè)一大批高水平的職業(yè)學(xué)校，建立起以職業(yè)學(xué)校為優(yōu)秀、以各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助，高中低級職業(yè)教育和培訓(xùn)相結(jié)合，遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)場教育結(jié)合的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；切實(shí)加大政府的投入，特別是加大對農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入，對農(nóng)民工(包括農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生)的職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)行政府補(bǔ)貼和助學(xué)貸款制[4]。
