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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇績效評價指標體系，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2006)12-0008-03
[作者簡介] 熊一堅，江西省社會科學院副編審，研究方向為企業(yè)管理；(江西 南昌 330077)
倪筱楠，沈陽大學副教授，天津財經(jīng)大學博士生，研究方向為財務管理。(遼寧 沈陽110044)
企業(yè)績效評價是指對企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績和運作效率所作的綜合性評價，它是評價主體運用數(shù)理統(tǒng)計和運籌學方法，采用特定的指標體系，對照統(tǒng)一的評價標準，按照一定的程序，通過定量、定性對比分析，對企業(yè)在一定的經(jīng)營期間內的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績，做出客觀、公正和準確的綜合評價。企業(yè)績效評價指標體系是一系列相互聯(lián)系相互依存的對企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績和運作效率所作的綜合性評價的指標集合體。通過建立企業(yè)績效評價體系，投資者可以預測不同企業(yè)的未來經(jīng)營績效，以期獲得最大收益；債權人可據(jù)此確定自有資金的貸與放，確保本金的安全和實施利息收入的最大化；企業(yè)管理當局可以獲得自身和競爭對手經(jīng)營績效狀況和變化趨勢，為制定競爭戰(zhàn)略提供依據(jù)。
一、企業(yè)績效評價指標體系的范疇解析
從20世紀90年代至今，美國哈佛大學教授羅伯特?S?卡普蘭教授和美國復興公司總裁戴維?P?諾頓提出的“戰(zhàn)略平衡記分卡”與我國1996年6月由四部委頒布并實施的《國有資本金績效評價規(guī)則》，都在企業(yè)績效評價指標體系構建作了有益的嘗試。他們創(chuàng)建的“戰(zhàn)略平衡記分卡”方法提出了一套評價企業(yè)績效的指標體系，稱為戰(zhàn)略平衡記分卡指標體系，其指標體系主要由財務、客戶、內部經(jīng)營和學習與成長(或稱職員)4個層次構成。從美國若干公司平衡記分卡績效評價指標體系來看，企業(yè)績效評價財務指標體系分為財務層面、客戶層面、內部經(jīng)營層面及學習增長層面的4個層面。這4個層面指標體現(xiàn)出關系，財務層面績效評價指標體系是根本，其他層面指標體系最終為財務層面績效評價指標體系服務，財務層面績效評價指標體系反應了企業(yè)的償債能力(如：資產(chǎn)負債率)、營運能力(如：應收賬款周轉率、存貨周轉率)、盈利能力(如：凈資產(chǎn)收益率、投資報酬率、銷售利潤率、營業(yè)凈利額等)等企業(yè)的基本素質；各個評價指標與平衡記分卡的某個方面存在因果關系；績效評價指標體系可以反映出績效產(chǎn)生的基本動因；這4個方面可以隨企業(yè)具體情況和時間的推移而調整。
我國現(xiàn)行的企業(yè)績效評價體系是1999年6月由財政部、國家經(jīng)貿委、人事部和國家計委聯(lián)合頒布的，包括8項基本指標、16項修正指標和8項評議指標。我國企業(yè)績效評價指標體系在內容上分企業(yè)資產(chǎn)效益狀況、資產(chǎn)運營狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況4個方面。按研究的深度又分為基本指標、修正指標和評價指標3個層次。從整體布局上看則是以定量的財務指標為主，以定性的非財務指標為輔，形成企業(yè)績效評價的最終結論。當前，該指標體系已經(jīng)基本可以滿足對工商類競爭性企業(yè)經(jīng)營管理的評價，較為客觀地反映經(jīng)營績效的全貌。從我國一般工商類企業(yè)績效評價指標體系來看，企業(yè)績效評價財務指標體系分為評價內容、基本指標、修正指標和評議指標4個層面，其中評價內容包括：財務效益狀況，其設凈資產(chǎn)收益率和總資產(chǎn)收益率基本指標，其設資本保值增值率、銷售(營業(yè))利潤率及成本費用利潤率修正指標；資產(chǎn)營運狀況，其設總資產(chǎn)周轉率和流動資產(chǎn)周轉率基本指標，其設存貨周轉率、應收帳款周轉率、不良資產(chǎn)比率及資產(chǎn)損失比率修正指標；償債能力狀況，其設資產(chǎn)負債率和已獲利息倍數(shù)基本指標，其設流動比率、速動比率、現(xiàn)金流動負債比率、長期資產(chǎn)適合率及經(jīng)營虧損掛賬比率修正指標；發(fā)展能力狀況，其設銷售(營業(yè))增長率和資本積累率基本指標，其設總資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)成新率、3年利潤平均增長率及3年資本平均增長率修正指標，綜合設置包括領導班子基本素質、產(chǎn)品市場占有能力(服務滿意度)、基礎管理比較水平、在崗員工素質狀況、技術裝備更新水平(服務硬環(huán)境)、行業(yè)或區(qū)域影響力、行業(yè)經(jīng)營發(fā)展策略及長期發(fā)展能力預測的評議指標。通過基本指標分析，可以初步反映企業(yè)經(jīng)營管理的概況；通過修正指標分析可以進一步從多方面調整完善基本指標評價結果，而評議指標則是從定性分析的角度，考評企業(yè)的經(jīng)營績效。
二、企業(yè)績效評價指標體系構建存在的問題及成因分析
雖然現(xiàn)行的企業(yè)績效評價指標體系有許多優(yōu)勢和作用，但這種基于財務報表的傳統(tǒng)評價方法自身的成熟和完善并無法解決其在方法本身上存在的先天缺陷，即由于以評價指標體系作為主要分析、評價基礎而導致的內在缺陷。
(一)企業(yè)績效評價指標設置不盡完善和不盡合理。偏重運用財務指標評價，現(xiàn)行企業(yè)績效評價體系中的8個基本指標和16個修正指標都是財務指標，只有8個評價指標是非財務指標。財務指標較多地受到會計政策選擇的影響，評價難以完全真實地反映客觀實際。以會計準則為企業(yè)會計政策規(guī)范主體的模式對某一經(jīng)濟事項的會計處理有多種備選的會計處理方法，為企業(yè)進行會計政策選擇留下了較大的空間。過于偏重財務評價往往使企業(yè)盲日追求高財務指標，而忽視長遠利益，易產(chǎn)生短期行為。因此，財務指標雖是評價指標的主體，而過多地運用其評價會產(chǎn)生諸多弊端。
非財務指標的設置不盡完善，現(xiàn)行企業(yè)績效評價體系非財務指標都是評價指標主觀隨意性較強。企業(yè)領導班子基本素質、產(chǎn)品市場占有能力、服務滿意度、基礎管理水平、在崗員工素質狀況、技術裝備更新水平、服務硬環(huán)境、行業(yè)或區(qū)域影響力、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展策略、長期發(fā)展能力預測等8項非財務指標，不可計量。定性分析依賴于人們對經(jīng)濟現(xiàn)象的熟知程度和經(jīng)驗，因而僅由定性分析獲得的非財務指標結果主觀隨意性大，難以保證評價結果的客觀性?，F(xiàn)已設立的非財務指標還不夠全面，如沒有考核企業(yè)的信譽狀況，缺乏知識與智力資本方面的評價指標等。
現(xiàn)金流量指標分析運用較少，與現(xiàn)金流量相關的財務指標只有現(xiàn)金流動比率。利用應計制下的資產(chǎn)負債表和損益表計算的財務指標，并不能全面反映真實多變的經(jīng)濟事實。而以收付實現(xiàn)制為基礎的現(xiàn)金流量分析，在評估企業(yè)的營運能力、收益質量和償債風險方面均可起到必要的補充作用，使得對企業(yè)的財務分析與評價更為完善。有利潤且流動比率很高的企業(yè)并不一定有足夠的現(xiàn)金用于維持企業(yè)的發(fā)展和還債，必須要進行現(xiàn)金流量分析。
(二)計算均值權重設計缺乏合理性。權重設計應當充分考慮企業(yè)績效評價主體的具體要求，依據(jù)受托責任理論，績效評價主體應當包括國家管理機構、資產(chǎn)所有者、重大利益相關方及企業(yè)自身。對不同的利益主體；各個指標的相對重要程度是不一致的。比如，對于企業(yè)所有者而言，最關注企業(yè)資本金的保值增值，將資本金的安全性放在首位；對于企業(yè)債權人，比如銀行、企業(yè)債券持有者而言，最為關注的是企業(yè)的償債能力，將反映企業(yè)的償債能力指標視為最重要指標；對于企業(yè)自身而言，則更為關注企業(yè)當前利益和發(fā)展能力。由此可見，采用固定權數(shù)值根本無法滿足各利益主體的實際需要。另外，在設計固定權數(shù)時，也未考慮企業(yè)的行業(yè)區(qū)別。由于不同的行業(yè)，比如工業(yè)制造業(yè)和飲食服務業(yè)之間、施工企業(yè)與證券業(yè)之間等，其盈利水平及合理的償債指標、盈利率等各不相同，所以采用不分行業(yè)的固定權數(shù)值同樣不能滿足績效評價工作的實際需要。
(三)所規(guī)定方法計算的平均值代表性較差。計算平均值的目的是反映不同水平的代表性，而所規(guī)定方法計算的平均值代表性卻較差。根據(jù)《指標解釋》，使用平均值作為分子或分母的指標有凈資產(chǎn)報酬率、總資產(chǎn)周轉率、流動資產(chǎn)周轉率、存貨周轉率、應收賬款周轉率和固定資產(chǎn)成新率，其中平均值的計算方法為：平均值=年初數(shù)十年末數(shù)/2，只考慮了年初和年末的狀況，未考慮年度中間的資產(chǎn)狀況。事實上，許多企業(yè)的資產(chǎn)狀況在年初、年末和年度各月間都有差異，甚至差異很大，而且變化不均勻。因此，這種方法計算的平均值代表性不強，不能客觀地和較準確地反映企業(yè)的實際情況，用此類方法計算的財務指標很難收到客觀、公正的績效評價效果。
三、構建和完善企業(yè)績效評價指標體系的思路和對策
(一)以投入產(chǎn)出分析為主要考察出發(fā)點。企業(yè)要生存和發(fā)展必須實現(xiàn)所得大于所費的目標。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的經(jīng)營活動就是企業(yè)的資本的運作過程，企業(yè)經(jīng)營目標體現(xiàn)為資本保全和資本增值，所得與所費的關系轉化為資本價值實現(xiàn)與資本墊支的關系，追求資本價值增值最大化是企業(yè)的生產(chǎn)目的所在。并且在投入產(chǎn)出分析中注重定量指標結合定性指標分析，以彌補定量分析的缺欠。在業(yè)績評價中，單有定量指標，很難做到對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的全面評價，因為有許多經(jīng)營業(yè)績很難在量上反映出來，而必須借助一定的定性指標如環(huán)境保護狀況、員工的知識水平、管理水平等等來對企業(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)營業(yè)績進行綜合評價。
(二)重視增設評價指標和處理重要指標之間的協(xié)調。適當增加與現(xiàn)金流量相關的評價指標，考慮到現(xiàn)金流量狀況對企業(yè)績效的重要性，為了彌補會計的不足，應從營運能力、收益質量和償債能力角度全力開發(fā)現(xiàn)金流量指標?？梢圆捎娩N售現(xiàn)金比率、每股經(jīng)營活動現(xiàn)金流量、主營業(yè)務收入收現(xiàn)比率、現(xiàn)金到期債務比等指標。
增加設置非財務指標項目并盡可能量化。首先，增加設置非財務指標以提高財務指標的準確性。財務指標反映的是經(jīng)營的結果，非財務指標反映的是經(jīng)營的過程。由于財務指標和非財務指標的結果具有某種關系，也由于非財務指標結果可來源于多方面，并不依賴財務部門，如市場份額可從有關社會調查機構獲得，因此，非財務指標的存在提高了對財務指標玩數(shù)字游戲的風險，從而提高了財務指標的準確性。其次，增設反映企業(yè)信譽的非財務指標。企業(yè)信譽主要體現(xiàn)在及時償還債務、交付貨款、發(fā)運貨物，并且質量與承諾相符等方面。因此，企業(yè)的信譽狀況的好壞在一定程度上會影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而應當構成考核企業(yè)績效的重要內容。尤其是在當前社會信用秩序混亂的情形下，以企業(yè)信譽指標考核企業(yè)績效則尤為必要?？墒褂糜馄趦攤省⒓皶r發(fā)貨率、拖延交付貨款率、退貨率等綜合量化企業(yè)信譽程度。再次，增設反映客戶的非財務指標。企業(yè)應樹立顧客觀，顧客觀有助于經(jīng)理人員將特定顧客與以市場為基礎的戰(zhàn)略迎接起來，以創(chuàng)造更多的未來財務收益?？赏ㄟ^市場份額、客戶保持率、客戶增長率、客戶滿意度等方面來衡量企業(yè)與客戶的關系。第四，非財務指標盡可能量化。指標只有可計量，才能保證評價標準、評價過程和評價結果的客觀性。應盡量在定性分析的基礎上，進行定量分析，科學地使用定量分析法，使非財務指標能計算出或以其他有效的方式取得明確的數(shù)字結果。如評價員工的工作狀況可以通過員工流動率、員工培訓費率、員工勞動生產(chǎn)率等指標來分析。
財務指標與非財務指標并用體現(xiàn)經(jīng)營目標與手段的一致，出色的財務成果是企業(yè)經(jīng)營最重要的目標。實現(xiàn)財務成功的方式主要有四種：放棄投資機會；降低成本、減少費用支出；提高商品售價或降低服務水平；提高員工的技能，改善內部經(jīng)營管理，提高客戶滿意度。前三種方式只能讓企業(yè)取得短期的財務成功，而第四種方式卻可能取得未來持久的財務成功。運用非財務指標的主要目的就是促使企業(yè)按第四種方式來實現(xiàn)財務上的成功。
(三)切實改進評價分析方法和標準。完整的企業(yè)績效評價體系是多層次、多元化的，應依不同主體建立多重權重的評價體系。相關利益人關注企業(yè)財務狀況的著眼點不同，企業(yè)績效評價不宜采用固定權重值。在建立不同的權重體系時，首先應考慮需求主體的不同，如政府管理機構、債權人、投資人、企業(yè)自身等；然后再考慮不同行業(yè)的區(qū)別，如工業(yè)、商品流通企業(yè)、施工企業(yè)、IT行業(yè)等。多重權重體系，應明確規(guī)定每個具體權重體系的適用對象及適用情況，并在結果時，對所采用的權重體系予以充分披露。
采用更為準確的方法計算平均值，從統(tǒng)計學角度來看，計算凈資產(chǎn)、資產(chǎn)總額、流動資產(chǎn)、存貨、應收賬款、固定資產(chǎn)原值、固定資產(chǎn)凈值等時點指標的年平均值，較準確的方法是：
平均值=1/2年初數(shù)+1月末數(shù)+……+11月末數(shù)+l/2年末數(shù)
這樣計算的平均值代表性較強，從而企業(yè)績效評價指標體系會更客觀、合理。
按照多目標規(guī)劃原理進行多因素綜合分析，可以將企業(yè)的戰(zhàn)略目標轉化為階段的戰(zhàn)術目標，從而使戰(zhàn)略目標分解為分階段的，具體的、可操作性的指標體系是各個層次的管理人員和每個職員能較好地理解企業(yè)目標和戰(zhàn)略，以便有效地實施．績效評價還要與財務分析相結合，利用杜邦財務分析，采用多因素方法分析問題。
以較為客觀的評價標準對企業(yè)經(jīng)營成果進行對比，評價指標是對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績進行價值判斷的標尺，價值判斷就是根據(jù)評價標準體系而做出的判斷．不同的標準有不同的評價結果。如某企業(yè)經(jīng)營業(yè)績與歷史相比年年有進步，會得出業(yè)績好的結果；與同行業(yè)相比差距太大，處在同行業(yè)最低水平，會得出業(yè)績差的評價結果。為此，必須選擇客觀的評價標準來對企業(yè)進行評價。
(四)突出關鍵績效指標的設計。關鍵績效評價指標是一個必須可以量化的標準體系；關鍵績效評價指標是體現(xiàn)對組織目標有增值作用的指標，它可以實現(xiàn)對組織真正有貢獻的行為得到激勵；關鍵績效評價指標是進行績效溝通的基礎，它是管理人員與員工溝通的共同語言。哲學上的解決問題的主要矛盾是關鍵的觀點、管理上的例外原則及會計上的重要性原則都啟示我們解決問題時要抓關鍵，因此，突出設計關鍵的績效評價指標體系是符合規(guī)律的必然。關鍵績效評價指標是一個必須可以量化的標準體系；關鍵績效評價指標是體現(xiàn)對組織目標有增值作用的指標，它可以實現(xiàn)對組織真正有貢獻的行為得到激勵；關鍵績效評價指標是進行績效溝通的基礎，它是管理人員與員工溝通的共同語言。
參考文獻：
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隨著現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展，績效評價體系成為關注焦點。本文通過以某國企為案例，闡述了一個知識密集型的國有企業(yè)，其績效評價的發(fā)展，并由此引出現(xiàn)代企業(yè)績效評價體系的一些思考，以求更好的為企業(yè)服務。
【關鍵詞】
績效評價；指標設置；KPI
0 引言
現(xiàn)代企業(yè)績效評價是考核企業(yè)員工是否正常的融入企業(yè)經(jīng)營活動的重要手段，由于各個企業(yè)本身的特點不同，以至于我們現(xiàn)在看到的績效評價體系并沒有一個非常統(tǒng)一的什么標準。直到現(xiàn)今這個瞬息萬變的信息時代，企業(yè)結構越來越傾向虛擬化，績效評價指標日益多元化，某些非常大型企業(yè)組織機構還在沿用單一的評價因素。
一個健全的績效評價體系是在某種程度上決定了企業(yè)運轉的良好狀況，但是一個企業(yè)真正適合的績效評價體系又不一定是個非常復雜的系統(tǒng)?？冃гu價體系的設置，是和這個企業(yè)的核心價值觀，以及企業(yè)的經(jīng)營理念息息相關。
1 以某國企為例闡述績效評價是如何實現(xiàn)的
首先來說，績效評價體系是伴隨著公司業(yè)務的日?；统绦蚧a(chǎn)生的，無論是否形成文案性的規(guī)章，它始終存在于企業(yè)的存在與發(fā)展之中。而狹義的理解績效評價體系是怎樣制定的，我們只能從文字性的東西來理解。
就以本文所了解到的某家國有企業(yè)為例，在2007年創(chuàng)立之初，該企業(yè)原封不動的將電信行業(yè)的績效評價體系照搬進企業(yè)，當時企業(yè)規(guī)模是120人。由于電信屬于基礎通信領域，有足夠的政府支持，并且屬于壟斷行業(yè)，所以員工的績效評價體系中只有兩個指標：一個是出勤率，一個是事故率。由此看來，員工可以很容易地拿到全額獎金以及工資，這樣就非常容易導致業(yè)績評價與激勵機制的失效。這種狀態(tài)一直持續(xù)到2009年。此時企業(yè)的規(guī)模已經(jīng)擴大達到了500人左右。而由于原有的評價指標過于簡單，使得新進員工既沒有壓力也沒有動力，而老員工更是難以提升工作積極性。在企業(yè)內部的上升渠道就是所謂的“論資排輩”。再加上本身公司從事開發(fā)項目市場競爭激烈，2009年底企業(yè)一度陷入困境。
面對如此窘境，想要擺脫原有失效的評價體系，第一步就是確定方法。在一個知識密集型開發(fā)方向企業(yè)當中，沒有辦法采用工作日志法，腦力勞動的工作性質也不能用觀察法來判斷。所以采用了資料法和面談法。在重新審視了現(xiàn)有的評價體系的基礎之上，采用分層隨機抽樣的方式選出了面談對象，然后根據(jù)計劃進行面談工作。在得到第一手面談資料后，又通過對本行業(yè)的績效評價體系的仔細分析，最終確定了評價指標。最終評價體系分為四個大部分，并且在一個績效評定周期結束后要做360°評價，從二元的評價指標一下子豐富到了十七項指標，并且淡化了出勤率，非日常部門員工可以在項目組內自由安排時間。原來的固定金額獎金也被改成了績效工資與項目提成。在很大程度上讓員工通過績效考核而分享到公司盈利的實際利好效果，從而大大提高了年輕員工的積極性。在每個季度結束后，績效考評最差的人要被勸退，大大提升了員工的工作效率。
2012年底，隨著業(yè)績評價體系逐漸構建起來，改革效果也是十分顯著的。企業(yè)發(fā)展逐步好轉，而這套績效評價體系已經(jīng)作為企業(yè)的經(jīng)典案例留檔。
2 現(xiàn)代企業(yè)績效評價指標體系的構成
2.1 現(xiàn)代企業(yè)績效評價指標體系遵循的原則
那么我們就從這個案例入手，可以看出：績效指標的構成，它必須遵循smart原則，即代表性，可度量，可操作，現(xiàn)實性和時效性，以滿足企業(yè)組織幅度管理的需求，促進組織整體效率的提高，并符合成本控制的要求。所謂KPI，它必須是企業(yè)的在績效考核中的關鍵指標，這里包含縱向戰(zhàn)略目標的解析，還有企業(yè)橫向業(yè)務流程的分解。凡是能給企業(yè)帶來實際效益或者可以幫助企業(yè)控制成本的因素，一般都會作為KPI存在于考核體系中。一個績效考核系統(tǒng)的指標除了關鍵因素之外，還會有一些損益因素。如對企業(yè)有負面影響的或者是企業(yè)核心價值觀所反對的因素，再如對企業(yè)有實際好處卻被傳統(tǒng)價值觀所反對的因素。
2.2 不同企業(yè)有不同的績效評價指標體系構成
從一個企業(yè)的績效考核體系的關鍵指標構成，可以看出這個企業(yè)究竟看重員工的哪些表現(xiàn)，也就反映了這個企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和業(yè)務流程。一個以人為本的企業(yè)，必然會在自己的績效考核指標中側重于員工的滿意度，客戶的滿意度，而相對忽略一些剛性要求。而一個注重效率的企業(yè)，則會在它的績效考核指標中突出對產(chǎn)品質量，產(chǎn)品數(shù)量以及生產(chǎn)流程的把控中。趨中的行業(yè)則對這兩點都比較看重，在照顧到客戶和員工滿意度的基礎上最大程度的提高生產(chǎn)效率。如果說重視員工與客戶滿意度的企業(yè)類型稱為俱樂部型，而注重效率的企業(yè)稱之為傳統(tǒng)型。俱樂部型企業(yè)往往是高端的服務業(yè)，如高檔酒店管理，珠寶行業(yè)，奢侈品行業(yè)等。注重個性化的服務，要求最大程度上貼近客戶都需求。傳統(tǒng)型企業(yè)的代表就是勞動力密集型企業(yè)，服裝廠，工廠等。單位時間內生產(chǎn)的越多，那么企業(yè)的盈利則會越大，這些企業(yè)往往會非常忽視人的作用，認為人是機器的一部分，但不可否認這種企業(yè)的單位效率往往比較高。現(xiàn)代大多數(shù)企業(yè)普遍采用中間型績效考核制度，貼近客戶和員工的需求，同時最大程度上滿足市場。因為企業(yè)所提供的服務越來越多遠化，所以企業(yè)績效考核的指標體系也越來越多元化，它的構成也越來越廣泛。
2.3 績效評價指標體系與激勵制度的關系
最后再來說一下績效考核與激勵的關系?？冃Э己耸且粋€工具，激勵是目的。一個好的績效考核制度一定可以起到激勵的作用。因為績效考核體系中的KPI必是企業(yè)所看重希望員工所具有的的基本素質，而員工在與企業(yè)的互動中了解了企業(yè)的機制，能夠良好把握企業(yè)的愿景并為之付出努力。那么企業(yè)就能良好的運轉，企業(yè)良好的運轉就帶來效益的提高，從而在績效分享當中體現(xiàn)在員工個人收入的提高。那么這樣的績效考核的互動關系就是個良好的激勵關系，讓員工通過自己的努力把企業(yè)的發(fā)展轉化成為自身收入的增加，為了追求更多的收入員工又必然會趨向于KPI，從而達到激勵的目的。有效的業(yè)績評價與激勵機制總是需要管理者在制定政策的過程中把握合理、客觀的期望值。忽略客觀實際的評價與兩極分化的極端激勵機制很難促使企業(yè)員工把工作做好，非但不會有激勵的作用，甚至會影響企業(yè)經(jīng)營活動的正常進行。由此可見，企業(yè)要實現(xiàn)高速發(fā)展，應當追求在未來尚有發(fā)展空間的潛在效率。把握合理的期望，戰(zhàn)略性地培養(yǎng)、鼓勵有勝任能力的員工，使其能夠為企業(yè)充分創(chuàng)造價值。
綜上所述，在相關體系設計實施的過程中，企業(yè)應當堅持秉承以企業(yè)績效評價與激勵機制同步改革完善的方針，從而構建與自身發(fā)展相適應的績效評價與激勵機制，提高工作效率、提升企業(yè)形象、吸引優(yōu)秀人才、不斷打造企業(yè)核心競爭力，在未來的發(fā)展中立于不敗之地。
【參考文獻】
[關鍵詞]ERP；績效評價；模型
企業(yè)實施ERP項目時，無論是企業(yè)自身，還是進行企業(yè)ERP項目資助的政府，以及信息化服務商，經(jīng)常會碰到對這些項目如何進行績效評價的問題。一方面企業(yè)需要對ERP項目的投入產(chǎn)出進行評估，另一方面是政府需要對信息化資助項目進行評價，以考量政策效果。同時這樣的評價，還可以對項目進行全面審視，以發(fā)現(xiàn)問題，找出不足，提高ERP應用的認識水平和應用水平，促進企業(yè)ERP的發(fā)展。
一、績效評價模型指標體系設計基本原則
由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的類型不同，管理水平的差異，企業(yè)ERP應用水平的深度與范圍的差距，以及企業(yè)經(jīng)營規(guī)模存在較大差別，因此用簡單的方法來判斷企業(yè)ERP績效，是不能全面客觀反映企業(yè)ERP給企業(yè)帶來的價值的。因此，建立企業(yè)ERP績效評價指標體系就必須體現(xiàn)以下基本原則。
1.科學性。指標體系的設置是否科學合理直接關系到評價的質量。為使體系能反映出ERP的內涵與規(guī)律，設置的指標要具有代表性、完整性和系統(tǒng)性，應以現(xiàn)代科技統(tǒng)計理論為基礎，結合必要的專項調查和考證、定性和定量分析，通過綜合考核評價，得出科學合理、真實客觀的評價結果。
2.導向性。建立企業(yè)ERP評價模型指標體系的目的就是對企業(yè)ERP工作進行規(guī)范化，從而對企業(yè)ERP工作起到導向和監(jiān)控作用，從人力、財力和物力投入開始，重在ERP給企業(yè)的決策層、管理層、業(yè)務層帶來實實在在的價值，進而支持企業(yè)以獲取最佳商業(yè)利潤，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展之目的。
3.可比性。評價模型指標體系各項指標要量化，指標值采用相對值，以利于不同時期企業(yè)間的對比，促進企業(yè)ERP工作的進展。可比性不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)的自身，也可以在同行業(yè)中進行，以體現(xiàn)企業(yè)ERP的應用層次。
4.操作性。評價模型指標體系建立的目的主要是在企業(yè)ERP中得到應用。這就要求所建立的指標體系及其評價方法具有可行性和可操作性。因此，指標體系的設置應盡量避免形成龐大的指標群或層次復雜的指標樹；指標的數(shù)據(jù)要易采集，計算公式科學合理，評價過程簡單，利于掌握和操作。
二、績效評價模型指標體系設計構思
企業(yè)ERP工作是企業(yè)管理系統(tǒng)工程，因此，其應用績效評價指標體系一定要把與應用ERP有著緊密關聯(lián)的組織結構、管理模式、管理機制、業(yè)務流程、信息集成等方面的內容包括進來，既要定性地反映企業(yè)通過ERP在管理方面有哪些明顯的改進、提高和創(chuàng)新，又要用相關經(jīng)濟指標定量地反映企業(yè)綜合能力和管理狀況的改進和提高，重點應突出企業(yè)管理水平的提升。
為此，ERP應用績效評價指標體系的具體評價內容主要包括以下5個方面。（1）ERP應用系統(tǒng)所需的各種基礎數(shù)據(jù)是否準確、及時、有效。如:計劃數(shù)據(jù)、庫存數(shù)據(jù)、工作中心數(shù)據(jù)、加工路線數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)等；（2）在經(jīng)營預測分析、提高資金效率、合理組織生產(chǎn)、資源優(yōu)化配置、壓縮生產(chǎn)周期、降低庫存、降低產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品質量、擴大市場銷售和改善客戶服務等方面有無產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益；（3）評價企業(yè)綜合能力的主要經(jīng)濟指標和企業(yè)管理過程狀況的評測指標有無發(fā)生相應的改進和提高；（4）是否運用ERP應用系統(tǒng)對整個供需鏈中的各相關環(huán)節(jié)和企業(yè)資源實行有效的規(guī)劃和控制；（5）有無促使企業(yè)在組織結構、管理思想、管理模式、業(yè)務流程、企業(yè)競爭力、科學決策和信息化建設等方面發(fā)生一些明顯的改進、提高和創(chuàng)新。
從一般管理信息系統(tǒng)對企業(yè)管理的支持層次看，可以分為戰(zhàn)略計劃、管理控制、運行控制、業(yè)務處理4個組織管理層次，因此，考核指標的主題也是同這些管理層次對應的。各個層次都有相應的考核指標，做到責任明確。其中有幾項涉及基礎數(shù)據(jù)的準確度，考核負責維護數(shù)據(jù)的部門。
1.績效模型指標設計
ERP的績效評價模型體系可以從4個方面進行建構，首先是基礎數(shù)據(jù)，其次是企業(yè)績效，再次是從企業(yè)管理的4個層次，最后是從企業(yè)的對外關系方面。這4個方面的內容可以設置多個二級指標，見圖1。
2.績效模型績效指標權數(shù)設置
指標權數(shù)的確定取決于指標所反映的評價內容的重要性和指標本身信息的可信賴程度。對定量指標的權數(shù)設置綜合運用相關權重法和德爾菲法（Delphi）；對定性指標，由于無法用數(shù)據(jù)進行相關性測試，主要采用Delphi法確定權重。所有定性指標的答案得分可分成“優(yōu)秀”、“良好”、“中等”、“差”4個等級。可參照下列標準確定得分水平：（1）優(yōu)秀（90分以上）：完成本項活動所希望得到的最高水平；（2）良好（80～89分）：完全實施了本項活動，并實現(xiàn)了本項活動的基本目標；（3）中等（70～79分）：完成了實施過程的大部分，并已經(jīng)投入使用中，但還沒有完全運作起來或沒有達到預期的效果；（4）差（70分以下）：人、業(yè)務流程、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)基本沒有運作起來或沒有達到預期效益。
3.確定績效模型的績效評價等級設置
當評價方法采用模糊層次分析法（FAHP）時，采用A、B、C、D四個等級進行等級設置（圖1中下一級詳細評分標準略）。
具體標準為：
A級：
（1）管理信息信息系統(tǒng)在物流、資金流、信息流、工作流進行了很好的業(yè)務集成。
（2）生產(chǎn)管理、質量控制、物流系統(tǒng)能相互密切關聯(lián)，使用同一信息數(shù)據(jù)。
（3）物流數(shù)據(jù)準確率98％以上，資金流數(shù)據(jù)準確率100％，其余數(shù)據(jù)準確率平均達到95％。
（4）進一步低層次ERP評價達到90分以上。
（5）整體企業(yè)管理績效達到：企業(yè)效益達到預期管理要求、整體優(yōu)化、質量穩(wěn)定、生產(chǎn)周期縮短、資金占有減少、客戶滿意度高。
B級：
（1）管理信息系統(tǒng)的資金流、物流、信息流進行了較好的集成，但制造工作流沒有集成。
（2）生產(chǎn)計劃能較好地進行實施和控制，但有些庫存大于實際需要，不能消除采購與加工的突擊現(xiàn)象。
（3）物流數(shù)據(jù)準確率在85％以上，資金流數(shù)據(jù)準確率在98％以上，其余數(shù)據(jù)準確率在80％以上。
（4）進一步低層次ERP評價達到85分以上。
（5）資金流、物流系統(tǒng)有很好的銜接，生產(chǎn)計劃組織與控制較好，達到了局部優(yōu)化和減少庫存的目的。
C級：
（1）資金流與物流沒有很好集成，制造工作流沒有實現(xiàn)或沒有與物流進行集成。
（2）沒有進行MRP計算，物料的采購通過人工按需而定。
（3）物流數(shù)據(jù)的準確率在75％以上，其余各項數(shù)據(jù)準確率為70%～79％。
（4）進一步低層次ERP評價達到70～79分。
（5）資金數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)能及時提供，并準確進行庫存控制。
D級：
（1）僅為基本數(shù)據(jù)處理用，對決策幾乎沒有支持。
（2）庫存數(shù)據(jù)與實際相脫節(jié)，不能指導和控制生產(chǎn)。
（3）所有數(shù)據(jù)的準確度考核均在70％以上，沒有脫離手工數(shù)據(jù)作業(yè)。
（4）進一步低層次ERP評價小于70分。
（5）ERP應用效果尚未體現(xiàn)。
三、績效評價模型設計與分析
在建立評價指標體系的基礎上，可以應用模糊指標綜合判定法來建立ERP應用績效評價模型，以對企業(yè)ERP工作進行綜合評定。由圖1中可以進行如下設計與推演。
1.設計考核因素集
在考核因素中，只取評價指標體系圖1中的定量指標，定性指標略去。
2.確定權重
設定因素集各因素的權數(shù)分配為，，考核集內各因素的權數(shù)分配為。
3.各考核因素的隸屬度向量矩陣
隸屬度向量的各分量可根據(jù)考核資料的統(tǒng)計處理求得，一般取歸一化，即隸屬度之和為1。
ERP的績效主要體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營與運作的不同層面，表現(xiàn)為系統(tǒng)運行集成化、業(yè)務流程合理化、績效監(jiān)控動態(tài)化、管理改善持續(xù)化，并且效益的體現(xiàn)是漸進的、逐步的。本文對ERP的績效評價模型進行了初步的探討，在具體應用上、指標的選擇上、權重的設置等方面，還需要根據(jù)企業(yè)、政府、軟件供應商等方面具體評估確定。
主要參考文獻
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1平衡記分卡（BSC）與可持續(xù)發(fā)展
11平衡記分卡（Balanced Score card）
平衡記分卡源自Robert Kaplan與David Norton于20世紀90年代提出的未來組織績效衡量方法，是目前國際上最常用最普遍的企業(yè)績效衡量方法之一，從企業(yè)戰(zhàn)略角度出發(fā)，構建了內部因素業(yè)務經(jīng)營狀況、財務數(shù)據(jù)、學習與成長與外部因素客戶角度相結合的績效衡量體系，綜合考慮了企業(yè)短期經(jīng)營目標與長期戰(zhàn)略目標平衡，是一種系統(tǒng)化的績效評價工具，但是平衡記分卡是一種從投資者、客戶和員工角度考慮設計的績效評價體系，缺乏對其他利益相關者的考慮。
其他利益相關者，即企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中除企業(yè)本身及價值鏈上下游供應商、客戶外的其他相關利益群體，如政府部門、相關社會團體、企業(yè)周邊社會成員、資源環(huán)境等，這些因素在企業(yè)活動中直接或者間接承擔了一定的風險，企業(yè)在短期或者長期內需要為此付出一定的代價。
12可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）
Brundt land（布倫特蘭）于1987年在聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展會上正式提出可持續(xù)發(fā)展概念，既要滿足當代人的發(fā)展需求，又不破壞后代人的生存需求。煤炭企業(yè)其行業(yè)的特點，對環(huán)境和地質破壞比較嚴重，考核指標的缺乏勢必會加重對環(huán)境的壓力，在目前尚未造成嚴重破壞的情況下，引入可持續(xù)發(fā)展理論到煤炭企業(yè)中至關重要。
現(xiàn)在諸多企業(yè)管理理論只注重從企業(yè)自身的角度考慮，滿足企業(yè)的最大利益，對企業(yè)存在意義以及作為獨立體所要實現(xiàn)的價值考慮片面，短期的行為對未來的相關因素造成破壞時，必然會影響企業(yè)的長遠發(fā)展，本文將可持續(xù)發(fā)展引入到企業(yè)績效評價體系中，旨在建立現(xiàn)代化和諧型企業(yè)，以利益相關者為核心，實現(xiàn)多重目標的和諧發(fā)展。
2企業(yè)績效評價指標體系構建
21平衡記分卡指標體系結構圖
企業(yè)績效平衡記分卡圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略管理設計的一系列評價指標，但該指標體系不能將企業(yè)的外部性考慮進去，不能很好地評價企業(yè)生態(tài)成本和社會成本，不符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不能很好地引導煤炭企業(yè)未來和諧發(fā)展（如圖1所示）。
圖1平衡記分卡結構圖
22基于可持續(xù)發(fā)展后企業(yè)績效評價指標結構圖
煤炭企業(yè)屬于資源型企業(yè)，而煤炭屬于一次性能源，資源有限，建設礦井需要大量資金，受產(chǎn)量限制，煤炭企業(yè)投資回收期長，且對周邊環(huán)境污染嚴重，易造成地面塌陷等，因此在設計煤炭企業(yè)績效評價指標時除了效益評價指標外需要加上可持續(xù)發(fā)展指標，即環(huán)境指標、社會指標等，如表1所示。
221效益類評價指標
根據(jù)平衡記分卡指標設計，針對煤炭行業(yè)的特點，效率類指標分為四部分，財務類指標與現(xiàn)行煤炭行業(yè)平均指標一致，包括凈資產(chǎn)收益率、流動資產(chǎn)周轉率、資產(chǎn)負債率、資本保值增值率、現(xiàn)金流量、制造成本等，計算方法與現(xiàn)行一致；客戶方面指標主要包括銷售量、供貨及時率、客戶滿意度忠誠度、大客戶比率、商品煤質量等；業(yè)務經(jīng)營是挖掘企業(yè)核心競爭優(yōu)勢，提升企業(yè)內部價值鏈，指標包括人均工效、產(chǎn)量、進尺、安全事故率、質量標準化程度、塊煤比率等；學習與成長主要分析企業(yè)未來潛在的競爭優(yōu)勢，是企業(yè)長遠發(fā)展的根本，包括關鍵工種培訓率、員工技能素質提升情況、職工滿意度、員工創(chuàng)新、企業(yè)技術人才比率等。
222可持續(xù)發(fā)展指標
可持續(xù)發(fā)展指標根據(jù)煤炭開采的行業(yè)特點，可分為對社會的貢獻和對環(huán)境的貢獻。對社會的貢獻指標：職工報酬率、納稅貢獻率兩個量化指標，其計算公式為：
職工報酬率=[SX（]付給職工總報酬（工資、福利、社保等）[]平均凈資產(chǎn)[SX）]×100%
納稅貢獻率=支付的各項稅費-稅費返還平均凈資產(chǎn)×100%
其中，職工報酬率和納稅貢獻率都是正指標，數(shù)值越大對社會的貢獻越大，但是比率值過大，反而會加重企業(yè)的負擔，因此，在該指標設計時要綜合考慮企業(yè)的經(jīng)濟狀況和盈利狀況，結合行業(yè)的平均水平科學合理設計該指標值。
對環(huán)境的貢獻指標：環(huán)保投入率，噸煤耗自然水量，工業(yè)水重復利用率，瓦斯利用率（針對瓦斯礦井），塌陷土地復墾率等幾個指標，其計算公式為：
環(huán)保投入率=每年環(huán)保投入費用/總成本費用×100%
噸煤耗自然水量=[SX（]企業(yè)耗用自然水量[]總產(chǎn)出量[SX）]
工業(yè)水重復利用率=[SX（]重復利用的水量[]（重復利用的水量+耗用的新自然水量）[SX）]×100%
瓦斯利用率=[SX（]瓦斯利用量[]瓦斯抽采總量[SX）]×100%
塌陷土地復墾率=[SX（]塌陷土地復墾面積[]總塌陷土地面積[SX）]×100%
其中，環(huán)保投入率、工業(yè)水重復利用率、瓦斯利用率、塌陷土地復墾率屬于正指標，噸煤耗自然水量屬于逆指標，環(huán)保投入率上升會提高企業(yè)成本，因此，要結合現(xiàn)行國家政策，結合行業(yè)特性，合理設計指標值。工業(yè)水重復利用率和噸煤耗自然水量結合使用，降低污水排放量，減少新水利用量，可起到降低生產(chǎn)成本的作用。我國目前最普遍的瓦斯利用的方式是發(fā)電，國家對瓦斯利用也有適當?shù)难a貼政策，因此提高瓦斯利用率可以為企業(yè)增加一部分收入，該指標越高越好。塌陷土地復墾率受土地結構條件限制比較大，企業(yè)要結合當?shù)厍闆r及國家政策，設計合理的指標值。
3評價指標的賦權與計算
評價指標的賦權方法常用的有德爾菲法（專家意見法）、權值因子判斷法、排序法、層次權重分析法（AHP法）等，在日常使用中，企業(yè)結合自身的特點合理設計各指標的權重，本文采用層次權重分析法對評價指標進行賦權。
31建立階梯層次結構
層次分析法首先進行分層，即：目標層（A）、準則層（B）、措施層（C），層次結構劃分是進行指標賦權關鍵的一步，決策者對所需要實現(xiàn)的目標和需要解決的問題深入了解，理清層次的劃分依據(jù)，劃分好層次結構。
32評價指標的權重――兩兩比較判斷矩陣
假設上一層準則層元素為a，對下一層可支配元素設為x1，x2，x3，…，xn，根據(jù)xi元素相對重要性賦予相應權重wi（i=1，2，…n），aij表示xi，xj其關于a相對之比，比較矩陣如下：
33矩陣一致性檢驗
由于在判斷中諸多因素存在著片面性和不確定性，判斷結果難以精確，存在一定偏差，需要對矩陣進行一致性檢驗，若不滿足一致性檢驗需要進行修正，確保通過一致性檢驗，然后計算特征向量。
綜合指數(shù)Z數(shù)值范圍0-1，企業(yè)根據(jù)自身情況可以設立不同等級，09以上，08～09，07～08，06～07，06以下幾檔，分別設為優(yōu)秀、較好、中等、一般、較差等。
管理層人員的判斷出現(xiàn)失誤，容易出現(xiàn)分層排序的不合理，企業(yè)在實現(xiàn)該方法時建議從不同角度多次比較，個別失誤難以避免，多次比較后獲得更多的信息，得出一個更加合理的排序。
4改進后績效評價指標實施建議
41政府及相關機構方面
完善煤炭企業(yè)社會責任監(jiān)管方案，建立有價值的量化數(shù)據(jù)庫，定期披露相應數(shù)據(jù)，督促煤炭企業(yè)履行其社會責任；完善相關法律法規(guī)體系，形成強有力的行業(yè)標準，用行政手段規(guī)定企業(yè)對社會責任的最低程度；建立有效的激勵機制，對于社會責任執(zhí)行情況較好的企業(yè)給予一定的稅費補貼、財政補貼等；加強宣傳力度，營造一個人人參與的氛圍。
關鍵詞：財政支出；績效指標；衡量體系
一、財政支出績效評價體系構建概述
1.內涵
為了使財政支出績效評價體系構建工作能夠在實際中發(fā)揮其應有的價值和效果，需要明確財政支出績效評價體系構建的主要思路和主要工作原則，從而為后續(xù)工作奠定堅實的基礎。財政支出績效評價的概念并沒有形成權威性的定義，在實際工作中可以了解到，財政支出績效評價指標體系構建主要是對一些性質描述進行數(shù)量上的處理和分析。在績效指標制定的過程中，需要結合實際發(fā)展情況設計績效評價指標，建立科學的目標，對相關數(shù)據(jù)進行描述以及分析。并且還需要結合實際工作需求和工作要求，加強對行為指標的了解和認識，將間接和直接因素進行融合，提升指標的科學性和實用性，有效提高預算資金管理的效率以及質量。提升財政支出績效評價指標科學性，有助于實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，減少資金浪費問題發(fā)生，是衡量財政資源配置和結構優(yōu)化的重要途徑。通過評價指標的建立，能夠及時發(fā)現(xiàn)在財政資金使用方面存在的問題，完善財政資金使用，提升實際工作效率，形成綜合判斷和綜合評判的效果。在實際工作過程中，可以反映財政支出方面存在的問題，提出相應的解決措施，保證財政支出工作的有序進行。
2.工作目標
隨著我國當前公共財政體制的不斷完善，在財政支出方面需要以社會公共需求為依據(jù)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。并且還需要根據(jù)社會公共需要，明確財政支出績效評價的主要工作原則。以實際情況入手，建立層次性較為廣泛的評價指標體系，從而提升實際工作的效果以及質量。（1）多層次特點。在進行財政支出績效評價指標體系構建的過程中，需要嚴格遵循層次性的特點，根據(jù)財政支出內容的多樣性來保證具體工作的有序進行。在社會資源分配過程中，財政支出所發(fā)揮的作用是非常明顯的，比如在資金流向和支出方面，所涉及的是社會生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)以及層面，既包含生產(chǎn)建設領域方面，也包含非生產(chǎn)領域方面，滿足社會各界對公共產(chǎn)品和服務的需求以及要求。財政支出覆蓋了公共管理和服務的多個方面，與居民生活息息相關，這種多樣性決定了在資金分配方面需要充分考慮最終所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益，只有這樣才能提升實際工作效果以及工作質量。（2）綜合性特點。財政支出發(fā)揮成效是一個綜合性的過程，涉及多個方面共同作用。在設計財政支出評價指標時，需要考慮多個方面的影響和作用。在項目建設和運營過程中，既要考慮項目建設質量，也要考慮公眾滿意度，還要考慮日常維護的成本支出等。財政支出具有綜合性特點，所以相應的績效評價需要全方位、多角度進行，綜合考慮資金使用成效。如果忽略了這一點，那么財政支出的效益難以客觀衡量。
二、財政支出績效評價指標體系的構建原則
為了保證實際工作效率的提高，在評價指標體系建設時，還需要明確主要的工作原則，從而為績效指標設計提供指引。（1）績效評價指標設計需要遵循目的性和系統(tǒng)性原則。首先，根據(jù)工作規(guī)劃和目標，設計相應的績效指標，確保財政支出符合工作目標。財政支出項目也要根據(jù)整體規(guī)劃來安排，確保全年工作目標的實現(xiàn)。在具體項目中，績效指標設計需要能夠體現(xiàn)項目實施的目的及規(guī)劃目標，確保資金使用集中在實現(xiàn)既定目標上。其次，指標設計需要統(tǒng)籌協(xié)調，形成有機系統(tǒng)。需要全面了解各個指標之間的邏輯關系，避免指標之間互相沖突，或者過多重疊，提升績效評價指標的針對性和科學性。（2）績效評價指標設計需要注重全面性原則。首先，由于績效評價指標具有復雜性的特征，并且所涉及的內容具有寬泛性的特點，所以在設計指標時需要全面考慮。既要考慮當前的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等，也要考慮長期效益，兼顧當期和遠期成效?？冃гu價指標涉及的影響因素較多，既要分清主次，也需要統(tǒng)籌考慮，使績效評價指標反映財政支出的各個方面的成效。為了節(jié)省績效評價投入，在注重績效評價指標全面性的基礎上，對于同類或重疊部分較大的指標進行歸類合并，做到既全面又簡約，促進財政支出績效評價工作的順利開展。（3）績效評價指標設計還需要注意導向性?？冃гu價指標要可衡量，注重突出導向性。只有導向性突出的評價指標，才方便應用。制定和完善激勵機制，與績效評價結果掛鉤，這樣才能有效激勵所有員工提升工作成效，同時也提升了財政資金使用效益。為了方便考核，績效評價指標在設計時需要注重導向性，清晰明確，易于理解和操作，方便進行評價打分。缺乏導向性和實用性的指標，容易引發(fā)矛盾，造成不滿。
三、財政支出績效評價指標體系構建的方法
1.做好指標分類工作
在進行財政支出績效評價體系構建的過程中，需要充分考慮支出項目或者財政資金的使用問題，加強各個部門之間的溝通以及聯(lián)系，及時分享各項信息，建立符合實際情況的評價指標動態(tài)管理機制。從指標設計到具體應用，需要具備較強的針對性和科學性，并且還要考慮兼容性問題，把握好共性指標和個性指標的關系，平衡好定性指標和定量指標，從而使得評價指標體系全面而詳細、重點突出而易于應用。在實際工作過程需要加強對指標的分類工作，需要在財政支出績效評價分類的基礎上，按照財政支出的性質和范圍、項目的主要功能以及服務領域，提升分類的科學性以及精準性。根據(jù)財政支出績效評價工作的主體和客體的差異性，可以分為財政支出項目評價指標、部門財政支出績效評價指標和財政支出綜合評價指標，從這些內容入手，共同搭建高效的工作平臺以及工作模式。在指標分類分層的基礎上，明確財政支出的功能以及成效，突出工作重點和目標。還需要結合資金用途進行分類，完善財政支出及項目管理，比如科學事業(yè)方面和社會保障方面的支出，根據(jù)不同的工作目標確定指標范圍。對于各項目或部門都有的支出項目，以共性指標為主；針對具體的項目，需要構建個性指標。共性指標要突出可比性，個性指標需要突出針對性。
2.加強定量指標設計
還需要對不同指標進行優(yōu)化融合。為了增強評價指標的可衡量性，需要逐步建立和完善定量指標。定量指標設計越合理，那么評價指標體系的科學性就越有保障。定量指標設計需要認真調查研究，既要符合國家相關政策和規(guī)章制度的要求，也要結合單位工作實際和項目開展情況。定量指標設計具有較強的專業(yè)性，為此需要集思廣益，還可以借助第三方機構的力量。各單位由于人力有限，可以由地方財政部門牽頭組織指標設計工作，并且在指標應用過程中不斷完善，提升績效評價指標的針對性和實用性。
3.明確打分方式和考核要點
財政支出評價指標構建過程中，指標的打分方式和考核要點需要清晰明確，避免在具體應用過程中產(chǎn)生誤區(qū)。對于各個指標的描述需要詳細具體，明確告知這個指標如何進行打分，考核的要點有哪些，不斷提升指標的可操作性?？冃гu價指標的打分方式有多種，需要結合具體情況。有的單位人手不足，可以采用專家打分法；有的項目較為復雜，可以在采集相關信息的基礎上，進行評定打分；有的是定性指標，可以采用互評的方式進行打分，或者采用相關者打分的方式，提升指標評價的公正性?？冃е笜说目己艘c需要明確考核規(guī)范，以及各類特殊情況說明，對財政支出使用的關鍵點進行規(guī)范，避免由于含糊不清造成的各類風險。
4.加強財政支出項目績效管理
財政支出項目大多具有綜合性、專業(yè)性特點，績效評價的難度較大?？梢杂韶斦块T牽頭，聘請專家或邀請第三方機構，對項目實施全過程進行績效評價。為了提升績效指標的科學性，需要根據(jù)項目特點進行優(yōu)化，突出項目實施的目標和后期成效。項目在申請階段，需要提交相應的績效評價指標；在項目實施過程中，特別是重點領域和重要節(jié)點，需要展開績效評價，特別是工程質量、財務狀況等；項目結束后，在驗收環(huán)節(jié)需要進行績效評價，系統(tǒng)考核項目完成情況。只有加強財政支出項目的事前、事中、事后績效管理，全過程跟蹤，才能確保項目實施的成效。
四、結語
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政支出規(guī)模越來越大，涉及重點項目和民生項目的資金越來越龐大。為此，需要做好財政支出績效評價工作，而完善財政支出績效評價指標體系則是其中的重要步驟。各地財政部門和相關單位需要認真調研，結合相關政策和實際情況，完善本單位的績效評價指標體系?？冃гu價指標體系的優(yōu)化不是一蹴而就的，需要在實踐過程中長期探索，只有持之以恒，才能提升指標體系的科學性和實用性，提升財政支出使用的社會效益和經(jīng)濟效益，促進社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
1.王智寬.公共財政支出績效評價體系的研究.中國市場，2019（3）.
一、財政支出績效評價指標體系概述
財政支出績效評價是指運用科學、規(guī)范的績效評價方法，依據(jù)經(jīng)濟性、效率性和效果性兼顧的原則，根據(jù)統(tǒng)一的評價標準，按照績效評價的內在原則，對財政支出的過程和結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，即財政支出活動所取得的實際效果，它體現(xiàn)的是政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關系，即判斷能否以低成本的方式辦更多的有效率的事，并通過評價找出決策和執(zhí)行中的問題以及改進的方向，財政支出的績效水平是衡量財政支出結構合理化的尺度。
農(nóng)業(yè)財政支出就是全部財政支出項目中對農(nóng)業(yè)支出資金的綜合和匯總。農(nóng)業(yè)財政支出績效評價是指農(nóng)業(yè)財政支出資金與其效果之間的關系，具體效果包括農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或增加值的增加，糧食產(chǎn)量或者其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長率，農(nóng)業(yè)財政支出的覆蓋率，農(nóng)業(yè)基礎設施建設的改進和農(nóng)村貧困人口的減少等。
財政支出績效評價指標體系是反映財政支出績效總體效果的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出經(jīng)濟性、效果性和效率性，揭示財政支出問題的重要量化手段；是根據(jù)財政支出績效評價工作的要求，是按照特定的分類標準，對財政支出評價對象進行科學合理、層次清晰、實用可行的分類而形成的指標體系。設置科學合理的財政支出績效評價指標體系是進行財政支出績效評價的基礎，是保證財政支出科學性，提高財政資金使用效率的基本條件。財政支出績效評價指標包括定量指標與定性指標兩大類。定量指標就是項目評價的績效可以量化為數(shù)額的時候，采用相應的數(shù)額的績效評價方法；定性指標就是項目績效評價不可以量化時，采用專家評議、調查問卷等方法得出相應的結論。
二、農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系現(xiàn)狀
通過建立合理的農(nóng)業(yè)財政支出績效評價體系，設計系統(tǒng)全面的績效評價指標，對農(nóng)業(yè)財政支出進行客觀的分析，真實地反映財政支出的綜合效益，能夠對農(nóng)業(yè)財政支出進行科學性、合理性的分析。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系在不斷完善，主要包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益指標。
其一，經(jīng)濟效益指標。具體為：一是支持農(nóng)村建設指標。主要包括：農(nóng)業(yè)結構和土地利用規(guī)劃合理性，每公頃耕地面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)機械化率，產(chǎn)品商品率增長幅度，農(nóng)產(chǎn)品出口額/農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比率增長率，農(nóng)戶對項目實施結果滿意率，農(nóng)業(yè)財政支出投入的覆蓋率，農(nóng)村基礎設施建設率。二是支持與促進農(nóng)業(yè)發(fā)展指標。主要包括：農(nóng)業(yè)科研費用占農(nóng)業(yè)財政支出比率，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長率，糧食產(chǎn)量增長率，勞動生產(chǎn)提高率，農(nóng)戶人均純收入增長率，土地治理面積提高率，貧困人口減少率，單位面積純收入增加額，農(nóng)產(chǎn)品品質和質量提高率，基本農(nóng)田保護區(qū)面積，新增灌溉面積，新打井機及配套設施數(shù)，植樹與植草面積及成活率，養(yǎng)殖和種植小區(qū)面積，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)值與GDP比值，本年新增固定資產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品外貿出口額。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指標。主要包括：支柱農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大率，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值提高率，農(nóng)產(chǎn)品附加值提高率，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，新增產(chǎn)量農(nóng)業(yè)科研推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化計劃完成的程度，農(nóng)業(yè)重點項目建設，農(nóng)產(chǎn)品培育技術改良投入，科研人員數(shù)量，支柱產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品培育投入，稅收收入增速/財政支出增速，農(nóng)業(yè)科技實力提高率，農(nóng)產(chǎn)品良種繁育能力增長率，獲ISO9001系列資格認證的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量。
其二，社會效益指標。主要包括：扶貧效益指標、農(nóng)業(yè)人口生活質量提高率，促進農(nóng)民就業(yè)效益指標，促進國家糧食安全指標，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增量，提高農(nóng)業(yè)競爭能力效益，教育普及率，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品社會增長率，環(huán)保能源利用率，農(nóng)村信息化建設率，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，農(nóng)村最低生活保障覆蓋率。
其三，生態(tài)效益指標。主要包括：水資源平衡和農(nóng)田土壤養(yǎng)分平衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)能力指標即耕地生產(chǎn)率，環(huán)境質量綜合指數(shù)、有無項目抗逆力比率、生態(tài)功能綜合生產(chǎn)效率，土地侵蝕面積變化率、水環(huán)境質量指數(shù)，土壤退化率，土壤有機質含量的增減量，自然資源人均占有量，土地治理面積提高率，退耕還林、荒漠治理、水土流失治理量比率。
三、農(nóng)業(yè)財政支出績效評價體系中存在的問題
第一，農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系中的評價指標缺乏可行性，我國農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標的設置呈現(xiàn)出單一性，缺少一套完整的績效評價指標體系。我國的農(nóng)業(yè)財政支出績效評價沒能形成從指標體系構建、指標設計到評價結果的實證研究一體的評價系統(tǒng)，現(xiàn)階段的評價指標體系操作性較差，不能從不同層面進行綜合評價。
第二，我國財政支出績效評價缺乏體制機制保障。要提高財政資金的使用績效，必須建立科學的績效評價體系必須法制化制度化，相應的績效評價政策和法規(guī)加以規(guī)范和保障。
第三，缺少大量可靠的農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系的信息數(shù)據(jù)支持。我國現(xiàn)階段沒有建立在農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系上的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為了促進績效改革的快速進行，確?？冃гu價工作的順利進行，建立初具規(guī)模的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)已成為必須。
四、農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系的完善措施
第一，嚴格根據(jù)農(nóng)業(yè)財政支出的實際情況，并根據(jù)國家標準、歷史標準和理論標準，制定科學可行的績效評價指標，并使之簡單適用，又易于操作，更好地反映農(nóng)業(yè)財政支出是否達到了預期的目標，規(guī)范農(nóng)業(yè)財政支出績效評價體系，在大量數(shù)據(jù)的基礎上，研究農(nóng)業(yè)財政支出的范圍與規(guī)模，保證財政支出的有效性與可行性，把農(nóng)業(yè)財政支出進行系統(tǒng)化分析，從整體上準確評價財政支出效益。這樣才能使評價結果具有可行性。
第二，逐步完善財政支出的資金管理制度，建立科學可行、合理全面的制度體系，將農(nóng)業(yè)資金管理納入法制化軌道，強化科學化管理，確保財政資金的效率得到提高。
第三，按照科學、公允的標準建立農(nóng)業(yè)財政支出績效評價的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。財政支出績效評價數(shù)據(jù)庫是指在信息技術的支持下，對各種對象進行公正、科學的財政支出績效評價，根據(jù)不同類型劃分并形成數(shù)據(jù)群集成的總和。在進行績效評價標準取值時，從數(shù)據(jù)庫中選取與評價項目指標體系向對應的指標數(shù)據(jù)庫，同時根據(jù)實際績效評價的需要，對數(shù)據(jù)庫進行調整增設和補充，形成一套完整的績效評價指標分析數(shù)據(jù)體系。應當充分利用現(xiàn)代化信息技術，建立有效的農(nóng)業(yè)財政支出績效評價的收集信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，有效開展財政支出數(shù)據(jù)信息的采集，并建立相應的數(shù)據(jù)收集和定期機制。
按照十七大報告的精神，財政部在公共財政體系框架內，先后出臺了《財政部關于開展中央政府投資項目預算績效評價工作的指導意見》、《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》和《財政支出績效評價管理暫行辦法》等一系列文件，組織、開展的部門和領域的財政資金項目績效評價實踐活動?？傊?，隨著我國關于財政支出績效評價一系列政策辦法的出臺，規(guī)范農(nóng)業(yè)財政資金的管理，提有利于高財政支農(nóng)資金的支出績效。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立一套科學可行的農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系，促進農(nóng)業(yè)財政資金的管理水平和使用效益，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
關鍵詞：油料部門；平衡計分卡；績效指標
中圖分類號：E234 文獻標識碼：A
Abstract： According to the experience of performance evaluation of the balanced scorecard and the practice of POL department of army， we choose 16 second level indexex to form the index system of performance evaluation of POL department from the four dimensions of guaranteeing object satisfaction， resources devotion and guaranteeing process and study and growing up and propose the step of performance evaluation.
Key words： POL department； the balanced scorecard； performance index
部門或團隊的績效是指部門或團隊完成自身任務目標的情況，同時也應該包括對其他部門或團隊的服務、支持、配合、溝通等方面的行為表現(xiàn)[1]。本文試圖將平衡計分卡理論應用在部隊油料部門的績效評價中。選取保障對象、資源投入、保障流程和學習與成長作為平衡計分卡的4個維度，建立了油料部門績效評價指標體系；運用平衡計分卡油料部門績效評價指標體系對某部隊油料部門的績效進行了評價，通過問卷調查和矩陣計算，確定了指標的權重；通過問卷調查確定了評價結果，并與部隊油料部門實際業(yè)績進行了對照，據(jù)此提出了提高部隊油料部門績效的建議。
1 油料部門績效評價的含義
績效概念，實際上可以綜合代表效率、財務指標、市場占有率、內部激勵結構、組織文化等各種指標，并且可以通過一定的有效途徑整合為可以衡量或評估組織行為的指標體系[2]?？冃Ц拍钍且粋€與效率既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，是一個包括效率但又比效率更為廣泛的概念[3]。墨菲（Murphy，1998）給績效下的定義是，“績效是與個人在其中工作的組織或組織單元的目標有關的一組行為”[4]。理查德?海克斯認為組織績效是“一個多維概念，也是一個動態(tài)概念，它隨著時間和主體的變化而變化[5]。油料部門績效指的是油料部門工作的結果和成效。油料部門績效評價是通過分析油料部門工作的本質、特征、內部過程、外部影響等因素，建立適合部隊油料部門的評價指標體系，并選擇適當?shù)姆椒?，評價油料部門績效現(xiàn)狀，估計其可能達到的程度。企業(yè)等組織績效評價的核心是建立以“經(jīng)濟、效率、效能、公平”為目標的評價體系[6]，油料部門績效評價不是以經(jīng)濟效益為目標，但是同樣重視效率、效能與公平。
2 油料部門績效評價指標體系的構建思路
我國學者張一馳認為，績效評價是對員工一個既定時期內對組織的貢獻作出評估的過程[7]。組織層面的績效評價是“一種提高組織員工的績效和開發(fā)團隊、個體的潛能，使組織不斷獲得成功的管理思想和具有戰(zhàn)略意義的、整合的管理方法”[8]。本文采用平衡計分卡（BSC）與關鍵績效指標（KPI）兩種方法來構建油料部門的績效評價指標體系。用平衡計分卡建立油料部門績效的4個維度，用關鍵績效指標法來確定每個維度的指標。“平衡計分卡可以幫助油料部門明確自身的戰(zhàn)略目標，并將戰(zhàn)略目標轉化為具體的評價指標，更加注重對組織成員的引導與激勵?！盵9]關鍵績效指標是組織動作過程中關鍵成功要素的提煉和歸納，其目的是建立一種機制，將戰(zhàn)略轉化為內部的過程和活動，從而不斷增加組織的競爭力并持續(xù)發(fā)展[10]。
（1）分析目前油料部門的績效現(xiàn)狀與績效目標之間的差距，確定油料部門的任務目標，如圖1所示。
（2）以油料部門的任務目標為基礎，構建基于平衡計分卡的4維度績效評價指標體系，包括滿意度維度、資源維度、流程維度和學習成長維度。
（3）用關鍵績效指標法來確定各個維度的二級評價指標，如圖2所示。
3 油料部門績效評價各維度分析
借鑒中外學者關于平衡計分卡基本構架的論述，我們將油料部門戰(zhàn)略與使命置于平衡計分卡的頂端，然后對保障對象滿意度、資源投入、保障流程和學習與成長4個維度（即一級指標）進行分析。
（1）保障對象滿意度維度。保障對象滿意度指標，考察的是用油單位對油料部門工作的滿意程度。滿足部隊油料需求是整個油料部門的目標，確保各用油部、分隊及時得到所需的油料，是油料部門的職責。盡管油料部門的使命是滿足保障對象的需求，但在實際中由于管理的問題，難免出現(xiàn)某些活動偏離了使命要求的情況。而平衡計分卡的戰(zhàn)略設計、目標控制和過程管理，在解決這個問題方面有巨大的優(yōu)勢。
（2）資源投入維度。國家在油料部門力量建設中的投入越多，軍隊的油料部門能力就越強。資源投入跟保障能力成正比。對資源投入維度的考察能夠幫助發(fā)現(xiàn)油料部門的實力情況，發(fā)現(xiàn)投入方面的不足。油料部門平衡計分卡的資源投入維度，討論的是油料部門所獲得的油料保障資源是否滿足需求。這些資源來自國家對軍隊的投入，以及軍隊對這種投入的分配。在軍隊占用的國家軍費資源總量上一定的情況下，在油料部門的投入應該占多大的比重，才能滿足油料任務的需求，這需要以平衡計分卡的全局性視角給予綜合分析。
（3）保障流程維度。油料保障流程是將油料系統(tǒng)的各種資源轉化為部隊所需油料的最后一個步驟，該流程是否始終以目標為導向，是否與戰(zhàn)略密切相關，是否進行了有效的過程控制，這一切決定了部隊最終是否能得到優(yōu)質的油料部門服務。在進行保障流程維度的指標選取時，本文放棄了傳統(tǒng)的以考察油料的籌措、儲存、運輸、加注的保障環(huán)節(jié)為主的選取方法，而是選擇反映油料部門系統(tǒng)的核心功能的幾種能力作為考察指標。
（4）學習與成長維度。個人的績效指員工個體的工作效果、績效、貢獻，主要包括完成工作的數(shù)量、質量、成本費用以及為改善組織形象所作出的其他貢獻[11]。學習與成長維度關注組織成員的個人績效。就是符合一定素質要求的人才隊伍、高效而可靠的信息溝通系統(tǒng)以及各項業(yè)務流程和管理流程的不斷優(yōu)化。針對油料部門這項能力的提高，平衡計分卡把學習和成長作為一個重要維度。學習與成長維度評價的是組織中的個人學習與團隊學習，技能訓練及高效可靠的溝通系統(tǒng)。任何組織，只有把功夫花在平時，加強自身的學習與提高，在關鍵時刻才能夠“保障有力”。各個崗位的人員，都可以對照職位的目標，隨時改進自身的缺點和不足，不斷學習和探討，促進每個人以及整個組織的學習與成長[12]。
4 油料部門評價指標體系的確定
從保障對象維度、資源投入、保障流程、學習與成長4個維度出發(fā)，運用KPI方法，建立油料部門績效評價的KPI指標體系，即二級指標體系（如表1所示）。
5 油料部門績效評價的實施步驟
[關鍵詞] 國有企業(yè) 戰(zhàn)略性績效評價 平衡積分卡 指標體系
一、基于平分積分卡的國有企業(yè)戰(zhàn)略性績效評價指標體系的提出
目前西方各國的專家學者先后提出了許多值得借鑒的績效評價模型，其中最具有代表性的是EVA評價體系和平衡積分卡評價體系。
1.EVA以財務管理理論為基礎， EVA的主要優(yōu)點是考慮了企業(yè)權益資本成本，避免高估企業(yè)利潤，真實的反映股東財富的增加，通過對財務指標的調整，設計出更接近企業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)實并能反映出企業(yè)未來價值創(chuàng)造的指標，但是EVA終歸是一種綜合性財務指標，缺乏對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的有效計量和放映。
2.而平衡積分卡的主要優(yōu)點是納入了非財務指標，一方面平衡積分卡在財務指標的基礎上又增加了客戶、內部經(jīng)營過程、學習與成長三方面非財務指標，這不僅克服了財務指標以單純數(shù)量指標計量的缺點，同時它又能反映出導致財務指標變化的深層次原因。另一方面通過使用平衡積分卡，管理人員能夠及時、連續(xù)地對所要控制的指標進行跟蹤監(jiān)視，使一些問題能夠及時解決。但平衡積分卡在實施過程中也存在問題，如缺乏反映企業(yè)目標的指標。
3.因此，通過以上分析我們發(fā)現(xiàn)EVA評價體系和平衡積分卡評價體系的優(yōu)缺點互相補充，我們可以將兩者結合起來，將對評價國有企業(yè)經(jīng)營績效很有益。即主要采用平衡積分卡評價體系，同時可以對財務層面評價指標設置采用EVA理論。
二、基于平分積分卡的國有企業(yè)戰(zhàn)略性績效評價指標體系的建立
1.在理論分析的基礎上，結合平衡記分卡與EVA兩種評價體系構建了我國國有企業(yè)績效評價體系的基本框架，具體而言，反映“新經(jīng)濟”時期管理特點的企業(yè)戰(zhàn)略性績效的評價指標體系應包括內部績效評價和外部績效評價兩部分。
(1)來看內部績效評價
①財務目標是一個企業(yè)最終追求的目標，是其他目標的核心和落腳點；其他目標都是為實現(xiàn)財務目標提供支持和服務的，并且最終要落實到財物目標上。
②企業(yè)是一個組織，為了滿足它的正常運營，需要輸入很多要素比如人、財、物、信息等，而人力資源在組織追求卓越績效中發(fā)揮著重要作用。人是企業(yè)組織運營和不斷進步的主體，以人為本是提高組織學習能力，保持組織持續(xù)競爭能力的關鍵。
③業(yè)務流程體現(xiàn)了企業(yè)的價值鏈，是構筑競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的基本，例如它決定著產(chǎn)品的生產(chǎn)周期、成本及產(chǎn)品的質量是否符合客戶對產(chǎn)品及服務不斷變化的要求。
④創(chuàng)新是企業(yè)前進和發(fā)展的動力。要使企業(yè)所創(chuàng)造的價值被認同，企業(yè)就必須不斷進行創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務能夠不斷增加客戶的滿意度。
(2)對于外部績效的評價而言
①“顧客就是上帝！”這是企業(yè)歷來奉行的服務宗旨。企業(yè)所有的績效必須通過客戶方能實現(xiàn)，尤其是在買方市場條件下，沒有客戶對企業(yè)所提品和服務的青睞，企業(yè)就無法實現(xiàn)其產(chǎn)品的價值，無法獲取利潤，無法實現(xiàn)其財務目標，最終無法生存。
②戰(zhàn)略聯(lián)盟的目的是改變企業(yè)與其他企業(yè)的關系，實現(xiàn)企業(yè)之間從競爭關系向伙伴關系的轉變，從而達到雙贏的目的，在當今企業(yè)競爭模式中已經(jīng)成為重要的一種形式。
③任何一個企業(yè)在當前的生產(chǎn)經(jīng)營和長遠發(fā)展過程中，都離不開社會這個大環(huán)境給予的支持。因此，企業(yè)承擔相應的社會責任，不只是創(chuàng)造利潤，還包括節(jié)約能源、保護環(huán)境、慈善捐款、關心公益事業(yè)等。
2.基于平分積分卡的國有企業(yè)戰(zhàn)略性績效評價指標體系的大概框架
(1)內部績效評價的四個層面指標設置為
財務層面 ：①反映資產(chǎn)運用狀況的指標：償債能力指標，周轉能力指標，發(fā)展能力指標。②反映盈利能力的指標：銷售利潤率，成本費用利潤率。③反映資產(chǎn)運用與盈利能力：修正后的經(jīng)濟增加值，總資產(chǎn)收益率，所有者權益報酬率。
員工層面:①員工能力：員工的知識水平，員工的建議能力，員工的生產(chǎn)效率。②員工滿意度：員工培訓費用率，員工的保持率。
業(yè)務流程層面：①經(jīng)營能力：產(chǎn)品生產(chǎn)周期，效率產(chǎn)品合格率，安全生產(chǎn)率。②售后服務：產(chǎn)品保修期，產(chǎn)品故障及時排除率。
創(chuàng)新層面：①技術創(chuàng)新層面：研究開發(fā)費用率，新產(chǎn)品開發(fā)能力，新產(chǎn)品投資回報率。②管理創(chuàng)新層面：管理咨詢費用增長率、管理咨詢方案或合理化建議采納率。
(2)外部績效評價的四個層面指標設置為
顧客層面：①顧客滿意度②市場占有率或相對市場占有③客戶保持率④客戶服務成本利潤⑤客戶利潤率
戰(zhàn)略聯(lián)盟層面：①戰(zhàn)略協(xié)作效應②供應鏈運營能力：供應鏈敏捷性，生產(chǎn)柔性，產(chǎn)銷率，產(chǎn)需率。
社會責任層面:②社會生態(tài)環(huán)保：能源消耗強度指數(shù)，環(huán)保投入率。②企業(yè)社會貢獻：人均GDP,上繳稅收率，提供就業(yè)，社會公益服務。
企業(yè)外部形象與其他無形資產(chǎn):①企業(yè)外部形象：經(jīng)濟信譽度，企業(yè)美譽度。②其他無形資產(chǎn)：商標與專利權，地理位置。
以上為本人給出的對國有企業(yè)在知識經(jīng)濟時代的戰(zhàn)略性績效評價的指標體系，由于水平和時間有限，這一指標體系還有待于進一步完善。
參考文獻:
[1]杜勝利:《企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價》[M]．北京：經(jīng)濟科學出版社，1999.5
關鍵詞：土地整治；績效評價；指標體系
中圖分類號：f301.24；f224 文獻標識碼：a 文章編號：0439-8114（2013）11-2717-04
1 土地整治項目績效評價的內涵
土地整治項目績效評價是運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，在項目實施后的一段時間內為衡量項目的真實效益和指導后期項目的順利開展，對項目綜合效益進行科學分析和評價[1]。根據(jù)土地整治的目標和任務，從影響績效的各項關鍵因素入手，土地整治項目績效評價具體分解為項目實施情況、項目效益情況、附加效益情況3個方面。
1.1 項目實施情況
主要考慮項目實施過程及項目驗收時的績效情況。具體為資金使用、管理規(guī)范和工程實施情況。根據(jù)土地整治項目相關標準和規(guī)范，分析項目完成的實物工作量、及時性等方面的實現(xiàn)程度以及考察項目資料完備性、組織管理水平等[2，3]。
1.2 項目效益情況
項目效益情況主要考慮項目竣工后效益發(fā)揮情況，分析經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益。經(jīng)濟效益主要是分析土地整治項目資金使用的效果，反映資金的投入與產(chǎn)出比較效益[4]；社會效益主要是反映公眾對項目實施后的滿意度以及推動區(qū)域社會發(fā)展情況等[4]；生態(tài)效益主要是指實施土地整治后項目區(qū)生態(tài)環(huán)境改善程度等[5]。
1.3 附加效益情況
附加效益情況起正向激勵作用，作為項目實施情況和項目效益情況的補充，主要考慮個別項目的特色效益發(fā)揮情況。
2 土地整治項目績效評價指標體系的構建
2.1 土地整治項目績效評價指標體系的構建原則
2.1.1 科學性原則 科學性原則主要體現(xiàn)在可重復操作上，無論評價主體是誰，不管什么時候評價，對同一個項目的評價結果應該是基本相同的，評價指標要能夠準確表達土地整治項目績效的內涵。
2.1.2 系統(tǒng)性原則 各評價指標之間要有一定的邏輯關系，一定層級的績效評價指標必須與同一層級的績效評價目的相一致，要從不同的側面反映土地整治項目實施的主要特征和狀態(tài)，并能體現(xiàn)出土地整治項目未來的發(fā)展趨勢。
2.1.3 可操作性原則 要充分考慮數(shù)據(jù)及指標量化的難易程度，各評價指標應該概念確切、含義清楚、信息集中、數(shù)據(jù)資料容易獲得，計算范圍明確，計算方法簡明易懂，盡量利用現(xiàn)有的統(tǒng)計資料及有關規(guī)范標準。
2.1.4 定量與定性相結合原則 根據(jù)指標的特殊性和復雜性，以定量指標為主、定性指標為輔，既有定量數(shù)據(jù)，又進行定性分析。
2.1.5 激勵性原則 土地整治績效評價并不只是為了獲取評價結果，還應該注意對地方土地整治項目建設的激勵和引導，指標選擇盡量能夠反映地方土地整治項目建設的實際成果，以“正向”指標為主，激發(fā)地方土地整治項目建設的積極性。
2.2 土地整治項目績效評價指標體系的構建
土地整治績效評價指標體系的構建是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是土地整治績效評價的重點和難點。要構建科學、合理的績效評價指標體系，除了要遵循指標甄選的一般原則外，還要從戰(zhàn)略上把握土地整治績效評價指標體系構建的思路。根據(jù)土地整治的目標和任務，從影響績效的項目實施情況、項目效益情況、附加效益情況入手，遵循指標體系構建原則，將指標體系劃分為目標層、準則層、因子層、指標層等4個層次，形成一個由相互聯(lián)系指標組成的多層次指標體系，從上到下反映出與土地整治目標緊密聯(lián)系的土地整治績效的實現(xiàn)程度（表1）。
3 土地整治項目績效評價指標分析
3.1 項目實施情況指標分析
3.1.1 資金撥付情況 反映財政部門和項目管理部門按照計劃進度將工程資金撥付到施工單位的及時程度。以項目承擔單位提交資金撥款申請之日到資金撥付到施工單位的時間作為評價依據(jù)。
評價標準：20個工作日內撥付為及時；超出20個工作日撥付為不及時。
3.1.2 預算執(zhí)行情況 反映土地整治項目預算資金的執(zhí)行程度。以預算執(zhí)行率作為評價依據(jù)。
計算公式：預算執(zhí)行率=項目實際資金支出總額/項目預算資金總額×100%
評價標準：預算執(zhí)行率達到100%為較好；
預算執(zhí)行率未達到100%為較差。
3.1.3 資金使用規(guī)范情況 反映土地整治項目實施過程中前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、不可預見費等各項項目資金使用的規(guī)范程度[6]。以各項資金使用是否超額作為評價依據(jù)，如果單項資金使用中占用了部分不可預見費也應扣除。
計算公式：資金使用超額量=項目實際支出金額-撥付資金數(shù)
評價標準：各項資金均不超額為規(guī)范；有一項或一項以上超額為不規(guī)范。
3.1.4 項目變更規(guī)范情況 反映項目變更的規(guī)范程度。主要以土地整治項目土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、防護林工程等單項工程的變更項數(shù)作為評價依據(jù)。
評價標準：無變更或者僅變更1項，且有規(guī)范的變更程序、手續(xù)為規(guī)范；變更2項或2項以上，有規(guī)范的變更程序、手續(xù)為基本規(guī)范；變更2項或2項以上，變更程序、手續(xù)不規(guī)范為不規(guī)范。
3.1.5 規(guī)劃方案設計情況 反映項目規(guī)劃方案設計的合理性。主要以土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、其他工程等單項工程調整率的加權平均值作為評價依據(jù)。
計算公式：單項工程調整率=
變更調整工程量/計劃工程量×100%
評價標準：5%以下為合理；5%～15%為基本合理；15%以上為不合理。 3.1.6 5項制度執(zhí)行情況 反映土地整治項目建設中項目法人制、招投標制度、工程監(jiān)理制度、公告制、合同制等5項制度的執(zhí)行情況[7]。
評價標準：執(zhí)行了5項制度為規(guī)范；5項制度中有1項或1項以上未執(zhí)行為不規(guī)范。
3.1.7 權屬管理情況 反映土地整治項目建設中項目區(qū)農(nóng)民群眾對土地權屬調整方案和結果的響應程度。以權屬調整工作是否符合規(guī)定程序及項目區(qū)群眾有無異議作為評價標準。
評價標準：調整符合規(guī)定程序且群眾無異議為較好；調整不符合規(guī)定程序或群眾有異議為較差。
3.1.8 檔案管理情況 反映土地整治項目從立項到竣工過程中有關工程建設檔案完整程度。以驗收規(guī)程等相關規(guī)定作為評價依據(jù)。
評價標準：項目相關檔案材料齊全完整為較好；項目相關檔案材料不齊全或不完整為較差。
3.1.9 主要工程量完成情況 反映土地整治項目規(guī)劃設計方案及規(guī)劃變更方案中工程量的完成情況，以土地平整、農(nóng)田水利、道路、其他工程等單項工程完成率的加權平均值作為評價依據(jù)。
計算公式：單項工程完成率=
實際完成工程量/計劃工程量×100%
評價標準：完成率為100%的為完成；完成率低于100%的為未完成。
3.1.10 工程建設質量情況 反映土地整治項目竣工后土地平整工程質量情況，以土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程和其他工程的質量合格情況作為評價依據(jù)。以土地整治工程建設標準和竣工驗收報告等有關材料要求作為評價依據(jù)。
評價標準：無質量問題，沒有返修為合格；無質量事故，略有返修為基本合格；發(fā)生一般質量事故，有部分返修為不合格。
3.1.11 按期完工情況 反映土地整治項目建設按照實施方案約定時間準時完工的情況。以工程是否延期作為評價標準。
評價標準：按期完成為較好；延遲3～6個月為一般；延遲6個月以上為較差。
3.2 項目效益情況指標分析
3.2.1 單位面積產(chǎn)量增長率 土地整治后項目區(qū)根據(jù)標準糧折算后的每公頃平均糧食產(chǎn)出增長率，反映耕地綜合生產(chǎn)能力的改善程度。以項目建設新增及標準糧折算的糧食產(chǎn)量增長率作為評價依據(jù)。
計算公式：p=（pa-pb）/pb×100%
式中，p表示糧食產(chǎn)量增長率，pa表示整理后的每公頃平均糧食產(chǎn)量，pb表示整理前的每公頃平均糧食產(chǎn)量。
評價標準（基準作物為小麥）：15%以上為較高；5%～15%為一般；5%以下為較低。
3.2.2 投資收益率 主要反映項目投資收益能力。項目純收益為項目實施后2～3年的平均純收益。
計算公式：投資收益率=項目純收益/項目總投資
評價標準：收益率大于20%為較高；收益率10%～20%為一般；收益率小于10%為較低。
3.2.3 新增耕地計劃完成情況 反映的是土地整治項目設計方案中新增耕地計劃任務的完成情況，以土地整治項目新增耕地計劃完成率作為評價依據(jù)[8，9]。
計算公式：新增耕地計劃完成率=實際新增耕地面積/計劃新增耕地面積×100%
評價標準：新增耕地計劃完成率100%為完成；新增耕地計劃完成率低于100%為未
成。
3.2.4 主要工程正常使用情況 反映項目主要工程在項目實施后是否正常發(fā)揮了效用。以土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、其他工程等單項工程正常使用率的加權平均值作為評價依據(jù)。
計算公式：工程正常使用率=
工程正常使用量/工程總量×100%
評價標準：工程正常使用率大于95%為較高；工程正常使用率在80%～95%的為一般；工程正常使用率小于80%為較低。
3.2.5 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高度 反映土地整治項目的實施對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的提高程度。以播種、灌溉、收割等主要農(nóng)業(yè)勞動時間減少率為依據(jù)。
計算公式：農(nóng)業(yè)勞動時間減少率=（整治前需要投入農(nóng)業(yè)勞動時間-整治后需要投入農(nóng)業(yè)勞動時間）/整治前需要投入農(nóng)業(yè)勞動時間×100%
評價標準：農(nóng)業(yè)勞動時間減少率大于50%以上為較高；農(nóng)業(yè)勞動時間減少率在30%～50%的為一般；農(nóng)業(yè)勞動時間減少率小于30%為較低。
3.2.6 公眾滿意度 反映土地整治項目區(qū)內對項目工程整體建設情況感到滿意的農(nóng)民占項目區(qū)總人數(shù)的比例，反映土地整治的社會可接受程度[10]。該指標數(shù)值可通過開展項目區(qū)的隨機調查（調查比例為2%～5%）來獲取，并根據(jù)調查結果賦予分值。
計算公式：公眾滿意度=調查中表示滿意的農(nóng)民人數(shù)/接受調查的農(nóng)民總人數(shù)×100%
評價標準：公眾滿意度在90%～100%的為較好；公眾滿意度在80%～90%的為一般；公眾滿意度低于80%為較差。
3.2.7 生產(chǎn)生活條件改善度 反映土地整治后項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件的改善程度。以進行土地整治后交通條件、灌溉條件、防澇條件、村容村貌及農(nóng)業(yè)機械化水平等5項內容改善是否明顯作為評價依據(jù)，由專家根據(jù)實地調查情況進行評價。
評價標準：5項內容均有明顯改善為較好；3項及3項以上有明顯改善為一般；2項或僅有1項改善明顯為較差。
3.2.8 綠色植被覆蓋率增長率 反映土地整治項目區(qū)對生態(tài)環(huán)境起重要作用的綠色植被增長情況。
計算公式：綠色植被覆蓋率增長率=（整治后農(nóng)作物、林地、草地總面積-整治前農(nóng)作物、林地、草地總面積）/土地總面積×100%
評價標準：增長20%以上為較高；增長10%～20%為一般；增長10%以下為較低。
3.2.9 林木存活率 反映項目實施后對林木的管護程度。
計算公式：林木存活率=存活林木數(shù)量/種植的林木數(shù)量×100% 評價標準：80%以上為較高；60%～80%為一般；60%以下為較低。
3.2.10 農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力 反映經(jīng)過土地整治后項目區(qū)內農(nóng)業(yè)抵御旱澇等自然災害、保證高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的能力。以整治后項目區(qū)內災年的糧食減產(chǎn)率作為衡量標準。
計算公式：糧食減產(chǎn)率=（正常年份糧食平均單產(chǎn)-災害年份糧食平均單產(chǎn)）/正常年份糧食平均單產(chǎn)×100%
評價標準：糧食減產(chǎn)率小于10%為較好；糧食減產(chǎn)率在10%～20%的為一般；糧食減產(chǎn)率大于20%為較差。
3.3 附加效益情況指標分析
3.3.1 新增耕地質量提高等級 反映土地整治后新增耕地的質量改善程度。以耕地質量等級的提高數(shù)作為評價依據(jù)，整治前新增耕地質量等級的測算以農(nóng)用地分等定級成果為依據(jù)。
計算公式：提高等級數(shù)=整治后新增耕地的適宜性等級-整治前新增耕地的適宜性等級
評價標準：提高2個或2個以上等級的為較好；提高1個等級為一般；未提高等級為較差。
3.3.2 農(nóng)地集約經(jīng)營程度 反映項目實施后項目區(qū)內農(nóng)地流轉及集約化經(jīng)營程度。規(guī)模經(jīng)營受田塊大小的影響， 因為田塊面積的增大為規(guī)模經(jīng)營提供了可能， 因此田塊面積的變化在一定程度上可以反映規(guī)模經(jīng)營提高的程度[2]。
計算公式：田塊面積增長率=土地整治后田塊平均面積-土地整治前田塊平均面積/土地整治前田塊平均面積×100%
評價標準：田塊面積增長20%以上為較高；增長10%～20%為一般；增長10%以下為較低。
3.3.3 后期管護規(guī)范情況 反映土地整治工程完工后，項目區(qū)土地平整工程、灌溉與排水工程、道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程等管理、養(yǎng)護制度的健全程度，由評價專家根據(jù)項目是否按要求簽訂后期管護合同為評價依據(jù)。
評價標準：有1項主要工程未簽訂后期管護合同為較好；有2項主要工程未簽訂后期管護合同為一般；2項以上主要工程未簽訂后期管護合同為較差。
4 討論與建議
土地整治項
目績效評價指標體系分析是土地整治理論及其方法與實踐研究的一個重要組成部分，指標體系對于全面衡量土地整治項目的績效具有良好的指導作用。目前這項工作仍處于探索階段，有很多問題需要深入研究，諸如權重分值的設置、評價結果分等定級等，還有待進一步規(guī)范和完善。
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[關鍵詞] 煤炭企業(yè)；平衡計分卡；KPI法；績效評價
在經(jīng)濟全球化的形勢下，市場競爭不斷加劇。為了取得競爭優(yōu)勢，不少企業(yè)片面追求財務指標，結果導致經(jīng)營風險、財務風險和安全風險失控。因而非常有必要建立一套新的績效評價指標體系，以取代傳統(tǒng)的，以財務指標為主的績效評價方法。平衡計分卡針對傳統(tǒng)的以財務指標為主的績效評價系統(tǒng)的不足，通過對財務、客戶、內部業(yè)務、員工學習與成長等四個互相影響的方面的績效評價來溝通企業(yè)目標、戰(zhàn)略重點和企業(yè)經(jīng)營活動的關系，以期實現(xiàn)企業(yè)短期利益和長期利益、局部利益和整體利益的均衡。所以，平衡計分卡自90年代初提出以來，便迅速在世界范圍內得以普及。到2000年為止，《財富》1000強中有40％的公司采用了平衡記分卡。關鍵績效指標(KPI)把企業(yè)的戰(zhàn)略目標分解為可操作的工作目標，并再分解為部門責任和員工責任指標，能夠為企業(yè)建立一套目標管理式的績效評價指標體系。因而，企業(yè)如果以平衡計分卡為基礎，從財務：客戶、內部管理流程、員工學習與成長能力等四個維度構建企業(yè)各個層面的KPI，來闡述企業(yè)的戰(zhàn)略意圖，使員工績效行為與企業(yè)目標要求的行為相吻合，那么將會對修正績效管理偏差，保證公司戰(zhàn)略目標的順利實施產(chǎn)生積極意義。
一、煤炭生產(chǎn)企業(yè)面臨的主要問題和原因
1.主要問題。(I)產(chǎn)品結構單一。市場不穩(wěn)定。目前我國煤炭企業(yè)產(chǎn)品主要以原煤和煤炭初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品結構單一，市場競爭十分激勵。而且我國煤炭市場具有明顯的買方市場特征，煤炭消費市場集中度比較高。據(jù)統(tǒng)計，我國80％以上的煤炭產(chǎn)品是由發(fā)電和供熱企業(yè)消費的。這一市場特征，加大了煤炭企業(yè)的銷售風險，一旦企業(yè)的產(chǎn)品質量和售后服務不能滿足用戶的要求，就會引發(fā)主要客戶資源的流失，從而導致產(chǎn)品銷售數(shù)量的較大波動。(2)安全事故頻發(fā)。從上世紀80年代以來，我國日益重視并加強了環(huán)境保護工作，但從總體上看，煤礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞問題依然嚴重，在某些地方甚至有不斷加劇的趨勢。主要表現(xiàn)為煤炭開采加劇水資源匱乏，煤矸石堆積占地面積增加，部分矸石山自燃，污染大氣嚴重，煤礦地表塌陷面積日益擴大。更令人擔憂的是頻頻發(fā)生的煤礦安全事故。進入本世紀以來，我國煤炭行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了多起重特大煤礦安全事故，如2005年遼寧孫家灣煤礦礦難、黑龍江七臺河煤礦礦難，2009年山西王家?guī)X礦難等。據(jù)相關資料顯示，近年我國平均每7.4天就會發(fā)生一起特大煤礦事故。2003年我國煤礦產(chǎn)量占世界的33％，但煤礦死亡人數(shù)卻占了世界煤礦死亡人數(shù)的79％。最近幾年我國煤礦安全生產(chǎn)狀況已經(jīng)明顯好轉，但是與發(fā)達國家相比，形勢依然嚴峻。
2.績效評價方面的原因。(1)財務與非財務指標失衡。煤炭在國民經(jīng)濟的發(fā)展中占有十分重要的地位，它為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了70％以上的能源。預計到本世紀五十年代，煤炭在我國能源中的比重仍然維持在50％以上，隨著我國經(jīng)濟總量的擴大，經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求的絕對數(shù)量依然會持續(xù)增加。受利益驅動，煤炭企業(yè)很容易為了追求規(guī)模的快速擴張，而放松安全生產(chǎn)和安全管理。(2)長期與短期指標失衡。上述煤炭企業(yè)產(chǎn)品結構單一，其實也是企業(yè)績效評價指標失衡的必然結果。不重視企業(yè)長期發(fā)展能力，必然會削弱企業(yè)創(chuàng)新意識和能力。企業(yè)成功的重要因素與相應目標是隨著競爭環(huán)境的變化而不斷變化的。企業(yè)為了適應全球的激烈競爭必須不斷改進其現(xiàn)有的生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理水平，這些都需要員工具備較強的學習能力和創(chuàng)新能力為保障。如果企業(yè)不注意員工學習與成長方面的培養(yǎng)，必然會導致員工對企業(yè)不滿、勞動生產(chǎn)率下降，甚至員工流失，進一步削弱企業(yè)的創(chuàng)新能力。(3)績效考核缺乏深層次的激勵因素。目前，大多數(shù)企業(yè)對于績效評價的認知，仍然停留在薪酬管理水平，還沒有從戰(zhàn)略高度認識績效考核的作用，致使績效評價與企業(yè)戰(zhàn)略目標相脫節(jié)。績效評價結果只與員工的薪酬掛鉤，忽視了對員工精神層面的激勵，忽視對員工學習與成長能力的開發(fā)，錯誤地認為績效考核是區(qū)分員工工作業(yè)績好壞的手段，是發(fā)放獎金的依據(jù)。根據(jù)雙因素理論，類似于工資、福利和獎金這樣的“保健因素”，只能消除員工對企業(yè)和對自己目前工作的不滿，是解決問題型的績效管理手段，再大強度的“保健因素”刺激，也很難起到激勵員工提高績效的作用，大量的實證研究證實了這一結論。
二、煤炭企業(yè)的績效評價指標體系的建立和分解
1.績效評價指標體系的建立。建立KPI指標的要點在于流程性、計劃性和系統(tǒng)性。它首先要求明確企業(yè)的戰(zhàn)略目標，然后利用頭腦風暴法等方法找出企業(yè)重點業(yè)務，即企業(yè)價值評估的重點。最后，再用頭腦風暴法找出這些重點業(yè)務領域的關鍵業(yè)績指標，即企業(yè)級KPI。依次類推，分別建立各部門級的和個人級的KPI?？ㄆ仗m和諾頓將平衡記分卡指標體系定義為財務、顧客、內部業(yè)務流程、員工學習與成長等相互聯(lián)系的四個維度。其中，財務是最終目的，客戶是關鍵，內部業(yè)務是基礎，員工發(fā)展是核心。(1)財務指標?？冃гu價的最終目標是獲得既定的財務績效，是對過去業(yè)績的總結和評價，反映了企業(yè)的財務狀況，經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。財務指標的實現(xiàn)依賴于其他維度的指標的實現(xiàn)情況，它能夠顯示企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略及其執(zhí)行是否正在為最終經(jīng)營成果的改善做出貢獻。財務計量的典型指標有利潤、現(xiàn)金流量、資本報酬率、銷售增長率以及經(jīng)濟增加值等。(2)顧客指標。根據(jù)卡普蘭和諾頓的理論，顧客類指標反映了企業(yè)財務收入的來源。平衡記分卡對顧客方面的計量主要針對為企業(yè)提供長期盈利能力的顧客群，既包括現(xiàn)有顧客，又包括潛在顧客。針對顧客的計量指標主要包括具有因果關系的市場占有率、老顧客保有率、新顧客增加率、顧客滿意度及顧客利潤率等五個指標。顧客滿意度支持著老顧客保有率、新顧客增加率和顧客利潤率，而老顧客保有率和新顧客增加率則支持著市場占有率。(3)內部業(yè)務流程指標。根據(jù)卡普蘭與諾頓提供的企業(yè)內部流程模板理論，企業(yè)內部運營流程一般可分為創(chuàng)新流程、日常運營流程和售后服務流程三個基本流程，其中創(chuàng)新流程包括市場調查和產(chǎn)品開發(fā)兩個步驟；日常運營流程強調的是如何及時、連續(xù)地向顧客提供滿意的產(chǎn)品和服務，包括接受訂單、采購、生產(chǎn)加工、交貨等步驟：售后服務流程包括提供擔保、對產(chǎn)品進行修理和幫助顧客完成結算等一系列活動步驟。平衡記分卡把創(chuàng)新過程引入到內部經(jīng)營過程之中，要求企業(yè)創(chuàng)造全新的產(chǎn)品和服務，以滿足現(xiàn)有和未來的目標客戶的需求，提高企業(yè)未來的財務績效。(4)學習和成長指標。現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭事實上是對人才的競爭，如何發(fā)現(xiàn)人才，招募人才，培育人才，使用人才，留住人才是企業(yè)績效考核系統(tǒng)所必然要解決的關鍵問題之一。學習和成長指標關注的是公司的長遠發(fā)展能力，目的是推動內部業(yè)務活動，確保顧客和財務目標的實現(xiàn)。對員工學習和成長的計量指標主要是員工的滿意度、員工保持率和員工技能水平等；對企業(yè)組織程序的計量指標主要是檢驗員工的合作和交流等情況，它可以通過內部過程的改善率來考核。
2.績效評價指標的分解。根據(jù)平衡計分卡建立的績效評價指標只是公司層面的，在完成公司層面的平衡積分卡后，還要采用專門的方法，如矩陣法等，把公司層面的指標分解落實到部門、直至個人，從而建立包括公司、部門和個人的三個層次的績效評價指標體系。因為公司的績效是由部門績效驅動的，而部門的績效是由個人績效驅動的。
平衡記分卡圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，提出了一套由財務和非財務指標構成的多維度績效指標框架體系，以防止企業(yè)經(jīng)營活動中的片面性：而關鍵績效指標法則的核心是把企業(yè)的戰(zhàn)略目標分解為具體可操作的工作目標。因而以平衡記分卡為基礎建立關鍵績效指標，既能夠體現(xiàn)績效管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標之間的邏輯關系，又能夠把企業(yè)的戰(zhàn)略目標分解為具體可操作的工作目標，從而促進公司整體績效的提升和企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
參考文獻
【關鍵詞】 績效管理; 平衡計分卡; 指標體系
中圖分類號：F272.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）34-0014-04
在當前競爭激烈和科技進步的環(huán)境下，注重戰(zhàn)術反饋、內部導向、財務衡量為主的傳統(tǒng)績效評價系統(tǒng)，太過偏重財務績效報導，忽略了與企業(yè)策略目標和經(jīng)營活動鏈接的信息，改革過時的績效評價系統(tǒng)已成為一種必然。企業(yè)為了應對快速的變遷，應該掌握競爭力的關鍵。為適應新環(huán)境下企業(yè)績效評估的要求，平衡計分卡（BSC）這個以企業(yè)愿景與戰(zhàn)略為目標，衡量其未來業(yè)績的驅動因素，對于長短期、有形與無形、非財務和財務績效并重的多構面績效評估工具應運而生。
一、基于平衡計分卡的企業(yè)績效評價指標
傳統(tǒng)的財務模式無法前瞻性地評估企業(yè)的投資，只能衡量過去的事情。平衡計分卡通過兩大概念引導企業(yè)走向未來：第一個概念是欲達成之目標;第二個概念是用以衡量企業(yè)營運表現(xiàn)的財務、顧客、內部流程、學習與成長四維度之內、外界指針。平衡計分卡是將企業(yè)的目標和愿景聯(lián)結一貫之管理系統(tǒng)，它展示了企業(yè)的戰(zhàn)略軌跡，實現(xiàn)了對其績效的考核和改進。
（一）財務維度
通過量度財務績效可以知道企業(yè)之策略是否已得到執(zhí)行與實施。財務目標一般和獲利能力有關，平衡計分卡的所有指標最后都為改善財務績效，財務目標是一切維度目標和量度的交集，編制平衡計分卡就是要促使所有經(jīng)營單位將自己的財務目標與企業(yè)整體策略聯(lián)結，將長遠財務目標轉變?yōu)榫唧w的行動，從而將企業(yè)管理的各種指標同企業(yè)的愿景和戰(zhàn)略相結合。財務維度的目標告訴管理者，員工的努力是否已產(chǎn)生積極的經(jīng)濟收益。
（二）顧客維度
顧客是企業(yè)主要的獲利來源，企業(yè)必須滿足顧客的需求才能實現(xiàn)戰(zhàn)略與目標。運用平衡計分卡的顧客維度時，要確定企業(yè)面對之市場份額與競爭性顧客，做好市場和顧客區(qū)隔，并計量業(yè)績情況，將顧客維度的延續(xù)率、占有率、滿意度、獲利率、爭取率五個核心量度聚焦在目標市場和顧客上。同時，企業(yè)也明確傳遞自己的價值主張來吸引、保留目標顧客，以將使命和戰(zhàn)略轉化為現(xiàn)實目標。顧客維度是通過顧客眼睛來分析企業(yè)，從交貨周期、服務、成本與質量等幾個方面來關注市場份額和顧客之需求與滿意程度。
（三）內部流程維度
達成顧客的財務目標與價值主張是企業(yè)渴求之成果。在制定內部流程維度的目標與量度時，需使企業(yè)的活動同顧客的價值主張保持一致，而企業(yè)之活動則呈現(xiàn)于構成其價值鏈的內部流程中。所以，應該先分析企業(yè)價值鏈，改善舊的營運流程。平衡計分卡在吸收傳統(tǒng)評估系統(tǒng)的質量、時間與成本指標后，把價值鏈區(qū)分為創(chuàng)新流程、顧客管理流程、作業(yè)流程以及法令與環(huán)境流程，把經(jīng)營流程后延到售后服務領域，前展到創(chuàng)新領域，從而把利潤與顧客滿意度連接在一起。
（四）學習與成長維度
學習與成長維度主要著重于員工績效的衡量，其主要目標是為其他三個維度之目標提供基礎架構，是平衡計分卡其他三個維度的基礎與動力。企業(yè)的學習與成長來自人、系統(tǒng)、組織程序三個方面。為了創(chuàng)造企業(yè)最佳的績效，必須運用學習與成長維度來開發(fā)無形資產(chǎn)。學習與成長維度將注意力引向企業(yè)未來成功的基礎，涉及人員、信息系統(tǒng)和市場創(chuàng)新等問題，BSC成功運用的關鍵就是把企業(yè)戰(zhàn)略和這個維度連接起來。
二、績效指標分析
（一）四者的相互關系
平衡計分卡的四個維度互相支持、互為關聯(lián)維度，將企業(yè)的架構、策略與愿景連結在一起。它以信息為基礎，把長期策略與創(chuàng)造顧客價值等目標轉換為企業(yè)內、外具體之活動，能系統(tǒng)考慮企業(yè)績效驅動因素，多維度地平衡評價企業(yè)績效。平衡計分卡不僅重視某一維度的績效，更是以四個維度來聽取不同的聲音。通過BSC，企業(yè)管理者可以知道員工需要什么樣的系統(tǒng)、技能與知識，并據(jù)此建立合適的戰(zhàn)略，獲得適當?shù)倪\營效率和管理的平衡性、策略性及前瞻性，并最終創(chuàng)造出更高的企業(yè)價值。
平衡計分卡之四個方面并不只是平衡計分卡本身，要真正使用平衡計分卡，必須將其四個方面看作一個整體，把平衡計分卡融入戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，才能發(fā)揮其應有之作用。這四個維度間的關系如圖1所示。
（二）四個方面的平衡
Kaplan和Norton提出的四個維度連接企業(yè)之策略及愿景，并將其具體行動化。這套工具將單位之策略及愿景轉化為四個層面的目標和量度，兼顧了非財務和財務的層面，實現(xiàn)了四個方面的平衡。
1.非財務和財務的平衡
在競爭激烈的市場中，企業(yè)必須同時重視非財務和財務信息才能獲得生機。平衡計分卡要求從非財務與財務的角度全面思考企業(yè)考核指標與戰(zhàn)略目標。財務指標并不能提供改善績效的策略建議，非財務指標則能彌補財務指標之缺陷。在關注財務目標的同時，也應該注意影響財務績效之驅動因素。
2.外部與內部的平衡
股東和顧客是外部群體，平衡計分卡用嶄新的視角來觀察分析，它不但評價企業(yè)內部，還關注企業(yè)的外部以及內、外部的各個利益相關方，有效地實現(xiàn)了內部和外部衡量之間的平衡;通過建立企業(yè)內、外部指標體系，提升財務指標效益，優(yōu)化企業(yè)內部流程，提高員工知識、技能，保持企業(yè)的內、外平衡發(fā)展。
3.滯后和前置的平衡
績效指標可分為滯后指標與前置指標。平衡計分卡在兩個層面上強調滯后和前置的平衡：一個層面強調企業(yè)不僅僅應該關注事后之結果，更應注意那些可能對結果產(chǎn)生影響的經(jīng)營活動;另一層面指標提醒管理者注意能提示經(jīng)營潛力之領先指標。通過滯后指標評價企業(yè)績效的改善，通過前置指標尋找滯后指標改善的驅動因素。
4.短期和長期的平衡
除了注重短期經(jīng)營活動，BSC更重視企業(yè)的長遠規(guī)劃，它整合企業(yè)中不同類型的管理指針，使企業(yè)的年度計劃與戰(zhàn)略規(guī)劃有效地結合起來。平衡計分卡并不是簡單取代現(xiàn)有衡量工具，而是整合與平衡未來的結果和今天的行動間的差距，使企業(yè)的戰(zhàn)術計劃與戰(zhàn)略發(fā)展方向保持一致。
三、關鍵績效評價指標選擇
本研究依據(jù)初擬之策略目標、BSC應用文獻、相關人員和專家的訪談結果，建構各維度之問題，從而使得問卷具備應有的信度。通過歸納、總結影響企業(yè)成功運營的重要因子，得到17個財務構面的關鍵指標，16個顧客構面的關鍵指標，12個內部流程構面的關鍵指標，15個學習與成長構面的關鍵指標。經(jīng)以李克特（Likert）5點量表測度，請受訪者依據(jù)對各項指標之認知程度，予以評價并選擇合適答案，以1分至5分區(qū)間尺度衡量其重要程度，構建第一次調查研究問卷。
初始研究問卷是為了找尋評價企業(yè)績效之指標體系而設置，使用敘述性統(tǒng)計方法，根據(jù)每個指標的重要程度對它們進行先后排名，挑出排名靠前的五個評價指標。發(fā)出371份研究問卷，共計收回253份有效研究問卷（有效回收率：68.19%）。問卷量表之信度如表1所示。
企業(yè)績效評價四構面指標的信度分析結果都大于Guieford所提倡的0.7水平，所以調查問卷量表具有一定的可信度。問卷參考平衡計分卡相關應用文獻，在量表設置過程中，征詢了理論與實務界的專家觀點，亦經(jīng)多位人員反復修正語義和文句。因此，問卷之效度指標符合規(guī)定的要求。SPSS分析顯示的企業(yè)績效評價諸構面之重要性分值如表2所示。
結合構面指標分值排名，再通過訪談等多種方式，咨詢資深管理人員意見，從各構面中挑取出的5個指標如表3所示。
四、基于AHP的構面與指標權重確定
層次分析法（AHP）將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，是處理具有多準則、多目標、多層次、多因素的復雜問題的定量與定性分析相結合的系統(tǒng)評價方法。它運用多目標綜合評價方法和網(wǎng)絡系統(tǒng)理論，是一類層次權重決策分析方法。AHP的基本思路是歸納調查對象的主觀性結論、層次化所要分析之決策，以構建多層級之評價模型，再通過兩兩比較確定層次中的諸多要素之綜合評價值。
上述平衡計分卡的設計在企業(yè)績效評價領域尚缺乏可操作性，需要進一步借助AHP軟件，運用層次分析法進行深入的研究。選取26位企業(yè)績效評估方面的專業(yè)人士及業(yè)內資深管理人員，發(fā)放第二輪調查問卷。用德爾菲法研究第一輪問卷研究得出的各構面中的五個評價指標，分析各指標之相對重要程度。
運用AHP軟件研究分析整理的數(shù)據(jù)，計算企業(yè)績效評價各構面的一致性比率，并分別確定其權重。一致性比率數(shù)值如表4所示。CR（主層級構面）與其他構面之數(shù)值都遠小于最低接受值0.1。
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從表4數(shù)據(jù)可以看出，調查結論符合一致性比率規(guī)定要求。進一步計算各指標之權重，具體數(shù)值如表5所示。
表5的數(shù)據(jù)顯示，對于企業(yè)績效評價各個構面內評價指標來說，每個指標的權重排序相對于第一次問卷研究結論的變化不是很大。其中學習與成長構面的授權和分權程度指標由第一退至第二，研發(fā)費用增長率指標則相應地上升至第一;內部流程構面的故障反應時間指標由第一位退至第二位，內部控制程序指標則由第二位升至第一位。
財務構面的權重數(shù)值達到0.384，排在企業(yè)績效評價所有構面的第一位，其余構面的權重排名分別為：內部流程構面（0.269）、顧客構面（0.227）、學習與成長構面（0.120）。最終之結果是：財務構面>內部流程構面>顧客構面>學習與成長構面。相對于第一次調查結論而言，內部流程構面與顧客構面互換了位置，其他構面的權重順序沒有發(fā)生改變。
對于整個企業(yè)績效評價系統(tǒng)來說，財務構面的權重數(shù)值與內部流程構面權重數(shù)值合在一起達到了0.70，這提醒管理者在進行管理決策時要以財務目標為主導，還要努力采取措施改善企業(yè)的內部流程。
五、結論
經(jīng)過兩輪調查，本研究探求適于評估經(jīng)營績效的關鍵指標，并計算其權重數(shù)值。第一輪調查研究主要是為了分析四個構面評價指標的重要程度，對其進行排名，選取各構面中的關鍵指標以設置第二輪研究問卷。第二階段利用層次分析法（AHP）研究德爾菲法的專家結果，求得不同構面與各構面績效評價指標的權重百分比。最終得出結論認為，企業(yè)的績效評價以財務構面最突出，然后是內部流程等構面。在不同構面上的評價指標中，應該關注重點。從以上分析可以看出，在企業(yè)績效評價過程中，AHP分析法通過將具有層次結構的整體問題逐層分解為多個單準則評價問題，引入科學的評價指標權重體系，有效降低了專家打分法之主觀隨意性，為合理分配企業(yè)的有限資源提供了較為客觀的依據(jù)。同時，對匯集比較信息的矩陣集，運用線性代數(shù)方法加以處理，能夠挖掘出深層次、實質性的綜合信息。
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一、稅收籌劃績效評價財務指標的設置
財務指標評價體系主要體現(xiàn)在稅收籌劃對企業(yè)收益的影響，以及對企業(yè)財務管理各項經(jīng)營指標總體規(guī)劃的影響等方面?；诙愂栈I劃績效評價的基本原則，考慮絕對與相對水平的 衡量，將稅收籌劃的財務評價指標界定為如下幾個：
一是稅務籌劃凈收益。它反映的是企業(yè)開展稅務籌劃活動所取得的節(jié)稅收益與投入成本之間的差額。只有當稅務籌劃凈收益大于0的情況下，該稅務籌劃方案才有可能是合理有效 的；同等風險程度下的凈收益值越大，說明企業(yè)稅務籌劃的實施效果越好。這一指標可以通過本年度應納稅變動額與成本項目中的籌劃成本計算得出。
二是稅收籌劃成本收益率。它是指稅收籌劃凈收益與稅收籌劃成本之間的比率，具體可以分為直接成本收益率與間接成本收益率。其中直接成本收益率是指稅收籌劃的稅收收益與 直接成本的比率，間接成本收益率是指籌劃收益與間接成本的比率。通常情況下，該指標值大于1時稅收籌劃方案才有可能是合理有效的；同等風險程度下的比值越大，說明企業(yè)稅收 籌劃的實施效果越好。
三是稅務籌劃風險凈收益。它是在考慮風險因素下的籌劃凈效益，其金額等于稅務籌劃凈收益扣減該籌劃方案下的風險溢價。當稅務籌劃風險凈收益大于0的情況下，該方案是合理有效的；反之則是無效的；扣除風險溢價后的凈收益值越大，企業(yè)稅務籌劃的實施效果越佳。這一指標需要正確判斷與衡量稅務籌劃方案的風險程度，確定合理的風險溢價水平，從而保證該指標的評價效果。
四是稅收籌劃無風險凈收益率。它是一個相對衡量指標，是指稅收籌劃風險凈收益與稅收籌劃成本的比率。一般來說，考慮風險因素調整后的凈收益率越高，企業(yè)所取得的稅收籌劃績效越大。這一指標需要正確判斷與衡量稅收籌劃方案的風險程度，確定合理的風險溢價水平，從而保證該指標的評價效果。
五是稅收負擔降低率。它是指企業(yè)開展稅收籌劃年度稅收負擔與以往未開展稅收籌劃年度稅收負擔相比較的降低程度，用來衡量企業(yè)開展稅收籌劃所帶來的實際稅收負擔率的變化情況。稅收負擔率可以用企業(yè)實際繳納的稅收額占企業(yè)收入總額的比率來表示。理論上說，這一指標能夠最直觀地反映企業(yè)開展稅收籌劃的績效水平，實際稅收負擔率降低程度越大，說明企業(yè)稅收籌劃的實施效果越好。但需要注意的是，由于企業(yè)稅收籌劃并不單純追求減輕稅收負擔，因此該評價指標具有一定的局限性，需要結合其他指標來系統(tǒng)綜合衡量。
六是稅收籌劃效度。它是指通過稅收籌劃的節(jié)稅額占總體稅負的比率，該比率從一定程度上可以衡量企業(yè)稅收籌劃的空間，評價企業(yè)稅收籌劃的廣度和深度。該比率越高，說明稅 收籌劃活動所帶來的稅收收益越大，籌劃方案越成功。
七是稅收遵從度。它反映的是企業(yè)稅收遵從成本占企業(yè)應納稅總額的比率，其中稅收遵從成本是指納稅人依法納稅需要付出的超過稅款的額外支出，如違反稅收法律制度所支付的稅收罰款、補繳滯納金等。稅收遵從度越低，說明企業(yè)稅收遵從成本越高，受到稅務機關罰款的金額越大，也就越容易受到稅務機關的檢查，籌劃方案的績效就越有可能較差。
八是權益資本收益率的變化率。稅收籌劃績效評價的最終基點在于其是否實現(xiàn)了企業(yè)價值最大化的財務管理目標?！皺嘁尜Y本收益率的變化率”這一指標的綜合性較強，是考察評價稅收籌劃是否可實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的重要財務指標。該指標為正指標，指標值越大，說明企業(yè)稅收籌劃的實施有助于實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的財務管理目標，籌劃績效顯著。由于權益資本收益率的變動客觀上也受其他因素的影響，因此企業(yè)運用該指標評價稅收籌劃績效時，也應參考杜邦分析法逐層分析影響權益資本收益率變化的因素，在剔除與稅收籌劃不相關因素的基礎上客觀考核稅收籌劃對權益資本收益率變化率的影響程度。其計算公式為：
權益資本收益率的變化率=（籌劃后的權益資本收益率-籌劃前的權益資本收益率）÷籌劃前的權益資本收益率×100%
其中，權益資本收益率=凈利潤÷平均所有者權益×100%
平均所有者權益=（年初所有者權益+年末所有者權益）÷2×100%
二、稅收籌劃績效評價非財務指標的設置
企業(yè)稅收籌劃實施效果客觀上受多種因素的影響，既包括可控制的客觀因素，也包括不可控制的主觀因素。鑒于現(xiàn)實中定量分析方法的局限性，在實際稅收籌劃的績效評價過程中， 除了運用能夠量化的財務指標外，還應結合難以量化的非財務指標等其他評價方法進行綜合評價。
一是稅務機關對企業(yè)稅收籌劃的認定。稅收籌劃作為企業(yè)主動減輕稅收負擔的一項經(jīng)濟行為，客觀上需要得到稅務機關的合法性認定。一旦稅務機關認定該籌劃不合法，企業(yè)不僅 不能取得節(jié)稅收益，而且還要承擔補繳稅款甚至是稅收處罰等不必要的經(jīng)濟損失。若考慮所投入的籌劃成本，更是得不償失，也就談不上什么籌劃績效了。所以，只有當稅務機關認可企業(yè)的稅收籌劃方案，籌劃方案才有可能是成功的，才有績效可言。
二是稅收籌劃在提高企業(yè)財務管理水平中的重要性程度。在企業(yè)存在較大的籌劃空間時，科學的稅收籌劃有助于提高企業(yè)整體的財務管理水平，在提高企業(yè)經(jīng)營效益的同時努力 實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。稅收籌劃績效越大，越有利于提高企業(yè)的財務管理水平；反之，則說明稅收籌劃在企業(yè)財務管理中所占的重要性相對較小。企業(yè)應根據(jù)可能存在的稅收籌劃空間來判斷和衡量稅收籌劃在企業(yè)財務管理中的重要性程度。
