時間：2023-01-28 08:24:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇績效預算，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
對績效預算的定義可以追溯到1950年美國總統預算辦公室的定義：“績效預算是這樣一種預算，它闡述請求撥款是為了達到目標，為實現這些目標而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標來衡量其在實施每項計劃過程中取得的成績和完成工作的情況。”實際上所謂績效預算，就是以項目的績效或效益為目的，以成本為基礎而編制的預算。績效預算要求政府的每筆支出必須符合績、預算、效三要素的要求。
“績”：指請求財政撥款是為了達到某一具體目標或計劃，即業績指標。這些目標應當盡量量化或者指標化，以便編制預算，并考核效果。
“預算”：指完成業績所需的撥款額，或公共勞務成本。它包括人員工資和各種費用在內的全部成本（辦公用房通常不計入成本）。凡是能夠量化的，政府都應當計算并公布標準成本。對于那些無法量化的支出，可以用以下兩種辦法來確定成本：第一種，通過政府公開招標方式(政府采購)來定價。第二種，只能由某一部門提供的公共勞務（如行政管理部門的經費），這部分成本計算最困難。在日本，其成本通過由財政部規定的“標準財政支出”來確定，標準財政支出是指各地方政府提供“合理水平的行政服務”所需的支出；而在美國，政府公布各項“業績指數”。
“效”：指業績的考核包括量和質兩個標準。績效預算產生于政府各部門分配預算指標之中，作用在于解決各單位該得到多少撥款才合理，是實物量與資金供給量相匹配的預算，是實現財政收支平衡的有效手段。通常，對于績效的考核由審計部門或委托社會公證機構來進行，財政部門根據考核結果撥款。
二、推行績效預算的必要性
我國在上世紀八九十年代政府財政運行狀況不佳，反映出了預算管理制度的缺陷。它同樣無力對支出機構的需求施加必要的控制以及對支出效果進行考核。我國的現行預算體制以及財政支出效率存在以下問題：
（一）現行預算制度缺乏績效信息。財政支出效率不高有多方面的原因，現行的公共預算管理模式的制度性特征是財政支出效率問題的根源，預算管理方式的落后是財政支出效率不高的重要原因。
1、基數法編制預算不科學。現行預算編制基本上是按照基數加增長的方法編制而成的，這種預算編制方法是在承認既得利益的基礎上進行的，固定了總的行政支出在各部門間的分配格局，沒有能夠切實反映預算年度的實際情況，財政無法根據機構和人員變動調整行政支出的規模，因而缺乏科學性。在此基礎上進行的財政支出安排缺乏合理性和有效性，給不同的預算單位在經費供給方面造成貧富不均、支出不足和浪費并存的現象。在這種情況下，繼續沿用基數法編制支出預算，顯然是不合理的，并且會加重財政負擔。
2、現行預算中缺乏績效信息。長期以來，我國政府預算的編制方法和管理模式仍是傳統的投入預算。在投入預算模式下，預算分配的依據是部門人員的多少而不是部門的績效，其實質就是默認部門的現有人員數是合理的，而不考慮部門實現業績目標所需要的合理人員數是多少。預算一經確定，對預算執行的審計和檢查就側重于投入方面的問題，如實際的人員經費比預算中規定的數額是多了還是少了?是否有挪用現象等。而對預算執行中財政資金的產出和結果并不關心，財政資金撥出后，缺少跟蹤問效，財政資金的使用效益到底如何，財政部門也難以說清。政府各部門只需對投入負責，即確保財政資金的取得和使用是合規的，不需要對財政資金使用所產生的結果承擔相應責任。各部門預算的多少和部門的績效之間沒有聯系。在這種制度下，每一個政府部門都把工作重心放在爭奪預算撥款上，而不是放在用好預算資金以取得成效上，導致預算執行的結果總是偏離預算所應體現的政府本來的政策意圖。
3、嚴格的分項預算不利于提高資金效率。現行的分項預算是按照一個層層細化、互不交叉的項目編列的，它將支出總體分為基本支出和項目支出，基本支出和項目支出又可以細分為人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出，然后細分為基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費、辦公費等明細項目。預算中列示的這些項目和資金，預先都規定了具體的用途。在預算執行中，各個項目之間的資金轉移受到嚴格的限制，即專款專用，買肉的錢不能用來買酒，特別是在基本支出和項目支出之間。在這種制度下，有專項結余的部門擔心下一年度會因此而削減本項目的經費。因此，盡管管理人員知道應該如何省錢，但“精明的”政府管理人員不得不把每一個明細分類中的每一分錢都花掉，不管他們是否需要。從某種角度來說，我們的預算制度實際上在“慫恿”管理人員浪費錢財。
4、公眾無法進行有效監督。我國的政府財政預算，對社會公眾而言幾乎是封閉的，公眾的參與程度非常低，缺乏表達意見的途徑。預算過程欠缺程序民主，更談不上聽證、辯論。社會公眾不知道財政支出的各個預算項目需要多少費用，不知道政府預算是如何分配的，也不知道政府如何使用財政資金，因而社會公眾無法對政府的財政收支活動進行有效的監督。
（二）當前財政支出效率較低。改革開放20多年來，我國財政支出由1978年的1122.09億元，增長到2003年的24649.95億元，年遞增13％以上。在經濟發展的基礎上，財政支出持續穩定增長，使得財政在促進資源優化配置、收入公平分配和經濟穩定增長等方面發揮了積極有效的作用。但我們也不得不清醒地認識到，由于政府職能轉變的滯后、預算管理方式的落后等多方面的原因，我國財政支出效率不高的問題仍然比較突出，主要表現在：
1、財政支出結構不合理，行政管理支出過高。行政管理支出是財政支出的主要組成部分之一。一般來說，行政管理支出會隨著財政支出的增長而增長。不過，由于行政管理支出屬于純消耗性支出，因而其增長速度應小于財政支出的增長速度，這樣才有利于政府把財政支出增長的大部分用于經濟建設和社會公共事業，對我們這樣的發展中國家更應如此。然而改革開放20多年來，我國行政管理支出由1978年的49.09億元，增長到2003年的3437.68億元，年遞增18％以上。超過同期財政總支出增長比例5個百分點，占財政總支出的比重由4.4％增長到14％。與此同時，教科文衛支出和社會保障支出等支出的增長幅度卻落后于行政支出的增長。
2、財政資金供給范圍不規范。目前，財政的職能范圍與支出責任尚未能完全適應市場經濟的要求，財政資金的供給范圍缺乏明確、科學的界定。一方面政府支出范圍過寬，包括了許多既管不了又管不好的事務，如經營性投資支出過大、各種補貼過多過濫、各類事業費龐雜、財政供養人員過多、負擔過重，等等；另一方面政府支出又嚴重缺位，即財力過于分散，支出重點不夠明確，使得在應由財政供給的市場失靈領域中出現保障不足和無力保障的情況。如對社會保障的支持不足，對某些社會文教、公共衛生、公益事業的保障乏力，對基礎設施和某些公共設施建設的投入不足，等等。
3、相當部分財政支出并沒有納入政府年度預算。由于體制上和管理上的原因，這部分支出缺乏必要的管理與監督，支出安排難以體現財政的公共性、民主化和法制化，導致公共部門及其領導者個人將公共資源用于本部門的事情或者領導者個人的事情，公共部門不是為社會提供公共服務，而是為本部門、為領導服務，而且這部分支出數額不容忽視。
4、財政分配不公的現象仍然存在。由于我國預算不是按照政府部門的產出核定，預算的多少和部門的績效之間沒有必然的聯系，預算分配更多的是政治博弈的過程，人為因素較多，導致一些強力政府部門取得的財政資金遠遠多于普通部門。
鑒于以上原因，績效預算作為政府支出管理改革戰略的主要方向，也日益被我國財政學者所關注與研究。目前，我國的部門預算改革已取得階段性成果，要鞏固和發展這個成果，必須通過推行績效預算來配套和完成。
三、幾點建議
（一）建立相關配套制度，構建實施績效預算的制度框架。實施績效預算需要建立與完善一系列的相關配套制度。這包括公共支出制度自身的配套和外部監督制度的配套兩個方面。在公共支出制度的配套方面，財政部門要把績效預算制度、績效評價制度、國庫集中收付制度和政府采購制度統一協調起來，不可孤軍深入。這四項制度各有優勢，各有自身的作用范圍和實現的目標，任何一項制度不與其他制度相匹配，其優勢就難以發揮出來，甚至無法堅持下去。只有這四項互為條件、相互配套的制度聯合實施，我國的公共支出制度的框架才能構建起來。在外部監督制度的配套方面，要逐步建立并強化政府與公共部門的報告制度、問責制度，以及公開的審計制度。這些制度的建立能夠保證社會與公眾對政府與公共部門的預算及其執行的過程和結果進行有效的監督，從而迫使政府職能部門和公共部門更加關注自身行為與業績的關聯，推動政府部門提高社會資源的使用效率。
（二）明確評價對象，確定量化指標。財政支出內容十分繁雜、涉及的范圍廣泛，財政支出績效評價的對象難以進行統一分類。考慮到我國的績效評價剛剛起步，如果將財政支出的綜合效益作為評價對象，實施難度較大。因此，可按財政支出的受益主體，將評價分為支出項目績效評價、單位財政支出績效評價和部門支出績效評價二類，本著從簡單到復雜的原則，先開展項目支出績效評價，再逐步擴展到單位和部門支出的績效評價。同時，要根據部門單位的機構職能、人員配備等基本情況確定財政支出量化標準和與之相聯系的成果量化指標。其中支出的量化標準尤為重要，績效預算中的支出說明了公共產品和服務的成本，應具有明確的量化標準。對不能標準化的支出可通過政府公開招標、政府采購或社會實踐中產生的標準財務支出來衡量。
(三)實行部分權責發生制。在傳統的財政管理體制中，政府會計只反映當期的財政資源，而無法全面反映政府公共資源存量和整個政府公共資源的使用和配置狀況。目前，我國以及世界上不少國家都在使用收付實現制的政府會計方法，這種會計方法存在一些缺陷：它可以通過提前或延遲支付現金人為地操縱各年度的支出，從而扭曲績效信息；它不能及時確認和計量政府負債；它忽略了投資的機會成本，不能正確完整的反映政府行政的成本。權責發生制與收付實現制之間的根本性區別在于會計上確認的時間不同：收付實現制以款項的收付為標準記賬；權責發生制以權利和責任的實際形成和發生作為記賬的標準。權責發生制會計可以更準確、更全面地反映一定時期內提品和服務所耗費的總成本，被廣大企業普遍應用。目前，已有一些較發達的國家開始在政府預算會計中使用權責發生制，或采用部分權責發生制。在這方面，走在前面的是新西蘭和澳大利亞，而且美國、英國、法國、冰島、加拿大等歐美國家也已開始這方面的改革。
（四）建立正確的激勵機制。過去的預算不考慮績效，常常是哪里問題比較嚴重，就增加預算撥款，隱含在這種做法背后的一個令人深思的弊端，它不是在獎勵成功，而是獎勵失敗。實行績效預算，就是將各部門的預算與其工作績效掛起鉤來，建立正確的激勵機制。另外，在績效預算改革中，各國都不同程度地增強了各部門執行預算中的靈活性。一些國家還改變了對節余資金的處理辦法，將它留給部門，結轉下年使用，以期提高資金的使用效率。
一、西方發達國家績效預算的經驗
績效預算起源于20世紀30年代的美國，農業部提出“績效預算”一詞，當時的田納西流域管理局采納并實施了與項目和任務要求適應的預算分類計劃，隨后“績效”理念開始深入人心。但戰后績效預算推行的成效并不顯著，表明并不能適應當時公共預算發展趨勢。1949年胡佛政府在“預算與會計報告”中提出要采用以功能、活動和項目為基礎的預算，首次將成本理念引入了公共預算領域，但績效預算并未得到廣泛應用。直到20世紀80年代，美國政府由于開支過大、效率低下引發了公眾與政府的各種矛盾。為了逆轉這種形勢，擺脫財政困境，以美國為首的西方各國紛紛開始研究一種適應歷史發展的新型公共預算管理體制。1992年，克林頓政府提出“再造政府”；1993年，美國聯邦政府成立國家績效評估委員會并頒布了《政府績效成果法案》，把績效預算理念開始廣泛在國內實行并進入了一個全面發展的新時代。
英國從20世紀70年代起開始進行績效預算的改革，經歷了從效率優先到質量優先的階段。1994年開始，英國實施以權責發生制為核算基礎的“資源會計與預算制度”，英國政府預算的重點轉向成果和產出。2000年，英國議會通過了《2000年政府資源與賬戶法案》，真正確立了權責發生制在績效預算中的地位。英國政府預算采取分權制度，各個部門制定預算實施細則，對財政部負責。這就給各部門合適的權力來列明本部門工作目標，并制定相應指標，來對部門的產出成果進行評價。英國政府績效預算不斷完善通過對各部門權限的制約來保持中央對預算執行效果的監控，把預算與績效緊密結合起來。
意大利上世紀90年代進行了針對于公共預算管理的改革，對預算管理制度進行了更深的探討和制定。其績效預算管理跨度為3年，第一年主要是預算編制和議會審批；第二年是預算分配執行以及對預算執行完成后的決算報告；第三年提交最高審計法院，并為下一年度作參考。這是一種流程清晰、各階段任務明確的預算管理方式，以績效目標為手段，充分進行信息反饋，參與部委設立獨立評估辦公室，科學合理設計選擇評估指標，同時在預算支出的完成和績效目標的實現之間尋求一種平衡。意大利經濟財政部是負責政策制定的部門，并組織協調好各部門之間的制約關系，對各部績效評價報告進行審核，確保及時反映具體情況。
由此可見，西方政府績效預算的發展有著一定的時代意義和現實意義，其規律有章可循。首先，通過立法方式推動績效預算制度的改革。政府通過的法律有了一定的公眾基礎，作為其行使權力的依據。有助于減少改革阻力，增強社會認可度和政府透明度，便于公眾監督政府行為。其次，改革的導向都是逐步建立以產出和結果為基礎的政府績效預算。傳統的投入為主導的政府預算體系并不能滿足復雜的公共管理體系對制度的需求。而把部門權力分配給專業部門進行預算管理，一方面使得信息反饋更有效率，另一方面也增強了各部門的自主性和創造性，實現了中央預算部門對各部門責任履行情況的監督和控制。最后，西方社會采用的權責發生制會計核算更加合理的測算出投入與產出的效果，為制定科學合理的規劃和探索更好的預算管理模式提供了依據和保障。
二、我國政府績效預算的探索
近年來，我國績效預算管理工作也取得了一些進展。各級財政部門認真貫徹財政部提出的各項要求，并根據我國國情和各地區實際情況積極探索和改革績效預算管理體制和方式，并在工作實踐中不斷完善。2009年，財政部出臺了《財政支出績效評價暫行辦法》，對績效評價的內容、對象、目標、指標、方法和程序等各方面進行了初步的設定，為之后的績效預算體系創造了條件。2011年，又出臺了《關于推進預算績效管理的指導意見》，對績效這一理念進行了更深層次的解釋和細化。2012年又草擬了《預算績效管理工作規劃（2012-2015）》，這就更加明確了我國預算績效管理工作的目標，任務和重點工作。
隨著中央對預算績效工作的不斷推進，各地區財政部門也根據各自情況制定了一系列指導意見和實施細則，并設立了績效預算相關部門進行監督和管理。全國已有多個省份財政部門專門設立了預算管理機構，部分省份的市縣級財政部門也相應設立機構，為更好的推進預算管理工作提供了條件。
以河北省和江蘇省為例。河北省財政局為更好實現財政科學化、精細化管理，不斷加強對績效工作的改革。2009年，部門市級單位開始進行績效試點，對績效評價開始投入嘗試。2010年印發《關于深化推進預算績效管理的意見》、《河北省預算績效管理辦法》、《河北省預算績效管理問責辦法》三個文件，把績效管理的相關工作以文件的形式傳達給各級財政部門，其中對內容、程序等方方面面都有了一定的細化。各級財政部門也都編制了《2011年部門預算績效計劃》，積極推進績效改革。2012印發績效管理辦法進行試行，取得不少成效。充分調動市縣財政部門，通過開座談會等方式征求意見，并對相關工作人員進行了專業培訓，不斷完善評價指標，開展績效問責制度、獎懲激勵機制等。江蘇省也是比較規范推行績效預算省份之一，首先從各部委開始實行績效管理工作，出臺了《江蘇省專項資金預算績效目標管理暫行辦法》，按照財政部相關文件的要求步步推進，其工作范圍涉及到建設、農業、科技等各個方面，在積累經驗的同時也根據本省情況做出了相應的改進。試點部門的預算按照“二上二下”編報的步驟，對專項資金的的績效目標和標準進行審核，評分，調整或者取消。經過長時間的努力，把績效管理工作從事后環節調整至事前環節，解決長期以來導致的監控無力、依據不足等問題，初步實現了對政府全過程績效管理，為提高政府效率，節約政府成本，推進科學化精細化管理奠定了基礎。
三、對我國績效預算管理工作的建議
以上兩省的績效管理工作基本體現了我國大部分省份的績效管理狀況和近年來取得的成效和進步。為了更順暢的執行績效預算管理工作，使績效理念更加深入人心，建立以結果為導向的績效管理制度，可以從以下幾個方面入手。第一，完善績效規章制度，加強預算監督。通過財政部以及各省市對績效工作的試點和推行，一個良好的制度約束是前提。總結各個績效業務部門的經驗，自下而上進行匯總，然后再通過上級部門的調研和考察，把制度進一步完善。第二，強調績效結果的問責和披露，接受公眾的監督。對績效預算執行得力的單位進行鼓勵和嘉獎，對未達到績效效果的部門進行問責制度，通過批評、整改、取消資格等方式進行處分。把績效理念真正融入部門工作中，并接受公眾的監督，對降低行政成本和提高行政效率起到重要作用。第三，借鑒西方發達國家經驗，完善政府會計制度。通過對西方國家績效經驗的學習，取長補短，賦予各部門相應權利，增強靈活性的同時加強上級部門的監督，并廣泛接受公共部門和公眾的監督，完善公共預算機制。第四，完善績效評價指標體系。這是一個國際公認的難題，我國同樣面臨。政府部門作為一個公共部門，行為的成果時間周期長且并對某些領域并沒有很強的控制力，短期難見其成果，衡量方式也不單單從其經濟利益方面著手，這就需要財政部門對績效全過程進行跟蹤考察，制定一系列更貼合實際的績效指標。第五，循序漸進按照步驟進行績效工作。我國各省市政治經濟各方面發展都不均衡，實行績效預算不能生搬硬套，必須按照步驟執行。一些比較發達的省市率先進行試點，從本省市具體情況出發，以經驗為基礎，進一步提高公共預算管理的精細化和規范化，對我國的績效預算管理工作進行更深一步的探索。
參考文獻：
[1]呂昕陽.典型發達國家績效預算改革研究[M].北京：中國社會科學出版社，2011.
[2]趙中青.加強預算績效監督，建立健全預算績效管理制度[C]./北京市預算會計研究會，2011年預算會計優秀論文選[D].北京：北京科學技術出版社，2012.
[3]海淀區財政局課題組.關于海淀區實行全過程預算績效管理初探[C].北京市預算會計研究會.2011年預算會計優秀論文選[M].北京：北京科學技術出版社，2012.
[4]許安拓.績效預算改革啟示與借鑒[J].人民論壇學術前沿，2011（29）.
[5]河北省財政預算與公共會計研究會.預算績效管理的實踐探索[J].預算管理與會計，2013（1）.
【關鍵詞】預算；績效；指標體系
一、高校預算績效評價概述
績效預算源于20世紀40年代，美國田納西河工程管理當局的一項創新，當時，績效預算在很大程度上提高了該部門的運行效率，后來的胡佛政府在1949年的年度報告中，完整地定義了績效預算的概念，從而奠定了績效預算改革的基調，從此以后，政府預算的績效概念開始深入人心。到了20世紀80年代，新績效預算改革在美國的公共管理運動中興起，新績效預算的特點是將焦點轉移到資源配置效率與使用效益方面，以考察一項預算投入的機會成本是否最小。而目前績效預算比較普遍的提法是美國學者界公認的“5E”概念：即經濟性、效率性、效果性、公平性和環保性；經濟性指的是少索取，少投入；效率性指的是少投入，多產出；效果性指的是少投入，多產出，產出好；公平性是指兼顧各階層、各領域、各地區；環保性是指保護資源環境。但在我國，大多學者對績效的理解仍停留在強調“經濟效益”階段，即資金的使用效益。綜上所述，筆者認為，就政府及其公共部門而言，績效是指履行公共責任的情況，對經濟與社會公共資源配置的合理性、保護的有效性、利用的科學性，最終目的是實現經濟社會全面協調、持續高效發展。
高校預算績效評價是以管理學中的戰略績效管理理論為基礎的，這一理論來源企業行為研究領域。高校績效評價早在20世紀初已見雛形，發展到20世紀70年代，預算績效指標就開始在國外高校中得到了比較普遍的應用，20世紀90年代后，美國哈佛商學院Robert S.Kaplan教授提出了平衡記分卡，標志著績效評價進入戰略績效管理階段。我國則是從20世紀90年代開始，重視項目驗收、評價以及效益考核等類似績效評價的工作，從21世紀開始，以楊周復、孟凡紅、李紅民等為代表的一大批學者提出了高校財務績效改革的論點，其中孟凡紅認為：高校財務績效是指投入一定的教育資金而產生的能用數據表示的結果、效率和效益。而李紅民認為：高校財務績效評價是指運用特定的評價指標、合理的評價標準、科學的評價方法，對高校財務行為過程以及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。綜上所述，筆者總結得出：所謂高校預算績效評價是指運用特定的評價指標、合理的評價標準、科學的評價方法，用特定的指標體系，運用數理統計和運籌學的方法，對照統一的評價標準，按照一定的過程，通過定性定量的對比分析，對高校財務行為過程以及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價，最后對評估結果進行比較、排序和分析的一種財務統計分析方法。
二、高校預算績效評價的涵義
所謂高校預算績效評價，簡化來說就是指評價的主體運用某些特定的指標體系以及科學方法對預算的編制、執行及結果中的績效進行評價，使之達到高校財務目標的活動。要做到完整的高校預算績效評價，筆者認為，必須要涉及到以下6個要素：
1.評價主體
評價主體的意思是由誰來負責評價預算績效，評價主體主要有以下兩個方面：
（1）預算管理委員會。預算管理委員會一般由校領導、主管部門負責人以及教工代表組成，委員會根據學校績效預算管理的要求，主要負責：一是制定學校的戰略目標；二是審批部門預算草案；三是績效評價與考核。
（2）預算委員會領導下的績效評價專家小組。每年末由專門設立的預算委員會的績效評價專家小組對各學院、部門的績效進行評價，分為不同等級，校財務處以此為基礎對下年度的預算編制進行分配和調整。高校績效預算評價的主體是校預算管理委員會的績效評價專家小組，也可以是部門二級預算管理委員會。
2.評價目標
評價目標是指績效預算評價行為所期望的成果和達到的境界。目標管理是高校績效預算管理的精髓，建立系統、科學的目標體系是績效預算管理得以運行的基礎。目標是可以進行分解和綜合的，整個目標體系包括高校的戰略目標和由高校戰略目標分解出來的各責任部門的目標.因此，實施目標管理首先就必須根據高校的戰略規劃制定出高校的戰略目標，并圍繞高校的戰略目標進行分解，來確定教學、教輔、科研、后勤等各個職能部門的目標，各部門組織內的每位教職工再確定自己為實施部門目標的個人目標，從而形成高校總體戰略目標、各部門目標、教職工個人目標的多層次目標體系。
3.評價客體
評價客體即主體評價的對象。高校預算績效評價客體至少分為兩級，即校級預算績效評價和二級單位的預算績效評價。高校預算績效評價客體還可分為項目或專項資金.
4.評價標準
預算支出績效評價標準按照可分為定量標準和定性標準，根據標準的取值不同又可分為行業標準、計劃標準、經驗標準和歷史標準這四種類型。（1）行業標準，是以一定行業群體或某項財政經費的相關指標為樣本，計算和制定出的該行業評價標準。（2）計劃標準是指以事先制定的目標、計劃、預算、安排等預定數據作為評價財政支出績效的標準。通過對比項目實際的績效與目標績效獲得績效信息。（3）歷史標準是以績效評價指標的歷史數據作為樣本，計算出的各類指標的平均歷史水平作為評價的標準。如上年同期數據、歷史最好水平等，它提供的是一種縱向的績效比較分析。（4）經驗標準由經驗豐富的專家學者研究得出的有關指標標準或慣例。經驗標準適用于缺乏行業標準時的績效評價。一般來講，行業標準、計劃標準、歷史標準或經驗標準等都可以作為支出績效評價對比標準。
5.評價指標
評價指標是指對評價對象的具體內容進一步的分類。高校預算績效評價指標可分為財務指標和非財務指標。評價指標的設計是高校預算績效評價的重要環節。高校預算績效評價體系是財務指標和非財務指標的集合體。
6.評價方法
評價方法是解決高校預算績效評價指標計算的“橋”和“船”的問題。評價主體根據評價目標的不同可以采取不同的評價方式。如綜合評分法、層次分析法、平衡計分卡法、綜合評價法、主成分分析法、因子分析法、數據分析法等方法都能用于績效評價。
三、預算績效指標體系設計原則與思路
1.預算績效指標體系設計原則
筆者認為，對于預算績效指標體系的設計要把握9項原則：績效內在原則，科學性原則，邏輯性原則，相關性原則，全面性原則（總體性原則、整體性原則），可操作性原則（可行性原則、可量化原則），可比性原則，風險預警原則。由于篇幅有限，筆者重點介紹其中以下的兩個原則：
（1）績效內在原則。績效內在原則是指經濟性，效率性，效益性原則。公平性和環保性不太好計量，不符合可操作性原則。績效性原則是績效指標設計的第一原則、核心原則、根本原則.
（2）可比性原則。常識告訴我們，要進行比較必須要遵循同一個概念分類標準，如人按性別比較可分為男性與女性，人按年齡大小比較可分為老年人、中年人、青人少人、幼年人。如將人分為女性、男性、中年人、青少人、幼年人等放在一起比較，就會造成邏輯的混亂。所以指標的可比性原則也是同樣道理，應將不同種類屬性的預算專項分別比較。同時，也要采用一定的機制，使得所有預算專項能放在一起進行綜合比較。
2.預算績效指標體系具體的設計思路
前文已經提到，高校預算績效評價的客體主要為項目資金或專項資金，那么落實到具體的設計思路上來，我們就要針對專項資金來設計預算績效指標體系，筆者認為，設計思路首先要從了解各方面的需求入手：
（1）預算管理委員會的需求：預算管理委員會需要知道，學校專項預算的資金投入進去了，執行效果怎么樣，是否達到了該專項所要實現的目標，所以每個專項必須設置可量化的績效指標。同時，校領導則需要將自己對學校事業發展的總體思路融入到專項預算的全過程中去，但不能參與的過于細致而耗費過多的精力，所以應該給每個專項加上權重系數。
（2）預算編制部門的需求：
①需要量化的了解專項的資金使用效果：所以需要有財務績效指標。
②需要有很強可操作性：所有專項指標就需要有綜合橫向可比性，所以要針對項目屬性分類，再設置基礎分來對總分進行平衡。
③需要了解學校領導層的意圖：可以通過權重系數，了解校領導側重的發展方向。
四、以“N大學”為例解析專項預算績效指標體系實例
1.“N大學”根據項目屬性分為四大類
A類專項：基礎專項，是指維持學校正常運轉必須的基礎性項目，屬于長期項目，例如：全校水電費專項、全校物管費專項，大中修專項等。
B類專項：建設專項，為了某一特定事項申請的建設專項，屬于短期項目，比如一卡通建設專項，校園監控系統建設專項等。
C類專項：運行專項，維持部門或某個組織運行的專項，屬于長期項目，例如各部門綜合經費、重點實驗室運行費等。
D類專項：發展專項，是指有明確的發展目標，能為學校或部門發展取得可量化績效的專項，屬于長期項目，比如招生專項、人才引進專項、科研培育專項等。
2.“N大學”在屬性分類的基礎上，給每一個項目設置權重系數
為了體現校領導對學校發展的長遠目標和階段性目標的把控力，針對所有專項設置權重系數，具體標準如下：
重點專項：權重系數1.1（對學校未來發展有重大意義的項目）
發展專項：權重系數1.05（對學校事業發展起到一定支撐的項目）
基本專項：權重系數1（保障學校正常運轉必須存在的項目）
3.“N大學”專項預算績效指標分值設定
基礎分和績效分說明
為了使得不同類型的專項預算績效指標具有橫向可比性，將專項績效拆分設置為基礎分和績效分，具體計算標準如下：
A類專項基礎分為90分，設定兩個績效考核指標，績效加分最高為10分，每個績效指標分值區間為-5到5分，合計合格分為0分。
B類專項基礎分為85分，一般設定2個績效考核指標，績效加分最高為15分，每個績效指標分值區間為0到5分，合計合格分為5分。
C類專項基礎分為90分，設定兩個績效考核指標，績效加分最高為10分，每個績效指標分值區間為-5到5分，合計合格分為0分。
D類專項基礎分為80分，一般設定4個績效考核指標，績效加分最高為20分。每個績效指標分值區間為0到5分，合計合格分為10分。
專項執行效果分計算公式為：專項執行效果分=基礎分+績效分
專項執行效果分大于等于95分為預算績效優秀，大于等于90分為預算目標合格，低于90分為預算目標不合格。
專項設定的績效考核指標，可以參考該專項前3年的平均數據，達到平均值可以作為該專項目標基本完成分的標準值。
4.“N大學”的財務加分指標描述
（1）預算執行率：該專項年度執行進度/年度專項撥款總額×100%
（2）資產回報率：由該專項產生的學校固定資產/年度專項支出×100%
（3）資金回報率：由該專項產生的撥款收入及其他收入/年度專項支出×100%
（4）專項投資邊際效用：MU=dTU（Q）/dQ，追加投入同樣的資金量，給專項帶來的績效增加值。
5.“N大學”的專項預算總得分公式說明
綜合以上因素，專項預算總得分公式如下：
總得分=（基礎分+績效分）×權重系數+財務指標分
其中：基礎分+績效分=專項執行效果分
6.“N大學”專項預算績效指標考核實施流程簡述
（1）根據專項經費管理辦法規定的程序，以部門上報的方式確定各專項的預算績效考核標準。各部門梳理本部門所有專項，組織專家深入論證各專項所要實現的目標，按標準設定專項屬性，并申報各專項的績效指標。
（2）財務處匯總后，學校召開預算委員會會議，審定所有專項屬性類別，并確定權重類別，組織專項預算績效考核專家組，審議每一個專項預算績效考核指標。
（3）年度終了，由各部門自評出各專項預算績效得分，財務處匯總后，再次組織專項預算績效考核專家組，審核各專項的績效情況，并給出最終得分，財務處再根據專家組給出的分值，加減財務指標得分，計算出專項的最終得分并上報預算委員會審定，該分值將作為下一年度預算的重要依據。
7.“N大學”具體預算專項績效評價案例說明
筆者以“N大學”的“學工處本科生招生專項經費”為例，假設部門申報該項目為D類專項，同時申報了4個可量化績效指標，分別為：
（1）本校最低錄取分數線高于省控線的數值
評分標準以前3年平均數：超過省控線14分為合格標準，標準如下：
低于12分：項目績效得分0分
超過12分：項目績效得分1分
超過13分：項目績效得分2分
超過14分：項目績效得分3分（合格基準分）
超過15分：項目績效得分4分
超過16分及以上：項目績效得分5分
（2）錄取文科學生在省內分值排名情況
評分標準以前3年平均數：全省文科排名前3700名為合格標準，標準如下：
高于3900名：項目績效得分0分
低于3900名：項目績效得分1分
低于3800名：項目績效得分2分
低于3700名：項目績效得分3分（合格基準分）
低于3600名：項目績效得分4分
低于3500名：項目績效得分5分
（3）錄取理科學生在省內分值排名情況
評分標準以前3年平均數：全省理科排名前19000名為合格標準，標準如下：
高于20000名：項目績效得分0分
低于20000名：項目績效得分1分
低于19000名：項目績效得分2分（合格基準分）
低于18000名：項目績效得分3分
低于17500名：項目績效得分4分
低于17000名：項目績效得分5分
（4）高分優質生源錄取人數
評分標準以前3年平均數：高分優質生源錄取人數220人為合格標準，標準如下：
低于200人：項目績效得分0分
高于200人：項目績效得分1分
高于220人：項目績效得分2分（合格基準分）
高于240人：項目績效得分3分
高于260人：項目績效得分4分
高于280人：項目績效得分5分
4個績效指標的合計合格分為：3分+3分+2分+2分=10分，符合申報標準。
假設預算委員會審定，該項目屬于D類專項，根據該項目的重要性，定為重點專項，權重系數1.1，經過專項預算績效評價專家組審議，同意部門申報的（1）、（2）、（3）、（4）作為該項目的績效考核指標，并同意其設定的得分標準。
到年度終了，開始考核項目業績：“N大學”的文理科分數線平均高于省控線17分，文科排名3450名，理科排名17200名，招錄優質生源270人，根據該項目原先設定的績效考核指標得分標準，部門自行計算出該項目年度績效考核指標得分為18分，并經專家組審核通過，該項目的專項執行效果分為：
專項執行效果分=基礎分+績效分=80分+18分=98分>95分，所以，該項目預算目標完成情況為“優秀”。財務處再根據原先設定好的財務指標考核該項目的財務績效分，計算得出財務績效分為3分。最后，計算得出該項目總得分為：（80+18）×1.1+3=110.8分。總得分遠高于標準分100分，所以，在總資金允許的情況下，應該在次年的預算安排中優先考慮該項目，并給予高于平均水平的資金支持。
參考文獻：
[1]許云霄.公共選擇理論[M]. 北京大學出版社，2006年版
[2]喬春華.高校預算管理研究[M]. 蘇州大學出版社，2013年版
關鍵詞：軍隊績效預算 軍隊績效審計 關系
預算是軍隊財經管理的龍頭，科學配置和使用經費是實現國防投入向戰斗力轉化的重要途徑。審計是軍隊經濟管理活動的監督，充分發揮審計監督作用是實現軍隊財經政策嚴格執行、目標順利實現的重要保障。
一、明確軍隊績效預算與軍隊績效審計的基本內涵及相互關系
（一）基本內涵
軍隊績效預算是將軍隊預算建立在可衡量績效基礎上，以結果為導向，將績、效、預算三個要素有機結合起來的預算管理方法。預算資金分配與資金使用結果掛鉤，不僅是一種方法的創新，也是預算管理理念的更新。
軍隊績效審計是指軍隊審計部門和人員依據軍隊有關法規、制度，對照一定的評價標準，對軍事經濟活動處于經濟與有效的方式的程度進行綜合系統的審查和分析，并評價其經濟性、效率性和效果性，以提高軍事經濟的管理水平、促進軍事經濟效益提高的一種審計活動。
（二）相同點
一是重要性相同。無論是軍隊績效預算還是軍隊績效審計，兩者都是軍費績效管理活動的關鍵環節和重要組成部分。完整的軍費績效管理系統一般包括五個構成要素：績效目標、績效計劃、績效實施、績效評估和績效反饋。其中，績效實施在整個軍費績效管理過程中處于中間環節，也是軍費管理循環中耗時最長的一個環節。
二是前提基礎相同。軍費績效管理系統的前兩個構成要素是績效目標和績效計劃。績效目標是軍隊根據國內外戰略環境及國家安全形勢確定的符合國家安全利益的軍事戰略目標，是對軍費和軍隊建設全局性的謀劃。
二、軍隊績效預算與軍隊績效審計改革的必要性和現實條件
（一）必要性
一是公共受托責任觀的必然要求。一方面，從國家和軍隊的委托關系來看，國家作為軍費的委托人要求軍隊這一國家暴力機關作為人為國家提供“國防安全”這一公共產品的同時，最大限度地提高軍費使用效益，讓“國防安全’，這一產品的性價比達到最高。提高效益是軍費管理的根本目的。改革開放以來，我國綜合國力顯著增強，軍費逐年增加，但軍隊建設的供需矛盾依然存在，“重安排、輕監督，重爭取、輕管理，重合規、輕績效”等痼習還沒有得到根本扭轉，預算編制不科學、預算執行不規范、預算調整不嚴格，樹立“績效為本”的管理理念，將績效融入到軍隊預算和審計的工作中去，逐步解決軍費管理和使用中存在的掣肘問題，實現軍費規模的內涵式增長，確保每一分軍費都用在刀刃上，將是提升軍費管理和使用效益的現實選擇。
（二）現實條件
一是有利條件。從外部條件上看，外軍已經有實施績效預算和績效審計的經驗，為我軍的推行提供了有益的借鑒。從內部條件上看，我國新頒布的《預算法》為我軍實施績效預算改革在法規制度方面起到了積極的促進作用；二是現實困境。首先是思想觀念落后，部分領導干部由于深受傳統計劃經濟慣性思維影響，只強調政治效益和軍事效益的實現，不重視經濟效益，對支出的效益狀況缺乏必要的考核監督和績效評價。其次是法規制度滯后，迄今我軍尚未出臺適用于績效預算和績效審計的法規制度和實施辦法，致使財務和審計人員行使職權缺乏法規依據。再次是標準評價體系不完備。
三、推進軍隊績效預算與軍隊績效審計發展的路徑構想
（一）建立軍隊績效預算評價指標體系是軍隊績效審計實施的基礎
我軍進行績效審計，主要應當從軍費效益、人員績效及固定資產使用績效等三個方面著手，以提高軍隊整體效益。軍費預算是軍費收支的基本計劃，是軍費資源配置的基本工具，是評價軍費績效的主要載體和對象。因此，在評價軍費效益方面，實施軍隊績效預算是推行軍隊績效審計的基礎，而績效預算編制和執行的核心則是預算績效評價指標體系的構建，指標體系結構的設計結構與否直接關系到績效管理質量的好壞。我軍經費種類的多樣性，決定了衡量不同經費項目預算經濟性、效率性和效果性的指標難以統一。
關鍵詞:預算績效管理政策
一、績效以及管理在預算中的意義
首先，預算的績效以及管理體現了時代要求，通過構建預算的績效以及管理體系，不僅僅能探索恰當的標準體系，這符合深化預算調控的需要。從總體上看，我國實行預算是以公共績效為切入點出發的，預算的績效以及管理逐步成為構建財政框架的發展平臺，也是公眾的集體選擇成果。
二、預算的現狀剖析
總體而言，盡管預算已經取得進步，但缺少考核的相關管理，限制了其功能的實際發揮。由于缺少可行性較高的評價機制，導致存在資源浪費的現象。預算的績效以及管理存在的問題為：
1.缺乏體制創新。
預算的績效以及管理缺乏理論的論證，預算的改良僅僅從宏觀上凸顯績效的重要作用，并未提出關于績效管理的整體思路。盡管，預算的績效以及管理選擇了逐步的漸進的模式，但具體操作過程中仍然存在很多固有問題難以解決。
2.理念較為陳舊。
績效的預算極易形成僵化的管理，這不僅不能保護現有的得利益，造成動蕩不安的局面。消極的態度還會增加額外的預算支，單一化獲取資金，作為一個系統，預算績效兼顧著內外部的局面，融合了監督、追蹤等技術來實施全面化的支持。然而，當前環境下，包括績效獎懲評價、績效審計激勵、問責預算等諸多制度還不完善，這嚴重阻礙了預算的績效以及管理的進一步實現。
3、指標不明確。
明確的指標是開展績效預算的基石，指標的架構是否真實，對于績效的管理質量影響重大。預算績效的指標在廣義上應結合預算目標、收支配比、產能指標等等部分，預算績效包括描述具體目標以及恰當的評價。收支指標作為預算績效中最為明晰的指標，以資金為衡量的最終指標。產能指標包含著直接與間接產出對于結果的影響，公共預算所支持的活動因產出以間接時效為主，所以不容易衡量價值。
三、預算績效的選擇因素
預算績效在政策選擇中，政策與多種控制手段相互配合形成完整的管理體系，為此，本文嘗試提出以下政策選擇，以期促進預算績效的改良。
1.績效的框架結構。
預算績效的框架雖然存在差異性，但其通用的政策目標具有共同性，完善的預算績效框架可以概括為，主客體、標準指標、方法報告等一系列要素。其中，主客體指標作為評價利益的預算績效指標，包括政府機構、財政部門、業務組織以及社會服務等相關體。標準的指標蘊含著預算績效的目標，作為運行的主旨，其服務于政府管理的宗旨始終如一，作為確立預算原則的可行性依據，績效指標有助于預算時效的提高。評價指標的選擇要遵從主客體的特性與相關目標，依據設計原則開展相關活動，預算績效的指標應考慮到業務和財務兩方面，具體包括資金的使用及財務詳細的狀況等，以及績效目標的合理性及部門管理目標完成情況等。
2.評價標準及方法。
評價標準具體是指通過對主客體分析形成的相關標準，標準具有相對性。在外部大環境不斷更替之下，預算績效也隨之發生變化，因此在進行具體選擇的過程中，要順應外部形勢變化，結合原有可參考標準、年審固有標準等，選擇具體的評價方法，使其實際應用能夠符合預算績效的最終目的。
3.績效實際報告。
績效實際報告是整個預算信息的輸出部分，其作為結論性的評估，對與評價的主客體具有很強的決定性。績效評價的實際報告集中展示了相關的預算目標與考核原則，績效評價實際報告的樣本應該包括：相關的評價主客體、類似指標方法、標準體系等等。
四、政策的改良方案
依據上文所述的要素，完整的預算績效需要緊密的聯系性。其中，作為樞紐的預算目標直接決定了主客體在績效運行中的地位；評價標準指標、相關方法等構成預算績效的中心，科學性的高低直接決定預算績效的可信價值；預算評價的實際報告作為績效運行的單一結果，其能否在預算績效管理中具備可借鑒的水平將有助于資金的周轉效率提升，最終實現預算績效提高的目標。
1.提高預算的決策。
預算的績效水平要提高預算的科學性，可以從以下幾個方面著手：首先，改變決策方式，把個人決策變成個人決策與集體決策相結合的方式。管理中的事務性的，非重大問題決策采取領導個人決策，提高決策效率；關系生存與發展的關鍵性重大問題，采取集體決策，領導層集思廣益，提高決策的科學性；其次，提高領導的決策技術。作為的領導應掌握科學的決策技術與方法，能運用科學的決策方法對重大問題進行決策。再次，提高領導的決策能力。對于領導來說，他的決策決定著的發展方向，起著生死攸關的作用。因此，在進行管理工作過程中不斷提高自身的觀察力、分析問題的能力、判斷力和決斷力。
2.設計可行的流程。
預算績效作為管理的重大環節，其操作的科學性非常重要。目前其流程可以分成理念選擇、原則制定、指標確立、基礎改良、改革總結等部分，為了更好地應對其中可能出現的狀況，就需要完善規則與具體措施。設計可行性高的流程，包括將不斷更新的理念融合到具體的指標確定中，在制定科學方案的流程中融入指標設置，在各個環節中以戰略為內涵，前期績效評價、配套績效措施體系更新，作為管理的框架至關重要。
3.推行多面的預算。
現行預算績效管理采用收付現結，具體流程中，必然存在著片面化、不準確性等問題，預算績效文化具有持久性、能夠對人產生潛移默化的影響。要實現預算績效良好發展，就要運用文化使相關的形成相同的價值觀，以文化規范相關的行為，規范預算績效運營管理，從而有效地改善預算績效內部的組織關系。預算績效可通過強調共同的價值觀建立相關的共同發展目標，建立全方位、民主科學的決策制度實現預算績效的民主化，增加相關的穩定安全性意識，促使相關的客體主動了解預算績效文化和自身發展的共生關系，凝聚預算績效相關的、激發相關的積極性，實現兩者之間的良性互動，進而提升預算績效整體的經濟效益與社會效益。預算成本的消耗存在很大缺陷，對于預算的考核來講，為了配合績效的可靠性，需要進行深化的考核改革，政策需要適應時代的變化，借鑒相關經驗，通過準確的信息，進行預算的優化，根據實際需求進行整體改革。
參考文獻:
[1]馬蔡琛.機制重塑:中國公共預算管理改革的路徑選擇[J].公共經濟研究，2003，(2).23-25
關鍵詞：高校 預算 預算績效
伴隨著現代社會的進步，公共事業的發展，國內公共事業單位的預算體系改革已經成為當前高校財務管理工作的核心內容之一。我國事業單位預算體系改革從1999年開始，歷經了十余年的發展，在很多方面都有著巨大的成就，但也要發現存在著許多問題和不足之處。高校作為公共事業單位的代表，也是預算體系構建的重點試點單位，加強高校預算績效評價的構建與研究，是當前國內公共事業單位財務研究的一個重大課題。
眾所周知，預算績效評價是預算管理的主要方面，其利用績效指標來評價績效目標，然后績效目標利用指標的結果對整個預算體系的結果進行反饋，從而反映預算和績效目標是否達到目標。預算績效體系的構建可以有利于管理高效資金的使用，合理安排資金，實現資金的有效配置，在資金使用的效率最大化，更好地完成預算目標。
一、 預算體系構建原則
高校預算體系指標的選取需要符合一定的原則與規律，筆者認為對于指標的選取主要遵循以下幾個原則：
（一） 科學性原則
科學性原則指的是財務預算體系的指標選擇需要符合科學依據與一般規律，并且能夠科學地反映預算實際績效的要求與情況，科學合理地而真實地反映預算的績效。
（二） 可行性原則
對預算績效評價的指標選取要具有一定的可操作性，結合實際情況的，指標應該與高校的實際預算和財務狀況相關且有聯系。
（三） 可理解性原則
對指標的選取應是可理解的，符合一般人思維邏輯的，不能選取比較偏比較窄的指標，這樣不能準確地反映出預算績效的真實含義，也不能很好地評價預算支出的真實性。
（四） 全面性原則
高校預算績效評價的指標選取要全面透徹，不僅要包括財務方面的指標還應包括非財務方面的指標，同時兼顧到經濟和社會、整體和局部、短期和長遠等各方面效益。
一、 預算體系構建的內容
在對預算體系構建的前提下，我們首先對預算績效的總目標劃分為教學績效、科研績效、財務績效、社會績效四個層次進行評價。
（一） 教學績效指標
對教學績效的指標我們通常選取師生比、生均事業費、教學支出增長率，教學支出占總事業支出比例，師生比=學生人數\教師人數。該指標反映了高校的教師與學生的比例關系和師生人力資源利用率，該比例高就反映了高校師資薄弱，比例低則說明高校教師利用效率不高。生均事業費=總事業支出/總學生人數，其中總事業支出=（教學管理支出+行政支出+后勤服務支出+科研經費支出+退休管理支出+其他支出），該指標是反映了單個學生培養的成本，在學生質量一定的情況下，指標數值越低則高校辦學效率越高，反之則說明效率低，效益差。教學支出增長率 =(本年度教學支出－上年度教學支出) /上年度教教學支出×100%，這是反映教學支出的增長與下降比例，說明了高校對教學的投入比重。教學支出占總事業支出比例=教學支出/總事業費用×100%。這指標也是反映了高校對教學事業的支持力度與重視程度，指標越大說明對教學事業的重視越高，反之越低。
（二） 科研績效指標
反映科研績效評價的指標有教師人均科研經費、科研活動收人年增長率、師均科研成果獲獎數等。本文中我們僅以這三個指標進行闡述。教師人均科研經費=總科研經費/（總教師人數+科研人員）。該指標是反映高校總科研經費分配到每一個教師所占的比例大小，其值越大說明學校分配給教師的科研經費越多，反之越低。科研活動收人年增長率=（上年科研活動收入—本年科研活動收入）/上年科研活動收入。其反之的是科研活動所帶來收入的增長比例，其值越大，說明科研活動收入越高，并且呈增長趨勢，反之則越低。師均科研成果獲獎數=教師總獲獎數/總教師人數，該指標反映教師人均科研獲獎的情況，其值越大，說明高校的整體科研水平越高，反之越低。
（三）預算管理績效指標
預算數據方面的優勢是高校預算管理績效的重要組成部分，它既能客觀地反映出高校預算管理的情況，又能在數值上給予外部使用者一個顯眼的觀察。本文主要選取收入預算總完成率、事業收入預算完成率、其他收入預算完成率、支出預算完成率四個指標進行評價。收入預算總完成率=（決算總收入/預算總收入）×100%.該指標反映預算收入執行過程中的完成程度。事業收入預算完成率=（決算事業收入/預算事業收入）×100%.該指標反映的是事業收入方面的執行程度，其他收入預算完成率=（決算其他收入/預算其他收入）×100%，該指標反映高校其他收入方面預算的執行情況。支出預算完成率=（決算總支出/支出預算總額）×100%。該指標反映高校支出的預算管理情況，深層次理解其也可以反映高校預算控制和節約資金的情況。
（四）社會績效指標
社會績效指標的選取一般選取學生就業率、畢業生合格率、研究生考取率三個指標進行評價。學生就業率=（就業學生人數/總畢業生人數）×100%。該指標是反映高校學生的就業情況，指標越高說明就業學生人數越多，反之越少。畢業生合格率=（獲取畢業證的人數/總學生人數）×100%。該指標反映畢業生的合格情況，指標越高說明高校畢業生的合格率越高。研究生考取率=（考取研究生人數/總畢業生人數）×100%。該指標反映畢業生考取研究生的情況，數值越大則說明考取研究生的人數越多，反之越少。
二、 高校預算績效評價的實施
在建立好高校預算評價指標后，我們要按照一定的方法程序對高校的預算制度進行管理。
1.財政預算規范發展的需要我國的財政體制改革不斷深化，逐漸形成了財政預算編制、執行、監督相分離的管理模式，構建了較為完整的公共財政體制框架。這些改革改變了財政資金的流動和管理，如果政府仍然按照過去的模式對財政預算執行常規審計，是很難達到實質性效果的。而且，政府不能僅僅關注財政資金的使用而忽視了使用效率，這與審計方法息息相關。目前在實際審計過程中，審計人員傾向于重視財政資金的運行狀況，沒有將資源配置與廣為職能相關聯，而且傳統的審計方法和審計理念沒有起到良好的監督管理作用，導致財政預算執行工作中效率底下，效果不明顯。
2.財政支出管理的需要如今我國形成的財政政策對于穩定國民經濟和社會運行起到越來越重要的作用，推動了市場經濟的快速發展。此外，我國的財政管理工作也取得了一定程度的進展，建立了一套相對規范穩定的增長機制，我國的財政預算規模也隨著社會經濟的發展和進步逐漸擴大。傳統的財政管理模式已經無法適應經濟發展，從而出現了一系列問題，包括財政預算執行過程中資金被挪用、占有、滯留的情況，財政預算管理工作中缺乏監管等，有損于國民經濟和人民利益，不利于政府工作的執行和工作效率的提高。所以，加強完善財政預算管理在當前是十分必要和迫切的，而在財政預算管理體制中引入績效審計，能夠及時檢查預算的執行情況和預算資金運行情況，從而調整預算結構，從根本上解決財政支出管理中的問題。
3.社會經濟協調發展的需要目前，我國根據社會經濟發展實際，明確了經濟建設的目標是全面建設小康社會，保持經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得較大進展，轉變經濟發展方式，提高我國綜合實力和國際競爭力。在這種背景下，財政預算資金作為國家公共基礎建設的重要保障承擔了更大的社會責任。因此，審計工作要加大對預算資金的監督控制，積極有效地開展績效審計工作，實際發揮其在預算資金執行工作中的效用，提升財政預算資金的使用效率和效益。而且，我國經濟體制改革深化，經濟社會領域的難點也反映到了預算執行上，審計部門也要把握經濟發展趨勢，重視改革過程中出現的新問題，加強對預算資金執行過程中重點項目和領域的審計，充分發揮審計的制衡作用，保證社會經濟協調發展。
二、提高財政預算績效審計水平的策略
1.加強對績效審計的理論研究目前，我國對績效審計的理論研究仍處在探索階段，還需要對實際工作中出現的問題加以研究。這方面需迫切解決的問題有績效審計的原則、標準、方法，績效審計的評價和反饋以及結果和跟蹤等，包括前期中期和后期三個階段。只有對這些問題深入分析研究，才能使理論聯系實際，更好的發揮理論的指導作用，從而解決操作層面的問題。同時，還應該借鑒國外先進的經驗，吸收他國優秀理論，提高我國績效審計的理論研究水平。
2.完善績效審計法律法規完備的法律法規對于績效審計的執行具有基本的保障作用。我國在財政預算執行中實行績效預算仍處于初級階段，還缺少配套的法律法規體系，績效預算的重要性不斷突顯，政府必須制定相關法律法規。首先應該在《審計法》中明確對績效審計含義、內容、對象的規定；其次，借鑒發達國家相對較為成熟的準則制度，制定符合我國實際情況的標準和程序。
3.規范財政預算執行管理和績效審計體系財政預算執行工作中的績效審計是適應財政管理需要的，對于財政支出管理具有十分重要的作用。所以政府應該對預算執行過程中的一系列不規范問題加強管理，嚴格按照預算法的規定進行工作，規范預算執行程序和調整審批程序，完善預算執行的激勵措施和監督機制，以保證預算執行的規范化。同時，也要完善績效審計體系，強化績效審計準則，加強內部監督控制，推動績效審計的信息化建設，以順應社會發展趨勢，滿足更大的財政預算規模。
4.明確績效審計評價標準，建立績效審計評價體系在財政預算的績效審計中，評價標準的確立十分關鍵，每一項財政支出都有不同的評價體系和標準，因此，政府需要在審計準備階段就開始明確評價標準。為此，審計機關要搜集財政預算資金相關標準，針對不同的審計機構，分析不同審計目標，建立相應的合理的科學指標。同時，要根據實際工作需要建立完善的評價體系，重點考察預算執行過程中的工作效率、效果和經濟效益，從定量和定性兩方面分析指標，優化績效審計效果。
5.建設高素質財政預算資金績效審計隊伍開展績效審計對審計人員提出了更高的要求，需要他們擁有完備的知識理論和相應的應用技能，還應具備法律意識和管理意識。因此，在績效審計的隊伍建設方面，必須優化人員結構，更新審計觀念，引入更多專業人才。同時，要定期對在崗工作人員進行培訓，增強他們在審計方面的專業知識和相關法律知識、經濟管理知識，提高審計人員綜合素質，此外，還應吸納其他相關專業人才，促進審計人員構成多元化和審計隊伍的發展壯大。
三、總結
關鍵詞：財政 預算績效管理 預算管理
一、財政預算績效管理
財政預算績效管理是指結合了年初編制預算、預算經費使用、全過程經費監督的一個考量財政資金使用效率與效益的績效考核手段，是政府實行全面績效管理的一個重要方面。財政預算績效管理是為了實現年初制定的績效目標，通過全程監管與后期評價等方式達到提高資金的使用效率，從而降低政府機關的運行成本，實現財政資源的有效利用的目的。財政預算績效管理也可以理解為使針對整個財政預算流程所采取的以目標作為導向的績效管理，降低政府機關的運行成本，其中包括了事前績效編審、事中績效跟蹤和事后績效問效的系統性工作。財政預算績效是一項涵蓋前期目標設定、中期執行監管和后期效果評價以及長期反饋運用等多個方面的綜合性績效管理工作。
績效管理是一種將績效目標作為向導，采用績效評價的方式、用績效預算監控作為保證、對資源配置進行優化，以結果應用為關鍵，改進預算管理，提升公共產品質量和服務水平為目的的預算管理方式，是目前較為先進的管理方式。
二、與預算編制的融合
在進行預算編制的過程中，要將預算編制與績效目標管理進行融合，因為財政資金的安排是以目標績效為基礎的。財政資金主要是根據各地區財政預算與財力相結合并按照一定的標準實行統籌安排。所以，績效管理與預算安排屬于預算管理工作的兩個方面，并且缺一不可。因此要做好以下幾方面：
（一）做好預算編制融合
國家財政部將績效目標管理與下一個年度的部門預算編制工作同時進行，確定目標內容、目標標準和指標的填寫要求。政府在進行財政預算的過程中，需要與當地的政府中心與當地財政部門的工作相結合。利用部門職能和政府財力等可能等信息，對預算績效目標進行科學合理的編制。
（二）做好預算審核融合
在進行預算審核時，財政部和預算部要采取分工合作的方法，共同對財政預算績效目標的編制完整與否、重復與否和合理與否等情況進行審核。財政部門的績效管理機構對績效目標的規范性要加強審核，審核績效目標的編制是否完整、合理和規范。如果發現績效目標不符合要求，財政部門預算管理機構對其進行補充和完善，針對不達標的堅決不允許進入下一步預算編審流程。政府財政部門的預算管理機構在編制預算管理文件時應該注明績效目標管理的相關內容和要求，在相對應的軟件中設置績效目標編制的要求和審核流程。結合政府中心的工作，結合政府的財力進行資金預算。
（三）做好預算批復融合
預算管理工作包括預算資金安排和績效目標管理兩個方面，財政部門在進行部門年度審批工作的過程中，也可以把績效目標的內容和指標同績效標準一起審批。另外，有關的績效換構還能夠對有些項目進施行批復試點，對績效目標的格式與內容進行研究。
三、做好預算執行融合
績效評價工作的具體包括預算執行過程中對績效的評價、對預算結果的評價。在執行過程中對績效的評價包含項目政策的評價和事中評價。在預算進行的過程中，把績效跟蹤、始終評價和預算執行進行有效融合。
（一）效跟蹤跟預算執行融合
在2009年時國家財政部門頒布了《關于加快建立地方預算執行動態監控機制的指導意見》，禁止地方政府在對財政進行安排時超出國家重大財政政策，圍繞著重大財政政策進行有效實施是國家財政對地方財政的要求，把財政資金作為重點，將監控系統進行動態操作，全過程的監控財政資金的各項支付活動，并建立完整的預算建立系統，促進財政管理向精細化和科學化方向發展，對預算加強管理和監督，從而保障財政資金應用的安全、有效、規范。所以，財政部門對預算的動態監控進行機制制定的時候，可以把績效跟蹤和預算執行融合到預算機制中，在監督資金的使用是否安全與規范的同時，還要全程監控項目的進度和預算目標的實現情況。當發現績效運行與績效目標發生偏離時，立刻采取相對應的方案進行更正，對于無績效和低績效的項目立刻終止或暫緩撥款。如果確定是因為政策變化或者是突發事件對績效目標造成影響時，根據績效管理的要求和審核流程，績效目標可以跟隨預算一起進行調整。
（二）將績效評價結果運用與預算執行進行融合
績效評價結果與績效預算的互相融合，實質上就是績效規劃體系與績效評價體系、績效評價體系與預算資源配置協調體系緊密結合，串成一個整體，在進行預算編制之前做好規劃和評審工作，將預算編制的計劃與預算掛鉤。預算執行過程中與執行之后有績效評價工作，并根據績效評價的結果對本年度或下一年度的預算進行調整或作為參考。
四、結束語
近年來，我國財政收入大幅增長，與此同時，財政的支出也是十分迅猛。基于財政績效管理是一項專業性較強的活動，所以需要通過加大對財政工作人員的專業性進行培訓提升相應工作人員的工作能力和管理水平。保證財政預算績效管理工作更好進行。
參考文獻：
[1]周峰.新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的研究[D].首都經濟貿易大學，2015
[2]張宇蕊.績效導向下的政府財務管理控制系統研究[D].湖南大學，2008
[3]周信汝.我國財政預算監督的法律制度研究[D].西南財經大學，2014
本文作者：袁東兵 單位：湖南外貿職業學院
高職院校內部績效預算管理模型，定義是建立評價和激勵機制，并且強化責任機制，將高職院校以往實行的那種部門經費預算包干和以基數加增長的分配方式進行徹底的改革，把院校內各部門的經費預算跟它們的工作任務以及完成的績效緊密聯系起來，實行一種以工作績效來決定部門經費預算的全新的績效預算管理模式。這是一種把目標作為導向、把部門作為基礎、把績效考核為作為核心、把企業預算作為主線的績效預算管理模型。所以高職院校要制定好本院校的戰略目標，把安排預算轉變為績效預算，把注重資金投入轉變為注重資金支出效果。在高職院校推廣和實行這一新的績效預算管理模式，有利于提高高職院校資金的使用效益，有利于提高高職院校工作人員的辦事效率，有利于預算管理模型的轉型和進步。
高職院校內部構建合理有效的績效預算管理模型
構建高職院校內部績效預算模型必須以績效管理為核心。高職院校需要制定科學有效的預算績效指標體系，這也是實現績效目標的前提和基礎，而預算績效指標體系的兩大基本工具就是平衡積分卡和關鍵績效指標，其中平衡計分卡評價體系是以企業的長期戰略目標為中心，科學地將組織的整體戰略目標劃分為若干具有關聯性的任務；而關鍵績效指標是使部門主管明確部門的主要責任，并以此為基礎，明確部門人員的業績衡量指標。他們對高職院校績效指標體系的制定具有關鍵性的作用。一般高職院校的績效預算管理模型都是采用兩種方法相結合，既包含了績效層次劃分，又包含了關鍵績效指標兩部分，只有建立這樣的模型才能夠明確的反映出高職院校的管理目標層次和關鍵績效指標定位的預算導向；通過預算能夠實現績效目標的資源配置，判斷績效指標是否達到績效目標，最后績效目標通過績效指標對預算方案的執行結果進行反饋，這一連鎖反應真正詮釋了內部績效預算模型的有效性。
構建高職院校內部績效預算模型必須以部門預算為基礎。高職院校的部門預算是指高職院校的下屬的院（系、處、室）的所有經費收入和支出由本部門或本單位負責進行編制，其次根據實際情況提出預算建議方案，然后向本高職院校的預算管理辦公室遞送預算報告，經審核通過后，再次交由預算管理委員會進行審議，最后在此基礎上匯總和編制全校的總預算。高職院校績效預算管理的基礎工作是部門預算，其對績效管理的具體落實、績效評估和績效反饋都具有關鍵性的作用。實行部門預算是經過上一級層層審批核算通過的,一旦審核通過各個部門必須按照部門預算去執行并且不得隨意進行調整，這就體現了部門預算的強制性和約束性，提高了預算的作用，使得各個高職院校的透明度大大增強，一定程度上杜絕了在預算分配和執行中出現的不規范行為。
構建高職院校內部績效預算管理模型要用績效預算控制作為保證。預算過程控制是指通過各部門的目標和具體的指標體系的對比和評價，對預算的執行情況和產生的效果進行全程控制的一種控制方式，在高職院校的績效預算管理過程中，必須要對預算執行過程進行全程的控制，以此來保證績效預算發揮的作用是正常有效的。一般是采取分離預算執行和預算控制的方式來建立完善的預算管理系統,只有這樣才能更好地、有效地對預算執行過程進行全程控制；才能更清楚地全面的了解到預算在執行過程中是否偏離了本高職院校的戰略目標；才能更好地利用績效指標來判斷預算是否合理；才能為下一年度的預算資金分配調整提供有價值的數據；才能實現績效預算循環的優化管理，并著實提高績效預算管理的效率。
對高職院校內部績效預算管理模型進行實證研究
我們首先根據高職院校的長遠規劃目標及其戰略目標來決定高職院校本年度的預算管理總體目標，當預算管理委員會把這一總體目標分析并確定下來后，接著我們就對總體目標進行細化和分解，分配到下面的各個部門，把他們的部門目標具體化，只有當部門目標確定了才能較準確地推算出部門的預算，一般是采用滾動預算的方法進行，即按階段定目標并落實，然后在運行過程中再根據前階段的預算完成情況來調整后階段的預算額度，進而調整和優化整個階段的預算，達到資源的優化配置，為實現高職院校的戰略目標奠定基礎。這一部門預算的編制不僅僅放映本部門的目標，也是支撐學校目標的中堅力量。最后就是到了編制預算的重要也是關鍵環節了，即制定切實可行的績效目標，建立完善的績效指標體系，只有這樣才能體現預算的價值，實現資源的合理優化配置。聯系預算與績效目標之間的橋梁就是績效指標，他們的關系表現為預算要通過衡量績效指標來判斷績效目標的實現情況，而績效目標就需要通過績效指標對預算方案的執行情況進行了解和信息反饋，及時了解預算執行是否偏離了目標，對下一年度預算資金的調整具有參考價值（模型如下圖所示）。
要建立好高職院校的部門績效預算模型，首先要做好部門預算的編制，也就是個高職院校確定好本院校的戰略目標后，各個部門根據這一目標制訂本部門目標，并指定相應的部門預算規劃；然后各個部門將部門預算草案上交財務處進行審批；最后本院校財務處根據各個部門的績效評估和部門預算執行情況進行績效考核和反饋，確定各個部門的貢獻情況。隨后財務處根據這些實際情況對下一年度的部門預算進行科學性的調整。這一模型的實施從根本上優化了高職院校預算資金，提高了資金以及材料的利用率，緩解了高職院校發展經費需求緊張以及教育資源供給不平衡的情況，提高高職院校的辦學效益，實現各個高職院校的戰略目標（模型如下圖）。
結束語
在20世紀90年代以來，世界范圍內的預算改革焦點是是否能夠有效地提高政府行政績效，所以高職院校如果推廣和實行績效預算管理模式，有利于提高公共資金的使用效率，改進學校部門的績效，提高支出效益、防止浪費等等，所以我們需要積極倡導實施，為高職院校的快速健康發展做出應有的貢獻。
隨著我國經濟和教育事業的逐步發展，高等教育正呈現出院校數量增多、招生規模擴大、綜合發展迅速的發展態勢。國家對教育經費投入日益增加，高校財務管理日益重要，問題也日益突出，想提高財務管理能力必須提高績效預算管理。2014年1月開始實施的《高等學校會計制度》對高校的預算管理提出了新要求，高校實行績效預算管理勢在必行。
一、我國高校績效預算管理制度現狀及問題
我國政府自2003年才首次提出關于建立預算績效評價體系的宏觀要求，2014年中央部門預算提出全面推進預算績效管理。由于我國績效預算管理相對于國外來說，起步較晚，因此存在以下問題。
（一）預算編制方法不科學、編制時間落后
高校進行預算大多采用的是增量預算為主，零基預算為輔的預算方法。即以上年度實際支出為依據，編制下一年度的預算。這種編制方法欠缺科學，沒有全面考慮。一般高校在上年度11月開始進行預算編制，第二年的1月份“二上”進行上報，而大部分學校年度計劃和工作要點是要到三月份才能確定，一些重要項目可能無法趕在預算前進行預算，導致一些項目進展困難。
（二）預算執行時缺少剛性和監督機制
預算執行是績效預算管理中的中心環節，直接影響經費的使用效率。學校對于資金使用的審查與復核有所欠缺，導致資金使用無序和混亂。遇到賬務多的時候，財務或其他相關單位審核人員很難細致的審核，導致一些項目結題時偏離預算。一些單位領導簽字或印章管理也不嚴格，導致一些科研人員能隨意更改項目預算。另一方面，高校缺乏對監督部門的制度約束，監督工作缺乏強有力的制度支撐，更談不上督促整改工作了。
（三）績效評價體系的缺失
績效評價算是績效預算管理的核心環節。沒有有效的績效評價體系，就難以進行有效的績效預算管理。有了績效評價體系，如果不嚴格執行或是體系指標不健全，也會影響績效評價管理。在部門負責人考核時，預算執行情況也只是作為一個小項目，并沒有認真地分析，而是簡單地使用經費是否超支作為評價標準。一些部門會在年底突擊花錢，將下達的經費花完，導致資金使用效率低下，浪費嚴重。
（四）行政問責及獎懲機制缺失
很多高校缺失行政問責制度和獎懲制度。在大學，對那些預算執行好，達到預算目標的企業沒有相應的獎勵措施，對那些預算執行差、不認真編制預算的缺乏相應的懲罰措施。績優無獎勵，績差無懲罰，導致預算績效管理形同虛設。高校工資一般是財政撥款，與績效不掛鉤，容易造成科研人員平均主義思想，無論干的好壞，都不會影響工資，導致一些人思想麻痹，不積極努力，因此，建立良好的問責制度和獎懲制度勢在必行。
二、我國高校績效預算管理制度對策研究
高校績效預算改革是一項十分復雜的系統工程，涉及面廣。筆者認為，應當從以下五個方面入手，深化我國高校績效預算改革。
（一）完善預算審批程序
國外很多高校都設有專門的預算管理部門，有專門的預算員進行審核，通常會提前一年進行預算，我國一般是財務處下達預算通知，各個學院和部門進行預算，最后財務處審核，在預算制定中缺少指導和監督。應建立專門的預算指導與管理機構，專門的經驗豐富的專家進行預算把關和指導，邀請全校老師和學生進行監督。要將戰略預算和全面預算引入預算制定中，用戰略性的眼光指導預算，全面綜合的考慮預算。
（二）嚴格控制預算執行和監督
預算執行是績效預算管理的中心環節，預算執行的好壞預算下達后，不能就放松了，應嚴格執行預算。高校應建立更加嚴格的預算執行程序，最好制定一些預算執行的規章制度。有時候有的項目難免要進行一些調整，在合理的范圍內應允許預算調整，但不能超過一定的度。要及時對外公布預算執行情況，邀請全校老師和學生對預算進行監督，如遇到一些執行確實很差的項目，應及時給予指導或懲罰措施，以免等到結題或審計時才調整，影響項目的結題或以后年度的預算申請。
（三）健全預算考評制度
我國應盡快建立高校預算績效評價的規章和制度，并及時將評估結果公開，營造公開透明的預算環境。對于績效評價和績效審計后的績效信息，應及時對全校進行公布。建立科學合理的績效評價指標是實現預算績效評價的中心環節。預算指標應遵循導向性原則，重要性原則，全面性原則。主要應包括教學績效指標、科研績效指標、社會服務指標。教學績效指標權重應為0.5-0.7，在整個績效評價體系中所占比重最大，科研績效指標居于第二位。當然這只是理論，還要根據學校的具體實際情況制定具體的指標比例。
（四）健全績效預算獎懲制度
沒有有效的獎懲制度就難以進行績效預算管理。在這個經濟快速發展的社會，只有通過科學合理的考核和明確的獎勵，才能確保預算管理落到實處。對那些級小好，預算執行良好的部門給予物質或榮譽獎勵，對那些教學科研效果不好的部門在給予一定處罰的同時，應加強指導。經常舉辦一些交流會，讓預算績效好的部門指導那些不好的部門，相互取長補短，這樣可以充分調動績效考評靠前學院的教學積極性，又能幫助那些績效考評差的單位及時調整，更好的進項績效預算管理。
財務預算與績效考核的聯系淺談
一、關于財務預算與績效考核的目的及意義
財務預算是對未來企業發生的一切經濟活動進行預算，它能夠反映出在未來的一定發展時期內，企業的財務狀況和運營成果和資金的收支情況，是企業發生的一切活動的價值指標的各種預算的總稱，財務預算主要包括預計利潤表、現金預算、預計資產負債表等有關企業的資金預算項目。企業通過科學的方式對所處的市場環境進行預測，利用價值的形式，對企業在經營發展過程中產生的經濟活動進行資金等的預算，保證各種經營活動相互協調、互相制約，有計劃、有步驟、高效率的進行，防止不必要的資金浪費。財務預算不僅包括會計、財務等相關部門的預算，而是對整個企業內部的財務預算。
財務預算在企業運營發展中有著不可忽視的重要意義：它能夠使企業的戰略目標更加明確，各項收支情況更加系統。詳細的財務預算能夠有效的為企業的總體發展目標所服務，能夠明確體現出企業各個職員的工作職責及工作計劃。它能夠有效的反映出企業在經營期間的各項業務結果，很清楚的體現出預算執行的情況。財務預算有利于促進企業財務工作各項目標的高質量完成，從財務預算表中，企業可以以此為依據，建立一定的評價標準，通過預算數據與實際發生數據的對比，企業可以清楚的了解自身的財務狀況，再與計劃的目標相比較，了解存在的偏差，從而在下一年度進行改善，更好的實現財務目標。
績效考核又可以稱作成績測評，績效考核的主要采取一定的指標和標準，對企業的所有員工進行工作測評，績效考核的主要目的是為了更好地進行生產經營活動，采用科學合理的方式，對員工進行價值判斷，以期促進員工更好的為企業帶來效益。
績效考核的重要意義在于它同樣能夠促進企業更好的完成戰略目標。從本質上講，績效考核并不是單純對工作結果和業績的考核，而是對企業職工工作過程的考核，根據不同的計劃目標，績效考核將之分為小的目標，從工作的各個環節去推進員工的工作，使之更好的完成工作，完善工作的過程，員工的工作積極性提高了，自然會給企業帶來更多的效益。同時，績效考核在制定、修改和執行的過程中還在不斷的發現問題，包括績效考核中各個環節的設計，如實施修正、標準設計、績效面談、計劃完善等，在不斷的改進與實施過程中，它也在幫助企業發現運營過程中的問題，反映員工的態度等。
二、財務預算與績效考核的聯系以及如何在企業中更好的執行
在企業的實際運營過程中，財務預算與績效考核有著密不可分的聯系。每個企業的績效考核的指標制定，都是在年度財務指標制定的基礎上形成的，企業結合各個部門以及下屬企業的特點和工作內容，進行績效考核指標的合理編制。當確定了績效考核的指標后，根據本年度市場環境的總體變化和具體情況，可以進行適當的調整和改進，以使得績效考核的指標符合實際，具有可行性，科學、合理的績效考核指標能夠有效的激勵員工的工作，而且能夠達到企業在本年度的財務預算指標，不至于給企業帶來經濟負擔。
企業在編制財務預算的過程中，并不是單純由財務部門自行研究編制的，而是需要領導和員工間的反復交流與溝通，讓員工充分了解管理者制定目標的目的和意義，讓每位員工都能充分理解激勵措施的制定，使得員工明白自己在這段時間內應如何努力，找準達到工作目標以及理想收入的方向。通過財務預算的制定，讓企業每位員工把握好所屬部門的經濟活動，以及與企業的期望利潤，促進職工更好的完成工作，實現自身的價值，幫助企業達成目標。企業的績效考核評價通過財務預算指標體現出來，由所屬部門制定相關的經濟責任指標，從而設定績效考核指標來進行工作的獎懲，提高企業的內部管理水平。
企業在進行財務預算的編制時，應充分了解企業的戰略規劃，根據本企業的戰略規劃和目標，進行年度運作的計劃編制，要包含資金收支和各項業務活動，避免漏洞，根據年度總規劃，由各個部門來進行本部門的財務預算，最終歸為企業的資金預算和利潤預算。此外，企業的各級管理者要做好預算的監督執行工作，對財務預算進行嚴格的監督和決策。對于績效考核的制定，要注意將考核重點與績效和薪酬掛鉤，不存在利益分配的績效考核是沒有實施意義的，設定員工的薪酬時，要注意績效工資的分配，讓績效工資充分體現出績效考核得分的區別，讓員工感受到不同得分在薪酬上的區別，這樣才能起到激勵員工的作用。對于績效考核指標的編制，上下級要進行溝通，指標制定一定要體現出公平、合理性。
三、總結
總而言之，企業中的財務預算與績效考核有所區別也有所聯系。企業管理者要重視財務預算和績效考核的制定，充分發揮它們的功能性，促進員工更加努力的進行工作，保證企業在有效的財務預算中進行各項經濟活動的進行，使企業帶來更多的效益。
參考文獻：
關鍵詞：預算松馳 績效管理 預算控制 預算計劃
預算松馳問題產生的根本原因？預算松馳帶來的后果有哪些？產生預算松馳后企業關鍵著力點在什么地方？為達成上述目標，本文通過研究某大中型外貿公司業務單位績效考核辦法的演變過程，關注預算管理中的業績評價和企業資源配置，探索對傳統預算改進途徑。
1.預算松弛及其原因、后果及控制
1.1什么是預算
預算被當作是為數不多的能把組織的所有關鍵問題融于一體的管理控制方法之一（Otley，1999）。它將公司治理、公司管理、內部控制、業績評價與薪酬等企業問題全部囊括其中。
1.2什么是預算松馳
預算松馳（Budget Slack） 是指下級通過故意低估收人或高估成本虛報預算， 使收人或成本預算與真實的收人或成本之間出現不合理的差異。
1.3預算松馳產生的原因
對這個問題的研究主要集中在研究預算松馳的原因， 有的從組織環境角度來確定探討預算松馳的原因， 可以稱為權變理論的預算松馳， 有的從個人的行為和性格特點方面來研究預算松馳問題， 可以稱為行為理論的預算松馳。
理論認為，在預算制定過程中，委托人與人會為自身利益影響預算的具體制定與執行，進而有可能導致預算松馳的出現。實質上，預算松馳是委托人與人之間的博弈，信息不對稱成為影響預算松馳的重要因素。
onsi（1973）在定義預算松馳的基礎上， 從行為因素的角度來分析預算松馳問題， 他提出松馳操縱、松馳習俗等13類行為因素，根據這些具體項目設計了問卷調查表， 并最終通過實證檢驗支持了自己的假設。
Dunk（1993）分析預算參與、信息不對稱、預算強調這三個因素對預算松馳的影響， 其實證檢驗的結論為高程度的預算參與、高程度的信息不對稱和高程度的預算強調會產生低程度的預算松馳； 低程度的預算參與、低程度的信息不對稱和低程度的預算強調會產生高程度的預算松馳。
1.4預算松馳的后果
松弛的預算無疑會提高預算執行者的工作回報和個人目標實現的概率，緩解預算造成的壓力，為自己的行為后果留出余地。在國內，也有很多相似的理論。萬良勇（2002）提出，基于規避風險和爭奪有限的資源的考慮，信息不對稱為預算松弛提供了環境條件，參與型預算為預算松弛提供了制度基礎，制造預算松弛可以虛增業績從而謀取更多的激勵性報酬。
1.5預算松弛的抑制
Young（1985）、Kachelmeier、Smith和Yancy（1994）、Kren（2000）、張朝宓（2004）通過實驗研究，證實了信息對稱對預算有十分顯著的抑制作用，但對溝通交流是否會減少信息不對稱看法迥異。Baiman和Evans（1983）認為，通過與預算執行者的溝通，可以獲取其私人信息，避免產生預算松弛。
2.某大中型外貿公司業務單位績效考核模式演變及預算松弛控制
某大中型外貿公司業務單位績效考核演變目前為止經歷了三個階段：其一是確定基本報酬階段，其二是確定基本報酬，額外獎勵與預算簡單掛鉤階段，其三是薪酬總額與預算緊密掛鉤階段。
第一階段為基本忽視預算階段。該階段業務單元的基本報酬為工資加獎金（以實現利潤乘確定比率A作為獎金）。利潤和獎金之間的關系純粹為直線關系。由于處于利潤的高速增長期，作為業務單位和企業管理者此時都忽視了預算的作用，因為業務單位每年的實際盈利都可能高于預算。
第二階段為預算關注階段。該階段部分業務單位的業績出現波動，對企業完成上級下達的預算任務造成影響，對下屬經營單位分解并要求完成預算目標開始成為企業管理的一個重心。同時業務單位也逐漸認識到在上年實現利潤差別較大，而當年實現同等利潤規模的情況下，實施相同獎勵存在一定不公平。因為利潤增長較大的單位其付出的努力可能遠超利潤增長幅度較小的單位負責人的努力程度，同時利潤增長較大的單位對于企業整體完成上級下達的預算具有較大貢獻，其也有理由追求更大的回報。因此，除延續第一階段工資加獎金的基本報酬之外，企業通過結合預算目標的完成度以及同比增長率等指標，進一步進行簡單的業績考核，并據以發放額外的管理獎金。
第三階段是預算聚焦階段。這個階段預算績效管理體系逐步建立并完善，各項財務、非財務預算目標的完成度成為業務單位績效考核的重要組成部分，績效考核結果將直接與業務單位的獎金提取比率掛鉤，而不再是采取固定比率獎金加額外管理獎的辦法。根據經營單位的績效評分卡結果計算績效考核系數，該系數與固定比率A之積即為最終確定的獎金提取比率（即獎金提成系數會基于績效評分結果在某個區間浮動）。由于預算完成度對于獎金提取比率產生了直接影響，業務單位高度關注預算目標制定，由此產生了預算松馳現象。
在預算強調的背景下，管理者和經營者因信息不對稱產生博弈成為常態，如何有效控制預算松弛成為預算管理的關注重點。為此，管理者決定將下年預算數和下年業務單位的基本薪酬掛鉤，與上年實現利潤相比，較低的預算數將導致較低的基本薪酬水平，而較高的預算數將導致適當提高下年的基本薪酬水平。除此之外，業績預算數將影響到預算計劃，即資源的配置，低預算低資源配置，高預算高資源配置，從而對來年的業務運營產生影響。同時，針對不同業績規模，制定不同的預算增幅水平，采取“高預算低考核標準、低預算高考核標準”的方式，從預算角度影響績效考核系數，進而影響提成比率。由此可見，預算的制訂對基本薪酬和獎金都產生了較大影響，最終使得經營者不敢隨意利用信息不對稱而操作預算數。
績效結果=F（上年度已實現業績，本年度預算目標，本年度實現業績）
本年度預算目標=a（上年度已實現業績，外部信息-不對稱）
本年度基本工資=P（本年度預算目標）
本年度獎金=Y（績效結果）
從以上分析來看，對于成熟的業務，發展穩定，根基已具，預算管理是維護業務穩定發展的重要手段，預算松馳也是該類業務經營者在尋求回報時采取的一個必然手段；而對于仍處摸索階段的業務，或許需給予預算柔性，輔助其成長并最終形成穩定成熟的業務，避免其只顧關注業績的完成度，而忽視了風險控制，影響業務的長期可持續發展。
3.結論及討論
3.1主要結論
高程度的預算強調是預算松馳產生的根本原因，而信息不對稱是預算松馳產生的外部條件，預算參與是多元化業務經營的必然結果。較為成熟的業務，加強預算管理，減少預算松馳；成長期業務，改變預算剛性特點，建立完善的考核指標體系。
能夠走到預算松馳階段，實際是企業的預算管理已走到相對成熟的階段，企業的業務經營也處于相對穩定的階段。預算的制訂將影響到績效評分卡的得分，預算制訂也應該影響到事業部基本工資或年度可分配獎金額度，或兩者兼而有之，才能形成縱向和橫向的真正閉環。
3.2不足
在績效導向是要求預算一定要有所增長的背景下，如果業務單位已知外部環境惡化從而調低預算，進而由此影響績效結果，并打擊團隊的信心，導致凝聚力下降。預算松馳是一個比較概念，比較的對象是實際情況而非上司目標，僅按照上司目標執行預算控制，帶來的效果也許并不佳。
參考文獻：
[1]王宣人.預算松弛原因及其對企業業績影響的實證分析，2011
