時間：2022-07-13 21:02:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網絡管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
基于SNMP網管系統是由管理平臺與兩部分組成，組成結構如圖1所示。管理平臺中，前臺界面負責提供圖形用戶接口，幫助用戶順利進行網絡管理操作。需要Windows中的圖形用戶界面輔助完成此項技術，界面菜單進行設計環節時，其管理功能需要合理分類。后臺負責及時控制程序，使得通信協議、數據口接口、管理功能進程等都得到其有效控制。管理功能進程主要職責是收集與處理數據。主控進程的主要工作職責是：負責進程調度、處理來自的各種異常事件報告、動作守護進程要對已發出的SNMP請求進行管理。網絡協議由IP、UDP、SNMP組成，系統通信的通道除了它們，還由通信模板組成。應用進程的運行過程是：在嵌入式實時多任務操作系統VRTX之上，采用主進程啟動多個線程同時運行的方法，體現網管功能的多樣化。
2SDH網絡管理系統的實現
2.1通信模塊組成結構與實現過程
網絡接口與路由協議是通信模塊的主要組成部分。通信模塊功能包含：網元與其它網元通過DCC通道通信、網元通過本地串口與網絡平臺通信、告警監視單元通信、網元通過串口與告警監視單元通信。實現此模板需要對系統通信控制模塊采取初始化配置；以太網、多通道串口等驅動器，完成IP協議棧的掛接；路由協議與協議棧的銜接工作完成，用SNMP的方式呈現路由信息，方便查詢。路由協議是通信模板的組成部分之一，其用途很大。一般路由協議都是通過廣播機制先顯示出來，需要不斷發現或者更新路由，共享路由表信息。它保障了網絡平臺通道，在網關網元和途徑網元路由的幫助下，使得目標網元的網管操作順利實現。
2.2SNMP協議流程與轉移
SNMP的進程有一個過程，一般是先在完成初始化配置數據，然后了解接口參數，觀察管理信息庫變量，完成這些系統的初始化工作之后，程序會自動進入一個循環過程中[2]。在某端口，等待接收數據，接收的SNMP報文，系統會進行檢查并作出分析報告，根據報文命令執行任務，調用其它系統操作，使得例程順利完成，最后獲得SNMP報文，將報文以UDP的形式封裝好，最終通過SNMP端口發送出去。把SNMP協議代碼轉移到硬件平臺中去，將代號MPC860的處理器與VRTX實行嵌入式系統操作，SNMP的職責是嵌入。具體操作時必須做好以下工作：熟知管理內容，將MIB變量定義清楚；翻譯工作由MIB完成，自動生成本地數據結構與程序結構，幫助系統調用及編程；在MIB編譯器中，直接輸出程序文件，文件會與UDP等協議銜接，只需要將相應參數稍加修改，SNMP協議層到UDP協議層的膠聯工作即可完成；完成MIB變量操作，支持例程代碼編寫；將進程進行測試。
2.3操作支持例程的實現步驟
對象一般是操作請求、存在性檢查、操作類型檢查、執行操作一整套操作步驟。整個過程的目的只有一個，準確判定請求對象是否在進程的MIB中，判定完畢之后，進一步驗證對象訪問方式，再根據對象所在位置，在規定范圍內設置對象值。操作支持例程與應用進程的接口類型有三種：一種是函數，其作用是支持例程調用應用進程，利用這樣的函數需要在配置管理需要較高時效性的時候；一種接口用于支持例程和應用進程兩者處于相對獨立狀態時的情況，兩者之間對時效性要求不高，主要作用是網絡進行初始化配置及性能管理；最后一種是利用進程調用支持例程的函數，需要告警方面的管理時，才會采用此種方式。
2.4應用進程實現步驟
SDH網管系統實現的核心取決于應用進程，主要靠其實現SDH所需的網管功能。主要程序運作過程具體表現在以下幾個方面：開機初始化配置過程為：系統會自動讀取設備清單，單元格需要根據設備具體情況進行配置，同時，整個過程還要將其缺省值初始化MIB以及相關數據結構進行參照[3，4]。性能管理的過程為：進行定期數據刷新時，一般都會利用參數收集模塊，然后再從單元盤中收集性能參數，完成收集工作之后，就可直接在NIB中記錄下來。保護切換與恢復的過程為：理解APS協議的基礎之上，編應與之相關的代碼。告警管理的過程為：利用應用層直接響應單元盤的中斷要求，將其中的告警信息讀出，利用支持例程的函數，把告警信息傳達給網管。
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1.1計算機病毒入侵電腦造成的損害
計算機病毒自身不僅有較強的破壞性，其嚴重的是具有傳染性，病毒一旦被復制或者發生變種，傳播速度之快是難以防范的。計算機病毒也會借助各種各樣的渠道方式從已經被病毒感染的計算機上蔓延至未受感染的計算機上，甚至在某些嚴重情況下造成被感染計算機工作的失靈甚至完全癱瘓，對計算機系統的正常運行造成負面影響，破壞電腦系統軟件與文件系統、網絡資源，降低網絡的使用效率，嚴重的甚至會造成計算機與網絡系統一并發生癱瘓，這屬于影響機關事業單位內部網絡安全的首要問題。
1.2內部員工進行內部破壞或非法途徑訪問
某些機關事業單位之中，有些人為了進行惡意報復或者單純的惡作劇，故意毀壞或者更改檔案文件記錄，有些人故意變更他人的計算機程序設置，造成系統發生混亂；而有些人濫用權力處理各項公務，為了個人利益竊取各項機密數據等等，這些種種安全隱患都會對機關事業單位網絡的正常安全使用造成嚴重破壞。
2機關事業單位網絡管理維護方式
2.1網絡環境的保養和硬件設備的維護
機關事業單位的計算機運行與網絡設備的性能會受到電壓、濕度、接地和灰塵等因素的影響，因此需要保證計算機使用過程中房間內的通風通氣，并進行定期除塵等各種日常保養，這些工作是保證設備正常工作的首要前提。在主機房配線架上，需要依照不同的網絡路段與接駁主機對網線進行編號或直接使用顏色各異的網線，以便于網絡維護工作人員在最短的時間內檢查故障因素。
2.2網絡軟件的管理維護
2.2.1病毒防護與系統升級機關事業單位計算機網絡的正常使用，需要定期進行病毒庫更新，完成對各種最新病毒的全面查殺，并且開啟實時的防護監控模式，定期對系統做檢查與掃描。定期定時的對計算機進行全盤殺毒，以避免病毒殘存在計算機當中，并且及時補丁安裝程序，包括了系統補丁與應用軟件補丁等等，對系統和軟件的漏洞做及時修復，另外嚴令禁止各個工作人員隨意安裝一些和工作性質無關的軟件，有效防止這些軟件對系統與單位網絡造成的潛在傷害。2.2.2建立完善的網絡數據備份方案因為各種自然的或者人為的因素而造成的系統癱瘓或者數據丟失與破壞等等情形，發生概率較大。因此使用系統保護方式，構建良好完善的制度化、科學化的網絡數據定期備份操作有現實性必要意義。
2.3建立網絡服務器安全模塊設置
網絡服務器的安全控制包含的內容有口令服務器控制臺的鎖定、服務器登錄時間限制、非法訪問者檢測以及關閉時間的間隔等等。對計算機網絡管理維護最有效的方式便是防火墻安裝，從根本解決黑客攻擊、木馬程序以及互聯網病毒等各項危險性因素入侵的問題，保護上網安全性。另外在這個過程中開展好單位內部的個人計算機IP地址與MAC地址之間的綁定，以方便網絡管理人員對網絡秩序的管理，避免一些因為個人因素隨意進行IP地址更改情況的出現，維持單位內職工上網有序性，有效降低網絡運行過程中不必要麻煩出現的概率。
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1高校網絡存在的問題
（1）校園網絡畢竟不能跟一般的互聯網相比，它具有用戶多而帶寬設備不夠到位的缺點，往往造成了應用過程中的多種問題，這是困擾高校網絡管理的問題之一。
（2）從高校網絡管理來看,高校在網絡運營成本投入上偏重硬件投入,輕視軟件投入。高校為了爭取所謂的“名校”,在網絡硬件措施上不惜財力、物力,在軟件管理、投入方面卻重視不足,沒有認識到看得見、摸不著的軟件其作用遠遠高于看起來很強大的硬件措施。這就好比一個人,外表上看光鮮亮麗，但是,在思想沒有正確的引導,在思維上不能正常的提高,這個人對社會的作用也是渺小的。高校網絡看似網絡功能很全面,設施很完善,不能發揮高校網絡其內在作用。
2高校網絡管理工作的強化措施
高校校園網絡的建設和管理工作是一項綜合性、復雜性的工作，加上高校擴招給校園網絡管理帶來的諸多壓力和困難。我們應該盡快采取有效措施加以應對，從多個方面來創造有利條件，使校園網絡能夠充分發揮，為教育教學和科研作好服務。具體來說我們可以從以下幾個方面入手：
（1）增大資金投入量,加強高校網絡內部核心技術的建設。加強人員、技術力量的投入，特別是軟件方面的投入，積極發揮機房的優勢，指定專人及時搜索、限制、刪除網絡上的不良信息和不當言論，避免進一步傳播。組建一支政治可靠、知識豐富、數量充足并熟悉網絡環境和運行規律的網絡管理隊伍。
（2）高校要做好校園網絡管理工作，還要設計與建設好校園網絡，使校園網建設出一個安全、可靠、便捷的計算機信息傳輸網絡。主要就是為了提供教學管理所需要的數據、信息和知識。它是高校校園內外進行溝通的有效橋梁之一。
（3）加強網絡管理人員自身的思想建設，樹立正確的導向意識、大局意識、服務意識、創新意識和學習意識，網絡管理員應始終站在全局的高度去思考問題、認識問題，堅持正確的輿論導向，緊跟高校發展動向，教育青年學生愛校、愛黨、愛國家作為重點，力爭肩負起黨和國家賦予的社會重任!
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高校校園網管理工作是一項非常重要的工程,我們應該制定出行之有效的校園網絡規章制度。校園網雖然與一般的互聯網有所不同，它仍然屬于網絡體系，必然會有漏洞存在，我們一定做好校園網絡的安全管理工作，防范有授權的用戶擅自使用校園網絡資源。破壞網絡系統資源，要積極開發利用網絡信息資源。一般來說，網絡所涉及的主要內容有網絡協議、網絡流量、查找異常主機、分析異常流量等。我們要設計好網絡管理工作，包括故障管理、配置管理、性能管理、計費管理及安全管理。一旦發現問題，就要采取措施進行調整，并優化網絡環境,以實現網絡更快、更穩定地運行。
作者：劉凱 單位：西京學院
網絡管理協議的主要功能有：故障管理、配置管理、性能管理、安全管理和計費管理。這五大功能即相互獨立，又相互聯系。整個系統中，故障管理是網絡管理的核心；配置管理是實現各個管理功能的前提和信息保障；性能、安全和計費管理相比之下獨立性更強。五大功能協同合作，保證網絡管理穩定進行。目前網絡管理協議中被廣泛認可和應用的是基于TCP/IP協議的SNMP協議（簡單網絡管理協議），其最大的特點就是簡單，很容易應用到大型的網絡系統中。其建立所需時間不長，對網絡所加的壓力也不大，目前幾乎所有的網絡互連硬件制造商都支持該協議。簡單化的設計，給它帶來了強大的擴展能力，方便進行網絡擴展。
2計算機網絡管理系統的發展現狀及其存在的問題
國外的網絡管理方面的研究起步早，技術積累深厚，在這一領域取得了一些成果。IEEE通信學會所屬的網絡運營與管理專業委員會（CNOM），從1988年開始，每隔一年舉辦一次學界的研討會。國外早在上世紀80年代就對此展開了相關研究，提出了多種網絡管理方案，其中包括SGMP、CMIS/CMIO等。在網絡管理方面，國外已經開發出很多較為成熟的產品，其中以HP公司、SunSoft公司和IBM公司最為活躍。總體來說國內方面的網絡管理起步較晚，水平還比較低，目前為止也沒有開發出一套完整的通用網絡管理平臺。
3計算機網絡管理系統中存在的安全問題和安全策略分析
1）計算機網絡管理系統的安全問題。
作為網絡管理聯系各個模塊實現管理功能的重要基礎，網絡系統中的信息安全顯得非常重要，而網絡管理系統的信息流無時無刻不受著安全威脅。首先，計算機通過互聯網在每個節點互相連接，網絡的這種互聯特性決定了計算機病毒從一臺計算機通過互聯網向另一臺計算機傳播，在網絡管理系統中，一旦某個節點的計算機被病毒侵蝕，整個管理系統的信息流會遭到破壞，導致系統癱瘓等嚴重后果；其次，Internet底層的TCP/IP協議本身的不完善，程序與協議之間的沖突，會導致來自系統內部的安全威脅，致使系統運行不穩定，信息傳遞混亂等問題的發生；再次，網絡內部的用戶一般都有權限級別的劃分，當網絡用戶的安全配置不當導致漏洞，使用戶權限發生混亂或者權限亂用，就會發生越權操作，致使網絡管理系統的信息丟失或者實現惡意操作；此外，網絡管理系統有時也會面對人為的惡意攻擊，分為主動和被動攻擊，黑客在不影響網絡的正常工作的前提下，對鏈路上的信息進行選擇性截獲、攻擊、修改，達到竊取重要機密等目的；另外，跟其他計算機軟件一樣，網絡軟件同樣是通過計算機編程完成編寫，所以網絡軟件也同樣存在漏洞，這為黑客提供了攻擊的入口。不僅如此，計算機軟件一般都會給編程人員留下“后門”，以方便日后對軟件的維護和升級等工作，一旦“后門”被打開，也會造成非常嚴重的后果。
2）計算機網絡管理系統的安全策略。
面對計算機網絡管理系統所面臨的諸多安全風險，開發和維護人員要采取必要的安全措施對于來自各種可能的安全隱患進行有效地防范，這樣才能保證系統安全運行。目前網絡病毒傳播是侵蝕計算機網絡最主要的途徑，但網絡病毒的防范并沒有通用性可言，沒有任何一套網絡殺毒軟件和防護工具能夠適應任何種類的病毒，所以應該對計算機網絡進行多層次的設防，采用殺毒和防毒相結合的策略，應該對所有的入口和出口進行安全防護，保證計算機網絡管理系統的信息安全。為了保護網絡資源不被別有用心的人非法使用和訪問，對訪問用戶進行控制是維護系統信息安全的重要方法。訪問控制主要體現在：入網訪問的控制、網絡權限的控制、目錄級安全控制、屬性安全控制、網絡服務器安全控制、網絡監測控制、網絡端口和節點的安全控制和防火墻控制。數據是計算機網絡管理系統的血液，為了防止數據丟失等故障問題，應該讓存儲設備和網絡系統獨立開來，增加對對數據的備份和對存儲設備的保護。在計算機網絡管理系統中，要想使系統信息的交流處于封閉狀態，就應該對信息進行較高級別的加密保護，并設置不同密級安全機制，以此來保證系統信息不被截獲、修改或破壞。網絡加密常在鏈路、端點和節點三個位置進行加密設置。為了防止人為的攻擊或誤操作導致的系統破壞，應加入網絡入侵檢測系統，這樣網絡系統能夠對外來的攻擊做出反應并進行抵抗。
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傳統的隨書光盤管理模式主要有以下幾種。
1.光盤隨書流通
即光盤夾在書中或固定在書頁封底，隨書一同流通。這種方式省時間省人力，且便于讀者使用隨書光盤內的資源。缺點是沒有專人管理光盤，易丟失，書在彎折時光盤易損壞，使用次數多光盤也容易耗損。
2.光盤只做收藏不流通
這種方式很古老，早期光盤容量小、內容少，圖書館規模有限的時期可能會使用。缺點是讀者完全無法利用隨書光盤的資源，會降低圖書資源的使用效果。
3.光盤和書分別流通借閱
隨書光盤同書一樣著錄入圖書館管理系統，和圖書用相同的索書號收入光盤架，和圖書分離，有專人管理借閱，學生通過OPAC檢索索書號，或者根據書庫中圖書查看索書號，即可借閱光盤。這種管理方法比較科學，缺點是需要有專人管理光盤的著錄、排架和外借，讀者要單獨借閱光盤，比較麻煩，利用率不高。光盤再多次外借之后，會自然損耗，逐漸無法讀取。
二、非書資源管理的現狀
非書資源管理系統就是對光盤等多種非書資源進行著錄編目、加工上傳、網絡的完整系統，可管理各種文件格式，管理隨書光盤、磁帶等各個類型的文件。通常隨書光盤管理系統由光盤數據著錄、鏡像制作、資源平臺等組成。讀者通過網絡訪問資源管理平臺Web首頁，進行檢索光盤、下載光盤、光盤請求等操作，通過網絡管理使用非書資源，讀者有更多的選擇性和自主性，不受借閱量使用次數限制。現階段，圖書館已經逐步實現對隨書光盤使用數字化網絡化的管理。現在已經有許多家公司開發了非書資源管理系統，通過非書資源管理系統管理隨書光盤等數字資源，由讀者通過網絡下載使用。現在常見的隨書光盤管理系統有北京人天書店的暢想之星非書資源管理系統，匯文軟件公司和南京昂克科技有限公司聯合開發的“非紙質資源管理系統”，杭州麥達電子有限公司“博文非書資料管理系統”等等，很多專業的數字圖書館信息公司都在開發自己專有的非書管理系統，例如北京超星、清大新洋等。
三、非書資源管理系統的優缺點
我校現階段使用的是暢想之星非書資源管理系統，并已經由本地版升級至中心版，結合我校實際情況，探討非書管理系統優點缺點和常見問題及解決方式。
1.本地版
首先須在校園網內架設服務器布置管理系統，磁盤陣列存儲光盤鏡像等數字資源，讀者通過網絡下載光盤鏡像來使用非書資源，管理員添加著錄書目信息，并制作光盤壓縮鏡像上傳至服務器，這種是典型的本地版非書資源管理系統。管理系統假設在校園網本地，校內使用可提供的下載速度比較快，單人使用時可以達到校園網單點最大帶寬10M/S，即交換機最小帶寬。多人同時使用會平均分配速度。
2.遠程版
我校（長春工業大學）是以工科為主綜合性地方大學，每年新增圖書中，會有大量的計算機等工業技術類圖書，還有其他常見圖書，隨書光盤不僅種類多，容量也大，有大量DVD盤，這種情況是不適合遠程版管理系統的，外網下載時的網速有限，一張光盤所需下載時間過長，非常不利于使用。而且對于有下載流量的學校，也不適合從外網下載，例如我校每月限額20G流量，僅僅能夠下載大約5張DVD盤。所以遠程版雖然簡單方便，維護簡便，但是只適合文科類學校，小型圖書館使用。
3.中心版
中心版即是本地版和遠程版的結合，是暢想之星非書資源管理系統的最新版本，它的特點是以本地資源為主，云存儲輔助的方式提供服務，本地服務器存儲沒有的鏡像，可以通過云下載從外網下載。有需求的光盤，服務器會優先推送到本地存儲磁盤陣列。云存儲是在云計算概念上延伸發展出來的新概念，是指通過集群應用、網格技術或分布式文件系統等功能，將網絡中大量各種不同類型的存儲設備通過應用軟件集合起來，協同工作，共同提供數據存儲和業務訪問功能的系統。云存儲用于非書資料系統，可以大大減少每所高校圖書館加工光盤的數量，一家加工多家使用，光盤更新效率提高，光盤的匹配率提高，工作人員重復勞動大幅減少，加強了圖書館的服務效率，讀者滿意度也會提高。
四、結語
本文作者：廖蓮芳 單位：廣西河池羅城仫佬族自治縣東門鎮文化廣播電視站
鄉鎮農村地區的村落較為分散，居民住所不集中，居民居住的整體范圍較廣泛，給安裝有線電視帶來了極大的困難。農戶居住比較分散。農村地區除了村落分散之外，其居所也較為分散，各個居民之間的房屋間距較大，不宜管理。地勢較為復雜聯網費用高。部分農村地區的環境較差、道路不通，地勢復雜，信號接收能力較差，需要在此安裝信號接收站，使得聯網的費用不得不提升，這對部分農民造成了影響。農民較低的素質、薄弱的法律知識，無法集中管理。農村地區部分居民素質不高，對法律法規的了解程度也不夠深入，當安裝了有線電視以后，他們不懂得去保護，不利于管理。
依照農村經濟發展存在著較大的差距可以了解到，農村經濟發展不平衡，村與村之間、鄉與鄉之間經濟收入都存在著較大區別，那么針對農村地區的這種不平衡發展的現象，先對家庭條件較好的用戶進行安裝，再對家庭條件較差的用戶進行安裝，先在人口居住較為密集的地區安裝，逐步向周圍擴散，對于新舊客戶，則應該采用一戶一線分配式入戶，能夠幫助站點有效管理，也能夠降低網絡故障，獲得較好的信號，且所花費的投入資金也相對較少，實踐證明，在部分新網安裝途中，運用一戶一線分配方式能夠保證用戶獲取較好的信號，效果很理想。不過，部分村還應該根據鄉鎮實際情況來制定相應的用戶接入網絡結構模式。
對于任何一個企業來講，最基本的目的都是希望能夠在最短的時間段內獲得最大的經濟效益，對于部分農村地區來講，大量采用光接點模式，所運用的模式能夠獲得在最低成本的基礎上獲取最大的利潤，對于面積較廣闊，人口較為集中的部分村落，就可以安裝光接點，放大器一般在3~5級之間，面積較小、居民不集中的村落則可以根據其環境、地勢等將周邊的幾個村聯合起來安裝一個光接點，光接點的服務半徑至少要小于等于2千米，并通過光接點向四周逐步擴散，不斷的增加有線電視最終覆蓋范圍。
當部分用戶的網絡出現問題，一定要第一時間趕到現場為其檢查線路，查找原因，保證用戶能夠享受到較高的服務，提升服務水平和服務質量。平時也要加大對信號傳輸設備等的檢查和維護力度，減少損失。廣播電視局應該成立專門的執法組織，對部分毀壞有線電視信號、設備等人員應該依照相關法律法規給予處分。有線電視的收費可由廣播電視局根據實際情況靈活多樣的制定收費制度。在農村地區落實架設、安裝、驗收環節后，對于各個設備等都應該進行編號，并將部分技術參數認真登記，并存檔，妥善保管，方便管理與查詢。廣播電視局還應該增強宣傳力度，讓人們了解到有線電視網絡是國家所有，每個公民和企業都有權利和責任對其進行保護。另外，對于網絡工程的腳架上則應該印上“維護有線電視網絡,人人有責”等字樣，來提醒人們要將網絡保護作為自己的一種責任，盡可能的減少有線網絡的損失。對于廣播電視局的管理人員應該做到職責明確、公私分明，倘若因為管理人員失職而讓網絡出現故障或者發生其他事件，則應該給予其責任人嚴厲的處分。
鄉鎮地區的監督員則應該由當地的村干部來擔任，鄉鎮干部的文化程度較高，具有較強的綜合素質，與周圍群眾相處的時間較長，能夠密切聯系群眾，當有線網絡出現故障，能夠及時的解決問題，實現預防與對策的雙效合一。倘若用戶的信號出現問題，經過再三核實，確定了問題不在于電視機之后，就應該及時向上面反映，較小區域內的問題就應該在第一時間內開始維修，盡可能的使其在24小時內搶修成功，主干線地區則應該在3~7天時間段內得到修復，倘若有關部門在規定的時間內完成修復工作，用戶也就應該在規定的時間內繳納相應的收視費，否則，相關部門有權利對其進行作出暫停信號的處理。
農村地區由于地理位置、條件等因素，使得農村部分用戶的電線桿上面的線路較多，有電話線、農電、電信等多種線路，所以，廣播電視局還應該做好與農電、電信、村的關系，做好各個線路之間、器件之間的和諧工作，避免發生意外事故。現階段，很多用戶都有多臺電視，為了能夠方便自己，他們開始偷接、私接電纜，形成分支，這樣就能夠讓兩臺電視機都同時播放，但是電視節目質量較差，倘若不對這些現象高度重視，將會為這些偷接、私接電纜的用戶提供條件，更加為所欲為。所以，對于這類現象，一經發現則應該按照廣播電視保護條例6依法嚴處，從各個方面促進老、新網的穩定發展。
現階段，農村地區的有線電視發展有了很大的突破，但是還需要我們進一步深入研究和分析，找出其更能夠促進農村有線網絡發展的舉措，促進農村有線電視穩步發展。相信未來將會有更多的能人學士在這方面做出更加有力的詮釋。
本文作者：鄭玉鳳 單位：南京鐵道職業技術學院
圖書館的最大的功能就是為學生提供各種課內課外學習資源，因此，圖書的質量和數量同等重要，既不能為了增強圖書規模而濫竽充數，也不能為了體現時代順應發展而不顧對質量的要求。我們的圖書館書籍不僅要有針對課外的一般性書籍，還必須有對應較強學科性質的專業書籍。在選購書籍方面，這種書籍的搭配是非常有必要的。例如，在選擇對英語的輔導資料時，既要對專業英語資料進行合理的搭配選購，又要有針對普通學生的英語資料。盡量保證內容的全面，避免重復。還應該要注意考試資料的與時俱進，避免脫節。圖書室作為高校文學資源最重要的一部分，必須能夠根據教學方向，學科性質來定位圖書館的書籍內容走向，力爭從多角度出發，創建多方位，多層次的管理系統，確保圖書資料的安全性。而圖書館最大的、也最實際的問題就是借還書的管理問題。
如果沒有一套針對本校圖書館性質的借還書程序，同樣也會導致管理的混亂。比如，有的高校實行學生自主借還書體制，在圖書館的出口處設有書本條形碼掃描儀，學生只要把圖書的條形碼置于光標下，計算機就能自動識別書本類別，同時記錄書本名稱。對于這樣只靠學生自覺性的借還書系統來說，的確在傳統的人工記錄模式上實現了很大便捷性，但是也對學生的道德素質進行著巨大考驗。為了防止這種漏洞，可以在實施這種體制的初期，選擇具備較高素質的管理人員進行監督，等到學生習慣這種體制之后再實行無人化的借還書系統。
由于各種原因的影響，使得我們高校圖書館的管理人員素質不達標，管理隊伍結構復雜。很多的管理工作者都是從不同的渠道走入圖書管理崗位的。因此，他們對圖書館管理工作專業知識的掌握程度也多少不一，受管理教育的程度也有深有淺。這樣的管理隊伍一般都是沒有經過特別管理培訓的人員，對圖書館專業管理的知識也非常匱乏，更有些管理人員不把圖書館管理當作自己的事業來看待。這樣的工作態度，這樣的思想素質怎么能對圖書館管理事業起到正面的作用呢！因此，對管理人員的考核很重要。比如，可以在每個月末對圖書館管理人員進行制度的考核，“如何才能為學生借還書提高便捷性”“如果學生借書超過了規定的時間，應該按怎么樣的程序去處理”等。只有這樣才能時刻提醒管理人員的行為規范，更加有效的服務讀者。
首先，管理人員需要具備廣泛的知識，并且不斷的去更新知識，只有這樣的緊隨時代的管理才不會被飛速的發展潮流所淘汰。比如，計算機已經融入到當今的圖書館管理中，取代了手工管理，這就必須要求管理人員能對計算機有基本的了解并且會操作使用。圖書館管理人員是整座圖書館的“主人”，他們既是知識的倡導者，又是學習的實踐者。只有他們能不斷的更新知識理論，提升自身價值水平，才能更好的為圖書館管理的發展做貢獻。其次，管理人員具有較強服務能力。通過自己的觀察以及與讀者的交流，準確的判斷讀者的意圖與需求。要給讀者創造一個整潔、舒適的借閱環境。注意自身的文明禮儀及待人處事的原則和方法，使讀者滿意，同時展示自己豐富的內涵。第三，圖書管理人員要具有團結互助的精神，團結互助是圖書館員職業道德素養基本要求。也是管理成功的重要保證。圖書館的工作是是各位管理人員共同的工作。需要大家共實現。
目前，運用計算機進行圖書館管理已經在各大高校得到的廣泛的的普及，它作為一種新型的現代化管理方式，依靠計算機網絡系統以數字化的東西實現有條不紊的管理。它主要是利用數字為技術手段來處理和儲存各種文字圖形，是一種多媒體分布式的信息系統。它以信息資源的加工存儲為基礎，檢索和傳輸為任務，實現數字化利用管理的全過程。這種數字化的管理模式為我們高校的圖書管理帶來了很大的便捷性。它的主要特征是，數字化圖書資源極其豐富，各種數字化圖書之間能夠緊密聯系，它還具備智能化的圖書檢索系統，不僅提高了管理的優化性，還縮短了讀者找書的時間。動態結構的構建是高校圖書館能有效實現數字化模式管理系統最重要的部分。
網絡的覆蓋作為整個動態設計的前提，它是通過利用網絡資源的寬泛性，把讀者、管理員與電子資源進行緊密貼合，同時實現其交流的一種方式。但是，數字化的管理模式在網絡環境下的運行是極其復雜的，必須通過詳細的問題分析并及時做出解決途徑，才能真正的實現動態結構管理建設。這種數字化模式主要是以電子身份號為進入口令，然后通過計算機網絡的關鍵字搜尋尋找到需要的相關內容，從而進行的一種知識的平臺的檢索。當前，各大高校圖書館都在積極的建立以特定對象為目標的數據信息庫，并從根源上緊抓數字化模式的特色，力爭實現模式化管理的層層遞進，完善數字模式化的管理進程，提高圖書館的管理水平。
綜上所述，要實現圖書館的完美管理，必須從當前圖書館現狀出發，結合學生的自身特點，加強管理人員素質，并以數字化的管理模式來建立起完善的圖書館管理系統。只有這樣才能使我國高校的圖書管理水平得到質的提升，從而完善高校學生文化建設，不斷提高高校學生的整體素質水平。
一、“大問題”的提出與早期爭論
從已往的考察分析中我們發現，以美國為代表的公共管理學研究雖走過了不菲的歷程，其理論建構卻長期缺乏統一的哲學基礎。和其他社會科學相比，公共管理研究的歷史留給人們更多的印象不是知識的積累、融合與揚棄，而是不斷的變化、中斷或革命，多元的、經驗的觀念變革或差異沖突壓倒了理論自身的演進邏輯。公共管理學研究沒有鎖定穩定的軌道，它的興趣范圍似乎是隨意和無限的;它沒有發展出一套方法論或主流意義上的研究綱領和范式，據此將不同的學者聯系起來，便于他們之間的溝通和對話;它的研究對象或要解決的基本問題仍模糊不清。這不僅使其無力有效應對實踐及相鄰學科特別是政治學對自己學科地位的挑戰，難以擺脫所謂的“認同危機”，而且在一定程度上使公共管理學研究者的學科信仰及從業熱情受到挫傷。［2］“大問題”的提出從一個角度表達了人們為擺脫此類危機或困擾所做的努力。1995年，貝恩發表了《公共管理學的大問題》一文，率先拉開“大問題”討論的序幕。
受物理學啟示，貝恩認為在公共管理學領域存在三個像物理學家經常討論的基本問題，稱其為公共管理研究的“大問題”。第一個問題是所謂的微觀管理，即公共管理者如何打破組織運轉中“程序規則———不良業績———更多的規則”這種微觀管理的循環?公共管理的不良績效與圍繞管理關系存在的主體間的相互不信任有關，這種不信任會抑制公共組織的表現，在不信任、差的工作績效和規則制定間形成一種惡性循環。如何削減內在于不同主體之間的不信任，打破微觀管理中的這種循環，是公共管理學研究的一大難題。第二個問題是所謂的激勵，即公共管理者如何鼓勵人們努力、智慧地為達到公共目的而工作?經濟學雖然將委托關系看作組織行為的中心問題，但由于它將控制而不是激勵看作有效委托關系的關鍵，使委托范式暗含著可能偏離實際的假定①。在經濟學家那里以委托人怎樣控制人行為為核心的委托問題，在應用中轉化成怎樣避免委托人試圖控制人時引起的功能失常行為問題。如果公共管理者不知道怎樣更好地達到社會目標或什么目標應當被追求，如何激勵公職人員以智慧而努力的方式去為公共利益而工作，便成為公共管理效率改進不能回避的又一難題。第三個問題是所謂的度量，即公共管理者如何以利于提高工作成就的方式度量他們機構的表現業績?為了知道一個公共機構或其成員是否做了好的工作，必須界定完成什么對好的工作業績能做出貢獻，由此確定度量的對象。而確定與工作業績內在相關的度量對象常常是困難的。當投入和產出度量不能揭示組織真正所完成的業績時，較好的方法也許是去檢查組織運作的結果或影響。在工作努力和結果的關聯又不總是明顯的情況下，斷定組織成員工作的努力程度常變得相當困難。如何度量工作業績以推動公共事業的發展因此成為具有挑戰性的研究課題。［3］313－324在貝恩看來，上述三個問題都基于這樣的假定:公共管理者和研究者的工作不僅僅是理解公共機構的行為，而且是如何改進公共機構的表現。如果研究者們能有效回答這些問題，則將為提高公共機構的績效做出貢獻。貝恩的文章發表后很快引起社會反應，紐曼(1996)和柯林(1996)的論文代表著最早的學術反應。針對貝恩的研究漏洞和操作偏好，在題為《什么使公共管理學成為科學?或“大問題”真的大嗎?》一文中，紐曼倡導在哲學層面上考慮學科的大問題。認為對公共管理學大問題的揭示必須在這門學科研究最基本的層面進行，且應當揭示該學科的本質和存在動力。真正的大問題不應當是貝恩意義上的應用問題，而應當屬于這類問題:什么是一個組織或公共組織的本質?公共組織如何與它的環境相關?管理一個組織意味著什么?［4］409－415
在題為《民主制中的公共管理學大問題》中，柯林表達了與紐曼和貝恩皆有所不同的觀點。基于公共管理與政治、法律等社會因素的密切關系，柯林認為公共管理學大問題的確立必須滿足四個標準:根植于民主政治的達成;提高到社會的水平;面對集體行動手段的復雜性;強調更加有效的社會學習。在此標準下，公共管理學的大問題包括7個既是研究性也是行動性的方面:(1)什么是集體行動的手段，據此保持既向民主政治過程也向核心的社會價值負責?(2)什么是社會中集體行動的非政府角色，怎樣保護和培育這種角色?(3)基于功能和地理上的政府結構之間有什么適當的權衡?(4)怎樣解決國家和地方在政治舞臺上的緊張局勢?(5)什么樣的決策可以“孤立”于正常的政治程序以使其他的理論原則可以被利用?(6)什么樣的平衡在中立的能力、代表性和領導之間應當被采取?(7)如何提高社會的學習過程，改進有效選擇、可替代后果、達成目標、特別是培育和發展民主政體的知識?［5］416－422
二、新研究及其特點和方法
基于人們對公共管理學學科建構的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問題”的首輪之爭獲得了意想不到的社會反響。認識到“大問題”研究的重要和激勵效應，美國《公共管理評論》不僅于2000年發表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對“大問題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務于公共管理的學術和實踐;［6］194－199而且在2001年開設專欄，給“大問題”研究的深入予以鼓勵。柯林作為“大問題”早期爭論的特殊專家，在專欄開篇中發表了《大問題對公共管理研究之重要》一文(2001)，強調并闡述了“大問題”對民主社會公共管理學術研究與實踐的價值。柯林認為，有效認同并處理“大問題”的最大挑戰來源于我們過度關注組織運行中的工具問題。“大問題”不應集中于工具而應聚焦于公共管理對社會的后果和價值方面，公共管理怎樣影響社會應當成為聚焦的中心，“大問題”應當由此論域引申出來。除了自己倡導的傾向，柯林總結了“大問題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續在機構組織工具層面及人管理方面開展工作，以期在微觀管理方面有所發現;一些研究聚焦于公共管理的功能機制如何克服現代國家中存在的分散獨立和碎片現象，以期形成更為廣泛的治理、網絡和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對公共事務的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點置于社會行為者對公共管理人的影響。柯林在堅持自己1996年觀點的同時認為，對于公共管理理論和實踐來說，“大問題”的回答和提出同樣重要和急迫。回答的質量隨著時間的推移雖會得到改進，但有效的回答無論何時都應當是理論堅定、經驗準確和可執行的。
柯林重申，公共管理是人類活動的一個中心，人類需要公共管理及其機構。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對于一個國家或地區的持久價值。公共管理學的大問題必須涉及怎樣使我們的社會對公民更好而不是更糟這種持久的價值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀以來的“大問題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進，其整體上呈現的是一種多元分散的趨向。與20世紀集中于普遍性問題的爭論有所不同，認識到研究起點、觀察維度對結論的影響，一些學者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問題研究的突破。在他們看來，公共管理問題研究必須慮及管理過程依存的關系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網絡關系所得的結論是不同的，對于“大問題”的確立也因此可能相異。關注公共管理行為的依存條件，既是對象世界的客觀邏輯，也是科學認識的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達了這一傾向。與此同時，意識到普遍性和特殊性的依存關系，另一些學者將研究對象延伸或拓展到公共管理的分支學科和應用部門領域，通過對區域和具體問題的分析為普遍性大問題研究創造條件。這包含有兩種學術趨向:一種趨向在尋求、總結“大問題”的過程中將研究視野延伸至公共管理學科內的分支領域，以此展示“大問題”存在的豐富內涵和微觀基礎，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向將“大問題”探究拓展到感性具體的應用管理部門，與此匹配的分析和觀點雖不具有普適性，對普遍性問題的概括和檢驗卻提供了一種經驗支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對具體公共部門管理事務的考察體現了這一研究傾向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對大問題的討論更具意義。和傳統公共管理研究給人的印象一樣，在對公共管理“大問題”研究的梳理中學者們已經發現，研究方式或方法論選擇的過度分散有可能使公共管理學研究重蹈“認同危機”的舊轍。
致力于理論重建的努力雖然使“大問題”研究者認識到了集中統一的某種重要，但遠未達到貝恩設想的集中狀態。相反的是，公共管理論域的“大問題”越來越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭論中所以會各執己見，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點彼此不同。貝恩的研究從機構開始，因而微觀組織和管理技術被賦予重要地位。柯林的研究從制度開始，民主政治、社會參與自然會被賦予更大的權重。為解決大問題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發表了題為《公共管理“大問題”研究方法中連結與隔斷的挑戰》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠將不同層次的研究連接起來的新的基礎或起點，用以克服單一維度或層面分析的局限。［8］493－499譬如，以社會作為研究起點或觀察維度就可能具有這種包容性。社會是一個廣泛系統，個人、團隊、組織、制度等各種現象及其相互作用皆可有序地納入其中。當以社會為基點考察“大問題”時，人們必須顧及社會系統中的相互作用及各種現象間的秩序與嵌套關系，對“大問題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會角度看待組織與制度，以組織為起點的貝恩的研究和以制度為起點的柯林的研究便不再表現為形式上的嚴格沖突，而顯現為本質上的交融或趨同。因為現實社會中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實施，它們皆屬社會系統互惠存在的構成部分。
與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對象及其存在方式與背景轉換維度，體現了方法論變化對“大問題”認知的影響。在他們看來，不同的管理對象應當有不同的運行規律和管理理論，基于其上的“大問題”因此也應當是不同的。如果說傳統公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問題和規律。公共網絡管理提供了發現這種問題和規律的一個平臺。2001年發表的《公共網絡管理中的大問題》是二人基于這一觀點所做的嘗試。受數學學科的啟示，這篇文章首先也對“大問題”研究予以充分肯定。如果說希爾伯特100多年前對未來數學研究提出待解問題被傳為佳話，那么它同時也向學術研究傳遞了一個信息:那些懸而未決的科學問題不僅不是學科發展的障礙，而往往相反是學科活力所在的象征。公共管理學應該屬于這樣一個學科，它需要發現并解決屬于自己的核心問題。日益凸顯的公共網絡管理研究是這一學科的重要構成。網絡意味著對單個組織的超越，在組織群體的交織中看待并實施管理，這與傳統聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當公共管理面臨的不是一個機構，而是多重組織如多重政府交織的存在對象時，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權威和官僚層級指令，便需要建構超越傳統的管理理論，建立基于網絡關系基礎上的新的公共管理學說。為建立這樣的學說，作者提出并討論了與公共網絡管理相關的七個“大問題”:(1)是否有一個等同于傳統管理程序的功能網絡，在網絡管理中存在相同的計劃、組織、人事、指導、協調、報告、預算即POSDCORB①?(2)網絡管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學或其他學習與決策過程的方法是否相似?(3)網絡提供的靈活性是否超越快速的適應或程序調整?(4)網絡以什么方式采用相互的自我責任?(5)網絡中與組織法律理性權威相對應的凝聚因素是什么?(6)網絡中的權力如何展示，它對群體問題解決的影響是什么?(7)公共管理網絡產生不曾發生的結果嗎?［9］295－326
三、非營利管理研究對“大問題”的回答
除方法論上新的嘗試，將研究對象下延到公共管理學科的分支領域，透過對分領域問題的微觀考察，尋求或檢驗對普遍性問題的回答，是新世紀公共管理“大問題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫珀的研究具有一定代表性。在2002年發表的《非營利管理幫助回答公共管理的大問題》中，布魯克斯試圖通過對非營利管理問題的分析尋找公共管理“大問題”的答案。這種分析從非營利管理研究議題的分布開始，目的在于發現“大問題”集中的領域。根據《非營利管理和領導》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對“當代非營利組織關鍵問題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會治理8%;行政領導8%;人力資源管理12%;財政資源7%;對變化的戰略適應9%;組織結構14%;表現度量8%;其他34%。考察1990至1998年其他一些非營利問題學術雜志發文的主題，發現基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問題”多有重疊，通過它們可以對貝恩的“大問題”做更深的透析。［10］259－266依據貝恩的觀點，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過規則的強化很好地管理人的行為，由此導致微觀管理中不信任、更差的工作績效和更多規則的惡性循環。在缺乏較好績效控制技術的情況下，打破這種惡性循環需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認為，與一般公共部門相比，非營利部門的行政等級更具模糊性。譬如，非營利董事會負責其組織高層的監管時，經常會被要求產生諸如負責籌款、協調管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會的責任鏈。當董事會這樣去做的時候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態會影響董事會的有效治理。為了提高非營利管理的工作效率，董事會的任務應當合理地限于政策層面。
有效的非營利管理董事會傾向于與組織的日常行政無涉，它們對于操作層面事務的干預僅僅限于危機時期。這些特點與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權的委員會也常常對組織運行的官僚程序感興趣，這不但會降低董事會的效率，還可能導致一類基于委員會介入細節而引發的危機。從中得到的教訓是，董事會和委員會的操作干預都應限于危機時期，且危機干預必須是經濟的。雖然非營利董事和公共部門的委托人有所區別，但二者關于微觀管理的問題和答案是相似的。從非營利管理存在的問題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領域委托關系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預限于危機情境十分重要。
公共部門的雇員管理可以從非營利志愿者激勵問題的分析中發現啟示。雇員激勵是貝恩提出的公共管理的又一個“大問題”。公務員的特殊地位使公共管理者難以像企業家那樣解雇或獎勵任何人;而公共管理績效認知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當激勵出現的可能，并由此引發壞雇員驅逐好雇員的現象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補償成為一種平衡機制。布魯克斯對此的解釋是:一個雇員在任何領域掙得補償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個雇員在兩份工作之間進行選擇:一份是私營公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞Wg，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營部門更高。這表明公共部門對雇員的激勵主要來自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補償全部來自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵一個人成為志愿者參與非營利性活動的動力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來予以考察，它們構成激勵志愿者行為的主要因素。諸如:認識到活動的意義而為社會或社區改進而工作，做有責任的公民;表達個人態度，顯示對他人的關愛;學習新知識和技巧，增加職業生涯的選擇機會和能力;發展領導和團隊技巧，建構自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經歷新挑戰，豐富自身閱歷，體驗積極的組織文化，享受特殊時光。這一切對志愿者來說都是與貨幣收益不同的獎勵。在志愿行為關系中，給予者和接受者會存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來福利的同時也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關系在公共領域和志愿者領域應當是被認同的，認識到形式多樣的非金錢收益的激勵價值，在不增加費用的情況下，管理者有可能實現對非營利或公共部門工作的改進;營銷大部分無形收益對招聘、保留和激勵非營利或公共部門的雇員都會有所幫助。
績效度量是貝恩提出的公共管理的第三個“大問題”。對此問題的解答雖存在良好意向和努力，結果卻始終不甚理想。人們致力于量化標準的發現和應用，不斷強化投入產出意識，公共管理的績效評價依舊充滿模糊性。普遍認同的原因是，目標的多元化使公共部門的績效度量難以有明確的界定和標準，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵。布魯克斯認為，公共機構中也許不存在像企業生存必須維系的那種可測度的成本或利潤底線。非營利管理存在類似的情形。一方面，非營利組織必須擁有并認識到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風險;另一方面，非營利組織也存在目標的多維或模糊性，且經常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發展一種績效評估的多維方法，是度量非營利領域業績表現的合理選擇。布魯克斯介紹了庫什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問題構建的模型，該模型從4個維度界定非營利組織的業績表現:(1)是否獲得機構運作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產出所需要的東西;(3)是否以依據組織使命的要求達成了既定目標;(4)機構服務的顧客是否滿意。在目標多元的非營利系統，這些維度都存在于一個反饋環中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標達成或傷害選舉人的滿意，而這些負面效果又會引起更大的資源危機。因此，任何對這些維度的忽略都會產生對組織績效理解的殘缺。績效考察的這種多維方法對公共部門管理富有啟示。全面質量管理在政府機構的應用就具有這種多維特點，涉及對“顧客”滿意、目標達成、持續改進、員工參與等多方表現的度量。比較非營利管理與公共部門的業績表現可形成如下共識:尋求單一公共機構業績表現的度量方法可能是不合適的;業績表現的構成不僅包括組織的運作效率，選民滿意，也包括機構資金的重組和目標的達成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機制，忽略其中一個因素同時意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績效度量應同時在多個維度來展開。
四、延伸研究:對行政倫理“大問題”的考察
公共管理在理性意義上應當有其規范的倫理基礎，但這種基礎具體是什么卻時常困擾著公共論域中的許多學者和實踐者。2004年，庫珀發表了《行政倫理的大問題:對集中研究和合作努力的需要》一文，將“大問題”研究延伸到行政倫理領域，試圖對公共管理倫理的規范基礎給予說明。［11］395－407
對這一問題常見的非正規表述是:哪種倫理在政府行政決策中應當被采用?每一個人都有自己基于宗教、政治、文化或生活經驗及其他社會化經歷之上有個性的倫理觀點。除此之外，社會上還存在稱之為“職業倫理”的行為規范，公共行政倫理既是這種規范的一部分，也是公共管理理論研究縱深發展的重要領域。庫珀概括了這一領域備受關注、可視為公共倫理選擇價值基礎的5個議題:(1)政權價值與憲法理論。自由、平等和財產權是與此相關的規范價值。(2)公民權理論。公共行政管理代表公民，是以信托形式行使公民賦予的權力，并承擔責任代替公民處理公共事務。(3)社會公平。社會公平是政府行為核心的組織原則，該原則雖從未單獨成為被接受的中心，卻是行政倫理主要的價值規范之一。(4)美德。美德不是一個高高在上的深奧假定，而是生活中常見的性格特點或道德現象，將其理解為行政倫理的特點之一是對理性主義的矯正。①(5)公共利益。公共利益作為政策和行政決策的終極原則發揮作用，提醒并約束公共管理行為必須代表廣泛分享的人民利益而不是特殊群體的獨占利益。這些具有美國特點的價值規范是否和怎樣適合于其他國家令人深思。行政倫理規范的創造因國家而異嗎?有沒有可稱之為全球行政倫理的東西?如果行政倫理是社會性建構的，當社會交往使世界正變成相互依靠的整體時，是否會出現或建構出公共行政管理的全球倫理?與此關聯的公共行政倫理的一個“大問題”是:基于個別國家或地區社會基礎之上的行政倫理范式在全球適用嗎?庫珀的回答是肯定的。早在《跨國世界的公共管理倫理》(2000)中，庫珀與其合作者尤德(DianeYoder)就對這一問題給予了正面解答。他們考察了自1970年以來大量的國際條約、協定、合同、公約和項目，發現其中蘊含著一些彼此認可或共同追求的價值觀基礎:自主決定、自由、真誠、信任、善始善終。這些價值觀既與美國文化相吻合，也適用于其他國家或地區，只是人們常常不知道它們怎樣被世界其他國家或地區所采納。譬如，缺乏透明度產生的負面影響或破壞作用使得任何一個政府都面臨壓力，如果某個政府期望它的國家能夠長期繁榮和穩定，就不得不增加其政治決策和公共管理的透明度。作為對政府信任的基礎，透明度就可能成為全球公共管理追求的倫理價值。如果全球性價值倫理確實存在或能夠為人們所重建，是否會導致多樣性世界文化的破壞或同質化、西方化?庫珀的回答是否定的。盡管不同文化覆蓋的融合是可能的，但人們依舊可能在一個包容廣泛的文化中保持其生活與行為個性，一方面富有地區特點，同時又介入全球文化。
如何進行組織設計以支持倫理行為是庫珀認為的公共行政倫理的第二個“大問題”。以邁歐格拉姆(Milgraam，1960)在耶魯所做的實驗和津巴多(Zimbardo，1970)在斯坦福所做的實驗為例，庫珀分析了層級官僚組織的兩個局限:不僅在激勵職員的行為方面是失敗的，而且常常阻礙他們產生正確的倫理行為。譬如，在邁歐格拉姆的實驗室中，不同年齡、性別、職業、宗教傾向或教育水平的受試者，在有關提示和組織文化的誘使下，多會產生拋棄個人倫理責任的異端行為，如以痛苦和危險的方式對他人實施電擊。邁歐格拉姆將這種現象解釋為“角色轉變”，即通過心理角色的逐漸過渡，受試者從相對自治的主體存在變成了實驗意志的某種工具。
當人成為工具時，便不再為個人的行為承擔倫理責任。津巴多的實驗則發現，大學生在模擬監獄分配的角色中，很快會變成對犯人有虐待傾向的惡劣的護衛，或對其他人和護衛實施侵略性報復的囚犯。在此，護衛和犯人一樣被組織中關聯的角色所俘獲。這些與有關文獻用“組織人”、“微觀政府”或“組織支配”概念刻畫官僚組織對其成員行為的塑造作用十分類似。“組織人”概念(WilliamH．Whyte，1956)描述了組織成員如何忠誠地被組織所捆綁，以至于毫無疑問地依據組織的期望決定自己的行為;“微觀政府”概念描述了不管倫理和法律如何規定，雇員都被要求是他們組織監督者的命令服從者;“組織支配”范式則反映了組織通過強化能夠使其利益最大化的心理威脅支配它們雇員的生活，由此導致成員行為的單調或片面化。大量文獻和行政倫理案例顯示，組織傾向于剝奪或阻礙其工作人員堅守他們的職業良心或倫理自由。是否能夠建立一個傾聽并支持倫理訴求的公共組織，有賴于公共管理倫理專家和組織問題專家的合作努力。庫珀提出的最后一個倫理“大問題”是，為公正起見，什么時間應該平等或不平等對待人們?傳統觀點認為，為了公正地對待每個人，必須同樣地對待每個人。20世紀中葉后社會的多樣化發展對這一觀念提出挑戰。公民權運動、反貧困運動、婦女運動、環境運動、學生運動以及其他倫理運動以前所未有的多元訴求迫使人們意識到，同等待人未必對每個人就是公正的。在回應多元化的公民社會及其偏好與訴求方面，基于理性化、標準化的傳統觀念有著名不副實的困難。客觀的情形可能是，在接受以官僚機構為中心給予的服務時，許多公民經常覺得他們得到了不公正待遇。由此引出的一個倫理問題可能是，公正并不要求任何時候都同樣地對待人們。
在一些情況下，它要求給予相同待遇;在另一些情況下，則可能需要差別待遇。但清楚理解這兩種公正方式的標準時常也是困難的。在一些案例中人們能看到公正與差別待遇如何取得一致性，譬如，公共政策涉及殘疾人待遇時給予的特殊照顧，在社會心理上通常是被接受和支持的。在一些案例中，人們卻茫然于明顯的觀念沖突，譬如，同性戀者們基于平等的觀念堅持維護他們結婚的權利，要求同性戀者之間對忠誠的承諾應該被像其他人那樣得到對待;持反對意見者則認為婚姻應該僅僅存在于異性之間。由此引起的激烈爭論是:什么樣的資格應同等對待，什么樣的同等對待應該禁止?以相同方式對待每個人也許不是理想的普世價值觀，但何時需要平等對待，何時需要不平等對待，則常常使人限于困惑。如果公正和平等待人不總是等價的，我們必須解決這樣一些關聯問題:什么時候不平等對待是公正的，什么時候平等對待是公正的?是應該標準化每一個問題，還是給予一些情況特殊考慮?假若各個方面的情況都要考慮，又如何對標準化和多樣性進行綜合?
五、價值與啟示
