時(shí)間：2022-06-24 09:11:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工作評(píng)估報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）“一案三制”建設(shè)。
1、完善應(yīng)急預(yù)案體系。
（1）預(yù)案編制情況。結(jié)合本單位部門職能分工，制定了《鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作預(yù)案》，編制修訂各類應(yīng)急預(yù)案10余件，應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。
（2）預(yù)案演練情況。3月初，組織鎮(zhèn)干部、各村主干近200人，進(jìn)行了森林防火應(yīng)急預(yù)案；前半年，全鎮(zhèn)危化、冶金、機(jī)械、建材企業(yè)全部開展應(yīng)急演練，特別是危化生產(chǎn)單位以車間班組為單位開展演練，提升了一線員工的應(yīng)急能力，累計(jì)演練15次。
（3）預(yù)案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓(xùn)活動(dòng)，組織全鎮(zhèn)干部重點(diǎn)圍繞應(yīng)急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢(shì)與挑戰(zhàn)、處置工作經(jīng)驗(yàn)和我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面講解，取得了較好效果。二、廣泛開展消防、用電、防汛等知識(shí)宣傳和普及和活動(dòng)，切實(shí)提高了全員安全防范意識(shí)和處置突發(fā)事件的能力。
2、健全應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（1）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。設(shè)立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。
（2）企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村莊等基層組織單位應(yīng)急管理機(jī)制情況。到年底，要求轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。其次，提高預(yù)案質(zhì)量。努力做好職責(zé)清晰、簡(jiǎn)明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強(qiáng)預(yù)案管理。建立健全管理辦法，科學(xué)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案制定、審批、備案、修訂程序，明確關(guān)聯(lián)單位預(yù)案之間的關(guān)系、銜接、配套工作。
三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案日常演練工作
（3）健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、資金保障、物資管理等相關(guān)制度情況。主要建立了健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動(dòng)員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制等等。
3、推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。
應(yīng)急預(yù)案法制建設(shè)情況。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（二）風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
1、完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。各建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度；登記建檔情況認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時(shí)分別逐級(jí)向其上級(jí)報(bào)告，同時(shí)通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)；建立重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)庫(kù)，劃分監(jiān)測(cè)鎮(zhèn)域，確立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)鎮(zhèn)域的監(jiān)控，認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集分析各種突發(fā)公共事件信息。
2、健全完善監(jiān)測(cè)體系。成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部；監(jiān)測(cè)人員配置情況，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。
3、加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中，駐鎮(zhèn)有關(guān)單位為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位。需要前述應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位參與處置突發(fā)公共事件時(shí)，由負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作的鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心聯(lián)絡(luò)有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位參與應(yīng)急處置工作。
（三）應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。
完善專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)接受和辦理向鎮(zhèn)應(yīng)急委報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)；組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行評(píng)估，報(bào)告評(píng)估結(jié)果和提出預(yù)案啟動(dòng)建議；按照鎮(zhèn)應(yīng)急委的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作；對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行事后評(píng)估，按要求有關(guān)信息。
（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
1、加強(qiáng)公安、武警突擊力量建設(shè)情況。由武裝、派出所等部門組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。根據(jù)需要，可以申請(qǐng)調(diào)遣駐地增援隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況。設(shè)立了醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組，交通管制組，治安警戒組等，
3、推進(jìn)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況。派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)部門工作人員兼職。
4、完善應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)有關(guān)專家組成鎮(zhèn)應(yīng)急工作專家委員會(huì)。其職責(zé)是：為鎮(zhèn)應(yīng)急委提供決策咨詢和工作建議；在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，為鎮(zhèn)應(yīng)急委提供咨詢服務(wù)。
5、積極發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍情況。由鎮(zhèn)政府辦公室動(dòng)員組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿人員參與應(yīng)急處置工作。
6、加強(qiáng)基層信息隊(duì)伍建設(shè)情況。由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。
（五）應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。
1、完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)情況：無(wú)；應(yīng)急裝備儲(chǔ)備情況：無(wú)；基本生活物資儲(chǔ)備情況：無(wú)；應(yīng)急物資調(diào)度耗損情況：無(wú)。
2、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。森林防火物資儲(chǔ)備情況：無(wú)；防汛物資儲(chǔ)備情況：無(wú)；礦山救護(hù)物資儲(chǔ)備情況：無(wú)；衛(wèi)生醫(yī)藥應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況：無(wú)；警用應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況：無(wú)。
（六）應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)。
制定緊急通行綠色通道制度，構(gòu)建公路、鐵路緊急運(yùn)輸保障體系情況：無(wú)；建立突發(fā)事件區(qū)域臨時(shí)通行和臨時(shí)限制機(jī)制情況：無(wú)；健全交通嚴(yán)重?fù)矶戮徑馀c應(yīng)急機(jī)制情況：無(wú)。
（七）應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。
加強(qiáng)專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)情況：無(wú)。
（八）健全應(yīng)急資金保障機(jī)制。
把突發(fā)事件應(yīng)急處置工作納入年度預(yù)算，落實(shí)應(yīng)急保障資金的情況：無(wú)。
（九）恢復(fù)重建能力建設(shè)。
1、加強(qiáng)恢復(fù)重建機(jī)制建設(shè)。
制訂完善安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)等恢復(fù)重建工作制度情況：無(wú)。
2、加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估能力建設(shè)。
建立突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估工作機(jī)制情況：無(wú)。
3、增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力建設(shè)情。
應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道建設(shè)情況：無(wú)；緊急疏散通道和應(yīng)急避難場(chǎng)所指示標(biāo)志安裝情況：無(wú)。
4、完善社會(huì)救助體系。
建立突發(fā)事件社會(huì)救助平臺(tái)情況：無(wú)；建立健全突發(fā)事件法律救助機(jī)制情況：無(wú)；建立完善心理干預(yù)專家隊(duì)伍情況：無(wú)。
（十）宣傳教育與培訓(xùn)演練體系建設(shè)
1、健全應(yīng)急知識(shí)宣傳體系。
（1）開展公共安全知識(shí)“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”情況。組織安監(jiān)、城建、交通、司法、農(nóng)機(jī)、食品衛(wèi)生等科室相關(guān)人員在、北辛武、洪相等村進(jìn)行宣傳，累計(jì)發(fā)放各類宣傳單2萬(wàn)；4月份，在村委門口開展了安全咨詢?nèi)招麄骰顒?dòng)，組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、食藥藥品監(jiān)督管理站、共青團(tuán)委等部門共計(jì)23人，向過往群眾發(fā)放各類安全宣傳資料60余種10000余份。
（2）依托廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、新興媒體等信息平臺(tái)開展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及情況。各村利用廣播對(duì)安全知識(shí)進(jìn)行宣傳并懸掛條幅，共計(jì)34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法規(guī)，努力強(qiáng)化廣大群眾知路、愛路、護(hù)路的熱情和責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)消防安全宣傳。要從火災(zāi)及其危害、日常防火常識(shí)、安全用電、火災(zāi)撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識(shí)，提高群眾自我防護(hù)能力。
（3）充分利用圖書館和應(yīng)急避難場(chǎng)所等開展安全知識(shí)講座和展覽情況。分別組織了危化、機(jī)械、碳素三場(chǎng)專場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，聘請(qǐng)安泰集團(tuán)、鴻翔機(jī)械設(shè)備、志堯碳素三個(gè)公司的安全廠長(zhǎng)為轄區(qū)內(nèi)的危化、機(jī)械、碳素企業(yè)員工1000多人進(jìn)行了安全培訓(xùn)。
2、健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。
（1）衛(wèi)計(jì)、紅十字會(huì)開展應(yīng)急救護(hù)陪訓(xùn)情況：無(wú)。
市教育局突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告
根據(jù)《關(guān)于做好200x年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》，現(xiàn)將局200x年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估情況報(bào)告如下：
一、突發(fā)公共事件基本情況。200x年，教育在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把安全穩(wěn)定工作放在首要地位，狠抓落實(shí)，成立教育了局應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，完成了《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。各縣（市）區(qū)教育局、市直各院校共完成 2356 個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，基本形成了較為完整的應(yīng)急預(yù)案體系和預(yù)警體系。預(yù)案體系和預(yù)警體系基本覆蓋了我市教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的主要方面，教育局保障公共安全和防范處置突發(fā)公共事件的能力明顯提高, 200x年教育系統(tǒng)并未發(fā)生自然災(zāi)害、校園衛(wèi)生事件、校園安全事件等突發(fā)公共事件，為200x年“教育年”活動(dòng)的開展起到了保駕護(hù)航的重要作用。
二、總體應(yīng)對(duì)工作及分析評(píng)估
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面。各縣（市）區(qū)、市直各院校進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，均建立了突發(fā)事件等信息溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。總體來看，應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系的不斷健全和工作機(jī)制的日益完善，為突發(fā)公共事件防范應(yīng)對(duì)工作順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
（二）應(yīng)急準(zhǔn)備方面。一是全市教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案2356件，并切實(shí)舉行了演練。各縣（市）區(qū)教育局、市直各院校積極組織開展防汛搶險(xiǎn)、地震應(yīng)急、火災(zāi)逃生、集體中毒等安全事故處置等方面的演練活動(dòng)。200x年全市教育系統(tǒng)共開展預(yù)案演練500余 次。二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普法教育，并相繼成立了有關(guān)專家咨詢機(jī)構(gòu)。三是加大資金物資投入力度。為市直各院校配備滅火器615個(gè)，改造d級(jí)危房5.2萬(wàn)平方米。總體來看，應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍、資金、物資等準(zhǔn)備工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，為防范處置突發(fā)公共事件工作的順利開展提供了有力保障。
（三）預(yù)防預(yù)警方面。一是健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。二是加強(qiáng)預(yù)警信息。三是認(rèn)真落實(shí)防范措施。通過預(yù)防預(yù)警工作努力把問題解決在基層、當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。總體來看，突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善和預(yù)測(cè)預(yù)警能力的有效提高，為及時(shí)制訂實(shí)施相關(guān)防范措施提供了準(zhǔn)確依據(jù)。
（四）宣教培訓(xùn)方面。一是廣泛開展科普宣教活動(dòng)。各縣（市）區(qū)教育局、市直各院校結(jié)合《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《遼寧省學(xué)校安全條例》、《鐵嶺市教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和《鐵嶺市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)廣大師生在校期間組織進(jìn)行公共安全教育。特別針對(duì)寒暑假等節(jié)假，在假前充分做好了節(jié)假日交通安全、消防安全、傳染病預(yù)防、食品安全等方面的宣傳教育活動(dòng)。有效提高了廣大師生對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。二是深入組織應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)教育局、市直各院校為管理干部、在校師生定期舉辦應(yīng)急培訓(xùn)會(huì)。聘請(qǐng)公安、衛(wèi)生、交通、消防等部門專業(yè)人員對(duì)廣大師生進(jìn)行宣傳教育培訓(xùn)應(yīng)急逃生能力。200x年，各縣（市）區(qū)教育局、市直各院校進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，加大政策法規(guī)宣傳力度，覆蓋范圍更加廣泛，有效增強(qiáng)了廣大師生的安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，提高了各級(jí)應(yīng)急管理人員的整體素質(zhì)和工作水平。
雖然各縣（市）區(qū)教育局，市直各院校都制定了預(yù)案，開展了演練，但通過演練也暴露出了一些問題，從演練過程來看，救援處置裝備保障不足，總體說使用的救援、處置裝備數(shù)量較多，但一些教師、學(xué)生不能熟練使用救援裝備。因此完善救援處置裝備，提高師生應(yīng)急逃生的實(shí)踐能力是2009年應(yīng)急演練的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。部分應(yīng)急預(yù)案尚不完善，還存在不完全或缺乏針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性等缺陷。在2009年工作中有待于進(jìn)一步修改、補(bǔ)充、完善
注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在評(píng)估報(bào)告中引用其他專業(yè)報(bào)告，既是提高評(píng)估工作效率和質(zhì)量的有效手段，也是從事某些特定業(yè)務(wù)時(shí)相關(guān)法規(guī)的要求。一方面，盡管相關(guān)評(píng)估法規(guī)和準(zhǔn)則要求注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)勝任能力，但由于評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估對(duì)象的復(fù)雜性，使得某些特定評(píng)估業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識(shí)超出了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的專業(yè)能力范圍；另一方面，由于我國(guó)現(xiàn)行評(píng)估職能的部門分割，使得某些評(píng)估業(yè)務(wù)必須根據(jù)相關(guān)法規(guī)引用其他專業(yè)報(bào)告結(jié)論。雖然一些評(píng)估法規(guī)和準(zhǔn)則中對(duì)引用其他專業(yè)報(bào)告進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定要么過于原則，要么對(duì)相關(guān)的概念沒有進(jìn)行清晰的界定，使得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí)缺乏有效的指導(dǎo)，甚至帶來誤導(dǎo)，導(dǎo)致注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師濫用其他專業(yè)報(bào)告。因此，如何從程序上規(guī)范注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告行為非常重要。
一、現(xiàn)有準(zhǔn)則中對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的規(guī)定及存在的問題
《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師從事評(píng)估執(zhí)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)勝任能力。但同時(shí)也規(guī)定，評(píng)估執(zhí)業(yè)中可以利用其他專家工作，并引用其他專業(yè)報(bào)告。其他評(píng)估準(zhǔn)則，包括無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則等，均有相關(guān)條款對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告進(jìn)行了規(guī)定，見表1所示。
分析現(xiàn)有評(píng)估準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為至少存在以下問題。一是對(duì)專業(yè)報(bào)告的內(nèi)涵沒有明確的界定，沒有區(qū)分利用專家工作與在執(zhí)業(yè)過程和評(píng)估報(bào)告中引用其他報(bào)告之間的區(qū)別。二是對(duì)在什么情況下才能引用未作明確說明。一方面強(qiáng)調(diào)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)勝任能力，同時(shí)又規(guī)定執(zhí)行某項(xiàng)特定評(píng)估業(yè)務(wù)而缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助工作，對(duì)其意見或?qū)I(yè)報(bào)告的獨(dú)立性與專業(yè)性進(jìn)行判斷并予以恰當(dāng)引用。這使得實(shí)踐中無(wú)法判定專業(yè)勝任能力與缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)之間如何平衡，一旦發(fā)生評(píng)估訴訟，容易導(dǎo)致分歧。三是對(duì)引用其他報(bào)告的程序和內(nèi)容，以及在評(píng)估報(bào)告中如何說明和披露等沒有明確的規(guī)定，可能導(dǎo)致判斷注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告失去客觀的標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生評(píng)估訴訟，難以明確注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的責(zé)任，從而產(chǎn)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
二、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的程序分析
目前的相關(guān)準(zhǔn)則對(duì)如何引用其他專業(yè)報(bào)告，只作了非常原則性的規(guī)定，使得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在引用專業(yè)報(bào)告時(shí)，對(duì)于什么情況下才能引用、什么樣的報(bào)告可以引用、采取何種方式引用，以及如何披露引用內(nèi)容等系列問題缺乏指導(dǎo)，產(chǎn)生了諸多問題。資產(chǎn)評(píng)估作為一種專業(yè)服務(wù)，如何從程序上保證評(píng)估人員執(zhí)業(yè)的專業(yè)性和評(píng)估質(zhì)量非常重要。以下針對(duì)當(dāng)前注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí)存在的一些主要問題，對(duì)引用過程中應(yīng)注意的一些問題進(jìn)行了分析。
（一）專業(yè)報(bào)告的界定
現(xiàn)有的評(píng)估準(zhǔn)則中，對(duì)引用的其他專業(yè)報(bào)告沒有給出明確的界定。無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則中，把專業(yè)報(bào)告與利用專家工作聯(lián)系在一起；評(píng)估程序準(zhǔn)則中只是指出評(píng)估資料包括專業(yè)報(bào)告；機(jī)器設(shè)備評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)定注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師可以利用專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行技術(shù)鑒定；工作底稿準(zhǔn)則把其他專家鑒定及專業(yè)人士報(bào)告作為評(píng)估資料的內(nèi)容；不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師可以利用其他評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》中則同時(shí)出現(xiàn)了“其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告”和“專業(yè)報(bào)告”兩個(gè)術(shù)語(yǔ)，并專門對(duì)引用“土地估價(jià)報(bào)告”和“礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告”進(jìn)行了規(guī)定。由于對(duì)專業(yè)報(bào)告的概念沒有明確的界定，在實(shí)踐中就容易引起混亂。除了其他專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告外，實(shí)踐中，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用的報(bào)告還有審計(jì)報(bào)告、法律意見書，以及公開的咨詢、研究機(jī)構(gòu)或個(gè)人的研究成果等。如果上述報(bào)告均被認(rèn)定為專業(yè)報(bào)告，會(huì)導(dǎo)致專業(yè)報(bào)告與評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)收集采用的評(píng)估資料的范圍界限模糊，法律責(zé)任難以劃分。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)縮小專業(yè)報(bào)告的范圍，把專業(yè)報(bào)告界定為與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在非聘用關(guān)系的其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告；并把專業(yè)報(bào)告與利用專家工作形成的專家意見和報(bào)告、評(píng)估人員收集采信的其他公開的報(bào)告資料區(qū)別開來。這樣有利于規(guī)范注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的行為。
（二）注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的條件
注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師作為專業(yè)執(zhí)業(yè)人員，承接評(píng)估項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)自身的專業(yè)勝任能力，因此，只能是基于特定的條件，有利于恰當(dāng)評(píng)估、形成可信評(píng)估意見和結(jié)論的需要才能引用其他專業(yè)報(bào)告，而不是在缺乏專業(yè)勝任能力的情況下，通過引用其他專業(yè)報(bào)告彌補(bǔ)專業(yè)勝任能力不足，或減少評(píng)估工作量。筆者認(rèn)為，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在決定是否引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)是否符合以下條件之一：（1）是否是法律法規(guī)或監(jiān)管部門等強(qiáng)制性要求引用其他專業(yè)報(bào)告，例如，目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理存在部門分割的情況下，有些評(píng)估項(xiàng)目必須引用土地估價(jià)報(bào)告；（2）評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施過程中，是否存在某些超出評(píng)估專業(yè)能力要求的環(huán)節(jié)；（3）是否是同其他中介機(jī)構(gòu)合作工作服務(wù)于同一評(píng)估目的。在滿足上述條件的情況下，引用專業(yè)報(bào)告的作用領(lǐng)域通常包括：（1）對(duì)某一特定資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估；（2）對(duì)某一特定資產(chǎn)質(zhì)量或?qū)傩缘蔫b定；（3）涉及法律法規(guī)和合同的法律意見；（4）對(duì)某一特定會(huì)計(jì)信息的審計(jì)鑒定。
（三）注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的必要審核
現(xiàn)有的評(píng)估準(zhǔn)則中，涉及注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師利用其他專家工作或引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí)，均強(qiáng)調(diào)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)對(duì)引用的專家意見或?qū)I(yè)報(bào)告的獨(dú)立性與專業(yè)性進(jìn)行判斷，恰當(dāng)引用。例如，不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則第二十一條規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在利用其他評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行必要的分析和判斷，合理加以利用；評(píng)估程序準(zhǔn)則第二十四條規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估業(yè)務(wù)具體情況對(duì)收集的評(píng)估資料進(jìn)行必要的分析、歸納和整理，形成評(píng)定估算的依據(jù)。但是，什么是必要的分析和判斷，相關(guān)準(zhǔn)則并未給出規(guī)范。我們認(rèn)為注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí)，至少應(yīng)當(dāng)作出以下判斷和分析。
首先，是對(duì)出具所引用專業(yè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行必要的審核，確信該機(jī)構(gòu)和個(gè)人與評(píng)估項(xiàng)目是相獨(dú)立的，關(guān)注該機(jī)構(gòu)和個(gè)人的專業(yè)資格和執(zhí)業(yè)許可證是否符合相關(guān)要求，關(guān)注機(jī)構(gòu)或個(gè)人在其專業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和聲望。其次，是對(duì)所引用的專業(yè)報(bào)告本身進(jìn)行必要的分析和判斷，關(guān)注所引用報(bào)告結(jié)論的必要假設(shè)前提、依據(jù)、過程、特殊事項(xiàng)和時(shí)效，如果是其他中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，還應(yīng)當(dāng)保持所引用報(bào)告的評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象和范圍、評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估的價(jià)值類型與所評(píng)估項(xiàng)目的一致性，同時(shí)，為了保持評(píng)估結(jié)論的可信，還應(yīng)根據(jù)需要對(duì)所引用報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行必要的補(bǔ)充分析、測(cè)算和調(diào)整。即使由于相關(guān)法規(guī)或客戶的要求，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師無(wú)法選擇是否引用其他專業(yè)報(bào)告，無(wú)法選擇所引用專業(yè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師也應(yīng)執(zhí)行上述分析和判斷，并進(jìn)行溝通和調(diào)整，在無(wú)法進(jìn)行調(diào)整的情況下，可考慮采取特別假設(shè)，對(duì)該引用對(duì)評(píng)估結(jié)論的影響作出披露和提醒。
（四）注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的披露問題
在注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí)，如何進(jìn)行合理的披露，既關(guān)乎評(píng)估報(bào)告使用者能否獲得必要的信息對(duì)評(píng)估結(jié)論進(jìn)行可信分析和正確使用評(píng)估報(bào)告，也關(guān)乎一旦發(fā)生評(píng)估糾紛，能否為清晰界定注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的責(zé)任提供必要的采信依據(jù)。在評(píng)估程序準(zhǔn)則中，第二十六條規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)說明特別事項(xiàng)可能對(duì)評(píng)估結(jié)論產(chǎn)生的影響，并重點(diǎn)提示評(píng)估報(bào)告使用者予以關(guān)注。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南對(duì)引用其他專業(yè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，例如，第十四條規(guī)定，企業(yè)價(jià)值評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)說明的內(nèi)容包括引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論所涉及的資產(chǎn)類型、數(shù)量和賬面金額（或者評(píng)估值）；第二十九條規(guī)定，如果引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，所引用的報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)（備案）的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)主管部門的相關(guān)批準(zhǔn)（備案）文件作為評(píng)估報(bào)告的附件；“評(píng)估說明”編寫指引的第四部分《資產(chǎn)評(píng)估說明》第十九條規(guī)定，土地使用權(quán)（含固定資產(chǎn)——土地）評(píng)估時(shí)，引用土地估價(jià)報(bào)告評(píng)估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明引用的土地宗數(shù)、面積、土地使用權(quán)取得方式、性質(zhì)、原始入賬價(jià)值、攤銷政策、攤余價(jià)值等，說明所引用土地評(píng)估結(jié)論的地價(jià)定義、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果及調(diào)整使用的情況。礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí)，引用專業(yè)報(bào)告確定評(píng)估參數(shù)，應(yīng)當(dāng)說明專業(yè)報(bào)告的名稱、形成時(shí)間、結(jié)論等主要情況。引用專業(yè)報(bào)告參數(shù)進(jìn)行調(diào)整確定評(píng)估參數(shù)，應(yīng)當(dāng)說明其調(diào)整確定過程。引用礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告評(píng)估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明引用的礦業(yè)權(quán)名稱、礦業(yè)權(quán)取得方式、性質(zhì)、原始入賬價(jià)值、攤銷政策、攤余價(jià)值等。說明所引用礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)論的價(jià)值內(nèi)涵、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果以及引用處理情況，同時(shí)說明礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估、備案及價(jià)款繳納情況。
上述規(guī)定，僅對(duì)引用其他評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)披露的信息作出了規(guī)范，更多的是注重對(duì)引用格式內(nèi)容的規(guī)定。筆者認(rèn)為，由于引用的其他專業(yè)報(bào)告類型的多樣性，應(yīng)當(dāng)對(duì)引用其他專業(yè)報(bào)告的披露作出原則性的規(guī)范。首先，應(yīng)當(dāng)陳述引用其他專業(yè)報(bào)告的原因；其次，應(yīng)當(dāng)說明引用其他專業(yè)報(bào)告前，對(duì)出具專業(yè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，以及所引用專業(yè)報(bào)告本身的必要分析和調(diào)查；再次，應(yīng)當(dāng)披露所引專業(yè)報(bào)告的假設(shè)條件和采取的方法；最后，應(yīng)當(dāng)說明所引結(jié)論對(duì)評(píng)估報(bào)告及結(jié)論的影響。在符合上述披露原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)估的具體項(xiàng)目的特點(diǎn)和所引用報(bào)告的類型，選擇合理的披露信息項(xiàng)目。
三、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的責(zé)任
目前，在實(shí)踐中，由于注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告而產(chǎn)生的主要問題之一，就是一旦發(fā)生評(píng)估糾紛，如何界定注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。關(guān)于這一問題存在相當(dāng)大的爭(zhēng)議。美國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則對(duì)這一問題也作了相應(yīng)的規(guī)定，例如，USPAP的第10-3條款的注釋指出，“如果簽署聲明的評(píng)估師依賴了其他評(píng)估師和其他未簽署聲明人士的工作，簽字評(píng)估師對(duì)其作出的依賴其他人工作的決定承擔(dān)責(zé)任。簽字評(píng)估師應(yīng)當(dāng)有合理依據(jù)相信這些人士工作的專業(yè)性。簽字評(píng)估師應(yīng)當(dāng)確信這些人士工作的可信性。”職業(yè)道德規(guī)則的行為部分指出，“評(píng)估師不得使用或提供誤導(dǎo)性或欺詐性的報(bào)告……”。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把引用其他專業(yè)報(bào)告和利用其他專家工作的行為區(qū)別開來，把專業(yè)報(bào)告界定為與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在非聘用關(guān)系的其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告。因此，在利用其他專家工作的情況下，就評(píng)估報(bào)告而言，獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的是出具報(bào)告的評(píng)估機(jī)構(gòu)和簽字評(píng)估師，專家不就評(píng)估報(bào)告以及報(bào)告中采用其意見的部分獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，但可以通過與所利用的專家簽署相關(guān)協(xié)議來界定雙方的責(zé)任。
在我國(guó)，引用其他專業(yè)報(bào)告又應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況。由于相關(guān)法規(guī)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求必須引用其他專業(yè)報(bào)告，而且根據(jù)客戶要求，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師無(wú)法就所引用報(bào)告的出具機(jī)構(gòu)和個(gè)人作出判斷和選擇時(shí)，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師只能根據(jù)自己的分析和判斷，在報(bào)告中進(jìn)行披露和提醒，這時(shí)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師只要履行了必要的程序，并進(jìn)行了必要的分析和判斷，對(duì)評(píng)估結(jié)論所引用報(bào)告的影響方面的責(zé)任應(yīng)降低。否則，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下原則來判定。首先，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師是否履行了引用其他專業(yè)報(bào)告所應(yīng)當(dāng)遵守的必要的程序；其次，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告是否是基于恰當(dāng)評(píng)估、形成可信評(píng)估意見和結(jié)論的需要；最后，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告結(jié)論后，能夠?qū)χ髟u(píng)估報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行可信的分析。
四、結(jié)論
注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的行為在實(shí)踐中引起了一系列問題。本文通過對(duì)現(xiàn)有評(píng)估準(zhǔn)則關(guān)于注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的相關(guān)規(guī)范存在的不足進(jìn)行了分析，針對(duì)實(shí)踐中面臨的問題，對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用的專業(yè)報(bào)告的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。根據(jù)本文所界定的專業(yè)報(bào)告內(nèi)涵，文章對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的條件、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核的內(nèi)容、在主報(bào)告中進(jìn)行披露的原則等問題進(jìn)行了討論，并進(jìn)而就注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的責(zé)任問題進(jìn)行了分析。
本文認(rèn)為，專業(yè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)界定為與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在非聘用關(guān)系的其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，從而把專業(yè)報(bào)告與利用專家工作形成的專家意見和報(bào)告、評(píng)估人員收集采信的其他公開的報(bào)告資料區(qū)別開來。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師只能基于特定的條件，有利于恰當(dāng)評(píng)估、形成可信評(píng)估意見和結(jié)論的需要才能引用其他專業(yè)報(bào)告，并就出具所引專業(yè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，以及專業(yè)報(bào)告本身進(jìn)行合理性和可信性審核。由于注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用的其他專業(yè)報(bào)告類型的多樣性，應(yīng)當(dāng)對(duì)引用其他專業(yè)報(bào)告的披露作出原則性的規(guī)范。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告必然導(dǎo)致相應(yīng)的責(zé)任界定問題，根據(jù)我國(guó)目前評(píng)估行業(yè)管理和相關(guān)法規(guī)的要求，應(yīng)當(dāng)區(qū)別注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師是否能夠自主選擇所引用專業(yè)報(bào)告，以及是否遵守了相關(guān)法規(guī)準(zhǔn)則的規(guī)范來判定其責(zé)任。因此，如何根據(jù)目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門分割的現(xiàn)狀，加強(qiáng)各評(píng)估管理部門的協(xié)調(diào)，制定更為系統(tǒng)的評(píng)估指南對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的行為進(jìn)行規(guī)范，這既有利于提高注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告活動(dòng)的專業(yè)性，又可為判定注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的責(zé)任進(jìn)行界定。
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一、評(píng)估范圍及責(zé)任主體
全縣各類建設(shè)項(xiàng)目涉及土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的，在建設(shè)用地報(bào)批前必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。未開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，一律不得上報(bào)建設(shè)用地審批。
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由建設(shè)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目涉及多個(gè)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）的，由所涉及的鎮(zhèn)政府(管委會(huì)）分別進(jìn)行本轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。縣國(guó)土資源局等相關(guān)部門配合做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
建設(shè)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)全程跟蹤征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施過程并進(jìn)行指導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）出具的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，由縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)審核并作出明確的備案意見。
縣國(guó)土資源部門根據(jù)征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的備案意見，對(duì)評(píng)估決定實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)開展建設(shè)用地報(bào)批。
二、評(píng)估內(nèi)容
土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要內(nèi)容包括：
（一）擬實(shí)施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求。
（二）土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分，如：征地補(bǔ)償安置政策的宣傳是否到位，被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實(shí)等。
（三）實(shí)施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是否會(huì)引起被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人的嚴(yán)重不滿。
（四）是否因?qū)嵤┩恋卣魇栈蛘咿r(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可能引發(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。
（五）實(shí)施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施。
三、評(píng)估程序
建設(shè)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）在申報(bào)土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，應(yīng)組織專門的工作班子，科學(xué)制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，在廣泛征求社情民意、綜合各方意見的基礎(chǔ)上，對(duì)土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析和論證研究，制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，作出總體評(píng)估結(jié)論，提出意見和建議，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送縣維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審查。對(duì)評(píng)估結(jié)論作出實(shí)施決定的項(xiàng)目，申報(bào)用地單位應(yīng)將專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查意見作為申報(bào)土地征收、農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的必備材料，一并提交國(guó)土資源部門。
對(duì)已經(jīng)評(píng)估并付諸實(shí)施的土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，所在地政府要堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中遇到或新生的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。
四、評(píng)估報(bào)告
土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)報(bào)告的評(píng)估結(jié)論應(yīng)明確作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的決定。對(duì)評(píng)估中存在以下一種或多種情況及可能的，評(píng)估結(jié)論應(yīng)明確暫不辦理或暫緩辦理：1、絕大多數(shù)群眾不贊成、不支持；2、已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒有息訪；3、群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有得到妥善處理，矛盾沒有解決；4、可能引發(fā)惡性事件；5、可能引發(fā)群訪、集訪、大規(guī)模或者惡性事件的其他情況。
五、相關(guān)要求
（一）各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)全面建立和落實(shí)征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，每年年終應(yīng)將該項(xiàng)工作開展情況納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。具體考核按《縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核辦法》執(zhí)行。
（二）各鎮(zhèn)（區(qū)）在開展征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要提前介入、并聯(lián)運(yùn)行、提高效率，不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估影響征地工作正常開展，確保各類項(xiàng)目特別是重點(diǎn)工程及時(shí)、順利建設(shè)。為簡(jiǎn)化手續(xù)，征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以在項(xiàng)目立項(xiàng)前，與拆遷等其他社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估同時(shí)開展。
關(guān)鍵詞：雷擊評(píng)估流程探討
Abstract: This paper focuses on some important matters of business process and practice gradually formed in the development of lightning risk assessment in the work of discussion and research and puts forward the lightning risk assessment prior informed, project management, site survey, report writing, filing this basic set of business process, discusses the preliminary discussion on each links and the key points in the business process. To further improve the lightning risk assessment business, standardize business processes, promote the lightning risk assessment work in health, orderly, and rapid development plays a certain role.
Keywords: lightning; evaluation; process; study;
中圖分類號(hào)：S761.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
引言
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是項(xiàng)發(fā)展中的新技術(shù)，通過雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可為評(píng)估對(duì)象提供雷電防護(hù)的科學(xué)設(shè)計(jì)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)濟(jì)投資、應(yīng)急管理等方面服務(wù)，保證防雷工程安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是開展綜合防雷的必經(jīng)程序，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)防雷的必要條件，體現(xiàn)了預(yù)防為主，防治結(jié)合的理念。
隨著技術(shù)規(guī)則的建立和逐步完善，從技術(shù)上，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已可操作，國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都有規(guī)定。從實(shí)踐中，我國(guó)多個(gè)省份和地區(qū)已經(jīng)開展，并取得了經(jīng)驗(yàn)。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)實(shí)踐在國(guó)內(nèi)快速發(fā)展。廣東、上海、江西、福建、浙江、四川等地的業(yè)務(wù)實(shí)踐相對(duì)較多。南京信息工程大學(xué)楊仲江、肖穩(wěn)安，重慶市李家啟、李良福對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行了研究和探討。萊蕪市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已經(jīng)起步，正處于發(fā)展階段，在開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的過程中，碰到很多具體問題，解決了許多無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循的難題，積累了一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)歸納出一套適合當(dāng)?shù)亻_展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)流程顯得十分迫切。參照IEC 62305-2雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及已有的研究成果，結(jié)合本地實(shí)際，逐步建立了雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事前告知、項(xiàng)目辦理、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、報(bào)告編寫、歸檔整理這一套基本的業(yè)務(wù)流程。本文對(duì)業(yè)務(wù)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)及工作要點(diǎn)進(jìn)行論述探討，希望能在實(shí)踐與探討中，進(jìn)一步完善雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，提高雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效率，促進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事業(yè)更好更快的發(fā)展。
1 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事前告知
評(píng)前告知一個(gè)重要前提條件，就是有法律法規(guī)明確規(guī)定報(bào)審的建設(shè)項(xiàng)目必須做雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)不需進(jìn)行 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目可以不予告知。《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》第八條規(guī)定[申請(qǐng)防雷裝置設(shè)計(jì)審核時(shí)，需要進(jìn)行 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，需要提交雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，否則可以不予受理。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在介入時(shí)段上的主要法律依據(jù)就是此條規(guī)定。
1.1 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的介入時(shí)機(jī)探討
在雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際業(yè)務(wù)中，大部分建設(shè)單位事前不知道有此事項(xiàng)，到辦理施工圖防雷裝置設(shè)計(jì)審查時(shí)，經(jīng)過工作人員的告知才知道需要進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在施工圖設(shè)計(jì)審查階段，建設(shè)單位才被告知需進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)產(chǎn)生兩方面的不利結(jié)果：一是錯(cuò)過了 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最佳時(shí)機(jī)，不能凸顯評(píng)估工作的意義；二是項(xiàng)目進(jìn)入施工圖審核階段后沒有充足的時(shí)間段再來開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在實(shí)際工作中，建設(shè)單位往往對(duì)此兩點(diǎn)意見很大，往往拿這兩點(diǎn)來作為拒絕評(píng)估的理由，對(duì)推進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作極為不利。 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的:讓建設(shè)者和管理者知道雷電災(zāi)害對(duì)項(xiàng)目建成后的危險(xiǎn)程度到底有多少大、雷擊后的后果到底有多么嚴(yán)重，從而為采取安全、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的雷電防護(hù)措施提供設(shè)計(jì)依據(jù)。對(duì)于新建的應(yīng)做 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，為了能夠有效地進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)完成之后就開始介入是比較合理地。
1.2 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的介入渠道探討
我們省大部分地區(qū)沒有開展防雷初步設(shè)計(jì)審核工作，那么就沒有提前進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)告知的渠道。在初步設(shè)計(jì)階段，想實(shí)現(xiàn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的介入的，只能從地方發(fā)改委的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查這個(gè)環(huán)節(jié)入手。
一般政府投資項(xiàng)目、大型建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目、較大的石油化工項(xiàng)目等需要編寫初步設(shè)計(jì)，需進(jìn)行 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍基本涵蓋了這些項(xiàng)目。發(fā)改委會(huì)召集政府相關(guān)管理部門對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，在初步設(shè)計(jì)審查會(huì)上提出需做雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是非常合適的。發(fā)改委會(huì)將需進(jìn)行 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見形成會(huì)議紀(jì)要通知建設(shè)單位，有些縣市發(fā)改委也會(huì)將需要進(jìn)行 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見寫入初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議的時(shí)機(jī)來提出雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有以下二點(diǎn)好處：（1）利用發(fā)改委渠道實(shí)現(xiàn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)的告知，即實(shí)現(xiàn)了提前告知又增加了力度；（2）可以讓建設(shè)有充足的時(shí)間在施工圖設(shè)計(jì)前完成雷擊風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，并將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論用于施工圖設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的根本目的和意義。 因此，根據(jù)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，發(fā)展和改革部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究或初步設(shè)計(jì)之前，向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)，氣象主管機(jī)構(gòu)審核后，告知建設(shè)單位是否需要進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)需要進(jìn)行 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)同步委托有資質(zhì)的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
2 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體項(xiàng)目辦理
對(duì)受理 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)來說，項(xiàng)目的接洽辦理是整個(gè)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中極其重要的一環(huán)。接洽辦理過程處理的好壞直接關(guān)系到 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的順利開展。接洽辦理中主要涉及到三個(gè)方面的重要內(nèi)容：（一）評(píng)估費(fèi)用計(jì)算，（二）簽訂委托協(xié)議，（三）委托方提供雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要的材料。
2.1 評(píng)估費(fèi)用計(jì)算遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)估費(fèi)用計(jì)算在實(shí)際操作中遇到的難題最多。我省物價(jià)局收費(fèi)文件規(guī)定是按照發(fā)改委批準(zhǔn)文件上的“項(xiàng)目投資總額”來計(jì)費(fèi)的，建設(shè)單位對(duì)此有很多不同的理解，主要分歧點(diǎn)是建設(shè)單位認(rèn)為應(yīng)該按照建設(shè)安裝總造價(jià)來計(jì)費(fèi)。
按照在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為在省物價(jià)局未更改計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，應(yīng)該按照地方發(fā)改委相關(guān)批準(zhǔn)備案文件上載明的項(xiàng)目總投資額，因?yàn)檫@是關(guān)于項(xiàng)目總投資額最明確的官方認(rèn)定，其他的依據(jù)一律不能采用。這一點(diǎn)在實(shí)際工作中應(yīng)以內(nèi)部規(guī)定的形式來確定，否則計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)經(jīng)常變動(dòng)在操作上會(huì)導(dǎo)致亂套，不利于雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的推進(jìn)。當(dāng)然，當(dāng)評(píng)估對(duì)象項(xiàng)目總投資額特別大時(shí)，具體評(píng)估費(fèi)用宜按照標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過協(xié)商確定。
2.2 簽訂委托協(xié)議
簽訂雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委托協(xié)議是技術(shù)服務(wù)的一個(gè)必要的程序，所有的評(píng)估項(xiàng)目必須要簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議要對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，主要的內(nèi)容是建設(shè)單位要履行付費(fèi)、按時(shí)提供評(píng)估所需的材料、在評(píng)估過程中提供方便，評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)法律及規(guī)范規(guī)定的要求按時(shí)完成評(píng)估報(bào)告。
本文認(rèn)為簽訂委托協(xié)議的一個(gè)重要原則就是不能對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)約束的太嚴(yán)格，盡量留有余地。合同內(nèi)容應(yīng)該盡量簡(jiǎn)明扼要，盡量避免簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化。
2.3 提供雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需材料
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目由于評(píng)估項(xiàng)目個(gè)體的不同需要提交的材料也不盡相同，但基本上可以歸納為高層建筑、供水供電供氣等生命線工程、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等幾大類型。我們平時(shí)應(yīng)提前根據(jù)經(jīng)驗(yàn)制定好這幾大類項(xiàng)目需提供材料的清單，一般項(xiàng)目按清單提供材料，但是有些復(fù)雜和特殊的項(xiàng)目還要根據(jù)具體需要提供其他的材料，盡可能的完整，以便為雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供更多的依據(jù)。提供的材料均需登記簽字備案，做到事后可查詢。
在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到建設(shè)單位不能完整提供材料的狀況，這一點(diǎn)在實(shí)際工作中必須要把握好原則，材料提交不全者不要輕易啟動(dòng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估下一步工作，應(yīng)盡量和建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)人做良好溝通，盡快補(bǔ)齊所缺資料。
3現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)是了解被評(píng)估項(xiàng)目情況、取得相關(guān)評(píng)估數(shù)據(jù)的重要步驟。隨著雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的快速發(fā)展，在一些地區(qū)其業(yè)務(wù)量甚至成倍增長(zhǎng)，而評(píng)估機(jī)構(gòu)在人員、精力安排時(shí)捉襟見肘。為了整合資源，提高工作效率，可安排報(bào)告的編寫人員、跟蹤檢測(cè)人員直接到現(xiàn)場(chǎng)做評(píng)估的勘測(cè)工作，并要求建設(shè)單位安排相關(guān)建筑、電氣、樓宇智能化、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)控制方面的工程技術(shù)人員參加。
在現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)之前，評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)仔細(xì)研究建設(shè)單位提供的項(xiàng)目材料，熟悉項(xiàng)目的基本情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)中需要了解的問題事先進(jìn)行羅列。勘測(cè)工作是與建設(shè)單位進(jìn)行技術(shù)交流的重要過程，整個(gè)勘測(cè)過程應(yīng)該細(xì)致、全面、規(guī)范、專業(yè)，自己不了解的事物應(yīng)虛心向建設(shè)單位的技術(shù)人員請(qǐng)教，建設(shè)單位技術(shù)人員不懂的地方我們應(yīng)耐心向其解釋，應(yīng)盡可能的向建設(shè)展示我們雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)含量，同時(shí)也要向建設(shè)單位學(xué)習(xí)他們專業(yè)中我們所不熟悉的內(nèi)容，整個(gè)過程應(yīng)體現(xiàn)一種對(duì)技術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)和專注，給建設(shè)單位良好的技術(shù)和作風(fēng)形象。勘測(cè)記錄應(yīng)填寫完整、清楚，確認(rèn)無(wú)誤后勘測(cè)人員應(yīng)在記錄上簽名，并請(qǐng)建設(shè)單位的相關(guān)人員簽名，以此來體現(xiàn)勘測(cè)記錄的嚴(yán)肅性。一次勘測(cè)過程應(yīng)盡量將評(píng)估中需要的數(shù)據(jù)采集齊全，避免在編寫報(bào)告的過程中又頻繁向建設(shè)單位詢問、了解相關(guān)的情況，給建設(shè)造成不良印象。
4雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編寫
勘測(cè)工作完成后，就要著手在報(bào)告編寫。在這一過程中，工作流程主要涉及到兩個(gè)方面的問題。一是報(bào)告進(jìn)度控制，二是報(bào)告質(zhì)量控制。這兩個(gè)方面一直是雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中較難處理的問題，通過摸索，已經(jīng)建立了一套比較有效的方法,供大家參考。
4.1評(píng)估報(bào)告進(jìn)度控制
報(bào)告進(jìn)度控制的方法目前主要是采用任務(wù)包干和利用外部力量的制約。編寫雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和防雷檢測(cè)報(bào)告不同，一般的檢測(cè)報(bào)告編寫量是固定的，可以相對(duì)量化，而編寫雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告相對(duì)來講是很難量化的。編寫雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的進(jìn)度主要取決于報(bào)告編寫人員的責(zé)任心，而責(zé)任心是很難用規(guī)章制度來約束的。比較有效的方法就是采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和對(duì)外報(bào)告完成期限承諾制。實(shí)際工作中，由某個(gè)工作人員負(fù)責(zé)具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行任務(wù)包干，利用外部力量來推動(dòng)評(píng)估報(bào)告的按時(shí)完成。一旦實(shí)行報(bào)告完成期限對(duì)外成承諾制,則報(bào)告的完成期限則會(huì)變得相對(duì)有約束力,如果不能按時(shí)完成任務(wù),那么按照協(xié)議會(huì)負(fù)有一定的責(zé)任，對(duì)報(bào)告編寫人員按時(shí)完成報(bào)告會(huì)形成有力的制約。在實(shí)踐中，利用上述方法實(shí)現(xiàn)報(bào)告進(jìn)度的控制還是非常有效的。
4.2 評(píng)估報(bào)告質(zhì)量控制
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容復(fù)雜、繁瑣，如何控制評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量是一個(gè)非常難的問題。在控制評(píng)估報(bào)告質(zhì)量方面可參照的辦法是效仿地面氣象測(cè)報(bào)的質(zhì)量控制辦法，明確報(bào)告編寫、報(bào)告校對(duì)、報(bào)告審核各個(gè)環(huán)節(jié)人員的職責(zé)，并制定詳細(xì)的制度，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題就追究誰(shuí)的責(zé)任，對(duì)于提高報(bào)告的質(zhì)量還是非常有效的。
在《評(píng)估報(bào)告》的編寫過程中應(yīng)充分貼近建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，力求形成有針對(duì)性的評(píng)估結(jié)論，使建設(shè)項(xiàng)目的防雷設(shè)計(jì)能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上并做到技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，以充分發(fā)揮雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。
5檔案歸納整理
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整個(gè)過程完成后需要將相關(guān)的材料整理歸檔。整理歸檔的順序按照評(píng)估流程，即建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、初步設(shè)計(jì)文件、建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的圖紙、勘測(cè)原始記錄、計(jì)算費(fèi)用的清單、委托協(xié)議、正式的評(píng)估報(bào)告等資料的順序，一一歸納整理。檔案整理一般是報(bào)告編寫人和審核人負(fù)責(zé)，檔案整理應(yīng)在評(píng)估報(bào)告完成后馬上進(jìn)行，避免遺失相關(guān)材料。
6結(jié)束語(yǔ)
以上對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本業(yè)務(wù)流程以及一些需要注意的事項(xiàng)進(jìn)行了論述和探討。藉此拋磚引玉，希望廣大雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員能積極對(duì)進(jìn)一步完善雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)展開討論，促進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的穩(wěn)步和健康發(fā)展。對(duì)文中的一些內(nèi)容和觀點(diǎn)，有不成熟或片面的地方，希望大家批評(píng)指正。
參考文獻(xiàn)
[1]楊仲江《雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)與管理基礎(chǔ)》氣象出版社
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，為做好突發(fā)公共事件年度總結(jié)評(píng)估工作，各鎮(zhèn)辦、市政府各有關(guān)工作部門要按照職責(zé)分工，對(duì)年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估和分析。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總結(jié)評(píng)估的主要內(nèi)容
（一）基本情況。分別匯總自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)公共事件總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括年事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況，并對(duì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行分析。
（二）應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估。對(duì)照《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)的專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制及人員配備、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面，對(duì)年度應(yīng)急管理工作及各類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）工作建議。針對(duì)存在的突出問題，提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進(jìn)和推動(dòng)應(yīng)急管理工作。
（四）典型案例分析。根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合原則，從年發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件中各選擇2個(gè)典型案例，對(duì)防范應(yīng)對(duì)工作各重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評(píng)估分析，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。
二、總結(jié)評(píng)估的組織工作
市政府各有關(guān)工作部門要按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類分為四個(gè)編寫組，各組參加部門負(fù)責(zé)編寫本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告；各組牽頭部門在各有關(guān)部門報(bào)告基礎(chǔ)上匯總形成本類別突發(fā)公共事件總結(jié)評(píng)估報(bào)告。具體分組如下：
（一）自然災(zāi)害組:由市民政局牽頭，市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)林局、市科技局、市氣象局參加。
（二）事故災(zāi)難組：由市安監(jiān)局牽頭，市工發(fā)局、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局、市電力局、市環(huán)保局、市文物旅游局、市氣象局、市電信局參加。
（三）公共衛(wèi)生事件組：由市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局參加。
（四）社會(huì)安全事件組：由市公安局牽頭，市發(fā)改局、市工發(fā)局、市教育局、市國(guó)土資源局、市人社局、市住建局、市商務(wù)辦、市局、市民族宗教局、人民銀行分行、市銀監(jiān)辦參加。
三、總結(jié)評(píng)估的有關(guān)要求
（一）各鎮(zhèn)辦、市政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要高度重視突發(fā)公共事件年度總結(jié)評(píng)估工作。牽頭部門要做好組織協(xié)調(diào)和計(jì)劃安排，市政府有關(guān)工作部門要安排業(yè)務(wù)骨干積極參與，全面、準(zhǔn)確、深入地進(jìn)行總結(jié)分析并按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。
（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和材料匯總工作，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)要規(guī)范、細(xì)致，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量文字與圖表、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評(píng)估分析，做到語(yǔ)言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實(shí)。
關(guān)鍵詞：新疆 節(jié)能評(píng)估 項(xiàng)目評(píng)審 能力建設(shè) 設(shè)想建議
經(jīng)新疆自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，新疆自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估中心（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能評(píng)估中心）于2010年8月31日成立（設(shè)在新疆發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究院）。在一年的工作時(shí)間里，節(jié)能評(píng)估中心全體工作人員在自治區(qū)人民政府、自治區(qū)發(fā)改委和發(fā)改委研究院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與自治區(qū)相關(guān)廳局、發(fā)改委相關(guān)處室的緊密合作，在人手缺、資金少、任務(wù)重的情況下，積極做好了自治區(qū)節(jié)能能力建設(shè)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的評(píng)審等工作。
一、節(jié)能評(píng)審工作開展情況
（一）積極完成節(jié)能文件匯編及制度建設(shè)工作
為使節(jié)能評(píng)審工作各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、有序開展、有章可循、規(guī)范運(yùn)作，有效提高工作效率和工作水平，節(jié)能評(píng)估中心不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理。
1.編制了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作規(guī)范與流程》和《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能中心內(nèi)部工作流程》。2.編制了《自治區(qū)節(jié)能減排資料匯編（一）》、《節(jié)能減排技術(shù)政策指導(dǎo)目錄》、《節(jié)能減排政策分類匯編》和《（1998－2009）節(jié)能減排政策匯編》。3.制定了“自治區(qū)節(jié)能評(píng)估中心文明服務(wù)公約”。4.制定了“新疆維吾爾自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估中心公章管理辦法”，并刻制了公章。5.制定了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作獎(jiǎng)懲制度》。
（二）節(jié)能能力建設(shè)工作初見成效
根據(jù)新發(fā)改環(huán)資［2010］1522號(hào)文件精神要求，積極做好
自治區(qū)節(jié)能減排、節(jié)能評(píng)估審查工作。
1. 編制并上報(bào)了“自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院2010年開展自治區(qū)節(jié)能評(píng)估能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案”；
2. 編制并上報(bào)了“自治區(qū)監(jiān)查、監(jiān)測(cè)、節(jié)能三項(xiàng)能力建設(shè)實(shí)施方案”；
3. 編制并上報(bào)了“自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院2011年新疆節(jié)能評(píng)估能力建設(shè)—節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案。2012年完成數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)平臺(tái)研建和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的匯總和錄入等工作。
4.匯集了鋼鐵、煤炭、銅冶煉、多金硅、水泥、建材等27項(xiàng)行業(yè)準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等相關(guān)行業(yè)資料的收集匯總；5.啟動(dòng)了自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估專家?guī)旖ㄔO(shè)。專家?guī)彀ê谏饘佟⒂猩饘佟⒚禾俊⒔固俊㈦娏Α⒒ぁ⒔ú摹⒍嗑Ч璧刃袠I(yè)300余名專家。
（三）節(jié)能評(píng)審工作有序開展
自成立以來，自治區(qū)節(jié)能評(píng)估中心積極開展了節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作。自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書（表）（節(jié)能文件）評(píng)審工作于2011年6月開始，節(jié)能評(píng)估中心全體人員嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)文件要求和工作流程對(duì)上報(bào)的自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書（表）進(jìn)行了組織評(píng)審。截止2012年4月，共接受發(fā)改委環(huán)資處節(jié)能評(píng)估評(píng)審委托書89份（89個(gè)項(xiàng)目），召開評(píng)審會(huì)項(xiàng)目80個(gè)，通過評(píng)審并出據(jù)評(píng)審文件68個(gè)，主要包括水泥、煤炭、鋼鐵、建材、石油天然汽、化工、汽車、鋁合金、棚戶區(qū)改造和資源循環(huán)利用等行業(yè)項(xiàng)目。
（四）注重對(duì)自治區(qū)節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作的能力培訓(xùn)
在委節(jié)能減排辦公室的大力支持和協(xié)調(diào)下，節(jié)能評(píng)估中心業(yè)務(wù)人員共8人次分別參加了2010-2012年度由國(guó)家和自治區(qū)組織在蘭州、新疆、牡丹江、上海等省市舉辦的有關(guān)節(jié)能評(píng)估、節(jié)能審查業(yè)務(wù)、能源審計(jì)報(bào)告編寫及案例分析、節(jié)能評(píng)估師等培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
二、節(jié)能評(píng)審工作中存在的問題
1. 由于節(jié)能評(píng)估文件編制工作剛剛起步，目前還尚未有一家專門從事節(jié)能評(píng)估報(bào)告書（表）的編制機(jī)構(gòu)；中介機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告書（表）內(nèi)容缺乏深度，節(jié)能措施空泛，操作性不強(qiáng)。一些編制單位對(duì)可研報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的界定把握不準(zhǔn)，離國(guó)家發(fā)改委第6號(hào)令、新發(fā)改法規(guī)〔2010〕2807號(hào)和新發(fā)改辦〔2011〕658號(hào)文件要求有一定距離。
2. 部分節(jié)能評(píng)估報(bào)告書（表）與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中指標(biāo)、內(nèi)容無(wú)法銜接，呈現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。
3. 目前部分評(píng)審專家對(duì)文件政策領(lǐng)會(huì)不透，提出的意見缺乏深度，結(jié)論缺少依據(jù)支撐。
4. 會(huì)議組織評(píng)審中出現(xiàn)的問題。（1）專業(yè)知識(shí)掌握甚少;（2）對(duì)能評(píng)工作重視不夠;（3）組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目方溝通不到位。
三、推進(jìn)節(jié)能評(píng)審工作的幾點(diǎn)建議
1. 為了節(jié)能評(píng)估中心工作順利開展，使各項(xiàng)工作都逐步規(guī)范化并符合相關(guān)政策文件要求，懇請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政和發(fā)改委應(yīng)盡快考慮和安排專項(xiàng)資金的撥付。
2. 建議對(duì)節(jié)能中心業(yè)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)、考察，學(xué)習(xí)節(jié)能評(píng)估工作成效突出省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。并引進(jìn)在節(jié)能相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平較高的專業(yè)人員充實(shí)到節(jié)能評(píng)估中心的工作中去。
3. 加強(qiáng)“新疆節(jié)能評(píng)估能力建設(shè)—節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)
據(jù)庫(kù)建設(shè)”，建立自治區(qū)節(jié)能評(píng)估中心網(wǎng)站。
4. 建議發(fā)改委相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能評(píng)估文件（報(bào)告書、報(bào)告表）的編制部門和個(gè)人適時(shí)開展培訓(xùn)。
5. 建議自治區(qū)發(fā)改委結(jié)合節(jié)能評(píng)估、評(píng)審、審查實(shí)際情況，抓緊備案節(jié)能評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布，使項(xiàng)目建設(shè)單位可擇優(yōu)選擇編制單位。
6. 建議盡快提升評(píng)審組織機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作水平。（1）專家是節(jié)能評(píng)審工作的重要組成部分，節(jié)能評(píng)估中心應(yīng)及時(shí)將真正懂專業(yè)、知技術(shù)、有能力、高水平的精品專業(yè)充實(shí)到專家?guī)熘校瑖?yán)把評(píng)審質(zhì)量關(guān)。（2）盡快提高能評(píng)中心業(yè)務(wù)人員的專業(yè)水平、組織能力，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告編寫的深度要求和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。（3）為使評(píng)審各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、正常化，自治區(qū)節(jié)能評(píng)估中心應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以下工作：一是建立嚴(yán)格的工作制度，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)，高效快捷的工作作風(fēng)。二是落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，提高工作質(zhì)量和辦事效率。三是建立對(duì)評(píng)審意見文件簽發(fā)，評(píng)估文件、印章使用等登記制度。（4）委、院兩級(jí)主管部門應(yīng)盡快考慮為評(píng)審組織機(jī)構(gòu)增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，補(bǔ)充新生力量，促進(jìn)自治區(qū)節(jié)能評(píng)審工作向高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平方向發(fā)展。
由于國(guó)土規(guī)劃部門的規(guī)劃，讓一個(gè)城市或者城市周邊地區(qū)符合一個(gè)現(xiàn)代城市的發(fā)展需求，因此對(duì)于諸如棚戶區(qū)的改造，集體土地變更為國(guó)有土地，開發(fā)商的開發(fā)行為都迫切的需要拆遷。瀏覽更多2022拆遷補(bǔ)助申請(qǐng)書請(qǐng)點(diǎn)擊“拆遷申請(qǐng)”查看。
2022拆遷補(bǔ)助申請(qǐng)書三里街拆遷指揮部：
本人原系三里街糧站職工_，現(xiàn)齡57歲，拆遷序號(hào)A12。夫妻下崗失業(yè)多年，沒有固定收入，家庭經(jīng)濟(jì)較困難，這次拆遷更是雪上加霜，為此特申請(qǐng)拆遷指揮部給予一定補(bǔ)助，為盼。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：申請(qǐng)書模板
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房屋拆遷流程是怎樣的現(xiàn)在不少城市和農(nóng)村地區(qū)開始了房屋拆遷，大多數(shù)人一看到房屋拆遷首先可能是有拆遷補(bǔ)償，但是對(duì)于房屋拆遷流程具體是怎樣的也不太清晰。
房屋拆遷流程主要包括十三個(gè)步驟：
第一個(gè)步驟——暫停公示。
由建設(shè)主管部門頒發(fā)一個(gè)文件，要求在拆遷范圍內(nèi)暫停戶口遷移、房屋改建、加建、擴(kuò)建的工程，這就是暫停公示，需要在有關(guān)的場(chǎng)合進(jìn)行公告，公示期不能超過一年。
第二個(gè)步驟——入戶調(diào)查評(píng)估。
在確定拆遷范圍之后，拆遷人要辦一些有關(guān)的手續(xù)、文件，一般來說需要取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》這兩個(gè)規(guī)劃文件，那么在法律上具備了拆遷的前提和依據(jù)。在此之后就可以進(jìn)行拆遷的工作了。拆遷工作的第一步是先入戶調(diào)查，即到現(xiàn)場(chǎng)一戶一戶的調(diào)查。通常入戶調(diào)查是幾個(gè)單位同時(shí)去，包括拆遷公司、評(píng)估公司、業(yè)主單位、拆遷人等。拆遷公司是進(jìn)行人口、戶口調(diào)查;而評(píng)估公司是評(píng)估的現(xiàn)場(chǎng)勘查，按照評(píng)估規(guī)則進(jìn)行拍照和記錄。
第三個(gè)步驟——內(nèi)業(yè)計(jì)算。
實(shí)際就是評(píng)估公司進(jìn)行內(nèi)業(yè)輸機(jī)和數(shù)據(jù)測(cè)算，根據(jù)外業(yè)調(diào)查的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行初步測(cè)算，算出一個(gè)大致的初步評(píng)估價(jià)格。
第四個(gè)步驟——制定拆遷實(shí)施方案。
拆遷人需要通過評(píng)估機(jī)構(gòu)的初步外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)計(jì)算，了解拆遷范圍內(nèi)的補(bǔ)償費(fèi)用大概是多少錢，編制拆遷投資預(yù)算方案。同時(shí)制定拆遷補(bǔ)償方案，是貨幣補(bǔ)償還是實(shí)物補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償需要耗資多少，補(bǔ)償資金的籌措方式等。
第五個(gè)步驟——申請(qǐng)拆遷許可證。
拆遷人拿著一系列前期入戶調(diào)查的材料，包括拆遷實(shí)施方案、規(guī)劃文件等，去建委(房管局)申請(qǐng)《拆遷許可證》。
第六個(gè)步驟——拆遷公告。
就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時(shí)，要把《拆遷許可證》公開張貼出來，以說明拆遷行為的合法性和時(shí)間安排。
第七個(gè)步驟——出一個(gè)正式的評(píng)估報(bào)告。
這個(gè)時(shí)候的評(píng)估機(jī)構(gòu)需要出具正式的評(píng)估報(bào)告，一般是每一個(gè)被拆遷人都出一份報(bào)告，正式報(bào)告需要評(píng)估機(jī)構(gòu)正式簽字蓋章。
第八個(gè)步驟——送達(dá)拆遷評(píng)估報(bào)告。
送達(dá)的方式有當(dāng)面送達(dá)，也有郵遞的方式。
第九個(gè)步驟——?jiǎng)舆w。
動(dòng)遷是專業(yè)名詞，實(shí)際上就是簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動(dòng)遷的主要工作是簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。評(píng)估報(bào)告送達(dá)后，由拆遷人(一般拆遷人不親自出面，而是委托拆遷公司和評(píng)估公司)在現(xiàn)場(chǎng)組成動(dòng)遷辦公室，接待拆遷戶主動(dòng)過來商談搬遷事宜。拆遷補(bǔ)償費(fèi)用除了包括拆遷評(píng)估報(bào)告的就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時(shí)，要把《拆遷許可證》公開張貼出來，以說明拆遷行為的合法性和時(shí)間安排。
第十個(gè)步驟——出一個(gè)正式的評(píng)估報(bào)告。
這個(gè)時(shí)候的評(píng)估機(jī)構(gòu)需要出具正式的評(píng)估報(bào)告，一般是每一個(gè)被拆遷人都出一份報(bào)告，正式報(bào)告需要評(píng)估機(jī)構(gòu)正式簽字蓋章。
第十一個(gè)步驟——送達(dá)拆遷評(píng)估報(bào)告。
送達(dá)的方式有當(dāng)面送達(dá)，也有郵遞的方式。
第十二個(gè)步驟——?jiǎng)舆w。
動(dòng)遷是專業(yè)名詞，實(shí)際上就是簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動(dòng)遷的主要工作是簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。評(píng)估報(bào)告送達(dá)后，由拆遷人(一般拆遷人不親自出面，而是委托拆遷公司和評(píng)估公司)在現(xiàn)場(chǎng)組成動(dòng)遷辦公室，接待拆遷戶主動(dòng)過來商談搬遷事宜。拆遷補(bǔ)償費(fèi)用除了包括拆遷評(píng)估報(bào)告的金額之外，有一些額外的獎(jiǎng)勵(lì)，如提前搬家獎(jiǎng)、工程配合獎(jiǎng)等。
拆遷過程屬于雙方協(xié)議行為，一般不帶有強(qiáng)制性。在合同約定補(bǔ)償金額是多少?錢怎么給?怎么交付房屋?另外動(dòng)遷有一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)期，一般是根據(jù)拆遷戶的多少，比如說15天、20天、30天等，在獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)搬走的，一般是一戶給5000塊錢的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。但是在實(shí)際中也有獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過5000塊錢的。例如，現(xiàn)在拆遷房屋周邊的市場(chǎng)價(jià)是8000元/平米了，但按照政府出臺(tái)的拆遷補(bǔ)償規(guī)則，評(píng)估價(jià)是6000元/平米，這樣總價(jià)可能差10萬(wàn)元，那么拆遷人可能把這10萬(wàn)塊錢通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式補(bǔ)給你。如果你在獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)走，則補(bǔ)給你;如果你不走，就可能得不到這筆獎(jiǎng)勵(lì)。這就是動(dòng)遷的過程。
最后一步——結(jié)案。
最后是拆遷工作結(jié)束，項(xiàng)目結(jié)案，從拆遷人來講等所有的人走了以后，他要統(tǒng)計(jì)最后花了多少錢?可能和最初上報(bào)的拆遷實(shí)施方案有一些區(qū)別，比如說多給了一些獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。另外因?yàn)獒斪討舻拇嬖冢M(fèi)用可能增加了。拆遷人最終需要把實(shí)際的拆遷補(bǔ)償成本報(bào)到政府部門備案，這是最后一個(gè)過程。一共大概就是這十個(gè)階段。
房屋拆遷流程十分復(fù)雜，因?yàn)榉课莶粌H關(guān)系到一個(gè)城市未來發(fā)展規(guī)劃，更關(guān)乎到百姓最基本的問題，即居住問題。十個(gè)階段中有一個(gè)階段處理不好就可能影響民生，所以國(guó)家對(duì)此十分重視。
房屋強(qiáng)拆怎么處理對(duì)于國(guó)家賠償我國(guó)多部法律都有相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第八條：因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償表明，在行政機(jī)關(guān)亦或是司法執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為出現(xiàn)違法行為時(shí)，只要利益因此行為受到侵害那么就有提出賠償請(qǐng)求的權(quán)利。
北京市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法完整版全文第一章 總 則
第一條為規(guī)范北京市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第12號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作有關(guān)問題的通知》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[20xx]274號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱所出資企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評(píng)估，適用本辦法。
第三條北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。
各區(qū)(縣)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其履行出資人職責(zé)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。
北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章資產(chǎn)評(píng)估
第四條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司;
(二)以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資;
(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散;
(四)非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng);
(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換;
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位;
(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù);
(九)資產(chǎn)涉訟;
(十)其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。
第五條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn);
(二)接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(三)接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債;
(四)向非國(guó)有單位投資，或設(shè)立公司涉及非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(五)其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
第六條企業(yè)有下列行為之一的，可以對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)經(jīng)北京市各級(jí)人民政府或其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn);
(二)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無(wú)償劃轉(zhuǎn);
(三)其他可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。
第七條企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列情況進(jìn)行委托：
(一)經(jīng)濟(jì)行為事項(xiàng)涉及的評(píng)估對(duì)象屬于企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍的，由企業(yè)委托;
(二)經(jīng)濟(jì)行為事項(xiàng)涉及的評(píng)估對(duì)象屬于企業(yè)出資人權(quán)利的，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由企業(yè)出資人或其上級(jí)單位委托;
(三)有多個(gè)股東的企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)，經(jīng)協(xié)商一致可由國(guó)有最大股東委托;國(guó)有股東持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商一致可由其中一方委托;
(四)經(jīng)濟(jì)行為涉及非國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)由企業(yè)與非國(guó)有單位協(xié)商委托，一般由企業(yè)委托。
第八條企業(yè)委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
(一)具有政府相關(guān)部門認(rèn)定且與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的資質(zhì);
(二)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、資產(chǎn)評(píng)估的政策，履行法定職責(zé)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和參與評(píng)估項(xiàng)目的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄;
(三)具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長(zhǎng);
(四)與經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)當(dāng)事人無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系;
(五)未向同一經(jīng)濟(jì)行為提供審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù);
(六)其他條件。
第九條企業(yè)在實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件，合理選取評(píng)估基準(zhǔn)日。選取評(píng)估基準(zhǔn)日應(yīng)遵循以下原則：
(一)委托方應(yīng)與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分溝通;
(二)充分考慮利率、匯率、稅率、市場(chǎng)價(jià)格等客觀因素的變動(dòng)對(duì)評(píng)估值的影響，選取的評(píng)估基準(zhǔn)日盡可能與評(píng)估目的實(shí)現(xiàn)日接近;
(三)對(duì)同一經(jīng)濟(jì)行為涉及多個(gè)評(píng)估報(bào)告應(yīng)選擇同一評(píng)估基準(zhǔn)日;對(duì)多個(gè)經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)分別選取與其行為相對(duì)應(yīng)的評(píng)估基準(zhǔn)日;
(四)有利于評(píng)估工作的開展;
(五)破產(chǎn)企業(yè)評(píng)估基準(zhǔn)日以人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日為準(zhǔn)。
第十條企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件和評(píng)估規(guī)定，對(duì)評(píng)估基準(zhǔn)日評(píng)估對(duì)象及被評(píng)估資產(chǎn)的范圍明確界定;對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)(包括無(wú)形資產(chǎn)、賬外資產(chǎn))及相關(guān)負(fù)債進(jìn)行全面清查盤點(diǎn);對(duì)企業(yè)擔(dān)保、資產(chǎn)租賃、訴訟、司法凍結(jié)等可能影響資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查。清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)范圍或權(quán)屬存在問題應(yīng)及時(shí)向原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)單位反映，并對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)的范圍或權(quán)屬予以重新明確。
企業(yè)應(yīng)在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，填寫各類資產(chǎn)和負(fù)債清查評(píng)估明細(xì)表，按資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定撰寫關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的說明。
第十一條企業(yè)按照本辦法第八條規(guī)定選定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)后，應(yīng)與接受委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂《業(yè)務(wù)約定書》，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
第十二條企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供合法有效的資產(chǎn)權(quán)屬證明、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、近三年財(cái)務(wù)報(bào)表及與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的評(píng)估基準(zhǔn)日專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等基本資料。
第十三條企業(yè)和企業(yè)法定代表人對(duì)企業(yè)提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并按資產(chǎn)評(píng)估規(guī)定出具《委托方、資產(chǎn)占有方承諾函》。
第十四條企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)認(rèn)真審核，對(duì)錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)或重評(píng)之處，須責(zé)成資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整;所出資企業(yè)對(duì)需要逐級(jí)上報(bào)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)出具審核意見。
在評(píng)估基準(zhǔn)日后，評(píng)估結(jié)果有效期內(nèi)，資產(chǎn)數(shù)量發(fā)生變化但對(duì)評(píng)估結(jié)果未產(chǎn)生明顯影響，企業(yè)應(yīng)根據(jù)原評(píng)估方法對(duì)資產(chǎn)額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;若市場(chǎng)價(jià)格或資產(chǎn)數(shù)量發(fā)生變化且對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生明顯影響時(shí)，委托方應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估。
第三章受托機(jī)構(gòu)
第十五條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)受托從事企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及評(píng)估規(guī)則和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，按照規(guī)定的評(píng)估程序、方法，獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)委托評(píng)估資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。
第十六條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承接企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)工作人員與企業(yè)或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;對(duì)自身專業(yè)勝任能力和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析后，決定是否承接評(píng)估業(yè)務(wù)。
第十七條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)受托對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資源性資產(chǎn)等資產(chǎn)和企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估應(yīng)遵循有關(guān)規(guī)定，并符合以下要求：
(一)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、客觀地分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益預(yù)測(cè)的可行性和合理性;
(二)對(duì)資源性資產(chǎn)、生物資產(chǎn)以及珠寶、玉器等資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家協(xié)助工作;
(三)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)評(píng)估，要考慮破產(chǎn)行為的特殊性，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的市場(chǎng)信息，合理確定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)評(píng)估值;
(四)以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估時(shí)，原則上應(yīng)采用兩種以上評(píng)估方法，并對(duì)實(shí)際狀況進(jìn)行充分分析后，確定其中一個(gè)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)估報(bào)告使用結(jié)果。
第十八條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定撰寫資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書和評(píng)估說明，對(duì)有關(guān)內(nèi)容表述應(yīng)滿足以下要求：
(一)評(píng)估目的應(yīng)當(dāng)唯一，表述應(yīng)當(dāng)清晰、明確;
(二)評(píng)估對(duì)象和范圍應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)行為涉及的資產(chǎn)范圍一致;
(三)明確價(jià)值類型及其定義，并說明選擇價(jià)值類型的理由;
(四)明確選取評(píng)估基準(zhǔn)日的理由及成立的條件;
(五)明確評(píng)估假設(shè)和限定條件，并說明其合理性。
第十九條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書和評(píng)估說明中，應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)予以充分披露，并揭示其對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生的影響：
(一)房地產(chǎn)等重要資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬瑕疵事項(xiàng);
(二)抵押、擔(dān)保事項(xiàng)，以及法律糾紛等未決事項(xiàng);
(三)評(píng)估基準(zhǔn)日后房地產(chǎn)等重要資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格變化事項(xiàng);
(四)評(píng)估基準(zhǔn)日后匯率、利率、稅率等國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整事項(xiàng);
(五)涉及企業(yè)價(jià)值評(píng)估的，企業(yè)存在但未納入評(píng)估范圍的專利權(quán)、非專利技術(shù)、租賃權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等可確指無(wú)形資產(chǎn)和其他賬外資產(chǎn)及負(fù)債的事項(xiàng);
(六)其他需要披露的事項(xiàng)。
第二十條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)法定代表人或合伙人及簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)對(duì)所出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和評(píng)估結(jié)果的公允性負(fù)責(zé)，并根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定出具《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師承諾函》。
第二十一條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托方和企業(yè)所提供的資料及評(píng)估報(bào)告應(yīng)嚴(yán)格保密，并建立完善的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估檔案管理制度。
第四章 核準(zhǔn)與備案
第二十二條企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
核準(zhǔn)和備案的評(píng)估項(xiàng)目，涉及國(guó)有資產(chǎn)的由本辦法第七條確定的委托方按照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù);涉及非國(guó)有資產(chǎn)的由企業(yè)按照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
第二十三條以下資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)：
(一)北京市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)所涉及的評(píng)估項(xiàng)目;
(二)經(jīng)濟(jì)行為涉及的評(píng)估范圍資產(chǎn)總額賬面值或資產(chǎn)總額評(píng)估值大于或等于1億元人民幣的評(píng)估項(xiàng)目。
第二十四條凡需核準(zhǔn)的評(píng)估項(xiàng)目，企業(yè)在評(píng)估前應(yīng)當(dāng)向北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)書面報(bào)告下列事項(xiàng)：
(一)經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)情況;
(二)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況;
(三)評(píng)估范圍的確定情況;
(四)擬選定的審計(jì)機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)等情況;
(五)經(jīng)濟(jì)行為總體時(shí)間進(jìn)度安排情況;
(六)其他事項(xiàng)。
北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)可對(duì)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第二十五條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)按照下列程序進(jìn)行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)初審，經(jīng)所出資企業(yè)初審?fù)夂螅栽u(píng)估基準(zhǔn)日起8個(gè)月內(nèi)向北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng);
(二)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自收到核準(zhǔn)申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)審核資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，并對(duì)符合核準(zhǔn)要求的予以核準(zhǔn);對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。
第二十六條除核準(zhǔn)項(xiàng)目外，其他資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行備案制，下列項(xiàng)目由北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案：
(一)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓所涉及的評(píng)估項(xiàng)目;
(二)經(jīng)濟(jì)行為涉及的評(píng)估范圍資產(chǎn)總額賬面值或資產(chǎn)總額評(píng)估值大于或等于5000萬(wàn)元人民幣且小于1億元人民幣的評(píng)估項(xiàng)目。
除北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案的評(píng)估項(xiàng)目外，其他評(píng)估項(xiàng)目由所出資企業(yè)負(fù)責(zé)備案。
第二十七條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案按下列程序進(jìn)行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)審核，經(jīng)審核同意后，自評(píng)估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)向北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其所出資企業(yè)提出備案申請(qǐng)。
(二)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)自收到備案申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)審核資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，并對(duì)符合備案要求的予以備案;對(duì)不符合備案要求的，予以退回。
第二十八條企業(yè)提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)或備案申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送下列文件材料:
(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件及核準(zhǔn)表或資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)文件及備案表;
(二)與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料;
(三)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料 ;
(四)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(包括評(píng)估報(bào)告書、附件、評(píng)估說明、評(píng)估明細(xì)表及電子文檔);
(五)與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告;
(六)其他有關(guān)材料。
第二十九條北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行專家審核制度;對(duì)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行評(píng)審。
第三十條資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的審核內(nèi)容主要包括：
(一)評(píng)估基本事項(xiàng)
1.所出資企業(yè)初審意見是否明確;
2.經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件是否齊全有效，對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目，企業(yè)是否在評(píng)估前按本辦法第二十四條規(guī)定提供了書面報(bào)告;
3.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師是否符合本辦法第八條規(guī)定;
4.評(píng)估目的表述是否準(zhǔn)確;
5.評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示;
6.評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致;
7.評(píng)估依據(jù)是否合理，選取的價(jià)值類型和評(píng)估方法是否適當(dāng);
8.評(píng)估假設(shè)是否合理;
9.評(píng)估過程是否符合相關(guān)規(guī)定;
10.可能影響評(píng)估結(jié)果的特別事項(xiàng)是否充分披露;
11.企業(yè)撰寫的關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的說明是否符合有關(guān)規(guī)定;
12.評(píng)估說明是否對(duì)評(píng)估報(bào)告相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了充分、適當(dāng)?shù)年U述，評(píng)估增減值原因分析是否充分、合理。
(二)評(píng)估報(bào)告附件
1.企業(yè)出具的承諾函是否對(duì)如實(shí)反映賬外資產(chǎn)(含無(wú)形資產(chǎn))及賬外負(fù)債做出承諾;
2.涉及企業(yè)價(jià)值評(píng)估的項(xiàng)目，企業(yè)是否按本辦法第十二條的規(guī)定，提供了評(píng)估基準(zhǔn)日專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告(含相關(guān)試算平衡表、審計(jì)調(diào)整分錄和審計(jì)事項(xiàng)說明等);
3.重要的合同文件是否齊備;
4.房屋建筑物、土地及其他無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)的權(quán)屬證明文件是否合法、有效;
5.資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)約定書是否符合相關(guān)規(guī)定;
6.所需簽章是否齊全。
(三)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他事項(xiàng)。
第三十一條北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第三十二條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。
第三十三條企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)。
第五章監(jiān)督檢查
第三十四條所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度，配備專人管理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，做好資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的審核、備案、檔案管理和評(píng)估項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析工作。
各區(qū)(縣)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)于每季度終了10個(gè)工作日內(nèi)將其評(píng)估項(xiàng)目情況的統(tǒng)計(jì)分析資料上報(bào)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第三十五條北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
(一)資產(chǎn)評(píng)估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評(píng)估管理人員配備情況;
(二)選定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師是否符合本辦法第八條的規(guī)定;
(三)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為是否合規(guī);
(四)評(píng)估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致;
(五)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料是否真實(shí)、合法和完整;
(六)評(píng)估依據(jù)是否合理、評(píng)估方法是否適當(dāng)、評(píng)估程序是否合規(guī)、重要事項(xiàng)的披露是否充分，必要時(shí)可調(diào)取評(píng)估工作底稿;
(七)資產(chǎn)賬面價(jià)值與評(píng)估結(jié)果的差異及其原因;
(八)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成交價(jià)格與評(píng)估結(jié)果的差異原因;
(九)一份評(píng)估報(bào)告是否只用于一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為;
(十)其他有關(guān)情況。
第三十六條北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐步建立國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)執(zhí)業(yè)水平低下的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)建議企業(yè)不再選聘其從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。
第六章 罰則
第三十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估而未重新評(píng)估;
(二)聘請(qǐng)不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng);
(三)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí);
(四)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理;
(五)不正當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告。
第三十八條受托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，可要求企業(yè)不得委托該中介機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù);涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
(一)在資產(chǎn)評(píng)估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的;
(二)評(píng)估報(bào)告存在重大問題的;
(三)不配合評(píng)估項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的。
第三十九條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法給予相應(yīng)處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章附則
第四十條境外國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
第四十一條政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，報(bào)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條各區(qū)(縣)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則，并報(bào)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
第四十三條本辦法自20xx年3月1日起施行。
國(guó)有資產(chǎn)的類型經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營(yíng)或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的特征 ：
運(yùn)動(dòng)性，增值性，經(jīng)營(yíng)方式的多樣性。
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括：國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。
第一條為加強(qiáng)全省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，合理體現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價(jià)值量，保護(hù)資產(chǎn)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》和《*省森林條例》、《*省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》等法律法規(guī)，制定本細(xì)則。
第二條在*省范圍內(nèi)開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估，適用本細(xì)則（除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外）。
第三條本規(guī)定所指森林資源資產(chǎn)，包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。
第四條森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及評(píng)估技術(shù)規(guī)范，在評(píng)估基準(zhǔn)日，對(duì)特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算，并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。
第五條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
（一）涉及公益林的森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，無(wú)論權(quán)屬，實(shí)行核準(zhǔn)制。涉及國(guó)家重點(diǎn)公益林的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)；其他涉及公益林項(xiàng)目，由省林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。
（二）國(guó)有（包括國(guó)有控股）森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制。1000公頃以上（含1000公頃）由省林業(yè)主管部門核準(zhǔn)；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上由所在設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門核準(zhǔn)。500公頃以下由所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門核準(zhǔn)。
（三）非國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行備案制。1000公頃（含1000公頃）以上報(bào)省林業(yè)主管部門備案；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上報(bào)所在設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案；500公頃以下的報(bào)所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門備案。
第六條森林資源資產(chǎn)評(píng)估的具體操作程序和方法，遵照資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。
第二章評(píng)估范圍
第七條國(guó)有、集體（含國(guó)有、集體控股）森林資源資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
（一）森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；
（二）森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行中外合資或者合作；
（三）森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行股份經(jīng)營(yíng)或者聯(lián)營(yíng)；
（四）森林資源資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)；
（五）森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān)保或償還債務(wù)；
（六）收購(gòu)其他產(chǎn)權(quán)主體森林資源資產(chǎn)；
（七）涉及森林資源資產(chǎn)訴訟；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的其他情形。
第八條國(guó)有、集體以外森林資源資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由當(dāng)事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第九條森林資源資產(chǎn)有下列情形之一的，可根據(jù)需要進(jìn)行評(píng)估：
（一）因自然災(zāi)害造成森林資源資產(chǎn)損失的；
（二）盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失的；
（三）資產(chǎn)占有單位或個(gè)人要求評(píng)估的；
（四）按照其他相關(guān)法律、法規(guī)要求評(píng)估的。
第三章評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員
第十條從事國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加，方可開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，須經(jīng)2名注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與2名森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家共同簽字方能有效，簽字的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家應(yīng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十一條國(guó)有、集體以外森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的金融機(jī)構(gòu)抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加；金額在100萬(wàn)元以下，可委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估或由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告。
評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢報(bào)告，須經(jīng)2名參加國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同組織的培訓(xùn)后取得相應(yīng)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)人員共同簽字方能有效，簽字的評(píng)估技術(shù)人員應(yīng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十二條資產(chǎn)占有單位或個(gè)人在委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估前，對(duì)擬評(píng)估的森林資源資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由林業(yè)部門管理的具有森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行免費(fèi)核查，并出具森林資源資產(chǎn)核查報(bào)告。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位從事森林資源資產(chǎn)核查業(yè)務(wù)應(yīng)符合相關(guān)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定。
第十三條從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估或評(píng)估咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員在開展評(píng)估業(yè)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守保密原則，保持獨(dú)立性。與評(píng)估當(dāng)事人或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的，不得參與該項(xiàng)評(píng)估業(yè)務(wù)。
第十四條資產(chǎn)占有單位或個(gè)人進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第十五條為審定森林資源資產(chǎn)評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，提供森林資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)技術(shù)支撐，省林業(yè)主管部門可根據(jù)需要臨時(shí)牽頭組織“森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家小組”，作為森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，審定森林資源資產(chǎn)評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，為森林資產(chǎn)評(píng)估的核準(zhǔn)提供技術(shù)支撐。
“專家委員會(huì)”成員由森林資產(chǎn)評(píng)估專家、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、會(huì)計(jì)、金融和法律專家等相關(guān)人員共同組成。
第四章核準(zhǔn)與備案
第十六條凡需核準(zhǔn)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，應(yīng)按照核準(zhǔn)審批權(quán)限，向負(fù)責(zé)核準(zhǔn)審批的林業(yè)主管部門報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng)：
（一）評(píng)估項(xiàng)目的審核情況；
（二）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況；
（三）森林資源資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況；
（四）森林資源資產(chǎn)實(shí)物量清單；
（五）選擇森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)；
（六）森林資源資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。
第十七條評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作按照下列程序進(jìn)行：
（一）森林資源資產(chǎn)占有單位或個(gè)人收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告后，報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門初審?fù)夂螅凑蘸藴?zhǔn)審批權(quán)限，在評(píng)估報(bào)告有效期屆滿前3個(gè)月，提出核準(zhǔn)申請(qǐng)。
（二）省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)符合核準(zhǔn)要求的，及時(shí)組織有關(guān)專家和單位審核，在20個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)；對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。
第十八條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)應(yīng)包括下列文件材料：
（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件；
（二）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表（附表1）;
（三）評(píng)估項(xiàng)目批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為文件或有效材料；
（四）與所評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；
（五）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家資質(zhì)證明；
（六）對(duì)森林資源資產(chǎn)實(shí)物量進(jìn)行核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明；
（七）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和森林資源核查報(bào)告；
（八）資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函;
（九）其他有關(guān)材料。
第十九條受理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：
（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否獲得批準(zhǔn)；
（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)；
（三）評(píng)估人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)；
（四）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；
（五）資產(chǎn)評(píng)估范圍與項(xiàng)目批準(zhǔn)文件確定的范圍是否一致；
（六）評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng)；
（七）資產(chǎn)占有單位或個(gè)人是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾；
（八）評(píng)估過程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。
第二十條評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行：
（一）森林資源資產(chǎn)占有單位或個(gè)人收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或評(píng)估咨詢報(bào)告后，按照備案管理權(quán)限，在評(píng)估報(bào)告或評(píng)估咨詢報(bào)告有效期屆滿前3個(gè)月向省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出備案申請(qǐng)。
（二）省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門收到資產(chǎn)占有單位或個(gè)人的備案材料后，對(duì)提供材料齊全的，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對(duì)提供材料不齊全的，待資產(chǎn)占有單位或評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理備案手續(xù)。
第二十一條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料：
（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)表（附表2）；
（二）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（評(píng)估咨詢報(bào)告）和森林資源核查報(bào)告；
（三）評(píng)估項(xiàng)目的批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為文件或有關(guān)證明材料；
（四）與所評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；
（五）其他有關(guān)材料。
第二十二條各級(jí)林業(yè)主管部門受理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：
（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否獲得批準(zhǔn)；
（二）資產(chǎn)評(píng)估范圍與評(píng)估項(xiàng)目確定的資產(chǎn)范圍是否一致；
（三）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示，評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；
（四）資產(chǎn)占有單位或個(gè)人是否就所提供的森林資源資產(chǎn)清單、資產(chǎn)權(quán)屬證明文件等資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾。
第二十三條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。
第二十四條國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)占有單位在進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。
第五章監(jiān)督管理
第二十五條森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，由財(cái)政部門和林業(yè)主管部門按照各自的職責(zé)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查工作，采取定期或不定期檢查方式對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案情況進(jìn)行抽查。
第二十六條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查的內(nèi)容包括：
（一）產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性；
（二）評(píng)估的森林資源資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的森林資源資產(chǎn)范圍是否一致；
（三）資產(chǎn)占有單位或個(gè)人提供的森林資源資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性；
（四）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格；
（五）評(píng)估工作底稿；
（六）評(píng)估依據(jù)的合理性；
（七）評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)的披露程度;
（八）其他有關(guān)情況。
第二十七條設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年度終了20個(gè)工作日內(nèi)將本市森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案情況及檢查結(jié)果報(bào)省林業(yè)主管部門。
第六章責(zé)任追究
第二十八條資產(chǎn)占有單位或個(gè)人違反本辦法，有下列情形之一的，責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提訟：
（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；
（二）聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)；
（三）向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的；
資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)是一個(gè)源于會(huì)計(jì)學(xué)、集經(jīng)濟(jì)管理學(xué)與工程機(jī)械學(xué)為一體的新興交叉學(xué)科，是一個(gè)新興智力密集型中介服務(wù)行業(yè)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐操作性特點(diǎn)。由于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估高等教育開設(shè)的時(shí)間較短，其課程體系并不完善，與行業(yè)的磨合時(shí)間較短，高校的資產(chǎn)評(píng)估類人才的培養(yǎng)方面也存在著諸多問題，高校資產(chǎn)評(píng)估類人才的培養(yǎng)模式有待于進(jìn)一步的探索和研究。
一、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)對(duì)人才的要求特點(diǎn)
1、行業(yè)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估類人才的需求量大，但從業(yè)門檻高
至2012年，全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員有10萬(wàn)多人，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師人數(shù)約27800人，實(shí)際專門從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人數(shù)不足15000人。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實(shí)踐、融資抵押、財(cái)產(chǎn)拍賣等活動(dòng)中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的專門人才。
但是行業(yè)對(duì)評(píng)估類人才的要求普遍較高，據(jù)調(diào)查，90%的用人單位在招聘資產(chǎn)評(píng)估人員中要求具有評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先考慮具有國(guó)家注冊(cè)的資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格或房地產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師資格者，用人單位在招聘評(píng)估助理人員的時(shí)候則要求一年以上的工作經(jīng)驗(yàn)。而我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師考試的報(bào)名條件中則規(guī)定：大專學(xué)歷從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作滿3年，本科學(xué)歷從事資產(chǎn)評(píng)估工作滿1年，方可參加注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試。因此雖然資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的人才需求量大，但由于門檻高，要求多，導(dǎo)致了許多應(yīng)屆的大學(xué)畢業(yè)生難以盡快融入到行業(yè)中去。
2、行業(yè)對(duì)人才的需求領(lǐng)域廣泛
隨著評(píng)估市場(chǎng)的快速發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)對(duì)人才的需求從傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理與評(píng)估領(lǐng)域逐漸向房地產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展。2004年來隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆發(fā)展，行業(yè)對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師的需求急劇增長(zhǎng)；由于國(guó)家將土地作宏觀調(diào)控手段，許多基礎(chǔ)性的工作與地價(jià)評(píng)估有關(guān)，尤其是近年來土地評(píng)估中增加了包括開發(fā)區(qū)集約節(jié)約評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)地定級(jí)估價(jià)、農(nóng)地產(chǎn)能核算、農(nóng)地區(qū)片價(jià)測(cè)算等內(nèi)容，因此行業(yè)對(duì)土地估價(jià)人員的需要也大為增加；此外隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，社會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車評(píng)估、保險(xiǎn)公估、商標(biāo)、專利等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估人員的需求也持續(xù)增長(zhǎng)。
3、行業(yè)對(duì)復(fù)合型人才需求強(qiáng)烈
通過對(duì)用人單位和畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要求評(píng)估人員的知識(shí)面較寬，對(duì)具有資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、金融證券、審計(jì)、稅法、建筑工程、機(jī)械等方面的專業(yè)知識(shí)，并且能夠熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件及office辦公軟件進(jìn)行工作，同時(shí)具有較強(qiáng)的文字功底能夠熟練撰寫資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的復(fù)合型人才需求強(qiáng)烈。
二、高校培養(yǎng)資產(chǎn)評(píng)估類人才普遍存在的問題
至2012年7月，我國(guó)共有70多所本專科院校資開設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)，這些高等院校為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)輸送了大量人才，但不可否認(rèn)這些高等院校在人才培養(yǎng)模式上也普遍存在著問題。
1、培養(yǎng)目標(biāo)雷同，不能完全適用行業(yè)的需要
查看這些院校的培養(yǎng)目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)其對(duì)評(píng)估類人才的培養(yǎng)目標(biāo)基本可以歸納為：面向資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，培養(yǎng)具備良好的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德，具有比較扎實(shí)的資產(chǎn)評(píng)估理論基礎(chǔ)和從事具體資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)工作的能力，有一定的專業(yè)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，具有較強(qiáng)的解決實(shí)際問題能力的復(fù)合型、應(yīng)用型的資產(chǎn)評(píng)估人才。在課程設(shè)置上多數(shù)高校則以注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的考試要求科目為主干課程。
而在行業(yè)實(shí)際的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中，評(píng)估工作不僅包括資產(chǎn)評(píng)估、建筑工程評(píng)估和機(jī)器設(shè)備評(píng)估，同時(shí)還包括土地評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、金融資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、林業(yè)權(quán)評(píng)估、稅基評(píng)估、珠寶鑒定與評(píng)估等。因此在雷同的培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置下，培養(yǎng)出的學(xué)生則無(wú)法完全適合行業(yè)的需要。
2、學(xué)生的實(shí)踐能力不夠
目前許多高校意識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要，但或是由于實(shí)習(xí)基地的建設(shè)開拓不足，或是由于場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)的缺乏，或是由于課程設(shè)置的問題，使得了實(shí)踐教學(xué)的效果不理想，學(xué)生沒有通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、頂崗操作等過程，直接參與評(píng)估工作，從而導(dǎo)致了學(xué)生的實(shí)踐能力不夠，無(wú)法滿足評(píng)估單位的要求。
3、缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀資產(chǎn)評(píng)估類教師
資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)是一個(gè)綜合專業(yè)，它不僅要求教師精通資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，還有熟悉金融、法律、建造工程、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)、珠寶、車輛、房產(chǎn)土地等多項(xiàng)資產(chǎn)的評(píng)估工作。由于我國(guó)的資產(chǎn)管理與評(píng)估專業(yè)開設(shè)較晚，碩士以上學(xué)歷資產(chǎn)評(píng)估類人才本身就很缺乏，同時(shí)加上許多評(píng)估公司、金融機(jī)構(gòu)等對(duì)優(yōu)秀評(píng)估人才的高薪吸引，造成了高校內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估類教師的匱乏。許多高校內(nèi)的資產(chǎn)評(píng)估類教師則由財(cái)務(wù)管理類、會(huì)計(jì)類、土地類的教師兼任。由于教師的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)缺乏，因而無(wú)法培養(yǎng)出符合行業(yè)需要的高素質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估類人才。
三、高校資產(chǎn)評(píng)估類人才培養(yǎng)模式探索
我校于2000年開設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)，至2013年7月資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)已培養(yǎng)了10屆約500多名本專科畢業(yè)生，約80%的學(xué)生畢業(yè)后一直從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，部分學(xué)生已經(jīng)取得了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格證書，已經(jīng)可以獨(dú)立從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。用人單位對(duì)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、勤奮踏實(shí)的工作作風(fēng)普遍認(rèn)同。通過對(duì)我校資產(chǎn)評(píng)估類人才的培養(yǎng)探索，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面完善資產(chǎn)評(píng)估類人才培養(yǎng)模式。
1、根據(jù)行業(yè)需要，調(diào)整完善資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)課程體系
在培養(yǎng)方案的設(shè)置上，既要體現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估類學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)，還要培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，加強(qiáng)實(shí)踐實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容；同時(shí)又要注重對(duì)學(xué)生獨(dú)立能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。因此在培養(yǎng)方案的調(diào)整上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估專業(yè)人才社會(huì)需求、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科特點(diǎn)，再結(jié)合行業(yè)調(diào)研訪談、用人單位的反饋等多方面因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合調(diào)整。在課程設(shè)置上，隨著評(píng)估業(yè)務(wù)的逐步深入發(fā)展，越來越多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要資產(chǎn)評(píng)估，高校可以根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和行業(yè)的需要調(diào)整課程，除了常見的資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估外、流動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估外，還可以增設(shè)珠寶收藏品評(píng)估、商標(biāo)商譽(yù)權(quán)評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、林業(yè)權(quán)評(píng)估等課程，以滿足行業(yè)對(duì)評(píng)估類人才的多方面的需要。
2、建立大型的實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)系與交流
我校的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)一直注重實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，近年來專業(yè)與行業(yè)內(nèi)的北京杜鳴房地產(chǎn)評(píng)估公司等幾家評(píng)估公司簽訂了實(shí)習(xí)基地的協(xié)議，同時(shí)專業(yè)與北京幾家大型的資產(chǎn)評(píng)估公司保持著長(zhǎng)期的合作關(guān)系。與行業(yè)的密切聯(lián)系與合作，不僅便于專業(yè)開展對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，同時(shí)便于加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)系與交流。
學(xué)生雖然有到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行評(píng)估實(shí)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)，但在平日正常的課堂上，仍然是教師講課學(xué)生聽，教師及學(xué)生都對(duì)行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)把握不足。因此為了讓專業(yè)的師生及時(shí)把握行業(yè)動(dòng)態(tài)，高校可以從行業(yè)中聘請(qǐng)校外知名專家、經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師來校進(jìn)行講座，介紹行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)、研究熱點(diǎn)、評(píng)估中的特別注意事項(xiàng)等問題，以彌補(bǔ)課堂教學(xué)的缺陷。
3、以畢業(yè)評(píng)估報(bào)告代替畢業(yè)論文
本科生的畢業(yè)論文是本科教育的重要環(huán)節(jié)，是資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)在畢業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是對(duì)學(xué)生所學(xué)知識(shí)和技能的綜合性檢驗(yàn)和總結(jié)。考慮到資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的特點(diǎn)，依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)培養(yǎng)方案和目標(biāo)，結(jié)合我校本科學(xué)生理論研究和寫作能力等方面的具體情況，總結(jié)歷年學(xué)生撰寫畢業(yè)論文時(shí)存在的選題空泛、資料陳舊、邏輯性差等問題，我校提出了適用資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)特點(diǎn)的改革方案，即以撰寫評(píng)估報(bào)告來替代畢業(yè)論文，并對(duì)09級(jí)資產(chǎn)評(píng)估本科學(xué)生進(jìn)行了試點(diǎn)。
在撰寫評(píng)估報(bào)告的過程中，首先將學(xué)生6-7人分成一組，由專業(yè)任課教師及行業(yè)內(nèi)的資深注冊(cè)評(píng)估師擔(dān)任評(píng)估報(bào)告指導(dǎo)教師，每組學(xué)生負(fù)責(zé)一個(gè)綜合項(xiàng)目的評(píng)估。在該綜合項(xiàng)目中學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行機(jī)器設(shè)備、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、房地產(chǎn)、土地使用權(quán)、企業(yè)價(jià)值等多項(xiàng)資產(chǎn)的評(píng)估，并撰寫評(píng)估報(bào)告及評(píng)估說明。通過畢業(yè)評(píng)估報(bào)告的撰寫，學(xué)生們感到收獲很大，很多同學(xué)認(rèn)為撰寫評(píng)估報(bào)告是對(duì)大學(xué)四年所學(xué)知識(shí)的綜合運(yùn)用，而且培養(yǎng)了同學(xué)們的團(tuán)隊(duì)精神與合作意識(shí)，更為重要的是隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，同學(xué)們掌握了資產(chǎn)評(píng)估的程序，能夠運(yùn)用各種方法對(duì)不同的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，而且能夠熟練地撰寫資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。總之撰寫畢業(yè)評(píng)估報(bào)告可以使學(xué)生理論聯(lián)系于實(shí)踐，學(xué)以致用，并為學(xué)生能夠順利的融入日后的實(shí)際評(píng)估工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍
要培養(yǎng)既具有豐富理論知識(shí)，又具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的高素質(zhì)高技能的專業(yè)評(píng)估人才，必須要有一支既具有豐富的教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)，又具有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍，否則無(wú)法培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。我校本著“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的原則，建立了一支穩(wěn)定的、校內(nèi)校外密切結(jié)合的師資隊(duì)伍。“請(qǐng)進(jìn)來”是將行業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)評(píng)估師請(qǐng)進(jìn)課堂，如《機(jī)器設(shè)備評(píng)估》，則聘請(qǐng)校外的資產(chǎn)評(píng)估師擔(dān)任該課程的教師，該教師專門從事機(jī)器設(shè)備評(píng)估的業(yè)務(wù)，評(píng)估經(jīng)驗(yàn)豐富，講解生動(dòng)，極大地提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。“走出去”是指本校的教師到評(píng)估行業(yè)中掛職鍛煉，并參與具體的評(píng)估項(xiàng)目中。通過在行業(yè)中的實(shí)習(xí)鍛煉，教師的專業(yè)水平也得到了極大地提高。
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[1]郭化林.應(yīng)用創(chuàng)新型資產(chǎn)評(píng)估人才培養(yǎng)模式探索與實(shí)踐[J].會(huì)計(jì)之友，2011（7）：120-121.
一、工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)與加強(qiáng)質(zhì)量管理和貫徹ISO質(zhì)量管理體系的關(guān)系
《中國(guó)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》指出，工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)是質(zhì)量管理和貫徹ISO質(zhì)量管理體系的重要內(nèi)容。首先，工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)是一般意義上的質(zhì)量管理的核心內(nèi)容。如果對(duì)工作成果質(zhì)量的高低沒有一個(gè)全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)和辦法，質(zhì)量管理將失去目標(biāo)，將成為無(wú)的放矢。這樣的質(zhì)量管理是難以收到實(shí)際效果的。為了促進(jìn)質(zhì)量管理的實(shí)效，中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)在2000年頒發(fā)了《工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》，規(guī)定了對(duì)各類工程咨詢成果都要開展階段性評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)和實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)三個(gè)不同層次的評(píng)價(jià)。其中，階段性評(píng)價(jià)是由工程咨詢單位在履行咨詢服務(wù)過程中的每一工作階段（或過程）完成后，進(jìn)行的內(nèi)部評(píng)價(jià)，是為了對(duì)每個(gè)工作過程中存在的質(zhì)量問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；成果評(píng)價(jià)是在咨詢成果完成后，要求會(huì)同委托單位共同進(jìn)行的評(píng)價(jià)，是反映工程咨詢單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人工作成果質(zhì)量的正式評(píng)價(jià)，是單位質(zhì)量信譽(yù)的主要標(biāo)志；實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)是在一定期間（如一年）內(nèi)，由工程咨詢單位選擇已建成投產(chǎn)的咨詢成果進(jìn)行回訪評(píng)價(jià)，是單位為了在大的工作循環(huán)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的評(píng)價(jià)。
有了這樣分層次的質(zhì)量評(píng)價(jià)，可以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，保證最終成果質(zhì)量，又能不斷反饋經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，這樣才是實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理的目的。
ISO質(zhì)量管理體系的基本方法主要包括的步驟是：
①確定顧客和相關(guān)方要求；
②建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)；
③確定實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)必需的過程；
④確定必需的資源；
⑤規(guī)定測(cè)量（對(duì)服務(wù)性的產(chǎn)品，譯為衡量，或稱評(píng)價(jià)更適宜）每個(gè)過程有效性的方法；
⑥測(cè)量每個(gè)過程；
⑦建立和應(yīng)用持續(xù)改進(jìn)的過程。這里，確定要求、建立質(zhì)量目標(biāo)、確定必需的過程、規(guī)定對(duì)每個(gè)過程的測(cè)量方法、測(cè)量分析和持續(xù)改進(jìn)反饋等，其別是對(duì)每個(gè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程的測(cè)量和分析，實(shí)際上就是對(duì)不同層次（每個(gè)過程）的成果質(zhì)量的評(píng)價(jià)。對(duì)產(chǎn)品（或服務(wù)）整個(gè)實(shí)現(xiàn)過程的測(cè)量可視為最終成果質(zhì)量評(píng)價(jià)；對(duì)產(chǎn)品（或服務(wù)）各階段實(shí)施過程的測(cè)量可視為階段性評(píng)價(jià)；對(duì)產(chǎn)品（或服務(wù)）實(shí)現(xiàn)后意見反饋可視為實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)。
需要指出的是，ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要區(qū)分“質(zhì)量管理體系要求”和“產(chǎn)品要求”。在ISO標(biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定“質(zhì)量管理體系要求”，而“產(chǎn)品要求”要由貫標(biāo)單位根據(jù)顧客要求和國(guó)家法規(guī)、規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等加以規(guī)定。這一點(diǎn)是十分重要的。真正的產(chǎn)品（或服務(wù)）的質(zhì)量目標(biāo)和其測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)只有根據(jù)完善的產(chǎn)品（或服務(wù)）要求才能制定出來。否則沒有具體的質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，根本談不上對(duì)產(chǎn)品（或服務(wù)）質(zhì)量的真正評(píng)價(jià)。我們?cè)L問過一些已經(jīng)通過ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證的咨詢單位，他們內(nèi)部各項(xiàng)工作程序都井井有條，責(zé)任明確，很規(guī)范，符合了質(zhì)量管理體系的要求。但問到對(duì)咨詢成果質(zhì)量有何實(shí)際效果時(shí)，往往沒有什么顯著變化。問題在于貫徹ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證中注意了滿足質(zhì)量管理體系要求，而對(duì)滿足產(chǎn)品（服務(wù)）要求及其測(cè)量沒有足夠重視，這恰是在貫徹ISO質(zhì)量管理體系中要下大力解決的問題。不論我們是否立即開展ISO質(zhì)量管理體系的認(rèn)證工作，為了加強(qiáng)工程咨詢業(yè)的質(zhì)量管理，都要認(rèn)真貫徹《中國(guó)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》，按照ISO質(zhì)量管理體系的各項(xiàng)要求，把必要的質(zhì)量管理程序、產(chǎn)品要求的確定和產(chǎn)品（服務(wù)）實(shí)現(xiàn)過程的測(cè)量（即質(zhì)量評(píng)價(jià)）切實(shí)抓起來。這既是加強(qiáng)質(zhì)量管理的需要，對(duì)于沒有貫標(biāo)的單位也是為下一步正式貫標(biāo)打好基礎(chǔ)，對(duì)于已貫標(biāo)的單位是在質(zhì)量管理體系中補(bǔ)上產(chǎn)品要求評(píng)價(jià)這一課。
二、咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本方法
工程咨詢成果不同于物質(zhì)產(chǎn)品，一般為一定建設(shè)階段的咨詢建議的形式，特別是建設(shè)前期各類工程咨詢成果，在咨詢項(xiàng)目沒有實(shí)施以前，難以看到咨詢成果質(zhì)量的實(shí)際效果。因此，不少同志認(rèn)為咨詢成果的真正質(zhì)量要到咨詢項(xiàng)目實(shí)施后才能看出來。這種說法有一定道理。但是委托客戶的愿望卻不是如此。無(wú)例外的，他們肯定都希望在項(xiàng)目實(shí)施前能知道咨詢成果是否可靠。根據(jù)這種對(duì)咨詢建議及時(shí)做出質(zhì)量評(píng)價(jià)的客觀需要，目前國(guó)際上通行一種方法，可以概括稱為多目標(biāo)專家評(píng)審加權(quán)綜合的方法。
這里介紹兩個(gè)示例：
一個(gè)是美國(guó)戰(zhàn)略決策集團(tuán)（一家世界知名的，專門做決策咨詢的咨詢公司）馬塞森（David Math—eson）1998年著的《精明的組織（The Smart Orca-nizadon）》一書中對(duì)評(píng)價(jià)決策質(zhì)量采用的方法。他首先提出，決策者在作出決策的時(shí)候就需要一種方法，能確保他們做出最好的決策。
經(jīng)過調(diào)查了世界幾百家企業(yè)各種決策的成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，他們總結(jié)出評(píng)價(jià)決策質(zhì)量的六個(gè)衡量（或評(píng)價(jià)）范圍（Dimensions，實(shí)際相當(dāng)于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)中每個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃中的質(zhì)量目標(biāo)QualirvO均ective）。評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)六個(gè)衡量范圍分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后加權(quán)綜合得出總的評(píng)價(jià)結(jié)果。六個(gè)衡量范圍及其包含的內(nèi)容如下：
1.適當(dāng)?shù)目蚣埽ˋppropriate frame）
包含內(nèi)容舉例：
（1）是否提出了正確的問題；
（2）任務(wù)是否明確了；
（3）所采行動(dòng)的方向是否與本公司的實(shí)力和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，等。（這一條，我們理解，大體是反映決策的方向是否正確，是否適應(yīng)宏觀形勢(shì)要求等方面的問題。）
2. 創(chuàng)造性的、可行的比較方案（Creative，doable alternatives）
包含內(nèi)容舉例：
（1）是否識(shí)別并評(píng)估了比較方案；（2）如遇失敗，是否有補(bǔ)救方案；（3）有否實(shí)施決策的可行方案等。
3.重要、可靠的信息（Meaningful，reliabe information）
包含內(nèi)容舉例：
（1）是否提出了應(yīng)有問題，并取得有效答案；
（2）技術(shù)和市場(chǎng)成功的機(jī)率多少；
（3）是否取得了良好數(shù)據(jù)斷面；
（4）是否聽取了公司不同部門的信息等。
4.弄清價(jià)值和替換效果（Clear values andtrade-offs）
包含內(nèi)容舉例：
（1）回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系如何；（2）將做決策的期望值如何；（3）失敗的代價(jià)如何等。
5.邏輯正確的推理（Logically correct reasoning）
包含內(nèi)容舉例：綜合以上衡量范圍，確定最具價(jià)值的方案。
（1）得出的決策意見是否具有清晰邏輯；（2）資金模型說明什么；（3）應(yīng)能說明建議的決策方案具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。
6.行動(dòng)的承諾（Commitment Of action）包含內(nèi)容舉例：
（1）是否從公司不同部門聽到不同意見；（2）此決策方案是否已得到公司全力支持；（3）是否已有實(shí)施此決策的可行方案等。 來源：考試大
有了評(píng)價(jià)的衡量范圍，第二步即采用專家評(píng)議打分方式，對(duì)每個(gè)衡量范圍逐一評(píng)價(jià)。主要看每個(gè)衡量范圍中該做的工作是否都高標(biāo)準(zhǔn)地完成了。如果評(píng)審專家認(rèn)為，該做的全做了，無(wú)可補(bǔ)充了，可以給100分；如果工作還不夠，可根據(jù)應(yīng)補(bǔ)充的工作約占多大比例給予折扣，如給75或50分等。
決策質(zhì)量評(píng)價(jià)采用以下表式：該書推薦的加權(quán)綜合方式比較獨(dú)特。它把決策質(zhì)量看成是由6個(gè)環(huán)節(jié)（即6個(gè)衡量范圍）組成的鏈條，最薄弱的環(huán)節(jié)將決定整個(gè)鏈條的強(qiáng)度。因而得分最低的衡量范圍應(yīng)占較大的權(quán)重。書中未給出具體數(shù)字，據(jù)其幾個(gè)評(píng)價(jià)舉例推算，大體上最低得分的權(quán)重約占其余5個(gè)得分權(quán)重之和，即最低得分權(quán)重為5，其余得分權(quán)重都為1.
第二個(gè)示例是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（菲迪克FIDIC）在《咨詢專家工作成果評(píng)價(jià)指南》中提出的成果質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。菲迪克提出，每項(xiàng)咨詢成果完成后，要由項(xiàng)目單位會(huì)同委托單位共同進(jìn)行成果質(zhì)量評(píng)價(jià)。質(zhì)量目標(biāo)分列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和總體標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)；每項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)再根據(jù)工作要求，列出若干子目標(biāo)。
兩個(gè)示例一致向我們說明了，各類工程咨詢成果完成后，需要而且能夠及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)；對(duì)不同工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目來說，在質(zhì)量目標(biāo)和內(nèi)容上可以確定不同的要求，在評(píng)價(jià)方法上采用多目標(biāo)專家評(píng)審方式，已成為一種通行的基本作法。
三、各類工程咨詢成果質(zhì)量目標(biāo)的確定及測(cè)量方法
ISO質(zhì)量管理體系是一套由“管理職責(zé)”、“資源管理”、“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)”和“測(cè)量、分析和改進(jìn)”四大過程彼此相連，形成的持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)體系。見《中國(guó)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》第11頁(yè)“以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系模式圖”。每個(gè)過程都要運(yùn)用“PDCA”模式進(jìn)行管理和控制。即：
本文討論的“工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)”，在以上四大過程中，主要是討論“產(chǎn)品（或服務(wù)）實(shí)現(xiàn)”和其“測(cè)量、分析”過程，當(dāng)然也涉及“管理職責(zé)”過程中的識(shí)別顧客和相關(guān)方要求、制訂質(zhì)量目標(biāo)和確定實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品（或服務(wù)）所需過程等質(zhì)量策劃工作。所以說工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)是ISO質(zhì)量管理體系的組成部分，但不是全部；在貫徹ISO標(biāo)準(zhǔn)中，除了做為產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程的測(cè)量分析外，還要做好其他幾大過程的管理、控制工作。
根據(jù)國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）關(guān)于《工程咨詢業(yè)ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)解釋和應(yīng)用指南》以及《中國(guó)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》，ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)中的“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)”過程應(yīng)包括工程咨詢公司向客戶提供的所有咨詢服務(wù)。就整個(gè)工程咨詢業(yè)來說，應(yīng)包括：規(guī)劃咨詢、編項(xiàng)目建議書（或預(yù)可行性研究報(bào)告）、編項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、評(píng)估項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)咨詢、工程監(jiān)理和項(xiàng)目投產(chǎn)后咨詢等8個(gè)過程的總和。就每個(gè)工程咨詢公司來說，應(yīng)包括公司所從事的各類工程咨詢服務(wù)過程的總和。公司既要圍繞這一總的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程建立總的質(zhì)量管理體系，還要根據(jù)公司職能部門和作業(yè)層次質(zhì)量管理的需要，圍繞每類（或每項(xiàng)）工程咨詢服務(wù)，建立起分類（或分項(xiàng)）的質(zhì)量目標(biāo)、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程和測(cè)量、分析等管理和控制。現(xiàn)在講的“工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)”，即《中國(guó)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》和去年協(xié)會(huì)頒發(fā)的《工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》要求的，對(duì)各類工程咨詢成果都要制訂質(zhì)量目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展評(píng)價(jià)工作，主要是對(duì)應(yīng)ISO質(zhì)量管理體系這部分對(duì)每類（或每項(xiàng)）工程咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程的質(zhì)量管理和控制。這是各工程咨詢單位建立ISO質(zhì)量管理體系的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前如何按照ISO標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各類工程咨詢服務(wù)的“產(chǎn)品要求”，制訂各類工程咨詢成果的質(zhì)量目標(biāo)和測(cè)量分析方法，還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有的慣例和我國(guó)對(duì)可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)的情況，對(duì)制訂各類工程咨詢成果的質(zhì)量目標(biāo)的原則和作法，提出一些參考意見。各有關(guān)單位在開展產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程測(cè)量分析（即咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)）中，應(yīng)根據(jù)本行業(yè)、本單位實(shí)際情況，進(jìn)行必要的補(bǔ)充修改。
（一）制訂成果質(zhì)量目標(biāo)的原則要求。
在《中國(guó)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》第三章中，已經(jīng)就工程咨詢業(yè)如何制訂質(zhì)量目標(biāo)、確定必需的實(shí)現(xiàn)過程、規(guī)定測(cè)量每個(gè)過程的方法等提出了一些原則要求。各類工程咨詢成果的質(zhì)量目標(biāo)還應(yīng)達(dá)到以下要求：
1.目標(biāo)要求的全面性。除了要滿足ISO質(zhì)量管理體系要求外，還一定要做到包括工程咨詢的產(chǎn)品要求，即顧客和相關(guān)方要求，包括：顧客明確（或隱含）的要求，國(guó)家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、有關(guān)行業(yè)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及社會(huì)有關(guān)要求等。這里要強(qiáng)調(diào)的是，要很好學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把國(guó)家有關(guān)方針政策轉(zhuǎn)化為對(duì)各類工程咨詢成果的具體要求，都要一一列入質(zhì)量目標(biāo)。 來源：考試大
2.過程分解的充分性。產(chǎn)品必需的實(shí)現(xiàn)過程要根據(jù)產(chǎn)品要求逐項(xiàng)確定，每項(xiàng)要求都需要一定的過程來實(shí)現(xiàn)；根據(jù)ISO標(biāo)準(zhǔn)，有些產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程還應(yīng)根據(jù)工作需要分解為分過程。這樣，每個(gè)分過程都訂出能夠衡量的質(zhì)量目標(biāo)，各項(xiàng)產(chǎn)品要求才能真正得以實(shí)現(xiàn)。
3.測(cè)量（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。ISO9001和9004標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)質(zhì)量目標(biāo)的測(cè)量要求，提出要盡可能量化，不能量化的要有能測(cè)量的定性要求，在內(nèi)容上要考慮：
（1）滿足顧客要求的程度；
（2）滿足相關(guān)方要求、政策、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定等的程度；
（3）當(dāng)前和未來市場(chǎng)需求；
（4）當(dāng)前業(yè)績(jī)水平和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手水平對(duì)比等。這些要考慮的內(nèi)容為我們制訂各質(zhì)量目標(biāo)的測(cè)量（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)指出了重要的思路；同時(shí)也說明了，對(duì)質(zhì)量目標(biāo)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的要求是相當(dāng)高的。不僅要認(rèn)真衡量滿足顧客和相關(guān)方要求的程度，還要考慮未來市場(chǎng)發(fā)展的要求和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手達(dá)到的水平等。這還只是達(dá)到質(zhì)量合格要考慮的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，如果在質(zhì)量測(cè)量（評(píng)價(jià)）中還要?jiǎng)澐值燃?jí)，質(zhì)量?jī)?yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)自然應(yīng)當(dāng)以國(guó)內(nèi)外同行業(yè)務(wù)慣例的較先進(jìn)水平為、準(zhǔn)。前兩年我們?cè)陧?xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)中，有的同志反映，質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定得太高了，目前許多單位對(duì)其中要求的一些工作都還沒有做。這恰恰說明了我們一些可研報(bào)告的質(zhì)量與較先進(jìn)水平相比還有差距，正表明了我們提高質(zhì)量的努力方向。
（二）顧客和相關(guān)方要求的識(shí)別示例
為了供各工程咨詢單位識(shí)別各類工程咨詢成果的“產(chǎn)品要求”作參考，本文對(duì)各類咨詢產(chǎn)品要求做以下探討性示例，希望起到引導(dǎo)思路的作用。各單位在實(shí)際工作中，要根據(jù)具體情況補(bǔ)充調(diào)整，務(wù)求做到“產(chǎn)品要求”的全面性。
1.關(guān)于規(guī)劃咨詢報(bào)告的“產(chǎn)品要求”探討示例
2.關(guān)于項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和評(píng)估報(bào)告“產(chǎn)品要求”示例
3.關(guān)于工程設(shè)計(jì)“產(chǎn)品要求”探討示例 本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟
4.招標(biāo)咨詢“產(chǎn)品要求”探討示例
5.工程監(jiān)理“產(chǎn)品要求”探討示例
以上示例，除關(guān)于可行性研究報(bào)告部分依據(jù)了協(xié)會(huì)正式頒發(fā)的文件外，其余都是探討性的，未經(jīng)深入推敲，肯定有許多不完善、不妥之處，只供各單位在識(shí)別自身“產(chǎn)品要求”時(shí)，做開拓思路的參考。
（三）確定必需的實(shí)現(xiàn)過程示例 考試論壇
根據(jù)ISO標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于確定產(chǎn)品所需實(shí)現(xiàn)過程，以及根據(jù)需要分解為分過程的規(guī)定，按我國(guó)開展可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)的體會(huì)，將必需的實(shí)現(xiàn)過程分為產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程和分過程兩個(gè)層次大體上可以適應(yīng)需要。即把同類或同性質(zhì)的要求歸納列入一個(gè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程，對(duì)其中各項(xiàng)具體要求列為其分過程。每個(gè)過程和分過程分別設(shè)定為一個(gè)質(zhì)量目標(biāo)和其子目標(biāo)。這樣分類歸并以后，同類各子目標(biāo)之間和各類目標(biāo)之間按各自重要程度，實(shí)行分兩個(gè)層次加權(quán)綜合，實(shí)踐證明是可行的，不致因目標(biāo)過于分散，使綜合變得很困難。
現(xiàn)將幾類主要工程咨詢成果實(shí)現(xiàn)過程的確定示例如下，這里關(guān)鍵是做到每項(xiàng)“產(chǎn)品要求”都要有相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)過程或分過程去落實(shí)，務(wù)求做到過程分解的充分性：
1.關(guān)于確定規(guī)劃咨詢報(bào)告所需實(shí)現(xiàn)過程探討示例（以某區(qū)域規(guī)劃為例）
2.關(guān)于確定項(xiàng)目可行性研究報(bào)告所需實(shí)現(xiàn)過程示例（以工業(yè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目建議書和評(píng)估報(bào)告的實(shí)現(xiàn)過程可參考模擬）
可行性研究報(bào)告的實(shí)現(xiàn)過程，實(shí)際上在《中國(guó)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》和《工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》所附的“可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”中，已經(jīng)反映了。該表列出的各質(zhì)量目標(biāo)和其子目標(biāo)，就是按必需的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程及其分過程提出的目標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告實(shí)現(xiàn)過程示例。
3.關(guān)于確定工程設(shè)計(jì)所需實(shí)現(xiàn)過程探討示例目前工程設(shè)計(jì)主要由國(guó)家建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)管理。本文只從加強(qiáng)和改善宏觀指導(dǎo)的角度出發(fā)，對(duì)工程設(shè)計(jì)必需的實(shí)現(xiàn)過程，提出增加關(guān)于設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則的論證過程的建議。目前各單位的工程設(shè)計(jì)都編寫設(shè)計(jì)總說明，都寫一節(jié)設(shè)計(jì)依據(jù)，但一般只是列出一系列有關(guān)部門批準(zhǔn)或通知的文件編號(hào)。對(duì)于在本工程具體條件下如何貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)方針政策和批準(zhǔn)的可行性研究方案，缺乏從設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想原則上進(jìn)行認(rèn)真論證，對(duì)設(shè)計(jì)工作的宏觀指導(dǎo)不夠有力。建議在工程設(shè)計(jì)必需的實(shí)現(xiàn)過程中增加以下內(nèi)容：
4.關(guān)于確定工程監(jiān)埋所需實(shí)現(xiàn)過程探討示例工程監(jiān)理服務(wù)不同于其他類工程咨詢服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量不完全表現(xiàn)在書面咨詢報(bào)告等文件的質(zhì)量上，而在很大程度上直接表現(xiàn)在參加監(jiān)理組的工程咨詢?nèi)藛T的行動(dòng)效率和效果上。因而對(duì)參加監(jiān)理人員的動(dòng)員和激勵(lì)，對(duì)確保監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量十分重要。在確定工程監(jiān)理質(zhì)量目標(biāo)時(shí)，把屬于管理職責(zé)過程中的動(dòng)員員工的要求，同時(shí)列入必需的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程，與其他必需的工作過程一起，共同訂出質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行衡量考核是十分必要的。
（四）關(guān)子質(zhì)量目標(biāo)和測(cè)量（衡量、評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)的制訂
ISO9001和9004標(biāo)準(zhǔn)對(duì)制定質(zhì)量目標(biāo)和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，在前文第三部分已簡(jiǎn)要做了敘述。下面再結(jié)合前文對(duì)識(shí)別“產(chǎn)品要求”和確定必需的實(shí)現(xiàn)過程的分析，就制訂測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的要求歸納如下：
1.質(zhì)量目標(biāo)由針對(duì)各產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程實(shí)施情況的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)組成，應(yīng)包括滿足全部“產(chǎn)品要求”所需內(nèi)容。
2.測(cè)量（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按每個(gè)分過程逐一確定，構(gòu)成質(zhì)量子目標(biāo)；開展劃分質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)要分等級(jí)提出；各產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)由其各子目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)綜合得出，不需對(duì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程再定綜合測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)（無(wú)分過程的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程除外）。（參見《中國(guó)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》所附“可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”的模式）。
3.測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）滿足顧客要求的程度；
（2）滿足相關(guān)方要求（包括政策法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、成果內(nèi)容和深度規(guī)定等）的程度；
（3）本行業(yè)業(yè)務(wù)慣例達(dá)到的水平；
（4）市場(chǎng)發(fā)展和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手達(dá)到的水平。
4.測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，（一般來說，工程咨詢作為一種智力服務(wù)，能夠量化的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)可能是有限的）；不能量化的，要提出明確具體的定性要求，做到：
（1）要求進(jìn)行何種工作，如調(diào)查、分析、論證、制定、提出……等，要表達(dá)全面、清楚。
（2）要求進(jìn)行工作的內(nèi)容、方向或范圍等要盡可能寫得全面、具體。如在“可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”中，對(duì)進(jìn)行技術(shù)多方案比選分過程的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定要對(duì)兩個(gè)以上方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)分析等三個(gè)方面的綜合比選。
（3）在質(zhì)量等級(jí)上可以用：“全面、充分、詳細(xì)”，“較全面、較充分、較具體”，“簡(jiǎn)明、一般”和“沒有”等詞語(yǔ)進(jìn)行區(qū)分。
這樣在質(zhì)量測(cè)量（評(píng)價(jià)）中，尺度比較明確，便于進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)或評(píng)分。對(duì)各類工程咨詢成果質(zhì)量測(cè)量（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)，本文不再示例，“可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”中的模式可供參考。
（五）關(guān)于質(zhì)量目標(biāo)測(cè)量（評(píng)價(jià)）結(jié)果加權(quán)綜合問題
由于質(zhì)量目標(biāo)是隨“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程”和其“分過程”制定，因此也形成了質(zhì)量目。標(biāo)和子目標(biāo)兩個(gè)層次，在質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)綜合時(shí)，也要分兩個(gè)層次進(jìn)行。第一步先將同一質(zhì)量目標(biāo)中的幾個(gè)子目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)綜合出該質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果；第二步再將各質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)綜合出成果的總評(píng)價(jià)結(jié)果。
關(guān)于加權(quán)綜合方法，我們建議，綜合采用前文介紹的“鏈條強(qiáng)度”原則和“重視程度”原則兩種方法。先按對(duì)各質(zhì)量子目標(biāo)和目標(biāo)的“重視程度”，確定各評(píng)價(jià)結(jié)果的“權(quán)重”，分兩層次加權(quán)綜合后得出總評(píng)價(jià)結(jié)果；再按“鏈條強(qiáng)度”原則，根據(jù)不合格質(zhì)量子目標(biāo)（較差鏈條）的影響程度，對(duì)總評(píng)價(jià)結(jié)果做出必要調(diào)整。可參閱下文對(duì)可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果說明。
本節(jié)內(nèi)容是單獨(dú)就各類工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)的原則和方法講的。各單位在貫徹ISO標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將本單位承擔(dān)的各類工程咨詢成果的上述工作，按照ISO標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一融人整個(gè)ISO質(zhì)量管理體系的文件中。各單位在執(zhí)行具體委托項(xiàng)目，制定項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量目標(biāo)時(shí)，還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，對(duì)上述統(tǒng)一的目標(biāo)要求做出增減調(diào)整。
四、關(guān)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表的說明
眾多建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)證明，在各類特別是建設(shè)前期工程咨詢成果中，可行性研究報(bào)告質(zhì)量的高低，是影響項(xiàng)目成敗的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為此，2000年中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)第二屆第二次常務(wù)理事會(huì)通過頒發(fā)的《工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，在行業(yè)年檢工作中，將編制和評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量評(píng)價(jià)列入年檢考核內(nèi)容；對(duì)其他各類工程咨詢成果的質(zhì)量評(píng)價(jià)，只按單位做一般考核。2001年中咨協(xié)會(huì)第二屆第二次理事會(huì)通過頒發(fā)的《中國(guó)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》并附發(fā)了編制和評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表。
下面以工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和其評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表為例，做一些說明。
（一）質(zhì)量目標(biāo)的確定
1.可行性研究報(bào)告的質(zhì)量目標(biāo)，參看“工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”。根據(jù)前文論述的編寫原則，要全面包括各方面的“產(chǎn)品要求”；對(duì)必需的“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程”和分過程的實(shí)施情況逐一列入質(zhì)量目標(biāo)；質(zhì)量測(cè)量（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)貫徹先進(jìn)性原則。“質(zhì)量評(píng)價(jià)表”根據(jù)可行性研究報(bào)告必需的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程和分過程，共列出了6個(gè)質(zhì)量目標(biāo)和27個(gè)子目標(biāo)。其中提出量化目標(biāo)的，只有市場(chǎng)調(diào)查的時(shí)域要求和投資估算準(zhǔn)確性要求兩個(gè)子目標(biāo)，其余都是定性要求。對(duì)表中體現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)的全面性、充分性和先進(jìn)性，重點(diǎn)舉例說明如下：
例1，列入了貫徹宏觀調(diào)控政策的5項(xiàng)具體內(nèi)容要求，使宏觀方針政策全面具體落實(shí)到項(xiàng)目決策中。關(guān)鍵是要識(shí)別有哪些有關(guān)方針政策，對(duì)項(xiàng)目有哪些方面的要求，要逐一提出論證的要求。這對(duì)顧主和相關(guān)方都是十分關(guān)心的。當(dāng)然方針政策的具體內(nèi)容要求，可能要隨時(shí)間發(fā)展或項(xiàng)目不同進(jìn)行調(diào)整。
例2，在市場(chǎng)調(diào)查分析的質(zhì)量目標(biāo)中，列出了市場(chǎng)調(diào)查地域和時(shí)域，調(diào)查市場(chǎng)影響因素變化和制定營(yíng)銷戰(zhàn)略等子目標(biāo)。這些在我們目前編制的可行性研究報(bào)告中，多數(shù)沒有很好地進(jìn)行，這也正是很多項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)際市場(chǎng)情況往往與原來預(yù)計(jì)出現(xiàn)較大出入的主要原因。現(xiàn)在的質(zhì)量評(píng)價(jià)表，要求嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容和深度的規(guī)定執(zhí)行。制定營(yíng)銷戰(zhàn)略問題，我國(guó)除了石化等行業(yè)以外，目前多數(shù)行業(yè)還沒有列入可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容和深度的規(guī)定，但在聯(lián)合國(guó)工業(yè)與發(fā)展組織出版的《工業(yè)可行性研究編制手冊(cè)》第三章市場(chǎng)分析和銷售設(shè)想中，專門有兩節(jié)講銷售戰(zhàn)略，說明這一條早已經(jīng)是行業(yè)慣例了。
例3，在多方案比選情況的質(zhì)量子目標(biāo)中，規(guī)定了要進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)分析綜合比選。不是只做多方案的經(jīng)濟(jì)效益比較就行了。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益往往與風(fēng)險(xiǎn)大小成正比關(guān)系，效益高的風(fēng)險(xiǎn)也大。良好業(yè)務(wù)慣例應(yīng)是效益與風(fēng)險(xiǎn)綜合比較。
例4，在經(jīng)濟(jì)分析情況的質(zhì)量目標(biāo)中，將經(jīng)濟(jì)效益分析分為產(chǎn)品成本、銷售收人和效益估算三個(gè)子目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；每個(gè)子目標(biāo)還要求按各自需要論證的因素，全面進(jìn)行論證，如對(duì)銷售收入要求論證生產(chǎn)負(fù)荷、銷售價(jià)格等影響因素，以克服只按理想的生產(chǎn)負(fù)荷和銷售價(jià)格估算效益，造成失誤的弊端。
其余不再舉例。總的質(zhì)量目標(biāo)要求是比較高的。只有這樣，才能全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)“產(chǎn)品要求”。這也正是質(zhì)量管理要達(dá)到的目標(biāo)。
2.可行性研究評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量目標(biāo)。
此類評(píng)估的基本任務(wù)是，對(duì)可行性研究報(bào)告各質(zhì)量目標(biāo)、子目標(biāo)完成情況及其結(jié)論進(jìn)行評(píng)估，因此評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量目標(biāo)和子目標(biāo)應(yīng)是可行性研究報(bào)告質(zhì)量目標(biāo)和子目標(biāo)的延伸。對(duì)應(yīng)可行性研究報(bào)告六個(gè)質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量目標(biāo)可改寫為：
（1）對(duì)可研報(bào)告貫徹宏觀政策論證的評(píng)估情況；
（2）對(duì)可研報(bào)告市場(chǎng)調(diào)查論證的評(píng)估情況；
（3）對(duì)可研報(bào)告多方案比選論證的評(píng)估情況；
（4）對(duì)可研報(bào)告經(jīng)濟(jì)分析的評(píng)估情況；
（5）對(duì)可研報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)估情況；
（6）對(duì)可研報(bào)告可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)論證的評(píng)估情況。
各子目標(biāo)也都按此模式改寫，參見《中國(guó)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》所附“工業(yè)項(xiàng)目可行性研究評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”。
評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量測(cè)量（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)與可研報(bào)告的測(cè)量（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)在要求上應(yīng)有不同。對(duì)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量主要應(yīng)從兩方面進(jìn)行考核：
（1）對(duì)可研報(bào)告各項(xiàng)調(diào)查論證及其結(jié)論的全面性、合理性或可行性等進(jìn)行評(píng)估的深度；
（2）對(duì)可研報(bào)告的不當(dāng)或不足進(jìn)行修正或補(bǔ)充的充分性和重要程度。
前者主要是針對(duì)好的可研報(bào)告而言的；后者是針對(duì)存在不當(dāng)或不足的可研報(bào)告而言的。如遇優(yōu)秀可研報(bào)告，評(píng)估無(wú)可修正補(bǔ)充的情況，《導(dǎo)則》所附“評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”建議，按評(píng)估報(bào)告對(duì)可研報(bào)告調(diào)查分析、論證及結(jié)論的全面性、合理性或可行性等評(píng)估的深度，給予良好以下三個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果；由于對(duì)可研報(bào)告無(wú)需修正補(bǔ)充，對(duì)其全面性、合理性、可行性等進(jìn)行詳細(xì)分析評(píng)估，給予“良好”評(píng)估報(bào)告的評(píng)價(jià)是適宜的。對(duì)可研報(bào)告有補(bǔ)充或修正的，根據(jù)評(píng)估補(bǔ)充修正的充分性和重要程度，給予優(yōu)良以下四個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，即充分的、重要的修正補(bǔ)充可以評(píng)為“優(yōu)秀”。
（二）質(zhì)量目標(biāo)的測(cè)量（評(píng)價(jià)）
通行的方法就是專家評(píng)審法。在可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)中，有的同志反映，缺乏明確的衡量尺度，感到評(píng)價(jià)困難。這里關(guān)鍵是質(zhì)量評(píng)價(jià)組的成員要熟悉掌握有關(guān)的各項(xiàng)“產(chǎn)品要求”、良好業(yè)務(wù)慣例和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手達(dá)到的水平，這些就是我們的尺度。掌握了這些要求，事情就好辦了。正如美國(guó)戰(zhàn)略決策集團(tuán)（SDG）提出的，專家認(rèn)為無(wú)可補(bǔ)充的就給滿分；需要補(bǔ)充的，按工作量給予折扣。中咨協(xié)會(huì)石化分會(huì)在對(duì)其所管轄的工程咨詢單位年檢工作中，組織有關(guān)專業(yè)的專家參加質(zhì)量評(píng)價(jià)的評(píng)審，取得了較好的效果。這一經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
（三）評(píng)價(jià)結(jié)果的加權(quán)綜合
在目前試行的“項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”和“可行性研究評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”中，為適當(dāng)簡(jiǎn)化，對(duì)各質(zhì)量子目標(biāo)的權(quán)重，一律暫定為“1”；對(duì)質(zhì)量目標(biāo)中的一、二、四項(xiàng)，即貫徹宏觀政策、市場(chǎng)調(diào)查分析和經(jīng)濟(jì)分析三項(xiàng)根據(jù)重視程度，權(quán)重暫定為“2”，其余三項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)的權(quán)重都為“1”。
這樣，質(zhì)量子目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果可以直接查《導(dǎo)則》所附“質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)查詢對(duì)照表”，或微機(jī)相應(yīng)軟件，得出各質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)綜合結(jié)果。6個(gè)質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，有3個(gè)乘以權(quán)數(shù)“2”，得出9個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果，再查表或軟件得出質(zhì)量評(píng)價(jià)總結(jié)果。
為了探討多種評(píng)價(jià)綜合方法，《導(dǎo)則》還附了一種采用打分方法的“質(zhì)量等級(jí)評(píng)分表”。先將100分按每權(quán)重約11分（6個(gè)質(zhì)量目標(biāo)，按3個(gè)權(quán)重為“2”，加權(quán)后共得出9個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果，即總權(quán)重為9），分配到各質(zhì)量目標(biāo)。權(quán)重為“2”的質(zhì)量目標(biāo)約22分，權(quán)重為“1”的質(zhì)量目標(biāo)約11分。各質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)部再平均分至各子目標(biāo)，再分至各質(zhì)量等級(jí)。參見《導(dǎo)則》所附“可行性研究報(bào)告質(zhì)量等級(jí)評(píng)分表”。評(píng)價(jià)時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各子目標(biāo)打分。這種作法好處是，將各子目標(biāo)得分相加即得出總結(jié)果；存在的問題是，如果在具體項(xiàng)目需要對(duì)質(zhì)量目標(biāo)或子目標(biāo)的個(gè)數(shù)或權(quán)重做增減調(diào)整時(shí)，需要重新做出100分的分配方案。
按以上根據(jù)“重視程度”原則進(jìn)行加權(quán)綜合后，還要按“鏈條強(qiáng)度”原則，考慮調(diào)整。目前建議的方案是：（參見《導(dǎo)則》所附“可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”和“可行性研究評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”。）
1.可行性研究報(bào)告中，如有評(píng)為不合格的子目標(biāo)使可研報(bào)告未全面反映項(xiàng)目的不利因素，支持了不可行的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告總評(píng)價(jià)，一律降為不合格。
2.可行性研究評(píng)估報(bào)告中，（1）如有評(píng)為良好以上子目標(biāo)，使評(píng)估報(bào)告改變了可研報(bào)告關(guān)于本項(xiàng)目是否可行的原結(jié)論的，評(píng)估報(bào)告的總評(píng)價(jià)按原加權(quán)綜合結(jié)果提高廣級(jí)；（2）如有評(píng)為不合格的質(zhì)量子目標(biāo)，使評(píng)估報(bào)告未能全面反映本項(xiàng)目的不利因素和真實(shí)情況，支持了不可行項(xiàng)目的，評(píng)估報(bào)告總評(píng)價(jià)一律降為不合格。
以上關(guān)于可行性研究報(bào)告和可行性研究評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量評(píng)價(jià)的一套作法，將在一段試行實(shí)踐后，進(jìn)一步總結(jié)改進(jìn)。
