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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市基礎設施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 基礎設施 融資平臺 探討
一、城市基礎設施傳統融資模式
1.財政投資：政府從財政收入中的撥款，稅收中的基礎設施建設稅以及某些專項資金。雖然式微，但在現階段，依然是城市基礎設施投融資的重要組成部分。
2.土地儲備制度融資：地方政府依法律程序，運用市場機制，對通過收回、收購和征用等方式取得的土地，進行前期開發、整理，予以儲存，以滿足城市各類建設用地的需求。政府壟斷土地一級市場，通過“土地收購―土地儲備―土地出讓”來實現融資。
3.國內外貸款：運用國內政策性銀行貸款和國外政府貸款以及國際金融機構貸款。通過向世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構貸款以及外國政府如德國、日本等國家貸款。由于規模大、回收期長，這種融資方式一般手續復雜，需要較長時間的審批和可行性論證，。
4.證券市場融資：在基礎設施傳統融資模式中，具有固定利率的長期債券是最適合的融資模式。由于我國債券市場的先天缺陷，證券市場融資多以發行國債的方式為基礎設施籌集資金。
二、城市基礎設施融資存在問題。
1、融資需求遠大于供給，融資渠道狹窄。供求矛盾突出，融資渠道單一，主要以財政資金和銀行貸款為主。
2、城市基礎設施建設存在或多或少的行政性“身影”。投資責任承擔主體缺失，專項資金不到位，被挪用情況時有發生。權責不明確，政企不分。
3、土地制度不完善，土地財政融資可持續性低。隨著城市土地的圈占日益嚴重，城市可用土地減少，“土地財政”已經難以為繼。
4、基礎設施建設財政投融資法律建設滯后。我國尚無專門對城市基礎設施建設投融資活動進行規范的《財政投融資法》和《財政投融資條例》，尚有諸多限制。
5、包括BOT模式、PPP模式、RCP模式、TOT模式等在內的項目融資模式在我國城市基礎設施建設中采用遭遇諸多瓶頸。這些制約因素主要包括法律、政策、政府、人員、管理等方面。
三、城市基礎設施融資對策
1、精準定位政府職能，創建良好投資環境。為發揮政府資源在城建中的杠桿作用，需要轉變政府職能，找準定位，從現有實際出發合理規劃，實現城市基礎設施的效益最大化。發揮主導作用，有效帶動資本市場投資城市基礎設施建設領域，并且通過打破壟斷機制，建立投資回報機制，簡化相關程序以提高效率，鼓勵支持非公有制企業等舉措，營造良好的投資環境。而因基礎設施的社會公共性，在引入競爭機制后，政府應加民間資本進入城市建設領域的監督管理，規范相應操作流程，保障城市基礎設施建設的順利進行。
2、規范并推動融資平臺，建立健全相關機制。市場環境的變化推動了城市基礎設施的市場化改革，傳統壟斷性轉變為競爭性，政府投資轉變為以企業為主體投資建設。為順應時代潮流，增強平臺融資能力，首先需要規范地方政府融資平臺的運營模式，建立與社會主義市場經濟體制相適應的融資體系，以更好發揮財政杠桿效應。其次，應推動其向多元化發展。積極引入大型企業，擇機上市。吸引、帶動社會資本參與，加快注入優質經營性資源。降低負債率，實現資源的有效整合，做實做優。并妥善解決存量債務問題，必要時建立政府償債準備金。
3、拓寬融資渠道，建實城建項目平衡機制。構建和落實城建項目平衡機制，建立收益與債務平衡模式，盡量做到新增債務全覆蓋。鼓勵引導民間資本對城市基礎設施建設進行投資，增強非公有制企業進入特許經營領域的意向，并在非公有制企業的發展上給予大力政策傾斜，不斷引導培育非公有制企業，從而吸引其參與城市基礎設施建設之中來。
4、創新融資方式，積極運用。在城市基礎設施建設過程中，要根據具體不同情況，積極創新并運用多種融資模式，引導更多資本進入城建中來。例如建立基礎設施融資銀行，這是借鑒了美國城市基礎設施融資的債券銀行和印度城市發展基金，在中國具體的實踐環境下提出的，宜由國務院有關部門牽頭，各省設立省分行，各地市設立中心分行，完全按照市場化規律運作的商業性金融機構。并在與其它銀行組織相比，增加了基礎設施貸款部和資產證券化兩個部門。遵循利潤最大化原則的指導，發放的貸款必須取得回報，除主營業務外也可開展其他盈利性業務。以期能更好的回籠資金，分散風險、創造利潤。
5、抓住“兩型”機遇變革融資體制機制。在基礎設施建設項目上，要以“兩型”為方針，爭取資源節約，環境友好，充分整合資源，實現基礎設施融資項目整體效益的提升，追求利益最大化。深入研究融資項目等事務的客觀運行規律，使系統管理制度符合其運轉規律。爭取國家財政資金的專項撥款投入，減少中間環節，避免不必要的資源廢置，真正使城市基礎設施建設的資金獲得最大化的利用，完全實現其價值。并倡導“4R”等綠色發展方式，健康性與經濟性并行。
四：探討展望
城市基礎設施融資前路漫漫，發展方式不盡相同。因此，在未來的研究中，應該繼續分析城市基礎設施融資中存在的具體問題，規范并完善現有的城市基礎設施融資方式，本著科學發展觀與實事求是的原則，帶著創新的思維，繼續為城市基礎設施建設提供確切有用的建設。
【參考文獻】
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城市基礎設施包括：能源設施：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣、暖氣和新興太陽能設施等。供、排水設施：包括水資源保護、自來水廠、供水管網、排水和污水處理。
交通設施：分為對外交通設施和對內交通設施。前者包括航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等。
郵電通信設施：如郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯網、廣播電視等。
環保設施：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。
防災設施：如消防、防汛、防震、防臺風、防風沙、防地面沉降、防空等。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞 基礎設施長效能力；模糊數學；GM(1,N)模型；預測
中圖分類號 F294 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）04-0020-04
城市是一個集社會、經濟、生態和基礎設施等四個子系統于一體的復雜巨系統，各子系統的 相互影響和相互作用,決定了城市的現實發展狀態和未來發展趨勢。作為城市系統的重要組 成部分，基礎設施是城市綜合服務功能的物質載體， 城市賴以生存和發展的基礎，具有自身特有的演化規律和行為模式。從系統科 學角度，可將城市基礎設施分為六大系統：城市能源動力系統、城市水資源及供水排水系統 、城市道路交通系統、城市郵電通信系統、城市生態環境系統和城市防災系統等［1］ 。城市基礎設施系統一般具有以下特點：服務的公共性和兩重性；效益的間接性和綜合性 ；運轉的系統性和協調性；建設的超前性和形成的同步性；經營的多樣性和壟斷性［2 ］。這必然要求基礎設施的建設不僅強調經濟效益，也應重視社會效益和環境效益；不僅 要考慮局部效益，更要考慮其對城市整體及區域發展的推動作用。因此，應將基礎設施置于 經濟―社會―生態復雜開放巨系統之中，考慮基礎設施與社會、經濟和生態系統的相互作用 機理，促使系統達到長效。
1 城市基礎設施長效能力
國內外學者對城市基礎設施長效性問題研究較少，也沒有較明確的定義。普遍認為長效性是 一個模糊、不確定和多形態的概念。Bossel［3］認為長效性是一個動態的概念，約 束條件為：社會發展程度、物質條件和自然規律。評價長效性的兩類指標為：一個系統的生 存發展和此系統對另一系統性能的影響。基礎設施領域目前把長效性簡單描述為基礎設施效 益產出相對投入的滯后性［4］或者基礎設施具有足夠長的使用壽命和很高的性價比 ［5～6］；Halla R. Sahely, Christopher A. Kennedy, Barry J. Adams ［7］ 認為基礎設施長效性應涉及：①決策制定：投資計劃和設施資產管理；②環境因 素；③有效提供維持和提高生活質量的服務。實現長效性的計劃應是一個系統內部要素交互 與整合以及外部不同系統之間的交互作用，其他的社會系統（如金融和健康系統）也應被考 慮。 Shovini Dasgupta, Edwin K.L. Tam［8］認為城市基礎設施系統的長效性應 通過其生命周期的三個階段來保證：設計階段、執行階段和運營階段。歸結起來，目前對基 礎設施長效性的研究僅僅關注長效性在宏觀層面不同維度的描述和設定寬泛的目標；往往側 重于某一特定類型基礎設施的發展問題，沒有更多地考慮基礎設施與社會―經濟―環境發 展的動態適應性。且以宏觀分析和描述性論述居多, 缺少具體的定量研究。作為度量基礎設 施長效性的關鍵指標，城市基礎設施長效能力的定量表達已成為指導具體項目決策的關鍵。
城市基礎設施長效能力可定義為在滿足基本功能需求的前提下，基礎設施復雜系統在全壽命 周期與經濟、社會、生態等相關聯系統動態適應和主動尋優的能力。動態適應要求系統之間 實現耦合，保證系統的良性發展；主動尋優指基礎設施系統應從外部不斷獲取物質、信息和 能量，并通過調節自身的結構和行為方式，引起新層次的產生和分化，實現整個系統從低層 級向高層級，從不成熟到成熟的演化。因此，應著力培養基礎設施系統自我生長、自我優化 的能力，在保證結構安全的前提下，實現功能安全，促使其在不斷演化中達到長效。城市基 礎設施長效能力并非越強越好，長效能力過高，資源利用未能實現最優化；長效能力不足， 阻礙經濟社會發展。因此，在全壽命過程中，基礎設施的階段目標要與區域的社會需求、經 濟規模、技術水平、自然資源、生態環境的階段發展相適應，并適度領先經濟社會的發展， 同時注重各方面資源的集約和使用效率。
作為一類社會服務機構，政府應弱化對基礎設施系統發展的行政干預，轉為關注服務標準的 制定、質量監管和投資引導，改變目前經營性與非經營性項目捆綁經營及政企不分的投資管 理格局，使政府在城市基礎設施上的經營功能和監管功能相分離。另外，城市基礎設施行業 應引入競爭機制，建立規范的法人治理結構，形成科學、合理的組織管理模式，構建一套有 效的激勵和約束機制，保證基礎設施系統長效。為正確判斷基礎設施當前發展水平和未來發 展趨勢，以指導具體的項目決策，城市基礎設施長效能力預測已成為一個重要問題。
2 城市基礎設施長效能力預測
2.1 城市基礎設施長效能力的定量表達
選擇經濟、社會和環境作為描述基礎設施長效性的維度，亦據此三個維度構建合理的評價指 標體系對城市基礎設施系統長效能力進行有效度量。被選指標應對系統整體特性以及基礎設 施與經濟―社會―環境復雜系統之間的耦合關系有較強的反映能力。評價體系應包括系統 層、系統屬性層和底層指標層，且具有遞階層次結構特征。
采用L.A.Zadeh提出的模糊隸屬度函數的方法對指標體系底層因子進行無量綱化處理。
對于正向指標，采用半升梯形模糊隸屬度函數進行量化：
對于逆向指標，采用半降梯形模糊隸屬度函數進行量化：
2.2 城市基礎設施長效能力預測建模
灰色系統是黑箱概念的一種推廣，是指既包含已知信息又包含未知信息的系統。城市基礎設 施系統不是客觀實體，而是一個抽象的對象，并沒有明確的“內”、“外”關系，難以分析 輸入對輸出的影響，因此缺乏模型信息。城市基礎設施系統內部及其與經濟―社會―生態復 雜系統之間存在著模糊性、不確定性、信息不完全性和隨機性，因此可以看作是灰色系統。 為了對小樣本、貧信息且具有不確定性的城市基礎設施系統長效能力進行預測，可以采用灰 色GM(1,N)模型實現。
給定不同時間t后，根據公式（1），即可求出不同時刻城市基礎設施長效能力。設城市基礎 設施長效能力原始數據序列為：
稱a[KG*2][HT5]^[HT9.5SS]為GM(1,4)模型的發展系數，它是系 統要素內在發展特征的量化結果， 是系統要素在目前和未來發展過程中起決定作用的參數。相對于特征序列所傳達信息的原始 性、離散性和無規律性，發展系數所表示的是內在的、本質的和白化的信息。對于基礎設施 系統而言，不僅應考慮系統長效能力的現狀，更應關注系統內在動力和發展態勢，即基礎設 施系統長效能力的發展特征。若a[KG*2][HT5]^[HT9.5]≥0，則a [KG*2][HT5]^[HT9.5SS]越小，基礎設施系統長效能力發展態勢越 良好。
稱bi（i=2，3，4）為GM(1,4)模型的協調系數。若某個bi≥0（i=2，3，4），則稱系統 的作用變量Xi（經濟、社會和生態系統）對系統的行為變量X1（城市基礎設施長效能力 ）起正向推動作用；若所有bi≥0（i=2，3，4），則稱基礎設施系統與經濟―社會―生態 復雜系統能相互協調。bi（i=2，3，4）越大，該因子變量對基礎設施長效能力的協調作 用越顯著。
在建立GM(1,4)模型時，通常要對原始數據作初值化處理。因此，若X(0)1(k)＞1， 則表明基礎設施長效能力是增長的，反之則是衰減的；若X(0)1(k)恒大于1，且增 長率恒為正時，表明基礎設施長效能力持續增長；若X(0)1(k)大于1，但增長率恒 為負時，表明基礎設施長效能力是衰減的，基礎設施系統是非長效的。
3 結 語
基礎設施系統并非孤立系統，不斷與經濟、社會及生態系統進行物質、信息和能量的交流。 良好的基礎設施系統不僅要求內部子系統具有旺盛的生命力，更需實現基礎設施系統與外部 關聯系統的耦合，形成功能耦合網，即實現系統長效。作為衡量系統長效性的重要指標，城 市基礎設施長效能力定量描述了基礎設施系統當前發展水平及城市各子系統耦合程度。系統 長效能力發展是動態的，在特定的時期，需要與經濟―社會―生態復雜系統相匹配的長效 能力。因此，用灰色系統模型預測基礎設施系統長效能力發展，可為制定科學的項目決策提 供依據。
參考文獻(References)
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摘要：本文通過對淮北市基礎設施的現狀的分析,指出當前城市基礎設施規劃存在的問題和提出一些積極對策
1.1.1淮北市城市概況
淮北市位于安徽省北部，地處蘇、魯、豫、皖四省之交，北接蕭縣，南臨蒙城，東與宿州毗鄰，西連渦陽與河南永城縣，下轄三區一縣，市域總面積2741平方公里，總人口209.4萬人。其中城鎮建成區總面積106平方公里，中心城區人口57萬人。
至2010年，城市人口規模75萬人，城市用地規模77.12平方公里，人均建設用地102.83平方米。至2020年城市人口規模100萬人，
1.1.2城市基礎設施現狀評述
淮北市是皖北重要的工業基地和能源城市，1960年淮北市建市以來經過幾十年的發展，至2005年城市基礎設施建設初具規模。但是適應淮北市社會經濟發展來看，還有一定差距。
①城市道路
城市道路總長度為340km，路網密度5.34km/km2，人均擁有道路面積8平方米。城市道路用地占城市用地面積的9.2%.如果要達到城市道路用地12～15％的標準還存在差距。
②供水、排水
現狀人均生活用水量150.21升/日，還不能滿足人均用水標準250升/日要求。
城區排水系統多為雨污合流制排水，新城區則采用雨污分流制。水處理水處理率32%，其中污水處理廠集中處理率17.4%，距離污水處理率85%以上的標準還有很大距離。
燃氣
城市燃氣普及率為54.99%，還沒有達到城市燃氣普及率85％的要求。
④綠化
綠化覆蓋率為32.08%；人均公共綠地面積5.73平方米；但是分布不均勻的實際矛盾十分突顯。
1.2、存在的問題
1.2.1、城市基礎設施建設不配套
淮北市城市分為老城區和新城區，現狀呈北高南低的地貌特征。
由于城市的不斷發展，老城區人口集聚過大，城市基礎設施不能滿足
城市發展的需求，近年來逐步向城市新區發展。由于歷史原因，老城區基礎設施與新區基礎設施不能有效銜接，造成了很多不配套的情況發生。城市工程管網建設不能有效的與城市新區銜接。
1.2.2、城市基礎設施建設水平低
城市基礎設施低的主要原因有三個方面，
一是設計標準低。在城市建設初期，為了節約城市建設有限的資金，往往在設施當中降低城市基礎設施的標準。
二是施工水平低。 建設單位的施工能力和技術能力都達不到標準要求，，造成城市基礎設施使用效率降低。
三是管理水平低。城市基礎設施建設完成以后，城市建設管理部門技術管理維護等方面，都跟不上要求，各自為政。
1.2.3、城市基礎設施投資少
近年來，城市基礎設施投入資金逐年增加，但總量偏少。至使一些急需解決的基礎設施配套不到位。部分關系到居民人身安全的基礎設施出現老化或者遭人破壞后無力維修。
1.2.4、城市基礎設施缺規劃
城市基礎設施系統化、規范化建設必須有科學合理的規劃引導實施。規劃不到為，技術力量跟不上等原因較為突出，往往一些工程修建完成以后在向規劃部門申請，造成很多城市基礎設施項目建成后，
不能滿足城市發展的需要。
城市基礎設施規劃設計水平缺乏長遠性，能力偏低，科學技術含量低；規劃缺乏統一性和相互協調性，朝令夕改；在城市功能分區、定位等方面缺乏統籌安排和控制；基礎設施管理混亂，執法不嚴；產業化程度低，建設、使用、經營和管理效率較低等因素。
1.2.5、負荷運轉，導致負效應
城市基礎設施管理部門大都存在規模經濟，但如果超負荷運行，則往往導致負效應。目前，城市基礎設施大都超負荷運轉，故障頻繁發生，遠遠不能滿足經濟發展與城市人口增長的需求。
1.2.6、各自為政，管理不善
重建設、輕運營和養護管理。城市基礎設施管理部門很多，政出多門，各自為戰，缺乏統一的組織協調。經常出現馬路被“開膛破肚”若干次而仍然沒有停止的的現象發生，這就是各個城市基礎設施管理部門互相不溝通的結果。而一些壟斷性的行業，如電力，電信，公交、燃氣等部門，服務態度和經營水平令人民群眾不滿。
2、城市基礎設施配套建設管理與對策
2.1、新形勢下城市基礎設施建設模式的改革思路
2.1.1、制定加大投資力度的配套政策
首先要加強城市基礎設施建設宏觀經濟政策的研究和制定,落實研究機構、確定研究課題,責任到人。重點對投資管理體制、吸引內
外資、振興支柱產業、深化企業改革、培育新的經濟增長點等重大宏觀經濟政策進行深入研究,理論領先,提出對策,制定政策法規,推進建設事業的改革與發展。
編制城市基礎設施專向規劃，并納入城市總體規劃，經法定程序嚴格審批，審批后的規劃具有法律效力，是政府的一向公共政策，成為城市基礎設施建設的依據。
其次是建立同國際慣例相同的科學、合理的投資渠道,與國際社會接軌。規范目前各城市五花八門的籌資措施,保持資金籌集和管理上的持續性和穩定性。
2.1.2、積極而又慎重利用各種外資
利用外資對加快城市基礎設施建設作用非常顯著,也有利于引進
先進技術和先進管理經驗,創造更多的就業機會和增加國家財稅收入。但從城市基礎設施的性質出發,只能是在有償還能力的項目范圍內,還要考慮市民的價格承受能力,利用貸款的規模要有一定的限制,到期還貸比例不宜太大,要具有還貸能力。
2.1.3、推廣城市基礎設施有償使用政策
首先是推廣“以路帶房、以房補路”的綜合開發,充分發揮城市土地資源開發增值。其次是抓好土地有償使用,保證土地收益用于城市基礎設施建設,形成良性循環。再次是實行城市基礎設施投資主體
多元化。按照“誰投資,誰受益”的原則,任何單位、個人或外資、內資,只要符合城市總體規劃,符合國家產業政策,都可以投資興建包括道路、橋梁、供排水等城市基礎設施。最后是存量資產的激活、變現、重組上多下功夫。
2.1.4、改革城市基礎設施建設投資管理體制
城市基礎設施改革的模式很多,而最有生命力的一種模式,是把城建部門由過去單純的投資實施者轉而成為投資者,做到城市基礎設施建設項目的借、用、還三位一體,責、權、利三統一,產權明晰。另外,要建立投資監督機制,特別是通過城市人大,做好城市建設資金的監督,保證足額到位,專款專用。
2.1.5、推行項目法人制、項目招標制和項目監理制
把城市基礎設施建設項目的投資主體由政府轉變為企業行為,也可相應地由項目法人和法人的代表,對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值實行全過程負責并承擔投資風險。推行建設項目招標制,建立公開、公平、公正的建設市場
秩序,是從源頭上治理和防范建設領域腐敗現象的根本措施之一。
推行建設項目監理制,是建立建設項目“企業內控、社會監理、政府監督、用戶評價”的質量管理體系的重要一環。經過制度化過程轉入的建設監理制,是現行監理辦法與國際監理機制接軌的具體實驗,它在國民經濟建設中發揮著重要的支持和保障使用。
2.1.6、推進城市建設管理體制改革
要糾正多年來“重建輕管”的問題,必須從完善機制、強化管理
入手,一手抓增值,一手抓節支。所有資金實行收支兩條線,加強監督
審計。
2.1.7、深化市政企業改革
市政企業必須在進一步完善企業承包責任制的基礎上,加快所有權、經營權分離的改革;努力建立現代企業制度,促使其實施有效管理,責、權、利相統一,千方百計節省社會資源,減少財政補貼,逐步形成自我積累、自我發展和投入產出良性循環的運行體系。要產權清晰、
關鍵詞：遼寧省 基礎設施承載力 主成分分析
中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0349-01
隨著城市化進程的不斷加快，人類正面臨著資源、人口、經濟、生態環境等諸多問題。而基礎設施則是經濟、社會、文化發展的重要基礎。隨著遼寧省城市人口劇增及經濟、社會的發展，基礎設施對促進經濟增長、保障社會平穩運行起到越來越重要的支撐作用。城市基礎設施承載力是城市可持續發展的重要影響因素，研究城市基礎設施承載力具有重要經濟意義。本文通過構建遼寧省基礎設施承載力指標體系，對遼寧省基礎設施承載力的狀態進行判別分析，提出相關建議，以促進遼寧省城市基礎設施與經濟社會的協調發展。
一、遼寧省城市基礎設施發展現狀
本文以交通設施、供水設施、燃氣供應、醫療設施、城市綠化五個方面作為切入點，對2000-2013年遼寧省城市基礎設施建設的相關數據資料進行整理，反映遼寧省基礎設施的建設發展情況，并對各分量進行量化分析，了解當前的發展現狀。
1.交通設施發展概況
遼寧省城市民用汽車擁有量2000-2013年呈現逐年上漲的態勢，由2000年的78.61萬輛上漲到2013年的457.05萬輛，增長了3.8倍。08年之前增長速度較為平緩，之后幾年內增長速度有明顯的提升。
城市每萬人口擁有公共交通車量達到14標臺以上才能達到全面向康社會的標準，遼寧省2001年達標率最低，僅達到標準的52.5%，至2013年有一定的提升，達到79.9%，但從整體來看，城市公共交通車輛發展仍較為滯后。
2.供水設施發展概況
根據住房與城鄉建設部的供水規劃，全國城市平均供水普及率到2010年應達到92%，2020年達到98%。遼寧省城市用水普及率在2004年就已達到規劃中2010年的指標，2011年提前達到2020年98%的規劃指標。整體來看，遼寧省城市用水普及率水平較高，城市供水建設發展較為完善。
3.城市燃氣供用情況
《全國城鎮燃氣發展“十二五”規劃》中提出，到“十二五”期末，我國城市燃氣普及率達到94%以上。遼寧省城市燃氣普及率在2001年下降16.3%，在隨后的十多年中大體以增長的態勢穩步上升，在2010-2013年普及率均在94%以上，提前完成“十二五”規劃的指標。
4.醫療設施水平
床位是醫療衛生服務體系的核心資源要素，是醫療機構提供服務重要供給指標之一。2010-2011年城市人口增長約為3.3%，而每千人口醫療衛生機構床位數大幅增長，達到14.2%。2012-2013年，遼寧省城市人口增長速度為2.6%，城市每千人口醫療衛生機構床位數則下降12.3%。遼寧省城市醫療衛生服務基本達到《全國醫療衛生服務體系規劃綱要》中到2020年，我國每千人口床位數達到6張的標準。
5.城市綠化概況
遼寧省人均公園綠地面積從2001至2005年增長率達到49.5%，但2005年僅有7.49平方米，未達到《國務院關于加強城市建設的通知》中8平方米以上的指標。2006-2013年人均公園綠地面積平穩增長，遼寧省通過舊城改造增綠、中心城區添綠、新區規劃建綠，城郊造林擴綠等多種形式，推動城市綠化發展，到2015年有望達到12平方米以上。
二、遼寧省基礎設施承載力指數的構建
1.指標體系的構建
本文運用實證分析方法，從遼寧省基礎設施建設的實際情況出發，將遼寧省基礎設施歸納為交通設施、供水設施、燃氣供應、醫療設施、城市綠化等五個范疇，構建遼寧省基礎設施承載力評價指標體系。
2.遼寧省2000-2013年基礎設施承載力的測度及結果分析
本文采用“主成分分析法”（PCA）求出給定指標變量的若干主成分，建立多指標綜合評價值的線性加權函數模型，根據方差貢獻率大小確定各指標的權重。利用SPSS軟件對相關數據進行操作分析，得到的表達式如下：
用主成分分析法，對上述指標進行綜合，得到主成分得分，即為歷年遼寧省基礎設施承載力指數ICCI。本文選定全國同年份城市基礎設施承載力指數作為基礎，采用相同指標體系，計算全國基礎設施承載力指數，即ICCI。將遼寧省基礎設施承載力指數同全國承載力指數進行相應的比較分析，用ICP表示基礎設施承載壓力度，即： 。
對遼寧省基礎設施承載壓力度進行分析，當ICP>0時，基礎設施承載力處于“低載”狀態；當ICP=0時，基礎設施承載力處于“平衡”狀態；當ICP
2000-2013年間，遼寧省基礎設施承載力指數基本以平穩的狀態上升，表明遼寧省基礎設施對各類承載對象的承載力正在逐步改善。通過與全國情況的對比，可看出二者承載力指數呈現出大體一致的發展趨勢。但通過觀察可知，2006-2009年、2011-2012年遼寧省基礎設施承載力指數高于全國，而2001-2005年、2010、2013年間其基礎設施承載力指數要低于全國水平，反映近年來遼寧省基礎設施承載力指數呈現出一定的波動，最近幾年遼寧省基礎設施建設的進程有所減慢。
通過遼寧省基礎設施承載力指數與全國基礎設施承載力指數進行作差比較，得到圖3-1 遼寧省基礎設施承載力壓力度（ICP）。2001-2005、2013年間，遼寧省基礎設施承載力指數高于參照區水平，基礎設施承載力處于“低載”狀態。2006-2012年間（2010年除外），其承載力指數要落后于全國的平均水平，可推測遼寧省各項基礎設施正在高負荷運轉，基礎設施承載力處于“超載”狀態。
三、結論
2000-2013年遼寧省每萬人擁有公共交通車輛受人口數及公共交通車輛數量的影響，整體來看，城市公共交通車輛發展較為滯后；遼寧省城市用水普及率高，節水潛力巨大，有進一步縮減人均日生活用水量的能力；遼寧省燃氣普及率較高，基本覆蓋各個城市；近年來遼寧省城市醫療衛生服務體系在醫療床位數方面已基本達標準，但也需更好的完善醫療衛生體系建設，以滿足人們對醫療衛生服務的需求。
隨著遼寧省經濟發展及城市化進程的加快，基礎設施建設后勁不足。總體來看，遼寧省城市基礎設施尚不能滿足各類承載媒體的需求，出現超負荷運行狀態，要達到基礎設施與城市的協調發展的狀態仍需加大投資管理力度。
四、提高城市基礎設施承載力建議措施
1.加大基礎設施投資力度，提高承載能力
對教科文衛等多領域進行合理分配并充分釋放市場活力，多方面促進遼寧省城市化進程，且在此基礎上提高基礎設施承載力指數，結束基礎設施“超載”狀態。
2.協調區域經濟發展
按照“十二五規劃”提出的目標，協調好區域經濟發展，統籌規劃，全面協調可持續，監控遼寧省各市縣基礎設施建設規劃。著力加強城市重大基礎設施的建設，統籌城際間基礎設施建設，努力推進周邊城市的同城化發展。
3.合理控制人口發展及城市化進程
加大對遼寧省基礎設施的調控，根據城市人口、經濟發展現狀適時調整基礎設施發展規劃，促進經濟、文化、社會、生態環境等協調、可持續發展。
參考文獻
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一、前言
青島市是我國最早的一批對外開放城市，經濟發展水平較高，現階段城市化進程正快速推進，2014 年青島市城市化水平達到68%，城市交通擁堵、基礎設施建設相對滯后的問題已經比較突出，在基礎設施建設推進的過程中，如何做好融資渠道建設，逐漸形成各方面、多渠道資金共同建設城市基礎設施，從長期促進青島基礎設施繼續推進，做好城市經濟發展的基礎和引擎工作。這對于青島經濟穩定可持續發展具有非常重要的戰略意義。
二、青島市項目融資中存在的問題
青島市在長期基礎建設的實踐中，已經成功的做好用融資的方式來建設耗資巨大的城市基礎設施，在基礎設施建設中起到了相當的促進作用。但是，在具體操作過程中還存在一定的問題，具體為：
（一）投資管理機制尚未成熟
在投資的引導和管理方面，一個有效且符合青島當地實際的調度體系和風險約束機制是非常有必要的，青島顯然沒有形成這樣一個宏觀有效的調控體系。現階段，青島城市基礎設施建設的管理和組織工作都沒有形成一定的體制規模。不合理的地方諸如監督約束缺乏，投資責任和權力不對等。因為城市基礎的投資較為巨大，回收周期長，有相當的公益性，在市場機制的配置下不能完全解決問題，所以需要政府進行一定的干預。
（二）審批機制存在問題
審批機制存在的問題是我國在長期基礎建設審批體系中形成的，在原有國家出資，為了避免資金不合理利用，所以批準過程非常之長，在項目建議和項目可行性研究中占用了大量的時間。又因為很多項目需要省級以及中央機構逐級審批，在每一具體階段都需要先通過地方政府，再報到國家發改委審批。所以，這種審批模式會對現階段的融資產生一定的影響，不利于城市基礎建設。
（三）專業化咨詢力量和專業人員力量不足
現階段會產生各種新型的投資方式，比如垃圾和污水處理設施采用BOT投資模式，這種方式目前還不是特別成熟，我國政府對市場的潛力和收費方面的操作還缺乏較為全面的掌握，在基礎設施投資的風險缺乏相關經驗。
（四）投資渠道單一
現階段，各省市的城市基礎建設和維護方面在資金的籌集主要來源于政府財政或者政府擔保產生的借貸，在企業籌資或者外來投資等方式比重仍然比較少。長此以往，這種投資方式對于城市基礎可持續發展不利。同時也導致原有的城市建設資金更加不足，是現階段亟待解決的問題。
三、青島市基礎建設項目融資的發展對策
（一）基礎設施主體易公為商
在基礎設施建設越來越多的情況下，政府不可能全局和大規模傾斜投資，這對于經濟發展和財政壓力較大。在經營權的選擇上，可以逐步向特許經營權傾斜，在對民間以及外界投資主體的選擇上，能夠保證基礎的回報利率，進而吸引內外商在其獲利的基礎上基礎經營，同時還能轉移基礎項目建設過程中的風轄區內。前些年，青島與法國威望迪通用水務集團進行合作，共建麥島和海泊河的污水處理廠，法方投資不僅使政府一次性投入的資金大大減少，同時污水處理廠一次性買入國際領先水平的技術、管理和工藝體系，大大加強了島城污水處理的競爭，有利于全面降低運營成本。在經營一段時間后，企業利潤超過平均利潤時，可以采用公開招標的方式吸引投資，轉讓經營權，投資企業就會代替政府做好相應的工作。
（二）市場導向價格形成
現階段基礎設施建設項目的價格形成還不是完全由市場體系來決定，應盡快建立一個以市場為導向，符合經濟運行規律的價格決定體系，來保證城市基礎建設項目的正常進行和繼續發展和擴大規模的能力。一個合理的價格體系和競爭機制不但能夠吸引來自各方面的投資，而且對于經營性項目的形成也是一個關鍵因素。當前的水價、污水處理價格以及垃圾處理應該盡快形成相應的標準。當然根據現有的國情，有些價格形成機制還需要較長時間來進行，應該遵循企業報價和公眾議價，最后政府進行核定的原則來進行。
（三）多方向資金籌集機制
資金的籌集是城市基礎建設項目順利進行的基礎，能夠從多個方面和渠道將資金進行歸攏，推動基礎設施建設項目的進行，以滿足基礎設施建設上資金的需求。所以進行多元化投資和市場決定價格的路子是很有必要的。主要從以下幾個方面進行：第一，政府財政向純公益和社會效益非常明顯的建設項目傾斜，對一些收益較低的基礎建設項目進行補貼。第二，在一些收益能夠達到平均水平的可經營性項目交給市場運作，使有實力的企業和個人與政府共擔風險和收益。第三，對一些基礎設施的經營權有順序放開，對基礎設施的運作采用有償使用。第四，在進行道路、橋梁以及各種交通用地帶來的土地增值來進行城市基礎建設項目的建設。
（四）全方位搭建融資平臺
【關鍵詞】層次分析法；城市基礎設施；管理模型；
引言
城市是社會和經濟活動高度集中的地方，是復雜的社會、經濟與環境復合巨系統。城市基礎設施，是為企業生產和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發展的各種工程及其服務的總稱。城市基礎設施是社會化生產和專業化協作的產物，它能夠排除城市集聚的障礙，滿足市民生存和社會集聚的需求，同時促進城市的社會化。近年來，隨著我國經濟的高速發展，城市化水平的提高，城市居民對城市基礎設施的需求越來越大，而處于轉型期的中國經濟對城市基礎設施的供給卻相對不足，于是出現了基礎設施的規劃管理趕不上城市發展的速度，城市交通擁擠，重復性建設比較嚴重，基礎設施項目建設周期過長等問題，本文的研究就是采用層次分析法，對城市基礎設施管理的各種因素的重要性進行了分析排序，為政府決策提供依據。
1 城市基礎設施管理影響因素
城市基礎設施管理的內容主要包括以下幾個方面：
1.1 城市供電、供水、供氣等管理。①建設管理，包括發展規劃；場址選擇；送電線路的路徑選擇。②設備運行、檢修管理，運行管理要堅持巡視檢查；進行定期計劃檢修和事故搶修；預防季節性事故和外力破壞事故；加強技術管理。③營業管理，一是做好用戶業務擴充管理工作；二是加強質量管理和供應可靠性管理；三是抓好計劃、節約、安全供應。
1.2 城市環境管理。①水資源管理。要防止地表水被污染，合理安排取水量。地下水宜飲用，但需平衡采水與灌水，控制地面沉降。②環境工程的建設管理，它包括水源、綠地、公園等管理。③市容、市貌、衛生管理；④生態保護管理。
1.3 城市道路管理。①對新建或改建道路的質量、進度的監督。②對道路的維修和養護。③路政管理。包括掘路管理，占用路面管理已經被人為損壞道路的管理。
1.4 城市安全管理。①各種防災規劃、設施的建設和維護。②防災預警預報系統和應急系統的建設和管理。③社會安全管理。
2 城市基礎設施管理層次分析模型
2.1 層次分析法步驟
在實際問題中，有些問題難以甚至不可能建立精確的數學模型來定量分析，定性分析不可避免；有些問題只需初步選擇或者大致判斷。這時層次分析法就可以作為一種很好的工具。特別是對于結構復雜的多準則、多目標決策問題，層次分析法是一種有效的決策分析工具。運用進行決策時，大體上應分為以下幾個步驟進行：①分析系統中各因素之間的關系，建立系統遞階層次結構模型；②對同一層次的各元素關于上一層中某一準則的重要性進行兩兩比較，構造兩兩比較判斷矩陣；③由判斷矩陣計算被比較元素對于該準則的相對權重，并進行一致性檢驗；④計算各層元素對系統目標的合成權重，并進行排序；⑤根據分析的結果進行決策。
2.2 模型的建立
2.3 構造判斷矩陣
將屬于同一上層元素的同層各因素之間的相對重要性進行兩兩比較，判斷矩陣表示為B=〔bij〕n×n i，j=1，2，3，…n
bij為指標i與指標j相比的重要程度，相對重要性比例標度如表2-1所示：
由于不同的城市對城市基礎設施管理的要求不同，可以通過以下幾個原則來確定各因素間的相對重要性比例標度。如城市對基礎設施的實際需求、現有設施的完善程度、城市經濟條件對基礎設施投入的可能性等。從而得到以下判斷矩陣：
A-B判斷矩陣如表2-2所示：
B-C判斷矩陣如表2-3、2-4、2-5、2-6所示：
2.4 各層次要素相對權重的計算
根據以上表2-2到表2-6的判斷矩陣B，計算它們的相對權重W1，W2，…，Wn，其向量形式即為W=（W1，W2，…Wn），并需要對判斷矩陣進行一致性檢驗。
2.4.1 計算相對權重
查表得，四階矩陣RI=0.90，CR=CI/RI=0.005/0.90=0.005≤0.1由此可以判斷A-B矩陣具有滿意的一致性結果。
同理，可得到其余四個向量：
P1=[0.623，0.137，0.239]T，P2=[0.568，0.241，0.133，0.058]T，
P3=[0.230，0.648，0.122]T，P4=[0.648，0.122，0.230]T
經過一致性檢驗，B1-C1-3，B2-C4-7，B3-C8-10，B4-C11-13矩陣均具有滿意的一致性結果。
2.5 層次總排序
在這個模型中，希望得到的是最低層次的每個元素對總目標的排序權重，亦即“合成權重”。而以上僅是一組元素對其上一層的某元素的權重向量，對于總目標的合成排序權重要自上而下的將單一準則下的權重進行合成，第3層上的元素對總目標的合成排序向量W3可按下式計算：
W3=W3（1），W3（2），…，W3（13）T=PW
則第三層因素對目標層的權重總排序如下表2-7所示：
從表中可以看出，13個影響因素從大到小排序依次為：改建擴建C1、道路修建和養護C11、檢修管理C3、預警應急系統C9、運營管理C2、路政管理C13、水資源改造C4、防災設施建設C8、新建道路管理C12、生態保護管理C5、社會安全管理C10、綠地管理C6、市容衛生管理C7。該排序基本反映出城市基礎設施管理需要注意問題的重要程度，說明了城市基礎設施管理中建設規劃與城市道路管理的重要性。
3 結語
城市基礎設施是城市化必不可少的重要載體。本文通過運用系統分析與評價方法中的層次分析法建立模型，確定各因素間的相對重要性比例標度，對城市基礎設施管理中各個因素重要性進行了分析，這是一個建立在科學決策基礎上的順序安排，具有可操作性，有一定的實用價值，可以為政府決策提供依據。
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作者簡介：
中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）08-0057-02
市政債券是一種以地方政府或其授權機構為發債主體，向公眾公開發行的債券，它主要用于城市基礎設施建設或公共設施建設。國外成熟的債券市場中，除國債、金融債和公司債外，市政債券是重要的融資工具。在美國，1999年以來市政債券的余額占GDP的比例已達到15%-20%，約占美國全部債務的6%。但在中國證券市場上，市政債券基本上還是空白。但是隨著我國城市基礎設施建設融資體制改革的不斷深化，利用市政債券為城市基礎設施建設融資已越來越受到人們的關注，發行市政債券也已具有了較大的可能性。
就天津來說，近年來，隨著城市基礎設施建設規模的不斷擴大，建立多元化、社會化的融資新機制已成為基礎設施建設快速、健康、可持續發展的必要條件，這其中，利用市政債券不失為一種可行的選擇。
1 利用市政債券融資的必要性
1.1 利用市政債券融資是緩解城市基礎設施建設資金供求矛盾的需要
自改革開放以后特別是進入21世紀以來，天津城市基礎設施建設得到了飛速發展，投資規模連年擴大，預計在未來的若干年中，為了適應城市化加速發展的需要，天津還將保持較高的基礎設施建設投資增長勢頭。根據《天津市市政公用設施發展第十一個五年規劃》，“十一五”期間，天津僅市政公用設施建設，計劃投資就將達到1560億元，是“十一五”期間投資量的2.12倍。雖然可以通過加大財政投入、爭取國家政策性資金支持、利用銀行貸款及國外資金等多種渠道籌措資金，但相對于大規模的投資需求來說，資金缺口仍然較大。解決城市基礎設施建設所需資金還需拓展新的融資渠道。從美國、日本等發達國家的經驗來看，利用市政債券融資可以作為解決這一問題的有效手段之一。以美國為例，美國的市政債券市場規模大致相當于國債市場的一半和公司債市場的四分之一，而且自1982年市政債券發行額首次超過1000億美元以來，其發行額一直保持上升勢頭，為地方政府提供了大量穩定的資金來源。
1.2 利用市政債券融資是降低金融風險的需要
“十五”期間，天津堅持多元化、多渠道的融資策略，為城市基礎設施建設籌集了大量資金，2003年，天津與國家開發銀行簽訂了500億元大額貸款合同，與工商銀行簽訂了106億元貸款合同，此外還充分利用世行和亞行貸款投入城市基礎設施建設，利用信貸資金量由2000年的9.65億元增加到2005年的85億元，利用信貸資金比例也由2000年的19％增加到2005年的48％，目前這一比例還在不斷增長。隨著信貸資金使用量的增加，信貸風險也在逐步加大，20世紀末東南亞的金融危機已表明，長期建設投資過度依靠銀行貸款是非常有害的。與銀行貸款不同，市政債券融資有一個突出的優點，就是有很好的市場適應性，即可以根據需要設計債券的產品結構，在相當大的程度上起到防范金融風險的作用。
1.3 利用市政債券融資可以實現投資負擔在幾代人之間的公平分配
由于城市基礎設施具有投資大、使用周期長的特點，僅靠地方政府幾年的稅收將全部負擔集中在某個階段內的納稅人身上是不合理的，即使是用土地出讓金作為銀行貸款的還款來源，其還債負擔也會在幾年或十幾年中間接轉嫁給城市居民。如果利用市政債券融資，由于其具有融資成本低、期限長（一般還債期限可長達30-40年）的特點，一方面可以更好地同基礎設施項目相匹配，使債務負擔可以在更長的時期內由更多的享受基礎設施服務的社會成員共同分擔，而不只是“前人栽樹后人乘涼”，另一方面，地方政府的負債能力也會相應提高，從而可以負擔起更多的投資責任。
2利用市政債券融資的可能性
雖然目前我國還沒有市政債券，而且現行《預算法》也明確規定“地方政府不得發行地方債”，但是隨我國著社會、經濟的發展，發行市政債券的條件正在逐漸成熟。
2.1 大規模社會閑置資金的存在，為市政債券市場的開放提供了內在的可能
改革開放以來，經濟的飛速發展，使人民收入水平不斷提高，產生了大規模的社會閑置資金，由于缺乏合適的投資機會，很多人只是將剩余資金單純地存入銀行生息，根據中國人民銀行的統計數據，到2005年12月底，我國居民儲蓄余額已經突破14萬億元，人均儲蓄超過1萬元，而且這一數字還在增長。由于市政債券以地方政府信用為保證，以項目的未來收入為信用基礎，相對其他投資產品，具有期限長、安全性高，收益穩定等優點，是一種高質量的債券品種，必將受到社會公眾乃至保險機構、投資基金的歡迎。
2.2 證券市場的發展，為市政債券市場的開放提供了較好的外部市場環境
隨著我國證券市場的不斷改革、發展、完善，在發行、承銷、評級、保險、投資、信托和監管等各方面都有了長足的進步。如在發行技術方面，我國已有多年發行國債、企業債、金融債的經驗；各投資銀行、信用評級機構、會計審計等市場中介機構，也能夠為地方債券的發行、承銷、評級、流通轉讓提供全方位的服務，同時，中國保險市場的不斷擴大和保險體系的逐步完善，也為轉移地方政府的發債風險、提高廣大投資者對地方債券的信任度，從而增加債券的流通性提供了保險保障。
2.3 地方政府已有類似利用市政債券融資的嘗試
盡管目前我國還沒有市政債券，但實際上，包括天津在內的很多地方政府都已有了類似利用市政債券融資的嘗試。①中央財政發行國債再轉貸給地方，用于地方基礎設施建設，其實質也就是中央政府替地方政府發行債券；②由中央財政舉借而轉貸給地方的國際金融組織貸款、外國政府貸款和其他來源的外債；③企業債券市場中存在的以公司名義發行的市政債券，根據1998-2002年發行的企業債券目錄，1998-2002年發行的企業債券中，由地方政府及其附屬機構發行，實際為市政債券的約占發行額的20%。
3 發展市政債券的基礎條件
盡管利用市政債券為城市基礎設施建設融資已成為很多人的共識，而且我國較好的微觀經濟環境和穩定的宏觀經濟環境，都為市政債券的發展提供了有利條件。但同時也應看到，在現有社會經濟環境下，發展市政債券，還有很多問題需要深入研究。如：能夠保證市政債券有效運作的法律、法規和政策框架；規范的市政債券市場環境的形成及其監督管理措施；市政債券的風險識別與防范等。針對這些問題，借鑒美國、日本等發達國家的成熟經驗，發展市政債券應具備以下基礎條件。
3.1 健全的法規、政策框架
雖然目前很多專家認為，我國已經具備發展市政債券的基本條件，但由于市政債券的發行和政府行政管理體制、財稅體制密切相關，因此國家在這方面的政策出臺比較謹慎，從而造成目前法制不全、體制不順，市政債券無法進入實質性發展階段的現象。因此發展市政債券首先要修改現有法律法規，在法律上給予市政債券以合法地位，并在此基礎上逐步建立起一套完整的配套法律法規體系，對市政債券的發行主體資格、適用范圍、融資來源、資金管理、規模以及償債機制、責任追究、市政債券市場與其他相關市場的關系、市政債券市場的監管機制等涉及市政債券運作的各個方面做出嚴格的規定。
3.2 市場化的運作機制
市政債券由于是以地方政府財政和政府的信用作為擔保，所以在發行上不存在太多障礙，因此，如果缺乏必要的約束或約束力不夠，往往會刺激地方政府過度舉債，如果舉債規模超過地方財政負擔能力，有可能發生到期不能償還的情況，既打擊了投資者的信心，也會影響政府的信譽。從美國、日本等國家市政債券運作的經驗來看，市政債券管理體制必須采取市場化的運作機制，這與我國資本市場的發展方向也是相符合的。以市場為導向發展市政債券市場，不僅包括利用國內外資本市場籌集資金，更重要的是運用市場化機制，約束地方政府投資行為，規范地方政府、發債機構及投資項目間的運作關系，提高城市基礎設施建設項目投資效率。
3.3 有效的風險防范體系
市政債券與其他金融工具一樣具有風險，市政債券的發行有可能產生違約風險、市場風險、提前償還風險、流動性風險、政策性風險和法律風險等多方面的風險。為了將市政債券融資的風險降低到最小程度，一方面可以考慮借鑒美國市政債券市場的成熟經驗，通過設置專門的監管機構，建立明確的責任體系，廣泛發揮社會的監督力量，從而建立起全面和多層次的風險防范體系。另一方面要結合我國國情，從轉變政府職能、改革財政體制和融資體制、強化債券市場交易工具的創新等方面逐步建立起綜合的立體式的債券風險防范體系。
參考文獻
市政債券是美國城市基礎設施建設融資的重要方式。從我國目前的情況看，也到了利用市政債券為基礎設施融資的時候。但由于各種原因，在國外被證明非常有效的城市基礎設施融資工具――市政債券在我國一直還處于。
我國發展市政債券的供求環境分析
一、從供給方面看
城市基礎設施投資的特點是投資數額大、投資回收期長、投資的效益成本不易分攤等，這就決定了城市基礎設施應由政府來投資。城市基礎設施投資已經越來越成為國家財政的負擔。而通過發行市政債券為基礎設施建設融資是使國家財政減負的好方法。它的優勢在于：1.可以將基礎設施建設的投資在未來的若干年內分攤。市政債券的期限多樣，短的幾個月，長的可達30年；2.可以促進儲蓄向投資的轉化；3.承銷商之間的競爭可以降低發行成本；4.向廣大的投資者發行，投資者之間的競爭可以降低利息成本。
上面這些成本方面的優勢既使發行者有發行愿望，也增強了發行者的還款能力。另外，城市基礎設施有很強的正的外部效應，它的建成可以極大地促進經濟發展，這也加強了發債主體的還款能力。
當然，并不是所有地區都有發行市政債券的能力。起步階段應讓那些最有能力發行的地區來做，比如北京。在2008年之前，北京市需要投資1800億元來建設城市基礎設施，而目前北京市每年的財政收入也就300多億元。所以尋找其他的融資渠道很是必要。另一方面，以奧運會為契機，基礎設施的建成必然產生巨大的經濟效益。據北京市統計局測算，奧運會將對北京的經濟增長產生每年兩個百分點的拉動作用，這能夠提供足夠的還債力。
二、從需求方面看
首先，我國現有超過10萬億的居民儲蓄存款余額。如果有合適的投資機會――風險不高，收益相對較高，這些儲蓄轉化為投資的比例會很高的。國債的供不應求足以說明這一點。
其次，投資基金、保險公司、養老基金等機構投資者有分散投資風險的需要，他們也將是市政債券的重要投資者。尤其是保險公司、養老基金更是需要長期資產來與他們的長期負債來配比，而市政債券剛好符合他們的需要。并且，法律上對這些機構的投資組合中債券的投資比例也有明確規定。可是目前的債券市場品種太少，債券惜售現象很普遍，大大限制了他們建立投資組合的空間。
最后，我國的資本市場很需要新的債券品種來豐富市場。健康的金融市場應該是結構平衡的。但由于各種原因，我國的金融市場在發展之初就著重于發展股票市場，債券市場一直以國債為主，企業債發行很少，交易也不活躍。而資本市場很發達的美國，在1970年～1985年期間，美國公司在股市的融資只占整個外部融資總額的2.1%，債券融資額幾乎為股市的10倍。并且債券市場品種非常豐富，有貨幣市場債券、聯邦機構債券、市政債券、公司債券等。其中市政債券占有11%的份額。不僅從國際經驗上看應該發展債券市場，債券固有的風險相對較低的特征也使它可以起到資本市場緩沖器的作用。近幾年股市行情不穩，如果資本市場保有足夠的債券比例，這種波動對經濟的沖擊將不會那么劇烈。
我國發展市政債券的條件分析及對策
有了供給和需求還不夠，最關鍵的問題是，我國《預算法》明確規定地方政府沒有發債權，而國家何時能賦予地方政府發債權則取決于發展市政債券的條件何時成熟。從其他國家的經驗看，發展市政債券的條件包括：相關法規的出臺、投資者對市政債券的了解和信任、活躍的二級市場、債券的信用質量高、標準規范的信息披露、獨立的債券評級機構、可參考的基準利率等。
1、健全的市政債券管理法規。這是進行任何經濟活動所必需的，也是基礎性的條件。如果不盡快建立這方面的法規，某些地方政府也會發生變相舉債的行為，更不利于國家的監管。
2、可參考的基準利率。我國已形成了長中短各種期限的國債結構，可以作為確定市政債券利率的參考。
3、培養債券的二級市場。市政債券一般期限較長，這意味著不確定性增加，如果沒有活躍的二級市場，投資者沒有方便的退出機制，在他們需要資金時可能面臨困難。我國的債券二級市場還不夠活躍，交易所市場交易清淡，銀行間市場債券惜售現象嚴重，倒是剛剛開設的柜臺交易為我們帶來了希望。實際上，只有債券品種足夠豐富時，才會有活躍的二級市場。
4、提高債券的信用質量。市政債券雖然由地方政府或其所屬的企業發行，但也是有風險的。從1940―1994年，美國市政債券的平均違約率為0.5%。可以采取某種補貼攔截機制――即為了保證地方政府按時足額償還債務，中央政府將一部分給地方政府的補貼暫留在中央，同時對地方政府的發債規模進行限制。對于保障程度更低的收入債券，可以由政府以其他來源的收入做擔保，以提高債券的信用級別。
5、標準規范的信息披露。這是任重道遠的目標，它對于整個證券市場的發展都至關重要。
6、發展獨立的評級機構。債券的評級不是還本付息的保證，事實上，美國在1929年發行的被評級機構評級，到了1932年違約的債券中，78%曾被評為AA級或更高，48%被評為AAA級。評級機構重在質量，不在數量，目前已經有包括中誠信、大公等幾家，他們可能缺乏評估市政債券的經驗，所以向其他國家學習是必要的。
7、投資者對市政債券的熟悉和信任度。事實證明，我國投資者的學習能力是很強的，關鍵是要建立信任度。股票市場發展的問題已經對投資者的信任度有了足夠的打擊，如果債券市場再出現類似問題，那后果將是不堪設想的，所以要采取多種措施。首先要選擇信譽最高的地方政府及其所屬機構進行預審，標準要嚴格，可以參照發達國家的被證明有效的標準，還可以對市政債券的還本付息進行商業保險。有些發展中國家采取中央政府擔保的做法，我不認為這是個好方法。在成熟的市政債券市場上，不應該存在中央政府對地方政府的連帶責任。
結 論
文章在明確區分城市基礎設施資本存量和流量的基礎上，將兩類變量引入共同的分析框架，利用全國31個省級面板數據對城市基礎設施資本存流量和房地產開發投資空間分布之間的關系進行了實證檢驗。結果表明：在控制住其他影響因素后，對同一區域，城市基礎設施資本流量對房地產開發投資空間分布的影響遠遠大于城市基礎設施資本存量;對不同區域，城市基礎設施資本流量規模大的區域（東部）對房地產開發投資空間分布的約束力度小于城市基礎設施流量規模小的區域（中西部）。
關鍵詞：城市基礎設施;資本存量;資本流量;房地產開發;空間分布
中圖分類號：F83059 文獻標志碼：A 文章編號：
10085831（2015）04003007
一、研究背景與問題
世界銀行曾在一份年度發展報告中指出：“基礎設施可以為經濟增長、減輕貧困和改善環境等創造重大收益……”“基礎設施完備與否可以決定一國的成功和另一國的失敗……”[1]事實上，這不僅僅限于一個國家，對一個城市也是如此。可以說，城市基礎設施投資的規模和效率決定了“一個城市的成功和另一個城市的失敗”，尤其對現階段的中國而言，這種作用更加明顯。放眼中國各大中城市，大規模持續的城市基礎設施建設帶動了一個個“新城”或“城市新區”的誕生，這對當前城市發展空間延展、區位再造和提升都有著不可替代的貢獻。事實上，城市基礎設施這些特質對房地產開發投資的影響尤其顯著，房地產開發投資對城市空間的訴求、對區位優勢的依賴性以及對城市區位變動的敏感性，使房地產開發投資空間分布和城市基礎設施資本配置之間的關系異常緊密。但是，傳統對城市基礎設施資本配置與房地產開發投資之間的關注更多集中在城市基礎設施資本存量（代表著基礎設施完善程度）領域，即認為城市現有基礎設施完善程度對房地產價值變動、消費者購買行為以及開發投資行為有著決定性的影響，鮮有研究關注城市基礎設施資本流量（代表著基礎設施改善力度）與房地產開發投資之間的關系。同時還缺乏從理論上對城市基礎設施資本存流量配置差異如何影響房地產開發投資的空間分布予以有力的解釋。本文的研究具有一定的嘗試性，期待通過從理論上和實證上展開對城市基礎設施資本存流量和房地產開發投資空間分布關系的研究去明確這一問題。
二、研究綜述及理論機制
現有國內外文獻對基礎設施資本存流量的探討，多從公共資本存流量的視角出發，基礎設施資本僅是其中一個特殊領域。在公共資本存量領域，Eberts[2]、Munnell[3]研究了公共資本存量的產出貢獻問題。Aschauer[4]在研究中明確了公共設施資本存流量的轉化問題，指出公共設施資本存量增加的基本途徑。世界銀行對基礎設施資本作了更為明確的陳述，指出基礎設施發揮作用的基礎條件在于對其資本存量的使用效率[1]。與此同時，較之于學者們對城市基礎設施資本存量乏善可陳的研究，國內外學者對城市基礎設施資本流量（投資）的研究更為廣泛[5-9]。但從既往研究看，經濟學家們似乎沒有興趣對城市基礎設施資本存量和流量如何影響城市經濟社會發展加以區分，這種思維慣性在城市基礎設施與房地產關系領域也體現得淋漓盡致。諸多學者在各自的研究中分別證實了城市基礎設施對房地產投資會產生較為積極的影響，但并沒有明晰城市基礎設施資本存量和流量對房地產開發投資有何差異，也并未探討二者對房地產投資空間分布的影響問題[10-12]，而這正是本文嘗試探討的問題。
對于城市基礎設施資本存量和流量配置如何影響房地產開發投資空間分布變化，本文認為主要存在以下動力機制。
房地產開發投資對城市基礎設施資本存量和流量的依賴性本質不同。房地產開發投資對區位稟賦有天然的嗅覺，而城市基礎設施則是重要的區位因子，房地產開發投資對其自然有極強的依賴性，但是這種依賴性由于房地產開發投資在城市空間配置的時序差異而存在本質上的不同。
從房地產開發投資在城市空間的配置時序上看，城市基礎設施存量一定程度上反映了城市區位稟賦，它對房地產開發投資有著基礎性的、先導性的影響作用，它主導了房地產開發資本的初始空間布局。但是既定的城市基礎設施資本存量對房地產開發投資的初始“承載力”有限，存在一個承載的“邊界”問題。在既定的基礎設施資本存量配置下，若房地產開發投資過度，城市基礎設施會出現“超載”，這時“擁擠”就會出現并導致福利損失，該城市空間的區位優勢反而弱化。一旦出現“超載”的情況，由于固定資產投資的空間限定性，市場機制已無法完成對過量配置的房地產開發資本的“擠出”作用。此時要想化解公共服務的“擁擠”，增進福利水平，只能通過后期持續的城市基礎設施資本流量配置（投資）來實現，提升區位優勢。由此來看，持續有效的城市基礎設施資本流量注入能夠放大城市基礎設施“承載力”，減少城市基礎設施的“擁擠”程度，新的區位優勢形成，更大規模的房地產開發投資開始涌入并進行二次布局乃至后續的空間布局。
因此，城市基礎設施流量資本（投資）不僅刻畫了房地產開發投資的初始空間布局態勢，更重要的是它還左右著房地產開發投資后續的空間分布，這一連續的過程便促進形成了房地產開發投資在城市空間的分布及演化特征。城市基礎設施資本流量向存量轉化的過程是資本累積的過程，也是一個區位再造的過程。城市基礎設施資本配置之所以能夠對房地產開發投資產生影響，其關鍵在于它在很大程度上決定了城市區位優勢的變化過程，城市區位優勢的變動驅動了房地產開發投資在既定空間上總量的變動，從而形成房地產開發投資的空間分布特征。如果將城市區位優勢按其形成的時序過程劃分為“先天的區位優勢”和“后天的‘區位再造’過程”――前者由于地理位置的客觀差異和歷史發展積淀等形成，后者則是通過城市經濟社會的后續發展獲得，我們發現，城市間區位優勢在發展過程中會存在不斷強化或者弱化的情況，原先具備先天區位優勢的城市空間要想繼續保持強化這種優勢，以及原先不具備區位優勢的城市空間要想創造并升級區位優勢，二者都必須通過后天的“區位優勢再造”。在“區位優勢再造”的過程中，城市基礎設施流量資本的注入及向存量資本的轉化扮演了關鍵角色。而一旦新的區位優勢再造完成，依據“區位圣典”理論，區位因素將左右房地產市場主體――開發商的開發投資行為和消費者購買行為[13]。
三、城市基礎設施建設與房地產開發差異特征事實
（一）城市基礎設施建設影響房地產開發投資的基本過程
從基本的經濟理論看，在房地產市場中，房地產價格是反映房地產供求關系的重要變量，但同時又在一定程度上反作用于房地產市場的供給和需求。在一個典型的房地產市場中，房地產開發投資作為對房地產市場供給端的反映，與房地產價格的關系呈現出正向變動的關系。這意味著，當某一區域房地產價格上漲時，該區域房地產市場活躍，開發商為了獲取更高的投資收益，會加快在價格高的城市區域進行投資布局，體現在城市空間上就是既定空間范圍內投資強度的加劇。
城市基礎設施建設之所以能夠對房地產開發投資在空間布局上產生影響，也是借助于房地產價格這一核心變量來實現的。對城市基礎設施存量不足的區域而言，大規模的城市基礎設施建設會不斷改造并強化該區域的區位優勢，提升該區域房地產的功能價值，從而拉動房地產價格快速上升。區位的重構和強化以及房地產價格的快速上升會對房地產市場供給端――房地產開發投資帶來顯著的刺激作用，隨著房地產開發資本的不斷進入，區域內房地產開發投資強度逐步提升。至此，城市基礎設施完成了對房地產在城市空間內從價格到投資量的影響過程。
（二）中國城市基礎設施建設與房地產開發空間差異的特征事實
盡管理論分析證實了城市基礎設施對房地產投資的影響過程，但是現實特征是否與理論分析表現為一致的狀況，有待于通過對中國城市基礎設施投資、房地產價格和房地產開發投資的現實數據分析得出。
從全國總體情況看，為了便于投資類數據（房地產投資和基礎設施投資）和價格數據（房地產價格）的比較，我們將兩類數據以1998年為基期折算成指數的環比指數的形式作圖（圖1）。從圖中可以看出，城市基礎設施投資、房地產價格和房地產投資趨勢變化在大多數年份呈現出高度的一致性，這符合前文理論分析中描述的城市基礎設施投資―房價―房地產投資的影響過程。
圖1 全國城市基礎設施投資、房價和房地產投資變化趨勢圖
從全國數據可以看出三者變量之間的緊密關系，但是無法識別出區域的差異，特別是本文關注的不同基礎設施投資水平下房價和房地產投資的發展變化狀況。對此，鑒于數據可得性和可比性，本文采用省級數據并將其分為東部、中部和西部三個大區――分別代表了三個不同層次的發展水平，來進行這種差異的分析。
從基礎設施投資看，在2000-2012年間，基礎設施投資年均增速由低到高分別為東部18.7%、中部22.8%和西部23.5%。從房地產價格和房地產投資看，在2000-2012年間，商品房價年均增速由低到高分別為東部10.4%、中部10.7%和西部9.8%，房地產投資增速分別由低到高分別為東部26%、西部29.4%、中部30.2%
本文中基礎設施投資數據均在官方統計年鑒基礎上整理所得。
。具體表現如圖2所示。
圖2 不同地區基礎設施投資和房地產投資增速
從圖2可以看出，在基礎設施投資增速較大的年份和地區，相對應的房地產開發投資增速也表現出一致的變化，這也說明了城市基礎設施建設對房地產開發投資的影響無論是在時間維度還是在空間維度上都是存在的。
四、實證研究
（一）模型設定
為了研究城市基礎設施資本存流量配置差異對房地產開發投資空間分布的影響，本文建立如下回歸方程：
Yit=C+αmXmit+βnKnit+εit
上式中，下標i和t分辨代表省份和年度，其中樣本包含了全國1998-2010年31個省級行政區的面板數據。C為截距項，αm和βn分別為回歸系數，εit為殘差項。Yit代表各省份各年度房地產開發投資總量，其大小反映了在不同區位條件下房地產開發投資的選擇變動狀況。Xm代表各省份各年度城市基礎設施資本（流量或存量）配置狀況，是本文關注的解釋變量。Kn為控制變量，代表一系列影響房地產開發投資且在一定程度上能夠反映區位因素的變量。
（二）變量選擇及數據處理
本文研究所采用的數據為中國1998-2010年31個省級行政區面板數據，變量選取及解釋如下。
城市基礎設施資本流量（IFIit）：是指一定時點內投入（增加）到城市現有基礎設施資本存量中的資本總量，在本文以城市基礎設施投資額代替。依據前文理論分析，城市基礎設施投資規模反映了實施“區位再造”的強度，其投資規模越大，意味著“區位再造”的強度越大，越易形成新的區位優勢，從而引發房地產開發投資在區域間的變動。現有的統計資料中并沒有關于城市基礎設施投資的數據，依照《世界銀行報告（1994）》定義和《中國統計年鑒》分行業投資數據，選取各省經濟性基礎設施投資和社會性基礎設施投資進行加總，得到名義上的省級城市基礎設施投資（IFIit）總量數據依照世界銀行的定義和《中國統計年鑒》對行業的分類，經濟性基礎設施主要有電力燃氣水的生產供應、交通運輸倉儲及郵電通信、計算機服務和軟件業等;社會性的基礎設施主要有教育文化及廣播電影、衛生體育和社會福利業、社會服務業等。
。
城市基礎設施資本存量（IFSit）：是指在一定時點上城市經濟社會所積存的為城市提供公共服務的經濟性基礎設施和社會性基礎設施的實體資本總和，簡而言之就是城市現有的基礎設施配置狀況和提供公共服務的基本能力。現有統計資料中并沒有城市基礎設施資本存量的數據，因此，我們必須借鑒一定的方法對城市基礎設施資本存量實施估算。Goldsmith開創性地利用永續盤存法（Perpetual Inventory Method）來估算國民財富的存量[14]，隨后這一方法也被國內外學者廣泛用于估算物質資本存量[15-17]。尤其是金戈運用永續盤存法較為系統地估算了全國層面1953-2008年以及省際層面1993-2008年各年末的基礎設施資本存量，其估算方法為本文獲取城市基礎設施資本存量數據起到了很好的借鑒作用。但必須注意到，金戈計算出的基礎設施資本存量數據的局限性在于該數據僅僅限于經濟性基礎設施范疇，忽略掉了社會性基礎設施。本文在利用其估算方法的基礎上，將社會性基礎設施納入估算的范疇，使其能更準確地衡量城市基礎設施資本存量的規模。
房地產開發投資空間分布（REIit）：用各省級行政區房地產開發投資額替代。各省級行政區房地產開發投資額反映了各區域房地產開發投資規模，而房地產開發投資在不同空間（省級區域）的差別能夠反映出房地產開發投資的空間分布狀態。
由于本文重點研究的是城市基礎設施資本存流量差異對房地產開發投資空間分布的影響，為了更真實地實證研究這種影響差異，本文引入一系列控制變量：地區經濟發展水平（PGDPit）――用人均GDP水平來替代、城市化水平（ULit）、地區收入水平（INCit）――用人均可支配收入替代、城市空間規模（SQit）――用市區建成區面積替代。變量分別為表1所示。
表1 變量名及解釋說明
變量名解釋說明變量名解釋說明
REIit房地產開發投資IFIit城市基礎設施資本流量
IFSit城市基礎設施資本存量PGDPit地區人均GDP水平
ULit城市化水平INCit地區收入水平
SQit城市空間規模
（三）模型估計及分析
根據已設定的計量模型，運用軟件stata12.0對其進行估計，同時，對于選擇固定效應模型還是隨機效應模型，本文通過Hausman檢驗來完成。模型估計結果如表2所示。
表2 模型估計結果
IFIitIFSitULitSQitINCitPGDPit常數模型
全國REIit
0.293***
（8.9） --222.42**
（-2.56）0.417***
（10.17）2.198**
（2.00）0.757*
（1.87）-382.01***
（-7.86）固定
效應
-0.110***
（10.66）-199.24**
（-2.39）0.376**
（9.37）0.954
（0.88）1.032***
（2.63）-320.0***
（-6.64）固定
效應
東部REIit
0.334***
（5.57）--275.197
（-1.56）0.279***
（5.04）3.889**
（2.01）0.818
（1.23）-374.55***
（-3.09）隨機
效應
-0.148***
（6.28）-149.879
（0.39）0.221***
（3.80）-0.270
（-0.13）1.70**
（2.53）-226.183*
（-1.8）隨機
效應
中部REIit
0.543***
（6.48）-28.674
（0.24）0.273***
（3.20）4.867**
（2.41）-2.997***
（-3.17）-411.554***
（-4.03）隨機
效應
-0.257***
（8.73）69.782
（0.63）0.242*
（1，86）-1.502
（-0.66）-1.096
（-1.05）-263.428***
（-2.30）固定
效應
西部REIit
0.426***
（16.07）--17.711
（-0.3）0.110*
（1.93）1.565**
（2.38）-0.891***
（-3.29）-112.728***
（-2，84）隨機
效應
-0.104***
（18.65）-100.52*
（-1.92）0.601
（1.38）2.351***
（4.29）-0.345
（-1.50）-134.903***
（-4.13）隨機
效應
注：括號內數值為t值（固定效應模型）或z值（隨機效應模型）。***代表在1%的顯著水平上顯著，**代表在5%的顯著水平上顯著，*代表在10%的顯著水平上顯著。
表2顯示了全國層面和地區層面的模型估計結果，我們有必要從以下兩方面展開分析。
其一，對區域內部的城市基礎設施資本流量和存量回歸系數進行比較分析。從全國層面看，城市基礎設施資本流量對房地產開發投資的影響系數是0.293，而城市基礎資本存量對房地產開發投資的影響系數僅為0.11。這意味著，當城市基礎設施流量資本增加1個單位，會引發房地產開發投資增加0.293個單位，而當城市資本存量資本增加1個單位，僅會帶動增加0.11個單位的房地產開發投資。由此可見，城市基礎設施資本流量對房地產開發投資的影響遠遠大于城市基礎設施資本存量。即使從全國三大區域綜合來看，無論是東部還是中部和西部地區，城市基礎設施資本流量對房地產開發投資的影響均遠遠大于城市基礎設施資本存量。這意味著真正決定房地產開發投資空間分布規模變動的并非代表著城市基礎設施水平和完善程度的資本存量指標，而是取決于代表后期城市基礎設施整體水平改善力度的資本流量指標。這在一定程度上顛覆了傳統上對房地產開發投資在城市空間的變動完全依賴于城市基礎設施完善程度（資本存量）而非改善力度（資本流量）的認識。
其二，對三大區域城市基礎設施資本流量和存量回歸系數進行比較分析。如表2所示，從不同區域城市基礎設施資本流量回歸系數看，其大小排序如下：中部（0.543）>西部（0.426）>東部（0.334）。結合不同區域城市基礎設施資本存量回歸系數來看，其大小排序為：中部（0.257）>東部（0.148）>西部（0.104）。對于城市基礎設施資本存量規模大的區域，以東部地區為例，意味著該區域城市基礎設施完善，提供公共服務的能力較高，后期的城市基礎設施投資（資本流量）對現有的城市基礎設施整體水平改善的力度有限，即改善的邊際效應較小。與此同時，該區域房地產產業發展水平相對較高，房地產開發投資在時間上和空間上的變動相對穩定，即使城市基礎設施資本存量和流量規模有所變動也不能引致房地產開發投資大規模增加，因此就表現出房地產開發投資在該區域配置選擇的“惰性” 事實上這種“惰性”并非房地產開發資本不愿意在該區域進行選擇配置，很大程度上是受到城市可供開發土地供給的制約，從而限定了房地產開發投資的規模。這種情況在一線城市表現得比較明顯。。相反，在西部地區，由于地理和歷史原因，該區域城市基礎設施資本存量規模相對較小，城市基礎設施整體水平較低，房地產產業發展緩慢。但是，城市基礎設施發展具備顯著的“趕超效應（catchup effect）”[18]，隨著落后區域城市基礎設施投資的大力跟進，一定規模的城市基礎設施投資能夠顯著提升城市基礎設施整體水平，即城市基礎設施投資對城市基礎設施完善程度改善的邊際效應較大。與此同時，落后區域經濟快速發展，城市居民生活水平不斷提高，區位優勢得以提升，導致房地產開發投資更大規模涌入，從而表現為時間和空間上的迅速擴張，變化程度比較劇烈，因此就表現出房地產開發投資在該區域配置選擇的“激進”
如2011-2013年間大規模房地產開發資本瘋狂涌入二三線城市便是這種“激進”的表現。 。
五、結論及啟示
房地產開發投資對城市區位要素的依賴性以及城市基礎設施資本流量的區位再造功能，決定了房地產開發投資對城市基礎設施資本存流量依賴性的差異，這種差異進而影響了房地產開發投資的空間分布問題。研究認為：其一，對一個城市來講，城市基礎設施資本流量規模（投資力度）對房地產開發投資空間分布變動的影響力遠遠大于城市基礎設施資本存量，這意味著房地產開發投資空間分布和規模變動對城市基礎設施的依賴在很大程度上并不完全取決于城市基礎設施的現有水平和完善程度，而是取決于后期的城市基礎設施投資（資本流量）對當前的城市基礎設施整體水平改善的力度。其二，對不同城市來講，城市基礎設施資本存量大小會決定房地產開發投資的初始空間分布，因而基礎設施存量規模大的區域對房地產開發投資的初始分布影響較大。但是，基礎設施存量規模越大，后期一定規模的基礎設施投資（資本流量）對現有的城市基礎設施整體水平改善的邊際水平較小，因而城市基礎設施資本流量對房地產開發投資空間分布的影響并不如基礎設施落后區域。
基于以上研究結論，本文認為，在當前穩步推進新型城鎮化戰略的關鍵時點上，作為固定資產投資的兩大重要板塊，城市基礎設施投資和房地產開發投資將扮演關鍵的角色，而如何實現二者的科學匹配，無疑具備戰略意義。基礎設施在城市資本配置中的導向性作用，尤其是城市基礎設施對房地產開發投資的約束性以及城市基礎設施存流量資本對房地產開發投資空間分布的約束差異，將成為引導城市房地產開發資本合理配置的關鍵優勢。政策當局應當關注這種優勢，一則可以通過基礎設施的合理配置來改善當前部分城市因公共服務缺失導致的“鬼城”和“空城”;二則可以有效改善當前房地產供給的結構性缺陷。無論是對區域經濟發展還是未來房地產產業的良性發展，將起到積極作用。
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一、城市基礎設施建設投融資存在的問題
（一）城市經營走進“土地融資”誤區 近些年，在“政府經營城市”的理念領導下，眾多城市決策者將土地作為城市建設的主要融資工具，為實現土地收益最大化，不僅要征收近期土地使用費，還將土地未來收益也收入囊中，這種形式表面上看政府得益頗多，其實喪失了后續半個世紀左右土地增值的收益權。如果缺乏后續的財政支持，不補足城建資金的存量，不能及時償還銀行貸款，必將嚴重影響城市建設的進度，甚至影響政府誠信。
（二）由政府投資機制引起的“并發癥” 政府作為國家行政管理機關，應是維護市場經濟秩序，確保企業公平競爭的主導力量。但是在城市經營的模式中，地方政府常常是區域之間不正當競爭的組織者和支持者，政府沒有找準在城市基礎設施方面的定位，出現了壟斷問題、信用問題和效率問題。
（1）自然壟斷性影響了市場對資源的有效配置。我國目前基礎設施項目大多數由國有企業壟斷經營，產品或服務多實行壟斷價格或補貼價格，一方面給國家帶來了沉重負擔，增加了消費者的額外支出，影響了市場對資源的有效配置，另一方面效率低下、人浮于事、機構龐大、弄虛作假和現象嚴重。
（2）政府信用降低，城市再籌資的能力減弱。現行的投融資機制高度依賴銀行，公益性項目建設長期通過舉債方式進行，不斷重復進行從舉債到建設到還貸的單向運行，不僅巨額舉債還債有困難，也無法形成城市基礎設施建設的良性循環，最終導致國有建設主體資不抵債、城市建設陷于癱瘓。
（3）市場機制難以發揮，城建效率低下。政府過多干涉基礎設施建設領域，擠壓了民間投資和外商投資，抑制了市場機制的活力，不利于擴大內需和啟動消費，造成市場機制難以發揮作用。同時由于對基礎設施建設的市場化改革認識不足，積極性不高，使得投資主體融資功能不夠完善，城建項目效率低下。
（三）投資主體單一，融資渠道狹窄 根據我國統計年鑒的相關數據整理可得，我國城市基礎設施投入中政府資本始終呈逐年遞增的狀態，但同時增長速度比不上基礎設施建設投入總額的增長，從而造成其占城市基礎設施投入總額比例逐步下降。其制約因素主要包括：（1）投資主體仍然相對單一。城市基礎設施資金主要渠道是政府投資，其來源包括：國家預算內用于城市基礎設施的基本建設投資；中央和地方財政撥款；地方稅收；公用事業附加費；城市基礎設施有償使用收費；土地收入以及出售資產所得收入等。雖然數值逐年上升，但其明顯滿足不了迅猛增勢的城建資金需求。（2）民營資本投資隨意性大，投資流向單一。21世紀以來國民財富的流向發生了根本性的變化，民間資本量不斷增加。各大私營企業集團、外資企業有意向出資參與城市基礎設施的建設，但缺少準入規則，有效投資渠道不暢，因而資本的使用率較低，抑制了企業和個人參與經營性項目公平競爭的積極性。
（四）資源配置不合理，項目效率低下 由于政企不分、權責不明，使城建資產經營公司背上巨額債務包袱，不堪重負；由于決策水平和經營管理水平不高，有的城建資產經營公司出現大量不良資產，持續虧損；由于產權關系和管理體制不順，有的城建資產經營公司只是空殼，對被投資企業的人事、財務和經營沒有控制權。城市建設陷入了市場化程度不高，城市基礎設施建設效率低下，存量資產效益沒有得到充分發揮的困境。
（五）城市建設相關法規不健全 近幾年，我國逐步建立起了發改委、建設部、財政部、央行等相關部門規章和地方各級政府管理規定等構成的法律體系，但所依據的法律法規層次太低、效力有限、零散而不系統，有些文件的規定已失去了時效性，有些已明顯不符合當前形勢。關于投融資體制方面，對所有者、投資者、經營者的義務和權益，對資金來源、歸集、投人、使用、管理、收益、分配等問題沒有明確法律規范，這影響了社會力量、社會資金對城市基礎設施建設投資的積極性，而且還造成很多好的基礎設施融資方式無法在我國實施。
二、城市基礎設施建設投融資問題解決建議
（一）盤活土地資源，實現資本運作 經營好城市土地是進行城市開發和建設的重要一環，也是籌集城建資金的有效途徑。為此，一是必須加強政府對土地供應的調控，而建立土地收購儲備制度是增強政府供應土地調控力度的有效手段；二是推行國有土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易，實行交易市場化；三是進一步健全土地市場體系，創造良好的土地市場環境。
（二）實行“政企分開，投、建、管分離”，提高運行效率 具體表現在：（1）轉變政府角色，提高資金使用效率。在新體制下，政府應將主要精力轉向為投資者和納稅人服務，為各類投資者創造公平的投資環境，既要充分發揮民間組織、民營企業、私人經濟在經營城市中的多元作用，又要突出政府在經營城市中的主導作用。即在城市基礎設施領域盡量減少政府干預，讓政府從城市基礎設施融資的具體事務中脫離出來，成為引導者、監督者和協調者，充分發揮市場機制的作用，提高資金使用效率，提高城市基礎設施服務質量和經濟效益。（2）提高政府信用，增強城市再籌資的能力。政府應杜絕在城市建設和城市運營中，由于市場經濟利益的驅使，建設、經營主體產生的一些短期行為，以保持此領域良好的運轉秩序和獲得最大的遠期收益，體現政府對城市整體發展的戰略意圖，體現市民的根本利益，體現城市發展的長遠利益，重建政府的良好形象，增加其信用度。（3）引進競爭機制，推進城建投融資市場化。市場化是經濟體制改革的目標，城建投融資體制改革也要實現市場化。一方面要依據公共物品及外部性理論明確項目投融資的定位；另一方面在項目招標和實施過程中要按市場化原則進行，引入市場競爭機制，提高投融資效率，優化資源配置，從而加快城市基礎設施建設進程。
（三）拓寬城建投融資渠道，解決制約城建發展的“瓶頸”問題 在現行體制中應注重直接融資，加快利用資本市場進行融資的步伐，建立科學的、合理的籌資渠道，完善籌資方式，形成城市基礎設施建設的資金籌集、使用和償還過程的良性循環機制。具體措施有：（1）貸款、發行債券。貸款主要依靠國家政策性銀行、商業銀行長期貸款；債券則包括重點企業、市政建設等方面的債券。發行地方政府債券是由中央政府或地方政府提供的一種新的融資制度，它可以憑借其強制力、意識形態等優勢來減少或遏制搭便車現象，從而大大節約制度變遷的成本，并增加地方政府城建投入的資金來源，提升其資本形成能力。（2）采用多種方式籌資。嘗試采用中外合資、中外合作、有償轉讓經營權、特許專營權轉讓、廣告補償等方式籌資，以及通過招標、授權經營、政府參股等方式，引導私人部門對城市準公共物品進行供給和經營，抑制公營資本的低效率和官僚壟斷所造成的尋租行為。（3）充分吸納民間資金。通過政府給予的金融政策、動遷安置政策等方面的支持，以項目招商的形式吸納民間資金；此外，還可通過國有獨資城建公司上市籌集民間資金。（4）向國際資本市場融資以及吸收境外的直接投資。就目前國際資本市場的情況看，大幅度增加利用外資特別是直接利用外資用于城市基礎設施建設已經具備了良好的基礎條件。一方面，我國作為當前世界上少數保持長期、快速發展的經濟體，對國際資本具有很強的吸引力；另一方面，發達國家已經建立了比較成熟的資本市場，具有比較豐富的基礎設施領域融資經驗和先進的融資方式。
（四）加強項目管理和監督，提高基礎設施建設效率 在深化改革、積極探索多渠道籌措城建資金的新路子的同時，堅持“開源與節流”并舉，加強對資金使用、運作的監管，努力提高投資效益，具體表現在：一是加強財務監理。將內部審計和外部審計、過程中審計和事后審計有機結合起來，包括對工程合同、支付憑證和工作量的審核，控制支出的合法性、合理性和正確性，并嚴格審核項目用款，合理控制用款進度，減少項目資金沉淀。二是創新經營機制。依據資產關系組建行業資產經營公司，按照項目的經營償債能力以及下屬公司的層次，對項目實行分類、分層管理，逐步形成以城建投融資為主、行業資產經營公司為輔的經營機制。三是進行配套項目管理體制改革。通過推行項目法人責任制、設計施工總承包制以及項目設計公開招標等方式，對項目管理體制進行改革，已達到降低建設成本，提高投資效益的效果。
（五）完善城建相關政策法規 主要包括：（1）政策上積極引導民營企業進入城建投融資領域。我國應在法律和政策上放寬對民營資本市場準入限制，在制度上為民營資本進入城市基礎設施建設領域放行。以浙江省為例，該省在“十五”期間先后頒布實施了《浙江省人民政府關于促進和引導民間投資的意見》等一系列重要政策文件，有效地推動了城市基礎設施領域建設市場的開放。（2）加強建設投融資資金歸集管理。制定加強相關建設系統資金使用管理等一系列規范性文件，從制度上為提高資金使用效率提供保障。在實施中做到了控制工程投資、控制用款進度和加強財務管理。
三、結論
綜上所述，完善城市基礎設施投融資體系是城市基礎設施健康發展的要求、也是城市加快城市化進程的前提，還是經濟發展和社會穩定的基礎。城市基礎設施的巨大需求對投融資提出了更高的要求，也為城市基礎設施投融資模式創新提供了廣闊的空間。只有解決了城市建設基礎設施投融資存在的城市土地資源浪費、政府信用問題、融資渠道狹窄、項目管理效率較低、法律規章制度不完善等問題，才能保證城市基礎設施快速、持續發展，才能提高市民生活水平、促進經濟健康發展。
關鍵詞：城市基礎設施 建設 經濟長效增長
中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（a）-0251-02
為了擴大內需，促進經濟穩定增長，加強城市基礎設施建設是必然之舉。城市基礎設施建設包括能源建設、交通線路規劃、給排水系統以及環境保護等，由此可見，基礎設施建設影響著人類生活、工作的方方面面，一旦失去建設動力，那么人類生活質量也很難得到保障。從城市發展的長遠角度考慮，必須要以經濟長效增長為前提，不斷加強城市基礎建設的力度，如此才能夠推動城市現代化M程，提升人類生活居住品質。
1 城市基礎設施建設的特點
城市基礎設施，是城市生存的物質基礎，也是人們生產生活的根本保障。完善城市基礎設施建設體系，強化基礎設施建設力度，能夠為城市社會、經濟以及文化等方方面面的發展提供動力和支持，也能為城市的可持續發展提供原動力。城市基礎設施建設具有顯著的特點，如下所述。
首先是因地制宜。要根據城市本身的發展需求，與現階段的實際情況，進行建設規劃，有目的、有秩序地開展建設工作。
其次，城市基礎設施建設具有整體性與系統性。一個個單獨的項目不足以支撐整個城市的發展，不會實現一加一大于二的優化效果。比如交通路線的規劃開發不僅僅要考慮到緩解城市交通壓力連接城市內外部交通，還要把城市的水、電、天然氣系統充分考慮在內真正形成疏而不漏、萬無一失的交通網絡。
最后，城市基礎設施建設具有服務性和公共性。城市基礎設施建設是一個多元化的大系統，其目的是為系統內部的市民、社會提供最好、最便利的服務。因此與以盈利為目的的企業有著本質區別。它在提品和服務的時候必須要將社會效益，即對城市的貢獻、對人民群眾生產資料的滿足放在第一位。因此基礎設施的資金投入來源于政府基礎設施建設的效益為全社會共享。
2 城市基礎設施建設與經濟長效增長之間的關系
城市經濟建設與經濟長效增長之間的關系十分密切，為了能夠促進城市的可持續發展，深入研究基礎設施建設與經濟增長之間的關系，并制定相關的對策是非常必要的。
首先，城市基礎設施是城市獲得各種效益的物質基礎，也是城市空間結果轉化為物質支持系統的平臺。
其次，城市基礎設施能夠為經濟長效增長提供指導和路徑。
最后，城市基礎設施對城市經濟的長效增長有著控制與推動的作用，并為經濟發展提供源源不斷的物質資源。
3 加強城市基礎設施建設，為城市經濟發展創造良好環境
3.1 擴展融資渠道，吸收社會資本
在原有融資渠道的基礎上，增加新的融資渠道，讓城市基礎設施項目有更多資金可被使用。社會資本來源主要有兩個方向，第一是國內民間股權資本，第二是外商股權資本。為了有效解決內部資金供應不足等諸多問題，采取發行股票的方式能夠在最短時間獲取大量資金，另外，還可以將經營權進行轉讓或將部分資產證券化，也可以確保城鎮吸納更多民間資金。只有保證通過多渠道源源不斷地獲取大批量資金用于調度，才能讓城市基礎設施建設工作更加順利地進行。雖然可以采取發行市政債券的方式吸納資金，但是這一過程需要十分嚴謹，針對于主題的選擇要有明確的規定，避免發債規模出現不合理的情況。將債務用于某種途徑時需要進行書面記錄并登記，在保證高效性、謹慎性原則的前提下，利用法律法規限制市場債券的用途，等經驗成熟以后，再將其轉化為普通市政債券。
3.2 加強政府宏觀調控和監督管理
作為一個良好的監督者，政府需要明確自己的職責。首先，政府需要做好城市規劃工作，將比較好的項目引入市場體系。對于不遵循市場規則、有損他人利益的市場經商行為應加大制裁力度。為了保證市場長久運營，政府相關部門需要有效拓展民間資本進入渠道，對不合理也不正規的渠道嚴厲打擊，確保提高資金使用效率的同時，盡可能降低未知風險。
3.3 提高城市建設與經濟發展水平的協調能力
許多一線國家在進行城市規劃的過程中，有著較為成熟的經驗和操作系統，因此可以多多借鑒這些發達國家所采取的制定辦法，將制定的方案進行調整，從而更好地應用到自身城市發展的項目中去。要盡可能確保投資項目以及資金使用的合理度，加大行政手段和經濟制裁手段，確保每個項目都能按照法律要求進行。
3.4 健全市場準入制度，引入市場競爭機制
目前我國的基礎設施建設并非十分完善，在規劃和建設過程中出現了諸多問題，比較常見的是行業壟斷以及資金短缺問題，因此政府需要給出更多扶持辦法，不斷健全、完善市場準入制度，確保市場主體在經營管理過程中可以吸納更多資金，并讓更多有能力的主體更好地融入市場競爭環境。政府在進行干預的過程中只需不斷完善制度，并不需要過多的人為干預，確保市場有自主經營權和城市規劃的權利，才能進一步提高城市總體建設質量，增加經濟效益。
3.5 用科技手段創新基礎設施建設的發展模式
這些年，我國加大了對城市基礎設施建設和管理力度，為確保城市經濟迅速發展，也為了讓城市居住人群有更好的生存環境，我國都相應出臺了有關法律，將城市規劃責任具體落實到個人，確保在項目進行制定、完善、實施的每一個過程中都做到責任明晰化，以便不斷完善我國城市基礎設施的配套措施和管理制度。
經濟的迅速發展讓我國的基礎設施有了更大的資金來源。我國在基礎設施建筑項目當中，存在資金消耗過大、資源浪費嚴重等諸多情況。例如：近些年，我國存在明顯的電力產出不足問題，這就造成電價雖然持續上漲，但總體盈利仍不超三百億元，這種情況的主要原因是我國的電力基礎設施不足導致的。為了有效解決這一問題，我國應迅速利用高科技手段，對一線城市的供電系統實行電子化管理，加強對不同模塊的管理制度，搭建網絡信息平臺，確保合理的推送資源以及有用信息，讓互聯網加入到城市基礎設施建設的工作當中。
城市的發展和基礎設施的完善，需要進一步借助高科技手段，在保證運輸安全、提高工作效率的同時，讓智能化交通為人們提供服務，比如：北京、上海等一線城市面臨著巨大的交通運輸問題，為避免經常出現交通癱瘓的情況，應逐步完善對這些城市道路規劃管理的政策，利用網絡設計公共交通路線，確保農村、近郊以及城市之間的道路可以配合緊密，形成現代智能化交通管理和引導系統，盡量避免發生嚴重交通事故，減少交通環境危害。
4 結語
城市基礎設施建設是一項長期而系統的工程，是提升人民生活品質，奠定城市發展基礎的關鍵。這需要相關部門以及當地政府積極配合，并積極轉換思想，做到與時俱進，敢于創新，從城市實際出發，因地制宜。如此，才能夠真正提高城市基礎設施建設力度，促進城市經濟長效發展。
參考文獻
[1] 汪來喜.深化金融支持城市基礎設施建設問題研究[J].金融理論與實踐，2014（1）：101-102.
