時間：2022-09-09 19:26:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇服務調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、認真開展專題調研
我委重視聯系服務群眾“最后一公里”問題，在“走基層”活動，走訪重點企業、產業園區、“雙聯”工作聯系村和“三聯工程”聯系社區中，注重收集聯系服務群眾“最后一公里”問題。這次又按你辦《通知》要求，我委黨組研究制定發了《關于開展聯系服務群眾“最后一公里”問題專題調研方案》，委領導班子成員分為7個專題調研組，再次深入重點企業、產業園區、聯系村（社區）開展調研，聽取基層企業群眾意見建議。委群教辦收集各調研組反饋情況，認真梳理歸納了聯系服務群眾“最后一公里”問題。
二、主要問題及原因
（一）農電體制改革問題。兩縣的供電體制問題，是在特殊的地理環境和特定的歷史條件下形成的。兩縣小水電資源比較豐富，在上世紀八、九十年代，廣泛發動群眾投工投勞，集資修建了大量的小水電和低壓電網，既解決了邊遠山區用電問題，又解決了農村提灌問題，在當時起到了積極作用。但是，隨著經濟社會發展，用電需求日益增加，已不能滿足當地需求。由于電力體制問題，國家電網政策性投資難以進入小水電供區，導致電網投入嚴重不足，供電質量難以保證，安全隱患大，網絡穩定性差，群眾意見大。
（二）農村電網改造問題。農村電網是重要的民生基礎設施，關系農民生活、農業生產和農村繁榮。近年來，我市農網改造累計投資12.57億元，提升了已改造區域電網承載能力，有效保障了群眾生產生活需要。但是，由于全市農網改造體量大、需求多、欠賬多以及地區歷史形成的多元復雜的電力體制等原因，造成農網改造覆蓋面還不到50%，未改區域在供電能力、用電安全等方面問題突出，嚴重制約當地經濟發展和群眾安居樂業。
（三）無電戶、無電學校問題。由于兩縣小水電供區的供電主體多元復雜，供電企業資金投入不足以及地處邊遠農村等原因，致使敘永縣還有6所無電學校、兩縣還有98戶無電戶。
（四）城區戶表改造問題。因歷史原因，以前供電公司在城區按一個小區或一棟樓共用一個電表進行計價收費，經常因一戶居民沒有按時交納電費，就造成一個小區或一棟樓停電進而引發供電糾紛，成為社區不穩定因素。2010年起，我省開始推廣智能電表換裝工程，讓群眾享受階梯電價、分時電價、峰谷電價等優惠，一并解決社區用電糾紛。我委抓住這個機會，多次開展專題調研和協調，積極向上爭取政策和資金，會同市發改委和國網供電公司共同推動智能電表換裝工程。至今，我市主城區已推廣智能電表397446只，覆蓋率達88%，其余區縣城區已推廣智能電表11331只。
（五）園區基礎設施用電價格問題。產業園區內交通設備設施用電、安全設施用電以及路燈照明用電，因在辦理用電申請時，是以產業園區的名義整體辦理的，所以，均按工業用電價格繳納電費，價格高。為此，產業園區請求協調解決，按照用電的類別繳納電費。
（六）離退休老同志反映的問題。我委經歷了三次大的機構改革，先后合并了原機械局、化工局、鄉企局等10個單位，加之企業改制后劃歸我委管理的企業退休老干部，共有離退休人員210余人。由于體制原因，存在退休人員基本養老金、住院護理費和床位費不能隨物價上漲同步調整提高問題，企業離休人員住房補貼問題，老同志娛樂健身活動場所建設問題等。
三、整改措施
（一）農電體制改革問題。農電體制改革共涉及敘永18個鄉鎮、古藺19個鄉鎮的358個行政村、20.8萬戶、78.88萬人。按照市政府要求，我委于2013年7月牽頭組成調研組，深入未進行農電體制改革的鄉鎮及供電企業進行了認真細致的調研，形成了調研報告，提交市政府決策參考。今年，又按照市政府要求，于5月深入兩縣調研，制定了改革方案和工作推進時間表，明確了具體任務和時間節點，指導兩縣全力推進清產核資和完善改制方案，確保今年全面實現小水電供區移交，徹底解決小水電供區供電質量差以及無法享受國家農網改造政策等問題。
（二）農網改造問題。按照市委市政府要求，我委加大牽頭協調力度，加快推進農網改造速度。一是加強資金爭取。2013年以來，會同市發改委和國網供電公司，全力爭取上級支持。2013年，爭取到農網改造資金2.64億元；2014年，已爭取到3.05億元，今年還將依托烏蒙山連片扶貧開發及享受少數民族地區待遇等有利政策，繼續向省上及國家爭取扶持資金。二是下達目標任務。1月26日，承辦召開了全市農網建設工作座談會，研究部署了新一輪農網建設工作，市政府與6個區縣簽訂了目標責任書，區縣與供電公司簽訂了戰略合作協議。三是加強督促協調。積極與市級相關部門以及各區縣、國網供電公司研究農網改造方案，協調工作中發生的問題，加強督促檢查，及時向市政府報告情況，全力推進農網改造。2014年，全市農網改造計劃投資4.08億元，一季度完成投資1.0258億元，占計劃的25.14%，線路改造613公里，整體工程按計劃有序推進。
（三）無電戶、無電學校問題。市委蔣輔義書記在“走基層”活動中要求，務必在今年6月30日前解決無電戶和無電學校的用電問題。我委按照蔣書記要求，加大協調力度，已爭取到專項資金900萬元，在供電體制改革還未完成的情況下，協調國網供電公司優先實施，指導督促施工單位優化施工方案、精心組織施工隊伍、加快施工進度。目前，6所無電校已在5月1日前全部接通臨時用電，永久性用電設計方案已全面完成；敘永縣龍鳳鄉石坪村3社的38戶無電戶電樁全部已運輸到位，確保5月底通電；古藺縣已完成4戶無電戶的通電工作，剩余56戶也在抓緊施工，確保6月前全面完成。
（四）城區戶表改造問題。我市戶表改造工程原由市發改委牽頭，后根據市領導要求，改由我委牽頭。我委將進一步加大政策和資金爭取力度，會同市發改委和國網供電公司加快推動，預計主城區今年安裝56328只，屆時將實現全覆蓋，其余縣區城區預計今年換裝103099只。
一農村社區衛生服務站財務管理規范化的難點
（一）、農村社區衛生服務站分配機制難以確定。
農村社區衛生服務站人員性質比較復雜，大部分是原來的鄉村醫生，也有原醫院在編職工，有后來新招錄的公共衛生人員；各站規模不等，效益相差懸殊；而轄區內服務人口數和執行農村公共衛生職能又基本相同；政府財政補貼有限，這些因素使得服務站的分配機制和社會保險機制較難統一。
（二）、農村社區衛生服務站財務管理最大的難點是現金、票據、藥品的管理。
1、藥品管理的難點：在社區衛生服務收入中，主要是藥品收入，我院的5個站點都占90%以上，大量藥品在站點周轉增大了社區藥品管理的難度。由于受站點客觀條件和人員配備等主觀條件的限制，站點實行的藥品數量金額式管理還不完善，有的站點甚至連藥品管理的臺賬都不健全。從調查來看，在運行的初始階段，社區衛生服務站的藥品基本上有盤虧現象，而且盤虧金額不小。產生盤虧的主要原因為少入帳（不開具發票）、自主降價等；也有不正常盤盈現象，產生不正常盤盈的主要原因為私自購藥。
2、票據管理的難點：財務管理的規范從源頭上抓就是票據管理要規范。建站之初，社區衛生服務站一般都為手工操作。手工票據的使用，加上收費人員崗位混雜、業務知識缺乏、責任心不強等，給社區衛生站的票據管理增加了難度。票據開票不及時、不開、少開甚至“大頭小尾”的情況都難免發生。即使后來有條件實行計算機聯網電腦開票，因為醫療服務須24小時進行，而服務站收費人員一般晚上不上班，如果第二天的交接手續不嚴密，票據管理仍然存在著較大的漏洞。
3、現金管理的難點：由于農村地域的散射，除了社區衛生服務中心附近一般有銀行外，周邊農村地區沒有銀行，加上站點分散，崗位配備不足等原因，服務站每日收入無法當日繳存銀行。雖然每站點配備保險箱，但因地處偏僻地等本身的安全問題，保險柜往往形同虛設，更多的大額現金隨身攜帶，因此現金的安全隱患隨時都存在。
（三）、農村衛生服務站分散，規模不同，財務人員崗位很難合理設置。
規范化財務管理要求管錢不管物，管物不管錢，但社區衛生服務站的人員少，崗位多，往往一人身兼多職。我院的5個站點，規模不一，有年收入超120萬元，工作人員6-7人的，有年收入僅10萬左右，工作人員2-3人的。對于前者，可以設立專業的收費人員，對其進行專業的財務培訓；對于后者，很難再配備專業收費人員而增加其營業成本，這些小規模站點的藥房人員只能同時身兼收費、開票、劃價、發藥等工作，有時根據其專業還須做護理、注射等工作。這種財務崗位配置的不足，致使財務工作不規范，報帳不及時，內部監管不實。
二、完善農村社區衛生服務站財務管理的對策
（一）、建立會計報賬制度，抓好收入管理。
社區衛生服務站收人管理的內容包括執行國家收費標準(目前無農村社區衛生服務站的收費標準頒布，基本執行鄉鎮衛生院的收費標準)，建立收人憑證的領發和控制及核銷制度，建立業務收入上報制度，建立賬簿、處方、收費收據三核對和民主理財制度。收入報賬制度具體要求如下:應規定社區衛生服務中心統一管理各衛生服務站的賬目，各服務站每月向社區衛生服務中心報賬3次(分上旬、中旬和下旬)，要求報賬人員做到“四一致”，即收入報表、收據、處方、現金解款單金額必須一致。對遲報、漏報一次者，要給予經濟上的處罰，其目的是杜絕截留收人、坐支挪用等現象的發生。在現金管理上，應與具備全市聯網的銀行聯系開戶，或協調基本開戶銀行提供上門收款服務，解決當日現金送存銀行的問題，以確保公款現金收入的安全。
（二）、建立會計會審制度，實行會計監督。
定期對各站進行會計會審是管理好社區衛生服務站的一個重要措施。由于農村社區衛生服務站的特殊性，財務崗位配備不足，其內部控制只有在現有條件下設計。通過制定人員職責、工作規范、崗位制度等，并定期檢查執行情況，才能達到管理的目的。在財務方面，制定好收費人員交接制度、票據使用制度、交款登記制度、財產物資管理制度等。會審一般半年舉行一次，由中心財務對各站的財務工作進行檢查。會審內容有:一是收入檢查，檢查服務站的各項收人是否按照規定的標準收費，有無擅自提高收費標準，對政府定價藥品是否按定價執行；二票據的開具是否真實完整，票據作廢是否符合規定，有無“大頭小尾”情況，三收費人員與值班醫務人員交接手續是否嚴密，值班人員能否對第二天輸入電腦的費用按門診登記簿所載的姓名、收費項目、金額等內容進行核對；四藥品管理是否規范，帳實是否相符，調價是否及時，盤存制度是否落到實處等。建立會計會審制度，實行會計監督的目的，主要是增強衛生服務站收費人員的管理意識，同時，也可提高他們的管理水平。
（三）、藥品計劃申報，中心統一供應。
社區衛生服務站的收人主要是藥品收人，因此要管理好各社區衛生服務站的藥品。我院對社區衛生服務站的藥品實行“統一供應、計劃配送”的辦法，即各社區衛生服務站的藥品由社區衛生服務中心統一代購，組織調撥供應，各站不得自購自銷，以保證藥品質量和堵塞漏洞。其管理措施如下:
1.社區衛生服務站的一切藥品必須由社區衛生服務中心統一組織供應，實行零售價管理。為了保證藥品管理制度的完整性、可行性，規定社區衛生服務站調撥藥品的廠家、批號，必須在藥品調撥單上注明，這樣有利于對社區衛生服務站的藥品進行監督，若發現藥品批號不符者，應按私自購藥處理。
2.各社區衛生服務站應建立藥品數量金額明細賬，并對所用的藥品實行逐日消耗登記，要求做到“消耗準確、登記及時、購物相符”、另外，社區衛生服務中心要對各社區衛生服務站的藥品進行不定期的抽查，發現賬物不符者，應對責任人進行處罰，若發現藥品沒有及時登賬的，應限期改正，以有利于藥品的監督管理。
3.社區衛生服務中心應對社區衛生服務站的藥品進行定期盤存，并隨時給予核算。對于盤盈的，轉作社區衛生服務站的收人;盤虧的，由藥品負責人賠償，按藥品零售價全額補繳，屢次不改的，還應對其進行處罰。
（四）加強成本核算，完善分配制度。
由于服務站受地域、規模的影響，經濟效益相差甚大，其工作人員的收入也很難統一。我院的做法是基本工資與績效工資分開核算，基本工資由單位保底發放，隨著業務的發展，各站逐步開展成本核算，引入競爭機制與考核機制，績效工資與工作業績掛鉤，上不封頂，下不保底。這種方法，既保護了站點工作人員的積極性，又促進了各站點的健康發展。
某區區委、區政府瞄準的“一化兩區四某”建設目標，建設全省現代服務業核心集聚區，把現代產業體系構建作為工作的重要抓手，我區按照《某區服務業發展三年行動計劃》、《某區2015年服務業發展工作實施方案》等關于加快服務業發展的實施意見等文件精神，以主導產業、服務業專業園區建設為動力，兩年以來三次產業結構不斷優化，產業結構調整優化升級已取得了明顯成效，逐步形成了以金融商貿、高技術為主導的現代服務業全面發展的產業格局。
一、2015年服務業完成情況
初步核算，全年地區生產總值950億元，同比增長8%。其中，第一產業實現增加值1.15億元，同比下降0.3%；第二產業實現增加值95.3億元，同比下降1.7%；第三產業實現增加值853.5億元，同比增長9.5%。第一產業增加值占地區生產總值的比重為0.1%；第二產業增加值占地區生產總值的比重為9.9%；第三產業增加值占地區生產總值的比重為90%。金融、商貿、高技術服務業完成增加值533億元，占第三產業增加值比重62.5%，較上年提高0.6個百分點。
2016年服務業發展工作主要在以下三個方面開展：
（一）主導產業不斷加強。2016年，全區大力實施“現代服務業強區”戰略，突出金融商貿和高技術服務三大主導產業，以金融服務、高技術服務、樓宇經濟、總部經濟等為主的現代服務業完成增加值533億元，占生產總值比重達到62.3%，其中金融服務業完成增加值159.6億元，同比增長27.3%；高技術服務業完成增加值105億元，同比增長5%。社會消費品零售總額達到633億元，同比增長9.3%，轄區內高端商貿業經營面積達到250萬平方米；營業收入超200萬的餐飲住宿企業191家，營業收入超億元大型商場14家，市場11家。
樓宇特色街電商等業態蓬勃發展。樓宇經濟效益凸顯，現有建成商務樓宇244幢，入駐企業15896家，入駐率達97.7%，區級稅收百萬以上樓宇100幢，其中千萬以上樓宇6幢。總部經濟優勢突出，順利引進英大泰和人壽河南分公司等知名企業總部10家。特色街區營業面積54萬平方米，商戶3290家，實現營業收入26.38億元，農科路酒吧休閑一條街、西里路婚紗照材特色街成為鄭州市特色商業街區。電商服務企業不斷壯大，全區共有電商企業55家，中國農資網成為全國最大的農資信息電子商務綜合服務平臺；IT伙伴網已覆蓋全省，線上渠道商4834戶、經銷商15193戶。
（二）服務業專業園區建設不斷加速。某工業設計產業園、某特色商業區、國家知識產權創意產業試點園三個服務業專業園區完成機構套合，成立領導機構，評比考核等工作納入正軌。三個專業園區全年完成投資77億元，某工業設計產業園累計完成固定資產總投資為75億元，新開工道路12公里，景泰路、楊金路二期等5條道路已建成通車，賀莊變電站和污水處理廠等配套設施建設加快，建成“5+2”綜合服務平臺，其中軟件及信息外包服務公共技術平臺被省工信廳認定為“河南省中小企業信息化示范服務平臺”；某特色商業區發展規劃成功獲得省發改委批復，完成投資1.4億元，硅谷廣場、創新二期等一批商貿項目正加緊建設；國家知識產權創意產業試點園開園，完成投資6225萬元，開創“757”運營模式，入駐深圳浪尖、杭州飛魚等20余家國內知名設計企業，入駐率達95%。
（三）主導產業項目建設有序推進。2015年服務業固定資產投資完成465.1億元，占到全部固定資產投資的99%；主導產業項目33項，完成投資90億元，占全部投資的27%。萬達中心等項目已啟動正在加緊建設，鄭州太陽城老年公寓建設項目、大商四方匯澤等新開工項目正在加緊前期手續辦理，即將全面動工建設。某工業設計產業園引進“專、精、特、新”企業，引領新興產業發展，打造高技術產業集聚區，河南楊金科技外包產業園一期已開始企業入駐，虹灣科技公司項目主體建至十二層，截至2015年底成功簽約服務業項目項目22個，上海交大中原研究院、河南電力科技園、等帶動力強的企業紛紛落戶某，將為全區現代產業體系構建注入強大活力。
二、存在問題
2015年我區服務業發展過程中遇到的問題主要有：一是經濟下行壓力較大，造成產業體系成長速度不夠快。二是結構性問題較為突出，產業體系內部結構還不合理。從經濟拉動模式看，經濟主要依靠投資拉動，消費率水平較低，從產業內部發展來看，第三產業內部結構調整不到位，現代服務業龍頭企業較少，產業集聚度低。三是服務業大項目少，現代產業崛起勢頭有待培育。四是服務業行業具有單位多、規模小、變化快的特點，但全區服務業統計力量非常薄弱。我局現有工作人員數量少，近幾年各項統計調查任務日益劇增（全區法人及產業已達到21000家，個體戶48230戶），已無法滿足當前統計工作的需要。無論局內專業統計人員還是各辦事處統計人員都嚴重不足，多數辦事處人均統計工作量在200家到500多家，且辦事處工作業務多，除了統計工作外，還要承擔商務局、樓宇辦、稅源辦等多項工作，建議加強局內和各辦事處統計力量，增配統計人員，確保全區服務業統計有序開展。（下附局、各辦事處統計工作量）
辦事處名稱
法人單位數
統計人員數
人均工作量
某區
19529
84
232
中心內專業統計人員
19529
22
888
經九路辦事處
2380
4
595
公園路辦事處
868
3
289
市民路辦事處
518
4
130
杜康辦事處
208
4
52
大石門辦事處
711
5
142
長陽路辦事處
499
2
250
長陽新村辦事處
599
4
150
文化宮路辦事處
2267
4
567
高產路辦事處
2321
4
580
東風路辦事處
2161
4
540
北大林辦事處
1123
3
374
未來路辦事處
1748
3
583
鳳凰辦事處
1069
5
214
興業路辦事處
64
2
32
科基路辦事處
1724
5
345
楊河路辦事處
239
2
120
大慶路辦事處
1030
4
258
三、促進服務業發展工作采取的措施
根據國家的產業政策和全市產業發展總體布局，按照“一化兩區四個某”的發展定位，我區產業結構調整的重點是：加快培育金融服務、電子信息、創意設計、軟件研發和服務外包等生產業，扶持壯大商貿服務、健康醫療、文化旅游等生活業，加快發展總部經濟、房地產等優勢產業，穩步推進都市工業等新興產業，盡快形成集聚效益，努力培育與經濟社會發展相吻合、與城市化進程相協調、與城區未來發展相配套、與居民需求相適應，結構優化、開放度高、功能完善的現代產業體系，推進我區產業結構的全面優化升級。
（一）大力發展金融服務業。金融業是現代經濟運行的核心，我區金融機構眾多，具有加快發展金融服務業的基礎條件。但隨著鄭東新區CBD金融集聚區的加快建設，我區金融機構流失嚴重，必須主動適應當前發展形勢，按照錯位發展原則，著力引進金融機構總部和交易、結算中心等后臺服務企業，打造中原財富管理中心。
加大政策引導力度。重點在未來路、中州大道和隴海路圍成的金三角地帶，引進金融機構總部、金融交易與結算、客戶服務、營銷服務類金融機構和平臺，與鄭東新區CBD金融集聚區相接相融；在農業路與經三路、花園路黃金十字交叉沿線，鞏固區域內銀行、保險、投資類金融機構匯聚優勢，不斷引進和健全產業投資基金、私募股權投資基金、非銀行金融機構、相關中介機構等，創新服務方式，優化發展環境，為轄區企業提供一流的金融服務；在科教新城西南區，著重引進新興金融、金融產品研發和后臺服務企業。加緊推進“金融港”金融公共服務平臺建設，完善新型投融資平臺公司制度，加強金融機構溝通、擴寬融資渠道，積極運用多種項目融資方式和金融工具，為全區企業提供金融服務。加大“新三板”上市政策扶持力度，制定出臺某區“新三板”獎勵政策和資金發放實施細則，鼓勵轄區企業掛牌上市。
大力引導私募股權投資基金、風險投資基金、創業投資基金、非銀行金融機構等新興金融業態的發展。支持中小金融機構創新發展融資租賃、消費金融等新型金融工具，打造鄭州都市區中小金融機構集聚區。
為進一步促進銀企溝通。聯系金融機構和類金融機構，使其拓寬業務渠道，惠及中小微企業，積極開展金融機構與小微企業對接活動，充分掌握雙方的發展需求和困難，著重解決金融機構與中小微企業之間投融資“信息不對稱”的問題。推行金融支持小微企業貸款保證保險“共保體”制，在小微企業和銀行之間引入保險公司群體，聯合分擔融資風險，緩解轄區小微企業貸款抵押難、擔保難、融資難、融資貴現象。
（二）扶持發展電子信息產業。以計算機與網絡設備研發生產、軟件開發及應用服務、新型信息服務為主導行業，以計算機和網絡設備研發生產、行業應用軟件、系統集成、數字內容、網絡接入服務、網絡安全服務、網絡增值服務等為主要領域，以轄區重要領軍企業為核心，延伸主導產業鏈條，帶動數字電子產品等電子信息產業的發展。鼓勵支持轄區企業和科研院所共建重點實驗室、工程技術研究中心，著力推動軟件研發、系統集成、云計算、物聯網等一批龍頭企業引領的新興行業關鍵技術研發，加快科技成果轉化和創新型產業發展。以集成電路設計為突破口，以科教園區內電子醫療、信息集成等園中園企業為載體，以通信、計算機、工業控制、信息安全和應用電子產品為依托，培育一批具有自主創新能力的集成電路設計企業，開發一批具有自主知識產權的集成電路產品，積極發展集成電路制造、封裝、測試和相關產業，形成配套完善的集成電路產業鏈。
積極發展電子商務。加快企業電子商務與企業協作平臺建設，依托骨干企業在采購、銷售等方面的優勢，以產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯企業和市場終端的相關資源，實現企業間業務流程的融合和信息系統的互聯互通，推動中小企業電子商務發展。加快某電子商務產業園建設，建設電子商務支撐體系，鼓勵扶持轄區企業開發、運營電子商務交易平臺，構建覆蓋咨詢、交易、售后服務等環節的服務體系。
以河南科技園區現有0.98平方公里的特色商業街區為核心區，以東到經三路、南到農業路、西到信息路、北到文勞路區域，籌建IT產業拓展區，在全區發展若干個電子信息專業園區為補充，形成以電子信息產業為主，集高技術產品研發、孵化、展示、交易、中介服務一體的“1+N”發展經營模式，提供教育培訓、商務服務和休閑娛樂等綜合性配套服務。在文化路兩側、東風路兩側、花園路以西區域，重點建設IT產業集聚區，主要發展產品研發、孵化、展示、交易、中介服務等綜合性產業；依托河南新科技市場，籌建IT產業拓展區，主要提供電子信息產品的生產加工、倉儲物流等配套服務。
（三）加快發展創意設計產業。以知識產權為引領，以工業設計為主體，著力發展電子家電、汽車機械、裝飾家具等工業設計和軟件創意、數字媒體、動漫會展等創意產業，著力形成涵蓋前端研發設計、中端生產加工、末端銷售的設計創意產業鏈。圍繞國家知識產權創意產業試點園區建設，在繼續引進與培育工業設計企業的基礎上，吸引服務中部地區的電子信息、醫療器械、機械裝備等產業，形成涵蓋前端研發設計、中端生產加工、末端銷售的設計創意產業鏈，促進工業設計產業集聚發展。同時，積極利用國家知識產權信息數據資源，完善知識產權管理與保護制度，為企業提供知識產權分析、專利導航、專利預警、專利布局等知識產權高端服務。
不斷擴大國家知識產權創意產業園規模，在以國家知識產權創意產業園為核心區，以整合利用周邊空間資源為拓展區，以在全區建設若干個設計產業專業園區為補充，打造以工業設計、建筑設計、廣告設計等為重點的“1+N”產業發展模式，逐步把設計產業培養成為我區的支柱產業，把該區域打造成特色產業發展區。
（四）大力發展軟件研發和服務外包產業。加快研發工業軟件、中間件和基礎軟件，積極發展嵌入式操作系統、嵌入式軟件開發平臺等核心軟件；積極開展基于物聯網、云計算環境下的新型軟件業態和關鍵技術研究；加快研發網絡通信、信息安全、數字音視頻、智能控制、汽車電子等重點領域嵌入式軟件；推進榕基軟件園、西亞斯—亞美迪等一批大型軟件研發基地建設，努力提升我區軟件產業的規模和水平。
重點發展技術服務外包，采取技術創新和外包服務并重雙軌模式，支持軟件外包服務企業參與國內、國際市場競爭，建立軟件外包獲取服務平臺。依托某科教園區，建立軟件外包人才等級信息庫，建立軟件企業、發包機構和各類院校培訓機構的網絡化溝通平臺，引入CMMI咨詢、軟件評測等服務機構，建立良好的通信網絡環境以及高端的軟件開發平臺。通過引進優秀外包增值服務商，為服務軟件外包、動漫游戲、電子商務等各類IT技術企業提供多種增值服務。鼓勵有實力的大型軟件企業通過兼并、聯盟等方式，整合中小軟件企業所擁有的優秀技術，形成產業鏈。加快某科教園區內河南外包產業園、金科智匯港、嘉陽電子科技、金泰科技信息技術服務中心等服務外包建設項目，加快服務外包業集聚發展，筑牢某河南服務外包示范區龍頭地位。
（五）大力發展現代商貿服務業。商貿業在我區經濟發展中具有非常重要的戰略地位，是經濟發展的支柱產業之一。要通過布局優化、功能完善、業態提升、方式創新等多種方式，以大型購物中心、連鎖店、超市、專業店為主要形態，繼續鞏固提升商圈、特色街、社區商業等多層次、多形式的商業體系，形成大商業、大市場和大流通的布局框架。
大力發展商圈經濟。加大對北二七路、紫荊山、曼哈頓、西關虎屯、白廟等成熟商圈改造提升，加強對天旺、建文、押砦、廟李等新興商圈協調引導，優化綜合購物環境，引進國際知名品牌的旗艦店和形象店，積極推動大型商場、購物中心、連鎖經營企業和產品標準化程度較高的企業建立網上訂貨和物流配送體系，開展網上銷售業務，鞏固高端消費中心區的地位。搶抓軌道交通建設機遇，積極促進1號線光大廣場站與曼哈頓商圈、2號線農業路站與關虎屯商圈融合發展，合理布局大型百貨、超市、餐飲、電影、娛樂等業態，謀劃建設紫荊山軌道樞紐型商業中心，形成“軌道交通、商業、物業聯動”的發展格局。
大力發展特色街區經濟。以“提升老街區、培育新街區、創建名街區”的建設發展思路，發揮西里路影像文化特色街、緯三路玉器字畫特色街等成熟街區示范引領作用，積極培育大觀音寺文化產業集聚區等新興特色街區，提升購物消費功能，完善綜合服務功能，形成風格鮮明、設施完備、管理規范的發展格局，打造布局合理、特色鮮明的特色經濟網絡。每年大力扶持20家大型商貿服務企業，30家大型住宿餐飲服務企業，重點提升花園路、經三路、東風路、未來路和某路等高檔酒店大道和餐飲特色街的品位和檔次。到2016年，建設14條特色鮮明、吸引力強的特色商業街區，抓好50個輻射力、帶動力、影響力較大的商貿業重點項目。
（六）加快發展健康醫療業。圍繞醫療服務、健康咨詢、休閑健身等領域，積極建成一批規模大、功能全的保健休閑中心、體檢醫療中心、康復中心、體育健身中心等，培育龍頭企業，打造產業集群，推動健康產業發展壯大。進一步完善社區衛生服務網絡建設，完善“片醫負責制”服務模式，實現社區衛生服務全覆蓋。加快河南中醫院國家中醫臨床基地、全科醫生培養綜合樓、省人民醫院高級病房樓、某總醫院等重大衛生項目建設服務力度，不斷完善醫療服務基礎設施。到2016年全區衛生服務中心達到20所，全面推行“片醫負責制”服務模式，實現社區衛生服務全覆蓋。
大力發展社區服務業。加強社區服務基礎設施建設，不斷完善社區商業、文化休閑、醫療健身等服務功能。支持大型家庭服務企業運用加盟經營、連鎖經營等方式到社區設立各類便民站點，培育壯大一批大型家政服務企業和知名品牌。因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等業態，滿足家庭的特色需求。
大力發展家政服務業。高度重視養老產業發展，積極拓寬養老服務渠道，建立居家養老、日間照料和機構養老等多種養老服務模式，滿足不同的養老服務需求。加快以鄭州太陽城老年公寓、河南康復中心為代表的社會化養老項目建設，促使社會化養老產業鏈的形成。加快拓展以家庭為服務對象的保姆（孕婦產婦陪護、嬰幼兒看護）、烹飪、保潔、家務管理、小學生接送等家政業務。吸引、激勵大型資本和規模化企業開展家政服務業，促進家政服務市場的成熟與發展。
（七）大力發展文化旅游產業。文化產業被譽為21世紀的朝陽產業。我區作為省會中心城區，正處于產業結構升級、城區功能轉換的關鍵階段，加快發展文化產業，對于集聚創新要素，引領產業向高端發展，促進發展方式轉變和經濟結構調整具有重要意義。依托國家知識產權創意產業試點園區和某文化創意園建設，加快培育一批具有自主知識產權和較強創新能力的文化創意企業，打造某文化創意品牌。
著手研究以文化創意園為核心區，以大觀音寺周邊為拓展區，整合全區文化資源和要素，在全區建設若干個文化創意專業園區為補充，形成“1+N”的模式培育發展文化產業集聚區。依托“點點動漫城”，重點發展動漫創作、動漫主題公園體驗等關聯產業，努力打造集動漫創意、研發制作、人才培訓、衍生品開發等功能于一體的動漫產業集聚中心。依托河南報業集團，重點發展音像出版、電子出版、網絡出版等產業，大力培養骨干企業，使某成為全省數字傳媒和出版技術研究開發中心、版權交易服務中心。依托河南博物院、奧斯卡影城、奧納影城以及丹尼斯、大商新瑪特等，重點發展影視、時尚消費等產業，吸引周邊高層次消費人群。依托河南電視臺，重點發展影視節目策劃、媒體內容制作、表演藝術、廣告制作等產業，努力形成具有一定規模和知名度的媒體影視創作中心。加快培育和引導302中原文化博覽園、西里路影像文化產業集聚區等項目建設，擴大規模，拓展項目，拉長產業鏈條，形成產業集聚效益和龍頭帶動效應，打造某“文化綜合體”。
培育文化旅游市場。以海洋館、大觀音寺、花卉市場、古玩城（北區）等主要景區為亮點，發揮其品牌效應和集聚優勢，建設集旅游商品（旅游用品、紀念品）銷售、旅游特色服務、旅行社業務、旅游咨詢及信息等相關文化旅游經營項目于一體的綜合型文化旅游產業和旅游服務集聚區。
發展都市休閑旅游。利用沿黃生態優勢，整合馬渡、來童寨、野鴨湖生態園、馬頭崗生態園等景點，以獨特的自然景色和人文景觀為載體，大力發展效益較高的觀光、休閑、旅游、設施、精品、莊園等形式的都市農業，引進先進的休閑旅游理念、管理經驗及成熟的項目運作模式，打造集生態保護與休閑觀光于一體的某“都市農業休閑”項目，形成融生產性、生活性和生態性于一體的都市休閑游新格局。
（八）大力發展總部經濟。突出樓宇等商務服務業載體建設，對老舊樓宇進行升級改造，完善功能；高標準建設新樓宇，提高檔次。建設總部經濟示范基地，重點引進世界、國內500強企業總部或分支機構、國際或國內馳名品牌企業的總部或分支機構、中央大企業等在某區設立總部、地區總部或職能型總部機構。制訂完善推進“總部經濟”發展的政策體系，整合轄區資源，重點發展以樓宇為載體的會展、會計、法律、咨詢、廣告營銷等商務服務業，大力發展樓宇經濟和樓宇商務的服務經濟，吸引國內外知名企業來我區設立總部或辦事機構，培育提升中介服務業。著力培育一批高檔特色產業樓宇，初步形成以金融服務、商務服務、創意服務為核心，以都市工業、信息研發、總部經濟為特色的發展布局，提升我區樓宇經濟的整體實力和檔次規模。強化樓宇宣傳推介，修訂完善樓宇宣傳冊，利用報紙、電視、網絡等多種媒體，推介轄區知名樓宇。力爭到2016年培育年繳納全口徑稅收億元以上的樓宇7幢，重點打造區級稅收超千萬元樓宇10幢、年繳納區級稅收百萬元以上樓宇110幢。
集聚發展服務于總部經濟的商務服務業。大力發展科技成果轉讓、技術檢測、會計、仲裁服務、咨詢、評估認證、知識產權、人力資源、信用服務等各類商務中介服務業，積極為企業發展提供全方位中介咨詢服務。同時，加快發展網上中介服務業，以房產、金融、人才、專利技術、旅游、物流、教育等信息中介服務業的電子商務為重點，促進商務信息資源的互動交流，拓寬信息服務的覆蓋面。通過規劃引導，促使各類商務中介服務機構集聚發展，集中打造農業路—商務服務業產業帶和新通橋—商務服務功能區。
（九）引導房地產業健康發展。房地產業是我區現階段的支柱產業。我區作為鄭州市的核心區域，區位優勢突出，房地產業迅速發展，特別是隨著我區全域城市化發展目標的確定，城中村改造、舊城改造、合村并城的快速推進，未來一個時期，我區的開發建設仍需依靠房地產業去推進，所以對房地產的開發建設不宜放松，要正確謀劃并加以引導發展。
優化房地產發展布局。加強對城中村改造、舊城改造、合村并城的控制引導，始終堅持政府的主導作用，嚴格控制商務樓宇和住宅比例，開發區域中的商業、商務等的比例原則不低于開發總量的30%，積極鼓勵引導群眾以安置房置換商業商務經營性用房，努力為全區產業培育提供空間。同時，按照全區產業發展功能分區，根據項目的區位特點，科學確定商業開發用途：在北環路、中州大道沿線，結合新龍湖整體規劃，重點以總部經濟、高檔住宅為主，實現與新龍湖的遙相呼應、錯位發展；在農業路、黃河路、某路區域以商務樓宇、高層住宅為主，提高城市空間使用效率。
高度重視商務地產建設。強化規劃引導作用，大力發展高端商務地產、高端商貿地產等新興房地產業態。主動出擊尋找實力雄厚、經驗豐富、社會責任感強的大企業、行業領軍企業，重點發展投資體量大、綜合帶動性強、經營業態多元的城市綜合體，吸引一批國際一線品牌店和旗艦店進駐，注重引進國內外商業零售和分銷巨頭。完善配套公共服務設施，提升經營水平和業態，引領全省乃至中部地區現代時尚消費潮流。
一、城建檔案收集工作中存在的問題
1、城建檔案執法力度不到位，導致城建檔案接收工作不能全覆蓋。
目前，雖然國家出臺了相關的管理條例來為檔案行政執法加碼，但在具體執行過程中，卻有待于進一步加強。《*市城市建設檔案管理辦法》規定，全市城市規劃區21*平方公里范圍內形成城建檔案的單位和個人都應該遵守本法，但由于依法治檔、照章行事還要經受方方面面的阻礙，至今宿豫區范圍內的城建檔案接收工作開展較為緩慢，執法的力度更需要進一步的加強。
由于接收機制不健全，導致執法力度不夠，造成城建檔案的收集較為被動，導致工程以外的檔案接收工作開展緩慢。更不用說是跨越城建系統的通信、電力、水利、地下管線等重要工程項目大多不能及時接收進館，有些甚至還是空白。
2、有關部門對城建檔案工作還不是特別重視，不能提供嚴謹的職能管理作用。
就整個社會環境來說，城建檔案館檔案的完整系統收集還存在一定的困難和阻力。城建檔案的收集、保管工作需要建設行政管理部門和有關部門的大力協作，密切配合，不是光靠城建檔案部門就能成其大事的。而且如果有關部門對城建檔案的產生、收集等階段不重視，不銜接，就有可能導致工程備案和檔案進館的脫節，造成檔案收集工作的散漏。雖然，國家有相關法規明確規定：建設單位應當嚴格按照國家有關建設工程檔案管理的規定，及時收集整理建設項目各環節的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管或城建檔案部門移交建設項目檔案。但在具體實施過程中，除了一般的建設工程由于要工程備案而必須取得建設工程檔案接收證明文件這一環節把關較嚴外，其他的檔案門類，由于其行業的跨度、其行業法規的制約，導致一些重要項目檔案都不能及時接收進館。
3、建設單位對城建檔案的重要性認識還不夠，城建檔案意識淡薄。
城建檔案是城市規劃建設及其管理活動中真接形成的，對國家和社會具有極大保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各類載體的文件材料，是城市豐富的歷史資源。但有一部分建設單位其從事基建工作的管理、技術類人員，當然也包括一些領導，重建設、輕檔案的思想占據了一定的位置，只注重工程的投資、工藝、質量等方面的問題，對建設工程檔案在收集過程中是否齊全、完整、真實等重視不夠。
4、整個建筑行業的檔案管理人員專業水平有待于進一步加強。
在整個建筑行業中，許多資料員都是由施工員來兼職，相對專業的檔案員、資料員來說，他們對城建檔案的建立、整理的水平較低，而且根據新的國標，許多人對工程檔案管理的歸檔標準、要求等都很難有具體的掌握，使工程檔案與建設工程難以同步形成，這就導致許多工程檔案在收集的過程中產生了失真、遺漏等現象時有產生。有些建設部門是第一次搞建設，對城建檔案歸檔的要求更是一頭霧水。
二、為解決以上存在的問題，我們采取了以下幾方面措施
1、加強對城建檔案的宣傳，增強全社會的城建檔案意識。
一是通過相關媒體，進一步宣傳城建檔案的價值、作用，突顯其在維護工程建設各方主體合法權益，加強工程質量控制和監督，追究工程質量責任及工程日后維修、改建、擴建等方面有著不可替代的作用。二是建立城建檔案門戶網站。*市城建檔案信息網站于20*年上半年正式開通，這標志著我市在加快推進城建檔案電子化、信息化建設與管理方面又邁出了堅實的一步。該網站是政府城建檔案信息的權威平臺，具備法律法規宣傳、建設動態披露、檔案咨詢查詢、在線預約服務等多項功能。網站的建成與開通，將直接推動我市城建檔案各類信息資源的有效整合，為進一步深入宣傳城建檔案信息方面的法律法規、統一全市城建檔案信息電子化平臺、方便廣大市民開發利用現有城建檔案信息、實時開展網上在線答疑、服務于全市經濟建設大局，提供了順暢的溝通平臺和服務載體。
2、實行依法管檔，實現城建檔案的全覆蓋接收。
一是調查摸底。對全市規劃區范圍內已通過驗收尚未報送建設工程檔案的建設項目進行全面摸底，根據《建設工程檔案報送責任書》簽訂情況，確定尚未報送建設工程檔案的單位。二是上門業務交底。對目前尚未報送工程檔案的單位上門進行業務指導，從城建檔案的接收范圍、歸檔目錄、歸檔基本規定、歸檔文件的質量要求、整理規范及城建檔案裝訂程序等進行業務指導，有效保證了城建檔案的真實性、準確性、完整性。三是送發催報函。對全市21*平方公里規劃區范圍內未報送工程檔案的項目單位下發了《關于盡快報送建設工程檔案的函》，要求未報送工程檔案的單位于20*年底前向市城建檔案館報送一套完整、準確的工程檔案（原件）。在送發催報函的同時，送發《*市城市建設檔案管理辦法》、工作流程、職能程序等，讓建設單位更全面了解城建檔案的編制、收集、報送等環節的要求和國家規范，并作好解釋工作，杜絕城建檔案工作行政不作為和亂作為。
3、靈活與規范相結合，保證城建檔案高效服務。
一是推行“四到場”服務。針對城建檔案的產生單位，我們采取主動“請進來”、“走出去”等多種形式，加強業務指導工作。重點對建設工程項目單位推行“四到場”服務，即在工程開工前、施工過程中、檔案預驗收前、竣工驗收前實行上門業務指導。不定期到離市區較遠的經濟開發區、工業園區等地現場辦公、現場指導。二是完善工作機制，精簡辦事程序。在保證基本規范的前提下，對工業項目采取特事特辦，急事急辦方式，最大限度地給予方便，實現工業項目檔案歸檔的靈活性與規范性的有機統一；在接收工程檔案時，對符合《*市建設工程檔案歸檔整理規范》要求的，3日內出具《建設工程檔案接收證明書》；對不符合要求的，及時提出修改意見，規定報送單位10內補齊相關資料，并出具《建設工程檔案接收證明書》。為建設單位提供方便快捷高效服務；加強部門之間工作協調，保證城建檔案工作有抓手。
4、以聲像技術為載體，開展“城市記憶工程”。
一是為進一步規范建設工程聲像檔案資料歸檔工作，保證建設工程聲像檔案資料完整、準確、系統，更好地服務于城市規劃、建設和管理，依據國務院《建設工程質量管理條例》（國務院第279號令）、國家建設部《城市建設檔案管理規定》和《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328-20*），以及《*市城市建設檔案管理辦法》有關規定，結合*市建設工程實際，出臺《*市建設工程聲像檔案資料歸檔規定》。二是根據每年市政府年初下發的為民辦實事項目責任明確表及中心城市重點基礎設施項目建設計劃，有針對、有重點、有步驟的開展聲像工作。根據市建設局拆遷公告，及時跟蹤拍攝工程拆遷原貌、建設過程、竣工后的新貌等。三是對市建設局重點工程和重大城建活動跟蹤拍攝。四是積極開展聲像資料收集工作。從市園林局、水務局、交通局、規劃局收集大量珍貴聲像資料，優化館藏結構。
一、我市服務業比重偏低的原因分析
總的來看，我市服務業比重偏低甚至下滑，主要原因是經濟發展整體水平不高、工業化快速發展、城鎮化水平低和不盡合理的發展方式等多種因素綜合作用的結果。
1．工業快速增長擠壓服務業比重空間。在GDP總量一定的條件下，三次產業結構存在此消彼漲的關系。我市是傳統的農業大市，2010年之前第一產業占GDP的比重一直穩定在20%以上，高出全省平均水平5－6個百分點。近年來，市委、市政府大力推進工業強攻戰，工業經濟發展勢頭迅猛，成為領跑全市經濟的主力軍。相比之下，服務業起步晚、總量小，在一定的資本、人力、技術等各種要素資源約束下，工業的快速發展勢必使服務業的發展空間受到相對擠壓。服務業增加值占全市GDP的比重由2006年的30.32%下滑至2010年的24.47%，而同期第二產業增加值占GDP的比重逐年提升，2010年達到56.57%。
2．生產業發展不足制約服務業縱深推進。生產業未得到充分挖掘，是我市服務業結構的一個缺陷所在。在我市塊狀經濟發達、工業生產快速增長的情況下，包括信息、咨詢、設計、研發、物流、廣告、包裝等一系列工業生產服務需求資源卻沒有得到充分挖掘。在國內外服務業內部結構中，生產比重較大，主要工業城市達50%以上，而我市比重僅占20%多。當然，目前我市的情況還未達到產業全面升級的階段，但激發更多的生產性需求具有一定可操作性。就調查情況看，我市大多數工業企業的生產服務需求都是內部消化，需求較大的甚至建立起內部機構。由于多數內部機構履行的是非完全市場化操作，必然導致資源閑置的問題普遍存在。
3．“投資型”經濟發展方式減緩了服務業發展。近年來，我市消費率為56%左右，低于世界主要國家70%以上的消費率；而投資率在45%左右，明顯高于世界主要國家30%以下的投資率。“十一五”時期，我市城鎮服務業固定資產投資總量不斷擴大，但增速和比重均在下降，增速在2008年達到33.58%后逐步回落，到2010年回落到16.47%；從“十五”期末開始，比重出現連年下降，由2005年的39.1%下降至2010年的23.4%。這一趨勢與服務業增加值占GDP比重持續下降的趨勢相吻合。從投資方向看，主要投向基礎設施建設，對服務行業增長的拉動作用不明顯，而對拉動一、二產業發展的作用會更大。
4．企業市場化組織化程度較低制約了服務業發展。一是市場在服務業的資源配置中沒有發揮基礎性作用。主要集中表現在服務業行業進入門檻和行業壟斷兩個方面，民航、金融、保險、電信、電力、通訊以及地方公用事業，不同程度地存在著部門所有或行業壟斷，缺乏競爭；同時，教育、醫療、文化、廣電、保健等行業進入門檻較高，將絕大多數潛在投資者拒之門外。二是缺乏帶動區域性發展的上規模服務業企業。據統計，在服務業企業法人單位中：年末資產總計1000-5000萬元的企業占7%左右，5000萬元以上的企業只占5%左右。全市有五成多的服務業企業資產不到100萬元。服務業企業集中度不高，產業鏈條較短，規模效應不明顯，缺乏有帶動力和影響力的服務業品牌。
5．城鎮化程度較低制約了服務業的發展。城鎮具有經濟集聚和人口集聚的特征，城鎮化水平與現代服務業的發展呈正相關關系，人口數量多、密度大，對服務產品的需求就越高。研究資料表明，人均GDP達到1000美元時，城鎮化水平應維持60%左右，但目前我市還有較大差距。2010年，我市城鎮化水平為35.54%，城鎮化率比全國平均水平低14.14個百分點，比全省平均水平低8.52個百分點。城鎮化程度較低一定程度制約了服務業的發展。
6．居民收入水平偏低影響了服務業發展。按照經濟發展的規律，居民收入水平與第三產業產出比為正相關關系。2010年，我市城鎮居民人均可支配收入14333元，分別比全國和全省平均水平低4776元、1148元；農村居民人均純收入5799元，與全省水平相當，但比全國平均水平低120元。居民家庭收入水平偏低，對服務的消費需求有限。另外主要是住房、教育、養老、醫療等增加了人們的支出預期，城鄉居民將增加的收入更多地用于儲蓄和投資，在一定程度上影響了即期消費，直接制約著與居民生活密切相關的服務業發展。
二、加快發展提高服務業比重的對策思考
在分析我市服務業比重偏低原因的同時，我們要明確方向，把握重點，把促進服務業快速發展作為經濟結構調整和加快發展方式轉變的重要途徑。
（一）優化服務業行業結構。適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢，重點發展現代服務業，全面提高服務業發展水平。一是做大做強商貿流通業。全面提升流通現代化水平，使全市流通業實現總量倍增、布局基本合理、結構明顯優化、功能大幅提升，真正成為我市經濟發展的先導產業；做好城市商業網點規劃，構建布局合理、功能完善、層次分明、體系完整的市場格局。二是做大做強現代物流業。以綜合運輸體系為依托，將建設成為贛西區域物流基地，使物流業成為服務業中的龍頭產業；推動企業內部物流功能剝離，組建專業物流公司；鼓勵企業將原材料采購、運輸、倉儲等供應鏈管理服務委托給物流企業和物流園區。三是做大做強現代金融業。加快引入創新機制和競爭機制，建立起以資本市場為骨干體系，政府資金、銀行資金和社會資金相互配合，市內資金和市外、省外資金相互銜接，間接融資和直接融資互為補充的金融支撐體系。四是做大做強文化旅游業。充分挖掘我市獨特的歷史文化資源，實現旅游業的跨越式發展，將旅游業培育成為新興支柱產業之一。
（二）拓展服務業發展空間。“十二五”期間，我市將處于城鎮化加速推進階段，人口將繼續從農村向城鎮集中，人們的生活方式和經濟社會結構將發生深刻變化。加快城鎮化的重點是鼓勵農村剩余勞動力向城鎮轉移，讓農民從耕地中解放出來，轉為城鎮居民。農民進城后，除了能為耕地規模化經營創造條件外，將進一步拓展服務業發展空間。大量農民將轉而從事服務業，有助于提高服務業的就業比重；在城鎮新建或購買住房，有助于推進房地產業發展。同時，農民進城后，收入會逐步提高，有助于促進商貿流通等消費業的發展。
一、家政服務行業消費投訴現狀
（一）合同類投訴比較普遍。這類投訴的具體表現：一是合同規定模糊，對具體細節約定不明。一些家政合同中提到“約定人員由于自身原因不能服務，家政公司要提供其他服務人員”但“自身原因”的具體范圍沒有作進一步明確規定，導致部分家政公司隨意調換服務人員。二是家政公司未能按照合同的約定及時提供服務，存在服務滯后、服務延遲的現象。三是家政服務人員由于自身原因突然離崗，家政公司未及時找人替崗，或者替崗的服務人員不符合合同約定。四是一些家政機構先把價格標注的相對較低，待服務人員開始提供服務時，再以多種理由臨時加價，或者違反合同約定減少服務項目。
（二）欺詐類投訴呈現多樣化。該類投訴主要有以下五種表現形式：一是“家政托兒”欺詐。部分采取中介模式經營的家政公司雇傭家政明星人員做“托兒”，業主相中的服務人員與真正服務人員不一致，其目的在于收取一次性中介費用。二是虛假廣告欺詐。部分家政公司在街道、居民小區內發放內容含有“專業”、“全能”，“榮獲某榮譽證書、資格證書”字眼的宣傳廣告，吸引客源，或在廣告中承諾一些事后不能兌現的條款，比如：“如果保姆不滿意，可以多次調換”、“如果介紹保姆不合格，可以申請退還押金”，導致業主在接受服務后對服務項目無法滿意。三是無合法主體資格。部分經營者在未取得合同主體資格和正規經營場所的情況下，僅以電話聯系的方式從事臨時性無照經營家政服務行為，通過廣告電話招攬生意，臨時“招兵買馬”家政服務人員，一旦出現重大責任事故消費投訴，則立即解散，消費者受損利益無法得到賠償。四是“會員卡”式欺詐。部分家政公司以“會員優先、價格優惠”等名義拉攏消費者辦理會員卡，并交納數目較大的會員費，但事后承諾常常不能兌現，預付的會員費卻不予退還。
（三）質量類投訴較為典型。該類投訴主要集中在家政公司服務質量方面。一是“以次充好”。一些規模較小的家政機構，為減少成本，使用自己勾兌的清潔劑等材料，一方面不能達到服務標準，另一方面劣質的洗潔劑易給LED等設備造成損害。二是“道德風險”。由于少數家政服務人員自身職業道德素質較低，部分消費者在接受服務時，財產安全無法得到有效保證。三是“名不符實”。據消費者協會統計，當前多數家政服務人員業務素質不達標準，尤其在育嬰師、“月嫂”等需要特殊服務領域，目前僅有30%的服務人員取得了正規的資質證書。
（四）“私約”類投訴維權困難。個別家政人員在服務一次或幾次后與消費者簽訂“私約”，讓業主交納定金，建立業主與服務人員單邊聯系，避開家政服務公司，逃避中介費用。一旦服務出現糾紛或是服務人員由于個人原因中途突然離崗，業主維權常常處于“找不到人、公司不管、投訴無門”尷尬局面。
（五）“保險類”投訴約定不明。由于現在家政有許多時候是高空作業，并缺少相應的防護措施，所以在服務過程中常常會出現許多意料之外的危險，而部分家政公司沒有為服務人員購買人身保險，在與業主簽訂合同中也沒有明確約定。所以在出現事故時糾紛不好解決，有時需業主承擔不利后果。
二、家政服務行業消費投訴較多的原因
（一）法律盲區，管理欠缺。家政服務人員與客戶之間的關系被認為是雇傭關系，并不屬于《勞動法》的調整范圍，由于家政服務業本身的性質特殊，如工作時間、福利待遇、勞動保障等，都無法用《勞動法》來規范，因此家政服務業被排除在《勞動法》適用范圍之外。目前，沒有一部調整和規范家政服務業的全國性法律或法規，僅有一些地方的服務標準，導致家政服務員的社會保障和工作期間的傷害、致殘等問題無法尋求妥善的解決方法，供求雙方均存在后顧之憂，致使家政服務員不穩定，工作積極性偏低，更談不上規范的管理，由此產生的糾紛不斷。
(二)培訓不夠，素質不高。目前家政服務業主要的從業人員是農村進城務工人員和城市下崗職工，文化素質普遍偏低，而家政公司單純追求利潤，缺乏對家政服務人員的培訓和管理，這些因素致使家政服務的從業人員質量良莠不齊，客戶對家政服務員提出的素質要求難以實現。市家政行業中，參加家政培訓持證上崗的家政服務從業人員僅占30%。同時，由于沒有實行持證上崗和就業準入，家政服務員參加培訓的積極性也不高，素質難以提高。
（三）把關不嚴，誠信缺失。家政市場準入要求不高，一些無照經營的“黑中介”常常“打球”、鉆空子，求職者只要填一張簡歷，留下聯系方式，回家等消息，一旦有客戶需要，求職者不經過任何培訓，就可以直接上崗，此外一些房屋中介、職業介紹所在提供中介服務之余，也幫助客戶提供家政服務。由于中介公司在運作、收費方面都存在不合理、不規范行為，并且缺乏相應的后續服務，在介紹人員質量和保證家庭安全方面均無保證，行業自律和企業誠信體系建設滯后，誠信方面存在缺失。
（四）信息不暢，供需矛盾。由于家政服務在信息提供、服務配套、服務品種、服務質量等總體上差距較大，加之宣傳不夠，形成供求信息嚴重不對稱，供求在總量和結構上都存在著不相適應的情況。同時，居民家政服務需求迫切，特別是一些個性化的服務需求，如月嫂、家庭護理等。許多違規經營者利用供需雙方信息的不對等，結構矛盾突出這一現實情況，擬定不平等合同、大搞虛假廣告宣傳、服務以次充好，使得家政市場欺詐橫行，亂象叢生。
（五）標準不一，監督缺乏。市家政服務行業雖起步較晚,但正處于快速發展階段的重要時刻，服務規范和監督體系并沒有同步，目前還沒有建立覆蓋全市的有影響力的行業協會，行業標準“各自為政”，監督管理體系尚未構建起來，責任部門模糊。消費者對于家政服務行也出現的問題主要是向家政服務企業投訴，大部分消費者不清楚應該找哪個管理部門投訴。
三、工商部門強化家政服務行業監管工作的對策和建議
（一）規范家政服務合同文本。在多方走訪、廣泛調研的基礎上，根據當前家政發展的實際情況，制定《家政服務合同書》，進一步細化家政公司、服務人員和消費者各自的權利義務，對服務類別、方式、期限、標準和費用做出詳細的規定，并對家政服務工作中出現的合同糾紛處理、事故責任追究、人身財產損害賠償等方面做出明確規定。
（二）構建家政信息公共平臺。在“紅盾信息網”構建家政信息中心平臺，建立四項機制。一是信息收集機制。由企業注冊部門、市局信息中心負責成立信息收集團隊，結合企業登記注冊、企業年檢、經濟戶口巡查、日常監管反饋的信息，將家政公司的真實經營信息進行甄別、歸納、整理。二是信息分析機制。由辦公室、調研室、消協、紀檢等部門每月開展“信息分析聯席會議”，對采集的信息進行預警分析，并將分析結果提供給機關負責人，為決策提供信息參考。三是信息機制。將工商部門采集、分析的家政數據、預警信息在網站上進行公示，不定期更新，暢通家政信息內外溝通渠道，增強公眾信息認知，彌補家政企業、消費者之間信息的不對稱。四是公共投訴受理機制。在網絡平臺上設立投訴信箱，受理消費者投訴，消保科、消協等部門實行“三工作日回復制”，根據舉報信息，開展實地核查，及時為消費者排憂解難。通過四項機制，構建信息查詢、投訴受理、市場預警、日常監督四位一體的家政信息網絡平臺。
（三）推行執業資格準入制度。要求基層工商所根據屬地監管要求，對轄區從事家政服務的公司進行嚴密排查，通過行政預警和行政指導等措施督導落實持證上崗制度。嚴厲打擊“黑家政”、“野家政”等無照經營單位以及部分中介機構超范圍經營行為。同時指導家政公司推行執業人員資格公示制度，將服務人員執業資格、健康證明、身份證復印件及聯系方式在經營場所予以公示，建立家政服務人員實名管理檔案，沒有執業資格的人員和單位堅決不許從事家政服務工作。督促家政公司加強培訓，強化管理。
（四）加強虛假家政廣告監管。商廣科在廣告登記備案時嚴格審查廣告用語，對用語中出現的榮譽、資質等信息認真核實，嚴把廣告許可核審關。轄區工商所要加大巡查力度，重點查處未經許可擅自戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語不規范等行為，對轄區家政廣告進行嚴抓細管。消保科、消協等部門要繼續推進“兩會一站”進社區、下基層活動。選拔責任心強、知識水平高的群眾作為廣告聯絡員，在家政公司經營場所設立投訴電話，暢通申訴舉報渠道，落實24小時舉報電話值班制度，對投訴迅速回應，及時查處。形成上下聯動、多方參與、齊抓共管的廣告監管體系。
一、工作現狀
近幾年來，隨著我縣經濟發展和居民生活水平的提高，餐飲服務業得到蓬勃發展，加之餐飲業監管力度的逐漸加強，我縣新增餐飲服務許可申請單位呈逐年增加趨勢。20__年新增餐飲服務許可286份，20__年新增333份，2013年截至目前新增許可375份，20__年8月至今累計發證1277戶。未發生一起群眾投訴、行政復議和行政訴訟案件。
（一）通過從業人員培訓、普法宣傳、接受辦證咨詢、現場檢查講解等多種形式加大宣傳力度，向廣大人民群眾講解餐飲服務許可的相關法律法規，耐心細致地對《食品安全法》、《餐飲服務許可管理辦法》等法律法規對餐飲服務許可的要求進行深入淺出的解釋和說明。增加工作透明度和公信力，贏得廣大從業人員對餐飲服務許可工作的理解和配合。
（二）完善制度建設、強化服務意識，有效推進政務服務工作。行政審批股負責對政務中心食品藥監局窗口進行全面即時的業務指導和管理。通過制定完善“首問責任制度”、“限時辦結制度”、“責任追究制度”、“廉潔自律制度”、“教育培訓制度”等一系列管理制度，嚴格要求、規范窗口行為，做到了“兩集中、兩到位”，樹立了食品藥監局服務優質、廉潔、高效的窗口形象。窗口和窗口人員多次被政務中心評為“優秀政務服務窗口”和“政務服務標兵”。
（三）在全面嚴格執法的基礎上，做到工作有重點、有亮點。以學校食堂、大中型餐館，以及旅游景區、學校周邊等重要區域為重點，以提前介入學校食堂規范化建設為亮點。參與學校食堂設計方案的審定，對食堂設計的規劃進行指導，做到功能完善、布局合理。通過提前介入指導，避免了學校食堂建成后不符合餐飲服務許可要求的現象，有力地促進了學校食堂的規范建設和學校食品安全工作。
（四）在從受理申請到現場核查到辦結發證的整個流程各個環節中，堅持依法行政、規范執法，對照法律法規要求，從《受理決定書》、《申請書》、《材料補正通知書》到《現場核查筆錄》、《現場核查表》、《辦結通知書》等，嚴格文書規范，保留書面證據。
（五）在許可工作中堅持為民服務的宗旨和密切聯系群眾的群眾路線。急群眾之所急,想群眾之所想，盡量精簡辦事流程,提高辦事效率，按照上級要求不斷縮短承諾時限。在接受咨詢以及進行現場核查時，態度誠懇和氣。落實“一次性告知制度”，一次性地把辦證需要達到的條件和流程以及需要提交的資料對每一個辦事群眾講得清楚明白,讓群眾把能夠一次辦完的事情都一次辦完。
（六）秉公執法，為樹立我局公正廉潔、公開公平的形象做出許可工作中的貢獻。今年在我縣政協廣泛的群眾問卷調查基礎上的民主評議活動中，對我局工作的滿意率達到了100%，對比歷史上對餐飲業監管部門的評議結果，取得了很大的進步。
（七）通過嚴格執行《食品安全法》和《餐飲服務許可管理辦法》等對于餐飲服務許可申請條件的要求，特別是對于場所布局以及清洗消毒、保潔等設施設備要求的把關，提升了我縣餐飲服務業的整體水平，為廣大人民群眾的飲食安全和身體健康，做出了自己的貢獻。
二、存在的問題
（一）餐飲服務許可申請點多面廣、工作量大而人員裝備不足。因為沒有鄉鎮延伸機構，局機關人員和裝備的配備也嚴重不足，行政審批股只有2名工作人員，20__年11月前甚至只有1名專職人員，每次核查現場時還要到其他股室隊協調一名人員一起參加。負責行
政審批的工作人員還要負責局里的政策法規工作。加上政府對審批提速的要求越來越高，不斷要求縮短承諾辦結時限，給許可工作造成壓力。 （二）工作對象散、亂、差的狀況比較普遍。特別是農村地區鄉鎮的眾多小型餐館，工作基礎尤其薄弱。具體表現在餐飲服務從業人員普遍素質不高、食品安全意識淡薄、認識基礎差。設施條件基礎差。在許可工作中，個別經營者餐具洗消、保潔等基本設施設備均不具備也來申請餐飲服務許可的情況仍不鮮見；歷史工作基礎差。雖然自從我局20__年5月開始正式全面接手餐飲業食品安全監管以來，通過大量細致扎實的工作，情況出現較大改觀，但是由于歷史原因造成的工作基礎較差的局面，仍然存在。
（三） 無證經營的餐飲服務提供者在轄區內客觀存在，在個別鄉鎮尤其突出。由于低端餐飲業門檻低、投入少，大量進城農村失地人員和城鎮中找不到其他生計來源者靠經營小餐館作為維生手段。而政府維穩的大局需要，使全面打擊取締存在兩難。個別無證經營戶具有了生存的空間和土壤。長期以來，無證經營問題在多個行業存在，由此形成的負面因素，給嚴格依法推進餐飲服務許可工作帶來一定影響。
（四）部分服務對象對餐飲服務許可工作的理解存在誤區。部分餐飲服務從業人員對新的食品安全監管的要求認識不夠，沒有意識到申請餐飲服務許可的重點和前提是達到場所、設施設備等條件的要求，存在錯誤認識。認為辦證就是交資料，只要來申請了就算可以的了。個別申請人在現場核查達不到許可條件被要求限期整改時存在抵觸情緒、工作配合度低、整改不積極或消極應付，導致不少申請在時限前只能做不予許可處理，增加了工作量和工作難度。
三、幾點建議
隨著自上而下的食品藥監機構改革即將就緒，基層延伸機構的建立，監管力量的加強，必將推動行政許可工作。隨著我省行政審批流程全面電子監控的實施，對行政許可工作提出了新的更高的要求。而許可范圍擴大到食品生產和食品流通領域，下一步工作模式必然面臨轉變。
針對上述問題及新的情況，結合實際筆者提出以下建議：
（一）、增加行政許可工作人員包括駐政務中心工作人員。隨著人員力量得到加強，繼續推進便民高效的行政審批，將餐飲服務及食品生產流通許可及相關的各項工作繼續向全面完善和深入推進。
（二）、加大監管覆蓋范圍。將農村“一條龍”餐飲服務納入餐飲服務許可管理范圍。將農村“一條龍”餐飲服務提供者登記造冊，納入培訓對象，設施設備登記備案。
（三）、將提前介入規范化建設工作向大、中型餐館、以及旅游景區、學校周邊等重點逐步推開。在餐飲服務單位建設前，加強事前指導、審查，變事中整改為事前服務，提高行政許可的便民性。
（四）、在明確基層站所和局相關股室職責分工基礎上，和基層實現全面聯網，通過即時電子監管和實地重點監查結合，對基層許可工作的質量和效果進行動態管理。
（五）、加大執法力度、繼續嚴格執法。進一步加大培訓宣傳的力度，教育與懲戒相結合，日常監管與行政處罰相結合。
一、當前納稅服務的現狀
隨著征管改革的不斷深化、征管模式的不斷轉換和各種文明創建活動的不斷深入，各級稅務機關對建立和完善納稅服務體系進行了積極的探索和嘗試，納稅服務的意識不斷得到強化，也取得了一些進展和成效，但就其實質內容看仍然停留在傳統型、創建型層面上，沒有形成法制化、規范化、系統化、效率化的現代納稅服務體系。
(一)傳統型納稅服務
一是錯位式的納稅服務，將稅務機關法定必須履行的各種職責轉換為納稅服務的一種形式，這種顛倒履行職責行為與納稅服務關系的典型是以審批減免稅收和落實各項稅收優惠政策為代表。二是輔導式的納稅服務為納稅人面對面傳遞有關稅收信息，宣傳稅收法律法規及各項經常變動的稅收政策，這種方式較為簡單，也能讓納稅人體驗到稅務部門的服務，但面對面廣量大的納稅人和經常變動著的稅收政策，稅務干部客觀上做不到面面俱到和經常開展。三是需求式的納稅服務，對一些突擊性的中心工作，為了滿足各級稅務部門的管理需要，不得已幫助納稅人履行有關程序和手續，使納稅人達到和符合稅務部門的管理規范。這種情況下，一般采用大廳輔導、上門指導或采用培訓班進行集中培訓，名義上是為納稅人服務，實質是稅務部門為了滿足缺期的管理行為而使納稅人增加負擔。這種現象在目前的征管現狀下還將大量存在，具有很大的隨意性，但基層稅務部門也是不得已而為之。四是保姆式的納稅服務，是更為背離納稅服務本質的一種方式。按稅法或財務制度規定必須是納稅人自己履行或納稅人沒有能力可以由社會中間機構完成的各項稅收義務，基層稅務部門或一線的稅務人員擔心其做不好，怕考核考評中達不到要求，于是越俎代庖，大包大攬，承擔了不是職責范圍該做的事情。這樣，既違反了程序規范的要求，而且遇到問題責任不清，遇到稽查難以定性定案，造成被動。同時更不利于納稅人提高素質，造成其長期的依賴性，后果十分嚴重。
(二)創建型納稅服務
一是創建型的納稅服務經常放在精神文明范疇來討論，無論從形式還是實質上常常作為精神文明建設工作、形象工程來抓。辦稅大廳是處理涉稅事宜的場所，使納稅人方便快捷地辦稅，是納稅服務的根本。而有些地方開展優質服務，把辦稅大廳鋪上厚厚的地毯，設置針線包、醫療箱，還準備了雨具等等。這些服務內容嚴格意義上講不是納稅服務，也不是納稅人真正需要的，只能適可而止，不能把過多精力放在這種形式上，否則會使納稅服務偏離了正確的方向。二是各級稅務部門經過多年的發展、積累，已經形成了許多既屬于創建范疇更多屬于納稅服務范疇的服務項目，如辦稅服務廳、首問負責制、稅法宣傳咨詢，“一站式”、“一窗式”服務，辦稅“八公開”，服務承諾以及正在逐步推廣的多元化申報、電子繳款和綜合服務熱線12366等，但這些項目尚不系統，或只是作為精神文明建設的一部門，往往是自發的，沒有成為稅務部門、稅務人員法定的職責和行政執法的必備內容，難以深入、有效地開展下去。
二、優化納稅服務必須遵循的最基本原則
(一)公平原則。即國家制定稅收法律要公平和合理，稅收收入要體現“取之于民，用之于民”的本質，政府應提供更多能滿足納稅人需要的公共產品。這是一種超市場的交換，納稅人支付稅款就有權知道繳納稅款的原因、稅款的去向，有督稅的權利。
(二)公正原則。在稅收征管過程中，納稅人處于弱勢、稅務機關處于強勢，這是一個客觀事實。因此，如何維護納稅人的合法權益成為體現公正原則的主要要求。這需要稅務機關有嚴格規范的辦事程序和標準，稅務人員要有良好的職業操守，還要建立公正有效的行政復議和訴訟程序來保證。
(三)公開原則。指稅收信息公開化，稅務作業透明化。包括進行稅務事項公告，制定明確的納稅指引，自覺接受納稅人監督等。
(四)效率原則。指稅務機關要盡量簡化辦事程序，減少審批事項，縮短辦稅時間，以達到減少征納雙方成本的目的。具體來講就是要合理分布納稅網點，規范辦稅程序，實行首問負責制，運用全系統統一、聯動的信息化手段來支撐，提供以電子化為主的多元化申報方式和簡便的稅庫繳款系統等。
三、優化納稅服務的主要途徑
(一)推進依法治稅，規范稅收執法。
依法治稅是納稅服務的根本，也是提高服務水平的基礎，更是納稅服務要追求的最終目標。規范執法一是要建立執法責任制和過錯追究制，加強對責任落實的監督和考核，確保責任追究落實到人。二是要通過稅收執法權的分解和程序化，形成相互制約制衡的機制，從根本上鏟除執法不嚴、的現象。三是要依法維護納稅人的合法權益和法律地位，加強法律救濟，給納稅人創造更好的自覺納稅環境。四是維護稅法的嚴肅性，嚴厲打擊涉稅違法犯罪，為守法的納稅人創造公平的環境。
(二)轉變管理理念，強化服務意識。
《稅收征管法》大量增加了保護納稅人權益、規范稅務部門行政行為的條款。這是一種質變，將以前屬于職業道德范圍的行為，納入到了法律的范疇，成為稅收執法者基本的義務和法定的責任。法律的要求是道德標準的底線，稅務部門要適應新的要求，就要率先轉變管理理念，相信納稅人能夠依法自覺納稅，改善征納關系，實現由“博弈關系”到“相互信任”的轉變；注重處理好管理與服務的關系，實現征管理念和手段從“監督控制”到“服務管理”的轉變。
(三)優化征管模式，降低納稅成本。
科學的征管模式不僅有利于稅務部門加強管理，而且能為納稅人辦理涉稅事項提供較多便利，降低納稅人的納稅成本。目前，征管改革實現了征、管、查三分離，加強了相互間的制約，增強了執法的透明度，但現行的模式還不同程度地給納稅人帶來不便。因此，還要在征管查專業化的基礎上，實現集約化管理和信息共享，采用切合實際的多種申報方式，使稅款征收渠道暢通、便捷。形成專業協作和社會化管理相結合的管理機制，簡化辦稅手續，提高實效。同時要搭建全社會的稅收服務體系，發展稅務，使稅務機關的專業服務和社會化的中介服務有機結合。
(四)推動制度建設，完善服務手段。
隨著市場經濟的深入發展，經濟情況會更加復雜，納稅人的需求更趨多樣化，納稅服務工作必須不斷發展。為保證納稅服務工作持續、深入地開展下去，必須要建立相應的制度辦法，形成為納稅人服務的工作機制，建立包括從可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務監督與責任追究的工作機制，最終還可參考發達國家的做法組建納稅服務的專門機構。使稅務部門可以根據客觀環境的變化，不斷挖掘納稅服務的內涵，豐富納稅服務的載體和手段，增強服務能力。
（一）旅游業持續發展。近年來，我縣始終堅持“提檔升級”興旅游的發展戰略，按照全州旅游二次創業和把旅游業建成災后產業恢復重建標志的要求，加快完善旅游業基礎設施和配套服務設施建設。建成6個精品旅游村寨，日隆、兩河等旅游集鎮基礎設施、景區標識標牌更加完善，紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游得到多點培育和發展。
（二）商貿流通逐漸繁榮。先后引進鑫興超市、德惠超市等大型商貿連鎖企業入駐，完成了供銷社農貿市場恢復重建。建成“萬村千鄉市場工程”村村農家店153家，累計注冊登記服務業個體工商戶共159戶，其中：批發和零售業：61戶；交通運輸、倉儲和郵政業：8戶；住宿和餐飲業：19戶；信息傳輸、軟件和信息技術服務業：11戶；金融業：26戶；房地產業：5戶；租賃和商業服務業：13戶；科學研究和技術服務業：2戶；水利、環境和公共設施管理業：1戶；居民服務、修理和其他服務業：9戶；教育：2戶；文化、體育和娛樂業：1戶；公共管理、社會保障和社會組織：1戶。累計注冊登記服務業企業10戶。其中：批發和零售業：3戶；交通運輸、倉儲和郵政業：1戶；租賃和商業服務業：1戶；科學研究和技術服務業：2戶；水利、環境和公共設施管理業：1戶；居民服務、修理和其他服務業：1戶；文化、體育和娛樂業：1戶。住宿餐飲、批發零售、休閑娛樂、交通運輸日趨繁榮，城鄉消費能力顯著增強。
（三）現代物流業開始起步。抓住災后重建契機，完成了省道303線、省道210線恢復重建，巴郎山隧道開工建設，交通運輸能力顯著增強。中國郵政、圓通、韻達、夾金山物流等多家物流公司入駐，基本滿足全縣居民消費性物流需求。
（四）金融保險業逐步壯大。目前，縣境內有中國農業銀行、農村信用聯社、郵政儲蓄三家銀行，各銀行發揮各自的比較優勢，形成了優勢互補、相互競爭的格局。縣農業銀行推出了中小型企業金融貸款、微小型企業小額貸款、個人創業、住房貸款。農村信用社針對廣大農牧民推出了助農貸款等多項業務，為全縣經濟持續健康發展提供了良好的金融環境。縣境內有中國人保、中國平安、中華聯合財保等保險機構，在財產保險方面已初具規模，三大保險公司均有車輛保險定點維修廠。出險后，定損理賠人員為車主帶來了方便快捷的理賠服務。
（五）現代信息服務業初步成型。目前，縣境內有中國移動、中國聯通、中國電信3家通信營運商，2g網絡已覆蓋全縣、3g網絡覆蓋了主要鄉鎮，網絡信號通暢，價格低廉。網絡購物平臺的對外搭建基本完成，居民通過開通網銀便可以在網絡上輕松購物，享受物美價廉的網絡服務。
（六）文化體育事業初見成效。目前我縣的體育場館和學校運動場在節假日基本對外開放，滿足了全縣居民的鍛煉需求。廣播電視信號覆蓋全縣，數字電視、高清電視在縣城也得到全面覆蓋，鄉鎮文化站的建成，本土文化的深度挖掘，極大地豐富了城鄉居民的精神文化生活。
（七）農牧區服務業逐漸起步。全縣以實施“金農”工程為重點，構建了多平臺農牧區信息服務體系。以發展各類農民專業合作組織為抓手，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營，農牧區服務業逐步起步。
（八）科技信息服務業加快發展。積極推進沙棘產業化與科技成果轉化項目，推動沙棘葉提取黃酮技術應用，構建了沙棘產業多元化發展格局。立業電子有限公司已被評定為國家高新技術企業，推進了企業可持續發展。縣綠野特種養殖基地、縣四姑娘山天然沙棘食品有限公司、縣夾金山天然野櫻桃酒業有限公司、立業電子有限公司、縣興隆副產品開發有限責任公司、金山沙棘食品廠等企業共申報外觀設計、實用新型、發明專利等22項。支持寶清果業有限公司等企業加快品牌創新，不斷增強市場競爭力。
（九）積極培育居民服務業。積極拓展新型服務領域，不斷拓展美容美發、洗染等居民服務業，因地制宜發展休閑娛樂、體育健身等民生服務業，居民生活豐富多彩。（十）積極推進福利中心養老服務體系。在縣委、縣政府的高度重視下，福利中心養老服務機構建設取得了一定成效。對于敬老院養老機構接受安置城鎮“三無”老人、農村“五保”人員的，縣財政按規定標準將其生活、醫療等補助經費轉入敬老院，用于支付其生活、醫療、照料服務等所需費用。建立敬老院運行經費、護理人員工資、五保老人保障標準增長機制。
【關鍵詞】預防接種；服務；調研報告
【中圖分類號】R186 【文獻標識碼】B 【文章編號】1004-7484（2013）04-0799-02
為了解我省麻疹疫情重點地區預防接種服務情況及時發現工作中存在的問題和薄弱環節，為解決問題提供科學依據，促進預防接種服務體系的健康發展。我部門于2012年4月對黃石大冶市和陽新縣兩地預防接種服務體系運轉情況進行了現場調研。包括預防接種單位管理、擴大國家免疫規劃疫苗查漏補種、免疫規劃信息化建設、麻疹等重點疫苗可預防疾病監測、疫苗接種率等方面，采取聽匯報、現場查看資料、與基層管理人員及專業人員座談、入戶開展接種率調查等方式進行。下面綜合報告我們的調研情況。
1 基本情況
大冶市下轄13個鄉鎮場辦，396個村（居委會），總人口897933人，2011年出生兒童10902人，年出生率12.2‰，≤6歲兒童74501人，15歲兒童130265人。預防接種門診18個，產科接種點16個。
陽新縣下轄22個鄉鎮場辦，374個村（居委會），總人口1048669人，2011年出生兒童16803人，年出生率17.6‰，≤6歲兒童107850人，15歲兒童173137人。預防接種門診26個，產科接種點26個。
2 預防接種服務管理
預防接種覆蓋人群達到100%，各鄉（鎮）接種單位均為鄉/街道集中接種，實行按日接種，接種單位、接種人員資格均進行了年審，預防接種單位工作制度健全，除個別單位外，公示資料均較完整，內容有一、二類疫苗品名、免疫程序、接種方式等內容。通過詢問調查，接種單位每月未對轄區0-6歲兒童開展主動搜索；接種單位對轄區兒童疫苗接種預約采取接種證手工填寫預約和電話告知等方式；各接種單位均能按要求及時上報一、二類疫苗接種報表，但還未采用客戶端自動生成報表，客戶端接種日志的數據小于報表報告的數據。
3 擴大國家免疫規劃疫苗接種情況
3.1 2011年報告接種率：除乙肝首針及時接種率以外，大冶市和陽新縣擴大國家免疫規劃疫苗報告接種率均在99%以上。
3.2 2011年估算接種率：用當年實際報告接種數除以當年出生人口數，計算估算接種率。
基礎免疫卡介苗（BCG）、乙肝疫苗基礎三針（HepB1-3）、脊灰疫苗基礎三劑次（OPV1-3）和白百破疫苗基礎三針（DPT1-3）兩縣市估算接種率基本上在90%以上，含麻疹成分疫苗第一針（MV1）、乙腦疫苗第一針（JE-L1）、A群流腦疫苗第一針（MenA1）估算接種率在70.71%-87.4%之間，甲肝減毒活疫苗（HepA）估算接種率大冶和陽新分別為73.61%和51.76%，A群流腦疫苗第二針（MenA2）估算接種率大冶和陽新分別為70.9%和49.66%。
加強免疫脊灰疫苗第四針（OPV4）、白百破疫苗第四針（DPT4）、含麻疹成分疫苗第二針（MV2）、乙腦疫苗第二針（JE-L2）、A+C群流腦疫苗第一針（MenAC1）、A+C群流腦疫苗第二針（MenAC2）和白破二聯疫苗（DT）兩縣市估算接種率在8.54%-74.05%之間，其中DT估算接種率最低，大冶和陽新分別為8.54%和12.13%；其次為MenAC2，大冶和陽新分別為23.76%和57.05%；DPT4估算接種率兩縣市分別為54.33%和56.31%，OPV4估算接種率兩縣市分別為51.34%和74.05%。
3.3 調查接種率：
現場入戶調查1-6歲適齡兒童共計309名。
基礎免疫BCG、HepB1-3、OPV1-3、DPT1-3和MV1兩縣市調查接種率基本上在90%以上；但MV1及時接種率偏低，僅為55.52%。JE-L1、MenA1、MenA2調查接種率兩縣市平均為81.82%、70.13%、53.02%。HepA調查接種率兩縣市平均為51.03%。
加強免疫OPV4、DPT4、MV2、JE-L2、MenAC1、MenAC2和DT兩縣市調查接種率在6.06%-77.59%之間，其中DT調查接種率最低，大冶和陽新分別為4.76%和8.33%，其次MenAC2，大冶和陽新均為33.33%，MenAC1調查接種率大冶和陽性分別為58.14%和23.61%，DPT4調查接種率僅為56.25%；OPV4調查接種率大冶和陽新分別僅為64.56%和46.30%。
3.4 未接種原因分析。此次入戶調查共收集各類疫苗未接種原因224條。其中，以“接種單位未預約或通知”為最主要原因，有61條，占總數的27.23%。其余原因依次為：“監護人忘記要接種疫苗”（25.89%）、“接種服務不方便（接種點太遠）”（13.39%）、“因接種禁忌未接種”（13.84%）、“其它（主要是家長不知道要接種該疫苗和家長認為不需要接種疫苗）”（10.71%）、“監護人不信任預防接種或害怕異常反應”（7.14%）。
3.5 預防接種證填寫完整率。大冶市僅為61.44%，主要表現為接種疫苗批號和生產企業、接種人員簽名、兒童編碼等信息未填寫或填寫不全。
3.6 接種證與平臺錄入符合情況。在大冶市從平臺查驗核對入戶調查的18名小孩，共核對接種證上280針次，229針次相符，相符率81.78%；51針次不相符，其中接種證有記錄平臺無接種記錄的5針次，占9.80%，接種證和平臺均有接種記錄但接種時間不相符的有46針次，占90.20%，此外，36針次平臺有接種記錄而接種證無記錄。
在陽新縣核對25名兒童，共核對接種證上363條接種記錄，與信息化平臺記錄相符289條，相符率為79.61%，74條記錄不相符，其中接種證有記錄平臺無記錄38條，占51.35%；接種證與平臺時間不符36條，占48.65%。此外，29條記錄平臺上有而接種證上無記錄。
4 1-6歲健康兒童麻疹
IgG抗體水平：現場接種率調查同時采集兒童靜脈血樣297份，由省疾控提供麻疹檢測試劑和技術支持，黃石市疾控中心進行麻疹IgG抗體水平檢測。大冶市總的麻疹抗體陽性率為94.8%（145/153），陽新縣總的麻疹抗體陽性率為78.5%（113/144）
5 存在的問題
5.1 從估算接種率和調查接種率看，常規免疫接種率不高，存在免疫空白。新增疫苗接種率低于老五苗接種率，如甲肝疫苗只有50%-60%；加強免疫低于基礎免疫，隨著年齡的增大，疫苗接種率下降，如白破疫苗調查接種率只有6.06%。含麻疹成分疫苗及時接種率不高，僅為55.52%。總體看，大冶市調查接種率比陽新縣高，以含麻疹成分疫苗為例，第一針大冶市為96.08%，陽新縣為89.68%；第二針大冶市為87.39%，陽新縣為68.03%。
5.2 1-6歲健康兒童麻疹IgG抗體水平監測顯示，陽新縣為78.5%，與其調查接種率結果不相匹配，說明當地在實施疫苗接種過程中存在一定問題，部分兒童接種后未能產生有效免疫。大冶市為94.8%，與其調查結果相符，說明大冶市疫苗接種基本有效。
5.3 預防接種管理存在一定問題：接種點設置不合理、服務系統不健全、村醫基本未履行其職責，個別接種單位疫苗和冷鏈管理不規范。從調查情況看，工作人員主動服務意識不強，存在坐堂行醫的現象，接種單位每月基本未對轄區0-6歲兒童開展主動搜索。在收集的各類疫苗未接種原因中，“接種單位未預約或通知”、“監護人忘記要接種疫苗”兩項原因占53.12%。在收集各類疫苗未接種原因中，13.39%的家長或監護人認為接種不方便（接種點太遠）。在開放式問卷調查中，談到免疫規劃工作下滑的主要原因，認為服務系統不健全（主要指城區結合部）、接種不方便、接種點設置不合理、轄區交叉部分管理分工不明確占15%；談到免疫規劃工作面臨的主要問題，認為接種點少，公共衛生人員緊張，村級服務不力占12.99%。
5.4 接種數據信息錄入不準確，更新不及時。通過現場將接種證接種信息與兒童預防接種信息系統數據進行核對，發現二者相符率大冶市為81.78%，陽新縣為79.61%，存在20%的信息不相符。信息系統中1月齡以上兒童的基本信息更新率，大冶市為75.49%，陽新縣為56.11%，相當部分兒童信息未及時更新。信息系統客戶端接種數據上傳不及時，如陽新縣接種門診客戶端數據5日內上傳率僅為87.50%，1日內上傳率更低。
6 建議
6.1 調整預防接種單位布局，加強巡回接種和上門接種，強化村醫責任。市、縣級衛生行政部門組織專業人員對本地的預防接種門診進行實地調查研究，調整預防接種門診的布局，必要時在交通不便的山區、偏遠鄉村等增加預防接種點，提高預防接種的可及性，擴大預防接種覆蓋面。各預防接種門診定期組織接種人員對交通不便的山區或路程較遠的村開展巡回接種和上門接種服務，切實提高基礎免疫和加強免疫的接種率和疫苗的及時接種率。應進一步明確村醫在基本公共衛生預防接種服務中的職責和義務，特別是要掌握轄區內目標兒童的實有人數和疫苗接種情況，主動做好本地實有服務對象的發現、登記和管理工作，通知疫苗漏種兒童及時接種疫苗。
6.2 發揮信息系統功能，做好疫苗接種的主動通知和預約。市縣疾控中心和各預防接種單位要充分利用全省已建立的兒童預防接種信息管理系統，定期分析各類疫苗接種情況，主動通知、預約轄區內的適齡兒童，提示兒童家長主動為孩子接種疫苗。各接種單位采取預約、通知單、電話、手機短信、網絡、廣播通知等適宜方式，通知兒童監護人，告知接種疫苗的種類、時間、地點和相關要求。
6.3 加強計劃外生育兒童和流動兒童的管理。各預防接種單位應積極通過公安、鄉鎮（街道）、村（居）委會等多種渠道，利用提供其他醫療服務、發放宣傳資料、入戶排查等方式，向預防接種服務對象或監護人傳播相關信息，主動做好轄區內服務對象的發現和管理。
6.4 加大宣傳力度。各接種單位要將宣傳工作納入基本公共衛生服務健康教育服務規范范疇，實行常態化管理，在每年提供的12種健康教育印刷資料中，在6期健康教育宣傳欄內容中，在12期健康知識講座中，必須包括預防接種的有關知識。同時，針對不同人群采取有針對性的宣傳方式，特別是農村留守兒童的監護人、孕產婦、學校老師等重點人群，讓這些人群充分理解和認識到預防接種工作的重要性，提高主動參與意識。要強調家庭負有主動為孩子獲得免疫的接種責任，號召全社會關注和參與預防接種工作。
6.5 針對陽新縣含麻疹成分疫苗免疫成功率不高的現狀，建議當地要加大監測樣本量，再次抽樣進行疫苗免疫成功率監測，同時，從疫苗運輸與儲存、接種操作等方面深入分析疫苗免疫失敗的原因，采取針對性的措施，提高疫苗有效接種。
參考文獻
近年來，我縣婦聯堅持將巾幗志愿服務作為婦聯組織參與社會管理創新的重要抓手，充分發揮巾幗志愿者隊伍在組織、引導、服務婦女，維護婦女兒童合法權益等方面的重要作用，使“奉獻、有愛、互助、進步”的志愿者精神深入人心，受到群眾的廣泛贊譽。為進一步推動巾幗志愿服務活動向縱深發展，近期，對我縣的巾幗志愿活動進行了調研，調研情況如下：
（一）加強領導，健全組織，夯實巾幗志愿服務工作基礎
加強組織領導。成立了____縣巾幗志愿服務工作領導小組，下設辦公室，依托辦公室，負責組織協調工作。制定下發了《關于深入開展巾幗志愿服務工作的意見》，對巾幗志愿服務的工作目標、工作重點及具體措施提出明確要求。為進一步推進巾幗志愿服務工作，舉行了“踐行雷鋒精神、巾幗志愿者在行動”啟動儀式，向全縣巾幗志愿者們發出了“積極投身志愿服務，共創和諧美好生活”的倡議，儀式后，巾幗志愿者開展了上街擦拭公交站牌，走訪慰問敬老院等活動。
健全服務網絡。縱向上，依托“婦女之家”、婦女維權站等陣地，建立健全了縣巾幗志愿者協會、鎮（辦）巾幗志愿服務站、村（社區）巾幗志愿服務隊的三級服務網絡。橫向上，積極吸納社會愛心人士中的女性骨干、女企業家商會理事和巾幗文明崗成員加入到巾幗志愿服務隊伍中來。目前，全縣已建立巾幗志愿服務站點30余個，巾幗志愿服務隊伍45支，形成了層層有巾幗志愿服務組織、處處有巾幗志愿者服務的良好局面。
（二）建章立制，規范管理，確保巾幗志愿服務長效發展
建立服務登記制度。我們根據根據巾幗志愿者從事的職業劃分了衛生、教育、法律等若干個巾幗志愿服務小組,并根據她們各自的特長、興趣、可提供的服務時間、職業特征等分門別類進行登記建檔，對志愿者開展的服務活動建立臺帳，對每位志愿者參加服務活動情況進行記錄，促進了志愿服務活動的經常化、規范化。
建立教育培訓制度。我們依托“婦女大講堂”、“婦女之家”、“婦女維權站”等平臺，聘請有關專家通過現場教學培訓、參與式培訓、以會代訓等形式，對巾幗志愿者進行了男女平等基本國策、志愿服務技能、法律法規、心理咨詢、健康保健知識等內容的培訓。
建立定期活動制度。指導各巾幗志愿者隊伍圍繞黨委、政府的中心工作、圍繞婦聯組織的重點工作和婦女群眾的實際需要，每月至少開展一次活動。活動開展之前，各巾幗志愿服務者隊伍負責人將活動通知以手機短信、微信、電話聯系等方式，對志愿者及相關人員進行預告公布。
（三）突出重點，拓展領域，擴大巾幗志愿服務覆蓋面
圍繞扶弱幫困開展巾幗志愿服務。組織愛心幫扶巾幗志愿者隊伍為貧困母親和貧困學童募集資金5萬余元，救助貧困母親30名，貧困學童50名。縣女企業家商會巾幗志愿者隊伍為唐山鎮前七村殘疾兒童徐國強捐款1.2萬元。城區街道辦巾幗志愿者隊伍開展了“天使在行動”活動，對我縣特殊教育學校學生開展了免費查體、整理內務、游戲聊天等各種關愛活動，并為特教中心捐贈了千余冊圖書。社區巾幗志愿者隊伍以文藝演出的形式走訪慰問了果里鎮和唐山鎮敬老院，公安局巾幗志愿者隊伍開展了“志愿女警在行動”活動，受服務對象達260余人。供電公司巾幗志愿者隊伍開展了“服務社會 奉獻愛心”活動，組織電力系統巾幗志愿者深入村（社區），主動上門幫助孤寡老人、留守家庭弱勢群體檢修線路，講解安全用電常識等。
圍繞婦女兒童利益訴求開展巾幗志愿服務。組織法律巾幗志愿者走進社區、村居、學校，開展法律知識宣講，共組織維權志愿者為婦女提供面對面維權咨詢等服務145人次，服務婦女1000余人次。組織公安局巾幗志愿者開展了“獻出一片愛心，關愛困難家庭”志愿服務活動，為困難家庭捐款獻愛心，傳播社會和諧理念。組織衛生系統“健康衛士”巾幗志愿者開展女性健康義診活動，為600余名婦女提供了公益醫療服務。
圍繞創建文明家園開展巾幗志愿服務。組織巾幗志愿者參與文明城市創建工作，進家入戶宣傳動員，定期在縣城主干道、惠仟佳、信譽
樓商場附近進行文明規勸和交通安全法規宣傳，開展健身展演、文明禮儀宣講和環境整治、愛綠護綠等活動10余場次。巾幗志愿者帶頭踐行低碳環保生活，發放環保購物袋5000余個，編印低碳環保明白紙6000余份。____大愛家政巾幗志愿隊伍走上街頭義務擦拭公交站牌及交警警示牌，執法局“手拉手”巾幗志愿者上街清掃野廣告，為美化綠化城市做出了積極的貢獻。 1、志愿者人員結構問題。隊伍中有一定專業知識、具備社會工作師證書的志愿者為數甚少，學歷層次高的少，學歷低的多，年齡偏大的多，年輕的少，崗上的少，崗下的多。這些因素造成了服務內容單一、不專業，難以滿足廣大群眾對維權、家庭教育、就業技能培訓、衛生保健等志愿服務的多方需求。
2、資源整合問題。目前巾幗志愿服務活動的開展，主要是依托婦聯組織、各單位、各部門組織的專題活動進行，提供的資源和扶持有限，沒有形成統一的工作計劃和安排，志愿者服務人員主動參與服務的意識還不夠強。另一方面是活動經費短缺，主要源于各級婦聯組織的辦公經費和志愿者自費，遠遠不能滿足活動所需，巾幗志愿者既要出力又要出錢，長此下去，難免影響志愿者的工作積極性。
3、活動內容不夠豐富。巾幗志愿者隊伍的領頭人大多由婦女干部和各村(社區)的婦女群眾組成，她們大部分都有本職工作，只是在活動時由婦聯臨時召集，開展工作。她們的年齡、文化程度參差不齊，同時也受到時間與活動地點的限制，從而使活動開展不均衡。從我縣巾幗志愿者隊伍來看，大部分還是以節能環保、文藝健身、打掃衛生為主要活動內容，具有專業性的服務內容還少。同時，社會上尚未形成還未形成尊重志愿者、崇尚志愿者精神，人人爭做志愿者的良好氛圍，巾幗志愿者活動的機制有待進一步完善。
4、宣傳、指導、管理還不夠規范完善。對巾幗志愿者隊伍建立的意義、人員參與范圍等理解地不夠透徹，豐富的婦女人才資源未能充分利用，隊伍的發展潛力未能充分開發。對巾幗志愿服務隊伍的管理指導還不到位，還處于比較松散的管理模式，沒有形成統一的章程和管理辦法及激勵機制，沒有形成自己的品牌。
1、加大宣傳、營造良好的輿論氛圍。進一步加大宣傳力度，充分利用電視臺、網絡、報紙等新聞媒體大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，宣傳在志愿者隊伍中持之以恒、無私奉獻、不斷創新的典型事跡，感召更多的婦女姐妹投身志愿服務的實踐，在全社會形成參與志愿服務光榮的道德風尚，獲得社會的廣泛認同和支持，使更多的女性尤其是具有較高知識水平和專業技能的女性積極加入到巾幗志愿者隊伍之中，形成人人參與、主動參與的良好氛圍。
2.進一步加強機制建設，規范志愿者隊伍管理。機制建設是規范化工作的內在要求，也是一個組織趨向成熟的重要標志。結合巾幗志愿服務的特點，通過制定制度、建檔立卡，健全巾幗志愿者的招募、培訓、服務、評選表彰等機制，規范工作管理，使巾幗志愿服務有章可循，促進品牌提升，真正使巾幗志愿者隊伍活動正常運轉、全面發展，保持旺盛持久的生命力。
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落地和建設都需要快速、高效的行政審批和服務。而目前我州除__、大姚等縣市外，大多數是都還沒有建立相應的投資服務機構。投資項目審批和服務工作滯后已成為我州招商引資、經濟發展的瓶頸。建立系統的全州政務服務機構已迫在眉睫。
為進一步擴大招商引資、改善投資服務軟環境，推進投資服務工作的全面提速,更好地服務于全州經濟建設,根據州招商委的安排部署，20__年3月，由州招商委辦公室組成專題調研組，對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、__省外來投資服務中心、昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）等進行了考察學習。考察組帶著問題一路求教，細心揣摩，認真學習，并結合__州的實際形成了《關于推進__州外來投資（政務）服務中心建設的調研報告》。
一、 我省外來投資服務體系建設情況
（一）投資服務政策法規
近年來，我省通過不斷加大改善投資環境力度，引進內外資金逐年增加。但__的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現量和質的突破，仍未改變“總量少、規模小、引進利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優惠的問題，而是投資環境不理想，特別是一些部門和單位服務意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務”的現象比較嚴重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進一步擴大開放和招商引資工作的開展。
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省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《__省外商投資條例》，對規范行政機關服務行為和促進外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經濟社會的不斷發展，投資范圍和領域不斷擴大，招商引資工作中也出現了很多新情況、新問題，投資環境亟待改善，外商投資條例的規定已不適應形勢發展的需要。為促進外來投資，營造良好的投資軟環境，加快我省經濟和社會發展，《__省外來投資促進條例》（云政辦發〔20__〕122號）于20__年正式頒布實施。《條例》作為我省促進外來投資的第一部地方性法規，是我省落實科學發展觀，不斷改善政務環境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進外來投資，營造良好的投資軟環境提供了法律保障，對規范和促進當前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現實意義和指導意義。《條例》頒布后，省直有關部門和各地州市認真貫徹《__省外來投資促進條例》、《__省人民政府關于改善投資環境的意見》（云政發〔20__〕180號）和《__省外來投資服務制度》（云政辦發〔20__〕119號）精神，積極轉變服務職能，創新工作機制，狠抓效能建設，結合實>文秘站:
（二）各級外來投資服務中心建設情況
《__省外來投資服務制度》明確要求建立各級外來投資服務機構，為投資者提供“一站式”服務，營造良好的投資服務環境。
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20__年6月20日，__省政府依照《行政許可法》批準設立了__省外來投資服務中心，由__省招商局負責管理（原省經合辦）。中心的職能有：組織協調窗口服務單位和聯絡服務單位，為外來投資者提供行政許可的相關服務；提業導向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監督；對窗口服務單位和聯絡服務單位工作人員的服務水平進行評議；完成省委、省政府交辦的有關招商引資和為外來投資者服務的相關事宜。中心由省級有關部門作為窗口服務單位和聯絡服務單位組成。__省商務廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構作為窗口服務單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務。省發改委、省交通廳等20家聯絡服務單位雖然沒有在中心設立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯絡員，與中心保持聯系，有請必到，有求必應，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務中心。其中，昆明市在原外來投資服務中心基礎上組建了行政審批服務中心，精簡行政審批項目400余項至96項，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務、收費等功能向一個內設處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分
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授權，真正做到“有權必進，進必受權”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）已經成為省內運行機制最完善、成效最明顯的政務服務機構，并處于全國同行領先地位。保山等州市外來投資服務中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯式審批等相應的運行機制，導致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務中心已形同虛設。
為深入貫徹實施《行政許可法》，規范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，針對我省各級政務服務機構名稱不統一、職能不明確、人員編制不確定的現狀，省政府印發了《__省人民政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發〔20__〕185號），進一步規范了各級政務服務機構的建設。
（三）外來投資服務體系建設的成效
幾年來，我省通過不斷完 善出臺各種服務措施及建立各級投資服務機構，切實改善了投資軟環境，外來投資逐年增加，投資服務工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯動的外來投資服務機制。二是充分發揮和利用“四個平臺”的作用，即：__招商網信息平臺作用；各級外來投資服務中心服務平臺作用；改善投資環境投訴中心監督平臺作用；各級開發區、工業園區的服務平臺作用。三是建立外來企業走訪服務長效機制、各級服務中心工作機制、服務單位與外來企業對話交流機制、社會
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化促進外來投資服務監督機制、外來投資服務績效評價機制等五項機制。四是切實加強了投資服務工作網絡建設。五是切實做好外來企業信息建檔工作。六是抓好外來投資服務綜合統計工作，建立健全了重點企業走訪登記制度和外來投資協調服務建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務”的原則，專門辦理并及時反饋企業需要各級行政部門協調解決的困難和問題。八是做好投訴轉辦工作。
（四）各級外來投資服務中心運行存在問題
1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數政務服務機構作為職能部門的集中辦公場所，審批權仍屬于各職能部門，政務服務機構與各窗口單位只是一種協調關系，沒有具體的管理職能。政務服務中心定位缺乏法律依據，既不是審批主體，也不是監督主體，只是集中審批事項的一個場所，導致管理協調難，行政行為效率低下。
2、“中心”窗口授權不到位。已經建立了外來投資服務中心的省級、保山等州市都存在一個共同的問題，即進入投資服務中心的部門有限，即便是進了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項目都放入“中心”，存在著窗口授權不到位。因此，外來投資服務中心成了一部分單位的“收發中心”，窗口成了“傳達室”，許多審批項目在“中心”根本無法實現一次辦結。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環節，
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仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務中心的服務功能和服務質量。
3、“中心”審批配合不協調。已建立的各級政務服務機構目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內部科室之間流轉審批，有的必須經部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設置不配套或審批流程不科學，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業一家家跑到相關部門，無形中增加了審批難度。
4、“中心”派駐人員不安心。由于多數外來投資服務中心都是臨時機構，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導致派駐人員不安心或工作不勝任。
5、辦件質量參差不齊。除昆明市行政審批服務中心外，其余地州市外來投資服務中心都存在辦件質量不高，沒有按相關規范要求辦理的現象。部分窗口單位雖然已經簽署書面授權書，但并沒有真正授權給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統，致使中心成為 “收發室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，反
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而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
6、審批制度改革不徹底。經過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據設定的審批項目，各地仍保留了一定數量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據國務院行政審批制度改革精神和《__省人民政府關于繼續深化行政審批制度改革的通知》（云政發〔20__〕108號）要求，我州對53個州級部門現有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經嚴格審核和論證，決定取消和調整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。
二、建立我州外來投資（政務）服務中心的建議
通過對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、__省外來投資服務中心、昆明市行政審批（外來投資）服務中心及各州、市投資服務中心的考察，依據全國“中心”建設、運行和發展狀況以及《__省人民政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發〔20__〕185號）精神，考察組認為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續發展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府
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公共服務機構方向推進。總體上依照昆明市行政審批服務中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉變政府職能、提高行政效能、加快經濟發展的必然要求。結合__投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平臺迫在眉睫。
（一）合理設置中心職能
隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）的成功運作經驗，將“中心”定位在綜合型、服務型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心，實行“一站式”服務，構建起完整的政府公共服務體系。
（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”
昆明市已清理并精簡審批項目至96項（其中進駐服務中心94項），而我州經過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項達263項，非行政許可審批項目達139項，存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目，同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務、收費等功能向一個內設科（室）集中，再“成建制”向服務中心窗口集中，各部門的工作重點轉移到審批后的監督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務、收費等項目進
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中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進、進必授權”。“兩集中、兩到位”的關鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權辦”的問題。
（三）合理確定機構編制，實現權責統一
為避免服務中心形同虛設，要以新一輪機構改革為契機，合理確定服務中心的機構編制，選拔年富力強、精通業務、積極上進的骨干人員充實到服務中心來，改變中心“要權沒權，要人沒人，要錢沒錢”的現象，實現服務中心的權責統一，調動其工作積極性，充分發揮“中心”的職能作用。
(四)優化審批方式
1、為減少審批層次和環節，提高服務窗口就地辦結 率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環節，簡化審批手續。
2、建立“中心受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率。對涉及兩個以上部門審批的項目，要實行并聯式審批，明確由政務服務中心牽頭組織，相關單位進行聯合審批，減少相互間的推
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諉、扯皮。對一些暫時手續不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續。
3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規的規定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現的問題。
4、服務窗口設立。一是大部門窗口。對業務量較大的單位，可以考慮設立1個到2個窗口，增加進駐人數。二是一般性窗口。對辦件量一般，業務量一般的部門，開設一般窗口。一般窗口為部門單獨設立，人員采用ab崗輪換機制，保證窗口業務開展。三是綜合性窗口。對業務量較少的窗口，部門不再單獨設立窗口，采用多個部門組合成一個窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是性窗口。對于辦事項目少、辦件數量小及手續簡單的單位及其項目，不再單獨設立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關規定，履行一定的手續，委托中心專人代辦或采取預約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項目管理關系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發揮、資源得不到有效利用的問題。五是設立行政監察窗口，對中心內
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各部門和人員的工作情況實施效能監察，對違規違紀問題和投訴進行查處和受理。
（五）推行電子政務，深化政務公開
凡是進入服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內容和審批程序對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網絡建設，積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統，使服務對象可以通過遠程網絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網上申報材料和網上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規范的服務體系。
(六)建立多重監督，確保監督到位
制定出臺《__州行政審批管理辦法》、《__州行政審批責任追究辦法》等有關政策，明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，加強對審批行為的監督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務，制定相應的內部監督措施，建立社會質詢制度和定期檢查制度，發現問題及時糾正。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批
