時間：2024-03-20 10:17:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市管理工作精細化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城市精細化管理；城市品牌；市民服務；市容管理
中圖分類號：F299.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-00-01
一、城市精細化管理的意義
1.有助于塑造城市品牌
通過城市精細化管理能夠將管理細節加以沉淀，繼而形成常態化的城市管理機制和城市管理制度，從而使得城市管理以及相應的服務成為一種城市品牌，使得政府自身的公信力以及城市管理部門的威望得以塑造和提升，使得城市獲得更為穩定持續的發展，城市競爭力得到有效增強。
2.有助于提升城市管理質量與水平
對于城市精細化管理來說，就是要做到精益求精，做到不斷完善和創新，要注重細節，穩步推進。要求城市的管理要做到在程度上有所加深，要達到較高的境界，使得城市管理的成效尤其是行政方面的工作要讓市民信服，從而更好地啟發自覺性；在范圍上有所拓展，就要求城市管理所涉及的范圍要不斷拓展，做到都要管，做到勇于承擔責任；在質量上要有所提高，就要求城市管理要獲得明顯的效果，要滿足市民需求。
眾所周知，細節決定成敗，對于城市管理來說也是如此，提升城市管理自身的執行能力往往在很大程度上取決于城市管理的細節之處做得如何。
3.有助于更好地為市民服務
當前我國城市發展的根本目的和出發點就是要更好地為百姓服務，不段滿足城市居民的多種需求。這就需要城市管理注重有效細節，其實并非所有細節都能夠具有服務增值的功能，只有真正有效的細節才會更好地為城市居民提供優質的服務。對于城市管理來說，其自身很多細節都是與城市居民自身的利益相關的，因此就需要相應的城市管理者對城市居民在需求方面的細節性問題進行有效解決，從而更好地提供服務。對于城市精細化管理來說，其能夠有效滿足有效的細節性的問題，能夠更好地提供有效性、細節性的管理服務，從而更好滿足城市居民的多種細節性需求。
二、我國城市精細化管理存在的問題
1.城市基礎設施建設及規劃缺乏預見性
一方面，城市基礎設施建設以及城市規劃缺少科學性。基礎設施建設不夠科學、完善往往會使得城市精細化管理面臨諸多問題。此外，城市規劃不夠科學，僅僅依靠精細化管理是很難取得實質性效果的，比如商業網絡布局不夠合理，就會使得流動攤販逐漸增多。特別是最近幾年我國城市發展過程中經常出現“內陷”的問題，其中涉及多個部門，但是這些部門各自為政，使得城市道路建設面臨較大的隱患，對城市居民的生命和財產安全帶來較大的風險。
另一方面，但前我國城市規劃以及相關的城市基礎設施建設的標準比較低，尤其是市政環衛基礎設施相對較弱，很多設施出現系統不夠完善以及總量不足等問題，比如城市排水管網建設存在嚴重明顯的欠賬，自身的設計標準偏低，缺乏應有的排澇能力，從而容易在汛期出現嚴重的積水問題。
2.城市精細化管理缺乏創新性
當前我國城市精細化管理過程中所采取的手段和方法比較落后，尤其是執法手段相對滯后，從而就會在取證階段面臨諸多困難和障礙。當前城市管理行政執法的方式依舊是停留在粗放式、運動式管理層面，缺少先進以及完善的城市管理手段。對城市精細化管理的認識依舊是認為只要城市夠清潔、夠整齊就可以，從而往往采取“一刀切”的方式進行管理。使得城市管理者和被管理者之間出現不必要的摩擦，甚至出現暴力抗法的狀況。
3.城市管理隊伍素質層次不齊
當前我國城市管理工作隊伍出現嚴重的斷層狀況，就城市管理隊伍整體狀況來說，老齡化狀況較為嚴重，因為當前城市管理工作比較繁瑣，任務重，在社會上的地位偏低，很難贏得社會公眾的理解和支持，從而使得當前很多高素質的年輕人不愿意或者是不情愿加入到城市管理隊伍中來，從而使得我國城市精細化管理缺乏人才的支撐。
三、完善我國城市精細化管理的策略
1.積極打造專業化隊伍，提升城市精細化管理水平
對于城市管理工作來說，最為關鍵的是人才。與以往傳統的管理模式進行比較，精細化管理是一種行為、觀念、方法、習慣等方面的調整與變革，因此就需要有追求高品質、高效率以及具有開拓創新精神的管理隊伍加以引領。可以通過培訓等多種方式來提升城市精細化管理隊伍素|，尤其是要通過培訓等多重方式提升城市執法隊伍人員的素質，使得其自身的依法行政能力和整體業務素質能夠得到有效提升，從而為城市精細化管理進一步完善提供人才保障。
2.對城市精細化管理工作做進一步創新與探索
一方面，要積極構建以城市規劃為引領，以城市建設為依據的城市設施配套機制。對于城市精細化管理來說，管理水平很大程度上取決于城市基礎設施的規劃以及建設是否科學。要從源頭入手，重視和城市居民生活相關的基礎設施建設，使得城市配套設施和城市規劃同步進行。
另一方面，要對城市市容管理機制與體制進行及時完善。積極制定并完善相關的城市精細化管理制度與標準，要將管理目標以及相關的任務細化到具體單位以及具體責任人，積極構建起相關的考核管理體系。此外，還應當充分運用相應的數字化信息平臺來推動城市精細化管理工作進一步完善。
3.注重城市精細化管理的前瞻性與可持續性
對于城市精細化管理來說，要做到有前瞻性有預見性，尤其是城市基礎設施建設更是關乎長遠發展，應當將目標定得更遠，要突出基礎設施在城市精細化管理過程中所具有的可持續性作用。另外，還應當對城市規劃給予應有的重視，從而為城市精細化管理提供更為可靠的依據，使得城市精細化管理是循序推進而不是盲目進行的，只有這樣才能夠真正確保城市精細化管理的可行性以及有效性。
四、結語
綜上所述，城市精細化管理是一種管理技術、管理理念，更是一種管理文化，通過城市精細化管理能夠更好地為市民服務，提升城市管理成效，有效塑造城市品牌。但是當前在城市精細化管理方面依舊存在諸多問題，相關管理者以及工作人員應當進行仔細研究與分析，從而提升城市精細化管理的質量與水平。
參考文獻：
城市管理工作的總體要求是：腳踏實地，強化基礎，精細管理，努力打造人民滿意城管。在新的發展階段，做好城市管理工作，要強化基礎不斷提升城市精細化管理水平，樹立精細化管理理念，從細節入手實施管理，做美環境、提升城市品位，建設美麗、宜居，2013年將精細化管理作為城市管理和服務的重要內容。具體要做到以下幾個方面：
一、嚴格再嚴肅，以制度化作為精細化管理的重要保障。
2013年，要以長效化標準做好城市管理工作，層層健全和落實管理責任，提高管理實效，形成嚴格管理、嚴格監督、嚴格執法的局面。
一是進一步建立和完善科學的考核評價體系。今年重點要加強市容網格化和農村環境衛生考核督查力度，通過建立局、數字城管、大隊、環衛立體交叉的考評體系，使城市管理考核體系結構更加科學合理，責任更加明確，充分發揮考核結果導向作用，不斷提升城管人員的工作積極性和主動性。
二是進一步深化城管執法規范化建設，狠抓執法制度的執行和落實。全面落實行政執法責任制，按照職、權、責相統一的原則，進一步明確執法職權和執法責任，規范執法行為，確保行政執法的合法、規范、高效。
三是加快大城管體制構建。以完善的數字化城管機制為助推力，加快構建大城管體制。借助數字化城市管理監督指揮平臺的力量，發揮“一級監督、二級指揮、三級考評”的功能，實現城市長效綜合管理的無縫對接，形成政府、部門、社會組織各負其責、齊抓共管的大城管格局。
四是緊跟數字化城管節拍，完善快速處置機制。本著“重點問題有效處置，一般問題快速處置，簡單問題現場處置，疑難問題集中處置”的原則，著力提高辦案質量和工作效率。
二、盡職再盡責，以網格化作為精細化管理的基本要求。
繼續實施市容環衛網格化管理，創新機制，達到“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的城市管理目標，逐步形成市容管理網格化、責任制度化、管理科學化的工作機制。
一是深化網格化管理機制。按照“中隊負責、分類定標、隊員定點、責任到人、績效掛鉤”的管理要求，合理分配巡查力量和處置力量。每個網格確定一名責任隊員，層層落實責任制。針對城市管理中存在的流動性、反復性問題，做到“出門就上班、見事管事”，將日常管理與突擊整治結合起來，確保對各類城市管理問題及時進行有效處置。
二是進一步加大網格化管理考核力度。2013年，進一步完善網格化管理考核辦法，按示范路、達標路和一般路標準分類組織實施考核，突出對整改不到位的問題跟蹤考核。嚴格落實網格管理考核責任人制度，固定的網格管理員、中隊長、副中隊長、正式隊員對應網格掛鉤負責，局考核辦每月根據考核結果，對網格掛鉤人員進行獎懲。
三、全面再全效，以一體化作為精細化管理的基本內涵。
按照黨的十報告中提出的“統籌城鄉一體化發展，要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化”的要求，結合城市管理工作實際，以城帶鄉，加快城鄉一體化管理進程。
一是推行環衛保潔一體化。在保持市區城市容貌整潔優美有序的基礎上，將管理的著力點向城郊結合部和鄉鎮延伸，夯實管理基礎，致力探索創新，切實改善城郊結合部和農村的市容環境衛生面貌。進一步加快對“城中村”環境的綜合整治，擴大環衛保潔工作的市場化運作機制，全面接管城中村、城郊結合部的環衛保潔工作，有效提升城郊結合部、城中村的環境衛生面貌。按照農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的要求，繼續加大對鄉鎮保潔員的培訓力度，做好各鎮中轉站環衛設施的檢查維修工作，不斷提高城鄉環境衛生保潔水平。
二是開展好城管進鄉鎮、進社區工作。推進城管工作重心下移，進一步強化城市管理在鄉鎮方面的職能，加快鄉鎮派駐中隊的組建速度，切實落實城管進鄉鎮工作的具體方案，強化對鄉鎮執法工作的指導，逐步推進鄉鎮星級中隊的創建，按照市市容管理示范路、達標路的標準，在鄉鎮開展市容管理示范路、達標路的創建活動。進一步深化城管進社區工作，通過整合執法人員、協管員、社區居委會、民警、志愿者的管理力量，落實好工作銜接制度，確保社區城管工作站的正常運作，履行好社區的管理職責，強化監督指導和考核，提高城管進社區的工作成效。
四、滿情再滿意，以人性化作為精細化管理的根本保證。
堅持“為人民管理城市，創人民滿意城管”的理念，城市管理工作需要我們滿懷激情，體察市民的感受，考慮市民的需求，努力打造一支政府放心、社會認可、群眾滿意的城市管理隊伍。
一是強化隊伍建設。堅持教育引領，優化干部素質。繼續開展“1+1+1”執法培訓，加強學習型組織建設，在全系統上下形成勤學習、肯鉆研、愛思考、會調查研究的濃厚學風，繼續開展城管系統“學法律、會說理、能辦案，爭當執法能手”主題教育活動，使一線執法隊員做到“三懂三會”，即懂政策、懂法律、懂業務，會執法辦案、會管理服務、會做群眾工作。加大城管隊伍的內部監督考核，進一步完善執法人員目標考核實施細則。對城管執法隊伍的執法效能、執法形象、作風建設、廉政建設等實施全面監督，實行一崗雙責，切實做到“文明執法樹形象、嚴格執法求公平、勤政廉潔順民意”。
二是強化輿論宣傳。要著力加強對現代新聞傳播規律的把握，充分認識網絡時代帶來的重大機遇和轉變，以包容和歡迎的態度對待新聞媒體。一方面要進一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，充分利用“兩臺兩報一網絡”媒體的作用，增強與媒體和市民群眾的交流和溝通，增強宣傳的深度和廣度。對市民群眾通過網絡輿情、12345市長熱線、市長信箱、110轉接警等渠道反映的問題，高度重視并配備專門工作力量，及時簽發，及時整改，及時答復，使市民群眾關注的問題件件有著落，事事有回音。另一方面，要進一步加強與市民群眾的互動，積極利用微博、社區網絡等互聯網手段，切實增強了解社情民意的能力、與網民溝通的能力、釋疑解惑的能力，及時主動回應社會關切的熱點問題，最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進校園”、“城管進社區”、“城管進企業”等活動內涵，通過群眾喜聞樂見的形式讓社會各界關注城管、支持城管、參與城管。
五、科技再科學，以數字化作為精細化管理的有力手段。
2013年的政府工作報告明確提出“進一步提高數字化城管動態監管能力，整合資源，健全機制，逐步構建起政府主導、部門聯動、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動城市管理精細化，提升城市管理水平，要借助數字化城管的科技力量，進一步圍繞大城管格局，切實發揮大城管體制和數字化城市管理系統的強大作用。一是充分發揮數字化城管監督指揮中心的作用，著力提高實時監測與動態控制能力，利用數字城管實時監控、工作內容和工作實績透明的優勢，將數字城管考核與市容網格化考核有機結合起來，用完善的考評機制推動城管工作效能的提升。二是完善系統建設和績效評價體系，延伸數字城管的深度。根據去年運行的效果，針對時限和處置標準與實際有所出入的情況，及時對指揮手冊進行修改完善。同時，進一步更新部件普查數據，根據整體需求完成系統升級工作，確保案件的處置率和結案率穩步提升，將長效管理機制落到實處。進一步推動數字化城市管理信息系統建設。
六、盡心再盡力，以長效化作為精細化管理的最終目標。
一是提升環衛精細化保潔的水平。全面提升環衛保潔質量，在精、細、嚴上下功夫，真正實現環衛管理工作由“粗放型保障”向“精細化服務”轉變。繼續優化環衛作業方式，在核心區借助機械化作業助推快速保潔機制，逐步擴大快速保潔模式區域。進一步推行“捆綁”式作業范圍，實行道路保潔和門前保潔同步，確保店面垃圾不落地、減少二次污染。進一步加強公廁、轉運站等環衛基礎設施建設。結合城市發展規劃和需求，完善餐廚垃圾、建筑垃圾處置等基礎設施配套建設。加大建筑渣土處置的監管力度。
剛才，大家觀看了城市環境“三項整治”錄像，*區長就城市長效綜合管理和“三項整治”工作做了很好的動員部署，王主任、蔣區長分別與各街道辦事處簽訂了城市長效綜合管理目標責任書，六家單位作了很好的表態發言。可以說，這次會議是開展城市環境“三項整治”，推動城市長效綜合管理的動員誓師會，任務部署會，工作推進會，希望大家要認真貫徹會議精神，積極行動起來，在全區迅速掀起環境綜合整治的，下面，我再講四點意見。
一、提升標桿，固牢城市精細化管理的新理念
隨著城市的發展，對城市管理工作的要求越來越嚴，城市管理工作的標準越來越高，城市管理工作從粗放式轉變為精細化已成為現實而迫切的要求。
從城市發展的主導方向看，新加坡成為世界的“花園城市”，揚州獲得“中國人居環境獎”和“聯合國人居獎”，無不得益于他們非常精細的城市化管理，其精細化程度令人嘆為觀止，新加坡具有非常精細的城管法律，并有完備的執行力，僅公民行為管理就有12條規定，垃圾如何出戶、使用完廁所后必須立即沖水等都有法律規定；揚州具有非常精細的數字城管體系，通過視頻監控系統發現問題，問題發現能力明顯增強，處置效率顯著提高，處置能力快速提升，顯著提高了城市管理水平。
從當前工作看，我們開展的城市環境“三項整治”和城市長效綜合管理工作，必須強化精細化的城市管理理念，必須有“細節決定整體”、“細節決定成敗”的意識，破解城管難題需要細節之處著手，保持城市長效常態管理，需要從細微處著手，提高城市形象，需要從小處著手、以細節提升質量，以細節體現品質，以細節展示形象。
從長遠工作看，提升競爭軟實力，打造江北現代化新市區，我們在城市管理上也要確立精細化管理的理念。實施精細化管理是實現高效科學的城市管理的必要前提，是建設整潔良好的市容市貌、生活環境和生態環境的重要保證，抓好城管精細化工作，是優化環境，提高群眾幸福感的需要，是樹立形象，提高城市美譽度的需要，更是提高城市綜合競爭力的需要。
二、綜合整治，實現城管薄弱環節的新突破
城市環境“三項整治”以來，各街鎮、有關部門做了大量的工作，城市衛生狀況有所改善，交通秩序有所好轉，占道經營有所遏制，整個城市面貌也發生了一定的變化。下一步，要針對薄弱環節，抓住熱點、重點、難點問題尋求突破。
一是著力解決熱點問題。我區部分區域、路段存在的占道經營問題相當嚴重，特別是王家田市場周邊、欣樂市場門前、朝天街沿線的占道攤點、亂停車輛、亂設廣告牌等問題，領導不滿意，群眾反映強烈，已到了非整治不可的地步。對這些區域存在的突出問題，有關街道和部門要高度重視，集中精力，合力整治。城管、交警部門要重拳出擊，對流動攤點、占道經營、亂停車輛進行全面清理，力保一個不漏；對不規范的廣告招貼，堅決清除；要堵疏結合，合理科學地進行疏導，規范管理；要高度重視整治后的日常管理，有關部門要派專人定點定時死看硬守，確保不回潮。
二是著力解決環境“臟”的問題。個別路段、老舊小區保潔質量不高，垃圾不能及時清運，衛生死角多，環境狀況較差，環衛設施不全，垃圾運輸拋撒仍然存在。針對這些問題，區市容、房管部門和各街道要認真對待，拿出切實可行的辦法加以解決。主要道路要在堅持全天候保潔的基礎上，進一步提高保潔質量，保持時時都干凈；街巷道路要提高保潔標準，解決亂倒、亂堆、亂放問題；居民區內特別是一些老舊小區，要進一步完善設施，完成功能配套，推行垃圾定點收集，改變垃圾隨意出戶堆放的現象；城郊結合部要組織環境衛生整治會戰，清理衛生死角和積存垃圾，解決垃圾圍城現象。要加快環衛基礎設施建設，今年計劃建設的垃圾處理場、垃圾中轉站、公廁要保質保量按時限要求完成任務。
三是著力解決秩序“亂”的問題。要進一步規范人車的交通行為。交警部門要充分發揮職能作用，加強交通法規宣傳，提高廣大市民的交通意識，規范車輛和行人遵守交通規則，糾正各類違章，使行人、機動車、非機動車各行其道；要盡快規劃停車場所。在認真調查研究的基礎上，科學合理地選好城區內的停車場所，使各種車輛能夠做到定點擺放，有序停放；要繼續做好打擊非法營運車輛工作。加大打擊“黑車”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想盡一切辦法，解決“黑車”營運問題。
四是著力組織聯合整治。這次“三項整治”覆蓋面廣、涉及工作量大，時間長，需要組織多次的聯合整治行動。所有參與整治的部門、單位、街鎮，必須無條件服從“三項整治”辦公室的統一指揮，主動參與，密切配合，協同作戰，絕不允許有推諉扯皮現象發生；“三項整治”的各牽頭部門、各街道要切實負起責任，按照整治實施方案的要求，牢固樹立“一盤棋”思想，心往一處想，勁往一處使，形成協同作戰的強大合力；公、檢、法、司要充分發揮保駕護航的作用，敢于執法、嚴格執法，對不積極配合、故意干擾阻礙整治活動的，要敢于上手，決不手軟。這里我重申，各部門要主動找準位置，顧全大局，在這個問題上，不講條件，不講原因，只有服從，唯有落實。
三、常抓不懈，推動城市管理的新跨越
開展城市環境集中整治，作為一種管理手段很有必要，也能取得一些成效，出現一些起色，但這是暫時性的、階段性的，隨著時間的推移會出現反彈。如何鞏固成果，如何能夠長期管好，是我們必須解決的現實問題。
一是要落實城市管理責任。區政府關于加強城市長效綜合管理實施意見對各部門、各街鎮城市管理的責任已劃分的十分明確具體，關鍵在抓落實。要將責任落實到單位，任務明確到科室，壓力下傳到人，要劃片分段，劃分責任區，包路段、包時段，每天組織巡查，對出現責任問題的責任人要進行問責追究；但僅僅由政府部門、街鎮承擔城市管理責任遠遠不夠，要讓社會的每一個成員單位承擔責任，履行義務，加緊推行市容環衛責任區制度，劃分各單位的市容環衛責任區，簽定市容環衛責任書，告之市容環衛責任，依法監督其履責，真正形成政府部門牽頭、街鎮組織實施、社會普遍參與的“大城管”格局。
二是要加強城管隊伍建設。做任何工作，人的因素始終是關鍵因素。抓好城市綜合長效管理工作，也不例外。我們既要有懂管理、敢管理的城管、交警、工商、衛生等城市管理人員，有了你們城市才會更有秩序；也要有從事道路、社區保潔工作的環衛工人，有了你們城市才會更加干凈。目前，政府正在充實雄州主城城市管理力量，組建雄州街道的城管執法隊伍、城管協管隊伍和保潔員隊伍，我們一定要將這些隊伍打造成善于城市管理、敢于動真碰硬、勤于吃苦奉獻、帶頭以身作則的隊伍。我們的每一位同志一定要恪盡職守，各盡其責，各盡所能，以主人翁的態度投入到城市管理中，我相信，城市環境一定會有較大的改觀。
三是要嚴格城管監督考核。考核工作常態化，要建立城市管理績效評估體系，制定科學、合理的考評辦法，選調有事業心、責任感的考核人員，堅持每天考核，當日反饋，一周一查，及時通報，每月講評，公布排序，通過嚴格的考核促進問題的整改；媒體監督常態化，區電視臺設置專題節目、選調專門人員、配備專用設備，用專欄、專人、專機“三專”的方式報道城市管理工作，曝光突出問題，通過有力的媒體監督促進問題的整改；舉報整改常態化，要廣開渠道，設立投訴電話、明確舉報接待人處理群眾來電、來函、來訪，并實行首問負責制，限時辦結制，通過社會力量監督問題的整改。
四、加強領導，增強城市管理的新活力
一是統一認識，加強領導。區政府已成立了的城市長效綜合管理領導小組和城市環境“三項整治”指揮部。各街道、部門、單位要充分認識城市環境綜合整治和長效管理的艱巨性和復雜性，主要領導要親自掛帥，真抓實干，分管領導要專抓專管，狠抓落實，以堅定不移的決心，超常規的舉措，打好城市環境綜合整治的攻堅戰，全面改善市容環境面貌。
二是獎優罰劣，嚴格問責。區政府已建立城市管理保證金制度和問責機制，將城管工作的績效、績譽和績位進行掛鉤，各街道繳納10萬元保證金，黨政主要負責人，分管負責人各繳納5000元保證金。年度考評實際得分高于總分90％的為優秀街道，區政府對街道和各責任人在退還保證金基礎上給予雙倍獎勵，達到總分70％的為達標街道，對街道在全額退還保證金基礎上給予適當獎勵，對責任人在退還保證金基礎上等額獎勵。低于總分70％的為不達標街道，全額扣除單位和個人保證金。對連續兩年考核居未位、問題突出的單位，對主要責任人建議區組織部門進行必要的崗位調整和交流。
三是宣傳造勢，營造氛圍。重視抓好輿論導向，大力宣傳長效管理對改善城市形象和城市居民生活環境的重要意義，大力宣傳整治過程中涌現出的好人好事和典型事件，公開曝光整治工作開展不力或長效管理不落實的單位，積極營造良好的社會氛圍。
各位領導、同志們：
近年來，市人大代表和政協委員高度重視城市建設，對我市城市建設傾注了極大的關心和支持，兩會期間廣大人大代表和政協委員積極建言獻策，就推動我市城市建設提出了許多建設性建議，涉及建設職能部門主要有農村村莊規劃、城市市政設施精細化管理和窨井蓋設計等問題，現將兩會期間人大代表和政協委員所提問題落實情況匯報如下：
一、農村村莊規劃問題
當前我市村莊規劃普遍滯后，已適應不了新時期新農村建設的要求，村莊規劃滯后問題已成為我市新農村建設的重要制約因素。今年是推進社會主義新農村建設的第二年，是新農村建設承上啟下關鍵的一年，我們必須充分發揮規劃先導作用，進一步加強村莊規劃的編制與實施，全面開展村莊建設規劃的調整、修編，推進村鎮規劃的全覆蓋，以村莊規劃全覆蓋來推動我市新農村建設。07年，我市將開展新一輪城鎮總體規劃調整修編工作，重點中心鎮和經濟條件好的鄉鎮將先行一步。進一步提高鄉鎮詳細規劃的覆蓋率，鄉鎮新開工建設地段和成片改造地段原則上都要編制詳細規劃；全年每個重點中心鎮編制2個以上詳細規劃，其它鄉鎮共編制12個以上詳細規劃；根據鎮村規劃布點要求，確保完成100個村莊建設規劃編制工作。村莊規劃編制工作，我們將本著分區明確、布局合理、節約土地的原則，按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設中心村”的思路，綜合考慮規劃點的地理環境，人文資源、歷史淵源等自然和社會要素，合理安排融醫療、文化、體育、娛樂等為一體的公共服務設施，全面修編全市的村莊規劃，為農業向規模經營和農業園區集中，工業向開發區集中，農民居住區向城鎮和農村新型社區集中創造條件。同時不斷提高規劃的科學性、前瞻性、可操作性性，有目的地促進城鄉生產要素的合理流動和整合利用，為產業集聚留下空間，為企業發展提供便利。一是做到起點高。村莊的現狀圖、總體規劃圖、建設規劃圖、給排水規劃圖、電力通訊規劃圖、道路規劃圖和說明書等必須齊全，規劃上要有超前意識，至少10年不落后。二是做到精確度高。現狀圖、規劃圖等盡量要用1：1000的比例，也就是圖上1毫米代表實際距離1米。特別是現狀圖測量時精度要高，所有的建筑物、構建物都要準確的標注在圖紙上。三是做到因村制宜。充分考慮各村經濟發展、地理條件、區位優勢、資源狀況，以及今后的發展潛力，堅持“一村一策”的原則，科學合理地編制規劃。考慮到要完成今年100個村莊規劃編制工作，任務相當繁重，時間相當緊迫，我們計劃分為三個層次來推進100個村規劃編制工作。第一個層次對于特色比較明顯、規模比較大、歷史文化遺傳比較多、地形地貌比較復雜以及要創建示范村的“五種類型”的村莊委托外地具有一定資質、設計經驗豐富的設計單位編制規劃，第二層次對于規模較小、人口較少、特色不明顯的村莊擬委托市規劃局規劃設計院編制規劃，第三個層次規模小、人口少的村莊邀請大專院校學生編制規劃。四是規劃時留出足夠的規劃建設用地。從近年各地規劃實施情況看，規劃難以實施，很重要的一個原因就是沒有留足建設用地，備群眾新建之用。五是充分聽取群眾的意見。農民群眾對本村的情況最了解，在編制規劃過程中我們將認真聽農民群眾的意見，事前要充分聽取村民的意見建議，事中要請村民代表和村干部參與收集提供有關資料，配合開展各項基礎工作，事后要將規劃成果提請村民代表會審議，并向全體村民公示。通過落實農民的規劃參與權，既向農民宣傳了規劃知識，增強了農民對規劃的認同感，又提高了農民執行規劃的自覺性。為了方便群眾看懂規劃圖紙，規劃圖紙的標示要簡單明了，圖例要明確，并用中文標示。六是切實維護規劃的嚴肅性。村莊總體規劃編制完成后一經批準，就要嚴格實施，一張圖紙管到底，不因時而變，不因人而廢，體現其權威性和嚴肅性。
二、城市市政設施精細化管理方案
近年來，隨著我市城市建成區不斷擴大和城市基礎設施日益完善，對城市市政管理工作提出了新的要求，一方面城市市政管理模式逐漸向外延拓展，要求市政管理全覆蓋和全天候，另一方面市政管理由原來粗放型管理逐漸向精細化管理過渡。這里就要引入一個“精細化”管理理念，城市市政設施精細化管理是城市市政管理規范化、制度化和長效化管理統一體，是落實科學發展觀對城市市政管理工作的具體要求；是改善城市環境、提升城市品位的有效途徑；是提高城市市政管理效能的重要舉措。我們將不斷汲取和融合其它城市市政管理先進管理理念，借鑒各地城市市政管理成功經驗，逐步建立起一套適合我市實際的城市市政管理精細化管理體制。
一、夯實市政設施精細化管理工作基礎，精心制定精細化管理標準。首先要做好精細化管理的基礎工作。對我市城區所有的市政設施進行摸底調查，及時了解和掌
握設施的運行和使用情況，在此基礎上，逐步建立信息系統，提高城市市政管理效率。其次要精心制定精細化管理考核標準。對城市道路橋梁維護、城市道路路牙綠化池等公用設施管理、城市綠化管護及廣場公園綠地管理等方面管理標準進行重新調整，進一步提高標準，細化指標，制定出詳細的考核標準和評分標準，進一步明確責任單位、養護責任人和督查責任人，將工作責任由一般的工作紀律要求轉向責任落實、行為規范、服務質量和工作效率要求，為實施精細化管理，提高工作效能和管理質量奠定堅實基礎。二、堅持長效管理，建立健全市政設施精細化管理工作機制。一是建立日常巡查制度，對市政設施進行定期巡查，發現問題及時修補更新，對破壞綠地、破壞公用市政設施等問題及時糾正和處理，我局所屬市政管理處、園林管理處和路燈管理處都已建立起固定巡查制度，下一步，我們將考慮進一步整合系統資源，組建專業養護維護施工隊伍和執法巡查隊伍，加強對城市市政設施管理。二是建立完善城市管理精細化監督考評機制。從進一步強化提高城市管理精細化工作目標考評，嚴格實行“日巡查、月檢查、季通報、年獎懲”制度，堅持定性與定量相結合、檢查與抽查相結合，分類指導與分類考核相結合，使檢查考評工作更加科學合理。三是完善城市市政管理激勵機制。建立城市市政管理精細化目標考評工作，實行績效掛鉤，對取得突出成績的科室、單位和個人予以獎勵，對城市管理精細化工作不達標的科室、單位限期予以整改，整改不到位，予以批評教育，并取消年終系統評優資格，通過獎優罰劣，嚴格獎懲，有效推動城市管理精細化工作扎實開展。
三、抓好三個結合，整體提升城市市政管理水平。一是城市市政設施精細化管理要與市政管理全覆蓋相結合。不僅要加強對老城區的管理，也要搞好新區、后街背巷、居民小區的管理，方便老百姓生產生活。從內容上說，不僅開展城市主次道路橋梁維修，方便老百姓出行，而且要加大路燈維修、城市綠化管護和城市道路路牙綠化池等附屬市政設施管理力度，提升城市形象。二是城市市政設施精細化管理要與市政管理全天候相結合。不斷強化服務意識，提高服務水平。對于群眾反映市政管理維護的要求，無論什么時候，無論什么情況，都將在第一時間做出反應，及時快捷地進行處理。三是城市市政設施精細化管理要與“12319”城建服務平臺相結合。以“12319”城建服務平臺為依托，建立市政基礎設施搶修維護指揮調動系統，通過服務平臺，將市民投訴及反映各類問題及時反饋給相關科室和單位，同時對城區市政設施管理、投訴、問題處理等進行登記、匯總、督察。對每一問題必須在限定的時間內提出處理意見，限定時間內辦結，限定時間內向市民反饋答復并做好處置情況記錄，并確保市民投訴處理率達到100％。
三、窨井蓋設計問題
【關鍵詞】滎陽市；城市精細化管理；對策建議
近年來，隨著城鎮化的快速發展，鄭州正處于大建設、大發展的高峰期，大樞紐、大產業、大都市和建設以國際商都為特征的國家中心城市的“三大一中”戰略正如火如荼，城市規模越來越大，各種社會矛盾和管理難題也日益突出，社會治安、交通擁堵、環境污染、物業服務、供熱供水等問題進一步凸顯，不斷考驗著政府的行政能力和服務水平。滎陽市作為離鄭州最近的縣級市，持續提升城市精細化管理水平，對鄭州建設國際商都，打造和諧宜居、富有活力、獨具特色的現代田園城市，具有重要的現實意義。
一、滎陽市城市精細化管理的探索與成效
為了更好地解決城市發展帶來的各種社會矛盾和管理難題，提升城市整體運行效率和市民幸福感，滎陽市組織考察組分別赴北京、成都、杭州等城市考察，在充分吸收其他城市先進建設經驗的基礎上，在鄭州市數字化城市管理監督中心的指導幫助下，于2015年4月初啟動了數字化城市管理系統項目建設，開始了城市精細化管理的有益探索。
滎陽市數字化城市管理系統從2015年7月初開始試運行。試運行期間，通過系統化的管理體系、規范化的管理標準、信息化的管理手段、常態化的管理機制，有力地推動了城市管理的創新，取得了明顯成效。具體表現在三個方面。
（一）由粗放管理向精細管理轉變
數字化城管系統利用網格地圖技術，在城市管理區域以一萬平方米為基本單位，劃分出4017個邊界清楚、無縫對接的網格單元，把城市管理對象定位在萬米單元網格，通過信息融合和數據挖掘，使城市管理人員與城市管理對象準確定位，實現了小區域模塊化管理。由于管理范圍的相對縮小和固定，使各類城市管理問題能夠快速發現、及時處置，形成了市區主要街區全覆蓋、工作無死角的良好格局。
（二）由定性管理向定量管理轉變
一是全市48名信息采集員每天14小時在大街小巷不停巡查，發現城市管理問題使用“城管通”采集，即時發送到系統平臺。二是由市監督指揮中心對市容秩序、環境衛生、市政設施、綠化管理等方面情況進行監控。同時，安排專人每天24小時受理群眾通過12319城管熱線、微信公眾平臺和中心網站等渠道反映的問題。三是以數字化城市管理監督指揮中心為樞紐，網絡終端連接32個部門和單位，實現實時在線派遣，發現問題及時截圖立案，派遣到相關責任部門和單位限時整改。四是以數字化城管問題處理率為基本依據，由軟件自動生成數字化城管績效評價系統數據，使考核考評工作更科學、更客觀。
（三）由指令管理向實時管理轉變
目前，城管執法車、機械清掃車、灑水車、渣土車都建立了自動化管理系統和遠程控制技術，通過對作業車輛進行GPS定位、實時監控車輛的位置、運行線路和司機精神面貌等，對車輛作業狀態進行有效監管，大大提高了指揮的實時性和調度的準確性。同時，為執法隊員配備了執法記錄儀，以專線方式接入城管專網。隨著車載GPS監控系統與數字城管平臺的深度整合，占道經營、店外經營等“十亂現象”得到遏制；市區非機動車停放納入日常化管理軌道，亂停亂放現象有了明顯改善；道路保潔推行縱橫到邊、全日保潔，保證了道路環境整潔；渣土揚塵治理初見成效，城市環境質量明顯改善。
二、滎陽市實施城市精細化管理的對策建議
（一）深化管理體制改革，推進綜合執法
目前，北京市已經首善嘗鮮，設立北京市城市管理委員會作為市政府組成部門，在整合原北京市市政市容委全部職責的基礎上，將發改委、商務委、園林局、水務局等多部門的部分職能一并劃歸市城管委，明確規定新組建的城市管理委員會為本市城市管理的主管部門。同時，將供熱、燃氣、自來水、市政、環衛、綠化等行業的市屬國有企業納入成員單位。滎陽可借鑒北京市城市管理體制改革經驗，全面整合現有執法資源，賦予市城管局足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執法作用。
（二）制定權責清單，創新工作模式
一是按照十八屆三中、四中、五中全會“轉變政府職能、加強和創新社會治理”的要求，結合鄭州市推行的“五單一網”，全面清理調整現有城市管理和綜合執法職責，依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單。二是借鑒深圳市“律師駐隊”工作模式，通過購買服務的方式，與律師事務所簽訂協議，由律師事務所派出專業律師常駐執法隊，為執法隊開展普法教育、提供法律服務。由律師以第三方的身份參與執法，通過開函催告履行、介入現場處置、罰后答疑說明兼進行法治教育等一系列法律服務活動，使律師在城管與經營戶之間搭建起溝通的橋梁。
（三）開展業務培訓，增強城市管理人員執法能力
一是加強執法人員法律素養的培訓。隨著全面依法治國的推進和群眾依法維權意識的增強，城管部門要定期開展與業務相關的普法培訓，增強執法人員的法律素養和依法行政意識，使執法行為經得起群眾的監督和考驗。二是加強執法人員信息技術的培訓。隨著物聯網技術的發展和國家“互聯網+”行動計劃的實施，滎陽的“互聯網+城市管理”模式會越來越成熟，需要大量的執法人員掌握信息技術，熟練操作便于城市管理執法的各項電子設備。因此，要適應新形勢的需要，加大對一線執法人員的信息技術崗前培訓。
1、數字化城市管理是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、信息流、交通流的通暢與協調。就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個 “身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在移動GPS定位系統的跟蹤搜索下，有關部門就會在第一時間發現并把問題解決掉。
2、數字化城市管理是利用無線通訊技術、定位技術和嵌入式地理信息引擎技術等，實現了移動式的數字化城市業務管理和數據管理，利用GIS和地理編碼技術，實現基于網格地圖的精細化城市管理，建立政府職能部門間的信息共享協同工作環境。給政府各級領導、城市管理監督中心、指揮中心、專業部門提供協同工作、協同督辦的智能化終端平臺。不僅可以根據權限查閱某個事件辦理情況、相關信息，顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應的監控工具，向有關部門和人員發送督辦意見，為城市管理的決策分析提供幫助。
二、我市城市管理數字化試運行情況
1、2011年是“十二五”時期的開局之年，也是我市齊心協力、開拓前進的一年，為迎接全球經濟一體化，提高我市城市管理工作效率和業務水平，按照數字化城管管理模式，5月3日成立了“城管事件人工處置指揮系統”。城管事件處置指揮系統由城管處城管事件處置指揮中心和城管處綜合巡查隊組成，集巡查發現問題、甄別立案、指揮派遣到責任單位進行處置、核實處置結果于一體。城管事件處置指揮系統通過“2966110”服務熱線，受理各類上報熱點難點問題，起到解決民生難題，為廣大市民服務的作用。
2、城管處綜合巡查隊對全市38條主干道所轄區域內的城管事件全方位的巡查，發現有影響市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化等違規問題及時發現，并立案登記，上報指揮中心，通知責任單位及時處理。大力推行精細化管理，消除管理死角和盲點。
3、為保證城管事件處置指揮系統高速運轉，切實達到提高工作效率、提高城市管理水平的目的，城管處制定了《城管事件處置指揮系統工作制度》，并規范了考評辦法。為切實將每個案件落到實處，先后出臺了績效考評方案、督察辦法等，堅持科學、量化、數據考評的原則，對考核對象、評分標準、考評方式、督察方式等做出明確規定，保障指揮系統工作有序開展。
附：2012年第一季度城管事件立案匯總表
三、存在的一些問題與不足
1、產權不明確，任務派遣難到位。從一季度立案匯總表分析發現，城市事件立案總數達17749件，處置項數有17499件，處置率為98.59%。其中屬于市政維修二隊職責范圍的事件有2269項，占立案總數的12.78%。維修二隊主要負責市區38條主次干道的排污排雨設施的維護，由于市區道路臨時維修和沿街建筑施工對市政設施造成的損害，市政設施維護很難徹底，往往形成今天修好的井蓋，明天又被碾壓破碎。還有一些窨井產權不明確，導致無法界定維護責任主體，立案和派遣無法進行而最終廢止。
2、疏堵結合不夠，缺乏治本措施。一季度屬于監察辦的事件達8130件，占立案總數的45.8%，居案件之首。盡管我市城市管理工作取得了一定的成效，但是在工作開展過程中還存在著一些問題。特別是店外經營、無照經營游商、機動車及非機動車亂停占道、暴露垃圾等問題比較多，不容易管理，部分案件沒有按規定時間處置或處置不及時，同一地點同一案件容易反彈，按期辦結率低，超期現象比較突出。
3、思想重視不夠，一些職能部門處置能力有待提高。目前，精細化管理還缺乏相應的制約機制，人力和物力投入還不到位，大多數職能部門已經建立了三級平臺網絡，但運行還不順暢，甚至出現脫節現象。個別職能部門還沒有建立有效的三級平臺，習慣于傳統的突擊式、粗放式方法應對數字化管理，一些突發性、動態性問題不能快速反應、及時處置。
四、進一步完善數字化城管的設想和建議
針對當前我市城市管理數字化工作提出幾點建議。
1、統一思想，充分認識加快推進和完善數字化城管的重要性和緊迫性。數字化城管是落實科學發展觀、構建和諧社會、建設數字城市的重要組成部分，是城市現代化的必然選擇，是建設宜居平頂山的必然選擇。
2、加強系統研究，提升有效處置能力。持續推進城管機制的創新，引入市場機制，積極探索“數字城管”新模式。用科學的方法系統思考城市管理的各個環節，進一步完善部件產權界定、管理職責調整、處置流程優化和指揮與監督評價體系。仔細研究事部件發生演變規律，分析問題的原因，制定相關政策和規范。
城市管理是一個綜合性的社會大課題，是政府為保障城市高效運轉和協調發展所采取的必要行為，關系民生，關系發展，關系形象。加強城市管理，是適應經濟社會發展和城市化進程，提高城市形象和品位，改善人民群眾生活質量的重要舉措。為學習城市管理工作的先進經驗，開拓工作視野，更好地服務貴溪社會經濟的發展，2013年11月22日-23日，市政府 帶領城建口相關單位人員，赴玉山、婺源學習考察城市管理相關工作，實地參觀了玉山縣菜市場、居民生活小區、城市街道以及工程施工現場，參觀了婺源縣城市廣場、居民生活小區、城市街道以及綠化景觀，所聽、所看、所談深有感觸，倍受啟發，整體感覺兩縣的城市的規劃、建設、管理意識超前，水平很高。所到之處城市市容整潔、有序、靚麗，環境優美宜人，人民安居樂業。通過實地學習考察，收獲不少，認為在許多方面值得我們學習和借鑒。
一、兩縣在城市管理方面的做法與經驗
1.領導高度重視。考察中，他們談得最多的是縣領導親自抓城市管理，帶動了各單位的高度重視，對城市管理工作的空前好轉起到了非常重要的領導作用。婺源縣實現網格化城市管理，每個縣級領導掛片包干，一包到底；小區物業費收繳存在困難，縣政府常務副縣長親自調度等。
2.專項整治有力。在參觀的過程中，考察組沿途主要道路無流動攤販、沿街店面無占道現象、沒有發現亂貼和亂涂，在主要街道沒有發現一條亂掛的跨街橫幅。這些都深刻體現了城市管理部門的執行力和管控能力。此次我們感觸最深的是其中三項整治的力度，一是戶外廣告的整治。二是工程車輛拋灑的整治。三是城市“牛皮癬”的治理，給專業清理公司承包治理，既節約成本，又效果明顯。這些做法體現了強有力的管控能力，給我們很大啟發。
3.營造與管理投入多。兩縣在城市公共環境營造和管理方面舍得投入，使我們考察組感觸很深。據了解，玉山縣在去年綠化、亮化、環衛保潔、道路平整等城市管理方面投入了 元。婺源縣在去年綠化、亮化、環衛保潔、道路平整等城市管理方面投入了 元。正是其巨大的人、財、物的投入，使城市面貌發生了巨大的變化。
4.部門配置高規格。兩縣在城市管理中發揮職能作用的單位都是高規格配置，如設立了正科級的綜合執法局、環衛處、市政局、園林局等，還設立渣土中隊、路燈所等。
5.督查質量到位。由縣委縣政府督查組、紀委督查組、創建辦督查組、組織部督查組四個督查組針對各個不同側重面進行督查，就某一個問題，實行一事一議，專題調度。
二、幾點建議
通過此次學習考察，我們深刻認識到，市委、市政府提出的“創建省級衛生城市”思路完全符合現代城市發展的理念，市委、市政府對城市管理工作的重視和支持也為我們城市管理的發展奠定了良好的基礎。對照兩縣的經驗，結合自身的實際，建議下步要切實解決好以下幾個問題：
1.關于規劃方面的建議。玉山縣、婺源縣在規劃上注重標準、注重品位，注重特色（如玉山教育、婺源徽派建筑），城市框架大；新建道路綠化到位，建筑距離退讓大，為以后城市發展預留空間。
建議：一是進一步拉大城市框架，要把城市外環路的建設早日提上議事日程。二是在規劃中要注重城市的發展標準和品位。三是在城市規劃中要為城市公共服務設施預留空間。四是在土地出讓前要堅持先完善基礎設施，再出讓。
2.關于注重大項目帶動的建議。兩縣非常注重城市綜合體等大項目帶動，如玉山通過教育園區帶動周邊發展，注重大項目周邊功能布局，凸顯城市特色。
建議：要注重大項目的布局，以大項目帶動片區發展的思路，將文化館、圖書館、少年宮等統籌考慮，整體布局，以點帶面，提升城市品位。
3.關于綠化方面的建議。兩縣綠地休閑公園多、城市綠化率高，行道樹套種合理，特別是婺源，為市民提供了充足的休憩空間。
建議：在規劃上要預留、布局綠化空間，進一步加大城區綠化力度，充分利用閑置土地加強建流動綠地建設，積極開展全城造綠活動；市園林所出臺精細養護方案，加強園林綠化的養護，實行精細化管理，如加強苗木土質、肥力管理，切實管護好樹木。
4. 關于廣告清理的建議。兩縣所有主干道無燈箱廣告，市容市貌清新，其他道路的廣告管理規范。
建議：進一步規范廣告管理，做好廣告清理的加減法，市城市管理局盡快拿出意見，明確從那條路開始，啟動主干道廣告的清理工作；充分結合人防宣傳等，做好廣場屏幕的廣告經營，在重要道路、節點設置高品位廣告，提升城市形象。
5. 關于整治牛皮癬的建議。兩縣看不到牛皮癬廣告，治理成績突出，均從浙江請專業公司管理（第一年40萬，以后每年20萬承包給專業公司）；執法力度大，玉山堅持嚴管勤罰，通過集中整治加日常管理辦法，婺源對貼牛皮癬廣告人員抓到后通知公安先進行24小時拘留，要求家人清理后再罰2萬元。
建議：學習玉山、婺源方法，實行社會化管理，請專業清理公司來管理；加強和法院溝通獲取支持，建立城管、公安等多部門聯動工作機制，重拳出擊，常抓不懈。
6.關于渣土運輸的建議。兩縣渣土運輸均采取規范化、標準化管理，揚塵少。
建議：嚴格按照渣土運輸百日整治辦法，規范、標準化管理，在施工場地內，由建設局負責對全市項目建設現場出入口做標準場地（含清洗池、水泥路段、噴洗輪胎），一周內分別在開發項目、公建項目各選2個做示范；施工場地外，城管、公安、交通等部門要規范操作、加強管理。
7.關于衛生保潔工作的建議。兩縣衛生好，清掃力度大，保潔人員作業每天不少于10小時；垃圾處理費收取科學合理，單位辦公區域采取單位代扣方式，有物業的小區采取和物業簽訂合同；兩縣灑水車每天灑水都不少于3次，夏天重要路段4次以上；婺源縣07年成立了8人的河道保潔組，確保河流干凈整潔。
建議：對路、小區實行劃分區片，由市領導對每個片區掛點負責，采取網格化管理；市環衛處要加大清掃力度，主干道每天不少于3次灑水，其他道路不少于2次灑水。
8.關于市政建設工作的建議。市政工程管理科學；市政基礎設施質量、品位高，如路燈的造型、材質等；投入大，每年市政養護經費財政預算高達270萬。
建議：對于市政工程需要開挖的，要按照相關程序審批并及時告知相關單位；要采取精細化管理，如路燈的開啟、更換，品種的選擇等。
9.關于物業管理工作的建議。兩縣封閉式管理小區多，如婺源縣有40個，并且采取縣領導掛點；物業管理費收取上升到領導層面、法院層面，對經常不繳物業費且有單位的，先告知業主單位，有相應單位領導出面，仍然不繳的，通過法院追討。
建議：由房管局盡快拿出我市一年整體提升計劃（意見），對當前6個試點小區進行具體細化，形成我市物業管理“領導掛點、單位出面、法院追討”的三位一體管理模式。
10.關于停車秩序問題的建議。硬件條件好，如婺源縣四車道道路有11條，停車位5000多個，社會停車場2個；城管、交警密切配合、高度合作，停車秩序管理到位，基本上看不到亂停亂放現象，尤其是玉山菜市場的汽車停放、人行道非機動車的停放秩序井然，婺源步行街專門駐扎步行街城管中隊，整個街面無任何車輛停放。
建議：建立城管、交警聯合執法機制，加強宣傳，加大亂停亂放打擊力度，研究制定完善停車收費方案。
11.關于亮化工作的建議。城市亮化主次突出、層次鮮明，色調選取科學（以白黃藍為主，凸顯徽商的儒雅、恬靜）。
建議：對亮化重新規劃，色彩重新定位；根據三座橋不同特點進行特色亮化；在鐵路、高速、國道等城區出入口布置能彰顯貴溪特色、文化內涵的亮化航道標志。實行全面亮化，宣傳城市形象，提升城市品位。
12.關于店面招牌問題的建議。玉山、婺源都對店招進行了統一規劃和要求，店面簡潔大方，城市街面清新。
建議：加強主要商業街店面招牌的規劃、管理，適時選擇一條或幾條街進行規范，重點打造示范，逐步推開，提升品位。
13.關于市場服務中心工作的建議。玉山菜市場蔬菜食品攤點布局規范合理，干凈整潔猶如果蔬食品超市。
建議：進一步完善我市農貿市場功能，科學布局、加強管理。市場服務中心要在現有條件下，加強對禽類市場的管理，做到讓市場更干凈、更有秩序。由市場服務中心負責盡快拿出在城東選點增建農貿市場初步意見供研究。
關鍵詞：基礎測繪 城市管理 大比例尺地形圖 數字高程模型 遙感影像
中圖分類號：P237 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（b）-0035-02
隨著我國經濟水平的快速發展，城市規模和人口數量也不斷擴大，城市管理的難度也逐漸提高，傳統城市管理理念、方式和手段已很難滿足現代化管理的要求。近年來，基礎測繪成果已廣泛應用于抗洪防災、國土資源及礦產調查、環境保護等各個方面，它能夠為城市管理提供大量詳細的數據信息，從而完善城市管理體系，提高城市管理水平和效率。
1 基礎測繪成果
《中華人民共和國測繪法》規定，基礎測繪是指建立全國統一的測繪基準和測繪系統，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品，建立、更新基礎地理信息系統。
基礎測繪成果是在基礎測繪過程中形成的，是以各種信息載體表示的圖形和數據資料[1]。基礎測繪成果所反映的基礎地理信息是動態的、不斷變化的，因此需要不斷更新基礎地理信息，以保證其現勢性。從基礎測繪的含義層面看，基礎測繪成果體系分為測繪基準和圖形兩大類；從地圖產品形式層面看，基礎測繪成果體系分為模擬地圖和數字地圖產品。近年來，基礎測繪成果在城市管理中的作用也將越來越重要。
2 城市管理
城市管理是以城市的長期穩定、協調發展和良性運行為目標，以各種資源（人、財、物、信息等）為對象，綜合規劃、協調、控制和建設城市運行系統的活動[2]。城市的繁榮發展標志著現代文明的繁榮，但城市的不斷發展也帶來了諸如城市規模膨脹、人口流動過快、城市規劃滯后等問題。傳統城市管理模式已無法很好的處理這些棘手的城市問題，而對城市管理模式、管理技術、管理方法進行改革創新，則能夠有效地提高城市管理水平，促進城市進一步發展。
城市信息化、精細化管理是城市管理的新興模式。城市信息化管理是利用電子、網絡等手段綜合管理城市，從而提高城市信息化管理水平。隨著信息技術的發展，城市信息化管理水平也在不斷發展[3]。城市精細化管理就是將精細化的理念應用到城市管理工作中，并結合城市的發展現狀、特點以及存在的問題，根據不同類型工作的性質和特點，確定城市管理的具體內容和標準，使管理流程最優化、監控指標精細化、崗位設置合理化、責任落實全面化，最終通過“無縫隙”的管理過程，實現“零缺陷”的目標[4]。
3 基礎測繪成果在城市管理中的應用
3.1 大比例尺地形圖
地形圖是表示地物、地貌平面位置和高程的垂直投影圖，按比例尺可分為大比例尺、中比例尺和小比例尺三類。地形圖的比例尺越大，所表示的信息就越詳細、準確。城市大比例尺地形圖是城鎮建設規劃、市政工程設計以及城市管理服務的重要的基礎技術資料[5]。
（1）在城鎮地籍調查中的應用。
利用現勢大比例尺地形圖能夠解決城鎮地籍調查時的出現一些問題，從而改進調查流程，大幅度提高工作效率以及成果質量。例如以最新的大比例尺地形圖為底圖進行城鎮地籍調查，能夠避免歷史底圖陳舊帶來的誤差；對非獨立或大面積宗地進行調查時，現場指界比較困難，指界人可以利用現勢大比例尺地形圖，在圖上標定準界址點[6]。
（2）實時體現城市的發展變化。
在進行基礎地形圖更新時，不僅要提高重要地點的數字精度，而且要針對各部門的不同需求，在更新基礎地形圖全部要素的基礎上，詳細采集和更新地名及城市設施部件等。此外，地形圖外業數據要與地理信息系統同步更新，保證整理后的數據與實物的地理位置一致，便于相應部門實施管理[7]。
（3）及時應對城市突發事件和自然災害。
城市發生突發事件時或城市基礎設施發生故障時，決策者可以根據大比例尺地形圖上詳細表示的控制站點、派出所、醫院等單位，及時并合理地制定應急措施，調遣相關單位，有效控制突發事件，將損失降到最低，最大限度地保護人民財產安全。
3.2 數字高程模型的應用
傳統意義的高程模型是應用等高線來描述地表的起伏，數字高程模型（DEM）則是把地表的起伏用數字模型來描述，是用一組有序數值陣列形式表示地面高程的一種實體地面模型，利用數字高程模型能夠較為快速、準確地獲取城市地形信息。
（1）坡度坡向分析。
坡度和坡向作為兩個最基本的地形要素，是描述地形特征的重要指標，坡度坡向分析也是城市規劃中必不可少的環節。DEM坡度分析是基于斜坡坡度進行的，一般用不同的色調來區分不同的坡度，如深色調表示坡度較大，而淺色調則表示坡度較小。DEM坡向分析是用不同的色調或顏色來表示不同的坡度朝向。基于DEM的坡度坡向分析，不僅可以在微觀上為控制性詳細規劃階段確定規劃地塊的控制指標提供依據，還可以在宏觀上為城市總體規劃中城市建設用地布局提供參考[8]。
（2）地形延伸分析。
城市規劃的各項背景分析和決策需要以相應的專題圖、統計圖為依據，這就需要在基本地形因子的基礎上進行延伸的地形分析。傳統方法進行延伸分析的程序較為繁瑣復雜，且效果不佳。考慮到DEM數據包含充足的水文、地形等信息，因此綜合其他有關資料，利用GIS對DEM數據進行分析，便能迅速實現大多數的延伸分析和應用，提高了城市規劃的合理性、可行性[8]。
3.3 高分辨率遙感影像圖的應用
利用高分辨率遙感影像分辨率高、信息量豐富、時效性強等特性，可以快速準確地提取地物結構、分布、光譜信息等，能夠精確監測地表的細微變化，高分辨率遙感影像在城市管理活動中重點實現對地物的動態監測和信息提取。
（1）城市人口精細估算。
人口是城市的重要組成要素之一，城市人口數據的精細程度在很大程度上影響著城市管理的合理性，而常規的人口普查周期長、時效性差，無法滿足日益凸顯的城市內部微觀問題。隨著攝影測量和遙感技術的不斷發展，遙感方法已逐漸應用到估算城市人口中。例如，封靜[9]提出以居民住宅為紐帶，聯接遙感數據與精細尺度的城市人口數據，以居委會為單位，基于高分辨率遙感影像提取和分類居民住宅信息的，建立城市精細尺度人口估算模型，能夠較為準確地估算出目標區域內的人口數量。
（2）城市綠地管理。
城市綠地是城市的重要組成部分，能起到改善人們生活環境、維持生態平衡的作用。利用高分辨率遙感影像，結合不同植被的光譜、紋理等特征，能夠快速、精確地提取綠地類型、分布和結構等信息。在全面掌握城市綠地信息的基礎上，合理地對城市綠地進行規劃、建設和監測，可以為定量分析城市綠地系統、制定城市規劃、衡量城市生活質量提供可靠依據。
（3）城鎮減排精細化管理。
城鎮減排管理包括對城市垃圾、污水處理系統的監測與評估，如何運用科學方法發現、處理城市垃圾、污水，對保護城市環境、改善生活品質至關重要。傳統的統計上報方式難以快速掌握和監測污水處理設施的分布和運行狀況，應用高分辨率遙感影像圖，能夠半自動地識別污水處理設施，提高監管水平和效率。利用高分辨率遙感影像數據能夠自動提取地面固體廢棄物的種類、面積、堆放等信息，并可以對固體廢棄物進行分類、統計、分析，從而為選擇最佳處理方式、合理布局處理設施及科學制定治理規劃提供可靠數據[10]。
4 結語
在“數字地球”戰略的大背景下，基礎測繪成果的地位不斷提高，作用也日益突出，特別是在城市管理方面，基礎測繪成果提供的基礎空間數據，以及基礎測繪成果的科學性和精確性，能夠不斷促進城市可持續發展，提高城市信息化、精細化程度。此外，應當從各地實際發展情況出發，推動基礎測繪的不斷發展與進步，為“數字中國”的構建提供科學可靠的基礎數據，為城市的發展與建設提供有力保障。
參考文獻
[1] 肖建華，王厚之.城市基礎測繪成果社會化有關問題的探討[J].城市勘測，2003，2：2-4.
[2] 彭耀華.城管創新體系理論研究與實證分析[D].武漢理工大學，2008.
[3] 陳群民，白慶華.新世紀中國城市信息化管理的探索[J].現代城市研究，2001，4：19-22.
[4] 李登軍.青島市市北區城市精細化管理研究[D].西安科技大學，2013.
[5] 陳步尚.論城市大比例尺地形圖（地籍圖）的測繪及精度評定[J].包頭鋼鐵學院學報，2006，4：388-393.
[6] 張先為，李國慶，等.現勢大比例尺地形圖在城鎮地籍調查中的應用[J].工程勘察，2009，5：64-67.
[7] 張鐵斌.大比例尺地形圖在數字城管中的分析與應用[J].測繪與空間地理信息，2010，2：237-238.
[8] 王輝，周建康.基于城市規劃的數字地形模型及應用[J].城市勘測，2010，3： 13-15，19.
中圖分類號： U612.22 文獻標識碼： A
隨著科學技術的發展，測繪領域也在不斷的發展，現代城市人民生活水平的不斷提高，根據烏魯木齊市市人民政府《關于加強城市長效管理的意見》要求，積極探索城市長效管理的機制，通過申請我市已被建設部列入全國第三批數字化城市管理試點城市。
烏魯木齊市數字城管信息平臺建設的總體目標為借助現代現代信息技術，采用萬米單位網格管理法、城市部件管理法與12319（城建服務熱線）相結合的方式，創建城市綜合管理新模式，再造城市管理流程，做到及時發現、處理與解決城市運行中出現的各種問題，同時建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反映快速、處置及時、運轉高效的城市管理長效機制和考評機制。
我有幸參加了由我院擔任的部件普查任務的烏魯木齊市數字化城市管理系統建設工作。我市為全國數字化第三批試點城市之一，經歷一年的數字化城市管理系統建設工作于2009年6月正式完成建設部的驗收工作。由于該項目對我院來說是一項新興的項目，他打破了測量規范，對于精度的要求并不是很高，但它需求的除了測量規范上有的還有那些可以在地形圖上忽略的也包括在內，也就是說只是一項繁瑣的工作。涉及我市六個區即天山區、沙區、水區、新市區、經濟技術開發區以及高新技術產業開發區，46個街道辦事處，401個社區，3989個網絡，160平方公里的城市管理部件信息普查。信息普查包括部件普查和地址（地理編碼）普查兩部分。部件共分7大類，涉及普查部件共計96小類。完成部件普查468168個，地址數量87319個，合計555487個。
烏魯木齊市數字化城市管理信息系統信息普查項目主要完成烏魯木齊市中心城區的城市管理部件普查、地理編碼普查以及相應的數據庫建立。為全面摸清烏魯木齊市城市管理部件（物化的城市管理對象）的分布和現狀，根據烏魯木齊市政府辦公廳關于《烏魯木齊市數字化城市管理工作方案》的安排，計劃開展中心城區的城市管理部件信息普查工作，內容包括城市單元網格劃分、城市管理部件普查與建庫、地理編碼普查與建庫的三個部分。普查以1：500地形圖作底圖，劃分單元網格，建立《烏魯木齊市單位網格界限數據庫》，按照城市管理部件的功能分類、分層繪圖，把每一個城市部件與其屬性信息表建立關聯，將其全部地位到所屬單元網格中，建立《烏魯木齊市城市部件數據庫》；同時，對與部件相關的標志物、興趣點、建筑物和門牌等進行地址普查，建立《烏魯木齊市地理編碼數據庫》。
部件信息普查工作將烏魯木齊市160平方公里的建成區按照街道、社區、萬米單元網格層層遞進的邏輯關系劃分出來，同時對所有萬米單元網格內的部件進行數據普查，建成點、線、面結合、屬性信息齊全，大比例尺的烏魯木齊市空間數據庫，這樣通過基礎地形圖數據庫、網絡數據、地理編碼數據、部件數據疊加后的綜合空間數據為烏魯木齊數字城管的精細化管理提供了重要的GIS數據支持。手持“城管通”終端的城市管理監督員在所屬的網格內依靠這種精細化、標準化的GIS數據能夠及時、準確發現城市運行中出現的各種問題。
因此，我認為城市部件普查工作在數字化城市管理中占有重要地位。
一、考核對象
城市管理行政執法局、建設局、環衛處、交通局、環保局、工商局、公安局、農安鎮人民政府。
二、考核辦法
由縣政府城市精細化管理辦公室組織城市管理督查人員，不定期對各部門履行職責情況進行巡回檢查，每天至少檢查兩次。發現問題及時以書面通知的形式反饋給各責任部門，并按本辦法確定的評分標準予以扣分。城市精細化管理辦公室在下發通知的同時，對主要問題提出改進時限并進行跟蹤考核。責任部門在規定時限內，將需改進的問題徹底解決并經驗收合格的，原扣分減半，未徹底解決或經驗收不合格的乘2倍扣分。
精細化管理辦公室設立舉報電話，接到群眾舉報或投訴時，辦公室立即趕赴現場進行核實，核實結果計入考核內容。
考核工作實行月總評和不定期通報制度。通報范圍為副縣級以上領導及各相關部門。
三、時間安排
本辦法擬分三個階段實施：
第一階段試運行階段
時間：7月15日-8月5日。
主要任務：
研究制定城市管理辦法和城市管理考核辦法；并以農安大路、農安至哈拉海出口、農安至萬順出口為考核對象，對本辦法的可行性進行試運行，根據運行情況進行修訂和完善。
相關部門做好宣傳發動工作；
相關部門做好基礎設施完善和修補工作，做好前期準備。
第二階段集中整治階段
時間：8月5日-9月5日。
縣城市精細化管理辦公室對縣城所有區域進行全天監督檢查，每10天通報一次檢查結果。
第三階段：鞏固保持階段
時間：9月6日開始至年末。
縣城市精細化管理辦公室每天至少檢查二次，每月通報一次檢查結果，建立長效管理機制，鞏固已經取得的階段性成果。
年末總結表彰。
四、考核內容及評分標準
（一）對城市管理行政執法局的考核內容及評分標準：
1、戶外廣告牌匾設立管理
（1）沒有審批手續在戶外擅自設立廣告的，每發現一處扣0.25分。
（2）臨街兩側懸掛的牌匾、廣告、標識破損、殘缺、陳舊等影響市容觀瞻的，每處扣0.2分。
（3）臨街兩側設置小牌子、小燈箱等影響市容觀瞻的，每處扣0.2分。
（4）未經執法局審批擅自在公共場所散發、懸掛、張貼宣傳品、廣告的每處0.1分，未經審批擅自設置條幅、彩旗、遮陽篷、充氣球等廣告的，每處扣0.1分。
（5）在縣城主要街路建筑物、構筑物等處刻畫、涂寫、噴涂標語及宣傳廣告、門窗貼字的，每發現一處扣0.1分。
（6）路名牌破損、丟失的，每處扣0.2分。
2、戶外攤點的管理
（1）未經審批新增設戶外攤點或雖經審批，但影響市容環境衛生的，每發現一處扣0.5分。
（2）在門前擺攤設點、店外經營、堆放商品貨物、構件設備、清掃物品、生活用品和花盆等雜物的，每處扣0.2分。
（3）臨街商鋪出現門前亂挖、亂堆等情況的，每處扣0.2分。
（4）未經行政執法局審批，在街道兩側和公共場所設置商亭、電話亭、大排檔的，每發現一處扣0.25分。
（5）銷售農副產品不在指定場所經營，沿街叫賣、流動經營的，每處扣0.25分。
（6）早點、夜市攤點不按指定地點經營，或戶外攤點雖經審批，但未按指定地點擺放商品，造成市場外溢的，每處扣0.5分。
（7）早、夜市攤點及季節性市場產生的垃圾，未定時清理的，每發現一處扣0.5分。
（8）未經城市管理行政執法局審批，在街道兩側和公共場地開展經營性的宣傳、咨詢、演出等促銷活動的，每發現一次扣0.5分。
（9）未經執法局審批，在道路兩側搭建構筑物的每發現一處扣1分。
（10）農安大路、興華路、黃龍路、寶安路、寶塔大街、德彪街、古城街不得占用人行步道從事車輛維修、清洗活動，每發現一處扣1分。
3、居民日常生活行為管理
（1）城鄉出入口道路兩側堆放建筑垃圾，每發現一處扣0.5分。
（2）居民在人行道和綠化帶內亂倒生活污水、垃圾、建筑渣土、亂棄動物尸體的；往垃圾箱內傾倒污水的，一處扣0.2分。
（3）居民在垃圾箱內焚燒垃圾，每次扣0.5分。
（4）在臨街公共設施、綠化設施或自行設立晾曬設施進行晾衣曬物的，一次扣0.1分。
（5）因管理不善，導致沿街果皮箱遭受損毀、丟失的，每處扣0.2分。
（6）寶塔街、興華路、農安大路實行垃圾袋裝化管理，因督促不力，居民隨意丟棄垃圾的，每人次扣0.1分。
4、運輸車輛管理
（1）畜力車在每天早7時至晚7時期間禁止在縣城規劃區內主要路段行走，有違反的每發現一次扣0.25分。
（2）畜力車在城區行走不帶糞兜的，每發現一次扣0.25分。
（3）對運輸液體、散裝貨物和垃圾、糞便的車輛不采取封閉措施的，發現一次扣0.5分
（4）運輸車輛帶泥上路對路面造成污染的，一次扣1分。
5、城市樹木、綠地管理
（1）在城市綠地挖坑、取土的；在城市綠地上堆放物料、傾倒廢棄物、停放車輛的、設置攤點、放養禽、畜；在樹木和綠地設施上拴牲畜或搭掛晾曬物品；攀折樹木、采摘花草、踐踏草坪的、損壞綠化設施的每發現一處扣0.5分。
（2）在居民小區綠地內種植農作物和各種蔬菜的，每發現一處扣0.25分。
6、臨時建筑物、堆放物管理
（1）未經審批的非法設立臨時建（構）筑物的，一處扣1分。
（2）臨街施工產生的建筑垃圾，未做到日產日清的，一次扣1分。
（3）臨街用戶擅自新搭建馬路邊石護坡的，每發現一處扣0.5分。
（4）縣城內相關單位或個人未在指定地點傾卸垃圾、殘土的，每處扣1分。
（5）在街路兩側亂倒基建殘土，未及時清除的，每處扣2.5分。
（6）城市規劃區域內的道路未經批準擅自挖掘的，每平方米扣0.2分。其中新建、擴建、改建的城市道路交付使用5年內、大修的城市道路竣工后3年內，未經批準自行挖掘的，每平方米1分。
（7）在圍墻、護欄或圍布以外堆放廢棄料或開展施工作業的，每發現一處扣2分。
7、冬季清雪管理
（1）白天雪停后沒及時上段清理積雪的，每個單位扣0.25分。
（2）積雪不能及時清除、清運的，每一清雪路段扣1分。
（3）在清雪中往路面撒鹽或融雪劑的，每個單位扣0.5分。
（二）對建設局的考核內容及評分標準：
1、城市道路管理
（1）因城建管理部門把關不嚴，道路挖掘恢復質量較差，出現坑洼的，每發現一處扣2分。
（2）施工單位超出批準面積挖掘道路，每平方米扣0.2分。
（3）施工單位在批準施工期間未完成全部施工，不能使道路按時恢復原狀的，每延遲一天扣1分。
（4）經批準挖掘的城市道路施工現場未設置明顯的安全標志和施工圍檔的，每發現一處扣1分。
（5）市政設施（井蓋、井篦子、邊石）和公園、廣場方磚丟失或破損，未及時更換的，每發現一處扣0.5分。
（6）路面破損，出現翻漿、坑槽未及時處理的，每發現一處扣0.5分（按市政所遞交的時間表開始考核）。
（7）需要清除的馬路邊石護坡，有一處未清除的，扣0.5分。
（8）利用路燈桿設置的條幅廣告，出現破損、斷裂未及時拆除的，每處扣0.2分。
2、城市規劃管理
（1）未經規劃部門批準或建設手續不齊全，私自動工修建違法違章建筑的，單層建筑每發現一處扣2分，樓房每發現一處扣5分。
（2）未按建設工程規劃許可證核準的圖紙及規定施工建設的，每發現一處扣5分。
（3）經規劃部門批準的臨時建筑達到使用時限后，未及時拆除的，每發現一處扣5分。
（4）在臨時用地修建永久性建筑物、構筑物或其他設施的，每處扣5分。
（5）未經審批，在道路兩側搭建建筑物的，每發現一處扣2分。
以上五項如建設局對所發生的問題沒有及時發現或未下達處理意見的，按所定分值扣分；已下達處理意見，但問題未解決，又未移交行政執法局的，扣原定分值的4/5；已下達處理意見，但問題未解決，已移交行政執法局處理的，扣原定分值的2/5。
3、建筑工地管理
（1）縣城內主要街路兩側的建筑工地現場、未采取圍擋設施的，每處扣5分。
（2）施工工地外運渣土、液體、散裝貨物的車輛，未采取相應措施，造成沿途泄漏、遺撒的，每次扣0.5分。
（3）工地出口未設置硬化路面和沖洗設施的，每處扣1分。
（4）因車輛未沖洗上路，在街路上甩帶泥土的，每發現一起，扣5分。
（5）施工用水漫流，影響環境衛生狀況的，每發現一次扣2分；
（6）停工場地未及時整理并作必要的覆蓋；施工結束后，施工單位未將殘土、物料等清理干凈的，每發現一處扣1.5分。
（三）對環衛處的考核內容及評分標準：
1、市容衛生管理
（1）清掃工作未做到“五凈”（即馬路牙子凈、路面凈、垃圾箱凈、人行步道凈、井口凈）的；“四無”（即路面無雜物、無糞便、無積水、無冰包）；“三根清”（即馬路牙子根清、墻根清、樹根清），每發現一處扣0.15分。
（2）垃圾清運做到日產日清，重點街路隨產隨清。主干道垃圾點垃圾不準超過半推車，次干道和磚路垃圾不準超過一推車，每發現未達標一處扣0.25分。垃圾點垃圾超過2立方米，每處扣0.5分。
（3）滲水井滿溢、冒井，每發現一處扣0.5分。
（4）無特殊情況，滲水井、公廁的清掏車輛在早7時后至晚6時間，仍在作業的，每發現一臺次扣0.25分。
（5）公廁深度達到1.5米以下，不達標每處扣0.5分；每日清掃三次以上，周圍3?5米內干凈，每發現未達標一處扣0.1分。
（6）清運垃圾、糞便的車輛，不采取封閉措施，行駛時有撒落的，每發現一次扣0.5分。
（7）垃圾箱滿溢，每發現一處扣0.25分。環衛處職工在垃圾箱內焚燒垃圾，每發現一次扣1分。
（8）縣城區實行垃圾袋裝化管理，未做到定點定時收集清運的，每處扣0.2分。
（9）在上班高峰期，有垃圾清運車輛仍在興華路、農安大路、寶塔街、德彪街、文化街路段清運垃圾的，每發現一臺次扣0.2分。
2、園林綠化管理
（1）新植樹木，規模達到100棵以上的樹種，考核成活率，成活率達到85%以上的不扣分，低于85%的，每低一個百分點扣1分。規模在100棵以下的，每死亡一棵扣0.2分。
（2）已成活樹木，因養護不善導致死亡的，每棵扣0.5分。3、冬季清雪管理
（1）責任區內積雪未及時清掃的，每處扣0.5分。
（2）責任區內積雪未在指定時間內及時清運的，每處扣0.2
分。
（四）對公安局的考核內容及評分標準：
1、交通管理
（1）在人行步道非停車泊位區域亂停亂放機動車輛的，每臺次扣0.1分。
（2）縣城內發生交通堵塞10分鐘后，現場仍無執勤交警及時疏導的，每發現一次扣2分。
（3）交通信號發生故障失靈，未在24小時內維修完畢的，每處扣1分。
（4）履帶車、鐵輪車和總質量超30噸以上的重型貨車，在城內道路行駛的，每臺次扣5分。
（5）總質量低于30噸的重型貨車，在6時至21時期間，在縣城環城路（具體指北環路、站前街、寶安路、古城街）內路段行駛的，每臺次扣0.5分。
（6）縣城人力三輪車各行其道，嚴禁無牌照人力三輪車上路載物載客，每發現一輛扣0.5分。
（7）非機動車必須在公安部門劃定的停放區域停放，并擺放整齊，在其他區域停放或擺放不整齊的，每臺次扣0.05分。
（8）上午6時至下午21時，德彪街、興華路自農安鎮政府以東路段、文化街自工商樓以南路段有人力三輪車通行的，每臺次扣0.25分。
2、治安保障管理
（1）在城市管理執法活動中發生違反治安管理行為，相關人員向公安110報警后5分鐘內，仍沒有警察及時趕赴現場處理的，每次扣5分。
（2）發生違反治安管理行為，相關人員向公安110報警后，一直沒有警察趕赴現場處理問題的，每次扣10分。
3、養犬管理
在縣城區街道及公共場所，每發現一只無證犬扣0.5分。
（五）對交通局的考核內容及評分標準：
1、總質量超30噸以上的超載車輛、履帶車、鐵輪車未在城外道路得到控制，駛入縣城的，每臺次扣5分。
2、公交車輛不按規定線路行駛，不按規定站點停車攬客的，每發現一次扣0.25分。
3、公共交通站點設施破損嚴重，有礙市容觀瞻的，每處扣0.5分。
4、發現公交車輛超員載客的，每臺次扣1分。
5、未辦理運營手續“黑車”載客的，每發現一臺次扣0.5分。
（六）對環保局的考核內容及評分標準：
1、城區內工業生產噪音、娛樂場所噪音超過國家規定標準的，每處扣2分。
2、建筑工地夜間22時至次日6時施工工地仍產生超過國家規定標準的噪聲的，每次扣2分。
3、因對排煙鍋爐治理不力或監管不到位，而導致縣城內鍋爐超標排污，出現“黑龍”且持續時間達5分鐘以上的，每次扣1分。
（七）對工商局的考核內容及評分標準：
對位于縣城北環路、農安大路、興華路、黃龍路、寶安路、站前街、寶塔大街、文化街、德彪街、古城街等主要街路兩側的車輛維修、沖洗、廢品收購、門窗生產加工經營企業進行審批或年檢時，未履行行政執法局前置審批手續的，每發現一戶扣5分。
（八）對農安鎮政府的考核內容及評分標準：
1、城區內土巷道垃圾正常情況下做到日產日清（雨天2日后清除，冬季3天清一次），垃圾點垃圾達到半馬車未清運的，每處扣1分。
2、城區內土巷道排水溝因垃圾清運不及時而堵塞不通的，每處扣1分。
3、責任區內滲水井井口確保能夠通暢，存在垃圾未及時清除清運的，每處扣0.5分。
4、縣城出口責任區內有垃圾堆、柴草堆或其他有礙觀瞻雜物的，每處扣0.5分。
五、組織領導
成立城市精細化管理工作領導小組。
*
領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣政府辦公室。辦公室主任由孫國坡同志兼任，工作人員由縣政府辦公室、縣委縣政府督查室、城市管理行政執法局、縣環衛處和縣紀檢監察部門人員組成。
六、獎懲辦法
（一）獎勵
縣政府年末設專項獎金最高限額為60萬元，用于獎勵城市管理工作中涌現的先進單位和個人，其中的30%獎勵集體，70%獎勵個人。
具體評獎辦法由縣領導綜合考慮以下因素后，經集體研究確定：
1、根據城市管理結果是否達到或基本達到領導和群眾滿意的預期目標情況，決定獎金總額度。
2、根據部門承擔職責完成情況及群眾對該項工作的改觀狀況的認可程度。
3、部門在城市管理過程中所承擔任務量的大小情況。
4、部門對精細化管理辦公室下達需要整改問題的整改速度和整改結果情況。
城市管理行政執法是繁復性、長期性、艱巨性的系統工程，工作職責涵蓋各行各業、方方面面，與群眾的根本利益密切相關。當前，由于城管執法體制不健全、管理不規范，加之社會輿論的負面影響，致使城市管理工作舉步維艱，“城市警察”的積極作用得不到充分發揮。為此，城管人必須在工作中堅持以科學發展觀為統領，不斷解放思想，創新工作思路，轉變工作作風、克服畏難情緒，以更高的標準、更嚴的要求、更好的服務，真抓實干、穩步推進，實現城市管理工作向高水平、高層次發展，真正做到“讓群眾滿意、讓政府放心、讓城市更美”的服務承諾。
一、堅持以人為本原則，充分發揮群眾城市管理主體作用
堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質。城市管理工作與廣大群眾息息相關，每一次執法、每一次管理、每一次整治都直接涉及到群眾的切身利益，群眾的理解、支持和參與是實現城市管理快速、健康、協調發展的基礎和保證。因此，城市管理工作必須堅持以人為本原則，充分發揮群眾的主體作用。一是要加大宣傳力度，調動群眾參與的積極性。通過設立咨詢臺、發放宣傳單、開辟電視專欄等有效形式，加大城市管理法律法規的宣傳力度，以正確的輿論引導和教育廣大群眾，調動他們參與城市管理的積極性，增強他們對城管執法工作的認同感，在全社會營造理解和支持城管工作的良好氛圍。二是要不斷強化居民的城市意識。通過簽訂門前“三包”責任狀，規定垃圾定點、定時傾倒時間等方法，督促群眾養成文明健康的生活習慣，切實做到不亂倒垃圾、不亂潑污水、不亂堆雜物、不亂涂亂畫，使“人民城市人民建、人民城市人民管”的觀念更加深入人心。三是要努力建設一支紀律嚴、作風正、業務精的城市管理行政執法隊伍，以適應新形勢下的城市管理工作，形成管理者與被管理者的良性互動，不斷開創我縣城市管理工作新局面。
二、樹立創新發展意識，推進城市管理工作提檔升級
科學發展觀的第一要義是發展。城市管理的發展應著眼于精細化城市管理，明確城市管理職責，進一步加大法制化、社會化、信息化建設。一是要進一步明確城市管理各個方面、各個領域與各個環節的具體標準和要求，建立城市管理執行責任體系，按照城市管理和責權對應原則，進一步創新完善城市管理體制，徹底消除管理上的死角死面，盡快形成責任明確、權責一致的城市管理新格局。二是要進一步規范城市管理行政執法的程序，依靠法律法規和規章制度進一步規范城市管理，把城市管理的各項工作納入法制化軌道。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。堅決杜絕吃拿卡要、推諉扯皮、野蠻執法、辦事不公、以公徇私現象的發生，不斷提高文明執法水平和執法的透明度。三是要進一步加強信息化建設，通過網絡、媒體等方式進行宣傳教育和學習。宣傳城市管理工作中的好經驗、好做法、好典型，學習其他城市的先進管理辦法，推動城市管理工作提檔升級。
三、加強統籌兼顧理念，協調推進城市管理各項工作
統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。城市管理工作是一項復雜的系統工程，只有樹立“統籌兼顧”的理念，才能實現城管工作的重點帶動、統籌推進和協調發展。統籌兼顧需要處理好三方面的關系:一是處理好與同級相關部門之間的關系。通過建立健全城市管理行政執法工作協調溝通機制，進一步加強與規劃、建設、公安、工商等部門的聯系溝通，及時研究城市管理的熱點、難點問題，整合各部門力量，組織開展聯合整治，真正形成城市管理綜合執法的合力。二是處理好與街道、社區的關系。加強與街道社區的聯系，充分發揮每個街道社區在城市管理中的作用，努力實現以點帶面，全社會共同參與城市管理的良好氛圍。三是處理好城市整潔與市民生活需求的關系。城市管理應當將維護城市整潔和滿足市民生活需求有機結合起來，做到既方便市民生活，又有利于和諧社會建設，又促進市容整潔。
城市管理工作只有開始沒有結束，只有更好沒有最好，往往舊的問題才解決，新的問題又露頭。因此，在今后的工作中，我們必須認真學習實踐科學發展觀，不斷提高執法人員綜合素質和文明執法水平，從群眾最直接、最關心、最現實的利益和問題出發，加大對破壞市容環境、影響群眾生產生活不文明行為的整治力度，還群眾一個干凈整潔、美麗和諧的新*。
各位領導，同志們:
大家好！
****年，**城管中隊在***的領導下，在兄弟部門和各社區的大力配合支持下，克難奮進、積極工作，在開展“兩違”管控、市容管理等常規工作的同時，較好地完成了抗擊雨雪冰凍災害、洪澇災害等應急保障工作。
****年，任務更加繁重，中隊將緊緊圍繞“城鎮長效管理爭先進位”總目標，嚴格對照精細、精密、精準、全覆蓋的管理標準， 扎實工作、使****市容環境再上新臺階。為此，我中隊將著力抓好以下工作：
一、突出重點、強化措施，全面提升市容環境面貌
我中隊將著重抓好三方面工作：一是強勢推進市容環境綜合整治。針對市容管理動態性、日常性和反復性的特點，中隊將按照“整治一塊、規范一塊、提高一塊”的思路，進一步加大市容環境綜合整治力度，力爭在全年工作的開局階段布好局。同時，對嚴重影響市容市貌、群眾反響強烈的問題，采取堵疏結合、以疏為主，教罰結合、以教為主的方式，凸顯城市管理成效，有效改變***市容市貌。二是進一步落實長效管理機制，努力實現兩個目標。我中隊將不斷創新管理措施，延伸管理范圍，逐步實現將管理范圍由主干道向背街小巷延伸，由中心城區向城郊結合部輻射，實現管理面全覆蓋的目標。去年下半年，我中隊全面實施錯時管理，做到節假日、休息時段不間斷管理，取得了良好的效果，今年，我們將繼續實施錯時管理，實現全時段管理的目標。三是對照精細化管理的新要求，梳理轄區內的各項問題，合理分派任務，力求在長效管理機制上有新突破，在市容管理上有新提升，全力爭取在長效管理考評中不失分、少失分，堅決不能突破扣分上限。
二、以人為本、嚴格管理，切實加強執法隊伍建設
今年我中隊進行隊伍的重組，路段長、組長全部重新競聘上崗，確保能者上、庸者下，營造積極向上、拼搏進取的良好風氣。同時，為了使隊員個人綜合素質得到再度提升，我中隊將組織執法隊員全面系統的學習市容環境衛生管理、兩違管理等方面的法律法規，不斷提高執法隊員的辦案水平和業務能力，真正做到為民辦實事、替民辦好事、讓民好辦事；二是建立健全各項規章制度，進一步細化各項規章制度，切實增強廣大執法隊員的責任意識和組織觀念，真正做到以制度規范人、管理人、約束人，推動效能建設制度化進程。三是提高隊員的實際操作及臨場應變能力，及時總結執法工作中好的經驗，開展實務操作培訓，將理論與實際結合起來，在城市精細化管理三年行動計劃實施中真正做到干好事、不出事。
三、明確職責、落實機制，深入加強督察考核力度
一是建立健全目標責任制。把市容環境和“兩違”管理工作與崗位目標管理責任制掛鉤，建立和完善目標責任制，將城市管理的工作任務層層分解到路段，專項責任到個人，不遺職能真空，不留責任死角；要激勵干部隊員以強烈的責任感和事業心來抓落實，按時、保質、保量完成任務。二是長抓督察考核不放松，堅持把考核工作放在重要位置，繼續推行內外監督機制，進一步加強對執法管理、隊伍形象、隊容風紀等方面的考核和評議，并堅持獎罰分明原則，全面規范執法人員的行為，激發隊員投身城管事業的熱情和干勁，推動城管工作向制度化、科學化、和諧化方向發展。
各位領導、同志們，精細化管理三年行動計劃已經全面展開，我中隊將按照要求突出重點、攻克難點、狠抓落實，全面提升***環境衛生管理水平，確保在長效管理考評中取得優異的成績！
