時(shí)間：2024-03-18 18:21:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理為目標(biāo)，以“四消除、五整頓”為重點(diǎn)，逐步建立長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境由無意識(shí)管理向有意識(shí)管理轉(zhuǎn)變、由無序管理向有序管理轉(zhuǎn)變、由粗放型管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化進(jìn)程，推動(dòng)我縣城市管理工作再上新臺(tái)階。
二、對象和范圍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地含鎮(zhèn)所轄村（友誼鄉(xiāng)、鎮(zhèn)按中心城區(qū)提檔升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)另行考核）。
三、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)構(gòu)設(shè)置（8分）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立小城鎮(zhèn)管理辦公室，辦公室配備兩名執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)容貌管理和環(huán)境衛(wèi)生保潔管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派一名副職分管此項(xiàng)工作。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地面積配備保潔員和保潔車輛，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專業(yè)保潔和垃圾清運(yùn)隊(duì)伍問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照縣環(huán)衛(wèi)處管理機(jī)制，統(tǒng)一成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍（配備垃圾清運(yùn)車，招聘環(huán)衛(wèi)保潔員），定制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生全日制保潔，垃圾日產(chǎn)日清，建立長效管理機(jī)制。
（二）街路容貌管理（24分）。1.平面管理。強(qiáng)化管理手段和措施，加大“五馬鬧市”治理力度，規(guī)范工地文明施工，創(chuàng)造整潔、規(guī)范、有序的市容環(huán)境，推動(dòng)平面管理工作取得新突破。2.立面管理。采取全員責(zé)任制和綜合整治相結(jié)合的辦法強(qiáng)化管理，建立牌匾廣告告知制度，完善廣告審批機(jī)制，加大對亂貼亂畫行為的查處力度，推動(dòng)立面管理工作取得新突破。3.冬季清雪工作。堅(jiān)持人性化服務(wù)理念，采取有效措施加大冬季清雪力度，推動(dòng)清雪工作取得新突破。
（三）環(huán)境衛(wèi)生管理（26分）。1.環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。利用縣政府“三個(gè)延伸”以獎(jiǎng)資金，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄行政村匹配資金，包括按居住人口密度新建、修建景點(diǎn)式公廁，主次干道兩側(cè)修建滲水井，解決如廁難和垃圾污物干稀不分問題。輔設(shè)涵管，修建路涵，投放垃圾箱，解決排水不暢，亂扔垃圾問題。2.環(huán)衛(wèi)保潔內(nèi)容。完善相應(yīng)的管理制度，實(shí)行定人、定時(shí)、定職的三定措施。定人：按照所屬地域明確保潔員的衛(wèi)生保潔責(zé)任范圍。定時(shí)：主次干道、公共場所清掃每日一次，全天候保潔，垃圾箱每日一清理，污水井隨滿隨清。定職：道路保潔做到路面無遺留垃圾、無積水、無積泥、無沙石，道路兩邊無雜草、無生活及建筑垃圾。
（四）集貿(mào)市場管理（5分）。合理規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況以多種形式建設(shè)農(nóng)貿(mào)、蔬菜批發(fā)市場，解決占道經(jīng)營和地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)戶多、無場地經(jīng)營的問題。
（五）道路管理（27分）。鄉(xiāng)村街路整修包括平整路基、清理邊溝、修筑樹臺(tái)、砌過路涵，達(dá)到道路平整、拱度適宜、砂石鋪裝、排水通暢。結(jié)合實(shí)際，采取集中或分散停車的辦法，設(shè)置停車場，以解決道路狹窄、交通擁堵、出租車亂停亂放的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地主次干道兩側(cè)及休閑廣場安裝路燈，解決夜間照明問題。
（六）綠化美化及清雪管理（10分）。搞好綠化工程規(guī)劃，通過春季栽植、雨季補(bǔ)植辦法，做好街路行道樹的栽植工作，解決缺少行道樹問題。采取有效措施加大冬季清雪力度，確保人車出行安全。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除完成規(guī)定的管理事項(xiàng)外，要積極做好“三供兩治”（供水、供熱、供氣和污水、垃圾治理）工作。要按照省政府關(guān)于“三供兩治”建設(shè)規(guī)劃要求，認(rèn)真組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理項(xiàng)目規(guī)劃，并完成向上申報(bào)工作。同時(shí)，要積極爭取國家拉動(dòng)內(nèi)需所涉環(huán)境建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策的支持。
四、考核辦法
（一）組織實(shí)施。此項(xiàng)工作的檢查考核由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。全年定期檢查12次，平時(shí)不定期抽查，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，按照考核結(jié)果，季度打分，下發(fā)通報(bào)。
（二）評(píng)定等次。根據(jù)《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作及考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取月打分、季評(píng)比和年終綜合評(píng)定的辦法，評(píng)出一、二、三檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，得90分以上的為一檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80-89分的為二檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70-79分的為三檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
縣政府對年終考核排在前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底分別獎(jiǎng)勵(lì)10000元、7000元、5000元。考核結(jié)果并列的按同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)授獎(jiǎng)。對表現(xiàn)突出的縣直有關(guān)包扶部門及有功人員予以適當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。縣政府對年終考核成績在70分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)境整治無明顯成效的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以觀后效。
五、保障措施
（一）組織保障。為確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施，縣政府成立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作及考核領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：（縣委副書記、政府縣長）
副組長：（縣委常委、政府副縣長）
（政府副縣長）
（政府副縣長）
（公安局局長）
成員：政府辦、城管局、財(cái)政局、公安局、農(nóng)業(yè)局、人社
局、法制辦、交通局、文廣局、住建局、林業(yè)局、新農(nóng)辦、工商局、民政局、環(huán)保局、發(fā)改局、衛(wèi)生局、規(guī)劃處、交警大隊(duì)、運(yùn)管站等部門負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城管局，辦公室主任由呂貴發(fā)同志兼任。辦公室具體負(fù)責(zé)考核的日常管理和組織工作。
（二）資金保障
1.保潔人員工資。小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔管理，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需配備保潔員128人、保潔車輛22臺(tái)，保潔員月工資700元，保潔車輛年經(jīng)費(fèi)1.2萬元，共需133.92萬元。資金采取以下三個(gè)渠道籌集：
（1）向勞動(dòng)就業(yè)局申請公益崗位，共135個(gè)，每個(gè)崗位每年每人5040元，共計(jì)68.04萬元；
（2）按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模自籌30.38萬元；
（3）縣財(cái)政補(bǔ)助35.5萬元。
【概述】
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“jiarunmin”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治階段性工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、抓宣傳，濃氛圍
我鄉(xiāng)于一月初召開人居環(huán)境春季集中行動(dòng)部署會(huì)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部共同發(fā)力，進(jìn)村入戶，精心做好村民的思想工作，讓群眾積極參與。通過下村督查人居環(huán)境的機(jī)會(huì)發(fā)放“一封信”，張貼人居環(huán)境整治宣傳橫幅，努力營造“整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗幸福家園”的濃厚氛圍。
二、抓重點(diǎn)，明責(zé)任
印發(fā)了《赤興鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境春季集中行動(dòng)實(shí)施方案》，成立鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)指揮部，由鄉(xiāng)長吳世欽任指揮長，各村（居）掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和各村蹲點(diǎn)干部為成員。各村(居)委會(huì)、各單位建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各村(居)委會(huì)、各單位主要負(fù)責(zé)人親自掛帥、親自上陣，做到機(jī)構(gòu)、人員措施、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)“五到位”，確保整治工作扎實(shí)有效推進(jìn)，具體工作責(zé)任劃分八個(gè)責(zé)任區(qū)域，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮督導(dǎo)掛點(diǎn)各村(居)委會(huì)、各單位的集中整治工作。落實(shí)到具體責(zé)任人，責(zé)任單位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的長效工作機(jī)制。
三、抓整治，見成效
人居環(huán)境整治工作期間，各村掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和干部全部下村監(jiān)督所在村(居)委會(huì)的人居環(huán)境整治工作，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)不定期對各村(居)委會(huì)、各單位人居環(huán)境整治情況進(jìn)行全面性、階段性檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)政府每個(gè)月組織村(居)委會(huì)、各單位主要負(fù)責(zé)人對全鎮(zhèn)范圍人居環(huán)境整治進(jìn)行交叉檢查，進(jìn)行量化考核排名，并對首尾名進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對進(jìn)展速度緩慢的提出整改意見。
一、加強(qiáng)宣傳。
為提高全鄉(xiāng)村民愛護(hù)環(huán)境意識(shí)，我鄉(xiāng)撰寫了《關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治致雅河鄉(xiāng)全體村民的一封公開信》。公開信中，針對垃圾分類、建筑垃圾、秸稈垃圾、隨意堆放糞便堆以及廁所環(huán)境等影響我鄉(xiāng)人居環(huán)境的實(shí)際問題，向全鄉(xiāng)村民發(fā)出了號(hào)召。并由鄉(xiāng)政府出資，印發(fā)10000份，發(fā)放至學(xué)校、企業(yè)及每戶村民手中。同時(shí)，請縣電視臺(tái)的主持人錄制語音，為各村的保潔員購買了喇叭，保證每個(gè)村每天都有喇叭在人員密集場所持續(xù)播放《公開信》，確保宣傳取得實(shí)效。
二、發(fā)放《垃圾分類管理?xiàng)l例》，并設(shè)置垃圾禁倒警示牌。
5月18日，《垃圾分類管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后，鄉(xiāng)政府及時(shí)發(fā)放至機(jī)關(guān)人員、學(xué)校及各村、組，以垃圾分類法治宣傳為重點(diǎn)，提高全鄉(xiāng)人員垃圾分類意識(shí)。同時(shí)，要求各村指定建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并在重點(diǎn)區(qū)域和場所設(shè)置了垃圾禁倒警示牌，教育提醒全鄉(xiāng)村民改陋習(xí)、提素質(zhì)。
三、組織鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)干部開展垃圾分類知識(shí)答題活動(dòng)。
我鄉(xiāng)著力培育綠色環(huán)保意識(shí)，組織開展“垃圾分一分 生活美十分”垃圾分類知識(shí)宣傳的同時(shí)，組織全體機(jī)關(guān)干部開展了《公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類應(yīng)知應(yīng)會(huì)測試題》答題活動(dòng)，并要求參與答題人員在答題中找差距、找不足，努力提高自身理論基礎(chǔ)；同時(shí)，要學(xué)以致用，以身作則，積極參與向親戚朋友宣傳垃圾分類知識(shí)，爭做垃圾分類的表率。
四、加強(qiáng)對保潔公司的監(jiān)督考核。
出臺(tái)對保潔公司的考核辦法，對其負(fù)責(zé)的全鄉(xiāng)道路、道路兩側(cè)及路邊溝內(nèi)積存垃圾、塑料垃圾、生活垃圾以及電線桿、墻體、門面等平面上小招貼、涂鴉等工作內(nèi)容進(jìn)行考核打分，督促保潔公司保證工作質(zhì)量。
五、越冬垃圾清理。
【概述】
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“連菲冰”為你整理了這篇農(nóng)村人居環(huán)境整治工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年以來，瓜州縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)，集中實(shí)施村莊綠化、亮化、凈化等工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境。
一是制定措施抓落實(shí)。根據(jù)《酒泉市農(nóng)村人居環(huán)境整治暨全域無垃圾治理集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，制定印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“六大行動(dòng)”重點(diǎn)工作的通知》《瓜州縣2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治資金扶持辦法》等政策文件。動(dòng)員全縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定工作措施、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、以“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的工作原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)，確保人居環(huán)境整治工作取得明顯成效。
二是突出重點(diǎn)抓整治。按照“示范帶動(dòng)、試點(diǎn)實(shí)施、有序推進(jìn)、逐步覆蓋”的原則，采取“拆、改、建、管”相結(jié)合，壓茬推進(jìn)農(nóng)村“風(fēng)貌革命”。積極爭取375萬元專項(xiàng)整治資金，以“三清一改”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員全民集中排查整治村莊內(nèi)外、房前屋后等衛(wèi)生“死角”和“頑疾”，全面清理垃圾堆、柴草堆、糞土堆等三堆，切實(shí)做到無盲區(qū)、無死角、全覆蓋，目前已完成清潔村莊創(chuàng)建38個(gè)，完成任務(wù)100%。
三是示范推廣抓廁改。堅(jiān)持把“廁所革命”作為提升群眾生產(chǎn)生活水平質(zhì)量的重要抓手，按照“宜水則水、宜旱則旱”的原則，以“衛(wèi)生旱廁、入網(wǎng)水廁”為主，“一體化生物處理、三格化糞池、入網(wǎng)水沖、雙坑交替式”為輔的戶廁新改建模式，整村實(shí)施“廁所革命”。2020年，全縣新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所7400座（其中：水沖式廁所303座，衛(wèi)生旱廁7097座），占任務(wù)數(shù)的101%，全縣累計(jì)改造衛(wèi)生戶廁13700座，衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到64%，建成農(nóng)村衛(wèi)生公廁32座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目12個(gè)。
四是建章立制抓成效。制定出臺(tái)《農(nóng)村環(huán)境綜合整治生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)方案》，有效解決各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾亂堆放、無處理的問題。按照全域無垃圾和“三沿一部”環(huán)境整治的要求，大力推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的農(nóng)村垃圾清運(yùn)模式，不斷健全完善農(nóng)村垃圾處理體系。至目前，全縣13個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備入戶垃圾桶8667個(gè)，垃圾箱727個(gè)，垃圾斗552個(gè)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站552個(gè)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛25個(gè)，建成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場，垃圾處理終端設(shè)施覆蓋率100%。
五是提高標(biāo)準(zhǔn)抓利用。圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水、廢舊農(nóng)膜、尾菜尾果、畜禽糞污、化肥農(nóng)藥、農(nóng)物秸稈等農(nóng)業(yè)面源污染，以“一控兩減三基本”的目標(biāo)，全力抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作職責(zé)，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理和綜合整治，不斷提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，有效的減少了農(nóng)業(yè)面源污染。目前，全縣規(guī)劃建成秸稈資源化利用項(xiàng)目5個(gè)，秸稈綜合利用率89%，廢舊地膜回收率達(dá)到85.3%，尾菜尾瓜處理利用48%，畜禽糞污利用率達(dá)到85%以上。
六是創(chuàng)新機(jī)制抓管理。按照“因地制宜、因事設(shè)崗，以崗定人、按需定員”的要求，明確村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)崗位職責(zé)，新聘用公益性崗位866個(gè)，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。緊扣“積分改變習(xí)慣，勤勞改變生活”的主題，制定《瓜州縣“美麗鄉(xiāng)村積分超市”建設(shè)實(shí)施方案》《瓜州縣“美麗鄉(xiāng)村積分超市”管理運(yùn)行辦法》，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）創(chuàng)建“鄉(xiāng)村振興積分超市”，以抓清潔，曬庭院為內(nèi)容，動(dòng)員廣大婦女積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、垃圾處理等積分獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，群眾參與環(huán)境整治的積極性得到極大提升，形成了“人人參與活動(dòng)、家家不甘落后”的文明新風(fēng)。
在過去一年里，我鄉(xiāng)在*市委、市府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市舊村改造指揮部及上級(jí)有關(guān)部門的大力支持和精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從*實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村舊村改造和環(huán)境整治工作，取得明顯成效，現(xiàn)將我鄉(xiāng)一年來舊村改造工作總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)
*鄉(xiāng)于2002年開始啟動(dòng)舊村改造和環(huán)境整治工作，至今已有4年，村容村貌明顯改善，農(nóng)民文明意識(shí)進(jìn)一步提高，我鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到在山區(qū)農(nóng)村開展環(huán)境整治工作是當(dāng)前扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，也是提高山區(qū)群眾生活水平，改善人居環(huán)境的重要載體。為此，我鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照該項(xiàng)工作要求，我們及時(shí)調(diào)整，充實(shí)了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及組成成員，將舊村改造工作擺上黨委、政府的重要議事日程，做到經(jīng)常研究工作，經(jīng)常解決問題，經(jīng)常督促指導(dǎo)，并將該項(xiàng)工作做為各村年度目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制訂了針對性強(qiáng)、極具操作性的實(shí)施辦法，真正形成具有山區(qū)特色舊村改造、環(huán)境整治的長效工作機(jī)制。
二、投入進(jìn)一步加大
眾所周知，舊村改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面的內(nèi)容，無論在硬件建設(shè)，還是在軟件建設(shè)方面，都需一定的投入，為使該項(xiàng)工作健康有序進(jìn)行，各村都進(jìn)一步加大了投入力度，全力以赴開展環(huán)境整治工作，在過去一年，我鄉(xiāng)各村在張莊、仰后等村的示范帶動(dòng)下，先后有*、*、*、*、*、*、*、*等8個(gè)村啟動(dòng)了環(huán)境整治工作，并據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述幾村，包括張莊、仰后二村在環(huán)境整治方面，累計(jì)投入資金達(dá)400萬余元，其中單張莊村一個(gè)文化廣場建設(shè)投入就達(dá)200萬余元，*綠地建設(shè)投入16萬余元，*休閑廣場預(yù)計(jì)投入地達(dá)40萬余元。
而且，各村在加大投入的同時(shí)，在舊村改造、環(huán)境整治工作的技術(shù)、方式、方法上也都有所改進(jìn)，特別是各村在開展各項(xiàng)建設(shè)時(shí)，都普遍堅(jiān)持了先規(guī)劃設(shè)計(jì)后施工的原則，且每項(xiàng)建設(shè)都經(jīng)充分醞釀、反復(fù)討論、征求意見后進(jìn)行，保證了環(huán)境整治科學(xué)性和合理性，也贏得了廣大群眾的支持和擁護(hù)。
三、特色進(jìn)一步突出
*鄉(xiāng)地處山區(qū)，無論是在地勢地形特征，還是整治基礎(chǔ)，與平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，迥然不同。因此，我鄉(xiāng)各村在開展環(huán)境整治工作時(shí)，也都堅(jiān)持了因地制宜，充分體現(xiàn)山區(qū)特色的原則，特別是過去一年，各村更是立足*實(shí)際，結(jié)合山區(qū)特有綠色資源，優(yōu)勢積極開展各類綠化、美化、凈化活動(dòng)，如張莊村投資改祠堂為茶樓，建設(shè)臨山傍水長廊，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游極大豐富了環(huán)境整治內(nèi)容，美化了村莊，而*村在開展整治過程中，結(jié)合“紅色旅游”基礎(chǔ)建設(shè)，充分借鑒各地作法和經(jīng)驗(yàn)，建造了幾座幾格獨(dú)異的生態(tài)公廁，與周邊山水環(huán)境融為一體，深受好評(píng)。
四、服務(wù)進(jìn)一步深化
一年來，在省、**市和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的關(guān)心下，在市主要領(lǐng)導(dǎo)特別是在趙樂強(qiáng)副書記、周明濤副市長的高度重視和親自指導(dǎo)、策劃下，在各成員單位的大力支持和配合下，經(jīng)過精心部署，扎實(shí)工作，有序推進(jìn)，我市舊村改建與環(huán)境整治工作在全市開展新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下進(jìn)一步順利推進(jìn)，并取得了一定的成績。一年來舊村改造工作，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和鎮(zhèn)、村干部及群眾的贊許。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：
**年全市啟動(dòng)舊村改建和環(huán)境整治村158個(gè)，3年累計(jì)啟動(dòng)598個(gè)，超額完成省定5年啟動(dòng)370個(gè)村的任務(wù)數(shù)，達(dá)任務(wù)數(shù)的162%；完成**市3年任務(wù)總數(shù)261個(gè)村的229%。同時(shí)還整治了主要景觀線67km。**年又有11個(gè)村被評(píng)為省級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”（累計(jì)21個(gè)村）；有12個(gè)村被評(píng)為**市級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”（累計(jì)24個(gè)村）；有57個(gè)村被評(píng)為樂清市級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”；有105個(gè)村被評(píng)為**市級(jí)“村莊整治合格村”（累計(jì)214個(gè)村），有143個(gè)村被評(píng)為樂清市級(jí)“村莊整治合格村”（累計(jì)266個(gè)村）。近年來，我市分別連續(xù)獲得浙江省“縣級(jí)村莊整治建設(shè)工作優(yōu)勝獎(jiǎng)”和**市“千百工程”先進(jìn)縣市稱號(hào)。實(shí)踐表明，“舊村改建與環(huán)境整治”工程是我市歷史上范圍最廣、影響最深、效果最為明顯、群眾最歡迎的農(nóng)村村莊整治建設(shè)活動(dòng)，也是推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”的重要抓手和龍頭工程。
（一）注重組織協(xié)調(diào)，確保政策資金到位。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極主動(dòng)為市委、市政府決策提供參謀，力促市委、市政府將“舊村改建與環(huán)境整治”工程列入**年為民辦實(shí)事的十大實(shí)事之一。在市委、市政府的重視下，我市建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系舊村改造示范村、重點(diǎn)村等制度，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)先后多次到各自聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)督查、指導(dǎo)和現(xiàn)場辦公，及時(shí)解決村莊建設(shè)中遇到的困難和問題。各成員單位積極配合、大力支持舊村改建與環(huán)境整治工程，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。二是政策資金到位。我們結(jié)合樂清實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快舊村改建與環(huán)境整治工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快舊村改建與環(huán)境整治工程建設(shè)步伐的若干意見》，使各村建設(shè)有章可循。主要在用地政策、財(cái)力、規(guī)費(fèi)減免、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及審批手續(xù)等方面給予優(yōu)惠、支持。出臺(tái)《樂清市舊村改造建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，積極落實(shí)舊村改造專項(xiàng)資金。**年全市總投入6.5億元，其中樂清市財(cái)政專項(xiàng)資金投入1700萬元，**市“千百工程”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金228萬元，省“千萬工程”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金246萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入5048萬元，村級(jí)、社會(huì)資金投入5.778億元。**年全市落實(shí)計(jì)劃用地指標(biāo)25畝，爭取省專項(xiàng)用地指標(biāo)27畝，共52畝。
（二）注重龍頭帶動(dòng)，順利完成規(guī)劃編制任務(wù)。
我們高度重視村莊的規(guī)劃編制工作，把它作為指導(dǎo)村莊建設(shè)的依據(jù)和工作成敗的關(guān)鍵。按照“撤并自然村、縮減行政村、加強(qiáng)中心村”的思路，指導(dǎo)各村分新建型、改造型、規(guī)劃控制型三種基本類型因地制宜編制規(guī)劃。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，我們注重與土地利用總體規(guī)劃、城市和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接；同中心村集聚、周邊村建設(shè)、山區(qū)村遷移和村莊撤并的結(jié)合；與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，力求做到與自然環(huán)境和諧共融。各改建村、整治村根據(jù)本村的實(shí)際情況編制規(guī)劃，按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施原則，確定不同建設(shè)規(guī)模和形式；在實(shí)施過程中實(shí)行一村一策，分類指導(dǎo)，切合實(shí)際搞建設(shè)。在我們與規(guī)劃局的共同努力下，**年又完成了18個(gè)村的規(guī)劃編制。目前已全部完成了全市應(yīng)編制的498個(gè)村莊的規(guī)劃編制任務(wù)。
（三）注重重心下移，深入基層指導(dǎo)各村抓好建設(shè)。
為面對面地幫助村里解決遇到的難題，理清建設(shè)思路，我們經(jīng)常到村開展調(diào)研，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。一年來，市舊村改造指揮部全體人員專題下鄉(xiāng)解決問題30余人次，共累計(jì)下村調(diào)研、檢查、指導(dǎo)工作800余人次。對需要機(jī)關(guān)部門單位協(xié)同解決的問題，我們及時(shí)邀請市領(lǐng)導(dǎo)到村進(jìn)行現(xiàn)場辦公，較好地解決了一些實(shí)際問題；專題向市人大常委會(huì)、市政協(xié)委員會(huì)報(bào)告舊村改造工作情況，得到市人大、市政協(xié)充分肯定。同時(shí)，我們加強(qiáng)對基層的宣傳力度，通過組織下村調(diào)研、外出考察學(xué)習(xí)，召開鎮(zhèn)村干部座談會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，設(shè)置村內(nèi)宣傳牌、宣傳欄、新農(nóng)村旗幟，開展圖片巡回展出、舉辦知識(shí)競賽、體育邀請賽等各種形式，大力宣傳“舊村改建與環(huán)境整治”工作。一年來，我們分別舉辦了2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村鎮(zhèn)辦主任培訓(xùn)會(huì)，村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次。4月份，在市晨沐廣場開展全市建設(shè)口法律、法規(guī)暨成果展覽，積極宣傳舊村改造有關(guān)政策法規(guī)；5月份在市政府宣傳櫥窗專題展出宣傳；6月份制作了近50個(gè)展板到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回展出全市舊村改造建設(shè)成果。通過宣傳，村民的建設(shè)意識(shí)大大提高，一些政府行為逐漸轉(zhuǎn)變成群眾的自覺行動(dòng)，形成了齊抓共管的良好的工作氛圍。
（四）注重典型示范，有序推進(jìn)村莊建設(shè)。
一年來，我們注重以示范引路、以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作。狠抓了示范村建設(shè)，并做到點(diǎn)線結(jié)合、有序推進(jìn)，取得了一定成效。如北白象鎮(zhèn)前西岑村、石帆鎮(zhèn)前林村、嶺底鄉(xiāng)仰后村、虹橋鎮(zhèn)溪西村、象陽鎮(zhèn)四板橋村、淡溪鎮(zhèn)黃塘村、柳市鎮(zhèn)長虹村等10個(gè)省級(jí)示范村利用其示范效應(yīng)，來帶動(dòng)和影響其他村莊開展建設(shè)。另外，如石帆鎮(zhèn)前林村、白石鎮(zhèn)鳳凰村等鎮(zhèn)邊村有序地建設(shè)，來推動(dòng)村容村貌的改變；樂成鎮(zhèn)土墩塘村、南塘鎮(zhèn)楊州村結(jié)合水利工程建設(shè)推動(dòng)舊村改造；嶺底鄉(xiāng)張莊村、雁湖鄉(xiāng)尚古山村等山老區(qū)村積極籌資開展村莊整治建設(shè)；虹橋鎮(zhèn)溪西村以工業(yè)區(qū)建設(shè)推動(dòng)改造建設(shè)；柳市鎮(zhèn)長虹村、北白象鎮(zhèn)白塔王村、樟灣村等鎮(zhèn)中村通過改造建設(shè)商業(yè)區(qū)和商業(yè)店面開發(fā)，來增加集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；湖霧鎮(zhèn)外林村、嶺底鄉(xiāng)泉路村完善移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來加快山區(qū)村向平原移民步伐；象陽鎮(zhèn)四板橋村、淡溪鎮(zhèn)黃塘村大力開展文化、體育建設(shè)，營造濃厚的人文氣息，以精神文明建設(shè)來促進(jìn)村莊的整體發(fā)展；白石鎮(zhèn)岐元村、大荊鎮(zhèn)大橫浦村以辦公綜合樓的建設(shè)，強(qiáng)化基層組織的設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)民主管理工作。
（五）注重點(diǎn)線結(jié)合，整體推進(jìn)整治建設(shè)。
一是由單個(gè)村莊向全鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。實(shí)施舊村改建與環(huán)境整治中，注重豐富拓展舊村改造建設(shè)的內(nèi)涵與外延，從單個(gè)村莊的改造建設(shè)或環(huán)境整治，擴(kuò)大到連片整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的改造建設(shè)或環(huán)境整治，對一般村實(shí)行先整治后改造，先單個(gè)村莊，后連片整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行，做到點(diǎn)線結(jié)合，片鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相連，整體推進(jìn)。如黃華鎮(zhèn)的金棚頭村、華山村等9個(gè)村，天成鄉(xiāng)的萬澤后、萬澤前等12個(gè)村；象陽鎮(zhèn)四板橋村、田垟村等7個(gè)村的連片整治建設(shè)，這些村在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)起到了示范作用，其他村紛紛以這些村為榜樣開展環(huán)境整治，推進(jìn)了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)片環(huán)境整治進(jìn)程。現(xiàn)在已經(jīng)推開聯(lián)片整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有天成鄉(xiāng)、蒲岐鎮(zhèn)、黃華鎮(zhèn)、象陽鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是開展多元整治。按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對每個(gè)村提出“勤勞、自立、文明、和諧、發(fā)展”，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建設(shè)好生態(tài)休閑村、農(nóng)家旅游觀光村、文化特色村、衛(wèi)生示范村、體育示范村等；**年共完成17個(gè)村的污水處理工程、開展23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)、完成40個(gè)村的垃圾集中運(yùn)輸處理工程。同時(shí)狠抓“兩沿線”周邊的環(huán)境整治工作，較好地完成了上級(jí)下達(dá)67公里的整治任務(wù)。三是做好“結(jié)合”文章。實(shí)施舊村改建與環(huán)境整治工程與“先鋒工程”、“文明百村行動(dòng)”、“萬里清水河道工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”及“文明村”、“生態(tài)示范村”、“綠色示范村”、“文化示范村”、“衛(wèi)生示范村”、“體育示范村”、“科普示范村”和“六城聯(lián)創(chuàng)”等創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。
（六）注重建管并重，抓好長效管理。
村莊環(huán)境整治是一項(xiàng)長期的工作，整治是手段，管理是過程，只有通過經(jīng)常性的管理，才能鞏固整治成果，才能使廣大農(nóng)民群眾長期得到實(shí)惠。我們在整治過程中一手抓整治建設(shè)，一手抓長效管理。2004年起在全市各改建村、整治村中開展了“星級(jí)村”評(píng)選活動(dòng)，按照各村工程進(jìn)展情況，分五個(gè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)選，并與市財(cái)政年度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金掛鉤。評(píng)選以年終實(shí)地檢查考核為準(zhǔn)，每年進(jìn)行一次復(fù)評(píng)。對工作有進(jìn)展，村容村貌長期保持整潔的村予以升級(jí)或保級(jí)，對工作松勁、整治成果倒退的村予以降級(jí)或退出星級(jí)村范圍。**年度經(jīng)過評(píng)選，現(xiàn)有四星級(jí)村10個(gè)，三星級(jí)村16個(gè)，二星級(jí)村76個(gè)，一星級(jí)村87個(gè)。通過該項(xiàng)活動(dòng)，建立了長效管理機(jī)制，既給村里一定的壓力、動(dòng)力，同時(shí)也鼓勵(lì)、督促了各村的工作干勁，對村容村貌的保潔起到了長效管理作用。
（七）注重制度管理，抓好機(jī)關(guān)自身建設(shè)。
建立健全機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工作人員守則》、《干部考勤與請銷假制度》等工作制度，注重黨員干部教育管理，堅(jiān)持每月一次的學(xué)習(xí)教育制度，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；抓好文明創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建市級(jí)文明單位，已通過市文明委的初步驗(yàn)收；出臺(tái)優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，提高辦事效率，樹立便民高效務(wù)實(shí)的政府形象。
一年來，我們在市委、市政府的關(guān)心支持和省、**市部門領(lǐng)導(dǎo)的悉心指導(dǎo)下，做了一些工作，在村莊整治方面也取得了初步成效，但離上級(jí)的要求，與先進(jìn)的兄弟縣市相比，還有一定的差距，存在許多的問題和不足。
二、存在的主要困難和問題
回顧**年的工作，由于受各種因素的制約，工作中也確實(shí)存在一些問題有待于解決，主要有以下幾點(diǎn)：
（一）發(fā)展不平衡。一是受經(jīng)濟(jì)條件影響。由于我市東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況差異帶來建設(shè)檔次不同；二是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重視程度的影響。鎮(zhèn)、村干部重視程度越高的，舊村改造建設(shè)進(jìn)展就越快，反之則慢；三是受地域影響。鎮(zhèn)邊村開展快些，鎮(zhèn)中村、邊遠(yuǎn)村開展則慢些；四是受基礎(chǔ)差異的影響，有些村自身基礎(chǔ)條件較好的則快，基礎(chǔ)差的則慢；五是部分村還存在“等、靠、要”思想。
（二）土地指標(biāo)緊張，制約了舊村改建與環(huán)境整治工程開展。全市有12個(gè)改建村和68個(gè)環(huán)境整治村急需土地指標(biāo)，因土地指標(biāo)的缺少難以深度建設(shè)。
（三）資金緊缺。因村集體建設(shè)資金缺乏，難以承擔(dān)村內(nèi)公共項(xiàng)目建設(shè)和村民的房屋拆建投入，而且阻礙了有一定規(guī)模的上檔次有深度的建設(shè)。從今年資金投入總體情況來看，全市總投入6.5億元，絕大部分靠村級(jí)籌資取得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入較少，市政府財(cái)政投入的1700萬元“四兩撥千斤”作用很大，但數(shù)額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠（瑞安市每年財(cái)政投入2000萬元、溫嶺市5000萬元）。
（四）改建型村特別是四大集鎮(zhèn)的鎮(zhèn)中村的啟動(dòng)建設(shè)遇到資金、土地指標(biāo)和政策性問題等等問題。
三、**年工作打算
**年是我市“舊村改建與環(huán)境整治”工程抓鞏固、出成效的關(guān)鍵一年。我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)省“千萬”、**市“千百”工程部署精神，圍繞全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，按照以規(guī)劃建設(shè)為龍頭，以示范村建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境整治為抓手，以政策措施為保障，全面推進(jìn)舊村改建與環(huán)境整治的工作思路，深入實(shí)施“千村環(huán)境整治”工程和“清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)”，加大工作力度，加強(qiáng)部門協(xié)作，加快建設(shè)步伐，不斷改善我市農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。主要抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）認(rèn)真落實(shí)書記在全省“千村示范萬村整治”工作現(xiàn)場會(huì)上的講話精神，全面深入推進(jìn)實(shí)施“千村示范萬村整治”工程，從實(shí)際出發(fā)，加大力度，加快進(jìn)度，豐富內(nèi)涵，提高水平，從點(diǎn)上推向面上，從面上引向深入，全面推進(jìn)“八化整治”，建成一批具有鮮明樂清特色、代表樂清新農(nóng)村建設(shè)水平的全面小康的農(nóng)村新社區(qū)，更好地發(fā)揮對我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的龍頭帶動(dòng)作用。
（二）抓農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，提高示范水平。對已有的示范村提出更高要求，按照省農(nóng)辦“八策興村”的思路（即科學(xué)規(guī)劃建村、特色產(chǎn)業(yè)富村、環(huán)境整治美村、科技教育強(qiáng)村、先進(jìn)文化進(jìn)村、改革開放活村、民主法制治村、時(shí)代先鋒帶村），建成一批具有鮮明樂清特色、代表樂清新農(nóng)村建設(shè)水平的全面小康的農(nóng)村新社區(qū)，使其真正起到新農(nóng)村建設(shè)的示范帶頭作用。今年要啟動(dòng)樂成鎮(zhèn)吳岙等35個(gè)村的新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
（三）積極編制農(nóng)村布點(diǎn)規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃及房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)農(nóng)村建筑特色。搞好一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾集中處理場所、40個(gè)村的垃圾收集場所、20個(gè)村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)，開展南塘鎮(zhèn)的赤膊屋治理；對已列入改造計(jì)劃的村積極開展“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”，即整治畜禽糞便污染、生活污水污染、垃圾固廢污染、化肥農(nóng)藥污染、河溝池塘污染和提高農(nóng)村綠化水平，促進(jìn)我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的明顯好轉(zhuǎn)。
（四）實(shí)行分類指導(dǎo)，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度平衡。因村制宜，對鎮(zhèn)中村實(shí)行以改建為主兼顧環(huán)境整治，對鎮(zhèn)邊村實(shí)行先整治后改造，對邊遠(yuǎn)村及山區(qū)、海島村實(shí)行以環(huán)境整治為主，圍繞特色做文章，抓好強(qiáng)村作示范，主攻薄弱環(huán)節(jié)促平衡；同時(shí)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村莊之間整體連片建設(shè)，做到點(diǎn)線結(jié)合，以點(diǎn)成線，聯(lián)片推進(jìn)。
（五）著重抓好省、**市和本市全面小康示范村和重點(diǎn)村的建設(shè)工作。實(shí)施柳市垟心、翁垟后西門、北白象前程等3個(gè)村的舊村改建，啟動(dòng)80個(gè)村的環(huán)境整治，啟動(dòng)北白象前西岑、樟灣、橋下、石帆前林、柳市垟心、長虹、虹橋溪西、溪淡黃塘等8個(gè)村的舊村改造試點(diǎn)；抓好30個(gè)村的“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”；完成10個(gè)村的村莊規(guī)劃編制；力爭將70個(gè)村通過**市“村莊整治合格村”考核驗(yàn)收，90個(gè)村通過樂清市“村莊整治合格村”驗(yàn)收；爭取創(chuàng)建7個(gè)省“全面小康建設(shè)示范村”，8個(gè)**市“全面小康建設(shè)示范村”，12個(gè)本市“全面小康建設(shè)示范村”；超額完成省、**市下達(dá)給我市的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（六）抓好連片整治。啟動(dòng)和實(shí)施天成鄉(xiāng)、黃華鎮(zhèn)、象陽鎮(zhèn)、磐石鎮(zhèn)、蒲岐鎮(zhèn)、南岳鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、嶺底鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）連片環(huán)境整治試點(diǎn)，完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連片整治，以面帶片整體推進(jìn)村莊整治建設(shè)，不斷提升農(nóng)村整體環(huán)境，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（七）積極做好橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，協(xié)助做好特色村創(chuàng)建。加強(qiáng)與生態(tài)市建設(shè)、“先鋒工程”建設(shè)、“文明百村行動(dòng)”、“萬里清水河道”、“鄉(xiāng)村康莊”工程建設(shè)相結(jié)合；協(xié)助做好“文明村”、“生態(tài)村”、“衛(wèi)生村”、“體育村”、“文化村”、“民主法制村”、“科普村”等特色村創(chuàng)建，及與“六城聯(lián)創(chuàng)”、“兩沿”整治與“五口”改造等工作緊密結(jié)合起來，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以優(yōu)化人居環(huán)境為核心，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重點(diǎn)突出、標(biāo)本兼治的原則，以重點(diǎn)道路沿線環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面提高我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。
二、主要任務(wù)
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)環(huán)境綜合整治；開展城市出入口環(huán)境整治；開展鎮(zhèn)容村貌、綠化、溝渠河塘環(huán)境整治；開展道路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物整治；開展城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置試點(diǎn)工作。
三、評(píng)比內(nèi)容及時(shí)間安排
2月評(píng)（1-2月份）內(nèi)容：農(nóng)村重點(diǎn)道路沿線環(huán)境整治。包括寧宿徐高速、宿淮高速、245省道、249省道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路沿線界址牌設(shè)置、生活垃圾整治、溝渠河塘整治、簡易旱廁及廢棄豬圈整治等。
4月評(píng)（3-4月份）內(nèi)容：農(nóng)村重點(diǎn)道路沿線環(huán)境整治；鎮(zhèn)容村貌整治；生活垃圾整治、綠化管養(yǎng)、溝渠河塘整治等。
6月評(píng)（5-6月份）內(nèi)容：鎮(zhèn)容村貌整治；道路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物整治、生活垃圾整治、綠化管養(yǎng)、溝渠河塘整治等。
8月評(píng)（7-8月份）內(nèi)容：重點(diǎn)道路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物整治、生活垃圾整治、綠化管養(yǎng)；城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置試點(diǎn)情況。
10月評(píng)（9-10月份）內(nèi)容：鎮(zhèn)容村貌整治；重點(diǎn)道路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物整治、生活垃圾整治、綠化管養(yǎng)；城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置試點(diǎn)。
12月（11-12月份）內(nèi)容：鎮(zhèn)容村貌整治；城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置試點(diǎn)。
四、評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)
（一）道路沿線整治。
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)界址牌整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有二級(jí)以上道路要統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)界址牌。按照全市統(tǒng)一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界址牌設(shè)置方式采用立柱式，立柱高度為3米，直徑8-10厘米；設(shè)置位置沿道路行駛方向；界址牌圖文書寫的尺寸規(guī)格為長1米，寬0.7米；版面上方五分之二區(qū)域書寫區(qū)域行政區(qū)劃名稱，版面下方五分之三區(qū)域書寫鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域行政區(qū)劃名稱，字體為規(guī)范黑體字，顏色為藍(lán)底白字。
（2）生活垃圾整治。全面推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式。無隨意傾倒垃圾、隨意堆肥和簡易填埋處理垃圾現(xiàn)象，通過推行垃圾集中處理，使村莊住宅四周、村莊周邊及主要道路、河道和溝渠兩側(cè)無暴露垃圾；每個(gè)行政村（居）要配備2名以上專職保潔員，每個(gè)村民小組配備1名以上兼職保潔員。同時(shí)，要設(shè)置足夠數(shù)量的密閉垃圾房、垃圾箱和環(huán)衛(wèi)機(jī)械等保潔設(shè)施。
（3）簡易旱廁及廢棄豬圈整治。農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)以上道路沿線簡易旱廁及廢棄豬圈一律實(shí)施拆除或遷建。
（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物整治。農(nóng)村各條道路沿線無農(nóng)作物秸桿亂堆亂拋及焚燒等現(xiàn)象。
（5）溝渠河塘整治。鄉(xiāng)級(jí)以上道路沿線溝渠河塘岸坡無垃圾、雜草，水體無污黑發(fā)臭現(xiàn)象，水面無漂浮物。
（6）苗木綠化管養(yǎng)。及時(shí)栽植、補(bǔ)植綠化苗木。草坪、綠籬、綠化帶、綠化廣場等要日常管養(yǎng)到位，無枯樹、死樹、黃土露天現(xiàn)象，綠化帶內(nèi)無垃圾、無雜草。
（二）鎮(zhèn)容村貌整治。
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每次觀摩活動(dòng)中要準(zhǔn)備2個(gè)村（居）參加檢查，不包括2010年“十佳優(yōu)美鄉(xiāng)村”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村（居）。鎮(zhèn)村容貌要干凈整潔，無店外經(jīng)營、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂搭亂建等現(xiàn)象，農(nóng)戶房前屋后整齊干凈無垃圾。有條件的村（居）要配套建設(shè)公共廁所、簡易路燈、村內(nèi)道路、景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，村域主要道路實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，要加快實(shí)施生態(tài)景觀改造、建筑出新等項(xiàng)目，優(yōu)化美化環(huán)境。
（三）城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置試點(diǎn)工作。
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1個(gè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。
五、工作要求
一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“雙月評(píng)”活動(dòng)是推進(jìn)我區(qū)2011年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的主要內(nèi)容之一，對有效改善農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)“最整潔、最現(xiàn)代、最生態(tài)”新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感與緊迫感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)整治內(nèi)容，迅速細(xì)化實(shí)施方案，組織隊(duì)伍，明確專人負(fù)責(zé)，將此項(xiàng)工作列為當(dāng)前重點(diǎn)迅速推進(jìn)，及時(shí)研究解決整治過程中遇到的困難和問題，保證整治工作順利實(shí)施。
——落實(shí)好五項(xiàng)機(jī)制：
一是落實(shí)好“三級(jí)書記”責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)縣委書記負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓落實(shí)、村支部書記抓實(shí)施的分級(jí)責(zé)任制，在方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目規(guī)劃、整治實(shí)施、督導(dǎo)檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“三級(jí)書記”親任“指揮長”，全面夯實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任。
二是落實(shí)好干部包保責(zé)任制。按照上級(jí)“三級(jí)干部包保農(nóng)居環(huán)境”工作要求，我們8000名干部對口包保10萬戶農(nóng)戶，包保比例達(dá)到56%。我們從組織發(fā)動(dòng)、責(zé)任落實(shí)、督查考核等方面都進(jìn)行了詳細(xì)安排，確保收到成效。另外，進(jìn)一步壓實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包屯工作責(zé)任制，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、合力抓落實(shí)的工作格局。
三是落實(shí)好村規(guī)民約。堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)，讓農(nóng)民自己說事、議事、主事，積極參與訂立農(nóng)村人居環(huán)境整治村規(guī)民約，做到有章可循、有約可守，積極構(gòu)建教化與引導(dǎo)、激勵(lì)與約束、自律與他律相結(jié)合的治理機(jī)制，全面提高村民文明意識(shí)，真正發(fā)揮村民的主體作用。目前，全市316個(gè)村全部建立了村規(guī)民約，達(dá)到100%。
四是落實(shí)好保潔機(jī)制。我們立足實(shí)際，因鄉(xiāng)因村因地建立保潔機(jī)制。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過工資補(bǔ)助由社主任擔(dān)任保潔員；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立保潔員崗位，優(yōu)先安排貧困戶和家庭經(jīng)濟(jì)困難的勞動(dòng)力從事村莊保潔工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雇傭?qū)I(yè)保潔隊(duì)伍保潔。通過建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、全覆蓋。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已配備保潔員12100名。
五是落實(shí)好垃圾分類機(jī)制。我市積極探索具有農(nóng)村特色的垃圾分類方法，對可堆放的生活垃圾（包括廚房余物、菜葉、渣草、畜禽糞便等），由村集體處置，或集中自行堆肥處置；對可回收物（包括廢紙、廢舊包裝物、廢金屬等），由農(nóng)戶分選、出售，進(jìn)行再利用；對惰性垃圾（包括煤灰、渣土、廢棄磚瓦、水泥塊等），用于鋪平道路、填方等，逐步建立規(guī)范化農(nóng)村生活垃圾分類回收利用體系。
——開展好五項(xiàng)行動(dòng)：
一是開展好村莊清潔行動(dòng)。按照市里開展“九清”、治理“八亂”工作要求，扎實(shí)開展好村莊清潔行動(dòng)。當(dāng)前，重點(diǎn)是組織好夏秋季村莊清潔戰(zhàn)役。通過階段性攻堅(jiān)，全面“突破六個(gè)難點(diǎn)”（突破垃圾清理的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“清倉見底”；突破糞堆糞坑清理的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)隨產(chǎn)隨清；突破庭院清理的難點(diǎn)，杜絕臟亂差；突破沿線清理的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)干凈整潔；突破柴草垛遷移的難點(diǎn)，杜絕亂堆亂垛；突破塑料清理的難點(diǎn)，使其不見蹤影），推動(dòng)“凈起來”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)、“改陋習(xí)”的習(xí)慣逐步養(yǎng)成、“常態(tài)化”的機(jī)制全面建立。
二是開展好垃圾整治行動(dòng)。大力推行農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”模式，有效解決農(nóng)村生活垃圾收而不治的問題。目前，我市已累計(jì)投入資金9100余萬元，配置壓縮式垃圾運(yùn)輸車39臺(tái)、各類清運(yùn)車輛820臺(tái)，設(shè)置垃圾箱和收集池8200個(gè)，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了正規(guī)垃圾中轉(zhuǎn)站，出動(dòng)清潔人員51萬人次，出動(dòng)清潔車輛近萬車次。目前，我市農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)體系初步建立、收儲(chǔ)設(shè)施趨于完善。
三是開展好污水治理行動(dòng)。按照污水排放量，分別制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理措施，對排放量較大的，建廠處理；排放量中等的，建站處理；排放量較小的，建池收集，確保農(nóng)村生活污水得到有效治理。目前，我市總投資5.28億元的“三廠、三站、十二池”污水治理工程已全部開工建設(shè)，計(jì)劃年底前全部竣工，有力提高農(nóng)村污水處理能力。
四是開展好農(nóng)廢利用行動(dòng)。今年，我市將在152個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場新建糞污處理設(shè)施。目前已陸續(xù)開工建設(shè)，已經(jīng)啟動(dòng)6個(gè)有機(jī)肥廠建設(shè)，力爭年末建成4個(gè)。全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到92%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到95%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到88%。
這次會(huì)議是省政府同意召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是總結(jié)去年濰坊會(huì)議以來城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，參觀濟(jì)南市城市環(huán)境綜合整治現(xiàn)場，交流各地經(jīng)驗(yàn)，安排部署明年任務(wù)。剛才，才利民副省長做了重要講話，分析了建設(shè)工作和城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)面臨的形勢，指明了整治工作方向，明確了明年的工作重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。全省建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)、各部門、各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。下面，我就今年全省城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)情況和明年工作安排講幾點(diǎn)意見。
一、全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的主要情況
自去年8月全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作會(huì)議以來，各地認(rèn)真貫徹省委、省政府三年攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，按照“站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”要求，不斷強(qiáng)化措施，加大力度，深入扎實(shí)地開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)，十項(xiàng)整治內(nèi)容取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。從這次抽查的9個(gè)設(shè)區(qū)城市和部分縣（市、區(qū)）、村鎮(zhèn)情況看，全省城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，保障措施有力。各市、縣（區(qū)）黨委、政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，把整治工作納入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核三個(gè)體系。17個(gè)設(shè)區(qū)城市和140個(gè)縣（市、區(qū)）成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，制定實(shí)施方案，明確整治重點(diǎn)，召開動(dòng)員大會(huì)，落實(shí)責(zé)任制，把整治任務(wù)量化分解到部門、個(gè)人，并將整治重心逐步向城市舊城區(qū)、城中村和村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使整治活動(dòng)更加貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際。淄博、濰坊、泰安、日照、萊蕪5市和章丘、嶗山、桓臺(tái)等40個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長；全省1785個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），有1747個(gè)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實(shí)施方案，落實(shí)整治任務(wù)。各城市牽頭部門認(rèn)真履行職責(zé)，積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)配合。多數(shù)城市還建立健全了聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、督查通報(bào)、檢查考核和信息宣傳等制度。魯蘇邊界地區(qū)環(huán)境整治座談會(huì)后，日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤等市和有關(guān)縣（市、區(qū)）及時(shí)調(diào)整整治方案，明確整治任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，迅速展開整治行動(dòng)。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和執(zhí)法工作取得新進(jìn)展。各地把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的先導(dǎo)，注重總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與整治規(guī)劃的銜接，狠抓規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)法工作。一是城市總體規(guī)劃修編基本完成。普遍開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編，到8月底，全省48個(gè)設(shè)市城市、60個(gè)縣城中，有55個(gè)城市總體規(guī)劃已按法定程序?qū)徟?6個(gè)城市正在履行審批手續(xù)。同時(shí)，重視專項(xiàng)規(guī)劃的編制與調(diào)整。煙臺(tái)、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、日照、萊蕪等城市深化完善了綠地系統(tǒng)、綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)夤帷⒊鞘蟹罏?zāi)、給排水、電力、水環(huán)境整治等專項(xiàng)規(guī)劃，為整治活動(dòng)提供了科學(xué)依據(jù)。二是詳細(xì)規(guī)劃編制步伐加快。設(shè)市城市和縣城的控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率分別達(dá)到90％和75％以上。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃修編全面展開。各地加快村鎮(zhèn)規(guī)劃修編進(jìn)度，青島開展了100個(gè)村莊規(guī)劃試點(diǎn)，年內(nèi)完成60％的中心村規(guī)劃編制；東營市300人以上村莊規(guī)劃已全部編制完成；煙臺(tái)市調(diào)整完善了99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，縣（市、區(qū)）已完成了5～10個(gè)示范村莊規(guī)劃；菏澤完成了24個(gè)中心鎮(zhèn)、45個(gè)建制鎮(zhèn)的修編工作。四是規(guī)劃管理和執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。普遍落實(shí)了規(guī)劃“六公示、一監(jiān)督”制度，加強(qiáng)了批前批后公示和竣工驗(yàn)收管理。同時(shí)，廣泛開展規(guī)劃執(zhí)法大檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)。今年1－8月，全省累計(jì)查處違法建設(shè)16321件、建筑面積519．9萬平方米，其中，已拆除10167件、建筑面積213．43萬平方米，有力維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（三）突出整治重點(diǎn)，人居環(huán)境有了新的改善。一是城市舊城區(qū)、城中村整治改造逐步深化。今年1—8月，全省實(shí)施城中村改造156個(gè)、1138萬平方米，舊住宅小區(qū)整治159個(gè)、建筑面積614萬平方米，硬化小街小巷2042條、651．7萬平方米。濟(jì)南市對市區(qū)55個(gè)小區(qū)進(jìn)行整治，完成300條小街小巷改造；棗莊投資700萬元，對市區(qū)160條小街小巷進(jìn)行整治；威海市政府出臺(tái)了《城中村改造暫行辦法》，重點(diǎn)對49個(gè)城中村、20多個(gè)舊住宅小區(qū)進(jìn)行整治改造，硬化背街小巷58萬平方米，改造公廁22座。二是加快實(shí)施了一批市政公用骨干工程。濟(jì)南市集中整治改造了大緯二路、旅游路、英雄山路等22條道路；青島完成了大村河整治，精心建成了啤酒、文化、美食等特色街；煙臺(tái)實(shí)施了明珠廣場和體育公園等重點(diǎn)工程；濰坊完成了虞河、風(fēng)箏都紀(jì)念廣場、火車站等整治改造；濟(jì)寧的城區(qū)古運(yùn)河改造，泰安市的靈山大街、泮河大街和南湖公園的整治改造，威海新外灘、悅海公園，日照“世帆賽”基地，臨沂沂河整治，聊城古運(yùn)河三期改造，濱州的“四環(huán)五海、72湖”，菏澤市趙王河公園、九州商業(yè)步行街等重大整治改造項(xiàng)目，已成為城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀。各地注重加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，落實(shí)市、區(qū)、街三級(jí)檢查考核制度。青島建立了環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量測評(píng)體系，購置了高壓沖洗車和大型道路機(jī)械化清掃車；淄博市采用BOT方式，與浙江錦江集團(tuán)合作建設(shè)日處理能力1000噸垃圾焚燒發(fā)電廠，已于7月初開工建設(shè)；煙臺(tái)市政府投資5000萬元，擴(kuò)建生活垃圾堆肥工程；臨沂市垃圾焚燒熱電工程和濟(jì)寧、泰安、萊蕪、德州、聊城等垃圾處理工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。威海、菏澤市將城郊村莊環(huán)衛(wèi)納入城區(qū)統(tǒng)一管理。四是市容市貌專項(xiàng)整治不斷深入。今年1－8月，全省累計(jì)清理廣告牌匾17．2萬多塊，亂貼亂畫4*萬多處，規(guī)范街道6951余條，粉刷沿街建筑9050多棟、736．3萬平方米。濟(jì)南市實(shí)施了占道經(jīng)營、亂倒垃圾渣土等十七項(xiàng)專項(xiàng)整治；青島開展修車、洗車、廢品收購“三點(diǎn)整治”；日照市采取“抓、清、涂、疏、呼、罰、獎(jiǎng)”等綜合措施，集中清理整治城區(qū)戶外廣告，基本消除了亂貼亂畫、亂涂亂掛現(xiàn)象。五是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染治理取得新成效。各地突出抓好綠地廣場、園林公園、道路綠化和庭院綠化。今年1—8月，全省累計(jì)完成城市綠化投入24．5億元，新增綠地2794．3公頃，治理河湖海線397．9公里，建設(shè)排水管網(wǎng)802．4公里，恢復(fù)山體487處，關(guān)閉非法采石、采礦557起，取締小鍋爐和露天燒烤16045處。六是城市交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。各市大力實(shí)施暢通工程和平安工程，加強(qiáng)停車場站和交通安全設(shè)施建設(shè)，廣泛開展交通秩序集中整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黑車、黑戶”非法運(yùn)營和無證駕駛、超員超載等違法違章行為。
（四）村鎮(zhèn)環(huán)境整治在重點(diǎn)鎮(zhèn)、村初見成效。各地把村鎮(zhèn)環(huán)境整治與村村通柏油路、自來水、公交車、有線電視、寬帶網(wǎng)“五通”工程和創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合起來，廣泛開展“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動(dòng)，大力實(shí)施“三清、四改、四通、五化”整治改造。濟(jì)南市建委領(lǐng)導(dǎo)班子成員各包1個(gè)試點(diǎn)村莊，對完成當(dāng)年任務(wù)的村莊，給予不少于10萬元的幫扶；青島啟動(dòng)“新農(nóng)村綠化示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，已有1058個(gè)村實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)綠化，同時(shí)，實(shí)施了村村通自來水工程，今年投資1．7億元，重點(diǎn)解決967個(gè)村莊（含2個(gè)海島）、19萬戶、63萬人的飲用自來水問題；東營市在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，投資5000萬元建設(shè)農(nóng)村沼氣池15640個(gè)，2400戶農(nóng)民用上沼氣；濰坊市選擇20個(gè)鎮(zhèn)、50個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，從資金、政策、技術(shù)等方面加大扶持力度，兗州市大力實(shí)施“小村變大村、四百變一百”工程，節(jié)約土地近萬畝；齊河縣整治改造空心村65個(gè)，節(jié)約土地40多萬平方米。章丘、膠州、沂源、滕州、汶上、肥城、文登、曹縣等11個(gè)縣（市、區(qū)）和18個(gè)鎮(zhèn)、村，都立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，有計(jì)劃有步驟，穩(wěn)步扎實(shí)地推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)向前發(fā)展。
（五）城市管理機(jī)制在改革創(chuàng)新中不斷深化和完善。各地認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，逐步建立和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體制，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街、居四級(jí)職責(zé)，不斷強(qiáng)化區(qū)、街兩級(jí)管理事權(quán)，城市管理逐步向高效能邁進(jìn)。一是城市管理制度和機(jī)制進(jìn)一步完善。濟(jì)南市制定了《城市管理長效工作機(jī)制試點(diǎn)意見》，強(qiáng)化了區(qū)、街的管理職責(zé)，在歷下等三個(gè)區(qū)開展試點(diǎn)；青島市修訂了《城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》，完善屬地化管理政策；青島市南區(qū)在2004年創(chuàng)建的“一二
一、三六三”城管模式基礎(chǔ)上，今年全面推行城市管理進(jìn)社區(qū)工作，做到“三個(gè)下放”和“六進(jìn)社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了城市管理全方位覆蓋、無縫隙銜接、屬地化監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、長效化機(jī)制新突破。二是城市管理行政執(zhí)法工作全面鋪開。截至8月底，全省17個(gè)設(shè)區(qū)城市、91個(gè)縣（市、區(qū)）成立了城管執(zhí)法局，將規(guī)劃、市容、環(huán)衛(wèi)、綠化、市政、交通、環(huán)保、工商管理等全部或部分行政處罰權(quán)納入統(tǒng)一綜合執(zhí)法。濟(jì)南、淄博、濰坊、濟(jì)寧、萊蕪等城市還開展了城管執(zhí)法進(jìn)設(shè)區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。三是數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。去年建設(shè)部推廣北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式后，煙臺(tái)、即墨被建設(shè)部確定為全國第一、二批試點(diǎn)城市。同時(shí)，省建設(shè)廳確定東營、濟(jì)南市政設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)、濟(jì)南歷下區(qū)、青島市北區(qū)和即墨為全省首批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城區(qū)（系統(tǒng)）。濟(jì)南市政設(shè)施監(jiān)管調(diào)度中心已開通了城市防汛和路燈監(jiān)管2個(gè)子系統(tǒng)。濟(jì)南歷下區(qū)、青島市北區(qū)在借鑒北京東城區(qū)數(shù)字化城管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整合資源，探索創(chuàng)新，形成了各具特色的數(shù)字化城管新模式。各城市注重加強(qiáng)城管服務(wù)熱線建設(shè)，全省已有10個(gè)設(shè)區(qū)城市開通了12319（或96111）服務(wù)熱線。目前，全省城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是：舊城區(qū)、城中村的整治改造仍有較大差距；村鎮(zhèn)環(huán)境整治活動(dòng)進(jìn)展不平衡；城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差現(xiàn)象比較突出；城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，特別是污水處理和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)任務(wù)還很重；城市管理長效機(jī)制建設(shè)差距較大。
二、堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，確保圓滿完成城鄉(xiāng)環(huán)境整治三年攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)
2007年是新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一年，也是出成果、見成效的關(guān)鍵一年。各地要以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)和任務(wù)。
（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步堅(jiān)定搞好城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)的信心。全省建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的高度，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對提高城市環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，順應(yīng)人民群眾迫切改善居住生活環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為全省建設(shè)系統(tǒng)的中心工作來抓，堅(jiān)持“全面推進(jìn)、標(biāo)本兼治、城鄉(xiāng)互動(dòng)、整體提升”原則，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)任務(wù)。要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作安排和城鄉(xiāng)環(huán)境整治方案，把明年的任務(wù)落實(shí)到位。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，克服麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，以滿腔熱情和高昂斗志，全力以赴抓好明年的整治工作。要進(jìn)一步優(yōu)化和完善工作機(jī)制和措施，鼓足干勁，增強(qiáng)信心，切實(shí)把城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作抓緊、抓實(shí)、抓好，抓出成效。
（二）強(qiáng)化措施，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制。各地要堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合，市、區(qū)、街、居分工負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的思路，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，完善市、區(qū)、街聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，將整治任務(wù)、目標(biāo)層層分解落實(shí)到各級(jí)、各部門、各單位，明確責(zé)任，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)管理主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭部門的責(zé)任，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、民政、財(cái)政、公安、人事、國土資源、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、林業(yè)、旅游、政府法制等部門，對明年的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任細(xì)化分解，完善保障措施，確保任務(wù)落實(shí)。規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、市政管理、公用事業(yè)、房管、環(huán)衛(wèi)、園林等部門，要牢固樹立全局觀念和大局意識(shí)，相互理解，相互支持，齊抓共管，形成合力。要繼續(xù)爭取新聞媒體的支持和關(guān)注，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊的作用，進(jìn)一步加大信息宣傳和督查力度，為環(huán)境整治營造濃厚氛圍和良好導(dǎo)向。設(shè)區(qū)城市要進(jìn)一步加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)環(huán)境整治活動(dòng)的檢查指導(dǎo)，明確整治責(zé)任和目標(biāo)，落實(shí)整治任務(wù)，定期檢查考核，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）突出重點(diǎn)，在抓落實(shí)、求實(shí)效上狠下功夫。各地要按照省政府辦公廳［2005］32號(hào)文件要求，在全面落實(shí)十項(xiàng)整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，針對今年檢查中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，突出抓好村鎮(zhèn)環(huán)境，舊城區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，省際邊界和高速公路、鐵路沿線環(huán)境整治等重點(diǎn)。在城市建設(shè)和環(huán)境整治活動(dòng)中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，既要解放思想、與進(jìn)俱進(jìn)，扭住加快發(fā)展不動(dòng)搖，用發(fā)展解決城市建設(shè)和管理中的問題，又要實(shí)事求是，量力而行，禁止建設(shè)寬馬路、大廣場，禁止違規(guī)占地搞建設(shè)，從嚴(yán)控制樓堂館所項(xiàng)目，把有限的資金用到城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。工作中，著力把握好以下幾點(diǎn)：一是搞好城市總體規(guī)劃與環(huán)境整治規(guī)劃的配套銜接。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善環(huán)境綜合整治規(guī)劃，做到整體策劃，分步實(shí)施，同時(shí)加快專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃修編，提高詳規(guī)覆蓋率，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，為城鄉(xiāng)環(huán)境整治和城市建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)。二是牢固樹立精品意識(shí)。城市道路改造、河道整治、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、綠化美化、燈光夜景、舊城區(qū)和城中村改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理等，要精心策劃，精心設(shè)計(jì)，精心實(shí)施，提高城市環(huán)境檔次，提升城市形象和品位，堅(jiān)決避免低水平、重復(fù)改造和建設(shè)。三是集中精力抓好城市小街小巷、舊城區(qū)、城中村和村鎮(zhèn)環(huán)境整治。要繼續(xù)下移整治重心，使整治活動(dòng)更加貼近市民生活，靠近群眾身邊，沉到城市最底層，體現(xiàn)為民、愛民的宗旨，讓最基層的廣大群眾直接享受到城市建設(shè)和環(huán)境整治的成果和實(shí)惠。要把村鎮(zhèn)環(huán)境整治提到更加突出的地位，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在廣大村鎮(zhèn)展開。要從農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)和生活實(shí)際出發(fā)，集中整治臟亂差，大搞植樹綠化，切實(shí)抓好“三清、四改、四通、五化”，積極推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動(dòng)，大力改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）精心策劃，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)環(huán)境整治總評(píng)工作。按照省政府部署和要求，明年將進(jìn)行全省城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的總結(jié)考評(píng)。會(huì)后，省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門立即著手研究制定《考評(píng)方案》和《考評(píng)細(xì)則》，在對十項(xiàng)整治全面考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出城市舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，水系整治，城市管理長效機(jī)制建設(shè)，村鎮(zhèn)環(huán)境整治，省際邊界地區(qū)整治，鐵路、公路沿線和機(jī)場廣告整治等重點(diǎn)，《考評(píng)方案》和《實(shí)施細(xì)則》將在明年全省建設(shè)工作會(huì)議上印發(fā)。同時(shí)，改進(jìn)和完善檢查考評(píng)方式方法，在檢查考評(píng)人員組成上，除了14個(gè)省直部門選派人員參加外，將吸收省人大、省政協(xié)常委和全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)監(jiān)督員參加。在現(xiàn)場考評(píng)和評(píng)議中，進(jìn)一步加大民主、公開、透明力度，切實(shí)保證考評(píng)的全面性和客觀性。市里要參照省里的做法，認(rèn)真組織好對縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)的檢查考評(píng)。
（五）積極探索，加快構(gòu)建城市管理長效機(jī)制。城鄉(xiāng)環(huán)境整治的最終目的，是建立科學(xué)規(guī)范的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決“整治、反彈、再整治、再反彈”問題，實(shí)現(xiàn)“高效能管理”目標(biāo)。各地要進(jìn)一步深化城市建設(shè)和管理體制改革，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，建立健全城市管理責(zé)任和監(jiān)督體系，堅(jiān)持條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工，縱向上落實(shí)和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)監(jiān)督”，橫向上充分發(fā)揮專業(yè)管理部門的職能作用，明確市、區(qū)、街、居四級(jí)職責(zé)，強(qiáng)化區(qū)、街兩級(jí)事權(quán)，條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理觀念，加大城市管理投入，盡快把街道、居委經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算，使其將主要職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理和服務(wù)上來；要加強(qiáng)城市管理和綜合整治法制建設(shè)，抓好配套法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定，健全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，依法加強(qiáng)城市環(huán)境整治和城市管理。要抓好城管隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化管理考核活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。要加強(qiáng)和完善12319服務(wù)熱線建設(shè)，尚未建立12319熱線的設(shè)區(qū)城市，要確保明年建成運(yùn)行，有條件的縣（市）要加快12319建設(shè)步伐，形成城市管理快速反應(yīng)機(jī)制。要積極推進(jìn)數(shù)字化城市管理，試點(diǎn)城市要加快工作進(jìn)度，按計(jì)劃完成試點(diǎn)任務(wù)，為全省樹立樣板，提供經(jīng)驗(yàn)。省建設(shè)廳將加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和城市管理的調(diào)查研究，廣泛征求各地和群眾的意見，制定出臺(tái)城市管理長效機(jī)制的有關(guān)政策和措施，為城市管理由集中整治轉(zhuǎn)向長效管理奠定基礎(chǔ)。
【摘 要】強(qiáng)化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境提升百姓幸福指數(shù)的民生工程。筆者結(jié)合自己的工作，就小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治進(jìn)行了探討，以期給廣大讀者提供可以借鑒的參考。
【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；環(huán)境綜合整治；措施
一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)編制城鎮(zhèn)整治“藍(lán)圖”
堅(jiān)持“先規(guī)后治”，高起點(diǎn)規(guī)劃，精心繪制城鎮(zhèn)整治規(guī)劃“一張圖”。一是增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性。堅(jiān)持以縣域總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照“全域景區(qū)化、旅游主業(yè)化”定位和“一鎮(zhèn)一特色”要求，突出目標(biāo)定位、整治內(nèi)容、整治項(xiàng)目三大核心內(nèi)容，分類制定環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、生態(tài)搬遷等12張整治規(guī)劃圖，切實(shí)加強(qiáng)空間、平面、風(fēng)貌等全方位融合引領(lǐng)，形成美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。二是增強(qiáng)技術(shù)支撐力。建立綜合類、景觀類、建設(shè)類3個(gè)規(guī)劃專家?guī)欤瑸猷l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治規(guī)劃編制提供指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的問題，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。同時(shí)，委托設(shè)計(jì)時(shí)建立與知名設(shè)計(jì)師合作機(jī)制，邀請省市專家團(tuán)“一對一”跟蹤服務(wù)，全過程、全方位參與各環(huán)節(jié)，彰顯自然、人文、資源等特色，形成差別化規(guī)劃方案。如司前、筱村、柳峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請臺(tái)灣華梵大學(xué)建筑系主任蕭百興教授參與傳統(tǒng)民居設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)傳統(tǒng)空間整理、挖掘傳統(tǒng)生活與美學(xué)魅力、公共空間整體性整治等項(xiàng)目設(shè)計(jì)。三是增強(qiáng)審查嚴(yán)肅性。嚴(yán)格按照省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃評(píng)審技術(shù)要點(diǎn)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃集中審查，確保規(guī)劃成果全面符合《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》要求，體現(xiàn)地域特色，避免千鎮(zhèn)一面。仕陽鎮(zhèn)成為全市首個(gè)通過會(huì)審并作為全市唯一在德清現(xiàn)場會(huì)上展出的規(guī)劃，司前、仕陽、竹里三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃被市里推薦參加全省規(guī)劃樣板評(píng)審，仕陽鎮(zhèn)還獲得省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃優(yōu)秀方案。
二、突出鎮(zhèn)域特色，高品質(zhì)打造城鎮(zhèn)整治“樣板”
注重彰顯個(gè)性、產(chǎn)城融合、文化傳承，堅(jiān)持把彰顯鎮(zhèn)域特色貫穿小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全過程，努力將整治成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展基礎(chǔ)、內(nèi)生動(dòng)力。一是科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立通區(qū)位、人文底蘊(yùn)、資源稟賦，合理劃分城鎮(zhèn)發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)保護(hù)空間，統(tǒng)籌謀劃小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，形成“一鎮(zhèn)一品、特色鮮明”小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如龜湖鎮(zhèn)積極整合泰順石資源，推進(jìn)泰順石文化創(chuàng)意園、特色街建設(shè)，促進(jìn)泰順石產(chǎn)業(yè)發(fā)展；竹里鄉(xiāng)立足畬鄉(xiāng)資源，創(chuàng)成全市首個(gè)整鄉(xiāng)國家3A級(jí)旅游景區(qū)，2016年?duì)I業(yè)額200萬元以上的農(nóng)家樂達(dá)5家，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，探索出一條強(qiáng)鄉(xiāng)富民的山區(qū)發(fā)展之路。二是加快打造特色小鎮(zhèn)。按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃方案，堅(jiān)持把“特色小鎮(zhèn)”作為產(chǎn)業(yè)和山區(qū)城鎮(zhèn)化的最佳結(jié)合平臺(tái)來抓，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源，按照3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝和產(chǎn)業(yè)扶持，全力打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、個(gè)性定位清晰、人居環(huán)境和諧、示范效應(yīng)明顯的美麗小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，氡泉小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單，廊橋小鎮(zhèn)、時(shí)尚體育小鎮(zhèn)列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。如，泗溪鎮(zhèn)依托“世界最美廊橋”資源優(yōu)勢，深挖廊橋文化，全力打造“廊橋小鎮(zhèn)”，入選全省首批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；百丈鎮(zhèn)立足飛云湖水資源優(yōu)勢，完成《時(shí)尚體育小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃》編制，全力打造飛云湖國家水上國民休閑運(yùn)動(dòng)中心，列入省“十三五”體育特色小鎮(zhèn)培育名單。三是注重提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵。深入挖掘廊橋文化、歷史名人、傳統(tǒng)習(xí)俗等地域特色文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，精心培育特色文化產(chǎn)業(yè)，使城鎮(zhèn)環(huán)境美化“量變”為內(nèi)涵提升。
三、攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)，高要求落實(shí)城鎮(zhèn)整治“標(biāo)尺”
始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，全面實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌等整治行動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)環(huán)境，著力解決城鄉(xiāng)臟亂差問題，創(chuàng)成竹里省級(jí)樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)和司前市級(jí)整治示范鎮(zhèn)。一是深入開展“大拆大整”、城鄉(xiāng)危舊房再排查再整治專項(xiàng)行動(dòng)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)危舊房整治拆除。二是率先推進(jìn)“線亂拉”治理。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治“線亂拉”治理項(xiàng)目調(diào)查摸底，制定“線亂拉”治理基本標(biāo)準(zhǔn)，梳理“線亂拉”治理項(xiàng)目25個(gè)，并完成司前鎮(zhèn)、竹里鄉(xiāng)“線亂拉”專項(xiàng)規(guī)劃編制。截至目前，完成管線清理15.2千米，司前畬族風(fēng)情園農(nóng)房集聚點(diǎn)、氡泉雅苑等10個(gè)小區(qū)強(qiáng)弱電管線完成“上改下”，真正做到“強(qiáng)弱分設(shè)、入管入盒、標(biāo)識(shí)清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協(xié)調(diào)”，破除“空中蜘蛛網(wǎng)”困擾，提高城鎮(zhèn)整體美觀度。三是全面開展“道亂占”“車亂開”專項(xiàng)整治。制定實(shí)施“道亂占”“車亂開”專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃，積極強(qiáng)化加密交警巡邏、增設(shè)違停抓拍設(shè)施、合理施劃標(biāo)志標(biāo)線等舉措，大力開展穿鎮(zhèn)公路上亂停車、亂堆物、亂擺攤、亂開挖、亂建筑、亂豎牌和突出交通違法現(xiàn)象整治，完善支路網(wǎng)3條、打通斷頭路5條、改造卡口路7條，新增停車位610個(gè)，組織義工宣傳隊(duì)開展禮讓斑馬線、文明出行等勸導(dǎo)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要街區(qū)、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)的道路交通秩序明顯改善。四是強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治。以國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建和環(huán)境衛(wèi)生“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)為載體，深入開展交通主干道、集貿(mào)市場、公園廣場、車站等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生大整治，改造提升農(nóng)貿(mào)市場，全縣農(nóng)貿(mào)市場均達(dá)二星以上標(biāo)準(zhǔn)，百丈鎮(zhèn)創(chuàng)成全市首個(gè)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)；同時(shí)，將環(huán)境衛(wèi)生綜合整治納入“四邊三化”專項(xiàng)常態(tài)考核，統(tǒng)一制作“早點(diǎn)夜市”流動(dòng)攤車150多輛，全面取締清除旱廁，建立“五星農(nóng)戶”評(píng)比、舉報(bào)監(jiān)督等制度，健全衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。五是實(shí)施“低小散”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展“四無”整治，打好“低小散”企業(yè)綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對“低小散”企業(yè)進(jìn)行全面整治，堅(jiān)決關(guān)停違法違規(guī)企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚。累計(jì)排查“四無”企業(yè)4000多家，其中竹木制品加工、石材加工、食品加工等小作坊415家，關(guān)停取締37家，拆除經(jīng)營場地8.9畝，限期整改378家，已完成整改300多家。六是加快環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。健全完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套政策，分類建立整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，全力實(shí)施“五個(gè)一”整治項(xiàng)目建設(shè)，列入今年政府投資計(jì)劃的小城鎮(zhèn)環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目105個(gè)，已完成項(xiàng)目前期初步設(shè)計(jì)25個(gè)，新建和提升市民休閑公園12處，改造立面23萬平方米，司前、百丈、竹里3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街立面已基本達(dá)到整治要求。
四、健全完善機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化城鎮(zhèn)整治“保障”
堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板的有效抓手，作為當(dāng)前環(huán)境整治工作的重中之重，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，周密安排部署，層層壓實(shí)責(zé)任，確保整治任務(wù)圓滿完成。一是健全組織機(jī)構(gòu)。積極整合“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”、“三改一拆”“大拆大整”“災(zāi)后重建”等八項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，設(shè)立規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、“道亂占”治理、“車亂開”治理、“線亂拉”治理、“低小散”塊狀行業(yè)治理等專項(xiàng)工作組6個(gè)，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，全面抓好各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。二是完善推進(jìn)機(jī)制。精心制定小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“1+6”實(shí)施方案和3年實(shí)施計(jì)劃，排出任務(wù)書、時(shí)間表、作戰(zhàn)圖，明確整治工作總體要求、階段目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟，納入干部專項(xiàng)考察巡察和專項(xiàng)組織考察，作為“以實(shí)干論英雄、克難攻堅(jiān)選英雄”培養(yǎng)干部的重要載體；同時(shí)，建立縣領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系服務(wù)、現(xiàn)場會(huì)等制度，嚴(yán)格落實(shí)周例會(huì)、周通報(bào)、月督導(dǎo)、月聯(lián)席會(huì)議、年度“比學(xué)樹”等工作機(jī)制，確保小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治有序推進(jìn)。三是強(qiáng)化要素保障。率全省之先制定出臺(tái)災(zāi)后民房重建工作實(shí)施細(xì)則、農(nóng)村宅基地整治復(fù)墾工作實(shí)施意見、農(nóng)民建房審批管理辦法、農(nóng)房建設(shè)遺留問題處置細(xì)則等生態(tài)大搬遷配套政策，進(jìn)一步完善政策體系，切實(shí)解決制約小城鎮(zhèn)h境綜合整治危舊房改建難、搬遷難等瓶頸問題。率全市之先組建縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展公司投融資平臺(tái)，積極爭取金融機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以及相關(guān)行業(yè)主體對小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的支持，2月7日與中國農(nóng)業(yè)銀行泰順支行簽訂“共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治戰(zhàn)略協(xié)議”，今后3年提供不低于10億元意向性信用額度，主要用于小城鎮(zhèn)環(huán)境整治及配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加大土地保障力度，全力推進(jìn)“旱改水”、土地清理和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，積極盤活各種廢棄地、閑置地、荒坡地，切實(shí)保障小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治用地需求。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建全機(jī)構(gòu)
成立以局長為組長，副局長紀(jì)檢組長為副組長，股室干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)環(huán)境整治的宣傳、監(jiān)督、管理、信息上報(bào)、檔案資料管理等工作，把環(huán)境整治工作落到實(shí)處。
二、強(qiáng)化宣傳營造氛圍
1、一是緊緊圍繞災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以“三建四改”為突破口，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)戶廚房、畜禽圈舍和衛(wèi)生廁所，發(fā)動(dòng)群眾搞好庭院環(huán)境整治和衛(wèi)生保潔，清理房前屋后亂堆亂放和亂搭亂建，規(guī)范家禽、家畜飼養(yǎng)，減少畜禽糞便污染，切實(shí)改變農(nóng)村居民生活方式和衛(wèi)生條件的宣傳；二是圍繞災(zāi)后城鎮(zhèn)恢復(fù)重建，重點(diǎn)突出“五清”（清垃圾、清污水、清污泥、清雜物、清廢墟）、城鎮(zhèn)容貌秩序整治和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力開展清潔行動(dòng)，不斷改善城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，塑造縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)新形象的宣傳；三是發(fā)動(dòng)群眾清雜去亂，治理亂搭亂建、亂堆亂放等“十三亂”現(xiàn)象，清除建筑廢墟和衛(wèi)生死角，清除亂堆亂倒垃圾、渣土和白色污染的宣傳；四是加強(qiáng)《縣城市市容環(huán)境管理暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)法》的宣傳，加強(qiáng)恢復(fù)災(zāi)后重建，重塑災(zāi)后新形象的宣傳；五是以春秋滅鼠和夏季滅蚊蠅為重點(diǎn)，認(rèn)真開展城鄉(xiāng)除“四害”活動(dòng)，鞏固好災(zāi)后衛(wèi)生防疫成果。主要突出集中安置點(diǎn)、學(xué)校等重點(diǎn)場所，加大消殺滅和計(jì)劃免疫、疫情報(bào)告等工作力度的宣傳。開展以講個(gè)人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生為主的群眾國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，真正把健康知識(shí)送到單位千家萬戶，發(fā)動(dòng)群眾廣發(fā)參與，不斷鞏固和提高廣大群眾的衛(wèi)生防病意識(shí)和自我保健能力。
2、加強(qiáng)新聞監(jiān)督，大力報(bào)道各部門在創(chuàng)衛(wèi)工作動(dòng)態(tài)、好人好事和點(diǎn)型經(jīng)驗(yàn)，對搞得好的單位給予通報(bào)，對不力和存在突出問題進(jìn)行追蹤報(bào)道，并在電視上予以曝光，增強(qiáng)全民對環(huán)境整治清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)工作的責(zé)任意識(shí)。
3、抓好新聞報(bào)道宣傳工作，開辦環(huán)境整治清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)電視欄目2期，播出新聞稿件40件，制作廣告10條。
三、明確目標(biāo)落實(shí)責(zé)任
1、召開職工會(huì)廣泛宣傳環(huán)境整治清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)必要性、重要性，提高廣大職工對環(huán)境整治清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)再認(rèn)識(shí)，真正把環(huán)境整治清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)工作抓緊、抓好、抓落實(shí)，見成效。
2、完善《清潔衛(wèi)生制度》、《門前四包制度》，以制度約束、以制度規(guī)范、以制度管理的格局，與各股室簽訂環(huán)境整治清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)責(zé)任書，把任務(wù)具體落到股室人頭，每月不定期的抽查，對檢查不衛(wèi)生、不合格的進(jìn)行督促，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境整治清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)工作健康、有序向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞：政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境連片整治；實(shí)證考察
中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）07-0071-02
一、問題研究動(dòng)因
（一）農(nóng)村環(huán)境連片整治的政策背景
在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，2008年我國改革農(nóng)村環(huán)境治理方式，提出“以獎(jiǎng)促治”政策。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境治理成效，從2010年開始，以連片整治的方式，國家分階段選取示范省（區(qū)、市），集中資金進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理。
農(nóng)村環(huán)境連片整治，是農(nóng)村環(huán)境管理的創(chuàng)新之舉。與以往農(nóng)村環(huán)境治理相比，農(nóng)村環(huán)境連片整治有強(qiáng)勁的政策支持。首先，政策目標(biāo)明確。農(nóng)村環(huán)境連片整治是以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個(gè)村莊（受益人口原則上不低于兩萬人）實(shí)施同步、集中整治。其次，資金投入來源有保障。在資金上，國家財(cái)政部和環(huán)保部以協(xié)議的方式，分別與各省政府簽訂了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議，明確中央與地方資金的配套比例及資金保障。農(nóng)村環(huán)境連片整治政策的科學(xué)性與合理性為農(nóng)村環(huán)境連片整治的實(shí)施提供了良好基礎(chǔ)。
（二）實(shí)踐的訴求
2010年遼寧作為北部地區(qū)的代表成為第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范省，2010—2012年預(yù)計(jì)由中央撥款8.5億，地方政府按照1：1.5的比例配套，投入21.25億元，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。農(nóng)村環(huán)境連片整治開展后，急需總結(jié)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，反饋問題。對遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治進(jìn)行實(shí)證考察有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在政策目標(biāo)指導(dǎo)下，探索和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的有效路徑。
二、遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治的實(shí)證考察
（一）考察方法
以實(shí)地調(diào)研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮(zhèn)、楊士崗鎮(zhèn)，盤錦市胡家鎮(zhèn)，撫順市上馬鄉(xiāng)、后安鎮(zhèn)，本溪市桓仁縣北甸子鄉(xiāng)，營口市大石橋湯池鎮(zhèn)等進(jìn)行實(shí)地考察。在此基礎(chǔ)上，以問卷的形式對村莊連片治理情況及農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)行考察。先后發(fā)放問卷200份，收回有效問卷132份。與此同時(shí)，收集有關(guān)公共數(shù)據(jù)和記錄，并對基層環(huán)保部門工作人員、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理人員進(jìn)行半結(jié)構(gòu)性訪談，了解農(nóng)村環(huán)境連片整治情況。
（二）考察內(nèi)容
1.示范區(qū)選取。根據(jù)國家關(guān)于示范區(qū)域選取的要求和原則，遼寧確定的示范區(qū)域?yàn)椋阂源蠡锓克畮旒拜斔こ讨苓叺貐^(qū)為重點(diǎn)，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個(gè)城市，其中要優(yōu)先解決大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)的撫順和本溪（桓仁）地區(qū)的突出環(huán)境問題。
調(diào)研顯示，示范區(qū)選取具有合理性。撫順大伙房水庫，是遼寧省重要的飲用水水源地。每年將為撫順、沈陽、遼陽、鞍山、盤錦、營口、大連等七城市提供近20億立方米的水源，全省有近2 300萬人受益，其供水規(guī)模在全國乃至世界也處于前列，水質(zhì)保護(hù)工作十分重要。雖然目前大伙房水庫水質(zhì)保持二類水體標(biāo)準(zhǔn)，但水庫上游生態(tài)環(huán)境極為脆弱。遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農(nóng)村進(jìn)行連片整治示范，對于探索特大飲用水水源地保護(hù)、流域污染治理具有重要意義。
2.整治的過程。調(diào)研顯示了整治的過程做到了規(guī)范化。一是建立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。遼寧省對示范項(xiàng)目資金的支持范圍、資金申報(bào)、預(yù)算下達(dá)和資金撥付等方面進(jìn)行了規(guī)范，嚴(yán)禁截留、挪用。二是建立連片整治管理機(jī)制。遼寧省建立了農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任制，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村以及片區(qū)都簽訂責(zé)任狀，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化。三是建立治管結(jié)合機(jī)制。基層組織基本建立了日常保潔機(jī)制。遼寧各地已初步探索出一套適合地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村環(huán)境連片治理的管理模式。
3.整治的效果。調(diào)研顯示，大量中央和地方財(cái)政資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括垃圾桶、垃圾發(fā)酵池、密閉式垃圾房、垃圾手推車輛、專用清運(yùn)車輛、垃圾填埋處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等；畜禽糞便污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括儲(chǔ)糞池、養(yǎng)殖戶化糞池等；生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括修建排污明渠、氧化塘等。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大改觀。
（三）問題的反饋
1.農(nóng)村環(huán)境管理的資源尚未充足。一般來說，管理資源主要有經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源。充足的經(jīng)費(fèi)與人力資源、成熟的技術(shù)支持是農(nóng)村環(huán)境連片整治的物質(zhì)基礎(chǔ)，暢通的信息渠道使農(nóng)村環(huán)保管理部門之間、管理部門與公眾之間協(xié)調(diào)配合。
調(diào)研反映，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作在經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源上，均存在不足的問題。在經(jīng)費(fèi)上尤其是項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)資金上表現(xiàn)為供給不足或遲滯，在人力資源上表現(xiàn)為基層專業(yè)環(huán)保管理人員的短缺，在信息資源上表現(xiàn)為政策信息不暢尤其是在農(nóng)村環(huán)境連片整治政策宣傳上不夠到位，在技術(shù)資源上表現(xiàn)為適宜北方環(huán)境、廉價(jià)而有效的治理技術(shù)尤其是水污染治理技術(shù)開發(fā)遲滯。
2.農(nóng)村環(huán)境管理的網(wǎng)絡(luò)合力尚需凝聚。與通常的縱向性的管理行為不同，環(huán)境管理體系表現(xiàn)為縱向性和橫向性的復(fù)雜特點(diǎn)。從縱向上看，環(huán)境管理體系呈現(xiàn)出一種與行政架構(gòu)相對應(yīng)的科層制結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為上下級(jí)部門的業(yè)務(wù)對應(yīng)。從橫向上來看呈現(xiàn)的特征是，由政府總負(fù)責(zé)，各部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。表現(xiàn)為財(cái)政部門對環(huán)境治理資金進(jìn)行管理、環(huán)保部門對環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一管理，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門合作管理。這種縱向和橫向結(jié)合的特點(diǎn)決定了農(nóng)村環(huán)境整治需要不同部門積極而能動(dòng)的合作。
農(nóng)村環(huán)境連片整治兼有管理和治理雙重含義。農(nóng)村環(huán)境連片整治中不只是“自上而下”環(huán)境行政管理，還是受益者村民積極參與的環(huán)境治理。我國農(nóng)村環(huán)境污染主體分散零落，農(nóng)村環(huán)境整治不能單純依賴點(diǎn)線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。
調(diào)研反映，農(nóng)村環(huán)境連片整治過程中，政府部門之間、政府與民眾之間的合力尚需凝聚。一方面，由于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任主體眾多，責(zé)任交叉不明，極易形成環(huán)境管理漏洞與責(zé)任真空。即使在管理責(zé)任明確的情況下，往往也由于部門工作銜接不暢，導(dǎo)致整體效率降低，如，財(cái)政部門資金審批遲滯影響環(huán)保部門的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，環(huán)保部門項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管缺位加重基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的后續(xù)管理負(fù)擔(dān)。另一方面，村民與參與環(huán)境連片整治呈被動(dòng)狀態(tài)，村民的積極性尚需充分調(diào)動(dòng)。
三、完善農(nóng)村環(huán)境連片整治的有效路徑
（一）優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境管理的資源結(jié)構(gòu)
1.地方政府財(cái)政責(zé)任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國家以協(xié)議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實(shí)踐中，由于農(nóng)村環(huán)境連片整治的資金需求大，地方財(cái)政能力的限制，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題，直接影響連片整治的示范效果。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。在地方財(cái)政預(yù)算階段，確立農(nóng)村環(huán)保支出的優(yōu)先和重點(diǎn)地位，設(shè)定具有約束力的投入目標(biāo)要求。目前法律對地方政府財(cái)政責(zé)任規(guī)定過于原則，應(yīng)盡快制定地方立法，明確地方各級(jí)政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的責(zé)任、分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織的功能化。縣級(jí)及以下基層環(huán)保部門力量薄弱，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)、配備專兼職監(jiān)管員隊(duì)伍。在完善基層環(huán)保組織建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)環(huán)保人員能力建設(shè)，提高環(huán)保人員的創(chuàng)新能力。
3.環(huán)保信息的暢通化。環(huán)保信息的暢通化一方面要求環(huán)保信息在政府系統(tǒng)暢通。財(cái)政部門在連片資金審批與使用上公開；環(huán)保部門在連片整治項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)與監(jiān)管上公開；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在連片整治項(xiàng)目的維護(hù)與運(yùn)營上公開。環(huán)保信息的暢通化另一方面也要求環(huán)保信息在政府與民眾之間暢通。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)，開展形式多樣的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。
4.環(huán)境技術(shù)開發(fā)和推廣的多元化。農(nóng)村環(huán)境連片整治效果的取得還在于改進(jìn)技術(shù)措施，因此，應(yīng)進(jìn)一步研究適用于北方農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)措施。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的開發(fā)完全依靠地方基層力量存在很大困難，應(yīng)在國家層面上建立科技支撐體系，組織環(huán)境科研機(jī)構(gòu)和高校等專業(yè)人員對農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)開發(fā)和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實(shí)效。
（二）締結(jié)農(nóng)村環(huán)境管理的參與者網(wǎng)絡(luò)
1.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政府部門間合力。農(nóng)村環(huán)境連片整治是一項(xiàng)復(fù)雜、長期性工程，需各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。橫向聯(lián)系是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)十分重要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。平行部門之間應(yīng)建立各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，相互溝通信息，主動(dòng)配合，形成合力。
2.協(xié)商互動(dòng)，加強(qiáng)村民與政府間合力。在農(nóng)村環(huán)境連片整治中，應(yīng)強(qiáng)化村民自治與政府管理的互動(dòng)。村民自治主要是鼓勵(lì)以農(nóng)村社區(qū)為依托，集聚區(qū)域內(nèi)村民力量參與環(huán)境管理，維護(hù)社區(qū)共同的環(huán)境利益。農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理是政府單一管理的補(bǔ)充，是公眾參與環(huán)境保護(hù)的組織化路徑。
（三）創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理方式
1.建立城鄉(xiāng)環(huán)境共建體系。城鄉(xiāng)聯(lián)合共建是借助社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理。借助“城鄉(xiāng)共建”、“城市反哺農(nóng)村”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等開展城鄉(xiāng)環(huán)境共建，可以有效補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境整治投入，并可以喚醒企業(yè)和各種社會(huì)力量的社會(huì)責(zé)任感。
2.構(gòu)建“第三方”評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建與政府無隸屬關(guān)和利益關(guān)系的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮其在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)過程的獨(dú)立性和客觀性職能，對環(huán)境連片整治的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成反饋機(jī)制，能優(yōu)化環(huán)境連片整治的路徑，提高環(huán)境連片整治的效能。
參考文獻(xiàn)：
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