時間：2022-11-12 09:11:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮自然資源管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:自然資源;可持續利用;途徑
中圖分類號:F127文獻標識碼:A
一、我國自然資源基本情況
1、自然資源總量豐富,人均量少。按儲量計算,我國礦產資源量居世界第三,可開發利用的水資源居世界第一,森林面積居世界第四,國土面積居世界第三,說明我國是個自然資源大國。但是,我國人口眾多,具有龐大的人口基數,從而使得我國自然資源的人均值在世界上處于低水平。目前我國礦產、水資源、森林、耕地、草地、石油、天然氣的人均占有量分別不足世界平均水平的50%、28%、14%、32%、32%、12%、5%。由此可見,我國自然資源總量是豐富的,但人均水平卻比較低。
2、自然資源分布的空間差異大,利用配置不甚合理。自然資源具有地域分布的特點,這主要是由于生物、氣候、地理、地質分異的復合造成的。我國自然資源的空間分布存在著巨大的差異。水資源是東多西少,南多北少;耕地資源是平原和盆地多,丘陵和山地少,東部多西部少;區域水土資源配比是北方土多水少,南方水多土少。水能集中分布在川、黔、桂、滇、藏5省區,西南可開發水能占全國的76.9%,華北只占全國的1.2%,華東也只有3.6%。礦產資源的基本分布由西部高原到東部的山地丘陵地帶逐漸減少;而我國重工業大部分集中在沿海地區。沿海地區這一大經濟帶中除了農業資源比較豐富外,其他資源特別是能源、原材料嚴重不足。
3、自然資源開發難度大,浪費嚴重。自然資源開發的難易程度主要取決于自然資源的質量狀況以及開采條件。我國資源質量差別懸殊,低質資源比重大。全部耕地中低產田占2/3左右,其中大部分屬風沙干旱、鹽堿、澇洼、紅壤等地;在天然草場中,高中低產面積基本上占1/3;我國礦產大多屬貧礦,而且共生、伴生資源多,全國鐵礦有95%以上為貧礦,銅礦品位低于1%的約占2/3,磷礦和銅礦中貧礦占19%。而且我國一些特別大型礦床多為共生或伴生的綜合性礦床,共生、伴生礦存在難分選、難冶煉、難分離等技術難題。由于開發難度大,加上管理水平低,生產技術、設備落后,致使資源浪費嚴重,礦產資源總回收率僅為30%～50%,大部分鄉鎮企業資源回收率不到30%。
4、呆滯資源多,開發投資大。我國荒地0.33億平方千米中,有多達0.23億平方千米處在邊遠地區、鹽堿地、沼澤地、干旱地和沿海灘涂;草地資源27%屬氣候干旱、植被稀疏型;森林中有15億立方米為病腐、風倒、枯損,或是分布于江河上游,或是處于深山峽谷地帶;海洋資源中“爭執”面積較大,漁業和石油勘探難于進行;水能富積區多交通不便,遠離經濟中心區。礦產資源有不少分布在地理條件極其惡劣的環境中,很難保證生產、生活的基本條件,其中煤炭資源近期不能利用的占40%以上,鐵礦和銅礦中長期不能利用的分別占35%和40%,鉑礦93.5%分布在甘肅、云南、四川的邊緣地區,鉻鐵礦資源少,探明儲量又主要分布在等交通不便之處。上述資源要開發利用,必須進行大量投資,如若同一般的資源開發比,其總投資要高出7～8倍。
二、我國自然資源開發利用存在的主要問題
1、總量接近承載極限。從未來社會經濟發展對自然資源的需要角度來看,自然資源從總量上接近承載極限甚至走向枯竭。20世紀末至21世紀初,我國仍然處于工業化成長階段,工業對自然資源的需求量將會不斷增長。在能源方面,如按目前制定的發展目標計算,到2020年,除煤炭、鎢、鉬、稀土和某些非金屬礦外,大部分主要礦產將缺乏必要的儲量保證。工業用水資源和土地資源也面臨嚴峻的危機。工業及城鄉的發展與用地矛盾也日益突出,一方面表現為工業化發展必然導致用地量的增加;另一方面表現為工業用地浪費導致土地資源不足的矛盾加劇。
2、使用上存在大量浪費。我國的自然資源不僅人均占有量不高,而且在開發使用上還存在嚴重的浪費現象,這就加劇了我國自然資源稀缺的程度。首先,我國能源資源浪費極其嚴重。據《世界資源》報道,在世界10個經濟大國中,每生產一美元的國民生產總值的能耗,我國最高,分別是法國的4.97倍,日本的4.43倍,美國的2.1倍,印度的1.65倍。目前世界能源的綜合利用率先進指標已超過50%,而我國僅在26%左右;其次,對礦產資源而言,因“亂采濫挖、采富棄貧”等造成資源回收率很低和優質礦產劣用現象,全國礦產開發利用率僅有33%～50%。在資源利用方面,因忽視綜合勘探、綜合開發、綜合利用而導致采主棄副或采副棄主,綜合礦單一開發利用等浪費現象;最后,我國工業用水的浪費與世界上發達國家相比也應該引起足夠重視。主要表現在兩個方面:一是單位產品耗水量大,如生產1噸鋼需補充新水30～260噸,而美國和日本僅用6～8噸;煉一噸原油平均耗水量為1噸,而國外僅0.5噸;二是水的重復利用率低,發達國家的工業用水重復率一般在60%～80%,而我國僅在20%～40%。
3、開發利用環境嚴重惡化。水土流失、土地沙漠化等已成為世界性災害,給國民經濟和生態環境造成了多方面的危害,我國也屬于多災害的國家之一。20世紀五十年代初,我國水土流失面積達150萬平方千米,還有大面積的土地遭受風沙災害。20世紀五十年代初至七十年代中期,我國沙漠化土地平均每年增加1,560平方公里。七十年代中期至八十年代末,沙漠化土地每年增加2,100平方千米。據測定,黃土高原每年因水土流失帶走的氮、磷、鉀約4,000萬噸,相當于每年全國生產的化肥總量,黃河每年挾帶的泥沙量高達16億噸,其中4億噸淤積在下游河道。采礦業對環境的破壞尤為嚴重。
三、實現自然資源可持續利用的途徑
1、加強對資源的綜合開發,提高資源利用率。不少自然資源具有多種用途,如礦產資源中的共生礦、伴生礦,只有通過綜合開發、綜合加工,才能提高資源的綜合利用率,做到盡其所用。如果單一開發、單一加工,就是對資源的巨大浪費。資源綜合利用要緊緊圍繞經濟工作的中心來開展。一要緊緊圍繞實現兩個根本性轉變,通過資源綜合利用,促進經濟增長方式轉變;二要緊緊圍繞提高企業經濟效益這個中心,通過資源綜合利用,降低成本,提高效益;三是緊緊圍繞實施可持續增長發展戰略,通過資源綜合利用治理污染,改善環境。
2、完善市場經濟體制,運用經濟手段控制和調節資源的稀缺程度。堅決消除自然資源無價造成資源浪費的現象,進一步理順價格體系,使資源價格反映資源價值和市場供需的變動關系。對水、電、煤、油等產品采取靈活的定價機制,以誘導企業進行節約使用生產要素為目的的技術創新和技術推廣,進而達到節約資源,減少污染源的良性效果。實現資源產業化、對其實物量和價值量進行清查,建立核算體制,加強管理。把資源產業納入市場經濟軌道,變資源無償使用為有償使用。抑制資源需求過熱勢頭,把資源產業的發展作為基礎產業的基礎。
開征資源補償稅和污染稅。自然資源是國家財產,國家通過征收資源補償稅和污染稅來保護自然資源,使其不受或少受損失是履行財產權的具體表現,也是資源有償使用的具體體現。開征資源補償稅和污染稅能體現“誰利用誰補償、誰受益誰付款”的原則,有利于資源更新、增值和合理配置,抑制自然資源需求過度膨脹和低效利用,鼓勵研究和采用新技術,消減排污量,實行廢物利用,控制環境污染。
3、建立健全相應的法律法規體系,保證自然資源的合理開發和節約利用。根據國內外的經驗,強化國家對自然資源的管理主要是通過法律手段來實現的。例如,日本1991年10月制定的《再生資源利用促進法》推動了日本玻璃瓶、鋁鐵罐、廢紙等資源的有效回收;1993年實施的《能源保護和促進回收法》使日本97%的啤酒瓶和81%的米酒瓶得以回收利用。法律是調整人與人、人與自然關系的規范。法律規定了人們在自然資源開發、利用、節約和保護方面所產生的社會關系中享有的權利和承擔的義務,集中表達了國家和人民當前和長遠的利益,為全社會建立了生產活動和社會活動的規范,是一切公民都必須遵循的行為準則。
我國要抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規,解決無法可依和法律不完善的問題。加快《循環經濟促進法》的立法進程,健全節水、資源綜合利用、建筑節能、節約石油以及包裝物回收利用等方面的法律和法規,抓緊修訂《節約能源法》。建立執法責任制,保證現有法規的有效貫徹實施。關于循環經濟的立法將有力地推動資源節約型社會的建設。通過立法把生產和消費中產生的廢棄物回收、處理上升到國民義務的高度。要求企業對其產品的整個生命周期負責,從產品設計、原材料選取、包裝材料應用等各個方面引導企業自覺采取符合節約資源、保護環境原則的做法。
4、依靠科技進步,發展替代資源。所謂資源替代,就是在生產和消費中,開辟新的替代資源,這是實現資源可持續利用的基本途徑。由于科學技術的飛速發展,新的替代資源的創新也是層出不窮。新能源、新材料、新食物將不斷涌現。在人類社會的發展中替代資源不勝枚舉。例如,鋼鐵和水泥替代木材,核能、太陽能替代煤能、水能、電能等等。創造出一種豐富廉價的資源替代某種相當稀缺、昂貴的資源,其意義是十分重大的。一是可以創造巨大的社會財富;二是可以緩解對稀缺資源的需求,延長可供持續利用的時間;三是可以及時滿足生產需求和消費需求,保障經濟與社會可持續發展的需要。
5、深化資源管理體制改革,強化政府的資源管理職能。建立綜合協調機構,對各門類資源管理與資源調查、勘測和開發利用之間的關系以及資源管理與環境管理、防災減災管理之間的關系,進行綜合協調。建立內外結合的資源監督機制,加強各級政府和部門的資源監督工作,監察與督導并重。同時,把對資源管理和資源產業活動的社會監督力量組織起來,形成政府和社會相結合的雙層監督機制。資源管理部門根據國家的政策、法令、規定、標準和規劃的要求,對破壞、浪費資源和污染環境的行為加以控制、協調,保護資源,改善環境。資源監督是資源管理部門最重要的職能,資源保護目標、各種資源合理開發利用方案、各種資源法規和要求,都要依靠監督推動實現。同時,在監督中不斷完善資源管理。
6、提高全社會自然資源節約和保護意識。通過各種宣傳手段,如采用報告會、現場參觀、電影、電視、廣播和教科書等方式進行宣傳教育,使人們樹立自然資源的價值觀念和新的消費觀念,把保護自然、尊重自然、維護人類生存和經濟持續發展作為一個道德準則,在全社會大力開展資源環境道德教育,使其轉化為建設資源節約型社會、保護和改善人類生存環境的強大精神動力。
(作者單位:四川省瀘州市納溪區委黨校)
主要參考文獻:
各位領導：
現將**縣自然資源和規劃局貫徹落實《土壤污染防治法》工作情況匯報如下：
2019年1月1日《土壤污染防治法》正式施行以來，我局結合自身職責，認真厘清思路，把土壤污染防治同耕地保護、土地征收、建設用地供應、城鎮建設規劃實施等各項工作有機結合，將土壤污染防治工作融入到自然資源管理的各個環節，嚴守耕地紅線，嚴防土壤污染。
一、實行分類管理，強化耕地質量保護
保護耕地是自然資源管理部門的首要任務，保護耕地重在保護耕地的種植條件，保護土壤不受污染。我局主要從以下幾個方面落實。
一是壓實耕地保護責任。按照耕地保護任務，認真落實耕地保護目標責任制，逐級簽訂《耕地保護目標責任書》，以責任書的形式明確各級保護責任，對全縣116.7611萬畝耕地（其中永久基本農田97.6萬畝）實行最嚴格的保護。2019年,縣政府與鄉鎮、街道簽訂《耕地保護目標責任書》18份、鄉鎮、街道與村級簽訂責任書222份。
二是建立考核機制。將耕地保護目標責任落實情況、打擊違法占地和非法采礦行為、閑置土地清理工作納入年終考核并實行獎懲，確保資源紅線不被逾越。
三是開展多種形式宣傳。把對耕地保護的宣傳作為“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”測繪法宣傳日、“12·4”法制宣傳日等活動的主要宣傳內容，通過廣播電視、互聯網等媒體多渠道、多角度、多層次開展自然資源管理法律法規宣傳，同時，在劃定的永久基本農田保護區域設立了240處保護標識，埋設了1140根界樁。
四是強化部門聯動，實行分類管理。我局會同相關部門完成了耕地環境質量劃分工作，其中優先保護類耕地115.8764萬畝，占比99.24%,安全利用類耕地0.8847畝，占比0.76%。建立了耕地土壤環境質量類別分類清單，其中詳查單元內包含15個優先保護類I、352個安全利用類II,土壤污染物均為鎘；詳查單元外包括18個優先保護類I1和3個優先保護類I2, 土壤污染物為鎘。
二、堅持用地準入制度，從源頭管控污染源
為認真落實《土壤污染防治法》、《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》、《污染地塊土壤環境管理辦法(實行)》等法律法規和規章的要求，按照《2020年合肥縣土壤污染防治工作要點》的部署，結合本部門在土壤污染防治工作中的職責，嚴格執行國家產業政策，進一步規范建設用地準入范圍和條件，對污染行業用地嚴格把關，特別是對554.01平方公里的生態紅線內項目用地，實施最嚴格的管控，必須完全達到環境保護要求。縣生態環境分局和農業農村局都是縣土委會、規委會成員單位，全縣所有項目用地都必須經土委會、規委會研究，實行集體決策，共同把關，用地準入管理信息溝通機制順暢，凡界定屬于潛在污染行業的建設用地申請，一律不予辦理供地手續；對在土地開發利用前，涉及用地性質變為住宅和公共服務、公共管理用途的，對原場地未進行土壤污染狀況調查不得開發利用，確保人居土壤環境質量。2019年以來，我局通過招拍掛向社會供應土地70宗，其中工業用地42宗2558.31畝，經營性用地28宗1286.81畝，全部符合環境保護要求，無污染土壤項目。
三、合理布局，科學防控
1.在積極配合相關部門做好土壤污染現狀調查和重點行業用地土壤污染現狀調查的基礎上，實現調查成果共享，不斷完善國土空間規劃中的相關土壤數據信息，科學規劃相關行業企業選址布局，禁止在水源地保護區、居民區、學校、醫療和養老機構等周邊地區新建化工、冶煉等行業企業。嚴把土地征收關，嚴格管控建設用地受污染地塊的開發利用，對已經污染的地塊實行科學規劃，嚴格落實管控措施。我縣化工企業****化工有限公司經縣政府批準土地收儲，收儲面積447畝，該地塊疑似污染，我局會同相關部門及時展開調查，確定聚氯車間和精煉銅泵車間存在土壤污染。為防止污染擴散，加強風險管控，縣政府要求由所在的****街道辦事處具體落實該儲備地塊的土壤污染防治和風險防控工作，所需資金由縣財政從土地儲備資金中安排撥付，同時要求我局和相關部門加強聯動監管，確保土壤環境安全。
2.加強廢棄礦山生態環境治理和生產礦山、尾礦庫的土壤環境治理。**縣已實施國家級合肥縣環**地區礦山地質環境治理示范工程（**片區項目）和**縣北郊礦區廢棄礦山治理修復項目等約14個生態修復項目，投入治理資金2億多元，累計恢復廢棄礦山生態環境約5平方公里；環****廢棄礦山生態修復項目計劃投資20.34億元，計劃于2024年底前全面完成**縣域范圍內廢棄礦山生態修復。**縣現有生產礦山6座，主要生產水泥用灰巖、鐵礦石、冶金（鎂）用白云巖；尾礦庫4座，現狀全部為停排尾礦庫。礦山每年采取人工取樣和委托第三方檢測單位對礦山、尾礦庫土壤、地下水進行檢測，確保采礦區、尾礦庫土壤安全。
四、強化動態監管，嚴厲打擊違法行為
我縣水資源總量為3.54億立方米，水資源可利用量為1.22億立方米，人均水資源量1180立方米，低于全國人均占有量的一半，水資源相對緊缺。隨著我縣經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾將日趨突出。近年來，全縣各級非常重視水資源管理工作，水資源管理體制不斷健全，管理內容逐步擴展，管理能力和水平明顯提高。但是，我們必須清醒地看到，我縣水資源管理工作還存在一些不容忽視的問題：一是建設項目水資源論證制度執行不到位；二是取水許可管理不到位，違法取水行為依然存在；三是計劃用水、節約用水措施實施的廣度和深度還不夠；四是水資源費征收不到位，個別用水大戶不能及時按標準繳納水資源費，影響了水資源管理工作的正常開展。
水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。各鄉鎮、有關工作部門要從戰略高度出發，充分認識加強水資源管理的重要性和必要性，積極開展水資源管理專項整治工作，規范水資源管理秩序，全面提升水資源管理水平，促進水資源合理開發、優化配置、全面節約和有效保護，提高水資源利用效率和效益，加快節水型社會建設，實現水資源的可持續利用，為全縣經濟社會發展提供強有力的水資源保障。
二、指導思想、主要目標和工作重點
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源可持續利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規和水資源管理制度的落實，全面規范水資源管理秩序，加快節水型社會建設，為全縣經濟社會發展提供強有力的水資源保障。
（二）主要目標
通過開展專項整治行動，全面整頓和規范水資源管理秩序，切實做到取水必須經過許可，用水必須嚴格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，為在全縣實施最嚴格的水資源管理制度打下良好基礎。
（三）工作重點
1、取水用水管理方面：新建、改建、擴建的建設項目未依法進行水資源論證的；主要供水水源管理單位執行水資源調度指令不到位的；未經取水許可擅自鑿井或違法建設取水工程設施的；未辦理取水許可證、未安裝取水計量設施違法取水的，及取水計量設施不合格或運行不正常的；供、需水單位違規計量、違規收取水費，擾亂水市場秩序的。2、水資源費征繳管理方面：拒繳、拖繳、欠繳水資源費，或虛報瞞報、不按實際取水量足額繳納的；應征未征或未足額征收的；不按標準征收、擅自提高或降低征收標準的；水資源費征收未使用專用票據的；其它違反取水許可和水資源費征收管理規定的。
三、時間安排
本次專項整治工作自年月下旬開始，至年月底結束，分四個階段進行。
（一）宣傳發動階段
成立縣水資源管理專項整治工作領導小組；縣電視臺對整治行動進行專題報道；設立公開舉報電話和電子信箱，發動群眾舉報監督非法取水用水行為。
（二）全面排查階段
縣政府成立工作組，對全縣取用水戶的所有取水口和自備井，采取進廠到戶的方式進行拉網式排查，對違法取用水方面存在的問題提出整改措施，限期整改。
（三）集中整治階段
對符合取水條件需補辦手續或補繳水資源費的，按照規定權限和程序，在規定時限內辦結；拒絕接受檢查，隱瞞取水實情，情節嚴重的，依法從重處罰；違反《治安管理處罰法》有關規定的，移交公安機關處理。
（四）總結階段
各相關單位對專項行動進行全面總結，提出整改意見和整改措施，并將工作總結于月25日前報縣水利局。縣水利局對全縣整治工作情況匯總后上報市水利局。
四、責任分工縣水利局負責整治行動的日常工作協調和組織實施，組織對違法行為進行調查取證和立案查處與督辦，并對整治行動進行總結。監察局負責制定專項整治工作效能監察辦法，加強對領導小組成員單位承擔職責實施情況進行效能監察。公安局負責對整治行動中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執行公務的行為進行制止，對違反治安管理處罰法和構成犯罪的行為依法進行查處和追究。發改局負責對取用水建設項目立項進行審核把關。財政局負責按照有關要求繼續加強水資源費征收和使用的監督管理，配合有關部門做好水資源費的專項整治工作。住建局負責協助對城區內違法取水工程的相關違章建筑進行拆除。工商局負責提供專項整治行動中涉及的經營單位的名稱、法人、地址等有關資料。環保局負責縣內工業企業污水達標排放和減排工作，加強工業企業廢水處理監督檢查，并制定縣域內水源保護規劃。物價局負責自來水水價的調整工作。各鄉鎮負責做好對本轄區內所有取水戶進行全面排查，并配合工作組對非法取水行為進行依法查處、整治等有關工作。
五、保障措施
1、加強領導。縣水資源管理專項整治工作領導小組要嚴格按照進度安排，協調解決整治行動中遇到的困難和問題，保質保量開展好專項整治各項工作。
關鍵詞:農業資源;農業可持續發展;內涵和特征;對策
《中國21世紀議程》中指出，農業是中國國民經濟的基礎，農業可持續發展是中國可持續發展的根本保證和領先領域，農業可持續發展就是要使農業具有長期持續發展的能力。而農業資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業生產的物質基礎和條件，直接影響著農業發展和社會發展，應得到更加廣泛的重視。本文從農業資源角度來探討中國的農業可持續發展。
1農業資源
農業資源是指人們從事農業生產或農業經濟活動中可以利用的各種資源，包括農業自然資源和農業社會資源。農業自然資源主要指自然界存在的，可為農業生產服務的物質、能量和環境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業生產的各種要素，主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規等。
在農業發展過程中，農業資源已成為評價和衡量農業可持續發展的重要指標，是農業可持續發展的基礎。所以，節約和合理開發利用農業資源，解決農業資源日益尖銳的供需矛盾，實現農業資源的可持續利用，是實現農業可持續發展的關鍵。
2中國農業可持續發展的內涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農業與環境會議上，國際糧農組織(FAO)把農業可持續發展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足，這種可持續的農業能永續利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業。”《中國21世紀議程》對中國農業可持續發展進一步明確為：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障食物安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理、永續地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。從農業資源角度來理解，農業可持續發展就是充分開發、合理利用一切農業資源(包括農業自然資源和農業社會資源)，合理地協調農業資源承載力和經濟發展的關系，提高資源轉化率，使農業資源在時間和空間上優化配置達到農業資源永續利用，使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。
2．1農業可持續發展的內涵
2．1．1中國農業可持續發展首先就意味著發展。中國作為發展中國家，只有發展才能滿足人們日益增長的農產品需求;這種需求不僅指數量增加上的滿足，更應指農產品質量提高上的滿足。
2．1．2農業可持續發展關鍵在于保護農業自然資源和生態環境。農業可持續發展就是要把農業發展、農業資源合理開發利用和資源環境保護結合起來，盡可能減少農業發展對農業資源環境的破壞和污染，置農業發展于農業資源的良性循環之中。
2．1．3有效控制農村人口，提高人口素質。努力控制農村人口過快的增長速度，以便減輕農業人口對資源和環境的壓力。大力發展文化科技教育事業，提高農村人口素質，是農業可持續發展的保證，是形成自覺保護資源環境的前提。
2．1．4提高農業生產效益，優化農業投入結構。全面發展農、林、牧、副、漁各業，實現生產經營適度規模化，農業生產結構合理化，農產品品種多樣化和品質優良化，實現農業生產的高產、優質、高效和低耗，變原來的粗放經營為集約經營，達到農業可持續發展的目的。
2．1．5農業可持續發展是指農村經濟和社會經濟全方面的持續發展。實現農業可持續發展不單純地是追求數量上的增加，而是要實現農民日益富裕、農業社會全面進步，使農村的資源環境、人口、經濟和社會相互協調，共同發展。
2．2中國農業可持續發展特征
2．2．1生態可持續性
要保證農業生產的物質基礎――農業資源環境的可持續利用，只有遵循自然生態規律，保持生態平衡，才能實現農業可持續發展。
2．2．2經濟可持續性
農業可持續發展是指農業產量穩定持續增長，農產品質量不斷改善，農業生產率穩定提高，農民收入和農業經濟效益可持續增長。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經濟資源，但是作為消費者又給農業資源、農業生態環境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數量，努力提高人口素質，增加人力資源的資本存量，才能保證農業可持續發展。
2．2．4農業增長方式的集約性
科學技術是農業可持續發展的動力源泉，農業科技特別是農業高新技術的推廣和應用，能使農業增長從單純依靠資源和環境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質，提高農業增長的科技含量。
2．2．5目標的多元性
農業可持續發展不僅要提高農業產品的產出率、產品質量和農業經濟效益，而且要注重生態效益和社會效益，把社會進步和資源環境保護放在首位，追求經濟效益、社會效益和生態效益三者的統一。
3中國農業可持續發展面臨農業資源危機
3．1人口增長和農村貧困問題給農業可持續發展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農村人口過快增長與農村教育、醫療衛生等條件發展不相適應，加劇了人口數量與質量的矛盾，造成了農村勞動力素質難以提高和充分就業等問題;現有近5000萬的貧困人口分布農村，貧困造成資源環境惡化，資源環境惡化又加劇貧困，最終對農業發展產生嚴重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環境惡化一經濟發展減緩的惡性循環。
3．2農業生產所需的主要農業自然資源面臨短缺危機
首先，近30年來中國耕地總體數量不斷減少。據統計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區)中，已有14個省、市(區)人均耕地在0.067hm2以下，占總數的47%，其中有7個省、市(區)人均耕地不足0.053hm2，低于聯合國規定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉。再加上耕地質量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負擔指數上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次，農業用水危機正在加深，主要表現在:(1)農業和城市缺水嚴重。農業每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災害嚴重。90年代成災面積已經相當于50年代的273%，嚴重影響了中國農業的生產和發展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區，地下水位每年平均下降1.5m，導致灌溉成本不斷上升。
3．3農業資源污染嚴重，生態環境日趨惡化
工業"三廢"污染急劇向農村蔓延。環境監測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴重，流經城市河段82%受到嚴重污染，25000km的河流污染物超標，受污水、工業廢棄物和城市垃圾危害的農田達0.1億hm2;化肥、農藥和農膜等大量使用帶來了嚴重的農業污染，中國農藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預計2000年將達30萬t，農藥和化肥的超量使用使得農藥殘留超標率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產出現了邊際負效應。農藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農產品受到污染，導致不少農作物高產地區的農田生態平衡失調，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農產品質量下降等問題也日益嚴重起來。
鄉鎮企業的高速發展也對農業資源環境造成了嚴重污染。隨著鄉鎮企業的高速發展，鄉鎮企業占整個工業污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產100億kg以上，直接損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農業生態環境，造成資源惡化，制約了鄉鎮企業的發展，而且嚴重影響了農業的可持續發展。
由于對農業自然資源掠奪式的開發利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴重，水土流失嚴重，森林生態功能降低，土地沙漠化仍在發展。
中國面臨的農業資源問題已經非常嚴重，再加上一些休耕、免耕等保護農業自然資源、恢復生態環境的措施執行不力，嚴重影響到農業可持續發展。在市場經濟下，如果單純地追求經濟效益，忽視農業資源保護，就會使目前已經惡化的局勢進一步加劇，導致農業生產嚴重缺少后勁;制約農業發展進而制約中國整個經濟發展。
4中國農業可持續發展對策
4．1加強農業可持續發展的法制建設和管理
4．1．1法律法規是資源環境管理的基礎和依據，法律管理應成為強化資源環境管理的主要手段。在可持續發展的今天，隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要，應全面審理中國現行有關農業資源的法律、法規和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。
4．1．2建立并完善農業資源產權制度。建立并完善資源產權制度，調整并劃分清各類農業資源的產權關系，從法律上支持、監督產權所有者對農業資源保護的穩定性和持久性，并以法律形式強化農業資源管理的協調機制。
4．1．3制定農業資源綜合管理法律。在目前現有農業資源的各種基本法規中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農業資源整體的關系和綜合管理的規定，因此，要樹立農業自然資源整體化觀念和農業資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業資源綜合管理法律的地位;建立農業資源綜合管理法律體系，實現對農業資源的綜合管理。
4．2控制人口增長，提高人口素質，消除貧困
4．3調整農村產業結構，優化資源和生產要素的組合進一步擴大生態農業和持續農業的試點，及時推廣應用。積極穩妥地調整農業生產結構，形成結構合理的農林牧副漁全面發展的大農業格局，使各業之間相互支持，相互依存，相得益彰。發展農業產前、產后的延伸產業，形成種養加和農工貿相配套的農業產業化體系，使農業綜合生產能力和農業可持續發展能力得以提高，確保中國農業的可持續發展。
4．4合理開發農業資源，加強資源的保護利用政策
4．4．1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區的宜農荒地。
4．4．2改善農業資源環境。防止工業"三廢"直接排入農業環境而造成危害;嚴格控制鄉鎮企業的污染源;最后要控制農業自身的污染源，即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農用水體富營養化等等。
4．4．3注意引進、吸收發達國家有關農業資源的節能、資源保護和環境修復的先進技術，重視農業資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農業自然資源評估和評價工作
長期以來農業資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費，對農業資源保護和開發利用非常不利。在市場經濟條件下，若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規范農業資源作為一種特殊資產的評估方法，加強農業自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發的申報和審批制度，以便加強對農業資源的管理，保護農業資源環境。
5結束語
由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農業資源問題日益尖銳化，中國農業可持續發展受到極大的制約，中國農業的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態農業、集約化農業，建立健全資源產權制度、農業自然資源的評估方法和有關農業資源的法律法規等，節約農業資源，降低資源消耗，減少農業資源的浪費，提高農業資源的利用率，增強農業資源對農業可持續發展的保證程度，就可以實現中國農業的可持續發展。
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[關鍵詞] 農村水資源 污染 可持續
一、現有農村水資源的污染狀況
水資源，從廣義上來講是指地球水圈內的水量的總和。包括已經被人類控制利用的可供發電、航運、灌溉、養殖、給水等多種用途的地表水和地下水，以及井、湖泊、港灣和江河等。水資源是每個國家發展經濟所必不可缺的重要資源，是人類及一切生物所賴以生存的重要自然資源。
1.工農用水矛盾日益突出
陜西省是一個水資源比較匱乏的省份，位于內陸腹地，大陸性氣候，平均每年降水量僅為680毫米。陜西的人均水資源為1332立方米，僅為全國平均水平的54%。
因為我國是農業大國，所以我國用水量最多的地方就是廣大農村，但是近年來居民生活用水和工業生產用水也在逐年增加。而且隨著陜西省經濟的不斷發展、人口的增加和工業化水平的提高，大部分水資源的利用重點將轉移到工業等非農部門，進一步降低了農村可用水量，加劇了工農用水的矛盾，進一步凸顯了水資源利用中的供需矛盾。
2.農村水污染
由于現代農業中對化肥和農藥的依賴和無節制使用，形成硝酸鹽，直接破壞了當地的水資源，尤其是對農村應用水的安全帶來了很大隱患；其次，農村中的生活污水、牲畜和人的排泄物等都不經處理就隨便排入水中，容易使水體面臨遭受寄生蟲的危險；最后，由于地方政府大力鼓勵鄉鎮企業的發展，大量未經處理的廢水直接排入河、湖、江中，直接造成地下水資源的水質惡化，水體富營養化，從而更加劇了農村水資源的污染。水體污染不僅加劇了水資源利用中的供需矛盾，而且還威脅到了農村居民的生活用水的安全和農業生產。
二、環境水資源管理中存在的問題
1.片面的發展理念
由于中國是發展中國家，一切以經濟發展為前提，遵循先污染后治理的方針。所以有些地方的官員甚至以犧牲環境為代價來換取經濟的片面增長，對于某些污染嚴重、排污不達標的鄉鎮企業，一路大開綠燈，不僅不處理反而還給予保護。
正是由于這種片面的發展理念，把工業發展與環境發展相隔離，片面強調經濟發展的重要性，忽視了經濟發展與環境發展的協調性、工業發展與生態發展的統籌性，不僅污染了水資源，從長期來看還遏制了經濟的可持續性發展。
2.信息透明程度低
我國對于環境信息和水資源信息的透明度存在著不少缺陷，公開程度依然不高。政府掌握了公開信息的主導權，從有利于自身利益的角度來決定是否公開政府信息，影響了公眾對政府信息的了解和執行。尤其是那種排污超標的企業，由于擁有政府的支持和維護，沒有公開企業的排污信息，不僅加速了該地區水資源的惡化，也使受害人得不到任何有效賠償。
3.農民本身權益無法得到保障
我國對于公眾參與環境管理的法律規定太過抽象，沒有具體規定公眾參與環境管理的具體程序。尤其是在與水資源有關的公共決策中，農民就更是缺乏有效參與的合法途徑和程序。正是由于保護農民權益的合法規定太少，其合法權益就更容易受到其他強勢利益的侵蝕和損害。
由于農民普遍文化程度偏低，不能形成有效的民間保護機構。當他們在面對水資源遭受嚴重污染的時候，只能束手無策，或是零散地尋求政府的幫助，而沒辦法尋求合法途徑正確快速地解決問題，而這些弱勢群體本應該獲得的賠償，也可能在強勢的企業主面前無法實現，農民的合法權益無法得到有效的法律保障。
三、保護水資源的對策
1.加大農村污水處理力度
進一步加大對農村生活污水和工業污水的處理力度，保護湖泊、江河等自然資源，把工業污水的排污標準納入法律范疇，從法律層面保護水資源。研究新型的污水處理工藝，提高污水處理質量，從而有效地解決農村水資源的污染問題，提高水資源的再利用率，形成再生水合理利用系統。建立科學的灌溉系統，合理利用農藥化肥，降低對農村水資源的污染。
2.政府的扶持
政府應從財政、技術方面加大對農村水資源保護的支持力度，提高農村節水效果。由于我國農村大都是以家庭為單位的小規模生產模式，大多數農民普遍都難以承受滴灌、噴灌和管道灌溉等高成本投入的灌溉技術，政府應在節水灌溉工程、節水灌溉技術、節水高產抗旱品種技術和節水高產耕作技術等方面加大投入，擴大對農村水資源保護的技術支持。
3.優化產業結構
調整農村的工農產業布局，加大鄉鎮工業技術改造，限制高耗水高排放的工業發展，壓縮用水效率低的產業，淘汰技術落后、排污量大、用水量高的產業。加大對低耗能的技術的研究開發，降低耗能量高、耗水量高的傳統加工業在鄉鎮企業中比例。優化農業的種植結構，調整農作物的布局，發展高產節水農業。尤其是在水資源相對不足的陜西地區， 加快調整農業結構，大力發展雨養旱作農業。
4.聯合運用地表水和地下水
提高地下水和地表水的相互轉化和循環利用，對灌區進行節水改造，通過襯砌等方式改造原有渠道，或是直接將渠道改為管道的輸水形式，可大大提高渠系水的利用系數。
5.培養農民的節水意識
培養農民的節水意識，讓他們意識到可持續發展的重要性，這是保護水資源的一種有效措施。同時政府應加強宣傳力度，在城鎮普及節水的重要性和必要性，使人們自覺自愿地加入到保護水資源的活動中。
四、結語
正是由于陜西省的水資源嚴重匱乏且污染嚴重，保護水資源，合理利用水資源也將勢在必行。可以說，水資源的可持續利用很大程度決定了陜西的經濟發展前景。農業是國家之本，對農業水資源的保護與利用更是不可忽視，一定要加強對農村的工農業用水和生活用水的重視，提高對農村水資源的利用率，因地制宜地發展科學灌溉系統，有效地解決現階段農村水資源所存在的問題。
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關鍵詞：農村地區；資產管理；資源利用
農村集體資產管理主要包含資源性資產和非資源性資產兩大類。農村地區資源性資產占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業承包耕地、未發包耕地、廢棄項目占地及坡地等。對農村地區資產的有效管理及高質量利用是發展農村經濟的重要推動力量，也是管理農村地區的基礎。社會及時代的進步要求必須更高質量地開發與利用農村資源，但當前仍存在土地產權界限不明晰、經營規模不斷減少、監管不到位、資源閑置、資源爭議等問題[1]。文章以此為切入點，針對如何有效加強農村資產管理和資源利用展開討論。
1農村資產資源管理存在的問題
1.1資產管理存在的問題
1.1.1制度層面當前農村資產管理在制度層面存在疏漏，部分農村資產存在浪費現象。科學且高效的管理制度是集體資產有效管理的基礎，但根據當前集體資產管理狀態而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產所有權爭議及使用權爭議，農村建設受到阻礙[2]。此外，一些農村資產當前處于閑置狀態，此類資源持續浪費，必須依靠健全的資產管理制度對閑置資產的歸屬問題進行決斷，終止農民間不必要的矛盾，為構建和諧農村打下基礎。1.1.2人員層面當前農村資產管理人員的專業技能及專業知識欠缺，且專業人員不足，導致管理落后，缺乏先進的管理經驗及高效的管理措施。當前資產管理中相關管理人員和很多農民對農村資產管理缺乏長遠性認知，更注重當下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲備及資源利用進行判斷時更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認知[3]。資產管理人員在技能及專業知識方面的欠缺，導致各項資產管理決斷仍處于基礎階段，無法對農村資產作出深層次管理，缺乏長遠眼光，農村資產無法創造更高的價值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現在農村資產底數不清、部分資產嚴重流失，這與長期以來農村資產管理的權限、職責劃分不清有關[4]。少數村干部用集體資產購入電視、電腦等設備，但在離任后并未將此類資產交出，導致日后清算時出現死賬、壞賬，賬面資產臃腫嚴重；不少資產已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報廢手續，在資產資金管理及賬目管理方面出現底數不清、賬實不符、資產數額偏大等情況。
1.2資源管理存在的問題
許多農村廢棄項目占地未有效利用。自2001年起，我國為優化農村教育資源配置，全面提升中小學教育投資效益和教育質量，摒棄了傳統“村村辦學”的方式，對鄰近學校進行資源合并，雖改變了許多農村小學班級僅個位數學生的狀況，但使農村小學教育用地閑置、疏于管理，很多地方學校成為了農民的私人“曬谷場”。還有很多農村為響應上級要求，鼓勵農業項目開發，鼓勵有志青年、愛鄉人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務、無承包合同的“三無”土地專業承包格局，甚至由于農村地區回村辦企人士本身與村委會關系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區，農村地區的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動力資源也是當前農村資源中的重要組成部分。隨著經濟的快速發展，不少農村居民進城務工，雖滿足了城市勞動力需求，但農村地區的建設卻逐漸放緩[5]。農村地區有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導致資源浪費。1.2.2監管層面當前對農村資源的監管仍存在疏漏，無法全方位、高質量地監控資源收入。例如上報土地面積時，通常由村級政府根據之前的土地面積進行上報，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計算面積的土地未如實上報，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統計漏洞[6]。上述資源發包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監管中，而是進入了部分利益獲取者的個人賬戶。1.2.3合同層面當前土地資源管理仍存在發包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯產承包制的實施范圍不斷擴大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發。
2造成農村資產資源管理問題的原因
2.1思想因素
思想因素主要體現在管理者思想偏差、對資產資源的重視度不足。不少村干部在管理農村資產和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠考慮，在短期利益的驅使下忽視了對各類資源的長遠利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關規定，但思想上的偏差及對資產資源重視程度不足導致實際操作時仍無法合理且長遠地利用資源。自農村聯產承包責任制實施起，集體資產逐漸減少，而且由于傳統觀念的限制，無法高質量利用自然資源優勢及已擁有的土地資產。因缺乏創新精神，農村經濟發展緩慢，相比資金管理而言，資產管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。
2.2監督因素
監督的疏漏是造成部分農村資源資產無法被有效統一管理的重要因素。農村地區集體資產屬于共同財產，是農民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時反映資源變動狀況及資產實際情況[8]。管理制度疏漏導致部分資產被無償占有，在利益驅使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產或資源時，由于后期監管不當、合同不完善、連帶關系等因素，監管過程中出現“真空”，導致承租方經營粗放化，無法有效保護資產，甚至在眼前利益驅使下破壞、侵占集體資源資產，對農村的可持續發展產生不利影響。
2.3管理因素
當前農村資產管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產登記并未向村民有效公布，民主理財小組被架空。有限的公開程度及部分農民文化水平限制導致管理不透明。當前我國財政部門在財政制度公開的內容及程序等方面出臺了政策，但在實際實施中由于管理不透明使其無法完全落實[9]。
2.4執行因素
農村地區的資產資源管理效果很大程度與執行力度相關。部分農村地區由于執行力度不足，導致較多資源浪費。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發放及審批存在較大主觀性，村干部的權力過大導致占用耕地的現象屢禁不止。一些鄉鎮為了經濟發展隨意規劃土地資源用于鄉鎮企業建設，這種零星規劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產權，擁有土地征用及售賣的權利，但發放補償款涉及的各利益方會使實際征用過程出現分配不合理情況，侵害農民承包權益。
3農村資產管理及資源利用改進策略
各級政府建設新農村、改變農村精神面貌的側重點需要逐步轉為強化農村的資產管理和資源利用，需要縣鄉地方政府幫助、指導農村開展職能管理，促進農村集體資源資產管理向更寬、更高、更新、更全的方向發展。
3.1樹立節約觀念
改革開放40多年來，我國的資源開發效果顯著，但農村地區人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應科學發展觀的客觀要求。因此，落實節約優先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農村資源管理由外延粗放利用向內涵集約化利用轉變的前提條件。地方政府需要使農村地區管理人員認識到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設、政績考核、財稅體系等多方面貫徹節約資源國策。同時還要控制資源利用總量，發揮規劃和計劃的引導作用，做好雙向調節，通過改變資源利用結構和調整產業結構，根據不同產業的特點和實際情況進行差別化管理。
3.2加強培訓，提升能力
農村各級政府及干部應重視對當前資源資產的合理管理及高質量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠的眼光強化資源資產管理。加強宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進行廣泛宣傳，同時開展業務培訓會、動員會等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓方面可采用分級組織培訓的方式，避免走形式主義，村級會計人員、村干部應參加培訓，黨員代表、村民代表按一定人數比例參與會議及培訓，保障農民群眾的監督權、參與權、知情權，真正實現民主化管理。
3.3建立資產評估服務體系
對農村資產進行評估是推進資產管理的關鍵環節。農村地區的自然資產較為豐富，尤其是土地資產。價格是市場的靈魂，在土地資產管理方面必須形成有效的評估服務體系，正確認識農村土地資產的價值。在適應社會主義市場經濟體制的基礎上，對農村集體土地資產進行深化研究，形成合理的定價機制。當前我國缺乏農村土地價格評估專業人員及專業機構，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓。針對當前集體土地資產管理中存在的服務體系薄弱、價格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產評估、土地權屬登記等方面建立服務體系。通過合理定價充分體現土地的價值，優化農村土地資源配置。深化稅費改革和資源性產品價格改革，建立生態補償制度及資源有償使用制度，體現資源稀缺程度、市場供求情況、代償補償及生態價值。政府土地行政主管部門需在社會主義市場經濟體制下制定更具適應性的土地定級估價規范，培訓專業評估人員，建立農村地價評估機構，壯大村級集體經濟，合理確定農村集體土地資產價格，切實維護農民土地權益。
3.4盡快進行土地資產核資
要想有效利用農村資產及資源，必須做好資產核資清算工作。無論是地票交易、三權抵押還是農村股份合作，必須科學評估土地資產價值，明確土地資本結構。當前展開農村集體土地資產核資、切實維護農民土地權益、顯化農村集體土地資產價值尤為重要。建議政府以第二次土地大調查成果為平臺，依據農村土地確權登記發證工作成果，創新農村土地管理制度。土地資產核資登記可使政府了解各村民委員會的集體土地資產在價值、結構、規模等方面的實際情況，為土地資產管理的各種決策制定提供切實可行的依據，為壯大農村集體經濟及維護農民土地權益打下基礎。
3.5加大資源資產利用程度
隨著進城務工熱度不斷提升，農村地區不少有效勞動力離開農村進城務工，導致農村的有效勞動力資源明顯下滑，對農村資源的價值發揮及閑置資產的高效利用造成影響。閑置資源及資產大量浪費不僅增加了管理者的工作及難度，還導致資源價值發揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產，對于賬面未記錄的資產、死賬、壞賬等根據實際調查結果辦理入賬手續，確保賬能對物；對于已經無法正常使用或實物不存在的資產應根據資產盤虧手續，經規范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實相符。根據清算結果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進一步摸清土地情況，詳細了解土地的質量、位置等情況，做到心中有數。按年度、季度及時更新資源臺賬，根據土地承包法，按照招標投標手續清理違法合同，對于不合規的土地發包流程應重新履行手續，確保合理、依法監管土地資源。
4結束語
農村經濟是我國經濟建設中的短板和薄弱環節，做好農村資產管理，使其效益最大化，不僅關乎新農村建設，還是影響我國經濟可持續發展的關鍵要素。對于強化農村資產管理和資源利用，關鍵在于嚴格的法律法規、有效的監督管理、健全的規章制度、完善的民主服務、明確的權責劃分。只有做到對資產的高質量管理及對資源的高效開發利用，才能保障農村社會和諧穩定，促使農村地區發展。
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關鍵詞：森林資源； 社區共管； 產權
中圖文獻號：F326.2 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.01.004
0 引言
森林資源的管理在經歷了歷次林業改革之后，效果依然不理想。回顧歷史，我國的歷次權屬變更都沒有征求過當地居民的意見，所造成的矛盾和沖突也是顯而易見的。社區共管特別強調當地社區及村民參與自然資源管理，通過能力的培養、賦權和管理機制的建立等，給當地社區居民機會或責任管理他們自己的資源，確定他們自己的需求、目標以及做出自己的決策的過程，從而實現社區自然資源的可持續利用和社區社會、經濟和環境的持續發展。
中國的社區共管雖然已經成為自然資源管理的一種發展趨勢，但是社區共管是從國外引進的理念，在土化的過程中遇到了很多困難，最突出的問題就是分權，我們認為中國的社區共管推廣要結合中國實際進行理論創新，因此，我們提出了森林資源社區共管的產權問題研究這個課題。
1 森林資源社區共管中產權的影響分析
1.1 社區共管中產權的表現形式
任何一項有效率的制度安排都必須建立在明晰的產權基礎之上。森林資源社區共管很好地考慮以森林為生計的農戶參與森林的保護與管理，特別是給予他們一些權屬保障和技術幫助，并且區分了林地和林木兩種權屬，在這一過程中實現授權、權利、責任與利益的集合和統一，利益相關者對社區內資源進行有效保護、合理使用、利益共享、風險共擔。森林資源社區共管是一種存在于各利益相關者間的伙伴關系，利益相關者分享森林資源的產權，承擔責任，共同進行經營管理運作，特別強調保障利益相關者與保護區相關的功能、權益與責任。共管各方通過平等地參與集體討論森林資源的權屬、利用、處置、收益等問題，，利益共享，尋找合理利用自然資源、實現可持續發展的途徑。
社區共管強調對當地居民的賦權 。“本地人不只是研究的對象，而且是研究工作各個階段的參加者，是自己信息的生產者和主人”；60年代以來，那些“給無聲的人有說話的權利”的呼聲成為推動社會變革的力量，政府和非政府機構都著手創建更多的計劃以幫助擴大“傳統中未得到承認的聲音”，這些計劃明確提出其宗旨是將對自然和社會資源的一部分控制權轉交給那些之前沒有控制權的人群，并提供方法和策略以增加社區對自身發展的決策權，強調通過賦權社區中的弱勢成員，使他們能夠具備分析自身狀況的能力，與社區其他成員一起制定有效的發展計劃，并采取行動來實現社區的公平發展。
對基層群眾賦權意味著當地居民在發展過程中的決策作用，他們不僅執行發展活動，同時作為受益方也參與了監測與評價。政治經濟權利要向社會弱勢群體調整，構建社會角色相互平等的伙伴關系（Partnership），社會角色的基本愿望和知識系統都能得到充分的尊重。在授喙程中，社區共管要求全過程的賦權，通過法律、法規、政策和鄉規民約、習慣法等授權規則以及被授予的權利，來保障農民的主體地位和相應的利益。在權利內容方面，社區共管注重對社區農民的進入權、收益分配權、經營決策權、轉讓處置權等的落實。在社區共管中，包括法律、法規、政策乃至鄉規民約、習慣法等授權的規則，在授予農戶在林地林木資源的各種權利的同時，都有相應的責任和義務的要求。
1.2 社區共管中產權的運行機制
社區共管中產權的運行機制是指在社區共管中， 各利益群體在計劃制定權、資源支配權、法規解釋權、執法權和事務管理權歸屬等方面的劃分與權限范圍，以及在權力運行過程中的組合、配套、相互協調與相互制約的關系和結構。其核心是靜態上的縱向和橫向分權結構體系以及相配套的組織結構形式；動態上則主要是指權力資源的配套、協調與制約的關系以及權力控制的形式。
社區共管也可以被理解為兩個或多個的個體共同為自己所轄區域或者所轄資源承擔管理職能、權利和義務，即擁有權限的某個機構將與此區域的相關利益主體共同確定他們各自的職責，享有和承擔他們各自的權利和義務（Borrini-Feyerabend，1996）。通常表現為政府機構、當地社區和資源使用者、非政府組織以及其他利益主體之間通過對所管理的資源或者一個具體區域的協商，明確權利和義務的伙伴關系（IUCN，1996）。社區共管在具體的實施過程中明確了社區農民責、權、利方面的具體內容，使農民的利益得到了保障，“賦權”社區農民，依靠社區農民參與社區的保護和發展的積極性得到了提高。
1.3 產權對社區共管的影響
社區共管從本質上講是一種不同產權主體之間相互制約、相互監督，共同協商和管理社區事務的模式。產權的合理分配是社區共管成功的基本前提和關鍵環節。我國已經從過去的計劃經濟體制轉到了社會主義市場經濟體制，這是一種主要通過市場來配置資源的機制，在市場經濟中，產權是進行交換的基礎，清楚界定了邊界的產權對于降低交易成本有著至關重要的作用，可以避免糾紛和摩擦，在產權制度中權力與風險責任的對稱又是保證監督有效的必要條件。
然而，我國森林資源的管理方式還沒有發生根本性的變革，國家作為森林資源的所有者，不能得到所有者應得的收益，國家對資源的所有權實際上是虛置的。森林資源產權仍是公共所有、政府管制的計劃供給的模式，產權市場運行基本還停留在“公”權市場階段。雖然《憲法》和《土地管理法》都規定：“農村和城市郊區的土地，除法律規定屬國家所有即全民所有外，屬集體所有。”但是這個集體的概念過于籠統，沒有明確的主體。同時，《土地管理法》和《民法通則》中規定： “集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟或村民委員會經營管理。已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉鎮農民集體所有。”由此看出所有權主體代表是鄉村行政組織或鄉村集體經濟組織。政社分離說明他們是兩個獨立的組織，而法律規定的所有權主體代表卻是兩個，這顯然違反產權界定的原則。在這樣的產權制度下，社區共管的權力分配原則不可避免地會受到極大的限制。
2 白水江自然保護區的社區共管及其產權狀況
2.1 社區共管狀況及其運行模式
甘肅白水江自然保護區成立了共管委員會，一些村子在村民大會上選舉出了各個基層共管小組，實行了社區共管。整體來說，社區共管程度不高，領導擁有貸款方式和發展模式等問題的決策權，大部分群眾并未廣泛深入地參與森林資源管理，文化程度和收入較高者參與程度明顯大于文化程度和收入較低者。但居民的積極性已經調動了起來，目前有3個社區共管示范村，分別是陽尕山、跌部寨和李子壩。
2.1.1陽尕山的社區共管狀況
陽尕山的社區共管由香港樂施會的項目進行資金支持。白水江自然保護局社區共管示范項目相關人員在鐵樓鄉陽尕山村舉行了社區組織的選舉，實行無記名投票方案讓農民選舉自認為在本村比較有能力、有威望且信得過的人擔任負責人，投票結果予以公示，依次確定了共管委員會成員。實施的項目包括小額信貸、節能灶和修橋。
（1）小~信貸
在修改和完善社區共管項目操作手冊后，項目相關工作人員就如何發放社區發展資金同村民們協商，最后達成一致意見，按照小組聯保協議，每5個人組成一個小組，共組建8個聯保小組。先由村民選出8名他們認為家庭情況比較富裕且能帶領他們脫貧致富的人擔任組長，然后再推選出他們認為相對比較貧困的8人分別加入8組，其余按照自愿方式分別插入各組。
對于社區基金如何發放的問題，農民們存在異議。由于首批發放額度為2萬元，對誰優先貸款成為村民普遍關注的議題。項目工作人員經過認真考慮后倡導社區組織提出先由所有項目農戶寫資金申請，然后由駐村共管委員會成員按照農民的申請進行逐一核查，并聯系實際，根據不同的困難需求確立了初步的執行方案，然后和村民積極協商，形成統一意見后確定首批貸款的執行細節。
社區組織在收到村民提交的資金申請書后隨即入戶調查，初步審核后上報社區共管委員會最終審批，審批前白水江自然保護區管理局專門召開了項目資金投放會議，探討社區共管經驗，并討論分析了項目實施過程中可能出現的問題以及解決的方案。
陽尕山社區組織發放首批社區基金2萬元人民幣，貸款期限為一年，每3個月還一次利息，按照事先制訂的社區共管項目操作手冊，由出納和會計入戶回收貸款利息。 其中社區基金中申請資金用于養蜂的養蜂項目戶，是所有項目農戶中效益最明顯的。
（2）節能灶改建情況
節能灶改建受到了老百姓的一致歡迎，對香港樂施會在項目內容的準確選擇上給予高度稱贊。節能灶改建是目前他們最需要的項目之一，新建后的節能灶外觀大方、儀容整潔，使用起來節能省柴、方便衛生。
目前，陽尕山社區的節能灶改建項目已經全部結束，原計劃是41戶，實際實施36戶。每戶一年可以節約2/3的薪柴。對老式土灶與新式節能灶進行了多次薪柴消耗量對比試驗：老式土灶做飯、煮豬食平均每天耗柴約13.7公斤，新式節能灶只需5公斤左右，使用新式節能灶戶均每天節柴8.7公斤。節能灶改建的重要意義在于節約了薪柴的燃燒量，減少了對森林的砍伐數量，有效的保護了自然資源，同時也為野生動物的繁衍提供了更多的活動場所，降低了自然災害的發生頻率，更加有利于人與自然的和諧相處。
（3）修橋
阻礙陽尕山經濟發展的一個重要制約因素是交通不便，香港樂施會投入5萬元用于修橋，該項目得到了居民的廣泛擁護和支持，目前橋已修好，給當地居民帶了了很大的便利，減輕當地居民的勞動強度。同時，在修橋的組織和實施過程增強了社區居民的團體合作精神，提高了參與社區共管的積極性和活動能力。
2.1.2跌部寨的社區共管狀況
跌部寨的社區共管是由GEF項目進行資金支持的，實施的項目包括小額信貸和節柴灶、節能爐。
（1）小額信貸
小額信貸主要用于發展養殖業。該村有著家畜和蜜蜂養殖的傳統習慣，項目的目標是提高養殖的科技含量，擴大養殖規模，增加養殖收入，引導村民逐漸改變傳統的牲畜牧養的方式，逐步實現牲畜圈養。全村居民都申請了貸款，17戶獲得了批準。但是，該項目實施了3年，效果不理想。村民所養的牛和羊等牲畜大多病死，沒有帶來利潤，村民對保護局產生了很大的不滿。
（2）節柴灶、節能爐
項目活動中的節柴灶、節能爐的資金由能源保護示范經費支付，項目活動由社區共管委員會負責實施，共管村村民為具體實施人。在PRA調查中全村27戶農戶均提出改進老式灶、使用節能爐的需求。調查顯示，全村每年每戶平均消耗薪柴1萬公斤左右，現在砍柴比以前遠了很多，造成勞動力消耗增加。節能灶、節能爐的使用可以節省勞力15%，節約薪柴利用50%。節約的勞力可以用來發展經濟，增加收入。薪柴的節省可以減少對森林植被的破壞量，使植被逐漸恢復。 但是，項目的實施結果卻不如人意，多數村民不習慣新的節柴灶，又改回了原來的灶。
2.1.3李子壩的社區共管狀況
李子壩的社區共管是自發組織起來的。李子壩是個產茶的風水寶地，2000年以后，李子壩幾乎不再種植糧食，專門種植茶葉。茶是一種喜陰又喜陽的植物，其生長對于當地的氣候和環境有很高的要求，為了茶葉能夠繁榮生長，當地居民自覺保護環境，不再砍伐樹木，但是外來人群卻經常來此肆意砍伐。保護局鞭長莫及，制止效果一直不夠理想。后來，李子壩自發組成了20人的護林隊，對砍伐和盜獵行為加以制止，對當地的生態環境進行保護，逐漸控制了局面，受到了村民的廣泛擁護，取得了顯著的生態效益和經濟效果。護林隊主要進行內部管理，涉外事務則由保護局出面交涉，保護區和村民的關系得到了極大的改善。護林隊作為一種社區共管組織已經得到了保護局的認可，管理范圍不斷增加，在社區管理和發展中的作用日益增強，目前的發展趨勢是逐漸對村里的茶葉的生產、加工和銷售進行統一管理。
2.1.4社區共管的總體運行模式
綜合分析表明，目前白水江的社區共管仍處于初級階段，其實施主要依靠項目的資助帶動，沒有形成可持續的運行模式。成立的共管組織沒有法律地位，很多工作的實施靠的是行政命令而不是法律。許多共管委員會提交給管理當局的決策往往由于政策等因素而擱淺。另一方面，社區成員習慣于按上級的指示行事，多數村民參與集體事務的管理較少，即使對上級的工作安排有看法，也無表達意愿。其運行模式如圖1所示：
圖1中，支持方為項目的倡導者，為社區提供資金和技術，協調管理當局和社區的關系，對項目的實施進行監督和評估。管理當局對社區進行領導和指示，社區具體負責項目實施，缺乏法理與法律依據的支持。
2.2 產權界定安排
2.2.1產權界定安排的總體情況
甘肅白水江國家級自然保護區1978年成立，位于甘肅省最南端，轄文縣、武都兩個縣的15個鄉鎮157個行政村，5.6萬人。1982年在武都地區行署的統一部署下，文縣、武都縣人民政府在既有利于當地群眾生產生活水平的提高和改善，又有利于自然保護區建設和發展的前提下，進行了林業“三定”工作，林權界限清楚，劃定保護區總面積198488公頃，其中核心區90358公頃，試驗區108130公頃，實驗區內國有林20塊、9365公頃。1993年3月，根據林業部（92）191號文件精神，將原屬文縣林業局管理的岷堡溝保護站交由白水江自然保護區管理，從而使保護區總面積增加到213750公頃，其中核心區97329 公頃，試驗區116421公頃。
保護區約有50%的土地屬國有林，主要是原始森林，包括全部的核心區和一部分的緩沖區，林權證歸保護局所有。集體林主要是薪柴林，包括實驗區和一部分的緩沖區，林權證歸村上集體所有。行政村還有自留林，大多沒有劃分給個人，個人擁有房前屋后的小片林子。為了防止肆意砍伐林子，大約占60-70%的村子把集體林自行劃給了個人。
自然保護區的森林覆蓋率為82.7%。林I用地192194.7公頃，非林地31476.3公頃（約有11000公頃農田）。其中，有林地134143.1公頃；疏林地4575.8公頃；灌木林地50805.4公頃；宜林地2670.4公頃。保護區之文縣境內部分，林地占71.83%，農耕地占3.28%。1999年退耕還林以來，居民表現了很大的積極性，大多退耕還林的土地種上了經濟林和用材林，居民平均保留2-3畝地用來種糧食。這是因為自然環境的限制導致耕地畝產量低，獲得的收入少，相比較而言，政府的補貼更加劃算。
2.2.2陽尕山、跌部寨和李子壩的產權界定安排
陽尕山處于核心區，包括國有林和集體林，其中集體林大約1500畝，為一條溝周圍的林木，并未劃分到戶。該村共43戶，169人，耕地面積200多畝，戶均4、5畝。林木分為生態林和自留林，其中生態林為國家所有，村民可以采集藥材；自留林為集體所有，個人使用，禁止砍伐，自留山已劃分到戶，村民主要用來種藥材和栽樹，可以轉讓使用權和租賃。自1981年實行以來，集體林、耕地和自留山的劃分均未發生變更。
跌部寨村是鐵樓藏族鄉寨科橋行政村的一個自然村，屬白馬河保護站轄區，屬保護區林緣村社，距保護區核心區1.5公里。全村共27戶，109人，其中2戶漢民，25戶藏民。耕地面積305畝，均為旱地。 1981年，第一輪后，戶均耕地12-13畝。1999年，第二輪后，耕地戶均4.5畝。柴山沒有劃分，自留山已經劃分，林權證歸鄉和村所有。
李子壩主要處于試驗區內，少量居民處于核心區邊緣，共205戶，754人。集體林3700多公頃，茶地1600多畝。柴山為自然林，已經于時劃分到戶，戶均4-5畝。自留山和自留地均劃分到個人，共3000多畝用于種茶，戶均15畝，很少存在流轉狀況，只存在少量土地租賃情況。
3 白水江自然保護區的社區共管及其產權狀況評價
3.1 社區共管的總體評價
3.1.1社區共管的優勢
社區共管是在自然資源的所有權和使用權不相統一的情況下，賦予社區相應的權力參與到自然資源管理中來，使得市場、政府和社區居民共同管理，相互依賴制約，共同協調各方利益。
社區共管不是一種強硬的管理手段，而是當地居民和管理當局不斷協調、共同管理自然資源的過程，這樣就減弱了管理當局的強勢地位，減少了利益相關者的正面沖突，降低了交易成本。
社區共管可以在管理當局和居民之間建立溝通渠道，降低信息不對稱程度，使居民承擔起保護和管理自然資源的責任，與管理當局共同解決經濟和生態之間的矛盾，尋求可持續發展。
3.1.2社區共管的制約因素
從參考文獻及白水江的共管實際來看， 社區共管的制約因素主要包括：權屬安排和分權困難；社區能力不足及社區的能力如何建設；如何確保那些既缺乏能力又缺乏參與想法的人參與發展過程。下面對此分別闡述。
森林資源的權屬安排是目前社區共管面臨的最大挑戰。所有權問題是過去20年內許多發展活動不可持續的原因，關注資源權屬配置的具體問題也是研究者們關注的一個重點。然而，我國的森林資源領域的產權問題由來已久：在時期建立了個體所有個體經營的土地制度，大批國營林場和農村山林使用權的高度私有化導致了森林資源的過度利用；合作化和時期確立了森林資源的國家和集體所有權，單一的公有形式缺乏激勵機制，森林資源利用效率低下；“三定”改革是我國森林資源權屬多元化的開端，但是配套政策滯后，風險收益不成比例，導致了嚴重的濫砍亂伐現象；之后的森林資源產權制度改革均因為路徑依賴嚴重而不能滿足我國自然資源事業發展的要求。由此分析可以看出，我國的森林資源產權制度，不是公有化程度過高就是私有化程度過高，再或者就是產權制度劃分不明晰導致產權運營的混亂。由此可見，動搖根深蒂固的產權結構不是一朝一夕可以完成的，森林資源的權屬問題也就成為了社區共管發展的瓶頸。
分權仍然是目前和將來要面臨的一大挑戰。一方面，分權是管理當局把一部分權力移交給當地的社區及其居民，這意味著政府部分管理職能的喪失，財政分權將導致政府失去爭取更多利益的權力， 因此政府對于社區擁有權屬一般較為排斥。另一方面，社區缺乏獲得經營管理權的條件，缺乏實施項目的專業人員、管理經驗和參與政治活動的途徑，可以說分權的兩個主體之間存在矛盾和沖突。
3.2 社區共管的績效對比及原因分析
雖然陽尕山和跌部寨的社區共管有項目資金的支持，但是其績效卻不如李子壩，主要是因為李子壩的環境保護結合了經濟效益，當地居民在生態保護的同時也獲得了生計的發展。這說明把生態保護和居民生計結合起來的森林資源管理才是可行和有效的。
然而李子壩的成功有其局限性，李子壩的生態效益和經濟效益是天然結合在一起的，這種特殊性在森林資源管理中并不多見，當務之急是要尋找一種使得生態效益、社會效益和經濟效益能夠和諧發展的社區共管運行方式。在森林資源管理中，管理當局往往追求的是生態效益和社會效益，當地居民追求的是經濟效益，管理局處于強勢地位，這樣的社區共管往往導致政策目的性的傾斜，即過于追求生態和經濟效益，而忽視當地居民的生存和發展，難以調動當地居民管理森林資源的積極性。
研究表明，要實現真正意義上的社區共管，就要給當地居民一定的權力和地位，只有解決產權問題，當地居民才能有法律和政策的保障參與到管理當中，并且保障社區居民在共同管理中獲得利益，從而實現社區共管的多方共贏，確保社區共管長期有效的發展。
3.3 社區共管的產權不合理性及其后果分析
白水江自然保護區的建立晚于當地土地權屬的確定，已經確定的土地使用權宣布幾十年不變，靠簡單的行政指令作出改變會遇到政策信譽問題，即使靠行政指令名正言順地得到了土地權，卻為日后不斷出現的矛盾和沖突埋下了隱患，而靠補償的辦法，比如，將保護區內的村民全部遷出，又缺乏資金和新的安置地。問題的實質是生物多樣性保護這一整體長遠利益與局部當前利益的沖突在我國土地權屬尚不完善情況下的反映，靠簡單的以全局利益排斥局部利益的思維和做法已不適合于市場經濟，也不符合國家著力解決民生問題的發展戰略。
社區共管要求各個利益主體以平等的身份分享權力，強調對當地居民的生計、心理和文化（宗教、信仰）的尊重，是建立在物質和精神層面上的一種管理模式，在充分尊重當地居民習慣權屬的基礎上，使當地居民擁有發言權和追求生計的權利。但是，我國的產權制度決定了社區和當地居民只擁有經濟系統中的一部分使用權，由于居民所擁有產權的資源數量有限或質量欠佳，導致了生產和生活資料的生產量趕不上需求量，居民為了生存需要，必然要去侵犯其他產權主體所擁有的資源。典型的表現為社區居民去國有林砍伐樹木和索取其它自然資源。產權沖突如圖2所示：
管理局管理核心區和緩沖區的生態系統，居民生活在試驗區和緩沖區的經濟系統，居民所擁有的資源不能滿足其生產生活需要時，去國有產權生態系統中索取實屬不得已的選擇，這種選擇所導致的生態系統和經濟系統的矛盾，表現形式便是管理當局管護和當地居民生存的矛盾沖突。管理當局和社區在整個自然保護區的產權力量對比懸殊，導致了社區共管的運營缺乏產權的合法地位，在實施過程中受到了諸多限制。
從產權理論上來講，產權必須界定明確，利益相關者才能夠通過談判等手段內在化不同產權客體之間的矛盾，但是目前社區共管中的產權結構卻存在著嚴重的不合理性。從表面上看產權的界定是明晰的，即管理當局擁有生態系統的產權，當地居民擁有經濟系統的產權，但是森林資源的特殊性決定了生態系統與經濟系統之間存在著交叉，生態效益與經濟效益之間存在著矛盾，把兩個互相沖突的產權客體界定給不同的產權主體，這本身就與產權理論相違背，其后果正如以上分析那樣不可調和。
4 森林資源社區共管的產權建設和改進的運行模式
4.1 社區共管的產權狀況總體評價
我國森林資源屢遭破壞的教訓和農村改革把土地使用權交給農民所取得的成功，從反正兩方面說明了完善的土地權屬管理以及土地權屬同使用者利益掛鉤的重要性。解決保護區內土地權屬問題要吸取以往的經驗教訓，充分做好土地的規劃工作，同時兼顧各方利益。
當地居民和管理當局所擁有的產權的對立，會導致當地居民和管理當局的對立。合理的產權制度是協調不同產權主體的利益，引導人們實現將外部性較大地內在化的激勵。
長期以來，產權的理解往往只是集中在所有嗌希國有產權的領域不容許其它的產權主體介入。事實上，產權是一個綜合的概念，是可分解的。一般認為產權包括所有權、隸屬權、處置權、收益權、經營權、使用權等各項權力。在一般意義上，完整的產權總是以復數形式出現的，它不是一種而是一組權利，其中的每一種權利都可能得到更為具體和細致的分解。產權的可分解性意味著在同一產權結構內并存著多種權利，每一種權利只能在規定的范圍內行使，超出這個范圍，就要受到其它權利的約束和限制，或是對其它權利造成損害。然而，我國長期以來過于強調國有產權的排他性地位，而忽視了切實擁有使用權的當地居民的權利和地位。
社區共管成功的一個必要條件是給社區賦予一定權力。管理當局要把盡可能多的實際權力轉移給當地社區，而不僅僅是管理職責的下放，這樣當地居民才能主動參與管理自然資源。由于我國土地的全民所有制，土地國家所有的情況不可改變，但是產權中的處置權、收益權、經營權、使用權等各項權力可以有多樣化的存在形式。當地居民作為森林資源中最大的社會群體，理應擁有一定的自然資源的處置權。當地居民為自然保護做出了經濟利益的犧牲，應該通過生態補償等方式彌補其損失，實現其生態效益的一部分收益權。對于森林資源中的經濟系統，當地居民應當被賦予在不破壞生態系統完整性的前提下的充分經營權。市場、政府和當地居民共同擁有森林資源的使用權，有利于形成了相互依賴與制約的機制和制度安排，并在此基礎上協調各方利益。
4.2 社區共管的產權建設
從宏觀上來看，經濟系統是包含在生態系統當中的，社區是森林生態系統的一部分。把經濟系統和生態系統割裂開來劃分給不同的產權主體是不明智的。而從長期來看，生態效益和經濟效益并不相互矛盾，只有可持續發展的生態保護才能夠保證長期經濟效益的實現。因此，社區共管應該依據科學發展觀和全局觀，把經濟系統納入到生態系統當中，統籌管理當局和當地居民的關系，建立起合理的產權結構。社區共管的產權建設模型如圖3所示：
圖3中，經濟系統作為生態系統的一個子集，內在化不同產權客體的外部性，從而協調經濟效益和生態效益的矛盾與沖突，增強生物多樣性保護的系統性。社區被賦予一定的產權，管理當局和當地居民共同管理自然資源。當地居民不僅僅生活在經濟系統當中，而且擁有管理生態系統的責任和義務及從生態效益中獲取利益的權力，因此當地居民的著眼點會慢慢從盲目追求經濟效益轉向生態效益和經濟效益的統籌規劃。長此以往，管理當局和當地居民將作為森林資源管理的兩個相互制衡的產權主體，共同協商管理自然資源，以達到最佳的資源配置效果。
4.3 社區共管的產權制度優化和改進的運行模式
判斷產權是否有效就是看產權是否對產權的對象發揮了最優的作用。產權合理性的標準有三個：產權是否明晰，產權是否順暢流動和產權是否具有多元化結構。具體有以下兩個判斷方法：
第一，在市場經濟中，經濟運行有效率，就是資源能不斷流到最有價值的用途上。要保證這一過程不斷發生，必須做到兩點：其一，產權主體不斷將資源投到最有價值的用途上；其二，保護產權主體將資源投到最有價值的用途上而獲得收益。做到這兩點的關鍵又是資源如何流到以及以什么成本流到產權主體手中，這就是產權安排問題。
第二，產權主體擁有產權，不是為擁有而擁有，目的是要其保值增值，而產權只有在流動中才能很好的保值增值，產權的自由流動，是產權流向能取得較高回報率領域的重要前提。
社區共管為保護區帶來結構調整和完善發展的機遇，但在產權方面提出了嚴峻的理論和實踐的挑戰，分權的目標依然是協調保護與發展之間的沖突。處在沖突與困惑之中的自然保護區和當地社區迫切需要的是能夠促進保護與經濟雙贏的發展途徑。但越是同時顧及環境與發展兩個方面的需求，所要求的管理越加科學和精細，必須走出封閉式管理的思路，實現產權制度的優化。具體而言，應該遵循以下步驟：
第一，明晰產權。產權明晰不僅僅是指把各個產權的客體分配給不同的產權主體，更重要的是要合理的分配產權客體，使得產權客體的作用能夠充分的發揮，而且使得各個產權主體之間的利益沖突最小。
第二，建立多樣化的產權結構，實現居民生計的多樣化。產權結構的多樣化可以逐步實現居民生計的多樣化。旅游、農家樂，養殖，其他經濟作物的種植等多樣化的生計方式可以降低當地居民對自然環境的生存依賴度，從而得到經濟和生態的共同發展。比如：私人資本和國際組織進入森林資源管理領域可以創造更多的就業和產業形式。
第三，建立和完善關于產權的法律和規章制度。由于歷史遺留的后果和路徑依賴，目前森林資源的生態效益和經濟效益的沖突依舊存在，當交易成本發生的時候，要協調不同產權主體的利益，產權的法律條款和相關法規就顯得至關重要。 2、社區共管改進的運行模式
社區共管的重點不在于項目是否可行，法律是否有效，而是當地人的生計是否可持續。當人的生存權受到威脅時，其破壞力不可想象。社區應該不僅是參與管理規則的執行，更要參與管理規程的制定，這樣才能保證決策把社區的利益考慮進去。社區共管不能僅僅依靠項目的支持，而是要形成自己的運行體系。在以上分權的基礎上，社區共管的改進運行模式如圖4所示：
圖4中，管理當局給社區賦權，共同管理和實施保護行動和經濟行為。管理當局和社區居民民主選出有一定威望、具有一定文化素質、工作認真負責的人員組成第三方，對保護行動和經濟行為進行監督，對綜合效益進行評估。如果有項目的支持，支持方向社區提供技術和資金，對保護行動和經濟行為進行監督，對綜合效益進行評估，即使沒有項目的支持，社區共管也能正常運行下去。
由于管理、監督和評估過程均有社區成員的參與，能夠對社區所進行的活動發揮影響，并且有控制能力，這樣就保證了各個參與群體的利益，所有成員會認為管理規則是比較公正的，增加參與的積極性。
參考文獻：
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關鍵詞：“三農”問題綠色壁壘 WTO影響對策
綠色壁壘，是指進口國以保護生態環境、自然資源人類和動植物的健康安全為由限制進口的措施，通過頒布復雜多樣的法規、條例，建立嚴格的技術標準，制定繁瑣的檢驗、審批程序等方式對進口產品設置貿易障礙。復雜苛刻的“綠色標準”對許多國家，特別是對包括我國在內的發展中國家的農產品出口貿易構成了威脅，這對加入WTO之后的我國農業和農產品走向國際市場來說，無疑是一個嚴峻的挑戰。我們有必要為應對挑戰研究相應的對策，以減少不利影響，不斷擴大農業出口，增加外匯收入，促進“三農”問題的解決。
一、綠色壁壘的基本類型及主要特征
1、 基本類型 ：綠色壁壘的內容和類型比較廣泛，大致包括以下幾個方面： (1)綠色技術標準 (2)綠色環境標志 (3)綠色包裝制度 (4)綠色衛生檢疫制度和綠色補貼等。這些標準都是根據發達國家生產和技術水平制定的，對于發達國家來說是可以達到的,但對于發展中國家來說是很難達到的。這種貌似公平的環保技術標準，勢必導致發展中國家產品被排斥在發達國家市場之外。如發達國家通過《國際環境監查標準制度》，要求產品達到ISO9000系列標準體系。歐盟也啟動了ISO14000的環境體系。
2、綠色壁壘的特點
從其具體內容可以看出，綠色壁壘具有以下特點：
名義上的合理性。它所實行貿易限制和制裁措施是以保護世界資源和人類、動植物健康為名的。
形式上的合理性。它用公開的立法加以規定和實施，具備形式上的合理
較強的技術性。發展中國家難以適應它對產品的生產、使用、消費和處理過程的鑒定等。
歧視性和保護方式的隱蔽性。有些國家往往根據自身與其他各國的具體貿易狀況采取不同的手段使國民待遇原則受到扭曲。
影響的嚴重性。綠色壁壘一旦生效，其效應較之關稅壁壘往往有過之而不及。較大的爭議性，往往使發展中國家難以適應。
我國等發展中國家要達到此標準還有相當大的差距，尤其對當前我國技術含量較低和面臨“三農”問題的困難來講，這個問題不是件容易的事情。所以我們要研究和應對綠色壁壘，尤其對我國有利的和不利的兩方面影響有清醒的認識。
二、綠色壁壘對我國的影響
1/不利影響
綠色壁壘將會成為阻礙中國出口增長的重要門檻，對中國經濟優勢的發揮非常不利。
我國出口產業的弱智性特征，使我國的農業科技水平落后于發達國家10―20年，因此，導致我國出口農產品的技術含量低以及質量落后。大多處于傳統農業和半自動化農業及規模化和現代化程度較低的農業，因此農業出口產品與綠色壁壘的要求相差甚遠，嚴重影響農業的出口創匯。
我國長期游離于多邊貿易體系之外，這使得我們難以應付發達國家的技術貿易壁壘限制。
我國較低的環境保護意識和法規導致污染較重。我國是發展中國家，整個社會環保意識由于經濟落后比較低下，有關環境法規與發達國家相比，存在很大差距。
畜牧業的發展及其畜牧產品出口的增加，對農業環境的污染加大，因畜牧業是污染密集型產業。對我國農業環境造成極大的破壞。同時我國草地資源、水資源都非常有限，畜牧業的發展也給這些農業自然資源帶來更大的壓力。
在我國許多農業自然資源仍屬于公共產品，從而出現了嚴重的資源產權所有者的不明確。可能進一步引發對野生農業資源的掠奪性開發，增加環境資源保護的難度；這不僅造成自然資源的低效率配置和嚴重浪費，而且還會造成資源管理的缺乏和合理使用，在貿易壁壘的背景下，甚至會進一步誘發掠奪性開發行為。
農業的貿易國際化也增加非本土動植物病害在國內傳播的風險，尤其近來在一些西方國家發生的口蹄疫和瘋牛病傳播的事實，預示著隨著農業國際化程度提高，從而提高了國外動植物病害在我國傳播蔓延的風險，我國應引以為戒。嚴格保護國內農業生產的安全。
鄉鎮企業在我國經濟發展中扮演著非常重要的角色。然而，由于鄉鎮企業大多規模不大，“三廢”處理率極低；隨著WTO的加入，鄉鎮企業的數量還將增加，使農業環境保護面臨巨大壓力，嚴重影響了出口創匯的額度，損失慘重。
我國深受“綠色壁壘”之害，表現在水產和畜牧出口上，2002年初，歐盟從中國進口的蝦、對蝦中發現強力抗生素的藥物殘留，幾千萬美元產品在荷蘭港口銷毀。這一系列事件給我國的畜禽產品和水產品出口前景蒙上了陰影。
2/有利方面：
總起來講綠色壁壘雖然對貿易造成障礙，但客觀上有利于維護動植物和人類自身的安全與健康；并可以促進各國提高農業技術水平和農產品質量。，可以促進各國發揮其生產和技術上的優勢。具體表現為：
農業是我國國民經濟的基礎，按比較優勢原則配置有限的農業自然資源，提高資源的利用效率，成為優勢。 同時，可利用全球農業自然資源，擴大國內相對不足的農業環境容量。
綠色壁壘的推廣可減少化肥和農藥的使用量。化肥和農藥的大量使用，已經給我國造成了大規模的農業環境退化與污染。并危及土壤及食品安全和人類健康。綠色壁壘雖然對貿易造成障礙，但客觀上有利于維護動植物和人類自身的安全與健康。
隨著國內市場的開放，這將加速國外“綠色生產”技術和“潔凈農業”技術的引進為改造我國低效率，高污染的傳統生產方式，提供難得的機會。
自由貿易發展對經濟增長的促進，將引導環境與發展進入良性互動狀態 。促進各國發揮其生產和技術上的優勢，可合理配置和利用農業資源，維護生態平衡。
三、針對綠色壁壘，我國應采取的對策
建立農牧業生產的標準化體系和質量監測體系，建立全國統一的官方獸醫執法體系，引進HACCP程序，對畜禽的生產、運輸、加工到餐桌或進出口進行全程獸醫衛生執法。修改和完善相關法律法規，與國際接軌，并加強執法力度。歷史的經驗表明，法制建設是保護農業環境資源的有效手段。我國的農業環境資源立法已有相當不錯的基礎，比如《土地管理法》、《水法》，但與農業環境資源保護需要相比，仍有一定差距。如：我國尚沒有綜合性的農業環境資源保護法或條例，使得許多農業環境資源保護領域無法可依；因此，有必要進一步健全和完善農業環境資源保護的立法。促進農業環境資源保護在各地的實施。因此，有必要進一步健全和完善農業環境資源保護的立法和執法。
完善進出口產業結構。
加強農業的科技推廣和環保，逐步改變生產技術落后的農副產品和傳統的粗加工以及出口，實施可持續性發展。從軟件上加大教育和宣傳的力度，強化人們的環保意識，從硬件上加大獎懲。大力發展高科技農業和環保農業的生產和經營，加大農業技術投入及農業技術推廣投入。
我國政府及有關部門應盡快建立和實施品牌認證制度，在標準化生產和加強全程監控的基礎上，對農牧漁業產品實施品牌認證。引進《ISO14000環境管理系列標準》，并對企業積極引導。
作者單位：宋秀英，河北工程技術高等專科學校； .張玉玲，新疆財經學院經濟學系
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關鍵詞：巧用；農村自然資源；開展幼兒戶外游戲
教育部頒布的《幼兒園教育指導綱要》（試行）“健康領域“部分指出，幼兒園要“開展豐富多彩的戶外游戲和體育活動，培養幼兒參加體育活動的興趣和習慣，增強體質，提高對環境的適應能力”，同時提出“在戶外游戲中，培養幼兒堅強、勇敢不怕困難的意志品質和主動、樂觀、合作的態度”。農村幼兒園有著特殊性，由于受經費、師資隊伍、家長文化水平和其他條件限制，各類活動材料尚很欠缺，如：室外玩具少，幼兒學習是“教師講、幼兒聽”，“教師做、幼兒看”或是“教師看、幼兒耍”的局面，幼兒沒有充分選擇學習的主動權。筆者將對農村幼兒園戶外活動開展存在的問題和解決的措施作必要的闡述：
正視與思考：存在的問題和幼兒的需求
我園戶外玩具雖然有，但件數不多，利用率不高，幼兒人多，無法滿足幼兒游戲的需要。教師對戶外游戲活動的重要性和意義也存在認識上的偏差：有的教師認為戶外游戲活動的場地大，教師不好組織，容易出安全事故，也不愿積極組織戶外游戲活動；有的教師又認為幼兒戶外游戲活動就是帶著孩子在操場上自由地玩耍，教師則在一旁看著，不參與幼兒的活動，整個活動場就像一盤散沙，自由散漫。而且戶外游戲活動形式上熱熱鬧鬧，而質量卻不高，久而久之，幼兒的活動興趣漸漸減退；加上家長在育兒方式上存在著一些重智育輕體育、重保育輕鍛煉的現象，大部分農村家長認為幼兒到幼兒園就是學習寫字，算數，是否開展體育活動無關緊要。所以幼兒的戶外游戲活動的質量也無法達到《綱要》要求和幼兒的需求。開展豐富多彩的戶外游戲活動需要我們提供相應的活動材料和器械；器械可以誘發幼兒進行戶外活動的愿望和構想，并產生相應的行為和活動。
實踐與探索：解決問題的措施
通過教師、幼兒和家長等途徑，廣泛利用自然資源收集。收集材料是第一步，可采用發動家長、幼兒、教師收集自然材料，根據不同季節收集不同的材料，建立自然資源管理庫，老師把收集來的材料經過清洗、消毒、整理、與幼兒共同商討、為制作適合自己所帶年齡班孩子玩的戶外活動玩具做好準備。結合鄉鎮實際，可收集的材料主要有：竹子、草帽、玉米棒、樹墩、樹葉、果核、葫蘆、絲瓜精、木板、簸箕、稻草、螺螄、沙、種子、竹筒、木頭、木棒、斷布、網線、廢舊報紙等等。
利用自然材料，指導幼兒進行玩具制作。這類活動，可以組織和激勵教師、家長利用自然材料自制教玩具，定期組織評比。關于可制作的玩具類型，則可根據收集的材料，可結合本年齡段幼兒特點進行戶外游戲玩具制作，如小班可制作：竹梯、竹籃、竹墊、水槍、竹圈、等；中班可制作長凳、稻草系列、樹葉草帽、玉米棒、梅花樁、風車、等；大班可制作：絲瓜精球、線圈、風箏等。還可創新地在幼兒游戲過程中產生的創新型玩具。
利用自制教玩具，開展豐富多彩的戶外游戲活動。有了符合實際的自制玩具，即可以此為依托，廣泛開展適宜的戶外活動。
利用自制教玩具開展豐富多彩的晨間戶外游戲活動。每天的晨間體育活動是幼兒園活動的重中之重，為讓幼兒在每天的晨間戶外游戲活動時豐富多彩，充分利用自制的玩具，通過玩游戲孩子們的動作發展了、靈敏度增加了、更激發了幼兒戶外活動的興趣。
利用自制教玩具豐富戶外游戲活動形式。利用自制教玩具豐富戶外體育游戲形式。平時我們老師上體育課總是按照書本上的要求，沒有創新，孩子們的創新思維也很難激發出來，我們可制作一些豐富多彩的本土自創教玩具來自己創新生成的課程。提供材料，開展不同主題的戶外活動，讓幼兒創新游戲形式；如：為不同年齡段的孩子們準備一大捆稻草進行“好玩的繩子”主題活動，還可以做成稻草人，玩幫農民伯伯保護莊稼，趕小鳥等游戲：中班的孩子們可用合作的方法搓許多長長短短的繩子，玩“丟繩子、跳跳繩、揪尾巴”等各種花樣的繩子游戲；小班的孩子可把稻草鋪在地上當小床，玩“我爬的快”的游戲。如：《玩螺絲串》，幼兒可用螺絲串進行一物多玩，孩子們可能想到很多種玩法：放在頭上走平衡、放在背上彎曲走、螺絲串扔多遠自己就跟著跳多遠、夾著螺絲串跳格子等等，引導幼兒創新不同、新鮮的玩法。
利用自制教玩具豐富民間游戲形式。農村的幼兒對民間游戲非常感興趣、百玩不厭。民間游戲不僅可以豐富幼兒戶外游戲活動，更重要的是幼兒在活動中相互交往，能培養交往能力和語言表達能力。農村的家長對民間游戲也非常熟悉，我們要充分利用家長資源，請家長一起收集民間游戲內容，并和孩子一起在家中進行游戲。在晨間活動中我們可帶領孩子開展傳統的民間體育游戲活動。如：老鷹捉小雞、丟手絹、炒黃豆、中國龍、滾鐵環等。大班孩子各方面的體能有所增加可讓孩子從一物多玩入手挖掘幼兒創造潛力，培養幼兒的創造性。
利用自制教玩具豐富其它游戲形式。充分利用自制教玩具開展音樂游戲活動；音樂游戲是在音樂伴奏或歌曲伴唱下進行的游戲，如“小魚游來了”就可利用竹棒或草繩做為小河，孩子可在游戲中夸張的動作，有節奏地穿行，生動有趣，孩子會感覺會很愉悅。
用自制教玩具開展親子運動會。利用自制教玩具，通過親子活動、家長開放日活動等形式，使家長親眼看到自己孩子在活動中的能力表現，感悟“玩”的重要性，促使家長進一步對我們工作的支持，也使幼兒游戲創新的空間拓展到家庭，孩子的個性得到充分創新張揚。
利用地域資源開展幼兒戶外活動
土地資源是一個國家財富之母,民生之本,是直接為人類生產生活所利用的自然資源的重要組成部分,也是一個國家經濟活動和各項建設最基本的空間;改革開放以來,黨和國家對土地資源管理十分重視。始終把這個問題作為關系國民經濟和社會發展全局,關系中華民族生存和發展的大事來抓,確定“十一五”期間全國耕地保有量不少于18億畝底線,并提出了“保護耕地就是保護我們的生命線”。
一、嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。國家編制土地利用總體規劃,規定土地用途,嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護,土地利用總體規劃是國家實行土地用途管制的依據,而土地利用年度計劃則是實施土地利用總體規劃的重要措施,是農用地轉用審批、建設立項審查、用地審批和土地開發、整理審批的依據要嚴格按照土地總體規劃的土地分區來用地,按照土地利用年度計劃不超標執行,從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度,并將農用地轉用指標與開發復墾耕地相掛鉤。
二、強化耕地占補平衡管理 耕地占補平衡制度,是保證耕地總量不減少的重要制度。推廣實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度,切實落實補充耕地的責任、任務和資金;加強按項目檢查核實補充耕地情況,確保建設占用耕地真正做到占一補一;推進耕地儲備制度的建立,逐步做到耕地的先補后占;強化耕地的占補平衡管理,這是耕地保護的最有效途徑之一。
三、嚴格執行城市用地規模審核制度,嚴格控制城鎮用地規模。實行用地規模服從土地利用總體規劃、城鎮建設項目服從城鎮總體規劃的“雙重”管理,充分挖掘現有建設用地潛力,逐步實現土地利用方式由外延發展向內涵挖潛轉變,才能切實保護城郊結合部的耕地資源。
四、建立耕地保護動態監測系統 首先應著眼于地面人工監測系統,主要是:①加強完善土地變更登記,及時匯總,及時輸入,這是信息庫更新的重要來源;②建立合理的觀察網,進行定期觀察或定點固定觀察;③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系,以便不斷地獲取和檢驗信息。同時,應充分應用現代遙感等高新技術,及時監測耕地變更狀況,尤其是城市周圍的耕地利用情況,為耕地保護決策和執法檢查提供科學依據。
五.提高開發深度,保護耕地資源。首先,正確處理好建設與耕地保護的關系,對于經濟發展占用耕地,理想的目標是,以盡可能少的占用耕地面積,實現高度集約化的土地利用,使有限的農田綠地得以保存,從而滿足社會對農產品增長的需要。其次,要建立專門機構,加強統一領導、規劃和管理。第三,編制基本農田保護區規劃和建設規劃,國家要建設,耕地要保護都是不以人們主觀意志為轉移的經濟發展的客觀必然。有效克服經濟建設與耕地保護之間的矛盾,劃定基本農田保護區,統一規劃布局,是一種切實可行的對策選擇。一方面要編制和制定落實各類基本農田保護規劃和耕地保護條例及有關政策,通過規劃和立法的方式劃定基本農田保護區。另一方面要編制國家建設與布局的總體規劃,在基本農田保護區之外劃定開發區,對各類開發區的建設數量、區域布點、占地規模、功能結構、開發性質等進行統一的界定。一切未納入統一規劃的都應被視為非法而不予承認與批準,凡私自建立起來的堅持予以取締。第四,改造舊城區,優化城市土地資源配置。通過合理布局,改造舊城區,可以提高土地利用率和單位土地面積效益,擴大城區的容量。
六、調整土地結構,努力提高效益。首先,調整糧食作物與經濟作物的用地比例,提高經濟作物尤其是名特優新作物的用地比重。其次,調整種植業與畜牧業用地比例,需要調整一部分耕地種植飼料作物,或通過改革耕作制度擴大飼料作物播種面積,為畜牧業提供較充足的精飼料和青飼料。第三,調整各類作物內部結構,糧食作物應適當壓縮,增加經濟作物用地結構應從市場需求出發,結合考慮生產條件,擴大暢銷利大高產的優勢作物,控制和壓縮滯銷低產的作物。第四,充分利用當地得天獨厚的天然資源及林果、畜牧、藥材、土特產等,可以興辦一批鄉鎮企業和二、三產業。第五,從我國的土地資源生產布局看,應把發展旅游業作為一項重大的產業加以建設。要在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動腦筋,從自然景觀、民族文化、民俗風情著手,認真做好發展規劃,在基礎設施建設、對外宣傳、旅游產品開發、景點建設、服務管理等方多下功夫。第六,以改造鄉鎮駐地為重點,使駐地建設企業的資本存量轉移與重新組合,發揮巨大資本存量的再投入作用,緩解土地資源資金不足的困難,推進新興消費產業的發展,加快小城鎮建設。
七、樹立節約集約合理的科學用地觀。土地資源是不可再生的寶貴自然資源,我們要用科學的發展觀來認識土地和處理土地問題。大力提倡節約集約合理用地,一定要恰當合理使用土地,能少則少、能用劣地的就不要用好地,嚴格限制農用地轉為建設用地,能不占耕地的盡量不占,不要搞形象工程或打著新農村建設的幌子大拆大建、亂占耕地。地方政府要努力盤活存量土地,杜絕超標用地和浪費土地的現象。
八.增強“惜土”意識,造福子孫后代。首先,要開展國土危機教育,更新傳統觀念,喚起人們對土地問題的憂患意識,增強國情、國策和法制觀念,形成良好的社會風尚,建立起強大的自我約束和社會監督機制。其次,是增強全民族的“惜土”意識。中國政府已將每年的6月25日確定為“土地日”,每年通過宣傳活動,采用口頭講解,版畫宣傳,典型引路,形象教育等形式普及土地資源知識,集中力量大抓,統一部署,全面動員,造成強大的聲勢和社會輿論。第三,采取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計劃地利用多種形式舉辦土地法規知識培訓班,對鄉村干部進行重點培訓,土地部門應積極主動地與教育部門配合,從基礎抓起,在小學搞國土觀念教育的試點,總結經驗逐步推開。第四,規范管理土地。建立健全規范化管理制度,是合理開發利用土地資源的根本保證,在實施過程中,應堅持“調查、論證、規劃、計劃、申報、審批、檢查、驗收、統計、登記、建檔、發證”十二個程序,把握好調查論證、規劃計劃、申報審批、檢查驗收、統計登記、建檔發證等環節。第五,像抓計劃生育工作那樣,把土地管理工作抓好。認真執行《土地法》、《農村土地承包法》和《農業法》,加大執法力度,爭取社會各界對土地管理與保護工作的理解與支持。
總之,在我國未來經濟發展中,必須采取世界上最嚴格的措施,對耕地進行特殊保護,穩定一定的耕地面積,不斷提高耕地質量。否則,別無出路,也沒有選擇。
關鍵詞：森林；植物；現狀；特點；保護
中圖分類號：S688 文獻標識碼：A
近年來，世界環境問題越來越突出，這與森林資源的亂砍濫伐不無關系。森林資源作為生態系統中不可或缺的一部分，它在維持生態平衡上面有著重要的意義，但面對人類落后的森林資源認識以及無節制的森林植被砍伐，森林問題變得越來越嚴峻，由此引發嚴重的森林資源匱乏、土壤沙化、生態植被破壞現象。其實森林中有著寶貴的資源，在人類社會生產資源中，其中有八成以上都來自于森林，因此做好森林資源的合理開發與利用迫在眉睫，是值得我們深入思考的課題。
一、我國森林植物資源特點
植物資源具有很大的社會經濟價值，是自然資源中不可忽視的部分，我國森林植物資源種類十分豐富，但大多珍稀植物資源都位于條件惡劣的山區，這就給這些資源的開發與利用構成難題。同時，隨著我國社會經濟的進步與亂砍濫伐現象的增加，大多植物資源都面臨滅種的生存危機，如何才能充分有效的保護這些植物資源已成為業界研究重點，也需要我們正確、科學的認識森林植物資源的特點。
1 植物資源的地域特點。由于我國國土資源廣闊、各地氣候差異大、地質條件差異等因素的影響，我國森林植物資源的地域特征十分突出。就這種特征產生原因分析，主要是因為地球與太陽位置變化引起的熱量、光照不均衡而造成的。同時，地形、地貌、地質條件以及人類活動的不同也構成植物分布的地域性特點，換而言之每一個不同的地區都有著獨特的植物種類。
2 植物資源的功能特點。就我國植物資源的功能特點分析，它主要表現在三個方面。首先是植物資源普遍都是有多種不同物質組成的，這些不同物質的功能和用途也不盡相同。例如紅松籽，它的果仁與果殼的功能也不盡相同，果仁有著減肥、抗衰老的突出作用，果殼則是提取活性抗氧化成分的主要材料。其次，即使同一物質構成的植物，植物開采方法不同功能也不同。例如淀粉植物，淀粉不僅可以作為食品添加劑，也可以當做釀酒、制糖的原材料。最后，不同物質構成的植物資源的功能不相同。綜上這些特點分析，植物本身是一個功能多樣的內容，因此在植物資源的利用和開發商我們要從多個不同角度入手研究。
3 植物資源的時間特點。就同一地區的植物資源而言，它由于生長季節、生長時間的不同，其各階段的化學成分也不盡相同，處于長期不斷的變化之中。這種現象在目前主要表現在兩個方面。首先，植物的品種、成分不同，這是一個隨季節變化而不斷變化的內容；其次，植物在生長中不同季節、不同時期所包含的成分不盡相同，這就決定植物利用、開發必須要按照植物時間特點開展。
二、我國植物資源開發現狀
植物是最為重要的自然資源，也是構成生態系統的基礎，它在保護環境、維護生態平衡方面有著重要意義。因此，保護和發展植物資源可謂是促進社會經濟發展、改善生態環境的重要舉措。但就目前我國植物資源的開發與利用而言，其中還存在眾多的問題，主要表現在下面方面。
1 育種技術滯后。建國至今，我國植物育種技術一直表現出明顯不足的特點，時至今日都未曾形成帶有獨特色彩的培育技術，大多情況都沿用國外培育技術。雖然在近幾年的不懈努力中取得了一定的成績，但與國外發達國家仍然不存在可比性，劣勢十分突出。
2 開發利用理念差。當前，我國的植物資源開發利用仍然處于傳統掠奪式開發，這種開發方式是以開發為主的而很少在開發的同時注重維護和種植。在這種開發方式下，人們的工作目標對準林木的經濟價值，而很大程度上忽視了森林植物資源的生態、環境價值，這也是造成環境問題頻頻發生的主要原因。
3 資源開發缺乏全局觀。森林作為不可或缺的陸地自然資源，它也是一個完整、獨立的生態系統。在過去的森林資源開發利用中普遍以樹木砍伐為主，這不僅造成嚴重的資源浪費，而且很大程度上導致了生態系統破壞，嚴重威脅人們生存環境不說，還給后代子孫生存造成威脅，這無異于自掘墳墓。
三、森林植物資源的保護策略
植物是人類賴以生存的基礎，也是利用光能、水分間接的為人、動物提供物質資料和所需能量的中轉環節，是自然界能量循環的主要方式。自古以來，植物不僅為人類生存、生活提供糧食、生產等物質，而且對維護生態平衡、維持社會發展秩序有著重要意義。基于此，我們有必要在目前工作中研究植物資源保護策略。就目前工作中常見的植物資源保護方法而言，它主要包含以下方面。
1 加強技術交流。由于我國植物開發保護技術的研發起步晚，與國外發達國家的植物開發保護技術不存在可比性，因此我們要不斷的引進國外先進技術，并將其同我國實際相結合，做到為我所用。
2 建立健全資源管理系統。植物資源種類多、數量豐富是我國森林系統的突出特點，但是時至今日仍然沒有形成一套系統、全面的調查研究理念。目前，把森林資源保護納入目標管理，鄉鎮主管領導為主要責任人。指派專門執法人員對采伐地點、木材市場、木材經營加工點等處加強監管，整頓流通秩序。加強野外火源管理，嚴格用火審批制度。加強森林病蟲害防治工作，強化植物檢疫。加強對珍貴野生動物、珍稀野生植物、名木古樹的保護工作。對在監管中涉嫌、、的執法人員，由司法部門依法追究刑事責任。
3 加大林政執法隊伍建設，理順林業管理體制。結合大力查辦涉林案件中發生的瀆職犯罪案件，或結合案例以案釋法，提高有關人員執法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設管理上的漏洞和不足，達到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。
結語
總之，今后我國林業植物資源經營方向是以生態建設為中心，以保護森林資源和森林生態效益補償工程為重點，加大森林培育力度，加快商品林建設步伐，多業并舉、綜合開發。
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關鍵詞：林業;林業管理;生態林業;健康發展
1林業資源管理內涵概述
（1）林木管理。林業資源作為森林系統的重要組成，同屬于自然資源范疇，具有重要的社會作用和生態作用，加強林業資源管理，對于調節自然生態平衡、改善森林生態環境，具有重要的現實意義。但就目前林業管理而言，部分地區存在較為嚴重的砍伐過度問題，需相關部門依照相關法律法規進行控制和管理。此外，我國地域廣袤，不同的地區林業資源實際狀況不同，管理人員制定管理方案時應充分考慮實際情況影響，以提高管理有效性和效率。（2）林地管理。科學的林地管理是林業健康發展的基礎保障，直接決定了林業生態建設的工作質量，因此加強林地管理具有重要的現實意義。隨著社會經濟不斷發展，人們生活水平不斷提高，相應增加了對于林業資源的需求量，部分林業經營者為獲得更高的經濟收益，通常會產生過度開墾或侵占林地行為，致使林地遭到嚴重破壞。針對這一問題，林業經營者需積極探索林業經濟發展和生態發展的平衡，在保護林業生態平衡的基礎上加強林地管理，從而科學提高林業經濟收益。（3）林權管理。林權管理在林業資源管理中占據重要地位，直接影響著林業管理的規范性和有效性。集體林權改革促進了我國林業產業發展，但后續制度更新較為緩慢。因此，相關部門應全面加強林權管理制度建設，規范林權管理行為，切實發揮林權管理的實際作用，從而促進林業產業健康發展。
2生態林業健康發展的意義
在我國黨的十中，全面部署了生態文明建設，且在中加入了本方面的內容。我國也針對生態文明建設、林業改革發展等領域提出了相關戰略思想，其指導著生態文明建設、林業事業可持續發展。生態、民生是林業核心功能，而林業的本質屬性則是改善生態，因此，林業發展的必然方向是發展生態林業。生態林業健康發展，既可以促進林業資源轉型升級，又能夠加強生態文明建設，推動小康社會全面建設的步伐。
3現階段我國林業資源管理存在的問題
（1）遵循利益當先原則。部分部門在使用林業資源的過程中，目光短淺，一味考慮利益，不注重保護林業資源，導致林業資源越來越少。沒有較強的可持續發展觀念，存在著嚴重的濫砍濫伐現象，不僅破壞林業資源，水土流失等災害也很容易出現，林業資源的防洪抗澇功能得不到充分發揮，無法真正落實林業資源管理。（2）沒有完善的管理制度、法律及規范。人治狀況依然存在于制度、法律及規范等領域，沒有完善的森林資源管理法規，部分不法分子很容易鉆法律的漏洞，且普遍存在著有法不依的問題；部分地區沒有對責權利三者關系科學處理，無法均勻分配國家、集體及個人之間的利益。（3）管理不夠科學。現階段在各個環節還存在著諸多的問題，如考查不夠全面、計算不夠明確、策劃不夠整體等，動態監察制度沒有完善構建，開采砍伐管理條例沒有合理制定，減弱了管理功能的發揮。
4林業資源管理強化措施分析
（1）加強林業資源管理隊伍建設。①強化基層林業資源工作站建設，并交付于專職人員監管，同時面向社會選拔高素質、高技能的林業管理人才，科學強化林業資源日常監管力度，從根本上杜絕一切違法的林業資源破壞行為。②完善林業資源巡查制度。林業經營者應在加強林業資源管理的基礎上，進一步完善林業資源巡查制度，并定期組織培訓，提高管理人員的林業資源生態保護意識，從而提高生態林業建設管理水平，促進林業健康發展。③全面建設林業資源與林業生態建設管理隊伍，完善管理機構。林業生態建設基層區域需要將基層的林業工作站構建起來，大力監督宣傳資源保護、林業生態建設以及科技推廣等工作，將林業工作站的作用充分發揮出來。林政部門要積極關注鄉鎮林業站，做好流動巡查，完善林業資源管理制度體系，以便對當前林業資源管理行為有機規范和約束。政府部門要積極傳播林政資源觀念，拓展資金渠道，穩定林政工作。此外，要積極提升管理人員的思想政治水平，注意吸收具有較高業務水平的優秀人才，優化林業生態建設管理隊伍。（2）推動信息化管理發展。林業管理工作是一項系統、復雜的工作，不同地區的林業資源實際情況不同，僅依靠人工進行管理，無法滿足現代林業發展的實際要求。因此，林業經營者應充分意識到現代科學技術應用于林業管理的必要性和重要性，積極推動信息化林業資源管理發展，通過引入先進的管理設備、管理理念，規范林業管理操作，科學提高林業管理水平。一方面，現代信息化管理可有效減輕林業管理人員工作強度，使其工作經歷放在林業管理方面；另一方面，通過科學的數據分析，可為林業發展決策提供真實、有效的參考數據，從而提高決策的科學性和有效性。（3）積極應用先進管理設備和管理技術。時代的飛速發展，要求不斷提高現代林業建設的科學技術水平。我國深入改革林業生態建設，提升了工作成效；在未來的林業生態管理中，需要進一步提升行政審批工作效率，制定民主的林業生態管理目標，規范管理過程中的權利運行，制定出更加科學合理的林業生態建設決策。要積極引進先進管理設備，選擇科學的管理技術，促使林政資源管理效率得到提升，加強林業生態管理工作的可持續性。同時，在現代林業生態管理中，需要積極運用計算機、軟件系統等，提升林業生態管理的現代化程度。（4）完善林業法律法規體系。國家在林業資源管理方面，已經制定出來了較多的法律法規，涵蓋了豐富的行業與領域。但是，這些法律法規目前出現了一些不足和問題，而現代林業生態建設的需求得不到滿足，不能夠準確指導林權管理、濕地保護等工作的開展。針對這種情況，就需要加強林業法律法規建設，要有專門的工作人員深入調查現代林業生態建設實踐狀況，結合建設過程中出現的各種問題與不足，從法律法規角度給予科學引導，提升林業生態資源管理水平。只有構建了完善的林業法律法規體系，工作人員方可根據各項法律來規范管理林業活動，更加高效地利用林業資源。（5）大力宣傳現代林業生態建設。通過宣傳工作的開展，幫助更多人重視現代生態建設，以便更加順利地開展林業生態建設事業。基層的林業資源管理機構需要積極傳播生態建設意識，增強林業居民的認知水平，以便更加有效的組織管理林業資源管理活動。同時，林政部門要積極聯系媒體，綜合采取多樣化的媒介形式，如廣播、電視、網絡等，加深宣傳力度，擴大宣傳范圍，在全社會營造林業生態建設良好輿論，加快現代林業生態建設進程。
5結語
