時(shí)間：2022-11-12 09:11:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:自然資源;可持續(xù)利用;途徑
中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、我國(guó)自然資源基本情況
1、自然資源總量豐富,人均量少。按儲(chǔ)量計(jì)算,我國(guó)礦產(chǎn)資源量居世界第三,可開發(fā)利用的水資源居世界第一,森林面積居世界第四,國(guó)土面積居世界第三,說(shuō)明我國(guó)是個(gè)自然資源大國(guó)。但是,我國(guó)人口眾多,具有龐大的人口基數(shù),從而使得我國(guó)自然資源的人均值在世界上處于低水平。目前我國(guó)礦產(chǎn)、水資源、森林、耕地、草地、石油、天然氣的人均占有量分別不足世界平均水平的50%、28%、14%、32%、32%、12%、5%。由此可見(jiàn),我國(guó)自然資源總量是豐富的,但人均水平卻比較低。
2、自然資源分布的空間差異大,利用配置不甚合理。自然資源具有地域分布的特點(diǎn),這主要是由于生物、氣候、地理、地質(zhì)分異的復(fù)合造成的。我國(guó)自然資源的空間分布存在著巨大的差異。水資源是東多西少,南多北少;耕地資源是平原和盆地多,丘陵和山地少,東部多西部少;區(qū)域水土資源配比是北方土多水少,南方水多土少。水能集中分布在川、黔、桂、滇、藏5省區(qū),西南可開發(fā)水能占全國(guó)的76.9%,華北只占全國(guó)的1.2%,華東也只有3.6%。礦產(chǎn)資源的基本分布由西部高原到東部的山地丘陵地帶逐漸減少;而我國(guó)重工業(yè)大部分集中在沿海地區(qū)。沿海地區(qū)這一大經(jīng)濟(jì)帶中除了農(nóng)業(yè)資源比較豐富外,其他資源特別是能源、原材料嚴(yán)重不足。
3、自然資源開發(fā)難度大,浪費(fèi)嚴(yán)重。自然資源開發(fā)的難易程度主要取決于自然資源的質(zhì)量狀況以及開采條件。我國(guó)資源質(zhì)量差別懸殊,低質(zhì)資源比重大。全部耕地中低產(chǎn)田占2/3左右,其中大部分屬風(fēng)沙干旱、鹽堿、澇洼、紅壤等地;在天然草場(chǎng)中,高中低產(chǎn)面積基本上占1/3;我國(guó)礦產(chǎn)大多屬貧礦,而且共生、伴生資源多,全國(guó)鐵礦有95%以上為貧礦,銅礦品位低于1%的約占2/3,磷礦和銅礦中貧礦占19%。而且我國(guó)一些特別大型礦床多為共生或伴生的綜合性礦床,共生、伴生礦存在難分選、難冶煉、難分離等技術(shù)難題。由于開發(fā)難度大,加上管理水平低,生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備落后,致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重,礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%～50%,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源回收率不到30%。
4、呆滯資源多,開發(fā)投資大。我國(guó)荒地0.33億平方千米中,有多達(dá)0.23億平方千米處在邊遠(yuǎn)地區(qū)、鹽堿地、沼澤地、干旱地和沿海灘涂;草地資源27%屬氣候干旱、植被稀疏型;森林中有15億立方米為病腐、風(fēng)倒、枯損,或是分布于江河上游,或是處于深山峽谷地帶;海洋資源中“爭(zhēng)執(zhí)”面積較大,漁業(yè)和石油勘探難于進(jìn)行;水能富積區(qū)多交通不便,遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。礦產(chǎn)資源有不少分布在地理?xiàng)l件極其惡劣的環(huán)境中,很難保證生產(chǎn)、生活的基本條件,其中煤炭資源近期不能利用的占40%以上,鐵礦和銅礦中長(zhǎng)期不能利用的分別占35%和40%,鉑礦93.5%分布在甘肅、云南、四川的邊緣地區(qū),鉻鐵礦資源少,探明儲(chǔ)量又主要分布在等交通不便之處。上述資源要開發(fā)利用,必須進(jìn)行大量投資,如若同一般的資源開發(fā)比,其總投資要高出7～8倍。
二、我國(guó)自然資源開發(fā)利用存在的主要問(wèn)題
1、總量接近承載極限。從未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的需要角度來(lái)看,自然資源從總量上接近承載極限甚至走向枯竭。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初,我國(guó)仍然處于工業(yè)化成長(zhǎng)階段,工業(yè)對(duì)自然資源的需求量將會(huì)不斷增長(zhǎng)。在能源方面,如按目前制定的發(fā)展目標(biāo)計(jì)算,到2020年,除煤炭、鎢、鉬、稀土和某些非金屬礦外,大部分主要礦產(chǎn)將缺乏必要的儲(chǔ)量保證。工業(yè)用水資源和土地資源也面臨嚴(yán)峻的危機(jī)。工業(yè)及城鄉(xiāng)的發(fā)展與用地矛盾也日益突出,一方面表現(xiàn)為工業(yè)化發(fā)展必然導(dǎo)致用地量的增加;另一方面表現(xiàn)為工業(yè)用地浪費(fèi)導(dǎo)致土地資源不足的矛盾加劇。
2、使用上存在大量浪費(fèi)。我國(guó)的自然資源不僅人均占有量不高,而且在開發(fā)使用上還存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象,這就加劇了我國(guó)自然資源稀缺的程度。首先,我國(guó)能源資源浪費(fèi)極其嚴(yán)重。據(jù)《世界資源》報(bào)道,在世界10個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)中,每生產(chǎn)一美元的國(guó)民生產(chǎn)總值的能耗,我國(guó)最高,分別是法國(guó)的4.97倍,日本的4.43倍,美國(guó)的2.1倍,印度的1.65倍。目前世界能源的綜合利用率先進(jìn)指標(biāo)已超過(guò)50%,而我國(guó)僅在26%左右;其次,對(duì)礦產(chǎn)資源而言,因“亂采濫挖、采富棄貧”等造成資源回收率很低和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)劣用現(xiàn)象,全國(guó)礦產(chǎn)開發(fā)利用率僅有33%～50%。在資源利用方面,因忽視綜合勘探、綜合開發(fā)、綜合利用而導(dǎo)致采主棄副或采副棄主,綜合礦單一開發(fā)利用等浪費(fèi)現(xiàn)象;最后,我國(guó)工業(yè)用水的浪費(fèi)與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比也應(yīng)該引起足夠重視。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是單位產(chǎn)品耗水量大,如生產(chǎn)1噸鋼需補(bǔ)充新水30～260噸,而美國(guó)和日本僅用6～8噸;煉一噸原油平均耗水量為1噸,而國(guó)外僅0.5噸;二是水的重復(fù)利用率低,發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)用水重復(fù)率一般在60%～80%,而我國(guó)僅在20%～40%。
3、開發(fā)利用環(huán)境嚴(yán)重惡化。水土流失、土地沙漠化等已成為世界性災(zāi)害,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境造成了多方面的危害,我國(guó)也屬于多災(zāi)害的國(guó)家之一。20世紀(jì)五十年代初,我國(guó)水土流失面積達(dá)150萬(wàn)平方千米,還有大面積的土地遭受風(fēng)沙災(zāi)害。20世紀(jì)五十年代初至七十年代中期,我國(guó)沙漠化土地平均每年增加1,560平方公里。七十年代中期至八十年代末,沙漠化土地每年增加2,100平方千米。據(jù)測(cè)定,黃土高原每年因水土流失帶走的氮、磷、鉀約4,000萬(wàn)噸,相當(dāng)于每年全國(guó)生產(chǎn)的化肥總量,黃河每年挾帶的泥沙量高達(dá)16億噸,其中4億噸淤積在下游河道。采礦業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞尤為嚴(yán)重。
三、實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的途徑
1、加強(qiáng)對(duì)資源的綜合開發(fā),提高資源利用率。不少自然資源具有多種用途,如礦產(chǎn)資源中的共生礦、伴生礦,只有通過(guò)綜合開發(fā)、綜合加工,才能提高資源的綜合利用率,做到盡其所用。如果單一開發(fā)、單一加工,就是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)。資源綜合利用要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作的中心來(lái)開展。一要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,通過(guò)資源綜合利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變;二要緊緊圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心,通過(guò)資源綜合利用,降低成本,提高效益;三是緊緊圍繞實(shí)施可持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)展戰(zhàn)略,通過(guò)資源綜合利用治理污染,改善環(huán)境。
2、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制和調(diào)節(jié)資源的稀缺程度。堅(jiān)決消除自然資源無(wú)價(jià)造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,進(jìn)一步理順價(jià)格體系,使資源價(jià)格反映資源價(jià)值和市場(chǎng)供需的變動(dòng)關(guān)系。對(duì)水、電、煤、油等產(chǎn)品采取靈活的定價(jià)機(jī)制,以誘導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)約使用生產(chǎn)要素為目的的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣,進(jìn)而達(dá)到節(jié)約資源,減少污染源的良性效果。實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化、對(duì)其實(shí)物量和價(jià)值量進(jìn)行清查,建立核算體制,加強(qiáng)管理。把資源產(chǎn)業(yè)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道,變資源無(wú)償使用為有償使用。抑制資源需求過(guò)熱勢(shì)頭,把資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
開征資源補(bǔ)償稅和污染稅。自然資源是國(guó)家財(cái)產(chǎn),國(guó)家通過(guò)征收資源補(bǔ)償稅和污染稅來(lái)保護(hù)自然資源,使其不受或少受損失是履行財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體表現(xiàn),也是資源有償使用的具體體現(xiàn)。開征資源補(bǔ)償稅和污染稅能體現(xiàn)“誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)受益誰(shuí)付款”的原則,有利于資源更新、增值和合理配置,抑制自然資源需求過(guò)度膨脹和低效利用,鼓勵(lì)研究和采用新技術(shù),消減排污量,實(shí)行廢物利用,控制環(huán)境污染。
3、建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系,保證自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化國(guó)家對(duì)自然資源的管理主要是通過(guò)法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。例如,日本1991年10月制定的《再生資源利用促進(jìn)法》推動(dòng)了日本玻璃瓶、鋁鐵罐、廢紙等資源的有效回收;1993年實(shí)施的《能源保護(hù)和促進(jìn)回收法》使日本97%的啤酒瓶和81%的米酒瓶得以回收利用。法律是調(diào)整人與人、人與自然關(guān)系的規(guī)范。法律規(guī)定了人們?cè)谧匀毁Y源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)方面所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),集中表達(dá)了國(guó)家和人民當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,為全社會(huì)建立了生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范,是一切公民都必須遵循的行為準(zhǔn)則。
我國(guó)要抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī),解決無(wú)法可依和法律不完善的問(wèn)題。加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程,健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能、節(jié)約石油以及包裝物回收利用等方面的法律和法規(guī),抓緊修訂《節(jié)約能源法》。建立執(zhí)法責(zé)任制,保證現(xiàn)有法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法將有力地推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。通過(guò)立法把生產(chǎn)和消費(fèi)中產(chǎn)生的廢棄物回收、處理上升到國(guó)民義務(wù)的高度。要求企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé),從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選取、包裝材料應(yīng)用等各個(gè)方面引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)采取符合節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境原則的做法。
4、依靠科技進(jìn)步,發(fā)展替代資源。所謂資源替代,就是在生產(chǎn)和消費(fèi)中,開辟新的替代資源,這是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的基本途徑。由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,新的替代資源的創(chuàng)新也是層出不窮。新能源、新材料、新食物將不斷涌現(xiàn)。在人類社會(huì)的發(fā)展中替代資源不勝枚舉。例如,鋼鐵和水泥替代木材,核能、太陽(yáng)能替代煤能、水能、電能等等。創(chuàng)造出一種豐富廉價(jià)的資源替代某種相當(dāng)稀缺、昂貴的資源,其意義是十分重大的。一是可以創(chuàng)造巨大的社會(huì)財(cái)富;二是可以緩解對(duì)稀缺資源的需求,延長(zhǎng)可供持續(xù)利用的時(shí)間;三是可以及時(shí)滿足生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求,保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
5、深化資源管理體制改革,強(qiáng)化政府的資源管理職能。建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對(duì)各門類資源管理與資源調(diào)查、勘測(cè)和開發(fā)利用之間的關(guān)系以及資源管理與環(huán)境管理、防災(zāi)減災(zāi)管理之間的關(guān)系,進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。建立內(nèi)外結(jié)合的資源監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)各級(jí)政府和部門的資源監(jiān)督工作,監(jiān)察與督導(dǎo)并重。同時(shí),把對(duì)資源管理和資源產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督力量組織起來(lái),形成政府和社會(huì)相結(jié)合的雙層監(jiān)督機(jī)制。資源管理部門根據(jù)國(guó)家的政策、法令、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的要求,對(duì)破壞、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的行為加以控制、協(xié)調(diào),保護(hù)資源,改善環(huán)境。資源監(jiān)督是資源管理部門最重要的職能,資源保護(hù)目標(biāo)、各種資源合理開發(fā)利用方案、各種資源法規(guī)和要求,都要依靠監(jiān)督推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。同時(shí),在監(jiān)督中不斷完善資源管理。
6、提高全社會(huì)自然資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)。通過(guò)各種宣傳手段,如采用報(bào)告會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)參觀、電影、電視、廣播和教科書等方式進(jìn)行宣傳教育,使人們樹立自然資源的價(jià)值觀念和新的消費(fèi)觀念,把保護(hù)自然、尊重自然、維護(hù)人類生存和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)道德準(zhǔn)則,在全社會(huì)大力開展資源環(huán)境道德教育,使其轉(zhuǎn)化為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、保護(hù)和改善人類生存環(huán)境的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
(作者單位:四川省瀘州市納溪區(qū)委黨校)
主要參考文獻(xiàn):
各位領(lǐng)導(dǎo)：
現(xiàn)將**縣自然資源和規(guī)劃局貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》工作情況匯報(bào)如下：
2019年1月1日《土壤污染防治法》正式施行以來(lái)，我局結(jié)合自身職責(zé)，認(rèn)真厘清思路，把土壤污染防治同耕地保護(hù)、土地征收、建設(shè)用地供應(yīng)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，將土壤污染防治工作融入到自然資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)防土壤污染。
一、實(shí)行分類管理，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)
保護(hù)耕地是自然資源管理部門的首要任務(wù)，保護(hù)耕地重在保護(hù)耕地的種植條件，保護(hù)土壤不受污染。我局主要從以下幾個(gè)方面落實(shí)。
一是壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。按照耕地保護(hù)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，以責(zé)任書的形式明確各級(jí)保護(hù)責(zé)任，對(duì)全縣116.7611萬(wàn)畝耕地（其中永久基本農(nóng)田97.6萬(wàn)畝）實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。2019年,縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》18份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村級(jí)簽訂責(zé)任書222份。
二是建立考核機(jī)制。將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況、打擊違法占地和非法采礦行為、閑置土地清理工作納入年終考核并實(shí)行獎(jiǎng)懲，確保資源紅線不被逾越。
三是開展多種形式宣傳。把對(duì)耕地保護(hù)的宣傳作為“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”測(cè)繪法宣傳日、“12·4”法制宣傳日等活動(dòng)的主要宣傳內(nèi)容，通過(guò)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體多渠道、多角度、多層次開展自然資源管理法律法規(guī)宣傳，同時(shí)，在劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域設(shè)立了240處保護(hù)標(biāo)識(shí)，埋設(shè)了1140根界樁。
四是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行分類管理。我局會(huì)同相關(guān)部門完成了耕地環(huán)境質(zhì)量劃分工作，其中優(yōu)先保護(hù)類耕地115.8764萬(wàn)畝，占比99.24%,安全利用類耕地0.8847畝，占比0.76%。建立了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單，其中詳查單元內(nèi)包含15個(gè)優(yōu)先保護(hù)類I、352個(gè)安全利用類II,土壤污染物均為鎘；詳查單元外包括18個(gè)優(yōu)先保護(hù)類I1和3個(gè)優(yōu)先保護(hù)類I2, 土壤污染物為鎘。
二、堅(jiān)持用地準(zhǔn)入制度，從源頭管控污染源
為認(rèn)真落實(shí)《土壤污染防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(實(shí)行)》等法律法規(guī)和規(guī)章的要求，按照《2020年合肥縣土壤污染防治工作要點(diǎn)》的部署，結(jié)合本部門在土壤污染防治工作中的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地準(zhǔn)入范圍和條件，對(duì)污染行業(yè)用地嚴(yán)格把關(guān)，特別是對(duì)554.01平方公里的生態(tài)紅線內(nèi)項(xiàng)目用地，實(shí)施最嚴(yán)格的管控，必須完全達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求。縣生態(tài)環(huán)境分局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局都是縣土委會(huì)、規(guī)委會(huì)成員單位，全縣所有項(xiàng)目用地都必須經(jīng)土委會(huì)、規(guī)委會(huì)研究，實(shí)行集體決策，共同把關(guān)，用地準(zhǔn)入管理信息溝通機(jī)制順暢，凡界定屬于潛在污染行業(yè)的建設(shè)用地申請(qǐng)，一律不予辦理供地手續(xù)；對(duì)在土地開發(fā)利用前，涉及用地性質(zhì)變?yōu)樽≌凸卜?wù)、公共管理用途的，對(duì)原場(chǎng)地未進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查不得開發(fā)利用，確保人居土壤環(huán)境質(zhì)量。2019年以來(lái)，我局通過(guò)招拍掛向社會(huì)供應(yīng)土地70宗，其中工業(yè)用地42宗2558.31畝，經(jīng)營(yíng)性用地28宗1286.81畝，全部符合環(huán)境保護(hù)要求，無(wú)污染土壤項(xiàng)目。
三、合理布局，科學(xué)防控
1.在積極配合相關(guān)部門做好土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查和重點(diǎn)行業(yè)用地土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果共享，不斷完善國(guó)土空間規(guī)劃中的相關(guān)土壤數(shù)據(jù)信息，科學(xué)規(guī)劃相關(guān)行業(yè)企業(yè)選址布局，禁止在水源地保護(hù)區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊地區(qū)新建化工、冶煉等行業(yè)企業(yè)。嚴(yán)把土地征收關(guān)，嚴(yán)格管控建設(shè)用地受污染地塊的開發(fā)利用，對(duì)已經(jīng)污染的地塊實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。我縣化工企業(yè)****化工有限公司經(jīng)縣政府批準(zhǔn)土地收儲(chǔ)，收儲(chǔ)面積447畝，該地塊疑似污染，我局會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)展開調(diào)查，確定聚氯車間和精煉銅泵車間存在土壤污染。為防止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，縣政府要求由所在的****街道辦事處具體落實(shí)該儲(chǔ)備地塊的土壤污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，所需資金由縣財(cái)政從土地儲(chǔ)備資金中安排撥付，同時(shí)要求我局和相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，確保土壤環(huán)境安全。
2.加強(qiáng)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和生產(chǎn)礦山、尾礦庫(kù)的土壤環(huán)境治理。**縣已實(shí)施國(guó)家級(jí)合肥縣環(huán)**地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程（**片區(qū)項(xiàng)目）和**縣北郊礦區(qū)廢棄礦山治理修復(fù)項(xiàng)目等約14個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，投入治理資金2億多元，累計(jì)恢復(fù)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境約5平方公里；環(huán)****廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃投資20.34億元，計(jì)劃于2024年底前全面完成**縣域范圍內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。**縣現(xiàn)有生產(chǎn)礦山6座，主要生產(chǎn)水泥用灰?guī)r、鐵礦石、冶金（鎂）用白云巖；尾礦庫(kù)4座，現(xiàn)狀全部為停排尾礦庫(kù)。礦山每年采取人工取樣和委托第三方檢測(cè)單位對(duì)礦山、尾礦庫(kù)土壤、地下水進(jìn)行檢測(cè)，確保采礦區(qū)、尾礦庫(kù)土壤安全。
四、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為
我縣水資源總量為3.54億立方米，水資源可利用量為1.22億立方米，人均水資源量1180立方米，低于全國(guó)人均占有量的一半，水資源相對(duì)緊缺。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾將日趨突出。近年來(lái)，全縣各級(jí)非常重視水資源管理工作，水資源管理體制不斷健全，管理內(nèi)容逐步擴(kuò)展，管理能力和水平明顯提高。但是，我們必須清醒地看到，我縣水資源管理工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度執(zhí)行不到位；二是取水許可管理不到位，違法取水行為依然存在；三是計(jì)劃用水、節(jié)約用水措施實(shí)施的廣度和深度還不夠；四是水資源費(fèi)征收不到位，個(gè)別用水大戶不能及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)，影響了水資源管理工作的正常開展。
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)工作部門要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水資源管理的重要性和必要性，積極開展水資源管理專項(xiàng)整治工作，規(guī)范水資源管理秩序，全面提升水資源管理水平，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)，提高水資源利用效率和效益，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障。
二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過(guò)依法開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實(shí)，全面規(guī)范水資源管理秩序，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障。
（二）主要目標(biāo)
通過(guò)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過(guò)許可，用水必須嚴(yán)格計(jì)量，必須依法繳納水資源費(fèi)，違法取水必須依法處罰，為在全縣實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度打下良好基礎(chǔ)。
（三）工作重點(diǎn)
1、取水用水管理方面：新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行水資源論證的；主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調(diào)度指令不到位的；未經(jīng)取水許可擅自鑿井或違法建設(shè)取水工程設(shè)施的；未辦理取水許可證、未安裝取水計(jì)量設(shè)施違法取水的，及取水計(jì)量設(shè)施不合格或運(yùn)行不正常的；供、需水單位違規(guī)計(jì)量、違規(guī)收取水費(fèi)，擾亂水市場(chǎng)秩序的。2、水資源費(fèi)征繳管理方面：拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi)，或虛報(bào)瞞報(bào)、不按實(shí)際取水量足額繳納的；應(yīng)征未征或未足額征收的；不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；水資源費(fèi)征收未使用專用票據(jù)的；其它違反取水許可和水資源費(fèi)征收管理規(guī)定的。
三、時(shí)間安排
本次專項(xiàng)整治工作自年月下旬開始，至年月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段
成立縣水資源管理專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；縣電視臺(tái)對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行專題報(bào)道；設(shè)立公開舉報(bào)電話和電子信箱，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)監(jiān)督非法取水用水行為。
（二）全面排查階段
縣政府成立工作組，對(duì)全縣取用水戶的所有取水口和自備井，采取進(jìn)廠到戶的方式進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)違法取用水方面存在的問(wèn)題提出整改措施，限期整改。
（三）集中整治階段
對(duì)符合取水條件需補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)繳水資源費(fèi)的，按照規(guī)定權(quán)限和程序，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；拒絕接受檢查，隱瞞取水實(shí)情，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從重處罰；違反《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，移交公安機(jī)關(guān)處理。
（四）總結(jié)階段
各相關(guān)單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，提出整改意見(jiàn)和整改措施，并將工作總結(jié)于月25日前報(bào)縣水利局。縣水利局對(duì)全縣整治工作情況匯總后上報(bào)市水利局。
四、責(zé)任分工縣水利局負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的日常工作協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，組織對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證和立案查處與督辦，并對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。監(jiān)察局負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)整治工作效能監(jiān)察辦法，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位承擔(dān)職責(zé)實(shí)施情況進(jìn)行效能監(jiān)察。公安局負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行制止，對(duì)違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進(jìn)行查處和追究。發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)取用水建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān)。財(cái)政局負(fù)責(zé)按照有關(guān)要求繼續(xù)加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門做好水資源費(fèi)的專項(xiàng)整治工作。住建局負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)城區(qū)內(nèi)違法取水工程的相關(guān)違章建筑進(jìn)行拆除。工商局負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)整治行動(dòng)中涉及的經(jīng)營(yíng)單位的名稱、法人、地址等有關(guān)資料。環(huán)保局負(fù)責(zé)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放和減排工作，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢水處理監(jiān)督檢查，并制定縣域內(nèi)水源保護(hù)規(guī)劃。物價(jià)局負(fù)責(zé)自來(lái)水水價(jià)的調(diào)整工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有取水戶進(jìn)行全面排查，并配合工作組對(duì)非法取水行為進(jìn)行依法查處、整治等有關(guān)工作。
五、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣水資源管理專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格按照進(jìn)度安排，協(xié)調(diào)解決整治行動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，保質(zhì)保量開展好專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對(duì)策
《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上，國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)。”《中國(guó)21世紀(jì)議程》對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2．1．1中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過(guò)快的增長(zhǎng)速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺(jué)保護(hù)資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變?cè)瓉?lái)的粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
2．2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量。
2．2．5目標(biāo)的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)
3．1人口增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困問(wèn)題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力
人口過(guò)快增長(zhǎng)特別是農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問(wèn)題;現(xiàn)有近5000萬(wàn)的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)
首先，近30年來(lái)中國(guó)耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國(guó)30個(gè)省、市(區(qū))中，已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。
其次，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國(guó)有8000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難，300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬(wàn)km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明:在全國(guó)7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國(guó)農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬(wàn)t，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬(wàn)t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問(wèn)題也日益嚴(yán)重起來(lái)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴荆Z食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國(guó)面臨的農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢(shì)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
4．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。
4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，消除貧困
4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策
4．4．1保護(hù)耕地。今后中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?堅(jiān)持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過(guò)量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營(yíng)養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作
長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)資源的無(wú)償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無(wú)價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語(yǔ)
由于中國(guó)人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來(lái)農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題日益尖銳化，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評(píng)估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻(xiàn))
(1)中國(guó)21世紀(jì)議程一一中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書[M]北京:中國(guó)環(huán)境出版社，1994:77-86.
(2)·FAO·邁向2010年的世界農(nóng)[C]·第27屆國(guó)際會(huì)議(年會(huì))論文集，1993.11
(3)中國(guó)農(nóng)用土地資源十年變化分析評(píng)價(jià)[M]·全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室1997:41-46
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村水資源 污染 可持續(xù)
一、現(xiàn)有農(nóng)村水資源的污染狀況
水資源，從廣義上來(lái)講是指地球水圈內(nèi)的水量的總和。包括已經(jīng)被人類控制利用的可供發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖、給水等多種用途的地表水和地下水，以及井、湖泊、港灣和江河等。水資源是每個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必不可缺的重要資源，是人類及一切生物所賴以生存的重要自然資源。
1.工農(nóng)用水矛盾日益突出
陜西省是一個(gè)水資源比較匱乏的省份，位于內(nèi)陸腹地，大陸性氣候，平均每年降水量?jī)H為680毫米。陜西的人均水資源為1332立方米，僅為全國(guó)平均水平的54%。
因?yàn)槲覈?guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以我國(guó)用水量最多的地方就是廣大農(nóng)村，但是近年來(lái)居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水也在逐年增加。而且隨著陜西省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人口的增加和工業(yè)化水平的提高，大部分水資源的利用重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到工業(yè)等非農(nóng)部門，進(jìn)一步降低了農(nóng)村可用水量，加劇了工農(nóng)用水的矛盾，進(jìn)一步凸顯了水資源利用中的供需矛盾。
2.農(nóng)村水污染
由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中對(duì)化肥和農(nóng)藥的依賴和無(wú)節(jié)制使用，形成硝酸鹽，直接破壞了當(dāng)?shù)氐乃Y源，尤其是對(duì)農(nóng)村應(yīng)用水的安全帶來(lái)了很大隱患；其次，農(nóng)村中的生活污水、牲畜和人的排泄物等都不經(jīng)處理就隨便排入水中，容易使水體面臨遭受寄生蟲的危險(xiǎn)；最后，由于地方政府大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，大量未經(jīng)處理的廢水直接排入河、湖、江中，直接造成地下水資源的水質(zhì)惡化，水體富營(yíng)養(yǎng)化，從而更加劇了農(nóng)村水資源的污染。水體污染不僅加劇了水資源利用中的供需矛盾，而且還威脅到了農(nóng)村居民的生活用水的安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、環(huán)境水資源管理中存在的問(wèn)題
1.片面的發(fā)展理念
由于中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，遵循先污染后治理的方針。所以有些地方的官員甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)，對(duì)于某些污染嚴(yán)重、排污不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一路大開綠燈，不僅不處理反而還給予保護(hù)。
正是由于這種片面的發(fā)展理念，把工業(yè)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展相隔離，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌性，不僅污染了水資源，從長(zhǎng)期來(lái)看還遏制了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。
2.信息透明程度低
我國(guó)對(duì)于環(huán)境信息和水資源信息的透明度存在著不少缺陷，公開程度依然不高。政府掌握了公開信息的主導(dǎo)權(quán)，從有利于自身利益的角度來(lái)決定是否公開政府信息，影響了公眾對(duì)政府信息的了解和執(zhí)行。尤其是那種排污超標(biāo)的企業(yè)，由于擁有政府的支持和維護(hù)，沒(méi)有公開企業(yè)的排污信息，不僅加速了該地區(qū)水資源的惡化，也使受害人得不到任何有效賠償。
3.農(nóng)民本身權(quán)益無(wú)法得到保障
我國(guó)對(duì)于公眾參與環(huán)境管理的法律規(guī)定太過(guò)抽象，沒(méi)有具體規(guī)定公眾參與環(huán)境管理的具體程序。尤其是在與水資源有關(guān)的公共決策中，農(nóng)民就更是缺乏有效參與的合法途徑和程序。正是由于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的合法規(guī)定太少，其合法權(quán)益就更容易受到其他強(qiáng)勢(shì)利益的侵蝕和損害。
由于農(nóng)民普遍文化程度偏低，不能形成有效的民間保護(hù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)他們?cè)诿鎸?duì)水資源遭受嚴(yán)重污染的時(shí)候，只能束手無(wú)策，或是零散地尋求政府的幫助，而沒(méi)辦法尋求合法途徑正確快速地解決問(wèn)題，而這些弱勢(shì)群體本應(yīng)該獲得的賠償，也可能在強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)主面前無(wú)法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的合法權(quán)益無(wú)法得到有效的法律保障。
三、保護(hù)水資源的對(duì)策
1.加大農(nóng)村污水處理力度
進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村生活污水和工業(yè)污水的處理力度，保護(hù)湖泊、江河等自然資源，把工業(yè)污水的排污標(biāo)準(zhǔn)納入法律范疇，從法律層面保護(hù)水資源。研究新型的污水處理工藝，提高污水處理質(zhì)量，從而有效地解決農(nóng)村水資源的污染問(wèn)題，提高水資源的再利用率，形成再生水合理利用系統(tǒng)。建立科學(xué)的灌溉系統(tǒng)，合理利用農(nóng)藥化肥，降低對(duì)農(nóng)村水資源的污染。
2.政府的扶持
政府應(yīng)從財(cái)政、技術(shù)方面加大對(duì)農(nóng)村水資源保護(hù)的支持力度，提高農(nóng)村節(jié)水效果。由于我國(guó)農(nóng)村大都是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)模式，大多數(shù)農(nóng)民普遍都難以承受滴灌、噴灌和管道灌溉等高成本投入的灌溉技術(shù)，政府應(yīng)在節(jié)水灌溉工程、節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水高產(chǎn)抗旱品種技術(shù)和節(jié)水高產(chǎn)耕作技術(shù)等方面加大投入，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村水資源保護(hù)的技術(shù)支持。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
調(diào)整農(nóng)村的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)改造，限制高耗水高排放的工業(yè)發(fā)展，壓縮用水效率低的產(chǎn)業(yè)，淘汰技術(shù)落后、排污量大、用水量高的產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)低耗能的技術(shù)的研究開發(fā)，降低耗能量高、耗水量高的傳統(tǒng)加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中比例。優(yōu)化農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)作物的布局，發(fā)展高產(chǎn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。尤其是在水資源相對(duì)不足的陜西地區(qū)， 加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)。
4.聯(lián)合運(yùn)用地表水和地下水
提高地下水和地表水的相互轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，通過(guò)襯砌等方式改造原有渠道，或是直接將渠道改為管道的輸水形式，可大大提高渠系水的利用系數(shù)。
5.培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)
培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，讓他們意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性，這是保護(hù)水資源的一種有效措施。同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，在城鎮(zhèn)普及節(jié)水的重要性和必要性，使人們自覺(jué)自愿地加入到保護(hù)水資源的活動(dòng)中。
四、結(jié)語(yǔ)
正是由于陜西省的水資源嚴(yán)重匱乏且污染嚴(yán)重，保護(hù)水資源，合理利用水資源也將勢(shì)在必行。可以說(shuō)，水資源的可持續(xù)利用很大程度決定了陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)是國(guó)家之本，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)與利用更是不可忽視，一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的工農(nóng)業(yè)用水和生活用水的重視，提高對(duì)農(nóng)村水資源的利用率，因地制宜地發(fā)展科學(xué)灌溉系統(tǒng)，有效地解決現(xiàn)階段農(nóng)村水資源所存在的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
[1]于志勇.農(nóng)村水資源利用中的矛盾分析[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2005（6）：34-35..
[2]任海波.我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀及水污染防治措施研究[J].科技資訊，2008（18）：109.
[3]范志輝，陳穎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（03）：280-281.
[4]劉帥.天津市農(nóng)村水資源開發(fā)利用分析[J].海河水利，2006（6）：16-18.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；資產(chǎn)管理；資源利用
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包含資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)兩大類。農(nóng)村地區(qū)資源性資產(chǎn)占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業(yè)承包耕地、未發(fā)包耕地、廢棄項(xiàng)目占地及坡地等。對(duì)農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)的有效管理及高質(zhì)量利用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量，也是管理農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)。社會(huì)及時(shí)代的進(jìn)步要求必須更高質(zhì)量地開發(fā)與利用農(nóng)村資源，但當(dāng)前仍存在土地產(chǎn)權(quán)界限不明晰、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷減少、監(jiān)管不到位、資源閑置、資源爭(zhēng)議等問(wèn)題[1]。文章以此為切入點(diǎn)，針對(duì)如何有效加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用展開討論。
1農(nóng)村資產(chǎn)資源管理存在的問(wèn)題
1.1資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.1.1制度層面當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理在制度層面存在疏漏，部分農(nóng)村資產(chǎn)存在浪費(fèi)現(xiàn)象。科學(xué)且高效的管理制度是集體資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)，但根據(jù)當(dāng)前集體資產(chǎn)管理狀態(tài)而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產(chǎn)所有權(quán)爭(zhēng)議及使用權(quán)爭(zhēng)議，農(nóng)村建設(shè)受到阻礙[2]。此外，一些農(nóng)村資產(chǎn)當(dāng)前處于閑置狀態(tài)，此類資源持續(xù)浪費(fèi)，必須依靠健全的資產(chǎn)管理制度對(duì)閑置資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題進(jìn)行決斷，終止農(nóng)民間不必要的矛盾，為構(gòu)建和諧農(nóng)村打下基礎(chǔ)。1.1.2人員層面當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能及專業(yè)知識(shí)欠缺，且專業(yè)人員不足，導(dǎo)致管理落后，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及高效的管理措施。當(dāng)前資產(chǎn)管理中相關(guān)管理人員和很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性認(rèn)知，更注重當(dāng)下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對(duì)資源儲(chǔ)備及資源利用進(jìn)行判斷時(shí)更傾向于短期收益投資，缺乏長(zhǎng)期管理的認(rèn)知[3]。資產(chǎn)管理人員在技能及專業(yè)知識(shí)方面的欠缺，導(dǎo)致各項(xiàng)資產(chǎn)管理決斷仍處于基礎(chǔ)階段，無(wú)法對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)作出深層次管理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，農(nóng)村資產(chǎn)無(wú)法創(chuàng)造更高的價(jià)值。1.1.3管理層面管理層面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在農(nóng)村資產(chǎn)底數(shù)不清、部分資產(chǎn)嚴(yán)重流失，這與長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村資產(chǎn)管理的權(quán)限、職責(zé)劃分不清有關(guān)[4]。少數(shù)村干部用集體資產(chǎn)購(gòu)入電視、電腦等設(shè)備，但在離任后并未將此類資產(chǎn)交出，導(dǎo)致日后清算時(shí)出現(xiàn)死賬、壞賬，賬面資產(chǎn)臃腫嚴(yán)重；不少資產(chǎn)已無(wú)法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報(bào)廢手續(xù)，在資產(chǎn)資金管理及賬目管理方面出現(xiàn)底數(shù)不清、賬實(shí)不符、資產(chǎn)數(shù)額偏大等情況。
1.2資源管理存在的問(wèn)題
許多農(nóng)村廢棄項(xiàng)目占地未有效利用。自2001年起，我國(guó)為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提升中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，摒棄了傳統(tǒng)“村村辦學(xué)”的方式，對(duì)鄰近學(xué)校進(jìn)行資源合并，雖改變了許多農(nóng)村小學(xué)班級(jí)僅個(gè)位數(shù)學(xué)生的狀況，但使農(nóng)村小學(xué)教育用地閑置、疏于管理，很多地方學(xué)校成為了農(nóng)民的私人“曬谷場(chǎng)”。還有很多農(nóng)村為響應(yīng)上級(jí)要求，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，鼓勵(lì)有志青年、愛(ài)鄉(xiāng)人士回村投資，形成了無(wú)承包期限、無(wú)上交義務(wù)、無(wú)承包合同的“三無(wú)”土地專業(yè)承包格局，甚至由于農(nóng)村地區(qū)回村辦企人士本身與村委會(huì)關(guān)系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動(dòng)力資源也是當(dāng)前農(nóng)村資源中的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，雖滿足了城市勞動(dòng)力需求，但農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)卻逐漸放緩[5]。農(nóng)村地區(qū)有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。1.2.2監(jiān)管層面當(dāng)前對(duì)農(nóng)村資源的監(jiān)管仍存在疏漏，無(wú)法全方位、高質(zhì)量地監(jiān)控資源收入。例如上報(bào)土地面積時(shí)，通常由村級(jí)政府根據(jù)之前的土地面積進(jìn)行上報(bào)，但對(duì)于坑塘、草泊等新增且未納入計(jì)算面積的土地未如實(shí)上報(bào)，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統(tǒng)計(jì)漏洞[6]。上述資源發(fā)包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監(jiān)管中，而是進(jìn)入了部分利益獲取者的個(gè)人賬戶。1.2.3合同層面當(dāng)前土地資源管理仍存在發(fā)包合同不合法的情況，隨著我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級(jí)干部在資源管理過(guò)程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長(zhǎng)期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發(fā)包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現(xiàn)歷史遺留問(wèn)題，使村集體上訪事件頻發(fā)。
2造成農(nóng)村資產(chǎn)資源管理問(wèn)題的原因
2.1思想因素
思想因素主要體現(xiàn)在管理者思想偏差、對(duì)資產(chǎn)資源的重視度不足。不少村干部在管理農(nóng)村資產(chǎn)和資源上更傾向于形式管理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在短期利益的驅(qū)使下忽視了對(duì)各類資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)利用[7]。雖然上級(jí)已提出了明確要求及相關(guān)規(guī)定，但思想上的偏差及對(duì)資產(chǎn)資源重視程度不足導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)仍無(wú)法合理且長(zhǎng)遠(yuǎn)地利用資源。自農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施起，集體資產(chǎn)逐漸減少，而且由于傳統(tǒng)觀念的限制，無(wú)法高質(zhì)量利用自然資源優(yōu)勢(shì)及已擁有的土地資產(chǎn)。因缺乏創(chuàng)新精神，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，相比資金管理而言，資產(chǎn)管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。
2.2監(jiān)督因素
監(jiān)督的疏漏是造成部分農(nóng)村資源資產(chǎn)無(wú)法被有效統(tǒng)一管理的重要因素。農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)屬于共同財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺(tái)賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無(wú)法及時(shí)反映資源變動(dòng)狀況及資產(chǎn)實(shí)際情況[8]。管理制度疏漏導(dǎo)致部分資產(chǎn)被無(wú)償占有，在利益驅(qū)使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產(chǎn)，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產(chǎn)或資源時(shí)，由于后期監(jiān)管不當(dāng)、合同不完善、連帶關(guān)系等因素，監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致承租方經(jīng)營(yíng)粗放化，無(wú)法有效保護(hù)資產(chǎn)，甚至在眼前利益驅(qū)使下破壞、侵占集體資源資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
2.3管理因素
當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產(chǎn)登記并未向村民有效公布，民主理財(cái)小組被架空。有限的公開程度及部分農(nóng)民文化水平限制導(dǎo)致管理不透明。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政部門在財(cái)政制度公開的內(nèi)容及程序等方面出臺(tái)了政策，但在實(shí)際實(shí)施中由于管理不透明使其無(wú)法完全落實(shí)[9]。
2.4執(zhí)行因素
農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資源管理效果很大程度與執(zhí)行力度相關(guān)。部分農(nóng)村地區(qū)由于執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致較多資源浪費(fèi)。例如村民隨意建房，對(duì)村民宅基地的發(fā)放及審批存在較大主觀性，村干部的權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨意規(guī)劃土地資源用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，這種零星規(guī)劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業(yè)甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國(guó)家擁有土地產(chǎn)權(quán)，擁有土地征用及售賣的權(quán)利，但發(fā)放補(bǔ)償款涉及的各利益方會(huì)使實(shí)際征用過(guò)程出現(xiàn)分配不合理情況，侵害農(nóng)民承包權(quán)益。
3農(nóng)村資產(chǎn)管理及資源利用改進(jìn)策略
各級(jí)政府建設(shè)新農(nóng)村、改變農(nóng)村精神面貌的側(cè)重點(diǎn)需要逐步轉(zhuǎn)為強(qiáng)化農(nóng)村的資產(chǎn)管理和資源利用，需要縣鄉(xiāng)地方政府幫助、指導(dǎo)農(nóng)村開展職能管理，促進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理向更寬、更高、更新、更全的方向發(fā)展。
3.1樹立節(jié)約觀念
改革開放40多年來(lái)，我國(guó)的資源開發(fā)效果顯著，但農(nóng)村地區(qū)人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。因此，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農(nóng)村資源管理由外延粗放利用向內(nèi)涵集約化利用轉(zhuǎn)變的前提條件。地方政府需要使農(nóng)村地區(qū)管理人員認(rèn)識(shí)到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績(jī)考核、財(cái)稅體系等多方面貫徹節(jié)約資源國(guó)策。同時(shí)還要控制資源利用總量，發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的引導(dǎo)作用，做好雙向調(diào)節(jié)，通過(guò)改變資源利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行差別化管理。
3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力
農(nóng)村各級(jí)政府及干部應(yīng)重視對(duì)當(dāng)前資源資產(chǎn)的合理管理及高質(zhì)量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光強(qiáng)化資源資產(chǎn)管理。加強(qiáng)宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、動(dòng)員會(huì)等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓(xùn)方面可采用分級(jí)組織培訓(xùn)的方式，避免走形式主義，村級(jí)會(huì)計(jì)人員、村干部應(yīng)參加培訓(xùn)，黨員代表、村民代表按一定人數(shù)比例參與會(huì)議及培訓(xùn)，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)民主化管理。
3.3建立資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)體系
對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估是推進(jìn)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的自然資產(chǎn)較為豐富，尤其是土地資產(chǎn)。價(jià)格是市場(chǎng)的靈魂，在土地資產(chǎn)管理方面必須形成有效的評(píng)估服務(wù)體系，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值。在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)進(jìn)行深化研究，形成合理的定價(jià)機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)缺乏農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估專業(yè)人員及專業(yè)機(jī)構(gòu)，在未來(lái)的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前集體土地資產(chǎn)管理中存在的服務(wù)體系薄弱、價(jià)格不合理、信息流通不暢等問(wèn)題，需要在法律援助、資產(chǎn)評(píng)估、土地權(quán)屬登記等方面建立服務(wù)體系。通過(guò)合理定價(jià)充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。深化稅費(fèi)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度及資源有償使用制度，體現(xiàn)資源稀缺程度、市場(chǎng)供求情況、代償補(bǔ)償及生態(tài)價(jià)值。政府土地行政主管部門需在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下制定更具適應(yīng)性的土地定級(jí)估價(jià)規(guī)范，培訓(xùn)專業(yè)評(píng)估人員，建立農(nóng)村地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)格，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。
3.4盡快進(jìn)行土地資產(chǎn)核資
要想有效利用農(nóng)村資產(chǎn)及資源，必須做好資產(chǎn)核資清算工作。無(wú)論是地票交易、三權(quán)抵押還是農(nóng)村股份合作，必須科學(xué)評(píng)估土地資產(chǎn)價(jià)值，明確土地資本結(jié)構(gòu)。當(dāng)前展開農(nóng)村集體土地資產(chǎn)核資、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值尤為重要。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果為平臺(tái)，依據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。土地資產(chǎn)核資登記可使政府了解各村民委員會(huì)的集體土地資產(chǎn)在價(jià)值、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的實(shí)際情況，為土地資產(chǎn)管理的各種決策制定提供切實(shí)可行的依據(jù)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益打下基礎(chǔ)。
3.5加大資源資產(chǎn)利用程度
隨著進(jìn)城務(wù)工熱度不斷提升，農(nóng)村地區(qū)不少有效勞動(dòng)力離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的有效勞動(dòng)力資源明顯下滑，對(duì)農(nóng)村資源的價(jià)值發(fā)揮及閑置資產(chǎn)的高效利用造成影響。閑置資源及資產(chǎn)大量浪費(fèi)不僅增加了管理者的工作及難度，還導(dǎo)致資源價(jià)值發(fā)揮受限。因此對(duì)于資源的高效率利用，需要徹底清查資產(chǎn)，對(duì)于賬面未記錄的資產(chǎn)、死賬、壞賬等根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果辦理入賬手續(xù)，確保賬能對(duì)物；對(duì)于已經(jīng)無(wú)法正常使用或?qū)嵨锊淮嬖诘馁Y產(chǎn)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)盤虧手續(xù)，經(jīng)規(guī)范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實(shí)相符。根據(jù)清算結(jié)果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進(jìn)一步摸清土地情況，詳細(xì)了解土地的質(zhì)量、位置等情況，做到心中有數(shù)。按年度、季度及時(shí)更新資源臺(tái)賬，根據(jù)土地承包法，按照招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)清理違法合同，對(duì)于不合規(guī)的土地發(fā)包流程應(yīng)重新履行手續(xù)，確保合理、依法監(jiān)管土地資源。
4結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，做好農(nóng)村資產(chǎn)管理，使其效益最大化，不僅關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)，還是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用，關(guān)鍵在于嚴(yán)格的法律法規(guī)、有效的監(jiān)督管理、健全的規(guī)章制度、完善的民主服務(wù)、明確的權(quán)責(zé)劃分。只有做到對(duì)資產(chǎn)的高質(zhì)量管理及對(duì)資源的高效開發(fā)利用，才能保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
［1］劉穎，南志標(biāo).農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)地與勞動(dòng)力資源利用效率的影響———基于甘肅省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2019，34（5）：957-974.
［2］許明簫.解析農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例提高農(nóng)村三資管理效率———以廣東省為例［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2019（4）：96-99.
［3］管兵.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的脫嵌治理與雙重嵌入———以珠三角地區(qū)40年的經(jīng)驗(yàn)為例［J］.社會(huì)學(xué)研究，2019，34（6）：164-187，245.
［4］LiuZhenzhong，LiuJin，HeXiaoming.70YearsofChina'sfinance：history，contributionsandprospects［J］.ContemporarySocialSciences，2020（5）：28-46.
［5］仇葉.集體資產(chǎn)管理的市場(chǎng)化路徑與實(shí)踐悖論———兼論集體資產(chǎn)及其管理制度的基本性質(zhì)［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2018（8）：17-27.
［6］蔣，肖濱.重構(gòu)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)———廣東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的一個(gè)理論解釋［J］.四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（4）：13-21.
［7］王靜，邱道持，趙梓琰，等.農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革影響因素分析———基于重慶市忠縣316份農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014，36（4）：114-119.
［8］陳昕.建設(shè)農(nóng)村三資管理平臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理———福建省農(nóng)村集體三資綜合管理平臺(tái)的規(guī)劃與思考［J］.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2020（4）：16-20.
［9］楊人豪，楊慶媛，馮一泰.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的基層治理研究———基于扎根理論對(duì)成都市郫都區(qū)寶華村的案例分析［J］.西部論壇，2020，30（5）：32-42.
關(guān)鍵詞：森林資源； 社區(qū)共管； 產(chǎn)權(quán)
中圖文獻(xiàn)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.01.004
0 引言
森林資源的管理在經(jīng)歷了歷次林業(yè)改革之后，效果依然不理想。回顧歷史，我國(guó)的歷次權(quán)屬變更都沒(méi)有征求過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，所造成的矛盾和沖突也是顯而易見(jiàn)的。社區(qū)共管特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及村民參與自然資源管理，通過(guò)能力的培養(yǎng)、賦權(quán)和管理機(jī)制的建立等，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民機(jī)會(huì)或責(zé)任管理他們自己的資源，確定他們自己的需求、目標(biāo)以及做出自己的決策的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)自然資源的可持續(xù)利用和社區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)的社區(qū)共管雖然已經(jīng)成為自然資源管理的一種發(fā)展趨勢(shì)，但是社區(qū)共管是從國(guó)外引進(jìn)的理念，在土化的過(guò)程中遇到了很多困難，最突出的問(wèn)題就是分權(quán)，我們認(rèn)為中國(guó)的社區(qū)共管推廣要結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行理論創(chuàng)新，因此，我們提出了森林資源社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究這個(gè)課題。
1 森林資源社區(qū)共管中產(chǎn)權(quán)的影響分析
1.1 社區(qū)共管中產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)形式
任何一項(xiàng)有效率的制度安排都必須建立在明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上。森林資源社區(qū)共管很好地考慮以森林為生計(jì)的農(nóng)戶參與森林的保護(hù)與管理，特別是給予他們一些權(quán)屬保障和技術(shù)幫助，并且區(qū)分了林地和林木兩種權(quán)屬，在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)授權(quán)、權(quán)利、責(zé)任與利益的集合和統(tǒng)一，利益相關(guān)者對(duì)社區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行有效保護(hù)、合理使用、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。森林資源社區(qū)共管是一種存在于各利益相關(guān)者間的伙伴關(guān)系，利益相關(guān)者分享森林資源的產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)責(zé)任，共同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作，特別強(qiáng)調(diào)保障利益相關(guān)者與保護(hù)區(qū)相關(guān)的功能、權(quán)益與責(zé)任。共管各方通過(guò)平等地參與集體討論森林資源的權(quán)屬、利用、處置、收益等問(wèn)題，，利益共享，尋找合理利用自然資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。
社區(qū)共管強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦馁x權(quán) 。“本地人不只是研究的對(duì)象，而且是研究工作各個(gè)階段的參加者，是自己信息的生產(chǎn)者和主人”；60年代以來(lái)，那些“給無(wú)聲的人有說(shuō)話的權(quán)利”的呼聲成為推動(dòng)社會(huì)變革的力量，政府和非政府機(jī)構(gòu)都著手創(chuàng)建更多的計(jì)劃以幫助擴(kuò)大“傳統(tǒng)中未得到承認(rèn)的聲音”，這些計(jì)劃明確提出其宗旨是將對(duì)自然和社會(huì)資源的一部分控制權(quán)轉(zhuǎn)交給那些之前沒(méi)有控制權(quán)的人群，并提供方法和策略以增加社區(qū)對(duì)自身發(fā)展的決策權(quán)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)賦權(quán)社區(qū)中的弱勢(shì)成員，使他們能夠具備分析自身狀況的能力，與社區(qū)其他成員一起制定有效的發(fā)展計(jì)劃，并采取行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的公平發(fā)展。
對(duì)基層群眾賦權(quán)意味著當(dāng)?shù)鼐用裨诎l(fā)展過(guò)程中的決策作用，他們不僅執(zhí)行發(fā)展活動(dòng)，同時(shí)作為受益方也參與了監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利要向社會(huì)弱勢(shì)群體調(diào)整，構(gòu)建社會(huì)角色相互平等的伙伴關(guān)系（Partnership），社會(huì)角色的基本愿望和知識(shí)系統(tǒng)都能得到充分的尊重。在授喙程中，社區(qū)共管要求全過(guò)程的賦權(quán)，通過(guò)法律、法規(guī)、政策和鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣法等授權(quán)規(guī)則以及被授予的權(quán)利，來(lái)保障農(nóng)民的主體地位和相應(yīng)的利益。在權(quán)利內(nèi)容方面，社區(qū)共管注重對(duì)社區(qū)農(nóng)民的進(jìn)入權(quán)、收益分配權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、轉(zhuǎn)讓處置權(quán)等的落實(shí)。在社區(qū)共管中，包括法律、法規(guī)、政策乃至鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣法等授權(quán)的規(guī)則，在授予農(nóng)戶在林地林木資源的各種權(quán)利的同時(shí)，都有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的要求。
1.2 社區(qū)共管中產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制
社區(qū)共管中產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制是指在社區(qū)共管中， 各利益群體在計(jì)劃制定權(quán)、資源支配權(quán)、法規(guī)解釋權(quán)、執(zhí)法權(quán)和事務(wù)管理權(quán)歸屬等方面的劃分與權(quán)限范圍，以及在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的組合、配套、相互協(xié)調(diào)與相互制約的關(guān)系和結(jié)構(gòu)。其核心是靜態(tài)上的縱向和橫向分權(quán)結(jié)構(gòu)體系以及相配套的組織結(jié)構(gòu)形式；動(dòng)態(tài)上則主要是指權(quán)力資源的配套、協(xié)調(diào)與制約的關(guān)系以及權(quán)力控制的形式。
社區(qū)共管也可以被理解為兩個(gè)或多個(gè)的個(gè)體共同為自己所轄區(qū)域或者所轄資源承擔(dān)管理職能、權(quán)利和義務(wù)，即擁有權(quán)限的某個(gè)機(jī)構(gòu)將與此區(qū)域的相關(guān)利益主體共同確定他們各自的職責(zé)，享有和承擔(dān)他們各自的權(quán)利和義務(wù)（Borrini-Feyerabend，1996）。通常表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和資源使用者、非政府組織以及其他利益主體之間通過(guò)對(duì)所管理的資源或者一個(gè)具體區(qū)域的協(xié)商，明確權(quán)利和義務(wù)的伙伴關(guān)系（IUCN，1996）。社區(qū)共管在具體的實(shí)施過(guò)程中明確了社區(qū)農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利方面的具體內(nèi)容，使農(nóng)民的利益得到了保障，“賦權(quán)”社區(qū)農(nóng)民，依靠社區(qū)農(nóng)民參與社區(qū)的保護(hù)和發(fā)展的積極性得到了提高。
1.3 產(chǎn)權(quán)對(duì)社區(qū)共管的影響
社區(qū)共管從本質(zhì)上講是一種不同產(chǎn)權(quán)主體之間相互制約、相互監(jiān)督，共同協(xié)商和管理社區(qū)事務(wù)的模式。產(chǎn)權(quán)的合理分配是社區(qū)共管成功的基本前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)已經(jīng)從過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是一種主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源的機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)權(quán)是進(jìn)行交換的基礎(chǔ)，清楚界定了邊界的產(chǎn)權(quán)對(duì)于降低交易成本有著至關(guān)重要的作用，可以避免糾紛和摩擦，在產(chǎn)權(quán)制度中權(quán)力與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的對(duì)稱又是保證監(jiān)督有效的必要條件。
然而，我國(guó)森林資源的管理方式還沒(méi)有發(fā)生根本性的變革，國(guó)家作為森林資源的所有者，不能得到所有者應(yīng)得的收益，國(guó)家對(duì)資源的所有權(quán)實(shí)際上是虛置的。森林資源產(chǎn)權(quán)仍是公共所有、政府管制的計(jì)劃供給的模式，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行基本還停留在“公”權(quán)市場(chǎng)階段。雖然《憲法》和《土地管理法》都規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國(guó)家所有即全民所有外，屬集體所有。”但是這個(gè)集體的概念過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有明確的主體。同時(shí)，《土地管理法》和《民法通則》中規(guī)定： “集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。”由此看出所有權(quán)主體代表是鄉(xiāng)村行政組織或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。政社分離說(shuō)明他們是兩個(gè)獨(dú)立的組織，而法律規(guī)定的所有權(quán)主體代表卻是兩個(gè)，這顯然違反產(chǎn)權(quán)界定的原則。在這樣的產(chǎn)權(quán)制度下，社區(qū)共管的權(quán)力分配原則不可避免地會(huì)受到極大的限制。
2 白水江自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管及其產(chǎn)權(quán)狀況
2.1 社區(qū)共管狀況及其運(yùn)行模式
甘肅白水江自然保護(hù)區(qū)成立了共管委員會(huì)，一些村子在村民大會(huì)上選舉出了各個(gè)基層共管小組，實(shí)行了社區(qū)共管。整體來(lái)說(shuō)，社區(qū)共管程度不高，領(lǐng)導(dǎo)擁有貸款方式和發(fā)展模式等問(wèn)題的決策權(quán)，大部分群眾并未廣泛深入地參與森林資源管理，文化程度和收入較高者參與程度明顯大于文化程度和收入較低者。但居民的積極性已經(jīng)調(diào)動(dòng)了起來(lái)，目前有3個(gè)社區(qū)共管示范村，分別是陽(yáng)尕山、跌部寨和李子壩。
2.1.1陽(yáng)尕山的社區(qū)共管狀況
陽(yáng)尕山的社區(qū)共管由香港樂(lè)施會(huì)的項(xiàng)目進(jìn)行資金支持。白水江自然保護(hù)局社區(qū)共管示范項(xiàng)目相關(guān)人員在鐵樓鄉(xiāng)陽(yáng)尕山村舉行了社區(qū)組織的選舉，實(shí)行無(wú)記名投票方案讓農(nóng)民選舉自認(rèn)為在本村比較有能力、有威望且信得過(guò)的人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，投票結(jié)果予以公示，依次確定了共管委員會(huì)成員。實(shí)施的項(xiàng)目包括小額信貸、節(jié)能灶和修橋。
（1）小~信貸
在修改和完善社區(qū)共管項(xiàng)目操作手冊(cè)后，項(xiàng)目相關(guān)工作人員就如何發(fā)放社區(qū)發(fā)展資金同村民們協(xié)商，最后達(dá)成一致意見(jiàn)，按照小組聯(lián)保協(xié)議，每5個(gè)人組成一個(gè)小組，共組建8個(gè)聯(lián)保小組。先由村民選出8名他們認(rèn)為家庭情況比較富裕且能帶領(lǐng)他們脫貧致富的人擔(dān)任組長(zhǎng)，然后再推選出他們認(rèn)為相對(duì)比較貧困的8人分別加入8組，其余按照自愿方式分別插入各組。
對(duì)于社區(qū)基金如何發(fā)放的問(wèn)題，農(nóng)民們存在異議。由于首批發(fā)放額度為2萬(wàn)元，對(duì)誰(shuí)優(yōu)先貸款成為村民普遍關(guān)注的議題。項(xiàng)目工作人員經(jīng)過(guò)認(rèn)真考慮后倡導(dǎo)社區(qū)組織提出先由所有項(xiàng)目農(nóng)戶寫資金申請(qǐng)，然后由駐村共管委員會(huì)成員按照農(nóng)民的申請(qǐng)進(jìn)行逐一核查，并聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)不同的困難需求確立了初步的執(zhí)行方案，然后和村民積極協(xié)商，形成統(tǒng)一意見(jiàn)后確定首批貸款的執(zhí)行細(xì)節(jié)。
社區(qū)組織在收到村民提交的資金申請(qǐng)書后隨即入戶調(diào)查，初步審核后上報(bào)社區(qū)共管委員會(huì)最終審批，審批前白水江自然保護(hù)區(qū)管理局專門召開了項(xiàng)目資金投放會(huì)議，探討社區(qū)共管經(jīng)驗(yàn)，并討論分析了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及解決的方案。
陽(yáng)尕山社區(qū)組織發(fā)放首批社區(qū)基金2萬(wàn)元人民幣，貸款期限為一年，每3個(gè)月還一次利息，按照事先制訂的社區(qū)共管項(xiàng)目操作手冊(cè)，由出納和會(huì)計(jì)入戶回收貸款利息。 其中社區(qū)基金中申請(qǐng)資金用于養(yǎng)蜂的養(yǎng)蜂項(xiàng)目戶，是所有項(xiàng)目農(nóng)戶中效益最明顯的。
（2）節(jié)能灶改建情況
節(jié)能灶改建受到了老百姓的一致歡迎，對(duì)香港樂(lè)施會(huì)在項(xiàng)目?jī)?nèi)容的準(zhǔn)確選擇上給予高度稱贊。節(jié)能灶改建是目前他們最需要的項(xiàng)目之一，新建后的節(jié)能灶外觀大方、儀容整潔，使用起來(lái)節(jié)能省柴、方便衛(wèi)生。
目前，陽(yáng)尕山社區(qū)的節(jié)能灶改建項(xiàng)目已經(jīng)全部結(jié)束，原計(jì)劃是41戶，實(shí)際實(shí)施36戶。每戶一年可以節(jié)約2/3的薪柴。對(duì)老式土灶與新式節(jié)能灶進(jìn)行了多次薪柴消耗量對(duì)比試驗(yàn)：老式土灶做飯、煮豬食平均每天耗柴約13.7公斤，新式節(jié)能灶只需5公斤左右，使用新式節(jié)能灶戶均每天節(jié)柴8.7公斤。節(jié)能灶改建的重要意義在于節(jié)約了薪柴的燃燒量，減少了對(duì)森林的砍伐數(shù)量，有效的保護(hù)了自然資源，同時(shí)也為野生動(dòng)物的繁衍提供了更多的活動(dòng)場(chǎng)所，降低了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，更加有利于人與自然的和諧相處。
（3）修橋
阻礙陽(yáng)尕山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素是交通不便，香港樂(lè)施會(huì)投入5萬(wàn)元用于修橋，該項(xiàng)目得到了居民的廣泛擁護(hù)和支持，目前橋已修好，給當(dāng)?shù)鼐用駧Я肆撕艽蟮谋憷瑴p輕當(dāng)?shù)鼐用竦膭趧?dòng)強(qiáng)度。同時(shí)，在修橋的組織和實(shí)施過(guò)程增強(qiáng)了社區(qū)居民的團(tuán)體合作精神，提高了參與社區(qū)共管的積極性和活動(dòng)能力。
2.1.2跌部寨的社區(qū)共管狀況
跌部寨的社區(qū)共管是由GEF項(xiàng)目進(jìn)行資金支持的，實(shí)施的項(xiàng)目包括小額信貸和節(jié)柴灶、節(jié)能爐。
（1）小額信貸
小額信貸主要用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。該村有著家畜和蜜蜂養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習(xí)慣，項(xiàng)目的目標(biāo)是提高養(yǎng)殖的科技含量，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加養(yǎng)殖收入，引導(dǎo)村民逐漸改變傳統(tǒng)的牲畜牧養(yǎng)的方式，逐步實(shí)現(xiàn)牲畜圈養(yǎng)。全村居民都申請(qǐng)了貸款，17戶獲得了批準(zhǔn)。但是，該項(xiàng)目實(shí)施了3年，效果不理想。村民所養(yǎng)的牛和羊等牲畜大多病死，沒(méi)有帶來(lái)利潤(rùn)，村民對(duì)保護(hù)局產(chǎn)生了很大的不滿。
（2）節(jié)柴灶、節(jié)能爐
項(xiàng)目活動(dòng)中的節(jié)柴灶、節(jié)能爐的資金由能源保護(hù)示范經(jīng)費(fèi)支付，項(xiàng)目活動(dòng)由社區(qū)共管委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，共管村村民為具體實(shí)施人。在PRA調(diào)查中全村27戶農(nóng)戶均提出改進(jìn)老式灶、使用節(jié)能爐的需求。調(diào)查顯示，全村每年每戶平均消耗薪柴1萬(wàn)公斤左右，現(xiàn)在砍柴比以前遠(yuǎn)了很多，造成勞動(dòng)力消耗增加。節(jié)能灶、節(jié)能爐的使用可以節(jié)省勞力15%，節(jié)約薪柴利用50%。節(jié)約的勞力可以用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。薪柴的節(jié)省可以減少對(duì)森林植被的破壞量，使植被逐漸恢復(fù)。 但是，項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果卻不如人意，多數(shù)村民不習(xí)慣新的節(jié)柴灶，又改回了原來(lái)的灶。
2.1.3李子壩的社區(qū)共管狀況
李子壩的社區(qū)共管是自發(fā)組織起來(lái)的。李子壩是個(gè)產(chǎn)茶的風(fēng)水寶地，2000年以后，李子壩幾乎不再種植糧食，專門種植茶葉。茶是一種喜陰又喜陽(yáng)的植物，其生長(zhǎng)對(duì)于當(dāng)?shù)氐臍夂蚝铜h(huán)境有很高的要求，為了茶葉能夠繁榮生長(zhǎng)，當(dāng)?shù)鼐用褡杂X(jué)保護(hù)環(huán)境，不再砍伐樹木，但是外來(lái)人群卻經(jīng)常來(lái)此肆意砍伐。保護(hù)局鞭長(zhǎng)莫及，制止效果一直不夠理想。后來(lái)，李子壩自發(fā)組成了20人的護(hù)林隊(duì)，對(duì)砍伐和盜獵行為加以制止，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，逐漸控制了局面，受到了村民的廣泛擁護(hù)，取得了顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效果。護(hù)林隊(duì)主要進(jìn)行內(nèi)部管理，涉外事務(wù)則由保護(hù)局出面交涉，保護(hù)區(qū)和村民的關(guān)系得到了極大的改善。護(hù)林隊(duì)作為一種社區(qū)共管組織已經(jīng)得到了保護(hù)局的認(rèn)可，管理范圍不斷增加，在社區(qū)管理和發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，目前的發(fā)展趨勢(shì)是逐漸對(duì)村里的茶葉的生產(chǎn)、加工和銷售進(jìn)行統(tǒng)一管理。
2.1.4社區(qū)共管的總體運(yùn)行模式
綜合分析表明，目前白水江的社區(qū)共管仍處于初級(jí)階段，其實(shí)施主要依靠項(xiàng)目的資助帶動(dòng)，沒(méi)有形成可持續(xù)的運(yùn)行模式。成立的共管組織沒(méi)有法律地位，很多工作的實(shí)施靠的是行政命令而不是法律。許多共管委員會(huì)提交給管理當(dāng)局的決策往往由于政策等因素而擱淺。另一方面，社區(qū)成員習(xí)慣于按上級(jí)的指示行事，多數(shù)村民參與集體事務(wù)的管理較少，即使對(duì)上級(jí)的工作安排有看法，也無(wú)表達(dá)意愿。其運(yùn)行模式如圖1所示：
圖1中，支持方為項(xiàng)目的倡導(dǎo)者，為社區(qū)提供資金和技術(shù)，協(xié)調(diào)管理當(dāng)局和社區(qū)的關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。管理當(dāng)局對(duì)社區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指示，社區(qū)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，缺乏法理與法律依據(jù)的支持。
2.2 產(chǎn)權(quán)界定安排
2.2.1產(chǎn)權(quán)界定安排的總體情況
甘肅白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1978年成立，位于甘肅省最南端，轄文縣、武都兩個(gè)縣的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)157個(gè)行政村，5.6萬(wàn)人。1982年在武都地區(qū)行署的統(tǒng)一部署下，文縣、武都縣人民政府在既有利于當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活水平的提高和改善，又有利于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的前提下，進(jìn)行了林業(yè)“三定”工作，林權(quán)界限清楚，劃定保護(hù)區(qū)總面積198488公頃，其中核心區(qū)90358公頃，試驗(yàn)區(qū)108130公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)有林20塊、9365公頃。1993年3月，根據(jù)林業(yè)部（92）191號(hào)文件精神，將原屬文縣林業(yè)局管理的岷堡溝保護(hù)站交由白水江自然保護(hù)區(qū)管理，從而使保護(hù)區(qū)總面積增加到213750公頃，其中核心區(qū)97329 公頃，試驗(yàn)區(qū)116421公頃。
保護(hù)區(qū)約有50%的土地屬國(guó)有林，主要是原始森林，包括全部的核心區(qū)和一部分的緩沖區(qū)，林權(quán)證歸保護(hù)局所有。集體林主要是薪柴林，包括實(shí)驗(yàn)區(qū)和一部分的緩沖區(qū)，林權(quán)證歸村上集體所有。行政村還有自留林，大多沒(méi)有劃分給個(gè)人，個(gè)人擁有房前屋后的小片林子。為了防止肆意砍伐林子，大約占60-70%的村子把集體林自行劃給了個(gè)人。
自然保護(hù)區(qū)的森林覆蓋率為82.7%。林I用地192194.7公頃，非林地31476.3公頃（約有11000公頃農(nóng)田）。其中，有林地134143.1公頃；疏林地4575.8公頃；灌木林地50805.4公頃；宜林地2670.4公頃。保護(hù)區(qū)之文縣境內(nèi)部分，林地占71.83%，農(nóng)耕地占3.28%。1999年退耕還林以來(lái)，居民表現(xiàn)了很大的積極性，大多退耕還林的土地種上了經(jīng)濟(jì)林和用材林，居民平均保留2-3畝地用來(lái)種糧食。這是因?yàn)樽匀画h(huán)境的限制導(dǎo)致耕地畝產(chǎn)量低，獲得的收入少，相比較而言，政府的補(bǔ)貼更加劃算。
2.2.2陽(yáng)尕山、跌部寨和李子壩的產(chǎn)權(quán)界定安排
陽(yáng)尕山處于核心區(qū)，包括國(guó)有林和集體林，其中集體林大約1500畝，為一條溝周圍的林木，并未劃分到戶。該村共43戶，169人，耕地面積200多畝，戶均4、5畝。林木分為生態(tài)林和自留林，其中生態(tài)林為國(guó)家所有，村民可以采集藥材；自留林為集體所有，個(gè)人使用，禁止砍伐，自留山已劃分到戶，村民主要用來(lái)種藥材和栽樹，可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)和租賃。自1981年實(shí)行以來(lái)，集體林、耕地和自留山的劃分均未發(fā)生變更。
跌部寨村是鐵樓藏族鄉(xiāng)寨科橋行政村的一個(gè)自然村，屬白馬河保護(hù)站轄區(qū)，屬保護(hù)區(qū)林緣村社，距保護(hù)區(qū)核心區(qū)1.5公里。全村共27戶，109人，其中2戶漢民，25戶藏民。耕地面積305畝，均為旱地。 1981年，第一輪后，戶均耕地12-13畝。1999年，第二輪后，耕地戶均4.5畝。柴山?jīng)]有劃分，自留山已經(jīng)劃分，林權(quán)證歸鄉(xiāng)和村所有。
李子壩主要處于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，少量居民處于核心區(qū)邊緣，共205戶，754人。集體林3700多公頃，茶地1600多畝。柴山為自然林，已經(jīng)于時(shí)劃分到戶，戶均4-5畝。自留山和自留地均劃分到個(gè)人，共3000多畝用于種茶，戶均15畝，很少存在流轉(zhuǎn)狀況，只存在少量土地租賃情況。
3 白水江自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管及其產(chǎn)權(quán)狀況評(píng)價(jià)
3.1 社區(qū)共管的總體評(píng)價(jià)
3.1.1社區(qū)共管的優(yōu)勢(shì)
社區(qū)共管是在自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)不相統(tǒng)一的情況下，賦予社區(qū)相應(yīng)的權(quán)力參與到自然資源管理中來(lái)，使得市場(chǎng)、政府和社區(qū)居民共同管理，相互依賴制約，共同協(xié)調(diào)各方利益。
社區(qū)共管不是一種強(qiáng)硬的管理手段，而是當(dāng)?shù)鼐用窈凸芾懋?dāng)局不斷協(xié)調(diào)、共同管理自然資源的過(guò)程，這樣就減弱了管理當(dāng)局的強(qiáng)勢(shì)地位，減少了利益相關(guān)者的正面沖突，降低了交易成本。
社區(qū)共管可以在管理當(dāng)局和居民之間建立溝通渠道，降低信息不對(duì)稱程度，使居民承擔(dān)起保護(hù)和管理自然資源的責(zé)任，與管理當(dāng)局共同解決經(jīng)濟(jì)和生態(tài)之間的矛盾，尋求可持續(xù)發(fā)展。
3.1.2社區(qū)共管的制約因素
從參考文獻(xiàn)及白水江的共管實(shí)際來(lái)看， 社區(qū)共管的制約因素主要包括：權(quán)屬安排和分權(quán)困難；社區(qū)能力不足及社區(qū)的能力如何建設(shè)；如何確保那些既缺乏能力又缺乏參與想法的人參與發(fā)展過(guò)程。下面對(duì)此分別闡述。
森林資源的權(quán)屬安排是目前社區(qū)共管面臨的最大挑戰(zhàn)。所有權(quán)問(wèn)題是過(guò)去20年內(nèi)許多發(fā)展活動(dòng)不可持續(xù)的原因，關(guān)注資源權(quán)屬配置的具體問(wèn)題也是研究者們關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。然而，我國(guó)的森林資源領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題由來(lái)已久：在時(shí)期建立了個(gè)體所有個(gè)體經(jīng)營(yíng)的土地制度，大批國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和農(nóng)村山林使用權(quán)的高度私有化導(dǎo)致了森林資源的過(guò)度利用；合作化和時(shí)期確立了森林資源的國(guó)家和集體所有權(quán)，單一的公有形式缺乏激勵(lì)機(jī)制，森林資源利用效率低下；“三定”改革是我國(guó)森林資源權(quán)屬多元化的開端，但是配套政策滯后，風(fēng)險(xiǎn)收益不成比例，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫砍亂伐現(xiàn)象；之后的森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革均因?yàn)槁窂揭蕾噰?yán)重而不能滿足我國(guó)自然資源事業(yè)發(fā)展的要求。由此分析可以看出，我國(guó)的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，不是公有化程度過(guò)高就是私有化程度過(guò)高，再或者就是產(chǎn)權(quán)制度劃分不明晰導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的混亂。由此可見(jiàn)，動(dòng)搖根深蒂固的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不是一朝一夕可以完成的，森林資源的權(quán)屬問(wèn)題也就成為了社區(qū)共管發(fā)展的瓶頸。
分權(quán)仍然是目前和將來(lái)要面臨的一大挑戰(zhàn)。一方面，分權(quán)是管理當(dāng)局把一部分權(quán)力移交給當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)及其居民，這意味著政府部分管理職能的喪失，財(cái)政分權(quán)將導(dǎo)致政府失去爭(zhēng)取更多利益的權(quán)力， 因此政府對(duì)于社區(qū)擁有權(quán)屬一般較為排斥。另一方面，社區(qū)缺乏獲得經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的條件，缺乏實(shí)施項(xiàng)目的專業(yè)人員、管理經(jīng)驗(yàn)和參與政治活動(dòng)的途徑，可以說(shuō)分權(quán)的兩個(gè)主體之間存在矛盾和沖突。
3.2 社區(qū)共管的績(jī)效對(duì)比及原因分析
雖然陽(yáng)尕山和跌部寨的社區(qū)共管有項(xiàng)目資金的支持，但是其績(jī)效卻不如李子壩，主要是因?yàn)槔钭訅蔚沫h(huán)境保護(hù)結(jié)合了經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)保護(hù)的同時(shí)也獲得了生計(jì)的發(fā)展。這說(shuō)明把生態(tài)保護(hù)和居民生計(jì)結(jié)合起來(lái)的森林資源管理才是可行和有效的。
然而李子壩的成功有其局限性，李子壩的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是天然結(jié)合在一起的，這種特殊性在森林資源管理中并不多見(jiàn)，當(dāng)務(wù)之急是要尋找一種使得生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益能夠和諧發(fā)展的社區(qū)共管運(yùn)行方式。在森林資源管理中，管理當(dāng)局往往追求的是生態(tài)效益和社會(huì)效益，當(dāng)?shù)鼐用褡非蟮氖墙?jīng)濟(jì)效益，管理局處于強(qiáng)勢(shì)地位，這樣的社區(qū)共管往往導(dǎo)致政策目的性的傾斜，即過(guò)于追求生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展，難以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窆芾砩仲Y源的積極性。
研究表明，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)共管，就要給當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǖ臋?quán)力和地位，只有解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，當(dāng)?shù)鼐用癫拍苡蟹珊驼叩谋Ｕ蠀⑴c到管理當(dāng)中，并且保障社區(qū)居民在共同管理中獲得利益，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)共管的多方共贏，確保社區(qū)共管長(zhǎng)期有效的發(fā)展。
3.3 社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)不合理性及其后果分析
白水江自然保護(hù)區(qū)的建立晚于當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)屬的確定，已經(jīng)確定的土地使用權(quán)宣布幾十年不變，靠簡(jiǎn)單的行政指令作出改變會(huì)遇到政策信譽(yù)問(wèn)題，即使靠行政指令名正言順地得到了土地權(quán)，卻為日后不斷出現(xiàn)的矛盾和沖突埋下了隱患，而靠補(bǔ)償?shù)霓k法，比如，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民全部遷出，又缺乏資金和新的安置地。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是生物多樣性保護(hù)這一整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與局部當(dāng)前利益的沖突在我國(guó)土地權(quán)屬尚不完善情況下的反映，靠簡(jiǎn)單的以全局利益排斥局部利益的思維和做法已不適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不符合國(guó)家著力解決民生問(wèn)題的發(fā)展戰(zhàn)略。
社區(qū)共管要求各個(gè)利益主體以平等的身份分享權(quán)力，強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)、心理和文化（宗教、信仰）的尊重，是建立在物質(zhì)和精神層面上的一種管理模式，在充分尊重當(dāng)?shù)鼐用窳?xí)慣權(quán)屬的基礎(chǔ)上，使當(dāng)?shù)鼐用駬碛邪l(fā)言權(quán)和追求生計(jì)的權(quán)利。但是，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度決定了社區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用裰粨碛薪?jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一部分使用權(quán)，由于居民所擁有產(chǎn)權(quán)的資源數(shù)量有限或質(zhì)量欠佳，導(dǎo)致了生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)量趕不上需求量，居民為了生存需要，必然要去侵犯其他產(chǎn)權(quán)主體所擁有的資源。典型的表現(xiàn)為社區(qū)居民去國(guó)有林砍伐樹木和索取其它自然資源。產(chǎn)權(quán)沖突如圖2所示：
管理局管理核心區(qū)和緩沖區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，居民生活在試驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，居民所擁有的資源不能滿足其生產(chǎn)生活需要時(shí)，去國(guó)有產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)中索取實(shí)屬不得已的選擇，這種選擇所導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的矛盾，表現(xiàn)形式便是管理當(dāng)局管護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用裆娴拿軟_突。管理當(dāng)局和社區(qū)在整個(gè)自然保護(hù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)力量對(duì)比懸殊，導(dǎo)致了社區(qū)共管的運(yùn)營(yíng)缺乏產(chǎn)權(quán)的合法地位，在實(shí)施過(guò)程中受到了諸多限制。
從產(chǎn)權(quán)理論上來(lái)講，產(chǎn)權(quán)必須界定明確，利益相關(guān)者才能夠通過(guò)談判等手段內(nèi)在化不同產(chǎn)權(quán)客體之間的矛盾，但是目前社區(qū)共管中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)卻存在著嚴(yán)重的不合理性。從表面上看產(chǎn)權(quán)的界定是明晰的，即管理當(dāng)局擁有生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)，當(dāng)?shù)鼐用駬碛薪?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)，但是森林資源的特殊性決定了生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在著交叉，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間存在著矛盾，把兩個(gè)互相沖突的產(chǎn)權(quán)客體界定給不同的產(chǎn)權(quán)主體，這本身就與產(chǎn)權(quán)理論相違背，其后果正如以上分析那樣不可調(diào)和。
4 森林資源社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)建設(shè)和改進(jìn)的運(yùn)行模式
4.1 社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)狀況總體評(píng)價(jià)
我國(guó)森林資源屢遭破壞的教訓(xùn)和農(nóng)村改革把土地使用權(quán)交給農(nóng)民所取得的成功，從反正兩方面說(shuō)明了完善的土地權(quán)屬管理以及土地權(quán)屬同使用者利益掛鉤的重要性。解決保護(hù)區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬問(wèn)題要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分做好土地的規(guī)劃工作，同時(shí)兼顧各方利益。
當(dāng)?shù)鼐用窈凸芾懋?dāng)局所擁有的產(chǎn)權(quán)的對(duì)立，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窈凸芾懋?dāng)局的對(duì)立。合理的產(chǎn)權(quán)制度是協(xié)調(diào)不同產(chǎn)權(quán)主體的利益，引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。
長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)權(quán)的理解往往只是集中在所有嗌希國(guó)有產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域不容許其它的產(chǎn)權(quán)主體介入。事實(shí)上，產(chǎn)權(quán)是一個(gè)綜合的概念，是可分解的。一般認(rèn)為產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、隸屬權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力。在一般意義上，完整的產(chǎn)權(quán)總是以復(fù)數(shù)形式出現(xiàn)的，它不是一種而是一組權(quán)利，其中的每一種權(quán)利都可能得到更為具體和細(xì)致的分解。產(chǎn)權(quán)的可分解性意味著在同一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)并存著多種權(quán)利，每一種權(quán)利只能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使，超出這個(gè)范圍，就要受到其它權(quán)利的約束和限制，或是對(duì)其它權(quán)利造成損害。然而，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的排他性地位，而忽視了切實(shí)擁有使用權(quán)的當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利和地位。
社區(qū)共管成功的一個(gè)必要條件是給社區(qū)賦予一定權(quán)力。管理當(dāng)局要把盡可能多的實(shí)際權(quán)力轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，而不僅僅是管理職責(zé)的下放，這樣當(dāng)?shù)鼐用癫拍苤鲃?dòng)參與管理自然資源。由于我國(guó)土地的全民所有制，土地國(guó)家所有的情況不可改變，但是產(chǎn)權(quán)中的處置權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力可以有多樣化的存在形式。當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樯仲Y源中最大的社會(huì)群體，理應(yīng)擁有一定的自然資源的處置權(quán)。當(dāng)?shù)鼐用駷樽匀槐Ｗo(hù)做出了經(jīng)濟(jì)利益的犧牲，應(yīng)該通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞綇浹a(bǔ)其損失，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)效益的一部分收益權(quán)。對(duì)于森林資源中的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)當(dāng)被賦予在不破壞生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提下的充分經(jīng)營(yíng)權(quán)。市場(chǎng)、政府和當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑩碛猩仲Y源的使用權(quán)，有利于形成了相互依賴與制約的機(jī)制和制度安排，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各方利益。
4.2 社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)建設(shè)
從宏觀上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是包含在生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的，社區(qū)是森林生態(tài)系統(tǒng)的一部分。把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)割裂開來(lái)劃分給不同的產(chǎn)權(quán)主體是不明智的。而從長(zhǎng)期來(lái)看，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并不相互矛盾，只有可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)才能夠保證長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。因此，社區(qū)共管應(yīng)該依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和全局觀，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)納入到生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，統(tǒng)籌管理當(dāng)局和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，建立起合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)建設(shè)模型如圖3所示：
圖3中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子集，內(nèi)在化不同產(chǎn)權(quán)客體的外部性，從而協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的矛盾與沖突，增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的系統(tǒng)性。社區(qū)被賦予一定的產(chǎn)權(quán)，管理當(dāng)局和當(dāng)?shù)鼐用窆餐芾碜匀毁Y源。當(dāng)?shù)鼐用癫粌H僅生活在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)當(dāng)中，而且擁有管理生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任和義務(wù)及從生態(tài)效益中獲取利益的權(quán)力，因此當(dāng)?shù)鼐用竦闹埸c(diǎn)會(huì)慢慢從盲目追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)籌規(guī)劃。長(zhǎng)此以往，管理當(dāng)局和當(dāng)?shù)鼐用駥⒆鳛樯仲Y源管理的兩個(gè)相互制衡的產(chǎn)權(quán)主體，共同協(xié)商管理自然資源，以達(dá)到最佳的資源配置效果。
4.3 社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化和改進(jìn)的運(yùn)行模式
判斷產(chǎn)權(quán)是否有效就是看產(chǎn)權(quán)是否對(duì)產(chǎn)權(quán)的對(duì)象發(fā)揮了最優(yōu)的作用。產(chǎn)權(quán)合理性的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：產(chǎn)權(quán)是否明晰，產(chǎn)權(quán)是否順暢流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)是否具有多元化結(jié)構(gòu)。具體有以下兩個(gè)判斷方法：
第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效率，就是資源能不斷流到最有價(jià)值的用途上。要保證這一過(guò)程不斷發(fā)生，必須做到兩點(diǎn)：其一，產(chǎn)權(quán)主體不斷將資源投到最有價(jià)值的用途上；其二，保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體將資源投到最有價(jià)值的用途上而獲得收益。做到這兩點(diǎn)的關(guān)鍵又是資源如何流到以及以什么成本流到產(chǎn)權(quán)主體手中，這就是產(chǎn)權(quán)安排問(wèn)題。
第二，產(chǎn)權(quán)主體擁有產(chǎn)權(quán)，不是為擁有而擁有，目的是要其保值增值，而產(chǎn)權(quán)只有在流動(dòng)中才能很好的保值增值，產(chǎn)權(quán)的自由流動(dòng)，是產(chǎn)權(quán)流向能取得較高回報(bào)率領(lǐng)域的重要前提。
社區(qū)共管為保護(hù)區(qū)帶來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善發(fā)展的機(jī)遇，但在產(chǎn)權(quán)方面提出了嚴(yán)峻的理論和實(shí)踐的挑戰(zhàn)，分權(quán)的目標(biāo)依然是協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展之間的沖突。處在沖突與困惑之中的自然保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)迫切需要的是能夠促進(jìn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)雙贏的發(fā)展途徑。但越是同時(shí)顧及環(huán)境與發(fā)展兩個(gè)方面的需求，所要求的管理越加科學(xué)和精細(xì)，必須走出封閉式管理的思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化。具體而言，應(yīng)該遵循以下步驟：
第一，明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰不僅僅是指把各個(gè)產(chǎn)權(quán)的客體分配給不同的產(chǎn)權(quán)主體，更重要的是要合理的分配產(chǎn)權(quán)客體，使得產(chǎn)權(quán)客體的作用能夠充分的發(fā)揮，而且使得各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體之間的利益沖突最小。
第二，建立多樣化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)居民生計(jì)的多樣化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化可以逐步實(shí)現(xiàn)居民生計(jì)的多樣化。旅游、農(nóng)家樂(lè)，養(yǎng)殖，其他經(jīng)濟(jì)作物的種植等多樣化的生計(jì)方式可以降低當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自然環(huán)境的生存依賴度，從而得到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的共同發(fā)展。比如：私人資本和國(guó)際組織進(jìn)入森林資源管理領(lǐng)域可以創(chuàng)造更多的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)形式。
第三，建立和完善關(guān)于產(chǎn)權(quán)的法律和規(guī)章制度。由于歷史遺留的后果和路徑依賴，目前森林資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的沖突依舊存在，當(dāng)交易成本發(fā)生的時(shí)候，要協(xié)調(diào)不同產(chǎn)權(quán)主體的利益，產(chǎn)權(quán)的法律條款和相關(guān)法規(guī)就顯得至關(guān)重要。 2、社區(qū)共管改進(jìn)的運(yùn)行模式
社區(qū)共管的重點(diǎn)不在于項(xiàng)目是否可行，法律是否有效，而是當(dāng)?shù)厝说纳?jì)是否可持續(xù)。當(dāng)人的生存權(quán)受到威脅時(shí)，其破壞力不可想象。社區(qū)應(yīng)該不僅是參與管理規(guī)則的執(zhí)行，更要參與管理規(guī)程的制定，這樣才能保證決策把社區(qū)的利益考慮進(jìn)去。社區(qū)共管不能僅僅依靠項(xiàng)目的支持，而是要形成自己的運(yùn)行體系。在以上分權(quán)的基礎(chǔ)上，社區(qū)共管的改進(jìn)運(yùn)行模式如圖4所示：
圖4中，管理當(dāng)局給社區(qū)賦權(quán)，共同管理和實(shí)施保護(hù)行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為。管理當(dāng)局和社區(qū)居民民主選出有一定威望、具有一定文化素質(zhì)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員組成第三方，對(duì)保護(hù)行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)綜合效益進(jìn)行評(píng)估。如果有項(xiàng)目的支持，支持方向社區(qū)提供技術(shù)和資金，對(duì)保護(hù)行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)綜合效益進(jìn)行評(píng)估，即使沒(méi)有項(xiàng)目的支持，社區(qū)共管也能正常運(yùn)行下去。
由于管理、監(jiān)督和評(píng)估過(guò)程均有社區(qū)成員的參與，能夠?qū)ι鐓^(qū)所進(jìn)行的活動(dòng)發(fā)揮影響，并且有控制能力，這樣就保證了各個(gè)參與群體的利益，所有成員會(huì)認(rèn)為管理規(guī)則是比較公正的，增加參與的積極性。
參考文獻(xiàn)：
[1] 韋惠蘭，張可榮.自然保護(hù)區(qū)綜合效益評(píng)估理論與方法-甘肅白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)案例研究[M].科學(xué)出版社，2006.
[2] 甘肅白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管委員會(huì).甘肅白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)資源管理規(guī)劃. 2004.
[3] 國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司.自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代管理概論[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2001.
[4] 向青，尹潤(rùn)生.社區(qū)自然資源管理的基本要素及政府的作用 [J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（164）： 74-80.
[5] 阿蘭?蘭德爾.資源經(jīng)濟(jì)學(xué)[M] .北京：商務(wù)印書館，1989.
[6] 泰瑞?安德森，唐納德?利爾.從相克到相生――經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的共生策略[M].改革出版社，1997.
[7] 白平則.試論自然資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2003，15（2）： 49-53.
[8] 軍，成金華. 意識(shí)形態(tài)與中國(guó)自然資源的產(chǎn)權(quán)安排[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（2）：34-39.
[9] 陳學(xué)林，戚鵬程. 甘肅白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)種子植物區(qū)系科的分析[J].西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，41（2）：58-65.
[10]成金華，吳巧生.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究綜述[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，4（3）： 47-55.
[11]戴行信.自然資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2002（2）： 60-62.
[12]任榮華，李政興.經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)權(quán)效應(yīng)研究[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（6）：50-56.
[13]CHASCA TWYMAN .2000.Livelihood Opportunity and Diversity in Kalahari Wildlife Management Areas，
[14]Botswana Rethinking Community Resource Management .《Jounal of Southern African Studies》Vol.26 No.4 December 782～806 （Springer LINK）
[15]Chasca Twyman.Participatory Conservation ？ Community-Based Natural Resource Management in Botswana[J].The Geographical Journal，2000，166（4） 322-335.
[16]Dale M.Lewis.Importance of GIS to Cmmunity-Based Management of Wildlife：Lessons from Zambia [J].Ecological Aplications， 1995，5（4）：860-871.
[17]FANG Yi Ping，ZENG Yong，LI Shi Ming.Management Philosophy and Practices of Habitat Conservation For Jiuzhaigou Nature Reserve， Sichuan ，China[J].Wuhan University Journal of Natural Sciences，2005，10（4）730-738.
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題綠色壁壘 WTO影響對(duì)策
綠色壁壘，是指進(jìn)口國(guó)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源人類和動(dòng)植物的健康安全為由限制進(jìn)口的措施，通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定繁瑣的檢驗(yàn)、審批程序等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易障礙。復(fù)雜苛刻的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)許多國(guó)家，特別是對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易構(gòu)成了威脅，這對(duì)加入WTO之后的我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們有必要為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)研究相應(yīng)的對(duì)策，以減少不利影響，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口，增加外匯收入，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。
一、綠色壁壘的基本類型及主要特征
1、 基本類型 ：綠色壁壘的內(nèi)容和類型比較廣泛，大致包括以下幾個(gè)方面： (1)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (2)綠色環(huán)境標(biāo)志 (3)綠色包裝制度 (4)綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補(bǔ)貼等。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)是可以達(dá)到的,但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是很難達(dá)到的。這種貌似公平的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外。如發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)《國(guó)際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟也啟動(dòng)了ISO14000的環(huán)境體系。
2、綠色壁壘的特點(diǎn)
從其具體內(nèi)容可以看出，綠色壁壘具有以下特點(diǎn)：
名義上的合理性。它所實(shí)行貿(mào)易限制和制裁措施是以保護(hù)世界資源和人類、動(dòng)植物健康為名的。
形式上的合理性。它用公開的立法加以規(guī)定和實(shí)施，具備形式上的合理
較強(qiáng)的技術(shù)性。發(fā)展中國(guó)家難以適應(yīng)它對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費(fèi)和處理過(guò)程的鑒定等。
歧視性和保護(hù)方式的隱蔽性。有些國(guó)家往往根據(jù)自身與其他各國(guó)的具體貿(mào)易狀況采取不同的手段使國(guó)民待遇原則受到扭曲。
影響的嚴(yán)重性。綠色壁壘一旦生效，其效應(yīng)較之關(guān)稅壁壘往往有過(guò)之而不及。較大的爭(zhēng)議性，往往使發(fā)展中國(guó)家難以適應(yīng)。
我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家要達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距，尤其對(duì)當(dāng)前我國(guó)技術(shù)含量較低和面臨“三農(nóng)”問(wèn)題的困難來(lái)講，這個(gè)問(wèn)題不是件容易的事情。所以我們要研究和應(yīng)對(duì)綠色壁壘，尤其對(duì)我國(guó)有利的和不利的兩方面影響有清醒的認(rèn)識(shí)。
二、綠色壁壘對(duì)我國(guó)的影響
1/不利影響
綠色壁壘將會(huì)成為阻礙中國(guó)出口增長(zhǎng)的重要門檻，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮非常不利。
我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的弱智性特征，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家10―20年，因此，導(dǎo)致我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量低以及質(zhì)量落后。大多處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和半自動(dòng)化農(nóng)業(yè)及規(guī)模化和現(xiàn)代化程度較低的農(nóng)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品與綠色壁壘的要求相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的出口創(chuàng)匯。
我國(guó)長(zhǎng)期游離于多邊貿(mào)易體系之外，這使得我們難以應(yīng)付發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)貿(mào)易壁壘限制。
我國(guó)較低的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法規(guī)導(dǎo)致污染較重。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，整個(gè)社會(huì)環(huán)保意識(shí)由于經(jīng)濟(jì)落后比較低下，有關(guān)環(huán)境法規(guī)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在很大差距。
畜牧業(yè)的發(fā)展及其畜牧產(chǎn)品出口的增加，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染加大，因畜牧業(yè)是污染密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成極大的破壞。同時(shí)我國(guó)草地資源、水資源都非常有限，畜牧業(yè)的發(fā)展也給這些農(nóng)業(yè)自然資源帶來(lái)更大的壓力。
在我國(guó)許多農(nóng)業(yè)自然資源仍屬于公共產(chǎn)品，從而出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源產(chǎn)權(quán)所有者的不明確。可能進(jìn)一步引發(fā)對(duì)野生農(nóng)業(yè)資源的掠奪性開發(fā)，增加環(huán)境資源保護(hù)的難度；這不僅造成自然資源的低效率配置和嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還會(huì)造成資源管理的缺乏和合理使用，在貿(mào)易壁壘的背景下，甚至?xí)M(jìn)一步誘發(fā)掠奪性開發(fā)行為。
農(nóng)業(yè)的貿(mào)易國(guó)際化也增加非本土動(dòng)植物病害在國(guó)內(nèi)傳播的風(fēng)險(xiǎn)，尤其近來(lái)在一些西方國(guó)家發(fā)生的口蹄疫和瘋牛病傳播的事實(shí)，預(yù)示著隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化程度提高，從而提高了國(guó)外動(dòng)植物病害在我國(guó)傳播蔓延的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)引以為戒。嚴(yán)格保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模不大，“三廢”處理率極低；隨著WTO的加入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量還將增加，使農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力，嚴(yán)重影響了出口創(chuàng)匯的額度，損失慘重。
我國(guó)深受“綠色壁壘”之害，表現(xiàn)在水產(chǎn)和畜牧出口上，2002年初，歐盟從中國(guó)進(jìn)口的蝦、對(duì)蝦中發(fā)現(xiàn)強(qiáng)力抗生素的藥物殘留，幾千萬(wàn)美元產(chǎn)品在荷蘭港口銷毀。這一系列事件給我國(guó)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口前景蒙上了陰影。
2/有利方面：
總起來(lái)講綠色壁壘雖然對(duì)貿(mào)易造成障礙，但客觀上有利于維護(hù)動(dòng)植物和人類自身的安全與健康；并可以促進(jìn)各國(guó)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。，可以促進(jìn)各國(guó)發(fā)揮其生產(chǎn)和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)為：
農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，按比較優(yōu)勢(shì)原則配置有限的農(nóng)業(yè)自然資源，提高資源的利用效率，成為優(yōu)勢(shì)。 同時(shí)，可利用全球農(nóng)業(yè)自然資源，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)相對(duì)不足的農(nóng)業(yè)環(huán)境容量。
綠色壁壘的推廣可減少化肥和農(nóng)藥的使用量。化肥和農(nóng)藥的大量使用，已經(jīng)給我國(guó)造成了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)環(huán)境退化與污染。并危及土壤及食品安全和人類健康。綠色壁壘雖然對(duì)貿(mào)易造成障礙，但客觀上有利于維護(hù)動(dòng)植物和人類自身的安全與健康。
隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開放，這將加速國(guó)外“綠色生產(chǎn)”技術(shù)和“潔凈農(nóng)業(yè)”技術(shù)的引進(jìn)為改造我國(guó)低效率，高污染的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提供難得的機(jī)會(huì)。
自由貿(mào)易發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)，將引導(dǎo)環(huán)境與發(fā)展進(jìn)入良性互動(dòng)狀態(tài) 。促進(jìn)各國(guó)發(fā)揮其生產(chǎn)和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，可合理配置和利用農(nóng)業(yè)資源，維護(hù)生態(tài)平衡。
三、針對(duì)綠色壁壘，我國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策
建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的官方獸醫(yī)執(zhí)法體系，引進(jìn)HACCP程序，對(duì)畜禽的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工到餐桌或進(jìn)出口進(jìn)行全程獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法。修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，與國(guó)際接軌，并加強(qiáng)執(zhí)法力度。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，法制建設(shè)是保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的有效手段。我國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源立法已有相當(dāng)不錯(cuò)的基礎(chǔ)，比如《土地管理法》、《水法》，但與農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)需要相比，仍有一定差距。如：我國(guó)尚沒(méi)有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法或條例，使得許多農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域無(wú)法可依；因此，有必要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)的立法。促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)在各地的實(shí)施。因此，有必要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)的立法和執(zhí)法。
完善進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技推廣和環(huán)保，逐步改變生產(chǎn)技術(shù)落后的農(nóng)副產(chǎn)品和傳統(tǒng)的粗加工以及出口，實(shí)施可持續(xù)性發(fā)展。從軟件上加大教育和宣傳的力度，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，從硬件上加大獎(jiǎng)懲。大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入。
我國(guó)政府及有關(guān)部門應(yīng)盡快建立和實(shí)施品牌認(rèn)證制度，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加強(qiáng)全程監(jiān)控的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品實(shí)施品牌認(rèn)證。引進(jìn)《ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)》，并對(duì)企業(yè)積極引導(dǎo)。
作者單位：宋秀英，河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校； .張玉玲，新疆財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系
參考文獻(xiàn)：
［1］王理.突破貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004. 146-158.
關(guān)鍵詞：巧用；農(nóng)村自然資源；開展幼兒戶外游戲
教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》（試行）“健康領(lǐng)域“部分指出，幼兒園要“開展豐富多彩的戶外游戲和體育活動(dòng)，培養(yǎng)幼兒參加體育活動(dòng)的興趣和習(xí)慣，增強(qiáng)體質(zhì)，提高對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力”，同時(shí)提出“在戶外游戲中，培養(yǎng)幼兒堅(jiān)強(qiáng)、勇敢不怕困難的意志品質(zhì)和主動(dòng)、樂(lè)觀、合作的態(tài)度”。農(nóng)村幼兒園有著特殊性，由于受經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、家長(zhǎng)文化水平和其他條件限制，各類活動(dòng)材料尚很欠缺，如：室外玩具少，幼兒學(xué)習(xí)是“教師講、幼兒聽”，“教師做、幼兒看”或是“教師看、幼兒耍”的局面，幼兒沒(méi)有充分選擇學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)。筆者將對(duì)農(nóng)村幼兒園戶外活動(dòng)開展存在的問(wèn)題和解決的措施作必要的闡述：
正視與思考：存在的問(wèn)題和幼兒的需求
我園戶外玩具雖然有，但件數(shù)不多，利用率不高，幼兒人多，無(wú)法滿足幼兒游戲的需要。教師對(duì)戶外游戲活動(dòng)的重要性和意義也存在認(rèn)識(shí)上的偏差：有的教師認(rèn)為戶外游戲活動(dòng)的場(chǎng)地大，教師不好組織，容易出安全事故，也不愿積極組織戶外游戲活動(dòng)；有的教師又認(rèn)為幼兒戶外游戲活動(dòng)就是帶著孩子在操場(chǎng)上自由地玩耍，教師則在一旁看著，不參與幼兒的活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)場(chǎng)就像一盤散沙，自由散漫。而且戶外游戲活動(dòng)形式上熱熱鬧鬧，而質(zhì)量卻不高，久而久之，幼兒的活動(dòng)興趣漸漸減退；加上家長(zhǎng)在育兒方式上存在著一些重智育輕體育、重保育輕鍛煉的現(xiàn)象，大部分農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為幼兒到幼兒園就是學(xué)習(xí)寫字，算數(shù)，是否開展體育活動(dòng)無(wú)關(guān)緊要。所以幼兒的戶外游戲活動(dòng)的質(zhì)量也無(wú)法達(dá)到《綱要》要求和幼兒的需求。開展豐富多彩的戶外游戲活動(dòng)需要我們提供相應(yīng)的活動(dòng)材料和器械；器械可以誘發(fā)幼兒進(jìn)行戶外活動(dòng)的愿望和構(gòu)想，并產(chǎn)生相應(yīng)的行為和活動(dòng)。
實(shí)踐與探索：解決問(wèn)題的措施
通過(guò)教師、幼兒和家長(zhǎng)等途徑，廣泛利用自然資源收集。收集材料是第一步，可采用發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)、幼兒、教師收集自然材料，根據(jù)不同季節(jié)收集不同的材料，建立自然資源管理庫(kù)，老師把收集來(lái)的材料經(jīng)過(guò)清洗、消毒、整理、與幼兒共同商討、為制作適合自己所帶年齡班孩子玩的戶外活動(dòng)玩具做好準(zhǔn)備。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，可收集的材料主要有：竹子、草帽、玉米棒、樹墩、樹葉、果核、葫蘆、絲瓜精、木板、簸箕、稻草、螺螄、沙、種子、竹筒、木頭、木棒、斷布、網(wǎng)線、廢舊報(bào)紙等等。
利用自然材料，指導(dǎo)幼兒進(jìn)行玩具制作。這類活動(dòng)，可以組織和激勵(lì)教師、家長(zhǎng)利用自然材料自制教玩具，定期組織評(píng)比。關(guān)于可制作的玩具類型，則可根據(jù)收集的材料，可結(jié)合本年齡段幼兒特點(diǎn)進(jìn)行戶外游戲玩具制作，如小班可制作：竹梯、竹籃、竹墊、水槍、竹圈、等；中班可制作長(zhǎng)凳、稻草系列、樹葉草帽、玉米棒、梅花樁、風(fēng)車、等；大班可制作：絲瓜精球、線圈、風(fēng)箏等。還可創(chuàng)新地在幼兒游戲過(guò)程中產(chǎn)生的創(chuàng)新型玩具。
利用自制教玩具，開展豐富多彩的戶外游戲活動(dòng)。有了符合實(shí)際的自制玩具，即可以此為依托，廣泛開展適宜的戶外活動(dòng)。
利用自制教玩具開展豐富多彩的晨間戶外游戲活動(dòng)。每天的晨間體育活動(dòng)是幼兒園活動(dòng)的重中之重，為讓幼兒在每天的晨間戶外游戲活動(dòng)時(shí)豐富多彩，充分利用自制的玩具，通過(guò)玩游戲孩子們的動(dòng)作發(fā)展了、靈敏度增加了、更激發(fā)了幼兒戶外活動(dòng)的興趣。
利用自制教玩具豐富戶外游戲活動(dòng)形式。利用自制教玩具豐富戶外體育游戲形式。平時(shí)我們老師上體育課總是按照書本上的要求，沒(méi)有創(chuàng)新，孩子們的創(chuàng)新思維也很難激發(fā)出來(lái)，我們可制作一些豐富多彩的本土自創(chuàng)教玩具來(lái)自己創(chuàng)新生成的課程。提供材料，開展不同主題的戶外活動(dòng)，讓幼兒創(chuàng)新游戲形式；如：為不同年齡段的孩子們準(zhǔn)備一大捆稻草進(jìn)行“好玩的繩子”主題活動(dòng)，還可以做成稻草人，玩幫農(nóng)民伯伯保護(hù)莊稼，趕小鳥等游戲：中班的孩子們可用合作的方法搓許多長(zhǎng)長(zhǎng)短短的繩子，玩“丟繩子、跳跳繩、揪尾巴”等各種花樣的繩子游戲；小班的孩子可把稻草鋪在地上當(dāng)小床，玩“我爬的快”的游戲。如：《玩螺絲串》，幼兒可用螺絲串進(jìn)行一物多玩，孩子們可能想到很多種玩法：放在頭上走平衡、放在背上彎曲走、螺絲串扔多遠(yuǎn)自己就跟著跳多遠(yuǎn)、夾著螺絲串跳格子等等，引導(dǎo)幼兒創(chuàng)新不同、新鮮的玩法。
利用自制教玩具豐富民間游戲形式。農(nóng)村的幼兒對(duì)民間游戲非常感興趣、百玩不厭。民間游戲不僅可以豐富幼兒戶外游戲活動(dòng)，更重要的是幼兒在活動(dòng)中相互交往，能培養(yǎng)交往能力和語(yǔ)言表達(dá)能力。農(nóng)村的家長(zhǎng)對(duì)民間游戲也非常熟悉，我們要充分利用家長(zhǎng)資源，請(qǐng)家長(zhǎng)一起收集民間游戲內(nèi)容，并和孩子一起在家中進(jìn)行游戲。在晨間活動(dòng)中我們可帶領(lǐng)孩子開展傳統(tǒng)的民間體育游戲活動(dòng)。如：老鷹捉小雞、丟手絹、炒黃豆、中國(guó)龍、滾鐵環(huán)等。大班孩子各方面的體能有所增加可讓孩子從一物多玩入手挖掘幼兒創(chuàng)造潛力，培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造性。
利用自制教玩具豐富其它游戲形式。充分利用自制教玩具開展音樂(lè)游戲活動(dòng)；音樂(lè)游戲是在音樂(lè)伴奏或歌曲伴唱下進(jìn)行的游戲，如“小魚游來(lái)了”就可利用竹棒或草繩做為小河，孩子可在游戲中夸張的動(dòng)作，有節(jié)奏地穿行，生動(dòng)有趣，孩子會(huì)感覺(jué)會(huì)很愉悅。
用自制教玩具開展親子運(yùn)動(dòng)會(huì)。利用自制教玩具，通過(guò)親子活動(dòng)、家長(zhǎng)開放日活動(dòng)等形式，使家長(zhǎng)親眼看到自己孩子在活動(dòng)中的能力表現(xiàn)，感悟“玩”的重要性，促使家長(zhǎng)進(jìn)一步對(duì)我們工作的支持，也使幼兒游戲創(chuàng)新的空間拓展到家庭，孩子的個(gè)性得到充分創(chuàng)新張揚(yáng)。
利用地域資源開展幼兒戶外活動(dòng)
土地資源是一個(gè)國(guó)家財(cái)富之母,民生之本,是直接為人類生產(chǎn)生活所利用的自然資源的重要組成部分,也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)建設(shè)最基本的空間;改革開放以來(lái),黨和國(guó)家對(duì)土地資源管理十分重視。始終把這個(gè)問(wèn)題作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局,關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的大事來(lái)抓,確定“十一五”期間全國(guó)耕地保有量不少于18億畝底線,并提出了“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”。
一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的依據(jù),而土地利用年度計(jì)劃則是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要措施,是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)立項(xiàng)審查、用地審批和土地開發(fā)、整理審批的依據(jù)要嚴(yán)格按照土地總體規(guī)劃的土地分區(qū)來(lái)用地,按照土地利用年度計(jì)劃不超標(biāo)執(zhí)行,從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度,并將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)與開發(fā)復(fù)墾耕地相掛鉤。
二、強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理 耕地占補(bǔ)平衡制度,是保證耕地總量不減少的重要制度。推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度,切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金;加強(qiáng)按項(xiàng)目檢查核實(shí)補(bǔ)充耕地情況,確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一;推進(jìn)耕地儲(chǔ)備制度的建立,逐步做到耕地的先補(bǔ)后占;強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管理,這是耕地保護(hù)的最有效途徑之一。
三、嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模。實(shí)行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“雙重”管理,充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力,逐步實(shí)現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變,才能切實(shí)保護(hù)城郊結(jié)合部的耕地資源。
四、建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 首先應(yīng)著眼于地面人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng),主要是:①加強(qiáng)完善土地變更登記,及時(shí)匯總,及時(shí)輸入,這是信息庫(kù)更新的重要來(lái)源;②建立合理的觀察網(wǎng),進(jìn)行定期觀察或定點(diǎn)固定觀察;③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系,以便不斷地獲取和檢驗(yàn)信息。同時(shí),應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù),及時(shí)監(jiān)測(cè)耕地變更狀況,尤其是城市周圍的耕地利用情況,為耕地保護(hù)決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。
五.提高開發(fā)深度,保護(hù)耕地資源。首先,正確處理好建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用耕地,理想的目標(biāo)是,以盡可能少的占用耕地面積,實(shí)現(xiàn)高度集約化的土地利用,使有限的農(nóng)田綠地得以保存,從而滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)的需要。其次,要建立專門機(jī)構(gòu),加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。第三,編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,國(guó)家要建設(shè),耕地要保護(hù)都是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然。有效克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)之間的矛盾,劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃布局,是一種切實(shí)可行的對(duì)策選擇。一方面要編制和制定落實(shí)各類基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和耕地保護(hù)條例及有關(guān)政策,通過(guò)規(guī)劃和立法的方式劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。另一方面要編制國(guó)家建設(shè)與布局的總體規(guī)劃,在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)之外劃定開發(fā)區(qū),對(duì)各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)數(shù)量、區(qū)域布點(diǎn)、占地規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、開發(fā)性質(zhì)等進(jìn)行統(tǒng)一的界定。一切未納入統(tǒng)一規(guī)劃的都應(yīng)被視為非法而不予承認(rèn)與批準(zhǔn),凡私自建立起來(lái)的堅(jiān)持予以取締。第四,改造舊城區(qū),優(yōu)化城市土地資源配置。通過(guò)合理布局,改造舊城區(qū),可以提高土地利用率和單位土地面積效益,擴(kuò)大城區(qū)的容量。
六、調(diào)整土地結(jié)構(gòu),努力提高效益。首先,調(diào)整糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的用地比例,提高經(jīng)濟(jì)作物尤其是名特優(yōu)新作物的用地比重。其次,調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)用地比例,需要調(diào)整一部分耕地種植飼料作物,或通過(guò)改革耕作制度擴(kuò)大飼料作物播種面積,為畜牧業(yè)提供較充足的精飼料和青飼料。第三,調(diào)整各類作物內(nèi)部結(jié)構(gòu),糧食作物應(yīng)適當(dāng)壓縮,增加經(jīng)濟(jì)作物用地結(jié)構(gòu)應(yīng)從市場(chǎng)需求出發(fā),結(jié)合考慮生產(chǎn)條件,擴(kuò)大暢銷利大高產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)作物,控制和壓縮滯銷低產(chǎn)的作物。第四,充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的天然資源及林果、畜牧、藥材、土特產(chǎn)等,可以興辦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。第五,從我國(guó)的土地資源生產(chǎn)布局看,應(yīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)加以建設(shè)。要在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動(dòng)腦筋,從自然景觀、民族文化、民俗風(fēng)情著手,認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外宣傳、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)管理等方多下功夫。第六,以改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點(diǎn),使駐地建設(shè)企業(yè)的資本存量轉(zhuǎn)移與重新組合,發(fā)揮巨大資本存量的再投入作用,緩解土地資源資金不足的困難,推進(jìn)新興消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
七、樹立節(jié)約集約合理的科學(xué)用地觀。土地資源是不可再生的寶貴自然資源,我們要用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)土地和處理土地問(wèn)題。大力提倡節(jié)約集約合理用地,一定要恰當(dāng)合理使用土地,能少則少、能用劣地的就不要用好地,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,能不占耕地的盡量不占,不要搞形象工程或打著新農(nóng)村建設(shè)的幌子大拆大建、亂占耕地。地方政府要努力盤活存量土地,杜絕超標(biāo)用地和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。
八.增強(qiáng)“惜土”意識(shí),造福子孫后代。首先,要開展國(guó)土危機(jī)教育,更新傳統(tǒng)觀念,喚起人們對(duì)土地問(wèn)題的憂患意識(shí),增強(qiáng)國(guó)情、國(guó)策和法制觀念,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚,建立起強(qiáng)大的自我約束和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。其次,是增強(qiáng)全民族的“惜土”意識(shí)。中國(guó)政府已將每年的6月25日確定為“土地日”,每年通過(guò)宣傳活動(dòng),采用口頭講解,版畫宣傳,典型引路,形象教育等形式普及土地資源知識(shí),集中力量大抓,統(tǒng)一部署,全面動(dòng)員,造成強(qiáng)大的聲勢(shì)和社會(huì)輿論。第三,采取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計(jì)劃地利用多種形式舉辦土地法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班,對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn),土地部門應(yīng)積極主動(dòng)地與教育部門配合,從基礎(chǔ)抓起,在小學(xué)搞國(guó)土觀念教育的試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推開。第四,規(guī)范管理土地。建立健全規(guī)范化管理制度,是合理開發(fā)利用土地資源的根本保證,在實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)堅(jiān)持“調(diào)查、論證、規(guī)劃、計(jì)劃、申報(bào)、審批、檢查、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)、登記、建檔、發(fā)證”十二個(gè)程序,把握好調(diào)查論證、規(guī)劃計(jì)劃、申報(bào)審批、檢查驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)登記、建檔發(fā)證等環(huán)節(jié)。第五,像抓計(jì)劃生育工作那樣,把土地管理工作抓好。認(rèn)真執(zhí)行《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》,加大執(zhí)法力度,爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)土地管理與保護(hù)工作的理解與支持。
總之,在我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,必須采取世界上最嚴(yán)格的措施,對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù),穩(wěn)定一定的耕地面積,不斷提高耕地質(zhì)量。否則,別無(wú)出路,也沒(méi)有選擇。
關(guān)鍵詞：森林；植物；現(xiàn)狀；特點(diǎn)；保護(hù)
中圖分類號(hào)：S688 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
近年來(lái)，世界環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，這與森林資源的亂砍濫伐不無(wú)關(guān)系。森林資源作為生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的一部分，它在維持生態(tài)平衡上面有著重要的意義，但面對(duì)人類落后的森林資源認(rèn)識(shí)以及無(wú)節(jié)制的森林植被砍伐，森林問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)峻，由此引發(fā)嚴(yán)重的森林資源匱乏、土壤沙化、生態(tài)植被破壞現(xiàn)象。其實(shí)森林中有著寶貴的資源，在人類社會(huì)生產(chǎn)資源中，其中有八成以上都來(lái)自于森林，因此做好森林資源的合理開發(fā)與利用迫在眉睫，是值得我們深入思考的課題。
一、我國(guó)森林植物資源特點(diǎn)
植物資源具有很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是自然資源中不可忽視的部分，我國(guó)森林植物資源種類十分豐富，但大多珍稀植物資源都位于條件惡劣的山區(qū)，這就給這些資源的開發(fā)與利用構(gòu)成難題。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與亂砍濫伐現(xiàn)象的增加，大多植物資源都面臨滅種的生存危機(jī)，如何才能充分有效的保護(hù)這些植物資源已成為業(yè)界研究重點(diǎn)，也需要我們正確、科學(xué)的認(rèn)識(shí)森林植物資源的特點(diǎn)。
1 植物資源的地域特點(diǎn)。由于我國(guó)國(guó)土資源廣闊、各地氣候差異大、地質(zhì)條件差異等因素的影響，我國(guó)森林植物資源的地域特征十分突出。就這種特征產(chǎn)生原因分析，主要是因?yàn)榈厍蚺c太陽(yáng)位置變化引起的熱量、光照不均衡而造成的。同時(shí)，地形、地貌、地質(zhì)條件以及人類活動(dòng)的不同也構(gòu)成植物分布的地域性特點(diǎn)，換而言之每一個(gè)不同的地區(qū)都有著獨(dú)特的植物種類。
2 植物資源的功能特點(diǎn)。就我國(guó)植物資源的功能特點(diǎn)分析，它主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是植物資源普遍都是有多種不同物質(zhì)組成的，這些不同物質(zhì)的功能和用途也不盡相同。例如紅松籽，它的果仁與果殼的功能也不盡相同，果仁有著減肥、抗衰老的突出作用，果殼則是提取活性抗氧化成分的主要材料。其次，即使同一物質(zhì)構(gòu)成的植物，植物開采方法不同功能也不同。例如淀粉植物，淀粉不僅可以作為食品添加劑，也可以當(dāng)做釀酒、制糖的原材料。最后，不同物質(zhì)構(gòu)成的植物資源的功能不相同。綜上這些特點(diǎn)分析，植物本身是一個(gè)功能多樣的內(nèi)容，因此在植物資源的利用和開發(fā)商我們要從多個(gè)不同角度入手研究。
3 植物資源的時(shí)間特點(diǎn)。就同一地區(qū)的植物資源而言，它由于生長(zhǎng)季節(jié)、生長(zhǎng)時(shí)間的不同，其各階段的化學(xué)成分也不盡相同，處于長(zhǎng)期不斷的變化之中。這種現(xiàn)象在目前主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，植物的品種、成分不同，這是一個(gè)隨季節(jié)變化而不斷變化的內(nèi)容；其次，植物在生長(zhǎng)中不同季節(jié)、不同時(shí)期所包含的成分不盡相同，這就決定植物利用、開發(fā)必須要按照植物時(shí)間特點(diǎn)開展。
二、我國(guó)植物資源開發(fā)現(xiàn)狀
植物是最為重要的自然資源，也是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡方面有著重要意義。因此，保護(hù)和發(fā)展植物資源可謂是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。但就目前我國(guó)植物資源的開發(fā)與利用而言，其中還存在眾多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在下面方面。
1 育種技術(shù)滯后。建國(guó)至今，我國(guó)植物育種技術(shù)一直表現(xiàn)出明顯不足的特點(diǎn)，時(shí)至今日都未曾形成帶有獨(dú)特色彩的培育技術(shù)，大多情況都沿用國(guó)外培育技術(shù)。雖然在近幾年的不懈努力中取得了一定的成績(jī)，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家仍然不存在可比性，劣勢(shì)十分突出。
2 開發(fā)利用理念差。當(dāng)前，我國(guó)的植物資源開發(fā)利用仍然處于傳統(tǒng)掠奪式開發(fā)，這種開發(fā)方式是以開發(fā)為主的而很少在開發(fā)的同時(shí)注重維護(hù)和種植。在這種開發(fā)方式下，人們的工作目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而很大程度上忽視了森林植物資源的生態(tài)、環(huán)境價(jià)值，這也是造成環(huán)境問(wèn)題頻頻發(fā)生的主要原因。
3 資源開發(fā)缺乏全局觀。森林作為不可或缺的陸地自然資源，它也是一個(gè)完整、獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)。在過(guò)去的森林資源開發(fā)利用中普遍以樹木砍伐為主，這不僅造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，而且很大程度上導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)破壞，嚴(yán)重威脅人們生存環(huán)境不說(shuō)，還給后代子孫生存造成威脅，這無(wú)異于自掘墳?zāi)埂?/p>
三、森林植物資源的保護(hù)策略
植物是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是利用光能、水分間接的為人、動(dòng)物提供物質(zhì)資料和所需能量的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，是自然界能量循環(huán)的主要方式。自古以來(lái)，植物不僅為人類生存、生活提供糧食、生產(chǎn)等物質(zhì)，而且對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、維持社會(huì)發(fā)展秩序有著重要意義。基于此，我們有必要在目前工作中研究植物資源保護(hù)策略。就目前工作中常見(jiàn)的植物資源保護(hù)方法而言，它主要包含以下方面。
1 加強(qiáng)技術(shù)交流。由于我國(guó)植物開發(fā)保護(hù)技術(shù)的研發(fā)起步晚，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的植物開發(fā)保護(hù)技術(shù)不存在可比性，因此我們要不斷的引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并將其同我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，做到為我所用。
2 建立健全資源管理系統(tǒng)。植物資源種類多、數(shù)量豐富是我國(guó)森林系統(tǒng)的突出特點(diǎn)，但是時(shí)至今日仍然沒(méi)有形成一套系統(tǒng)、全面的調(diào)查研究理念。目前，把森林資源保護(hù)納入目標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門執(zhí)法人員對(duì)采伐地點(diǎn)、木材市場(chǎng)、木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)等處加強(qiáng)監(jiān)管，整頓流通秩序。加強(qiáng)野外火源管理，嚴(yán)格用火審批制度。加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，強(qiáng)化植物檢疫。加強(qiáng)對(duì)珍貴野生動(dòng)物、珍稀野生植物、名木古樹的保護(hù)工作。對(duì)在監(jiān)管中涉嫌、、的執(zhí)法人員，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
3 加大林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制。結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。
結(jié)語(yǔ)
總之，今后我國(guó)林業(yè)植物資源經(jīng)營(yíng)方向是以生態(tài)建設(shè)為中心，以保護(hù)森林資源和森林生態(tài)效益補(bǔ)償工程為重點(diǎn)，加大森林培育力度，加快商品林建設(shè)步伐，多業(yè)并舉、綜合開發(fā)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：林業(yè);林業(yè)管理;生態(tài)林業(yè);健康發(fā)展
1林業(yè)資源管理內(nèi)涵概述
（1）林木管理。林業(yè)資源作為森林系統(tǒng)的重要組成，同屬于自然資源范疇，具有重要的社會(huì)作用和生態(tài)作用，加強(qiáng)林業(yè)資源管理，對(duì)于調(diào)節(jié)自然生態(tài)平衡、改善森林生態(tài)環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但就目前林業(yè)管理而言，部分地區(qū)存在較為嚴(yán)重的砍伐過(guò)度問(wèn)題，需相關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行控制和管理。此外，我國(guó)地域廣袤，不同的地區(qū)林業(yè)資源實(shí)際狀況不同，管理人員制定管理方案時(shí)應(yīng)充分考慮實(shí)際情況影響，以提高管理有效性和效率。（2）林地管理。科學(xué)的林地管理是林業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，直接決定了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的工作質(zhì)量，因此加強(qiáng)林地管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，相應(yīng)增加了對(duì)于林業(yè)資源的需求量，部分林業(yè)經(jīng)營(yíng)者為獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，通常會(huì)產(chǎn)生過(guò)度開墾或侵占林地行為，致使林地遭到嚴(yán)重破壞。針對(duì)這一問(wèn)題，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者需積極探索林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的平衡，在保護(hù)林業(yè)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上加強(qiáng)林地管理，從而科學(xué)提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。（3）林權(quán)管理。林權(quán)管理在林業(yè)資源管理中占據(jù)重要地位，直接影響著林業(yè)管理的規(guī)范性和有效性。集體林權(quán)改革促進(jìn)了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但后續(xù)制度更新較為緩慢。因此，相關(guān)部門應(yīng)全面加強(qiáng)林權(quán)管理制度建設(shè)，規(guī)范林權(quán)管理行為，切實(shí)發(fā)揮林權(quán)管理的實(shí)際作用，從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展的意義
在我國(guó)黨的十中，全面部署了生態(tài)文明建設(shè)，且在中加入了本方面的內(nèi)容。我國(guó)也針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展等領(lǐng)域提出了相關(guān)戰(zhàn)略思想，其指導(dǎo)著生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)、民生是林業(yè)核心功能，而林業(yè)的本質(zhì)屬性則是改善生態(tài)，因此，林業(yè)發(fā)展的必然方向是發(fā)展生態(tài)林業(yè)。生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展，既可以促進(jìn)林業(yè)資源轉(zhuǎn)型升級(jí)，又能夠加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)小康社會(huì)全面建設(shè)的步伐。
3現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)資源管理存在的問(wèn)題
（1）遵循利益當(dāng)先原則。部分部門在使用林業(yè)資源的過(guò)程中，目光短淺，一味考慮利益，不注重保護(hù)林業(yè)資源，導(dǎo)致林業(yè)資源越來(lái)越少。沒(méi)有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展觀念，存在著嚴(yán)重的濫砍濫伐現(xiàn)象，不僅破壞林業(yè)資源，水土流失等災(zāi)害也很容易出現(xiàn)，林業(yè)資源的防洪抗?jié)彻δ艿貌坏匠浞职l(fā)揮，無(wú)法真正落實(shí)林業(yè)資源管理。（2）沒(méi)有完善的管理制度、法律及規(guī)范。人治狀況依然存在于制度、法律及規(guī)范等領(lǐng)域，沒(méi)有完善的森林資源管理法規(guī)，部分不法分子很容易鉆法律的漏洞，且普遍存在著有法不依的問(wèn)題；部分地區(qū)沒(méi)有對(duì)責(zé)權(quán)利三者關(guān)系科學(xué)處理，無(wú)法均勻分配國(guó)家、集體及個(gè)人之間的利益。（3）管理不夠科學(xué)。現(xiàn)階段在各個(gè)環(huán)節(jié)還存在著諸多的問(wèn)題，如考查不夠全面、計(jì)算不夠明確、策劃不夠整體等，動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度沒(méi)有完善構(gòu)建，開采砍伐管理?xiàng)l例沒(méi)有合理制定，減弱了管理功能的發(fā)揮。
4林業(yè)資源管理強(qiáng)化措施分析
（1）加強(qiáng)林業(yè)資源管理隊(duì)伍建設(shè)。①?gòu)?qiáng)化基層林業(yè)資源工作站建設(shè)，并交付于專職人員監(jiān)管，同時(shí)面向社會(huì)選拔高素質(zhì)、高技能的林業(yè)管理人才，科學(xué)強(qiáng)化林業(yè)資源日常監(jiān)管力度，從根本上杜絕一切違法的林業(yè)資源破壞行為。②完善林業(yè)資源巡查制度。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在加強(qiáng)林業(yè)資源管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善林業(yè)資源巡查制度，并定期組織培訓(xùn)，提高管理人員的林業(yè)資源生態(tài)保護(hù)意識(shí)，從而提高生態(tài)林業(yè)建設(shè)管理水平，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。③全面建設(shè)林業(yè)資源與林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理隊(duì)伍，完善管理機(jī)構(gòu)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)基層區(qū)域需要將基層的林業(yè)工作站構(gòu)建起來(lái)，大力監(jiān)督宣傳資源保護(hù)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)以及科技推廣等工作，將林業(yè)工作站的作用充分發(fā)揮出來(lái)。林政部門要積極關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，做好流動(dòng)巡查，完善林業(yè)資源管理制度體系，以便對(duì)當(dāng)前林業(yè)資源管理行為有機(jī)規(guī)范和約束。政府部門要積極傳播林政資源觀念，拓展資金渠道，穩(wěn)定林政工作。此外，要積極提升管理人員的思想政治水平，注意吸收具有較高業(yè)務(wù)水平的優(yōu)秀人才，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理隊(duì)伍。（2）推動(dòng)信息化管理發(fā)展。林業(yè)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，不同地區(qū)的林業(yè)資源實(shí)際情況不同，僅依靠人工進(jìn)行管理，無(wú)法滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求。因此，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)充分意識(shí)到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)管理的必要性和重要性，積極推動(dòng)信息化林業(yè)資源管理發(fā)展，通過(guò)引入先進(jìn)的管理設(shè)備、管理理念，規(guī)范林業(yè)管理操作，科學(xué)提高林業(yè)管理水平。一方面，現(xiàn)代信息化管理可有效減輕林業(yè)管理人員工作強(qiáng)度，使其工作經(jīng)歷放在林業(yè)管理方面；另一方面，通過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，可為林業(yè)發(fā)展決策提供真實(shí)、有效的參考數(shù)據(jù)，從而提高決策的科學(xué)性和有效性。（3）積極應(yīng)用先進(jìn)管理設(shè)備和管理技術(shù)。時(shí)代的飛速發(fā)展，要求不斷提高現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的科學(xué)技術(shù)水平。我國(guó)深入改革林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提升了工作成效；在未來(lái)的林業(yè)生態(tài)管理中，需要進(jìn)一步提升行政審批工作效率，制定民主的林業(yè)生態(tài)管理目標(biāo)，規(guī)范管理過(guò)程中的權(quán)利運(yùn)行，制定出更加科學(xué)合理的林業(yè)生態(tài)建設(shè)決策。要積極引進(jìn)先進(jìn)管理設(shè)備，選擇科學(xué)的管理技術(shù)，促使林政資源管理效率得到提升，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)管理工作的可持續(xù)性。同時(shí)，在現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)管理中，需要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)、軟件系統(tǒng)等，提升林業(yè)生態(tài)管理的現(xiàn)代化程度。（4）完善林業(yè)法律法規(guī)體系。國(guó)家在林業(yè)資源管理方面，已經(jīng)制定出來(lái)了較多的法律法規(guī)，涵蓋了豐富的行業(yè)與領(lǐng)域。但是，這些法律法規(guī)目前出現(xiàn)了一些不足和問(wèn)題，而現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需求得不到滿足，不能夠準(zhǔn)確指導(dǎo)林權(quán)管理、濕地保護(hù)等工作的開展。針對(duì)這種情況，就需要加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，要有專門的工作人員深入調(diào)查現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐狀況，結(jié)合建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題與不足，從法律法規(guī)角度給予科學(xué)引導(dǎo)，提升林業(yè)生態(tài)資源管理水平。只有構(gòu)建了完善的林業(yè)法律法規(guī)體系，工作人員方可根據(jù)各項(xiàng)法律來(lái)規(guī)范管理林業(yè)活動(dòng)，更加高效地利用林業(yè)資源。（5）大力宣傳現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)。通過(guò)宣傳工作的開展，幫助更多人重視現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)，以便更加順利地開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)事業(yè)。基層的林業(yè)資源管理機(jī)構(gòu)需要積極傳播生態(tài)建設(shè)意識(shí)，增強(qiáng)林業(yè)居民的認(rèn)知水平，以便更加有效的組織管理林業(yè)資源管理活動(dòng)。同時(shí)，林政部門要積極聯(lián)系媒體，綜合采取多樣化的媒介形式，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，加深宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，在全社會(huì)營(yíng)造林業(yè)生態(tài)建設(shè)良好輿論，加快現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。
5結(jié)語(yǔ)
