時間：2024-03-13 16:13:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養殖行業調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
哪種餐飲模式利潤最高
按特色餐飲、快餐、小吃、火鍋四種業態測算，三大指標分別是：就利潤率而言，特色餐飲8.76%、快餐5.2%、小吃10.4%、火鍋9.6%；就年人均勞效而言，特色餐飲20XX元、快餐35985元、小吃59940元、火鍋49100元；就企業每平方米營收而言，特色餐飲14437元、快餐13960元、小吃4683元、火鍋3743元。
老字號重現發展生機
在接受調查的餐飲企業中，80%的企業開業年限超過3年，50%以上則是具有十年以上的歷史，74%的企業為民營。老字號企業經過這些年的市場錘煉，重現發展生機，在30強品牌中占10席，老字號跨區域連鎖擴張進入了一個新的階段。數據顯示，接受調查的餐飲企業中，已有62%開展了特許經營，并把其視為品牌擴張和企業發展的重要路徑。
餐飲企業人才缺乏
從財務能力來看，企業對人力成本不斷上升表示擔憂。餐飲企業中原材料成本和人力成本占據了企業成本費用的最大部分，分別為37%和12%，且均比上一年度有所上漲。從人力資源狀況來看，企業一線人員和高層次管理人員缺乏。企業員工流動率依然較高，平均達到了56%，影響了企業服務品質和持續發展的能力。而員工結構以40歲以下、高中學歷以下為主，大專以上學歷員工比例有所增加。企業對員工培訓的重視程度也有所增強，有42%的企業年度培訓經費占薪資總額的比例超過3%，平均達到3.6%。
越發注重集團化發展
從集團化發展來看，餐飲企業越發重視集中采購、統一配送，并注重中央廚房、種養殖基地和餐飲食品加工方面的多元化發展。但是在計算機聯網管理和餐飲信息化技術應用方面仍有待提高。
應關注消費者忠誠度
越來越多的企業開始重視忠誠客戶建設和客戶關系管理，主要通過會員卡、優惠卡方式實現，但是在客戶關系管理方面，仍有較大的提升空間。調查顯示，消費者使用信用卡消費的人群比例達39%，有預訂習慣的消費者比例并不高，平均僅為37%，傳統上簽單消費的消費者比例已下降至很低。
——《2008-2009年度中國百姓創業致富調查報告》
2009年8月19日，中央電視臺七套《致富經》欄目與清華大學中國創業研究中心聯合《2008-2009年度中國百姓創業致富調查報告》。此份報告調查過程涉及東北、華北、華東、中南、西北和西南六大區域的30個省、市、自治區，最終獲取有效問卷3306份，調查采取分群隨機抽樣，利用結構式問卷、面對面訪談的方式進行，對象包括正在或者曾經創辦過企業的人，調查結果反應出了全球金融危機背景下中國百姓創業致富的新特征。
誰在領跑創業？
2008年以來的金融危機使就業問題成為關系到國計民生的關鍵問題，失業率增加，農民工大量返鄉，大學生就業難度加大。調查報告在此背景下，對百姓創業主體做了多角度分析，描繪出了百姓創業致富領跑者的清晰輪廓。
男性為主、女性創業比例在提升
2006-2007年，我國創業者的男女比例為74.24%和25.76%。但2008-2009年度，男性創業者的比例下降到72.96%，而女性創業者上升至27.04%。進一步對比之前的相關數據，可得出不同年代，創業者主體還是男性，但隨著時間的推移，女性創業者的比例在逐年提高。
年輕、高學歷創業者逐漸增多
在創業年齡的選擇上，26-35歲仍然是最佳時期，報告中49.73%的調查者在此年齡段創業；其次是36-45歲和18歲-25歲兩個年齡段，分別占樣本總量的25.72%和18.39%，創業群體的年輕化趨勢越發明顯。
與2007-2008年的調查報告相比，創業者主體并未發生顯著性變化，但其中高學歷的創業者有增多的趨勢。此次報告顯示，本科生創業比例和研究生創業比例分別占樣本群體的20.46%和4.33%，而2007-2008年度的數據為16.67%和3.25%，兩項指標均呈現上升趨勢。
企業雇員創業領先
企業雇員是創業者的主體，為樣本總量的38.84%，農民以24.65%居次席。同上年度相比，農民和無職業者所占比重在減小，學生參與創業的人數略有增加。
個人消費服務業：現階段創業者的優選行業
報告顯示，在2000-2009年這一時期，個人消費服務業創業的人數有較大增加，占樣本總量的17.71%，成為現階段我國創業者的優選行業。同時，公共服務業的發展趨勢較為明顯。在創業行業中的比例，從1990-2000年間的1.65%上升至2000-2009年間的4.23%，增長較為迅速。總體看來，對比于種植、養殖及加工行業，服務業的發展趨勢較為明顯。
在資金投入上，公共服務業進入門檻是最低的，創業資金投入在1萬元以下的企業比重遠高于其他行業產業。基礎服務業和個人消費服務業初期投資大部分在5-10萬之間，而工業加工業(30萬元)以及農產品加工業(10萬元)的資金進入門檻最高，創業初期投資在1萬元以下的企業極少。
大學生：優秀的創業群體
大學生創業者的創業動機更多涉及到個人的工作經驗以及成就感的追求，分別占據樣本總量的21.19%和15.37%。而生存問題的影響較小，僅為樣本總量的9.10%。絕大多數大學生創業者都是基于對個人能力的考慮進行創業。客戶資源、工作經驗和人脈關系是首要考慮因素；在資源積累方面：經驗、渠道和技術也成為他們賴以依存的關鍵優勢。
對比于其它類型的創業者，大學生群體的創業年齡更多地集中在了18-35歲期間；他們主要通過合伙集資的方式，創辦私營和股份制企業；他們主要活躍在基礎服務業(通信、信息)和生產服務業(物流、電子商務、金融、中介咨詢)上，而在農業上的比重明顯偏低。
大學生群體創業的成功率相對較高，失敗的原因主要是資金和市場競爭因素，其次是經營管理不善和產品、技術落后，而排位偏后的原因“項目選擇錯誤”的比例(3.54%)明顯低于樣本總體比例(15.85%)。
金融危機誰主沉浮？
2008年9月來，席卷全球的金融危機對我國百姓創業的環境也產生了影響，創業者感受到了經濟寒冬給企業帶來的陣陣寒意。金融危機到底對中國的百姓創業活動帶來了哪些沖擊？創業者應該怎么面對挑戰與機遇，在危機中尋找轉機，確立生存之道？報告對上述問題做了一一回答。
金融危機的沖擊波
調查涉及的3306樣本中，大部分創業者認為金融危機對自身企業存在影響，占樣本總量的62.54%。而受到金融危機影響的企業中，外部環境受到影響比較大的為股份制企業和私營企業；從行業所屬看個人消費服務業所占比重最大(18.42%)，農業受影響程度極小。與大部分受到金融危機影響的企業并存，也有極少數創業者認為金融危機對于自身企業沒有影響，這一比例僅為樣本總數的13.65%。調查結果顯示，那些資金規模在20萬以下、員工不足20人的企業所受沖擊相對較小。
企業外部環境風云突變
金融危機加劇以來，企業外部環境發生巨大變化，國內國際經濟環境均出現變局，對企業的發展造成影響。在風云突變的外部環境下，產品需求下降、利潤減少、融資越發困難、很多出口業務的終止使企業被迫轉內銷。
不同企業受到的沖擊存在差異性。對于不同性質的企業，股份制企業外部環境變化最大；對于不同行業的企業，基礎服務業外部環境變化最大，加工業其次，農業受影響程度極少。
危機下的挑戰與機遇
金融危機讓近半數以上的企業出口減少，但企業出口減少的降幅最多不超過30%。大部分企業的利潤率受到直接影響，利潤下降幅度多在20%以下，極少數的企業利潤下降率超過50%以上。為減少金融危機帶來的傷害，不少企業通過裁員減薪等方法來減少成本，但研究發現，受金融危機影響的國內企業裁員規模多在50人以下。其中，約40%的企業在危機來臨時并沒有進行裁員，而70%以上的企業即便裁員也不超過10人，裁員較多的企業，所占比例極少。
但歷次危機都是產業重組的起點，危機總是會帶來資產重組、并購的機會。商品價格下降，有利于緩解國內通脹壓力；加大技術引進力度，可促進產業結構調整。研究發現在金融危機帶來的機遇方面，創業者最為認可的是對企業流程的改進與組織、企業管理的改善方面。
危機下的生存能力
金融危機引起的企業內外環境的變化，使企業的生存能力經受了一次考驗。本次調查將影響企業生存能力的因素分為五個方面：環境因素、資源因素、組織因素、戰略因素以及企業家個人因素。結果表明，創業者認為它們對企業的生存影響都是正面的，而數據對比顯示，資源因素的影響最大，是需要重點考慮的因素，相比于無形資源(包括聲譽、組織、技術等)，創業者認為有形資源(包括原料、設備、場地等)更加能夠影響企業的生存能力。而戰略因素對企業的生存能力影響最弱。
企業家個人因素在不同性質的企業中體現出的差異性最為明顯，也是提高企業生存能力的關鍵因素。對于企業家的作用方面，調查將其分為17個方面，結果顯示創業者對企業家的作用持正面評價。而他們最為重視的企業家能力是制定“正確的公司戰略”，其次是企業家應該擁有“很強的團隊合作能力”。相對而言，創業者認為最不重要的能力是企業家能夠“找到合適的投資人”。
危機中的變局
事件一：作為一個有著50多年發展歷程的龍頭乳企，為何在短短5個月內，連續曝出6次質量問題，雖然光明乳業就近期連續發生的多起產品質量事件向全國消費者進行了道歉，但道歉似乎仍不能阻止其質量事故的再次發生，這不得不讓消費者質疑：乳業質量問題何時休？
烙印理由：光明乳業的“6連錯”再一次打擊了消費者本已脆弱的信心。不知何時起，中國乳業層出不窮的質量問題，似乎已成為國民心中沉重的話題。我們疾呼：乳品企業的自律和相關部門的監管缺一不可。光明乳業凸顯的問題足也可說明其在內部管理上存在不小的紕漏和欠規范。作為知名企業，應起到典范帶頭作用，將產品質量看作企業生存的根本；將誠實守信作為企業立身和發展的基石，過度依賴國家監管，并不是正常的發展軌道。另一方面，乳業問題頻現也透射出企業違法代價低，且尚未健全的法治體系沒能使市場監管體系產生應有的效應。2013年到了，國民期盼2013年中國乳業能夠在新的一年中“風平浪靜”。
事件二：酒鬼酒中的塑化劑含量超標高達260%，這是21世紀網將酒鬼酒送第三方檢測得出的答案。2012年11月21日，湖南省質量技術監督局向質檢總局報告，經湖南省產商品質量監督檢驗院對50度酒鬼酒樣品進行檢測，截止目前檢驗結果，其中DBP最高檢出值為1.04mg/kg，按照0.3mg/kg的標準計算，超標2.47倍。2012年11月22日，酒鬼酒發表致歉聲明。隨后白酒行業瞬間燃起塑化劑風波，就連“國酒”茅臺也沒有幸免。
中國酒類協會發表聲明稱，“白酒產品基本都含有塑化劑成分，其中高檔白酒含量較高，低檔白酒含量較低。”但其同時表示，我國白酒規模以上企業的白酒產品中，塑化劑含量遠遠低于國外相關食品標準中對塑化劑含量指標的規定。此外，中國酒類協會也表示白酒中的塑化劑絕非人為添加，而是源自塑料接酒桶、塑料輸酒管、酒泵進出乳膠管、封酒缸塑料布、成品酒塑料內蓋、成品酒塑料袋包裝、成品酒塑料瓶包裝、成品酒塑料桶包裝等。
據悉，2012年11月26日起酒鬼酒公司所有生產線將全面停產，待更換設備后再恢復生產，停產之后，灌裝機中的小塑料導管將更換成不銹鋼材質的，目前這一材質的導管已在定制當中，未來塑料瓶塞也有可能換成軟木塞。
烙印理由：經過多方查證，目前已證實白酒中塑化劑成分確實來自于生產過程中產品輸送管道及包裝容器中塑化劑成分析出所致，并非臺灣塑化劑事件中的人為添加。這似乎給了民眾一絲心里安慰，但同時這次食品安全事故也反映出我國食品標準不夠完善，現行所有食品國家標準，包括白酒國家標準，對塑化劑指標沒有硬性規定，因此在國家監督抽查、企業自檢自查中，都沒有將塑化劑納入常規檢測范圍。該事件可謂食品安全保衛戰上的一個里程碑，將大家之前忽略的食品生產過程中包裝容器的使用問題提上了“案頭”。
事件三：2012年11月底，山西粟海集團被爆出養殖的一只雞從孵出到端上餐桌，只需要45天，是用飼料和藥物喂養的。由于養殖密度大，空氣不流通，為了減少雞的正常死亡，一些養殖場大量使用抗生素等藥物，除了該停藥不停藥，甚至還會給雞喂食一些農業部明令禁用的獸藥。人類長期食用含有激素的肉制食品，即使含量甚微，但由于其作用極強，亦會明顯影響機體的激素平衡，而且有致癌危險，可造成幼兒發育異常。
烙印理由：人們對“速成雞”問題的認識也經歷了媒體曝光、專家辟謠、公眾反譏、認識深入幾個過程。此次曝光事件正推動著我國的肉雞行業向著更加嚴格安全健康的方向發展。
其實公眾對大型肉食雞的質量質疑早已不是這一兩年的事了。有關肉食雞抗生素超標、激素超標的說法早在社會上傳播已久，可以說，這次曝光速成雞是對長期以來肉食雞安全問題的發酵和激化。一方面，該事件也引起了行業主管部門及企業的反思，白羽肉雞在中國發展已達30年，為何其用藥方式和屠宰環節一經報道還會立即帶給行業災難性的打擊？直面一系列問題，這次的“速成雞”事件有望成為行業轉型升級的新起點。另一方面，這種“速成”心態，反映在養殖行業是大量使用飼料添加劑、抗生素，甚至違禁藥物，急于求成，盲目追求短期利益。反映在整個社會，人類可能忽視了質量、健康和長遠持續的發展，破壞了自然規律，最終傷害的可能是人類自身。
事件四：2012年4月15日，央視《每周質量報告》對“非法廠商用皮革下腳料造藥用膠囊”曝光。河北一些企業，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業明膠，賣給紹興新昌一些企業制成藥用膠囊，最終流入藥品企業，進入患者腹中。由于皮革在工業加工時，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標。經報道后相關部門對5月1日后新上市的4374批次膠囊劑藥品實行鉻限量批批檢驗，檢驗結果全部合格。4月30日前生產的膠囊劑藥品，鉻含量超標的不合格產品669批次，占5.8%。存在鉻超標藥品問題的生產企業254家，占全部膠囊劑藥品生產企業的12.7%，各地已立案調查膠囊劑藥品生產企業236家，停產整頓42家，查封生產線84條；吊銷藥用膠囊生產許可證7家；移送公安機關處理明膠和膠囊生產企業13家。在案件查處中還發現，有的企業未經許可非法生產銷售藥用明膠和膠囊，有關部門已采取果斷措施依法懲處。
烙印理由：本應包裝藥物、用于治病的藥用膠囊，竟由工業明膠制成，涉嫌鉻超標，危害人體健康。“問題膠囊”事件暴露出的是一個長長的黑色鏈條，制售“問題膠囊”者、采購“問題膠囊”者，事實上，部分藥用膠囊生產商對工業明膠鉻超標的事實心知肚明，但在利益驅使下卻鋌而走險。食品安全事件的頻頻發生，凸顯了落實生產經營者主體責任的重要性。企業誠信、行業自律，這是食品安全的基石。
事件五：可口可樂公司承認旗下產品“果粒橙”，含有美國禁用農藥多菌靈，但表示農藥含量極低，并沒有超出安全標準。對于兩大巨頭被查處果汁含有農藥的消息，大部分網友表示難以接受。續百事純果樂橙汁爆出含有禁用農藥多菌靈后，百事的競爭對手可口可樂，同樣驗出未符合規格的殺蟲劑。目前，可口可樂公司承認旗下產品“果粒橙”，含有美國禁用農藥多菌靈，但表示農藥含量極低，并沒有超出安全標準。
烙印理由：可口可樂旗下飲料產品占據大部分的市場份額，前兩年其旗下的零度可樂爆出含汞的成分，一時間零度可口可樂滯銷，可口可樂公司對此使出全身解數又是檢測又是證明，好在此后并未因任何零度可口可樂的汞中毒而引發案例，兩年來風平浪靜。時隔兩年之久，可口可樂不僅被爆出含毒超標成分，而且還導致一人死亡，雖然應急措施快且好，但仍然為未能撫平消費者的憂心忡忡。2012年飲料大亨再度被曝旗下飲品安全隱患，可口可樂的食品安全問題仿佛一直被重視一直又被忽視，很多專家認為食品安全的問題多系人為，但人為的力量從何而來？難道相關監管部門就可以以此脫責？
事件六：綠色和平組織于4月11日《2012年茶葉農藥調查報告》，其報告內容涉及多家國內知名茶企，隨后國產茶葉“農藥殘留”問題引起各方關注。另悉，歐盟已于2011年10月1日起對中國進口茶葉采取新的進境檢驗措施，而日本也隨之提高對中國進口茶葉部分農殘限量標準。這對福建、浙江等省的茶葉出口造成較大壓力。2012年2月和3月，中國福建和紹興口岸出口的茶葉相繼因農殘超標被歐盟通報。
烙印理由：這已不是中國茶葉第一次因為農殘問題遭遇有關國際組織質疑，相信也不會是最后一次。目前中國茶企執行的是《國家茶葉衛生標準》，根據現行標準，硫丹、滅多威等違禁農藥成分是被允許限量存在的。新規（1586號公告）雖然禁止使用硫丹、滅多威，但舊規（《國家茶葉衛生標準》）卻沒有配套修訂，執行的還是禁用前的規定，這就給質量安全監管帶來了漏洞。茶葉以及其他食品安全標準的建立，本就應該更多站在消費者立場，而不是生產者立場，這樣才能保證其安全。以茶葉生產國而制定寬松的標準實際上損害的只是本國消費者的利益。因為，按照歐盟等國家地區的標準，這些低標準的茶葉或許根本就出口不了，低標準茶葉主要還是被國內市場消費。事實上，盡管歐盟茶葉標準很苛刻，但是，我國仍然有大量的茶葉出口，而中國制造的很多產品也都是符合很多國家的標準，這說明，我們并非不能生產高標準的茶葉。關鍵還是在民眾食品安全需求日益強烈的情況下，茶葉等商品的生產標準還應該逐步提高。
事件七：媒體報道的一些加工點用豬血冒充鴨血豆腐，并流入老字號北京稻香村部分門店一事，北京稻香村食品有限責任公司回應并致歉稱，對此事負有管理責任，是問題門店擅自超范圍經營，相關門店負責人已被停職檢查。北京市第五肉聯廠也在通報中表示，“這一曝光事件使我們在震驚中反思，對企業敲了警鐘，我們將從中吸取教訓”，并立即終止與承包商的協議。
烙印理由：假鴨血雖然曾被曝光多次，可以說已經并不稀奇了，但是此次假鴨血事件的當事企業是稻香村和北京第五肉聯廠這兩家老品牌，不禁讓消費者大跌眼鏡。知名品牌出現質量問題遭遇信譽危機在近幾年頻頻出現，不論是“三聚氰胺”、“瘦肉精”還是“皮革奶”，均與知名企業掛鉤，幾十年積累起來的品牌信譽和良好口碑被瞬間打破，有消費者稱，連稻香村這樣的中華老字號都存在食品安全問題，我們還能相信誰？通過該事件，人們看到了兩家企業食品安全管控的漏洞，這種安全漏洞的存在，對于這兩個品牌的信譽，有很大的殺傷力，如果不迅速糾正，有一天品牌被毀也不是不可能。
事件八：國際食品包裝協會2012年《中國紙質餐飲具質量情況追蹤調查報告》及《一次性塑料餐飲具質量情況調查報告》。報告顯示，在生產日期為2012年8月以后的碗裝方便面抽查中，統一、康師傅、今麥郎等方便面包裝（外層內層）使用的是非食品級用紙，不符合《紙碗》國家標準中“紙碗不應使用回收原材料”的要求。
烙印理由：事件出來后康師傅相關負責人表示，國際食品包裝協會的檢測結果，即含有熒光性物質，僅僅是不直接接觸食品的外包裝。而康師傅的內側包裝并沒有問題，檢測外包裝含有熒光性物質是沒有意義的。由于方便面碗結構的特殊性，生產企業一般將其分為兩層，即內層紙碗和外層碗貼。由于生產和包裝過程的差異性，有些面碗企業生產出的成品，僅為內層紙碗，該紙碗符合國家標準，但紙碗的外層碗貼是否符合標準尚不明確。這也許是導致現在方便面碗市場混亂現狀的原因。同為紙質餐飲具，同樣會直接接觸人嘴的《紙杯》、《紙碗》國家標準對印刷的要求卻不盡相同，國家相關部門應盡快對標準進行完善。這也印證了，食品安全無小事，應從一切相關細節抓起。
事件九：一則美國試驗項目讓湖南兒童食用轉基因大米的消息，引發風波。美國某研究機構稱在湖南某小學選取了72名6到8歲的健康兒童，讓其中的24名兒童在21天的時間里每日進食60克用轉基因技術制作的黃金大米。對于兒童們是否食用過黃金大米，相關部門還在調查，尚未有結論。調查發現，相關部門在湖南衡陽進行過一個課題試驗，該試驗進行現場又合并進行了美國塔夫茨大學的一個試驗項目，正是后者涉嫌使用了黃金大米。
烙印理由：吃下去的東西“無害”，不代表做出來的事“無錯”。“黃金大米”事件包裹著太多的隱晦信息，傷害了人們的情感倫理，也嚴重違背了科研的學術道德。
在中國乃至世界范圍內，有關轉基因安全性的爭議從未間斷。人們對轉基因食品安全性的質疑和擔憂，主要集中在轉基因食品對人類健康的影響和它是否會對生物多樣性和生態系統產生嚴重破壞。我國食品安全專家葉永茂曾提出過自己的觀點：“轉基因食品在理論上至少存在5大潛在危險：產生毒素，引起人類致癌致畸或基因突變，導致人體產生過敏反應，引起食物營養結構失衡，使人體產生抗藥性，使自然和生態環境失衡，現在歐洲許多國家因此抵制轉基因食品上市。”要想更有效地保障轉基因食品安全，最根本的還是呼喚《轉基因食品安全法》的出臺。當然，這部法案的出臺還需要在理論和實踐中不斷探索，循序漸進，并非一蹴而就，還有很漫長的路要走。
事件十：2012年8月，有消費者在深圳家樂福公司中，購買了芒果酥、沙琪瑪、落花生酥心糖這3款徐福記食品。隨后，這位消費者發現，這些食品中，都含有國家明令規定不允許添加的“某種抗氧化劑”。于是，這位消費者向深圳福田法院家樂福、徐福記兩家公司，宣稱“家樂福銷售不合格產品，構成欺詐”，同時徐福記生產不合格食品。
烙印理由：在“食品安全大過天”的當下，徐福記還是遭到了廣大消費者的苛責。事發之后，全國各地多處超市，都宣布將徐福記的這3款產品下架。徐福記稱之所以在食品包裝袋上標識“抗氧化劑”，是為了充分保障消費者的知情權，這些抗氧化劑是實際上都是可以使用的。有關專家表示，如果人類長期大量食用，有導致畸形、癌癥的危險。這種抗氧化劑的食用安全性，目前還存在爭議，但長期接觸這種抗氧化劑蒸氣、粉塵或煙霧可刺激皮膚粘膜，并有可能引起眼睛的水晶體混濁。隨著《預包裝食品營養標簽通則》的出臺和執行，不僅給國民普及了相關專業知識，也為食品生產企業時刻敲響了警鐘，打好食品安全保衛戰，平等，透明的信息溝通與交流必不可少。
劉虎，男，1965年4月出生在當涂縣城郊的一個干部家庭，1981年考取安農皖北分院畜牧獸醫系獸醫專業。1985年7月分配到當涂縣畜牧獸醫站工作。30年來，他始終戰斗在畜牧生產服務第一線，組織培訓、接受咨詢、上門指導，手把手教養殖戶生產技術和疫病診斷防控技術，和近千名養殖戶結對，與他們常年保持聯系。十幾年來，他年服務基層天數達200余天，考核等次都是合格以上，并多次為優秀等次。他曾是縣第十次、第十二次黨代表；被評為馬鞍山市“畜禽”行業農業科技首席專家；還曾獲得省畜牧獸醫學會“安泰杯”畜牧獸醫科技貢獻獎。他為我縣畜禽規模養殖和農技推廣工作作出了巨大的貢獻。
一、心系農村，做農民致富的“帶頭人”
經過四年的刻苦學習，1985年7月，20歲的劉虎以優異的成績從安農皖北分院獸醫專業畢業，回到了故鄉的懷抱。他認為他的專業出路在農村，他愿以所學為家鄉的農民服務。
八十年代的大學生，改行致富的機會很多，但兩段農村工作經歷使他和農村、農民結下不解之緣，決心從事農技推廣工作。第一次下鄉在鄉獸醫站工作了5年。5年里，他每天起早貪黑、走村竄戶為鄉親們家畜家禽診病看病。在工作中，他認識到動物養殖只有形成規模才能出效益。他就自建孵化室，帶領群眾開展小規模養殖，提高群眾科學養殖意識。隨著接觸的增多，農村的群眾也都喜歡上這個城里來的“動物醫生”，他也同樣喜歡上農村這片廣闊的土地。第二次下鄉作為村黨支部書記工作3年，到村里工作后，他看到剛剛解決溫飽的農民，沒有更多的致富本領。就想到可以利用畜禽規模養殖為當地村民創造財富，他親自帶頭養殖土雞6000只、豬50頭，把自己多年積累的養殖技術說給農民聽做給農民看，并鼓勵有志群眾積極參與進來。殘疾農民唐宏保一家三口，勞動力不強、資金不足。當他表示想搞養殖時，劉虎就幫助他制定了3000只土雞養殖方案，并多次上門指導，還拿出1500元支持。經過幾年的發展，他所在的村共發展規模畜禽養殖戶20多戶。
二、言傳身教，做養殖戶的“貼心人”
每當手機鈴聲“路放的生命”響起，老劉就來了精神，這是他為咨詢服務特設的手機鈴聲。“我是當涂獸醫站老劉，有事請講”。“老劉”是廣大養殖戶對劉虎的稱呼，他也很享受這個招牌樣的稱謂，很接地氣。
農業產業結構轉型升級，農區發展健康畜牧業，需要農技推廣人員在轉變觀念和生產技術上付出更多的精力。他說：“只要把自己視作農民的親人，把他們的事當做自己的事，就沒有做不好的事”。他還說農民只能吃補藥，我們一定要推廣成熟技術，不能要群眾做試驗。對于需要推廣的技術，自己先研究、試驗、總結、最后再推廣。近年來，他主推的生豬“150”飼養模式和土雞“3000”棉田生態飼養模式都快速在當地推廣開來，數量分別達到23戶和889戶。
他沒事的時候就喜歡在門診咨詢服務部坐坐，年均接待萬余人，為前來咨詢的農民提供技術服務。做動物解剖診斷時，對有知識的年輕人他是邊操作邊講解，對年紀大或文化不高的，他就反復指導，直到掌握關鍵的技術環節。他還常常深入田間地頭和養殖戶討論、研究、解決一些實際問題，一到周末，他總要到服務對象家看看轉轉。他還承諾：對正常老養殖戶，每年至少上門兩次；特殊情況，最快24小時上門服務；隨時接受電話和短信咨詢。他和全縣800多養殖戶建立了電話聯系。為方便記憶、回憶，對于一些不太熟悉的新的養殖戶地址、所飼養類別甚至體貌特征等詳細內容進行了標注。今年4月份接咨詢電話1168個，日均通話73分鐘。他還給每個養殖戶發放一本自己編的聯系卡，卡內有關鍵技術、經驗教訓、聯系方式等信息。
三、強化學習，做農技推廣的排頭兵
他常說：我們能否做到“三個代表”，有熱情是不夠的，解決自身能力不足是個大問題。為了搞好農技推廣工作，他始終堅持學習，珍惜一切學習機會。不僅自費訂閱了專業雜志5種，還多次參加省市業務會議和專業培訓，不斷更新知識，立農技推廣潮頭。幾年來，他在各種雜志和網絡或調查報告22篇。他還創新農技推廣工作方法，改課堂說教為師生互動、教室教學和田間指導相結合。組織養殖戶參加新型農民培訓25期，受訓2400人次；邀請獸藥廠家技術人員開展培訓8期，受訓490人次；邀專家到點指導、會診35次、養殖戶現場交流經驗50多次；他還給部分困難農民適量資金和生產資料擔保約20萬元；給新開辦養殖場介紹專業技術人員5人等。
【關鍵詞】 “職業化”教學內容；中職；語文教學
【中圖分類號】G64.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）15-00-02
教育部《面向21世紀深化職業教育教學改革的原則意見》中指出：“職業教育要培養同21世紀我國社會主義建設要求相適應的，具有綜合職業能力和全面素質的，直接在生產、服務、技術和管理一線工作的應用型人才。”“職業教育應確立以能力為本位的教學指導思想，專業設置、課堂開發須以社會和經濟需求為導向，從勞動力市場分析和職業崗位分析入手，科學合理地進行。”這些應該是我們進行中職語文教學改革總的指導思想。隨著現代職業教育改革的開展，中職語文課堂教學在如何凸顯“職業化”教學導向上沒有依據各專業特點落實到實處。應中職學校職業化教育的“以教育為方法，以職業為目的”的總要求，以中職畜牧獸醫專業為例，整合教學目標，增添“職業化”教學內容，提升學生的職業素養，提高學生的職業和就業能力。
1 中職學校“職業化教育”的迫切需要
中職教育“以服務為宗旨，以就業為導向”，“職業化教育”勢在必行。在教育部關于印發新修訂的中等職業學校語文等七門公共基礎課程教學大綱的通知[教職成〔2009〕3號]有具體的闡述，表現在：
1.1對中職語文職業化內涵定位：“在重視語文基礎知識掌握以及人文精神滲透基礎上，打破語文教學與專業教育相分離的現象，努力尋找中職語文教學與專業學習的契合點，使語文與各專業的知識技能相互溝通銜接，語文能力培養和專業能力培養緊密結合。”
1.2對語文教師提出新的要求：“要加強教學內容與社會生活、職業生活以及專業課程的聯系，創設與職業工作相近的情境，幫助他們認識語文在生活和工作中的作用，激發他們參與教學活動的興趣與熱情，使他們在參與中掌握學習方法，獲得成就感和自信心。”
“以服務為宗旨，以就業到導向的”的中職學校“職業化教育”迫切需求中職語文教師在專業背景下開拓教學思路，整合教學資源，實現“文化為專業服務、文化為學生就業服務”的目的。
2 廣西區域內畜牧獸醫企業崗位群及相關語文知識結構的要求
中職語文教學改革必須以市場為導向，立足于行業企業對人才職業能力的需求，將教學指向“服務于學生崗位應用能力的培養”，調整教學目標，整合教學資源，注重“職業化”教學內容的滲入。而畜牧獸醫專業為我校傳統專業，與廣西春茂農牧集團有限公司、廣西參皇集團等校企合作企業緊密聯系。通過走訪調研，了解新形勢下行業企業對畜牧獸醫一線技術人才知識、能力的最新信息和需求趨勢。同時，對我校畜牧獸醫專業畢業生開展就業跟蹤調查，收集學生主要的就業崗位，并對其所需的知識結構和職業能力進行分析，總結得出畜牧獸醫專業學生主要就業崗位及與語文相關的知識結構。
2.1服務面向：養殖業、獸醫治療、獸藥生產與營銷、畜產品加工、飼料生產與營銷等。
2.2就業部門：飼料廠、獸藥廠、養殖場、畜產品加工廠等。
2.3就業崗位：畜牧技術員、飼料生產技術員、繁殖技術員、獸醫技術員、檢疫技術員、畜牧物資生產營銷員等。
2.4與語文相關的知識結構：閱讀理解能力（學會利用工具書、課外書籍輔助理解分析等）；口語表達能力（聽話與說話、應聘與推銷等）；應用寫作能力（調查報告、疫病檢疫報告、疫病分析報告等）；社會調查分析能力（社會調查、產品研發和推廣調研等）。
3 滲入“職業化”教學內容的途徑
中職語文教學充分利用“語文交際工具和文化載體的功能”，緊緊圍繞“培養學生職業能力”教學目標，突出語文教學的職業特色，結合中職畜牧獸醫專業特點，整合教學目標，增添“職業化”教學內容，對學生進行職場交際技能、職業道德、職業理想、職業精神的教育培養。
3.1注重職場交際技能的訓練
職場交際技能是與所從事的職業相關的聽說讀寫能力，即能聽懂職場用語，能在從業過程中熟練交流，能寫作一般的與所從事的職業相關的文書。因此，加強口語表達訓練（獸醫營銷服務、畜牧產品售后服務、應聘面試技巧等）和畜牧獸醫專業日常事務文書寫作（調查報告、疫病檢疫報告、疫病分析報告等）訓練，正是應學生“職業綜合能力”培養，發揮語文為專業、語文為學生就業服務的目的。一是利用課堂開始階段，展示課前準備的職場交際片段，引導學生表演獸醫營銷服務、售后服務、職場應聘等職場情境模擬，激活學生的語文知識與服務技能，端正學生的服務態度。二是利用課堂延伸拓展，強化學生文本情感，通過角色扮演，情景對話等方式進行操練，鞏固交際技能。三是利用課后作業，提供模擬交際情景，讓學生將文書寫作延伸到疫病檢疫報告、疫病分析報告等專業文書寫作，鼓勵學生合作探究完成。教師和學生做最終評審，評價文書寫作。
3.2注重職業理想的滲透
職業理想不等于理想職業。職業理想是人們在職業上依據社會要求和個人條件，借想象而確立的奮斗目標。當個人的能力、職業理想與職業崗位最佳結合時，這個職業才是理想的職業。也就是說，職業理想是理想職業的前提。因此，激發職業意識很重要。第一單元語文綜合實踐活動：專業――助我點燃信念的燈――“了解專業、熱愛專業、樹立學習自信心”主題活動，通過分組活動，訪談學長學姐、調研專業前景，很好地幫助學生了解專業，了解職業，讓學生從開學的懵懂選擇轉變為熱愛專業，熱愛未來的職業，提高學生對專業學習的興趣和積極性，從而引導學生樹立崇高的職業理想。
3.3注重職業道德的滲透
中職畜牧獸醫專業人才的培養目標不僅僅是培養熟練掌握本專業核心技能和知識的技術應用性人才，而且要有良好的職業道德和敬業精神。《賣白菜》一課，60年代一戶極其貧困潦倒的家庭，主人公母親“再窮也不能失掉自尊，再窮也不能丟掉誠實”的美好品質深深打動學生。然而僅僅停留文本情感對學生的震撼是遠遠不夠的，結合畜牧獸醫專業的職業面向，拓展延伸――在那個極端貧困的年代，母親告誡“我”做人要誠信，不能貪別人的一分一毛。在當今這個“瘦肉精豬肉、三聚氰胺毒奶粉、速成雞”橫行的社會，作為未來畜牧行業一員的我們該怎樣堅持我們的誠信？引導學生在新聞報道的反面案例中，樹立強烈的職業良心和職業道德，學會守秩序、講誠信。
3.4注重職業精神的滲透
中職學校語文教學應樹立以人為本的教育理念，突出開放性和實用性。在校園招聘會上不乏有著高技能的畢業生，然而他們在上崗不久卻被用人單位舍棄：中職學生的職業精神太差了，上班才幾天不適應，連聲招呼都沒打就卷鋪蓋走人了。可見，職業精神的高低直接影響著職業發展。職業態度、職業信譽與職業技能一樣，對于工作必不可少。《工作，從賣燈泡做起》一課，三個月如一日地賣燈泡的小伙子，卻在賣燈泡這一份不起眼的工作中交出了一份讓人滿意的答案，為職業生涯打下了良好的基礎，收獲了寶貴的職場經驗。這是本著精益求精的態度，把事情做細做好，適應社會發展的需要典型例子。引出教學實例：繁殖技術員的一天。通過畫面強烈灌輸精益求精、鍥而不舍的工作態度。
中職語文教學以“職業化”教育為導向，促進有職業特色的中職語文課改與當今市場對人才需求一致的，學生在濃厚的“職業特色”語文學習中既能學習語文基礎知識，實現語文交際工具和文化載體的功用；學生在濃厚的“職業特色”語文學習中掌握了職場交際技能、職業道德、職業理想、職業精神，實現語文為中職學生職業生涯規劃打下發展基礎的目的，促進學生學習語文的主動性、積極性，為學生的就業競爭提供了強有力的砝碼。
參考文獻
[1]候煒芳.中職語文教學如何體現職業特色[J].廣東教育?職教版，2013（5）.
大家好，日月開新元，天地又一春，自2012年2月份開始參加工作到現在已有2年多的時間了，回首過去，勇于挑戰，與時俱進是我成長的不竭動力；擺正位置，學干結合，是我取得成績的不二法門；從青澀到成熟的跨越發展，積極進取和開拓創新是我發展的根本。每一個成績的獲得，都使我更加沉穩踏實；每一份贊揚的評價，都使我更加真誠內斂。
2012年榮獲縣支行“先進工作者”稱號，2013年榮獲市分行“優秀員工”稱號，2014年榮獲市分行成立三周年的“優秀員工“稱號，2014年度被省分行評為“優秀信貸員”，2014年榮獲總行“金雁獎”獎狀。這些成績的取得離不開自己的努力，更離不開領導的支持以及同事們的無私幫助，在這里，我要對他們表示最真誠的感謝！
2013年7月份我有幸加入信貸隊伍，成為了一名光榮的信貸人員。身為一名信貸人員，我深知自己肩負著信用社信貸資產實現安全性、流動性、效益性的重大責任，深知信貸工作在信用社業務經營整體工作中的作用。因此，我把“堅持原則，愛崗敬業，開拓創新，穩健經營”作為自己干好信用社信貸工作的座右銘。通過一年多來扎扎實實、堅持不懈的工作，我以全心全意獻身信合事業的誠心、全心全意情系“三農”的愛心、全心全意支持“地方經濟”發展的真心，取得了比較突出的工作業績，樹立了良好的工作標兵榜樣，得到了轄區廣大農戶的好評和信用社干部員工的一致認可。
一、刻苦努力，勤練信貸內功
剛開始從事信貸工作實踐的時候可謂是處處碰壁。還記得是在2013年8月，當時，縣支行通過前期的大力宣傳，有一些有需求的客戶開始上門咨詢，也迎來了我的第一位貸款客戶。這位客戶是個養豬農戶，有十多年的養殖歷史，對市場、對養殖行業非常了解。由于是第一次與客戶進行“營銷”交流，加上我對養殖行業了解不夠，心里頗緊張，交流不到20分鐘，客戶突然說：“我貸了，你們走吧，不就是從你們銀行貸點款嘛，怎么跟審犯人似的。”見狀，我趕忙解釋，可這位農戶就是不再配合了，無奈，與同事掃興而歸，第一次營銷就此“流產”。
這次失敗的“營銷”交流讓我很難受，情緒也陷入了谷底，我迅速調整自己的心態，不斷回憶當時交談的場景，分析失敗的原因，主要還是因為缺乏與客戶交流的經驗，不懂對方的需求和困難所在才造成了尷尬局面。所以我告訴自己一定要刻苦鍛煉、多與客戶交流，不斷提升自己業務能力。從此，每天上班后就和同事們一起上街作宣傳，與小商戶們聊天，練習介紹貸款業務；下班后還走親訪友，介紹郵儲小額貸款，把他們當成練習對象。從事信貸調查，如何盡可能多的獲取客戶的生產經營及家庭信息。通過實踐，我逐步掌握了與客戶交談的技巧，根據不同類型的客戶運用不同的談話方式，著重強調解釋其關注的細節，消除客戶對我行產品的疑惑之處，用真誠的語言，自然的動作打動他們，達到讓客戶現在開心的借款，日后開心還款的目的！功夫不負有心人。一段時間后，我變得能說能聊了，與人交流技巧有了很大提高，貸款業務也逐步走上了良好的發展軌道。
二、風雨無阻，情系三農發展
群眾利益無小事，作為一個土生土長的農民的孩子，我對于農民“面朝黃土背朝天、一場天災兩手空”的艱辛我深有體會。因此，從我走上信合崗位那天起，在我心里產生一個善良而樸實的愿望，讓生我養我的這方水土快一點富裕起來、讓勤勞貧窮的父老鄉親早一天富裕起來。我深知服務出資金、服務出效益、服務出形象的重要性，為此，我在日常工作中嚴格要求自己，滿腔熱誠提供優質金融服務。對走進支行大門的每一位農戶，當成親朋好友一樣對待；急農戶之急，想農戶所想，堅持嚴格執行信貸管理有關規定的前提下，盡最大可能簡化辦理手續、為農戶提供方便快捷的信貸資金服務相結合；熱情周到地迎來送往，給貸款戶營造一種信用社如自家的感覺。
記得13年11月，有位客戶一早就來到支行，稱自己兩天后要多進500多頭小豬，還差5萬元現金。如果貸不上款，就會減少很多收入。當時，天空下起了大雪，鄉下路又很滑，車子只能到公路上，我和同事下車頂風冒雪，踩著泥濘小路走了4里多路來到了客戶家。一推開門，客戶驚呆了，門口站了兩個泥人！客戶說：我想著這樣的天氣你們不會來了，沒有想到你們這樣敬業！隨后我們展開了調查，回到支行，我馬上開始編寫調查報告，準備材料。當晚8點，審貸會對該客戶的貸款申請進行審批。晚9點鐘，我已將資料錄入系統，并準備好放款的所有手續。第二天早晨8點，及時向該客戶發放了貸款。拿著貸款客戶激動地說：“您們郵儲銀行真是幫了我大忙了，沒想到會這么快，不到一天貸款就辦下來了，況且又是在這種天氣下，真是為我們農民解決了實際困難啊！”后來調查路過這位客戶的豬圈時，看著他的小豬正在茁壯成長，我們的內心是欣慰的。
我們郵儲的每個信貸員往往要管二到三個村的信貸服務工作，貸款額達幾百萬元，且農村人員居住分散，信貸資金額小面廣，點多面散，一個村要跑一圈，需要很長時間。因此，在平常工作中馬不停蹄，晴天一身灰，雨天一身泥，對基層郵儲銀行的信貸員來說家常便飯。但是不論何時何地，我們都以全心全意情系“三農”的愛心、全心全意支持“地方經濟”發展的真心，風雨無阻，真正為老百姓提供最優質的服務，為地方經濟發展提供最直接的動力。
三、堅定信念，遵守郵儲鐵規
服務是我們貸款產品的一大優勢，郵儲銀行貸款方便快捷、陽光透明，有“八不準”和“三十個嚴禁”等鐵的紀律，信貸員下鄉調查真正做到不吸客戶一支煙、不喝客戶一口水的規定，在我縣形成了良好的口碑。我嚴格遵守“八不準”和“三十個嚴禁”的規定，恪守道德底線，真正解決農村和農民貸款難的問題。
客戶王某家住新阮店鄉，膝下兒女均在上大學，學費、生活費是一項不小的開支。當許多客戶在郵儲銀行貸款的幫助下發家致富的事跡慢慢在周圍傳開時，王某也“動心”了。他趁郵儲銀行小額貸款宣傳隊到自己村莊的時候，向郵儲銀行信貸員和盤托出了自己的想法，試探著問自己是否可以向郵儲銀行貸款。我對他說：“幫助老百姓發家致富，讓老百姓過上好日子是國家的政策，更是我們郵儲銀行義不容辭的責任和義務。”王某當天就到我縣支行提交了客戶農戶聯保貸款申請，第二天一早王某就收到了讓他去郵儲銀行簽訂貸款合同的通知。在郵儲銀行2萬元資金的支持下，老王擴大了規模，賺到了錢。老兩口逢人就夸郵儲銀行貸款快、服務好，在他們最困難的時候幫助了他，日子越來越好了，供兩個兒女上大學也不用愁了，一家人的幸福生活都是郵儲銀行造就的。
年前，老王領著兒女帶著禮品和錦旗來到信貸部向我表示謝意，我指著墻上掛著的信貸員“八不準”制度婉言謝絕了老王，并告訴他：“我們所做的是實實在在的支農貸款，是陽光透明的信貸，除貸款利息外不需要您支付其他任何費用。”最后老王把禮品收了起來，但是留下了錦旗，上面寫著：雪中送炭，農民幫手！臨走時，我還贈送他過年門畫，王某表示一定要貼到家中大門上，讓他們村里的人都知道是郵儲銀行讓他富了。
像老王這樣的例子還有很多，在為客戶服務的過程中，我始終堅持“想客戶之所求，急客戶之所需，排客戶之所憂”，為客戶提供全方位、周到、便捷、高效的服務，做到操作標準、服務規范、用語禮貌、舉止得體，給客戶留下了良好的印象，也贏得了客戶的信任。
四、舍小為大，實現人生價值
欣喜的背后是一步步的辛酸。自從我來到信貸部工作之后，由于工作太忙，根本就沒有節假日，每天早出晚歸，和家人團聚的日子也就少之又少。記得一次爺爺因為腦血管硬化住院一個多月，我硬是抽不出時間看望一下，感覺來信貸上班真是虧欠家人太多了！但是家人一直很理解我，有時加班到夜里2點多，家人一直等我回家，有時我還經常把寫不完的調查報告帶回家，但是家人為了不打擾我的工作，任勞任怨地承擔起了所有家務，看到家人這樣全心全意的支持，心中有一種說不出的內疚和歉意。
來信貸工作的一年多時間里，幾乎沒有陪家人看過一次電視、上過一次街，感覺自己的每一天都是以秒來計算的，爺爺奶奶生病了也沒有時間去看望，家里麥收秋收時更是沒有回家幫過忙，有時調查路過家門口時硬是沒有進門看看年邁的父母！成績的取得飽含了辛酸，但是我相信，當家人看到我取得的成績時，一定會一如既往的支持我，鼓勵我！
在支持“三農”經濟發展方面
一是創新農村金融產品，多元化服務“三農”經濟，針對各農區支行的特殊性，適應農村經濟變化發展需求，在加大陽光信貸投放力度的同時，相繼推出“農機貸”、“輕卡貸”、“樂田貸”、“漁樂貸”、“二手車貸”等新型農村金融產品，滿足不同農村經濟實體的信貸需求。截至10月末，該行涉農貸款余額6.14億元，其中“陽光信貸”較年初上升2.07億元。
二是發揮分片包干和金融聯絡員優勢，實現轄區網格化管理。建立農村金融服務分片包干公示制度，將客戶經理姓名、工號、包干片區、辦公電話、手機號碼等信息公示在銀行營業大廳，客戶與客戶經理及時對接，提高信貸辦理效率。轄區各村設立金融聯絡員，農區支行客戶經理與金融聯絡員發揮帶頭作用，帶領支行全員逐戶宣傳存貸款、理財等金融產品和政策。截至目前，該行共發展金融聯絡員309名。
三是建立農貸技術員隊伍，延伸服務范圍。該行立足于重塑農民和金融機構之間關系，實現“農銀”共贏，實施農貸技術聯絡員制度。通過每家農區支行選聘1-2名在當地種植、養殖行業帶頭人、畜牧站、農業所工作人員或新型農業經營主體農場主作為農貸技術員，打造了一支30人既了解銀行信貸政策、又懂農業技術的農貸技術員隊伍。
四是建立行業數據庫，批量授信農區個貸。通過信貸標準化管理數據統計及行業調查調研，建立行業數據庫，施行標準化批量授信，更好地降低風險，減少審批流程，降低人工成本。該行信貸標準化管理正在實施階段，目前，已經統計出了水稻、小麥、玉米種植、對蝦、魚養殖等十幾個行業標準化授倍數據。
五是實行獨立審批人制度，積極防控信貸風險。挑選信貸工作經驗豐富、風險防控能力較強的客戶經理作為獨立審批人，將原來支行負責人零售類貸款審批權限集中到獨立審批人和零售銀行部，針對農區支行客戶貸款金額小、分散性、季節性等特點，實行專業審批、權限審批、限時審批。同時，建立獨立審批人片區例會制度，每月召開一次獨立審批人轄區內零售類客戶經理例會，及時反饋支行意見和建議，共同學習相關知識和制度。
六是開展巡演下鄉活動，增加“農銀”粘合度。為豐富百姓精神文化生活，樹立農商行良好口碑，該行在6月-10月期間，在轄區內舉辦了30場“中國夢 東方夢-大型公益巡演”送戲下鄉活動，通過歌曲、小品、舞蹈、京劇、淮海戲等多種文藝形式演出以及群眾互動，把金融產品和夏日文化盛宴送到農區千家萬戶，拉近了農戶與該行距離，增加了客戶粘合度，進一步提升了“三農”金融服務能力。巡演覆蓋了10萬人口，受到了廣大百姓的熱烈歡迎。
在扶掙下微企業成長方面
一是創新小微企業金融，滿足多元化信貸需求。成立產品創新委員會，不斷豐富小微企業金融產品。今年陸續推出了“金鋪貸”、“法人按揭”、“應收賬款質押貸”、“創業貸”等金融產品，滿足不同小微企業信貸需求。同時，修改“票即現”、“票證通”等管理辦法，通過擴大質押率為小微企業提供更多信貸資金支持。截至10月末，該行小微企業貸款余額25.53億元，較年初新增5.22億元，增幅25.7%，在江蘇省62家中小農村金融機構法人單位中增速位列第
二是重塑信貸流程，提高審批效率。對前臺部門進行改革，確保工作重心向下傾斜。公司條線方面，選取12家支行為對公業務授權支行，集中優秀對公客戶經理，重點營銷企業貸款。同時，將支行按業務量劃分為六個片區，實行公司部客戶經理派駐支行、AB角調查制度，協同支行營銷并進行實地調查，公司部客戶經理撰寫調查報告并直接提交貸審會審議，縮短信貸中間環節，提升小微企業貸款服務能力。零售條線方面，實行獨立審批人制度。選拔了8名業務能力強、綜合素質高的審批人員，給予其一定權限，分片審批小額貸款業務，提高審貸效率，擴大小微企業信貸資產規模。小微貸款中心條線方面，深化事業部改革，細分經營貸、車貸和房貸團隊，實現精細化管理和專業化經營。該行根據市場變化，提升小微貸款中心授信額度權限，由100萬提升至300萬，來適應小微企業資金需求。
三是靈活利率定價機制，實行一戶一議原則。成立利率定價委員會，遵循依法合規、成本效益、風險管理和區別對待原則，在綜合考慮同行業競爭及收益水平等因素下，區分不同貸款對象、品種、方式，區分不同地方信用環境、資產質量和管理水平，對小企業貸款利率進行調整，實行差別化利率定價政策，實行單戶單議，制定《關于競爭性對公客戶的營銷意見》，最大限度挖掘優質小微企業客戶資源。
四是單獨配置人力資源，實行獨立核算。成立小微貸款中心事業部，專門從事對轄區內小微經營性貸款的營銷、組織和管理推動工作。每年在招聘計劃中單列人員需求，逐步擴大小微貸款中心隊伍。出立考核辦法，進行獨立成本控制。該中心單獨進行人員考核，實行內部績效考核、人員配置以及晉升淘汰機制，以專業化的團隊更貼心服務每一位小微客戶。
利用外國直接投資現狀
自上世紀90年代以來，孟加拉采取了鼓勵民間資本發展和積極吸引外國直接投資的政策與措施，如：大幅提升外國直接投資的市場準入水平和保護水平；實施貿易和外匯自由化；貨幣在經常項目下可兌換；投資體制自由化等等，從而大力改善投資環境，極大地促進了外國資本的流入。
從投資來源國看，孟加拉外國直接投資主要來源為美國、挪威、馬來西亞、日本、英國、中國香港、新加坡、德國、南韓、印度、新加坡、泰國、法國等。
從外國直接投資的領域看，一直以來，最主要和最集中的投資領域是能源行業，如天然氣勘探開發和利用、電力建設等，其他投資領域主要還包括制造業尤其是紡織和服裝業、電信業等。根據孟加拉國投資局《2002年孟加拉國利用外國直接投資狀況》調查報告，2002年外國直接投資中制造業所占比重大幅增加，達到44%，這意味著孟國工業化努力取得了一定成效。
從吸引FDI的趨勢上看，孟經歷了一個低水平―高水平―低水平的循環，即從1985-1995年均不足300萬美元，到2000年的高峰2.8億美元，再到2002年僅4500萬美元的低谷。2001年以來吸引FDI下滑的趨勢已引起孟加拉國內外及有關國際組織的高度關注，他們紛紛要求孟政府盡快采取應對措施，進一步改善投資環境，以吸引更多的外國投資者。
然而，值得注意的是，根據孟加拉投資局《2002年孟加拉國利用外國直接投資狀況》調查報告，2002年孟吸收外國直接投資高達3.228億美元。而且，根據該局于2003年9月30日最新的《孟加拉國利用外國直接投資狀況調查報告―第2期》（2003年1月―6月），孟加拉今年上半年共接受外國直接投資約2.87667億美元，同比增加71%。其中，新增股權投資1.68655億美元，再投資額9789.3萬美元，公司間借款2122萬美元。這二份報告似乎表示，孟加拉國利用FDI趨勢已經轉好，前景也一片光明。不過，孟加拉國外資統計數據存在較大爭議，眾多業內人士和專家對孟投資局的調查結果持懷疑態度。
總之，經過十多年的努力，孟加拉國在吸引外國直接投資方面，已經取得了令人矚目的成績。比如，如果沒有國際石油公司參與孟加拉國天然氣資源的探測和開發，孟巨大的天然氣資源可能仍然處于未開發狀態，從而會嚴重制約孟加拉緊缺的電力工業發展，并進而影響國民經濟的增長。
鑒于FDI對經濟社會發展的重大作用，目前，孟加拉政府已制定了“2003―2006年利用FDI中期戰略計劃”（見表2），擬采取切實措施進一步積極吸引和利用FDI。
投資機會分析
我國在孟加拉投資興辦企業始于1985年，1990年以后發展較快，已先后在孟建立合資合作、獨資企業幾十家（不含港資、臺資企業），投資領域涉及服裝、紡織、陶瓷、裝修、飲料、醫療、養殖、家電等，比如中孟陶瓷企業有限公司、大吉麻制品限公司、中孟YMSC有限公司永業純凈水廠、中國塑料制品（孟加拉）限公司、賀氏海爾有限公司、孟加拉運城制版有限公司等。
盡管目前我國在孟投資規模尚小，但從長遠看，孟加拉國作為人口近1.4億的國家，仍然具有一定投資環境優勢，未來我在孟投資存在眾多合作機會。
1.對孟直接投資的政治環境良好。
一方面，這體現在孟加拉國政府對外國直接投資的政策支持。盡管孟兩大主要政黨―孟民族主義黨和孟人民聯盟在政治上斗爭十分激烈，但他們上臺后均無一例外地非常重視吸引外資。因此，自上世紀90年代初期以來，孟加拉歷屆政府即制定了一系列政策、采取了一系列措施促進民間資本的發展和吸引外國直接投資。比如：外國直接投資僅需在孟政府投資局登記而無須獲取事先批準；對外國直接投資比例無最高限制；對投資所得和利潤匯出孟國不限制；在投資鼓勵和進出口政策方面對國內外投資一視同仁；對外國投資者的歧視性政策極少等。根據世界銀行報告《孟加拉的外國直接投資―長期持續發展議題，1999》認為，孟提供了“可能是南亞地區最自由的外國投資管理體制”。
另一方面，中孟兩國政治與經貿關系十分友好，經貿合作一直順暢，中國人民在孟國人民心中的地位也很高。這對于減少我國對外直接投資的政治風險至關重要。
2.孟加拉國是一個相當“同質的”社會。
在孟近1.4億人口中，孟加拉族占98%，孟加拉語使用者95%，伊斯蘭教信徒88.3%, 英語在孟廣泛使用。相當“同質的”社會使孟加拉國基本沒有重大的內部種族沖突，這有利于確保我國在孟投資企業的人身和財產安全。
3.孟是一個成長中的潛在大市場，并有望借此進入其他市場。
外界對孟加拉國的一般印象是：人口密集而貧窮，人口眾多但購買力極低。其實，對這一問題我們應該辯證地看待。隨著孟外向型經濟的發展，特別是近十多年來，經濟持續增長，年均GDP增長率高達5%左右，孟加拉國民收入不斷增長。而且，孟加拉存在擁有一定購買力的中產階層，而且近年來經濟的持續增長使中產階層規模不斷增長，他們擁有不斷膨脹的購買力和日益增長的產品和服務需求。因此，孟加拉國市場規模及其潛力仍不可小視。
此外，孟國還有可能成為我們進入其他市場的橋梁。
一是通過孟加拉進入其他南亞市場。因為，孟是“南亞經濟合作聯盟”（SAARC，以下簡稱南盟）的成員國。南盟早在1993年即達成了“南亞優惠貿易安排”，1996年該組織成員國的商務部長承諾在2005年前建立“南亞自由貿易區”。因此，即使相對貧困，“單一南亞市場”因為其眾多的人口（12.5億以上）和持續增長的國民經濟其規模也是十分巨大的。一旦“南亞自由貿易區”成立，我們就可能通過在孟投資企業進入印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、不丹、馬爾代夫、尼泊爾等南亞市場。
二是通過孟進入歐美日等國市場。由于孟最不發達國家地位，孟在歐美日加澳等眾多國家享受免關稅、免配額等優惠貿易待遇，我國在孟投資企業生產的產品也可因此獲益，同時還可達到繞過有關國家貿易壁壘進入其市場的目的。
4.孟是潛在勞動密集型制造業基地。
勞動力價格低廉是各界最經常提到的在孟投資最有吸引力的因素。作為人口大國，孟勞動力資源十分豐富，且價格低廉，即使按地區標準也頗具競爭力。
我國目前的勞動力成本已經上升很快，特別是沿海發達地區。因此，某些勞動密集型行業在一定時候可考慮向孟加拉遷移。
5.孟加拉有其自身的資源優勢，特別是天然氣。
孟加拉有其自身的資源優勢。除人力資源十分豐富外，儲量最豐富者當屬天然氣。據孟能源和礦產資源部估計，孟已探明天然氣儲量為20.42萬億立方英尺,其遠景儲量為41.8萬億立方英尺（注：孟天然氣具體儲量無統一說法，存在較大爭議）。
豐富的天然氣資源吸引了外國公司的極大興趣，國際石油公司如Unacol、Shell 、Cairn等紛紛進入孟國市場從事天然氣的開發與輸送業務，成為至今為止孟利用外國直接投資最多的產業。
孟其他重要的資源主要還包括：石灰石、磐石、煤炭、硅砂、白粘土、黃麻、原皮、魚類資源、待開發的石油、豐富的農業原材料等。
對此，我國可采取產業轉移和產業開發等方式進行對孟投資與經貿合作。
所謂產業轉移，就是通過直接投資向孟轉移耗用資源、且在我國已趨于成熟或飽和、而在孟尚處于短缺的產業，如耗用天然氣的化肥工業（特別是大顆粒化肥）、耗用白黏土的陶瓷工業、耗用木材的造紙工業（在孟可利用黃麻、竹子）、耗用煤炭的冶煉工業等，產品既可在當地銷售，也可向周邊國家輻射，進入其他國家市場，還可返銷國內，平衡雙邊貿易。
所謂產業開發合作，就是利用我工業相對領先及技術相對成熟優勢，以經濟技術合作方式，開發利用孟相關資源。比如煤炭，我國作為煤炭大國，從勘探到設計、從開采到利用（承建燃煤電站）、從發電到廢物（煤灰）利用（生產機制空心磚），完全有能力與孟在該領域形成梯度、鏈條式產業合作。
目前，我國在這方面的投資與合作業務已有所開展，比如，在黃麻利用方面已投資設立“大吉麻制品有限公司”；在白黏土資源利用方面已設立“中孟陶瓷工業有限公司”；在天然氣利用方面已建成中孟合資機動車天然氣加氣站；在煤炭開發和利用方面，由中國技術進出口總公司在孟總承包的巴拉普庫利亞煤礦將于2004年底完工，同樣由其總承包的燃煤坑口電站也已于2002年開工，二個項目合作總額達4億多美元。
6.孟加拉需要大量投資來改進其落后的基礎設施。
目前，基礎設施開發已被列為孟加拉優先發展的領域之一，因為孟政府已充分認識到，基礎設施落后和低效率是制約孟經濟發展的重要因素，基礎設施的好壞也對吸引外資起著至關重要的作用。因此，孟電力、電訊等基礎設施領域存在著眾多的投資與合作機會。
7.孟加拉急欲吸引外資協助實現工業化。
不斷發展工業以增加其在GDP的比重是孟當前經濟政策的重要組成部分。然而，目前孟還沒有進入工業化社會，仍是一個農業國家，農業對GDP所占的比重近幾年來盡管有所下降，但仍有約80%人口生活在農村，在6000多萬勞動力中，62.3%就業于農業。工業則以原材料工業為主，包括紡織服裝業、化肥業、水泥業、黃麻及黃麻制品業、皮革及皮革制品業、冷凍食品業以及茶業等少數工業；重工業微不足道，制造業欠發達，以技術密集為特征的戰略產業結構遠未形成。因此，孟急欲吸引外國直接投資以協助其實現工業化。
而我國自改革開放以來，輕紡、家電、電子、機械、化工、醫藥、建材、冶金等行業中，已有相當多產品具有較成熟的技術水平，形成了一定的競爭優勢。而且，現在很多產品在我國已趨飽和，生產能力出現過剩。由于孟國工業發展水平低，我國眾多企業的設備與技術在孟仍屬先進與適用，故通過設備投資和技術入股等方式對孟投資存在廣大的發展空間。
8.我國在孟投資與合作的具體機會。
據筆者觀察，我國在孟投資與合作的現實與潛在機會包括：
紡織業 這是孟目前急需發展的重要領域之一，因為，孟最主要的出口產品是成衣（約占總出口76%），而成衣的原材料―紡織品主要依賴進口。特別是隨著2005年MFA的結束，孟國將可能面臨紡織品更加緊缺的情況，進而可能對孟成衣出口業造成巨大沖擊。據有關統計，孟成衣業目前每年需求機織面料21.8億米、紗線4億公斤、面料2000萬米；為此，孟需建立約75―80家擁有25000錠生產能力的紡紗、80家120梭織機能力的機織廠、120 家染色及制成廠和50家針織面料廠。
農副產品加工 由于孟加拉具有豐富的農業原材料如水果、蔬菜等，因此農副產品加工業因其潛力巨大逐成為優先發展行業，這對于增加孟農民收入、減貧扶困都有重要意義。而我國目前正從農業大國向農業強國邁進，我國農副產品加工技術與設備均具較好的先進性和適用性。
機電產品組裝 尤其是冰箱、空調等家電產品及自行車、摩托車等產品的加工組裝業務。我國家電產品、摩托車等已近飽和，而孟相關產品市場正處于發展初期，而且還可充分利用孟廉價勞動力。
基礎設施開發 主要包括發電與輸變電；電訊業；港口、機場、鐵路的升級改造等。
魚類資源加工利用 孟加拉魚類資源豐富，凍蝦凍魚是孟主要主口產品之一。
皮革制品業 孟原皮豐富，品質優良，但加工制造設備、技術及工藝比較落后。
資源勘探開發 天然氣、煤炭、黃麻及其它資源的勘探開發、利用與加工制造。
其他 如醫療、禮品業、玩具業、旅游業、計算機及信息技術業等。
在孟直接投資的風險因素
孟加拉國與其他不斷走向市場經濟的發展中國家一樣，在向外資提供巨大潛在機會的同時，也存在許多影響投資收益甚至人身財產安全的風險因素，值得我們高度重視，并采取積極措施加以預防。
1.孟政策缺乏可靠性、穩定性和延續性
孟兩大主要政黨―孟民族主義黨和孟人民聯盟對抗性極強，每當政府換屆，前政府所作決策經常被否定，甚至中止，前政府所批的項目要經過重新審核；而落選的一方則不與執政黨配合，經常組織各種罷工等對抗活動。另外，孟加拉缺乏清晰的產業發展政策。因此，政策往往缺乏可靠性、穩定性和延續性。
2.開明的外資政策往往不能很好的實施與落實
如前所述，孟加拉國擁有較為自由的外國投資體制”。但是，孟吸收和利用外資的實際效果卻不理想，尤其是近兩年孟利用FDI額更是急劇下降。造成這一現象的主要原因之一即為孟政策落實不力，現有的開明外資政策得不到有效執行，甚至有些孟政府官員把外資企業作為自己謀利的途徑，對外資企業進行敲詐。
3.腐敗現象深入各階層
孟加拉已被“國際透明組織”連續3年評為“世界最腐敗國家”。孟政府存在辦事公開索賄（如內政部在護照簽證、工業部在“工作許可證”發放時公開索賄等）、項目審批官員腐敗等眾多腐敗現象。對外資企業來講，當地政府腐敗一方面會增加其經營成本與風險，另一方面將降低辦事效率。
4.基礎設施落后。
孟加拉基礎設施落后，如電力供應經常中斷，電壓不穩，企業大多必須另外準備備用發電機；電話/傳真安裝費過高且經常出故障，申請安裝時間太久（超過6個月甚至一年）；天然氣供氣壓力不足、不純；經常停水等。同時，孟最大和最主要的港口吉大港貨運處理能力不足、效率低下、海關清關時間長（快則1―3天，慢則1個月，平均約一星期）。另外，孟加拉道路交通十分擁擠。
5.孟政府公共管理和服務質量急待提高。
孟加拉行政管理復雜而不透明，政府部門官僚習氣嚴重，辦事效率低下。比如，外資企業為其員工申請新“工作許可證”平均耗時約3―4月，“工作許可證”延期則需1―2個月，有時在不行賄時甚至6個月內也不能獲得“工作許可證”。
6.法律和公共秩序不佳。
有些企業經常受到當地黑社會勢力的騷擾如敲詐勒索等，有關當局在打擊犯罪不力。
7.勞資關系處理風險。
孟加拉國工會力量較強大，且工會常為政治所用，因此常因政治原因發生或沖突。有的當地政客故意挑撥中資企業孟方員工與管理人員對抗，擾亂企業正常經營秩序。
[關鍵詞] 泉州 水污染物 控制對策
污染源調查是環保工作的基礎工作之一，通過對污染源的調查及分析，提出控制污染的綜合整治對策，可以為污染防治工作提供必要的決策依據。
1 水污染物排放概況
1.1 工業污染源
泉州市2001年～2005年工業廢水排放情況見表1。由表1可見，隨著泉州市社會、經濟的發展及環保治理力度的加強，盡管2001年～2005年泉州市工業廢水排放總量呈逐年增加的趨勢，但工業廢水達標排放率亦逐年上升。
泉州市主要工業廢水類型有：染整（包括漂染和水洗）及紡織業、制革業、再生造紙、石材加工、化工、陶瓷及樹脂工藝品制造業、食品加工業、金屬制品業（包括電鍍和酸洗）和其它行業。在各行業排放的廢水量中，染整及紡織業所占的比例最大，其次是陶瓷及樹脂工藝制造業。2001年～2005年這些重點工業污染源的工業廢水排放情況見表2，由表2可見，2001年～2005年重點工業污染源廢水排放量占全市工業廢水排放總量的比例逐年上升。
1.2 生活污染源
生活污水主要是城市居民生活中使用的各種洗滌劑以及人們日常生活中產生的各種污水、垃圾、糞便等，其化學需氧量、氨氮含量比較高。生活污水排放量以同年統計部門提供的人口等基本數據進行計算。根據統計資料，泉州市2001～2005年生活污水排放量及污染物（以化學需氧量、氨氮計）排放、處理情況見表3。
1.3 農業污染源
農業污染物主要是因大量使用農藥化肥形成的農田徑流污染物及畜禽養殖業產生的污染物。
農田徑流污染是泉州市水環境污染的主要組成部分。泉州市實有耕地面積約133.33千公頃，其中水田約86千公頃，旱地約47.33千公頃。晉江、洛陽江等各流域化肥畝施用量在35千克以上，坡度在25°以下，年降雨量在800毫米以上，因此流失系數取1.2。以標準農田源強系數（化學需氧量10千克/年•畝、氨氮2千克/年•畝）估算，農田徑流污染物中化學需氧量的年排放量為2.4萬噸，氨氮的年排放量為0.48萬噸。
畜禽養殖業的選址、規劃滯后，發展盲目，造成畜禽糞便排放過于集中，導致這些能用于農業生產的肥料變成有機廢棄物，進而污染環境。通過統計各種畜禽的養殖量，并換算成豬的養殖量，再估算化學需氧量和氨氮的排放量，可得出：泉州市畜禽業污染物中化學需氧量的年排放總量約為5.11萬噸，氨氮的年排放總量約為0.511萬噸。
1.4 港口排海污染源
泉州港現辟有泉州至日本、香港、、韓國釜山等定期散雜貨或集裝箱班輪航線，與世界60多個國家和地區通航，是對臺貿易的重要港口，2004年吞吐量達3093.8萬噸，居全國沿海港口第18位。
港口石油類排放主要來自吞吐貨物港區作業排油，據《福建省海岸帶與海洋資源綜合調查環保專業調查報告》，每吞吐萬噸貨物，港區作業排油41千克（包括碼頭、堆場等用的叉車、龍門起重機、橋吊、拖掛車等陸上運輸機械漏失在陸上的油）。2004年泉州港貨物吞吐量為3093.8萬噸，因此可得出港區排油量為126.8噸。
2 水污染物分析評價
結合泉州市的實際情況，我們選擇排污量大、危害明顯的污染物作為評價因子，即化學需氧量、氨氮、石油類、六價鉻、總氰化合物、總鉛共6項。
評價標準執行GB8978－1996《污水綜合排放標準》表1和表4的一級標準。評價方法采用等標污染負荷法。泉州市主要水污染物排放分析評價結果見表4。
由表4可見，從排放量分析，泉州市的主要水污染物是化學需氧量、氨氮和石油類；從污染負荷比分析，污染負荷比較大的是化學需氧量和氨氮，化學需氧量、氨氮和石油類這三種污染物的負荷比之和已達99.88%，其余依次為六價鉻、總氰化合物和總鉛；從污染來源分析，化學需氧量和氨氮主要來源于生活和農業廢水的排放，石油類主要來源于港口排海。
3 控制對策
3.1 進一步提高工業污染防治水平，大力推行清潔生產
繼續努力提高工業污染防治水平。主要從五個方面入手：一是要繼續鞏固和深化工業污染源達標排放成果，提高達標排放的穩定性；二是要繼續加強監控能力，嚴禁違法排污行為；三是要大力推進環保設施建設與運營社會化；四是要繼續推行工業企業污染集中控制；五是要提高管理水平，加強總量控制。
在晉江、洛陽江上游流域和沿海有條件的地區建立清潔生產示范基地，積極引導企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其它綠色認證，增強企業的市場競爭力。
3.2 改善城鄉環境，共建和諧社會
加快泉州市區以及各縣市城鎮污水處理廠建設步伐，并根據城市發展水平適時進行擴建；同時要完善配套管網運轉體系，逐步提高泉州市的污染集中治理水平。
在建設城市污水集中處理廠的同時，進一步加快城市污水截流管網的配套建設，實施雨污分流，逐步消除城市生活污水和工業廢水直接排入城市河道的現象。
實施城市內河的生態修復工程。在污水截流，集中處理的基礎上，通過調水、駁岸、清淤和河岸陸域整治等工程措施，實現城市內河的全面治理，提高城市河道的自凈能力，做到面清、岸潔、有綠，恢復內河景觀功能和生態功能。
3.3 采取綜合措施，加強農村環境保護
積極推廣普及高效、低毒、低殘留農藥以及平衡配方施肥技術。扶持和鼓勵群眾發展種植經濟綠肥、作物專用肥，以減少化肥的使用量。
選擇有條件的地區作為污染防治和生態保護綜合防治試點，發展安全食品生產，推廣生態農業模式，大力推進農藥、農膜、化肥等面源污染的防治。在加速農業經營方式和結構改變、加速傳統農業向現代農業轉軌的過程中，大力扶持和發展綠色食品和有機食品，建設高效集約的特色生態農業區。
嚴格執行各縣（市、區）已劃定的畜禽養殖場禁建區要求，禁建區內禁止建設畜禽養殖場。取締水沖式養殖方式，實現糞便資源的綜合利用。采取政府補貼的優惠政策，鼓勵沼氣利用。
3.4 治理近岸污染，改善海域生態
3.4.1 開展近岸海域污染整治的課題研究
由于受近岸工業污染、生活污染、畜禽養殖以及海水養殖等的影響，加之地表徑流的匯入，近年來泉州市近岸海域水質一直較差。近岸海域的水環境污染是全省乃至全國的普遍現象，治理近岸污染是一件重要而艱巨的任務。“十一五”期間，泉州市應以污染最為嚴重的泉州灣南岸整治為出發點，開展相關課題研究，進行泉州灣南岸近海水域專項綜合整治。在此基礎上，進一步擴大到整個泉州市近岸海域污染治理的研究，探索出一條適合泉州地區的近岸海域污染治理道路。
3.4.2 嚴格控制污染物排海和海洋污染
實施化學需氧量、氨氮等主要污染物的總量控制。沿海各縣（市、區）要加大城市污水處理設施建設力度，繼續落實全面禁止銷售和使用含磷的洗滌用品，加大生態農業工程實施力度，推進沿海地區的生態示范區建設。
在充分利用優良的港灣條件，建設大型深水港口和港口工業的同時，應控制港口和船舶的污染，保護港灣生態環境，保持良好港口條件。嚴格控制石油類污染，實施海域船舶及相關作業油類污染物“零排放”計劃。禁止船舶排放機艙艙底污水、洗艙水、貨艙壓載水和未經處理達標的生活污水；禁止所有船舶在海域內投棄一切船舶垃圾；建設港口、船舶廢棄物接收處理處置設施；大、中型漁港全部安裝廢水、廢油、廢渣回收與處理裝置。
3.5整治重點流域，保護飲用水源
3.5.1 開展晉江、洛陽江流域水資源保護，保障城鎮飲用水安全
在流域工農業以及畜禽養殖業污染治理的同時，開展晉江、洛陽江流域水資源保護和環境綜合整治。重點對晉江干流雙溪口至金雞水閘飲用水源一級保護區陸域范圍內污染源進行排查和整治，對沙場、垃圾及其它廢棄物、違法建筑物清理整頓；對加油站實施異地遷建搬遷，拆除向該水域排放污水的所有排污口及一切與供水無關的設施，形成保護帶；對金雞水閘和洛陽水閘的水葫蘆進行清理；各地政府拆除各自飲用水源一級保護區內現有污染和破壞水源的設施，對違法建筑物清理整頓，拆除向飲用水源一級保護區內排放污水的所有排污口及一切與供水無關的設施。通過各種整治措施，保障泉州市人民群眾的生產生活用水安全。
3.5.2 開展小流域水環境整治
“十一五”期間，要對大盈溪、九十九溪、湖洋溪、溪、詩溪、洛陽江河市西溪等小流域開展水環境綜合整治。通過清理周邊的非法固廢堆放點、對河道進行清淤除雜、拆除違章建筑和捕魚設施、建設水資源涵養林、加固河岸和兩側綠化美化等一系列措施，全面提高泉州市的水環境質量。各縣（市、區）應選擇污染嚴重、影響較大的小流域，進行專項整治；對于跨縣、市的河流，應在泉州市的統籌安排下，相關縣、市分工負責，密切配合，共同完成整治工作。
參考文獻：
關鍵詞:農民專業合作社;可持續發展;花園口鎮
中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0037-02
自《農民專業合作社法》頒布實施以來,各種類型的農民專業合作社在全國各地迅猛發展。與此同時,農民專業合作社發展中存在的問題也越來越多,影響了其進一步的發展。因此,本文通過對鄭州市花園口鎮農民專業合作社的個案調查和研究,分析現階段農民專業合作社發展中存在的問題,以期探索出提高農民專業合作社可持續發展能力的規律和有效途徑。
一、花園口鎮農民專業合作社發展概況
根據本次調查統計,截至2009年底,花園口鎮各類農民專業合作社共有四家,成員總數198戶,涉及種植業、畜牧業、漁業三個產業。總體來看,花園口鎮農民專業合作社還處于合作社發展的初級水平。具體分析如下:
1.花園口鎮農民專業合作社組織形式。花園口鎮的農民專業合作社主要有三種類型,即能人牽辦型、政府領辦型和村委監管型,而龍頭企業帶動型等其他組建方式目前還沒有。其中,鄭州市花精奶牛養殖專業合作社屬于能人牽辦型(該社也是花園口鎮目前發展較為成熟、制度較為完善的合作社),花園口鎮水稻合作社與養魚合作社屬于政府領辦型,花園口鎮蔬菜合作社為村委監管型。
2.花園口鎮農民專業合作社分配方式。根據本次調查結果分析,花園口鎮農民專業合作社的盈余分配沒有統一的規范,各部分所占比例及分配標準靈活多樣,隨意性很強。以花精奶牛養殖合作社為例,該社提供養殖地和技術培訓,各社員購買奶牛飼養,最后,合作社在收取一定的管理費和租金后,按產能對各社員進行分紅。
3.花園口鎮農民專業合作社的金融支持現狀。目前花園口鎮農民專業合作社的資金投入來源主要有:合作社社員交納的股金和會費、合作社的盈利收入以及國家財政補貼、企業借款和銀行貸款等。本次調查表明,目前花園口鎮農民專業合作社營運資金的30%來自社員股金和會費,28%來自合作社營銷利潤,16%來自財政補助,企業和個人借款占15%,金融機構貸款占11%。由于企業和個人借款難于統計同時具有不穩定性,因此,我們可以認為,農民專業合作社的資金來源主要是社員股金和會費、政府財政投入以及金融機構的貸款,但總體資金規模較小。
4.花園口鎮農民專業合作社政策支持現狀。花園口鎮農民專業合作社政策支持主要是來自于以鄭州市農業局為主導的農業主管部門的技術支持,具體措施有:組建輔導員隊伍,實地指導農民建立農民專業合作社,并對專業大戶及社員實施培訓;建立定點聯系制度,進行跟蹤指導和服務。
二、花園口鎮農民專業合作社存在的主要問題
1.經營規模小,組織化程度低。花園口鎮的農民專業合作社經營規模過于細小,區域性、上規模的合作社幾乎沒有,經營行為分散。而小規模經營又帶來諸如資本積累慢,實力弱,應對市場風險能力差等一系列問題,從而很難實現合作社的再發展,這成為農業實現產業化經營,實現規模效益的障礙。其次農民的組織化程度低,自身的意識和素質偏低,對現行的法律法規、財務等方面的知識缺乏,眼光比較短淺,參與的積極性不高,觀望態度較多。
2.民主管理機制難,貫徹內部運行機制不完善。花園口鎮農民專業合作社內部的管理人員基本上都是從社員中推薦出來的,外聘專職管理人員幾乎沒有。主要是因為合作社規模小、利潤小,難以支付聘請外來管理人員所需要的薪資。在此背景下,由于現有管理人員水平較低,造成合作社內部管理很不規范的結果。短期來看能夠暫時滿足其管理的需要,但從長遠來看,不利于管理者潛能的激發與績效的產生。管理人員以普通人員的身份參加利潤分配,也缺乏激勵機制,也不利于合作社的進一步發展。此外,合作社與社員的關系也較為松散,沒有有效的管理機制和合同約束力。
3.資金籌措困難,資本積累有限。花園口鎮農民專業合作社資金需求非常大,如租用農產品儲存倉庫、初級加工、包裝分類等費用。但由于合作社進行工商登記前無信用擔保或信用社無法為每個即將入社的社員提供信貸服務,許多的合作社籌措資金不通暢,資金來源主要是股金。此外,合作社門戶開放原則允許社員自由入社與退社,這一原則使得社員退社時把股金帶走,造成合作社資金積累的艱難和資信能力的減弱,也影響了合作社的持續穩定發展。
4.政府管理體制不暢,扶持政策落實較難。雖然合作社法規定合作社社員生產和初加工農產品,視同農戶自產自銷,農民專業合作社應該享受到優惠稅收政策。但在實際操作中合作社是按企業要求進行納稅,從事服務型的合作社更要按照服務行業納稅,這增加了一部分想加入或成立合作社的社員的心理負擔。比如本次調查中的花精奶牛養殖專業合作社就是以企業的名義,選擇的是工商登記,稅務部門將它作為企業法人同等對待,繳納的稅費很多,還必須應付各種各樣的檢查。原來農民自己銷售農產品時是免稅的,如果組織成合作社反而要繳納很高的賦稅,這在一定程度上阻礙了合作社的發展。另一方面我們也看到現階段的很多合作社依托于農業部門、農技站、村級基層組織組建的,具體管理上出現多個部門涉足的局面,扶持政策上又涉及工商、交通、財政、稅收等多個部門,扶持政策很多地方都很難落實。
三、農民專業合作社可持續發展的措施
1.結合區域優勢產業,選好發展突破口。發展壯大農民專業合作社,必須立足于本地情況,選擇具有明顯組織優勢、規模優勢的產品和區域進行集中突破,實現市場競爭優勢和農民增收。其一,花園口鎮應圍繞蔬菜、畜牧養殖業、良種推廣基地等區域性、特色性產業和產品為重點大力發展。其二,依托龍頭企業、科技服務組織、農村基層組織等,重點以農村能人、生產大戶牽頭創辦農民專業合作社。其三,盡快消滅合作社建設空白村,改善發展不平衡狀態,擴大合作社普及水平。其四,以市場需求為導向,在鞏固成果和總結各地經驗的基礎上,先發展、后規范,實事求是、循序漸進,大力發展農民專業合作社,充分發揮農民專業合作社在農村經濟發展和現代農業建設中的重要作用。
2.加大宣傳力度,提高合作社地位。目前,花園口鎮農民專業合作社對農戶的輻射帶動作用依然不是很強,要得到農民群眾的廣泛認同和積極參與需要一個過程。本次調查中,合作社的負責人均認為,目前社會上對農民專業合作社宣傳力度跟不上,合作社社會地位偏低。在與一些部門、客商打交道時,對方對合作社整體發展情況和運作程序了解不多。同時,農戶對合作社接受能力也比較差,參與的主動性不高。因此,政府部門應充分借助廣播、電視等傳播媒介,深入廣泛做好合作社方面的公益性宣傳工作,把合作社的理念灌輸到千家萬戶,使基層政府組織充分認識到合作社的重要性,使農民了解到國家對農業的支持與扶持政策,從而提高社會公眾特別是有關部門工作人員的認識水平,為農民專業合作社發展營造良好的環境氛圍。其次,政府部門可以通過采取組織外出參觀、基層干部講解、專業培訓等多種形式向農村能人、種植大戶宣傳、介紹合作社特點、功能、運作程序,促進合作社的順利發展。最后,要想方設法調動農民建設專業合作社的積極性和主動性,同時在合作社發展過程中還應允許多種形式共同發展,鼓勵多種形式合作,鼓勵多元主體共同參與,堅持示范引導并尊重農民的意愿。
3.健全管理機制,擴大服務范圍,實現規模經營。在發達國家和中國先進地區,合作社已成為銜接農民和市場的主要中介,為農民提供加工、銷售、信用以及生產環節以外利潤的二次分配等服務。目前花園口鎮的農民專業合作社普遍存在服務水平不高、缺少利益二次分配機制等不足。僅局限于為成員提供技術、銷售服務,真正辦有經濟實體從事深加工的很少,市場競爭力不強,利潤空間不大,對農民增收貢獻有限。因此,加強合作社向深加工延伸,減少農戶生產經營利益的損失,促進和保障農民收入的穩定增長是花園口鎮農民專業合作社未來發展的方向。具體做法可通過發展農副產品的深加工與精加工,或者依托該方面的龍頭企業,實行股份制合作等方式,以實現產品附加利潤的最大化。
4.利用各種渠道,多方籌集資金。經費不足是制約花園口鎮農民專業合作社發展的主要因素之一。農民專業合作社是作為獨立的法人,依靠自身力量解決資金是主要的努力方向和合作社長遠發展的根本解決途徑。在當前的發展形勢下,合作社可以采取以下幾種方法來籌集資金,健全資金積累制度。一是入社繳納股金;二是設置股金退出障礙,保證核心資本穩定;三是注重資金積累;四是落實稅收優惠、財政補貼政策開展信貸服務,加強與各涉農相關部門的溝通與協調,積極爭取財政對合作社的扶持資金。
5.加強政策落實督查,做好扶持引導工作。為了保證農民的主體地位,政府部門應當逐漸從合作社中退出來,還權于農民。要堅持邊扶持邊發展,積極引導和促進農民自愿加入到農民專業合作社中來,壯大合作社力量,加快規模化發展,積極引導農民專業合作社向縱深方向發展。同時,在發展中應強調支持的適度性,防止有些部門為追求政績而片面追求數量,也要防止合作社成為部門追求自身經濟利益的替代品。除此之外,還應加強各項政策措施的定期、不定期督查,確保政策措施落到實處。還要發揮好基層政府對農民專業合作社的引導、扶持作用,把發展合作社列入重要工作議程、細化職責。要因地制宜,分類指導,逐步培養農民的合作意識,激發群眾的合作熱情,提升合作社的發展質量。
參考文獻:
[1]許興亞,賈軼.鄭州市農民專業合作社調研報告[J].河南商專報,2008,(4).
[2]孔祥智,郭艷芹.現階段農民合作經濟組織的基本現狀、組織管理及政府作用――23省農民合作經濟組織調查報告[J].農業經濟
問題,2006,(1):54-59.
[3]韓俊.中國農民專業合作社調查:第1版[M].上海:上海世紀出版有限公司遠東出版社,2007:227-229.
[4]劉穎嫻.對一個農民專業合作社的個案研究――以尤溪縣八字橋金柑佛手瓜專業合作社為個案[J].鄉鎮經濟,2008,(7) .
[5]黃祖輝,徐旭初,馮冠勝.農民專業合作組織發展的影響因素分析――對浙江省農民專業合作組織發展現狀的探討[J].中國農村
關鍵詞：農牧業；全產業鏈；雛鷹農牧
中圖分類號：F323.4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0049-02
一、全產業鏈整合的內涵
（一）全產業鏈的理念
全產業鏈是中糧集團提出來的一種發展模式，是在中國居民食品消費升級、農產品產業升級、食品安全形勢嚴峻的大背景下應運而生的。“全產業鏈”是指以消費者為導向，由田間到餐桌所涵蓋的種植與采購、貿易/物流、食品原料/飼料原料及生化、養殖與屠宰、食品加工、分銷/物流、品牌推廣、食品銷售等多個環節構成的完整的產業鏈系統。通過對產品質量進行全程控制，實現食品安全可追溯，打造“安全、放心、健康”的食品產業鏈。
在“全產業鏈”競爭的時代，產業鏈的構造者和制定者才是真正的王者。全產業鏈視角強調從產業鏈源頭做起，以消費者為導向，增強產業鏈整體競爭力，引領產業鏈上各經濟組織不斷尋找和占領新的利潤增長點、創造新的生產方式和需求，促進中國農牧業可持續發展。
（二）與傳統的“公司+農戶”的模式的比較優越性
1.從源頭保證質量安全
2012年12月18日，央視早新聞曝光山東滕州等地白羽雞養殖戶違規使用多種抗生素及違禁激素類藥物催長白羽肉雞的新聞。“速生雞”事件引發行業陣痛，引起消費者對食品安全的恐慌。全產業鏈的整合運行模式是龍頭企業發揮更強有力的控制力，從食品源頭的把關，實行“安全可追溯”的信息系統，通過二維碼技術掃描，實行責任到人的問責制度，有效防范“公司+農戶”這種松散組織的食品安全風險。
2.靈活的市場驅動
“公司+農戶”的模式，市場下游對接合作廠商，合作廠商控制定價權，使得企業本身面臨市場行情波動帶來的庫存壓力和利潤盤剝。全產業鏈經營模式開拓下游銷售終端，實現內部生產與銷售的良性對接。當市場價格波動時，企業自身可以迅速向上游反饋信息，增加或者減少生產；同時，做好市場防范，進一步鞏固自身品牌建設，節省市場交易成本，降低庫存風險。
3.保證農戶經濟利益
傳統的“公司+農戶”通過契約規定農戶與公司之間的權責交易數量，按照事先規定的時間、數量進行交付交易，難以避免因市場價格波動、供求變化帶來的風險，導致部分農戶以次充好的惡性現象。全產業鏈運作模式比簡單的“公司+農戶”及其演化模式能更有效地解決農牧業比較利益低下問題，提高農戶收入水平，增強農牧業產業競爭力。
二、以雛鷹集團為例的全產業鏈整合實證研究
日前，筆者通過走訪開封市尉氏縣開封雛鷹食品加工有限公司（屬雛鷹農牧全資子公司），對雛鷹發展模式進行了學習和研究。“雛鷹模式”是對傳統的“公司+農戶”模式與“公司+基地+農戶”模式的組合和創新，它從根本上解決了規模養殖企業的防疫瓶頸，同時又從各個層面降低了養殖成本。
“雛鷹模式”建立在公司多年積累的周邊農戶信賴基礎之上，利用合作農戶對其他農戶的影響，實現養殖規模的年輪式擴張。其主要內容是“養殖生產分階段、流程化、分散布局、統一管理、優勢互補、合作共贏”。目前，公司已形成了以畜禽養殖為基礎，輻射原料生產、飼料加工、良種繁育、畜禽飼養、屠宰加工、冷鏈物流、熟食制作、連鎖專賣以及生物有機廢棄物環保綜合利用、綠色蔬菜種植等相關產業的循環經濟體系和全程質量管控鏈條。
（一）全產業鏈的組織結構分析
從利益主體結構的角度分析，雛鷹農牧全產業鏈整合中的組織形式和交易行為分為三個層面：企業內部、企業與科技組織、企業與農戶。
1.企業內部
企業要成為帶動農戶走向市場的龍頭，它自身的經濟實力和活力，是帶動和凝聚農戶、得到社會認同的客觀基礎。從組織制度的角度看，雛鷹農牧集團是以股份合作界定產權，通過產權明晰形成激勵。在《每日經濟新聞》2013年發起的針對資本市場的年度大型評選活動――“中國上市公司口碑榜”評選中，雛鷹農牧集團榮獲“最佳內部治理上市公司”稱號。
2.企業與科技組織
大規模生產離不開先進技術。我們通過調研了解到，雛鷹農牧成立有自己的研究院，專門從事科研創新，為企業生產發展提供技術支撐。同時，公司與中國農科院北京畜牧獸醫研究所、河南省農業科學院、河南農業大學等科研機構都有深入交流合作。
雛鷹農牧在生豬屠宰的生產過程中，利用募集資金建設“食品安全追溯管理系統工程建設項目”，為公司養殖規模快速擴張提供有力保障。食品安全追溯體系的建立，首先確定追溯單元，再次明確追溯單元在飼料、養殖和食品鏈中的位置；最后確定物料流向，確定追溯范圍和追溯信息以及信息承接載體。每步操作均會責任到人，做到有記錄，有追蹤。
3.企業與農戶
“利益共享、風險共擔”是雛鷹模式的核心思想，這一模式可以簡單歸結為，公司提供飼料、豬舍、仔豬等，農戶負責養殖，再將養好后的生豬按統一價格銷售給公司，養得好多得、養得差少得，并設置保底利潤。
雛鷹農牧的一種新型的“公司+農戶+基地”的養殖模式。農戶變工人，公司雇傭當地農民在養殖基地養豬，農民首先交給公司5萬元押金，然后承包若干圈，一圈大概有幾百頭豬，到期按照市場價將生豬賣還給公司，公司不需要為農戶支付工資。養殖方式上，實行“養殖生產分階段、流程化、分散養殖、統一管理，提升養殖的規范化、標準化水平。合作方式上，公司利用資金、技術、品牌優勢，在不同階段通過不同的核算方式與農戶合作，公司為其提供種豬、飼料、防疫，這些養殖過程中所消耗的各種原材料是要收費的，并記錄在案，后期從賣豬價里扣，與其收入掛鉤，從頭至尾建立一套讓農戶自己干的制度。如果發生市場行情突變的話，公司給每個農農戶保底2萬。這樣的利益分享方式從根本上保證了農戶風險最小化，提高了其養殖積極性，也有利于養殖端的集約經營、統一管理和技術改善。
（二）全產業鏈的兩個核心：養殖端與消費端
以全產業鏈視角應對市場競爭，應重視產業鏈源頭的養殖端和面向客戶的消費端，因為處于產業鏈上下兩端的這兩個環節是獲利豐厚的區域。養殖端是產品質量的基本保障，從來源上保證充足優質的供應和食品安全。消費端是通過與市場聯接，與消費者聯接，打造生態豬肉品牌，是擴大市場份額，贏取利益的終端保障。我們必須控制好產業鏈上的關鍵環節，以關鍵環節引領其他環節的發展，整合產業鏈，提升農牧業整體競爭力。
1.養殖端
在養殖環節，雛鷹農牧公司一直處于優勢先導地位，同時不斷探索生態養殖新模式。如圖1所示，其在養殖端有種豬繁育、生豬養殖、生態豬養殖、以及藏香豬養殖四大板塊，保障了供給與安全。在三門峽投建全國大型標準化生態養殖基地，在林芝地區投建藏香豬生態養殖基地，從而形成了高端藏香豬――生態豬――普通商品豬的產品體系，并把“六統一”的標準化管理模式落實到生產環節。公司在三門峽市所轄地進行生態豬的養殖，將極大地提升公司在未來市場的競爭力。
2.消費端
雛鷹集團銷售終端的建設，目前仍處于起步階段。包括專賣店的構建和配送系統的創新。
在物流服務和終端建設環節，公司以標準化和信息化為基礎，以市場開發和品牌建設為手段，以完整的產業鏈體系為依托，構建公司的銷售終端――雛牧香專賣店。公司的“雛牧香”冷鮮肉已于2012年八月底在鄭州試點的50家專營店同時上市。“雛牧香”品牌是其核心理念的最終體現，標志著雛鷹集團正式進軍終端市場。
在配送環節，雛鷹農牧集團全程采用了冷鏈物流系統，冷藏車將產品從屠宰場配送到店面，配銷員使用便攜式冷藏配送箱配送到家。2013年9月15號，雛鷹集團與慶鈴汽車集團有限公司達成“優勢互補、合作共贏”的戰略合作關系，以經營模式調整為契機，啟動物流模式革新項目，確保雛牧香產品從生產車間到專賣店的安全品質。雛鷹集團通過本次打造雛鷹模式物流配送體系，大批量裝備慶鈴的溫控冷藏車輛，率先在內地導入國際上和沿海地區運作成熟的移動商街販賣模式，為“雛牧香”代銷模式注入全新的內涵。
三、農牧業全產業鏈整合實證研究結論
雛鷹農牧的案例研究表明，農牧業進行全產業鏈整合是大勢所趨。通過龍頭企業整合產業內外部資源，把握產業鏈的上下游關鍵的兩段，促進整個鏈條上下游的有機互動與聯接，可以促進農牧業經濟效益、社會效益的最大化。
農產品質量安全是消費者關心的重中之重，應首先立足于自然養殖環境的生態安全，依靠全產業鏈運作模式的資源、技術治理，有效整合產業鏈上各環節的優勢資源，實現從 “田間到餐桌”的全產業鏈過程的質量安全控制，這充分體現了人類生產經營活動與自然環境保護的內在和諧。
任何發展模式都不是一成不變、絕對最優的。全產業鏈的整合模式是在農業產業化的基礎上對“公司+農戶”模式的一種推陳出新，以期更好的適應現今農牧業面臨的市場競爭。另外，對于全產業鏈整合優度的考量，需要取決于龍頭企業的市場地位，能否最大化的調動資源要素，在保障企業內部自身效益的同時，保證與其合作的農戶、科技組織和社會的共贏，以更好的實踐全產業鏈整合模式。
參考文獻：
[1]杜吟棠.“公司+農戶”模式初探――兼論其合理性與局限性[J].中國農村觀察，2002，（1）：30-38.
[2]王凱，顏加勇.中國農業產業鏈的組織形式研究[J].現代經濟探討，2004，（11）：28-32.
[3]黃祖輝，賈梟，陳立輝，米松華.品味肥西老母雞――一份農業產業化全產業鏈經營模式的調查報告[J].農產品市場周刊，2011，
（43）：12-15.
一、關于海洋油污中長期損失賠償的司法原則目前海事審判實踐中,關于油污損害賠償范圍的爭議主要集中于油污損害的中長期損失的請求是否應予以支持。早在廣東湛江1997年“海成”輪油污損害賠償糾紛案的審理過程中就出現分歧,一審采納專家意見,認為中長期損失不屬于《1969年國際油污損害民事責任公約》規定的賠償范圍,駁回了原告對中長期損失的請求。二審認為,上述公約沒有表明對中長期損失是否賠償的態度,油污以及清除油污造成的二次污染破壞了海洋原先的生態環境,從而造成漁業資源種類、數量及組成的改變,導致漁業資源長期逐漸衰退,這種影響在海洋環境中可持續數年甚至十幾年,即漏油影響漁業生態環境和漁業資源的時間是較長的。該損失是持續的,屬于《1969年國際油污損害民事責任公約》所規定的滅失和損害。因此應按照恢復原狀所需費用來折價賠償,即賠償的金額應大體相當于使受損水域恢復到原來的生態狀況所需的費用,因此,該中長期損失應予賠償。在以后的油污損害賠償糾紛案 中,廣東省高級人民法院也繼續對中長期損失的請求予以支持。
主張中長期損失不應列入油污損害賠償范圍的主要理由有:(1)中長期損失數額巨大,一般為資源損失,索賠的權利主體為國家。而近期損失及其他直接損失數額小,索賠主體多為單位或個人,這類損失的賠償直接關系到有關單位和個人的生產與生活,涉及面廣,社會影響大。如果允許對中長期損失賠償,數額巨大的中長期損失將與數額較小的近期損失一起平等參與油污責任限制基金的分配,結果眾多的近期損失的索賠主體只能得到很少的補償,從而導致事實上不公平;(2)中長期損失多是將來的預計損失,而不是現時的、客觀的、已發生的損失;(3)特別是目前油污損害賠償糾紛案中當事人或有關部門對中長期損失的調查預測方法、手段不科學,調查結果不準確,中長期損失索賠的事實依據不足。
筆者認為,在目前法律沒有作限制性規定的情況下,原則上中長期損失作為油污損失的一種形態,法院應當判決責任人予以賠償。理由是:(1)完全賠償是民事賠償的基本原則,《民法通則》、《環境保護法》、《海洋環境保護法》、我國加入的《1969年國際油污損害民事責任公約》均沒有特別限制污染造成中長期損失的賠償。我國《環境保護法》第四十一條第一款只是規定,污染責任人“對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。” 《1969年國際油污損害民事責任公約》將“油污損害賠償”限定為“由于船舶逸出或排放油類后,在運油船舶本身以外因污染而產生的滅失或損害,并包括預防措施的費用以及由于采取預防措施而造成的進一步滅失或損害。”該定義并沒有排除中長期損失賠償之意,中長期損失與近期損失相比,不能說是直接與間接之分,而是損失表現的時間長短。(2)我國《民法通則》第一百三十四條列舉的承擔民事責任的十種形式中,適用于環境污染的有五種,即:停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失。這里不論及其他責任形式,只談恢復原狀。恢復原狀是指將損害的財產或權利基本上回復到被侵害前的狀態。環境被污染后恢復原狀是必要的,是可能的,符合民事責任制度的宗旨。由于環境污染具有潛在性與漸進性,有的污染損害短時間內不可能立即發現,或不能短時間內立即恢復,一般來講,油污污染的中長期損害是客觀存在的,污染責任人有義務將受污染的環境恢復到污染前的狀態,包括補償并消除中長期損害。如果法院判令污染責任人恢復受污染環境的原狀(主要是治理中長期損害),一方面,如果責任人不具體履行恢復原狀的義務,法院難以具體強制責任人履行,但法院可責令責任人支付治理費用,補償損失;另一方面,責任人往往不愿曠日持久地治理受污環境的中長期損害,受害人又多傾向于直接索賠經濟損失。
我國的環境污染防治法律、法規中沒有規定恢復原狀這一責任形式。因此,從恢復環境的角度出發,只要中長期損失存在,責任人就應當賠償中長期損失。(3)至于說如果將中長期損失納入索賠范圍,則眾多的近期損失索賠主體將只能得到很少的補償,由此推斷出中長期損失不應列入索賠范圍的結論,這似乎既不符合法律,又不符合邏輯。無論是中長期損失,還是近期損失,無論是數額大的損失,還是數額小的損失,作為損失存在的形態,均應當得到賠償。我們不能為了使某些損失得到更多的受償,而去限制或甚至否定其他可能更大損失的索賠,否則我們將陷于一種離奇的心理狀態,同樣是損失,“相煎何太急”?在現代法制“由契約到身份”的運動中,為了對某些群體或權利予以特別保護以達到社會的實質正義,法律可以規定某些權利優先受償,或限制對方權利,少有以剝奪同類權利予以平衡的現象。從政策導向上考慮,如果需要對眾多的小額近期損失索賠給予特別保護,在立法上或司法解釋中可以對中長期損失的索賠在數額上作適當的限制,而一概否定是不合適的。但目前沒有出臺限制性規定前,在審判實務中,對中長期損失的索賠應予以支持。(4)中長期損失多是將來的預期損失,而不是現時的、已發生的損失,這也不能成為不支持中長期損失索賠的理由。如果索賠的損失是可合理預見必將發生的損害,也應當屬于損害賠償的范圍。這在法律與司法實踐中有眾多的實例,如對傷殘者日后定期更換假肢的賠償等,未必要待必將發生的損失實際發生后才能給予賠償。作為國際上建設性的意見,1994年《國際海事委員會油污損害指南》第十一條規定:“環境損害的賠償(除利潤損失外),應限于已實際或行將采取恢復原狀的合理措施的費用。在對根據理論模式計算出來的損害作出抽象定量的基礎上所提出的索賠,不予賠償。”(5)中長期損失的調查報告不準確屬于事實問題、個案問題,不應上升成為法律上一概不支持中長期損失請求的理由。基于調查報告不準確與基于法律上的否定態度而駁回中長期損失的請求,分屬于事實依據不足與沒有法律依據兩類不同性質的原因,不能混淆。當然我們可以綜合環保部門的各種意見探討調查、預測中長期損失的科學方法,從而正確確定調查報告的采信標準。
綜上,筆者認為,
在目前法律沒有明確限制性規定的情況下,在審判實務中,支持中長期損失的請求從我國現行法律的文意及內在的邏輯看是順理成章的,而不支持中長期損失的請求卻顯得理據不足。理論上不贊成支持中長期損失的立場在沒有被法律或司法解釋吸納前,支持中長期損失請求的司法立場應繼續堅持。至于中長期損失的調查報告不準確問題,當務之急是研究預測中長期損失的科學方法,確定中長期損失的采信標準。 二、關于船東強化反證油污中長期損失的建議在油污事故發生后,海事局作為海上交通安全主管部門首先赴現場進行船舶溢油事故調查,勘查油污事故現場,在當地政府的領導下組織清污,出具海事調查報告,分析事故原因。而海洋與漁業局作為漁業資源的主管部門,委托或者指派海洋與漁業資源環境檢測中心(以下簡稱監測中心)赴油污現場對漁業資源損失進行調查取證。而事后這兩個部門對油污損害程度描述時常存在較大差異。海事局稱:由于積極組織清污,油污得到了控制,污染不大。而海洋與漁業局稱:經檢測,污染面積大,漁業資源受到嚴重破壞。前者的工作人員指責后者夸大了損失;后者的工作人員指責前者夸大清污效果,孰是孰非,莫衷一是,這也給油污損害賠償糾紛的各方當事人埋下了一個爭議的伏筆。
監測中心一般對漁業資源損失進行如下調查:1、污染源調查;2、地理環境調查(污染區域及面積);3、海況調查;4、水質監測,在調查海域設置若干采樣站,根據國家《海洋監測規范》、《漁業水質標準》采集海水樣品,測定海水石油類濃度,確定海水石油濃度超標(《漁業水質標準》的限定值)區域面積(如超標10倍、20倍以上水域面積);5、漁業資源損失調查,在調查海域設置若干調查站,用監測船現場拖網調查游泳生物資源,對比近年來該區域漁業資源監測數據,分析調查水域漁業資源的變化情況,計算污染水域平均每小時漁獲率下降幅度,考慮游泳生物的回避效應,估算溢油事故造成游泳生物資源的損失率;經統一計量單位計算得出污染前的游泳生物資源的密度;以受污染面積 X 游泳生物資源損失率 X 污染前游泳生物密度,得出游泳生物損失量。以當地水產品的平均價格 X 游泳生物損失量,得出游泳生物直接經濟損失。目前一般采用專家評估法計算漁業資源損失,根據農業部《水域污染事故漁業損失計算方法規定》,天然漁業資源(中長期漁業資源損失)經濟損失額的計算,不應低于直接經濟損失中水產品損失額的3倍。據此,監測中心一般以預計污染水域漁業資源恢復原正常水平至少需 3年以上時間,并按照農業部的上述規定,以直接經濟損失的3倍計算得出污染水域天然漁業資源經濟中長期損失的數額。
海洋與漁業局代表國家向肇事船東提起漁業資源損失的索賠,首先委托監測中心調查取證,掌握了大量的一手資料(直接證據),并按照農業部《水域污染事故漁業損失計算方法規定》中的計算辦法計算出漁業資源損失,作出漁業資源損失的監測報告。而船東一般只是在訴訟中對監測報告提出種種異議,特別是對于監測中心按照農業部的上述規定以直接經濟損失的3倍計算污染水域天然漁業資源中長期經濟損失的數額,船東一直持有異議和疑慮,但并不能提出有力的反證,在舉證上處于消極、被動、防御的狀態。而根據民事訴訟證據規則,如果海洋與漁業局提供監測中心的監測報告,該監測中心具有鑒定資質,其監測方法又符合法規的規定,由此作出的鑒定結論應具備證據效力。而船東僅對鑒定結論提出異議,卻不能提供相應的反證予以支持,就不能鑒定結論。監測報告中關于漁業資源損失的鑒定結論就應作為確定漁業資源中長期損失的依據。
船東收集證據上遲緩與消極,導致其在訴訟中處于不利地位,往往叫苦連天,甚至懷疑法院裁判的公正性,卻不懷疑自己的舉證能力。油污損害賠償的雙方當事人在訴訟中的信息不對稱,舉證能力失衡,法院依法裁判固然符合法律公平,但可能存在事實上的不公平,留下不和諧的社會隱患。為此,筆者建議:船東方面應建立健全油污事故調查預案,提高反應能力,在油污事故發生后,應立即組織清污,回收污油,減少入海油量,并委托鑒定機構計算實際回收的純油量,核實船舶當航次開始時的載油量、航次中的油耗、船舶發生溢油事故經封艙堵漏之后的剩余油量,從而準確計算實際入海油量,作為日后訴訟的一個有力反證。同時,應注意委托有資質的機構,最好申請法院證據保全,由法院委托有資質的監測機構,監測污染水域面積、污染水質、漁業資源損失率,并對污染水域的水質及漁業資源恢復狀況跟蹤監測1-3年。法院可考慮先中止審理該類案件,待跟蹤監測完畢后,結合各方的監測數據,認定漁業資源直接損失及中長期損失。如果跟蹤監測表明漁業資源短期內已恢復到原來的狀況,或損失幅度不大,則天然漁業資源中長期損失的計算就應相應調整。只有通過跟蹤監測,農業部規定的上述計算方法才能在實踐中得到進一步的驗證,切實消除船東的疑慮。
目前幾乎沒有船東能采取上述措施積極收集反證,而面對數千萬元甚至更高的漁業資源損失索賠,抱怨多而作為少。因此,船東舉證監測中心關于漁業資源損失鑒定的案例很少。船東只有在船舶發生溢油事故后迅速反應,及時全面收集證據,積極準備反證,由“防御”轉為“反攻”,才能改變其在舉證上的弱勢地位。只有賠償糾紛的雙方當事人在訴訟中均充分舉證和對抗,法院居中認定的事實才能接近客觀事實,實現法律真實與客觀真實、法律效果與社會效果的統一。
三、關于研究制定油污損害賠償范圍與標準的設想。
海洋油污具有社會性、利益性、復雜性、間接性、長期性等特點,可能造成一系列的損害,包括:清污費用、采取預防措施的費用、調查費用等油污應急防治費用;漁船、漁具等海上及沿岸設施受污染的清洗修復更新費用;海水水產養殖損失;漁民因不能正常捕魚而遭受的漁業捕撈損失;海濱旅游、飲食服務業營業損失;其他用海的工業生產損失;漁業資源的短期、中長期損失;其他生態損失。生態環境具有很強的公共物品的特性,生態環境的所有權代表是國家,但國家并沒有對生態環境進行資產化管理。生態環境的價值是一種生態服務,而生態服務的價值難以貨幣化,且絕大多數生態服務的價值并未進入市場,而是免費提供的。生態的功能是綜合的,生態無價,漁業資源中長期損失也難以準確量化。但是,任何難以量化,乃至無價的權益進入民事賠償領域,最終須依據一定的標準予以量化定價。對海洋環境污染損害的貨幣化確定是認定損害賠償數額的關鍵,其困難重重,我們又不能回避,必須著力解決,出路就在于制度創新和各部門協力。
由于油污損害賠償除小部分物質損害外,大部分屬純經濟損失。純經濟損失賠償無論在世界各國的法律規定中,還是我國國內法中,均是一個正在歷經變革的難題,共識與分歧并存。我們進行制度創新解決這一難題(重點是針對漁業資源中長期損失等純經濟損失范圍與數額的
認定),需要在正確解釋法律一般條款和補充法律漏洞的基礎上,進行比較法分析和類型化研究,尋求一種順應時代要求和滿足社會現實的合理方案。 (一)對法律一般條款的解釋法律的一般條款具有很強的包容性和開放性,以高度的抽象涵蓋各種法律問題。對于新出現的法律問題,缺乏明確具體的可操作性規范時,只能借助于對一般條款的解釋。我國《民法通則》第一百零六條第二款關于一般侵權的規定使用了“財產”一詞,第一百二十四條關于環境污染侵權無過錯責任的規定使用了“損害”一詞;我國《環境保護法》第四十一條規定:“造成環境污染危害的,有責任排除危險并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。”《海洋環境保護法》第九十條規定:“造成海洋環境污染損害的責任者,應當排除危害,并賠償損失;……”。上述法條使用的“財產”、“損害”、“損失”等寬泛的概念,從字面上看應當包括油污中長期損失等純經濟損失;從社會經濟的發展看,也應當作這種解釋(見下述比較法分析和類型化研究),只是《環境保護法》使用了“直接”一詞,從損失發生的因果關系上對損害賠償的范圍進行了限定 .直接性至多只能作為控制污染損害賠償范圍的標準,而不是一概否定純經濟損失賠償的理由。
我國加入的《1969年國際油污損害民事責任公約》第1條第6項對“污染損害”下定義為:是指由于船舶溢出或排放油類(不論這種溢出或排放發生在何處),在運油船本身以外因污染而產生的滅失或損害,并包括采取預防措施的費用以及由于采取預防措施而造成的進一步滅失或損害。我們首先應明確,該定義條款是對公約所調整的“污染損害”的限定,而不是對油污責任人損害賠償責任的限定。如果油污受害人遭受了除公約定義的“污染損害”外,還遭受了其他污染損失,受害人仍有可能依據其他法律向責任人索賠,公約的定義并無排除其他損失索賠的功能。而且公約在定義中同樣使用了“滅失”、“損害”一般性術語。對這些語義的解釋,仍應由法官依據國內法的一般觀念進行解釋。按照上述分析,公約定義的“污染損害”也是一個寬泛的術語,應解釋其包括漁業中長期損失等純經濟損失。至于英國等其他國家以及國際油污損害賠償基金組織不支持油污中長期損失的做法,其中肯定有法律與事實上的種種原因,我們在沒有查明原因前,不能僅參照其處理結果而盲目跟風,國外的一些實踐至多僅作為我們解釋公約的參考,不含有我們必然采納的邏輯。
(二)比較法分析油污損害同電纜毀損、航道阻塞船舶受困案件、不實陳述、產品責任、第三人侵害債權、侵犯知識產權等案例類型一樣均是純經濟損失的典型案例。純經濟損失索賠的法律保護是侵權行為法上最困難的課題,在損失范圍上具有不確定性,而且還有各種利益衡量。隨著世界經濟交往的頻繁和眾多國家市場化程度的提高,純經濟損失糾紛將經常大量發生,各國在兼顧自己法律傳統的同時,努力在法律理念和法律技術上演進,試圖妥善處理好日益增多的純經濟損失糾紛,以適應日新月異的社會。在對各國法律進行比較分析時,還在整個純經濟損失的范疇中進行案例類型比較,有助于更好地了解各國規范純經濟損失賠償的立場和方法,我們也許能從中找到我國解決海洋油污損害賠償糾紛的因應之道。
純經濟損失是被害人所直接遭受的經濟上的不利益或金錢上的損失,它并非是因被害人的人身或有形財產遭受損害而間接引起的,或者說,它并非是被害人所享有的人身權或物權遭到侵犯而間接引起的。純經濟損失是英美法上的常見概念,英國早期判例確立了原告索賠因第三人財產受損而遭受的純經濟損失不予支持的排除性規則;但英國法官Lord Atkin在1932年發生的Donoghue v. Stevenson 一案中提出了著名的“鄰人原則” ,允許原告向違反注意義務的人提出純經濟損失索賠,弱化了排除性規則的適用;以后隨著純經濟損失案例增多,英國法官在處理上存在反復和不確定性,總體上仍然采取消極限制的態度。美國也存在因過失引起的純經濟損失不能獲得賠償的排除性規則,但又表現出開明的態度,傾向采用“鄰人原則”,由此衍生出許多因過失引起的純經濟損失索賠的案例,并在立法上開始對某類純經濟損失賠償進行規定,如1990年8月頒布了有關在可航水域或鄰近海岸傾倒油污的責任的聯邦法規,規定責任人要負責賠償清污費用和其他一切損失,尤其是,利潤損失或因不動產、動產、或自然資源的損害、破壞或喪失而造成的謀生能力的削弱均可獲得賠償。在該油污責任下,受污染海域鄰近的旅館、餐廳所受純經濟損失等都可獲得賠償。該油污責任有最高限額,根據溢油船舶噸位最高可達一千萬美元,聯邦基金也可提供部分額外補償。
法國法使用了寬泛的損害概念,即使因過失所引起的純經濟損失亦可得到賠償,但受到“直接性”標準的限制。德國法院通過解釋《德國民法典》第823條第一款關于一般侵權行為規定的“其他權利”,將純經濟損失納入“其它權利”的范圍予以保護,但同樣通過法律技術進行合理控制。德國水法第二十二條允許賠償純經濟損失,如清理油污的費用,但原告限于直接受到油污影響的人,如海灘附近的旅館的店主。間接受到損害的人,如游客、遠離海灘的旅店主、市政府等則不能獲得賠償 .從上述分析可以看出,兩大法系的主要國家均傾向在合理控制的條件下保護純經濟損失,美國和德國還專門通過成文法保護包括純經濟損失在內的各類油污損害。我國應順應這一趨勢,適當保護油污損害在內的各類純經濟損失,原則上應支持漁業資源中長期損失及其他純經濟損失的索賠,但以“直接性”標準合理控制當事人的賠償范圍和數額 .(三)類型化研究 — 制定賠償范圍和標準不同類型的案件所發生的背景不同,所引起的利益衡量和政策考量因素也不同。將大量發生的相類似的判例進行分類歸納,找出處理該類型案件的一般方法,有助于提高法律適用的穩定性和可預見性。我國最高人民法院已陸續出臺了關于證券市場虛假陳述、期貨交易、人身傷亡、船舶碰撞等各類損害賠償的司法解釋,有效地指導各級法院公正高效審理各類型案件。從總體上看,根據我國立法宜粗不宜細的傳統,對于經研究可歸類的損害賠償類型,無論在現在《民法通則》下,還是在將來的“民法典”下,有關賠償的規定基本有三個層次:第一層次為民法中統攝所有侵權行為的一般條款(如《民法通則》第一百零六條第二款、第三款);第二層次為某類侵權的特別規定(如《民法通則》第一百二十四條關于環境污染無過錯責任原則的特別規定以及《環境保護法》、《海洋環境保護法》、我國加入的《國際油污損害民事責任公約》的特別法規定);第三層次為關于貫徹上述法律的原則性規定的實施細則,一般為最高法院的司法解釋。司法解釋將詳細規定計算損害賠償的具體標準、參考因素、計算方法等。
