時間：2022-02-08 19:53:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養(yǎng)殖場管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
按照農(nóng)業(yè)部辦公廳統(tǒng)一部署和省農(nóng)委“關(guān)于開展**年度水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)執(zhí)法行動的通知”（皖農(nóng)明電【**】42號）要求，我市定于9月初開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專項執(zhí)法行動督查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由分管漁業(yè)副主任為組長，水產(chǎn)技術(shù)推廣站、漁政站、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心組成的全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：姜曉天。副組長：陶洪明、薛蘭升。成員：孫強(qiáng)、遲海虎、曲春娟、龍熙陵、湯二紅。
各縣成立相應(yīng)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專項行動。
二、督查方式
督查采取召開座談會、查閱資料、選擇部分養(yǎng)殖場、苗種場
（共4頁第1頁）
進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行。其中對行政主管部門及其所屬機(jī)構(gòu)以聽取情況和查閱資料的方式為主。
三、督查內(nèi)容
（一）開展養(yǎng)殖用藥拉網(wǎng)式排查
對養(yǎng)殖水產(chǎn)品開展重點抽查。檢查采取現(xiàn)場存貯藥檢查、用藥情況詢問調(diào)查和產(chǎn)品抽檢相結(jié)合的方式，檢測內(nèi)容重點為：硝基呋喃類、孔雀石綠、氯霉素、己烯雌酚等禁用藥物和環(huán)丙沙星、磺胺類、紅霉素等限用藥物。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用藥企業(yè)依法實施處罰；對使用限用藥物的產(chǎn)品和企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)必須在休藥期滿后上市銷售。
（二）檢查養(yǎng)殖場質(zhì)量管理制度落實情況
各縣漁業(yè)行政主管部門及其漁政管理機(jī)構(gòu)、水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)要按照法律賦予的職能，切實貫徹落實全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作會議精神，結(jié)合本次執(zhí)法檢查，加快推動本地養(yǎng)殖場建立健全生產(chǎn)日志、藥品出入庫和使用記錄、產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品銷售記錄等質(zhì)量安全管理制度。本次執(zhí)法行動要重點檢查無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、出口生產(chǎn)基地和集約化程度較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所，適當(dāng)檢查小規(guī)模養(yǎng)殖戶。對未建立相應(yīng)制度的企業(yè)要求限期進(jìn)行整改。
（三）檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證辦理情況
對于養(yǎng)殖場地?zé)o權(quán)屬爭議糾紛且符合省和當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的養(yǎng)殖場都應(yīng)辦理水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證；在取得養(yǎng)殖證的養(yǎng)殖場從事苗種生產(chǎn)的需辦理水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證。
（四）檢查苗種生產(chǎn)、養(yǎng)殖場相關(guān)檔案建立情況
檢查養(yǎng)殖單位《水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄》填寫情況，要求內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)完整，要有總結(jié)、分析材料。主管人員和技術(shù)人員要對國家現(xiàn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)管理制度了解。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令養(yǎng)殖場限期整改。
（五）指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者依法生產(chǎn)
各縣要結(jié)合檢查，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》、《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》等法律規(guī)章，增強(qiáng)依法生產(chǎn)的自覺性。各縣水產(chǎn)站要充分發(fā)揮本地本單位技術(shù)推廣人員、水生動物防疫員、病害測報員的作用，在制訂、推廣新標(biāo)準(zhǔn)與新技術(shù)方面充分發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)和幫助生產(chǎn)者建立科學(xué)的操作規(guī)程，傳授合理、規(guī)范的用藥知識。
（六）督促水產(chǎn)品批發(fā)市場實施市場準(zhǔn)入
依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，各縣漁業(yè)行政主管部門及其漁政管理機(jī)構(gòu)要在本次行動中，進(jìn)入本地重要的水產(chǎn)品批發(fā)市場，督促批發(fā)市場加強(qiáng)進(jìn)場水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立產(chǎn)地證明、經(jīng)營臺帳等制度，并對經(jīng)銷者的制度建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，要幫助有條件的市場建立水產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，督促暫時缺乏條件的市場委托有資質(zhì)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的水產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測。
四、有關(guān)要求
各縣漁業(yè)行政主管部門要從提高行政能力和保障消費者健康、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動的重要性，切實組織做好各項工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實行動各項要求。本次專項執(zhí)法行動從**年9月1日開始，9月1－5檢查各縣專項執(zhí)法行動方案制定和執(zhí)行情況以及相關(guān)法律法規(guī)宣傳情況；6－14日檢查養(yǎng)殖場、苗種場相關(guān)證件辦理、檔案建立情況；15檢查水產(chǎn)品批發(fā)市場和水產(chǎn)流通環(huán)節(jié)。各縣漁業(yè)主管部門要組織本地技術(shù)推廣、漁政、質(zhì)檢等機(jī)構(gòu)力量，積極與工商等部門協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合或綜合執(zhí)法方式，制定養(yǎng)殖用藥排查、水產(chǎn)品藥物殘留抽樣檢測方案，細(xì)化行動措施，逐項檢查落實各項工作。
一、***區(qū)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前全區(qū)存欄奶牛1.5萬頭，共有16個奶牛小區(qū)（場），16個奶站，年可產(chǎn)鮮奶5.8萬噸。全區(qū)奶牛養(yǎng)殖基本消除了散養(yǎng)和人畜混養(yǎng)，建成了一批現(xiàn)代化的奶牛養(yǎng)殖場和示范園區(qū)。全區(qū)有存欄200-500頭的奶牛養(yǎng)殖（小區(qū)）場4個，存欄500-1000頭的奶牛養(yǎng)殖（小區(qū)）場9個,1000頭以上的3個。規(guī)模化養(yǎng)殖場存欄占總存欄的90%。全區(qū)奶牛場中有兩個國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場，1個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場和8個市級級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生發(fā)展資金項目規(guī)模、資金投入組合及使用情況
（一）中央和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目資金到位情況
1、項目批復(fù)資金
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目總投資955.958萬元，其中申請省級以上投資480萬元。資金用途：標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場（區(qū)）建設(shè)資金432萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣資金48萬元。
2、資金到位、撥付情況
目前，項目總投資480萬元已經(jīng)全部到位并全部撥付到項目單位。其中標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場（區(qū)）建設(shè)資金432萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣資金48萬元。
（二）整合資金落實規(guī)模及到位情況
整合區(qū)財政資金預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合資金20萬元，采取打包、拼盤形式投入資金455.958萬元。實際到位情況：中央與省級其他渠道資金187.38萬元，市級整合資金6.38萬元，區(qū)級整合資金827.67萬元（其中預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合105.68萬元，采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元）。整合資金撥付情況：已撥付中央與省級其他渠道資金187.38萬元，市級整合資金6.38萬元，區(qū)級整合資金741.85萬元（其中預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合19.86萬元，采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元。
（三) 資金使用情況
奶牛養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化場改造：總投資907.958萬元，其中土建：768.058萬元，設(shè)備購置139.9萬元。社會化服務(wù)體系建設(shè)：48萬元。實際總投資897.466萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)809.736萬元，設(shè)備購置87.73萬元。
三、資金和項目管理制度建設(shè)情況
（一）管理制度建設(shè)
按照項目建設(shè)方案內(nèi)容，項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)管理辦法》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目績效考核制度》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目檢查驗收辦法》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目公示制度》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目申報規(guī)定》、《項目法人責(zé)任制》以及《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目資金使用管理辦法》等九項制度。為確保各項制度尤其是資金管理制度得到嚴(yán)格遵照執(zhí)行，增強(qiáng)了專業(yè)部門和人員的參與。鑒于各項目場在財務(wù)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，項目領(lǐng)導(dǎo)小組要求各場聘請專業(yè)的財會人員嚴(yán)格按照要求認(rèn)真細(xì)致地做好憑證收集、賬務(wù)管理、預(yù)決算報告等各項工作，為資金的嚴(yán)格審驗與及時撥付創(chuàng)造了條件。
（二）項目實施管理
在項目建設(shè)中，區(qū)畜牧局充分發(fā)揮生產(chǎn)規(guī)劃、組織管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、科技推廣、資金監(jiān)管等職能作用，采取督導(dǎo)檢查、績效考評、獎勵處罰、驗收考核等綜合措施，圍繞實施方案、管理細(xì)則和進(jìn)度安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，促進(jìn)了項目的順利進(jìn)展。項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門制作了柱狀圖版，縱坐標(biāo)為得分，將每個項目場按照青貯池改造、新建臥床、TMR建設(shè)、設(shè)備購置四項內(nèi)容，區(qū)級技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)按照技術(shù)培訓(xùn)和良種登記兩項內(nèi)容列出橫坐標(biāo)，根據(jù)各項工作不同的權(quán)重賦予不同分值，對整個項目建設(shè)工作實行全程監(jiān)控。
四、實施項目主要做法
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化實施環(huán)境。成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金奶牛產(chǎn)業(yè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、資金監(jiān)管等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委副書記、區(qū)長劉淑秀任組長，分管農(nóng)業(yè)的政府副區(qū)長張洪龍副組長，區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)畜牧局。同時成立項目技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)提供項目實施咨詢、具體實施過程中的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)等。區(qū)畜牧局、財政局在區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織項目實施，全面落實與項目實施相配套的資金、技術(shù)、土地等扶持政策，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和公共服務(wù)，為項目的順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境。
2、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體，采取多種形式和手段，積極做好宣傳發(fā)動工作。項目實施過程中，多次召開現(xiàn)場會，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，樹立樣板，適時加以推廣，放大了項目實施效應(yīng)。對項目實施取得的成效和取得的成功經(jīng)驗廣泛宣傳，充分發(fā)揮了典型和樣板的示范帶動作用，加快了項目推進(jìn)步伐。
3、健全管理制度，規(guī)范項目實施。為確保項目的順利進(jìn)行，特制定了《***區(qū)現(xiàn)代這、農(nóng)業(yè)奶牛項目資金管理辦法》、《***區(qū)現(xiàn)代項目申報管理制度》、《***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛項目公示制度》、《***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛項目管理制度》、《***區(qū)祁門熏肉項目法人責(zé)任制》、《***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛項目績效考核制度》、《***區(qū)現(xiàn)代項目檢查驗收制度》，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制。各項目單位按照實施方案的要求，制定建設(shè)計劃，落實工作責(zé)任。嚴(yán)格做好了項目檔案管理工作，建立健全項目實施主體信息檔案和項目實施信息檔案。根據(jù)績效考評制度，明確動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督檢查、績效考評、獎勵處罰等措施。領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織對項目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時開展項目實施效果評價，對違規(guī)違紀(jì)的進(jìn)行通報，對不合格或未完成任務(wù)的項目進(jìn)行限期整改。
4、加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保項目質(zhì)量。嚴(yán)格按照《***省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理暫行辦法》規(guī)定，切實加強(qiáng)項目資金管理，對項目資金實行專賬管理。加大了對各級各類支農(nóng)資金整合力度，擴(kuò)大了項目資金投入規(guī)模。各項目建設(shè)單位對項目建設(shè)資金實行專賬管理，嚴(yán)格按照財務(wù)會計制度的相關(guān)規(guī)定，建立了場內(nèi)賬務(wù)管理制度，并自覺接受畜牧、財政等部門的檢查、審計，確保了資金的專款專用。嚴(yán)格推行了項目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同制、儀器設(shè)備采購招標(biāo)制等制度。
5、創(chuàng)新監(jiān)管模式，全程跟蹤動態(tài)管理。為加強(qiáng)管理，繪制了項目進(jìn)展監(jiān)督一覽表，堅持每周給各項工作進(jìn)行打分，每月召開一次集中調(diào)度會議，有效地加強(qiáng)了對項目監(jiān)管。對項目資金采取“先建后補(bǔ)、邊建邊補(bǔ)”，對配套的飼料青貯、奶站生鮮乳快速質(zhì)檢和數(shù)字化管理設(shè)備采取了“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的資金撥付原則，有力地保證了項目順利實施。
五、項目建設(shè)現(xiàn)狀及效益情況
（一）標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場（區(qū)）建設(shè)
1、項目任務(wù)目標(biāo)
五個養(yǎng)殖場區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造方面共計改擴(kuò)建牛舍6100.8平方米，新建擠奶廳224平方米，改擴(kuò)建運動場26560平方米，新建沼氣池50立方米，新建糞污處理場2466平方米，新建青貯池7879.5立方米，新建TMR車間1620平方米，新建消毒池、消毒室、辦公及宿舍862.5平方米，路面硬化7290平方米，新建門衛(wèi)、倉庫192平方米，新建獸醫(yī)室56平方米，沉淀池410立方米，牛臥欄28組，牛頸枷1100平方米，草料庫320平方米，排水溝350米，糞污處理管道620米，新建院墻300米。新購TMR攪拌機(jī)4臺，添置牛奶取樣分流器24套、奶缸電子計量器2臺，數(shù)字化管理軟件1套。
2、完成情況
區(qū)畜牧局和各項目建設(shè)單位，精心籌劃、積極組織、認(rèn)真實施，現(xiàn)在已經(jīng)圓滿完成了奶牛場（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改擴(kuò)建方案的任務(wù)目標(biāo)。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣
1、項目任務(wù)目標(biāo)
采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場考察觀摩、媒體講座、專家服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)等多種形式，重點對基層技術(shù)人員、養(yǎng)殖場（小區(qū)，戶）的飼養(yǎng)人員、管理者進(jìn)行現(xiàn)代化新技術(shù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上重點培訓(xùn)牛舍清潔化生產(chǎn)管理技術(shù)（推廣應(yīng)用奶牛臥床技術(shù)）、奶牛飼養(yǎng)管理、DHI測定，機(jī)械擠奶，標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場建設(shè)、數(shù)字化管理、玉米青貯等技術(shù)，計劃舉辦培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)對象為全區(qū)奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的所有技術(shù)人員和奶牛養(yǎng)殖戶。其中舉辦牛舍清潔化生產(chǎn)管理技術(shù)（推廣應(yīng)用奶牛臥床技術(shù)）1期；DHI測定技術(shù)1期；牛場數(shù)字化管理技術(shù)1期；飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)班4期，分別為犢牛 期飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)、青年牛飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)、泌乳期飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)、空懷期飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn);舉辦三大炎防制技術(shù)培訓(xùn)2期，分別為乳房炎防制技術(shù)培訓(xùn)、蹄葉炎和子宮炎防制技術(shù)培訓(xùn);青貯飼料技術(shù)培訓(xùn)1期; 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)培訓(xùn)2期，機(jī)械擠奶培訓(xùn)1期。在培訓(xùn)管理上，由畜牧局統(tǒng)一組織管理，切實把技術(shù)推廣培訓(xùn)工作落到實處，收到實效。購置奶牛修蹄機(jī)1臺，用于專家服務(wù)團(tuán)技術(shù)服務(wù)。
2、完成情況
區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心嚴(yán)格按照《項目實施方案》要求，一是采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場考察、專家服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)等多種形式，對基層技術(shù)人員、養(yǎng)殖場飼養(yǎng)人員、管理者進(jìn)行現(xiàn)代化新技術(shù)培訓(xùn)。分別于7月26日舉辦機(jī)械擠奶技術(shù)培訓(xùn)及犢牛、青年母牛的飼養(yǎng)管理培訓(xùn)班；8月12-13日組織專家服務(wù)團(tuán)在區(qū)行政廣場、高都辦事處常旺村舉辦下鄉(xiāng)服務(wù)活動；8月18日舉辦夏季奶牛飼養(yǎng)管理、奶牛高產(chǎn)飼喂及接產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班；8月27日舉辦泌乳期奶牛飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)；9月15日舉辦全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)及秸稈青貯技術(shù)培訓(xùn)；10月10日舉辦奶牛場DHI測定技術(shù)培訓(xùn)；11月3日舉辦奶牛全日糧配合（TMR）技術(shù)培訓(xùn)班；11月24日在冊山辦事處尚莊村舉辦專家服務(wù)團(tuán)活動；12月5-6日舉辦奶牛三大炎防治培訓(xùn)班。2010年1月6日舉辦牛場數(shù)字化管理技術(shù)培訓(xùn)班。二是指導(dǎo)各場完善了生產(chǎn)記錄、獸藥使用記錄、消毒記錄、防疫監(jiān)測記錄以及奶站規(guī)范化管理制度。
（三）良種登記檔案室、電子檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)
1、項目任務(wù)目標(biāo)
建立奶牛檔案登記系統(tǒng)，建立奶牛品種登記檔案室，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫。通過項目建設(shè)，力爭全區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶80％建立系譜檔案，90％建立生產(chǎn)記錄。
2、完成情況
區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心指導(dǎo)盛能奶牛胚胎工程有限公司、***區(qū)明超奶牛場、***市祿福良種奶牛發(fā)展有限公司以及高都奶牛養(yǎng)殖基地開展了奶牛DHI測定，大力推進(jìn)奶牛系譜檔案建設(shè)，建立更加規(guī)范高效的奶牛數(shù)字化管理檔案。對每頭奶牛年齡性別、繁殖情況、免疫情況、發(fā)病情況、品種品系、體貌特征、泌乳天數(shù)等數(shù)十項指標(biāo)進(jìn)行登記和分析對比，確立奶牛的品系和繁殖情況，繪制奶牛檔案表格，并且對奶牛個體形態(tài)和毛色進(jìn)行照片記錄，為下一步進(jìn)行良種篩選、系譜登記等工作打下堅實的基礎(chǔ)。現(xiàn)已建立系譜檔案1460頭，登記奶牛良種登記卡938頭。疫病監(jiān)測體系逐步規(guī)范健全，區(qū)畜牧獸醫(yī)檢測中心根據(jù)全區(qū)畜禽疫病監(jiān)測方案，分期分批對各規(guī)模場進(jìn)行疫病檢測，現(xiàn)已經(jīng)檢測奶牛200余頭。
（二）項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益顯著
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。全區(qū)奶牛存欄量由現(xiàn)在的1萬頭增長到1.1萬頭以上，增加0.1萬頭，牛奶產(chǎn)量增加0.5萬噸。
2、規(guī)模養(yǎng)殖明顯增多。全區(qū)年存欄500頭以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）增加 2 處 ，奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))總數(shù)達(dá)到13 處，規(guī)模飼養(yǎng)量占到全區(qū)奶牛飼養(yǎng)總量的90%以上，規(guī)模飼養(yǎng)場產(chǎn)奶量占到總產(chǎn)奶量的95%以上。
3、生產(chǎn)水平明顯提高。項目區(qū)奶牛平均單產(chǎn)達(dá)到5.0噸以上，平均增加500千克。
4、產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。全區(qū)優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)量達(dá)到3.3萬噸，比建設(shè)前增加0.9萬噸，產(chǎn)量提高30%以上。鮮奶蛋白含量提高5%左右，達(dá)到3%以上，乳脂率提高8%左右，達(dá)到3.5%以上，生鮮奶質(zhì)量得以提高，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，每毫升鮮奶微生物含量控制在100萬個以內(nèi)，
5、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。項目建設(shè)帶來的牛奶產(chǎn)量增加，質(zhì)量提高，水平提升共可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益0.34億元以上，可帶動全區(qū)農(nóng)民人均增收120元以上。
6、技術(shù)推廣體系日益完善。通過項目建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善了技術(shù)推廣體系，通過推廣生產(chǎn)管理技術(shù)、奶牛良種登記、奶站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理技術(shù)、TMR飼喂技術(shù)、奶牛場衛(wèi)生防疫技術(shù)等，全區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)在管理方面不斷改進(jìn)，飼養(yǎng)水平不斷提高，精品意識進(jìn)一步強(qiáng)化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)品牌奶源基地戰(zhàn)略方向進(jìn)一步得到鞏固。
7、環(huán)境污染得到有效控制。各項目場生態(tài)建設(shè)和糞污處理設(shè)施建設(shè)，使奶牛養(yǎng)殖場區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。
六、資金和項目管理方面存在的問題及建議
當(dāng)前畜牧業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，項目的實施給相關(guān)工作帶來了有力地促進(jìn)。但是由于項目要求自籌資金的比例較高，處于發(fā)展期的養(yǎng)殖場區(qū)自籌資金壓力較大，一定程度上導(dǎo)致項目建設(shè)初期進(jìn)程緩慢。另外，項目軟件建設(shè)部分效益的發(fā)揮還要依靠推廣和培訓(xùn)力度的持續(xù)加強(qiáng)。
建議：一是加大項目扶持資金比例，適當(dāng)考慮承建企業(yè)的資金困難，合理安排資金撥付步驟，發(fā)揮啟動資金的帶動作用。二是持續(xù)對項目管理人員、項目承建場技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，確保項目最大限度發(fā)揮效益。三是保持扶持政策的持續(xù)性，支持奶牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費安全為主線，堅持標(biāo)本兼治，以夯實監(jiān)管基礎(chǔ)、完善監(jiān)管機(jī)制為重點，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任，突出工作重點，加大違法行為查處力度，著力解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
二、工作原則與目標(biāo)
（一）工作原則：一是堅持屬地管理、各負(fù)其責(zé)的原則；二是堅持標(biāo)本兼治、著力治本的原則；三是堅持常態(tài)監(jiān)管和專項整治相結(jié)合的原則；四是堅持監(jiān)管執(zhí)法和宣傳幫扶相結(jié)合的原則。
（二）工作目標(biāo)：以主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓為標(biāo)志的組織領(lǐng)導(dǎo)更加強(qiáng)化，以“網(wǎng)格化”管理為標(biāo)志的監(jiān)管方式更加完善，以依法行政為標(biāo)志的監(jiān)管能力明顯提升，以守法生產(chǎn)經(jīng)營為標(biāo)志的“第一責(zé)任人”意識顯著增強(qiáng)。加快建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物在畜產(chǎn)品中無檢出，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，著力打造“畜產(chǎn)品最安全”的行業(yè)名片。
三、全面落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全八項監(jiān)管措施
要依法履行職責(zé)，圍繞養(yǎng)殖及相關(guān)環(huán)節(jié)，落實“八項強(qiáng)化”措施，著力提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
（一）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。生產(chǎn)源頭是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵。要抓好三個重點，一是全面推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。按照“六化”（畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、環(huán)境生態(tài)化）標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)養(yǎng)殖場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）監(jiān)管，嚴(yán)格飼養(yǎng)企業(yè)動物防疫條件，規(guī)范動物疫病防控措施。二是督導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）按照《畜牧法》規(guī)定，建立完善的養(yǎng)殖檔案，記載的信息要連續(xù)、完整、真實，實現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全過程全面監(jiān)控、出現(xiàn)問題能夠有效追溯。三是依法嚴(yán)力打擊非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺、蘇丹紅等犯罪行為。
（二）強(qiáng)化畜牧投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加大對轄區(qū)獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管工作力度。監(jiān)督獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實獸藥GMP和獸藥GSP，飼料生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度及不合格產(chǎn)品召回和銷毀制度；依法查處和嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營禁用獸藥和假冒偽劣獸藥飼料的違法犯罪行為；全面推行“一卡三檔三書”（即養(yǎng)殖場監(jiān)管聯(lián)系卡、養(yǎng)殖場藥品購入和使用臺帳檔案養(yǎng)殖檔案及監(jiān)管檔案、養(yǎng)殖場安全用藥告知書保證書和監(jiān)管工作責(zé)任書）用藥用料管理模式，指導(dǎo)、監(jiān)督養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)使用獸藥、飼料，嚴(yán)格落實休藥期制度。二是建立轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)重大事項報告和生產(chǎn)經(jīng)營情況月報告制度。三是嚴(yán)禁生產(chǎn)國家明令禁止的獸藥及其化合物，嚴(yán)禁在飼料和飼料添加劑中添加違禁化合物。四是建立獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量承諾制度、誠信檔案制度和劣行“黑名單”制度，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識、責(zé)任意識，促進(jìn)投入品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）強(qiáng)化畜禽收購販運環(huán)節(jié)監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)畜禽收購販運人員全部實行動態(tài)登記備案制度和安全承諾書制度；督促收購販運人員建立全市統(tǒng)一的畜禽購銷登記臺帳（樣表見附件1），無產(chǎn)地檢疫證明及來源不清的畜禽不得上市交易。
（四）強(qiáng)化畜禽定點屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法“六條禁令”，嚴(yán)格按照《動物防疫法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，對生豬定點屠宰場派駐檢疫人員，并嚴(yán)格落實屠宰與檢疫、檢驗同步制度，對證標(biāo)不全、不符以及來源信息不清和沒有檢驗合格憑證的，不得出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明。實行定點屠宰的肉牛、肉羊等活畜參照上述辦法辦理。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖場（戶）逢出必檢的要求，科學(xué)制定年度監(jiān)測計劃，合理確定抽檢比例和頻率，做到屬地管理、分級檢測、風(fēng)險可控、監(jiān)管有力。科學(xué)公正、隨機(jī)抽樣，確保樣品具有代表性和真實性。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊脴悠窓z測，確保結(jié)果真實有效，詳實填寫原始記錄，規(guī)范出具檢測報告。鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖場（基地）開展企業(yè)自檢。
（六）強(qiáng)化“三品一標(biāo)”監(jiān)管。按照農(nóng)業(yè)部《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，大力推進(jìn)具備條件的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場參與無公害畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志畜產(chǎn)品認(rèn)證和登記；強(qiáng)化無公害畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志畜產(chǎn)品的證后監(jiān)管，提升畜產(chǎn)品市場競爭力，保證地理標(biāo)志畜產(chǎn)品的品質(zhì)和特色；建立退出機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并上報農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)注銷。
（七）強(qiáng)化出口畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。根據(jù)《省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，加強(qiáng)對生產(chǎn)、加工出口畜產(chǎn)品企業(yè)的備案和信用登記管理，督促其建立健全質(zhì)量可追溯體系，一旦有進(jìn)口國檢測出質(zhì)量安全問題的情況，出口企業(yè)要及時報告。
（八）強(qiáng)化違法行為查處。對初步調(diào)查認(rèn)定涉嫌制售、使用“瘦肉精”等犯罪行為的，要按照農(nóng)業(yè)部等八部（局）印發(fā)的《“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機(jī)制》（農(nóng)質(zhì)發(fā)［2011］10號）和省政府“三個一律”的規(guī)定，及時移送公安機(jī)關(guān)，并做好案件移送后的協(xié)查工作。對其他涉嫌違法行為，要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部行政處罰程序規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第63號）和“五個不放過”的原則，查明違法事實，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。
四、建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全六項監(jiān)管制度
（一）宣傳教育與技能培訓(xùn)制度。市、區(qū)市兩級畜牧獸醫(yī)行政主管部門分別制定年度宣傳教育與技能培訓(xùn)計劃，確定兼管領(lǐng)導(dǎo)，落實宣傳培訓(xùn)經(jīng)費，豐富形式內(nèi)容，分級實施、確保效果。一是加強(qiáng)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其依法監(jiān)管的能力和水平；二是加強(qiáng)對養(yǎng)殖場（戶）和獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營者的法規(guī)宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，提高其守法生產(chǎn)經(jīng)營意識和科學(xué)用藥用料水平；三是充分利用新聞媒體，大力宣傳加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的進(jìn)展和成效，堅持正確的輿論導(dǎo)向，提振消費信心，維護(hù)全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)公信力。
（二）輿情監(jiān)控與媒體應(yīng)對制度。要暢通投訴舉報渠道，及時回復(fù)、核查和妥善處理群眾投訴舉報的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并依照規(guī)定對舉報人實施獎勵和保護(hù)；敏銳掌控輿情信息，做好搜集、分析和應(yīng)對工作，善待媒體、慎對媒體、善用媒體。
（三）應(yīng)急管理制度。為建立健全應(yīng)對突發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，市、區(qū)市要分別制定和動態(tài)修訂本級《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，并科學(xué)合理的做好兩級應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)與銜接，將應(yīng)急處置措施具體到單位、小組和崗位，組織開展應(yīng)急演練，確保問題隱患和安全事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，將生命健康危害、負(fù)面社會影響和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失控制到最低作為應(yīng)急管理的終極目標(biāo)。
（四）風(fēng)險評估制度。為及時消除系統(tǒng)性、區(qū)域性和環(huán)節(jié)性風(fēng)險，根據(jù)《食品安全法》和農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，在全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)建立市、區(qū)市獨立風(fēng)險評估和評估信息共享的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系。成立評估小組，掌控風(fēng)險信息，確定評估頻率，做好評估記錄。通過風(fēng)險評估，切實摸清危害因子的種類、區(qū)域范圍和影響危害程度，研究提出科學(xué)防范和有效消除的措施和辦法，科學(xué)甄別風(fēng)險預(yù)期并按程序啟動風(fēng)險預(yù)警。
（五）量化考核制度。根據(jù)《省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)〈省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)量化考核實施方案（實行）〉的通知》（魯牧質(zhì)監(jiān)發(fā)［2012］8號）要求，從2012年起對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施量化考核評估，各區(qū)市于當(dāng)年11月20日前，做好自查自評自糾工作，并將總結(jié)材料報市局畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，市局考核評估小組于年底前對各區(qū)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行考評。
（六）文檔管理制度。要切實加強(qiáng)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管文檔的完善和管理，做到分類（項）管理，一類（項）一檔；對行政處罰案件，做到一案一卷且文書齊全、手續(xù)完備，案件立卷歸檔后，任何單位和個人不得私自修改案卷內(nèi)容。
五、突出抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全三個監(jiān)管重點
（一）“瘦肉精”監(jiān)管。“瘦肉精”監(jiān)管要全面實行“四個全面排查”和嚴(yán)格落實“八項管理制度”，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管措施，建立完善、規(guī)范的養(yǎng)殖和監(jiān)管檔案。
四個全面排查是：對生豬、肉（奶）牛、肉（奶）羊養(yǎng)殖場（戶）全面排查并登記備案；對全市獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)全面排查；對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)全面排查；對活畜收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）全面排查。以生豬、肉羊、肉牛為重點，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖及相關(guān)環(huán)節(jié)非法制售、使用“瘦肉精”違法犯罪行為。
八項管理制度是：一是建立健全養(yǎng)殖場（戶）全覆蓋登記備案制度，對所有養(yǎng)殖場（戶）依法進(jìn)行備案，敦促養(yǎng)殖場（戶）完善養(yǎng)殖檔案，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，凈化產(chǎn)地環(huán)境；二是建立健全不生產(chǎn)、兜售、使用“瘦肉精”承諾制度，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)誠信自律，守法經(jīng)營；三是建立健全活畜收購販運企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人登記管理制度，強(qiáng)化教育監(jiān)督，實現(xiàn)問題可追溯；四是建立健全監(jiān)督檢測與生產(chǎn)經(jīng)營主體自檢相結(jié)合制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢測，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐；五是建立健全生豬屠宰環(huán)節(jié)檢疫檢驗同步管理制度，監(jiān)督屠宰企業(yè)落實“瘦肉精”抽樣檢測記錄制度，確保生豬證標(biāo)齊全、來源明確、產(chǎn)品安全；六是建立健全“瘦肉精”黑名單制度，對企業(yè)生產(chǎn)、兜售、使用“瘦肉精”的違法犯罪行為記錄在案，并在依法查處的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點監(jiān)管；七是落實“瘦肉精”案件移送工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力；八是落實“瘦肉精”舉報獎勵辦法。按照《市食品安全舉報獎勵辦法》（青政辦發(fā)［2007］40號）辦理，暢通監(jiān)督渠道，形成社會普遍關(guān)注，人人參與管理的良好社會氛圍。
（二）生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管要嚴(yán)格實行“兩證一單三管四控”制度。“兩證一單”即生鮮乳收購許可證、生鮮乳準(zhǔn)運和生鮮接單；“三管”是要突出管好三個環(huán)節(jié)。即奶畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要建立養(yǎng)殖檔案、防疫監(jiān)管檔案和休藥期等制度；生鮮乳收購環(huán)節(jié)要檢查督促建立健全生鮮乳收購銷售檢測記錄、進(jìn)貨查驗、衛(wèi)生管理、留樣追溯和質(zhì)量安全保障等制度；生鮮乳運輸環(huán)節(jié)要認(rèn)真填寫生鮮接單。“四控”是指嚴(yán)控非法添加三聚氰胺、革皮水解物等犯罪行為、嚴(yán)控獸藥殘留、嚴(yán)控疫病共患、嚴(yán)控黃曲霉毒素M1等影響生鮮乳質(zhì)量安全的危害因素。
（三）餐廚廢棄物、“地溝油”監(jiān)管。餐廚廢棄物、“地溝油”監(jiān)管要實行“抓住重點、突擊排查、依法查處”的監(jiān)管機(jī)制。具體是以突擊排查和監(jiān)管排查為手段，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市近郊為重點排查區(qū)域，以小型生豬、禽類養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶和以油脂作生產(chǎn)原料的飼料生產(chǎn)企業(yè)為重點排查對象，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的違法行為，依法查處用“地溝油”替代飼料用油脂生產(chǎn)飼料產(chǎn)品的違法行為。
六、建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市和各區(qū)市畜牧獸醫(yī)主管部門都要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作和應(yīng)急性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立例行會議制度，每季度召開一次，研究決定重大事項和安全風(fēng)險評估等。
（二）健全監(jiān)管體系。盡快建立起市、區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級上下協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。市和區(qū)市的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)獨立，有編制，有人員。基層動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站要充分利用空余編制，做好人員招聘和培訓(xùn)工作。加快優(yōu)化村級動物防疫員的力量，提高待遇，充分發(fā)揮其在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的積極作用。
（三）完善工作責(zé)任制與責(zé)任追究制。要明確監(jiān)管責(zé)任，層層簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書和承諾書，全面實行“網(wǎng)格化”監(jiān)管。對工作責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽懈怠和監(jiān)管不力者要給予批評或誡勉談話，對違反規(guī)定、、的，要依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門追究其刑事責(zé)任。
1基本情況
本次調(diào)查涉及符合條件的畜禽養(yǎng)殖場301家,其中養(yǎng)豬場142家,蛋雞場41家,其他養(yǎng)禽場62家,養(yǎng)羊場45家,養(yǎng)兔場4家,牛場6家,鴿場1家,其中21家養(yǎng)殖場飼養(yǎng)兩種或兩種以上畜禽。
1.1業(yè)主基本情況根據(jù)統(tǒng)計,從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)的業(yè)主男性占96%,女性占4%。年齡大于60歲的占14•95%,50~59歲占30•90%,40~49歲占39•53%,30~39歲占10•96%,30歲以下者僅占3•65%。文化程度小學(xué)占22•26%,初中占56•48%,高中占16•94%,大專以上占4•32%。
1•2養(yǎng)殖場基本情況生豬飼養(yǎng)場142家,其中存欄300頭以下103家,占72•54%,存欄300~499頭19家,占13•38%;500~999頭14家,占9•86%;1000~1999頭4家,占2•82%;2000~9999頭和10000頭以上各1家,各占0•70%。蛋雞飼養(yǎng)場41家,其中存欄1000羽以下6家,占14•63%;1000~4999羽20家,占48•78%;5000~9999羽9家,占21•95%;10000羽以上6家,占14•63%。其他家禽飼養(yǎng)場62家,其中飼養(yǎng)量5000羽以下31家,占50•0%;5000~9999羽10家,占16•13%;10000~19999羽8家,占12•90%;20000羽以上13家,占20•97%。山羊飼養(yǎng)場45家,其中飼養(yǎng)30~49頭12家,占26•67%,50~99頭19家,占42•22%;100頭以上14家,占31•11%。養(yǎng)殖場承包土地面積100畝(1畝=667m2)以上24家,占7•97%,30~100畝51家,占16•94%,10~30畝71家,占23•59%,10畝以下155家,占51•50%。養(yǎng)殖場使用土地屬自家責(zé)任田的29家,占9•63%,向分散農(nóng)戶承包21家,占6•98%,整體承包179家,占59•47%,其他方式72家,占23•92%。土地租用價格為每年70~300元/畝。
1•3經(jīng)營體制情況養(yǎng)殖場經(jīng)營體制以個人為主,公司、合股方式者僅3家。總投入資金12250萬元,其中自有資金9264萬元,銀行貸款1599萬元,其他借款1387萬元,分別占75•6%,13•1%及11•3%。
1•4疫病發(fā)生情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)有15個養(yǎng)殖場發(fā)生過畜禽疫病,主要以生豬高熱病、藍(lán)耳病為主。
1•5排泄物利用情況利用種養(yǎng)結(jié)合,漁牧結(jié)合,林牧結(jié)合等生態(tài)養(yǎng)殖模式198家,占65•78%。畜禽排泄物中干糞基本上為出售或自家還田,另有47家(占15•6%)養(yǎng)殖場干糞不作處理,隨處堆放,影響環(huán)境。污水處理建有沼氣池42家,化糞池34家,分別占總數(shù)的14%及11•3%。
1•6畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況60家養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案,占19•9%;98家未建立質(zhì)量安全管理制度,占32•6%;39家未執(zhí)行休藥期制度,占13%;9家通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或無公害基地認(rèn)定,占3%。
2存在問題
2•1從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平要求50歲以上的業(yè)主仍占45•85%,20~40歲的青壯年只占14•61%。究其原因:一是畜牧業(yè)系弱勢產(chǎn)業(yè),風(fēng)險高,效益低;二是畜牧業(yè)生產(chǎn)條件差,生活環(huán)境臟;三是畜牧業(yè)高投入、低產(chǎn)出;四是缺乏原始資本積累。從事畜牧業(yè)的業(yè)主中初中文化程度最多,有較高文化水平、較強(qiáng)接受能力的人員比例較低。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展,現(xiàn)有從業(yè)者主體結(jié)構(gòu)已越來越不適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展需要。
2•2畜牧業(yè)用地隱患及基礎(chǔ)條件制約畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)查發(fā)現(xiàn)9•63%的規(guī)模養(yǎng)殖場建在自家責(zé)任田,1%畜禽養(yǎng)殖處于人畜同居;22•92%用地沒有承包合同,6•98%屬分戶租賃,糾紛隱患較多。
2•3養(yǎng)殖規(guī)模小,抵御風(fēng)險能力差據(jù)調(diào)查,由于各類養(yǎng)殖場普遍存在小而散問題,以養(yǎng)豬場為例,全市萬頭以上養(yǎng)豬場只有1家,千頭以上只有5家,絕大部分都在300頭以下。由于規(guī)模小、自有資金少、信息不靈,導(dǎo)致管理難,產(chǎn)品銷售難,先進(jìn)技術(shù)推廣難,經(jīng)濟(jì)效益差,抵御風(fēng)險能力差等隱患。
2•4動物疫病威脅越來越大調(diào)查發(fā)現(xiàn),其中15家養(yǎng)殖場歷年均曾發(fā)生過動物疫病。動物疫病的多樣化、復(fù)雜化嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)發(fā)展。
2•5污染問題依然嚴(yán)峻經(jīng)省811工程治理,已有42家養(yǎng)豬場建有沼氣池進(jìn)行污水處理。全市實行生態(tài)種養(yǎng)模式的養(yǎng)殖場雖有198家,但場內(nèi)配套農(nóng)作物種植面積10畝以上者只有146家,大部分場的畜禽養(yǎng)殖量大于農(nóng)作物消納量。
2•6畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨從養(yǎng)殖檔案制度、畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理制度,休藥期制度等執(zhí)行情況看,普遍存在執(zhí)行不嚴(yán)、記錄不全現(xiàn)象。究其原因:一是業(yè)主對畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)及檔案記錄認(rèn)識不足,二是業(yè)主文化水平及時間、精力有限。
3發(fā)展對策和建議
3•1鼓勵大中專畢業(yè)生扎根農(nóng)村發(fā)展畜牧業(yè)建議有關(guān)部門出臺激勵政策,鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村、到基層從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,在用地用電審批、信貸、項目資金扶持上給予優(yōu)惠優(yōu)先,從而逐步提高從業(yè)者的整體水平。
3•2以技術(shù)培訓(xùn)為重點,提升從業(yè)者水平通過舉辦培訓(xùn)班、入場指導(dǎo)、送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民信箱等形式,多渠道、全方位宣傳畜牧業(yè)法律法規(guī),提高從業(yè)者的法律意識,科技水平,做好畜禽生產(chǎn)記錄、防疫記錄、用藥記錄等,實施畜禽產(chǎn)品無害化生產(chǎn)。
3•3科學(xué)處理發(fā)展畜牧業(yè)與保護(hù)土地、環(huán)境的關(guān)系一要進(jìn)山入園靠地,要把養(yǎng)殖場辦到荒山荒坡上、果園中、農(nóng)田邊。二要發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合,將養(yǎng)殖場排泄物充分利用到農(nóng)作物上,做到就地利用,就地消納;另一方面通過沼氣工程處理排泄物,實現(xiàn)資源再生,走可持續(xù)發(fā)展之路。
1動物疾病病因歸類
1.1傳染性疾病
由微生物病原體侵入動物機(jī)體而誘發(fā)的疾病，動物間傳染率較高，這些病原體主要是一些細(xì)菌、真菌，動物在感染之后，隨之會出現(xiàn)一些相應(yīng)的癥狀與反應(yīng)，此類病菌甚至可以通過空氣進(jìn)行傳播，是預(yù)防難度較大的一種疾病。
1.2寄生蟲病
寄生蟲病在畜牧養(yǎng)殖當(dāng)中最為常見，發(fā)病方式多是蟲類以動物自身為營養(yǎng)載體，進(jìn)行生長于傳播，總體可歸為三類節(jié)肢動物、蠕蟲以及原蟲三類。
1.3普通疾病
這類疾病涵蓋范圍較廣，既包括內(nèi)科、外科也包括產(chǎn)科等，是動物疾病的統(tǒng)稱。
2病因調(diào)查
2.1動物生長環(huán)境因素
動物的養(yǎng)殖環(huán)境是影響疾病發(fā)生率重要的因素，動物生存環(huán)境的變化直接回導(dǎo)致動物機(jī)體發(fā)生變化，導(dǎo)致機(jī)體代謝出現(xiàn)異常反應(yīng)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境因素導(dǎo)致動物疾病發(fā)病率升高的最為重要因素之一。
2.2人為因素
（1）畜牧養(yǎng)殖過程中缺乏規(guī)范的管理手段與制度，管理者或者飼養(yǎng)員不能夠嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的消毒防范或是對養(yǎng)殖環(huán)境清理的不及時，不徹底，導(dǎo)致動物生存環(huán)境爆發(fā)問題。（2）治療不當(dāng)，動物患病期間，缺乏專業(yè)醫(yī)學(xué)知識的管理者私自給藥對動物進(jìn)行治療，以至于不能對癥下藥，反而帶來毒副作用，不但不能夠達(dá)到治療效果，反而會加重動物的病情。（3）畜牧養(yǎng)殖場的配套不完善，相應(yīng)設(shè)施缺失，養(yǎng)殖條件有限導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量下降，很容易導(dǎo)致細(xì)菌的滋生，增加了動物的患病幾率。
3動物疾病的防控措施
3.1定期對飼養(yǎng)動物進(jìn)行疫病檢查
對于養(yǎng)殖中的動物要進(jìn)行定期的疫苗注射，以此來提升飼養(yǎng)動物的免疫力，并在不同的季節(jié)，針對不同病種的發(fā)病進(jìn)行預(yù)防，對于新進(jìn)動物要嚴(yán)格執(zhí)行隔離觀察以及消毒處理，然后才能進(jìn)入到養(yǎng)殖區(qū)域，另外，養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的工作人員要建立強(qiáng)烈的安全意識，只要進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)就應(yīng)該進(jìn)行及時的消毒處理，決不能將疫病人為的帶入到養(yǎng)殖區(qū)。
3.2完善養(yǎng)殖場的相關(guān)配套設(shè)施
對于養(yǎng)殖場的選址以及養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)要由專門人士進(jìn)行指導(dǎo)，所選地址要能具備良好的通風(fēng)條件，水源條件，并且養(yǎng)殖區(qū)域自身要具備良好的排水、排污能力，能夠讓養(yǎng)殖區(qū)域隨時保持較高的衛(wèi)生條件，另外養(yǎng)殖區(qū)域不能夠?qū)χ苓吘用裆町a(chǎn)生影響。
3.3完善管理制度
良好完善的管理制度是保證正常畜牧養(yǎng)殖的重要基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度，要做到有章可循，有法可依，對養(yǎng)殖過程中的每一步操作都應(yīng)該符合規(guī)章制度要求，對于違反相關(guān)制度要求進(jìn)行操作的工作人員，要有相應(yīng)的懲罰措施，以此樹立正確、規(guī)范的操作行為，保證養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)動物能夠干凈、衛(wèi)生、健康的生活與成長。
3.4做好疫情防控工作
對于動物疾病疫情要做積極的預(yù)防工作，對于發(fā)病的動物要及時的進(jìn)行處理，盡快消除傳染源，另外，務(wù)必要做好養(yǎng)殖區(qū)域的消毒工作，保持養(yǎng)殖區(qū)域良好的衛(wèi)生條件，將可發(fā)生的動物疫病及時的控制住或消滅掉。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞基層;動物防疫;存在問題;對策
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，各級政府對畜牧業(yè)的惠農(nóng)政策相繼出臺，養(yǎng)殖扶持力度逐年加大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，以預(yù)防為主的動物防疫工作顯得尤為重要[1]。但是，基層動物防疫工作中存在著諸多問題，制約著畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，結(jié)合工作實踐，就目前基層動物防疫工作中存在的問題進(jìn)行探討，并提出對策建議，以供參考。
1基層動物防疫工作中存在的問題
1.1畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中存在的問題
1.1.1畜禽養(yǎng)殖場整體布局不合理。許多畜禽養(yǎng)殖場飼養(yǎng)功能區(qū)劃分不明確，飼養(yǎng)區(qū)、隔離區(qū)和辦公生活區(qū)沒有嚴(yán)格分離;飼養(yǎng)區(qū)門口沒有消毒設(shè)施，進(jìn)出飼養(yǎng)區(qū)沒有車輛消毒裝置和人員消毒通道;場內(nèi)道路無凈道和污道、雨水和污水分流之分;沼氣池等無害化處理設(shè)施與養(yǎng)殖場生產(chǎn)能力不相匹配等。一旦發(fā)生動物疫情，很難控制和凈化[2]。
1.1.2動物防疫條件審查不到位。由于新《動物防疫法》頒布后，與動物防疫條件審查相配套的管理辦法尚未出臺，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動物防疫條件審查無章可循，加之動物飼養(yǎng)場主對動物防疫意識不強(qiáng)，導(dǎo)致興辦的動物飼養(yǎng)場離村莊、生活飲用水源、主干道等太近，動物飼養(yǎng)場間隔距離太小，增加了動物疫病的防控難度;畜禽糞便對環(huán)境的污染，易引發(fā)群眾糾紛、上訪等事件。
1.1.3病死畜禽及糞便無害化不規(guī)范。有的養(yǎng)殖場生豬發(fā)病短時間治療不見好轉(zhuǎn)就急于出售，甚至有的養(yǎng)殖場主將死豬賣出;個別養(yǎng)殖場主將病死畜禽亂扔亂棄在水體、道路邊或偏遠(yuǎn)的山崗、樹林里，造成環(huán)境污染，病原擴(kuò)散;畜禽糞便不在特定地點堆集發(fā)酵，隨意堆放，污水四溢，臭氣熏天，蚊蠅滋生，有的無防漏防滲措施，地下水污染較為嚴(yán)重。這些均是動物疫病的疫源地，易擴(kuò)散動物疫病，給人們生產(chǎn)生活帶來一定影響，給畜牧業(yè)帶來較大損失，社會影響較為惡劣，倍受媒體關(guān)注。
1.1.4生產(chǎn)管理制度不完善。不少畜禽養(yǎng)殖場對飼料、藥品及疫苗等投入品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、使用及保質(zhì)期記錄不清，保存不當(dāng);畜禽進(jìn)入、售出及病死畜禽數(shù)前后發(fā)生邏輯性的錯誤;引種、補(bǔ)欄前不住場觀察，調(diào)入后就混群;消毒藥品的名稱、消毒次數(shù)及何人何時實施消毒記錄不完整;免疫標(biāo)識發(fā)放數(shù)與畜禽出欄數(shù)不吻合，免疫打掛率底。生產(chǎn)管理制度不完善，不利于動物疫病追溯，不利于動物產(chǎn)地檢疫開展。
1.1.5免疫程序不合理。有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場不能根據(jù)本區(qū)域疫病流行特點，制訂合理的免疫程序，片面套用書本和其他場免疫程序，或一個免疫程序多年不變，免疫缺乏針對性;不開展免疫抗體檢測，甚至拒絕當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)抽檢，導(dǎo)致免疫抗體消長不清，動物發(fā)病原因不明。
1.1.6肉禽禽流感免疫密度相對較低。像SM3肉鴨、快大型肉雞等，生長期一般為38～45 d，禽流感疫苗休藥期為28 d，所以不少肉禽規(guī)模養(yǎng)殖戶認(rèn)為禽流感疫苗實際有效保護(hù)期沒有幾天，且注射疫苗費時費力，又影響肉禽的生長，導(dǎo)致肉禽禽流感免疫密度相對較低，這是當(dāng)前禽流感防控工作中的一大隱患。
1.2動物防疫隊伍中存在的問題
1.2.1基層實驗室檢測力量不足。全省畜牧獸醫(yī)管理體制改革已結(jié)束，基層完善了縣級畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立了鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和村級動物防疫員隊伍，從而促進(jìn)了畜牧業(yè)長足發(fā)展。但由于原來的一個單位分成2～3個，骨干技術(shù)力量分散，現(xiàn)有技術(shù)人員知識老化，加之編制有限，不能及時吸納年輕的技術(shù)人才。目前，不少基層動物疫病預(yù)防與控制中心人手不足，技術(shù)力量不強(qiáng)，國家規(guī)定強(qiáng)制免疫的高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等免疫抗體檢測不能常年開展，能開展病原學(xué)檢測的單位就更少，導(dǎo)致動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目中的儀器設(shè)備不能物盡其用，這不利于產(chǎn)地檢疫、動物防疫工作的開展。
1.2.2政企技企聯(lián)系制度不到位。全省對于畜禽規(guī)模場全面推行政企技企聯(lián)系制度，但在實際工作中有的政企技企聯(lián)系制度流于形式，少數(shù)技術(shù)人員半年都不到所聯(lián)系的養(yǎng)殖場現(xiàn)場指導(dǎo)一次，行政人員去的更少，甚者不知道自已所聯(lián)系的養(yǎng)殖場的基本情況[3-4]。
1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制數(shù)少，人員力量不足，且事務(wù)繁雜，投入動物防疫工作的精力有限，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員對轄區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)動態(tài)不太清楚，補(bǔ)欄的畜禽未督促其及時補(bǔ)免;對村級防疫員監(jiān)督管理不力，在春秋2季集中強(qiáng)免期間，出現(xiàn)村級防疫員外出務(wù)工、請人代勞等現(xiàn)象。
1.2.4村級防疫員整體素質(zhì)不高。部分村級防疫員年齡偏大，現(xiàn)代交通工具缺乏，勞動效力低下;有的沒有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗，文化程度低，出現(xiàn)過將豬瘟疫苗冷藏，將禽流感疫苗冷凍等現(xiàn)象;有的注射疫苗不規(guī)范、防疫登記表填寫不完整、免疫證發(fā)放不到位、耳標(biāo)打掛率低等;有的責(zé)任心不強(qiáng)，家畜須防疫3種疫苗的只免疫1～2種，須防疫2次的只免疫1次，甚至有的散養(yǎng)戶家禽不打禽流感疫苗。
1.2.5村級防疫員待遇偏低。目前，絕大部分村級防疫員勞務(wù)報酬是由中央、省、縣3級配套，每月300元，而國家規(guī)定的強(qiáng)制免疫有禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等4種，其中生豬每季須免疫3針，勞動強(qiáng)度最大的應(yīng)是散養(yǎng)戶禽流感的免疫，其待遇與勞動強(qiáng)度不相稱，造成防疫員缺乏。
2對策措施
2.1加大培訓(xùn)力度
結(jié)合全省目前進(jìn)行的新型農(nóng)民培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)項目，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的《動物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖政策的宣傳和培訓(xùn)力度，重點強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場動物防疫意識和法律責(zé)任;繼續(xù)加大對專業(yè)技術(shù)人員的防控技術(shù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)基層實驗室的檢測能力;加大畜禽最新養(yǎng)殖技術(shù)、動物疫病防控技術(shù)的推廣力度，提高畜禽養(yǎng)殖水平和動物疫病防控能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
2.2加大行政處罰力度
根據(jù)《動物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，重點加大對投入品的監(jiān)管，動物防疫條件的審查，加大對作代處理、未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度，形成以法治牧、以法興牧的良好環(huán)境。
2.3增強(qiáng)基層實驗室檢測能力
除加大基層實驗室技術(shù)人員培訓(xùn)外，對基層檢測單位在崗位設(shè)置、職稱等方面給予優(yōu)惠政策，有利于吸引人才;增加財政投入，將基層實驗室檢測經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障基層檢測單位常規(guī)檢測正常運行。
2.4重組村級防疫員隊伍
建議將現(xiàn)有村級防疫員人數(shù)縮減至原來的30%～40%，原3級配套補(bǔ)貼資金總量不減少，提高從業(yè)人員勞動報酬;村級防疫員年齡設(shè)置50周歲以下，文化程度為高中以上，提高從業(yè)人員素質(zhì);勞作方式以現(xiàn)在每人包干一村，改為以2～3人為一小組，分片包干，整村推進(jìn)，有利于動物防疫工作的管理，確保免疫密度。
3參考文獻(xiàn)
[1] 石明.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(4):235-236.
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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
必須加強(qiáng)對奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖工作的宏觀指導(dǎo)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)黨委、政府成立奶牛規(guī)模養(yǎng)殖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）及奶牛入場（小區(qū)）飼養(yǎng)的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、指揮調(diào)度等工作。全力抓好奶牛規(guī)模養(yǎng)殖各項任務(wù)措施的落實，確保完成奶牛規(guī)模養(yǎng)殖任務(wù)。（領(lǐng)導(dǎo)小組付后）
二、建設(shè)原則
1、堅持以新建奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖場為主、現(xiàn)有奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）擴(kuò)容、擴(kuò)建為輔的建設(shè)原則。
2、堅持政府引導(dǎo)部門扶持、奶農(nóng)合建、引資投建相結(jié)合的市場化運作原則。
3、堅持因地制宜、合理布局、集中連片發(fā)展的原則。
4、堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量提高并重的原則。
三、任務(wù)目標(biāo)
按照我鄉(xiāng)奶牛的現(xiàn)有分布狀況，年內(nèi)在抓好油簍溝鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)擴(kuò)建增容的基礎(chǔ)上，重點抓好秦家房村、深胡洞村、西水村、大山尖村、史馬溝村、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)園區(qū)的八個規(guī)模化養(yǎng)殖場爭取到年底完成入住養(yǎng)殖場1200頭牛的任務(wù)。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、奶牛養(yǎng)殖規(guī)模要保證達(dá)到存欄200頭的建設(shè)規(guī)模，養(yǎng)殖小區(qū)要保證達(dá)到存欄300頭以上的建設(shè)規(guī)模。
2、有獨立的養(yǎng)殖場區(qū)、圈舍和配套設(shè)施。
3、有健全的生產(chǎn)操作規(guī)程和管理制度。
4、防疫條件符合法律、法規(guī)規(guī)定；配備專門或兼職的畜牧獸醫(yī)人員。
5、有健全的養(yǎng)殖檔案和奶牛系譜。
6、具備必要的清潔消毒設(shè)備。
7、有對奶牛糞便、廢水和其他固定廢棄物進(jìn)行綜合利用或者其他無害化處理。
8、有機(jī)械化擠奶設(shè)施和牛奶冷卻冷藏設(shè)備。
摘要：對H7N9亞型禽流感的預(yù)防提出了幾點建議。
關(guān)鍵詞：禽H7N9亞型流感；預(yù)防措施
中圖分類號：S858.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）03-0077-01
1 制定科學(xué)的免疫程序
所有家禽養(yǎng)殖場必須在4月底前自行完成高致病性H5N1禽流感疫苗的防疫注射工作；農(nóng)村散養(yǎng)戶由防疫員在4月底前完成所有動物疫苗的防疫工作，5月初轉(zhuǎn)入補(bǔ)防階段；禽類特種（鵪鶉、鴿子、野雞等）養(yǎng)殖戶（動物園、廣場觀賞鴿、信鴿等）要積極到歸屬地領(lǐng)取H5N1禽流感疫苗進(jìn)行緊急防疫注射，確保H5N1禽流感疫苗100%防疫注射到位。同時規(guī)模化養(yǎng)殖場要搞好H9N2的防疫注射工作。禽流感的免疫程序按照要求進(jìn)行多次免疫注射，規(guī)模化養(yǎng)殖場第一次免疫可以在14日齡進(jìn)行，第一次免疫后，間隔3～4周加強(qiáng)免疫一次，以后每隔4～6個月加強(qiáng)免疫一次，確保禽流感的免疫質(zhì)量。
H7N9亞型流感病毒目前在的疫情處于散發(fā)狀態(tài)，還沒有發(fā)現(xiàn)人傳染人的現(xiàn)象，但第一次在人群中出現(xiàn)，該病毒在禽類目前還沒有引起嚴(yán)重疾病，但是禽流感病毒存在許多不確定因素，搞好禽流感的綜合防治至關(guān)重要，因此在禽類養(yǎng)殖場要定期使用抗流感病毒的藥物進(jìn)行預(yù)防，如定期使用含黃芪多糖、板藍(lán)根等成分的中藥煎煮后飲水。也可以用中成藥如冰雄散、混感力欣、清瘟敗毒散等煎煮后飲水，連用5～7 d，在冬春季節(jié)每月1～2個療程，夏秋季節(jié)可以適當(dāng)減少使用次數(shù)。同時在天氣突變或氣溫變化較大時使用減少應(yīng)激反應(yīng)的藥物如：超能電解多維、維生素C、黃芪多糖等，以增強(qiáng)動物體質(zhì)，減少疾病的發(fā)生。
2 嚴(yán)格消毒制度
禽流感病毒禽流感病毒普遍對熱敏感，對低溫抵抗力較強(qiáng)，65 ℃加熱30 min或煮沸（100 ℃）2 min以上可滅活。對乙醚、氯仿、丙酮等有機(jī)溶劑均敏感，常用消毒劑容易將其滅活。病毒在直射陽光下40～48 h即可滅活，如果用紫外線直接照射，可迅速破壞其傳染性。但是禽流感病毒單對低抗溫抵力較強(qiáng)，在有甘油保護(hù)的情況下可保持活力1年以上。在糞便中可存活 1周，在水中可存活1個月。因此養(yǎng)殖場中糞便、污水等是重點消毒對象。據(jù)統(tǒng)計，每年的9月到次年的3月是高致病性禽流感的高發(fā)病季節(jié)，在此期間每周要進(jìn)行1～2次徹底消毒，其他季節(jié)按照常規(guī)方法進(jìn)行防疫消毒。畜禽欄圈在消毒前要徹底清掃，消毒密度要達(dá)到要求，清掃的垃圾等廢棄物要進(jìn)行無害化處理。病死禽鳥、禽鳥類排泄物、墊料以及污水等也要進(jìn)行無害化處理。養(yǎng)殖場環(huán)境及通往養(yǎng)殖場的交通要道要定期消毒。
3 加強(qiáng)飼養(yǎng)管理
讓動物在干凈、干燥、溫暖的環(huán)境中生活；加強(qiáng)動物欄圈的通風(fēng)；使用優(yōu)質(zhì)、無霉變的飼料；養(yǎng)殖場要建立嚴(yán)格的管理制度，搞好養(yǎng)殖場的綠化，凈道和污染道嚴(yán)格分開，嚴(yán)禁非相關(guān)人員進(jìn)入養(yǎng)殖場內(nèi)，養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)人員等與禽類接觸的人員要養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，進(jìn)入養(yǎng)殖場工作環(huán)境要更換衣服、帽子、鞋子、口罩等，勤洗手、勤換衣、多曬太陽。
截至目前，H7N9亞型流感雖然沒有給禽類造成較大的疾病，但已經(jīng)給人類造成了較大的危害，導(dǎo)致消費者過分恐慌，不敢食用禽類及相關(guān)產(chǎn)品，導(dǎo)致禽類及相關(guān)產(chǎn)品銷售量大幅度下降，給禽類養(yǎng)殖戶造成了巨大的損失，禽類養(yǎng)殖戶也不要過分疑慮，按照以前的經(jīng)驗，3月份以后，隨著氣溫的回升禽流感的發(fā)病率會越來越少，疫情會越來越穩(wěn)定。
[關(guān)鍵詞] 生產(chǎn)管理 規(guī)模養(yǎng)殖 現(xiàn)狀 對策
[中圖分類號] S815 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0245-01
引言
規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項重要措施，在貴州畢節(jié)的很多地區(qū)都逐漸加強(qiáng)了對畜牧業(yè)的重視程度，逐漸實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖。但是在當(dāng)前的工作過程中由于畜牧業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民收入提升的過程中也帶來了相應(yīng)的問題，比如規(guī)模養(yǎng)殖帶來的污染比較嚴(yán)重、畜禽產(chǎn)品的安全問題等，都會阻礙畜牧業(yè)的快速發(fā)展。因此在未來的畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展過程中還應(yīng)該要加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場的管理，加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理的監(jiān)管，從而促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展以及規(guī)模化發(fā)展。
一、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理的現(xiàn)狀分析
畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個重要組成部分，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)模逐漸增大，逐漸實現(xiàn)了規(guī)模化養(yǎng)殖，在規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展過程中給農(nóng)民帶來了很多的收益，但同時也出現(xiàn)了很多問題。加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理的監(jiān)管成為畜牧業(yè)發(fā)展過程中的一個重要內(nèi)容，在實際的工作中，雖然已經(jīng)形成了畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理體系，對規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理過程有一定的規(guī)范以及限制，但與畜牧業(yè)的發(fā)展仍然存在不匹配的現(xiàn)象，在當(dāng)前的畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理過程中還存在一些問題，比如規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境問題；規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽疾病預(yù)防；對動物的各種疫情進(jìn)行檢測以及預(yù)防時，各種管理制度不夠健全、各種基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；地方畜牧獸醫(yī)站對當(dāng)?shù)匾?guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理進(jìn)行監(jiān)管時，很多都沒有相應(yīng)的執(zhí)法證等。在規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)以及管理過程中還有很多盲區(qū)，相應(yīng)的管理部門沒有積極發(fā)揮相應(yīng)的作用，最終對規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理業(yè)的健康發(fā)展帶來很大影響。
二、加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理效率提升的策略分析
1.對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行規(guī)劃
規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理過程中，區(qū)域建設(shè)是否完善對規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理業(yè)的發(fā)展具有十分重要的影響，為了促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場的健康發(fā)展，應(yīng)該要對規(guī)模養(yǎng)殖場的選址、建設(shè)等過程進(jìn)行相應(yīng)的研究，對規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理區(qū)周圍的自然環(huán)境、水資源等進(jìn)行保護(hù)，從而營造干凈、整潔的生產(chǎn)生活環(huán)境，對人們的身體健康進(jìn)行保護(hù)。在規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理規(guī)劃過程中應(yīng)該要對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行研究，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實際情況以及承載能力，制定規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等不同的規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理區(qū)域進(jìn)行布局和規(guī)劃，從而促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理業(yè)的發(fā)展能夠與其他部門之間協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能夠確保當(dāng)?shù)氐男笄萆a(chǎn)穩(wěn)定、健康發(fā)展，還能夠?qū)崿F(xiàn)對各種資源的高效利用，同時保護(hù)自然環(huán)境不受破壞。
2.加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境管理
規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)域的管理是否合理對于畜禽的生長環(huán)境有一定的影響。當(dāng)前的規(guī)模養(yǎng)殖場管理應(yīng)該要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的松散型管理向精細(xì)化和集約化管理的方向發(fā)展。對于畜禽的喂養(yǎng)、疾病控制、泌乳等方面都應(yīng)該要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，才能不斷提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量。在規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境管理過程中應(yīng)該要積極加強(qiáng)對糞污的治理，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖過程實現(xiàn)綠色健康發(fā)展。在規(guī)模養(yǎng)殖過程中這是一個重要的部分，由于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，治理畜禽養(yǎng)殖污染能夠為畜禽營造一個良好的環(huán)境。因此在實際的養(yǎng)殖過程中應(yīng)該要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，對所有新擴(kuò)建的養(yǎng)殖場要堅持“先環(huán)評、后建設(shè)，先驗收、后投產(chǎn)”機(jī)制，在建設(shè)施工中與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付驗收。
3.加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場的各種疾病的預(yù)防和控制
規(guī)模化養(yǎng)殖過程中常常出現(xiàn)的問題是疾病的傳染，尤其是對于一些傳染性較強(qiáng)的疾病更加應(yīng)該要積極地防控，以免引起大規(guī)模的疾病災(zāi)害。當(dāng)前畢節(jié)在養(yǎng)殖場的疾病預(yù)防過程中，畜牧業(yè)研制疫病防控責(zé)任體系的建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，但同時還應(yīng)該要結(jié)合當(dāng)前的實際工作狀況進(jìn)行完善和健全，全力做好春秋兩季重大動物疫病防控工作，對重大動物疫病防控工作實行量化考核，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行疫控責(zé)任的落實，強(qiáng)化相關(guān)部門的檢查力度，確保規(guī)模養(yǎng)殖場的健康發(fā)展。要加強(qiáng)相關(guān)部門對疾病預(yù)防和控制過程中的執(zhí)法體系進(jìn)行完善，對當(dāng)?shù)氐囊?guī)模養(yǎng)殖場的重點區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而對動物及動物產(chǎn)品的飼養(yǎng)、販運和獸藥、飼料等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和檢查，確保規(guī)模養(yǎng)殖過程中的安全。
4.加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管部門的作用的發(fā)揮
在畜牧業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖過程中應(yīng)該要積極加強(qiáng)相關(guān)部門的作用，促進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。對于規(guī)模養(yǎng)殖場，除了要進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，還應(yīng)該要加強(qiáng)對養(yǎng)殖場的新建、改建、擴(kuò)建等工作的監(jiān)管，加強(qiáng)對相關(guān)養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)，編印技術(shù)推廣手冊，定期召開相應(yīng)的講座對養(yǎng)殖者進(jìn)行技能以及管理經(jīng)驗的培訓(xùn)，還可以分派相應(yīng)的技術(shù)人員到基層進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高畜禽的科學(xué)飼喂水平。對違規(guī)的養(yǎng)殖戶可以取消一切優(yōu)惠政策，并且要按照相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行處罰，防止各種問題的出現(xiàn)。
結(jié)語
隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畢節(jié)市的規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)和管理工作取得了相應(yīng)的成效，在未來的發(fā)展過程中還應(yīng)該要針對當(dāng)前規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)和管理存在的問題積極采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，積極發(fā)揮相關(guān)部門的作用，加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場的選址、建設(shè)以及管理的重視程度，從而提高規(guī)模養(yǎng)殖的效率。
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第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事獸用生物制品的分發(fā)、經(jīng)營和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條獸用生物制品分為國家強(qiáng)制免疫計劃所需獸用生物制品（以下簡稱國家強(qiáng)制免疫用生物制品）和非國家強(qiáng)制免疫計劃所需獸用生物制品（以下簡稱非國家強(qiáng)制免疫用生物制品）。
國家強(qiáng)制免疫用生物制品名單由農(nóng)業(yè)部確定并公告。
第四條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國獸用生物制品的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)獸用生物制品的監(jiān)督管理工作。
第五條國家強(qiáng)制免疫用生物制品由農(nóng)業(yè)部指定的企業(yè)生產(chǎn)，依法實行政府采購，省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門組織分發(fā)。
發(fā)生重大動物疫情、災(zāi)情或者其他突發(fā)事件時，國家強(qiáng)制免疫用生物制品由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一調(diào)用，生產(chǎn)企業(yè)不得自行銷售。
農(nóng)業(yè)部對定點生產(chǎn)企業(yè)實行動態(tài)管理。
第六條省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立國家強(qiáng)制免疫用生物制品儲存、運輸?shù)裙芾碇贫取?/p>
分發(fā)國家強(qiáng)制免疫用生物制品，應(yīng)當(dāng)建立真實、完整的分發(fā)記錄。分發(fā)記錄應(yīng)當(dāng)保存至制品有效期滿后2年。
第七條具備下列條件的養(yǎng)殖場可以向農(nóng)業(yè)部指定的生產(chǎn)企業(yè)采購自用的國家強(qiáng)制免疫用生物制品，但應(yīng)當(dāng)將采購的品種、生產(chǎn)企業(yè)、數(shù)量向所在地縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門備案：
（一）具有相應(yīng)的獸醫(yī)技術(shù)人員；
（二）具有相應(yīng)的運輸、儲藏條件；
（三）具有完善的購入驗收、儲藏保管、使用核對等管理制度。
養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立真實、完整的采購、使用記錄，并保存至制品有效期滿后2年。
第八條農(nóng)業(yè)部指定的生產(chǎn)企業(yè)只能將國家強(qiáng)制免疫用生物制品銷售給省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門和符合第七條規(guī)定的養(yǎng)殖場，不得向其他單位和個人銷售。
獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)可以將本企業(yè)生產(chǎn)的非國家強(qiáng)制免疫用生物制品直接銷售給使用者，也可以委托經(jīng)銷商銷售。
第九條獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立真實、完整的銷售記錄，應(yīng)當(dāng)向購買者提供批簽發(fā)證明文件復(fù)印件。銷售記錄應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品批號、產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)日期、有效期、收貨單位和地址、發(fā)貨日期等內(nèi)容。
第十條非國家強(qiáng)制免疫用生物制品經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)依法取得《獸藥經(jīng)營許可證》和工商營業(yè)執(zhí)照。
前款規(guī)定的《獸藥經(jīng)營許可證》的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)載明委托的獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)名稱及委托銷售的產(chǎn)品類別等內(nèi)容。經(jīng)營范圍發(fā)生變化的，經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)。
第十一條獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)可以自主確定、調(diào)整經(jīng)銷商，并與經(jīng)銷商簽訂銷售合同，明確范圍等事項。
第十二條經(jīng)銷商只能經(jīng)營所獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的獸用生物制品，不得經(jīng)營未經(jīng)委托的其他企業(yè)生產(chǎn)的獸用生物制品。
經(jīng)銷商只能將所的產(chǎn)品銷售給使用者，不得銷售給其他獸藥經(jīng)營企業(yè)。
未經(jīng)獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)委托，獸藥經(jīng)營企業(yè)不得經(jīng)營獸用生物制品。
第十三條養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場、動物診療機(jī)構(gòu)等使用者采購的或者經(jīng)政府分發(fā)獲得的獸用生物制品只限自用，不得轉(zhuǎn)手銷售。
第十四條縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對獸用生物制品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用者監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反《獸藥管理條例》和本辦法規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法做出處理決定或者報告上級獸醫(yī)行政管理部門。
第十五條各級獸醫(yī)行政管理部門、獸藥檢驗機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得參與獸用生物制品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷獸用生物制品和進(jìn)行廣告宣傳。
第十六條養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場、動物診療機(jī)構(gòu)等使用者轉(zhuǎn)手銷售獸用生物制品的，或者獸藥經(jīng)營者超出《獸藥經(jīng)營許可證》載明的經(jīng)營范圍經(jīng)營獸用生物制品的，屬于無證經(jīng)營，按照《獸藥管理條例》第五十六條的規(guī)定處罰。
第十七條農(nóng)業(yè)部指定的生產(chǎn)企業(yè)違反《獸藥管理條例》和本辦法規(guī)定的，取消其國家強(qiáng)制免疫用生物制品的生產(chǎn)資格，并按照《獸藥管理條例》的規(guī)定處罰。
整合國家、河北省不同政策、法規(guī)、規(guī)劃，取交集并遵循從嚴(yán)的原則，梳理出針對河北省空間布局，常規(guī)環(huán)境管理，污染防治設(shè)施及資金方向，總量減排四方面的具體要求。空間布局要求河北省依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖布局，并于2013年底前完成禁養(yǎng)區(qū)的劃定。常規(guī)環(huán)境管理要求養(yǎng)殖場履行環(huán)評、“三同時”、排污申報登記、排污許可證及繳納排污費等常規(guī)環(huán)保手續(xù)。污染防治設(shè)施及資金支持方向要求河北省80%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施。并根據(jù)規(guī)模和需要建設(shè)成套的綜合利用和無害化處理設(shè)施。資金重點支持三個方向，一是新、改、擴(kuò)建污染防治設(shè)施可申請環(huán)保相關(guān)資金；二是從事廢棄物綜合利用活動的，可同時享受相關(guān)稅收優(yōu)惠及其他優(yōu)惠政策；三是畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）自愿簽訂進(jìn)一步削減排放量協(xié)議的，給予獎勵。污染減排方面要求河北省“十二五”期間COD排放量削減9.48%（國家要求8%）、氨氮削減15.2%（國家要求10%）。
2河北省畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的主要問題
對照四個方面的具體要求，分析河北省畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的主要問題。
2.1尚未全部完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，并未科學(xué)調(diào)整空間布局《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》(環(huán)發(fā)[2011]148號)及相關(guān)文獻(xiàn)[4]~[6]中規(guī)定與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的消納土地，原則上以生豬計，每出欄5頭不少于1畝土地。目前河北省單位耕地面積的養(yǎng)殖規(guī)模為0.43頭（豬）/畝，11個市的具體情況見表1。由表1可知，河北省及11個設(shè)區(qū)市單位面積的養(yǎng)殖規(guī)模都在合理值范圍內(nèi)，邯鄲市最高為4.33，已經(jīng)接近了5的臨界限值，張家口最低為0.15。但農(nóng)田作為畜禽糞便消納場，分為自然容量和敏感性扣除容量兩種。自然容量即不考慮敏感目標(biāo)及所處地形，耕地接受畜禽糞便的最大負(fù)荷量。敏感性扣除容量，考慮敏感目標(biāo)及所處地形，例如水源地附近的耕地或易發(fā)生水土流失的山區(qū)型耕地，需要扣除部分容量，保障安全。目前測算的耕地面積僅是自然容量的反應(yīng)，并沒有考慮敏感目標(biāo)等扣除量，目前河北省絕大多數(shù)縣（市）尚未完成禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，因此建議加緊禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，得到可利用的耕地面積后再準(zhǔn)確測算，優(yōu)化布局。
2.2環(huán)境管理范圍偏小，部門間缺乏統(tǒng)一的規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年全省規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)達(dá)到39.6萬個，而納入環(huán)境管理范圍的規(guī)模化養(yǎng)殖場個數(shù)僅有1.14萬個，占3%左右，說明相關(guān)部門對畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一要求，不利于銜接和協(xié)調(diào)管理，難以使得更多的企業(yè)納入常規(guī)環(huán)境管理。同時對非規(guī)模化的養(yǎng)殖企業(yè)并未明確提出環(huán)境整治要求，難以使環(huán)境治理工作在畜禽養(yǎng)殖業(yè)從點向面全面展開。
2.3資金投入缺乏保障性，污染防治設(shè)施配備率較低近三年各市用于畜禽養(yǎng)殖的資金逐年降低，2012年2.3億元，2013年6000萬元，2014年上半年2400萬元，且省級尚未有專項資金，如何加大資金支持力度，開拓多種投資渠道，提供資金保障是我們必須要面對的問題。根據(jù)河北省《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中期評估報告》，2013年，全省配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的規(guī)模化養(yǎng)殖場占規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的33%，各市情況具體見圖1。如圖可知，滄州規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配備水平最高為43.51%，低于省級平均水平的3市分別為保定、石家莊、廊坊，其中廊坊最低為11.49%。全省設(shè)施配備情況較之規(guī)劃80%的要求，進(jìn)展較慢。
2.4減排技術(shù)尚未成熟，影響減排量核算根據(jù)2013年部分設(shè)區(qū)市治理設(shè)施的抽樣調(diào)查，畜禽養(yǎng)殖場，一般設(shè)施單一，缺少系統(tǒng)、成套的綜合利用與治理設(shè)施，未能完全與《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》中減排技術(shù)相匹配。其中，約有30%的畜禽養(yǎng)殖場配備了儲存設(shè)施，糞尿外運，但并未明確是否建有排污口，不完全滿足細(xì)則“建設(shè)廢棄物儲存池，無排口，污水糞尿完全農(nóng)業(yè)利用”的要求，可能影響減排量核算。52%的畜禽養(yǎng)殖場配備了制取沼氣的綜合利用設(shè)施，但沒有配齊污水處理設(shè)施，不能完全滿足細(xì)則“干清糞+糞便生產(chǎn)沼氣+污水厭氧、好氧、深度處理”的要求，可能影響減排量核算。另外有18%的養(yǎng)殖場沒有采用細(xì)則中的相關(guān)技術(shù)。
3對策建議
3.1加快完成全省禁養(yǎng)區(qū)劃定，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局分析前述河北省畜禽養(yǎng)殖布局現(xiàn)狀，邯鄲市單位面積畜禽養(yǎng)殖規(guī)模最高，已接近5的臨界限值，可能存在面源污染的風(fēng)險，張家口市最低，造成了一定耕地資源閑置。建議加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定，在大分區(qū)格局的基礎(chǔ)上，種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜，并結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃的實施，重新優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖場布局，促進(jìn)畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2擴(kuò)大環(huán)境管理范圍，加大環(huán)境管理力度《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定養(yǎng)殖場、小區(qū)的規(guī)模由省級人民政府確定，為各省提供了自由裁量權(quán)，河北省可以以此為契機(jī)，統(tǒng)一規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)，并加嚴(yán)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)要求，擴(kuò)大環(huán)境管理范圍，屆時納入常規(guī)環(huán)境管理的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)將有所增加，使得畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理逐步規(guī)范。2013年河北省環(huán)保廳出臺的《生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作實施方案》提出應(yīng)重點加強(qiáng)對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作。方案的提出為畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理提供了具體的方法路線，是全省今后一段時間加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理力度的基本依據(jù)。除了全面加大力度，還應(yīng)該以養(yǎng)殖量和去除效率確定重點市和重點縣，采取重點施策，實施重點工程進(jìn)行重點推進(jìn)。
3.3加大資金保障，提高畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配備水平通過創(chuàng)新環(huán)境管理制度，推進(jìn)科學(xué)穩(wěn)定的政策補(bǔ)貼機(jī)制，加大資金保障，從而促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)自行建設(shè)成套的綜合利用和治理設(shè)施，同時通過推進(jìn)總量減排目標(biāo)責(zé)任書相關(guān)項目及農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關(guān)項目，全面提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治設(shè)施配備水平。環(huán)境管理制度創(chuàng)新，政策補(bǔ)貼機(jī)制形成主要從以下方面重點推進(jìn)：建立基于市場的排污權(quán)交易制度，靈活運用排污收費制度，糞尿及其污水可以被農(nóng)作物消納的，免收排污費；科學(xué)規(guī)范補(bǔ)貼工作，用減排成效反調(diào)整補(bǔ)貼工作，明確補(bǔ)貼方向、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而固化成一項長期機(jī)制，保障資金投入穩(wěn)定性并發(fā)揮一定的帶動性。通過總結(jié)近年來財政補(bǔ)貼工作經(jīng)驗，明確方向，規(guī)范補(bǔ)貼項目的類型及所采取的污染治理、綜合利用措施，與《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》相對應(yīng)，應(yīng)重點為有機(jī)肥廠建設(shè)、有機(jī)肥使用、養(yǎng)殖企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)及運行費用補(bǔ)貼。
3.4開展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范和推廣，切實保障實現(xiàn)減排目標(biāo)養(yǎng)殖場設(shè)施采用的減排技術(shù)比較簡單，缺少系統(tǒng)、成套的綜合利用與治理工藝，難以滿足總量減排核算要求，不能充分發(fā)揮治理效果。根據(jù)河北省地理條件、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點，建議組織開展畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)模式的篩選，將適應(yīng)技術(shù)及時公示并納入減排工作統(tǒng)一安排。各地市也要根據(jù)本地實際，積極建立畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范點，開展工程示范。通過試點示范，摸索有效的技術(shù)和管理模式，總結(jié)經(jīng)驗，為大范圍開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作奠定基礎(chǔ)。同時污染防治技術(shù)示范可引導(dǎo)環(huán)保領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的投向，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)的減排任務(wù)落實到具體工程上，以切實形成減排量。
近年來，世界范圍內(nèi)爆發(fā)了禽流感、豬鏈球菌病、口蹄疫和炭疽等疫病，給世界經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，我國也沒能例外。這一系列疫病對我國畜牧業(yè)的發(fā)展帶來巨大消極影響，疫情一旦發(fā)生，人們立刻拒絕使用相關(guān)畜產(chǎn)品，導(dǎo)致畜產(chǎn)品價格暴跌，給畜牧業(yè)帶來巨大損失，嚴(yán)重阻礙了我國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2完善畜產(chǎn)品安全管理監(jiān)督機(jī)制，發(fā)展綠色畜牧經(jīng)濟(jì)的對策
2.1完善食品安全檢驗監(jiān)管機(jī)制，提高我國畜禽產(chǎn)品出口質(zhì)量
我國檢驗檢疫部門應(yīng)及時制定出與國際接軌的畜產(chǎn)品監(jiān)督檢驗及檢疫的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，消除地方保護(hù)主義及職能部門交叉，尤其要加大對畜禽養(yǎng)殖場、飼料生產(chǎn)企業(yè)和食品加工企業(yè)等食品安全隱患多、環(huán)境污染大的部門的監(jiān)督管理力度，確保畜產(chǎn)品在每一個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)，以有效提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，為我國生產(chǎn)綠色畜產(chǎn)品提供條件。與此同時，我們還應(yīng)當(dāng)積極加大監(jiān)督檢查畜產(chǎn)品安全的力度，針對各級檢驗及檢疫部門實施畜產(chǎn)品檢查質(zhì)量認(rèn)證，促使監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的權(quán)威性得到保障。此外，各級檢驗及檢疫部門要及時配備相關(guān)儀器設(shè)備，努力提升監(jiān)督管理能力，改進(jìn)畜產(chǎn)品檢驗手段。
2.2加強(qiáng)動物疫病檢驗工作，使畜禽產(chǎn)品的衛(wèi)生安全得到保障
畜禽產(chǎn)品包括屠宰、加工以及冷藏、包裝運輸?shù)纫幌盗协h(huán)節(jié)，而屠宰場通常都建在比較偏僻的地方，多選在深夜進(jìn)行畜禽產(chǎn)品加工，所以各級動物檢疫機(jī)構(gòu)不僅要加強(qiáng)檢疫監(jiān)督各個生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的力度，還要重點針對屠宰場和加工作坊等進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁委托他人檢查，更不能漏檢漏查。同時，動物檢疫機(jī)構(gòu)要隨機(jī)抽查畜禽產(chǎn)品，并定期復(fù)檢，加強(qiáng)檢驗檢疫畜禽產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，尤其要加大對出口畜產(chǎn)品的檢疫力度。此外，動物檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，本著對廣大群眾身體健康及生命安全負(fù)責(zé)任的精神，通過組織宣傳教育活動的方式提高檢疫人員思想素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法力度，督促他們?nèi)Ω愫脵z疫監(jiān)督工作，提高檢疫隊伍的戰(zhàn)斗力，為畜牧經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展保駕護(hù)航。
2.3加大建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場的力度，進(jìn)一步發(fā)展我國的綠色畜牧經(jīng)濟(jì)
綠色食品的源頭是畜禽生產(chǎn)凈化，因而我國要加強(qiáng)建設(shè)綠色畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)體系，提高畜禽生產(chǎn)力，加大建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場的力度，形成綠色畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步發(fā)展綠色畜牧經(jīng)濟(jì)。首先，對畜禽養(yǎng)殖場實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，嚴(yán)格以農(nóng)業(yè)部食品生產(chǎn)無公害、零藥物使用等準(zhǔn)則為依據(jù)完成畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，統(tǒng)一落實無公害食品標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。其一，建設(shè)畜禽飼養(yǎng)綠色基地，全程控制畜禽飼養(yǎng)，實施科學(xué)化管理措施；畜禽飼料必須要經(jīng)過檢驗，確認(rèn)符合標(biāo)準(zhǔn)之后才能投入使用，確保畜產(chǎn)品無殘留、無污染和無公害，達(dá)到國家飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。其二，在中小型飼養(yǎng)場實行休藥期生產(chǎn)，具體是指在宰殺畜禽前的一段時間里，所有藥物及添加劑等都要停止使用；對于各項環(huán)境指標(biāo)都沒有問題的區(qū)域?qū)嵭凶匀环硼B(yǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督和控制，鼓勵人們規(guī)模化生產(chǎn)安全、綠色的畜禽產(chǎn)品。其三，行業(yè)的各級主管部門要加強(qiáng)對畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，培訓(xùn)高素質(zhì)、高技能的生產(chǎn)人員，督促他們掌握先進(jìn)的綠色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和技能，確保食品生產(chǎn)能夠在統(tǒng)一的無公害標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行。其次，相關(guān)部門要加大查處使用違禁藥物的力度，嚴(yán)厲打擊違禁藥物及高殘留畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，盡量降低藥品的使用量，促使動物疫情得到嚴(yán)格控制。同時，養(yǎng)殖場要加強(qiáng)衛(wèi)生管理工作，為動物創(chuàng)造良好的生長環(huán)境，盡量降低它們感染病毒和細(xì)菌的機(jī)會，從而有效切斷動物疫病的傳播途徑，確保畜禽能夠健康成長。飼養(yǎng)動物使用的藥物務(wù)必是綠色的獸藥，要保持沒有藥物殘留和無污染。另外，各級主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，將監(jiān)督管理機(jī)制、措施等落到實處，嚴(yán)厲查處并打擊各種違規(guī)違法行為，為畜禽產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)提供保障。
3結(jié)語
